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城市總體規(guī)劃實施評價主要是指經(jīng)過一段時間的實施后對法定的城市總體規(guī)劃的實施情況與結(jié)果予以評價的活動。不僅如此，城市總體規(guī)劃實施評價的開展往往有著多種目的，如編制新的城市總體規(guī)劃、定期檢查規(guī)劃的執(zhí)行情況、改革規(guī)劃實施的相關(guān)制度和機制等，評價的目的不同，評價的內(nèi)容和方法也不同。所以，在評價開展之前首先需要根據(jù)評價的目的選擇合適的評價內(nèi)容和方法。作為完整的城市總體規(guī)劃實施評價的重要組成部分，基于城市建設(shè)狀況的總體規(guī)劃實施評價主要是對城市總體規(guī)劃在規(guī)劃實施評價年限內(nèi)在城市建設(shè)過程中的貫徹落實情況進行評價。所以，其評價的對象是在規(guī)劃實施評價年限內(nèi)所涉及的各項建設(shè)活動的結(jié)果，即城市建設(shè)成果。值得一提的是這一建設(shè)結(jié)果既包括新建的也包括改造的。所以，基于城市建設(shè)狀況的總體規(guī)劃實施評價就是針對城市建設(shè)成果是否符合法定總體規(guī)劃成果這一評價依據(jù)所開展的評價，是對這兩者一致性的評價?；诔鞘薪ㄔO(shè)狀況的總體規(guī)劃實施評價及其方法主要包括基礎(chǔ)性評價、甄別性評價、結(jié)構(gòu)性評價等。
1基礎(chǔ)性評價
基礎(chǔ)性評價又可以稱之為實現(xiàn)度或符合度評價，主要是比對規(guī)劃實施評價年限內(nèi)的城市建設(shè)成果與城市總體規(guī)劃成果，從而揭示出城市建設(shè)行為與規(guī)劃結(jié)果的符合程度或一致性。所以，基礎(chǔ)性評價的核心在于評價年限內(nèi)的城市建設(shè)成果與法定規(guī)劃內(nèi)容是否相符合以及符合的程度如何。從基于城市建設(shè)狀況的總體規(guī)劃實施評價工作的開展來看，土地的使用狀況是城市規(guī)劃中最核心的內(nèi)容。雖然土地的使用狀況并不是衡量總體規(guī)劃實施狀況的唯一標(biāo)準(zhǔn)，但其他各項的內(nèi)容往往是以土地使用狀況為線索而得到的。除此之外，土地使用狀況也是城市建設(shè)成果最能夠直接反應(yīng)出來的。所以，在評價年限內(nèi)對各項建設(shè)用地的實施情況進行評價是基礎(chǔ)性評價的主要內(nèi)容。評價工作的開展可以通過兩種途徑進行：1）通過調(diào)查繪制出現(xiàn)在的土地使用狀況圖，然后將土地使用現(xiàn)狀圖與城市總體規(guī)劃制定時的土地使用狀況圖進行對比即通過比對評價期內(nèi)的城市建設(shè)成果和法定規(guī)劃土地使用圖找到兩者之間的差異。通過這一途徑獲得的資料不僅與總體規(guī)劃的制定工作密切相連而且方法熟練、資料的調(diào)查和整理效率都較高，因而，這一途徑是現(xiàn)在最為常用的途徑。不可否認的是，這一途徑在運用的過程中有可能會遺漏掉用地性質(zhì)不變但實際發(fā)生過建設(shè)行為的用地，這種情況就會對結(jié)構(gòu)性評價和績效性評價產(chǎn)生誤差。2）通過比對評價年限內(nèi)規(guī)劃主管部門所發(fā)放的所有“一書兩證”和法定規(guī)劃成果。這一途徑可以避免上一種途徑可能帶來的資料遺漏問題，但同時也會增加較大的工作量。
2甄別性評價
受多種因素的影響，城市建設(shè)在一定的時期內(nèi)必然會出現(xiàn)一系列與規(guī)劃成果不相符的建設(shè)成果。甄別性評價就是從合理性和效果性兩個方面剖析不符合規(guī)劃的建設(shè)成果產(chǎn)生的原因及其使用效果是否與總體規(guī)劃的原則和目標(biāo)等相一致的評價。從某種角度上說，真正能夠為后續(xù)總體規(guī)劃的制定、規(guī)劃實施制度的改進和完善提供線索的恰恰是在對這些與規(guī)劃成果不相符合的建設(shè)成果進行深入分析的基礎(chǔ)上獲得的。甄別性評價主要涉及兩個方面：1）合理性評價。合理性評價主要是指對與法定規(guī)劃成果不相符的城市建設(shè)成果出現(xiàn)的原因進行分析并對改變規(guī)劃內(nèi)容的決策的合理性作出判斷。在總體規(guī)劃實施評價中，不符合規(guī)劃成果的建設(shè)成果是否合理是必須要作出判斷的內(nèi)容。城市建設(shè)項目實施的合理性判斷必須與特定的社會經(jīng)濟環(huán)境、政策背景相聯(lián)系，理智的合乎理性的分析其背后的原因。需要注意的是，做出合理性判斷的最高標(biāo)準(zhǔn)是看其是否有助于促進更加美好城市的建設(shè)。2）效果性評價。效果性評價主要是依據(jù)與法定規(guī)劃不相符的建設(shè)成果實際建成后的使用情況對其建設(shè)的合理性和調(diào)整的必要性所進行的評價。本文所指的效果性評價主要是指城市建成結(jié)果的內(nèi)容設(shè)施等與法定規(guī)劃成果的規(guī)定及要求有所不同，但其建成后的實際效果卻更符合規(guī)劃的目標(biāo)和居民的意愿或者對于規(guī)劃的后續(xù)實施更有利。
3結(jié)構(gòu)性評價
結(jié)構(gòu)性評價主要是指通過梳理所有城市建設(shè)成果的空間結(jié)構(gòu)關(guān)系來評價法定城市規(guī)劃結(jié)果所制定的城市空間結(jié)構(gòu)的實施程度。城市總體規(guī)劃并不僅僅是對單項要素的組織與安排，更是對城市整體結(jié)構(gòu)的組織與安排，統(tǒng)籌兼顧城市各要素之間的關(guān)系。所以，總體規(guī)劃實施評價一定不能只局限于對各具體要素實施情況的評價更應(yīng)該突出這些建設(shè)成果對城市結(jié)構(gòu)的貢獻，這也是城市總體規(guī)劃引導(dǎo)城市發(fā)展的重要方面。結(jié)構(gòu)性評價中的結(jié)構(gòu)并不局限于規(guī)劃評價年限內(nèi)的各個城市建設(shè)成果之間的關(guān)系，更強調(diào)其與整個城市空間的實現(xiàn)或完善之間的關(guān)系。結(jié)構(gòu)性評價主要包括以下三個方面：各類城市建設(shè)用地在數(shù)量、空間上的關(guān)系；中心體系、交通路網(wǎng)、綠地的實施情況；各項建設(shè)之間的關(guān)系。
4結(jié)語
作為城市總體規(guī)劃實施評價的一部分，基于城市建設(shè)狀況總體規(guī)劃實施評價僅僅只是對規(guī)劃實施評價年限內(nèi)城市建設(shè)成果是否與法定規(guī)劃成果相一致的判斷，絕大多數(shù)的工作集中在對結(jié)果的評價及描述性方面，因而更多的是為后續(xù)的評價打基礎(chǔ)。
參考文獻
1 總體規(guī)劃編制中存在的問題
1.1 城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃（以下簡稱“兩規(guī)”）的約束力度不強，政府有關(guān)部門均可以根據(jù)當(dāng)?shù)赝恋匦再|(zhì)等進行自我調(diào)整。在實際實施過程中政府易受客觀因素影響進行大范圍的調(diào)整，導(dǎo)致建成建筑與規(guī)劃功能、結(jié)構(gòu)嚴(yán)重不符。當(dāng)然，不排除規(guī)劃結(jié)構(gòu)本身有不合理的地方。
1.2 兩規(guī)的銜接不夠。城市總體規(guī)劃具有一定的局限性，主要是對城市內(nèi)的建筑用地結(jié)構(gòu)、布局、功能等進行規(guī)劃，可以說僅僅是部分用地的規(guī)劃；土地利用總體規(guī)劃是全面性的，是對該區(qū)域內(nèi)所有土地結(jié)構(gòu)、布局、功能等的規(guī)劃，對各部分用地均有規(guī)劃、制約作用。兩規(guī)規(guī)劃時參考的依據(jù)不同，在規(guī)劃范圍、用地規(guī)模、規(guī)劃結(jié)構(gòu)等方面具有沖突，銜接困難。
1.3 兩規(guī)總體規(guī)劃編制審批所依據(jù)的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和程序過于僵化，不能適應(yīng)當(dāng)前形勢的需要。例如，以城市人口為參考依據(jù)進行城市總體規(guī)劃時，會忽略城市人口的流動、分布、構(gòu)成等，規(guī)劃建筑的設(shè)施不能滿足城市居民的需求，做不到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，在公共設(shè)施容易引發(fā)沖突。
2 總體規(guī)劃編制如何改進
2.1 應(yīng)滿足社會的發(fā)展 隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)重心由農(nóng)業(yè)化變?yōu)楣I(yè)化，對城市以及所屬區(qū)域建筑需求增大。城市總體規(guī)劃應(yīng)主要注重中心城市的規(guī)劃，然后關(guān)注城市周邊及相鄰鄉(xiāng)村的規(guī)劃，城市規(guī)劃的主要內(nèi)容是小區(qū)規(guī)劃及各個小區(qū)之間的聯(lián)系。而土地利用總體規(guī)劃對區(qū)域內(nèi)的所有土地資源應(yīng)合理規(guī)劃，城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村規(guī)劃要有一定的協(xié)調(diào)性，各個區(qū)域土地規(guī)劃的結(jié)構(gòu)、功能等要關(guān)聯(lián)和諧，為人們工作生活提供便利。
2.2 增強總體規(guī)劃編制的靈活性 兩規(guī)編制的審批均需要一定的時間，而且受法律法規(guī)的限制需要按規(guī)定更改，也易被政府審批人員因各種因素打回，而在這期間，區(qū)域內(nèi)的可利用土地資源可能會發(fā)生變化，因此，制定城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃時需具備一定的靈活性，方便更改。另外，兩規(guī)編制的格式、內(nèi)容等應(yīng)根據(jù)制度、政策的更新，以及城市的發(fā)展?fàn)顩r及時進行修正。
2.3 精簡規(guī)劃內(nèi)容 兩規(guī)的內(nèi)容主要是針對城市內(nèi)、區(qū)域內(nèi)對土地資源的利用，包括建設(shè)的建筑類型、結(jié)構(gòu)、功能，交通道路如何分布，居民住宅建設(shè)區(qū)域等。例如住宅、辦公樓、公交站、旅游景點是城市的主要建筑，所以在進行城市總體規(guī)劃時應(yīng)注重這幾點的協(xié)調(diào)、規(guī)劃，對不必要的建筑可以排除在規(guī)劃內(nèi)，在城市內(nèi)形成住宅、商業(yè)集中區(qū)，具有一定的結(jié)構(gòu)性，布局合理，做到對城市土地資源的最大利用。
2.4 增強兩規(guī)的兼容性 城市總體規(guī)劃涉及到很多方面，但是核心內(nèi)容是對土地的利用，而且城市總體規(guī)劃各項內(nèi)容落實到實處都歸于對土地的利用。城市總體規(guī)劃對城市的建筑用地進行規(guī)劃，注重城市建筑的結(jié)構(gòu)，規(guī)劃注重細節(jié)，有一定的局限性；土地利用總體規(guī)劃對區(qū)域內(nèi)所有土地資源進行規(guī)劃，規(guī)劃注重大局觀對細節(jié)要求不高，而且土地利用總體規(guī)劃兼容性強。同時城市總體規(guī)劃還應(yīng)注意對城市內(nèi)自然資源的保護，發(fā)展城市綠色經(jīng)濟，減少城市內(nèi)空氣、噪音污染，降低對城市資源的浪費，從細節(jié)方面著手構(gòu)建節(jié)能環(huán)保城市。而土地利用總體規(guī)劃除了要包含城市總體規(guī)劃的內(nèi)容，還應(yīng)注重區(qū)域內(nèi)其他地域的土地資源規(guī)劃。
2.5 縮減兩規(guī)編制時限 我國經(jīng)濟飛速發(fā)展，對城市土地資源的規(guī)劃日益嚴(yán)謹(jǐn)。我國兩規(guī)編制一般以20年為時限，但是20年間社會發(fā)展迅速，城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃編制的內(nèi)容、結(jié)構(gòu)等適應(yīng)不了市場的變化，無法順利實行。縮減兩規(guī)編制時限，如將時限由20年縮至5年，可確保兩規(guī)編制內(nèi)容在有效時限內(nèi)均符合市場變化的需求以及法規(guī)制度的要求。
2.6 簡化兩規(guī)編制的審批
兩規(guī)編制的審批機制應(yīng)該是靈活的、可隨機應(yīng)變的，以確保兩規(guī)編制的適應(yīng)性。兩規(guī)編制的審批程序一直是固定不變的，程序繁瑣復(fù)雜，耗時久、效率低，例如鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地規(guī)劃除了鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃、審批外還應(yīng)由市級政府有關(guān)部門審批通過才可實施，但是經(jīng)過多級審批耗時久，還易發(fā)生變故，但是簡化兩規(guī)編制的審批后可以減少審批時間，規(guī)避一些因?qū)徟藛T、時間等引起的變故，為兩規(guī)的順利實施提供便利。
3 兩規(guī)如何協(xié)調(diào)
3.1 兩規(guī)編制同時進行 城市規(guī)劃部門工作人員應(yīng)與土地規(guī)劃部門工作人員協(xié)商，為城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃編制制定統(tǒng)一的規(guī)劃限期、制度等，使兩規(guī)編制同時進行，而這其中最重要的就是要對兩規(guī)的時限進行統(tǒng)一，兩規(guī)同時進行、同時結(jié)束，使兩規(guī)內(nèi)容銜接更為順暢。
3.2 對人口調(diào)查結(jié)果進行協(xié)調(diào) 城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃人口規(guī)模的預(yù)測關(guān)系到建設(shè)用地規(guī)模的預(yù)測。兩規(guī)編制的最終目的都是為人民服務(wù)，不管是城市內(nèi)土地資源利用還是城外土地資源利用，所筑建筑均離不開人的衣、食、住、行四方面，所以，在兩規(guī)編制前都需要進行人口調(diào)查，而兩規(guī)協(xié)調(diào)也應(yīng)注重對人口調(diào)查結(jié)果的協(xié)調(diào)。兩規(guī)調(diào)查應(yīng)在調(diào)查渠道、方式、區(qū)域等進行協(xié)調(diào)，確保人口調(diào)查結(jié)果盡量一致，更有利于兩規(guī)編制內(nèi)容的協(xié)調(diào)。
3.3 兩規(guī)編制目標(biāo)統(tǒng)一 兩規(guī)編制均是對國有建設(shè)用地的規(guī)劃，兩規(guī)編制對規(guī)劃用地規(guī)模的衡量均是通過人均占有建設(shè)用地的面積大小確認的，但是這種衡量方式忽視了城市舊城改造、擴建等因素對兩規(guī)編制的影響，達不到兩規(guī)編制預(yù)定的目標(biāo)。兩規(guī)編制對土地資源的規(guī)劃均受到人口調(diào)查、社會經(jīng)濟發(fā)展等因素影響，城市總體規(guī)劃注重城市內(nèi)部建筑結(jié)構(gòu)、布局、功能等，而土地利用總體規(guī)劃注重城市、郊區(qū)、鄉(xiāng)村等區(qū)域內(nèi)所有建筑結(jié)構(gòu)、布局、功能等，但是兩規(guī)編制目標(biāo)是統(tǒng)一的，對土地資源規(guī)劃的最終目標(biāo)都是滿足人們的生活需求。
4 結(jié)語
城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的具體內(nèi)容雖有所不同，但是基礎(chǔ)內(nèi)容、規(guī)劃重點等卻有一定的相似性，而規(guī)劃的根本目的更是一致的。對兩規(guī)進行詳細了解，根據(jù)問題提出對策，并對兩規(guī)編制進行改革，增加兩規(guī)的協(xié)調(diào)性，可以為城市的建設(shè)提供堅實的基礎(chǔ)，促進社會經(jīng)濟發(fā)展。
關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃； 實踐教學(xué)；人才培養(yǎng)
中圖分類號：TU984-4 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1005-2909(2012)04-0030-04
城市規(guī)劃專業(yè)具有很強的實踐性和綜合性，其就業(yè)范圍較寬，但近年來，隨著開設(shè)城市規(guī)劃專業(yè)的各級院校增多，城市規(guī)劃專業(yè)畢業(yè)生大幅增長，研究生招生人數(shù)也逐年增加，導(dǎo)致學(xué)生就業(yè)壓力增大［1］。在此形勢下，如何引導(dǎo)學(xué)生就業(yè)，擴展就業(yè)門路，是高校教師應(yīng)該認真思考的問題。文章以城市總體規(guī)劃實習(xí)教學(xué)為例，探討城市規(guī)劃專業(yè)人才培養(yǎng)方式與手段。
一、城市規(guī)劃專業(yè)就業(yè)形勢分析
由于中國正處于城市化快速發(fā)展時期，城市建設(shè)量大面廣，這一領(lǐng)域需求的專業(yè)人員也相對較多。城市規(guī)劃從業(yè)人員主要在城市規(guī)劃設(shè)計、城市規(guī)劃管理、決策咨詢、房地產(chǎn)開發(fā)等部門從事規(guī)劃設(shè)計與管理工作，開展城市道路交通規(guī)劃、城市市政工程規(guī)劃、園林游憩系統(tǒng)規(guī)劃，參與城市社會與經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、城市開發(fā)、房地產(chǎn)籌劃以及相關(guān)政策法規(guī)研究等工作。
長沙理工大學(xué)2002年開設(shè)城市規(guī)劃專業(yè)，雖然學(xué)生就業(yè)情況一直較好（表1），但潛在就業(yè)壓力不容忽視。用人單位反饋信息表示，有些本科畢業(yè)生雖然能完成工作任務(wù)，但是研究能力差需要長時間培養(yǎng)。針對這些就業(yè)信息，學(xué)校應(yīng)發(fā)揚開拓進取的教學(xué)精神，努力為學(xué)生創(chuàng)造更加輕松、愉快的學(xué)習(xí)環(huán)境，使他們熱愛專業(yè)，將來更好地為社會服務(wù)。
二、城市總體規(guī)劃調(diào)研實習(xí)的教學(xué)安排及教學(xué)特點分析
城市總體規(guī)劃調(diào)研實習(xí)是學(xué)校城市規(guī)劃專業(yè)實踐教學(xué)的重要組成部分，也是理論聯(lián)系實踐的重要環(huán)節(jié)。此次調(diào)研實習(xí)與城市總體規(guī)劃課程緊密結(jié)合，以主城區(qū)用地現(xiàn)狀調(diào)研為主，培養(yǎng)學(xué)生認識、分析、研究城市問題的能力，掌握綜合處理城市問題的規(guī)劃方法，并要求學(xué)生以物質(zhì)形態(tài)規(guī)劃為核心，具備城市總體規(guī)劃工作階段所需的調(diào)查分析能力、綜合規(guī)劃能力、綜合表達能力。
城市總體規(guī)劃調(diào)研實習(xí)是城市總體規(guī)劃課程系列的重要組成部分。城市總體規(guī)劃系列課程包括城市總體規(guī)劃調(diào)研實習(xí)、城市總體規(guī)劃（一）和城市總體規(guī)劃（二），均安排在畢業(yè)設(shè)計前的1～2個學(xué)期。因此，城市總體規(guī)劃
調(diào)研實習(xí)是學(xué)生走向社會崗位前的一次重要實踐課程，對學(xué)生融入設(shè)計類實際工程項目有著重要的指導(dǎo)意義，是一次重要的實際體驗，對學(xué)生就業(yè)有一定促進作用。
（一）城市總體規(guī)劃調(diào)研實習(xí)的教學(xué)內(nèi)容安排
長沙理工大學(xué)城市總體規(guī)劃調(diào)研實習(xí)時間與其他五年制本科院校相比時間較短，如同濟大學(xué)的調(diào)研時間是4周，而長沙理工大學(xué)只有1周時間。在如此短的時間，要將包括城鎮(zhèn)體系和主城區(qū)兩個部分的現(xiàn)狀資料收集完成是不可能的，而只能采取分組分片調(diào)研方式，以主城區(qū)用地調(diào)查調(diào)研為主，輔以設(shè)計院提供的基礎(chǔ)資料匯編。這樣，才能讓學(xué)生全面掌握城市現(xiàn)狀。
在實習(xí)過程中，一方面要強調(diào)課程側(cè)重點，另一方面，還要積極引導(dǎo)學(xué)生比對自己優(yōu)劣勢，回顧和總結(jié)已學(xué)知識點。從實習(xí)動員到實結(jié)，各個階段都要按部就班，確定教學(xué)目標(biāo)和要求（表2）。學(xué)生不僅要具備一定的專業(yè)理論知識，還必須掌握野外實地考察的基本知識和技能。城市總體規(guī)劃實習(xí)教學(xué)是課堂教學(xué)的補充和延伸，通過到調(diào)研城市實地觀察、判斷和體驗，學(xué)生將課堂中學(xué)到的理論知識轉(zhuǎn)化為能力，內(nèi)化為素質(zhì)。通過認識實習(xí)，學(xué)生對專業(yè)有了新的感性認識，增加了專業(yè)的積極性，為后續(xù)專業(yè)課學(xué)習(xí)奠定良好基礎(chǔ)。鞏固和充實學(xué)生已掌握的基礎(chǔ)理論知識，增強學(xué)生實踐能力和創(chuàng)新能力，促進學(xué)生綜合素質(zhì)全面提高。
表2 城市總體規(guī)劃實習(xí)時間安排
序號 實習(xí)教學(xué)工作內(nèi)容 教學(xué)工作內(nèi)容教學(xué)要求
1 實習(xí)動員交待調(diào)研任務(wù)，下發(fā)調(diào)研提綱要求學(xué)生寒假期間熟悉調(diào)研內(nèi)容及方法。復(fù)習(xí)《城市規(guī)劃編制辦法》《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》等相關(guān)技術(shù)規(guī)范
2實習(xí)準(zhǔn)備工作準(zhǔn)備實習(xí)所需工具（行政區(qū)劃圖、地形圖、2B鉛筆、馬克筆、拷貝紙、數(shù)碼相機、記錄本等學(xué)習(xí)工具及個人生活用品）要求學(xué)生熟悉城市總體規(guī)劃實習(xí)的基本工作要求
3地方技術(shù)人員講解地方技術(shù)人員講解當(dāng)?shù)爻鞘邪l(fā)展情況引導(dǎo)學(xué)生對實習(xí)城市形成一個初步的印象
4 現(xiàn)場調(diào)研通過現(xiàn)場踏勘，采用現(xiàn)場講授和個別指導(dǎo)方式，指導(dǎo)學(xué)生進行現(xiàn)場調(diào)研要求學(xué)生掌握調(diào)研的方法和主要內(nèi)容，了解縣域各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及主城區(qū)的現(xiàn)狀，能結(jié)合理論知識，初步形成對該縣城的感性認識
5 實習(xí)成果制作、匯報指導(dǎo)學(xué)生運用城市規(guī)劃設(shè)計方法，整理調(diào)研成果，完成縣域的基礎(chǔ)資料匯編、調(diào)研報告及相關(guān)圖紙繪制工作要求學(xué)生完成現(xiàn)狀分析及其成果制作
6實結(jié)針對學(xué)生理論知識的熟悉程度與運用能力，考慮下一階段城市總體規(guī)劃課程教學(xué)的側(cè)重點通過對實習(xí)過程的組織與指導(dǎo)，總結(jié)實習(xí)的經(jīng)驗與不足，并撰寫實習(xí)報告
（二）教學(xué)主體多樣化有效指導(dǎo)實習(xí)進程
在城市總體規(guī)劃調(diào)研實習(xí)中，專業(yè)教師從動員大會一直到學(xué)生調(diào)研成果的完成驗收，都投入了大量心血。不僅是校內(nèi)的調(diào)研教學(xué)，與校外設(shè)計院、調(diào)研所在城市規(guī)劃管理部門的聯(lián)系也是必不可少的環(huán)節(jié)。
1.實習(xí)基地教師先行指導(dǎo)
自2007年成立城市規(guī)劃專業(yè)教學(xué)實習(xí)基地以來，城市總體規(guī)劃設(shè)計項目即來源于當(dāng)?shù)鼗卦O(shè)計院，為了讓學(xué)生對城市總體規(guī)劃內(nèi)容有初步了解，邀請實習(xí)基地教師對實習(xí)縣城作概況介紹是實習(xí)先行階段。
2011年3月，國務(wù)院學(xué)位委員會、教育部公布了新的《學(xué)位授予和人才培養(yǎng)學(xué)科目錄（2011年）》，新目錄增加了“城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)”一級學(xué)科。城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)教育，是支撐城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)的人才技術(shù)的重要保障。因此，將城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)作為一級學(xué)科進行建設(shè)，是我國城鎮(zhèn)化健康發(fā)展和城鄉(xiāng)和諧統(tǒng)一的重要支撐性工作。
城市總體規(guī)劃課程教學(xué)過程中存在的問題
1.城市總體規(guī)劃使學(xué)生“望而卻步”
城市規(guī)劃專業(yè)學(xué)生在大一至大四的專業(yè)課程學(xué)習(xí)階段，都是從復(fù)雜的城市系統(tǒng)當(dāng)中分別抽取出其中的某個構(gòu)成要素進行學(xué)習(xí)、研究，大五階段再將之前接觸的城市小范圍的規(guī)劃設(shè)計綜合起來對城市全局進行規(guī)劃設(shè)計。即專業(yè)的學(xué)習(xí)是由微觀到宏觀的過程。這樣的過程使得學(xué)生到最后面對復(fù)雜的城市系統(tǒng)，往往困惑重重，無從下手，望而卻步。究其原因，學(xué)生缺乏全面綜合把握城市并梳理各相關(guān)要素的能力。
2.城市總體規(guī)劃教師選題“真題假做”
長期以來，在總體規(guī)劃教學(xué)中，教師規(guī)劃選題一般為“真題假做”，以此學(xué)習(xí)城市總體規(guī)劃編制的內(nèi)容和方法。但是往往受現(xiàn)實因素的制約，最大的問題是對規(guī)劃對象調(diào)研不充分，對現(xiàn)狀的認識和理解模糊，導(dǎo)致在對城市某方面進行規(guī)劃布局不細致，出現(xiàn)大量不切實際、想入非非、與現(xiàn)實相左的規(guī)劃方案出現(xiàn)?！坝邢薜慕虒W(xué)時間無法完成日益深化的城市總體規(guī)劃內(nèi)容”[1]。
城市總體規(guī)劃課程教學(xué)方法改革
1.以完善學(xué)生的專業(yè)知識結(jié)構(gòu)為前提
在我國目前城市化建設(shè)步伐加快的新時期，應(yīng)培養(yǎng)學(xué)生以學(xué)習(xí)專業(yè)知識為主，并全面掌握經(jīng)濟、地理、人文、社會、政治等內(nèi)容，完善學(xué)生知識結(jié)構(gòu)，適應(yīng)時代需求，避免“規(guī)劃中一旦涉及到政治、經(jīng)濟、管理的宏觀把握和綜合協(xié)調(diào)平衡就顯得手足無措，以致規(guī)劃趕不上變化”[2]。如此以來，教師在城市總體規(guī)劃課程的教學(xué)過程中，除了專業(yè)理論知識的講授實踐，應(yīng)盡量滲入經(jīng)濟、社會、文化、政治等內(nèi)容，注重培養(yǎng)學(xué)生的綜合素質(zhì)，使得學(xué)生做到能結(jié)合時代特點分析城市問題，全面把握城市錯綜復(fù)雜的構(gòu)成要素。
2.以改革教學(xué)模式為提高教學(xué)效果的方式
（1）案例教學(xué)。案例教學(xué)法是通過對某個具體城市總體規(guī)劃成果的介紹與分析，使學(xué)生迅速進入到城市總體設(shè)計氛圍[3]。這一方法可在城市總體規(guī)劃相關(guān)基礎(chǔ)理論知識講授完之后進行，選取具有不同特點的城市總體規(guī)劃案例，諸如平原城市、山地城市、濱水城市、交通樞紐城市等，旨在通過對具體城市總體規(guī)劃成果的全面分析，讓學(xué)生形成直觀的認識，逐漸具備評價城市具體問題的技能，在下一步城市規(guī)劃方案過程中能夠?qū)傮w規(guī)劃中的問題進行深入剖析論證，達到觸類旁通的效果。
（2）成果匯報。組織方案匯報是提升總體規(guī)劃教學(xué)效果的主要手段[4]。這一方法在學(xué)生編制規(guī)劃成果的各個階段均可進行，采用多媒體展示學(xué)生自己的規(guī)劃成果。通過成果匯報，展示對城市不同的理解認識及采用的不同規(guī)劃思路，學(xué)生之間也是相互學(xué)習(xí)的過程。學(xué)生從宏觀層面上對能對自己的規(guī)劃方案進行全面認識，從而加深對總體規(guī)劃編制框架及內(nèi)容的理解，同時，也培養(yǎng)了學(xué)生的宏觀思維能力和語言表達能力。
3.以培養(yǎng)學(xué)生的綜合能力為目標(biāo)
（1）方案協(xié)調(diào)能力的培養(yǎng)。城市形成多個規(guī)劃方案容易，但要在眾多方案中擇優(yōu)卻不易。首先，在方案構(gòu)思之前，應(yīng)使學(xué)生徹底熟悉現(xiàn)狀城市發(fā)展條件及制約條件，把握城市面臨的機遇和挑戰(zhàn)，形成的方案務(wù)必尊重現(xiàn)狀、符合實際，準(zhǔn)確定位城市，全面分析不同方案的優(yōu)缺點。其次，注重規(guī)劃方案的地域性特色，避免現(xiàn)今“千城一面”的現(xiàn)象。因此，整個過程中的綜合協(xié)調(diào)對最終規(guī)劃方案成功編制的重要性不言而喻。
（2）方案表達能力的培養(yǎng)。城市總體規(guī)劃編制中方案的表達能力是指文字（文本、說明書）表達能力和圖紙表達能力。從現(xiàn)狀踏勘、調(diào)查、初步方案、意見征詢和最終方案都須要向政府部門匯報，征詢相關(guān)部門的建議。因此，課程中要求學(xué)生的圖紙表達做到準(zhǔn)確、清晰、美觀。匯報成果表達做到用詞準(zhǔn)確、邏輯嚴(yán)密、語句簡練地表達出規(guī)劃意圖，并能客觀、準(zhǔn)確地對總體規(guī)劃成果進行文字說明。通過一系列的訓(xùn)練，使學(xué)生具備優(yōu)秀的方案表達能力，并具備初步的科研能力。
結(jié)語
城市是一個復(fù)雜的巨系統(tǒng)，編制城市總體規(guī)劃也就成為了一項異常復(fù)雜的系統(tǒng)工程。城市總體規(guī)劃的教學(xué)應(yīng)從現(xiàn)實出發(fā)，緊扣時代背景和新形式轉(zhuǎn)換教學(xué)模式和方法，能使學(xué)生在掌握了城市總體規(guī)劃的編制工作程序和方法的基礎(chǔ)上，提升其規(guī)劃實踐的宏觀思維能力。只要城市總體規(guī)劃教學(xué)方法的緊扣新時期的時代特點，一定能培養(yǎng)出更加優(yōu)秀的城市規(guī)劃人才。
參考文獻：
[1]陳有川，崔東旭，張軍民.城市總體規(guī)劃課程設(shè)計教學(xué)改革探索[J].高等建筑教育，2006，15（3）：74-77.
一 城市總體規(guī)劃概述
所謂城市總體規(guī)劃，就是指城市人民政府依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境、資源條件、歷史情況、現(xiàn)狀特點，統(tǒng)籌兼顧、綜合部署，為確定城市的規(guī)模和發(fā)展方向，實現(xiàn)城市的經(jīng)濟和社會發(fā)展目標(biāo)，合理利用城市土地，協(xié)調(diào)城市空間布局等所作的一定期限內(nèi)的綜合部署和具體安排。城市總體規(guī)劃是城市規(guī)劃編制工作的第一階段，也是城市建設(shè)和管理的依據(jù)。
1城市總體規(guī)劃的任務(wù)。就是根據(jù)國家對城市發(fā)展和建設(shè)方針、經(jīng)濟技術(shù)政策、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的長遠規(guī)劃，在區(qū)域規(guī)劃和合理組織區(qū)城城鎮(zhèn)體系的基礎(chǔ)上，按城市自身建設(shè)條件和現(xiàn)狀特點，合理制定城市經(jīng)濟和社會發(fā)展目標(biāo)，確定城市的發(fā)展性質(zhì)、規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，安排城市用地的功能分區(qū)和各項建設(shè)的總體布局，布置城市道路和交通運輸系統(tǒng)，選定規(guī)劃定額指標(biāo)，制定規(guī)劃實施步驟和措施。最終使城市工業(yè)、居住、交通和游s四大功能活動相互協(xié)調(diào)發(fā)展?？傮w規(guī)劃期限一般為20年。近期建設(shè)規(guī)劃是總體規(guī)劃的組成部分，是實施總體規(guī)劃的階段性規(guī)劃。
2城市總體規(guī)劃的內(nèi)容。其內(nèi)容 一般包括：論證城市發(fā)展依據(jù)，確定城市性質(zhì)和發(fā)展方向，預(yù)測城市人口規(guī)模，選定有關(guān)的城市規(guī)劃定額指標(biāo)；進行城市用地選擇，確定規(guī)劃區(qū)范圍和城市用地發(fā)展方向；確定城市布局形式和城市功能分區(qū)；制定城市道路系統(tǒng)規(guī)劃和城市交通規(guī)劃；制定給水、排水、防洪、供電、供熱、燃氣供應(yīng)、郵電和城市用地工程準(zhǔn)備措施等各項工程規(guī)劃，并制定城市工程管線綜合設(shè)計的規(guī)劃；制定城市活動中心和主要公共建筑位置的規(guī)劃方案；制定城市園林綠地系統(tǒng)規(guī)劃；制定城市郊區(qū)規(guī)劃；地震設(shè)防城市應(yīng)制定城市防震規(guī)劃；改建舊城區(qū)的城市，應(yīng)制定城市改建規(guī)劃；確定近期建設(shè)地區(qū)范圍，制定城市近期建設(shè)規(guī)劃；估算城市近期建設(shè)總投資；擬定實施規(guī)劃的步驟和措施。
3總體規(guī)劃中應(yīng)附有圖紙和相應(yīng)文件。例如：①城市現(xiàn)狀圖；②城市用地評價圖；③城市環(huán)境質(zhì)量評價圖；④城市規(guī)劃總圖；⑤城市各項工程系統(tǒng)規(guī)劃圖；⑥城市近期建設(shè)規(guī)劃圖；⑦城市郊區(qū)規(guī)劃圖；⑧總體規(guī)劃說明書（包括投資估算）。根據(jù)城市的不同規(guī)模、性質(zhì)和特點，規(guī)劃圖紙可以適當(dāng)合并或增減，其圖紙一般為1∶5000或1∶10000的比例尺，城市郊區(qū)規(guī)劃圖用較小的比例尺。
4城市總體規(guī)劃的原則。城市總體規(guī)劃要因地制宜地、合理地安排和組織城市各建設(shè)項目，采取適當(dāng)?shù)某鞘胁季纸Y(jié)構(gòu)，并落實在土地的劃分上；要妥善處理中心城市與周圍地區(qū)及城鎮(zhèn)、生產(chǎn)與生活、局部與整體、新建與改建、當(dāng)前與長遠、平時與戰(zhàn)時、需要與可能等關(guān)系，使城市建設(shè)與社會經(jīng)濟的發(fā)展方向、步驟、內(nèi)容相協(xié)調(diào)，取得經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一；要注意城市景觀的布局，體現(xiàn)城市特色。
二 城市總體規(guī)劃的地位和作用
城市是一個巨系統(tǒng)，是一個由多種要素構(gòu)成的動態(tài)的綜合體。城市規(guī)劃要預(yù)見、安排和管理城市的土地利用和各項建設(shè)活動，要有效地引導(dǎo)城市合理發(fā)展，就必然是一項綜合性很強的政府職能。
1.城市總體規(guī)劃的地位
城市規(guī)劃是城市建設(shè)和發(fā)展的龍頭，城市規(guī)劃是綜合規(guī)劃，在城市的建設(shè)和發(fā)展方面，在調(diào)控土地和空間資源利用及建設(shè)活動方面，它是“龍頭”。工業(yè)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、旅游規(guī)劃等專業(yè)規(guī)劃，凡涉及城市土地、空間資源利用和建設(shè)活動，皆應(yīng)與城市規(guī)劃協(xié)調(diào)，并由城市規(guī)劃來進行綜合。而城市總體規(guī)劃的法律地位、權(quán)威性和受重視程度都是最高的。
2城市總體規(guī)劃的作用
市場經(jīng)濟條件下，城市規(guī)劃主要發(fā)揮它的引導(dǎo)和控制作用。而城市總體規(guī)劃作為城市規(guī)劃的第一階段，是對城市發(fā)展的戰(zhàn)略部署，對城市發(fā)展的重大問題進行專題研究，為下一層次的規(guī)劃提供指導(dǎo)。城市總體規(guī)劃是對城市地域內(nèi)的各類資源、特別是對城市地域內(nèi)的空間資源進行的整體配置和綜合協(xié)調(diào)，并且要妥善處理城市發(fā)展中出現(xiàn)的各種矛盾，保護城市居民的長遠利益，為全體市民創(chuàng)造一個安全、舒適的生活環(huán)境。
三 對城市總體規(guī)劃的建議
1要正確把握遠期規(guī)劃和近期規(guī)劃的關(guān)系。在城市發(fā)展和建設(shè)中，政府始終面臨的一個問題是：如何在有限的時間內(nèi)，利用有限的資源做有限的事情，而基于這種情況，應(yīng)正確把握“務(wù)虛”和“務(wù)實”的關(guān)系，一方面，應(yīng)強化遠景規(guī)劃，落實好城市結(jié)構(gòu)，布局形態(tài)，土地利用等問題，使城市決策者看清自己現(xiàn)在的決策對未來發(fā)展的影響，從更長遠的角度更廣闊的視野把握城市的發(fā)展；另一方面，要夯實近期規(guī)劃（即“務(wù)實”），滾動編制的近期建設(shè)規(guī)劃應(yīng)將城市具體的建設(shè)項目于政府“五年”計劃、年度計劃和城市遠期規(guī)劃有機結(jié)合，建立近期建設(shè)項目庫并進行投資與財務(wù)分析，要解決總體規(guī)劃實施時序的問題，確定城市總體規(guī)劃分階段實施的內(nèi)容，幫助政府決定在恰當(dāng)?shù)臅r機以恰當(dāng)?shù)姆绞讲扇∽钋‘?dāng)?shù)男袆印?/p>
2要注重城市總體規(guī)劃作為城市公共政策的特征。城市總體規(guī)劃的編制，絕非僅僅是城市規(guī)劃部門開展的一項技術(shù)工作，而是政府部門實際運作的一個政治過程，是政府行政和制定政策的依據(jù)，城市總體規(guī)劃只有與城市政策的各個方面相結(jié)合，將規(guī)劃確立的城市發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展戰(zhàn)略的原則、準(zhǔn)則、布局以及規(guī)劃所確定的行動步驟轉(zhuǎn)化為這些政策的一部分，通過政府及其各部門的政策支持才能最終落實，才能得到全面的貫徹落實，也才能真正實現(xiàn)所期望達到的城市空間關(guān)系，規(guī)劃的目標(biāo)才能更好實現(xiàn)。
3要注重與城市其他部門的協(xié)調(diào)與銜接。城市外部環(huán)境的復(fù)雜多變性，城市總體規(guī)劃編制技術(shù)內(nèi)容的綜合性，城市規(guī)劃的社會性，城市各階層目標(biāo)價值取向的多元性特征，以及城市規(guī)劃向?qū)c各級團體和市民利益的密切相關(guān)性等等，就決定了一個科學(xué)合理的總體規(guī)劃不可能是依靠個別技術(shù)精英閉門造車所能及，其必然是多方參與、協(xié)作式規(guī)劃的產(chǎn)物，城市規(guī)劃的實施將依賴于城市中的各類組織和個人，規(guī)劃師只是其中的一部分，而從根本上講，規(guī)劃的實施并不是由規(guī)劃師或者規(guī)劃部門來進行的，而是由整個社會來運作的，所以要保障規(guī)劃的實施，較為務(wù)實的做法就是尋求總體規(guī)劃與“計劃”之間的結(jié)合.
4要增強規(guī)劃內(nèi)容的強制性與靈活性。新時期的城市總體規(guī)劃一定要從指導(dǎo)功能布局、用地安排，轉(zhuǎn)向以資源環(huán)境為出發(fā)點，指導(dǎo)城市的可持續(xù)發(fā)展，從確定性質(zhì)、規(guī)模、指標(biāo)，轉(zhuǎn)向控制合理的環(huán)境容量和科學(xué)合理的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)：從確定發(fā)展什么，轉(zhuǎn)向保護什么，即從以開發(fā)建設(shè)為重點轉(zhuǎn)向以資源利用和空間管制為重點，在具體的編制工作中，也要淡化規(guī)劃年限，強化規(guī)劃階段；淡化用地性質(zhì)，突出市場經(jīng)濟對土地資源的配置；淡化具體用地布局規(guī)劃，突出空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃在總體規(guī)劃中的主導(dǎo)地位，要以有效引導(dǎo)和調(diào)控城市發(fā)展為目標(biāo)，合理確定總體規(guī)劃階段強制性內(nèi)容和指導(dǎo)性內(nèi)容，強化總體規(guī)劃的強制性內(nèi)容，突出指導(dǎo)性內(nèi)容的適應(yīng)性，以應(yīng)對市場經(jīng)濟條件下城市發(fā)展的不確定性。
綜上所述，城市總體規(guī)劃對城市建設(shè)和發(fā)展發(fā)揮著“規(guī)劃先導(dǎo)”的作用，我們在加快推進城市化的過程中，不僅要制定一個科學(xué)的城市總體規(guī)劃，更要落實好城市總體規(guī)劃，只有這樣才能使城市總體規(guī)劃發(fā)揮它應(yīng)有的實效性。
Abstract: At present, China is in a period of rapid socio-economic change. The one hand, the economic transition to promote the transformation of government functions, the basic role of the market allocation of resources is increasingly prominent, gradually replacing the dominance of the government in the allocation of resources. Accordingly, government functions to public service by the economic development of type change. In the face of new developments, the traditional overall urban planning in preparation system, method, content has been unable to meet the new requirements of the development. Therefore, the need to rethink the problem in the overall urban planning process, and on this basis to explore one suited to the condition of the overall urban planning of road, in the current situation, it is extremely necessary. Firstly, an overview of the overall urban planning, and then summed up the overall urban planning, last targeted countermeasures good overall urban planning.
Keywords: City; overall planning; public participation; resource allocation; hard and soft economic
TU984
城市總體規(guī)劃編制概述
城市總體規(guī)劃因其內(nèi)容的綜合性和前瞻性，成為統(tǒng)籌和指導(dǎo)城市建設(shè)和各項事業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)，總體規(guī)劃的編制也從宏觀層面的確定城市性質(zhì)、論證規(guī)模、布局土地和配置資源、制定產(chǎn)業(yè)政策、提升區(qū)域競爭力、維護社會穩(wěn)定等發(fā)展到微觀層面的工程管線定位、項目時序安排、資金運營等。
“城市發(fā)展的好壞取決于城市規(guī)劃”，規(guī)劃編制成為政府解決當(dāng)前城市問題的最直接手段，但是對城市規(guī)劃的高期望，卻導(dǎo)致編制內(nèi)容的復(fù)雜化、編制周期的延長和頻繁的重復(fù)修編。另外，受編制時間和資源的限制，當(dāng)規(guī)劃師把大量的時間和精力專注于陌生的政治、經(jīng)濟、社會、文化、環(huán)境和法律等相關(guān)領(lǐng)域時，卻減少了對熟悉的城市空間的研究，使得規(guī)劃成果針對性不足且變成城建資料的大匯編——面面俱到而亮點不足，最終削弱了總體規(guī)劃的指導(dǎo)作用，使規(guī)劃成果成為城市招商引資的宣傳畫。
以政府的需求為導(dǎo)向建立規(guī)劃目標(biāo)，以政府的管理權(quán)確定規(guī)劃范圍，以城市空間資源的布局作為規(guī)劃的主要內(nèi)容，增強規(guī)劃內(nèi)容的繼承性，確保城市建設(shè)的延續(xù)性。 首先，在宏觀層面，深化落實上層次的規(guī)劃內(nèi)容。其次，在中觀層面，整合市級相關(guān)規(guī)劃內(nèi)容。在空間資源上，使城市建設(shè)用地規(guī)模和范圍與土地利用規(guī)劃相一致；在項目布局上，把政府各職能部門編制的專項規(guī)劃整合為相關(guān)的專項規(guī)劃內(nèi)容。最后，在微觀層面，合理安排建設(shè)時序。
城市總體規(guī)劃編制中存在的問題
（一）編制內(nèi)容龐雜
現(xiàn)行的城市總體規(guī)劃編制的內(nèi)容涉及城鎮(zhèn)體系、總體布局、道路交通、綠地景觀、河湖水系、給水排水、電力電訊、環(huán)衛(wèi)環(huán)保、歷史文化等方面。由于內(nèi)容龐雜城市總體規(guī)劃編制要處理和協(xié)調(diào)的各種類型和層次的矛盾錯綜復(fù)雜。這導(dǎo)致規(guī)劃編制過程中人力、物力投入巨大，編制周期過長，規(guī)劃編制往往演變?yōu)橐粓龀志脩?zhàn)。再加上城市總體規(guī)劃普遍審批周期過長，這造成已正式批復(fù)的規(guī)劃與城市發(fā)展中出現(xiàn)的新機遇、新問題之間的矛盾，剛批復(fù)的總體規(guī)劃可能又因“缺乏戰(zhàn)略遠見和足夠彈性”難以承擔(dān)指導(dǎo)城市未來建設(shè)實踐的重任。
（二）缺乏更高層次的區(qū)域規(guī)劃作為依據(jù)
城市總體規(guī)劃編制中較多地就城市論城市，偏重空間的布局，缺少綜合的觀念。雖然有市域或縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃作為總體規(guī)劃的區(qū)域研究的前提，但僅限于行政轄區(qū)的范圍；城市周邊的鄉(xiāng)村地區(qū)，其城市化的發(fā)展訴求沒有被整體地納入城市規(guī)劃的通盤考慮。因此，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的基本原理，并沒有在編制制度中得到很好的體現(xiàn)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)調(diào)的發(fā)展要求缺少規(guī)劃技術(shù)體系上的考量和支撐。
（三）編制過程缺乏公眾參與
市場經(jīng)濟條件下，城市建設(shè)主體的多元化導(dǎo)致利益的多元與沖突，城市規(guī)劃的制定過程應(yīng)當(dāng)成為有效協(xié)調(diào)利益沖突的過程，尤其在維護弱勢群體的利益方面更應(yīng)有所作為。建立公眾參與制度，給各種社會群體提供平等參與城市規(guī)劃過秤的機會，正是達到這一目標(biāo)的重要手段。市場經(jīng)濟條件下的公眾參與目的不冉是計劃經(jīng)濟時期只是讓公眾產(chǎn)生“主人翁”自豪感的手段，而更需要成為制約規(guī)劃決策、保證規(guī)劃行政過程公平公正的一種機制，而這一日的的實現(xiàn)，需要在有關(guān)規(guī)劃編制技術(shù)體系中給以稃序性的制度安排，而不是僅僅停留在倡導(dǎo)一種規(guī)劃理念和思想層面上。
（四）對城市建設(shè)機制轉(zhuǎn)型帶來的沖擊應(yīng)對不足
第二條按國家行政建制設(shè)立的市，組織編制城市規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。
第三條城市規(guī)劃是政府調(diào)控城市空間資源、指導(dǎo)城鄉(xiāng)發(fā)展與建設(shè)、維護社會公平、保障公共安全和公眾利益的重要公共政策之一。
第四條編制城市規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以構(gòu)建社會主義和諧社會為基本目標(biāo)，堅持五個統(tǒng)籌，堅持中國特色的城鎮(zhèn)化道路，堅持節(jié)約和集約利用資源，保護生態(tài)環(huán)境，保護人文資源，尊重歷史文化，堅持因地制宜確定城市發(fā)展目標(biāo)與戰(zhàn)略，促進城市全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
第五條編制城市規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)考慮人民群眾需要，改善人居環(huán)境，方便群眾生活，充分關(guān)注中低收入人群，扶助弱勢群體，維護社會穩(wěn)定和公共安全。
第六條編制城市規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)堅持政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學(xué)決策的原則。
第七條城市規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃兩個階段。大、中城市根據(jù)需要，可以依法在總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上組織編制分區(qū)規(guī)劃。
城市詳細規(guī)劃分為控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃。
第八條國務(wù)院建設(shè)主管部門組織編制的全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和省、自治區(qū)人民政府組織編制的省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)作為城市總體規(guī)劃編制的依據(jù)。
第九條編制城市規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，采用符合國家有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)資料。
第十條承擔(dān)城市規(guī)劃編制的單位，應(yīng)當(dāng)取得城市規(guī)劃編制資質(zhì)證書，并在資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)從事城市規(guī)劃編制工作。
第二章城市規(guī)劃編制組織
第十一條城市人民政府負責(zé)組織編制城市總體規(guī)劃和城市分區(qū)規(guī)劃。具體工作由城市人民政府建設(shè)主管部門（城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門）承擔(dān)。
城市人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)城市總體規(guī)劃，結(jié)合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及土地利用總體規(guī)劃，組織制定近期建設(shè)規(guī)劃。
控制性詳細規(guī)劃由城市人民政府建設(shè)主管部門（城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門）依據(jù)已經(jīng)批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃或者城市分區(qū)規(guī)劃組織編制。
修建性詳細規(guī)劃可以由有關(guān)單位依據(jù)控制性詳細規(guī)劃及建設(shè)主管部門（城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門）提出的規(guī)劃條件，委托城市規(guī)劃編制單位編制。
第十二條城市人民政府提出編制城市總體規(guī)劃前，應(yīng)當(dāng)對現(xiàn)行城市總體規(guī)劃以及各專項規(guī)劃的實施情況進行總結(jié)，對基礎(chǔ)設(shè)施的支撐能力和建設(shè)條件做出評價；針對存在問題和出現(xiàn)的新情況，從土地、水、能源和環(huán)境等城市長期的發(fā)展保障出發(fā)，依據(jù)全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，著眼區(qū)域統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，對城市的定位、發(fā)展目標(biāo)、城市功能和空間布局等戰(zhàn)略問題進行前瞻性研究，作為城市總體規(guī)劃編制的工作基礎(chǔ)。
第十三條城市總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)按照以下程序組織編制：
（一）按照本辦法第十二條規(guī)定組織前期研究，在此基礎(chǔ)上，按規(guī)定提出進行編制工作的報告，經(jīng)同意后方可組織編制。其中，組織編制直轄市、省會城市、國務(wù)院指定市的城市總體規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院建設(shè)主管部門提出報告；組織編制其他市的城市總體規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)向省、自治區(qū)建設(shè)主管部門提出報告。
（二）組織編制城市總體規(guī)劃綱要，按規(guī)定提請審查。其中，組織編制直轄市、省會城市、國務(wù)院指定市的城市總體規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)報請國務(wù)院建設(shè)主管部門組織審查；組織編制其他市的城市總體規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)報請省、自治區(qū)建設(shè)主管部門組織審查。
（三）依據(jù)國務(wù)院建設(shè)主管部門或者省、自治區(qū)建設(shè)主管部門提出的審查意見，組織編制城市總體規(guī)劃成果，按法定程序報請審查和批準(zhǔn)。
第十四條在城市總體規(guī)劃的編制中，對于涉及資源與環(huán)境保護、區(qū)域統(tǒng)籌與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城市發(fā)展目標(biāo)與空間布局、城市歷史文化遺產(chǎn)保護等重大專題，應(yīng)當(dāng)在城市人民政府組織下，由相關(guān)領(lǐng)域的專家領(lǐng)銜進行研究。
第十五條在城市總體規(guī)劃的編制中，應(yīng)當(dāng)在城市人民政府組織下，充分吸取政府有關(guān)部門和軍事機關(guān)的意見。
對于政府有關(guān)部門和軍事機關(guān)提出意見的采納結(jié)果，應(yīng)當(dāng)作為城市總體規(guī)劃報送審批材料的專題組成部分。
組織編制城市詳細規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)充分聽取政府有關(guān)部門的意見，保證有關(guān)專業(yè)規(guī)劃的空間落實。
第十六條在城市總體規(guī)劃報送審批前，城市人民政府應(yīng)當(dāng)依法采取有效措施，充分征求社會公眾的意見。
在城市詳細規(guī)劃的編制中，應(yīng)當(dāng)采取公示、征詢等方式，充分聽取規(guī)劃涉及的單位、公眾的意見。對有關(guān)意見采納結(jié)果應(yīng)當(dāng)公布。
第十七條城市總體規(guī)劃調(diào)整，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向規(guī)劃審批機關(guān)提出調(diào)整報告，經(jīng)認定后依照法律規(guī)定組織調(diào)整。
城市詳細規(guī)劃調(diào)整，應(yīng)當(dāng)取得規(guī)劃批準(zhǔn)機關(guān)的同意。規(guī)劃調(diào)整方案，應(yīng)當(dāng)向社會公開，聽取有關(guān)單位和公眾的意見，并將有關(guān)意見的采納結(jié)果公示。
第三章城市規(guī)劃編制要求
第十八條編制城市規(guī)劃，要妥善處理城鄉(xiāng)關(guān)系，引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，體現(xiàn)布局合理、資源節(jié)約、環(huán)境友好的原則，保護自然與文化資源、體現(xiàn)城市特色，考慮城市安全和國防建設(shè)需要。
第十九條編制城市規(guī)劃，對涉及城市發(fā)展長期保障的資源利用和環(huán)境保護、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、風(fēng)景名勝資源管理、自然與文化遺產(chǎn)保護、公共安全和公眾利益等方面的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)確定為必須嚴(yán)格執(zhí)行的強制性內(nèi)容。
第二十條城市總體規(guī)劃包括市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和中心城區(qū)規(guī)劃。
編制城市總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)先組織編制總體規(guī)劃綱要，研究確定總體規(guī)劃中的重大問題，作為編制規(guī)劃成果的依據(jù)。
第二十一條編制城市總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)以全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃以及其它上層次法定規(guī)劃為依據(jù)，從區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的角度研究城市定位和發(fā)展戰(zhàn)略，按照人口與產(chǎn)業(yè)、就業(yè)崗位的協(xié)調(diào)發(fā)展要求，控制人口規(guī)模、提高人口素質(zhì)，按照有效配置公共資源、改善人居環(huán)境的要求，充分發(fā)揮中心城市的區(qū)域輻射和帶動作用，合理確定城鄉(xiāng)空間布局，促進區(qū)域經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。
第二十二條編制城市近期建設(shè)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)依據(jù)已經(jīng)依法批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃，明確近期內(nèi)實施城市總體規(guī)劃的重點和發(fā)展時序，確定城市近期發(fā)展方向、規(guī)模、空間布局、重要基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施選址安排，提出自然遺產(chǎn)與歷史文化遺產(chǎn)的保護、城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)與治理的措施。
第二十三條編制城市分區(qū)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)依據(jù)已經(jīng)依法批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃，對城市土地利用、人口分布和公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施的配置做出進一步的安排，對控制性詳細規(guī)劃的編制提出指導(dǎo)性要求。
第二十四條編制城市控制性詳細規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)依據(jù)已經(jīng)依法批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃或分區(qū)規(guī)劃，考慮相關(guān)專項規(guī)劃的要求，對具體地塊的土地利用和建設(shè)提出控制指標(biāo)，作為建設(shè)主管部門（城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門）作出建設(shè)項目規(guī)劃許可的依據(jù)。
編制城市修建性詳細規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)依據(jù)已經(jīng)依法批準(zhǔn)的控制性詳細規(guī)劃，對所在地塊的建設(shè)提出具體的安排和設(shè)計。
第二十五條歷史文化名城的城市總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)包括專門的歷史文化名城保護規(guī)劃。
歷史文化街區(qū)應(yīng)當(dāng)編制專門的保護性詳細規(guī)劃。
第二十六條城市規(guī)劃成果的表達應(yīng)當(dāng)清晰、規(guī)范，成果文件、圖件與附件中說明、專題研究、分析圖紙等表達應(yīng)有區(qū)分。
城市規(guī)劃成果文件應(yīng)當(dāng)以書面和電子文件兩種方式表達。
第二十七條城市規(guī)劃編制單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定編制城市規(guī)劃，提交的規(guī)劃成果應(yīng)當(dāng)符合本辦法和國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。
第四章城市規(guī)劃編制內(nèi)容
第一節(jié)城市總體規(guī)劃
第二十八條城市總體規(guī)劃的期限一般為二十年，同時可以對城市遠景發(fā)展的空間布局提出設(shè)想。
確定城市總體規(guī)劃具體期限，應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)政策的要求。
第二十九條總體規(guī)劃綱要應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（一）市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃綱要，內(nèi)容包括：提出市域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略；確定生態(tài)環(huán)境、土地和水資源、能源、自然和歷史文化遺產(chǎn)保護等方面的綜合目標(biāo)和保護要求，提出空間管制原則；預(yù)測市域總?cè)丝诩俺擎?zhèn)化水平，確定各城鎮(zhèn)人口規(guī)模、職能分工、空間布局方案和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；原則確定市域交通發(fā)展策略。
（二）提出城市規(guī)劃區(qū)范圍。
（三）分析城市職能、提出城市性質(zhì)和發(fā)展目標(biāo)。
（四）提出禁建區(qū)、限建區(qū)、適建區(qū)范圍。
（五）預(yù)測城市人口規(guī)模。
（六）研究中心城區(qū)空間增長邊界，提出建設(shè)用地規(guī)模和建設(shè)用地范圍；
（七）提出交通發(fā)展戰(zhàn)略及主要對外交通設(shè)施布局原則。
（八）提出重大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的發(fā)展目標(biāo)。
（九）提出建立綜合防災(zāi)體系的原則和建設(shè)方針。
第三十條市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（一）提出市域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展戰(zhàn)略。其中位于人口、經(jīng)濟、建設(shè)高度聚集的城鎮(zhèn)密集地區(qū)的中心城市，應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要，提出與相鄰行政區(qū)域在空間發(fā)展布局、重大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等方面進行協(xié)調(diào)的建議。
（二）確定生態(tài)環(huán)境、土地和水資源、能源、自然和歷史文化遺產(chǎn)等方面的保護與利用的綜合目標(biāo)和要求，提出空間管制原則和措施。
（三）預(yù)測市域總?cè)丝诩俺擎?zhèn)化水平，確定各城鎮(zhèn)人口規(guī)模、職能分工、空間布局和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
（四）提出重點城鎮(zhèn)的發(fā)展定位、用地規(guī)模和建設(shè)用地控制范圍。
（五）確定市域交通發(fā)展策略；原則確定市域交通、通訊、能源、供水、排水、防洪、垃圾處理等重大基礎(chǔ)設(shè)施，重要社會服務(wù)設(shè)施，危險品生產(chǎn)儲存設(shè)施的布局。
（六）根據(jù)城市建設(shè)、發(fā)展和資源管理的需要劃定城市規(guī)劃區(qū)。城市規(guī)劃區(qū)的范圍應(yīng)當(dāng)位于城市的行政管轄范圍內(nèi)。
（七）提出實施規(guī)劃的措施和有關(guān)建議。
第三十一條中心城區(qū)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（一）分析確定城市性質(zhì)、職能和發(fā)展目標(biāo)。
（二）預(yù)測城市人口規(guī)模。
（三）劃定禁建區(qū)、限建區(qū)、適建區(qū)和已建區(qū)，并制定空間管制措施。
（四）確定村鎮(zhèn)發(fā)展與控制的原則和措施；確定需要發(fā)展、限制發(fā)展和不再保留的村莊，提出村鎮(zhèn)建設(shè)控制標(biāo)準(zhǔn)。
（五）安排建設(shè)用地、農(nóng)業(yè)用地、生態(tài)用地和其它用地。
（六）研究中心城區(qū)空間增長邊界，確定建設(shè)用地規(guī)模，劃定建設(shè)用地范圍。
（七）確定建設(shè)用地的空間布局，提出土地使用強度管制區(qū)劃和相應(yīng)的控制指標(biāo)（建筑密度、建筑高度、容積率、人口容量等）。
（八）確定市級和區(qū)級中心的位置和規(guī)模，提出主要的公共服務(wù)設(shè)施的布局。
（九）確定交通發(fā)展戰(zhàn)略和城市公共交通的總體布局，落實公交優(yōu)先政策，確定主要對外交通設(shè)施和主要道路交通設(shè)施布局。
（十）確定綠地系統(tǒng)的發(fā)展目標(biāo)及總體布局，劃定各種功能綠地的保護范圍（綠線），劃定河湖水面的保護范圍（藍線），確定岸線使用原則。
（十一）確定歷史文化保護及地方傳統(tǒng)特色保護的內(nèi)容和要求，劃定歷史文化街區(qū)、歷史建筑保護范圍（紫線），確定各級文物保護單位的范圍；研究確定特色風(fēng)貌保護重點區(qū)域及保護措施。
（十二）研究住房需求，確定住房政策、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和居住用地布局；重點確定經(jīng)濟適用房、普通商品住房等滿足中低收入人群住房需求的居住用地布局及標(biāo)準(zhǔn)。
（十三）確定電信、供水、排水、供電、燃氣、供熱、環(huán)衛(wèi)發(fā)展目標(biāo)及重大設(shè)施總體布局。
（十四）確定生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)目標(biāo)，提出污染控制與治理措施。
（十五）確定綜合防災(zāi)與公共安全保障體系，提出防洪、消防、人防、抗震、地質(zhì)災(zāi)害防護等規(guī)劃原則和建設(shè)方針。
（十六）劃定舊區(qū)范圍，確定舊區(qū)有機更新的原則和方法，提出改善舊區(qū)生產(chǎn)、生活環(huán)境的標(biāo)準(zhǔn)和要求。
（十七）提出地下空間開發(fā)利用的原則和建設(shè)方針。
（十八）確定空間發(fā)展時序，提出規(guī)劃實施步驟、措施和政策建議。
第三十二條城市總體規(guī)劃的強制性內(nèi)容包括：
（一）城市規(guī)劃區(qū)范圍。
（二）市域內(nèi)應(yīng)當(dāng)控制開發(fā)的地域。包括：基本農(nóng)田保護區(qū)，風(fēng)景名勝區(qū)，濕地、水源保護區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)，地下礦產(chǎn)資源分布地區(qū)。
（三）城市建設(shè)用地。包括：規(guī)劃期限內(nèi)城市建設(shè)用地的發(fā)展規(guī)模，土地使用強度管制區(qū)劃和相應(yīng)的控制指標(biāo)（建設(shè)用地面積、容積率、人口容量等）；城市各類綠地的具體布局；城市地下空間開局。
（四）城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。包括：城市干道系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)、城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)、交通樞紐布局；城市水源地及其保護區(qū)范圍和其他重大市政基礎(chǔ)設(shè)施；文化、教育、衛(wèi)生、體育等方面主要公共服務(wù)設(shè)施的布局。
（五）城市歷史文化遺產(chǎn)保護。包括：歷史文化保護的具體控制指標(biāo)和規(guī)定；歷史文化街區(qū)、歷史建筑、重要地下文物埋藏區(qū)的具置和界線。
（六）生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)目標(biāo)，污染控制與治理措施。
（七）城市防災(zāi)工程。包括：城市防洪標(biāo)準(zhǔn)、防洪堤走向；城市抗震與消防疏散通道；城市人防設(shè)施布局；地質(zhì)災(zāi)害防護規(guī)定。
第三十三條總體規(guī)劃綱要成果包括綱要文本、說明、相應(yīng)的圖紙和研究報告。
城市總體規(guī)劃的成果應(yīng)當(dāng)包括規(guī)劃文本、圖紙及附件（說明、研究報告和基礎(chǔ)資料等）。在規(guī)劃文本中應(yīng)當(dāng)明確表述規(guī)劃的強制性內(nèi)容。
第三十四條城市總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確綜合交通、環(huán)境保護、商業(yè)網(wǎng)點、醫(yī)療衛(wèi)生、綠地系統(tǒng)、河湖水系、歷史文化名城保護、地下空間、基礎(chǔ)設(shè)施、綜合防災(zāi)等專項規(guī)劃的原則。
編制各類專項規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)依據(jù)城市總體規(guī)劃。
第二節(jié)城市近期建設(shè)規(guī)劃
第三十五條近期建設(shè)規(guī)劃的期限原則上應(yīng)當(dāng)與城市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的年限一致，并不得違背城市總體規(guī)劃的強制性內(nèi)容。
近期建設(shè)規(guī)劃到期時，應(yīng)當(dāng)依據(jù)城市總體規(guī)劃組織編制新的近期建設(shè)規(guī)劃。
第三十六條近期建設(shè)規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：
（一）確定近期人口和建設(shè)用地規(guī)模，確定近期建設(shè)用地范圍和布局。
（二）確定近期交通發(fā)展策略，確定主要對外交通設(shè)施和主要道路交通設(shè)施布局；
（三）確定各項基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和公益設(shè)施的建設(shè)規(guī)模和選址。
（四）確定近期居住用地安排和布局；
（五）確定歷史文化名城、歷史文化街區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等的保護措施，城市河湖水系、綠化、環(huán)境等保護、整治和建設(shè)措施。
（六）確定控制和引導(dǎo)城市近期發(fā)展的原則和措施。
第三十七條近期建設(shè)規(guī)劃的成果應(yīng)當(dāng)包括規(guī)劃文本、圖紙，以及包括相應(yīng)說明的附件。在規(guī)劃文本中應(yīng)當(dāng)明確表達規(guī)劃的強制性內(nèi)容。
第三節(jié)城市分區(qū)規(guī)劃
第三十八條編制分區(qū)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)綜合考慮城市總體規(guī)劃確定的城市布局、片區(qū)特征、河流道路等自然和人工界限，結(jié)合城市行政區(qū)劃，劃定分區(qū)的范圍界限。
第三十九條分區(qū)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（一）確定分區(qū)的空間布局、功能分區(qū)、土地使用性質(zhì)和居住人口分布。
（二）確定綠地系統(tǒng)、河湖水面、供電高壓線走廊、對外交通設(shè)施用地界線和風(fēng)景名勝區(qū)、文物古跡、歷史文化街區(qū)的保護范圍，提出空間形態(tài)的保護要求。
（三）確定市、區(qū)、居住區(qū)級公共服務(wù)設(shè)施的分布、用地范圍和控制原則；
（四）確定主要市政公用設(shè)施的位置、控制范圍和工程干管的線路位置、管徑，進行管線綜合。
（五）確定城市干道的紅線位置、斷面、控制點座標(biāo)和標(biāo)高，確定支路的走向、寬度，確定主要交叉口、廣場、公交站場、交通樞紐等交通設(shè)施的位置和規(guī)模，確定軌道交通線路走向及控制范圍，確定主要停車場規(guī)模與布局。
第四十條分區(qū)規(guī)劃的成果應(yīng)當(dāng)包括規(guī)劃文本、圖件，以及包括相應(yīng)說明的附件。
第四節(jié)詳細規(guī)劃
第四十一條控制性詳細規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（一）確定規(guī)劃范圍內(nèi)不同性質(zhì)用地的界線，確定各類用地內(nèi)適建，不適建或者有條件地允許建設(shè)的建筑類型。
（二）確定各地塊建筑高度、建筑密度、容積率、綠地率等控制指標(biāo)；確定公共設(shè)施配套要求、交通出入口方位、停車泊位、建筑后退紅線距離等要求。
（三）提出各地塊的建筑體量、體型、色彩等城市設(shè)計指導(dǎo)原則；
（四）根據(jù)交通需求分析，確定地塊出入口位置、停車泊位、公共交通場站用地范圍和站點位置、步行交通以及其它交通設(shè)施。規(guī)定各級道路的紅線、斷面、交叉口形式及渠化措施、控制點坐標(biāo)和標(biāo)高。
（五）根據(jù)規(guī)劃建設(shè)容量，確定市政工程管線位置、管徑和工程設(shè)施的用地界線，進行管線綜合。確定地下空間開發(fā)利用具體要求。
（六）制定相應(yīng)的土地使用與建筑管理規(guī)定。
第四十二條控制性詳細規(guī)劃確定的各地塊的主要用途、建筑密度、建筑高度、容積率、綠地率、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套規(guī)定應(yīng)當(dāng)作為強制性內(nèi)容。
第四十三條修建性詳細規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（一）建設(shè)條件分析及綜合技術(shù)經(jīng)濟論證。
（二）建筑、道路和綠地等的空間布局和景觀規(guī)劃設(shè)計，布置總平面圖。
（三）對住宅、醫(yī)院、學(xué)校和托幼等建筑進行日照分析。
（四）根據(jù)交通影響分析，提出交通組織方案和設(shè)計。
（五）市政工程管線規(guī)劃設(shè)計和管線綜合。
（六）豎向規(guī)劃設(shè)計。
第二條按國家行政建制設(shè)立的市，組織編制城市規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。
第三條城市規(guī)劃是政府調(diào)控城市空間資源、指導(dǎo)城鄉(xiāng)發(fā)展與建設(shè)、維護社會公平、保障公共安全和公眾利益的重要公共政策之一。
第四條編制城市規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以構(gòu)建社會主義和諧社會為基本目標(biāo)，堅持五個統(tǒng)籌，堅持中國特色的城鎮(zhèn)化道路，堅持節(jié)約和集約利用資源，保護生態(tài)環(huán)境，保護人文資源，尊重歷史文化，堅持因地制宜確定城市發(fā)展目標(biāo)與戰(zhàn)略，促進城市全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
第五條編制城市規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)考慮人民群眾需要，改善人居環(huán)境，方便群眾生活，充分關(guān)注中低收入人群，扶助弱勢群體，維護社會穩(wěn)定和公共安全。
第六條編制城市規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)堅持政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學(xué)決策的原則。
第七條城市規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃兩個階段。大、中城市根據(jù)需要，可以依法在總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上組織編制分區(qū)規(guī)劃。城市詳細規(guī)劃分為控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃。
第八條國務(wù)院建設(shè)主管部門組織編制的全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和省、自治區(qū)人民政府組織編制的省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)作為城市總體規(guī)劃編制的依據(jù)。
第九條編制城市規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，采用符合國家有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)資料。
第十條承擔(dān)城市規(guī)劃編制的單位，應(yīng)當(dāng)取得城市規(guī)劃編制資質(zhì)證書，并在資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)從事城市規(guī)劃編制工作。
第二章城市規(guī)劃編制組織
第十一條城市人民政府負責(zé)組織編制城市總體規(guī)劃和城市分區(qū)規(guī)劃。具體工作由城市人民政府建設(shè)主管部門（城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門）承擔(dān)。
城市人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)城市總體規(guī)劃，結(jié)合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及土地利用總體規(guī)劃，組織制定近期建設(shè)規(guī)劃。
控制性詳細規(guī)劃由城市人民政府建設(shè)主管部門（城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門）依據(jù)已經(jīng)批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃或者城市分區(qū)規(guī)劃組織編制。
修建性詳細規(guī)劃可以由有關(guān)單位依據(jù)控制性詳細規(guī)劃及建設(shè)主管部門（城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門）提出的規(guī)劃條件，委托城市規(guī)劃編制單位編制。
第十二條城市人民政府提出編制城市總體規(guī)劃前，應(yīng)當(dāng)對現(xiàn)行城市總體規(guī)劃以及各專項規(guī)劃的實施情況進行總結(jié)，對基礎(chǔ)設(shè)施的支撐能力和建設(shè)條件做出評價；針對存在問題和出現(xiàn)的新情況，從土地、水、能源和環(huán)境等城市長期的發(fā)展保障出發(fā)，依據(jù)全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，著眼區(qū)域統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，對城市的定位、發(fā)展目標(biāo)、城市功能和空間布局等戰(zhàn)略問題進行前瞻性研究，作為城市總體規(guī)劃編制的工作基礎(chǔ)。
第十三條城市總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)按照以下程序組織編制：
（一）按照本辦法第十二條規(guī)定組織前期研究，在此基礎(chǔ)上，按規(guī)定提出進行編制工作的報告，經(jīng)同意后方可組織編制。其中，組織編制直轄市、省會城市、國務(wù)院指定市的城市總體規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院建設(shè)主管部門提出報告；組織編制其他市的城市總體規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)向省、自治區(qū)建設(shè)主管部門提出報告。
（二）組織編制城市總體規(guī)劃綱要，按規(guī)定提請審查。其中，組織編制直轄市、省會城市、國務(wù)院指定市的城市總體規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)報請國務(wù)院建設(shè)主管部門組織審查；組織編制其他市的城市總體規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)報請省、自治區(qū)建設(shè)主管部門組織審查。
（三）依據(jù)國務(wù)院建設(shè)主管部門或者省、自治區(qū)建設(shè)主管部門提出的審查意見，組織編制城市總體規(guī)劃成果，按法定程序報請審查和批準(zhǔn)。
第十四條在城市總體規(guī)劃的編制中，對于涉及資源與環(huán)境保護、區(qū)域統(tǒng)籌與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城市發(fā)展目標(biāo)與空間布局、城市歷史文化遺產(chǎn)保護等重大專題，應(yīng)當(dāng)在城市人民政府組織下，由相關(guān)領(lǐng)域的專家領(lǐng)銜進行研究。
第十五條在城市總體規(guī)劃的編制中，應(yīng)當(dāng)在城市人民政府組織下，充分吸取政府有關(guān)部門和軍事機關(guān)的意見。對于政府有關(guān)部門和軍事機關(guān)提出意見的采納結(jié)果，應(yīng)當(dāng)作為城市總體規(guī)劃報送審批材料的專題組成部分。組織編制城市詳細規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)充分聽取政府有關(guān)部門的意見，保證有關(guān)專業(yè)規(guī)劃的空間落實。
第十六條在城市總體規(guī)劃報送審批前，城市人民政府應(yīng)當(dāng)依法采取有效措施，充分征求社會公眾的意見。在城市詳細規(guī)劃的編制中，應(yīng)當(dāng)采取公示、征詢等方式，充分聽取規(guī)劃涉及的單位、公眾的意見。對有關(guān)意見采納結(jié)果應(yīng)當(dāng)公布。
第十七條城市總體規(guī)劃調(diào)整，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向規(guī)劃審批機關(guān)提出調(diào)整報告，經(jīng)認定后依照法律規(guī)定組織調(diào)整。城市詳細規(guī)劃調(diào)整，應(yīng)當(dāng)取得規(guī)劃批準(zhǔn)機關(guān)的同意。規(guī)劃調(diào)整方案，應(yīng)當(dāng)向社會公開，聽取有關(guān)單位和公眾的意見，并將有關(guān)意見的采納結(jié)果公示。
第三章城市規(guī)劃編制要求
第十八條編制城市規(guī)劃，要妥善處理城鄉(xiāng)關(guān)系，引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，體現(xiàn)布局合理、資源節(jié)約、環(huán)境友好的原則，保護自然與文化資源、體現(xiàn)城市特色，考慮城市安全和國防建設(shè)需要。
第十九條編制城市規(guī)劃，對涉及城市發(fā)展長期保障的資源利用和環(huán)境保護、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、風(fēng)景名勝資源管理、自然與文化遺產(chǎn)保護、公共安全和公眾利益等方面的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)確定為必須嚴(yán)格執(zhí)行的強制性內(nèi)容。
第二十條城市總體規(guī)劃包括市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和中心城區(qū)規(guī)劃。
編制城市總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)先組織編制總體規(guī)劃綱要，研究確定總體規(guī)劃中的重大問題，作為編制規(guī)劃成果的依據(jù)。
第二十一條編制城市總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)以全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃以及其它上層次法定規(guī)劃為依據(jù)，從區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的角度研究城市定位和發(fā)展戰(zhàn)略，按照人口與產(chǎn)業(yè)、就業(yè)崗位的協(xié)調(diào)發(fā)展要求，控制人口規(guī)模、提高人口素質(zhì)，按照有效配置公共資源、改善人居環(huán)境的要求，充分發(fā)揮中心城市的區(qū)域輻射和帶動作用，合理確定城鄉(xiāng)空間布局，促進區(qū)域經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。
第二十二條編制城市近期建設(shè)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)依據(jù)已經(jīng)依法批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃，明確近期內(nèi)實施城市總體規(guī)劃的重點和發(fā)展時序，確定城市近期發(fā)展方向、規(guī)模、空間布局、重要基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施選址安排，提出自然遺產(chǎn)與歷史文化遺產(chǎn)的保護、城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)與治理的措施。
第二十三條編制城市分區(qū)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)依據(jù)已經(jīng)依法批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃，對城市土地利用、人口分布和公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施的配置做出進一步的安排，對控制性詳細規(guī)劃的編制提出指導(dǎo)性要求。
第二十四條編制城市控制性詳細規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)依據(jù)已經(jīng)依法批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃或分區(qū)規(guī)劃，考慮相關(guān)專項規(guī)劃的要求，對具體地塊的土地利用和建設(shè)提出控制指標(biāo)，作為建設(shè)主管部門（城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門）作出建設(shè)項目規(guī)劃許可的依據(jù)。編制城市修建性詳細規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)依據(jù)已經(jīng)依法批準(zhǔn)的控制性詳細規(guī)劃，對所在地塊的建設(shè)提出具體的安排和設(shè)計。
第二十五條歷史文化名城的城市總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)包括專門的歷史文化名城保護規(guī)劃。歷史文化街區(qū)應(yīng)當(dāng)編制專門的保護性詳細規(guī)劃。
第二十六條城市規(guī)劃成果的表達應(yīng)當(dāng)清晰、規(guī)范，成果文件、圖件與中說明、專題研究、分析圖紙等表達應(yīng)有區(qū)分。城市規(guī)劃成果文件應(yīng)當(dāng)以書面和電子文件兩種方式表達。
第二十七條城市規(guī)劃編制單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定編制城市規(guī)劃，提交的規(guī)劃成果應(yīng)當(dāng)符合本辦法和國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。
第四章城市規(guī)劃編制內(nèi)容
第一節(jié)城市總體規(guī)劃
第二十八條城市總體規(guī)劃的期限一般為二十年，同時可以對城市遠景發(fā)展的空間布局提出設(shè)想。確定城市總體規(guī)劃具體期限，應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)政策的要求。
第二十九條總體規(guī)劃綱要應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（一）市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃綱要，內(nèi)容包括：提出市域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略；確定生態(tài)環(huán)境、土地和水資源、能源、自然和歷史文化遺產(chǎn)保護等方面的綜合目標(biāo)和保護要求，提出空間管制原則；預(yù)測市域總?cè)丝诩俺擎?zhèn)化水平，確定各城鎮(zhèn)人口規(guī)模、職能分工、空間布局方案和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；原則確定市域交通發(fā)展策略。
（二）提出城市規(guī)劃區(qū)范圍。
（三）分析城市職能、提出城市性質(zhì)和發(fā)展目標(biāo)。
（四）提出禁建區(qū)、限建區(qū)、適建區(qū)范圍。
（五）預(yù)測城市人口規(guī)模。
（六）研究中心城區(qū)空間增長邊界，提出建設(shè)用地規(guī)模和建設(shè)用地范圍；
（七）提出交通發(fā)展戰(zhàn)略及主要對外交通設(shè)施布局原則。
（八）提出重大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的發(fā)展目標(biāo)。
（九）提出建立綜合防災(zāi)體系的原則和建設(shè)方針。
第三十條市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（一）提出市域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展戰(zhàn)略。其中位于人口、經(jīng)濟、建設(shè)高度聚集的城鎮(zhèn)密集地區(qū)的中心城市，應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要，提出與相鄰行政區(qū)域在空間發(fā)展布局、重大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等方面進行協(xié)調(diào)的建議。
（二）確定生態(tài)環(huán)境、土地和水資源、能源、自然和歷史文化遺產(chǎn)等方面的保護與利用的綜合目標(biāo)和要求，提出空間管制原則和措施。
（三）預(yù)測市域總?cè)丝诩俺擎?zhèn)化水平，確定各城鎮(zhèn)人口規(guī)模、職能分工、空間布局和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
（四）提出重點城鎮(zhèn)的發(fā)展定位、用地規(guī)模和建設(shè)用地控制范圍。
（五）確定市域交通發(fā)展策略；原則確定市域交通、通訊、能源、供水、排水、防洪、垃圾處理等重大基礎(chǔ)設(shè)施，重要社會服務(wù)設(shè)施，危險品生產(chǎn)儲存設(shè)施的布局。
（六）根據(jù)城市建設(shè)、發(fā)展和資源管理的需要劃定城市規(guī)劃區(qū)。城市規(guī)劃區(qū)的范圍應(yīng)當(dāng)位于城市的行政管轄范圍內(nèi)。
（七）提出實施規(guī)劃的措施和有關(guān)建議。
第三十一條中心城區(qū)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（一）分析確定城市性質(zhì)、職能和發(fā)展目標(biāo)。
（二）預(yù)測城市人口規(guī)模。
（三）劃定禁建區(qū)、限建區(qū)、適建區(qū)和已建區(qū)，并制定空間管制措施。
（四）確定村鎮(zhèn)發(fā)展與控制的原則和措施；確定需要發(fā)展、限制發(fā)展和不再保留的村莊，提出村鎮(zhèn)建設(shè)控制標(biāo)準(zhǔn)。
（五）安排建設(shè)用地、農(nóng)業(yè)用地、生態(tài)用地和其它用地。
（六）研究中心城區(qū)空間增長邊界，確定建設(shè)用地規(guī)模，劃定建設(shè)用地范圍。
（七）確定建設(shè)用地的空間布局，提出土地使用強度管制區(qū)劃和相應(yīng)的控制指標(biāo)（建筑密度、建筑高度、容積率、人口容量等）。
（八）確定市級和區(qū)級中心的位置和規(guī)模，提出主要的公共服務(wù)設(shè)施的布局。
（九）確定交通發(fā)展戰(zhàn)略和城市公共交通的總體布局，落實公交優(yōu)先政策，確定主要對外交通設(shè)施和主要道路交通設(shè)施布局。
（十）確定綠地系統(tǒng)的發(fā)展目標(biāo)及總體布局，劃定各種功能綠地的保護范圍（綠線），劃定河湖水面的保護范圍（藍線），確定岸線使用原則。
（十一）確定歷史文化保護及地方傳統(tǒng)特色保護的內(nèi)容和要求，劃定歷史文化街區(qū)、歷史建筑保護范圍（紫線），確定各級文物保護單位的范圍；研究確定特色風(fēng)貌保護重點區(qū)域及保護措施。
（十二）研究住房需求，確定住房政策、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和居住用地布局；重點確定經(jīng)濟適用房、普通商品住房等滿足中低收入人群住房需求的居住用地布局及標(biāo)準(zhǔn)。
（十三）確定電信、供水、排水、供電、燃氣、供熱、環(huán)衛(wèi)發(fā)展目標(biāo)及重大設(shè)施總體布局。
（十四）確定生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)目標(biāo)，提出污染控制與治理措施。
（十五）確定綜合防災(zāi)與公共安全保障體系，提出防洪、消防、人防、抗震、地質(zhì)災(zāi)害防護等規(guī)劃原則和建設(shè)方針。
（十六）劃定舊區(qū)范圍，確定舊區(qū)有機更新的原則和方法，提出改善舊區(qū)生產(chǎn)、生活環(huán)境的標(biāo)準(zhǔn)和要求。
（十七）提出地下空間開發(fā)利用的原則和建設(shè)方針。
（十八）確定空間發(fā)展時序，提出規(guī)劃實施步驟、措施和政策建議。
第三十二條城市總體規(guī)劃的強制性內(nèi)容包括：
（一）城市規(guī)劃區(qū)范圍。
（二）市域內(nèi)應(yīng)當(dāng)控制開發(fā)的地域。包括：基本農(nóng)田保護區(qū)，風(fēng)景名勝區(qū)，濕地、水源保護區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)，地下礦產(chǎn)資源分布地區(qū)。
（三）城市建設(shè)用地。包括：規(guī)劃期限內(nèi)城市建設(shè)用地的發(fā)展規(guī)模，土地使用強度管制區(qū)劃和相應(yīng)的控制指標(biāo)（建設(shè)用地面積、容積率、人口容量等）；城市各類綠地的具體布局；城市地下空間開局。
（四）城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。包括：城市干道系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)、城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)、交通樞紐布局；城市水源地及其保護區(qū)范圍和其他重大市政基礎(chǔ)設(shè)施；文化、教育、衛(wèi)生、體育等方面主要公共服務(wù)設(shè)施的布局。
（五）城市歷史文化遺產(chǎn)保護。包括：歷史文化保護的具體控制指標(biāo)和規(guī)定；歷史文化街區(qū)、歷史建筑、重要地下文物埋藏區(qū)的具置和界線。
（六）生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)目標(biāo)，污染控制與治理措施。
（七）城市防災(zāi)工程。包括：城市防洪標(biāo)準(zhǔn)、防洪堤走向；城市抗震與消防疏散通道；城市人防設(shè)施布局；地質(zhì)災(zāi)害防護規(guī)定。
第三十三條總體規(guī)劃綱要成果包括綱要文本、說明、相應(yīng)的圖紙和研究報告。城市總體規(guī)劃的成果應(yīng)當(dāng)包括規(guī)劃文本、圖紙及（說明、研究報告和基礎(chǔ)資料等）。在規(guī)劃文本中應(yīng)當(dāng)明確表述規(guī)劃的強制性內(nèi)容。
第三十四條城市總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確綜合交通、環(huán)境保護、商業(yè)網(wǎng)點、醫(yī)療衛(wèi)生、綠地系統(tǒng)、河湖水系、歷史文化名城保護、地下空間、基礎(chǔ)設(shè)施、綜合防災(zāi)等專項規(guī)劃的原則。編制各類專項規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)依據(jù)城市總體規(guī)劃。
第二節(jié)城市近期建設(shè)規(guī)劃
第三十五條近期建設(shè)規(guī)劃的期限原則上應(yīng)當(dāng)與城市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的年限一致，并不得違背城市總體規(guī)劃的強制性內(nèi)容。近期建設(shè)規(guī)劃到期時，應(yīng)當(dāng)依據(jù)城市總體規(guī)劃組織編制新的近期建設(shè)規(guī)劃。
第三十六條近期建設(shè)規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：
（一）確定近期人口和建設(shè)用地規(guī)模，確定近期建設(shè)用地范圍和布局。
（二）確定近期交通發(fā)展策略，確定主要對外交通設(shè)施和主要道路交通設(shè)施布局；
（三）確定各項基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和公益設(shè)施的建設(shè)規(guī)模和選址。
（四）確定近期居住用地安排和布局；
（五）確定歷史文化名城、歷史文化街區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等的保護措施，城市河湖水系、綠化、環(huán)境等保護、整治和建設(shè)措施。
（六）確定控制和引導(dǎo)城市近期發(fā)展的原則和措施。
第三十七條近期建設(shè)規(guī)劃的成果應(yīng)當(dāng)包括規(guī)劃文本、圖紙，以及包括相應(yīng)說明的。在規(guī)劃文本中應(yīng)當(dāng)明確表達規(guī)劃的強制性內(nèi)容。
第三節(jié)城市分區(qū)規(guī)劃
第三十八條編制分區(qū)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)綜合考慮城市總體規(guī)劃確定的城市布局、片區(qū)特征、河流道路等自然和人工界限，結(jié)合城市行政區(qū)劃，劃定分區(qū)的范圍界限。
第三十九條分區(qū)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（一）確定分區(qū)的空間布局、功能分區(qū)、土地使用性質(zhì)和居住人口分布。
（二）確定綠地系統(tǒng)、河湖水面、供電高壓線走廊、對外交通設(shè)施用地界線和風(fēng)景名勝區(qū)、文物古跡、歷史文化街區(qū)的保護范圍，提出空間形態(tài)的保護要求。
（三）確定市、區(qū)、居住區(qū)級公共服務(wù)設(shè)施的分布、用地范圍和控制原則；
（四）確定主要市政公用設(shè)施的位置、控制范圍和工程干管的線路位置、管徑，進行管線綜合。
（五）確定城市干道的紅線位置、斷面、控制點座標(biāo)和標(biāo)高，確定支路的走向、寬度，確定主要交叉口、廣場、公交站場、交通樞紐等交通設(shè)施的位置和規(guī)模，確定軌道交通線路走向及控制范圍，確定主要停車場規(guī)模與布局。
第四十條分區(qū)規(guī)劃的成果應(yīng)當(dāng)包括規(guī)劃文本、圖件，以及包括相應(yīng)說明的。
第四節(jié)詳細規(guī)劃
第四十一條控制性詳細規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（一）確定規(guī)劃范圍內(nèi)不同性質(zhì)用地的界線，確定各類用地內(nèi)適建，不適建或者有條件地允許建設(shè)的建筑類型。
（二）確定各地塊建筑高度、建筑密度、容積率、綠地率等控制指標(biāo)；確定公共設(shè)施配套要求、交通出入口方位、停車泊位、建筑后退紅線距離等要求。
（三）提出各地塊的建筑體量、體型、色彩等城市設(shè)計指導(dǎo)原則；
（四）根據(jù)交通需求分析，確定地塊出入口位置、停車泊位、公共交通場站用地范圍和站點位置、步行交通以及其它交通設(shè)施。規(guī)定各級道路的紅線、斷面、交叉口形式及渠化措施、控制點坐標(biāo)和標(biāo)高。
（五）根據(jù)規(guī)劃建設(shè)容量，確定市政工程管線位置、管徑和工程設(shè)施的用地界線，進行管線綜合。確定地下空間開發(fā)利用具體要求。
（六）制定相應(yīng)的土地使用與建筑管理規(guī)定。
第四十二條控制性詳細規(guī)劃確定的各地塊的主要用途、建筑密度、建筑高度、容積率、綠地率、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套規(guī)定應(yīng)當(dāng)作為強制性內(nèi)容。
第四十三條修建性詳細規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（一）建設(shè)條件分析及綜合技術(shù)經(jīng)濟論證。
（二）建筑、道路和綠地等的空間布局和景觀規(guī)劃設(shè)計，布置總平面圖。
（三）對住宅、醫(yī)院、學(xué)校和托幼等建筑進行日照分析。
（四）根據(jù)交通影響分析，提出交通組織方案和設(shè)計。
（五）市政工程管線規(guī)劃設(shè)計和管線綜合。
[中圖分類號] TU984 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號] 2095-3437（2013）012-0038-03
一、引言
城市總體規(guī)劃是專業(yè)指導(dǎo)委員會確定的核心專業(yè)課之一，同時也是我國法定規(guī)劃中居于核心層面的規(guī)劃，具有很強的綜合性和實踐性，在城市規(guī)劃專業(yè)教學(xué)體系中處于整體集成和綜合檢驗的地位。由于能夠?qū)⒍嚅T相關(guān)專業(yè)基礎(chǔ)課程的知識融會貫通到該課程的教學(xué)中，因此內(nèi)蒙古工業(yè)大學(xué)教研組申請《城市總體規(guī)劃》為精品課程。獲批后以該精品課程建設(shè)為契機，內(nèi)蒙古工業(yè)大學(xué)通過調(diào)整課程體系設(shè)置、改革教學(xué)方法等手段，將區(qū)域規(guī)劃、城市經(jīng)濟運行、行政管理等相關(guān)知識融入城市總體規(guī)劃課程教學(xué)中，對課程內(nèi)容進行整合與構(gòu)架，實現(xiàn)該課程與前置和后續(xù)課程的有效銜接，廣泛拓展學(xué)生專業(yè)知識，對學(xué)生基本技能的提高、創(chuàng)新能力和綜合素質(zhì)的培養(yǎng)具有重要作用，有利于更好地實現(xiàn)城市規(guī)劃專業(yè)課程的教學(xué)目標(biāo)。
二、城市規(guī)劃專業(yè)課程設(shè)置的基本情況與特征
（一）城市規(guī)劃專業(yè)課程設(shè)置的基本情況
內(nèi)蒙古工業(yè)大學(xué)的城市規(guī)劃專業(yè)設(shè)立于2002年，現(xiàn)行教學(xué)體系建立在建筑學(xué)大平臺之上，課程設(shè)置采取2+3的培養(yǎng)模式。城市規(guī)劃專業(yè)一、二年級專業(yè)課程設(shè)置與建筑學(xué)專業(yè)的課程設(shè)置較為接近，進入三年級之后逐漸開設(shè)城市規(guī)劃專業(yè)課程，形成以城市規(guī)劃原理、城市發(fā)展史等理論課和城市規(guī)劃設(shè)計課程為核心的教學(xué)體系。其中，城市總體規(guī)劃開設(shè)于第七學(xué)期，共108學(xué)時，采取真題真作和真題假作的方式，完成一個小城鎮(zhèn)的總體規(guī)劃編制。學(xué)生通過現(xiàn)場調(diào)研、基礎(chǔ)資料搜集整理、分析預(yù)測、方案設(shè)計、圖文表達、方案匯報等學(xué)習(xí)過程，將前期有關(guān)城市規(guī)劃原理、城市道路與交通、城市地理學(xué)、城市社會學(xué)和城市經(jīng)濟學(xué)等課程的知識應(yīng)用于規(guī)劃實踐，培養(yǎng)學(xué)生熟練運用所學(xué)專業(yè)理論綜合知識進行方案設(shè)計的創(chuàng)新能力，激發(fā)學(xué)生的創(chuàng)新思維，對學(xué)生基本技能的提高、創(chuàng)新能力和綜合素質(zhì)的培養(yǎng)具有重要作用。
如表1所示，城市規(guī)劃理論課程開設(shè)時間與教學(xué)內(nèi)容均與規(guī)劃設(shè)計課程相配合，注重與規(guī)劃設(shè)計課程的前期調(diào)研環(huán)節(jié)、基礎(chǔ)資料整理分析、規(guī)劃預(yù)測等內(nèi)容的有效銜接。城市總體規(guī)劃的前置課程有：城市規(guī)劃初步、城市規(guī)劃原理、中外城市發(fā)展與規(guī)劃史、城市道路與交通、城市地理學(xué)等，分別開設(shè)于1～3年級；與總體規(guī)劃課程同時開設(shè)于第七學(xué)期的課程有：城市經(jīng)濟學(xué)、城市市政工程規(guī)劃等；后續(xù)課程有控制性詳細規(guī)劃、規(guī)劃師業(yè)務(wù)實踐和畢業(yè)設(shè)計等。
（二）城市規(guī)劃專業(yè)課程設(shè)置的特點
1.系統(tǒng)性
城市規(guī)劃課程設(shè)置采取“2+3”的培養(yǎng)模式，前兩年的課程設(shè)置與建筑學(xué)專業(yè)基本相同，從第五學(xué)期開始開設(shè)城市規(guī)劃原理、城市發(fā)展史等城市規(guī)劃專業(yè)理論基礎(chǔ)課，為后續(xù)城市規(guī)劃設(shè)計課程奠定先期理論學(xué)習(xí)基礎(chǔ)；第六學(xué)期開始開設(shè)規(guī)劃設(shè)計課程，轉(zhuǎn)入城市規(guī)劃設(shè)計學(xué)習(xí)階段。這種從“建筑初步”、“城市規(guī)劃初步”到“建筑設(shè)計”再到“規(guī)劃設(shè)計”的課程設(shè)置方式，遵循了由小到大、由簡單到復(fù)雜的規(guī)律，符合學(xué)生學(xué)習(xí)知識的基本規(guī)律，系統(tǒng)性較強。城市規(guī)劃專業(yè)的學(xué)生經(jīng)過兩年多的建筑學(xué)專業(yè)訓(xùn)練后，具有一定的空間把握和形體塑造能力。三年級下學(xué)期開始學(xué)習(xí)居住小區(qū)規(guī)劃――城市總體規(guī)劃――控制性詳細規(guī)劃，中間穿插城市設(shè)計及景觀設(shè)計內(nèi)容，課程設(shè)置也是由簡及繁的漸進式、系統(tǒng)性教育方式。
2.綜合性
內(nèi)蒙古工業(yè)大學(xué)城市規(guī)劃專業(yè)課程設(shè)置也可以稱之為一種“寬口徑、厚基礎(chǔ)”的培養(yǎng)模式，這種培養(yǎng)模式以復(fù)合型人才培養(yǎng)為核心，是基于其建筑學(xué)院學(xué)科特征和城市規(guī)劃專業(yè)辦學(xué)特點而產(chǎn)生的具有專業(yè)稟賦的一種教學(xué)模式。學(xué)生在學(xué)習(xí)城市規(guī)劃專業(yè)知識的同時，還在一定程度上學(xué)習(xí)建筑學(xué)、城市經(jīng)濟學(xué)、城市地理學(xué)、城市社會學(xué)、城市道路交通、城市市政工程等領(lǐng)域的知識。
按照這個培養(yǎng)方案培養(yǎng)出來的學(xué)生，具有一定的建筑設(shè)計、城市規(guī)劃設(shè)計和景觀設(shè)計能力，動手能力和綜合實踐能力較強，畢業(yè)生可從事規(guī)劃設(shè)計、規(guī)劃管理、建筑設(shè)計、建筑咨詢等工作，就業(yè)面較為寬泛。
3.實踐性
城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科是一個實踐性較強的學(xué)科，城鄉(xiāng)規(guī)劃教育也是圍繞實踐能力為核心的綜合能力的培養(yǎng)，課程設(shè)置以專業(yè)課為核心，學(xué)科基礎(chǔ)課和實踐教學(xué)為輔助，培養(yǎng)學(xué)生理論聯(lián)系實踐的能力。
包括總體規(guī)劃在內(nèi)的規(guī)劃設(shè)計類課程教學(xué)中注重學(xué)生實踐能力的培養(yǎng)，從課程題目的選擇、教學(xué)過程安排和作業(yè)成果制作，均模擬實際項目運行過程，讓學(xué)生盡早在實戰(zhàn)中融匯專業(yè)知識，增長實踐技能。
三、總體規(guī)劃教學(xué)方法探索
（一）產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的教學(xué)方法
城市總體規(guī)劃與其他學(xué)科基礎(chǔ)課高度關(guān)聯(lián)，所學(xué)相關(guān)內(nèi)容易于在城市總體規(guī)劃教學(xué)中得到綜合應(yīng)用，改善城市總體規(guī)劃課程教學(xué)效果，對于提高城市規(guī)劃專業(yè)教學(xué)水平、提升專業(yè)影響力、鍛煉學(xué)生的綜合素質(zhì)具有重要意義。產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的教學(xué)方法，倡導(dǎo)選擇合適題目 “真題真作”或“真題假作”，以學(xué)生為主體，變被動式學(xué)習(xí)為主動性、自主性學(xué)習(xí)，鼓勵學(xué)生在學(xué)習(xí)中發(fā)現(xiàn)問題，以問題為導(dǎo)向積極參加專題研究，將學(xué)習(xí)成果作為實踐項目的組成部分，實現(xiàn)課堂教學(xué)與社會服務(wù)的有效銜接。
真題性題目選擇，能夠?qū)⒄n堂教學(xué)與生產(chǎn)實踐、科研活動有機結(jié)合，依托實踐項目開展理論教學(xué)和實踐教學(xué)，解決相關(guān)理論課程相互獨立、缺乏實踐支撐的問題，學(xué)生在生產(chǎn)實踐中得到真實的訓(xùn)練，運用多學(xué)科相關(guān)知識解決城市問題提高了對城市綜合性的認識和解決問題的能力，并做到對其他相關(guān)課程的有效銜接和專業(yè)知識領(lǐng)域的拓展。
教學(xué)過程中確立學(xué)生在教學(xué)活動中的主體地位，變被動學(xué)習(xí)為主動學(xué)習(xí)和自主學(xué)習(xí)，擴大學(xué)生的課程參與度，大膽采用案例教學(xué)、情景教學(xué)、開放式教學(xué)和啟發(fā)式教學(xué)等方法，建立師生互動、學(xué)生互動、多項交流的教學(xué)平臺。
城市總體規(guī)劃教學(xué)中，突出實踐與研究相結(jié)合的教學(xué)模式，鼓勵學(xué)生在規(guī)劃編制過程中發(fā)現(xiàn)問題，養(yǎng)成以問題為導(dǎo)向，運用所學(xué)習(xí)的相關(guān)知識進行專題研究，主動查找文獻、解析案例、探索解決方法的良好學(xué)習(xí)習(xí)慣，全面鍛煉學(xué)生的調(diào)查、分析、研究、規(guī)劃和表達能力。
將教學(xué)成果作為實踐項目成果的組成部分，鼓勵學(xué)生參加實踐項目，成為實踐項目的組織者和設(shè)計者。從現(xiàn)場踏勘、基礎(chǔ)資料收集整理、現(xiàn)狀分析、方案設(shè)計、成果匯報等各環(huán)節(jié)均由學(xué)生作為主要完成者，全面鍛煉學(xué)生的基礎(chǔ)調(diào)研、方案設(shè)計、組織協(xié)調(diào)和圖文表達能力。實踐環(huán)節(jié)的參與大大增強了學(xué)生學(xué)習(xí)的興趣和對專業(yè)特征的認知程度，加深了對城市的理解和對城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科理論知識的掌握，提高了解決實際問題的能力。
（二）多學(xué)科融合的教學(xué)方法
城市總體規(guī)劃涉及城市經(jīng)濟、社會、文化、交通、等許多領(lǐng)域，綜合性較強。與此相適應(yīng)，目前開設(shè)的其他學(xué)科類課程有城市地理學(xué)、城市社會學(xué)、城市經(jīng)濟學(xué)、城市道路與交通、城市市政工程規(guī)劃、城市規(guī)劃管理與法規(guī)等課程，作為總體規(guī)劃課程學(xué)習(xí)的輔助。課程開設(shè)時間與教學(xué)內(nèi)容均與規(guī)劃設(shè)計課程相配合，注重與規(guī)劃設(shè)計課程的前期調(diào)研環(huán)節(jié)、基礎(chǔ)資料整理分析、規(guī)劃預(yù)測等內(nèi)容的關(guān)聯(lián)銜接。
通過《城市地理學(xué)》的學(xué)習(xí)，培養(yǎng)學(xué)生宏觀區(qū)域分析能力，為城市總體規(guī)劃課程提供區(qū)域和城鎮(zhèn)體系分析的理論與方法。《城市經(jīng)濟學(xué)》課程教學(xué)中注重城市經(jīng)濟學(xué)基礎(chǔ)知識和城市規(guī)劃分析預(yù)測方法的講授。通過《城市規(guī)劃管理與法規(guī)》課程的學(xué)習(xí)，學(xué)生可以掌握我國城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)體系和行政管理制度、城市規(guī)劃管理的內(nèi)容和方法。通過《城市道路與交通》、《城市市政工程規(guī)劃》等課程的學(xué)習(xí)，有助于學(xué)生了解總體規(guī)劃中城市市政方面的知識，并為總規(guī)課程的學(xué)習(xí)提供技術(shù)支撐。
通過交叉學(xué)科知識的學(xué)習(xí)，實現(xiàn)專業(yè)知識的銜接與拓展，引導(dǎo)學(xué)生分析研究城市發(fā)展中出現(xiàn)的各類社會現(xiàn)象和城市問題，為城市總體規(guī)劃階段《專業(yè)調(diào)研》中的基礎(chǔ)資料收集、整理、分析提供理論支撐及方法，并與《社會綜合實踐調(diào)查研究》等實踐環(huán)節(jié)相配合，讓學(xué)生了解城市社會、經(jīng)濟、文化等方面的內(nèi)容，為城市總體規(guī)劃編制中人口、城市化、經(jīng)濟分析預(yù)測等工作提供理論依據(jù)和方法論基礎(chǔ)。
（三）靈活多樣的課堂教學(xué)方法
傳統(tǒng)的“滿堂灌”授課方式難以應(yīng)對信息化時代對課堂教學(xué)方式的沖擊，城市規(guī)劃教學(xué)中的理論課程講授需要具有靈活性和啟發(fā)性，要引導(dǎo)學(xué)生學(xué)習(xí)相關(guān)學(xué)科的已有理論成果，關(guān)注城市發(fā)展中的新問題、新現(xiàn)象，不斷開拓思維，培養(yǎng)學(xué)生的綜合思維能力。在本次精品課程建設(shè)中，為達到更加良好的教學(xué)效果，內(nèi)蒙古工業(yè)大學(xué)對課堂教學(xué)方式進行了進一步的思考以及改革。
第一，引入實踐案例的教學(xué)方式方法。以經(jīng)典案例評析為依托，講授城市總體規(guī)劃編制的基本內(nèi)容、方法和編制程序，增強學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，以直觀、便于理解的實際案例分析深化理論知識學(xué)習(xí)。
第二，豐富課堂教學(xué)形式，多種教學(xué)手段相結(jié)合。隨著信息傳播方式的多樣化和便捷化，學(xué)生對知識的獲取可以通過多種方式獲得，傳統(tǒng)講授式的課堂方式很難滿足學(xué)生獲取知識多樣化的需求，教師需及時改革教學(xué)模式，如利用多媒體教學(xué)，可以更直觀地通過圖片、視頻介紹規(guī)劃案例。
第三，課堂中引用并推薦恰當(dāng)?shù)拈喿x書目和資料也是增強學(xué)生興趣的有效方式之一。設(shè)置熱點問題討論環(huán)節(jié)，教師引導(dǎo)并鼓勵學(xué)生自主完成資料查閱和問題分析，以課堂分組討論或小論文的形式完成。學(xué)生在分析問題時，從社會經(jīng)濟發(fā)展、區(qū)域地理背景等多個方面深入分析問題的成因，擴寬了知識面、培養(yǎng)了邏輯分析能力，不同學(xué)科視角和研究方法對城市要素的分析成為學(xué)生完善規(guī)劃設(shè)計構(gòu)思的基礎(chǔ)。
第四，開展專題研究教學(xué)。按照城市總體規(guī)劃教學(xué)過程的不同階段需求，增加有關(guān)區(qū)域分析、人口、城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)分析預(yù)測、環(huán)境生態(tài)保護建設(shè)等專題講座，有針對性地指導(dǎo)學(xué)生根據(jù)城鎮(zhèn)實際情況靈活運用分析手段和方法。
（四）注重學(xué)生綜合能力培養(yǎng)的教學(xué)方法
由于城市是一個復(fù)雜的系統(tǒng)，規(guī)劃工作的基本任務(wù)是對多重目標(biāo)模式和多重行為主體利益關(guān)系的協(xié)調(diào)，一個合格的規(guī)劃師應(yīng)具有正確的價值觀、高度的社會責(zé)任感、扎實的基本功和廣博的知識，并具備較強的協(xié)調(diào)溝通能力和持續(xù)的規(guī)劃創(chuàng)新能力，因此城市規(guī)劃教育中應(yīng)更加注重綜合能力的培養(yǎng)?？傮w規(guī)劃教學(xué)中，通過現(xiàn)狀調(diào)查、現(xiàn)場踏勘、資料分析、方案討論、成果制作等途徑，有利于學(xué)生綜合能力的培養(yǎng)。
首先，城市總體規(guī)劃綜合性較強，教學(xué)中將多學(xué)科知識貫穿其中，引導(dǎo)學(xué)生熟悉現(xiàn)狀、認真進行現(xiàn)場踏勘、方案構(gòu)思和多方案比較，培養(yǎng)學(xué)生的專業(yè)基本功和知識獲取能力。工作中不斷更新觀念，迅速吸收新知識，獲得新信息，沖破傳統(tǒng)物質(zhì)空間形態(tài)規(guī)劃的束縛，從城鄉(xiāng)的空間布局、經(jīng)濟功能、生態(tài)環(huán)境、社區(qū)結(jié)構(gòu)、文化氛圍、可持續(xù)發(fā)展等多方面促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。
其次，應(yīng)具有較強的協(xié)調(diào)溝通能力。一個好的規(guī)劃一定是設(shè)計團隊集體創(chuàng)作的成果，創(chuàng)作過程中經(jīng)常要協(xié)調(diào)各種關(guān)系，因此協(xié)調(diào)溝通能力成為規(guī)劃師必須具備的基本素質(zhì)。城市總體規(guī)劃課程中，應(yīng)通過各教學(xué)環(huán)節(jié)培養(yǎng)學(xué)生的綜合溝通、團隊協(xié)作能力。
再次，具有較強的表達能力?？傮w規(guī)劃主要是培養(yǎng)學(xué)生的語言表達能力和圖文表達能力。教學(xué)過程中，現(xiàn)狀調(diào)查、初步方案構(gòu)思和最后方案都要求學(xué)生匯報，匯報過程鍛煉了學(xué)生的語言組織能力，準(zhǔn)確、熟練地表達出規(guī)劃意圖。由于總規(guī)編制中的文本和說明書撰寫要求較高，這也鍛煉了學(xué)生的文字處理能力；而草圖和最終成果制作，也鍛煉了學(xué)生的圖文處理能力和表達能力。
四、結(jié)語
城市總體規(guī)劃是綜合性極強的課程，在城市規(guī)劃專業(yè)教學(xué)體系中處于整體集成和綜合檢驗的地位。借助城市總體規(guī)劃精品課程建設(shè)的契機，通過課程體系的完善、教學(xué)方法的改革，及時轉(zhuǎn)變教學(xué)思路，將地理學(xué)、社會學(xué)、經(jīng)濟學(xué)等社會經(jīng)濟類課程與城市總體規(guī)劃課程實現(xiàn)更好的銜接，采用靈活多樣的教學(xué)方法，可以進一步拓展學(xué)生的知識領(lǐng)域，注重學(xué)生綜合能力的培養(yǎng)，做到產(chǎn)、學(xué)、研、用相結(jié)合，增強城市規(guī)劃的專業(yè)特色。
[ 參 考 文 獻 ]
[1] 楊光杰.城市規(guī)劃設(shè)計類課程教學(xué)改革的研究與探索[J].規(guī)劃師，2011，10（27）：111-114.
[2] 顧鳳霞.城市總體規(guī)劃課程教學(xué)方法探討[J].高等建筑教育，2010，19（4）：59-62.
中圖分類號：TU984 文獻標(biāo)識碼：A文章編號：
我國現(xiàn)階段中小城市總體規(guī)劃評估公眾參與背景及現(xiàn)狀
1.1、中小城市總體規(guī)劃評估實施背景
2008年1月1日《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（后文簡稱“城鄉(xiāng)規(guī)劃法”）正式實施。該法是我國關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與管理的基本法律，是各省市編制城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與管理法規(guī)、條例的基礎(chǔ)法律文件，其中城鄉(xiāng)規(guī)劃法第四十六條和第四十七條中，對城市總體規(guī)劃的實施評估提出了相應(yīng)的要求，這是我國第一次把規(guī)劃評估納入到國家的法規(guī)體系中。
2006年4月1日《城市規(guī)劃編制辦法》（后文簡稱“編制辦法”）開始實施，其第十二條要求城市總體規(guī)劃修編前應(yīng)對現(xiàn)行城市總體規(guī)劃以及各專項規(guī)劃的實施情況進行總結(jié)，對基礎(chǔ)設(shè)施的支撐能力和建設(shè)條件作出評價。編制辦法所要求的總體規(guī)劃實施總結(jié)，是作為總體規(guī)劃修編的前提條件。
2009年4月16日《城市總體規(guī)劃實施評估辦法（試行）》（后文簡稱“評估辦法”）開始實施。評估辦法中明確了實施評估的組織主體，評估第三方單位，評估期限，評估主要內(nèi)容、評估成果組成及評估的公開公示等內(nèi)容。
1.2、中小城市總體規(guī)劃實施評估中公眾參與現(xiàn)狀
我國城市總體規(guī)劃實施評估中公眾參與度一直處于較低水平，相對于大城市在評估的透明度、規(guī)劃宣傳、公眾的規(guī)劃認知度等，中小城市總體規(guī)劃實施評估中的公眾參與度低得更是令人難以想象。
雖然評估辦法已經(jīng)把征求和采納公眾意見作為總體規(guī)劃實施評估的重要組成部分，但我國現(xiàn)階段中小城市總體規(guī)劃評估中大部分城市做的都不到位，公眾參與度較低。在實際過程中公眾得到更多的是知情權(quán)而不是參與權(quán)。公眾參與度較低的原因主要有以下幾個方面：
公眾缺乏參與意識：部分公眾因為缺乏對規(guī)劃的了解，所以從思想上就沒有參與的意識；
公眾參與方式的不普及：有些公眾有參與評估的愿望，但往往又缺乏必要的保障和途徑；
參與評估機制的不健全：有些公眾雖然參與了，但往往意見得不到重視，導(dǎo)致對實施評估中的公眾參與產(chǎn)生的抵觸情緒。
這些現(xiàn)象都折射出我國公眾參與機制的不完善，總體規(guī)劃實施評估還是以服務(wù)政府為主，沒有完全做到為民服務(wù)。
國外公眾參與制度研究
國外規(guī)劃中的公眾參與機制相對于我國規(guī)劃的公眾參與機制更加完善。歐洲的規(guī)劃體系有別于我國的規(guī)劃體系，其公眾參與的法律保障、參與內(nèi)容、參與形式、參與階段等有別于我國，在有些方面是值得學(xué)習(xí)借鑒的。
2.1德國城市更新中公眾參與制度研究
德國把公眾參與納入到國家的法規(guī)中來，從法律上給予保障。
德國公眾參與分為兩個階段：初始公眾參與階段和正式公眾參與階段。
德國在城市的大規(guī)模更新中,變化是翻天覆地的。 即使是在一些小規(guī)模城市改造項目中, 也會對居民的居住和工作條件產(chǎn)生沖擊, 而公眾參與在這種情況下發(fā)揮了重要的協(xié)調(diào)作用。德國的經(jīng)驗證明, 城鎮(zhèn)更新的成功很大程度上依賴于相關(guān)業(yè)主、租戶、租約持有者、居民和當(dāng)?shù)厣虡I(yè)社區(qū)的愿望。德國《建設(shè)法典》充分考慮到了這一點, 為有關(guān)各方深入細致的參與規(guī)劃和表達意見提供了依據(jù), 并且要求城鎮(zhèn)更新采取社區(qū)公眾能夠接受的適當(dāng)形式。
2.2英國公眾參與制度研究
英國的公眾參與是滲透到規(guī)劃的每一個環(huán)節(jié)，從各個方面都體現(xiàn)出對公眾參與制度的重視。
英國公眾參與分為三個層次：區(qū)域規(guī)劃中的公眾參與、地方規(guī)劃中的公眾參與和規(guī)劃實施中的規(guī)劃參與。地方規(guī)劃是與公眾聯(lián)系最為緊密、對公眾利益影響最大的規(guī)劃，也是規(guī)劃體系中公眾參與最為細致的階段。在地方規(guī)劃文件的準(zhǔn)備過程中，要經(jīng)歷信息收集階段、傾向性方案、修訂后規(guī)劃文件、獨立審核、約束性報告五個階段，在每個階段中，公眾都可針對相應(yīng)的內(nèi)容提出意見，以保護個人利益。
中小城市總體規(guī)劃實施評估中的公眾參與機制研究
相對于大城市的城市規(guī)劃管理制度的完善來說，中小城市的總體規(guī)劃實施評估中的公眾參與更加困難。如何更好的發(fā)展我國中小城市總體規(guī)劃實施評估中的公眾參與，是我國未來城市規(guī)劃提升可實施力的重要因素之一。
本文主要從中小城市總體規(guī)劃實施評估中的公眾參與的法律地位、參與階段、參與方法及公眾意見處理上等幾個方面進行討論研究。
3.1、中小城市總體規(guī)劃實施評估中的公眾參與地位研究
現(xiàn)階段，我國中小城市總體規(guī)劃實施評估中的公眾參與處于一個較低的位置，很多城市的公眾參與都流于形式，缺乏強制力保障。即使在城鄉(xiāng)規(guī)劃法中已經(jīng)明確了公眾參與的地位，但實施起來仍有較大的難度。如何讓公眾參與真正的落到實處，是當(dāng)前城市管理者、規(guī)劃者需要思考的問題。
3.1.1立法保障
在城鄉(xiāng)規(guī)劃法的基礎(chǔ)上，把公眾參與的內(nèi)容、形式做進一步細化，明確群眾意見征集及修改作為評估報告的重要組成部分，明確其法律地位。在專家評審會之前，應(yīng)當(dāng)增加群眾評議階段，匯總?cè)罕娫u議意見，使之成為總體規(guī)劃實施評估的必要環(huán)節(jié)。
3.1.2法定成果
在評估辦法中已經(jīng)把群眾評議或群眾意見反饋作為總體規(guī)劃實施評估報告的附件之一，一起呈報上級主管部門。未避免出現(xiàn)不能真正反應(yīng)公眾的關(guān)注焦點缺乏普遍性的群眾評議，應(yīng)把原始的公眾調(diào)研問卷和帶有群眾簽字的意見封存?zhèn)洳?，評議通過科學(xué)的分析方法得出結(jié)論呈報到上級主管部門備案。
群眾評議的作用應(yīng)與專家評審意見具有同等地位。總體規(guī)劃實施評估的主報告中應(yīng)按群眾評議內(nèi)容結(jié)論進行調(diào)整，并出具相應(yīng)的調(diào)整說明。
3.2、中小城市總體規(guī)劃實施評估中的公眾參與階段研究
3.2.1、實施評估前期參與
中小城市規(guī)實施評估是檢驗總體規(guī)劃對建設(shè)的指導(dǎo)力研究，也是對總體規(guī)劃合理性的評估，只有真正以公眾利益為出發(fā)點的規(guī)劃才能真正的落實下去?？傮w規(guī)劃實施評估前期的公眾參與更多的研究公眾關(guān)注的熱點問題，以及這些問題落實的好壞，所以實施評估前期中的評估方法、評估因子選擇和研究都需要公眾的參與。公眾作為社會的組成部分，每個人的關(guān)注點往往有所不同，只有把那些熱點的問題因子提取出來，才能真正體現(xiàn)總體規(guī)劃實施評估的價值。
3.2.2、實施評估中期參與
實施評估中期中的公眾參與是對評估過程的監(jiān)督?？傮w規(guī)劃實施評估中期參與主要體現(xiàn)在評估因子的狀態(tài)分析和評估因子的權(quán)重分析，監(jiān)督因子權(quán)重的賦值代表性。城市建設(shè)是一個動態(tài)的規(guī)劃過程，所以評估因子的狀態(tài)的確定就成為了評估準(zhǔn)確與否的關(guān)鍵。評估因子狀態(tài)分為靜態(tài)和動態(tài)兩種，評估因子靜態(tài)分析較為容易得出準(zhǔn)確結(jié)論；評估因子的動態(tài)分析就需要對其完成后的靜態(tài)進行準(zhǔn)確的推斷，防止誤差對評估結(jié)論的影響。
3.2.3、實施評估后期參與
實施評估后期中的公眾參與是評估結(jié)果的認同度，是對成果內(nèi)容的知情權(quán)，以此來保護公眾的利益。
3.3、中小城市總體規(guī)劃實施評估中的公眾參與方法研究
Abstract: city planning is a public policy, public policy with the control function and guiding function. The main role in the city overall planning, control and guide is the most main function. This paper focuses on the control function and guiding function of overall city planning, combined with the overall planning of city, the city overall planning mandatory elements and lead content optimization definition.
Keywords:city planning; regulation function; guiding function; mandatory; Guide
中圖分類號：TU984文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：
1內(nèi)容界定
總體規(guī)劃編制內(nèi)容具有重要的宏觀調(diào)控作用，因此應(yīng)該著重研究政府在公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃和相關(guān)政策制定方面的宏觀引導(dǎo)作用，并且突出基礎(chǔ)設(shè)施配置作用，對城市建設(shè)行為提出環(huán)境保護的限制條件，從而保證總體規(guī)劃對城市重大決策的參謀作用和對重大建設(shè)項目的引導(dǎo)作用。
2006年頒布實施的《城市規(guī)劃編制辦法》明確規(guī)定：編制城市總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)以全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃以及其它上層次法定規(guī)劃為依據(jù)，從區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的角度研究城市定位和發(fā)展戰(zhàn)略，按照人口與產(chǎn)業(yè)、就業(yè)崗位的協(xié)調(diào)發(fā)展要求，控制人口規(guī)模、提高人口素質(zhì)，按照有效配置公共資源、改善人居環(huán)境的要求，充分發(fā)揮中心城市的區(qū)域輻射和帶動作用，合理確定城鄉(xiāng)空間布局，促進區(qū)域經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。
《城市規(guī)劃編制辦法》第三十條和第三十一條分別列出了市域城鎮(zhèn)體系和和中心城區(qū)的具體內(nèi)容，同時把城市規(guī)劃區(qū)范圍、市域內(nèi)應(yīng)當(dāng)控制開發(fā)的地域、城市建設(shè)用地、城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施、城市歷史文化遺產(chǎn)保護、城市防災(zāi)工程、城市抗震與消防疏散通道、城市人防設(shè)施布局、地質(zhì)災(zāi)害防護規(guī)定等列為城市總體規(guī)劃的強制性內(nèi)容。
由此可見，城市規(guī)劃編制內(nèi)容要求突出強調(diào)了總體規(guī)劃編制的公共政策性。
2 體現(xiàn)管制功能的強制性內(nèi)容界定
公共政策管制所體現(xiàn)的是對社會中的個人和集團的行為施加控制，政府制定能源保護、環(huán)境保護、計劃生育、交通安全、財產(chǎn)保護、義務(wù)教育等方面的政策。作為公共政策，總體規(guī)劃有其自己的內(nèi)涵，其管制功能主要對城市建設(shè)行為進行控制，確保各項建設(shè)活動與城市發(fā)展目標(biāo)保持一致，同時對違法建設(shè)行為進行監(jiān)督檢查。因此總體規(guī)劃不僅包括對所屬專項專業(yè)規(guī)劃的指導(dǎo)和管制，而且也包括對總體規(guī)劃目標(biāo)完成情況和如何完成的管理、限制和引導(dǎo)，在此方面，強制性內(nèi)容充分體現(xiàn)了總體規(guī)劃的管制功能。
2.1強制性內(nèi)容內(nèi)涵
在總體規(guī)劃中確定的強制性內(nèi)容有：（1）城市規(guī)劃區(qū)范圍。（2）市域內(nèi)應(yīng)當(dāng)控制開發(fā)的地域，包括：基本農(nóng)田保護區(qū)，風(fēng)景名勝區(qū)，濕地、水源保護區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)，地下礦產(chǎn)資源分布地區(qū)。（3）城市建設(shè)用地，包括：規(guī)劃期限內(nèi)城市建設(shè)用地的發(fā)展規(guī)模，土地使用強度管制區(qū)劃和相應(yīng)的控制指標(biāo)（建設(shè)用地面積、容積率、人口容量等）；城市各類綠地的具體布局；城市地下空間開局。（4）城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。包括：城市干道系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)、城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)、交通樞紐布局；城市水源地及其保護區(qū)范圍和其他重大市政基礎(chǔ)設(shè)施；文化、教育、衛(wèi)生、體育等方面主要公共服務(wù)設(shè)施的布局。（5）城市歷史文化遺產(chǎn)保護。包括：歷史文化保護的具體控制指標(biāo)和規(guī)定；歷史文化街區(qū)、歷史建筑、重要地下文物埋藏區(qū)的具置和界線。（6）生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)目標(biāo)，污染控制與治理措施。（7）城市防災(zāi)工程。包括：城市防洪標(biāo)準(zhǔn)、防洪堤走向；城市抗震與消防疏散通道；城市人防設(shè)施布局；地質(zhì)災(zāi)害防護規(guī)定。
2.2強制性內(nèi)容分類
根據(jù)實際操作需要，可以將強制性內(nèi)容分為3類：具有可操作性的內(nèi)容、不具可操作性的內(nèi)容和缺少技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容，如表1所示。
表1 對強制性內(nèi)容按照實際操作進行的分類
城市規(guī)劃區(qū)范圍。市域內(nèi)應(yīng)當(dāng)控制開發(fā)的地域，包括：基本農(nóng)田保護區(qū)，風(fēng)景名勝區(qū)，濕地、水源保護區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)，地下礦產(chǎn)資源分布地區(qū)。城市建設(shè)用地，包括：規(guī)劃期限內(nèi)城市建設(shè)用地的發(fā)展規(guī)模，城市地下空間開局。城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。包括：交通樞紐布局；城市水源地及其保護區(qū)范圍和其他重大市政基礎(chǔ)設(shè)施；文化、教育、衛(wèi)生、體育等方面主要公共服務(wù)設(shè)施的布局。城市歷史文化遺產(chǎn)保護。包括：歷史文化街區(qū)、歷史建筑、重要地下文物埋藏區(qū)的具置和界線。
不具可操作性內(nèi)容
城市建設(shè)用地中土地使用強度管制相應(yīng)的控制指標(biāo)（建設(shè)用地面積、容積率、人口容量等），城市各類綠地的具體布局；城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施中城市干道系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)、城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)；城市歷史文化遺產(chǎn)保護中歷史文化保護的具體控制指標(biāo)和規(guī)定。
缺少技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容
生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)目標(biāo)，污染控制與治理措施；城市防災(zāi)工程。包括：城市防洪標(biāo)準(zhǔn)、防洪堤走向；城市抗震與消防疏散通道；城市人防設(shè)施布局；地質(zhì)災(zāi)害防護規(guī)定。
2.3強制性內(nèi)容界定
目前城市總體規(guī)劃的內(nèi)容比較龐雜，涉及到社會經(jīng)濟與環(huán)境的各個方面。由于影響現(xiàn)代城市建設(shè)和土地開發(fā)活動的外界因素相當(dāng)繁多，準(zhǔn)確預(yù)測局部土地使用情況是沒有必要的。根據(jù)以上分析，可以對強制性內(nèi)容進行優(yōu)化界定：總體規(guī)劃中強制性內(nèi)容應(yīng)該是具有可操作性的內(nèi)容（見表1中第一項）。
3體現(xiàn)導(dǎo)向功能的引導(dǎo)性內(nèi)容界定
公共政策具有科學(xué)性導(dǎo)向功能，城市總體規(guī)劃的導(dǎo)向功能使規(guī)劃預(yù)測性明顯加強，因此具有很強的規(guī)劃實施可行性。作為城市總體規(guī)劃的導(dǎo)向功能實際上就是規(guī)劃的指導(dǎo)作用，導(dǎo)向性內(nèi)容是指對宏觀形勢具有指導(dǎo)性、對社會發(fā)展具有影響深遠的內(nèi)容。在實施過程中導(dǎo)向功能的某些方面還有待加強甚至需要補充，而有的地方需要弱化處理。
3.1導(dǎo)向功能中有待強化的方面
城市規(guī)劃中導(dǎo)向功能的戰(zhàn)略性直接影響著規(guī)劃體系的完善，所以對總體規(guī)劃的部分導(dǎo)向性內(nèi)容應(yīng)該重點強調(diào)，其中包括市域空間布局規(guī)劃、核心城市圈規(guī)劃、市域管制規(guī)劃、城市用地布局規(guī)劃、市域城鎮(zhèn)以及生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃。同時要與相應(yīng)總體發(fā)展規(guī)劃相銜接，并對自身重點和難點問題進行探討，可以考慮通過立法手段和加強審議程序來保持其科學(xué)性和戰(zhàn)略性。
3.2導(dǎo)向功能中需弱化的方面
對城市總體規(guī)劃導(dǎo)向功能的詮釋是每項規(guī)劃都有各自的重點任務(wù)和主要目標(biāo)。因此導(dǎo)向功能要求我們不能把規(guī)劃中一些專項專業(yè)問題進行過細規(guī)定，應(yīng)該強調(diào)重點，發(fā)揮其指導(dǎo)性和戰(zhàn)略性。需要弱化的城市總體規(guī)劃內(nèi)容包括一些對經(jīng)濟文化影響小的規(guī)劃，包括：景觀風(fēng)貌規(guī)劃、停車設(shè)施規(guī)劃、電信工程規(guī)劃等。它的具體實施任務(wù)應(yīng)該由各專項規(guī)劃來完成，其實施進展情況需要公眾的監(jiān)督、法律的約束以及有關(guān)單位的自律。
3.3導(dǎo)向功能中需去掉的方面
