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時間：2023-07-23 08:22:03
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我國自開展領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計以來，為強化審計質(zhì)量控制，提高審計項目質(zhì)量，在審計規(guī)范制定、審計人員素質(zhì)的提升質(zhì)量控制措施的采用等方面作了大量的工作。一是修改了新《審計法》，增加了經(jīng)濟責(zé)任審計的規(guī)定：二是采取有效方法提升了審計人員的綜合素質(zhì)；三是部分單位建立了質(zhì)量考評制度、審計主審負(fù)責(zé)制、差錯追究制，增強了責(zé)任意識，加強了風(fēng)險防控。雖然我國領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計質(zhì)量控制取得了一定的成績，但距離標(biāo)準(zhǔn)要求還有不小差距，領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計質(zhì)量控制工作中還存在諸多問題。
(一)審計環(huán)節(jié)控制不到位
具體表現(xiàn)在：一是審前調(diào)查不充分、審計方案制定不科學(xué)。部分審計人員往往重經(jīng)驗，輕審前調(diào)查，以致審計方案編制粗糙，對審計工作無指導(dǎo)作用。二是編寫審計工作底稿隨心所欲，編寫內(nèi)容不完整，審計證據(jù)羅列不充分。三是撰寫審計報告不規(guī)范，問題反映不深刻。
(二)質(zhì)量控制制度不完善
審計質(zhì)量控制主要靠制度，沒有制度就無法控制審計質(zhì)量的結(jié)果。但是目前我國經(jīng)濟責(zé)任審計質(zhì)量控制制度還不夠完善。具體表現(xiàn)為：一是已經(jīng)建立的制度落實不力，法規(guī)約束力不強；二是缺乏統(tǒng)一的經(jīng)濟責(zé)任審計評估考核制度。
(三)審計質(zhì)量控制手段落后
目前經(jīng)濟責(zé)任審計一般采用內(nèi)部互查和分級督導(dǎo)復(fù)核的控制方法。內(nèi)部互查難以客觀公正，致使審計項目質(zhì)量的控制成效受到一定的影響，審計項目質(zhì)量無法從根本上得到保障。而采取分級督導(dǎo)復(fù)核的方式，由于審計機關(guān)人少任務(wù)重，三級復(fù)核也只是停留在書面，沒有付諸行動，流于形式。
(四)審計結(jié)果運用不理想
經(jīng)濟責(zé)任審計的最終目的是把審計結(jié)果運用到對領(lǐng)導(dǎo)干部的評價中，即從審“事”入手，以評“人”告終。目前在經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果運用方面，存在著“處理難、落實難”的問題，這些現(xiàn)象的存在與我國經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果的運用缺乏法規(guī)保證。
二、提高領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計質(zhì)量控制的對策
(一)強化審計環(huán)節(jié)控制，實行審計全過程質(zhì)量控制
審計全過程質(zhì)量控制包括經(jīng)濟責(zé)任審計準(zhǔn)備階段、實施階段、終結(jié)階段和后續(xù)工作的質(zhì)量控制。其中，要強化對以下審計環(huán)節(jié)質(zhì)量控制，做到主次分明。
1.充分開展審前調(diào)查，合理編制審計方案。調(diào)查過程中可以采用對被審計單位進行實地查看、召開中層領(lǐng)導(dǎo)座談會議、走訪有關(guān)監(jiān)管部門及其他部門等方式。調(diào)查結(jié)束后分析整理資料，撰寫審前調(diào)查報告。然后審計組要根據(jù)審定后的審前調(diào)查報告及時規(guī)范地編制審計方案。做到審計目標(biāo)明確、內(nèi)容具體、重點突出、方法明確，審計組成員分工合理等。
2.規(guī)范編寫審計工作底稿。編寫過程中應(yīng)注意以下三個問題：一是要牢固掌握審計工作底稿編制七要素，編制完整的審計工作底稿。二是要強化審計工作底稿的復(fù)核控制。對審計底稿的復(fù)核應(yīng)著重把握完整性和準(zhǔn)確性。三是要附列審計證據(jù)。取證材料要系統(tǒng)完整。根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計的特點，對每個問題的來龍去脈，實行跟蹤取證，盡可能做到全面、準(zhǔn)確、不遺漏。
3.規(guī)范撰寫審計報告。審計報告是審計監(jiān)督活動的最后產(chǎn)品，其質(zhì)量直接關(guān)系到審計目標(biāo)實現(xiàn)與否和審計成果的體現(xiàn)。一是要嚴(yán)抓審計報告的文字質(zhì)量控制。二是要嚴(yán)格審計報告質(zhì)量的程序控制。三是要加強審計評價質(zhì)量控制，做到客觀公正地進行評價。
(二)推行長效控制機制，完善審計質(zhì)量控制制度
1.加強落實已建立的質(zhì)量控制制度。目前部分單位已建立了審計主審負(fù)責(zé)、差錯追究，審計承諾等制度，但是普遍制度落實不力，沒有起到應(yīng)有的約束力。因此審計部門和審計人員，必須扎扎實實、不折不扣地嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量控制制度；在抓好落實已有制度的同時，要針對新時期、新情況對審計質(zhì)量提出新的要求，對現(xiàn)有制度進行改革創(chuàng)新，使審計質(zhì)量工作實現(xiàn)經(jīng)?；⒎ㄖ苹?、規(guī)范化。
2.建立經(jīng)濟責(zé)任審計質(zhì)量考核制度。審計機關(guān)應(yīng)對已完成的審計項目進行評估考核，評估首先要建立合理的指標(biāo)體系。審計質(zhì)量考核應(yīng)遵循實事求是、客觀公正、系統(tǒng)科學(xué)、公開透明和前后對照的原則。必須強調(diào)落實，避免流于形式。
3.建立經(jīng)濟責(zé)任審計責(zé)任追究制度。在經(jīng)濟責(zé)任審計質(zhì)量考核制度的基礎(chǔ)上建立經(jīng)濟責(zé)任審計、責(zé)任追究制度。它不僅包括“追究制”，即有錯必究，也應(yīng)包含“質(zhì)量責(zé)任”。
(三)探索有效控制手段，改進、創(chuàng)新審計質(zhì)量控制方法
1.質(zhì)量環(huán)節(jié)控制法。將審計過程劃分為審計準(zhǔn)備、審計實施、審計報告、審計信息和總結(jié)經(jīng)驗五個“質(zhì)量環(huán)節(jié)”。形成一種環(huán)環(huán)相扣、層層遞進的關(guān)系，有效地提高經(jīng)濟責(zé)任審計質(zhì)量。
2.區(qū)域控制法。對兩個區(qū)域分別實施詳盡程度不同的控制，全面監(jiān)督和重點檢查相結(jié)合，以確保審計質(zhì)量。做到全面監(jiān)督和重點檢查相結(jié)合。
(四)重視審計意見落實，加強經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果運用
任何審計的目的都在于審計結(jié)果的運用，經(jīng)濟責(zé)任審計更是如此。經(jīng)濟責(zé)任審計的一個根本目的，就是要把經(jīng)濟責(zé)任審計的結(jié)果作為考核任用干部的一個重要依據(jù)，使審計結(jié)果進入干部管理使用的決策領(lǐng)域。
一、要深刻認(rèn)識經(jīng)濟責(zé)任審計產(chǎn)生和發(fā)展規(guī)律
經(jīng)濟責(zé)任審計是我國傳統(tǒng)審計在改革開放新形勢下的繼承和發(fā)展。要深入研究、深刻認(rèn)識經(jīng)濟責(zé)任審計產(chǎn)生的基礎(chǔ)和發(fā)展規(guī)律，只有這樣，我們才能把握開展經(jīng)濟責(zé)任工作的大方向，才能不斷地健全和完善經(jīng)濟責(zé)任審計工作。
經(jīng)濟責(zé)任審計在1985年前后，率先在國有企業(yè)試點開展，當(dāng)時針對的問題是“工廠搞垮，廠長提拔”這一較突出的不正常社會現(xiàn)象。之后，這一做法移植到地方黨政機關(guān)，并取得積極的效果，引起了國務(wù)院相關(guān)部門的重視，在總結(jié)完善的基礎(chǔ)上逐漸形成了經(jīng)濟責(zé)任審計制度。
從經(jīng)濟責(zé)任審計的產(chǎn)生、發(fā)展來看，不難發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟責(zé)任審計是在改革開放后，公共管理權(quán)限大幅度下放的情況下應(yīng)運而生的。對黨政機關(guān)和事業(yè)單位承擔(dān)的受委托的社會公共管理事務(wù)的完成情況、相應(yīng)責(zé)任人的責(zé)任情況進行鑒定和評價的需要，是經(jīng)濟責(zé)任審計產(chǎn)生和發(fā)展的最直接動因。當(dāng)然，這其中還有我國政治、經(jīng)濟和文化發(fā)展的內(nèi)在需要。
推進經(jīng)濟責(zé)任審計工作，必須著眼于大局。就當(dāng)前而言，著眼大局就必須立足于市情、立足于全市領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍建設(shè)的需要，通過經(jīng)濟責(zé)任審計，發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，推進領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)，推進全市經(jīng)濟和社會的和諧發(fā)展。
二、要切實提高經(jīng)濟責(zé)任審計的針對性和有效性
如果說前面所講的認(rèn)識規(guī)律是把握經(jīng)濟責(zé)任審計的方向問題，那么，針對性和有效性則是經(jīng)濟責(zé)任審計的方法和效用問題。不難理解，針對性和有效性是一個問題的兩個方面。
就針對性而言，就是要求我們在實施經(jīng)濟責(zé)任審計過程中，必須兼顧單位部門的共性和個性，同時緊密結(jié)合情況和形勢變化的需求。共性問題，也是我們經(jīng)濟責(zé)任審計的重點，當(dāng)前而言，要把握三個重點：一是把經(jīng)濟責(zé)任審計的重點轉(zhuǎn)到預(yù)防決策失誤、管理失控、行為失范上來，加大對領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟決策權(quán)、經(jīng)濟管理權(quán)、經(jīng)濟政策執(zhí)行權(quán)等方面的監(jiān)督力度；二是把經(jīng)濟責(zé)任審計和經(jīng)濟效益審計有機地結(jié)合起來，既要評價領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)和廉潔自律的情況，又要評價領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責(zé)任的優(yōu)劣得失；三是加強對有關(guān)投資及債權(quán)債務(wù)的審計，防止盲目投資、重復(fù)投資、擅自出借資金所造成的國有資產(chǎn)流失，以及隨意大規(guī)模舉債所帶來的債務(wù)風(fēng)險。個性問題，要求我們注意調(diào)查研究，注意比較分析，注意協(xié)調(diào)溝通。要掌握被審單位的基本情況與領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟職責(zé)有關(guān)的情況，聽取紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事部門的意見。情況和形勢變化需求問題，要求我們審時度勢，看待問題要有預(yù)見性和超前性。比如：鎮(zhèn)區(qū)區(qū)劃調(diào)整、鎮(zhèn)區(qū)的經(jīng)濟指標(biāo)硬考核、征地補償、公務(wù)用車制度改革等重大決策，我們經(jīng)濟責(zé)任審計工作如何來服務(wù)這些重大決策。這就要求我們在經(jīng)濟責(zé)任審計中加以預(yù)見、把握，只有這樣，我們才能提高工作的針對性。
經(jīng)濟責(zé)任審計的核心內(nèi)容是鑒定和評價。就有效性而言，就是要求我們認(rèn)真把好鑒定和評價關(guān)。把好鑒定關(guān)，關(guān)鍵是鑒別審計資料的完整性、真實性和合法性，這是一項基礎(chǔ)性工作，這需要我們審計工作人員優(yōu)良的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)作保障。這是審計隊伍建設(shè)問題，在此我不展開。把好評價關(guān)，要求我們從實際出發(fā)，盡可能采取寫實的方式描述審計結(jié)果，避免抽象評價。要力求明確、具體，并遵循以下原則：一是審計評價應(yīng)緊緊圍繞被審計領(lǐng)導(dǎo)干部的相關(guān)經(jīng)濟責(zé)任進行，與被審計的領(lǐng)導(dǎo)干部不相關(guān)的經(jīng)濟責(zé)任不評價；二是審計評價應(yīng)在審計事項范圍內(nèi)進行，與審計事項不相關(guān)的事項不評價；三是審計評價應(yīng)依據(jù)審計查明的事實進行，證據(jù)不充分的事項不評價；四是審計評價應(yīng)依據(jù)重要性原則進行，對一般性的問題可以不評價；五是審計評價既要反映問題，又要反映相關(guān)業(yè)績。同時在評價過程中還要注意區(qū)分和界定領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任與非經(jīng)濟責(zé)任、前任責(zé)任與后任責(zé)任、直接責(zé)任與主管責(zé)任、主觀責(zé)任與客觀責(zé)任等，力求做到客觀、公正、實事求是，有說服力、有權(quán)威性。
三、要合力構(gòu)建經(jīng)濟責(zé)任審計協(xié)調(diào)高質(zhì)量運行的工作機制
二、完善JT學(xué)校內(nèi)部經(jīng)濟責(zé)任審計的措施和對策
(一)加強法制建設(shè),規(guī)范審計行為審計作為我國經(jīng)濟活動的監(jiān)督行為,經(jīng)濟責(zé)任審計和內(nèi)部審計作為審計的組成部分,都受到法律的約束和規(guī)范以及支持。在JT學(xué)校,圍繞著政府審計、內(nèi)部審計和社會審計三大審計類型上,看似三者同等重要,可內(nèi)部審計的發(fā)展一直是處于重視度偏低的發(fā)展處境,是政府審計、內(nèi)部審計和社會審計中最弱的一環(huán)。要同國際審計協(xié)調(diào)發(fā)展,政府審計、內(nèi)部審計和社會審計三足鼎立,各自就相應(yīng)的職責(zé)范圍發(fā)揮自己的監(jiān)督作用,做到優(yōu)勢互補。JT學(xué)校相關(guān)管理部門根據(jù)內(nèi)部經(jīng)濟責(zé)任審計的發(fā)展、實踐、經(jīng)驗不斷總結(jié)實施辦法。內(nèi)容可以包括經(jīng)濟責(zé)任的界定、審計立項、委托、計劃、實施、評價、結(jié)果、報告等經(jīng)濟責(zé)任審計的各個方面,針對具體的實施要求或相應(yīng)的規(guī)范以達到審計目標(biāo)。目前沒有實施要求的部門可暫時以指導(dǎo)意見為主要參考依據(jù),結(jié)合財政收支審計、財務(wù)收支審計、經(jīng)濟效益審計等,分別制定JT學(xué)校各項專業(yè)審計準(zhǔn)則以及適合所有審計種類的審計通則,引導(dǎo)經(jīng)濟責(zé)任審計的有序和規(guī)范化發(fā)展。
(二)健全JT學(xué)校內(nèi)部審計制度體系,保證經(jīng)濟責(zé)任審計發(fā)展JT學(xué)校所有的內(nèi)部審計規(guī)范都必須建立在符合國家法律和相關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上,制定本單位自己的經(jīng)濟責(zé)任審計規(guī)范,保證所有內(nèi)部審計項目都有章可循。健全審計與組織、紀(jì)檢、監(jiān)察等部門的協(xié)調(diào)合作制度,完善任期干部經(jīng)濟責(zé)任考核措施,同時對審計結(jié)果運用標(biāo)準(zhǔn)制定合理的措施,真正發(fā)揮實效,只有盡快建立、健全JT學(xué)校內(nèi)部經(jīng)濟責(zé)任審計的相關(guān)法律措施,才能使審計工作真正有法可依,有章可循,使經(jīng)濟責(zé)任審計工作更有權(quán)威性,更具現(xiàn)實指導(dǎo)意義。
(三)明確審計內(nèi)容與責(zé)任歸屬問題,分工、配合完成經(jīng)濟責(zé)任的內(nèi)容界定為財務(wù)責(zé)任、管理責(zé)任和個人廉潔責(zé)任三方面,直接責(zé)任和主管責(zé)任、主要責(zé)任和集體領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任等定性責(zé)任用于發(fā)現(xiàn)問題時對問題的定性。鑒于JT學(xué)校實際中各審計職能部門審計內(nèi)容與責(zé)任歸屬不明確問題,如干部離任或任職前免予相關(guān)職務(wù),交予審計部門考核,考核結(jié)果出來后再將考核結(jié)果寫成書面報告,送于相關(guān)部門參考報告,全面掌握被審計者的相關(guān)實際情況,決定是否執(zhí)行。通過將經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果納入到干部廉政檔案和干部考核檔案中,從而實現(xiàn)審和用的有效結(jié)合。其次,基于JT學(xué)校內(nèi)部審計工作的特殊性,對于內(nèi)審易出現(xiàn)審計內(nèi)容與責(zé)任歸屬不明確的現(xiàn)象。對內(nèi)部審計工作和內(nèi)部審計人員的考核評價不能采取常規(guī)的工作目標(biāo)考核辦法。JT學(xué)校內(nèi)部審計考核不僅要看數(shù)量,更重要的是要考核質(zhì)量。對于內(nèi)部審計工作的考核,可由內(nèi)部審計部門主管領(lǐng)導(dǎo)、組織部門、被審計機構(gòu)三方打分,互相監(jiān)督。
(四)建立JT學(xué)校內(nèi)部經(jīng)濟責(zé)任審計質(zhì)量控制制度體系JT學(xué)校經(jīng)濟責(zé)任審計質(zhì)量控制是針對審計過程中從方案、證據(jù)以及報告等進行審計質(zhì)量控制,按照J(rèn)T學(xué)校內(nèi)部經(jīng)濟責(zé)任審計的預(yù)期目標(biāo)進行,能夠?qū)崿F(xiàn)JT學(xué)校內(nèi)部經(jīng)濟責(zé)任審計效果。JT學(xué)校經(jīng)濟責(zé)任審計質(zhì)量控制大部分是根據(jù)經(jīng)濟責(zé)任審計項目的具體情況實施,結(jié)合JT學(xué)校審計小組成員的業(yè)務(wù)專長進行科學(xué)明確每個崗位、每個內(nèi)部審計人員的職責(zé),力求做到人事相宜、各展其才。其次,JT學(xué)校內(nèi)部經(jīng)濟責(zé)任審計報告的質(zhì)量控制除了要做好上級與下級之間、下級與下級之間的復(fù)核之外,還應(yīng)確保JT學(xué)校內(nèi)部經(jīng)濟責(zé)任審計的職責(zé)范圍、立法規(guī)章程序以及其審計報告的完整性、準(zhǔn)確性和真實性責(zé)任。甚至JT學(xué)校內(nèi)部經(jīng)濟責(zé)任審計應(yīng)重視相應(yīng)審計事項中具體問題的審計手段以及審計方法,達到JT學(xué)校內(nèi)部經(jīng)濟責(zé)任審計事項的取證,來確保其審計報告的質(zhì)量。
黨的十以來提出進一步改革和完善干部考核評價制度和評價體系，建設(shè)廉潔、高效的服務(wù)型法治政府的目標(biāo)。2013年中央銀行修訂了《中國人民銀行領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計制度》，規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)干部離任時對其任職期間履行有關(guān)經(jīng)濟活動的經(jīng)濟責(zé)任情況進行審計，要求關(guān)注預(yù)算管理、財務(wù)收支及經(jīng)濟活動的真實性、合法合規(guī)性，同時關(guān)注資金、資產(chǎn)等資產(chǎn)配置和使用效率、采購活動的績效情況和決策目標(biāo)的實現(xiàn)?；鶎友胄袃?nèi)審部門按制度要求，積極探索離任審計工作轉(zhuǎn)型，使離任審計的功能從單純審查領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違規(guī)問題向評價執(zhí)政能力、有效履行經(jīng)濟責(zé)任行為發(fā)展，為監(jiān)督和促進基層央行領(lǐng)導(dǎo)干部有效履行受托經(jīng)濟責(zé)任發(fā)揮了重要作用。經(jīng)過幾年的轉(zhuǎn)型實踐，基層央行經(jīng)濟責(zé)任審計工作還存在的一些問題，需要我們不斷改進和完善。
一、基層央行經(jīng)濟責(zé)任審計中存在的問題
（一）審計內(nèi)容不夠全面，審計工作不夠深入
經(jīng)濟責(zé)任審計的內(nèi)容局限于對領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)的單位或部門財務(wù)收支、資產(chǎn)管理的合法合規(guī)性審查，審計主要依賴于對財務(wù)數(shù)據(jù)的審核，對領(lǐng)導(dǎo)干部在重大決策、經(jīng)濟效果方面的調(diào)查分析較少，經(jīng)濟責(zé)任審計以事評人的工作特性沒有得到較好體現(xiàn)，審計方式雷同于業(yè)務(wù)審計，對領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任評價不夠全面。一般情況下經(jīng)濟責(zé)任審計都有是內(nèi)審部門臨時性的工作安排，受年度計劃任務(wù)時間限制，經(jīng)濟責(zé)任審計時間安排較短，難以做到深入、細(xì)致，這些直接影響了審計工作質(zhì)量。
（二）全面、客觀的評價體系和標(biāo)準(zhǔn)欠缺，評價指導(dǎo)弱化
基層央行不經(jīng)營收益，機構(gòu)運轉(zhuǎn)資金來源于國家預(yù)算，評價經(jīng)濟責(zé)任履行的效率性和效果性指標(biāo)難以界定，盡管基層央行內(nèi)審人員不斷嘗試建立較全面、客觀的經(jīng)濟責(zé)任評價體系和標(biāo)準(zhǔn)，但受地域和各單位或部門管理方式的不同影響，審計評價標(biāo)準(zhǔn)彈性大、人為化等問題仍然存在，導(dǎo)致評價結(jié)果指導(dǎo)性不強，影響了經(jīng)濟責(zé)任審計工作成效。從近年來審計工作實踐情況來看，評價經(jīng)濟責(zé)任真實性、合法合規(guī)性的多，評價效率性、效果性的少，不能全面反映領(lǐng)導(dǎo)干部的履職情況，沒有較好地發(fā)揮鑒證、評價功能對領(lǐng)導(dǎo)干部有效履職的激勵促進作用。
（三）審計的監(jiān)督約束力不足，成果運用途徑不寬
現(xiàn)階段基層央行經(jīng)濟責(zé)任審計一般是“先離任后審計”，審計結(jié)果與干部管理聯(lián)系不夠緊密，審用分離使經(jīng)濟責(zé)任審計工作流于形式，沒在起到對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督制約和鞭策作用。經(jīng)濟責(zé)任審計工作完成后，內(nèi)審部門制發(fā)離任審計結(jié)論發(fā)送人事部門，在沒在重大違法、違紀(jì)情況下，審計成果主要運用于被審計單位或部門整改和內(nèi)審部門的后續(xù)審計（如表1），審計結(jié)論的知曉范圍僅限于派出單位行長、人事部門和被審計單位或部門少數(shù)人員，存在重效力輕效果、重抵御輕預(yù)防，沒有發(fā)揮群眾參與監(jiān)督整改的綜合效果。
（四）審計人員的素質(zhì)跟不上經(jīng)濟責(zé)任審計工作要求
經(jīng)濟責(zé)任審計的審計時間跨度較長，涉及業(yè)務(wù)面寬，審計依據(jù)的政策性和政治性較強且變化大，領(lǐng)導(dǎo)和群眾的期望高，這些都要求審計人員具備較強的政治素養(yǎng)、熟練的專業(yè)技能和豐富的管理知識?；鶎友胄袃?nèi)審人員大多來自財務(wù)和業(yè)務(wù)核算部門，從業(yè)崗位單一，知識面較窄，缺乏足夠的管理經(jīng)驗和溝通能力，對單位風(fēng)險要害把握不準(zhǔn)，對復(fù)雜管理活動的審計能力不足，問題查證浮于表面，揭示機制、體制和風(fēng)險隱患的深度不夠，責(zé)任評價不夠準(zhǔn)確、客觀，審計建議的操作性不強，不能較好的實現(xiàn)經(jīng)濟責(zé)任審計的監(jiān)督促進效果。
二、完善基層央行經(jīng)濟責(zé)任審計的有效途徑
（一）經(jīng)濟責(zé)任審計的內(nèi)容
要全面經(jīng)濟責(zé)任審計的對象特殊，審計內(nèi)容不僅涉及單位或部門的經(jīng)濟問題，還涉及領(lǐng)導(dǎo)干部管理制度方面的問題。對領(lǐng)導(dǎo)干部的審計內(nèi)容包括領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運行、決策效果和廉潔勤政等方面。應(yīng)重點審計重大項目決策機制建立健全情況、決策內(nèi)容的合法性和科學(xué)性、決策程序的規(guī)范性及決策效果的真實性，以及領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間遵守黨風(fēng)廉政紀(jì)律、財經(jīng)法紀(jì)和中央銀行財經(jīng)制度情況，以此評價領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間的重大經(jīng)濟決策和重大經(jīng)濟事項是否遵循民主決策程序以及重大決策產(chǎn)生的效果，是否存在利用職務(wù)之便，謀取不正當(dāng)收益、損害單位利益的行為，是否存在違規(guī)經(jīng)商、兼職等不符合廉潔從政規(guī)定的行為。對領(lǐng)導(dǎo)干部任職單位或部門的審計內(nèi)容包括預(yù)算管理、財務(wù)收支管理、資產(chǎn)負(fù)債管理、基本建設(shè)和采購管理以及上述領(lǐng)域內(nèi)部控制情況等。一是審查預(yù)算編制、財務(wù)列支、專項資金管理情況，檢查是否存在違反制度規(guī)定、揮霍浪費等損害單位利益，造成資金財產(chǎn)損失，影響中央銀行聲譽的問題。二是審查各項資產(chǎn)、負(fù)債等的會計信息真實性、準(zhǔn)確性。檢查賬實是否相符，有無糾紛和歷史遺留問題。任職期間資產(chǎn)負(fù)債是否正常，增減變動是否真實、合法。三是審查上級單位下達的業(yè)績考評目標(biāo)完成情況，評價資金、資產(chǎn)等資產(chǎn)配置和使用效率、采購活動的績效情況和決策目標(biāo)的實現(xiàn)等。四是審查單位或部門內(nèi)部各項規(guī)章制度的建立健全情況，重點審查是否建立和執(zhí)行授權(quán)審批、不兼容崗位相分離、崗位輪換、定期檢查等內(nèi)部控制制度，是否有效地運用各種控制方法和手段，及時發(fā)現(xiàn)內(nèi)控管理中的偏差，對可能存在的風(fēng)險采取有效預(yù)警與防范措施。
（二）建立客觀、公正的評價體系和標(biāo)準(zhǔn)
基層央行經(jīng)濟責(zé)任審計評價指標(biāo)的選擇應(yīng)以事實為依據(jù)，遵循客觀公正的原則，緊扣監(jiān)督和促進領(lǐng)導(dǎo)干部規(guī)范行使權(quán)力、廉潔勤政、依法高效履職的要求。評價體系應(yīng)從審計對象、范圍、程序、評價指標(biāo)、建議落實、后續(xù)跟蹤等方面進行規(guī)范，區(qū)分各單位或部門工作性質(zhì)和特點，增強審計的可操作性。在評價指標(biāo)的設(shè)計上，著眼于定量與定性評價相結(jié)合。定性指標(biāo)的設(shè)計應(yīng)突出真實性、合法性、效益性原則，可從內(nèi)部控制制度、重大決策管理績效、領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律等方面進行指標(biāo)設(shè)計。定量指標(biāo)則應(yīng)依據(jù)一定的原則和標(biāo)準(zhǔn)從數(shù)據(jù)角度界定，可從資金、資產(chǎn)使用效益、財務(wù)指標(biāo)控制、預(yù)算執(zhí)行率及單位綜合業(yè)績等方面進行指標(biāo)設(shè)計。評價方法上，依據(jù)量化打分評價等級，以被審計單位或部門經(jīng)濟活動的真實性、合法合規(guī)性為基礎(chǔ)，評價領(lǐng)導(dǎo)干部在人、財、物、事方面資源配置的效率性和效果性，根據(jù)經(jīng)濟活動方面存在的問題界定領(lǐng)導(dǎo)干部的直接責(zé)任、主管責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
（三）做好審計項目規(guī)劃，提高審計質(zhì)量
領(lǐng)導(dǎo)干部審計工作要做到超前謀劃，實行動態(tài)管理，審計中要靈活運用多種審計方式和方法，提高經(jīng)濟責(zé)任審計的質(zhì)量。一是做到履職審計與離任審計相結(jié)合、專項審計與離任審計相結(jié)合，每年有計劃的安排一至二項履職審計，前移監(jiān)督關(guān)口。在預(yù)算管理審計、集中采購審計、基建工程審計等專項審計中注重收集領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責(zé)任方面的信息，逐步建立領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任履行檔案，通過事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、過程監(jiān)督，彌補“先離后審”對領(lǐng)導(dǎo)干部履職情況掌握不夠全面，監(jiān)督約束不足的弊端。二是做好審前調(diào)查，提前向人事組織和紀(jì)檢監(jiān)察部門了解領(lǐng)導(dǎo)干部的德、能、勤、績、廉情況，可將巡視巡察相關(guān)內(nèi)容作為有益補充，篩選重點線索，提高審計效率和問題發(fā)現(xiàn)的精準(zhǔn)性。三是綜合運用檢查、座談、問卷調(diào)查、分析性復(fù)核、監(jiān)盤等多種審計方法深入開展審計工作，對審計中發(fā)現(xiàn)的問題一定要查深查透，評價分析要客觀、公正，責(zé)任劃分要清晰，對跨任期的歷史遺留問題和重大事項要進行延伸調(diào)查，為劃分責(zé)任提供依據(jù)。
(四)多種途徑推動審計成果
運用基層央行內(nèi)審部門要多角度挖掘經(jīng)濟責(zé)任審計成果的價值，推動審計成果運用。一方面內(nèi)審部門要加強經(jīng)濟責(zé)任審計問題整改的后續(xù)跟蹤，督促審計建議與意見有效落實，要善于揭示經(jīng)濟業(yè)務(wù)運行中的突出矛盾、重大體制、制度性缺陷和管理漏洞，及時發(fā)揮信息采集、情況通報、引導(dǎo)行為和風(fēng)險警示作用。在條件允許的情況下，將審計結(jié)果在適當(dāng)范圍內(nèi)進行通報，讓職工參與干部監(jiān)督，使審計成果真正落地。另一方面內(nèi)審部門要主動與人事組織、紀(jì)檢監(jiān)察、業(yè)務(wù)管理部門溝通，運用“大監(jiān)督”工作機制推動經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果與干部任免掛鉤，并作為人事組織部門考核、任免和調(diào)整干部的重要根據(jù)。將廉政勤政情況評價作為紀(jì)檢監(jiān)察部門考核領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政建設(shè)情況的依據(jù)，對審計中發(fā)現(xiàn)的一般性違紀(jì)、違規(guī)問題提交紀(jì)檢部門及時約談提醒，將苗頭性問題解決于萌芽狀態(tài)。同時把問題的整改情況納入單位領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會及黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核，作為領(lǐng)導(dǎo)班子成員述職述廉述險、年度考核的重要依據(jù)。督促業(yè)務(wù)主管部門把審計發(fā)現(xiàn)的業(yè)務(wù)管理薄弱環(huán)節(jié)和內(nèi)控制度建設(shè)及管理等方面的漏洞，作為加強條線管理，開展職工日常教育的內(nèi)容。
（五）建立專業(yè)化的審計隊伍
經(jīng)濟責(zé)任審計的政治與業(yè)務(wù)雙重屬性要求審計人員必須保持獨立、公正的職業(yè)形象，具備豐富的知識結(jié)構(gòu)、掌握專業(yè)的技能方法?；鶎友胄袃?nèi)審部門要適應(yīng)新常態(tài)下經(jīng)濟責(zé)任審計的目標(biāo)和要求，不斷創(chuàng)新經(jīng)濟責(zé)任審計的思路與方法，合理配置人力資源，持續(xù)加強審計人員的職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，采取崗位交流、案例教學(xué)、調(diào)研結(jié)合等多種方式，在實踐鍛煉中豐實審計人員的專業(yè)知識，提高審計人員宏觀駕馭能力、綜合歸納和分析能力、溝通協(xié)調(diào)能力，培養(yǎng)審計人員過硬的工作作風(fēng)和良好的職業(yè)道德，使內(nèi)審人員能夠真正沉下心來、深入進去，為高質(zhì)量開展經(jīng)濟責(zé)任審計工作提供保障。同時要加快審計電子化建設(shè)步伐，建立審計信息數(shù)據(jù)庫，開發(fā)運用現(xiàn)代化的審計輔助工具，提高審計線索篩查精準(zhǔn)度，降低審計風(fēng)險，努力打造成一支政治素質(zhì)高，綜合業(yè)務(wù)能力強，專業(yè)化水平高的內(nèi)部審計隊伍，為有效監(jiān)督制約領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運行，促進基層央行領(lǐng)導(dǎo)干部有限、有為、有責(zé)、有能、有效，推進基層央行發(fā)展目標(biāo)實現(xiàn)保駕護航。
參考文獻
近年來，隨著我國高等教育事業(yè)的快速發(fā)展，高校辦學(xué)規(guī)模的不斷擴大，二級學(xué)院、系部不斷增多，校辦產(chǎn)業(yè)也不斷增加，高校所屬二級單位處級領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟決策權(quán)、支配權(quán)等方面的權(quán)力越來越大。因此，作為對高校處級領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督和規(guī)范高校內(nèi)部經(jīng)濟管理的審計工作顯得尤其重要。但怎樣搞好高校處級領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計工作，如何更好地發(fā)揮其作用，不僅成為人們關(guān)注的焦點，而且也是高校審計工作者所研究的新課題。本文結(jié)合高校經(jīng)濟責(zé)任審計工作的實際情況，對高校處級領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計展開論述。
一、處級領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計存在的問題
1、審計意識不強，存在認(rèn)識的誤區(qū)和偏見
（1）一些高校的領(lǐng)導(dǎo)不重視經(jīng)濟責(zé)任審計，認(rèn)為高校不是生產(chǎn)經(jīng)營單位，內(nèi)審作用不大，只要抓好教學(xué)和科研工作就可以了。
（2）部分處級領(lǐng)導(dǎo)干部不知道自己有什么經(jīng)濟責(zé)任，誤認(rèn)為對其審計就是不信任他，審計就是對自己挑毛病、找錯誤，從而產(chǎn)生消極或抵觸的行為。
（3）有些教職員工存在錯誤的看法，片面夸大或貶低曲解經(jīng)濟責(zé)任審計的作用。表現(xiàn)在：認(rèn)為被審計者的調(diào)任或晉升已有意向，經(jīng)濟責(zé)任審計不過是搞形式罷了;認(rèn)為是哪位處級領(lǐng)導(dǎo)干部有了經(jīng)濟問題，學(xué)校才委托審計部門審查;對審計工作的期望值過高，認(rèn)為只要審計了，就能解決干部管理中存在的問題。
（4）個別審計人員對經(jīng)濟責(zé)任審計的重要性認(rèn)識不夠，不敢堅持原則，甚至產(chǎn)生畏難思想和厭戰(zhàn)情緒。
2、評價指標(biāo)體系不完善
根據(jù)《高等學(xué)校有關(guān)行政責(zé)任負(fù)責(zé)人經(jīng)濟責(zé)任審計辦法》的內(nèi)容，對領(lǐng)導(dǎo)干部評價什么，沒有明確要求;對領(lǐng)導(dǎo)干部怎樣評價，沒有規(guī)定格式。特別對行政部門、教學(xué)部門和后勤集團等不同模式的單位，考核指標(biāo)都無規(guī)定。雖然2009年《內(nèi)部審計實務(wù)指南第4號――高校內(nèi)部審計》中有一章闡述了高校領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計的原則要求，也提出了一些定量化的指標(biāo)，但總體來看，目前仍沒有形成科學(xué)統(tǒng)一、便于操作、定量與定性有機結(jié)合的審計評價標(biāo)準(zhǔn)。這樣使審計人員對高校處級領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟責(zé)任工作只能依據(jù)個人經(jīng)驗分析和評價，出現(xiàn)審計結(jié)論隨意性、偏差較大等問題，增大潛在的審計風(fēng)險。
3、審計程序滯后，時效性不強
在實際工作中，有些高校對處級領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計往往是先離任后審計，有的甚至離任一段時間后才進行審計，出現(xiàn)了經(jīng)濟責(zé)任審計程序滯后的情況。這樣，一方面產(chǎn)生了配合難和執(zhí)行難的情況。因為被審計者己到新的崗位走馬上任或己退休，有些新任領(lǐng)導(dǎo)者存在“新官不理舊賬”的想法，在資料提供、人員配合上不積極、不主動，使得審計人員在收集、查證等方面都很被動;另一方面，對審計查出的違紀(jì)違規(guī)問題不好處理，比如追繳款項等需要在原單位落實，新任領(lǐng)導(dǎo)者有怨言或認(rèn)為這是前任的責(zé)任，可能對審計結(jié)論置之不理，降低了審計工作的權(quán)威性。
4、審計結(jié)果不公開
經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)束后，高校普遍存在審計部門依據(jù)審計情況寫出審計結(jié)果報告，并按程序?qū)⒋藞蟾嫣峤唤o學(xué)校審計工作領(lǐng)導(dǎo)小組審批后，報送學(xué)校有關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)，同時抄送組織部門、審計者所在單位及其本人，未將審計報告在校內(nèi)一定范圍內(nèi)公示。除了上述人員之外，其他人員無從得知審計情況。這種做法不利于廣大教職員工對審計工作的監(jiān)督，在一定程度使得經(jīng)濟責(zé)任審計的價值難以真正體現(xiàn)。
5、審計的手段和方法落后
高校雖然基本上實現(xiàn)了會計電算化，但真正利用財務(wù)審計軟件開展工作較少。當(dāng)前，很多高校的審計人員對經(jīng)濟責(zé)任審計仍通過查看賬目、翻閱憑證等方式，來收集和整理相關(guān)的審計信息。但有些違法違紀(jì)問題不一定就在會計資料中明顯反映，如“私設(shè)小金庫、私分公款”等問題。這種相對落后的審計技術(shù)和手段使審計人員無法全面準(zhǔn)確了解經(jīng)濟責(zé)任人的真實情況，因而審計質(zhì)量難以保證。
6、審計隊伍素質(zhì)不高，審計風(fēng)險較大
高校大多數(shù)審計人員都是會計專業(yè)出身，在管理、法規(guī)、信息等方面的知識還掌握不夠，業(yè)務(wù)水平相對較低。在實踐上還存在經(jīng)驗不足，尤其在開展經(jīng)濟責(zé)任審計項目之時對相關(guān)問題進行分析評價時，往往缺乏審計專業(yè)的判斷和識別風(fēng)險的能力，造成審計評價偏差，形成了審計風(fēng)險。同時，審計部門一般存在人員少、任務(wù)重，后續(xù)教育及培訓(xùn)跟不上，缺乏創(chuàng)新動力，這也影響到經(jīng)濟責(zé)任審計工作的成效。
二、處級領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計的成因分析
1、內(nèi)部審計的獨立性較差
一方面，有些高校特別是高職院校內(nèi)部審計機構(gòu)不獨立設(shè)置，基本上都是與紀(jì)檢、監(jiān)察合署辦公，或在財務(wù)部門設(shè)置一個審計崗等，致使經(jīng)濟責(zé)任審計工作難以向縱深層次有序發(fā)展;另一方面，審計部門與主管領(lǐng)導(dǎo)之間、部門之間及其人員之間有著千絲萬縷的關(guān)系，特別是有些主要領(lǐng)導(dǎo)的意見參與其中，使得審計人員很難依法獨立行使監(jiān)督和評價的職責(zé)。
2、審計工作規(guī)劃缺失
由于高校普遍實行了人事制度改革，高校中層干部一般三年或四年一競聘，干部的變動比較集中，審計部門對他們進行經(jīng)濟責(zé)任審計工作的任務(wù)重、范圍廣，審計人員要承受的壓力和風(fēng)險增大，也很難在較短時間內(nèi)完成批量的經(jīng)濟責(zé)任審計任務(wù)，甚至有些項目還要跨年度審，即便是完成了審計任務(wù)，審計效果也大大降低。所以，沒有一整套行之有效的審計工作規(guī)劃，可能導(dǎo)致經(jīng)濟責(zé)任審計工作流于形式的后果。
3、審計力量嚴(yán)重不足
高校審計部門的審計人員配置普遍不足，一般高校只配備專職審計人員2至3人，學(xué)生規(guī)模超過萬人的本科院校也只有4至5人，個別高校僅有1人，甚至有些高職院校還沒專職的審計人員，無法開展審計工作。有審計人員的高校中這些人不僅要承擔(dān)經(jīng)濟責(zé)任審計，還要承擔(dān)基建工程結(jié)算審計、財務(wù)收支審計等工作。如何利用有限的審計資源完成經(jīng)濟責(zé)任審計任務(wù)，這也是高校廣大審計人員亟待解決的難題。
三、處級領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計的對策
1、加大宣傳力度，強化審計意識
首先，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要把審計工作列入重要議事日程，定期召開審計工作會議，積極解決審計工作中存在的實際問題。其次，審計部門不僅要主動向領(lǐng)導(dǎo)匯報工作中碰到的難題，而且還要介紹兄弟院校開展經(jīng)濟責(zé)任審計工作方面的經(jīng)驗和做法，使領(lǐng)導(dǎo)在指導(dǎo)工作時更有針對性。最后，審計部門要通過校報、校園網(wǎng)絡(luò)等各種形式大力宣傳經(jīng)濟責(zé)任審計的業(yè)務(wù)知識、有關(guān)政策和規(guī)定等，使廣大教職員工充分認(rèn)識到開展經(jīng)濟責(zé)任審計的必要性和重要性，從而理解審計行為，配合審計工作。
2、建立科學(xué)規(guī)范的評價體系
根據(jù)目前的實際狀況和高校自身的特點出發(fā)，高校主管部門要制定分部門、分層次的《高校內(nèi)部經(jīng)濟責(zé)任審計評價標(biāo)準(zhǔn)體系》，內(nèi)容包括評價、考核兩個指標(biāo)體系。并將定量指標(biāo)與定性指標(biāo)相結(jié)合，在科學(xué)分類的基礎(chǔ)上，確定出不同性質(zhì)的部門領(lǐng)導(dǎo)干部的評價標(biāo)準(zhǔn)。通過建立經(jīng)濟責(zé)任審計評價指標(biāo)體系，使審計人員的審計評價有章可循，從而降低審計風(fēng)險，確保經(jīng)濟責(zé)任審計成果的實效性。
3、靈活應(yīng)對，提高審計成效
要有計劃安排好審計工作，盡量減少突擊審計和“成批量”式審計等做法。組織部門在對領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)換屆或離任前三個月，向?qū)徲嫴块T送交審計通知書，使審計人員有比較充裕的時間來搜集相關(guān)資料和審計信息。同時，審計部門還要將離任審計與屆中審計相結(jié)合起來，實現(xiàn)審計監(jiān)督關(guān)口前移，這有利于及時發(fā)現(xiàn)問題，糾正問題和堵塞漏洞。更有效地貫徹“先審計、后離任”的原則，從而解決現(xiàn)實中“先離后審”或“先任后審”引發(fā)的審計被動、審計配合難等一系列問題。
4、實行審計結(jié)果公開
除審計結(jié)果中涉及保密的內(nèi)容外，可采取以下幾種方式公開審計結(jié)果：（1）以會議宣讀形式向被審計處級領(lǐng)導(dǎo)干部所在單位干部職工公開;（2）在校園網(wǎng)或?qū)徲嫴块T內(nèi)網(wǎng)上予以公示;（3）以校內(nèi)文件形式下發(fā)到全校各學(xué)院、處、室、所等二級單位。通過對處級領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計的公開，不僅增強經(jīng)濟責(zé)任審計的透明度，發(fā)揮了群眾監(jiān)督的作用，而且提高審計的權(quán)威性。
5、改進審計手段與方法
隨著信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷發(fā)展和電算化會計的廣泛應(yīng)用，高校審計部門要在傳統(tǒng)審計方法的基礎(chǔ)上，積極探索計算機審計的新路子，促進審計手段現(xiàn)代化。如對后勤服務(wù)集團或校辦企業(yè)負(fù)責(zé)人進行經(jīng)濟責(zé)任審計時，利用計算機網(wǎng)絡(luò)和審計軟件等先進技術(shù)與被審計者及其部門的財務(wù)數(shù)據(jù)接口連接，進行專用網(wǎng)絡(luò)審計、在線審計等，從而保證所提取資料的及時性和準(zhǔn)確性。同時，審計部門因獲取信息的渠道有限，取證比較困難，所以審計方法必須有所改進或突破。比如，為了擴大學(xué)校審計線索的來源途徑，可在校園審計內(nèi)網(wǎng)上公布對學(xué)生亂收費、濫發(fā)職工福利等違規(guī)違紀(jì)行為的受理電話和電子郵箱，讓知情者有機會提供審計相關(guān)線索，同時做好保密工作。這樣使審計人員從蛛絲馬跡中獲取信息，進行調(diào)查取證和分析判斷，提高了審計質(zhì)量。
6、提高審計人員綜合素質(zhì)，降低審計風(fēng)險
一是要加強審計人員政治理論學(xué)習(xí)，并有計劃安排審計人員進行后續(xù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，才能適應(yīng)高校審計工作不斷發(fā)展變化的需要;二是要借鑒兄弟院校先進的審計經(jīng)驗和方法技巧，才能更好地去化解和避免審計風(fēng)險;三是要鼓勵審計人員進行、申報課題等一些審計理論與實踐方面的研究工作，從而提高他們的業(yè)務(wù)技能;四是要制定合理激勵機制，調(diào)動審計人員的積極性，尤其在福利待遇、升遷考核等方面給予大力支持，以穩(wěn)定審計隊伍并發(fā)揮其作用。
總之，高校處級領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計工作只有高校領(lǐng)導(dǎo)重視和支持，相關(guān)職能部門密切配合，才能充分發(fā)揮出審計的最大效力。我們相信，隨著我國經(jīng)濟責(zé)任審計的深入開展，高校處級領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計工作也會得到不斷完善和發(fā)展，特別在健全領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理體制、加強黨風(fēng)廉政建設(shè)、提高教育資金使用效益等方面發(fā)揮越來越重要的作用，進而推動高校教育事業(yè)健康穩(wěn)定地向前發(fā)展。
關(guān)鍵詞：
經(jīng)濟責(zé)任審計;理論基礎(chǔ)模式;研究
一、經(jīng)濟責(zé)任審計模式的理論基礎(chǔ)
充分了解和掌握經(jīng)濟責(zé)任審計的理論基礎(chǔ)，對于提高經(jīng)濟責(zé)任審計模式運營效率，對提高審計項目質(zhì)量，提升審計價值，減少工作中不必要的風(fēng)險和損失有著十分重要的意義。本文就經(jīng)濟審計模式的原則、特點、關(guān)鍵點等理論基礎(chǔ)進行分析和研究。經(jīng)濟責(zé)任審計與其他審計一樣，在模式的制定、實際運行、評價以及其他各個環(huán)節(jié)中都需要遵守《審計法》、《審計實施條例》等相關(guān)法規(guī)條例；其次，經(jīng)濟責(zé)任審計還需要遵守公正原則、重要性原則、謹(jǐn)慎性原則以及實事求是的原則，也只有這樣才能為經(jīng)濟責(zé)任審計模式的高效運行奠定良好的基礎(chǔ)，使其價值實現(xiàn)最大化。相比其他形式的審計，經(jīng)濟責(zé)任審計有其自身的特點和特色，主要表現(xiàn)在以下四點：第一，審計目的特殊性。經(jīng)濟責(zé)任審計是審計監(jiān)督與干部監(jiān)督的結(jié)合，是為制約和監(jiān)督權(quán)利運行服務(wù)。第二，審計對象特殊性。經(jīng)濟責(zé)任審計對象為由人而事，這種由特定人的任期來界定審計的范圍和事項，在審計的過程中需要將人和事進行有機的結(jié)合。第三，審計程序特殊性。經(jīng)濟責(zé)任審計立項時，審計機關(guān)會在征求干部監(jiān)督部門意見后列入項目年度實施計劃；組織召開由干部監(jiān)督管理部門和審計機關(guān)共同參與的審計進點會，被審計者在進點會上要對任職以來履行經(jīng)濟責(zé)任情況和廉政建設(shè)情況進行報告，并由參加會議的被審計單位人員進行現(xiàn)場測評；審計項目實施結(jié)束后審計組會征求被審計者的意見；經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果要報送干部監(jiān)督管理部門。第四，審計內(nèi)容特殊性。經(jīng)濟責(zé)任審計內(nèi)容要沿著財政資金走向，更多關(guān)注“三重一大”事項決策程序合規(guī)性、決策內(nèi)容合法性及決策結(jié)果效益性，關(guān)注對下屬單位監(jiān)督職責(zé)履行情況。由上述對經(jīng)濟責(zé)任審計原則和特點的分析和研究可以發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟責(zé)任審計模式的構(gòu)建和運行的關(guān)鍵點就是在掌握經(jīng)濟責(zé)任審計的原則和特點，結(jié)合各地實際，確保經(jīng)濟責(zé)任審計工作高效運行。
二、研究經(jīng)濟責(zé)任審計模式的必要性
之所以要研究經(jīng)濟責(zé)任審計模式，一方面對于確保國有資產(chǎn)保值增值，強化領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理，推進依法行政、建立法治政府等有著十分重要的作用。另一方面是由于現(xiàn)階段我國的經(jīng)濟責(zé)任審計工作還存在著一些問題和不足，還需要不斷完善。具體來說就是，通過相關(guān)的調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段我國經(jīng)濟責(zé)任審計中存在的問題主要表現(xiàn)在以下四個方面：第一，經(jīng)濟責(zé)任審計缺乏相關(guān)的計劃和管理。對基礎(chǔ)審計機關(guān)來說，每年審計項目計劃中法定項目、?。ㄊ校┒ㄍ巾椖空?0%左右，余下的就是經(jīng)濟責(zé)任項目。若年度中領(lǐng)導(dǎo)干部人事有所變動，經(jīng)濟責(zé)任項目計劃也會隨之改變，難免影響審計監(jiān)督的效力和審計項目質(zhì)量。第二，審計評價質(zhì)量不高。盡管各地都出臺了完善審計評價體系及辦法，但在實際操作中還是受審計人員慣性思維影響，沒有正確辨別經(jīng)濟責(zé)任審計與財政財務(wù)收支審計異同，評價還是圍繞著單位財務(wù)收支合規(guī)性，沒有將違反決策程序造成重大損失浪費以及個人存在的違規(guī)違紀(jì)等問題作出正確評價，且評價用語不夠準(zhǔn)確規(guī)范。也有些將被審計單位的精神文明建設(shè)和思想政治工作等內(nèi)容納入評價，審計評價隨意性較大。第三，準(zhǔn)確界定責(zé)任尚有難度。雖然相關(guān)《規(guī)定》、《實施條例》等對領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任作出具體解釋，但在實際操作中準(zhǔn)確界定每一項責(zé)任尚有一定難度。有些問題既可以定為直接責(zé)任，也可以定為主管責(zé)任，有些問題可以定為主管責(zé)任，也可以定為領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，造成不同審計人員對同一問題定責(zé)結(jié)論就會不同，增加審計風(fēng)險。第四，審計結(jié)果運用成效微弱。由于干部人事工作的特殊規(guī)律，有些地方干部管理部門在提拔、任用干部時，對審計結(jié)果未能充分運用，審計成果的轉(zhuǎn)化作用難以充分體現(xiàn)。
三、經(jīng)濟責(zé)任審計模式研究
由上述的分析和研究可以發(fā)現(xiàn)，研究經(jīng)濟責(zé)任審計模式是一項十分迫切和必要的工作，所以筆者根據(jù)自己多年的工作經(jīng)驗和相關(guān)的調(diào)查研究從經(jīng)濟審計的計劃管理、評價體系、責(zé)任界定及成果轉(zhuǎn)化等四方面對經(jīng)濟責(zé)任審計模式進行了研究，具體內(nèi)容如下所述：第一，搭建審計項目計劃管理模塊。一是建立領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計電子數(shù)據(jù)庫，具體內(nèi)容除了基本信息外，還要將以往年度審計開展情況、問題審計整改落實等信息輸入數(shù)據(jù)庫。二是通過與其他審計項目電子檔案結(jié)合，整理出問題歸集庫，為項目計劃的制定提供重要依據(jù)。二是建立分類輪審制度。根據(jù)被審計者經(jīng)濟管理權(quán)限和財政資金使用規(guī)模的大小，對被審計者實行分類輪審審計管理制。針對不同的審計對象，可采用不同的審計頻率。三是在制定計劃時要堅持量力而行原則，充分考慮審計資源，可以將經(jīng)濟責(zé)任審計與專項審計調(diào)查、部門預(yù)算執(zhí)行審計及財務(wù)收支審計等項目相結(jié)合，避免同一年度同一單位重復(fù)進點審計。第二，建立完善審計評價體系。一是要修訂有關(guān)制度規(guī)定，發(fā)揮經(jīng)濟責(zé)任審計的引領(lǐng)作用。對照《規(guī)定》要求，分析和研究當(dāng)前經(jīng)濟責(zé)任審計工作中存在的問題，細(xì)化和完善有關(guān)辦法，使之更具操作性。要堅持定量與定性相結(jié)合，探索建立分類別、分部門相對規(guī)范的經(jīng)濟責(zé)任評價體系，切實提高審計責(zé)任評價的客觀性、公平性和科學(xué)性。二是圍繞領(lǐng)導(dǎo)干部履行“四權(quán)一廉”，完善經(jīng)濟責(zé)任審計的界定標(biāo)準(zhǔn)和審計評價體系，其中要針對不同類別的領(lǐng)導(dǎo)干部，突出各自的審計評價重點。三是堅持資源共享，優(yōu)勢互補。借鑒和吸納聯(lián)席會議各部門考核評價標(biāo)準(zhǔn)和意見，使審計評價更加全面和規(guī)范。第三，編制定責(zé)實務(wù)指南。經(jīng)濟責(zé)任是由領(lǐng)導(dǎo)干部行使經(jīng)濟職權(quán)過程中產(chǎn)生的，這就要審計機關(guān)正確判斷領(lǐng)導(dǎo)干部該應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任是經(jīng)濟責(zé)任還是非經(jīng)濟責(zé)任；根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)干部的職責(zé)分工，充分考慮相關(guān)事項的歷史背景、決策程序等要求和實際決策過程，以及是否簽批文件、是否分管、是否參與特定事項的管理等情況，依法依規(guī)認(rèn)定其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。同時，要分清是領(lǐng)導(dǎo)干部主觀因素還是客觀因素而造成的失誤而應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。根據(jù)以上界定步驟，結(jié)合近年來審計所發(fā)現(xiàn)的問題，制定領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計定責(zé)實務(wù)操作指南，將哪些問題列入定責(zé)范圍、應(yīng)承擔(dān)哪種責(zé)任、責(zé)任認(rèn)定的審計取證要求等編入指南，供審計人員參考。第四，搭建提高審計成果平臺。審計機關(guān)要做好經(jīng)濟責(zé)任審計宣傳工作，提高社會公眾對審計工作支持率，同時要將經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果及時讓有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門掌握，促使黨委、政府在任用干部時，把經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果作為一項重要參考依據(jù)。同時，審計結(jié)果報告應(yīng)作為一份不可缺少的內(nèi)容進入干部檔案。建立經(jīng)濟責(zé)任審計整改工作考核制，促進被審計人員和單位整改糾正問題，對整改工作不重視或整改未到位的接受社會監(jiān)督。
四、結(jié)束語
總之，探究和分析經(jīng)濟責(zé)任審計模式不僅能夠使目前存在的問題得以有效的緩解，而且還可以不斷的強化領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督的手段，完善既有的監(jiān)督管理機制，促進新的干部競爭機制的形成。同時有利于強化領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識和廉潔從政意識，進一步推進公共行政管理與公共財政管理體制的建立和完善。由此可見，研究經(jīng)濟責(zé)任審計的模式是十分必要和重要的。所以根據(jù)實際發(fā)展情況不斷的研究和完善我國現(xiàn)有的經(jīng)濟責(zé)任審計模式是審計機關(guān)一項長期工作任務(wù)和努力方向。
參考文獻:
一、內(nèi)部控制評價與經(jīng)濟責(zé)任審計
1.內(nèi)涵
（1）內(nèi)部控制評價
內(nèi)部控制評價是企業(yè)最高權(quán)力機構(gòu)對內(nèi)控的科學(xué)性開展多層次考評，得出考評的結(jié)果，最后綜合出書面總結(jié)。內(nèi)控評價的客體是內(nèi)控規(guī)劃及實施的科學(xué)性，即是考評企業(yè)開展內(nèi)控是否科學(xué)地確保了企業(yè)自身的運營合法、規(guī)范以及在財務(wù)數(shù)據(jù)方面的可靠性等等，進而確保企業(yè)經(jīng)營的正?；詈筮_成企業(yè)最終的發(fā)展目標(biāo)。
（2）經(jīng)濟責(zé)任審計
經(jīng)濟責(zé)任審計即是審計企業(yè)的法律負(fù)責(zé)人在其任期之內(nèi)應(yīng)該承擔(dān)的經(jīng)濟責(zé)任的實施情況。經(jīng)濟責(zé)任審計的關(guān)鍵作用是要辨析經(jīng)濟責(zé)任相應(yīng)的承擔(dān)者在任期內(nèi)在職責(zé)崗位里應(yīng)有的責(zé)任，給相關(guān)部門的考核工作提供數(shù)據(jù)參詳。
2.聯(lián)系和區(qū)別
關(guān)于內(nèi)控評價和經(jīng)濟責(zé)任審計兩者之間的聯(lián)系，內(nèi)控評價被包含于經(jīng)濟責(zé)任審計中，且內(nèi)控評價對經(jīng)濟責(zé)任審計的實施有積極的推動作用，再者，評價的最終結(jié)論還可以展現(xiàn)出經(jīng)濟責(zé)任審計遵循法律法規(guī)、嚴(yán)格監(jiān)管、效率科學(xué)等。然而，關(guān)于兩者之間的區(qū)別則表現(xiàn)為內(nèi)控評價需要確保企業(yè)運營的各個環(huán)節(jié)科學(xué)有效，因而，內(nèi)控評價這一工作是企業(yè)的最高權(quán)力機構(gòu)等按年度進行的。但經(jīng)濟責(zé)任審計是上級相關(guān)部門依據(jù)確切的目的確定工作開展的時點。從用途上來說，內(nèi)控評價較多地使用在規(guī)避企業(yè)運營風(fēng)險、調(diào)整企業(yè)運營偏差方面；經(jīng)濟責(zé)任審計則較多地判斷職責(zé)且依據(jù)審計的結(jié)論判斷相應(yīng)的獎懲方面。
二、關(guān)于內(nèi)控評價在經(jīng)濟責(zé)任審計中全面運用的適宜性
伴隨著內(nèi)控評價關(guān)注度的上升，其被使用的頻率也越來越高，與此相應(yīng)的是內(nèi)控評價的快速成長及其在企業(yè)成長中作用的突出化。在此背景之下，有更多的審計工作者把內(nèi)控評價當(dāng)做經(jīng)濟責(zé)任審計的關(guān)鍵方法進而得出了全方面、深層次的審計結(jié)果。因而，內(nèi)控評價呈現(xiàn)出其在經(jīng)濟責(zé)任審計中的使用上升勢態(tài)。文章將從工作內(nèi)容、方式、結(jié)果判定等論述兩者的適宜性，并且論述兩者區(qū)別的作用。
1.工作內(nèi)容的相似程度
企業(yè)經(jīng)濟責(zé)任審計工作由經(jīng)濟活動的可靠合法、企業(yè)內(nèi)控機制的制定實施和企業(yè)監(jiān)管的實施狀況等三大部門構(gòu)成。開展審計的過程應(yīng)注意：以符合法律為前提，按上級的戰(zhàn)略安排實施；承擔(dān)企業(yè)相應(yīng)的社會職責(zé)；“三重一大”活動的確定和實施；領(lǐng)導(dǎo)者在承擔(dān)經(jīng)濟責(zé)任流程里關(guān)于企業(yè)的經(jīng)濟收益、社會收益和環(huán)境收益。內(nèi)控評價是環(huán)繞著企業(yè)風(fēng)險評估、內(nèi)部環(huán)境、信息與交流、控制項目、內(nèi)部監(jiān)控等五個方面，加上內(nèi)控規(guī)范、指引和內(nèi)部制度綜合而成。內(nèi)控評價的環(huán)節(jié)著重注意審計委員會、內(nèi)部審計機構(gòu)等機構(gòu)部門實施的成效。
總的來說，內(nèi)部環(huán)境中的社會職責(zé)的考評結(jié)論能夠推動經(jīng)濟責(zé)任審計中企業(yè)相應(yīng)人員達到預(yù)期的社會收益及環(huán)境收益的審計工作；企業(yè)文化的考評結(jié)論則能夠當(dāng)做企業(yè)承擔(dān)起社會職責(zé)的審計結(jié)論；戰(zhàn)略成長的考評結(jié)論則能夠論證“三重一大”項目的確定和實施的審計結(jié)果；而展現(xiàn)一般運營過程中的目標(biāo)確定、風(fēng)險辨別、剖析、解決措施等的風(fēng)險評估評價，及展現(xiàn)管理人員對內(nèi)部監(jiān)控的力度及科學(xué)性和內(nèi)部控制不足判定工作的內(nèi)部監(jiān)控評價也被包含在經(jīng)濟責(zé)任審計中對企業(yè)監(jiān)管的職責(zé)完成情況的業(yè)務(wù)中；毋庸置疑，經(jīng)濟責(zé)任審計中的企業(yè)內(nèi)控制度的建立、實施與協(xié)調(diào)內(nèi)容和內(nèi)控考評中的對企業(yè)各種項目的操控手段與環(huán)節(jié)的規(guī)劃科學(xué)性和實行科學(xué)性展開判定和考評的內(nèi)容協(xié)調(diào)；而信息與交流評價所囊括的對信息采集、綜合和傳送的時效性、規(guī)范制度的完整性、財務(wù)數(shù)據(jù)的可靠性、系統(tǒng)信息的防護性，及通過信息系統(tǒng)開展內(nèi)控的科學(xué)性等項目都是說明了經(jīng)濟責(zé)任審計中經(jīng)濟項目的可靠、科學(xué)、規(guī)范及符合各方面的要求等。與此同時，它所得出的數(shù)據(jù)資料也能夠當(dāng)做企業(yè)經(jīng)濟效益審計的認(rèn)證材料。從而觀之，內(nèi)控評價的內(nèi)容以滲透至經(jīng)濟責(zé)任審計所需的各個方面。
2.使用方法協(xié)調(diào)一致
審計方法亦可被稱為審計程序，分為總體和具體兩種審計程序?？傮w審計程序由風(fēng)險評估程序、操控測試、實質(zhì)性程序三部分組成，具體審計程序則由檢測、觀摩、質(zhì)詢、函證、重新匯算、重新實施、剖析程序等七部分組成。在詳細(xì)的審計方式執(zhí)行中，對規(guī)模較大、實施繁瑣的項目還需使用抽樣方法挑選樣本以便在限定時間內(nèi)結(jié)束審計工作。在《企業(yè)內(nèi)部控制評價指引》及財政部的相關(guān)理論中得出內(nèi)控評價方式都有：問卷調(diào)查法、抽樣選擇法、比較分析法、專題討論法等。綜上所述，內(nèi)控評價和經(jīng)濟責(zé)任審計兩者的工作中，使用的方法是協(xié)調(diào)統(tǒng)一的。
3.審計責(zé)任判定與內(nèi)控不足判定在實質(zhì)內(nèi)容上的相似性
經(jīng)濟責(zé)任審計評價是依據(jù)審計查實或判定的事件，按照法律法規(guī)對企業(yè)法定負(fù)責(zé)人相應(yīng)的經(jīng)濟責(zé)任實施的情況作出的科學(xué)合理的評價，最為關(guān)鍵的是責(zé)任的判定。而判斷責(zé)任與否的行為特性大致有：與相關(guān)法律及內(nèi)部規(guī)章制度相悖；沒有遵從民主決策從而給企業(yè)帶來嚴(yán)重的經(jīng)濟損失；沒有承擔(dān)或是沒有完全承擔(dān)崗位范圍內(nèi)的經(jīng)濟責(zé)任。致使內(nèi)部控制嚴(yán)重不足的行為特性總體包括：企業(yè)高層作假；變動對外傳送的文件；監(jiān)控及內(nèi)部控制部門的監(jiān)控流于形式；違背法律法規(guī)；民主決議步驟的不規(guī)整；內(nèi)部控制評價不足之處沒有被修整；主要的項目缺少機制或是機制的整體性缺失；企業(yè)工作人員流失；負(fù)面報道。由此觀之，致使內(nèi)部控制嚴(yán)重不足之處的動作一樣會致使經(jīng)濟責(zé)任的生成，兩者歸結(jié)到底是同一的。
4.經(jīng)濟責(zé)任審計與內(nèi)控評價的不足互補
在現(xiàn)實中，經(jīng)濟責(zé)任審計一般會有這些不足之處：審計結(jié)論沒有被最大化地使用，常被用在對崗位先前的工作者的工作情況的總結(jié)方面，而對推動企業(yè)制度建立方面無建設(shè)性的作用；審計范圍有所限制，注重守法、實施、清廉執(zhí)政方面，對企業(yè)深層成長、規(guī)模質(zhì)量方面甚少涉及；審計成果的評價缺少正規(guī)性或是有效性的指標(biāo)；審計過程缺少連貫性，過于偏重在任期魔氣或是換屆這些時間段，平常時間段的監(jiān)管任務(wù)無法充分完成。然而，企業(yè)內(nèi)控評價有《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》及其應(yīng)用指引、《企業(yè)內(nèi)部控制評價指引》及財政部作出的解讀等標(biāo)準(zhǔn)，對評價的基礎(chǔ)準(zhǔn)則等內(nèi)容都有詳細(xì)的設(shè)定條款，從而讓內(nèi)控評價的成果能夠全方面、深層次地說明企業(yè)經(jīng)濟項目的整個流程以及結(jié)果，如此，不僅可以展現(xiàn)出運營的合法性，而且可以展現(xiàn)出企業(yè)成長的效率。內(nèi)控評價設(shè)定了對不足之處的調(diào)整等方面的內(nèi)容，從而使評價業(yè)務(wù)有連貫性，對機制的建立也有了建設(shè)性的幫助。因而，內(nèi)控評價恰如其分地彌補了經(jīng)濟責(zé)任審計的不足。內(nèi)控評價也有其與生俱來的不足，其一般而言缺少科學(xué)的監(jiān)控方法，但是，企業(yè)經(jīng)濟責(zé)任審計通常是上級部門調(diào)控的，因而可以相應(yīng)地彌補內(nèi)控評價的不足。由此，經(jīng)濟責(zé)任審計與內(nèi)控評價的不足絕大部分是能夠互補的。
三、結(jié)語
總的來說，內(nèi)部控制評價和經(jīng)濟責(zé)任審計在工作內(nèi)容、使用方法及結(jié)果判定方面高程度的相似性使兩者恰如其分地融合變得簡單。但是，內(nèi)控評價可以推動經(jīng)濟責(zé)任審計科學(xué)的實施，且與經(jīng)濟責(zé)任審計形成互補。因而，在企業(yè)經(jīng)濟責(zé)任審計中全方面地實施內(nèi)控評價對其的健康成長具有有力的推動作用。
參考文獻：
首先，各級黨委、政府要把經(jīng)濟責(zé)任審計工作作為加強干部監(jiān)督管理，從源頭上預(yù)防和治理腐敗、促進領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔勤政的重要措施來部署，將其放在經(jīng)濟社會發(fā)展的全局來考慮，充分認(rèn)識這項工作的必要性和重要性，爭取各部門、單位和社會各界的廣泛理解、支持和配合。
其次，建立由組織人事、紀(jì)檢監(jiān)察、國資和審計等部門組成的聯(lián)席會議制度，加強對經(jīng)濟責(zé)任審計工作的領(lǐng)導(dǎo)。同時，可成立專職機構(gòu)，專門負(fù)責(zé)實施這項工作，做到責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一。
最后，嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致，提高質(zhì)量，科學(xué)地評價經(jīng)濟責(zé)任審計。經(jīng)濟責(zé)任審計評價的態(tài)度是否嚴(yán)謹(jǐn)，方法是否科學(xué)，對領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)履行經(jīng)濟責(zé)任的情況是否作出恰如其分的結(jié)論性評價，直接關(guān)系到審計質(zhì)量的高低和被評價者的政治命運，必須認(rèn)真對待。在經(jīng)濟責(zé)任評價中能否處理好三個關(guān)系，是審計人員發(fā)揚嚴(yán)謹(jǐn)作風(fēng)、確保審計質(zhì)量的關(guān)鍵所在。
第一，要處理好經(jīng)濟責(zé)任評價的范圍，不得越權(quán)評價。經(jīng)濟責(zé)任審計要始終堅持在財政、財務(wù)收支真實合法性審計的基礎(chǔ)上作出評價，與財政、財務(wù)收支無關(guān)的事項不作評價，要以事實說話，為被審計的領(lǐng)導(dǎo)干部本人做出切合實際、恰如其分的評價，為各級黨委政府提供實事求是的參考意見；始終堅持對于審計中不便或無法查證的事項，或者是查證后而評價的法規(guī)依據(jù)不充分的事項保留意見不作評價；始終堅持對于能反映政績但有主管部門分管考核的經(jīng)濟指標(biāo)。如工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、招商引資、農(nóng)民純收入等不作評價。
一、高校經(jīng)濟責(zé)任審計現(xiàn)狀
2000年9月，教育部發(fā)出《關(guān)于切實作好經(jīng)濟責(zé)任審計工作的通知》，在教育系統(tǒng)內(nèi)部開展經(jīng)濟責(zé)任審計，高等學(xué)校大規(guī)模開展經(jīng)濟責(zé)任審計就此開始。多年來，經(jīng)濟責(zé)任審計工作不僅有效執(zhí)行了監(jiān)督職能，而且為干部的選拔任用、表彰獎勵、目標(biāo)考核等方面提供了重要的參考依據(jù)。但是，在開展經(jīng)濟責(zé)任審計過程中，也出現(xiàn)了諸多問題，例如審計委托時間滯后，使得經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果對權(quán)力的制約作用大大弱化。又如，部分人員對于經(jīng)濟責(zé)任審計的作用認(rèn)識不夠以及對經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果運用不恰當(dāng)，致使被審計人認(rèn)為經(jīng)濟責(zé)任審計就是找問題，而不是對他們的經(jīng)濟行為進行監(jiān)督、鑒證，保護被審計者，等等。
二、影響高校經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果運用的主要因素
（一）對經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果運用的重視度不夠
部分領(lǐng)導(dǎo)對經(jīng)濟責(zé)任審計認(rèn)識不足，還沒有形成利用審計建議的習(xí)慣，存在審用兩張皮的現(xiàn)象。部分審計部門不重視審計信息的深度挖掘，久而久之就會使領(lǐng)導(dǎo)感覺審計結(jié)果報告沒有更大利用價值，使經(jīng)濟責(zé)任審計工作出現(xiàn)鈍化現(xiàn)象。干部管理部門在干部選拔任用中沒有認(rèn)真研究審計結(jié)果報告，造成在干部任免之后，審計結(jié)果報告被擱置遺忘。
（二）組織協(xié)調(diào)機制不完善
在實踐工作中，往往審計部門提交審計結(jié)果以后，難以得到紀(jì)檢監(jiān)察和組織人事部門關(guān)于應(yīng)用情況的實質(zhì)性反饋，其余的成員單位從部門利益出發(fā)也沒有深度參與結(jié)果運用的動力和意愿，存在著審計部門唱獨角戲的現(xiàn)象，使得審計結(jié)果成為一種形式必須但實質(zhì)上可有可無的檔案材料。
（三）“先審后離”原則得不到有效貫徹落實
干部任免工作時效性強、保密要求高，在干部調(diào)整作出正式?jīng)Q定前不能提前通知審計部門，換屆前組織部門給審計部門批量下達審計委托書，這樣就造成審計部門被動接受委托項目安排，往往是領(lǐng)導(dǎo)干部已經(jīng)調(diào)離，審計工作還沒結(jié)束，審計和任用步調(diào)不一致。這樣，審計成果運用的滯后效應(yīng)削弱了審計的監(jiān)督職能。
（四）審計報告的開發(fā)深度不夠
當(dāng)前，高校領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果利用工作還處于粗放經(jīng)營狀態(tài)，審計成果的深度開發(fā)需要審計人員在宏觀上具有開闊的思維和大局意識，在微觀上需要具備豐富的現(xiàn)代管理知識和科技知識，具有超前的洞察能力和寫作能力，而復(fù)合型審計人才隊伍的培養(yǎng)和構(gòu)建不是一蹴而就的。
三、高校經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果的需求方
（一）審計機關(guān)運用審計結(jié)果
高校審計部門應(yīng)該根據(jù)審計查證的事實或核定的資料，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、及公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，對被審計人經(jīng)濟責(zé)任履行情況全面評價，并撰寫審計報告。充分發(fā)揮審計保障國家經(jīng)濟社會健康運行的“免疫系統(tǒng)”功能，把查出問題與完善制度、加強管理、促進改革、推動發(fā)展結(jié)合起來，對審計結(jié)果進行多角度分析，注重從體制、機制和制度上提出宏觀性、前瞻性和針對性的審計建議。
（二）組織人事部門運用審計結(jié)果
組織人事部門將審計結(jié)果同干部管理和使用工作結(jié)合起來，將經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果報告等審計文書和審計結(jié)果運用情況存入干部本人實績檔案，審計評價意見作為干部考察考核、選任的重要參考依據(jù)。根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)干部工作的德、能、勤、績、廉情況，結(jié)合經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果，對任職期間的經(jīng)濟責(zé)任，在考核中予以正確的評價，并作為今后提拔重用或組織處理的依據(jù)。對受到到非議或群眾有疑問的領(lǐng)導(dǎo)干部，依據(jù)審計結(jié)果依法予以澄清，及時化解社會矛盾和不穩(wěn)定因素，支持和保護干部。
（三）紀(jì)檢監(jiān)察部門運用審計結(jié)果
紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)充分發(fā)揮經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果在黨風(fēng)廉政建設(shè)工作中的積極作用，對審計部門提出的問責(zé)建議，及時核實，研究啟動問責(zé)程序，要求被審計單位解釋說明，依據(jù)有關(guān)規(guī)定作出問責(zé)或終止問責(zé)的決定。對審計結(jié)果報告中反映的有嚴(yán)重違法違規(guī)、貪污受賄等方面問題的領(lǐng)導(dǎo)干部及相關(guān)責(zé)任人，應(yīng)及時進行立案調(diào)查。經(jīng)過紀(jì)檢監(jiān)察手段發(fā)現(xiàn)涉嫌違法犯罪的，及時移送司法機關(guān)。把對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果報告作為考核干部廉政情況以及完善干部廉政監(jiān)督制度的重要依據(jù)。
（四）資產(chǎn)管理部門運用經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果
資產(chǎn)管理部門要充分利用經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果，根據(jù)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的有關(guān)規(guī)定，對結(jié)果報告中反映的問題和審計建議，提出整改要求，下達整改通知，督促被審計領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在單位限期整改違反財經(jīng)法規(guī)的問題，加強內(nèi)部控制和管理，保證國有資產(chǎn)安全和保值增值。對限期內(nèi)未切實落實整改的，依法追究主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
（五）被審計部門及其上級主管部門運用經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果
被審計部門及其上級主管部門也是經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果執(zhí)行的責(zé)任主體，要嚴(yán)格要求，深入落實，用活、用好審計結(jié)果。要在黨政領(lǐng)導(dǎo)班子或部門內(nèi)部通報審計結(jié)果，對審計結(jié)果報告中反映的問題，進行認(rèn)真分析，查找原因，不斷完善內(nèi)部管理制度和內(nèi)部控制機制。對審計結(jié)果報告體現(xiàn)的問題，在職權(quán)范圍內(nèi)進行調(diào)查處理，對其所屬單位及相關(guān)責(zé)任人員視情況分別進行批評教育和責(zé)任追究，按照有關(guān)規(guī)定及時作出相應(yīng)處理。上級主管部門對結(jié)果報告中發(fā)現(xiàn)的突出問題或共性問題，應(yīng)制定相應(yīng)的管理和監(jiān)督措施。
四、高校經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果運用的原則
（一）客觀公正的原則
經(jīng)濟責(zé)任審計應(yīng)當(dāng)堅持審計評價與審計內(nèi)容相一致的原則，審計結(jié)論應(yīng)當(dāng)有審計證據(jù)和事實、法規(guī)為支撐，依法應(yīng)該審計什么就審計什么，審計什么就評價什么，審計到什么程度就評價到什么程度。經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果應(yīng)公正的體現(xiàn)該領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)制定的政策、措施以及取得的成效，從而對其履行經(jīng)濟責(zé)任情況進行完整的描述。
（二）注重實效的原則
經(jīng)濟責(zé)任審計應(yīng)注重計劃性，合理安排審計任務(wù)，及時提交審計結(jié)果。紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事、資產(chǎn)管理等部門應(yīng)結(jié)合實際充分應(yīng)用審計結(jié)果，同時審計、檢查部門還要定期做好審計整改的督察落實工作，避免審計結(jié)果運用滯后給工作帶來被動。
（三）獎懲分明原則
依法運用審計結(jié)果，對負(fù)有經(jīng)濟責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格按照規(guī)定啟動問責(zé)程序，及時糾正違反國家法律法規(guī)和宏觀經(jīng)濟政策的行為，對履行經(jīng)濟責(zé)任較好的領(lǐng)導(dǎo)干部要在選拔任用時優(yōu)先予以考慮，從而形成正確的工作導(dǎo)向和用人導(dǎo)向，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的從政行為。
（四）防范風(fēng)險的原則
審計部門應(yīng)嚴(yán)格按照審計程序和審計實施方案進行操作，注意分析鑒別被審計單位和相關(guān)人員的意見和陳述，多方面多渠道收集審計線索。要充分認(rèn)識到經(jīng)濟責(zé)任審計只是加強干部監(jiān)督管理的一種重要手段，審計機關(guān)的精力、職權(quán)和手段畢竟有限，不能包羅領(lǐng)導(dǎo)干部的全部經(jīng)濟責(zé)任，防止經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果運用陷入絕對化和盲目信任的狀態(tài)。（作者單位：中南財經(jīng)政法大學(xué)審計部）
參考文獻
[1]李金華.中國審計25年回顧與展望「M].北京：人民出版社，2008.10.
研究國內(nèi)相關(guān)理論和實務(wù)，其經(jīng)濟責(zé)任、績效兩種審計間存在緊密性的聯(lián)系，特別是政府領(lǐng)域內(nèi)的審計。當(dāng)前國內(nèi)很多學(xué)者不斷學(xué)習(xí)且研究著國外的績效審計相關(guān)經(jīng)驗，在該過程中極易發(fā)現(xiàn)二者有混同不良現(xiàn)象，認(rèn)為績效、經(jīng)濟責(zé)任兩種審計具有雷同性，故極易混淆其審事、評人，直接影響了社會對其經(jīng)濟責(zé)任審計正確認(rèn)知以及落實，制約了績效審計當(dāng)前在國內(nèi)各領(lǐng)域內(nèi)的發(fā)展。為了令績效審計在國內(nèi)得到高效的發(fā)展，要求社會或工作者能夠正確認(rèn)知兩者間的聯(lián)系和本質(zhì)性區(qū)別。因此，從各視角、各層面研究和比較兩種審計間的區(qū)別，令其在各領(lǐng)域中更好地發(fā)揮自身職能作用。
一、研究概念間的對比
從概念上進行比較，其經(jīng)濟責(zé)任審計主要是審計者需從被審計的所在單位開展財務(wù)相關(guān)活動，安排會計記錄相關(guān)信息（資產(chǎn)和負(fù)債），確保信息具有真實性、合理性，對資產(chǎn)增值的部分予以全方位審計工作，堅持實事求是的工作原則，理清審計單位工作者在本次活動中所應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任。而績效審計在概念上到現(xiàn)在尚未有系統(tǒng)性觀點，國內(nèi)審計者借鑒了一些國外與績效審計相關(guān)經(jīng)驗，并有效結(jié)合了國內(nèi)的國情，重新界定了績效審計概念。在定義上它主要是由獨立性審計部門或機構(gòu)及其工作者對政府開展經(jīng)濟相關(guān)活動展開審查，在分析和評價中確保公共資源利用有效效益能夠和預(yù)期效果保持一致，從而改善其在經(jīng)濟管理方面的工作，提升政府經(jīng)濟活動在績效上的監(jiān)督力度。
在基本的定義方面，其績效審計在原理上和經(jīng)濟責(zé)任的審計相一致，皆搜集與被審計相關(guān)單位的財政財務(wù)實際收支等重要信息或數(shù)據(jù)。比較其既定標(biāo)準(zhǔn)，在評價上能夠與規(guī)定相符，且把審計最終結(jié)果傳回給相應(yīng)被審計的單位系統(tǒng)之中。但是存在區(qū)別的就是績效審計更加傾向于對項目自身經(jīng)濟性能、整體效率以及最終效果等作出評價，其經(jīng)濟責(zé)任審計則傾向于對被審計的單位責(zé)任者在任期之內(nèi)經(jīng)濟職責(zé)進行劃分。兩種審計皆是構(gòu)建在其財務(wù)審計之上，由于僅能在合法且真實原則上對其各項指標(biāo)作出評價，確保經(jīng)濟責(zé)任的評價要有客觀性、公平性、精準(zhǔn)性，在該過程中兩者實現(xiàn)了互補。一方面，其績效審計很好地指出了被審計機構(gòu)在工作或相關(guān)活動中存在的一些問題，主要是借助經(jīng)營管理分析問題產(chǎn)生的本質(zhì)，同時為其經(jīng)濟責(zé)任審計有效劃分瀝青相關(guān)部分設(shè)計者的職責(zé)，并為審計提供確鑿證據(jù)。但是在另一方面，其經(jīng)濟責(zé)任審計把審計結(jié)果以報告形式提交給被審計的機構(gòu)相關(guān)負(fù)責(zé)人，有力督促了該機構(gòu)實現(xiàn)整改目標(biāo)，不僅加強了管理力度，還提升了此機構(gòu)的經(jīng)濟效益，不斷推動著績效審計提升發(fā)展的層次以及高度。
二、研究基本要素間的對比
（一）審計職能
從職能上進行比較，其經(jīng)濟責(zé)任審計主要包含傳統(tǒng)財務(wù)的審計職能，審查財務(wù)部門收支合理性與真實性，確保國家各項經(jīng)濟的完整和安全，職能重點在于監(jiān)督經(jīng)濟。其次是經(jīng)濟責(zé)任審計，它重點在于審查并評價被審單位相關(guān)負(fù)責(zé)人自身在任職時間內(nèi)對經(jīng)濟活動應(yīng)該承擔(dān)的職責(zé)?？冃徲嬙诼毮苌蟽A向于評價以及鑒定，其職能實現(xiàn)主要是通過審核被審計的機構(gòu)相關(guān)經(jīng)濟活動，考核其是否具有合理性和環(huán)保性，令此機構(gòu)整合與優(yōu)化自身資源的有效配置，提升其經(jīng)濟活動的效益。在鑒證職能上延伸了評價重要職能，運用法律效力進行證明，進而為各機構(gòu)或是相關(guān)法人提供精準(zhǔn)的決策依據(jù)。兩者皆有著評價的職能，區(qū)別在于對各自職責(zé)評價不同，績效審計體現(xiàn)在經(jīng)濟活動審計整體效率和經(jīng)濟性以及最終效果。但是評價與審計息息相關(guān)，評價在內(nèi)容上局限于部分或是所有事項的決策參與者，其績效審計在評價內(nèi)容上主要包含了經(jīng)濟事項整個過程。然而，經(jīng)濟責(zé)任審計在職能上傾向于對經(jīng)濟活動進行監(jiān)督，延伸了財務(wù)審計在監(jiān)督方面的職能，其績效審計在鑒證職能上延伸了評價職能。從其職能上來看，二者存在優(yōu)勢互補關(guān)系，主要表現(xiàn)在審計作用方面。
（二）審計方式
在審計方式上有著明顯的區(qū)別，首先是其經(jīng)濟責(zé)任審計會隨時、全方位對專項活動展開審計，分為現(xiàn)場、送達等多種方式。通常情況下，其績效審計經(jīng)常以調(diào)查方式開展審計工作，較少進行全面性的審計。另外，在時間上會隨時不定期對多個項目展開審查與分析，在地點上對現(xiàn)場實施檢查和取證以及分析，較少運用電子數(shù)據(jù)或是書面資料完成送達；其次為經(jīng)濟責(zé)任多數(shù)審計相關(guān)機構(gòu)內(nèi)部會計資料，具有較強的微觀性，相關(guān)事項存在較少宏觀性建議或是結(jié)論。由于績效審計不僅在微觀上展開審計，還對各類問題展開大范圍性審計；而后經(jīng)濟責(zé)任重點對事后展開審計，還對事前和事中以及后續(xù)等展開諸多審計。經(jīng)過對審計方式的比較，其績效審計具有靈活多樣的特征，針對于自身有著廣闊的領(lǐng)域，較寬的界面和復(fù)雜且多變的內(nèi)容，審計者可自由、靈活的進行選擇，相較之下經(jīng)濟責(zé)任審計具有很單一的審計方式。書面審計方式可以與電子審計方式實現(xiàn)優(yōu)勢互補，減少審計過程中的數(shù)據(jù)誤差、數(shù)據(jù)篡改等問題，績效設(shè)計亦可以其多樣性和靈活性的審計方式補充責(zé)任審計的單一審計方式。
三、總結(jié)
通過對兩種審計概念、基本要素間的比較，其績效審計比經(jīng)濟責(zé)任審計具有更為廣泛的內(nèi)容，方式也比較靈活，以及較為明顯的審計成效。它在未來審計發(fā)展中勢必會成為主流，但是經(jīng)濟責(zé)任審計又由于滋生對經(jīng)濟活動監(jiān)督的復(fù)雜性，故在審計中充當(dāng)著重要角色。雖然績效審計、經(jīng)濟責(zé)任審計都存在著不同的傾向點，但其之間卻存在著互補優(yōu)勢?？冃徲媰A向于經(jīng)濟領(lǐng)域的宏觀性審計，其經(jīng)濟責(zé)任審計更加傾向于經(jīng)濟領(lǐng)域的微觀審計，經(jīng)兩者結(jié)合應(yīng)用在審計中，對政府機構(gòu)充發(fā)揮出監(jiān)督和評價以及鑒定等重要職能。
參考文獻：
（一）經(jīng)濟責(zé)任審計效率問題
在審計實施階段，由于經(jīng)濟責(zé)任審計任務(wù)量大、完成時限緊、審計力量不足等因素，要求不斷提高審計效率。而隨著審計廣度、深度不斷加大，不能把握審計重點是導(dǎo)致審計效率低下的主要原因。部分單位審計管理沒有達到系統(tǒng)化，審計成果沒有得到有效承繼，導(dǎo)致大量重復(fù)審計，進而影響審計效率。另外，審計人員專業(yè)技能不熟練，沒有較寬的專業(yè)知識和應(yīng)變能力，專業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力不能滿足項目要求，導(dǎo)致審計效率低下，而且難以滿足審計的質(zhì)量和效果。
（二）經(jīng)濟責(zé)任審計質(zhì)量問題
經(jīng)濟責(zé)任審計成果的質(zhì)量將直接影響審計價值的實現(xiàn)。部分單位經(jīng)濟責(zé)任審計內(nèi)容還不全面，缺乏對領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責(zé)任情況進行全面審計的能力，特別是對財務(wù)之外的經(jīng)濟活動缺乏監(jiān)督力度，審計成果中只偏重于與財務(wù)收支有關(guān)的經(jīng)濟責(zé)任，難以服人，影響審計質(zhì)量的同時，也影響對被審計領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責(zé)任情況的評價質(zhì)量。
二、抓好經(jīng)濟責(zé)任審計主要做法
（一）采取自查與初審相結(jié)合的方式強化審前風(fēng)險控制環(huán)節(jié)管理
經(jīng)濟責(zé)任審計涉及面廣，政策性和綜合性強，審計要求高，工作難度大。采用傳統(tǒng)的審計方式，審計組難以在較短的現(xiàn)場審計期間全面了解被審計單位的整體狀況，難以準(zhǔn)確把握審計工作重點，難以對被審計人的經(jīng)濟責(zé)任履行情況做出客觀、全面、真實的評價，存在著較大的審計風(fēng)險。因此，在經(jīng)濟責(zé)任審計項目的前期，強化審前自查、初審和審前風(fēng)險評估環(huán)節(jié)，能夠進一步增強審計風(fēng)險的預(yù)控能力。
一是審前自查必須規(guī)范細(xì)致。項目實施前，組織被審計單位開展審前自查。為確保自查工作質(zhì)量和實施效果，審計部門提前下發(fā)自查通知書、自查組織與實施方案以及自查表等資料，對自查工作進行詳細(xì)部署，對自查內(nèi)容提出具體要求，為自查報告提供規(guī)范格式，使自查真正成為被審計單位發(fā)現(xiàn)問題、查找差距的重要手段。
二是強化自查資料的初審環(huán)節(jié)。審計組對被審計單位上報的自查資料進行初審，重點是從總體上了解被審計單位的經(jīng)營管理狀況，審查自查資料是否完整，是否存在自查中無意疏漏或有意規(guī)避的重大事項，是否存在重大經(jīng)營管理風(fēng)險，資料之間是否存在邏輯錯誤等。對于自查和初審中發(fā)現(xiàn)的問題提出初審意見，要求被審計單位立即組織整改，并在審計實施過程中對整改情況進行核實。
三是注重開展審前風(fēng)險評估。審前風(fēng)險評估階段，結(jié)合被審計單位自查反饋情況和審計人員的初審結(jié)論，對被審計單位總體風(fēng)險水平做出客觀評價，根據(jù)評估結(jié)果及時調(diào)整審計實施方案，加大對高風(fēng)險領(lǐng)域的審計力度，提高審計風(fēng)險的預(yù)控能力。
（二）采取現(xiàn)場審計與非現(xiàn)場審計相結(jié)合的方式強化審計技術(shù)平臺管理
一是注重非現(xiàn)場審計與現(xiàn)場審計相結(jié)合。非現(xiàn)場審計階段，充分利用審計信息化手段，提前開通業(yè)務(wù)支持系統(tǒng)，及時采集相關(guān)財務(wù)數(shù)據(jù)，審計組成員按照各自職責(zé)分工，對各項數(shù)據(jù)資料進行專業(yè)分析，對重點、疑點事項進行排查和抽樣，進一步確定審計工作重點，為現(xiàn)場審計提供準(zhǔn)確的方向?，F(xiàn)場審計階段，充分利用非現(xiàn)場審計成果，突出對重點企業(yè)、重點項目和重點問題的審計，有針對性地開展資料審核、現(xiàn)場調(diào)查及延伸審計，特別注重關(guān)鍵業(yè)務(wù)的銜接，財務(wù)、營銷、工程等專業(yè)加大各專業(yè)交叉數(shù)據(jù)的相互借鑒與印證，特別是電費核算與營銷業(yè)務(wù)相互印證、主業(yè)與多經(jīng)企業(yè)業(yè)務(wù)相互印證、上級與本級數(shù)據(jù)相互印證、結(jié)算資料與現(xiàn)場資料相互印證等，深入核實各項審計資料的真實性與完整性。采取現(xiàn)場審計與非現(xiàn)場審計相結(jié)合的方式，能夠有效提升審計工作質(zhì)量，縮短現(xiàn)場審計時間，明顯降低審計成本。
二是注意歷史遺留問題的審計延伸。非現(xiàn)場審計階段，收集、查閱以往審計資料，分析、總結(jié)歷史遺留問題，提前確定任期初財務(wù)長期掛賬的、金額較大的、難以清理的債權(quán)債務(wù)，以及內(nèi)外部審計檢查中披露的歷史遺留問題及審計意見，為本次審計提供線索和方向?，F(xiàn)場審計階段，重點關(guān)注負(fù)責(zé)人是否在任期內(nèi)積極采取措施解決遺留問題、效果如何，從而實現(xiàn)審計的有效延伸。
三是利用審計平臺搞好在線遠程核查。ERP業(yè)務(wù)審計系統(tǒng)的全面推廣實施，已經(jīng)為非現(xiàn)場審計提供了先進的操作手段和可靠的技術(shù)平臺。利用ERP業(yè)務(wù)審計系統(tǒng)、財務(wù)管控系統(tǒng)、營銷系統(tǒng)、經(jīng)濟法律系統(tǒng)授權(quán)，遠程對被審計單位的財務(wù)收支、電力營銷、項目管理、人力資源管看理等主要業(yè)務(wù)進行全面的核查，在系統(tǒng)中查找業(yè)務(wù)處理的風(fēng)險點和疑點，并進行記錄，減少現(xiàn)場核查的工作時間，提高現(xiàn)場核查的針對性。此階段的工作任務(wù)還包括開展審前調(diào)查工作，通過要求被審計單位報送資料，結(jié)合在線審計，出具審前調(diào)查報告，確定審計工作重點和現(xiàn)場審計階段的工作安排。
（三）采取審計督導(dǎo)與過程控制相結(jié)合的方式強化審計實施環(huán)節(jié)管理
經(jīng)濟責(zé)任審計組成員較多，專業(yè)覆蓋面大，工作現(xiàn)場分散，對審計制度和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的監(jiān)督難度較大。為實現(xiàn)審計項目管理“四統(tǒng)一”（統(tǒng)一業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一工作流程、統(tǒng)一處理原則、統(tǒng)一整改要求），必須采取審計督導(dǎo)與過程控制相結(jié)合的方式，以審計督導(dǎo)促進審計風(fēng)險的降低，以過程控制促進審計質(zhì)量的提升。審計督導(dǎo)與過程控制的重點內(nèi)容包括：第一，確保審計人員明確審計目標(biāo)和審計責(zé)任，并具有完成審計項目所必需的知識和技能。第二，確保審計人員了解被審計單位的業(yè)務(wù)性質(zhì)和需要特別關(guān)注的重大經(jīng)營問題，制定可行的審計方案。第三，確認(rèn)審計人員按批準(zhǔn)后的審計方案實施必要的審計程序，并針對新發(fā)現(xiàn)的重要問題修訂審計方案。第四，復(fù)核審計記錄、審計底稿的質(zhì)量。第五，確認(rèn)審計證據(jù)的充分性、相關(guān)性及可靠性。第六，確認(rèn)審計報告的客觀性、完整性，審計建議的可行性。第七，對被審計單位提出的異議，督導(dǎo)人員應(yīng)組織核實、復(fù)查，并及時給予答復(fù)。第八，確認(rèn)審計目標(biāo)實現(xiàn)的情況，確定是否存在尚未按審計方案完成審計程序的重要事項。
（四）采取審計回訪與后續(xù)審計相結(jié)合的方式，強化審計整改環(huán)節(jié)管理
經(jīng)濟責(zé)任審計項目完成后，及時組織開展審計回訪，將被審計單位全部納入回訪范圍。回訪方式如下：
第一輪，全面回訪。年初實施，對上年度被審計單位存在的所有問題進行一次全面梳理，對整改情況進行逐項跟蹤檢查，形成整改情況報告，匯總報公司主要領(lǐng)導(dǎo)，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供翔實可靠的依據(jù)。對于未整改完成的問題，向各分管領(lǐng)導(dǎo)進行通報，以便督促問題整改。
