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doi：10.3969/j.issn.1004-7484（s）.2014.01.623文章編號：1004-7484（2014）-01-0517-02
當(dāng)前我國正在不斷深化改革醫(yī)療體制，在改革的進程當(dāng)中，其與醫(yī)院的財務(wù)管理有著密切的關(guān)系，從科學(xué)合理使用政府資金以及醫(yī)院內(nèi)部存在不規(guī)范的財務(wù)操作行為這兩種角度而言，決定了醫(yī)療改革需要依托于醫(yī)院財務(wù)管理創(chuàng)造的良好改革氛圍[1]。換句話說，醫(yī)院財務(wù)管理在醫(yī)療改革當(dāng)中愈來愈重要。醫(yī)療改革的深化，使得醫(yī)院的財務(wù)管理工作更加復(fù)雜化，財務(wù)管理人員的責(zé)任也更加重大。工作的內(nèi)容已不再是處理簡單的醫(yī)院賬務(wù)，而是還要綜合醫(yī)院的整個經(jīng)營戰(zhàn)略與行業(yè)的發(fā)展。所以，在醫(yī)療改革的形勢下，醫(yī)院財務(wù)人員面臨的巨大挑戰(zhàn)就是要加強財務(wù)管理。這也反映了醫(yī)院財務(wù)管理在醫(yī)療改革進程中的重要性。
1在醫(yī)療改革背景下，醫(yī)院財務(wù)管理受到的影響
醫(yī)療保險制度與保障制度是醫(yī)療改革中的重要內(nèi)容，該制度的實施給醫(yī)院的財務(wù)管理帶來機遇的同時也帶來了巨大的挑戰(zhàn)。改革后的醫(yī)療保險制度對醫(yī)院的收費進行了嚴格的限制，而針對現(xiàn)有的已無法適應(yīng)改革趨勢的醫(yī)院收費標(biāo)準(zhǔn)，醫(yī)院就必須得加強財務(wù)管理，使其財務(wù)操作朝著規(guī)范化的方向發(fā)展，以適應(yīng)改革發(fā)展的需要。而改革后的醫(yī)療保障制度也明確了醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)的規(guī)范要求，規(guī)定參保人員可以從自己的實際情況出發(fā)，在綜合考慮醫(yī)院的規(guī)模大小、醫(yī)療技術(shù)、服務(wù)質(zhì)量與醫(yī)療費用的基礎(chǔ)上，自由選擇最適合自己的醫(yī)療服務(wù)[2]。無形中就給醫(yī)院帶來更激烈化的市場競爭，同時也使得醫(yī)療保險工作的負擔(dān)增加了。針對這種形勢，醫(yī)院為增強競爭力與提高效益，就只有提高自身的服務(wù)質(zhì)量并降低費用以保障社會的醫(yī)療服務(wù)需求。當(dāng)醫(yī)院的財務(wù)服務(wù)水平低下，則會減弱醫(yī)院的市場競爭力，普通醫(yī)院還有可能難以在激烈化的競爭中生存與發(fā)展。實行醫(yī)療改革后，除了醫(yī)院的物價部門不在收費監(jiān)督的范圍之外，醫(yī)療部門、參保人都受到收費監(jiān)督部門的監(jiān)督，這就增加了收費的透明度，在此情況下，醫(yī)院就會改進財務(wù)管理的工作，使收費更合理化。
2醫(yī)院財務(wù)在醫(yī)療改革管理中的重要性
醫(yī)院的經(jīng)濟命脈掌握在財務(wù)部門手中，而醫(yī)院財務(wù)是否管理到位直接影響著醫(yī)院的運轉(zhuǎn)與發(fā)展[3]。醫(yī)院的財務(wù)管理就是在遵循相關(guān)的政策法規(guī)的基礎(chǔ)上，以資金的運作規(guī)律與特點為根據(jù)，對醫(yī)院的資金運作進行有效組織，并對財務(wù)關(guān)系進行正確的處理。具體的財務(wù)管理功能主要包括：籌集醫(yī)院發(fā)展的資金以為醫(yī)院經(jīng)營與服務(wù)活動的正常運轉(zhuǎn)及順利開展提供資金基礎(chǔ)；對收入進行合理組織，降低成本，增加收入；對財務(wù)活動進行分析與預(yù)測，為醫(yī)院的發(fā)展提供決策依據(jù)；分析與總結(jié)醫(yī)院的經(jīng)營經(jīng)驗，以改進不足，提高經(jīng)濟效益。可以說財務(wù)管理在醫(yī)院的發(fā)展中起到基礎(chǔ)性的作用，并能為醫(yī)院的發(fā)展提供動力。即做好財務(wù)管理工作是醫(yī)院獲取良好經(jīng)濟效益的保障。實行醫(yī)療改革之后，醫(yī)院的風(fēng)險增加了，面對的市場競爭已愈來愈激烈，為增強經(jīng)濟效益，獲得可持續(xù)的發(fā)展，醫(yī)院必須高度重視財務(wù)管理，實施精細化的財務(wù)管理，以保障醫(yī)院能夠順利開展各項經(jīng)營活動與服務(wù)活動。醫(yī)院財務(wù)在醫(yī)療改革管理中的重要性已不言而喻，其重要性主要反映在以下四個方面。
2.1強化醫(yī)院的資產(chǎn)管理與資金的使用固定資產(chǎn)與流動資產(chǎn)是醫(yī)院資產(chǎn)的兩種形式，在進行管理時，應(yīng)向財務(wù)管理部門上報各科室或者各部門的計劃編制，由領(lǐng)導(dǎo)對資產(chǎn)管理進行審批。在醫(yī)院資金的使用上，必須經(jīng)過預(yù)算，資金支出數(shù)額大的還需相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的審核，經(jīng)批準(zhǔn)后再采購相關(guān)的醫(yī)療設(shè)備、衛(wèi)生器材與藥物，只要強化資金管理，才能落實每筆資金的去向，減少不合理的支出，避免資源浪費，確保收支平衡，醫(yī)院的經(jīng)營與服務(wù)活動也才能夠正常運作。
2.2慎重、合理投資，以同時實現(xiàn)質(zhì)量與效益雙豐收醫(yī)院財務(wù)管理的核心內(nèi)容是實現(xiàn)質(zhì)量與效益的雙豐收，要達到這個目標(biāo)，醫(yī)院在進行投資時，就必須了解并分析經(jīng)濟形勢，如對市場環(huán)境、成本價格等進行調(diào)查。同時還需綜合考慮相關(guān)的財務(wù)投資管理知識與計算機信息，另外，由于投資時具有一定風(fēng)險的，且醫(yī)院缺乏投資的專業(yè)人才，所以在投資時應(yīng)慎重，需對利弊進行權(quán)衡，以保證做出的決斷應(yīng)不會影響醫(yī)療質(zhì)量，同時能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟效益。
2.3強化成本核算，以降低成本在醫(yī)療改革的背景下，醫(yī)院已經(jīng)逐漸意識到在增強競爭力的作用上，加強成本核算與提高工作效率同等重要。傳統(tǒng)的核算體系往往會產(chǎn)生實際成本與賬目成本不一致的問題，引進現(xiàn)代企業(yè)的經(jīng)營管理模式，通過二級核算可以將相關(guān)的間接費用分配到各科室，有利于實現(xiàn)成本與實際成本相吻合[4]。但是，醫(yī)改后對醫(yī)療價格進行了限定，收費項目上的彈性缺乏，控制成本就成為重要的財務(wù)管理手段。只有加強并細化成本核算，才能減少資源浪費，降低醫(yī)院的經(jīng)營成本，進而增強經(jīng)濟效益。
2.4建立健全相關(guān)的管理制度完善健全的制度能夠為醫(yī)院的財務(wù)管理提供制度保障，一方面可以確保醫(yī)院資金的安全與正常運轉(zhuǎn)，另一方面可以使得財務(wù)管理工作有章可循，尤其是建立完善、有效的內(nèi)部監(jiān)督機制對醫(yī)院財務(wù)管理很重要，其能夠?qū)ω攧?wù)人員的行為起到規(guī)范作用，使醫(yī)院財務(wù)管理工作更科學(xué)、更有效，進而促進醫(yī)療改革的深入，并推動醫(yī)院的健康、可持續(xù)發(fā)展。
3結(jié)束語
總之，醫(yī)院的財務(wù)管理在醫(yī)療改革的進程中十分重要，加強財務(wù)管理既是適應(yīng)當(dāng)前醫(yī)療體制改革發(fā)展趨勢的體現(xiàn)，又是促進自身發(fā)展的有效手段。隨著醫(yī)改的深入開展，醫(yī)院應(yīng)高度重視財務(wù)管理，采取各種手段，以提高醫(yī)院的經(jīng)濟效益與增強醫(yī)院的市場競爭力。
參考文獻
[1]吳聰媯.醫(yī)療體制改革與醫(yī)院財務(wù)管理工作的發(fā)展[J].財經(jīng)界（學(xué)術(shù)版），2010，13（04）：51.
消防部隊作為國家公安機關(guān)的重要職能部門和國家武裝力量的重要組成部分，擔(dān)負著公安消防保衛(wèi)任務(wù)和應(yīng)付突發(fā)事件的雙重職能。加強消防部隊的建設(shè)對促進公民財產(chǎn)安全和經(jīng)濟社會正常發(fā)展具有重要的保障意義。近年來，隨著消防部隊財務(wù)人員思想素質(zhì)的加強，消防部隊的財務(wù)建設(shè)工作雖取得了一定的成績，但仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)影響著消防部隊的財務(wù)運營和發(fā)展。財務(wù)管理作為一項集組織財務(wù)活動和處理財務(wù)關(guān)系功能為一體的經(jīng)濟管理工作，是經(jīng)濟管理和行政管理的有機融合。
本文筆者結(jié)合工作實踐，在分析當(dāng)前消防部隊財務(wù)工作存在的問題的基礎(chǔ)上，探討了財務(wù)管理在消防部隊管理中的重要性。
一、消防部隊財務(wù)工作存在的問題
近年來，隨著消防、搶險、救援工作任務(wù)的增多，消費部隊所需的消費事業(yè)經(jīng)費亦不斷增多。而部隊的財力有限，在后勤保障工作千頭萬緒，點多面廣的局勢下，如何規(guī)范部隊的財務(wù)開支，提高財務(wù)工作水平成為當(dāng)前消防部分財務(wù)工作者探討的重要課題。當(dāng)前，消防部隊在財務(wù)工作中主要存在以下問題影響著部分的財務(wù)建設(shè)和發(fā)展。
（一）財務(wù)資金使用混亂
消防部隊在性質(zhì)上屬于非生產(chǎn)單位，其經(jīng)費來源主要依靠國家中央財政和地方財政撥款，存在一定的局限性和不穩(wěn)定性，這就要求消防部隊在財務(wù)資金的使用上必須注重使用效益。而部分消防部隊時常出現(xiàn)經(jīng)費入不敷出，資金使用緊張的現(xiàn)象。究其主要原因則是財務(wù)資金使用混亂而造成，如：理財觀念淡薄，超支、預(yù)支行為屢見不鮮；無視資金領(lǐng)用手續(xù)，缺乏資金使用權(quán)和審批權(quán)的監(jiān)管力度，資金浪費現(xiàn)象嚴重等等，嚴重影響著消防部隊財務(wù)資金的使用效益。
（二）財務(wù)預(yù)算執(zhí)行不到位
保證財務(wù)預(yù)算的執(zhí)行力度是規(guī)范財務(wù)資金使用、優(yōu)化資金管理的關(guān)鍵。然而目前部分消防部隊雖編制了財務(wù)預(yù)算計劃，但缺乏有效的預(yù)算執(zhí)行力度?；蛭窗凑疹A(yù)算的開支項目及數(shù)額支出，或未制度規(guī)定及時追加（減）預(yù)算，導(dǎo)致財務(wù)資金使用控制實效，嚴重影響著消防不斷財務(wù)工作的有效運轉(zhuǎn)。
二、財務(wù)管理在消防部隊管理中的重要性
針對當(dāng)前消防部隊財務(wù)工作中存在的一系列問題，財務(wù)管理作為一項集組織財務(wù)活動和處理財務(wù)關(guān)系功能為一體的經(jīng)濟管理工作，是經(jīng)濟管理和行政管理的有機融合，在促進消防部隊財務(wù)工作建設(shè)中發(fā)揮的重要的作用，具體分析如下：
（一）財務(wù)管理是提高財務(wù)資金使用效益的重要途徑
消防部隊財務(wù)管理工作以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，充分發(fā)揮財務(wù)工作的各項職能，采用先進、科學(xué)的管理方式，能夠在經(jīng)費決策、管理、使用三個環(huán)節(jié)上齊抓共管，形成整體合力，在保證兼顧全局的同時實現(xiàn)綜合協(xié)調(diào)，從而提高財務(wù)資金的使用效益。
首先，在經(jīng)費的決策上，通過財務(wù)管理工作，以科學(xué)理財、精打細算、厲行節(jié)約為導(dǎo)向，依據(jù)市場變化規(guī)律制定行政性經(jīng)費開支辦法，對各項行政費用設(shè)定合理的開支限額和標(biāo)準(zhǔn)。并按照標(biāo)準(zhǔn)實行一次性貨幣支付，使用過程中超支部分由個人自理，將經(jīng)費的使用效益與個人的責(zé)、權(quán)、利有機結(jié)合，形成了權(quán)責(zé)一致、疏堵結(jié)合的貨幣化支付運行機制。從而做到未雨綢繆，兼顧全局，保障重點，實現(xiàn)高效的經(jīng)費決策規(guī)劃，從源頭上保障了經(jīng)費的合理分配。
其次，在經(jīng)費的管理上，通過財務(wù)管理工作，充分發(fā)揮財務(wù)預(yù)測、財務(wù)決策與財務(wù)控制職能，加強對部隊日常支出經(jīng)費的管控。并革新管理方法，推行資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合制度，提高了經(jīng)費資產(chǎn)綜合效益。
最后，在經(jīng)費的使用上，通過財務(wù)管理工作，對經(jīng)費的使用進行定性、定量分析，分析其是否合理恰當(dāng)。并且通過與上年同期經(jīng)費使用情況的比較分析，分析各項經(jīng)費使用是否存在顯著超出現(xiàn)象。并從中發(fā)現(xiàn)問題，找出原因，對其進行控制。從而確保每一筆支出都用在刀刃上，最終實現(xiàn)財務(wù)資金使用效益的提高。
（二）財務(wù)管理是加強財務(wù)預(yù)算執(zhí)行力度的重要保障
科學(xué)的編制財務(wù)預(yù)算并發(fā)揮其約束的效力是保證消防部隊財務(wù)工作有效運轉(zhuǎn)的重要途徑。而科學(xué)的編制財務(wù)預(yù)算只是預(yù)算管理的起到，加強財務(wù)預(yù)算的執(zhí)行力度則是預(yù)算管理的關(guān)鍵。針對目前消防部隊財務(wù)工作缺乏有效的預(yù)算執(zhí)行力度的問題，通過財務(wù)管理工作，能夠建立經(jīng)費預(yù)算與資金收付相分離的制度，建立決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互協(xié)調(diào)又相互制約的經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行管理機制，從而保障財務(wù)預(yù)算執(zhí)行力度的加強。
一方面，通過財務(wù)管理工作，能夠?qū)ο啦筷犎粘５慕?jīng)濟活動進行財務(wù)分析，包括對經(jīng)費的收入及支出情況、資金的運轉(zhuǎn)情況和預(yù)算執(zhí)行情況進行財務(wù)分析。依據(jù)分析結(jié)果，得到各種經(jīng)費開支的增減幅度和數(shù)額以及開支進度，從而加強控制，保證預(yù)算執(zhí)行的順利進行。
另一方面，通過財務(wù)管理工作，能夠?qū)嬕?guī)范及財務(wù)管理制度融入財務(wù)預(yù)算執(zhí)行中，構(gòu)建出適宜消防部隊執(zhí)行的特色性內(nèi)控制度。并堅持依法施管，通過強化經(jīng)費支出管控，規(guī)范業(yè)務(wù)程序標(biāo)準(zhǔn)。在年度預(yù)算、重大項目開支、大宗物資采購等財經(jīng)事項上，堅持做到超出財力可能的不予考慮、未經(jīng)調(diào)查論證的不作提案、未經(jīng)黨委集體研究的不組織實施，從而強化財務(wù)預(yù)算執(zhí)行力度。
三、結(jié)束語
消防部隊的財務(wù)建設(shè)工作對促進公民財產(chǎn)安全和經(jīng)濟社會正常發(fā)展具有重要的保障意義。財務(wù)管理在消防部隊財務(wù)建設(shè)工作中發(fā)揮著重要的作用，財務(wù)工作者應(yīng)充分認識到財務(wù)管理工作在消防部隊管理中的重要性，從而通過財務(wù)管理來消防部隊的財務(wù)建設(shè)對提高部隊的經(jīng)費使用效益、規(guī)范財務(wù)制度以及監(jiān)督財務(wù)行為。
參考文獻：
一、引言
事業(yè)單位是為了促進社會公益，由國家機關(guān)及其他組織機構(gòu)利用國有資源舉辦的，從事文化、教育、衛(wèi)生、科技等活動的服務(wù)組織。根據(jù)資金來源的不同，其大體可以分為三類，分別為“自收自支”、“財政補貼”、“全額撥款”，也就是我們通常講的自籌自支、差供、全供。無論事業(yè)單位屬于哪種類型，長期以來資金管理工作都是其重點關(guān)注的內(nèi)容，在事業(yè)單位中占據(jù)十分重要的地位。近些年來，我國法律法規(guī)建設(shè)進行了進一步完善，事業(yè)單位自身改革工作也在不斷推進，2011年3月，國務(wù)院頒布實施了《關(guān)于分類推進事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》，文件中指出，到2020年，要建立好“功能明確、運行高效、治理完善、監(jiān)管有力”的運行機制與管理體制，努力實現(xiàn)“基本服務(wù)優(yōu)先、供給水平適度、布局結(jié)構(gòu)合理、服務(wù)公平公正”的具有中國特色的公益服務(wù)制度體系，同時事業(yè)單位的資金管理作為其財務(wù)管理的重要內(nèi)容，也逐漸得到社會的廣泛關(guān)注。
二、事業(yè)單位資金管理的現(xiàn)狀分析
（一）事業(yè)單位的資金管理制度不盡完善，監(jiān)督乏力
就目前情況而言，多數(shù)事業(yè)單位都缺乏健全與完善的內(nèi)部管控制度，例如內(nèi)部會計制度等，這就不能保障單位以及部門間資金管理工作的健康、有序運行，相關(guān)工作人員有可能會懈怠，不能真正盡心盡職地完成任務(wù)，監(jiān)督機構(gòu)也有待進一步構(gòu)建。具體而言，體現(xiàn)在下述兩個方面：
1.內(nèi)部管理人員的監(jiān)督意識與管理意識不盡到位，他們對事業(yè)單位開展資金管理工作的重要性與必要性認識不足，對管理制度與監(jiān)督制度的理解不夠充分，風(fēng)險意識較為薄弱。
2.相關(guān)人員忽視了內(nèi)部管理及監(jiān)督的職責(zé)，部分事業(yè)單位已經(jīng)建立起資金管理與監(jiān)督制度，但在實際工作中的實施效果并不理想，執(zhí)行力度不足，對待已經(jīng)出現(xiàn)的問題，存在視而不見的現(xiàn)象，形式化主義較為嚴重，沒有真正發(fā)揮出管理與監(jiān)督機制的實際作用。
（二）事業(yè)單位的資產(chǎn)成本管理工作不到位
部分事業(yè)單位對待固定資產(chǎn)管理工作不盡到位，規(guī)范性較差，資金去向不清晰，使用較為隨意，對各活動耗費資金的成本管理不當(dāng)，造成實際成本與計劃成本出現(xiàn)較大偏差，這不但導(dǎo)致了資金使用的浪費，也在一定程度上給資金管理程序的正常運行帶來阻礙。有些單位對于固定資產(chǎn)的使用與存量等缺乏相關(guān)記錄，可能產(chǎn)生不必要的浪費，同時固定資產(chǎn)的日常借用、出租，以及維護工作都不夠規(guī)范，從而造成國有資產(chǎn)的減值與流失。
（三）事業(yè)單位的資金預(yù)算管理工作有待提高
資金預(yù)算管理就是經(jīng)由預(yù)算編制，強化對資金的使用與管控工作，從而不斷提升資金的使用效率，防范隨意性開支，進而保障事業(yè)單位的資金管理質(zhì)量。就事業(yè)單位目前情況而言，存在下述幾方面的問題：
1.預(yù)算編制的實用性有待提升。單位資金預(yù)算編制的精細度不夠，財務(wù)部門與一線單位缺乏溝通與交流，實際需求與預(yù)算計劃間還存在一定差距，影響到預(yù)算計劃執(zhí)行。
2.預(yù)算編制的目的不夠明確。部分事業(yè)單位進行預(yù)算編制不是為了提升資金使用效率，而是想要向上級爭取到更多的資金，從而保證本單位的資金使用不會出現(xiàn)斷糧的現(xiàn)象，這就導(dǎo)致了預(yù)算編制虛高。
3.預(yù)算計劃的執(zhí)行不夠嚴格。部分事業(yè)單位只是將預(yù)算看成例行任務(wù)，缺乏對預(yù)算計劃工作的重要性認識，在實際工作當(dāng)中出現(xiàn)隨意修改計劃的現(xiàn)象，影響執(zhí)行進度，導(dǎo)致預(yù)算工作流于形式。
（四）資金收支管理的規(guī)范性不強
1.收入管理工作不到位。在實踐工作中，事業(yè)單位存在著不合理收入項目增加、資金來源單一等問題，部分單位在上級劃撥的專項資金中，不按時撥付到位或采取截留，增加自身收入，導(dǎo)致相關(guān)建設(shè)工作受到影響。
2.支出管理工作不完善。部分單位缺少必要的市場調(diào)研，投資較為盲目，導(dǎo)致超預(yù)算支出；甚至有領(lǐng)導(dǎo)者利用自身職務(wù)的便利，混淆個人支出與單位支出，公款私用，不利于單位資金管理工作的順利開展。
（五）財務(wù)人員綜合能力有待提升
財務(wù)人員的素質(zhì)與水平對資金管理工作的實施效果造成直接影響，部分單位的財務(wù)人員缺乏必要的知識與能力更新，思想觀念較為落后。同時，領(lǐng)導(dǎo)層也應(yīng)該積極加強自己對資金管理工作的重要性認識，保障單位資金管理目標(biāo)的順利實現(xiàn)。
三、強化事業(yè)單位資金管理的決策分析
（一）完善事業(yè)單位的資金管理制度，強化監(jiān)督管理
內(nèi)部制度是事業(yè)單位開展資金管理工作的基礎(chǔ)與前提，只有以制度作保障，才能確保資金管理工作的正常運行，盡可能加大監(jiān)督力度，具體而言，可以考慮下述幾個方面的內(nèi)容：
1.事業(yè)單位應(yīng)該健全與完善好自身的財務(wù)資金管控制度，并以我國現(xiàn)有的法律規(guī)章制度為基礎(chǔ)，與單位自身的實際情況進行有機結(jié)合。
2.對事業(yè)單位各部門以及員工間的權(quán)力與責(zé)任進行明確劃分，做到合理分工、合理規(guī)劃，明晰責(zé)任界限，將責(zé)任落實到人，使員工能夠真正各司其職。同時還要加強部門間信息的溝通與交流，完善信息共享機制，保障單位內(nèi)部的協(xié)調(diào)與配合。
一、問題的提出
最低生活保障,是社會保障的“最后一道防線”,是社會保障制度中的重要組成部分,承擔(dān)著為社會成員提供最基本的生活保障的任務(wù),發(fā)揮社會安全網(wǎng)的作用,并體現(xiàn)了政府承擔(dān)的基本社會保障的責(zé)任。地方政府直接負責(zé)最低生活保障的具體工作,在最低生活保障中發(fā)揮著不可替代的重要作用。在社會轉(zhuǎn)型的重要時期,尤其在世界金融危機的影響下,做好新形勢下的最低生活保障工作,已經(jīng)顯得十分緊迫而重要。如何做好最低生活保障工作,使其全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展,實踐證明,只有建立一套科學(xué)的績效評價機制,才能有效促進這一目標(biāo)的有效實現(xiàn)。
地方政府最低生活保障績效評價是指運用科學(xué)、規(guī)范的評價方法,依據(jù)公平與效率等原則,按照統(tǒng)一的評價指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn),對最低生活保障運行過程及其效果進行科學(xué)、客觀、公正的衡量比較和綜合評判,并通過績效評價找出地方政府最低生活保障決策和執(zhí)行中的問題以及提出改進的方向,促使地方政府及時調(diào)整最低生活保障政策,調(diào)整資源的配置,優(yōu)化最低生活保障工作。
目前,國內(nèi)外學(xué)術(shù)界對政府績效評價有不少相關(guān)研究,并且已經(jīng)相對成熟,但具體反映我國地方政府最低生活保障績效評價的理論研究,定性分析較多,定量分析較少,績效評估指標(biāo)體系相對薄弱。鑒于此,本文試圖構(gòu)建一個比較完整、合理的地方政府最低生活保障績效評估指標(biāo)體系。
二、地方政府最低生活保障績效評價指標(biāo)體系
根據(jù)政府社會保障績效評估的特點,績效評估指標(biāo)體系可以分成定量指標(biāo)體系模塊和定性指標(biāo)體系模塊,兩者相互結(jié)合完成績效評價。
1.定量指標(biāo)體系
定量指標(biāo)指通過對收集的數(shù)據(jù)進行計算分析,以數(shù)量結(jié)果來說明評價對象的情況,包括基本指標(biāo)和個性指標(biāo)。基本指標(biāo)是被廣泛應(yīng)用在綜合性績效評價以及最低生活保障項目績效評價的指標(biāo),包括絕對貧困人口減少率、應(yīng)保盡保率、應(yīng)退盡退率、錯保率等。個性指標(biāo)是在確定具體評價對象后,通過了解、收集相關(guān)信息、資料,結(jié)合評價對象不同特點和最低生活保障具體目標(biāo)來設(shè)置的特定指標(biāo),可以劃分為財政投入指標(biāo)、低保金發(fā)放指標(biāo)、低保管理指標(biāo)三大類指標(biāo)。見表1。
表1地方政府最低生活保障績效評價定量指標(biāo)體系
一級指標(biāo) 二級指標(biāo) 變量標(biāo)識 權(quán)重 標(biāo)準(zhǔn)值 實際值 評價值
基本指標(biāo) 絕對貧困人口減少率 X1 ≥1%
應(yīng)保盡保率 X2 100%
應(yīng)退盡退率 X3 100%
錯保率 X4 ≤0.1%
財政投入指標(biāo) 地方政府財政投入率 X5 100%
資金按時到達率 X6 100%
最低生活保障金發(fā)放指標(biāo) 資金按時發(fā)放率 X7 100%
資金足額發(fā)放率 X8 100%
資金銀行發(fā)放率 X9 100%
最低生活保障管理指標(biāo) 家庭收入準(zhǔn)確核算率 X10 100%
管理違規(guī)違章率 X11 ≤0.1%
信息化管理普及率 X12 100%
(1)基本指標(biāo)
基本指標(biāo)主要評價最低生活保障績效的共性方面,它是每個評價對象都必須采用的指標(biāo)。由絕對貧困人口減少率、應(yīng)保盡保率、應(yīng)退盡退率、錯保率等四項指標(biāo)構(gòu)成。
①絕對貧困人口減少率(X1)。這項指標(biāo)反映各貧困人口地區(qū)在評價年度內(nèi)減少絕對貧困人口的進度情況。以政府統(tǒng)計部門公布的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)計算各地區(qū)評價年度減少絕對貧困人口比例。近幾年專家測算我國貧困人口減少率的正常值應(yīng)超過1%,因而可以將該項指標(biāo)評估標(biāo)準(zhǔn)值確定為1%。
絕對貧困人口減少率=評價年度絕對貧困人口實際減少數(shù)量/上年底絕對貧困人口數(shù)量×100%
②應(yīng)保盡保率(X2):這項指標(biāo)反映按照最低生活保障有關(guān)規(guī)定,地方政府是否將符合低保條件的人員全部并及時地納入最低生活保障范圍。該項指標(biāo)反映政府貧困救助的覆蓋面,理論上的低保人口應(yīng)保盡保率應(yīng)為100%,因而可以將該項指標(biāo)評估標(biāo)準(zhǔn)值確定為100%。
應(yīng)保盡保率=評價年度得到最低生活保障人數(shù)/調(diào)查樣本數(shù)×100%
③應(yīng)退盡退率(X3):按照最低生活保障有關(guān)規(guī)定,原有的最低生活保障對象生活狀況好轉(zhuǎn),收入超過最低生活保障線的就不符合最低生活保障條件,這樣的人員就應(yīng)當(dāng)清退出最低生活保障范圍。應(yīng)退盡退率就是反映應(yīng)當(dāng)退出最低生活保障的人員,是否全部并及時地退出最低生活保障范圍。該項指標(biāo)反映政府貧困救助的準(zhǔn)確性和動態(tài)管理狀況,理論上的應(yīng)退盡退率為100%,因而可以將該項指標(biāo)評估標(biāo)準(zhǔn)值確定為100%。
應(yīng)退盡退率=評價年度退出最低生活保障人數(shù)/上年底清查出的收入超過最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的最低生活保障人數(shù)×100%
④錯保率(X4):這項指標(biāo)反映在最低生活保障管理過程中,有無將不符合保障條件的人員納入最低生活保障和人為提高補助標(biāo)準(zhǔn)的情況。理論上的應(yīng)退盡退率為0.1%,因而可以將該項指標(biāo)評估標(biāo)準(zhǔn)值確定為0.1%。該指標(biāo)是逆向指標(biāo)。
錯保率=家庭人均收入高于保障標(biāo)準(zhǔn)但享受了低保待遇的人數(shù)/調(diào)查樣本數(shù)×100%
(2)個性指標(biāo)
個性指標(biāo)是在確定具體評價對象后,通過了解、收集相關(guān)信息、資料,結(jié)合評價對象不同特點和最低生活保障具體目標(biāo)來設(shè)置的特定指標(biāo),可以劃分為財政投入指標(biāo)、最低生活保障金發(fā)放指標(biāo)、最低生活保障管理指標(biāo)三大類指標(biāo)。
①反映地方政府政府最低生活保障財政投入的績效評估指標(biāo)
a 地方財政投入率(X5):這項指標(biāo)反映地方財政對低保工作的資金投入程度。理論上的地方財政投入率為100%,因而可以將該項指標(biāo)評估標(biāo)準(zhǔn)值確定為100%。
地方財政投入率=地方財政當(dāng)年實際投入資金/地方財政當(dāng)年應(yīng)投入資金×100%
b 資金按時到達率(X6):這項指標(biāo)反映地方財政實際投入的低保資金的及時性。理論上的資金按時到達率為100%,因而可以將該項指標(biāo)評估標(biāo)準(zhǔn)值確定為100%。
資金按時到達率=地方財政當(dāng)期撥入最低生活保障專項賬戶資金總數(shù)/地方財政當(dāng)期應(yīng)撥入最低生活保障專項賬戶資金總數(shù)×100%。
②反映地方政府最低生活保障金發(fā)放的績效評估指標(biāo)
a 資金按時發(fā)放率(X7):這項指標(biāo)反映保障金發(fā)放給最低生活保障對象是否及時,每月最低生活保障金是否按規(guī)定日期發(fā)放到低保對象手中或劃撥到個人賬戶。理論上的資金按時發(fā)放率為100%,因而可以將該項指標(biāo)評估標(biāo)準(zhǔn)值確定為100%。
資金按時發(fā)放率=全年按時發(fā)放的最低生活保障資金總數(shù)/全年應(yīng)發(fā)放的最低生活保障資金總數(shù)×100%
b 資金足額發(fā)放率(X8):這項指標(biāo)反映地方政府是否按照標(biāo)準(zhǔn)將最低生活保障金足額發(fā)放給最低生活保障對象,每月低保金是否按規(guī)定日期足額發(fā)放到低保對象手中或劃撥到個人賬戶。理論上的資金足額發(fā)放率為100%,因而可以將該項指標(biāo)評估標(biāo)準(zhǔn)值確定為100%。
資金足額發(fā)放率=全年實際發(fā)放的資金/全年發(fā)放資金總數(shù)×100%。
c 資金銀行發(fā)放率(X9):這項指標(biāo)反映最低生活保障資金社會化發(fā)放程度。理論上的低保資金銀行發(fā)放率為100%,因而可以將該項指標(biāo)評估標(biāo)準(zhǔn)值確定為100%。
資金銀行發(fā)放率=全年通過銀行等金融機構(gòu)發(fā)放最低生活保障資金數(shù)額/全年發(fā)放最低生活保障資金總數(shù)×100%。
③反映地方政府最低生活保障管理的績效評估指標(biāo)
a 家庭收入準(zhǔn)確核算率(X10):這項指標(biāo)反映地方政府在最低生活保障對象審批、管理過程中,是否按規(guī)定定期、逐戶對申請享受最低生活保障待遇和已經(jīng)享受最低生活保障待遇的家庭進行收入核實。理論上的家庭收入準(zhǔn)確核算率為100%,因而可以將該項指標(biāo)評估標(biāo)準(zhǔn)值確定為100%。
家庭收入準(zhǔn)確核算率=調(diào)查核實家庭收入準(zhǔn)確核算的數(shù)量/調(diào)查樣本數(shù)×100%
b 管理違規(guī)違章率(X11):這項指標(biāo)反映在資金核算、財務(wù)管理、機構(gòu)及人員設(shè)置等方面,地方政府的管理是否符合法律、法規(guī)和有關(guān)制度的規(guī)定,不符合規(guī)定即為違規(guī)違章。理論上的管理違規(guī)違章率為0.1,因而可以將該項指標(biāo)評估標(biāo)準(zhǔn)值確定為0.1。該指標(biāo)是逆向指標(biāo)。
管理違規(guī)違章率=低保管理違規(guī)違章的數(shù)量/調(diào)查樣本數(shù)×100%
c 信息化管理普及率(X12):這項指標(biāo)反映最低生活保障管理的現(xiàn)代化程度。理論上的信息化管理普及率為100%,因而可以將該項指標(biāo)評估標(biāo)準(zhǔn)值確定為100%。
信息化管理普及率=信息化管理普及地區(qū)的數(shù)量/調(diào)查樣本數(shù)×100%
(3)評價指標(biāo)權(quán)重、標(biāo)準(zhǔn)值、評價值的確定
對各類、各項指標(biāo)權(quán)重可以采取平均化的方法,也可以按照指標(biāo)的重要性來確定。在本指標(biāo)體系確定權(quán)重時,遵循這樣的思路:首先按照指標(biāo)的重要性來確定。其次,在有的指標(biāo)重要性差別不大時盡量采取將同一級指標(biāo)權(quán)重平均化的辦法。
標(biāo)準(zhǔn)值確定采取三種方式:首先,根據(jù)國際國內(nèi)公認的標(biāo)準(zhǔn)為標(biāo)準(zhǔn)值;其次,根據(jù)國內(nèi)平均標(biāo)準(zhǔn)作為標(biāo)準(zhǔn)值;最后將某一指標(biāo)理論上的標(biāo)準(zhǔn)值作為標(biāo)準(zhǔn)值。
對于每個定量指標(biāo)評價值可以采用指數(shù)法來確定。
正向指標(biāo)評價值=某指標(biāo)的實際值/該指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)值
逆向指標(biāo)評價值=某指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)值/該指標(biāo)的實際值
對于地方政府最低生活保障績效的總體評價值,可以采用綜合評價方法。表1中的每個二級評估指標(biāo)都從不同的側(cè)面反映地方政府最低生活保障績效狀況。但要反映地方政府最低生活保障績效的總體狀況,就需要對上述評估指標(biāo)進行綜合評價?？梢圆捎枚嗄繕?biāo)線性加權(quán)函數(shù)法,即常用的綜合評分法,其函數(shù)公式為:
AL=∑(Bj×Wj)
Y=∑(AL×QL)
上式中,AL是某一級評估指標(biāo)的評價值,Bj是某二級評估指標(biāo)的評價值,Wj是某二級評估指標(biāo)在層次下的權(quán)數(shù);Y是總評估指標(biāo)的評價值,QL是某一級評估指標(biāo)在層次下的權(quán)數(shù)。
2. 定性指標(biāo)體系
定量指標(biāo)體系從客觀的角度上反映地方政府最低生活保障績效程度,定性指標(biāo)體系是用主觀指標(biāo)體系來反映人們對地方政府最低生活保障的評價。
定性評估指標(biāo)體系可以根據(jù)表1中的4個一級指標(biāo)、12個二級指標(biāo)設(shè)置評價表,對地方政府最低生活保障工作的滿意度進行主觀評估。定性指標(biāo)的設(shè)定可從以下方面取得判斷基礎(chǔ)或依據(jù):第一,問卷測試。對于一些涉及公眾滿意度、應(yīng)達到的目標(biāo)指標(biāo),通過公眾評價的方式建立定性標(biāo)準(zhǔn)。調(diào)查時可以對每項指標(biāo)量化成很滿意、滿意、基本滿意、不太滿意、非常不滿意五個層次,每個層次系數(shù)可以分別以100、80、60、40、20計量,以此來計量各分類指標(biāo)和總體指標(biāo)的公眾滿意度。定性指標(biāo)評價值的計算,可以將公眾評價表評價結(jié)果按照一定分值加權(quán)平均進行計量。第二,專家評價。專家根據(jù)經(jīng)驗,綜合當(dāng)前社會經(jīng)濟發(fā)展形勢,及以前年度同類項目的評價,對該項指標(biāo)績效做出評價。第三,橫向比較。綜合比較同級地方政府最低生活保障績效作出評價。第四,“一票否決”法。通常運用在地方政府最低生活保障違法違規(guī)時,評價采取“一票否決”法,確認該地方政府最低生活保障績效為最差。
定性指標(biāo)設(shè)定通常是上述四種方法的綜合運用,采取模糊學(xué)的隸屬因子賦予法對不同的等級賦予相應(yīng)的等級參數(shù),形成若干個從高到低有檔次的評語。
三、定量指標(biāo)評價值與定性指標(biāo)評價值的比較
在研究最低生活保障評價指標(biāo)體系時,定量指標(biāo)評價值和定性指標(biāo)評價值是分別計算并得出結(jié)果的,而沒有將兩者設(shè)置權(quán)數(shù)合并計算總的績效評估結(jié)果。這樣做主要是考慮到定量評價指標(biāo)數(shù)據(jù)來自于統(tǒng)計調(diào)查資料,是政府最低生活保障績效的客觀反映,而定性指標(biāo)評價值由主觀判斷得到,其指標(biāo)值或多或少受到個體的主觀因素影響,存在隨機性和不可控性,會對政府最低生活保障績效評估的整體結(jié)果產(chǎn)生較大的影響。
鑒于上述原因,我們可以將定量指標(biāo)評價值和定性指標(biāo)評價值進行比較分析。在比較過程中,一般會出現(xiàn)兩者不一致的情況,我們必須對存在的差距進行分析,找出評價差距的原因,政府及時對最低生活保障的具體政策措施、財政投入、動態(tài)管理的思路進行改進、校正。由于最低生活保障對象對地方政府的保障要求不斷提高,因而定性指標(biāo)評價值一般會低于定量指標(biāo)評價值。但是,一旦政府最低生活保障績效定量指標(biāo)評價值、定性指標(biāo)評價值都同時達到一個臨界點時,則反映政府最低生活保障已經(jīng)失去其應(yīng)有的功能,已經(jīng)不能被公眾所認同。
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我國改革開放以來，經(jīng)濟得到了迅猛的發(fā)展。針對這樣的情況，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)必須以對市場的把握、房地產(chǎn)需求以及現(xiàn)代房地產(chǎn)開發(fā)管理理念為基礎(chǔ)，運用現(xiàn)代房地產(chǎn)開發(fā)管理體系進行房地產(chǎn)開發(fā)項目的管理工作，以此在保障工程質(zhì)量的前提下盡可能的提高企業(yè)經(jīng)濟效益，保障企業(yè)經(jīng)濟效益不受損害。
1 關(guān)于房地產(chǎn)開發(fā)工程管理重要性的分析
房地產(chǎn)開發(fā)工程管理工作是房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的重要工作之一，其對企業(yè)的經(jīng)濟效益有著重要的影響，關(guān)系到房地產(chǎn)開發(fā)工程全局協(xié)調(diào)與質(zhì)量監(jiān)督等工作的科學(xué)開展，對房地產(chǎn)開發(fā)工程建設(shè)施工質(zhì)量、施工進度、施工資金控制與管理都有著重要的意義，是現(xiàn)代房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)管理工作的重點。加強房地產(chǎn)開發(fā)工程管理工作的開展有助于保障工程建設(shè)施工的順利進行、保障開發(fā)企業(yè)的經(jīng)濟效益、保障工程施工質(zhì)量、保障房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)綜合市場競爭力的提高。針對這樣的情況，現(xiàn)代房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)必須認識到開發(fā)工程管理工作的重要性，以現(xiàn)代房地產(chǎn)開發(fā)管理理念進行工程開發(fā)的管理工作，促進企業(yè)的健康發(fā)展。
2 房地產(chǎn)開發(fā)工程管理工作要點
2.1 房地產(chǎn)開發(fā)工程管理的基礎(chǔ)――開發(fā)企業(yè)綜合管理水平的提升
房地產(chǎn)開發(fā)工程管理工作需要企業(yè)項目經(jīng)理與項目管理部門的有關(guān)人員具有較高的協(xié)調(diào)能力、綜合能力以及資金管理、建筑工程專業(yè)技術(shù)等相關(guān)能力。其需要房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)以較高的專業(yè)知識與工作經(jīng)驗為基礎(chǔ)開展甲方管理工作，保障房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的經(jīng)濟效益、保障工程施工質(zhì)量。針對現(xiàn)代房地產(chǎn)施工過程中中標(biāo)企業(yè)分包的情況，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)必須以自身綜合管理水平的提高，強化對施工過程的管理。同時注重工程開發(fā)前的規(guī)劃與設(shè)計，以此提高房地產(chǎn)商品的綜合市場競爭力，保障企業(yè)的經(jīng)濟效益。因此，現(xiàn)代房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)工程項目管理人員必須具有針對房地產(chǎn)開發(fā)過程各方面工作內(nèi)容涉及的知識基礎(chǔ)與經(jīng)驗，以此為基礎(chǔ)開展工程管理工作，有效保障項目開發(fā)的經(jīng)濟效益，促進房地產(chǎn)開發(fā)工程施工質(zhì)量的提高。根據(jù)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)需求，其項目管理工作應(yīng)從全局把握出發(fā)，以明確的職責(zé)權(quán)限、較高的綜合協(xié)調(diào)能力以及對合同的管理保障房地產(chǎn)開發(fā)工程順利進行。
2.2 以市場需求為導(dǎo)向進行房地產(chǎn)規(guī)劃設(shè)計管理工作
現(xiàn)代經(jīng)濟的發(fā)展使得快節(jié)奏生活中的人們對住宅需求不斷提高，其不僅要通過良好的居住環(huán)境為人們提供生活起居的場所，同時還要以科學(xué)的規(guī)劃與設(shè)計滿足現(xiàn)代人們對居住場所休閑、心情調(diào)節(jié)、娛樂等相關(guān)需求。針對這樣的情況，現(xiàn)代房地產(chǎn)開發(fā)工程管理工作必須認識到規(guī)劃設(shè)計對工程項目的影響，以現(xiàn)代房地產(chǎn)開發(fā)市場需求為導(dǎo)向進行房地產(chǎn)規(guī)劃與設(shè)計管理。另外，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)項目管理人員還要對房地產(chǎn)規(guī)劃設(shè)計審批有關(guān)法規(guī)進行詳細的了解與熟悉，以此為規(guī)劃設(shè)計方案的審核奠定基礎(chǔ)，保障房地產(chǎn)規(guī)劃設(shè)計工作符合有關(guān)法規(guī)的需求，保障房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)各項工作的合法性，避免企業(yè)開發(fā)違規(guī)情況的發(fā)生。
2.3 以綜合協(xié)調(diào)為基礎(chǔ)，保障房地產(chǎn)開發(fā)施工過程的順利開展
針對現(xiàn)代房地產(chǎn)開發(fā)過程中中標(biāo)企業(yè)分包情況，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)項目管理部門必須注重綜合協(xié)調(diào)工作的開展，以施工單位、分包企業(yè)監(jiān)理單位以及自身管理工作的銜接與處理為管理重點開展工程項目的協(xié)調(diào)工作，保障房地產(chǎn)開發(fā)項目的順利施工。由于房地產(chǎn)項目開發(fā)過程中多單位間的協(xié)調(diào)對工程施工進度、施工質(zhì)量以及施工成本有著重要的影響，使得房地產(chǎn)開發(fā)工程綜合協(xié)調(diào)工作顯得尤為重要。房地產(chǎn)開發(fā)工程管理部門必須針對施工工期、以此保障工程項目的順利施工，保障房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的經(jīng)濟效益。
2.4 注重房地產(chǎn)開發(fā)工程的質(zhì)量管理――房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)生存與發(fā)展的根本
房地產(chǎn)是人們生活中占有重要經(jīng)濟比重的財產(chǎn)，其工程質(zhì)量關(guān)系到業(yè)主財產(chǎn)安全與人身安全。我國房地產(chǎn)項目施工質(zhì)量常見的問題是房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)市場口碑與市場競爭力的關(guān)鍵，其對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的經(jīng)濟效益、市場競爭力有著重要的影響。針對這樣的情況，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)必須認識到質(zhì)量管理工作的重要性。通過對監(jiān)理公司的嚴格要求保障工程建設(shè)施工質(zhì)量。作為房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)項目開發(fā)企業(yè)其是工程建設(shè)的甲方，因此，其甲方現(xiàn)場代表必須認識到自身工作中對之來那個監(jiān)督與管理的職責(zé)。
在工程技術(shù)部領(lǐng)導(dǎo)下負責(zé)協(xié)調(diào)現(xiàn)場各專業(yè)技術(shù)工程師，監(jiān)督參建單位包括勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工和材料供應(yīng)商的質(zhì)量責(zé)任行為是否符合合同和規(guī)范要求，檢查設(shè)計圖紙質(zhì)量、材料設(shè)備質(zhì)量、隱蔽工程質(zhì)量、工藝工序質(zhì)量，辦理現(xiàn)場設(shè)計、技術(shù)變更和工程量收方事項，建立分部分項工程質(zhì)量檢查驗收記錄臺帳，對工程質(zhì)量負直接責(zé)任。通過房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)甲方代表工作的開展保障房地產(chǎn)開發(fā)工程施工質(zhì)量，為開發(fā)企業(yè)的經(jīng)濟效益、綜合市場競爭力的提高奠定基礎(chǔ)，為減少和避免業(yè)主進戶后的質(zhì)量投訴、維修奠定基礎(chǔ)。
3 加強房地產(chǎn)開發(fā)工程的資金控制與管
引言
房地產(chǎn)是房產(chǎn)和地產(chǎn)的總稱，房地產(chǎn)具有位置的固定性、位置優(yōu)劣差異性、使用的耐久性、土地資源的稀缺性、效用的多層次性、兼有投資和消費的雙重性及房地產(chǎn)的保值、增值性七大特性。房地產(chǎn)開發(fā)分四個階段進行：決策階段――前期階段――施工階段――竣工使用階段。這四個階段構(gòu)成了建設(shè)工程管理的全過程。下圖1反映了不同階段對項目工程成本的影響。
圖1 不同建設(shè)階段影響項目成本的程度表示圖
一、房地產(chǎn)開發(fā)工程管理重要性的分析
房地產(chǎn)開發(fā)工程管理工作是房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的重要工作之一，其對企業(yè)的經(jīng)濟效益有著重要的影響，關(guān)系到房地產(chǎn)開發(fā)工程全局協(xié)調(diào)與質(zhì)量監(jiān)督等工作的科學(xué)開展，對房地產(chǎn)開發(fā)工程建設(shè)施工質(zhì)量、施工進度、施工資金控制與管理都有著重要的意義，是現(xiàn)代房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)管理工作的重點。加強房地產(chǎn)開發(fā)工程管理工作的開展有助于保障工程建設(shè)施工的順利進行、保障開發(fā)企業(yè)的經(jīng)濟效益、保障工程施工質(zhì)量、保障房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)綜合市場競爭力的提高。針對這樣的情況，現(xiàn)代房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)必須認識到開發(fā)工程管理工作的重要性，以現(xiàn)代房地產(chǎn)開發(fā)管理理念進行工程開發(fā)的管理工作，促進企業(yè)的健康發(fā)展。
二、房地產(chǎn)開發(fā)工程管理工作的關(guān)鍵點
2.1 加強項目質(zhì)量管理
工程質(zhì)量的好壞及工程配置的高低直接影響到產(chǎn)品的銷售或租售，是開發(fā)商樹立品牌的重要影響因素，與開發(fā)企業(yè)的聲譽與長期發(fā)展息息相關(guān)。 因此一個項目的工程質(zhì)量就是工程項目的生命，并且工程質(zhì)量一旦出現(xiàn)就會很難修復(fù)， 并且嚴重影響工期，增加投資成本。這就要求項目建設(shè)過程中一定要做好質(zhì)量的預(yù)控，將質(zhì)量問題消滅在萌芽狀態(tài)中。應(yīng)該從以下幾個方面抓好項目的工程質(zhì)量的管理：
（1）做好設(shè)計優(yōu)化工作，確保設(shè)計合理、準(zhǔn)確。認真審核圖紙，看是否出現(xiàn)差錯，是否符合開發(fā)企業(yè)產(chǎn)品定位要求等。設(shè)計出現(xiàn)差錯或不合理直接帶來工程中的質(zhì)量問題，所以要嚴把設(shè)計質(zhì)量關(guān)，充分做好設(shè)計的優(yōu)化工作。
（2）確保施工單位資質(zhì)和施工人員的素質(zhì)。選擇有相應(yīng)資質(zhì)的和信譽好的施工單位很重要，這對工程質(zhì)量起到很大的影響。另外施工單位的施工人員素質(zhì)同樣需要慎重選擇，從施工管理人員的素質(zhì)到施工操作人員的素質(zhì)都要認真考察和選擇，這些都直接關(guān)乎到工程的質(zhì)量。
（3）對施工方案、方法和工藝及相關(guān)的技術(shù)措施進行有效控制。
（4）嚴把材料關(guān)， 不合格的工程材料必然帶來不合格的工程質(zhì)量，須嚴格控制好用到工程中的材料、半成品、構(gòu)配件、永久性設(shè)備及器材等的質(zhì)量。
（5）控制好施工中用到的機械、設(shè)備的質(zhì)量。
（6）認真做好施工過程中的跟蹤監(jiān)控、檢驗和指導(dǎo)糾錯工作。
總之，對質(zhì)量的控制重點就是要做好防范和預(yù)控，就是對可能出現(xiàn)質(zhì)量問題的各個環(huán)節(jié)的影響因素進行控制。當(dāng)然一旦出現(xiàn)質(zhì)量問題就應(yīng)該及早分析原因，及早想出辦法解決處理，決不能姑息，小隱患就可能造成大的質(zhì)量問題。
2.2 加強房地產(chǎn)開發(fā)工程的資金控制與管理
完善的資金管理與控制體系是保障房地產(chǎn)開發(fā)工程資金控制與管理的關(guān)鍵，其關(guān)系到房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資金的合理使用與管理。關(guān)系到房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)項目資金統(tǒng)籌計劃與平衡，關(guān)系到企業(yè)資金的合理調(diào)配。是其現(xiàn)代房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)管理工作的重點。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)必須以完善的資金控制與管理體系為基礎(chǔ)，嚴格施工過程的監(jiān)督與控制保障房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資金管理效果。通過房地產(chǎn)開發(fā)施工過程中協(xié)調(diào)施工企業(yè)進行施工組織設(shè)計、使施工過程人、財、物更加合理，提高工程施工質(zhì)量，保障工程施工進度，切實有效的達到資金管理與控制目的。同時房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)還要加強工程技術(shù)人員與財務(wù)人員的配合，對工程招標(biāo)、合同談判、造價預(yù)算、簽付進度款到竣工決算、造價分析等多項工作進行控制與管理，以全過程的資金控制與管理保障房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的經(jīng)濟利益。
2.3 加強項目成本管理
施工階段成本控制的關(guān)鍵，一是合理控制工程洽商， 二是嚴格審查承包商的索賠要求， 三是做好材料的加工定貨。由開發(fā)企業(yè)引起的變更主是設(shè)計變更、 施工條件變更、進度計劃變更和工程項目變更?？刂谱兏年P(guān)鍵在開發(fā)商，應(yīng)建立工程簽證管理制度，明確工程、預(yù)算等有關(guān)部門、有關(guān)人員的職權(quán)、分工，確保簽證的質(zhì)量，杜絕不實及虛假簽證的發(fā)生。為了確保工程簽證的客觀、準(zhǔn)確， 首先強調(diào)辦理工程簽證的及時性。其次，對簽證的描述要求客觀、準(zhǔn)確，要求隱蔽簽證要以圖紙為依據(jù)，標(biāo)明被隱蔽部位、項目和工藝、質(zhì)量完成情況，如果被隱蔽部位的工程量在圖紙上不確定，還要求標(biāo)明幾何尺寸，并附上簡圖。施工圖以外的現(xiàn)場簽證，必須寫明時間、地點、事由、幾何尺寸或原始數(shù)據(jù)及照片資料等，不能籠統(tǒng)地簽注工程量和工程造價。簽證發(fā)生后應(yīng)根據(jù)合同規(guī)定及時處理，審核應(yīng)嚴格執(zhí)行國家定額及有關(guān)規(guī)定，經(jīng)辦人員不得隨意變通。要加強預(yù)見性， 盡量減少簽證發(fā)生。房地產(chǎn)開發(fā)是個大投入、大產(chǎn)出的生產(chǎn)活動，資金對每個開發(fā)企業(yè)都是至關(guān)重要的，充分的管理好開發(fā)的成本是非常必要的。
對于開發(fā)成本包括了以下幾方面：（1）土地費用；（2）前期工程費；（3）建筑安裝工程費；（4）基礎(chǔ)設(shè)施費；（5）公共配套設(shè)施費；（6）開發(fā)間接費；（7）財務(wù)費用。
其管理分為兩個大的階段：（1）策劃、設(shè)計階段的成本管理；（二）發(fā)包、施工階段的成本管理。而項目成本管理控制的重點在于設(shè)計階段。從國內(nèi)外相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，影響項目投資最大的階段是占開發(fā)項目建設(shè)周期1/4的技術(shù)設(shè)計結(jié)束前的工作階段：在初步設(shè)計階段，影響項目投資的可能性為75%-95%，在技術(shù)設(shè)計階段，影響項目投資的可能性為35%-75%，在施工圖設(shè)計階段，影響項目投資的可能性為 5%-35%，可見成本管理的關(guān)鍵在施工以前的投資決策和設(shè)計階段。 很多房地產(chǎn)企業(yè)將重點放在第二個階段，固然有其重要意義， 但卻有所偏頗，這就是要求項目成本管理要重視方案的選擇和做好投資的估算。
2.4 加強項目進度管理
工程項目的進度對開發(fā)企業(yè)的重要性是不言而喻的， 如何做好項目的進度管理自然就成為一項很重要的工作。對進度的管理應(yīng)該從項目之初就開始著手。
首先要做好項目設(shè)計前的準(zhǔn)備工作：（1）確定工期總目標(biāo)；（2）編制項目總進度計劃；（3）編制準(zhǔn)備階段詳細工作計劃并控制該計劃的執(zhí)行；（4）.施工現(xiàn)場條件調(diào)研和分析。
緊接下來要做好設(shè)計階段進度管理工作：（1）編制設(shè)計階段工作進度計劃并控制執(zhí)行；（2）編制詳細的出土計劃，并控制執(zhí)行。
最后要做好施工階段的管理工作：（1）編制施工總進度計劃并控制其執(zhí)行；（2）編制施工詳細階段性計劃并控制其執(zhí)行。
做好這些工作的同時我們應(yīng)該看到影響項目進度的因素很多，所以要充分考慮到各影響因素對各環(huán)節(jié)任務(wù)完成的影響。詳細的列出各環(huán)節(jié)可能出現(xiàn)的各種影響因素，并事先做好規(guī)劃，提前采取及時有效的措施來消除，解決各個存在的影響因素以保證各環(huán)節(jié)計劃的有效實施。
2.5 要加強綜合協(xié)調(diào)管理
針對現(xiàn)代房地產(chǎn)開發(fā)過程中中標(biāo)企業(yè)分包情況，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)項目管理部門必須注重綜合協(xié)調(diào)工作的開展，以施工單位、分包企業(yè)監(jiān)理單位以及自身管理工作的銜接與處理為管理重點開展工程項目的協(xié)調(diào)工作，保障房地產(chǎn)開發(fā)項目的順利施工。由于房地產(chǎn)項目開發(fā)過程中多單位問的協(xié)調(diào)對工程施工進度、施工質(zhì)量以及施工成本有著重要的影響，使得房地產(chǎn)開發(fā)工程綜合協(xié)調(diào)工作顯得尤為重要。房地產(chǎn)開發(fā)工程管理部門必須針對施工工期等因素同施工過程的各方進行協(xié)調(diào)，以此保障工程項目的順利施工，保障房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的經(jīng)濟效益。
2.6 提升房地產(chǎn)開發(fā)工程管理的綜合水平
房地產(chǎn)開發(fā)工程管理工作需要企業(yè)項目經(jīng)理與項目管理部門的有關(guān)人員具有較高的協(xié)調(diào)能力、綜合能力以及資金管理、建筑工程專業(yè)技術(shù)等相關(guān)能力。其需要房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)以較高的專業(yè)知識與工作經(jīng)驗為基礎(chǔ)開展甲方管理工作，保障房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的經(jīng)濟效益、保障工程施工質(zhì)愛。針對現(xiàn)代房地產(chǎn)施工過程中中標(biāo)企業(yè)分包的情況，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)必須以自身綜合管理水平的提高，強化對施工過程的管理。
同時注重工程開發(fā)前的規(guī)劃與設(shè)計，以此提高房地產(chǎn)商品的綜合市場競爭力，保障企業(yè)的經(jīng)濟效益。因此，現(xiàn)代房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)工程項目管理人員必須具有針對房地產(chǎn)開發(fā)過程各方面工作內(nèi)容涉獵的知識基礎(chǔ)與經(jīng)驗，以此為基礎(chǔ)開展工程管理工作，有效保障項目開發(fā)的經(jīng)濟效益，促進房地產(chǎn)開發(fā)工程施工質(zhì)鬣的提高。根據(jù)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)需求，其項目管理工作應(yīng)從全局把握出發(fā)．以明確的職責(zé)權(quán)限、較高的綜合協(xié)調(diào)能力以及對合同的管理保障房地產(chǎn)開發(fā)工程順利進行。
三、結(jié)論
綜上所述，現(xiàn)代房地產(chǎn)開發(fā)工程的管理工作是房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)管理工作的重點，其關(guān)系到企業(yè)的經(jīng)濟效益、關(guān)系到企業(yè)綜合市場競爭力的提高。針對這樣的情況，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)必須認識到開發(fā)工程管理工作的重要性，在開發(fā)管理中認識到關(guān)鍵點，保障企業(yè)的經(jīng)濟效益、保障工程施工質(zhì)量、提高開發(fā)企業(yè)綜合市場競爭力，以此為基礎(chǔ)促進企業(yè)的健康發(fā)展。
參考文獻
【l】周金鵬．現(xiàn)代房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)管理工作的科學(xué)開展[J]．建筑工程管理，2009，11．
世界各國的社會保障制度存在很大差異，資金來源途徑也呈現(xiàn)多樣化的特點，這就造成了不同國家的學(xué)術(shù)界及政府官方對社會保障資金的理解也不盡相同。國際社會保障聯(lián)盟下屬的社會保障資金投資研究小組（2004）認為，社會保障資金指的是由社會保障計劃掌控的資金，這些資金主要用來維持社會保障計劃支付利益和提供服務(wù)的能力，以及產(chǎn)生投資收益來增加社會保障計劃的利益和服務(wù)。JohnWoodall（2002）認為社會保障資金應(yīng)該是國內(nèi)金融市場最大的投資者，AndrewB．Abel（2001）認為社會保障資金指的是在金融市場投資信托資金，他們都強調(diào)社會保障資金的投資屬性?？梢钥闯觯瑖鈱W(xué)者對社會保障資金與社會保障基金未做明顯的區(qū)分，在一定程度上存在混用的現(xiàn)象。國內(nèi)學(xué)者對社會保障資金和社會保障基金的混用現(xiàn)象也非常普遍，如鄭功成（2000）在其著作中交叉使用“社會保障資金”和“社會保障基金”兩個詞，而沒有對它們的含義做明確的區(qū)分。陳東、紅王敏（1996）認為社會保障基金是根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)為實施社會保障制度而籌集起來的、法定的、收支平衡的、專款專用的經(jīng)費，也在一定程度上將社會保障基金等同于社會保障資金。但國內(nèi)也有學(xué)者明確提出社會保障資金和社會保障基金的區(qū)別，如鄭秉文（2007）認為社會保障資金有廣義和狹義的區(qū)別，廣義的社會保障資金指全部用于社會保障支出的資金，而狹義的社會保障資金則僅指包括養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險在內(nèi)社會保障資金，即廣義的社會保障資金包含社會保障基金，狹義的社會保障資金不同于社會保障基金。林治芬（2007）則更明確地提出，只有當(dāng)社會保險繳費收入大于待遇支出、資金沉淀下來需要進行投資運作時才成其為基金，社會保障資金在空間和時間范圍上都要比社會保障基金廣。
二、社會保障資金的運行過程
（一）社會保障資金的籌集1．社會保障資金的籌集機構(gòu)對于社會保障資金籌集機構(gòu)的爭議主要集中于社會保障繳款籌集機構(gòu)的選擇，并且相關(guān)爭議主要集中于國內(nèi)文獻。大部分學(xué)者認為社會保障繳款應(yīng)該由稅務(wù)部門征收，龐鳳喜（2008）認為社會保障繳款無論稱為“費”或是“稅”，其本質(zhì)都是稅收，認為我國由稅務(wù)部門征收社會保障繳款是一種理性的選擇。陳琍（2008）認為由社會保障部門征收社會保障繳款的效率較低，而地方稅務(wù)局全面負責(zé)征收社會保障繳款工作成效顯著，并指出當(dāng)前正是改由稅務(wù)部門統(tǒng)一征收社會保障繳款的最好時機。此外張勇（2004），靳東升（2007），袁艷紅（2008）等學(xué)者也持相似觀點。但也有學(xué)者持反對觀點，如鄭功成（2001）認為我國目前所遇到的社會保險費征繳難的情況并非是采用征費方式造成的，而是客觀的經(jīng)濟環(huán)境、立法與執(zhí)法力度以及歷史欠賬未能有效化解等因素造成的，他認為社會保險費改稅應(yīng)該緩行或者不行，維持由社會保障經(jīng)辦機構(gòu)征收社會保障費的現(xiàn)狀。王澤英（2002）認為我國當(dāng)前還不具備將社會保障基金納入財政預(yù)算的條件，在個人賬戶的紀錄和管理由社會保障經(jīng)辦機構(gòu)負責(zé)的情況下，實行稅收籌資方式會增加個人賬戶的記錄和管理難度，主張由社會保障經(jīng)辦機構(gòu)負責(zé)征收社會保障繳款。2．社會保障資金的籌集模式社會保障資金的籌集模式從根本上可以分為現(xiàn)收現(xiàn)付制和完全積累制，而部分積累制則是這兩種模式的結(jié)合，各個籌資模式都有各自不同的優(yōu)缺點。PaulA．Samuel－son（1958）用世代交疊模型證明，在現(xiàn)收現(xiàn)付制條件下，養(yǎng)老金的增長率主要取決于人口的增長率。HenryAaron（1966）對Samuel－son的模型進行了擴展，認為養(yǎng)老金的增長率取決于人口增長率和勞動生產(chǎn)率的增長率兩個因素，同時證明只有人口增長率與勞動生產(chǎn)率的增長率之和大于市場利率，現(xiàn)收現(xiàn)付制才能實現(xiàn)社會保障資金在代際之間的帕累托配置，該條件也被稱為“Aaron條件”。也就是說，一個國家的社會保障資金籌集模式的最佳選擇由該國的人口增率、勞動生產(chǎn)率的增長率和市場利率的對比關(guān)系決定。對于我國該實行什么樣的模式籌集社會保障資金，國內(nèi)學(xué)者也做了深入的探討。徐錦文（2004）認為國外社會保障資金籌資的趨勢是由現(xiàn)收現(xiàn)付制向完全積累制轉(zhuǎn)變，并指出我國當(dāng)前的現(xiàn)收現(xiàn)付和各部門各行業(yè)分散籌資的社會保障資金籌資模式存在許多問題。孫炳耀（1999）則強調(diào)，從老年社會保障的歷史及現(xiàn)狀來說，世界上占主流地位的還是現(xiàn)收現(xiàn)付制，并提出積累制籌資模式能否解決現(xiàn)收現(xiàn)付制存在的問題必須結(jié)合特定的人口結(jié)構(gòu)進行分析，認為在現(xiàn)階段我國需要首先解決人口老齡化對社會保障資金的沖擊，再根據(jù)實際情況決定是否向完全積累制的社會保障資金籌集模式過渡。但也有學(xué)者認為部分積累制的籌集模式可能更適合我國，如劉五豐、韓金瑋（2008）認為從長期來看我國應(yīng)該采用部分積累制的籌集模式，但認為在開征社會保障稅之初宜采用現(xiàn)收現(xiàn)付制，待新制度成熟后向部分積累制過渡。
（二）社會保障資金的投資運營1．社會保障資金的投資途徑一個國家社會保障資金投資途徑的選擇決定了該國社會保障資金的投資收益狀況，收益往往與風(fēng)險成正比，越高的投資預(yù)期收益率也就意味著越高的投資風(fēng)險，因此各國在進行社會保障資金的投資時更加關(guān)注于如何最大限度地回避風(fēng)險并獲得最高的收益。鄧大松（2005）指出，世界各國社會保障資金的投資途徑主要有如下三種：儲蓄存款、對外貸款或進行不動產(chǎn)投資、有價證券投資，它們的風(fēng)險與收益情況有很大的差異。任保平（2003）、梅陽（2004）、陳向京（2008）等同時指出，社會保障資金投資時不應(yīng)該僅僅選擇銀行存款或國債一類的低風(fēng)險低收益的投資途徑，而應(yīng)該根據(jù)實際情況制定有效的投資策略，實行多元化投資。張問國（2005）認為，我國社會保障資金主要投資于銀行存款、國債和債券等低風(fēng)險途徑，雖然體現(xiàn)了我國社會保障資金安全至上的基本投資理念，但并不能實現(xiàn)社會保障資金的保值增值。此外，社會保障資金的投資途徑的選擇對居民的消費行為也有影響，如AndrewB．Abel（2001）證明，由于股票投資的固定性成本，高收入居民比低收入居民將資金投資于股市的可能性更高，但通過社會保障體系籌集社會保障資金參與股票市場投資，在公平分配投資收益的情況下，能夠促進低收入居民的消費。2．社會保障資金的運營機構(gòu)社會保障資金的投資途徑的選擇需要相關(guān)運營機構(gòu)進行決策，因此一個國家社會保障資金運營機構(gòu)的選擇對該國社保資金投資途徑的選擇有非常重要的影響。郭殿生（2003）提出，根據(jù)社會保障資金運營機構(gòu)的不同，社會保障資金的運營模式可以分為政府集中型、分散型、適度集中型三種，并認為應(yīng)根據(jù)不同類型的社會保障資金的性質(zhì)選擇恰當(dāng)?shù)倪\營模式。徐滇慶（1999）則指出，社會保障資金運營機構(gòu)的所有制屬性不同對社會保障資金的投資收益率會有很大的影響。如1980－1990年，美國民營養(yǎng)老保險基金的實際收益率為8％，同期公營養(yǎng)老保險基金的實際收益率只有4．8％，而其他發(fā)展中國家如肯尼亞、委內(nèi)瑞拉、贊比亞、土耳其等采取公營養(yǎng)老保險資金運營機構(gòu)的國家更是分別產(chǎn)生了－3．8％、－15．3％、－23．4％、－23．6％的虧損率。LaurenceJ．Kotlikoff（1996）運用Auerbach－Kotlikoff動態(tài)生命周期模型檢驗了社會保障資金的私有化運營的對效率的影響，他證明社會保障資金的私有化運營可以產(chǎn)生長期性的投資收益增長和居民生活水平的提高。對于我國社會保障資金運營機構(gòu)的選擇，龐鳳喜、洪源（2006）認為應(yīng)該組建社會保障基金監(jiān)管委員會，由其挑選合適的運營機構(gòu)并簽訂合約，實現(xiàn)社會保障資金中個人賬戶資金的市場化投資運營。此外，SebastianEd－wards、AlejandraCoxEdwards（2002）以智利的社會保障私有化為例，強調(diào)了社會保障資金的私有化運營對非正式部門的整體工資提高了將近2％的水平；王海勇、金菁（2007）強調(diào)了社會保障資金的運營機構(gòu)、監(jiān)督機構(gòu)分立，對社會保障資金進行有效監(jiān)督的重要性。
（三）社會保障資金的支付建立社會保障制度的主要目的是為了向符合條件的社會成員支付社會保障資金，最大限度地發(fā)揮社會保障制度保障社會成員的基本生活，提高社會福利的功能。因此，社會保障資金的支付也就成了社會保障資金運行過程中極為重要的一個環(huán)節(jié)。曹樸（2006）提出，影響社會保障資金支付水平的因素主要包括人口老齡化因素、失業(yè)率和通貨膨脹因素、居民儲蓄因素、地區(qū)性差異因素、政府的臨時性政策因素五個方面；而蔡社文（2002）強調(diào)，社會保障制度改革趨勢也是影響未來社會保障資金支出水平的重要因素。人口老齡化對社會保障資金的支出有非常重要的影響，面對人口老齡化對我國社會保障資金的支付壓力，林寶（2003）提出采取延遲退休年齡的方法，可以使我國2020年養(yǎng)老保險支出減少11561．93億元，減少約12％。但也有學(xué)者持相反觀點，如AlanL．Gustman、ThomasL．Steinmeier（1991）認為提高退休年齡只會在短期內(nèi)減少養(yǎng)老保險金的支付，從長期角度來看反而會增加養(yǎng)老保險金的支付。同時在我國社會保障資金的支付實踐中也存在許多問題，如陳向京（2008）指出我國社會保障基金在支出上存在一定的隨意性，資金被挪用的現(xiàn)象很普遍，嚴重威脅到了社會保障資金的安全；鄧大松、吳漢華、劉昌平（2005）指出基本養(yǎng)老保險在支出過程中，統(tǒng)籌賬戶向個人賬戶透支的現(xiàn)象非常普遍，個人賬戶實際上僅僅是一個名義賬戶，他們強調(diào)社會保障資金的支出實現(xiàn)分賬管理的重要性；此外龐鳳喜、洪源（2006）認為社會保障資金的支付辦法不統(tǒng)一且支付標(biāo)準(zhǔn)過高也是一個比較嚴重的問題，主要原因是由于我國社會保障資金在許多地區(qū)由各單位自行發(fā)放，支付的標(biāo)準(zhǔn)也由各地區(qū)各部門自行決定。在借鑒國外發(fā)達國家控制社會保障資金支出的經(jīng)驗方面，財政部赴法國、丹麥考察團（1997）提到，法國政府采取了政府與社會保險全國金庫簽訂目標(biāo)管理協(xié)議的方式，嚴格控制各項社會保障資金的開支，并控制缺口最大的醫(yī)療保險開支，改變家庭津貼的發(fā)放辦法。
三、社會保障資金運行的成本
二是城市居民基本醫(yī)療保險具有“?；荆瑥V覆蓋”的特點，難以滿足患大病、重病者的需求。
三是醫(yī)療保險基金出現(xiàn)了較多的結(jié)余。2001年至2004年，吉林省基本醫(yī)療保險基金總收入為33.59億元，總支出為21.13億元，結(jié)余12.46億元。應(yīng)該看到，這種結(jié)余資金所體現(xiàn)的是片面的成績，是在大量應(yīng)保未保情況下的結(jié)余，是在個人醫(yī)療負擔(dān)比預(yù)計明顯增高前題下的結(jié)余，表明我們的醫(yī)療保險制度的設(shè)計和實施還欠完善。一方面是參保者醫(yī)療費用明顯不足，另一方面是醫(yī)保基金大量沉淀。這是一種不合理現(xiàn)象。
四是醫(yī)療保險基金是參保者的“保命錢”，但對其監(jiān)管尚缺乏強有力的法律保證，難以保證基金的安全。
五是缺乏應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的資金保障，應(yīng)與醫(yī)療保險統(tǒng)籌考慮。
為了解決目前城市居民基本醫(yī)療保險工作存在的問題，進一步完善城市居民基本醫(yī)療保險制度，我省今后應(yīng)在以下幾個方面開展工作：
――加強對城市居民基本醫(yī)療保險參保的立法，使之具有法律保障。
――加大宣傳力度，使全體市民對城市居民基本醫(yī)療保險的有關(guān)規(guī)定、條款及參保的必要性和重要性充分知曉，使之主動自覺地參保。
――醫(yī)療保險基金是根據(jù)國家有關(guān)的法律、法規(guī)和政策規(guī)定，為實施社會保障而建立起來的專項專用基金，是全體參保者的“保命錢”，是社會保障基金的重要組成部分。而目前對醫(yī)療保險基金管理的相關(guān)立法不健全、滯后，對危及醫(yī)?；鸢踩男袨椋嚓P(guān)法規(guī)針對性不強，處罰力度不夠，不能有效地達到懲戒目的。因此，基金管理應(yīng)規(guī)范化、科學(xué)化、制度化，加大管理力度，通過立法，加以有效監(jiān)管。
――保證基金收支平衡。基金收入平衡是醫(yī)療保險體系有效運行的關(guān)鍵，也是醫(yī)療保險制度可持續(xù)發(fā)展的前提?；鹗罩Р黄胶?，社會統(tǒng)籌基金保障程度低，個人賬戶支付能力弱，無法滿足參保人的基本醫(yī)療消費需求。因此，應(yīng)建立有效的社會監(jiān)督機制，使之達到收支平衡，略有結(jié)余。
一、充分調(diào)動社會資源的六個方面
住房保障由政府承擔(dān)，資金也由政府解決。這是沒有疑問的。在此前提下，政府運用社會資源來緩解資金困難，這是政府責(zé)任的延續(xù)。政府可以調(diào)動的社會資源，以重要性和可能性排序，有六項。
第一，發(fā)行住房特別國債。國債信用極高，融資成本最低，對降低住房保障成本、相對減少資金量有很大幫助。國債歷來由中央政府發(fā)行并使用，現(xiàn)在住房保障成為頭號民生問題，值得為此大膽突破。中央政府可根據(jù)全國住房保障資金需要量的一定比例(如20％～30％)代表地方發(fā)行住房保障長期(10年)特別國債(或放寬地方債的發(fā)行)，無記名流通，并給予購買者稍高于普通國債的利率優(yōu)惠，由地方簽約使用并還本付息。
第二，鼓勵穩(wěn)健型大基金進入。穩(wěn)健型大基金如社?；?、企業(yè)年金、住房公積金、保險基金等，對安全要求特別高，這同住房保障有政府信用的特點完全契合。穩(wěn)健型大基金也追求回報，但是，安全要求優(yōu)先，只要安排適度回報，相信有直接或間接(購買國債等)進入的可能。而且，穩(wěn)健型大基金的管理都由政府，對于支持住房保障的必要性和獲利穩(wěn)健性兩者之間的平衡，會有理性的思考。當(dāng)然，不能把穩(wěn)健型大基金看成政府的錢柜，不能硬性規(guī)定數(shù)量比例(如現(xiàn)在對住房公積金那樣)。以穩(wěn)健型大基金的巨大總量，所融資金占住房保障資金總量的10％～20％是可能的。對穩(wěn)健型大基金進入住房保障，也要有鼓勵政策，使之獲得較為正常的回報。
第三，開啟住房保障運行企業(yè)債的方便之門。企業(yè)債發(fā)行成本會高于國債，但可以彌補商業(yè)銀行貸款不足，也是理想的資金來源?，F(xiàn)在的障礙是，發(fā)行限制條件過多，這是出于防范一般企業(yè)債券風(fēng)險而規(guī)定的。面對以地方政府為信用的住房保障運行實體，傳統(tǒng)的限制必須放松。企業(yè)債的發(fā)行數(shù)量，以地方住房保障資金量的5％～10％為宜。
期望上述國債、穩(wěn)健型大基金和企業(yè)債，能解決50％以上的住房保障資金，成為住房保障最強大的資金后盾。
第四，推動商業(yè)銀行貸款繼續(xù)進入。商業(yè)銀行貸款成本比較高、獲得也不易，但是，商業(yè)貸款仍然是目前中國主要的資金來源，必須繼續(xù)重視。以全國每年7、8萬億元的貸款增量，提供10％～15％大約1萬億元貸款，約占住房保障資金量的1／3應(yīng)該沒有問題，主要用于經(jīng)濟適用房建設(shè)。為鼓勵商業(yè)貸款順利進入住房保障，要修改原來針對商業(yè)性房地產(chǎn)貸款的限制，降低對于住房保障的土地貸款、工程貸款的門檻。
第五，開放募捐和發(fā)行彩票，設(shè)立住房保障特別基金。募捐主要對象為改革開放30年來的得益者，能否成功呢?我們要相信他們身上流淌著“道德的血液”。彩票的主要對象應(yīng)為普通民眾。將獲得的這兩項資金，設(shè)立住房保障特別基金，主要用于解決最低收入者的廉租房制度。
第六，打開REITs等金融。保障住房項目運行結(jié)果一般為負盈利，獨立上市不可能。政府可以用盈利項目與之穩(wěn)定組合，使之上市，獲得成本較為低廉的資金。對于社會資金進入REITs的收益，政府同樣要有優(yōu)惠政策。
二、政府甘挑重擔(dān)，承擔(dān)最后責(zé)任
三明鐵路建設(shè)對于我們革命老區(qū)的經(jīng)濟的發(fā)展起到巨大的促進作用，四條規(guī)劃的鐵路項目，基本涵蓋我們?nèi)魅烤攀锌h和二轄區(qū)，未來的鐵路運輸前景讓人振奮。但是，不含線路改線資金，光光四條鐵路項目資本金任務(wù)就高達42億元，對于財力薄弱的三明來說，不但資本金任務(wù)極其繁重，未來的前期工作費用不確定性也很高。因此，我們必須對鐵路建設(shè)項目的預(yù)算工作引起充分的重視，確保預(yù)算編制的有效，并嚴格按照預(yù)算組織項目工作，實現(xiàn)項目成本的控制。在此我們需要對該建設(shè)項目預(yù)算進行探討和研究，切實分析如何提高預(yù)算編制和執(zhí)行工作，推動項目的順利進行。
一、鐵路建設(shè)項目預(yù)算的重要性和特征
（一）鐵路建設(shè)項目預(yù)算重要性
鐵路建設(shè)項目涉及的投資額非常大，項目建設(shè)周期較長，投資回報期長，因此必須重視項目預(yù)算問題。如果前期沒有進行科學(xué)的預(yù)算，無法把次年度需要籌措的鐵路項目資本金和前期項目工作費用以預(yù)算的形式明確下來，在項目建設(shè)過程中極易出現(xiàn)項目資金不足或者資金浪費等問題，勢必影響建設(shè)項目和投資活動均難以有序的開展。
（二）鐵路項目預(yù)算的特征
首先，無論從項目預(yù)算的金額，預(yù)算的周期，還是建設(shè)項目出現(xiàn)的復(fù)雜性和不確定性方面來說，鐵路項目預(yù)算工作較一般單位的預(yù)算都更加復(fù)雜，預(yù)算編制難度更高。其次，鐵路項目預(yù)算的好壞，會直接影響項目建設(shè)和項目投資的風(fēng)險，預(yù)算的準(zhǔn)確性和有效率，實際執(zhí)行的可操作性，預(yù)決算對比的整改效果和調(diào)整方案，都對我們鐵路項目工作人員，尤其是財務(wù)人員，提出了更高的要求。如何組織科學(xué)的項目預(yù)算，保障項目預(yù)算編制符合鐵路項目建設(shè)實際情況，既可以有效保障各項鐵路資金的運營，又可以最大限度的減少項目成本，為鐵路建設(shè)單位爭取更為理想的社會和經(jīng)濟效益。
二、鐵路建設(shè)項目預(yù)算問題成因分析
預(yù)算工作日趨重要，但是在現(xiàn)實工作中，預(yù)算的編制，往往遇到下列問題：
（一）項目預(yù)算缺乏依據(jù)流于形式
在實際的預(yù)算編制過程中，由于涉及的項目較為繁雜，在前期收集整理數(shù)據(jù)時，由于各個部門對財務(wù)預(yù)算不甚了解，導(dǎo)致提供的各項業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)資料不完整，不到位，加之項目預(yù)算人員本身也無法對鐵路建設(shè)項目的方方面面進行系統(tǒng)、全面的考察分析，導(dǎo)致單位空有預(yù)算制度，實際操作中，卻缺乏項目編制依據(jù)，使預(yù)算流于形式，紙上談兵，可執(zhí)行性不高。
（二）項目成本和費用難以控制
由于鐵路建設(shè)項目和一般的建設(shè)項目存在很大的差別，涉及的領(lǐng)域很多，波及的城市和范圍較大，牽涉的費用過于零散，而且具體的操作過程中存在很多難以控制的事項，導(dǎo)致對預(yù)算項目的費用難以掌控。舉本單位為例：一、從市財政的角度來說，省上下達的資本金任務(wù)均上億元，我們基層單位如何站在市本級的角度，分解各縣（市、區(qū)）年度資金任務(wù)、提出資金籌措來源和金額等實質(zhì)性預(yù)算方案；二、我們單位屬發(fā)改委下屬參公單位，主要負責(zé)鐵路項目前期工作，需要長年跑項目，所以本單位差旅費、交通費、招待費、會議費這幾項費用非常大，如何精確算出下一年度所需的費用，既要開源節(jié)流，防止超支，輕減國家和地方政府的負擔(dān)；又要防止預(yù)算的費用不足，影響項目的順利進行，給單位領(lǐng)導(dǎo)帶來困擾。因此，如何核算項目運行成本，控制項目各項支出費用已成為項目預(yù)算人員的主要難點。
（三）預(yù)決算對比難以有效調(diào)整
前期預(yù)算編制和執(zhí)行工作不到位，再加上鐵路項目運行費用的不定性，往往導(dǎo)致項目預(yù)決算對比差異過大。但是在實際操作中，因為鐵路建設(shè)項目牽涉領(lǐng)域過多，而項目費用支出具有很強的不確定性，工作人員難以掌控費用的支出，由此預(yù)決算對比差異大。而且預(yù)算的執(zhí)行過于隨意，缺乏有力的監(jiān)督，在項目進行過程中不是存在預(yù)算資金不足，就是反相的超支現(xiàn)象嚴重，單位無法根據(jù)本年決算的數(shù)據(jù)修正下一年度的預(yù)算數(shù)據(jù)，調(diào)整難度大，無法進行合理的修正，決算對次年預(yù)算幫助不大。
三、鐵路建設(shè)項目預(yù)算問題對策探討
（一）全面預(yù)算管理加強全員參與
單位領(lǐng)導(dǎo)必須加強對預(yù)算管理的認識，切實了解這一管理的重要性，該項管理不只是一項對單位管理水平加以有效衡量的標(biāo)準(zhǔn)，同時也是促進財務(wù)管理水平提升的一項重要方式。全面預(yù)算管理最為關(guān)鍵的是對內(nèi)部資源實施有效的控制、考核和分配，由此確保項目的順利進行。與此同時，需要保證單位全體員工可以充分認識到預(yù)算編制和執(zhí)行的重要性，促使工作人員加強自我約束，強化工作責(zé)任心，規(guī)范報銷流程，還要在跑項目的過程中，注意開源節(jié)流，有效防止超支，給國家和地方政府減輕經(jīng)濟負擔(dān)，促使項目預(yù)算得以很好的落實，保障項目成本的節(jié)約，最后獲得較為理想的預(yù)算管理成效?，F(xiàn)實工作中，必須讓財務(wù)人員和前期項目工作人員加強溝通和聯(lián)系，做到精誠合作，信息共享，互通有無，共同探討年度預(yù)算的重點方向、資金分解、籌措渠道以及費用控制等方方面面。
（二）科學(xué)合理的預(yù)算編制
積極引進先進的系統(tǒng)軟件，提高財務(wù)預(yù)算管理的信息化程度和精準(zhǔn)度，保障資料的完備和有效。舉本單位為例：一、計財科相關(guān)人員必須把省發(fā)改委下達的年度資金計劃任務(wù)作全盤的分解，首先根據(jù)線路里程和征遷量對各縣（市、區(qū)）計算并分配具體資金任務(wù)，其次對需要市本級籌措的資金數(shù)額、籌措渠道、解決對策，比如是用債券籌資還是舉銀行貸款，或者采用建安稅返還，或者提請省上安排等等各種詳盡有效的預(yù)算方案；二、對本單位次年度前期工作項目類別、費用成本進行合理的整合、核算，既要保障預(yù)算依據(jù)的真實性和可靠性，又要確保預(yù)算的準(zhǔn)確性和可執(zhí)行性，最后還要考慮相關(guān)數(shù)據(jù)的配比性和可調(diào)整性。因此，要求我們財務(wù)人員在預(yù)算編制過程中務(wù)必參考上一年度的決算數(shù)據(jù)，仔細分析和校對、調(diào)整，再依據(jù)本年度的實際情況，同時兼顧未來可能發(fā)生的變化和調(diào)整，科學(xué)地編制預(yù)算，合理地制定費用支出，通盤考慮，對各項數(shù)據(jù)進行分析、計算、比對和控制。由此，才能真正確保預(yù)算和項目實際相符合，繼而使鐵路建設(shè)項目預(yù)算數(shù)據(jù)的價值更高，更好的指導(dǎo)項目的各項活動的開展，對項目運行成本進行有效的控制。
（三）加強各方面的監(jiān)督
預(yù)算工作已經(jīng)成為鐵路項目相關(guān)財務(wù)工作的重中之重。預(yù)算做得好不好，直接關(guān)系到項目的決算。我們在組織預(yù)算活動中，必須保障預(yù)算數(shù)據(jù)的真實有效，保障預(yù)算滿足項目實際情況。為了保障預(yù)算工作的質(zhì)量，必須加強預(yù)算監(jiān)督工作，利用各方面的監(jiān)督力量，實現(xiàn)預(yù)算工作質(zhì)量的顯著提升。以本單位為例，作為發(fā)改委下屬市直部門，我們的上級指導(dǎo)單位是財政局的經(jīng)建科。每年年初和年中時，都要布置我們把決算數(shù)據(jù)和預(yù)算數(shù)據(jù)比對，包括年度資本金任務(wù)完成情況、前期項目經(jīng)費、部門三公經(jīng)費、人員經(jīng)費支出等各項精確比對，同時把預(yù)算和決算的最后數(shù)據(jù)一起公示在政務(wù)網(wǎng)，所有人都可以看得到這個單位的費用列支和任務(wù)目標(biāo)完成情況。通過將項目預(yù)決算數(shù)據(jù)公示的辦法，保障預(yù)算的公開、透明，接受各個單位以及社會的監(jiān)督。
四、結(jié)束語
綜上可知，鑒于鐵路建設(shè)項目預(yù)算的重要性、復(fù)雜性及其預(yù)算的難度，要求我們鐵路項目的財務(wù)人員必須從全員參與、科學(xué)編制、加強監(jiān)督等多方面著手做起，由此促進預(yù)算編制的有效性的提高，確保項目費用的有效控制，為項目建設(shè)爭取更多的經(jīng)濟效益和社會效益。
參考文獻：
二、加強資金管理的措施
資金管理不僅需要制度保障，同時在崗位設(shè)置及輔助制度建設(shè)方面也要跟上。
（一）明確資金管理重要性
明確一項管理工作的重要性不僅有助于將這項管理付諸實際，同時也能夠在更大范圍內(nèi)為管理工作有序開展?fàn)I造良好的內(nèi)部環(huán)境。資金管理的重要性現(xiàn)在在基層廣電系統(tǒng)當(dāng)中也可以說是被明確了的，但是知道資金管理很重要不代表就能夠搞好資金管理工作，這需要在明確其重要性的基礎(chǔ)之上學(xué)習(xí)如何與自身管理需求相結(jié)合，這樣才能夠避免管理的假大空，才能夠在具體工作當(dāng)中將這種重要性融于實際。所以這種學(xué)習(xí)不僅要在財務(wù)管理部門及人員當(dāng)中貫徹，更重要的是要在領(lǐng)導(dǎo)層中大力開展，這樣才能夠確保在具體工作開展過程中能夠從全局出發(fā)以大局為重。
（二）加強資金管理制度完善
資金管理是一項長期而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，資金管理雖然是財務(wù)管理工作中的一個部分，但是如果只是把其割裂開來單獨運作必然難以達到令人滿意的管理效果。對于基層廣電系統(tǒng)資金管理來說就更是牽扯良多，如果離開了具體的制度建設(shè)，資金管理只能成為一個概念。在具體工作開展中，資金管理離不開預(yù)算管理與成本控制兩個大的工作面。預(yù)算管理是資金使用的規(guī)劃階段，成本控制是資金使用規(guī)劃的具體執(zhí)行，所以想要切實加強資金管理就應(yīng)該把預(yù)算管理與成本控制有機的結(jié)合起來。而在過去很多時候，預(yù)算管理與成本控制經(jīng)常處于相互獨立的狀態(tài)，從而造成了許多資金在使用過程中的難以控制，不僅削弱了預(yù)算管理與成本控制自身的管理水平，更加直接影響到了資金的有序使用。所以在新的資金管理制度建設(shè)及完善中，要建立預(yù)算與成本結(jié)合的管理制度，同時加強兩者在具體管理內(nèi)容方面的細化。不僅要在預(yù)算編制及管理環(huán)節(jié)加強對市場的分析及自身定位，確定科學(xué)的預(yù)算編制內(nèi)容，同時還要在成本控制方面最大限度實現(xiàn)資金合理化壓縮，將后勤保障、清潔衛(wèi)生以及安全保衛(wèi)等部門采用服務(wù)外包的形式轉(zhuǎn)嫁管理費，同時獲得更為優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。在具體的資金管理制度建設(shè)方面，要推行收支雙向管理，最大限度確保資金管理的規(guī)范化、精細化與制度化，同時對于節(jié)目策劃、頻道運營等方面也要進行專門化的項目檔案管理，落實每一筆資金的使用情況，推行管理責(zé)任制，落實具體管理責(zé)任。此外，在財務(wù)會計基礎(chǔ)工作方面也要加強會計檔案管理工作質(zhì)量，確保財務(wù)管理部門及資金管理部門能夠在第一時間獲得財務(wù)會計準(zhǔn)確信息，做好資金細節(jié)管理。
