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Abstract：.AppropriatemeasurementstopreventandminimizetherisksinCollegesandUniversities.
Keywords：loansinCollegesandUniversities，thestatusquo，preventandminimize，therisksofloans，measurements
隨著高等教育模式從“精英教育”向“大眾教育”轉型、高等教育規(guī)模的不斷擴大。高校為尋求更大的發(fā)展，在財政性教育經費投入有限和高校學生學費不可能有較大增幅的情況下，利用銀行貸款資金，增加對基本建設投入和基礎設施改造，改善辦學條件，解決了高校事業(yè)發(fā)展過程中的實際困難、緩解了擴招任務給高校帶來的巨大壓力。高校貸款實際上是用銀行的錢辦學校的事、用今天的錢辦明天的事，高校通過貸款促進了高等教育的發(fā)展。但是，巨額的本息支付使高校面臨嚴峻的財務風險，沉重的債務負擔和還貸壓力，制約了高校的可持續(xù)發(fā)展。如果不加以重視，必然導致財務風險和財務危機。
一高校貸款的現狀
據廈門大學鄔大光教授的一項調查表明：公辦高校貸款規(guī)模高達1500億元～2000億元。其實，如果深究遠不止這個數。截至2006年2月末，陜西省高校貸款余額總計92．8億元；截止到2006年底，江蘇省高校的貸款余額總計約100億元；截止到2006年底，廣東省高校的貸款余額總計約125億元；截止到2005年5月，山東省教育廳所屬23所高校貸款余額75.4億元；吉林大學貸款余額總計30億元等等。
隨著還貸高峰期的到來，部分高校已沒有償還貸款的能力，靠收取學雜費用于歸還貸款利息都不夠，更別說將經費投入到教學中去了。
二緩解高校貸款風險的措施：
㈠由政府出資歸還貸款本息
由于高校貸款要么是為完成國家交給的擴招任務，要么是大學城建設需要。高校貸款為當地的經濟、文化建設和國民素質提高起到了一定的作用；但是，高校貸款存在著極大的無奈，試想想，誰愿意借款過日子。事實上，高校貸款與政府有著直接緊密的關系，高校巨額貸款在某種程度上得到了政府的默許，高校貸款的風險，實際上是政府責任的轉嫁。
因此，本人認為，政府默許的高校貸款本息的償付應由政府“買單”，個別高校對貸款論證不充分、貸款規(guī)模偏大、依靠貸款鋪攤子、盲目追求高標準，則應由其自行解決還款任務，讓其“自食其果”。目前，江蘇、浙江、廣東幾省將由政府出資化解高校貸款風險的做法，引起了熱烈關注。有消息稱:2007年江蘇省省政府將拿出43億元為高校貸款還本付息、浙江省省財政將拿出40億元為高校貸款還本付息。
㈡加大財政投入
加大政府對高等教育的投入，確保財政性資金對教育投入比例。雖然與國際相比，我國教育經費中的財政投入比例較大，但總體投入量不足，從未達到財政性教育經費占GDP比例4％的標準，由于缺少可操作的實施細則和法律保障，直到2006年，這個目標仍未達到。雖然近年來我國財政性教育經費投入總量一直保持增長趨勢,1996年為1654.2億元，2006年為4752.7億元，10年間增長1.87倍，但財政性教育經費投入占GDP的比重一直在3%左右徘徊。據統(tǒng)計，發(fā)達國家平均5%,發(fā)展中國家平均4%。我國財政教育投入不僅低于發(fā)達國家的平均水平,也低于欠發(fā)達國家的平均水平和世界平均水平。以2006年為例,投入的教育經費為4752.7億元，當年的GDP為209400億元，按教育經費投入應占GDP的4%計算，2006年應投入教育的經費應為8376億元，實際投入缺口
達3623.3億元。具體到高等教育經費(約占教育總經費的20%～22%)，國家少投入高等教育經費約700億元①。因此,各級政府必須加大對高等教育的支持力度，應努力提高教育經費所占GDP的比重,爭取盡快達到世界發(fā)展中國家4％的水平，或者更高的水平。通過發(fā)揮政府財政對高等教育投入主渠道的作用，提高政府對我國高等教育成本分擔的比重，從根本上解決我國高等教育經費嚴重短缺的矛盾和還貸壓力。
㈢增強高校自身還貸能力
在財政投入不足和學費收入一定的情況下，高校要充分發(fā)揮自身的人才優(yōu)勢，加快科研成果產業(yè)化的進程。通過積極支持多元化辦學，拓寬高校資金來源渠道等增強高校自身的還貸能力。高校舉債的根本原因是資金來源的較為單一。在我國，政府一直是高等教育投資的主體，但現有的財政投入力度顯然不能滿足高校發(fā)展的需要，針對這一現實狀況，國家應積極支持多元化辦學，拓寬高校資金來源渠道，通過引進民資、外資等多種途徑以解決高等教育經費不足的矛盾。對于有條件的高校，可實行成人教育與普通高等教育“兩條腿走路”共同發(fā)展的辦學模式。在保證本院校高等教育質量的前提下，為社會培養(yǎng)、培訓各類專門人才，提高勞動者的文化素質，對于建設社會主義精神文明，促進社會進步和經濟發(fā)展起到重要的作用。同時，也是學?；I措資金的穩(wěn)定來源。它的收入比校辦企業(yè)的收入更直接、更穩(wěn)定、風險小。因為，校辦企業(yè)牽涉到資金、人才及各方面的投入，又受到產品銷路、技術等方面的影響，具有一定的風險性。而成人教育不僅可以很快得到資金，且又能優(yōu)化招生結構，不失為一種風險小、成本低、收效快的籌資渠道。
㈣成立大學基金會
在國外，幾乎所有的大學都設有大學基金會，如美國的哈佛大學、耶魯大學等。這些大學的基金會對高校運轉提供了強有力的資金支持。美國大學基金會一般是非獨立法人，多數隸屬大學機構，一般由大學自己管理，大學會派出一個投資委員會負責基金投資決策。
大學基金會資金來源除了向校友募捐和某些富豪的慷慨捐贈外，主要依靠在各個領域的投資收益（如股票市場的投資、固定收益投資、房地產市場投資等）來滾動積累。主要用于支援大學的學生獎學金、教授研究基金、興建實驗室和教學大樓等。
與國外高校相比，我國高校基金只能說是剛剛起步，大學基金會數量很少。從理論上說，成立基金會是現代大學融投資的一種必然趨勢。另外，通過基金會管理自營資金，也對避免產生類似于天津大學那樣違規(guī)挪用資金炒股而導致學校巨大損失的發(fā)生具有一定的作用①。
目前，廣東省只有中山大學成立了廣東省中山大學發(fā)展基金會，其目的是充分利用校友資源，想法設法引進更多的社會捐贈資金并對其進行專業(yè)化管理，從而最大程度地解決制約學校發(fā)展的資金瓶頸問題②。
㈤置換舊校區(qū)
為了歸還貸款，政府部門應允許高校將規(guī)模小、效益差的舊校區(qū)按市場價格置換出去，而效益好的舊校區(qū)應堅決予以保留，因為效益好的舊校區(qū)也是高校賴以生存的保障，保留的目的是增強高校自身籌資和歸還貸款的能力。當然，由于高校資源是國有資產，可以從一個學校向另一個學校流動，但對廣東省政府將廣東某省屬重點高校的一個校區(qū)無償劃撥給另一所職業(yè)學院的做法不敢茍同。本人并不是反對無償劃撥，而是認為在劃撥前，最起碼應聘請一個中介公司，對無償調撥校區(qū)的現值進行評估，這對各方都有力。
此外，高校還可以利用各種政策廣開財源，如發(fā)行教育債券等方式努力吸引社會資金投入，多渠道籌措資金，增強高校的還貸能力。
參考文獻
1、周樂、王卡敏：《高等教育經費籌措和財政教育經費投入存在的問題及建議》，2006年第12期《經濟師》第117頁
關鍵詞 ：高校 財務管理績效 問題措施
一、當前我國高等院校財務管理的現狀以及存在的問題
1.高等院校在固定資產投資上效率不高
高等院校對財務進行管理的目標是為了保障學校財政的健康、良好發(fā)展。1999年，高等院校開始擴大招生規(guī)模，大量建設宿舍樓、餐廳等基礎設施，這些基礎設施的耗資總額已經占到高校總資產消耗的八成左右。從理論上而言，學生的不斷增多有利于學校的不斷發(fā)展，然而也存在一些問題，具體表現在以下兩個方面：首先，培養(yǎng)出來的學生綜合素質不高，往往只是停留在理論上，實踐經驗極其缺乏；其次，部分民辦院校把自身的收益作為工作的出發(fā)點，在追求高額利潤的同時已經忽視了學生的培養(yǎng)工作。
2.高校負債嚴重
近年來，由于高校不斷進行擴大招生規(guī)模，學校原本的教學資源不能滿足發(fā)展的需要。根據調查資料顯示，截止到2006年底，高校的建設所消耗的資金已經達到10000億元，高校財政狀況資金狀況滿足不了學校迅速發(fā)展的要求，給學校發(fā)展帶來很大的阻礙。
二、高校財務管理績效偏低的原因
1.高校收入分配比例不協(xié)調
大多數高等院校對那些收入較為客觀的單位十分重視，創(chuàng)造各種有利的條件促進其發(fā)展，借助于創(chuàng)收單位發(fā)展的大背景下進行學校津貼制度的改革，在一定程度上改變了原有單位的分布狀況，造成了學校數量的減少，其財政狀況及其所承擔的責任兩者處于不平衡的狀態(tài)之中，學校原本宏觀調控能力也有所減弱，對于一些冷門的學科往往無暇顧及，危及到創(chuàng)收人員自身的利益，也造成收入與支出比例的失調。此外，學校分配功能也出現下降趨勢，對財務管理績效的優(yōu)化形成阻礙。
2.促進高校財務預算管理模式的加強
過去在財務管理模式上往往都十分重視分配，常常忽視管理的作用，對財務預算管理的正常運行形成了阻礙，學校的財務預算工作往往是由學校財務部門來完成的，尤其是采用簡單的方法來主觀估計預算數，缺乏必要的預測環(huán)節(jié)，或隨意地運用增量預算或減量預算的方法確定預算數，這樣編制出來的預算必然缺乏客觀性和科學性，不符合實際的發(fā)展需要。
3.高校沒有一套科學的財務管理制度
目前，高等院校在財務管理體制上存在兩種，第一是領導、分級管理”第二是“統(tǒng)一領導、集中管理”。然而，在實踐中，高校在管理制度、機構設置等方面存在很多的問題，權力分工混亂，進而嚴重影響到其財務狀況。此外，由于執(zhí)行力不夠，責任制不能落實到實際工作中，一旦出現問題，高校管理部門也沒有第一時間追究責任，這些都是高等院校財務管理體制不健全造成的后果。
三 如何合理有效的提高高校財務管理績效
1.促進學校相關部門財務對管理績效的認識能力
高等院校的管理階層在對財務管理績效的認識上應當保持統(tǒng)一，有著科學、合理的認識，確保學校的發(fā)展有正確的指導思想，促進社會效益和經濟效益兩者的統(tǒng)一。所以，學校應當加強對財務管理績效的宣傳，加大宣傳的力度，從而提高學校各個部門對財務管理績效的認識，形成思想上的統(tǒng)一，這樣就極大方便了高校工作的開展。此外，應該逐步提高校管理工作的高度，納入到財務預算會計體系中去，規(guī)范財政行為，進行科學的定位，使高校財務管理績效工作的開展上升到一個新的臺面。
2.樹立起良好的成本效益觀念
成文是高校進行各項活動應該進行考慮的，以最低的成本獲取更大的效益應當成為各項工作開展的目標，從而來不斷優(yōu)化高校作財務管理績效，具體而言應當從下面幾個方面進行努力：首選，學校領導階層應當對學校的性質做到科學的理解和把握，懂得非盈利性的特點和內涵，學校是非營利性組織，這就要求在教學活動中學校的主要不應當放在盈利上來，而要不斷努力提高自身的教學質量，提高學生的組合素質；其次，要充分以現代會計管理理論為指導，在原有的財務管理體系下不斷優(yōu)化和提高，真實、全面反映教務的成本狀況；第三，學校還應當實現崗位責任機制，做好工作的分工，落實到部門和個人，不斷提高教職工工作的積極性，使我國資產有著良好的保障，把風險降低到最小。
3.制定出一套科學的預算體制，不斷對高校財務管理績效進行優(yōu)化
一套科學的預算體制能夠提高財務的預算能力，減少財務風險。高校在對財務管理宏觀的管理上應當收支平衡，盡最大努力做到以收定支，在突出管理重點的同時做到統(tǒng)籌兼顧，顧全大局，使預算的作用得到充分的發(fā)揮，不斷優(yōu)化高校財務管理績效。
4.構建一套科學的高校財務管理績效評價體系
促進高校財務管理績效提高的關鍵就是要構建一套完善合理的財務管理績效評價體系。首先，應當明確大的努力方向，不斷健全自身的財務管理績效評價指標體系，尤其在高校各個部門的預算上進行充分的評價衡量，得出科學的財務指導方針，不斷進行對比分析來進一步優(yōu)化財務資源的配置。其次，學校應當充分結合自身財務狀況特點來制定出一套科學的資金分配方案，來對實踐中的財務活動進行指導，不斷增強學校的宏觀調控能力，提高資金的使用效率，防止出現盲目投入，造成資金的浪費，因此，各高校應當采取財務措施鼓勵各個部門投入學校教育事業(yè)工作中去。
參考文獻：
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隨著我國教育體制的改革和學校內部管理模式的轉變，高校的后勤服務大多實行社會化管理，高校食堂食品衛(wèi)生的管理機制和經營機制也發(fā)生了較大的變化，但部分學校存在盲目引進，以包代管，使得少數不具備從事學校餐飲工作資質的社會機構或個人承包學校食堂，致使飯菜質量、飲食衛(wèi)生難以保證。目前高校后勤管理工作中食堂飯菜質量存在的安全隱患主要有以下幾個方面：
1高校食堂食品采購模式的安全隱患
高校食堂食品原材料采購環(huán)節(jié)中存在的問題，在很大程度上決定了高校食品安全問題發(fā)生的幾率。當今，隨著高校在校人數逐年增加，大多數高校學生食堂來不及擴建，難以容納大批增加學生的就餐，學校后勤管理工作和食堂就餐壓力大增。為了緩解這種壓力，出現盲目引進、以包代管的情況，使得少數不具備從事學校餐飲工作資質的社會機構或個人承包學校食堂，致使學校食堂食品的采購模式比較混亂。有些承包單位因為規(guī)模有限、技術力量不足，只能再次將食堂分包給個體經營者。這些個體經營者為降低成本，不執(zhí)行統(tǒng)一采購的規(guī)定，為貪圖便宜，私自采購一些腐敗變質、霉變生蟲、混有異物、摻假摻雜、感官性狀異常以及超過保質期等法律法規(guī)禁止食用的食品。
2高校食堂飯菜原材料的安全隱患
市場經濟條件下，趨利行為使不法商販利欲熏心，對食品的原料進行摻假、造假，甚至超標加入添加劑。較常見的如：作坊生產的火腿腸仿雙匯火腿，舟山小黃魚充北海大黃魚，夾心肉充當腿肉等。蔬菜葉面噴施農藥、化肥過多，導致殘留物超標，果品用催熟劑催熟，獼猴桃噴施“膨大劑”，黃鱔添飼“避孕藥”速肥，生豬添加“瘦肉精”促長，海產品浸泡“防腐劑”保鮮，將變質大米使用礦物油“拋光”，面粉中摻用甲醛漂白增韌，銀耳用硫磺熏制增白，豆制品摻入工業(yè)用滑石粉等等。
3高校食堂飯菜加工過程存在的安全隱患
由于高校后勤社會化，大多數高校食堂由自身經營向租賃、承包、托管等多元化模式發(fā)展。由于利益驅動和食品生產經營等環(huán)節(jié)復雜的特點，加上高校食堂的從業(yè)人員大多數來自農村，自身文化素質低，食品衛(wèi)生安全意識淡薄，受各種因素影響，心理及情緒控制能力較差，并且部分食堂內的工作人員大多是只參加過臨時或短期廚師培訓班的學員，缺乏專業(yè)系統(tǒng)的烹調理論和飲食營養(yǎng)與衛(wèi)生知識，使高校食堂的食品衛(wèi)生安全存在很大的隱患，不安全系數自然增加。
目前高校食堂飯菜加工過程存在的安全隱患有：冷凍方法不當或加工不當，從而造成食品的變色、變味、變質等質量問題；不注意個人衛(wèi)生，致使加工的食物出現交叉污染；夏天食堂防蠅措施不當，致使學生飯菜中經常有蒼蠅出沒等一系列安全隱患。保存溫度低于60℃或高于10℃、存放時間超過2小時的熟食品，再次利用時未充分加熱。冷凍熟食品未徹底解凍充分加熱食用。有些堂口將回收后的食品經加工后再次銷售。
4高校食堂飯菜質量控制管理中存在的安全隱患
目前，由于缺乏相關標準，高校食堂衛(wèi)生管理標準建設滯后，有關衛(wèi)生安全的檢測方法不完善，管理局限于經驗水平，缺乏科學的控制手段，對員工的日常操作缺乏科學規(guī)范，檢查流于形式。高校學生食堂中的上層管理人員多為高校的行政管理干部，并不實際參與到食堂的經營管理中去，而食堂內的工作人員大多是只經過臨時或短期培訓，缺乏專業(yè)系統(tǒng)的烹調理論和食品營養(yǎng)與衛(wèi)生知識，從業(yè)素質一般不高，責任心不夠強，一旦管理松散不到位，容易怠工，不能高質量完成工作任務，導致終端產品和服務不符合食品衛(wèi)生安全要求。
5清洗、消毒、保潔設施的大小和數量不能滿足需要
餐具用具清洗消毒水池中，食品原料、清潔用具及接觸非直接入口食品的工具、容器混用。使用的洗滌劑、消毒劑不符合GB14930.1《食品工具、設備用洗滌衛(wèi)生標準》和GB14930.2《食品工具、設備用洗滌消毒劑衛(wèi)生標準》等有關食品安全標準和要求。有些清洗、消毒、保潔人員素質低下，毫無職業(yè)道德，有些承包商為節(jié)約成本根本就不用消毒劑，也不進行高溫消毒。
二高校食堂飯菜質量管理措施
1創(chuàng)新食堂食品采購模式，堅持食品分類管理，采用不同渠道采購的措施
在嚴格考察供應商資質、場所、實力、信譽的基礎上，每種食品原材料至少要選擇兩家供應商為學校食堂供貨，每學期開學前都要召開供應商會議，簽訂供貨協(xié)議和食品安全協(xié)議。同時，完善采購制度，對采購原則、采購組織、采購范圍、采購程序等做出統(tǒng)一規(guī)定，健全物資采購的內部控制制度，建立嚴格的食品采購與生產檢查制度，堅決杜絕食堂私自采購食品飯菜原料，以防止劣質食品進入學校。
高校后勤管理工作人員可根據食品原材料的不同特點，按照大宗物資、普通物資和時令蔬菜三大類分別管理，采用不同渠道進行采購，按照比質量、比價格、比服務擇優(yōu)選擇供應商。對于米、面、油等大宗物資采購面向正規(guī)生產廠家，采用招投標形式選擇兩家以上廠家供貨：對于雞、蛋、雜糧、調料等商品在確定采購對象時首先實地考察采購對象的資金實力、信用和商品質量等信息，擇優(yōu)選擇兩家以上供貨商；時令蔬菜每天消耗的量較大，應每天到蔬菜批發(fā)市場集體采購，也可“農校對接”。
2采取各種措施，嚴把原材料質量關
高校食堂雖然無法左右烹飪原料的種植和養(yǎng)殖，但我們可以采取以下五個方面的措施，嚴把原材料質量關，將不符合飲食衛(wèi)生安全要求的烹飪原料拒之門外。
第一，提高采購人員素質，認真學習各種烹飪原料選購知識，掌握烹飪原料的質量鑒別，精心選購。目前，烹飪原料品種繁多，加上現代交通工具便利，國內的、國外的，陸生動植物性原料、水生動植物性原料應有盡有，如果不能熟悉它們的品質特點、上市季節(jié)、質量鑒別及其生長環(huán)境等，就很難把好進貨質量關。
第二，杜絕采購中的“吃回扣”現象，實行“三公開”，堅持陽光采購?！叭_”就是公開當天采購的食品原材料品種、數量、價格，使不同渠道采購的物品都置于公開監(jiān)督之下，確保采購人員和不法商販無機可乘。
第三，與規(guī)模大、信譽高的綠色無公害蔬菜種植基地、綠色養(yǎng)殖基地、綠色食品加工企業(yè)聯(lián)合，借鑒商業(yè)銷售中產、供、銷一條龍服務，實行層層質量保證制，確保烹飪飲食衛(wèi)生安全，同時實現企業(yè)間的互利互惠。
第四，定期對食堂工作人員進行專業(yè)培訓，增強安全意識，提高烹飪技藝，掌握食品營養(yǎng)與衛(wèi)生知識，掌握特殊原料的加工處理。
第五，嚴把索證關，對采購的原材料要進行相關證件的索取，堅決杜絕“三無”食品進入高校食堂，確保高校師生健康飲食。
3改善高校食堂的衛(wèi)生條件，嚴防食品加工過程的交叉污染
各高?？筛鶕嶋H情況加大經費投入，進一步改善學生食堂衛(wèi)生設施與條件，使食堂建筑、設備與環(huán)境符合我國《食品衛(wèi)生法》要求，建立有相對獨立的食品原料存放間、食品加工操作間、食品出售場所及用餐場所。同時還要堅決做好高校食堂的清潔與消毒工作，嚴防食品加工過程中的交叉污染。另外，高校食堂從事餐飲的工作人員不得有患傳染病的(如肝炎、結核等)；不能有外傷、化妝、佩帶首飾和帶入個人物品的情況；必須具備工作服、帽、口罩、鞋等，并及時洗手消毒。應持有效的健康證，執(zhí)行體檢計劃并設有體檢檔案，涉及到有疾病、傷口或其他可能成為污染源的人員要及時隔離。
4加強對高校餐飲人員的崗位培訓
高校要定期安排食堂從業(yè)人員接受食品衛(wèi)生安全方面的專業(yè)培訓，使之了解國家的食品衛(wèi)生法律、法規(guī)，熟悉高校食堂食品衛(wèi)生安全的相關要求，掌握必要的食品衛(wèi)生安全專業(yè)知識，提高做好高校食堂食品衛(wèi)生工作的能力。還要對食堂從業(yè)人員加強法制教育、職業(yè)道德教育，使其增強法律意識、責任意識和敬業(yè)精神，使其嚴格按照國家食品衛(wèi)生法律法規(guī)的要求規(guī)范操作。成千上萬學生的生命安全與身體健康都與學校食堂飯菜質量有著一定關系。責任使人不能懈怠，特別是食堂服務人員每個人每個環(huán)節(jié)都不允許出錯，所以加強對所有食堂服務人員責任意識培訓更重要。
加強培訓不僅是餐廳也是個人的加油站，也是食堂提高服務質量的保證。因此，高校食堂后勤管理人員可經常組織專業(yè)技術比武，經常參加技術比賽，既是技術交流，更是豐富技術經驗的活動，通過以上方法，來保證食品質量的提高。
5建立責、權、利相結合的廚房內部運行管理機制，建立分配考核激勵機制
由于學校食堂是人員聚集之地，大鍋菜是學校飲食的主體，所以廚師在主觀意識中往往有“蘿卜多了不洗泥”的觀念，這就勢必影響飯菜的質量。因此，高校后勤食堂應建立以廚師長為首的責、權、利相結合的廚房內部運行管理機制，廚師長按照廚師不同的熟練程度、知識水平、技術等級和責任心等各自負擔不同崗位的職能。比如粗加工可讓廚工來做，精加工如丁、絲、條、片、塊原料由廚師來做。另外，廚師長應根據食堂的年度經營情況制訂考核指標，對食堂實行獨立核算，制訂以“責、權、利”相結合的考核分配辦法，以節(jié)能、降耗、增效為重點，把各項指標分解到班組甚至落實到每一個員工，每月進行責任考核并與經濟利益掛鉤，做到獎罰分明，杜絕浪費。
參考文獻
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關鍵詞:
高校;資產管理;內部控制
目前我國的高等教育改革呈現出這樣一種趨勢，即政府對高校的控制主要集中在確保高校的教育質量以及確保高校正確的政治方向;除此之外，政府將逐漸向高校下放其他權力，實現高校的自主辦學［1］。如果政府職權逐漸從高等教育資產運作體系中淡化為監(jiān)督與輔助的角色，那么身為高等教育主體的高等院校就必須思考高校在資產管理與經營方面如何實現自主，也就是說，高等院校在最大程度上“去行政化”之后，“校務自主”與“財務經營自主”成了高校的兩項責任和義務，高校將成為自行擔負包括財務責任在內的校務責任的經營實體。這樣，公立高校和私立高校之間的運作差異將逐漸縮小，資產管理必將成為公立高校和私立高校都要面對的新課題。
一問題的提出
在所有的高校教育資源中，高校資產是高校辦學的物質基礎，其地位之重要不言而喻。1997年的《高等學校財務制度》對“高校資產”的概念與內涵進行了明確的界定［2］。具體來說，高校資產和企業(yè)資產在直觀上并無二致，因此從理論上講，在資產的管理和利用問題上，高校也必須像企業(yè)一樣，有負責管理資產的組織和機構。這些與資產管理有關的組織和機構的職能與分工、其內部各個要素之間的關系，以及各種制度管理方法按照一定的原則有機地融合成為一個不可分割的整體，就構成了高校資產管理體制。
進入二十一世紀以來，高等院校的發(fā)展呈現出復雜化、社會化的趨勢，而如何建立適應這一趨勢的內部管理措施和管理方式，就成了現代高校所要解決的重要問題。在美國，這種管理意味著大學的經營狀況隨時可以接受公眾監(jiān)督。也就是說，大學不僅不能以學術自由等崇高的理想推卸社會責任，而且包括教學、研究、教師制度、社會服務等所有的內部管理機制和運作成效，都必須完全透明化，社會和公眾可以對之進行全面檢驗。但是西方高校的利害關系人們(董事會、校務管理層等等)對社會公眾(當然也包括履行公共監(jiān)督責任的各級政府)的監(jiān)督抱持高度疑慮和戒備，擔心這種監(jiān)督會踐踏學術的神圣與價值，使大學趨向社會化和平庸化，從而希望大學有權能對自身進行自主且有效的管理。但是在這種自主管理的過程中，畢竟存在著法律和公共事務等眾多領域的限制，實際上在操作的過程中存在著巨大的困難。因此，西方高校就不得不面臨“在保持學術環(huán)境中尋找自我管理和面對社會責任的平衡點”的壓力。
雖然外部社會不斷在要求高等教育實現“產業(yè)化”為代表，但是高校畢竟不同于企業(yè)，我們無法明確界定高?！吧a”的“產品”到底是什么，或者即便是把學生定義為高校的“產品”，那么學生畢業(yè)之后在社會上取得的成功，是否可以說完全來自于大學教育?此外，高校學術研究的成果，在多大程度上是獲得于高校自身提供的資源?顯然，這些問題無法簡單地在“產業(yè)化”的語境下進行解釋。所以，衡量高等教育的“產品”和“質量”是非常困難的，高校的“生產效能”和“控制成本”等問題就難以等同企業(yè)的運作模式，如可以套用計量模式進行計算、預測和評估。但是我們又必須承認，如果沒有一個管理模型，高校經營的所有評價機制均將失去存在的意義。所以，高校的使命并未改變，依然是知識的創(chuàng)造、傳播和運用，但這些使命所包含的意義已發(fā)生重大轉變，即人們期望社會可以享受高校各方面的資源。如果高校無法獲得一種良好的管理模式，則很難在社會中建立其公信力。正因如此，高校必須要從內部著手，建立健全的資源和資產管理機制。以下將從內部控制的觀點出發(fā)，進一步對高校資產管理內部控制的內涵和原則進行探究，并在此基礎上提出若干措施建議。
二高校資產管理內部控制的內涵及原則
(一)高校資產管理內部控制的內涵及作用
內部控制是一個管理學概念。任何具有經營性質的單位(企業(yè)、學校等)都會面臨著“如何管理”以及“管理什么”的問題。以企業(yè)為例，企業(yè)最大的管理問題就是如何實現獲利的最大化，決定獲利最大化的最重要的因素是經營效率，而獲得最高經營效率的核心是如何實現企業(yè)所掌握的包括資產在內的所有資源的有效整合與利用。企業(yè)獲利的最大化，關鍵在于單位內部各個組成部分之間的關系是否能夠通過某種控制機制，調整到一個最佳狀態(tài)以實現上述“連鎖反應”。這就是內部控制理論的通俗化概括［3］。因此，高校資產管理的內部控制，即指高校如何在內部控制理論的指導下，實現資產使用率的最大化［4］。由此可見，高校資產管理的內部控制，對未來高校的自主運營和健康發(fā)展具有重要意義。如前所述，內部控制是一種過程和方法，而非目的;對于高校資產管理工作來說，“內部控制”最終將歸結為采用何種方法實現高校資產的正常運營。所以，高校管理層在設計與執(zhí)行高校資產內部控制的時候，必須考慮許多因素，以利于其推動組織內部控制的周延性與落實性。這些因素，就是高校資產管理內部控制的原則。從總體上看，這些原則主要有信息化原則、系統(tǒng)化原則與標準化原則。
(二)高校資產管理內部控制的原則
1.信息化原則
在任何內部控制的領域和模型中，“控制”和“信息”往往形成對立統(tǒng)一的關系。一般來說，“信息”的正確是“控制”能夠實現的前提，而“控制”的目標則是正確“信息”的產生、暢通和利用。因此，所謂“信息化原則”，通俗地解釋就是制定或確立某種內部控制制度，究竟是要完成什么樣的目標。信息傳導與溝通機制能否能夠運行正常，對資產管理內部控制的效率和效果是至關重要的。信息溝通渠道主要有以下兩種:一是傳統(tǒng)模式，包括各要素之間的直接的、瞬時的交流，以及與資產管理有關的部門和組織按照一定的頻率或其他原則建立固定的討論、協(xié)調、解決和解決機制，以確保與資產管理有關的信息能夠在第一時間反饋到各相關部門。二是網絡模式，即與資產管理有關的部門和組織自上而下地及時公布與資產管理有關的各類信息，使資產使用單位根據自身的權責對上述信息進行分析，而后“各取所需”，以達到合理有效使用資產實現各要素的既定目標的目的。
2.系統(tǒng)化原則
系統(tǒng)指由若干相互聯(lián)系和相互作用的要素組成的具有一定結構和功能的有機整體，具有整體性、層次性、穩(wěn)定性、適應性和歷時性等特性。系統(tǒng)化的內部控制的內涵，是根據所要實現的目標的性質和內容，按照單位內部各要素應當或能夠發(fā)揮的作用，對單位內部各要素進行通盤布局，使各要素在一定的規(guī)則或框架內連續(xù)、有效地單獨運行或相互作用，以實現既定目標系統(tǒng)化原則必然要求高校建立內控測評系統(tǒng)，加強高校財務風險評級。要組織人員對資產管理內部控制制度運行情況進行審核、測試，找出不足的地方，積極地探討及修正，從而達到完善單位內部控制的目的［5］。
3.標準化原則
如果說信息化原則解決的是內部控制的目標“是什么”，系統(tǒng)化原則解決的是從宏觀的角度上看內部控制的目標“如何實現”，那么標準化原則解決的則為內部控制目標的實現提供了微觀的、具體的“工具”和“游戲規(guī)則”。1986年國際標準化組織的ISO第2號指南和1996年我國頒發(fā)的國家標準(GB3935．1－96)均對標準化進行了概念的闡述［6］。因此，此外許多國家和行業(yè)都對“標準化”一詞有著不同的理解或進行了符合自身實際情況的界定。但是不管如何定義“標準化”一詞，幾乎所有國家都制定了有關于標準化的法律法規(guī)，標準化已然成為全世界對現代化生產進行科學管理的重要工具和原則。1987年的IS09000系列國際標準，對世界各國各行業(yè)的質量管理各環(huán)節(jié)產生了巨大的指導作用。質量管理體系強調的是對過程方法的控制，而標準化管理所要實現的最終目標是“持續(xù)改進、不斷提高”。標準化是一種基本的現代化管理方法，被廣泛應用于各個管理領域。同樣，高校資產管理必須通過采用與國際標準接軌的標準化管理模式，才能規(guī)范高校的資產管理，實現更好地服務于高校教學科研各項事業(yè)的目標。
三高校資產管理內部控制的措施
當前我國高校正處在發(fā)展改革的重要轉型期。在這一背景之下，高校要將辦學規(guī)律和內部控制理論相結合，有意識地調節(jié)校內外各種因素和學校資產之間的關系，以實現既定的辦學目標，可以從以下措施入手，對已有的資產管理內部控制制度進行調整和完善。
(一)建立綜合作業(yè)稽核系統(tǒng)
根據我國高等教育和高校改革的總體趨勢，未來高等教育的每一個實施者(教師及教育管理人員)都應把高校視為一個“事業(yè)體”和“經營體”，教師及教育管理人員的經營參與意識必須與高校自主辦學自主經營的趨勢同步成長。尤其是一旦“校務基金制度”在未來得以實施，那么高等院校將進入一個“總體經營”(institutionaladvancement)的時代，教師及教育管理人員在享有管理自主的權利的同時，當然也要承擔學校經營的責任，尤其是教育管理人員。每個教育管理人員必須熟悉組織內部控制的理念與作法，進而在各個工作崗位上正確執(zhí)行。在這一點上，西方高校已經走在了前面。如美國大學校院財務管理人員協(xié)會(NationalAssociationofCollegeandUniversityBusinessOffice，NACUBA)就將大學內部的財務管理分為策劃、預算、財務報告、現金管理、捐贈基金管理、融資管理、稅務管理、福利管理、采購管理、附屬事業(yè)管理以及技術數據IT系統(tǒng)、法律部門、風險管理等支持性運作。所有上述管理門類均要受到綜合性操作系統(tǒng)———“稽核(Audit)”，即內部控制的審核系統(tǒng)的管理。
(二)確認校園體系內部控制的權利與責任
高校內部管理與控制的基本內容與組織管理內部控制相似。但是，由于高校具有非營利性質，因此高校內部管理更加重視營運控制與稽核。公立高校對利潤計劃則多用資產使用率(經費利用率)作為標準，而私立高校則大多使用企業(yè)組織管控模式。高校的內部控制一般包含“運作效率與效能(effectivenessandefficiency)”、“財務報告的可信度(relia-bility)”與“符合法律規(guī)定(compliance)”三個領域，其所衍生的五個元素有:管理環(huán)境(以人為本)、危險評估(因應機制)、控管措施(方法學)、信息與溝通、監(jiān)督(內部與外部及修正措施)等。事實上，良好的內部管理控制是高校得以可持續(xù)性發(fā)展和確保自主管理的基石。
(三)建設一支強有力的資產管理隊伍
近年來，全國各類高校的資產規(guī)模在短時期內均出現大幅增長的態(tài)勢。這種情況促使高校管理人員認識到了高校資產管理工作的重要性。高校要實現自身的穩(wěn)定且可持續(xù)性發(fā)展，必然要求建立健全高校資產管理體系。因此，許多高校為了加強資產管理水平，將原本歸屬于后勤管理處或總務處的資產管理部門分離出來，單獨設置資產管理處。資產管理隊伍質量的好壞，將在最大程度上影響甚至決定資產管理效益的規(guī)模及獲得。從這個意義上說，高校資產管理隊伍的建設，應該成為高校人才戰(zhàn)略的關鍵點和著力點之一。高校應該將自身實際情況與國家法律法規(guī)以及制度規(guī)范相結合，對資產的價值管理和使用管理實行“雙管齊下、縱橫交錯”的管理模式，同時針對資產管理人員的招募、進修、拓展、考核、晉升，制定一整套行之有效的管理制度并進行貫徹。更重要的是，要像高?？蒲袑W術團隊一樣，將資產管理隊伍的梯隊建設提到高校資產管理工作的議事日程上來，使資產管理隊伍實現可持續(xù)發(fā)展，“建設一支素質好、結構優(yōu)、愛崗敬業(yè)的資產管理隊伍”［7］。
目前，世界各國都在注重高等教育的發(fā)展。如果高等教育真的發(fā)展成為一種產業(yè)，那么它就要像企業(yè)一樣按經濟規(guī)律組織運營，注意供需、績效、質量，走產學研一體化的道路，以滿足消費者———學生的需求［8］。而高校資產管理的內部控制的有效實現，不僅可以使高等教育在產業(yè)化的過程中提高行政效率，還可以使教育資源得到最大限度的充分利用。而且，在有效的內部控制的基礎之上形成的健全健康的資產管理制度，可以使高校在最大程度上建立強大的社會公信力，進而吸引優(yōu)質生源，全面推動高校辦學的質量和水平。
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所謂預算，主要是指經過法定的程序審核、批準國家年度集中性的財政收支計劃，對于學校而言則是學校年度集中性的財政收支計劃。精細化預算管理就是將預算的各項內容和流程做到細致入微，或者盡可能地令其具有一定的科學合理性。高校是我國事業(yè)單位一個重要的組成部分，然而由于大部分高校的資金來源較為單一，因此如何做好高校預算的精細化管理，進而做好高校的財務管理工作便成為了高校財務建設的一大難題，也成為了高校預算管理工作的重點。高校為了提升預算的編制與使用水平，為了完善自身的財務制度建設，應該盡快建立起精細化的預算管理體制以加強對預算的監(jiān)管與使用。
一、高校預算精細化管理的意義
（一）推行高校預算精細化管理是落實科學發(fā)展觀的要求
高校預算精細化管理體制的建立，是落實我國科學發(fā)展觀在學校財務管理上最具體的例證。預算管理貫穿于高校的財務管理體系制定、財務目標的實施、教學科研活動的開展等各項工作的始終。但隨著近幾年我國高校辦學規(guī)模的日益擴大，經費供需之間的矛盾日益凸顯，因此在當前的形勢下推進高校預算的精細化管理，對高校由外延擴張轉變?yōu)閷嵺`內涵的發(fā)展以及全面落實科學發(fā)展觀具有重大的意義。
（二）推行高校預算精細化管理是對高校財務管理工作精益求精的態(tài)度
精細化預算管理理念的建立，使得高校能夠通過對有限的資源進行更好的分配來達到加強資金規(guī)劃、用活盤活資源的目的。精細化的預算管理是高校在建立健全科學合理的財經管理體制后的一項創(chuàng)新型舉措，是一種對高校預算管理工作精益求精的態(tài)度的體現。
（三）推行高校預算精細化管理是增強高校預算執(zhí)行效率及提高其財務管理效能的具體實踐
從實踐來看，高校推行預算精細化管理使得高校建立了一套與其財務管理工作相一致的工作流程和業(yè)務規(guī)范，保障了業(yè)務工作的職責分離，并且通過深化、細致的實施預算管理，針對薄弱環(huán)節(jié)采取特定管理措施，提高了預算管理的效率，增強了預算管理的水平。在高校實施預算精細化管理過程中，經常會采用績效管理的模式作為手段或者方式。實踐證明，根據績效設定定額工資加績效獎金，使得人員經費、科研經費有了更好的分配。
（四）推行高校預算精細化管理，減少預算赤字
由于在進行預算管理時堅持了剛性原則，因而對于領導任期較短等原因造成的預算赤字有了很好的控制。通過堅持剛性的預算管理原則，針對高校的各項業(yè)務活動屬性，可進行分項目、分部門以及分科目的核算和控制，使得精細化的預算管理在預算制定上真正落到實處；在此基礎上也有效地提高了預算編制水平及預算執(zhí)行管理績效，從而確保了資金的高效利用。從實踐來看，通過對高校的預算進行精細化的管理，不僅完善了預警系統(tǒng)、實現了高校財務的全面管理和全方位監(jiān)控，而且還確保了高校財務的安全性。
二、高校預算管理粗放化存在的主要問題
（一）領導對預算管理重視不足
部分高校領導對預算管理的重視程度不足，只重視科研教學和學科建設工作，忽視學校的財務管理工作；往往只關心學校當年的預算收支，沒有將學校的長期發(fā)展和預算管理結合起來；只關心賬面的數字，缺乏對預算編制、執(zhí)行、控制的關注和參與。由于領導層的不重視，預算管理工作也就沒辦法進行精細化。
（二）窄口徑的預算編制
目前我國的《高等學校財務制度》雖然對高校提出了全口徑的預算編制要求，但是并沒有得到很好的應用，一是因為操作不便；二是因為高校收入有很大一部分，如科研收入、社會捐助收入等存在很大的不穩(wěn)定性，不便于進行預算編制。所以目前高校收入預算仍采取的是以財政年初撥款加學雜費收入以及其他收入的窄口徑的范圍，沒有實行全口徑的預算編制。
（三）仍然采用落后的預算編制方法
現在很多高校還是采用基數增長法的預算編制方法。所謂基數增長法，是指在編制預算時以上一年的支出為基數，適當考慮一定增長比例分配資金的方法。這種預算編制的方法簡便并且易于操作，但是十分不科學、不規(guī)范，也不公平，不能適應現代公共財政的要求?；鶖捣ň幹祁A算往往不能考慮高校各部門變化的實際情況，只是在基數上進行簡單的累加或遞增，預算安排與實際動態(tài)過程不能同步，不利于提高資金的使用效益，并且預算基數逐年增加，預算金額隨之逐年提高，不利于對預算經費的掌控，而且還容易滋生突擊花錢等違規(guī)現象。
（四）預算編制程序不規(guī)范
一般而言，大多數高校制定了預算編制的標準程序，但是由于高校各部門之間的利益有沖突，往往會為了爭取預算而爭執(zhí)不休，財務部門無法解決時就會請示領導，通常由領導進行最后的拍板，久而久之就形成了由領導敲定，財務部門直接編制預算的情況，制定的預算編制程序形同虛設。
（五）預算編制缺乏定額標準
高校預算編制涉及到多個部門，業(yè)務范圍廣，經費類型多，因此預算定額很難確定?，F在多數高校采用的是統(tǒng)計法與經驗評估法來制定定額標準，所謂統(tǒng)計法就是指以高校前幾年的財務數據、記錄為基礎，并依據同行業(yè)的統(tǒng)計數據確立預算定額；而經驗評估法是指根據專家的經驗和判斷確定預算定額的方法。這兩種方法都缺乏精確性和科學性，根本不能精確地確定預算定額。
（六）預算執(zhí)行缺乏監(jiān)督和考核
由于上述高校預算編制的種種問題，造成高校預算編制不科學、不合理、不準確，因此在實際執(zhí)行過程中往往出現預算偏差大，隨意變更預算經費用途，任意增加或減少預算項目，預算執(zhí)行力弱，預算執(zhí)行結果和目標不符等問題。沒有合理的預算執(zhí)行監(jiān)督和績效考核，預算編制變得毫無意義。
三、加強高校預算精細化管理的措施
（一）樹立全員精細化管理理念，實行全員共建預算精細化管理
高校實行精細化管理離不開高校領導的大力支持和各部門的積極參與配合，要在全校范圍內大力宣傳、普及精細化預算管理的觀念，可以請一些專家組成精細化預算管理團隊，從而提高全校上下對財務預算精細化管理認識和重視程度，以此實現對預算的有效管理。高校應該選擇上下結合的編制方式，以實現高校的全面預算管理編制。該管理體制涉及到各個管理部門，使得各部門共同參與編制預算，加強了預算的可操作性，也使高校以更快的方式完成發(fā)展目標。
（二）建立精細化預算管理制度并公開定額標準
要通過建立精細化的預算管理體制，對預算的各種收入、教學經費、人員經費、科研經費、基建經費、開支范圍、收入分配、監(jiān)督考核、審核權限、績效評價等內容進行進一步的規(guī)范，以此來保障預算管理的有章可循，有據可依。
定額標準的制定要針對不同時期數據、記錄形式的不同，高校應該建立相應的定額標準。比如根據本時期同等水平的其他高校的統(tǒng)計數據，結合本校當年的收入、物價等情況進行預算管理，這是客觀的預算管理要求，而根據專家的經驗判斷建立的預算體系則是經驗評估的實例。因此，高校要選擇不同的、適合自己的預算管理辦法來制定學校的公用經費定額、人員薪酬定額、專項經費定額等。
（三）選擇合適的預算編制辦法
細化預算的編制，要求高校能夠按照“錢隨事走、責權結合”的要求，根據預算的具體內容、項目的不同類型來進行預算的編制。預算編制要全部細化到具體的支出科目，這樣才能層次分明、結構清晰地反映學校年度財務收支計劃的具體內容。
（四）制定嚴格的預算編制程序
規(guī)范的預算編制程序應該是：第一，由財務部門對各部門進行財務預算布置。第二，采用“二上二下”的預算編制程序并嚴格執(zhí)行，一是高校各部門編報部門預算建議數，此為“一上”，編報部門預算要從基層預算單位編起，層層匯總，由一級預算單位審核匯編成部門預算建議數，上報財務部門；二是財務部門下達部門預算控制數，此為“一下”，財務部門對各部門上報的預算建議數審核、平衡后，匯總成全校預算初步方案報高校領導，經批準后向各部門下達預算限額；三是各部門上報部門預算，此為“二上”，各部門根據財務部門下達的預算控制限額，編制部門預算草案上報財務部門；四是財務部門批復各部門預算并向全校公布正式財務預算，此為“二下”。
（五）建立與薪酬制度掛鉤的精細化預算考評制度
高校實行精細化預算管理，必須建立一套與預算管理相匹配的預算考評制度，這就要求高校預先確定任務指標，根據其要求，建立相應的業(yè)績評價體系，使得業(yè)績評價與前期的預算完成情況掛鉤，這樣才能更好地提高管理者的工作積極性，保證高?？傮w目標順利完成。
（六）加強預算信息化管理
通過建立高校預算管理信息系統(tǒng)來推進高校的精細化財務管理建設，這是信息化高速發(fā)展對高校管理的必然要求。因此，學校必須在掌握大量數據信息資源的基礎上，通過建立分工明確、職權劃分清楚的管理系統(tǒng)來對預算的編制、執(zhí)行、監(jiān)督進行管理，這對高校提高精細化的預算管理水平具有重要意義。
四、結語
本文主要通過對高校預算管理工作中存在的問題進行探討與分析，從而提出了精細化預算管理的理念，并對精細化管理的優(yōu)勢進行了闡釋，以期國內各類高校都能加入進來。
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溝通屬于人和人間獨特的一種聯(lián)系方式，同時也是人和人間了解及信任的基礎。而在組織中，加強組織間的凝聚力，達到組織目標是實現溝通的關鍵。而在高校管理過程中，因教師、學生較多，且管理規(guī)模相對較大，在管理溝通過程中，還存在或多或少的問題。因此，高校管理人員需針對管理溝通中存在的問題，制定相應的解決措施，以實現高校管理的有效溝通，進一步促進高校各項事業(yè)的快速發(fā)展。
一、高校管理溝通中存在的障礙分析
1.管理組織結構障礙。在高校管理溝通中，組織結構和企業(yè)的組織結構并不相同，高校屬于學科專業(yè)、事業(yè)行政單位所組成的特殊組織。不僅包含各項學科、專業(yè)等學術組織，還屬于行政組織，各結構層次與隸屬關系較為繁瑣，且專業(yè)化的學術機構和行政性質的行政機構均存在高校內。通常情況下，若高校領導的管理水平較低，且管理缺乏嚴謹性與科學性，則會易導致管理職能發(fā)生錯亂，這就容易高校管理溝通出現很多問題。而在當前大部分高校管理中，管理方式還屬于集權式的管理，且權利重心一直在管理人員上，一些基層單位管理人員的管理權力受到局限。例如，一個高校的院長與系主任主要由校長來委任，校、院、系別間存在明顯的等級，院、系老師、教授難以介入高校管理及決策中。正是因該種集權式的管理模式，造成高校管理水平較低，使得管理溝通存在很多障礙，使得高層管理人員和下屬間的溝通容易，但和上級主動溝通較為困難，很多信息下達較快，但反饋非常難，對高校順利開展各項工作造成很大阻礙。
2.管理溝通意識障礙。人和人之間想要形成有效的的溝通，就需溝通雙方有相同的溝通意愿及理念。在高校管理中，包括行政人員、教師、科研人員等，不同角色使大家在工作時，更多的關注自己的工作范圍。例如，行政管理人員常常注重學校內部的大小事務，對于學術、科技信息等方面的關注較少；而教師、科研人員會重點關注學術科研成果，對于學校平常的會議、文件等相關信息并不關心，尤其是很多專業(yè)老師，如果平常不值班，即便有課，上完課之后不會待在學校，就算有工作會議，在會議中也很少發(fā)言，這就使得高校管理溝通中，老師與管理人員間缺乏相應的溝通意識。
3.管理溝通渠道障礙。高校日常管理中，內部溝通大都經文件、會議、電話及校報等渠道完成，在管理時經上述渠道進行管理有很多困難。例如，對于一些管理部分設置比較復雜的高校，通過口頭信息來傳遞，因傳遞人員較多，易出現錯誤，且傳遞速度較慢、而經會議來傳遞信息，其傳播的速度較慢，需花費大量的時間，降低工作效率。而且，在學校內部所采取的溝通渠道并不正式，易影響高校日常管理。例如，在人際溝通過程中，易出現信息損耗及失真，由于難以進行有效的監(jiān)管，因此，在很多情況下，所匯報的信息缺乏真實性，若這些信息傳到管理人員的口中，則易形成誤會與偏見，使得高校管理溝通很難正常開展。
二、加強高校管理溝通的具體措施
1.精簡高校管理溝通機構。高校管理人員在進行管理時，溝通管理非常關鍵，通過精簡管理溝通機制，建立一個扁平式的管理組織機構，可提升管理溝通效率。主要因少層次的扁平式管理組織結構屬于當前組織管理發(fā)展的主要趨勢，不僅能縮減信息傳遞的時間，擴大溝通渠道以及確保所傳遞信息的真實性，還能實現信息的有效交流、溝通。因此，各高校在設置組織機構及工作崗位時，可根據所要管理的事物來設置管理機構且設崗，所構建的組織可圍繞學校的發(fā)展目標及發(fā)展任務開展，從而精簡管理溝通機構，以構建一個扁平式的組織結構。高校管理人員需協(xié)調及平衡各個學術及行政權力，通過構建合理、科學的管理制度，在管理制度方面確定好學術、行政權力的職責，以便使各部門劃分好各自的界限及功能，避免管理模式發(fā)生改變而造成溝通雙方對管理職責的認識不夠清晰。此外，在管理制度方面，需把行政、學術權力、管理溝通完全區(qū)別開，確保各類權力之間的溝通得到較好的約束及制衡，以便維護好各組織結構間協(xié)調發(fā)展。并且，高校的領導、教師需對兩類權力有一個明確的認識及定位，在高校管理溝通中，學術權力需占據主導位置，而行政權力則是為各學術研究事務提供相應的服務，從而較好的根除國內高校組織結構內長時間存在的以行政權為主，學術權為輔的管理觀念。
2.拓寬高校管理溝通渠道。首先，高校領導可將溝通直接融入發(fā)展戰(zhàn)略內，一個合理、有效的內部溝通，不僅能保證組織決策的合理性及正確性，還能提升員工歸屬感，幫助高校及時化解管理組織中存在的各種危機，進而實現高校管理組織目標。同時，高校領導需將內部溝通作為學校的管理目標，對管理模式實行有效的制定，并將其融入到學校未來的發(fā)展中，在學校內提倡有效溝通，不斷強化管理溝通的意識，最終使管理溝通直接融入到校園文化建設中。其次，健全高校管理組織體系，減少溝通的層次。據有關資料顯示，若溝通層次較多，那信息遞減會非常明顯，則溝通效果較差。因此，高校在設置與改革結構的過程中，需充分考慮溝通的快速性、便捷性，且制定好一定的規(guī)章制度。例如，要求高校領導積極深入基層，和老師、學生構建一個有效的溝通機制，以解決基層管理中存在的問題及矛盾，使得決策機構所得到的信息具有一定的準確性及真實性，進而提升溝通效果，實現最佳溝通目標。最后，提升管理人員的溝通意識，積極參與高校管理溝通。高校因管理結構比較復雜，所涉及到的管理部分較多，如部門和部門、學院和學院及部門和學院間的溝通、若職工在平常的管理工作中，不會積極參與管理，和相鄰部門、學院等進行較好的溝通，則長時間發(fā)展下來，會使得學校各組織機構管理及協(xié)調造成一定的困難，從而影響學校之后的發(fā)展。因此，高校各部門、學院需積極應用各種溝通手段，以提高高校管理溝通效果。
3.提升高校管理溝通意識。高校領導在做管理決策時，所構建的管理組織框架和渠道較多，高校內部的教師、管理員工、學生等均屬于管理溝通參與者。因此，各教職員工需從自身角度出發(fā)，不斷增強管理溝通的意識，提升管理溝通績效。管理人員需增強互相信任，了解合適的管理溝通技巧，互相信任屬于溝通的根本，若各個管理人員都將自己偽裝起來，則難以得到雙方信任，就很難實現較好的溝通效果。其次，因此，在高校管理溝通中，加強各職工間的信任感十分關鍵。并且，溝通信任也是各職工進行互相了解的一個結果，只有這樣，在高校管理溝通過程中，才在信任的基礎上進行較好的溝通。此外，合適、準確的高校管理溝通技巧是提升管理溝通水平的關鍵，增強對溝通技巧的訓練，是高校各教職員工、學生需一同努力的方向。例如，選擇合適的溝通技巧、溝通時機，找到合適的溝通對象，并利用各種不同的表情及手勢進行溝通，均能形成較好的溝通技巧，進而提升高校管理溝通效果。
三、結語
綜上所示，在高校管理過程中，管理人員積極認識到管理溝通中存在的障礙，并提出相應的解決措施，如教職員工、學生一同努力，不斷提升溝通意識及技巧，完善高校組織架構，開拓溝通渠道以及提升溝通績效等，進一步提升高校管理溝通水平，促進高校健康、穩(wěn)定發(fā)展。
參考文獻：
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高校學籍管理工作的主要任務和目標是將大學生培養(yǎng)成為學校所要求的合格人才，并最大化提高學生的合格率和畢業(yè)率。高校學籍管理工作為學生在校期間各個階段制定明確的學習方向，提供學生在校期間的學習動力，充分調動教師與學生兩方面的積極性，促進高校教學活動的順利展開，進而有效的增強學校所要求合格人才的培養(yǎng)。
1.2高校學籍管理能樹立院校良好的學習風氣
高校學籍管理工作直接關系到院校良好學習風氣的樹立，要樹立良好的院校學習風氣，就需要不斷提高院校學籍管理水平。高校良好的學習風氣中，要求培養(yǎng)學生樂于奉獻、樂于為人民服務的優(yōu)秀品德，要求培養(yǎng)學生刻苦鉆研、勇于創(chuàng)新的精神，要求培養(yǎng)學生嚴謹求實的科學態(tài)度，而要樹立良好的院校學習風氣，就需求依靠完善嚴格的高校學籍管理制度，使學生能得到良好的管理和訓練，自覺規(guī)范自身的行為，同時促進教學秩序的正常穩(wěn)定。
2高校學籍管理工作的創(chuàng)新管理措施
很多高校學生對學籍管理工作意識不強，甚至部分教師和管理人員也不了解學籍管理的相關內容，進而制約著學籍管理工作的順利展開。高校可以通過新生入學前開展關于高效學籍管理知識的主題班會，講解高效學籍管理的重要性以及學籍管理工作相關內容，以加強新生入校前的學籍管理意識，提高高校學籍管理水平。此外，高?？梢酝ㄟ^新生入學前進行學前教育、發(fā)放學生手冊以及學籍知識的考核等多種方式，并且通過利用學校的校園園、校園廣播以及校園期刊等多種校內資源宣傳學籍管理工作內容，增加學生對學籍管理的意識，從而提高高校學籍管理水平。
2.2建立高校學籍網絡管理平臺
在現當代信息技術化社會，高校學籍信息化管理十分重要。傳統(tǒng)的紙質學籍已經不能滿足現代高校學籍管理工作，創(chuàng)建高校學籍網絡管理平臺是適應現代科技信息化時代的發(fā)展需要。高校學籍管理工作要與時俱進，創(chuàng)新高校學籍管理模式，才能提高高校學籍管理工作質量。通過利用計算機及互聯(lián)網，創(chuàng)建高校學籍網絡管理平臺，實現高校學籍管理工作的現代化管理。高校學籍網絡管理平臺能大范圍將學籍管理集成化，并且利用計算機及互聯(lián)網技術，還能實現學籍管理圖文并茂，提高高校學籍管理質量，提升高校學籍管理水平，同時能大量的儲存學籍管理，降低高校學籍管理保管成本，延長學籍管理保管時間，相比傳統(tǒng)保管方式更具優(yōu)越性。因此，建立高校學籍網絡管理平臺能有效提高學籍管理水平。
2.3完善高校學籍網絡管理工作內容
高校學籍管理部門要根據高校生發(fā)展特點，對于高校教學、科研等工作進行主動詢問服務，做好高校學籍的跟蹤調查工作，并有效的管理好學籍收集工作，從而保障高校學籍管理完整性，以便高校教學管理能順利的開展和有序的實施。創(chuàng)建高校學籍網絡管理平臺能加強高校學籍管理的利用，通過對高校學籍分類編著，使高校教學可以通過網絡平臺及時獲取學籍資料，并及時補充并解決高校學籍資料存在的問題，提高高校學籍對高校教學管理的服務，從而提升高校學籍管理水平，保障高校教學秩序的正常穩(wěn)定。
2.4提高高校學籍管理工作人員的綜合素質
高校學籍管理工作需要學籍管理人員具備較高的專業(yè)性，并且要結合現代化管理的知識、科學技術知識進行綜合運用管理。高校學籍管理人員要不斷提升自身專業(yè)知識的修養(yǎng)水平，吸收先進的管理經驗和管理要求，使高校學籍管理人員熟悉高校學籍管理各種專業(yè)知識，并將學籍管理的各種專業(yè)知識及時補充運用于高校學籍管理中，從而增強高校學籍管理人員的業(yè)務管理能力，提高高校學籍管理水平。此外，高校學籍管理人員要加強電子學籍管理知識的學習，使高校學籍更科學化和系統(tǒng)化的管理，與時俱進，為高校教學提供創(chuàng)新服務。
引言
高校經濟活動的開展離不開財務管理。高校財務管理既承擔著年度財務預算的編制與下?lián)埽猪殞Ω黜椊涃M收支進行核算、對固定資產及庫存物資進行管理，參與學校重大經濟政策的制定和投資行為的決策，參與大宗物資采購和建設工程的招投標審議等，直接影響著高校教學科研及各項建設的發(fā)展。隨著高校不斷擴大規(guī)模以及體制改革所帶來的經費渠道多元化，高校經濟活動日益頻繁且逐漸深化，加之基建的招投標、對外的投融資及學費收繳等存在巨大經濟利益。因此，如何加強高校高校財務管理任重而道遠。
1高校財務管理存在的問題
1．1缺乏完善的內部控制制度
部分高校的內控制度缺乏或不夠完善，一些高校有內控制度但未能有效執(zhí)行，流于形式。較為常見內部控制缺陷有以下幾個方面：①高校屬于非盈利組織，財務亦非核心部門，高校管理層未能重視財務管理內部控制的建設與執(zhí)行；②部分領導權利未受有效約束，審簽批時無視相關制度，管理層凌駕于內部控制之上；③高校人員編制的緊缺導致了財務人員短缺，財務崗位未能真正做到權責分離，不相容不得兼任。
1．2未健全相關監(jiān)督機制
部分高校對財務管理人員的監(jiān)督力度不足，財務管理監(jiān)督機制有待完善。各高校在開展各項經濟業(yè)務時，普遍僅存在領導事前審批，事后財務把關原始憑據，而缺乏過程中的跟蹤監(jiān)督。部分高校在財務事項運作時僅僅依靠慣例，具有較大隨意性。
1．3預算編制不完善，執(zhí)行不力
預算管理中不規(guī)范、力度不夠等問題在各大高校中普遍存在。高校財務編制預算報表時時間短、任務重，未能與相關執(zhí)行部門形成有效溝通，僅按“增量預算”法只增不減上報，經上級審批而確定最終數，從而導致實際資金需求與預算終審數有著較大的出入，造成后期預算執(zhí)行的困難。在執(zhí)行預算時具有較大彈性，并沒有對執(zhí)行情況及進度進行及時跟蹤、分析以及調節(jié)，沒有形成有效的約束機制，導致預算執(zhí)行跟財務預算難以相符。
1．險意識薄弱
為了響應國家大力發(fā)展教育的號召，高校紛紛向銀行籌資改擴建，但相應的財務風險隨著而來，高校管理層風險意識薄弱。部分高校的招生規(guī)模難以達到預期，近年來，教育部門嚴格控制招生規(guī)模和學雜費標準，高校學雜費等收入難以達到預期，償債壓力較大。困難學生無法如期如數上交學費，也給學校資金的正常運轉造成較大影響。學?；椖扛犊钆c銀行貸款的放款無法一致，資金先到會增加不必要的利息費用等使用成本，資金延后則會引發(fā)工程糾紛，引發(fā)財務風險。
2加強高校財務管理改進措施
2．1建立健全有效的內控制度
建立健全有效的內控制度應形成合理有效的內控制度。高校領導班子應根據COSO內部控制框架，并借鑒國內外高校的經驗，建立健全管理法律法規(guī)、組織機構設置、預算控制、風險防范控制及財產保全等相關制度，形成以預防控制為主、事后控制為輔，動態(tài)管理的財務約束體制。內部審計部門不定期檢查評價內控制度，及時發(fā)現并改善內控薄弱環(huán)節(jié)。建立健全有效的內控制度應營造良性的高校財務內部控制環(huán)境。領導班子帶頭遵守內控制度，由上至下在全校職工中形成誠信守紀的氛圍。財務管理實行統(tǒng)一領導分級管理，對于分級管理的部門，要分工明確，將經濟責任落實到個人，各自開展經濟活動，積極創(chuàng)造部門效益。對于統(tǒng)一領導部門，財務部門要加強資源調配和收支計劃。建立健全有效的內控制度應加強高校財務控制活動。如推行貨幣資金支付限額制度、集體審議決策重大資金項目制度、公開招投標管理辦法等，周期性核查各項業(yè)務收支活動，定期實施會計崗位輪換，明確崗位職責等。
2．2建立健全監(jiān)督機制
設立獨立的內部審計部門，直接對校領導負責。強化內部審計監(jiān)督力度，及時發(fā)現并制止截留收、私設“小金庫”等違法違紀行為。擴大監(jiān)督范圍，對基礎建設等大額支出項目進行跟蹤審計，有效控制項目期間各項支出。對于直屬院系等可控二級單位，可通過委派會計進行財務管理質量監(jiān)控。對于后勤公司、校辦企業(yè)等不可控二級單位，則需要規(guī)定其任職資格及機構規(guī)模，定期通過財務報表詳細掌握其財務狀況和經營成果。主動與稅務、財政等部門進行信息溝通，接受外部審計機構審計，合力監(jiān)督以確保高校利益和財產，防范財務經濟犯罪行為。
2．3加強預算編制的合理性與執(zhí)行力度
預算管理是高校財務管理的核心基礎，它包括年初預算的編制與審批、年中預算的執(zhí)行與控制、年末預算的考評等環(huán)節(jié)，是高校開展經濟活動的依據和前提，對高校的可持續(xù)發(fā)展有著直接影響。首先，對預算編制細化到部門或單個項目，預算執(zhí)行落實到各部門或項目負責人。采用“零基預算”與“滾動預算”相結合的編制方法，以發(fā)展的眼光調整下一年度的財務預算。與相關預算執(zhí)行部門進行有效溝通，確保預算數與執(zhí)行部門所需資金相匹配，從而保障預算的有力執(zhí)行。其次，須進一步強化預算執(zhí)行的約束力，切實控制預算內經費支出。嚴格按預算文件執(zhí)行預算，防止擅自變更使用用途或亂用、套用資金，堅決杜絕超預算和無預算的經費開支。專項經費需嚴格審批權限，指定專人管理，便于對經費的后期執(zhí)行情況跟追追責。建立預算執(zhí)行考核評價制度，評估預算執(zhí)行的情況及資金使用的效益性，及時向各部門預算負責人通報。
2．4強化風險意識
建立資金籌措與管理的長效機制，組專業(yè)小組對改擴建所需資金進行定量分析，加強對信貸資金使用的監(jiān)管，規(guī)范資金的使用，降低財務風險。建立健全銀行貸款管理和償還機制，切實防范和化解財務風險。拓寬經費渠道，打破資金主要來源于財政撥款及銀行貸款這一現狀，廣泛尋求社會資源，優(yōu)化資本結構，降低財務風險。成立戰(zhàn)略分析小組，分析歷年數據及當前環(huán)境，合理預測近年來入學學生人數以及未能如期上交學雜費的困難學生人數，并隨之增減相應的師資配備，合理分配資金。
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隨著我國社會經濟的不斷進步，高校的財務工作也得到了大力發(fā)展。2010年6月通過的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010――2020）》第五十八條規(guī)定：“建立科學化、精細化預算管理機制，科學編制預算，提高預算執(zhí)行效率。”這體現了國家對高校預算工作的高度重視，給予了政策上的引導，并提出科學化、精細化、執(zhí)行力的要求。
一、高校預算管理的特征與主要內容
（一）高校預算管理的特征
（1）權威性。預算工作實行院長負責制，由法人代表親自牽頭負責，層層落實責任。同時各部門、系部負責人也要對本部門、本系部的預算管理負責。
（2）效益性。通過預算管理，提高資金使用效率，實行資源優(yōu)化配置，在編制、執(zhí)行中真正做到預算科學化。
（3）綜合性。預算包括了學校所有的收入支出，既包括預算內，也包括預算外資金；既包括日常人員經費、公用經費，也包括項目經費等。
（二）高校預算管理的主要內容
2012年4月實行的新《事業(yè)單位財務規(guī)則》第六條規(guī)定“事業(yè)單位預算是指事業(yè)單位根據事業(yè)發(fā)展目標和計劃編制的年度財務收支計劃。事業(yè)單位預算由收入預算和支出預算組成”。新規(guī)則用“目標”取代了原規(guī)則的“任務”，突出了預算管理的長期性，這要求我們在實際工作中不能像以前一樣上傳下達，只顧眼前短期利益，而應站在高校發(fā)展戰(zhàn)略的高度做好預算管理工作。
高校預算管理首先要體現勤儉節(jié)約、量入為出、收支平衡的基礎，重在學校職能的發(fā)揮和教育教學支出。在編制財政預算時，一般情況以當年10月在編在冊人員工資為基數，包括崗位工資、薪級工資、教齡、教護齡津貼、保留津貼預算下一年的財政撥款人員經費及部分公用經費，比如按比例計提的培訓費、工會經費、福利費；以預測招生數為基礎，預算下一年學費收入，然后量入為出，做好支出安排，一般作為補貼績效財政撥款不足部分，在公積金單位繳款部分，辦公費，科研費，維修費等。
其次堅持效益優(yōu)先、兼顧公平的原則，提高資金使用效益，以最少的投入獲得最大的效益。在公用支出這一塊，可細分為教學、科研業(yè)務支出和行政辦公支出。教學、科研業(yè)務支出要根據各部門承擔的教學、科研工作量計算，落到實處，就是根據各專業(yè)學生數、教師數、專業(yè)特色等指標綜合考慮，來核定教學經費，根據承擔科研項目的大小來核定科研項目經費。在行政辦公這一塊，以定崗定員為基礎，參考同類高校的支出情況，采用指標量化管理。嚴格控制招待費、車輛運行維護費，制定出每年指標下浮比例，把各部門的招待制度范圍、條件、標準、金額等指標在學校OA系統(tǒng)中公布，實現校務公開，大眾監(jiān)督。由辦公室審查考核車輛開支費用，行駛里程、汽油費、維護費等同樣要接受監(jiān)督。
二、高校預算管理中存在的問題
（一）缺乏預算管理意識
部分高校管理者預算觀念淡薄，重視程度不夠，很少考慮學校自身的特點和長遠規(guī)劃，重投入，輕產出，造成資金使用上的浪費。各個部門之間不協(xié)作，認為預算管理僅僅是財務部門的事情，對于財務部門實施的財務預算、管理策略不予配合；另一方面，由于沒有積極主動地參與預算編制，只能被動地接受學校下達的預算，預算的編制數據僅僅作為純粹的表格、數字反映，與基層實際偏離，失去了真實性、民主性，在實行過程中，也只是湊數字而已，這嚴重影響了預算管理在高校的實施。
（二）預算編制缺乏科學體系
高校實行的是“大收大支”與“收支兩條線”的財務綜合預算管理，經費主要來源是教育主管部門財政撥款和教育事業(yè)收入，不涉及成本核算、控制，對資金所發(fā)揮的效益認識不足，對全面預算管理思想觀念很淡薄，重視程度不夠，造成一些經費的使用不夠節(jié)約。另一方面，對預算缺乏全面把握，數據不能全面包括學校的經濟事項，沒有客觀地反映學校資金收支的全貌，不利于合理、有效地配置資源。
（三）預算執(zhí)行控制不嚴，監(jiān)督機制不健全
目前，高校普遍存在預算執(zhí)行不嚴的情況，有的只是在形式上進行全面預算，實際工作中各自為政，“超支”“亂支”現象嚴重，缺乏一套真正的自上而下、資金運行嚴密，層層控制、層層通暢的高校財務預算管理監(jiān)督機制。
三、改進高校預算管理及實施工作
（一）強化預算管理意識
高校預算管理是一項復雜的系統(tǒng)工程，具有全員性、全額性、全程性特點，既要保證學校日常經費運轉，又要有利于學校長遠發(fā)展；既要節(jié)約開支，又要保障教學科研的順利開展；既要認真合理編制，又要在整個實施過程中不斷完善。具體要求包括：
首先，高校預算管理是一項全員性的工作。新《會計法》規(guī)定，單位的會計行為、財務行為主體是法人代表。因此，學校管理層要轉變觀念，預算不僅僅是財務部門的工作，是在法人代表為領導下，全員、全過程參與的一項重要工作。充分調動各部門、各層級人員的主觀能動性，將預算指標分解到各部門，讓教職員工共同參與，從實際出發(fā)，以基層數據為基礎，提高預算編制、實施的質量。
其次，高校預算管理的經費具有全額性。高校預算包括了學校所有的資金來源和經費收支，不僅包括預算內資金，也包括預算外經費；不僅包括日常開支，也包括項目經費、科研經費等。
再次，高校預算管理具有全程性。預算不僅是每年編制一次的工作，而是事前預計、事中實施、事后分析的全程控制。整個流程包括預算編制、審批、公布、調整、控制、分析、考評等全過程。
（二）構建科學的預算管理體系
新《事業(yè)單位財務規(guī)則》第八條規(guī)定：“事業(yè)單位參考以前年度預算執(zhí)行情況，根據預算年度的收入增減因素和措施，以及以前年度結轉和結余情況，測算編制收入預算；根據事業(yè)發(fā)展需要與財力可能，測算編制支出預算?！边@給我們指出了預算既要參考以前年度數據，又要根據自身發(fā)展目標及財力來決定。學校各部門預算和整個學校的預算都要遵循這個規(guī)定。若只參考以前年度數據，就會造成某些分配不公，例如：學校今年體育設施投入較大，但明年根據今年基數再增大這方面的投入，很有可能造成浪費，而其他需要投入的項目又苦于沒有經費無法完成，這就會造成資金使用上的不均衡。若只根據自身目標及財力，不參考以前年度數據，對整個學?；虿块T的收支情況不清，那么預算就會失去依據，變成“空中樓閣”，經不起推敲，無法保證高校教學科研工作正常、高速運轉。
（三）加大監(jiān)督力度，實施績效評價
首先，加大監(jiān)督力度，使預算指標落到實處。首先建立完善的監(jiān)督制度，及時修正預算執(zhí)行中的隨意性，杜絕超支、亂支的現象。預算一經批準，不得隨意調整，嚴格按照預算資金的用途、金額、進度使用。同時對預算的監(jiān)督不僅是針對某一時點，而是實施全過程監(jiān)督，跟蹤審查，以保證預算執(zhí)行結果與目標相符。
其次，實施績效評價，使預算工作再上新臺階。績效評價不僅是給我們預算工作打出成績，更是我們工作中的一面“鏡子”，反饋出我們的成績和缺點。為了更好實施績效評價，我們應建立一套科學的評價指標體系，粗略地大致分為四部分：與學校事業(yè)發(fā)展有關的、與營運效益有關的、與教職員工、學生有關的績效指標。只有客觀、全面、公正地進行評價考核，才能激勵鞭策我們搞好預算工作，充分調動高校各預算部門的積極性，提高預算管理的質量和效率，使預算工作再上新臺階。
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教育成本管理是一項系統(tǒng)工程,必須與人才的培養(yǎng)戰(zhàn)略相結合,在保證教學質量提高總目標前提下的教育成本最小化。作為民辦高校財務管理工作的一個重要組成部分，教育成本管理是組織學校財務活動、處理財務關系的一項專業(yè)性很強的基礎工作。
搞好教育成本管理工作、維護學校經濟秩序，是保證推進教學工作、維護學校發(fā)展的前提，對加強和完善我國民辦高校的財務管理，保證我國民辦高校持續(xù)、健康發(fā)展具有非常重要的現實意義。
1．民辦高校教育成本的內涵
民辦高校的支出主要指民辦高校的基本建設支出和為維持正常的教學、科研等所發(fā)生的各種支出。而民辦高校教育成本則是指用于培養(yǎng)學生、為使學生接受高等教育服務所耗費的資源的價值，包括以貨幣支付的高等教育資源價值和因接受高等教育服務所造成的價值損失，即直接成本(實支成本)和間接成本(機會成本)。直接成本是直接用于教學和學生方面各項費用，主要包括學生費用和教學費用，也就是高校直接用于學生事務的各種費用和學校為培養(yǎng)學生在教學過程中發(fā)生的各項費用。間接成本是指間接用于培養(yǎng)學生的費用，主要包括教學輔助費（學校的圖書館、體育中心、環(huán)保、保衛(wèi)等部門為支持教學發(fā)生的各項費用）、教學管理費（為教學提供條件、進行教學管理所發(fā)生的各項費用）、行政管理費（學校行政管理部門為組織和管理學校的日常行政工作所發(fā)生的各項費用）。
2．民辦高校教育成本管理的現狀及問題
2．1民辦高校教育成本管理的現狀
根據國家教育發(fā)展研究中心與教育部發(fā)展規(guī)劃司社會力量辦學管理辦公室的問卷顯示，我國民辦高校的辦學成本主要體現在其專門人才培養(yǎng)的經費開支上。與我國公辦高校經費來源不同，民辦高校經費來源主要是學費，其財務成本主要個人直接成本，而社會直接成本所占比重非常低。也就是說，民辦高校成本的核算對象是學生的培養(yǎng)成本。這不僅因為我國民辦高校的職能單一，絕大部分高校只履行人才培養(yǎng)這一職能，其經費的開支也主要甚至唯一的用途是為教學服務，包括支付教學人員工資、教學設備的購置和修繕等；而且還因為民辦高校的經費收入也主要是通過辦學獲得，其資金來源和支出的范圍與性質相同，其支出大多為收益性支出，使資金的收支與成本呈線形-直接聯(lián)系。一些學者曾經對民辦高校教育成本與公辦高校進行了比較，結果發(fā)現民辦高校的生均高等教育總成本普遍低于公辦高校，而且，其發(fā)展受生源的影響非常大，因為學費收入與招生人數有直接關系，其成本高低與發(fā)展規(guī)模的聯(lián)系更加直接。
2．2教育成本管理中存在的問題
雖然我國民辦高校近年來發(fā)展迅速，但是在財務管理，尤其是教育成本管理中仍然存在著各種各樣的問題。首先，財務管理知識沒有得到及時更新,管理目標不夠明確，以“報賬型”為主的財會工作模式嚴重滯后于民辦高校的發(fā)展，也與市場經濟發(fā)展的要求不相適應,財務管理僅僅局限于報賬和記賬的核算功能。其次，教育經費難以滿足支出需要。由于辦學規(guī)模的擴大和學生人數的增加,對辦學條件和辦學質量要求也越來越高,這些都必須大量增加教學配套設施、教學設備。另外，師資的引進和重點學科的建設,科技、科研的建設,學位點的建設,這些都是影響著民辦高校今后發(fā)展的重要問題,同樣都需要有強大的資金作為支持。
3．如何改善教育成本的管理
3．1堅持依法管理的原則
雖然我國目前已經辦法針對民辦高校財務制度方面的專門立法，如《民辦高校促進法》、《非營利組織會計制度》、《民辦高校財務管理制度》等，但是這方面的管理仍然比較混亂。因此，民辦高校在財務管理中更應參照國家對公辦高校的相關規(guī)定，要嚴格貫徹執(zhí)行國家有關法律、法規(guī)和財務規(guī)章制度，依法規(guī)范學校的財務行為，要遵守國家制定頒布的適用于社會各領域的重大經濟法律和法規(guī)，要執(zhí)行政府制定頒布的適用于社會經濟特定領域的重要財務規(guī)章制度；要執(zhí)行政府下發(fā)的適用于高等學校經濟活動專門領域的各項財務制度；要依法維護學校的自身權益，使其不受侵犯，保護學校應得的經濟利益不受損失或損害。
3．2建立合理的成本控制體系
民辦高校應該按照“專業(yè)化、多元化、多角化”的指導思想來做好學校戰(zhàn)略謀劃和運作，要以市場為導向設定目標成本，在項目開發(fā)設計階段就引進目標成本，做好市場調查、教育需求預測、規(guī)模與家長承受能力預測,了解競爭對手的動態(tài),結合學校的目標盈余確定目標成本。另外，還應該推行目標成本責任管理制度。成本控制必須從成本發(fā)生的源流,引進項目設計及其相關的教育教學設備投資開始，深入到成本發(fā)生的全過程,必須深入到教務處、招生、教學等各職能部門。學校需要注意的是，從高層管理當局到各分院負責人及教學管理人員都是成本控制的主體,都必須對成本控制承擔起責任。同時，成本控制必須要有強有力的保障措施,組織結構與管理制度對成本控制措施的實施起著保障作用。
3．3重視財務預算管理
學校預算的編制，與學校的目標、規(guī)劃相統(tǒng)一綜合反映學校規(guī)模和事業(yè)發(fā)展的方向。在預算中，學校如何對內部資源進行整合、利用，如何與外部資源進行協(xié)調、對接都有具體的安排，通過這一系列的具體安排，對學校的管理活動作了一定的規(guī)劃，有利于凝聚力量，統(tǒng)
一思想。再加上現在民辦高校的規(guī)模日趨擴大，內部組織機構會變得更為龐大復雜，利益相關者更加廣泛，出資人、辦學者、管理專家、教學科研人員、學生及其家長、國家政府和社會公眾，共同組成了學校交互式財務關系，內部組織機構的業(yè)務內容都具有相對獨立性。妥善處理各方財務關系，合理安排各利益相關者的經濟關系，協(xié)調各方面的步調，是民辦高校內部運行機制的核心內容。預算體現學校整體的最優(yōu)方案使各利益相關者的責、權、利關系得以用表格化的形式體現，使學校形成一種有效的內部控制管理，造就一種機制安排，使各方面關系得以確定、貫徹和推行，為民辦高校日常規(guī)范運行創(chuàng)造條件。
3．4積極開展多渠道籌集資金
民辦教育的性質決定了個人,包括辦學者個人的投資和向學生收取的學費,將占總投資的大部分,政府的投資所占的比例較小，而在我國當前的家庭收入還不充裕的情況下,民辦教育的投資不能主要依靠收取高額學費的辦法，這就需要學校依照法律規(guī)定，積極組織收入來源，多渠道籌集教育資金。比如建立健全的學費收繳制度、爭取有一定經濟實力的企業(yè)家投資、加大社會捐贈力度，積極吸收社會捐贈來扶持民辦高等院校的發(fā)展等等。此外，民辦高校還可以積極提學合作，增加附屬事業(yè)收益。由于高校創(chuàng)辦的校辦企業(yè)大多依托于高校的人才、知識,占用其房屋、設備、資金,享有政府的優(yōu)惠政策，因此，積極進行校辦企業(yè)的創(chuàng)辦可以大大增加民辦高校的辦學資金,促進高校發(fā)展。民辦高?？梢岳米陨碓谌瞬?、設備、科技、環(huán)境等方面的優(yōu)勢承擔政府下發(fā)的科研項目或為政府提供決策咨詢服務從而獲得經費。
一.目前我國高等學校財務管理中存在的問題
(一)當前我國高等教育投入體制方面存在的問題
首先,高等教育財政性投入總量不足;其次,高等教育投入經費使用效益較低;最后,高校教育資金多元化籌資模式尚未形成。
(二)預算管理不完善,預算執(zhí)行不嚴格
首先,資金利用不充分,存在隨意性和盲目性,缺乏部門統(tǒng)籌安排;其次,在預算編制方面既存在年度預算編制內容不夠具體,又在實際執(zhí)行方面缺乏可操作性問題,預算發(fā)揮不了真正的作用;最后,高校整體預算與各個院系部門預算之間相脫節(jié),使得整體的預算執(zhí)行難度很大。形成了院系、部辦在資金使用上各自為政。此外,常常出現高校各院系資金不夠用現象,原因就是對預算的執(zhí)行不了解,從而使一些關系高校發(fā)展的工作因為缺乏資金而不能如期完成,影響整個學校的發(fā)展。
(三)資產管理混亂,不規(guī)范
高等院校的固定資產管理與企業(yè)單位固定資產管理的最根本不同就是折舊問題。按照財政部的有關規(guī)定,高等院校的固定資產都不計提折舊。在這種情況下,許多高校在固定資產管理方面只重視價值管理,而忽視固定資產的實物管理。例如,一些高校就沒設固定資產明細賬,賬面上只有價值總額,而沒有資產的名稱、數量和使用年限。同時,高校中大都存在著儀器等固定資產重復購置以及購入資產閑置不用的現象,而且,普遍存在教學實驗材料等低值易耗品采購分散,庫存管理混亂等現象。
(四)現代高?；I措資金也主要依靠銀行貸款,從而加大了的高校財務風險
擴大辦學規(guī)模,提高辦學層次和辦學效率,改善辦學條件,把高校建成“規(guī)模、質量、結構、效益”協(xié)調發(fā)展的一流大學,已成為高校建設和發(fā)展的當務之急。無論是積極擴大高校招生規(guī)模,還是創(chuàng)辦一流的大學,都必須有巨大的辦學資金做支撐。在此情況下,高等學校發(fā)展難得機遇與教育經費嚴重短缺的矛盾突顯出來。在教育經費滿足不了高校對資金需求的情況下,一種新的籌資渠道—銀行貸款便在高校中應運而生。但是銀行貸款是學校的借入款項,其實質是一種負債,到期必須還本付息。因此,高校在利用銀行貸款籌資時必須考慮貸款的資金成本和償債風險。
二.加強高校財務管理工作的幾點措施
(一)改進和完善高等教育投入體制,合理確定高等教育經費在國民經濟中的比例
評價一個國家綜合國力怎樣,國民素質的高低以及社會發(fā)展程度等都跟教育的發(fā)展是否已跟上社會發(fā)展密切相關。教育經費投入是投入教育領域,用于培養(yǎng)后備勞動力和專門人才以及提高現有勞動力素質的人力和物力。教育是一項需要巨大資金投入的事業(yè),教育經費投入是教育事業(yè)發(fā)展的必要前提,也是提高教育質量的物質基礎,而且一直是影響我國教育規(guī)模擴大和教育質量提升的最直接因素。國家對教育經費投入的數量反映國家對教育投資的規(guī)模,教育經費投入在國家財政性支出或國民生產總值中支出的比例反映了教育投入與國民經濟的關系以及教育投入的水平。因此,必須通過立法手段,加大政府對高等教育經費的投入。
(二)提高預算管理水平,加強資金使用的計劃性
預算是學校年度內要完成的事業(yè)計劃和工作任務的貨幣表現,是學校通過組織收入控制支出的依據。為了使得預算能夠成為學校經濟工作的方向,并真正地對學校的經濟工作起到作用,就必須采取有效地控制手段—內部控制制度。內部控制制度是為了控制和監(jiān)督學校內部的一切經濟業(yè)務,使之都能嚴格按照規(guī)定的預期目標進行,保證學校任務的完成,而其最直接的目標是防止差錯和舞弊行為。合理的財務預算能夠優(yōu)化高校資源配置,克服投資上的短期行為,節(jié)約支出,減少損失浪費。
(三)健全管理制度,規(guī)范資產管理
首先,健全物資收發(fā)、保管制度;嚴格執(zhí)行財務管理制度。將物資管理責任落實到部門和個人,按責任部門和個人建立臺賬,記錄使用情況,通過及時的檢查,糾正使用管理中的問題。其次,實行固定資產雙重管理;單位會計按照現行制度實行總括記賬管理,責任部門在使用固定資產時實行責任管理,責任部門要設置臺賬,用來記載物資的使用、維修、保養(yǎng)情況,并確定考核指標來保證責任期固定資產利用率。
(四)加強貸款管理,有效防范貸款風險
