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時(shí)間：2023-07-21 09:14:28
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中圖分類(lèi)號(hào)：U416.217 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
G220東鄭路是貫穿我市的唯一一條國(guó)道，是我市東西方向交通運(yùn)輸大動(dòng)脈，為了做好公路養(yǎng)護(hù)分類(lèi)決策工作，提升決策管理水平，制定科學(xué)養(yǎng)護(hù)需求計(jì)劃，為公路養(yǎng)護(hù)科學(xué)決策提供依據(jù)，參照《公路技術(shù)狀況評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》、《公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范》及其他國(guó)內(nèi)相關(guān)文獻(xiàn)資料，結(jié)合養(yǎng)護(hù)管理體制實(shí)際，我們建立了公路路況兩級(jí)評(píng)定體系，對(duì)病害進(jìn)行分類(lèi)處治，達(dá)到了科學(xué)性、針對(duì)性和集約化養(yǎng)護(hù)的目的。
瀝青路面工程的維修，按照相關(guān)規(guī)范和山東省實(shí)際，分為小修保養(yǎng)、中修工程、大修工程三類(lèi)，進(jìn)行養(yǎng)護(hù)施工（改建工程因涉及征地、路基等綜合評(píng)價(jià)，本文不另敘述）。小修工程是對(duì)公路及其沿線設(shè)施經(jīng)常進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)和修補(bǔ)其輕微損壞部分的作業(yè)；中修工程是對(duì)公路及其沿線設(shè)施的一般性損壞部分進(jìn)行定期的修理加固，以恢復(fù)公路原有技術(shù)狀況的工程；大修工程是對(duì)公路及其沿線設(shè)施的較大損壞進(jìn)行周期性的綜合修理，以全面恢復(fù)到原技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的工程。
瀝青路面兩級(jí)評(píng)定體系的建立
路面技術(shù)狀況的評(píng)定采用兩級(jí)評(píng)定體系，對(duì)公路技術(shù)狀況進(jìn)行評(píng)價(jià)。一級(jí)評(píng)定體系是由路面破損、路面平整度、車(chē)轍、抗滑、彎沉等指標(biāo)組成綜合評(píng)價(jià)體系( 前兩項(xiàng)適用于二級(jí)公路) ; 二級(jí)評(píng)價(jià)體系是由網(wǎng)裂、單條裂縫、松散、車(chē)轍、坑槽等組成的評(píng)定體系，是典型單項(xiàng)病害評(píng)定體系。
4.評(píng)定數(shù)據(jù)獲取途徑及方法
每年至少進(jìn)行一次全面公路技術(shù)狀況的調(diào)查，對(duì)路面PQI指標(biāo)的包含的PCI、RQI、RDI、SRI、PSSI指標(biāo)，采用自動(dòng)化檢測(cè)車(chē)等先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行數(shù)據(jù)采集，并以人工調(diào)查病害為輔的調(diào)查方式。對(duì)高速公路和一級(jí)公路宜采用現(xiàn)代化的路況檢測(cè)設(shè)備進(jìn)行檢測(cè)，其他公路可采用人工檢測(cè)，建立路面基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的長(zhǎng)效觀測(cè)機(jī)制，以便通過(guò)對(duì)大規(guī)模觀測(cè)數(shù)據(jù)的分析，研究路面變化的原因與修復(fù)技術(shù); 對(duì)路面的養(yǎng)護(hù)和修復(fù)工作進(jìn)行連續(xù)的后效觀測(cè)和評(píng)價(jià)，提出合理的改進(jìn)措施，為養(yǎng)護(hù)決策提供依據(jù)。
5.養(yǎng)護(hù)時(shí)機(jī)的確定
5.1一級(jí)評(píng)定體系及指標(biāo)
以PCI為路面養(yǎng)護(hù)對(duì)策的主要一級(jí)評(píng)判指標(biāo)，并參照《公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范》，在滿(mǎn)足強(qiáng)度要求的前提下，以 PCI值 70或 80 （后者為高速公路的要求)為界，對(duì)路面的養(yǎng)護(hù)策略進(jìn)行劃分，但依據(jù)PCI只能判定路面是處于小修養(yǎng)護(hù)狀態(tài)還是處于中修狀態(tài)，不能對(duì)路面養(yǎng)護(hù)策略進(jìn)一步判定，也就是說(shuō)如果路面 PCI值小于 70或80時(shí)且路面的結(jié)構(gòu)強(qiáng)度不符合要求時(shí)，判定路面進(jìn)行罩面養(yǎng)護(hù)，而罩面是不能解決路面結(jié)構(gòu)強(qiáng)度問(wèn)題的。所以我們將行駛質(zhì)量、結(jié)構(gòu)強(qiáng)度、路面抗滑、車(chē)轍等作為一級(jí)評(píng)判指標(biāo)的輔助指標(biāo)，將其與路面破損組成路面技術(shù)狀況的一級(jí)評(píng)價(jià)體系。
（1）PCI評(píng)價(jià)指標(biāo)
根據(jù)PCI=100-α0DRα1,，α0瀝青路面取值15.00，α1瀝青路面取值0.412。DR（破損率）與PCI的對(duì)應(yīng)關(guān)系見(jiàn)下表1及各單項(xiàng)指標(biāo)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)見(jiàn)表2：
表1DR與PCI對(duì)應(yīng)表
表2 各指標(biāo)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)
大修的條件：高速公路及一級(jí)公路為路面損壞為“中”及“中”以下，即PCI
中修條件：高速公路及一級(jí)公路為路面損壞為“中”及“中”以下，即PCI
滿(mǎn)足上述PCI條件后，再進(jìn)行輔助指標(biāo)判定。
（2）輔助評(píng)價(jià)指標(biāo)
瀝青路面大修條件為：在不滿(mǎn)足強(qiáng)度要求的前提下（路面的結(jié)構(gòu)強(qiáng)度系數(shù)PSSI為“中等”以下）；高速公路及一級(jí)公路行駛質(zhì)量指數(shù)（RQI）評(píng)價(jià)為“中”及“中”以下，抗滑能力不足（SFC
瀝青路面中修條件為：在滿(mǎn)足強(qiáng)度要求的前提下（路面的結(jié)構(gòu)強(qiáng)度系數(shù)PSSI為“中等”以上）；高速公路及一級(jí)公路行駛質(zhì)量指數(shù)（RQI）評(píng)價(jià)為“中”及“中”以下，抗滑能力不足（SFC
5.2二級(jí)評(píng)定體系及指標(biāo)
二級(jí)指標(biāo)判定是對(duì)典型病害（裂縫、網(wǎng)裂、松散、車(chē)轍、坑槽等）單項(xiàng)指標(biāo)的判定，也是對(duì)小修養(yǎng)護(hù)采取具體措施的判定，即根據(jù)典型病害的嚴(yán)重程度判定路面是否采取日常保養(yǎng)、預(yù)防性養(yǎng)護(hù)。典型單項(xiàng)病害及其指標(biāo)應(yīng)根據(jù)對(duì)路面病害的具體分析數(shù)據(jù)來(lái)得到。根據(jù)我市公路所處的地質(zhì)水文條件，及常見(jiàn)的路面主導(dǎo)病害，我們建立了以網(wǎng)裂、縱橫裂縫、松散、車(chē)轍、坑槽為主的單項(xiàng)病害評(píng)價(jià)指標(biāo)。
縱橫裂縫是瀝青路面常見(jiàn)的一種病害形式( 路面使用初期可占破損病害的40%以上) ，也是對(duì)公路使用品質(zhì)和路面結(jié)構(gòu)完整性影響較大的一種病害，在降水量較大的地區(qū)，如不及時(shí)處理和處理不當(dāng)，路表水由裂縫深入基層，使基層軟化或使基層與面層不連續(xù)，路面在荷載的作用下產(chǎn)生剪切破壞。因此，我們參照公路技術(shù)評(píng)定規(guī)程和國(guó)內(nèi)相關(guān)文獻(xiàn)，制定了相關(guān)病害的處理指標(biāo)范圍?？硬壑饕潜砻鎸赢a(chǎn)生坑槽、表面層和中面層同時(shí)產(chǎn)生坑槽、底面層和基層問(wèn)產(chǎn)生坑槽等形式，工作中我們提出了“坑槽不過(guò)夜”的養(yǎng)護(hù)要求，對(duì)出現(xiàn)的坑槽按照相關(guān)操作及時(shí)進(jìn)行修補(bǔ)。
6.養(yǎng)護(hù)決策趨勢(shì)預(yù)測(cè)
盡管我們對(duì)公路養(yǎng)護(hù)時(shí)機(jī)決策進(jìn)行大量研究和探討，但我國(guó)對(duì)瀝青病害的研究仍沒(méi)有建立科學(xué)的、可量化的決策理論和方法用于養(yǎng)護(hù)的決策，因?yàn)槁访娌『Φ淖兓c組合有很多的方式，因此需要采取科學(xué)的決策方法才能針對(duì)不同的路面狀況選擇合適的養(yǎng)護(hù)方案。各項(xiàng)養(yǎng)護(hù)措施只有在最佳的時(shí)機(jī)得到應(yīng)用，才能取得良好的效益費(fèi)用比。“十二五”期間，我們也逐步開(kāi)始研究科學(xué)、可量化的決策理論和方法用于養(yǎng)護(hù)技術(shù)的決策， 研究科學(xué)、細(xì)致的路段劃分方法用以精確確定路段養(yǎng)護(hù)需求， 研究科學(xué)的養(yǎng)護(hù)時(shí)機(jī)判斷方法用以創(chuàng)造最大的決策效益， 評(píng)價(jià)典型的養(yǎng)護(hù)措施應(yīng)用效果，以總結(jié)各種養(yǎng)護(hù)措施的使用性能和適用條件。
結(jié)束語(yǔ)
通過(guò)對(duì)公路技術(shù)狀況分析及評(píng)定指標(biāo)的研究，科學(xué)合理的把握養(yǎng)護(hù)時(shí)機(jī)，對(duì)公路養(yǎng)護(hù)進(jìn)行科學(xué)決策，能夠達(dá)到公路養(yǎng)護(hù)資金投入效益的最大化，從而提高公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和服務(wù)水平。
參考文獻(xiàn)：
[1] JTG H20—2007，公路技術(shù)狀況評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)[S]
［2］JTG H10—2009，公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)[S]
公路養(yǎng)護(hù)是指在工程竣工后期對(duì)公路的保養(yǎng)與維護(hù)施工，保養(yǎng)是指對(duì)工程建成開(kāi)通通車(chē)之前全過(guò)程的養(yǎng)護(hù)處理，維修則以遭到破壞的位置為主要對(duì)象。公路養(yǎng)護(hù)的主要目的是通過(guò)檢查施工來(lái)確保公路在通車(chē)后保持正常運(yùn)行，防止公路因多種因素影響導(dǎo)致質(zhì)量下降問(wèn)題的發(fā)生。公路維修養(yǎng)護(hù)工作按照不同的標(biāo)準(zhǔn)分為以下幾類(lèi)：第一，以養(yǎng)護(hù)對(duì)象和部位作為分類(lèi)依據(jù)，可以分為路基、路面、通道、橋涵以及標(biāo)志等；第二，以養(yǎng)護(hù)性質(zhì)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，可以分為專(zhuān)項(xiàng)、日常以及大修等；第三，以養(yǎng)護(hù)方式為分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，可以分為人工、混合以及機(jī)械三類(lèi)；第四，以養(yǎng)護(hù)體系和專(zhuān)業(yè)為分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，可以分為道路、綠化、隧道以及交通等。
1.2財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容
公路養(yǎng)護(hù)也非常注重財(cái)務(wù)管理工作，有效的財(cái)務(wù)管理不僅可以保障養(yǎng)護(hù)工作的正常進(jìn)行，還能提高公路質(zhì)量，降低成本投入。公路養(yǎng)護(hù)工程財(cái)務(wù)管理主要從價(jià)值形態(tài)的角度判斷養(yǎng)護(hù)單位在實(shí)際工作中的成本狀況。公路養(yǎng)護(hù)過(guò)程中非常重視財(cái)務(wù)管理工作，主要原因是其具有工期短、效益高以及結(jié)果明顯等特征。
2公路養(yǎng)護(hù)工程財(cái)務(wù)管理面臨的問(wèn)題
2.1會(huì)計(jì)報(bào)表數(shù)字不符合實(shí)際表現(xiàn)
部分公路施工企業(yè)在實(shí)際運(yùn)作過(guò)程中由于建設(shè)資金不足，項(xiàng)目施工人員很少及時(shí)對(duì)竣工項(xiàng)目成本進(jìn)行結(jié)算，會(huì)計(jì)報(bào)表數(shù)字很難體現(xiàn)工程的實(shí)際效益；實(shí)際付款過(guò)程中部分付款無(wú)需支付，導(dǎo)致掛賬問(wèn)題，會(huì)計(jì)報(bào)表數(shù)字也會(huì)與實(shí)際表現(xiàn)不符；公路養(yǎng)護(hù)過(guò)程中使用的材料物資受諸多因素的影響，會(huì)出現(xiàn)積壓淘汰等問(wèn)題，導(dǎo)致帳多實(shí)少；工程養(yǎng)護(hù)過(guò)程中部分預(yù)付款長(zhǎng)期處于掛賬形式，成本核算不切實(shí)際，導(dǎo)致會(huì)計(jì)報(bào)表數(shù)字不符合實(shí)際表現(xiàn)。
2.2沒(méi)有建立有效的項(xiàng)目成本內(nèi)控制度
公路養(yǎng)護(hù)施工過(guò)程中，各個(gè)單位以加強(qiáng)工程業(yè)務(wù)部門(mén)和材料供應(yīng)部門(mén)的控制為主要成本控制手段。但是，實(shí)際財(cái)務(wù)管理過(guò)程中，施工單位卻沒(méi)有建立有效的項(xiàng)目成本內(nèi)控制度，導(dǎo)致財(cái)務(wù)部門(mén)不能直接參與到工程管理過(guò)程中。對(duì)成本目標(biāo)沒(méi)有清楚地認(rèn)識(shí)，從而影響?zhàn)B護(hù)工程財(cái)務(wù)管理工作的順利開(kāi)展。
2.3財(cái)務(wù)控制與工程控制脫軌
目前，我國(guó)絕大部分企業(yè)采用一次性結(jié)算的管理辦法，在實(shí)際施工過(guò)程中，導(dǎo)致大量工程項(xiàng)目不能及時(shí)進(jìn)賬，從而嚴(yán)重影響施工的順利進(jìn)行，財(cái)務(wù)控制工作與工程控制嚴(yán)重脫軌，阻礙公路養(yǎng)護(hù)工程財(cái)務(wù)管理的順利開(kāi)展。
2.4財(cái)務(wù)管理人員綜合素質(zhì)問(wèn)題
公路系統(tǒng)財(cái)務(wù)管理人員流動(dòng)性較弱，實(shí)際管理工作很難與現(xiàn)代社會(huì)的實(shí)際需求接軌，導(dǎo)致部分管理單位過(guò)分注重經(jīng)驗(yàn)管理，忽視了理論知識(shí)與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合的重要性。目前，我國(guó)公路養(yǎng)護(hù)工程財(cái)務(wù)管理人員普遍存在著理論知識(shí)有待提高等問(wèn)題，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理數(shù)據(jù)失真、財(cái)產(chǎn)不真實(shí)以及相關(guān)手續(xù)辦理不完善等問(wèn)題。
3加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)財(cái)務(wù)管理的措施
3.1適應(yīng)改革要求，規(guī)范財(cái)務(wù)管理行為
加強(qiáng)公路財(cái)務(wù)管理工作，首先需要施工單位適應(yīng)改革的要求，規(guī)范財(cái)務(wù)管理行為，從我國(guó)目前改革發(fā)展的趨勢(shì)來(lái)看，企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的范圍將不斷擴(kuò)大。為了滿(mǎn)足現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需求，公路養(yǎng)護(hù)單位應(yīng)該深入市場(chǎng)內(nèi)部，了解改革對(duì)企業(yè)發(fā)展的要求，做好相關(guān)準(zhǔn)備，為財(cái)務(wù)管理工作提供基礎(chǔ)保障。目前，公路養(yǎng)護(hù)單位財(cái)務(wù)管理工作內(nèi)容比較復(fù)雜，既包含事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理內(nèi)容，又具有新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的精神和具體規(guī)定。在實(shí)際管理工作中，公路財(cái)務(wù)管理人員應(yīng)該高度重視會(huì)計(jì)準(zhǔn)則規(guī)范的作用，嚴(yán)格遵循新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則下的各項(xiàng)要求，結(jié)合實(shí)際管理內(nèi)容，做好相關(guān)記錄，減少不合法、不真實(shí)票據(jù)的產(chǎn)生。最后，公路養(yǎng)護(hù)單位還應(yīng)該重視分工的作用，引導(dǎo)各職位員工正確認(rèn)識(shí)自身的責(zé)任，促進(jìn)財(cái)務(wù)管理工作的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。
3.2加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值
加強(qiáng)公路財(cái)務(wù)管理，還應(yīng)該強(qiáng)化施工單位固定資產(chǎn)管理，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。公路施工單位應(yīng)該注重固定資產(chǎn)核算，充分了解固定資產(chǎn)的原價(jià)組成，對(duì)施工過(guò)程中的事物進(jìn)行嚴(yán)格管理，全面提高資產(chǎn)的使用率。另外公路施工單位還應(yīng)該確保固定資產(chǎn)磨損價(jià)值的足額補(bǔ)償，為固有資產(chǎn)提供一個(gè)安全的發(fā)展平臺(tái)。
3.3加強(qiáng)成本核算，規(guī)范部門(mén)責(zé)任
加強(qiáng)成本核算，規(guī)范部門(mén)責(zé)任是強(qiáng)化公路養(yǎng)護(hù)財(cái)務(wù)管理的重要手段。在養(yǎng)護(hù)過(guò)程中，工作人員應(yīng)該規(guī)范各階段的成本支出，將成本支出狀況以票據(jù)的形式展現(xiàn)，促進(jìn)各項(xiàng)目之間的聯(lián)系，形成一套科學(xué)合理的成本管理體系，完善財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)各個(gè)養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目的控制職能，規(guī)范部門(mén)之間的管理。3.4加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)成本日?？刂频呢?cái)務(wù)管理財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)養(yǎng)護(hù)成本的日常控制主要體現(xiàn)在對(duì)公路養(yǎng)護(hù)成本的管理上。公路養(yǎng)護(hù)成本包含范圍非常廣，主要有人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)以及管理費(fèi)等，結(jié)合實(shí)際狀況，建立健全的驗(yàn)收制度，制定嚴(yán)格的管理標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)財(cái)務(wù)管理工作的順利開(kāi)展。
3.5加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)單位的內(nèi)部管理
加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)單位的內(nèi)部管理是加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)財(cái)務(wù)管理的重要手段。公路養(yǎng)護(hù)單位應(yīng)該在完善經(jīng)營(yíng)機(jī)制的前提下，推行符合企業(yè)發(fā)展實(shí)際狀況的內(nèi)部管理制度，將有效的統(tǒng)計(jì)票據(jù)聯(lián)系起來(lái)，從而提高公路養(yǎng)護(hù)財(cái)務(wù)管理水平。
3.6加強(qiáng)財(cái)會(huì)人員的培訓(xùn)
面對(duì)公路財(cái)務(wù)管理人員綜合素質(zhì)偏低的問(wèn)題，相關(guān)單位應(yīng)該采取措施加強(qiáng)財(cái)會(huì)人員的培訓(xùn)力度。公路施工單位在提高財(cái)會(huì)管理人員準(zhǔn)入門(mén)檻的前提下，還應(yīng)該深入市場(chǎng)，了解現(xiàn)代市場(chǎng)發(fā)展的實(shí)際狀況，采取有效措施，全面提高財(cái)務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)，例如，聘請(qǐng)社會(huì)上具有豐富經(jīng)驗(yàn)和扎實(shí)管理知識(shí)的人員對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，培訓(xùn)時(shí)間必須合理安排，半年一次或者三個(gè)月一次。培訓(xùn)工作不僅是企業(yè)的事情，財(cái)務(wù)管理人員還應(yīng)該積極投入到培訓(xùn)教育中，在學(xué)習(xí)中了解市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
根據(jù)《公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范》，公路的養(yǎng)護(hù)按工程性質(zhì)、規(guī)模大小、施工難易程度劃分為小修保養(yǎng)、中修、大修及改善工程。本文從養(yǎng)護(hù)工程討論小修保養(yǎng)定額的編制。
1公路養(yǎng)護(hù)工程預(yù)算編制需求
公路養(yǎng)護(hù)與新、改建工程不同，涉及面大、管理困難。為使養(yǎng)護(hù)管理工作在人、材、機(jī)、費(fèi)用有一個(gè)統(tǒng)一衡量標(biāo)準(zhǔn)，合理制定養(yǎng)護(hù)定額，能夠比較準(zhǔn)確確定養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目所需費(fèi)用。
2公路小修保養(yǎng)工程定額的作用
主要在以下三個(gè)方面：（1）是市、縣公路管理機(jī)構(gòu)編制小修保養(yǎng)工程預(yù)算并上報(bào)小修保養(yǎng)計(jì)劃費(fèi)用的主要依據(jù)；（2）省公路管理機(jī)構(gòu)下達(dá)各地小修保養(yǎng)資金計(jì)劃的編制依據(jù)；（3）是公路養(yǎng)護(hù)管理進(jìn)行小修保養(yǎng)工程招投標(biāo)費(fèi)用計(jì)價(jià)的依據(jù)。
3公路養(yǎng)護(hù)工程預(yù)算定額特點(diǎn)
（1）具有養(yǎng)護(hù)工程所特有的定額項(xiàng)目。公路養(yǎng)護(hù)的目的主要是保證路面整潔、行車(chē)安全、邊坡穩(wěn)定，排水通暢，構(gòu)筑物、橋、隧完好。沿線設(shè)施齊全，綠化美觀，創(chuàng)造暢、潔、舒、美、安的通行條件。如路面清掃保潔、橋涵整修及清除淤泥、雜物、沿線設(shè)施的修復(fù)及更換等項(xiàng)目都是養(yǎng)護(hù)工程所特有的。在編制養(yǎng)護(hù)工程預(yù)算定額時(shí)必須完善這部分內(nèi)容。（2）公路養(yǎng)護(hù)工程獨(dú)特的施工組織。養(yǎng)護(hù)工程的作業(yè)不同于新、改建項(xiàng)目的規(guī)?；鳂I(yè)，養(yǎng)護(hù)作業(yè)的施工條件也不同于新、改建項(xiàng)目。同時(shí)，由于公路養(yǎng)護(hù)的保通、交通組織，造成了養(yǎng)護(hù)工程的工效低、措施費(fèi)用高。（3）公路養(yǎng)護(hù)工程獨(dú)特的安全管理模式。公路養(yǎng)護(hù)的實(shí)施，主要以保障公路安全暢通。而公路行車(chē)密度大、車(chē)速快，在養(yǎng)護(hù)作業(yè)時(shí)必須設(shè)置養(yǎng)護(hù)作業(yè)區(qū)并按規(guī)范要求設(shè)置安全標(biāo)志，既要減少養(yǎng)護(hù)施工對(duì)社會(huì)車(chē)輛的通行影響，又要保障養(yǎng)護(hù)施工安全。因此養(yǎng)護(hù)維修作業(yè)必須增加安全設(shè)施及管理費(fèi)用。
4預(yù)算定額的編制原則
4.1按全省平均先進(jìn)水平的原則
平均先進(jìn)水平一般應(yīng)低于先進(jìn)水平，略高于平均水平。
4.2簡(jiǎn)明適用原則
編制定額落實(shí)簡(jiǎn)明適用原則是對(duì)使用定額的可操作性便于了解掌握。編制養(yǎng)護(hù)預(yù)算定額落實(shí)簡(jiǎn)明適用原則是對(duì)使用定額的可操作性。預(yù)算定額力求簡(jiǎn)明適用原則中，預(yù)算定額的項(xiàng)目齊全具有重要作用。在編制定額時(shí)對(duì)于重要的、能經(jīng)常使用的項(xiàng)目要?jiǎng)澐衷敿?xì)，對(duì)不重要的、使用次數(shù)少的項(xiàng)目劃分要粗，要掌握重點(diǎn)。簡(jiǎn)化工程量的計(jì)算，簡(jiǎn)單、易懂、可操作，能夠?qū)嶋H指導(dǎo)養(yǎng)護(hù)預(yù)算的編制與審核工作。
4.3專(zhuān)家編審責(zé)任制原則
養(yǎng)護(hù)定額的編制工作政策性、專(zhuān)業(yè)性非常強(qiáng)，而且任務(wù)重，貫徹執(zhí)行這一原則非常重要。（1）在定額水平的把握上，防止由于水平測(cè)算不準(zhǔn)確而產(chǎn)生的定額項(xiàng)目之間高低不一的現(xiàn)象，結(jié)合理解確定建筑產(chǎn)品價(jià)格水平帶來(lái)的不利影響。（2）定額項(xiàng)目應(yīng)能明確地體現(xiàn)已經(jīng)技術(shù)可靠，并采用新技術(shù)、新工藝、新材料的項(xiàng)目，防止定額缺項(xiàng)，使定額適用性大大降低。（3）定額項(xiàng)目劃分應(yīng)按照工程實(shí)體消耗與養(yǎng)護(hù)施工措施性消耗的分離，以滿(mǎn)足施工單位經(jīng)濟(jì)核算和按工程進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)的需要。
4.4與養(yǎng)護(hù)工程相適應(yīng)的原則
養(yǎng)護(hù)預(yù)算定額是為公路養(yǎng)護(hù)維修服務(wù)的，必須滿(mǎn)足公路養(yǎng)護(hù)維修發(fā)展的需要。定額項(xiàng)目要能體現(xiàn)目前及今后一段時(shí)間內(nèi)大多數(shù)工程項(xiàng)目，目前普遍使用或今后將普遍使用的新工藝、新技術(shù)、新材料、新設(shè)備都應(yīng)在養(yǎng)護(hù)定額中得到體現(xiàn)，使預(yù)算定額與養(yǎng)護(hù)工程相一致。養(yǎng)護(hù)工程定額是在實(shí)踐的基礎(chǔ)上進(jìn)行的統(tǒng)計(jì)歸納，定額中的工料機(jī)消耗量能充分體現(xiàn)本省養(yǎng)護(hù)平均先進(jìn)水平。養(yǎng)護(hù)工程定額總是相對(duì)晚于工程實(shí)踐。在編制定額是應(yīng)盡量加快進(jìn)度，使定額細(xì)目盡量齊全，以適應(yīng)養(yǎng)護(hù)工程發(fā)展的需要，并能促進(jìn)新技術(shù)、新工藝的推廣。適應(yīng)公路養(yǎng)護(hù)管理體制的改革和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，滿(mǎn)足市場(chǎng)機(jī)制下公路養(yǎng)護(hù)工程造價(jià)管理需求和發(fā)展。
4.5貫徹國(guó)家政策、法規(guī)的原則
養(yǎng)護(hù)預(yù)算定額作為養(yǎng)護(hù)工程造價(jià)的重要計(jì)價(jià)依據(jù)，涉及國(guó)家、企業(yè)和勞動(dòng)者的利益，具有“責(zé)任較大、通行性強(qiáng)、關(guān)系公共利益”的特點(diǎn)，必須認(rèn)真執(zhí)行包括技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的法律、法規(guī)等政策。
5預(yù)算定額的編制步驟
5.1準(zhǔn)備工作階段
組建《公路養(yǎng)護(hù)工程預(yù)算定額的編制》研討小組，編制工作大綱，明確編制計(jì)劃、目的和任務(wù)，全面展開(kāi)公路養(yǎng)護(hù)定額測(cè)定、編制研究工作。
5.2收集資料階段
（1）培訓(xùn)定額測(cè)定人員，制定定額測(cè)定表格，收集資料。收集基礎(chǔ)資料是編制養(yǎng)護(hù)定額的一個(gè)重點(diǎn)，但是要有目的針對(duì)性收集，根據(jù)公路養(yǎng)護(hù)工程的特性，結(jié)合各地市公路局對(duì)所轄公路的養(yǎng)護(hù)管理經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行研究統(tǒng)計(jì)分析。（2）召開(kāi)專(zhuān)家座談、研討會(huì)。邀請(qǐng)從事定額編制、養(yǎng)護(hù)管理、監(jiān)理、施工單位有經(jīng)驗(yàn)的專(zhuān)業(yè)人員召開(kāi)座談、研討會(huì)，從不同角度提出各自意見(jiàn)和建議。（3）收集現(xiàn)行規(guī)定、規(guī)范和政策法規(guī)資料。a.現(xiàn)行的公路、橋梁工程施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范。b.相關(guān)的公路橋梁設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。c.收集有關(guān)管理部門(mén)積累的相關(guān)資料。
5.3定額測(cè)算分析論證階段
編制的定額是否合理，定額水平是否平均先進(jìn)，需要進(jìn)行大量的對(duì)比、測(cè)算。測(cè)算是在相同養(yǎng)護(hù)工程工作條件下，同類(lèi)項(xiàng)目、相同的工作內(nèi)容人工、材料和機(jī)械的消耗量進(jìn)行比較。我省安排六個(gè)地市進(jìn)行養(yǎng)護(hù)定額測(cè)算分析。一是要與交通部工程定額的比較、分析。二是與外省相關(guān)養(yǎng)護(hù)定額的比較、分析。通過(guò)各市選取轄區(qū)內(nèi)公路與橋梁養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目進(jìn)行測(cè)算，比較以確定本定額水平高低。采用安徽養(yǎng)護(hù)定額計(jì)算比采用公路工程預(yù)算定額計(jì)算約提高20%-60%之間。這與中修、小修及日常養(yǎng)護(hù)工程由于作業(yè)點(diǎn)分散、工程量小，往往引起生產(chǎn)工人、機(jī)械設(shè)備的施工現(xiàn)場(chǎng)待工（閑置）率高、進(jìn)退場(chǎng)和轉(zhuǎn)場(chǎng)頻繁的特點(diǎn)是相吻合的。
6征求意見(jiàn)及報(bào)批階段
Abstract: With the rapid development of our modern highway construction undertakings, transport industry, the quality requirements of highway operations are constantly improved, but the standard of road maintenance is far behind the times on the development of highway construction. The author intends to combine years of practical experience, Analysis of characteristics of the work of road maintenance management, conservation measures, the problems and countermeasures designed to promote the cause of the rapid development of road maintenance, so to keep up with the pace of development of the highway construction.
Keywords: highway maintenance, engineering, construction, management, analysis.
中圖分類(lèi)號(hào)：X734文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
前言
隨著我國(guó)現(xiàn)代公路建設(shè)的快速發(fā)展，公路養(yǎng)護(hù)則相對(duì)發(fā)展較慢，甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)落伍于公路建設(shè)的步伐,而越來(lái)越受到企業(yè)的重視，特別是隨著現(xiàn)代公路建設(shè)科技含量的逐漸增加，養(yǎng)護(hù)工作面臨著一場(chǎng)新的挑戰(zhàn)。隨著公路使用年限的不斷增加，在公路使用壽命期限內(nèi)，公路在其自身使用功能不斷下降的同時(shí),各種病害也會(huì)日益嚴(yán)重。如何更好地開(kāi)展好我國(guó)的公路養(yǎng)護(hù)工作,快速解決公路養(yǎng)護(hù)難題,已迫在眉睫，已成為確保整個(gè)行業(yè)健康發(fā)展的關(guān)鍵，在整個(gè)公路事業(yè)發(fā)展中具有十分重要的地位。然而公路養(yǎng)護(hù)又是一項(xiàng)復(fù)雜度高、涉及范圍廣、技術(shù)性強(qiáng)、科技難度大的工作，只有正確了解整個(gè)公路的運(yùn)營(yíng)狀態(tài)和服務(wù)水平，根據(jù)不同情況，采取不同措施,不斷提高和改進(jìn)養(yǎng)護(hù)及管理水平，才能從源頭上解決根本問(wèn)題,使養(yǎng)護(hù)工作跟上建設(shè)的步伐。
一、公路養(yǎng)護(hù)工程施工管理存在的若干問(wèn)題
（一）公路養(yǎng)護(hù)成本較高。由于公路的養(yǎng)護(hù)工程施工及修路不及時(shí),造成大量的工程款和人力、物力增加，造成整個(gè)養(yǎng)護(hù)成本較大。有些公路養(yǎng)護(hù)處理不當(dāng),造成整個(gè)公路系統(tǒng)癱瘓，總體成本大增. 其中造價(jià)成本也是一個(gè)重要原因。
（二）公路養(yǎng)護(hù)施工質(zhì)量欠佳。公路養(yǎng)護(hù)的重要環(huán)節(jié)就是工程施工，因此要確保整個(gè)工程的質(zhì)量首當(dāng)其沖，控制好公路養(yǎng)護(hù)的工程質(zhì)量,也是減少安全事故的重要措施，因此整個(gè)工程中提高公路養(yǎng)護(hù)工作人員的施工質(zhì)量意識(shí)，認(rèn)真加強(qiáng)實(shí)施公路工程管理的法律法規(guī)以及相關(guān)規(guī)定。從一切問(wèn)題的源頭出發(fā)做好相關(guān)管理，做好施工過(guò)程中每一項(xiàng)施工的管理和做好特殊要求的處理。
（三）公路養(yǎng)護(hù)施工資金到位不及時(shí)。由于現(xiàn)在在大多公路養(yǎng)護(hù)工作中，普遍存在養(yǎng)護(hù)資金不足和不到位等問(wèn)題，造成整個(gè)公路養(yǎng)護(hù)不能及時(shí)修復(fù)和處理，大大縮短了公路的使用年限，使整個(gè)公路的壽命周期養(yǎng)護(hù)成本大大上升。由于資金的不到位，常常將有限的資金用到最需要的養(yǎng)護(hù)地段，這樣一來(lái)造成養(yǎng)護(hù)模式粗放，不能正常規(guī)劃和管理，大大降低了整個(gè)養(yǎng)護(hù)工作的進(jìn)展。
二、公路工程養(yǎng)護(hù)施工的管理對(duì)策
為了確保整個(gè)公路養(yǎng)護(hù)的施工質(zhì)量，應(yīng)加強(qiáng)科學(xué)管理和監(jiān)督措施，提高公路的服務(wù)質(zhì)量，最大化的發(fā)揮公路在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的重要作用，為人們創(chuàng)造更好的出行環(huán)境。
（一）加強(qiáng)完善公路養(yǎng)護(hù)工程施工招投標(biāo)等管理工作.根據(jù)《公路養(yǎng)護(hù)工程施工招投標(biāo)管理暫行規(guī)定》：國(guó)道、省道公路的養(yǎng)護(hù)工程作業(yè)采用招投標(biāo)方式的，應(yīng)按本規(guī)定實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)，其他公路可參照?qǐng)?zhí)行。因此，做好公路的養(yǎng)護(hù)施工管理，做好工程施工的招投標(biāo)工作，是確保工程質(zhì)量的前提。
（二）做好公路養(yǎng)護(hù)施工前的一切準(zhǔn)備工作。由于公路養(yǎng)護(hù)施工具有工種多、施工工藝復(fù)雜、班組多等特點(diǎn)，施工單位必須做好充分的準(zhǔn)備工作。第一，工程相關(guān)技術(shù)人員做好圖紙會(huì)審工作，掌握和領(lǐng)會(huì)圖紙?jiān)O(shè)計(jì)意圖，針對(duì)圖紙中所有控制點(diǎn)加密、記錄、保護(hù)等措施。第二，針對(duì)不同情況開(kāi)展專(zhuān)題培訓(xùn)指導(dǎo)，讓工作人員逐步了解公路養(yǎng)護(hù)施工工程的技術(shù)指標(biāo)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、操作標(biāo)準(zhǔn)、資料標(biāo)準(zhǔn)等有全面的了解。第三,加大對(duì)養(yǎng)護(hù)工程材料的抽樣檢查，檢查質(zhì)量是否過(guò)關(guān)，并做好相關(guān)技術(shù)參數(shù)記錄，做到不合格產(chǎn)品絕不進(jìn)場(chǎng)。第四，做好相關(guān)圖表及工作流程的出牌指示，例如做好施工的工藝流程圖和質(zhì)量評(píng)定檢查表以及設(shè)計(jì)變更表等操作管理框架圖的上墻工作。第五，制定合理的施工方案，完善和加強(qiáng)施工的設(shè)計(jì)工作。并對(duì)工期、技術(shù)、機(jī)械、材料以及自然條件等進(jìn)行綜合分析，防范風(fēng)險(xiǎn)，確保養(yǎng)護(hù)工程處于受控范圍。
（三）在公路養(yǎng)護(hù)的管理中，加強(qiáng)施工的管理是一項(xiàng)重要措施，也是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)。必須做好施工質(zhì)量的監(jiān)督和管理，從自檢、專(zhuān)檢以及聯(lián)檢等方面落實(shí)。首先，需要做好施工質(zhì)量管理的手冊(cè)，明確崗位負(fù)責(zé)人，對(duì)于養(yǎng)護(hù)施工過(guò)程中明確到個(gè)人。比如，筆者處理一起由于工程組負(fù)責(zé)的排水溝修復(fù)工程質(zhì)工程技術(shù)人員認(rèn)為工程質(zhì)量責(zé)任關(guān)鍵在于原材量不過(guò)關(guān)，才幾天就出現(xiàn)漏水現(xiàn)象。料的質(zhì)量問(wèn)題，而采購(gòu)人員認(rèn)為施工前技術(shù)人員對(duì)工程原材料質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)，而出現(xiàn)互相推諉現(xiàn)象。首先，做好責(zé)任管理制度是確保整個(gè)施工質(zhì)量的重要前提條件，對(duì)提高施工質(zhì)量也是至關(guān)重要的環(huán)節(jié)。然后，建立一個(gè)相對(duì)完整的質(zhì)量保證體系機(jī)制，加強(qiáng)施工企業(yè)對(duì)施工的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人以及工程管理人員的素質(zhì)培養(yǎng)，將整個(gè)管理工作全面貫徹到整個(gè)施工的過(guò)程當(dāng)中。最后，全面的落實(shí)和發(fā)揮工地試驗(yàn)室的積極作用，利用實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)進(jìn)行參考和現(xiàn)實(shí)工程對(duì)比分析，做到質(zhì)量控制的數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性和合理性，同時(shí)也為整個(gè)施工質(zhì)量控制提供更加有力的科學(xué)依據(jù)。
（四）做好整個(gè)養(yǎng)護(hù)施工的資金管理。第一，根據(jù)公路的規(guī)模與技術(shù)等級(jí)要求合理的制定養(yǎng)護(hù)管理要求，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金專(zhuān)項(xiàng)處理。第二，做好并界定燃油稅的全部使用范圍以及使用主體和方式，做到使用方式的科學(xué)依據(jù)，同時(shí)明確使用的監(jiān)管主體。第三，做好整個(gè)公路養(yǎng)護(hù)的經(jīng)費(fèi)支出情況。第四，改變傳統(tǒng)的運(yùn)行體制機(jī)構(gòu)，降低工作人員的事業(yè)費(fèi)等的支出，全面提高養(yǎng)路費(fèi)中養(yǎng)護(hù)工程費(fèi)所占的比重。第五，合理整合并優(yōu)化資源，合理的管理人員配置，加強(qiáng)機(jī)械的使用管理，減少資源的浪費(fèi)。
中圖分類(lèi)號(hào)： U412.36+6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
一、高速公路維修的基本情況
高速公路因其快捷、安全、舒適的特性，不僅對(duì)社會(huì)公眾出行提供了便利，為駕乘人員提供了優(yōu)質(zhì)服務(wù)，而且對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的宏觀發(fā)展提供了便捷的物流服務(wù)，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著重要的基礎(chǔ)作用。隨著通車(chē)年限的增長(zhǎng)，高速公路瀝青路面出現(xiàn)瀝青自然老化，特別是在交通流量激增和超限車(chē)輛嚴(yán)重的情況下高速公路路面坑槽、唧漿、沉陷、裂縫、網(wǎng)裂、車(chē)轍、泛油、擁包等病害也大量涌現(xiàn)，高速公路管養(yǎng)單位為處理路面病害確保良好路況所投入的養(yǎng)護(hù)費(fèi)用也是驚人的，僅京臺(tái)高速公路泰安曲阜k456+797～k575+490段主線118.693km的路段，自1999年10月份通車(chē)以來(lái)養(yǎng)護(hù)費(fèi)用就高達(dá)6.1多億元，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)公眾出行車(chē)輛的增多，所需投入的維修費(fèi)用會(huì)持續(xù)增長(zhǎng)。
高速公路病害處理的費(fèi)用按養(yǎng)護(hù)規(guī)?？珊?jiǎn)單劃分為日常小修保養(yǎng)費(fèi)和大中修專(zhuān)項(xiàng)工程費(fèi)，日常小修保養(yǎng)是對(duì)高速公路及其沿線設(shè)施進(jìn)行日常維護(hù)保養(yǎng)和修補(bǔ)其輕微損壞部分的作業(yè)，大中修專(zhuān)項(xiàng)工程指除日常小修保養(yǎng)以外的所有養(yǎng)護(hù)維修工程，其顯著特點(diǎn)是單獨(dú)立項(xiàng)、單獨(dú)核算、專(zhuān)款專(zhuān)用，在養(yǎng)護(hù)費(fèi)用中大中修專(zhuān)項(xiàng)工程所占比例較大，占總養(yǎng)護(hù)費(fèi)用投入的70%以上。
二、期間報(bào)表的重要意義
高速公路大中修專(zhuān)項(xiàng)工程費(fèi)用高的原因是多方面的，其設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)高、交通量大、安全控制難度大是最主要的原因，高速公路管養(yǎng)機(jī)構(gòu)對(duì)養(yǎng)護(hù)維修項(xiàng)目管理精細(xì)度不足也是費(fèi)用高的一大主觀因素，高速公路管理者亦采取多方措施降低養(yǎng)護(hù)費(fèi)用，一是對(duì)養(yǎng)護(hù)工程費(fèi)用審計(jì)從傳統(tǒng)事后審計(jì)轉(zhuǎn)為充分發(fā)揮審計(jì)事前預(yù)測(cè)、事中控制、事后評(píng)價(jià)作用的全過(guò)程跟蹤審計(jì)，二是對(duì)養(yǎng)護(hù)費(fèi)用采取旨在提前報(bào)批、控制總額的全面預(yù)算管理控制，三是加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)工程過(guò)程管理的精細(xì)化管理工作，在專(zhuān)項(xiàng)工程建設(shè)期間提供的期間報(bào)表，是高速公路管理者加強(qiáng)精細(xì)管理的重要手段，是管理者科學(xué)決策、加強(qiáng)過(guò)程管理、控制養(yǎng)護(hù)費(fèi)用的重要依據(jù)。
高速公路大中修專(zhuān)項(xiàng)工程期間報(bào)表，有利于高速公路管理者及時(shí)掌握大中修專(zhuān)項(xiàng)工程工程進(jìn)度、費(fèi)用控制、資金計(jì)劃使用等情況，發(fā)現(xiàn)管理中存在的漏洞和不足，及時(shí)協(xié)調(diào)監(jiān)理單位、施工單位，改進(jìn)管理，努力使工程按期完工，使養(yǎng)護(hù)專(zhuān)項(xiàng)費(fèi)用不超年度預(yù)算，盡量用足每一分錢(qián)，使病害得到徹底處理；有利于提高管養(yǎng)單位項(xiàng)目管理水平，有利于審計(jì)單位順利、快速開(kāi)展審計(jì)工作，有利于上級(jí)主管部門(mén)做好本級(jí)管養(yǎng)機(jī)構(gòu)的績(jī)效考核等。
三、期間報(bào)表的分類(lèi)和內(nèi)容
高速公路大中修專(zhuān)項(xiàng)工程期間報(bào)表分類(lèi)方式多樣，從財(cái)務(wù)角度可以有計(jì)量支付報(bào)表和資金撥付報(bào)表，從管理者使用角度可以有清單明細(xì)表、變更一覽表、支付明細(xì)表、匯總支付表等，本文主要是從養(yǎng)護(hù)專(zhuān)業(yè)技術(shù)角度出發(fā)，從時(shí)間方面闡述期間報(bào)表的分類(lèi)和內(nèi)容。
期間報(bào)表按時(shí)間主要分為周報(bào)、月報(bào)、季報(bào)和年報(bào)，內(nèi)容包括大中修專(zhuān)項(xiàng)工程名稱(chēng)，立項(xiàng)審批文件、合同金額、開(kāi)工日期、實(shí)際（或預(yù)計(jì)）完工日期、本周（月、季、年）完成產(chǎn)值及工程量、變更產(chǎn)值及工程量、實(shí)際完成與計(jì)劃對(duì)比及增減原因分析、存在的主要問(wèn)題及解決建議和下周（月、季、年）施工計(jì)劃等。
四、如何做好期間報(bào)表的淺析
筆者在高速公路從事計(jì)劃統(tǒng)計(jì)工作多年，一直負(fù)責(zé)專(zhuān)項(xiàng)工程養(yǎng)護(hù)報(bào)表的審核上報(bào)工作，結(jié)合實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為要做好大中修專(zhuān)項(xiàng)期間報(bào)表，應(yīng)主要從確定專(zhuān)人負(fù)責(zé)、明確工作標(biāo)準(zhǔn)、提高人員素質(zhì)、增強(qiáng)工作協(xié)作等方面考慮。
1、逐級(jí)落實(shí)責(zé)任制，確定專(zhuān)人負(fù)責(zé)。不僅施工單位從項(xiàng)目經(jīng)理、計(jì)量統(tǒng)計(jì)人員、現(xiàn)場(chǎng)施工員，監(jiān)理單位從駐地監(jiān)理工程師、計(jì)量工程師、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員，逐級(jí)確定專(zhuān)人負(fù)責(zé)工程量的核實(shí)、費(fèi)用的確認(rèn)和期間報(bào)表的填制等工作，而且管養(yǎng)單位也從部門(mén)負(fù)責(zé)人、計(jì)劃統(tǒng)計(jì)員到現(xiàn)場(chǎng)管理人員逐級(jí)確定專(zhuān)人負(fù)責(zé)期間報(bào)表的審核工作，人員均需在期間報(bào)表上簽字，明確責(zé)任追溯，確保期間報(bào)表數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，提供及時(shí)。
2、制定考核標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格過(guò)程控制。將做好期間報(bào)表納入對(duì)監(jiān)理單位和項(xiàng)目經(jīng)理部的檢查考核范圍，在大中修專(zhuān)項(xiàng)工程開(kāi)工前即制定對(duì)監(jiān)理單位和項(xiàng)目經(jīng)理部的考核標(biāo)準(zhǔn)，明確計(jì)劃統(tǒng)計(jì)、進(jìn)度考核、計(jì)量支付和工程資金控制所占分值，與監(jiān)理單位和項(xiàng)目經(jīng)理部的經(jīng)濟(jì)效益直接掛鉤，并嚴(yán)格按照考核頻次，對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)考核，及時(shí)通報(bào)考核結(jié)果，促使其加強(qiáng)管理，提高期間報(bào)表的質(zhì)量，及時(shí)做好期間報(bào)表的上報(bào)工作。
3、加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)。人的素質(zhì)，直接決定報(bào)表質(zhì)量的高低，管養(yǎng)單位、監(jiān)理單位及施工單位要選擇業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、責(zé)任心強(qiáng)、工作素養(yǎng)高的人負(fù)責(zé)期間報(bào)表的搜集、填制和上報(bào)工作，在管理過(guò)程中要加強(qiáng)對(duì)期間報(bào)表填制人員的培訓(xùn)，使其在充分了解項(xiàng)目工程概況，參與管理過(guò)程，不斷提高其認(rèn)真、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ魉仞B(yǎng)，增強(qiáng)其細(xì)心、耐心和工作責(zé)任心，提高其專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力，不斷提高其工作敏感度，使其能快速、準(zhǔn)確、科學(xué)、規(guī)范的做好期間報(bào)表。
4、提高工作協(xié)作，及時(shí)填制報(bào)表。期間報(bào)表涵蓋了大中修專(zhuān)項(xiàng)工程的方方面面，涉及項(xiàng)目經(jīng)理部和監(jiān)理單位的各個(gè)人員、各項(xiàng)工作，是大中修專(zhuān)項(xiàng)工程全貌的集中體現(xiàn)，因此項(xiàng)目經(jīng)理部和監(jiān)理單位人員要有團(tuán)結(jié)協(xié)作能力，樹(shù)立全局意識(shí)，有一盤(pán)棋思想，在各負(fù)其責(zé)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)工作銜接，如實(shí)驗(yàn)室人員、材料員、計(jì)量工程師等及時(shí)將試驗(yàn)結(jié)果、材料使用情況和工程量確認(rèn)等資料，在確保準(zhǔn)確的情況下在規(guī)定的時(shí)間及時(shí)報(bào)給統(tǒng)計(jì)人員，就能使統(tǒng)計(jì)人員及時(shí)準(zhǔn)確高效的填制并上報(bào)期間報(bào)表。
另外期間報(bào)表填制人員應(yīng)講究工作方法，加強(qiáng)日常積累，及時(shí)記錄重要事項(xiàng)，充分利用自動(dòng)辦公軟件提高工作效率，科學(xué)填制報(bào)表等，也有利于做好期間報(bào)表。
五、結(jié)束語(yǔ)
高速公路管養(yǎng)機(jī)構(gòu)及大中修專(zhuān)項(xiàng)工程具體實(shí)施的監(jiān)理和施工單位只要充分認(rèn)識(shí)到期間報(bào)表的重要性，提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)人的管理，明確報(bào)表填制流程，就能及時(shí)提供真實(shí)有效、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確的全面反映大中修專(zhuān)項(xiàng)工程全部概況的有效期間報(bào)表，為高速公路管理者科學(xué)決策，做好管理過(guò)程提供依據(jù)，從而達(dá)到降低養(yǎng)護(hù)成本、提高資金的使用效率的目的。
中圖分類(lèi)號(hào)U418 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A 文章編號(hào) 1674-6708（2012）73-0038-02
公路養(yǎng)護(hù)基層單位的工程技術(shù)管理，就是對(duì)養(yǎng)護(hù)工程施工中各項(xiàng)技術(shù)過(guò)程、活動(dòng)過(guò)程(如圖紙會(huì)審、技術(shù)交底、技術(shù)檢驗(yàn)、效果后評(píng)價(jià)、科學(xué)研究等)和技術(shù)工作的各種要素(如技術(shù)人員責(zé)任制、職工的技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)裝備、技術(shù)文件資料和檔案等)，進(jìn)行有序的科學(xué)管理的手段，它是實(shí)現(xiàn)公路養(yǎng)護(hù)施工項(xiàng)目控制目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的有效手段，是公路養(yǎng)護(hù)單位管理的重要組成部分。
根據(jù)古浪公路管理段養(yǎng)護(hù)路段的特殊性分為高速公路、干線公路和其他公路養(yǎng)護(hù)的技術(shù)管理。其中廣義的養(yǎng)護(hù)技術(shù)管理包括公路病害的預(yù)防、養(yǎng)護(hù)機(jī)械設(shè)備選配、科學(xué)的養(yǎng)護(hù)方案選擇、養(yǎng)護(hù)進(jìn)度編制與控制、技術(shù)方案的實(shí)施、養(yǎng)護(hù)材料選擇與加工、技術(shù)管理資料收集整理等方面的技術(shù)管理工作，是與養(yǎng)護(hù)主體有直接聯(lián)系的各種表現(xiàn)活動(dòng)的總稱(chēng)。狹義的技術(shù)管理一般都指與養(yǎng)護(hù)技術(shù)保障、技術(shù)規(guī)范數(shù)據(jù)、技術(shù)管理文件等有關(guān)的管理活動(dòng)。段上的養(yǎng)路股是全段技術(shù)管理管理部門(mén)。
1 養(yǎng)護(hù)技術(shù)管理的作用
為保證養(yǎng)護(hù)管理工作的全面開(kāi)展，獲得全面、優(yōu)質(zhì)、高效、低成本的養(yǎng)護(hù)效果，必須對(duì)公路養(yǎng)護(hù)管理采取一定的技術(shù)措施。因此，制定可行的技術(shù)措施、組織及協(xié)調(diào)養(yǎng)護(hù)技術(shù)管理活動(dòng)等工作，就成為養(yǎng)護(hù)技術(shù)管理的重要內(nèi)容。概括起來(lái)，技術(shù)管理對(duì)公路養(yǎng)護(hù)工作的作用，有以下四點(diǎn)：
1）保證公路養(yǎng)護(hù)符合公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范和相關(guān)政策的要求，使養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)始終在公路養(yǎng)護(hù)規(guī)范規(guī)定的技術(shù)及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的控制下，科學(xué)合理，正常有序地進(jìn)行；2）不斷提高養(yǎng)護(hù)技術(shù)管理水平和養(yǎng)護(hù)人員的整體素質(zhì)。依據(jù)一定的管理程序，有目的、有重點(diǎn)地分析養(yǎng)護(hù)工作中已經(jīng)存在、可能存在的技術(shù)薄弱環(huán)節(jié)，并采取有針對(duì)性的措施，力求高質(zhì)量地完成養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)任務(wù)；3）通過(guò)對(duì)養(yǎng)護(hù)技術(shù)的動(dòng)態(tài)管理，充分發(fā)掘養(yǎng)護(hù)工作中人的主觀能動(dòng)性，并對(duì)人工、材料及機(jī)械設(shè)備等資源的潛力挖掘，從而在保證養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)計(jì)劃的前提下，降低養(yǎng)護(hù)管理成本，提高工作效益；4）通過(guò)技術(shù)管理，積極研究、開(kāi)發(fā)與推廣新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備，促進(jìn)工程管理現(xiàn)代化，增加技術(shù)儲(chǔ)備和技術(shù)積累，提高單位競(jìng)爭(zhēng)能力；5）通過(guò)技術(shù)管理，積極開(kāi)展效果評(píng)價(jià)，以不斷改進(jìn)，更新養(yǎng)護(hù)手段，方法，以適應(yīng)養(yǎng)護(hù)工作的健康發(fā)展。
2 技術(shù)管理的內(nèi)容
公路工程施工是由多工種、多工序構(gòu)成的復(fù)雜的綜合過(guò)程。其技術(shù)實(shí)現(xiàn)工作的內(nèi)容分為基本工作和基礎(chǔ)工作兩大部分。如圖 1所示。
基本工作包括人才準(zhǔn)備，技術(shù)準(zhǔn)備工作、施工過(guò)程中的技術(shù)工作和交工后的技術(shù)總結(jié)與更新三大項(xiàng)。前兩項(xiàng)工作保證養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)過(guò)程的技術(shù)秩序，立足為當(dāng)前養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)服務(wù)；第三項(xiàng)工作是為下一項(xiàng)養(yǎng)護(hù)工程施工打基礎(chǔ)。
3 技術(shù)管理的具體做法
在符合相關(guān)公路工程及公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范和政策的前提下，全面協(xié)調(diào)實(shí)施質(zhì)量、進(jìn)度、投資三大控制目標(biāo)，并做好相關(guān)資料的整理。實(shí)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)工程的合理運(yùn)籌和養(yǎng)護(hù)工程經(jīng)濟(jì)性，實(shí)現(xiàn)最佳效益。為此，就要從內(nèi)業(yè)到外業(yè)，從點(diǎn)到面，緊緊圍繞養(yǎng)護(hù)主體，對(duì)每個(gè)崗位、每個(gè)工種各司其職。與此同時(shí)，很有必要建立相應(yīng)的獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，以此激發(fā)職工工作熱情。
1）質(zhì)量控制。質(zhì)量是工程的立足之本，更是養(yǎng)護(hù)工程的立足之本，科學(xué)合理的施工工藝是保證質(zhì)量的前提?，F(xiàn)今以大力推廣的公路養(yǎng)護(hù)施工工藝，是公路人經(jīng)長(zhǎng)時(shí)間潛心鉆研，不斷總結(jié)，經(jīng)過(guò)無(wú)數(shù)次的實(shí)踐，挖掘后積累的瑰寶。我們?cè)谘赜脗鹘y(tǒng)施工工藝過(guò)程中，需要結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際，從實(shí)際出發(fā)，作更深入透徹的探討和更有效的嘗試。古浪公路管理段養(yǎng)護(hù)路段都處于氣候多變地區(qū)，特別是烏鞘嶺一年四季氣候變化無(wú)常，在施工時(shí)就要根據(jù)當(dāng)時(shí)氣候狀況采用合理的施工工藝；2）進(jìn)度控制。作為公路養(yǎng)護(hù)單位，養(yǎng)護(hù)工程的進(jìn)度直接影響著道路能否正常暢通安全的運(yùn)行。所以在不影響工程質(zhì)量的前提下，各個(gè)崗位各司其職要保證工程進(jìn)度；3）投資控制。在平時(shí)的工作中，各個(gè)養(yǎng)護(hù)班站要做好公路病害的預(yù)防工作，對(duì)于一些有可能出現(xiàn)病害的路段要提前采取措施，盡可能避免病害的發(fā)生。以最小的投入創(chuàng)造最大的利益。在工程中，養(yǎng)護(hù)投資與施工進(jìn)度相互對(duì)應(yīng)。應(yīng)根據(jù)實(shí)際完成工程量定期核算工、料、機(jī)消耗與計(jì)劃資金，并進(jìn)行成本分析，并及時(shí)作盈虧平衡分析。將施工成本分析等責(zé)任規(guī)劃到人，通過(guò)獎(jiǎng)懲制度促使成本管理崗位從業(yè)人員關(guān)心做好項(xiàng)目施工成本；4）資料的整理。資料是單位對(duì)養(yǎng)護(hù)工程決策的重要依據(jù)，首先要做好轄養(yǎng)路段的路況調(diào)查資料，按病害的種類(lèi)和嚴(yán)重程度分類(lèi)歸檔，為安排養(yǎng)護(hù)任務(wù)提供可靠的依據(jù)；其次各個(gè)養(yǎng)護(hù)站要按照段上每月下達(dá)的任務(wù)做好本站的收方記錄和月報(bào)表，這樣就能準(zhǔn)確的反映養(yǎng)護(hù)任務(wù)的完成情況。第三，應(yīng)應(yīng)用先進(jìn)的信息處理技術(shù)，對(duì)收集的路況數(shù)據(jù)進(jìn)行歸納整理，要根據(jù)各個(gè)養(yǎng)護(hù)站的任務(wù)完成情況對(duì)資料進(jìn)行匯總整理，不斷充實(shí)段上的資料庫(kù)。資料的匯總整理由專(zhuān)人負(fù)責(zé)，若需要調(diào)整時(shí)，應(yīng)提前安排人員接受并熟悉段上的資料整理的情況。
總而言之公路養(yǎng)護(hù)工程的技術(shù)管理，就是對(duì)養(yǎng)護(hù)工程施工全過(guò)程運(yùn)用計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)和控制等管理職能，促進(jìn)技術(shù)工作開(kāi)展，貫徹國(guó)家的技術(shù)政策、技術(shù)法規(guī)和上級(jí)有關(guān)技術(shù)的指示與決定。動(dòng)態(tài)地組織各項(xiàng)技術(shù)工作，優(yōu)化技術(shù)方案，推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，使施工生產(chǎn)始終在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的控制下按設(shè)計(jì)文件和圖紙規(guī)定的技術(shù)要求進(jìn)行，使技術(shù)規(guī)范與實(shí)際生產(chǎn)進(jìn)度、質(zhì)量目標(biāo)與成本管理達(dá)到協(xié)調(diào)統(tǒng)一，從而保證公路養(yǎng)護(hù)安全、優(yōu)質(zhì)、低耗地圓滿(mǎn)完成項(xiàng)目養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)任務(wù)
中圖分類(lèi)號(hào)：U412文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
一、前言
高速公路養(yǎng)護(hù)是保證高速公路安全、穩(wěn)定運(yùn)行的重要工作，近年來(lái)我國(guó)的許多省市開(kāi)始將全壽命周期成本養(yǎng)護(hù)理論應(yīng)用在高速公路行業(yè)中，通過(guò)樹(shù)立全壽命周期成本養(yǎng)護(hù)理念，處理報(bào)環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約之間的關(guān)系，不僅能夠延長(zhǎng)高速公路的使用壽命，還促使高速公路逐漸的走向可持續(xù)發(fā)展道路。因此，將全壽命周期養(yǎng)護(hù)成本理念應(yīng)用在高速公路養(yǎng)護(hù)中，對(duì)推動(dòng)高速公路行業(yè)的健康、可持續(xù)發(fā)展具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。
二、全壽命周期養(yǎng)護(hù)成本理念的定義
全壽命周期養(yǎng)護(hù)成本理念是由英美的工程成本界的學(xué)者提出的，該種理論在評(píng)估項(xiàng)目的長(zhǎng)期運(yùn)行成本時(shí)，不僅考慮建筑物在建筑初期的成本，建筑在未來(lái)的經(jīng)營(yíng)和運(yùn)行成本，同時(shí)還包括了社會(huì)成本和環(huán)境成本，社會(huì)成本指的是高速公路從工程構(gòu)思、投入使用直至報(bào)廢全過(guò)程等可能對(duì)社會(huì)造成的影響，環(huán)境成本指的是高速公路在其全壽命周期內(nèi)對(duì)周邊環(huán)境可能造成的影響。我國(guó)交通運(yùn)輸部在“十一五”和“十二五”的公路養(yǎng)護(hù)管理中，明確的提出了樹(shù)立“全壽命周期養(yǎng)護(hù)成本理念”，全壽命周期成本養(yǎng)護(hù)理論在高速公路養(yǎng)護(hù)中得到廣泛的應(yīng)用，有效的處理了環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約之間的關(guān)系，獲得了非常好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。
三、全壽命周期養(yǎng)護(hù)成本理念在某高速公路養(yǎng)護(hù)中的應(yīng)用
1工程概況。文章以某高速公路工程為例，該高速公路工程全長(zhǎng)123.6km，雙向6車(chē)道，公路總寬度為48.5m，該高速公路工程自2008年5月竣工通車(chē)。該高速公路工程施工單位決定采用全壽命周期養(yǎng)護(hù)成本理念，對(duì)該高速公路進(jìn)行全壽命周期過(guò)程所產(chǎn)生的費(fèi)用進(jìn)行管理，即ELCC管理，以謀求降低費(fèi)用，實(shí)現(xiàn)最大利潤(rùn)的效果，經(jīng)過(guò)實(shí)踐，取得了非常好的應(yīng)用效果。
2全壽命周期養(yǎng)護(hù)成本理念在高速公路養(yǎng)護(hù)中的應(yīng)用
2.1分析高速公路項(xiàng)目的實(shí)際特點(diǎn)，避免出現(xiàn)“建養(yǎng)脫節(jié)”的問(wèn)題。由于不同的高速公路項(xiàng)目其氣候特點(diǎn)、交通流量、路面材料、施工質(zhì)量、結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)等，都存在一定的差異，因此不同病害的成因以及特點(diǎn)也不盡相同，各種病害的發(fā)展趨勢(shì)也不一致。因此，如果高速公路的養(yǎng)護(hù)工作者并不重視熟悉和掌握項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)際狀況，沒(méi)有根據(jù)路面的質(zhì)量特點(diǎn)以及質(zhì)量隱患制定高速公路工程的養(yǎng)護(hù)計(jì)劃，很容易導(dǎo)致公路養(yǎng)護(hù)出現(xiàn)建養(yǎng)脫節(jié)的問(wèn)題。因此，為了避免出現(xiàn)上述問(wèn)題，應(yīng)該充分的分析高速公路工程的項(xiàng)目特點(diǎn)，通過(guò)對(duì)癥下藥制定相應(yīng)的養(yǎng)護(hù)規(guī)劃與決策，有效的控制成本，做好高速公路的養(yǎng)護(hù)工作，有效的控制病害的發(fā)展，保證高速公路的運(yùn)行質(zhì)量，延長(zhǎng)其使用壽命。
2.2養(yǎng)護(hù)工程的立項(xiàng)、審批控制。根據(jù)高速公路的實(shí)際狀況，做好高速公路養(yǎng)護(hù)工程的立項(xiàng)工作，養(yǎng)護(hù)工程的立項(xiàng)通過(guò)制定單項(xiàng)審批和年度計(jì)劃審批完成，單項(xiàng)審批指的是非年度養(yǎng)護(hù)工程計(jì)劃中的項(xiàng)目，由項(xiàng)目公司進(jìn)行審批，年度計(jì)劃審批指的是董事會(huì)根據(jù)年度養(yǎng)護(hù)工程計(jì)劃，對(duì)養(yǎng)護(hù)工程的年度計(jì)劃各個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行審批。經(jīng)過(guò)審批控制的批準(zhǔn)費(fèi)用就是養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目的責(zé)任成本，可以作為養(yǎng)護(hù)工程成本考核和質(zhì)量考核的依據(jù)，其同樣也是養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目公司實(shí)施全壽命周期養(yǎng)護(hù)成本控制的目標(biāo)。
2.3養(yǎng)護(hù)工程預(yù)算成本控制和投標(biāo)控制。全壽命周期養(yǎng)護(hù)成本理念強(qiáng)調(diào)從源頭控制成本，始終堅(jiān)持符合技術(shù)、依據(jù)充分、證據(jù)確鑿、效益最優(yōu)的原則。因此，高速公路養(yǎng)護(hù)工程應(yīng)該由項(xiàng)目公司提出具體的實(shí)施方案與費(fèi)用估算，經(jīng)過(guò)專(zhuān)家評(píng)審之后上報(bào)公司進(jìn)行審批，然后由具備相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位按照投資效益最大化的原則，根據(jù)相關(guān)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)以及養(yǎng)護(hù)工程的具體施工設(shè)計(jì)圖對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)算控制。當(dāng)公司審批招標(biāo)控制價(jià)和招標(biāo)文件之后，采用邀請(qǐng)招標(biāo)的方式，并將招標(biāo)方式、擬邀請(qǐng)單位名單等上繳至公司進(jìn)行審批，審批之后進(jìn)行實(shí)施。
2.4養(yǎng)護(hù)工程的合同控制。高速公路工程作為審批類(lèi)工程，各種合同必須上報(bào)至公司進(jìn)行審批，并且經(jīng)過(guò)合同合法生效之后才能進(jìn)行執(zhí)行，例如合同總金額或者單項(xiàng)總預(yù)算超過(guò)50萬(wàn)元的高速公路養(yǎng)護(hù)工程的咨詢(xún)服務(wù)類(lèi)合同，包括機(jī)電工程維修保養(yǎng)合同、檢測(cè)與咨詢(xún)服務(wù)合同、招標(biāo)合同、監(jiān)理合同、設(shè)計(jì)合同等，都應(yīng)該上報(bào)公司進(jìn)行審批并批準(zhǔn)之后才能進(jìn)行合同的簽署。
2.5養(yǎng)護(hù)工程過(guò)程中的養(yǎng)護(hù)成本控制。首先，應(yīng)該堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合的原則，在高速公路運(yùn)行狀況良好時(shí)，采用先進(jìn)的檢測(cè)設(shè)備定期的對(duì)公路工程進(jìn)行檢測(cè)，及時(shí)、準(zhǔn)確的發(fā)現(xiàn)高速公路可能存在的質(zhì)量隱患，然后采用最佳成本效益的養(yǎng)護(hù)措施，對(duì)高速公路進(jìn)行預(yù)防性的養(yǎng)護(hù)，將病害消滅在萌芽階段，這樣不僅能夠延長(zhǎng)高速公路的使用壽命，還能夠有效的節(jié)約養(yǎng)護(hù)成本；其次，提高公路養(yǎng)護(hù)工程的技術(shù)水平，采用先進(jìn)的養(yǎng)護(hù)技術(shù)、材料以及工藝，不僅能夠提高養(yǎng)護(hù)工程的養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和養(yǎng)護(hù)進(jìn)度，還能夠有效的節(jié)約養(yǎng)護(hù)成本，因此在高速公路的養(yǎng)護(hù)工程中，應(yīng)該采用RS技術(shù)、雷達(dá)技術(shù)、高精度傳感器等高科技檢測(cè)手段，對(duì)高速公路的質(zhì)量進(jìn)行檢測(cè)、病害分析以及評(píng)估等，促使公路養(yǎng)護(hù)變得更加快捷、智能以及更加經(jīng)濟(jì)合理，依靠科技進(jìn)步來(lái)實(shí)現(xiàn)節(jié)約養(yǎng)護(hù)成本，已經(jīng)成為現(xiàn)代高速公路養(yǎng)護(hù)成本控制的發(fā)展趨勢(shì)；再者，強(qiáng)化公路養(yǎng)護(hù)工程的質(zhì)量管理，養(yǎng)護(hù)工程的質(zhì)量對(duì)養(yǎng)護(hù)成本的高度具有非常大的影響，良好的工程質(zhì)量能夠有效的降低養(yǎng)護(hù)的次數(shù)，降低養(yǎng)護(hù)成本的支出，因此應(yīng)該堅(jiān)持避免出現(xiàn)“前修后壞”的問(wèn)題，強(qiáng)化養(yǎng)護(hù)工程質(zhì)量管理，增強(qiáng)養(yǎng)護(hù)工程質(zhì)量的監(jiān)理工作，避免出現(xiàn)因?yàn)橘|(zhì)量問(wèn)題造成的工程返工問(wèn)題，造成養(yǎng)護(hù)成本的增加。
2.6養(yǎng)護(hù)工程的竣（交）工以及驗(yàn)收控制。高速公路養(yǎng)護(hù)工程在竣（交）工之前，應(yīng)該根據(jù)《公路工程竣（交）工驗(yàn)收辦法》，結(jié)合高速公路養(yǎng)護(hù)工程的實(shí)際實(shí)施狀況，進(jìn)行養(yǎng)護(hù)工程的竣（交）工驗(yàn)收，以此保證養(yǎng)護(hù)工程的投資效益和工程質(zhì)量。
四、結(jié)束語(yǔ)
總而言之，通過(guò)將全壽命周期養(yǎng)護(hù)成本理論應(yīng)用在高速公路養(yǎng)護(hù)工程中，能夠顯著的提高高速公路工程的養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，降低維修次數(shù)，進(jìn)而有效的控制養(yǎng)護(hù)成本。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞:農(nóng)村公路;養(yǎng)護(hù)模式;三步走;管理經(jīng)驗(yàn)
Key words: rural road;maintenance pattern;“three-step”strategy;managerial experiences
中圖分類(lèi)號(hào):U418 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1006-4311(2010)07-0096-03
0引言
目前我國(guó)農(nóng)村公路“重建輕養(yǎng)”現(xiàn)象較為嚴(yán)重,即便如此,養(yǎng)護(hù)過(guò)程中矛盾問(wèn)題還沒(méi)完全暴露,這是由于我國(guó)農(nóng)村公路興建時(shí)間較短,然而隨著農(nóng)村公路總里程的劇增,養(yǎng)護(hù)工作量越來(lái)越大,責(zé)任也越來(lái)越艱巨。
農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)整體狀況是養(yǎng)護(hù)管理工作混亂,很難適應(yīng)我國(guó)農(nóng)村公路的發(fā)展要求。養(yǎng)護(hù)質(zhì)量不到位,使農(nóng)村公路陷入建設(shè)―損壞―再建設(shè)的惡性循環(huán)境地;投入產(chǎn)出效能低下,不僅影響車(chē)輛通行,也給國(guó)家和人民群眾的財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)了隱患,嚴(yán)重制約了農(nóng)村公路的健康可持續(xù)發(fā)展。因此,把養(yǎng)護(hù)工作放在重要位置,探索適合我國(guó)國(guó)情的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理模式具有積極的現(xiàn)實(shí)意義。
1我國(guó)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)現(xiàn)狀
我國(guó)農(nóng)村公路發(fā)展中長(zhǎng)期存在著重建輕養(yǎng)的局面,各縣市對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)的積極性較高,而對(duì)建成后公路的養(yǎng)護(hù)管理重視不夠,甚至處于無(wú)人養(yǎng)護(hù)或養(yǎng)護(hù)不善狀態(tài),使農(nóng)村公路狀況達(dá)不到其使用要求。一是由于養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)不健全,部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有建立公路養(yǎng)護(hù)管理體制構(gòu);二是養(yǎng)護(hù)資金嚴(yán)重不足,不少用于公路養(yǎng)護(hù)的費(fèi)用被公路建設(shè)擠占;三是費(fèi)改稅前鄉(xiāng)統(tǒng)籌中提留用于農(nóng)村公路的比例少,落實(shí)非常艱難;四是缺乏必要的技術(shù)人員、養(yǎng)護(hù)器具和設(shè)備,養(yǎng)護(hù)管理和科學(xué)化水平不高[1]。具體來(lái)說(shuō),農(nóng)村公路的縣道、鄉(xiāng)道、村道分別存在以下問(wèn)題:①縣道養(yǎng)護(hù)現(xiàn)狀。農(nóng)村公路中只有縣道才能正常養(yǎng)護(hù),而養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)和管理費(fèi)用極少?？h公路路面等級(jí)低,配套設(shè)施不健全,防護(hù)工程少,抗災(zāi)能力差,給養(yǎng)護(hù)帶來(lái)極大困難。②鄉(xiāng)道養(yǎng)護(hù)現(xiàn)狀。部分經(jīng)濟(jì)能力強(qiáng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)鄉(xiāng)道自行養(yǎng)護(hù),這部分的鄉(xiāng)道量非常少。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金非常有限,對(duì)鄉(xiāng)道養(yǎng)護(hù)往往重視不夠,無(wú)法正常養(yǎng)護(hù)和路政管理。③村道養(yǎng)護(hù)現(xiàn)狀。長(zhǎng)期以來(lái),絕大多數(shù)村道沒(méi)有被列入交通主管部門(mén)的養(yǎng)護(hù)范疇,村道只能靠村民自行養(yǎng)護(hù),村道的養(yǎng)護(hù)實(shí)際上處在失養(yǎng)的境地,更談不上路政管理。
2農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)模式的現(xiàn)狀分析
目前,我國(guó)農(nóng)村公路管理體制實(shí)行地方管理體制,即農(nóng)村公路的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理的事權(quán)以地方為主。縣鄉(xiāng)路的管理模式分為地市級(jí)交通局和縣級(jí)交通局兩種,在某種程度上,是一種純行政的管理模式。其管理和養(yǎng)護(hù)費(fèi)用一般從拖拉機(jī)、摩托車(chē)等小型機(jī)動(dòng)車(chē)的養(yǎng)路費(fèi)中按比例提取。村道是為服務(wù)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)農(nóng)村小城鎮(zhèn)化建設(shè)、方便農(nóng)民出行而修建的公路,其管理模式是由行政村村民委員會(huì)決定的。以前,村道主要是砂土路,其管理養(yǎng)護(hù)方式主要是村委會(huì)發(fā)動(dòng)村民以出義務(wù)工或以支付工分的方式解決。
可見(jiàn),我國(guó)農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理是一種原始的、低級(jí)的、分散的模式,與高速公路、國(guó)省道相比,特別是與目前跨越式發(fā)展的農(nóng)村公路建設(shè)速度相比,極不協(xié)調(diào)。農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)急需開(kāi)展與時(shí)俱進(jìn)的改革[2]。
3我國(guó)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)“三步走”的養(yǎng)護(hù)管理路線
農(nóng)村公路的建設(shè)里程長(zhǎng),連接作用顯著,對(duì)促進(jìn)城鄉(xiāng)聯(lián)系,縮小城鄉(xiāng)差距,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展都起著關(guān)鍵的作用。但是長(zhǎng)久以來(lái)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的模式一直未形成定論,根據(jù)管養(yǎng)分離的原則,理想的管理模式必定是養(yǎng)護(hù)的執(zhí)行與管理完全的分開(kāi),但是考慮我國(guó)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的現(xiàn)狀和資金、政策、環(huán)境等其他因素的制約,從目前的無(wú)模式狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)楣莛B(yǎng)分離的模式,需要經(jīng)歷緩慢而具有探索性的轉(zhuǎn)變。
在此提出“三步走”的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理路線,即原始形式―過(guò)渡形式―成熟形式―理想形式,循序漸進(jìn)的改革養(yǎng)護(hù)管理模式,形成一整套養(yǎng)護(hù)管理模式改革的路線。
3.1 第一步:原始形式到過(guò)渡形式的轉(zhuǎn)變通過(guò)對(duì)轄區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)、體制、人員素質(zhì)等各方面情況的考察,識(shí)別自身進(jìn)行養(yǎng)護(hù)模式改革的優(yōu)劣勢(shì),從片區(qū)管理模式、分級(jí)管理模式、重點(diǎn)管理模式中選取符合自身發(fā)展的農(nóng)村公路管理模式的過(guò)渡形式。
3.1.1片區(qū)管理模式片區(qū)管理模式是以縣政府為責(zé)任主體、交通部門(mén)統(tǒng)一管理、鄉(xiāng)村兩級(jí)分級(jí)負(fù)責(zé)、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位,從整體上促進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理水平。
3.1.1.1 養(yǎng)護(hù)模式片區(qū)管理養(yǎng)護(hù)模式將養(yǎng)護(hù)工程與日常養(yǎng)護(hù)的承擔(dān)主體完全劃分開(kāi),養(yǎng)護(hù)工程中大中修由縣農(nóng)村公路管理局面向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo),進(jìn)行合同管理;小修由養(yǎng)護(hù)公司作為獨(dú)立的個(gè)體完成?！捌瑓^(qū)”是指以縣內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為自然劃分區(qū)域,每個(gè)片區(qū)成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理所,分片區(qū)養(yǎng)護(hù)管理。
3.1.1.2 優(yōu)勢(shì)發(fā)展片區(qū)管理模式是一種為未市場(chǎng)化的狀態(tài),有著名義上的養(yǎng)護(hù)公司,但現(xiàn)養(yǎng)護(hù)公司所有成員均來(lái)自縣農(nóng)村公路管理局,養(yǎng)護(hù)主體仍然在政府。但是片區(qū)管理模式是完全市場(chǎng)化養(yǎng)護(hù)模式的良好過(guò)渡,表現(xiàn)在:① 養(yǎng)護(hù)工程和日常養(yǎng)護(hù)完全分開(kāi),大中修由養(yǎng)護(hù)公司承擔(dān)具有可行性,一旦公司的規(guī)模和實(shí)力發(fā)展到一定程度,由公司作為養(yǎng)護(hù)工程的主要承擔(dān)者,便于統(tǒng)一管理,責(zé)任落實(shí)。② 市場(chǎng)化是養(yǎng)護(hù)管理的趨勢(shì),但是應(yīng)該如何實(shí)施,有著未知的風(fēng)險(xiǎn),承擔(dān)養(yǎng)護(hù)工程的養(yǎng)護(hù)公司率先獨(dú)立,為日常養(yǎng)護(hù)管理的趨勢(shì)探路。
片區(qū)管理模式是一種溫和的向成熟的管理模式轉(zhuǎn)變的過(guò)渡模式。資金、人員、觀念等條件在現(xiàn)階段還不成熟,但是這種過(guò)渡形式卻為日后的良好發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。一方面,基層管理人員逐漸地接觸市場(chǎng)化的形式;另一方面,養(yǎng)護(hù)公司的壯大,其為公司員工創(chuàng)造的福利和收益也將激勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理所盡快走上市場(chǎng)化的道路。
3.1.2分級(jí)管理模式分級(jí)管理模式是對(duì)農(nóng)村公路統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分級(jí)負(fù)責(zé),以縣為主,分類(lèi)養(yǎng)護(hù),依法管理,改變了原來(lái)的“縣道細(xì)養(yǎng)、鄉(xiāng)道粗養(yǎng)、村道不養(yǎng)”為現(xiàn)在的“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分級(jí)養(yǎng)護(hù)、按期養(yǎng)護(hù)”。
3.1.2.1 養(yǎng)護(hù)模式分級(jí)管理模式是按照路的類(lèi)別劃分養(yǎng)護(hù)等級(jí),縣道為一級(jí),鄉(xiāng)道為二級(jí),村道為三級(jí)?？h道鄉(xiāng)道的養(yǎng)護(hù)工程和日常養(yǎng)護(hù)由專(zhuān)業(yè)的養(yǎng)護(hù)公司承擔(dān),村道的養(yǎng)護(hù)由鎮(zhèn)街農(nóng)村公路管理所承擔(dān)。
3.1.2.2 優(yōu)勢(shì)發(fā)展分級(jí)管理模式是一種半市場(chǎng)化的養(yǎng)護(hù)模式,有是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路長(zhǎng)效養(yǎng)護(hù)的手段。專(zhuān)業(yè)化的養(yǎng)護(hù)管理分類(lèi)更加接近市場(chǎng)化的運(yùn)作,表現(xiàn)在:① 村道的級(jí)別低,日常養(yǎng)護(hù)的責(zé)任主要在于路基養(yǎng)護(hù),大多是路面保潔和路肩整修,村委會(huì)完全有能力整合人力資源完成;而對(duì)于縣鄉(xiāng)村,需要更加精細(xì)的養(yǎng)護(hù),將其委托給公司進(jìn)行,可以集中力量,高效穩(wěn)定,節(jié)約資金。②縣鄉(xiāng)道與村道的分開(kāi)養(yǎng)護(hù),在公司外部是分級(jí)養(yǎng)護(hù),在公司內(nèi)部是路面與路基的分開(kāi)養(yǎng)護(hù)。目前將縣鄉(xiāng)道的路基養(yǎng)護(hù)委托給養(yǎng)護(hù)公司,而村道的路基養(yǎng)護(hù)由農(nóng)村公路管理站承擔(dān)。待公司規(guī)模壯大,村道等級(jí)提升,可承包村道的路面與路基養(yǎng)護(hù),也可考慮加強(qiáng)專(zhuān)職路基養(yǎng)護(hù)人員管理,承接縣鄉(xiāng)村公路的一切養(yǎng)護(hù)管理,合同管理。最終形成一個(gè)公司主體兩個(gè)部門(mén),共同承擔(dān)農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)工作。
按照“精干高效、管養(yǎng)分離、事企分離”的原則,分級(jí)養(yǎng)護(hù)模式通過(guò)大膽探索,可以快速轉(zhuǎn)變?yōu)橥耆袌?chǎng)化的模式,完成農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)模式的轉(zhuǎn)換工作。
3.1.3 重點(diǎn)管理模式重點(diǎn)養(yǎng)護(hù)模式推行縣道全面由養(yǎng)護(hù)公司養(yǎng)護(hù),鄉(xiāng)村道路面工程由養(yǎng)護(hù)公司養(yǎng)護(hù),日常養(yǎng)護(hù)由農(nóng)村公路管理所養(yǎng)護(hù),將縣道養(yǎng)護(hù)放在首位,突出緊急性;將養(yǎng)護(hù)工程放在重要位置,突出艱巨性。
3.1.3.1 養(yǎng)護(hù)模式重點(diǎn)管理模式的“重點(diǎn)”表現(xiàn)在對(duì)縣道養(yǎng)護(hù)管理的一體化,縣道的路面養(yǎng)護(hù)、路基養(yǎng)護(hù)均由養(yǎng)護(hù)公司承擔(dān);縣鄉(xiāng)道的路面、路基養(yǎng)護(hù)分離,養(yǎng)護(hù)公司負(fù)責(zé)路面養(yǎng)護(hù),農(nóng)村公路管理所負(fù)責(zé)日常養(yǎng)護(hù)。
3.1.3.2 優(yōu)勢(shì)發(fā)展重點(diǎn)養(yǎng)護(hù)模式是一套成熟的市場(chǎng)化模式,它將本轄區(qū)的重點(diǎn)農(nóng)村公路路段(縣道)的一切養(yǎng)護(hù)委托給專(zhuān)業(yè)化、機(jī)械化的養(yǎng)護(hù)公司,改善養(yǎng)護(hù)質(zhì)量,提高養(yǎng)護(hù)效率。而將級(jí)別較低的鄉(xiāng)村道按路面養(yǎng)護(hù)和路基養(yǎng)護(hù)分類(lèi),既不浪費(fèi)科技力量,也不會(huì)造成部門(mén)人員的冗繁。① 突出當(dāng)下農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的“重點(diǎn)”―縣道,首先促進(jìn)縣道的養(yǎng)護(hù)發(fā)展,待養(yǎng)護(hù)局面穩(wěn)定后,可將縣道的成功養(yǎng)護(hù)經(jīng)驗(yàn)推廣,由縣道帶動(dòng)鄉(xiāng)村道。②養(yǎng)護(hù)公司的成熟和發(fā)展離不開(kāi)農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)的扶持,但是在將來(lái)的發(fā)展中,農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)并不能完全依賴(lài)于一家養(yǎng)護(hù)公司的壟斷。鼓勵(lì)市場(chǎng)形成競(jìng)爭(zhēng),是獲得公路養(yǎng)護(hù)主動(dòng)權(quán)的關(guān)鍵,在比較中發(fā)展,爭(zhēng)取優(yōu)勢(shì),有助于開(kāi)闊視野,創(chuàng)新思維,進(jìn)一步提高公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。
重點(diǎn)養(yǎng)護(hù)模式形成了完全分離的養(yǎng)護(hù)公司,是一種內(nèi)部形態(tài)的市場(chǎng)化,“內(nèi)部”表現(xiàn)在固定范圍于農(nóng)村公路本身。隨著養(yǎng)護(hù)模式的發(fā)展,內(nèi)部市場(chǎng)化可以有兩類(lèi)延伸,一類(lèi)是自身延伸向農(nóng)村公路的其他領(lǐng)域發(fā)展;另一類(lèi)的向外延伸,超越農(nóng)村公路本身的局限。
3.2 第二步:過(guò)渡形式到成熟形式的轉(zhuǎn)變“管養(yǎng)分離”就是適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求,建立精簡(jiǎn)高效的管理機(jī)構(gòu),把農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)推向市場(chǎng),對(duì)養(yǎng)護(hù)操作實(shí)行物業(yè)化管理。成熟的養(yǎng)護(hù)模式應(yīng)該是養(yǎng)護(hù)與管理的完全分離,可以有兩種不同的實(shí)現(xiàn)形式。
3.2.1 聯(lián)合管理模式聯(lián)合管理模式按照“大交通、大公路、大養(yǎng)護(hù)”干支線資源一體化的工作思路,有機(jī)地整合了干線資源,將其服務(wù)于農(nóng)村公路,降低了養(yǎng)護(hù)成本,加大了農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的機(jī)械化程度,同時(shí)提高了養(yǎng)護(hù)的效率。
3.2.1.1 養(yǎng)護(hù)模式聯(lián)合管理模式將養(yǎng)護(hù)工作徹底地從農(nóng)村公路管理站分離出去,全部承包給長(zhǎng)期負(fù)責(zé)干線的養(yǎng)護(hù)工作的專(zhuān)業(yè)養(yǎng)護(hù)公司,公司機(jī)械設(shè)備齊全,技術(shù)力量雄厚,將干線資源有效的用于農(nóng)村公路,有利于節(jié)省縣養(yǎng)護(hù)資金,充分利用閑置設(shè)備。
3.2.1.2 優(yōu)勢(shì)發(fā)展聯(lián)合管理模式整合干線資源,以一種聯(lián)合市場(chǎng)化的形式養(yǎng)護(hù)作業(yè),比起其他模式更具有廣泛的推廣性,這表現(xiàn)在:① 聯(lián)合管理模式能夠有效地整合國(guó)省干線公路養(yǎng)護(hù)資源,充分發(fā)揮國(guó)省干線公路養(yǎng)護(hù)的技術(shù)和管理優(yōu)勢(shì),加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理。② 聯(lián)合管理模式將農(nóng)村公路的一切養(yǎng)護(hù)委托給公司,公司按照自己的運(yùn)營(yíng)調(diào)整資金的使用,有利于資金互補(bǔ),責(zé)任的統(tǒng)一。
聯(lián)合管理模式的低起點(diǎn)、高成效成為其可推廣性表現(xiàn)的最重要的原因,“低起點(diǎn)”表現(xiàn)在對(duì)于縣區(qū)養(yǎng)護(hù)資金、養(yǎng)護(hù)設(shè)備、養(yǎng)護(hù)人員技術(shù)水平要求不高,“高成效”表現(xiàn)在干線的養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村公路,干線資源力量用于農(nóng)村公路更是綽綽有余,干線養(yǎng)護(hù)人員的豐富經(jīng)驗(yàn)和遇到突發(fā)狀況的處理能力使得農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)能夠取得較高較快的成效。
3.2.2 內(nèi)部管理模式內(nèi)部管理模式是“管養(yǎng)分離”改革后形成的新的體制,通過(guò)養(yǎng)護(hù)模式的過(guò)渡,養(yǎng)護(hù)公司完全的市場(chǎng)化,不和政府的管理職能發(fā)生交叉;同時(shí)專(zhuān)注地致力于農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù),縣交通局本著“公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”的原則選擇專(zhuān)業(yè)養(yǎng)護(hù)公司,提高農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。
3.2.2.1 養(yǎng)護(hù)模式內(nèi)部管理模式成立企業(yè)化的養(yǎng)護(hù)公司,組建專(zhuān)業(yè)的養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍,把維修養(yǎng)護(hù)的職能和人員從管理機(jī)構(gòu)中分離出來(lái),專(zhuān)門(mén)從事日常的工程維修養(yǎng)護(hù)工作。
3.2.2.2 優(yōu)勢(shì)發(fā)展在現(xiàn)階段的養(yǎng)護(hù)環(huán)境的制約下,此種養(yǎng)護(hù)模式實(shí)現(xiàn)起來(lái)還有難度,但并不是沒(méi)有可能,選擇合適的過(guò)渡模式,循序漸進(jìn)的展開(kāi)管理模式的轉(zhuǎn)變,必將收到內(nèi)部管理模式帶來(lái)的高效益,這表現(xiàn)在:①內(nèi)部管理模式是農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的較高模式,對(duì)資金、人員都有著比其他模式更高的標(biāo)準(zhǔn);②高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高回報(bào),內(nèi)部管理模式帶來(lái)的是清晰的組織結(jié)構(gòu)、高效的管理方法、高素質(zhì)的養(yǎng)護(hù)人員。
3.3 第三步:過(guò)渡形式到最終形式的轉(zhuǎn)變“管養(yǎng)分離”作為一種新體制,能夠初步形成符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則的管理運(yùn)行機(jī)制,通過(guò)落實(shí)崗位責(zé)任制,實(shí)行目標(biāo)管理,定崗、定編、定職、定責(zé),形成精簡(jiǎn)高效、運(yùn)轉(zhuǎn)靈活的管理機(jī)構(gòu),把養(yǎng)護(hù)職能和養(yǎng)護(hù)人員從管理機(jī)構(gòu)中剝離出來(lái),實(shí)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)和管理的分離[3]。這樣既能穩(wěn)定管理隊(duì)伍,增加職工收入,又能引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,提高養(yǎng)護(hù)人員的責(zé)任心、積極性和主動(dòng)性,發(fā)揮事前管理的作用,減少工程損壞,以最少的投入,取得最大的管理效益,促進(jìn)養(yǎng)護(hù)事業(yè)的健康發(fā)展,形成一種較為穩(wěn)定的、能夠良性循環(huán)的管理模式[4]。
最終形式既要達(dá)到“管養(yǎng)分離”的要求,又要實(shí)現(xiàn)部門(mén)的精簡(jiǎn)、高效、統(tǒng)一和穩(wěn)定,因此考慮到將各具優(yōu)劣的兩種成熟形式結(jié)合起來(lái),形成內(nèi)部管理模式聯(lián)合化或者聯(lián)合管理模式內(nèi)部化。兩種成熟模式的交叉更具優(yōu)勢(shì),一方面,若成熟形式選擇了聯(lián)合管理模式,可鼓勵(lì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)的發(fā)展,建議政府制定相關(guān)的優(yōu)惠政策,發(fā)展多個(gè)養(yǎng)護(hù)公司,與干線資源競(jìng)爭(zhēng);另一方面,若選擇了內(nèi)部管理模式,則可以將干線資源作為獨(dú)立的企業(yè),通過(guò)市場(chǎng)化參與農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的競(jìng)爭(zhēng),以?xún)?yōu)化養(yǎng)護(hù)模式。
4結(jié)語(yǔ)
我國(guó)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作任重而道遠(yuǎn),根據(jù)“三步走”養(yǎng)護(hù)管理路線,有針對(duì)性的選擇養(yǎng)護(hù)模式,由過(guò)渡形式到成熟形式再到最終形式進(jìn)行合理和有效的轉(zhuǎn)變,實(shí)施腳踏實(shí)地的而非急于求成的改革,能夠更好的鞏固農(nóng)村公路的建設(shè)成果,提高農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的科學(xué)性和系統(tǒng)性,推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作走上良好的軌道,促進(jìn)農(nóng)村公路的可持續(xù)發(fā)展。
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中圖分類(lèi)號(hào)：U412 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-2374（2013）22-0096-02
高速公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)的道路養(yǎng)護(hù)成本的影響因素有通車(chē)年限、交通量大小、大中修投入等，占到企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)成本的比例較高，養(yǎng)護(hù)成本控制是高速公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)成本管理中的最重要部分。目前國(guó)內(nèi)企業(yè)比較流行采用全生命周期成本控制體系，但對(duì)于高速公路經(jīng)營(yíng)性企業(yè)有其局
限性。
1 生命周期成本理論
生命周期成本LCC（Life Cyclecost），又稱(chēng)全壽命周期成本，是指在產(chǎn)品的整個(gè)使用壽命期內(nèi)，獲得（設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、安裝、測(cè)試等）、運(yùn)營(yíng)與維護(hù)及壽命期結(jié)束時(shí)對(duì)產(chǎn)品的處置所發(fā)生的全部成本。
2 高速公路全壽命周期成本
對(duì)于作為特殊產(chǎn)品的高速公路，也遵循產(chǎn)品生命周期理論。高速公路的生命周期成本主要包括前期成本、建設(shè)成本和運(yùn)營(yíng)成本三大部分。前期成本主要包括規(guī)劃、勘察、設(shè)計(jì)費(fèi)用，建設(shè)成本主要是征地拆遷費(fèi)用和施工費(fèi)用，運(yùn)營(yíng)成本主要是日常養(yǎng)護(hù)及大中修的費(fèi)用，此部分費(fèi)用所占全壽命期費(fèi)用的比重也很大，特別是大修的費(fèi)用較高，它受前兩個(gè)階段尤其是建設(shè)階段的影響很大。
3 養(yǎng)護(hù)工程全成本控制理論
運(yùn)用生命周期成本理論控制高速公路全過(guò)程的總成本是十分有效和必要的，但對(duì)于經(jīng)營(yíng)性企業(yè)而言，卻有著其特殊性，上述理論并不完全適用，其原因在于：
經(jīng)營(yíng)性企業(yè)的高速公路主要是通過(guò)收購(gòu)等方式依法取得收益權(quán)轉(zhuǎn)讓的已建成高速公路，公司對(duì)高速公路的設(shè)計(jì)階段和建設(shè)階段沒(méi)有參與，所能決策和控制的只有運(yùn)營(yíng)階段的養(yǎng)護(hù)方案和成本投入。
LCC是從技術(shù)的角度考慮道路的使用壽命，沒(méi)有考慮到省檢、國(guó)檢等因素。另外，根據(jù)LCC理論，在傳統(tǒng)的養(yǎng)護(hù)理念中一般是通過(guò)各種措施盡量延緩路面大中修周期，以期望降低養(yǎng)護(hù)總成本，但是，經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)高速公路是有運(yùn)營(yíng)期限制的，收費(fèi)期滿(mǎn)企業(yè)向國(guó)家移交的高速公路必須保證良好的技術(shù)狀況，此時(shí)若恰逢兩次大修中間，可能會(huì)增加養(yǎng)護(hù)成本。例如，陜西某高速公路2016年收費(fèi)期終止，2007年做過(guò)一次大修，2010年受?chē)?guó)檢的要求又要進(jìn)行一次大修，是不太合理的。
生命周期的養(yǎng)護(hù)成本分析需要建立在對(duì)橋梁技術(shù)狀況衰減的正確預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上，而目前的理論及技術(shù)水平難以達(dá)到，并且對(duì)收費(fèi)期有限的高速公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)而言也不
適用。
基于上述原因，結(jié)合高速公路經(jīng)營(yíng)性企業(yè)實(shí)際情況，文章提出了高速公路養(yǎng)護(hù)工程全成本控制體系：在高速公路全運(yùn)營(yíng)期內(nèi)，在確保道路正常的通行能力和良好的服務(wù)水平前提下，通過(guò)對(duì)養(yǎng)護(hù)工程的立項(xiàng)、方案、設(shè)計(jì)和預(yù)算、招投標(biāo)、合同、變更、計(jì)量及支付、驗(yàn)收、考核等全方位的控制，實(shí)現(xiàn)包括日常養(yǎng)護(hù)、專(zhuān)項(xiàng)工程與大中修在內(nèi)的總養(yǎng)護(hù)成本最小化。
4 養(yǎng)護(hù)工程全成本控制理論在越秀交通的具體實(shí)施
4.1 養(yǎng)護(hù)工程的立項(xiàng)控制
養(yǎng)護(hù)工程的立項(xiàng)可通過(guò)年度計(jì)劃或單項(xiàng)審批，年度計(jì)劃制定與審批前先要分析其與中長(zhǎng)期計(jì)劃的吻合度，找出原因。年度計(jì)劃審批，指董事會(huì)對(duì)年度養(yǎng)護(hù)工程計(jì)劃的批復(fù)，是對(duì)年度計(jì)劃各項(xiàng)目的立項(xiàng)批復(fù)；單項(xiàng)審批，指非年度養(yǎng)護(hù)工程計(jì)劃中項(xiàng)目，由項(xiàng)目公司上報(bào)公司的審批。
批準(zhǔn)費(fèi)用即為項(xiàng)目責(zé)任成本，是項(xiàng)目公司項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中成本控制的目標(biāo)，也作為考核的依據(jù)。
養(yǎng)護(hù)工程立項(xiàng)的計(jì)劃與審批需考慮省檢、國(guó)檢和收費(fèi)期等因素。
4.2 養(yǎng)護(hù)工程審批的分類(lèi)
養(yǎng)護(hù)工程根據(jù)工程類(lèi)別與立項(xiàng)批準(zhǔn)金額的大小分為審批、核備和內(nèi)控三類(lèi)，審批類(lèi)工程項(xiàng)目公司按程序上報(bào)，獲得批準(zhǔn)后才能組織實(shí)施，核備類(lèi)工程項(xiàng)目公司實(shí)施5個(gè)工作日前先報(bào)公司核備，內(nèi)控類(lèi)工程由項(xiàng)目公司盡責(zé)管理，納入公司相應(yīng)報(bào)表中列出，不需報(bào)批、報(bào)備。
4.3 養(yǎng)護(hù)工程的方案和設(shè)計(jì)及預(yù)算的控制
養(yǎng)護(hù)工程實(shí)施方案、設(shè)計(jì)和預(yù)算的確立對(duì)項(xiàng)目成本的影響非常大，應(yīng)高度重視，加強(qiáng)“從源頭控制成本”理念，按證據(jù)確鑿、依據(jù)充分、符合技術(shù)和效益原則，須具有客觀真實(shí)、符合規(guī)范的公路技術(shù)狀況檢測(cè)、評(píng)定數(shù)據(jù)和事實(shí)的支持，各承包單位須具備相應(yīng)資質(zhì)。
審批類(lèi)工程，方案、設(shè)計(jì)和預(yù)算須報(bào)公司審批后
實(shí)施：
由項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)提出實(shí)施方案和費(fèi)用估算，技術(shù)復(fù)雜、創(chuàng)新使用、工程規(guī)模較大的項(xiàng)目方案須通過(guò)專(zhuān)家評(píng)審，上報(bào)公司審批后，由具有相應(yīng)專(zhuān)業(yè)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位按照投資效益最大化原則和有關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)編制施工圖設(shè)計(jì)文件及預(yù)算（小修保養(yǎng)工程由項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)提出實(shí)施方案、設(shè)計(jì)和預(yù)算），施工圖設(shè)計(jì)須通過(guò)專(zhuān)家評(píng)審（簡(jiǎn)易項(xiàng)目的方案與施工圖設(shè)計(jì)可合并一次性完成），項(xiàng)目公司盡責(zé)審核無(wú)誤后，上報(bào)公司獲得批準(zhǔn)才能組織實(shí)施。
4.4 養(yǎng)護(hù)工程的招投標(biāo)控制
審批類(lèi)工程，招標(biāo)文件、招標(biāo)控制價(jià)須報(bào)公司審批：
由項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)提出招標(biāo)方案和招標(biāo)文件，上報(bào)公司審批后實(shí)施。若采用邀請(qǐng)招標(biāo)的，同時(shí)須將招標(biāo)方式、擬邀請(qǐng)單位名單上報(bào)公司審批后實(shí)施。開(kāi)標(biāo)的5個(gè)工作日前須報(bào)請(qǐng)公司監(jiān)督招標(biāo)。
4.5 養(yǎng)護(hù)工程的合同管理控制
審批類(lèi)工程，各類(lèi)合同須上報(bào)公司審核批準(zhǔn)后方可簽署，并于合同合法生效后才能執(zhí)行；
單項(xiàng)總預(yù)算或合同總金額在50萬(wàn)元及以上的養(yǎng)護(hù)工程咨詢(xún)服務(wù)類(lèi)合同（包括：設(shè)計(jì)、監(jiān)理、招標(biāo)、檢測(cè)和咨詢(xún)服務(wù)以及機(jī)電工程維修保養(yǎng)類(lèi)合同），須上報(bào)公司審核批準(zhǔn)后方可簽署。
4.6 養(yǎng)護(hù)工程的變更管理控制
養(yǎng)護(hù)工程變更管控分兩類(lèi)：
公司總部審批類(lèi)（A類(lèi)）：突破原批準(zhǔn)預(yù)算的任何變更；改變?cè)鷾?zhǔn)方案的任何變更（包括原批準(zhǔn)內(nèi)而擬不實(shí)施的）；分項(xiàng)工程≥50萬(wàn)元的變更（應(yīng)急突發(fā)工程按應(yīng)急工程管理辦法執(zhí)行）。
項(xiàng)目公司內(nèi)控審批類(lèi)（B類(lèi)）：原批準(zhǔn)方案、設(shè)計(jì)及其預(yù)算內(nèi)的，非上述A類(lèi)的變更；小修保養(yǎng)保潔類(lèi)工程。
所有的工程變更必須通過(guò)分級(jí)審批獲得書(shū)面批準(zhǔn)、完善設(shè)計(jì)并簽署確認(rèn)之后，方能組織實(shí)施。
4.7 結(jié)算
養(yǎng)護(hù)工程合同款的結(jié)算，項(xiàng)目公司按審批權(quán)限獲得批準(zhǔn)后，由總經(jīng)理簽署（需獲授權(quán)）結(jié)算文件。
凡屬于“審批類(lèi)”項(xiàng)目中的大修和專(zhuān)項(xiàng)工程合同款的結(jié)算，由項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)審核無(wú)誤后上報(bào)審批；小修保養(yǎng)工程及其他大修、專(zhuān)項(xiàng)工程（審批額度以下）合同款的結(jié)算，由項(xiàng)目公司自行把關(guān)、審批。
4.8 養(yǎng)護(hù)工程的驗(yàn)收控制
由項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)按交通運(yùn)輸部現(xiàn)行《公路工程竣（交）工驗(yàn)收辦法》要求組織，并結(jié)合高速公路養(yǎng)護(hù)工程客觀實(shí)際，組織工程的交（竣）工驗(yàn)收，確保工程質(zhì)量和投資效益，并對(duì)工程驗(yàn)收結(jié)果負(fù)責(zé)。審批類(lèi)工程，在工程驗(yàn)收的5個(gè)工作日前報(bào)請(qǐng)公司監(jiān)督。
4.9 養(yǎng)護(hù)工程的報(bào)表
養(yǎng)護(hù)工程管理臺(tái)賬、月報(bào)、標(biāo)準(zhǔn)化清單等均為成本控制的有效工具。項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)按公司要求上報(bào)各類(lèi)養(yǎng)護(hù)工程報(bào)表，并對(duì)報(bào)表的真實(shí)、正確、完整、及時(shí)負(fù)責(zé)。
4.10 養(yǎng)護(hù)工程全成本控制的考核
首先控制年度計(jì)劃與中長(zhǎng)期規(guī)劃的吻合度，其次主要控制年度養(yǎng)護(hù)成本。公司對(duì)總部工程技術(shù)部與項(xiàng)目公司的年度養(yǎng)護(hù)工程全成本控制效果進(jìn)行考核，將工程批準(zhǔn)預(yù)算控制率、經(jīng)審批的方案是否有誤等納入部門(mén)及個(gè)人績(jī)效
考核。
公司應(yīng)用上述養(yǎng)護(hù)工程全成本控制體系，通過(guò)加強(qiáng)日常養(yǎng)護(hù)、適當(dāng)?shù)貙?zhuān)項(xiàng)和中修工程，減少大修次數(shù)，加強(qiáng)大中修和專(zhuān)項(xiàng)工程各關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的管控，從而控制總的養(yǎng)護(hù)成本，取得良好效果。
參考文獻(xiàn)
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[2] 陳傳德.高速公路養(yǎng)護(hù)管理[M].北京：人民交通出版社，2005.
Abstract: as the saying goes "to rich road first." Road to the national economy as a comprehensive transportation system is the important component of the construction of the development of national economy pull role concerned. And highway maintenance industry for many years has been under the planned economy system to utilities identity and nominal survival, restricted the highway maintenance of industry development.
Keywords: highway, maintenance, maintenance
中圖分類(lèi)號(hào)：X734 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：
前言
公路建成通車(chē)后，因承受車(chē)輪的磨損和沖擊，受到暴雨、洪水、風(fēng)沙、冰雪、日曬、冰融等自然力的侵蝕和風(fēng)化，以及人為的破壞和修建時(shí)遺留的某些缺陷，公路使用質(zhì)量會(huì)逐漸降低。因此，公路建成通車(chē)后必須采取養(yǎng)護(hù)維修措施，并不斷進(jìn)行更新改善。公路養(yǎng)護(hù)必須及時(shí)修復(fù)損壞部分,否則將導(dǎo)致修復(fù)工程的投資加大,縮短公路的使用壽命，并給用路者造成損失。公路維修還必須注意進(jìn)行緊急服務(wù)和搶修，保持公路暢通無(wú)阻。
公路養(yǎng)護(hù)的分類(lèi)
日常養(yǎng)護(hù)
對(duì)公路各組成部分（包括附屬設(shè)施）每年按需要進(jìn)行頻繁的日常作業(yè)，其目的是保持公路原有良好狀態(tài)和服務(wù)水平。日常養(yǎng)護(hù)的作業(yè)項(xiàng)目主要有：路面及其他部分的清掃；輕微損壞的修補(bǔ)和設(shè)施的零星更換；割草和樹(shù)枝修剪；冬季除雪除冰；以及為恢復(fù)偶而中斷的交通進(jìn)行緊急處理。
定期養(yǎng)護(hù)
在公路使用期限內(nèi)所進(jìn)行的、可編制程序的、較大的養(yǎng)護(hù)作業(yè)。定期養(yǎng)護(hù)作業(yè)主要項(xiàng)目有：輔助設(shè)施的改進(jìn);路面磨耗層的更新或修復(fù);路面標(biāo)線、涵洞及附屬設(shè)施的修復(fù)；金屬橋的重新油漆等。
特別養(yǎng)護(hù)
把嚴(yán)重惡化的路況改善到原有狀態(tài)的作業(yè)。特別養(yǎng)護(hù)作業(yè)項(xiàng)目有：加強(qiáng)和改建已破損的路面結(jié)構(gòu)；修復(fù)已破壞的路基和涵洞；防治外部因素對(duì)公路的損害，如穩(wěn)定邊坡、防治坍方、添建擋土墻、改善排水設(shè)施、防治水毀、預(yù)防雪崩、砍伐樹(shù)木等。
改善工程
對(duì)公路在新建或改建時(shí)遺留下的缺陷進(jìn)行的改善作業(yè)。改善工程項(xiàng)目主要有：改善卡脖子路段，提高通行能力；校正路拱和超高，改善行車(chē)視距；調(diào)整交叉道和進(jìn)入口，消除事故多發(fā)點(diǎn)，以策安全；采取防噪聲措施；擴(kuò)建和改善建筑物和其他設(shè)施；添建路旁休息區(qū)，以提高公路服務(wù)水平等。
路面的養(yǎng)護(hù)與維修
路面養(yǎng)護(hù)的要求與分類(lèi)路面養(yǎng)護(hù)是公路養(yǎng)護(hù)工作的中心環(huán)節(jié)，是質(zhì)量考核的首要對(duì)象。小修保養(yǎng)工程
（1）清除路面上的泥土，雜物，保持路面整潔；
（2）排除路面上的積水。積血，積冰，積沙，鋪防滑料。滅塵劑或壓實(shí)積雪，維持交通；
（3）沙土路面刮平，修理車(chē)轍；
（4）碎礫石路面掃勻，添加面砂，撒水潤(rùn)濕，刮平波浪，修補(bǔ)磨耗層；
（5）處理黑色路面的泛油，擁包。裂縫，松散等病害；
（6）混凝土路面修理板邊接縫及堵塞裂縫等；
（7）局部處理沙土路的翻漿，變形，添加穩(wěn)定料；
（8）碎礫石路面加寬，修補(bǔ)坑槽，整段修理磨耗層或掃漿鋪砂；
（9）黑色路面修補(bǔ)坑槽，沉陷，處理波浪，啃邊等病害；
（10）混凝土路面面板的局部修理和調(diào)整平整度。
路面中修工程
主要包括：
（1）砂土路面大面積處理翻漿，修理橫斷面；
（2）碎礫石路面局部地段加厚，加寬，調(diào)整路拱，加鋪磨耗層，保護(hù)層，處理嚴(yán)重病害；
（3）黑色路面整段封層罩面；
（4）黑色路面嚴(yán)重病害的處理；
（5）水泥混凝土路面?zhèn)€別面板的更換，澆注或加鋪瀝青磨耗層。
路面養(yǎng)護(hù)大修工程
主要包括：
（1）整線整段用穩(wěn)定材料改善土路；
（2）整段加寬，加厚或翻修重鋪碎（礫）石路面；
（3）翻修或補(bǔ)強(qiáng)重鋪，或加寬高級(jí)，次高級(jí)路面。
高速公路的養(yǎng)護(hù)
高速公路作為一種大流量、設(shè)施完善、現(xiàn)代化科技含量較高的交通載體．與一般公路有著較大的區(qū)別．隨著高速公路建設(shè)的不斷發(fā)展，交通運(yùn)輸業(yè)對(duì)高速公路運(yùn)營(yíng)質(zhì)量要求越來(lái)越高。為用路人提供良好的路況，便成為工程養(yǎng)護(hù)的一項(xiàng)主要職責(zé)。在設(shè)計(jì)使用的年限內(nèi)經(jīng)常保持完好的狀態(tài)，在公路使用時(shí)期的日常維護(hù)工作尤為重要。
1、堅(jiān)持預(yù)防性養(yǎng)護(hù)原則
高速公路道路、橋梁的預(yù)防性養(yǎng)護(hù)至關(guān)重要。尤其是在道路、橋梁病害高發(fā)期即春融、雨季之前，若沒(méi)有及時(shí)實(shí)施預(yù)防性養(yǎng)護(hù)，到了病害高發(fā)期往往很難實(shí)現(xiàn)及時(shí)維修，并且將要投入更大的人力、物力，同時(shí)也很難取得良好的維修效果。因此，必須加強(qiáng)日常巡查和檢測(cè)，在道路、橋梁病害的初發(fā)時(shí)期就開(kāi)展養(yǎng)護(hù)維修，避免病害的進(jìn)一步擴(kuò)展，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)節(jié)約和確保養(yǎng)護(hù)及時(shí)的目標(biāo)。
2、定期開(kāi)展路面、橋梁檢測(cè)
定期開(kāi)展道路橋梁檢測(cè)：一是系統(tǒng)收集管段內(nèi)橋梁技術(shù)數(shù)據(jù)，上報(bào)省局建立高速公路橋梁數(shù)據(jù)庫(kù)，為橋梁的養(yǎng)護(hù)維修管理提供科學(xué)依據(jù)。檢查確定橋梁各部損壞程度及實(shí)際承載力，對(duì)橋梁的受損狀況作安全性評(píng)估，保障高速公路安全暢通。二是了解高速公路路面使用性能狀況，對(duì)路面實(shí)行動(dòng)態(tài)跟蹤管理。對(duì)路面三大指標(biāo)：彎沉、平整度、車(chē)轍與構(gòu)造深度(摩擦系數(shù))進(jìn)行全線檢測(cè)，通過(guò)以上這些基礎(chǔ)工作對(duì)高速公路養(yǎng)護(hù)管理具有相當(dāng)重要的指導(dǎo)意義。
3、堅(jiān)持路面、橋梁養(yǎng)護(hù)為重點(diǎn)
橋梁、路面的完好是保證高速公路安全暢通的首要條件。隨著高速公路使用年限、交通流量增長(zhǎng)。尤其是超限、超載車(chē)輛的嚴(yán)重破壞，高速公路橋梁、路面的各類(lèi)病害大量出現(xiàn)，技術(shù)指標(biāo)急劇下降。甚至產(chǎn)生安全危害，因此必須以橋梁、路面養(yǎng)護(hù)為重點(diǎn)。
4、確保工程養(yǎng)護(hù)的及時(shí)性
由于高速公路具有高速度、大容量的特征，日常養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目、路面病害維修與防撞護(hù)欄維修、綠化等項(xiàng)目要保證及時(shí)高效。同時(shí)，針對(duì)各種突發(fā)事件，工程養(yǎng)護(hù)部門(mén)要建立一套全天候的快速反應(yīng)機(jī)制，制訂相應(yīng)的應(yīng)急措施，隨叫隨到、隨時(shí)搶修，確保高速公路暢通。 ．
5、加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育，確保無(wú)責(zé)任性事故
由于養(yǎng)護(hù)作業(yè)多是在通行狀態(tài)下實(shí)施，具有一定的危險(xiǎn)性，必須加強(qiáng)安全教育，重視安全生產(chǎn)。養(yǎng)護(hù)人員需著裝上路作業(yè)；路上施工時(shí)擺放交通安全標(biāo)牌及設(shè)施；施工作業(yè)車(chē)輛應(yīng)有安全警示標(biāo)志等，確保施工作業(yè)的安全。
關(guān)鍵詞：養(yǎng)護(hù)改革；研究；綜述；
中圖分類(lèi)號(hào)：TV738 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
1.公路養(yǎng)護(hù)改革的研究
長(zhǎng)安大學(xué)的劉少偉重點(diǎn)研究了公路養(yǎng)護(hù)體制及運(yùn)行機(jī)制改革的問(wèn)題，在實(shí)際分析我國(guó)公路養(yǎng)護(hù)工作情況以及外國(guó)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)借鑒的基礎(chǔ)上，提出了公路養(yǎng)護(hù)體制及運(yùn)行機(jī)制改革的一些方案和建議。電子科技大學(xué)的劉小剛通過(guò)分析現(xiàn)行四川省公路養(yǎng)護(hù)管理體制問(wèn)題與挑戰(zhàn)，尋求解決問(wèn)題的方法，借鑒他人的研究成果，結(jié)合親身經(jīng)歷的實(shí)際，在眾多研究路徑之中選擇一種實(shí)際有效的，并提出“四川省適應(yīng)新型公路養(yǎng)護(hù)的應(yīng)然管理體制及對(duì)策”和“四川省公路養(yǎng)護(hù)管理體制改革的目標(biāo)及關(guān)鍵點(diǎn)”等一些對(duì)策建議。蘭州大學(xué)的李莉認(rèn)為考慮到甘肅省的實(shí)際經(jīng)濟(jì)情況，公路養(yǎng)護(hù)改革實(shí)行“條條”管理的模式會(huì)比較好，等到甘肅省經(jīng)濟(jì)發(fā)展到目前東南沿海地區(qū)的水平時(shí)再實(shí)行“塊塊”管理。實(shí)踐證明“條條”管理的模式至少在近幾年內(nèi)仍會(huì)適合于甘肅省這樣經(jīng)濟(jì)不是很發(fā)達(dá)的地區(qū)，同時(shí)也最有利于甘肅省公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)的發(fā)展。但需要注意的就是在實(shí)行“條條”管理的同時(shí)，我們看到甘肅省公路養(yǎng)護(hù)體制存在著諸多的不利于公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)發(fā)展的方面，需要對(duì)這些不利于公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)發(fā)展的體制和機(jī)制進(jìn)行改革，最終提出了一系列的對(duì)策與建議。長(zhǎng)安大學(xué)的鄭娟分析了在目前我國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的條件下，公路養(yǎng)護(hù)供給方式的主要特點(diǎn)及其養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化改革的目標(biāo)，并且探討了改革的基本問(wèn)題和路徑模式。
2.農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)改革的研究
2005年國(guó)務(wù)院推出農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案針對(duì)農(nóng)村公路發(fā)展過(guò)程中所出現(xiàn)的管理與養(yǎng)護(hù)滯后的問(wèn)題，提出了從健全以全縣為主要范圍的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制、穩(wěn)定養(yǎng)護(hù)資金渠道、推進(jìn)養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化、完善配套措施四個(gè)方面推動(dòng)改革平穩(wěn)進(jìn)行。陳莉、何兆益、喬墩結(jié)合重慶市具體的農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的實(shí)際情況，系統(tǒng)分析了養(yǎng)護(hù)技術(shù)、養(yǎng)護(hù)管理體制和養(yǎng)護(hù)資金三方面的問(wèn)題，并通過(guò)分級(jí)管理、統(tǒng)一管理和委托管理三種模式分析從養(yǎng)護(hù)管理體制、養(yǎng)護(hù)資金和養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化提出重慶市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理建議。長(zhǎng)安大學(xué)的安學(xué)武采用系統(tǒng)工程的研究方法，從新時(shí)期農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化環(huán)境發(fā)展需求、公路發(fā)展的國(guó)際對(duì)比、國(guó)外農(nóng)村發(fā)展模式、農(nóng)村社會(huì)的突變型發(fā)展因素四個(gè)角度揭示了農(nóng)村公路的發(fā)展要求，綜合后提出了我國(guó)國(guó)家層面上農(nóng)村公路當(dāng)前發(fā)展的六大戰(zhàn)略——支持保障工程、通達(dá)工程、產(chǎn)業(yè)工程、便民工程、品質(zhì)提升工程和城鄉(xiāng)一體化工程。
3.高速公路養(yǎng)護(hù)改革的研究
宋陽(yáng)軍探討了甘南公路總段臨潭公路管理段公路養(yǎng)護(hù)管理模式和統(tǒng)一管理、分級(jí)管理、以條塊為主的管理體制。認(rèn)為傳統(tǒng)的公路養(yǎng)護(hù)方式和形式，根本不能適應(yīng)新形勢(shì)下公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)的發(fā)展，并且提出了一些開(kāi)展公路養(yǎng)護(hù)改革的對(duì)策與方法。李平結(jié)合河南高速公路的養(yǎng)護(hù)模式，深入的探討高速公路養(yǎng)護(hù)管理中所存在的諸多問(wèn)題，提出以路況調(diào)查數(shù)據(jù)為主要依據(jù)，展開(kāi)對(duì)各種公路病害原因的分析。田野和劉雪松結(jié)合國(guó)道205線濱州黃河公路大橋和濱大高速公路的實(shí)際養(yǎng)護(hù)情況，簡(jiǎn)要的介紹了高速公路養(yǎng)護(hù)管理工作的特點(diǎn)、分類(lèi)及組織形式和相關(guān)的養(yǎng)護(hù)技術(shù)措施。武漢理工大學(xué)的劉劍提出了研究高速公路養(yǎng)護(hù)走向市場(chǎng)化的背景、目的和意義，同時(shí)對(duì)國(guó)內(nèi)外的高速公路養(yǎng)護(hù)研究現(xiàn)狀進(jìn)行了綜述，闡明了研究的內(nèi)容、方法與技術(shù)路線。對(duì)國(guó)內(nèi)外高速公路養(yǎng)護(hù)管理體制展開(kāi)了比較和分析。系統(tǒng)的闡述了高速公路養(yǎng)護(hù)管理的內(nèi)涵、高速公路養(yǎng)護(hù)管理的作用以及內(nèi)容和特點(diǎn)。長(zhǎng)安大學(xué)的穆新華開(kāi)始便探討了我國(guó)高速公路管理體制的現(xiàn)狀，并在此基礎(chǔ)上分析了我國(guó)高速公路養(yǎng)護(hù)體制的建立，以及通過(guò)對(duì)高速公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化的內(nèi)涵、本質(zhì)的分析，從宏觀環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境以及微觀環(huán)境這三個(gè)方面出發(fā)論證了高速公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化的可行性。其次，對(duì)我國(guó)目前高速公路養(yǎng)護(hù)現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，明確了高速公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化的總目標(biāo)以及相應(yīng)的指導(dǎo)思想，并在此基礎(chǔ)上建立高速公路市場(chǎng)化養(yǎng)護(hù)的目標(biāo)模式。
4.研究述評(píng)
國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界對(duì)于公路養(yǎng)護(hù)改革的研究是近一段時(shí)間在我國(guó)早就存在的。但是，總體而言，這些研究要么從公路、農(nóng)村公路、高速公路的角度出發(fā)獨(dú)立的去分析應(yīng)該進(jìn)行養(yǎng)護(hù)改革的原因、現(xiàn)狀、成就并在此基礎(chǔ)上提出相應(yīng)的建議，要么從公路養(yǎng)護(hù)的某個(gè)角度出發(fā)來(lái)分析公路養(yǎng)護(hù)改革，要么從某些地方的實(shí)際出發(fā)來(lái)描述所應(yīng)進(jìn)行改革或者改革所取得的成效以及所存在的問(wèn)題。這些研究很少將全國(guó)范圍的公路養(yǎng)護(hù)改革作為一個(gè)整體展開(kāi)全面系統(tǒng)地研究，更是很少的針對(duì)如何對(duì)公路養(yǎng)護(hù)改革實(shí)施更好的管理和推進(jìn)的角度展開(kāi)全面深入地研究，基本上沒(méi)有系統(tǒng)的運(yùn)用項(xiàng)目管理的思想來(lái)對(duì)公路養(yǎng)護(hù)改革進(jìn)行統(tǒng)一的描述與研究，使得在全國(guó)推進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)改革的進(jìn)程中造成了一定程度的人力、物力、財(cái)力的浪費(fèi)，整體改革的效率不高。
為此，有必要站在項(xiàng)目管理的角度，對(duì)公路養(yǎng)護(hù)改革進(jìn)行深入的研究，得出推進(jìn)改革的一般模型，使得地方在進(jìn)行公路養(yǎng)護(hù)改革的時(shí)候可以變得有型可依，提高改革的效率，有助于公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)的良好有序發(fā)展。
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