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一、引言
伴隨著煤炭市場出現(xiàn)供大于求的新常態(tài)，傳統(tǒng)煤炭企業(yè)的生存受到了嚴峻的挑戰(zhàn)，倒逼企業(yè)必須轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，從企業(yè)內(nèi)部管理上做文章，尋求增加效益的新途徑。神華準能集團公司是集煤炭開采、坑口發(fā)電、鐵路運輸及煤炭循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)為一體的中央大型綜合能源企業(yè)，在嚴峻的市場形勢下，維持穩(wěn)定健康發(fā)展是企業(yè)最重要的管理課題。神華準能集團公司結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營實際，深入分析研究管理會計在企業(yè)發(fā)展中的作用，不斷創(chuàng)新經(jīng)營管理的思路及辦法，深入挖掘成本聯(lián)控、價值管理、財務(wù)轉(zhuǎn)型等內(nèi)在管理模式，企業(yè)經(jīng)營管理水平持續(xù)提升。
二、管理會計工具的基本內(nèi)涵
根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實際，將管理會計內(nèi)的成本會計與管理控制系統(tǒng)進行有機結(jié)合，充分發(fā)揮經(jīng)營業(yè)務(wù)管理與財務(wù)管理一體化效應(yīng)，主要從成本聯(lián)控、異常管理、價值管理、對標管理、風險防控、財務(wù)信息化、管理會計人才隊伍建設(shè)七個方面，深入闡述管理會計在企業(yè)的創(chuàng)新與應(yīng)用，七大管理會計工具互相影響、目標統(tǒng)一，對改善企業(yè)經(jīng)營管理質(zhì)量，提高企業(yè)經(jīng)濟效益具有十分重要的意義。
三、管理會計在企業(yè)中的具體應(yīng)用
（一）成本聯(lián)控分析及實踐
傳統(tǒng)理論是對成本管控要素或預(yù)算控制的描述。在煤炭市場持續(xù)低迷的嚴峻形勢下，準能集團主動強化內(nèi)部管理，深入剖析成本發(fā)生的內(nèi)在邏輯關(guān)系，創(chuàng)新性地提出“成本聯(lián)控”理論。成本聯(lián)控主要是指深入分析各生產(chǎn)作業(yè)成本之間的聯(lián)動關(guān)系，尋求系統(tǒng)內(nèi)最合理的成本管控區(qū)間，最大限度創(chuàng)造價值[1]。在“成本聯(lián)控”理論的指導(dǎo)下，準能集團提出“成本倒推、資金授限、聯(lián)動管控”的經(jīng)營管理思路，在集團及二級單位探索開展資金月度計劃項目，突出生產(chǎn)經(jīng)營聯(lián)動分析研究，重點分析露天礦穿爆、采掘、運輸、排棄生產(chǎn)作業(yè)環(huán)節(jié)系統(tǒng)成本異動原因，制定成本消耗最佳管控措施，提升企業(yè)精益化管控水平。探索成本與績效考核的聯(lián)動效應(yīng)，將成本管控與績效考核通過數(shù)據(jù)連動起來，研究建立決策支持系統(tǒng)。
（二）異常管理分析及實踐
在成本管控的過程中，準能集團堅持以問題為導(dǎo)向，深入開展成本消耗的異常分析研究，落實責任與考核，制定異常管理的辦法與舉措，將成本管控的壓力及措施切實傳遞到企業(yè)一線車間、段隊、班組及員工。以現(xiàn)場月度經(jīng)營分析會為抓手，深入實施異常管理，聯(lián)合組織召開企業(yè)內(nèi)部兩露天煤礦、兩選煤廠、兩設(shè)備維修中心、兩鐵路公司之間的專題分析會，協(xié)調(diào)研究解決交叉經(jīng)營業(yè)務(wù)問題，提高工作效率。在異常管理思路指引下，準能集團積極鼓勵并創(chuàng)新班組經(jīng)濟核算工作，細化企業(yè)車間、段、隊核算，深入挖掘降本增效的方法和途徑，形成各具特色的經(jīng)濟核算型班組，努力構(gòu)建全要素、全方位、全員成本管控格局。
（三）價值管理分析及實踐
企業(yè)價值管理是將公司的全局目標、財務(wù)分析技術(shù)和管理程序整合在一起，推動公司將管理決策集中在價值驅(qū)動因素方面，最大限度地實現(xiàn)其價值創(chuàng)造的經(jīng)營目標[2]。準能集團全面加強預(yù)算管理，注重預(yù)算管理與計劃、業(yè)務(wù)實際、考核等相結(jié)合，不斷提高預(yù)算執(zhí)行的科學(xué)性及嚴肅性，確保預(yù)算在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實際活動中落實的準確性。全面強化財務(wù)與生產(chǎn)的銜接，主動提高經(jīng)營分析手段，積極拓展財務(wù)工作的知情權(quán)、話語權(quán)，推動財務(wù)工作全面轉(zhuǎn)型。在此基礎(chǔ)上，全力推動建立“生產(chǎn)、投資、資金”三大計劃聯(lián)動融合機制，將過去先定產(chǎn)量再算效益、先定投資再算效益改為先算好效益再定產(chǎn)量、再定投資，充分調(diào)動財務(wù)管理部門的積極性，做到事前算到、事前算細、事前算贏。根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實際情況，及時修訂“五型企業(yè)”績效考評管理辦法，加大成本管控、內(nèi)部挖潛、價值創(chuàng)造考核權(quán)重，用正導(dǎo)向考核機制充分調(diào)動每一名員工降本增效的積極性，引導(dǎo)全員提升管理水平。
（四）對標管理分析及實踐
對標管理是指企業(yè)以行業(yè)內(nèi)外一流企業(yè)作為標桿，從生產(chǎn)、技術(shù)、經(jīng)營等各個方面與標桿企業(yè)進行比較、分析、判斷，通過學(xué)習一流企業(yè)的先進經(jīng)驗來改善自身的不足，從而促進管理提升，不斷追求優(yōu)秀業(yè)績的良性循環(huán)過程。準能集團深入挖掘?qū)斯芾韮?nèi)涵，全面提出“短板尋求差距、長板樹立典型”的管理策略，突出管理出效益、從嚴管理出大效益、精益管理出最大效益。以成本聯(lián)控為重點，從固定資產(chǎn)投資、機電設(shè)備功效、勞動用工、儲備資金管理等方面，全方位開展行業(yè)內(nèi)外經(jīng)營管理對標，積極提出并實施了露天煤礦“橫班連掛”成本管控、內(nèi)外單位調(diào)劑庫存閑置物資、露天礦新投入大型設(shè)備以租代買、輕資產(chǎn)運營等系列管理新舉措，提升精細化管控水平。同時，深入實施了“管理提升典型案例”經(jīng)驗交流活動，全面總結(jié)企業(yè)近年來在生產(chǎn)經(jīng)營管理工作中取得的突出成績和先進管理經(jīng)驗，逐步建立起企業(yè)內(nèi)部互相學(xué)習管理優(yōu)點的長效機制，在企業(yè)形成了“比學(xué)趕幫超”的濃厚管理氛圍。
風險防控是企業(yè)經(jīng)營管理過程中的一個重要環(huán)節(jié)，為了進一步提高員工的風險防控意識。在當前煤炭市場持續(xù)低迷的背景下，準能集團作為中央大型綜合煤炭能源企業(yè)，一些在經(jīng)濟形勢好的時候容易被掩蓋、被忽視的薄弱環(huán)節(jié)和深層次問題逐漸暴露出來，對企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展帶來了巨大的挑戰(zhàn)。企業(yè)全面堅持依法合規(guī)經(jīng)營，以經(jīng)濟本質(zhì)安全體系為抓手，不斷提升防控經(jīng)濟風險的能力。結(jié)合企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標，構(gòu)建了涵蓋企業(yè)煤炭、電力、鐵路、氧化鋁循環(huán)經(jīng)濟四大產(chǎn)業(yè)板塊及財務(wù)、產(chǎn)權(quán)、招標、采購、工程五個重點業(yè)務(wù)領(lǐng)域的經(jīng)濟本質(zhì)安全體系，全面梳理了經(jīng)濟風險業(yè)務(wù)流程及風險管控節(jié)點，做到了提前防范經(jīng)濟風險。同時，創(chuàng)新性地提出并實施了“經(jīng)濟健康檔案”管理，將企業(yè)已發(fā)生的經(jīng)濟風險案例匯總，形成企業(yè)內(nèi)部的“經(jīng)濟健康病例”，并不斷更新完善檔案內(nèi)容，全面營造企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營的良好環(huán)境。
（六）財務(wù)信息化分析及實踐
財務(wù)信息化是在信息技術(shù)基礎(chǔ)上，開發(fā)并利用適合企業(yè)業(yè)務(wù)特點和管理需要的財務(wù)信息平臺，以整合財務(wù)活動的各項信息，提高財務(wù)操作的時效性和準確性，為財務(wù)和管理決策提供有價值的信息，從而提高財務(wù)管理工作效率[3]。隨著ERP系統(tǒng)的穩(wěn)步推進，企業(yè)財務(wù)信息化基礎(chǔ)大大改善，有效提高了財務(wù)管理的能力及水平。準能集團結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營實際，在財務(wù)內(nèi)部結(jié)算中心的基礎(chǔ)上，積極研究探索財務(wù)共享機制，強化生產(chǎn)經(jīng)營指標的分析；積極探索財務(wù)職能由單一的核算報表系統(tǒng)轉(zhuǎn)型為生產(chǎn)經(jīng)營財務(wù)和基礎(chǔ)核算財務(wù)相結(jié)合的模式，提高財務(wù)系統(tǒng)工作效率。在露天煤礦卡車調(diào)度生產(chǎn)系統(tǒng)信息化基礎(chǔ)上，不斷融入經(jīng)營數(shù)據(jù)模塊，縮小分析單元，提高精益化管控水平。同時，深入分析研究“企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營一體化決策分析系統(tǒng)”的開發(fā)工作，將企業(yè)煤炭生產(chǎn)、洗選、運輸、銷售各個環(huán)節(jié)與企業(yè)在每一環(huán)節(jié)的成本消耗聯(lián)動起來，建立正確快速的生產(chǎn)經(jīng)營決策機制。
（七）管理會計人才隊伍建設(shè)分析及實踐
管理會計人才，在企業(yè)中承擔著管理決策推動執(zhí)行等重要責任，需要具備特定的素質(zhì)與能力[4]。為更好地應(yīng)對當前嚴峻的煤炭市場形勢，認清經(jīng)營、財務(wù)工作面臨的新挑戰(zhàn)，豐富經(jīng)營財務(wù)學(xué)習型組織建設(shè)，提升經(jīng)營管理團隊應(yīng)對風險的綜合素質(zhì)和能力，準能集團持續(xù)采取“走出去”“請進來”“差異化”的方式，加大內(nèi)外培訓(xùn)力度，加快對經(jīng)營管理團隊的知識更新步伐。積極參加財務(wù)、稅務(wù)知識及新會計準則等行業(yè)內(nèi)外專題培訓(xùn)；著重對總會計師、財務(wù)部經(jīng)理、會計核算及資金管理人員進行工作崗位輪換，既提高了經(jīng)營財務(wù)管理人員的業(yè)務(wù)能力，又有效防范了經(jīng)營風險；積極建立企業(yè)“經(jīng)營財務(wù)大講堂”學(xué)習平臺，開展了首屆經(jīng)營管理知識“大比武”活動，有針對性地為企業(yè)培養(yǎng)經(jīng)營管理人才，充分調(diào)動了廣大員工學(xué)習經(jīng)營財務(wù)知識的自覺性和積極性。
四、管理會計在企業(yè)的應(yīng)用效果
近年來，企業(yè)通過實施成本聯(lián)控管理、異常管理、價值管理等七大管理會計的具體探索與實踐，煤電路一體化運營經(jīng)受住了市場劇烈波動的考驗，生產(chǎn)經(jīng)營雖然低于預(yù)期，但是運行總體平穩(wěn)，與煤炭同行業(yè)整體形勢相比，均好于平均水平。企業(yè)成本逐年大幅下降，2010—2015年企業(yè)綜合煤炭成本年均降幅0.55%，電力成本年均降幅6.48%，鐵路運輸成本年均降幅3.29%。尤其2015年在全行業(yè)普遍虧損的形勢下，企業(yè)實現(xiàn)了逆勢向上的經(jīng)營態(tài)勢，整體運營維持了較高的發(fā)展質(zhì)量。本文對當前煤炭企業(yè)擺脫發(fā)展困境，逐步提高管理水平，增加經(jīng)濟效益，持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展具有一定的理論指導(dǎo)和借鑒意義。
作者:陳新寰 單位:中國礦業(yè)大學(xué)（徐州）管理學(xué)院 神華財務(wù)有限公司
參考文獻:
［1］溫素彬，李文思.管理會計工具及應(yīng)用案例———企業(yè)價值鏈的三維分析法及應(yīng)用案例［J］.會計之友，2016（9）：134-136.
大家好！
首先，我代表**市**煤業(yè)有限公司對各位領(lǐng)導(dǎo)蒞臨我礦檢查指導(dǎo)工作表示熱烈的歡迎和衷心的感謝。按照年前國家安委明電【2019】3號（開展全國安全生產(chǎn)集中整治方案）、國家局警示教育會和黃玉治局長講話精神以及河南省安全生產(chǎn)電視電話會議精神，礦立即組織安全管理人員和職能科室主要負責人討論如何深入開展安全生產(chǎn)工作，并做好近期以及2020年安全工作，加強礦井安全基礎(chǔ)建設(shè)，現(xiàn)將具體工作的主要措施匯報如下：
一、礦井基本情況
**市**煤業(yè)有限公司是一家由河南豫聯(lián)煤業(yè)集團有限公司控股的股份制企業(yè)，位于登封市大冶鎮(zhèn)石嶺頭村境內(nèi)，距登封市17km，井田面積7.406K㎡，設(shè)計生產(chǎn)能力為45萬t/年。采用立井開拓方式開采二1煤層，中央分列式通風，原始瓦斯含量最高為5.68m3/t,瓦斯壓力0.32MPa，高瓦斯礦井。煤塵有爆炸危險性，煤層為III類不易自燃煤層，水文地質(zhì)條件中等。煤層平均厚度3.31米，2013年補充勘探后保有資源儲量3820萬t，可采儲量1700萬t，服務(wù)年限27年。礦井證照齊全有效。礦井于2020年元月7日八點班停止采掘活動進行設(shè)備檢修。
（二）礦井各系統(tǒng)基本情況
1、通風系統(tǒng)
通風方式為中央分列式，通風方法為抽出式，即主、副井進風，風井回風。主井井筒直徑4.5m，井深528m；副井井筒直徑5.0m,井深523m，主、副井落底標高-118m；風井井筒直徑3.6m，井深239m,落底標高+118m。風井安裝FBCDZ№23/2×185型對旋軸流式通風機2臺，一用一備，電機功率185KW，礦井總進風量為2281m3/min,等積孔1.5m2，負壓1010Pa,通風設(shè)施齊全，系統(tǒng)運行可靠。
2、安全監(jiān)控系統(tǒng)
采用KJ95N型監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，瓦斯、一氧化碳、風速、溫度、粉塵等各類傳感器配備齊全，安設(shè)符合規(guī)定，監(jiān)測數(shù)據(jù)傳輸及時。監(jiān)測終端、監(jiān)控機房設(shè)在調(diào)度室，與煤業(yè)公司、登封市煤炭局實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)。監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)運行穩(wěn)定、可靠。
3、瓦斯抽采系統(tǒng)
地面建有瓦斯抽放泵站，安設(shè)2臺2BEC42型水環(huán)式真空瓦斯抽放泵，功率185KW、抽氣量為140m3/min。抽放主管風井井筒段采用Ф426mm無縫鋼管，專回上山采用Ф400mm的鍍鋅鋼管。購置有ZDY-3200S等大功率鉆機，確保瓦斯抽放鉆孔施工。
4、防滅火系統(tǒng)
所采煤層為不易自燃煤層，采取監(jiān)控系統(tǒng)和人工日常巡監(jiān)相結(jié)合的監(jiān)測方法。礦井建有消防管路系統(tǒng)，制定有防滅火措施。井下巷道均采用錨噴或U型鋼支護，采煤工作面采用ZH2000/16/24Z型懸移支架支護頂板。井上、下設(shè)置有消防材料庫。主要硐室采用U型鋼和錨噴不燃性材料支護，配備有滅火器和消防沙箱。采煤工作面上、下安全出口暢通；井下主排水泵房、變電所設(shè)有防火門；消防用水取自地面工業(yè)廣場消防水池，井下按規(guī)定設(shè)置閥門、三通等。
5、粉塵災(zāi)害防治系統(tǒng)
煤塵有爆炸危險性，建立有綜合防塵系統(tǒng)。地面建有550m3的消防水池，專供井下及平地消防防塵用水，沿風井敷設(shè)一趟Φ108×4.5mm無縫鋼管將水送入井下，經(jīng)井底大巷、采區(qū)巷道至采掘工作面和設(shè)備轉(zhuǎn)載點。在設(shè)有供水管道的各條大巷、皮帶運輸巷均按規(guī)定設(shè)置三通和閥門。溜煤眼、轉(zhuǎn)載點均設(shè)置有灑水降塵設(shè)施，水質(zhì)水量滿足要求。采掘工作面采用濕式打眼和煤層注水措施。井下各主要巷道設(shè)置隔爆水棚，主要回風巷和采面回風巷設(shè)置有風流凈化水幕裝置。
6、運輸系統(tǒng)
主運輸系統(tǒng)：井下原煤運輸采用膠帶輸送機，工作面選用刮板輸送機，膠帶為阻燃膠帶，膠帶輸送機煙霧、溫度等綜合保護配備齊全。
輔助運輸系統(tǒng)：井下軌道運輸采用1.0噸礦車,井下所需物料由副井入井后，經(jīng)井底車場和軌道上山運至工作面。
7、提升系統(tǒng)
主井提升機選用2JK-3/20型單繩纏繞式雙滾筒提升機，裝備一對4t立井單繩箕斗；副井提升機選用2JK-3.5/20G型單繩纏繞式雙滾筒提升機，裝備一對1t礦車單層單車罐籠，擔負全礦井的人員和物料升降任務(wù)；各種保護裝置齊全，運行正常。
8、供電系統(tǒng)
采用雙回路10kv高壓供電，供電可靠，能夠滿足安全生產(chǎn)需要。井下中央變電所采用雙回路供電，供電線路沿副井井筒敷設(shè)至井底中央變電所。井下全部采用礦用阻燃電纜和礦用防爆電器，高低壓保護齊全。配有“過流、漏電、接地”三大保護，井上、下供電均安裝有防雷電裝置，并經(jīng)監(jiān)測合格，供電系統(tǒng)運行安全可靠，滿足安全生產(chǎn)需要。
9、排水系統(tǒng)
在-118m水平建有中央排水泵房、內(nèi)外環(huán)水倉，水倉容量4000m3，一級排水，礦井實際涌水量為50m3/h。主泵房內(nèi)配備MD500-57×10型高揚程耐磨離心水泵3臺，單臺水泵排水能力為500m3/h，排水管選擇Ф325×10mm無縫鋼管，沿副井敷設(shè)2趟。
10、安全避險“六大系統(tǒng)”
采用KJ95N型監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)（現(xiàn)已經(jīng)升級KJ95X系統(tǒng)，正在試運行）；配備一套KJ69J型礦用人員安全監(jiān)測系統(tǒng)；壓風自救系統(tǒng)由地面壓風機房安裝2臺DVA-250+/1.0型螺桿式空氣壓縮機，1臺工作，1臺備用，可滿足壓風自救系統(tǒng)的供風要求。壓風管路為Ф159mm無縫鋼管一趟，沿副井井筒引入井下；供水施救系統(tǒng)水源來自大冶水廠，滿足生活飲用水的水質(zhì)標準，供水管路采用無縫鋼管，從風井引入井下；通訊聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)為一套KTJ103數(shù)字程控調(diào)度交換機。在軌道上山中下部建有能容納100人的緊急避險系統(tǒng)。
二、深刻汲取事故教訓(xùn)，開展警示教育活動
**市**煤業(yè)有限公司始終把事故警示教育作為安全教育培訓(xùn)的重要手段，以增強干部的風險意識，培養(yǎng)職工的安全意識。根據(jù)國家局事故通報我礦先后組織職工觀看《平禹四礦2010.10.16煤與瓦斯突出事故》、登封市興裕煤礦1.4瓦斯爆炸事故、河南省魯山縣康樂園老年公寓發(fā)生火災(zāi)事故、義馬氣化廠7.19重大爆炸事故、商丘市“12.17”重大火災(zāi)事故警示教育片。針對10月下旬以來5天內(nèi)全國發(fā)生3起較大事故，尤其是山西二畝溝煤礦11.18瓦斯爆炸事故和山東淝城11.19火災(zāi)涉險事故、12.14四川省川煤集團杉木樹煤礦透水事故、12.17貴州省廣隆煤礦煤與瓦斯突出事故、分管副礦長以及各科室科長認真進行了剖析，針對當前**市**煤業(yè)有限公司井下每個作業(yè)地點、各個系統(tǒng)認真找不足、查漏洞，進行風險辨識并制定相對應(yīng)的管控措施，貫徹落實到班組，確保年前安全穩(wěn)定。12月25日在副井口更換最新煤礦事故警示教育宣傳欄。
針對事故教訓(xùn)我們開展了專項評估工作，共評估重大風險2條，對評估出重大風險制定專項管控措施和責任人，12月18日礦長組織安全管理人員對礦井進行專項評估（貴州省廣隆煤礦12.17和四川杉木樹12.14透水事故），共評估出重大風險1條，較大風險2條，對評估出重大風險制定專項管控措施和責任人。
三、貫徹學(xué)習講話精神，開展集中執(zhí)法活動
我們組織召開專題會議，學(xué)習貫徹黃玉治局長11月22日講話精神，結(jié)合上級文件制定專項排查方案，共查出隱患22條，逐條對隱患進行剖析，按照責任、措施、資金、時限和預(yù)案“五落實”的原則，制定整改方案，認真開展隱患治理工作，所查出隱患已經(jīng)全部整改到位。
四、隱患清零活動
2019年1-12月份，上級部門來礦檢查55次，檢查出隱患560條，已整全部整改到位。
五、年末隨初確保安全措施及2020年重點工作
（一）減少掘進工作面、減少維修作業(yè)地點。減少井下作業(yè)人員：“三違人員”、不按措施施工人員等全部清退。
（二）瓦斯治理
瓦斯抽采上嚴格落實好各環(huán)節(jié)施工管理和技術(shù)管理，積極探索新工藝、新材料、新裝備的應(yīng)用，力爭建設(shè)成“三化一工程”標桿礦井。
（三）強力推進雙重預(yù)防體系建設(shè)
堅持問題導(dǎo)向，著力補齊短板、堵塞漏洞、消除隱患，抓重點、抓關(guān)鍵、抓薄弱環(huán)節(jié)。明年的重點是把雙重預(yù)防向縱深推進，形成管理層從技術(shù)和管理上堵住漏洞，杜絕大事故；現(xiàn)場從施工上嚴格落實風險管控和隱患排查治理，消滅小事故。
（四）提升安全生產(chǎn)標準化水平
目前**市**煤業(yè)有限公司為二級安全生產(chǎn)標準化礦井，2020年要重新制定達標計劃，爭取向一級安全生產(chǎn)標準化礦井邁進。
（五）實施“一優(yōu)三減”、“四化”建設(shè)
1內(nèi)部研發(fā)無形資產(chǎn)的稅收優(yōu)惠政策
準則講解規(guī)定，內(nèi)部研發(fā)無形資產(chǎn)應(yīng)當根據(jù)研究階段或開發(fā)階段不同情況，分別計入當期損益或?qū)⒎腺Y本化條件以后至達到預(yù)定用途前發(fā)生的支出計入無形資產(chǎn)的成本。稅法中規(guī)定企業(yè)為研制新產(chǎn)品、開發(fā)新技術(shù)、發(fā)展新工藝等發(fā)生的研發(fā)費用計入當期損益的，在據(jù)實扣除的基礎(chǔ)上按照研發(fā)費用的50%加計扣除;符合資本化條件的，按照其成本的150%計算攤銷。
2上市煤企研發(fā)支出的普遍現(xiàn)狀與問題根源
2.1企業(yè)外部客觀因素
(1)前期煤炭市場大環(huán)境的影響。2012年年底至2016年上半年，煤炭價格持續(xù)低走，中國煤炭行業(yè)連續(xù)3～4年時間持續(xù)疲軟。這一期間恰逢央行信貸政策以及商業(yè)銀行對去產(chǎn)能煤炭企業(yè)信用評級嚴控的影響，加之市場疲軟導(dǎo)致回款不暢，營運資金不能充分補進，煤企的經(jīng)營性現(xiàn)金流接受著嚴峻的考驗。反觀煤炭企業(yè)的研發(fā)支出，成本通常較高，從研究、開發(fā)直至聯(lián)合試車到投入使用，期間較長，并且存在研發(fā)失敗或借鑒失敗的不確定性，這使得在市場大環(huán)境下大多數(shù)煤企當年的資金計劃中并未涉及研發(fā)支出。即使2016年年底甚至2017年上半年價格持續(xù)回暖，大多數(shù)煤企的資產(chǎn)負債率仍然高居不下，這可以理解為大多數(shù)煤企正緩慢通過市場見好時穩(wěn)健的經(jīng)營性現(xiàn)金流償還籌資支出。因此，前期市場低迷的影響是深遠的。
(2)稅務(wù)機關(guān)加大稅收優(yōu)惠審核力度。對于一些能源型城市或地區(qū)，煤炭電力等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)是當?shù)囟愂盏闹饕獊碓?。當?shù)馗骷壎愂諜C關(guān)為保證任務(wù)完成，不斷加強審核監(jiān)管力度，嚴格把控企業(yè)稅收優(yōu)惠政策的備案工作。
(3)會計與稅法本身的差異所在。盡管企業(yè)會計準則對研發(fā)費用提出定義式的概念，并且向國際會計準則趨同，但提出的概念比較寬泛，并無實質(zhì)性的范圍限制。企業(yè)財務(wù)人員以及事務(wù)所審計，對研發(fā)支出范圍的確定，一定程度地依賴職業(yè)判斷。稅法中規(guī)定研發(fā)支出稅前加計扣除的項目，僅限于《當前優(yōu)先發(fā)展的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重點領(lǐng)域指南》以及《國家重點支持的高新技術(shù)領(lǐng)域》研究開發(fā)活動的范疇。例如參照上述解釋，煤炭企業(yè)的資源勘查、高效開采與綜合利用技術(shù)，資源綠色開采技術(shù)，綠色礦山設(shè)計與施工技術(shù)，礦山安全生產(chǎn)技術(shù)如煤礦事故防控技術(shù)、礦山事故應(yīng)急救援技術(shù)、非煤礦山事故防控技術(shù)等，在稅法中均屬于允許加計扣除的項目。會計與稅法本身的差異，導(dǎo)致很多會計上計入研發(fā)支出的項目，稅法上并不屬于加計扣除的范疇。根據(jù)四大所歷年來對上市公司年報審計的總結(jié)，事務(wù)所審計出企業(yè)財務(wù)人員理解范疇上的常見誤區(qū)主要有:與研發(fā)活動直接相關(guān)的管理費用，如專家咨詢費、差旅費、辦公費、培訓(xùn)費及會議費等;外聘研發(fā)人員的勞務(wù)費用;不能合理區(qū)分是否專門用于研發(fā)活動的資產(chǎn)占用費、試驗檢驗費等。
2.2企業(yè)內(nèi)部主觀因素
(1)企業(yè)內(nèi)部部門之間協(xié)調(diào)、溝通及工作跟進不足。煤炭企業(yè)中，與財務(wù)管理部溝通較為密切的部門主要有經(jīng)營管理部、各利潤中心及各成本中心。煤炭企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)，一般由該企業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)管理部門或?qū)ｉT的自動化公司完成，這些部門往往與財務(wù)部門缺乏溝通，大多是在最終既定事實，例如在研發(fā)成功與否已經(jīng)確定的情況下才將費用及資金支出報財務(wù)部門。研發(fā)支出從研究階段到開發(fā)階段最終形成無形資產(chǎn)，應(yīng)當根據(jù)不同階段分別費用化或滿足一定條件資本化。但上述普遍現(xiàn)象的存在導(dǎo)致很多費用不能合理區(qū)分研究階段還是開發(fā)階段形成，因此不符合權(quán)責發(fā)生制的要求以及研發(fā)活動的特點。因而可能存在某些實質(zhì)上符合加計扣除條件的項目，形式上不符合稅務(wù)機關(guān)的認為條件。
(2)費用無法準確劃分。生產(chǎn)技術(shù)管理部門或自動化公司在實施某項研發(fā)活動的同時參與著企業(yè)的正常經(jīng)營活動，因而所在部門發(fā)生的費用可能無法準確區(qū)分是為研發(fā)活動還是為日常經(jīng)營活動。此外，準則講解對內(nèi)部研發(fā)無形資產(chǎn)研究階段與開發(fā)階段的劃分不是十分清晰，標準不是十分明確。在階段劃分這一問題上，企業(yè)財務(wù)人員以及事務(wù)所審計一定程度地依賴職業(yè)判斷。內(nèi)部研發(fā)無形資產(chǎn)研究階段與開發(fā)階段的劃分，因企業(yè)所處行業(yè)特點及研發(fā)項目具體特點的影響存在較大差異。然而，費用化與資本化的劃分結(jié)果又將直接影響企業(yè)的會計處理與經(jīng)營成果，因此，研發(fā)過程階段劃分的不合理，將加大事務(wù)所的年報審計風險。這就要求企業(yè)財務(wù)人員在研發(fā)項目立項之后隨即介入，跟進從研究階段至投入使用的整個會計期間，根據(jù)進度合理計量費用以及資本化金額。事務(wù)所年報審計在承接項目進行初步業(yè)務(wù)活動之日起，即應(yīng)充分了解被審計單位及其環(huán)境，熟悉研發(fā)項目的實施概況、進展及各流程節(jié)點，在獲取充分適當?shù)膶徲嬜C據(jù)的基礎(chǔ)上，參照準則講解對兩個階段劃分的做出合理判斷。因具體行業(yè)特點及研發(fā)項目的具體情況過于專業(yè)、導(dǎo)致無法合理區(qū)分費用化與資本化階段時，應(yīng)當適當考慮利用專家的工作。
3探討適當措施充分享受稅收優(yōu)惠政策
3.1認真解讀最新稅法規(guī)定及國家出臺政策
2016年上市煤企在國資委去產(chǎn)能、處置“僵尸”企業(yè)的政策指導(dǎo)下，對無法實現(xiàn)經(jīng)濟效益、產(chǎn)能不足的固定資產(chǎn)大額減值的生產(chǎn)礦井實施閉坑。對于閉坑后的礦井，企業(yè)可利用現(xiàn)有資源，如塌陷區(qū)、礦區(qū)土地等，進行開發(fā)利用，發(fā)展種植養(yǎng)殖業(yè)，培育新市場。對房屋、設(shè)備等閑置資產(chǎn)實施對外租賃，增加效益增長點。再例如重點做好電廠粉煤灰綜合利用、煤干餾等新研發(fā)項目，助力公司轉(zhuǎn)型發(fā)展。此外，例如煤炭企業(yè)救護中心研發(fā)的煤礦事故防控及應(yīng)急救援技術(shù)，也可積極向稅務(wù)機關(guān)備案，也屬于稅法中研發(fā)活動的范疇。
3.2加強企業(yè)與稅務(wù)機關(guān)溝通協(xié)調(diào)
企業(yè)關(guān)注自身經(jīng)營成果，稅務(wù)機關(guān)關(guān)注企業(yè)當期入庫稅款并及時掌握預(yù)期信息。關(guān)注點不同導(dǎo)致雙發(fā)事務(wù)執(zhí)行過程存在差異。因此企業(yè)財務(wù)人員需要積極與稅務(wù)機關(guān)特別是基層稅務(wù)機關(guān)加強溝通，爭取某些層面的理解與政策的支持。
3.3企業(yè)內(nèi)部充分溝通協(xié)作，財務(wù)人員積極跟進
研發(fā)項目立項之后，上市煤企必要時可以抽調(diào)相關(guān)領(lǐng)域的專業(yè)人員，專設(shè)研發(fā)機構(gòu)。財務(wù)部門需在研究階段隨即介入，對當前項目對照加計扣除條件及國家的相關(guān)政策，使其符合相關(guān)規(guī)定并滿足稅法中研發(fā)活動的范疇。財務(wù)人員需持續(xù)跟進從研究、開發(fā)直至聯(lián)合試車到投入使用的整個會計期間，根據(jù)進度均衡發(fā)生費用以及資本化，以符合財務(wù)報表編制基礎(chǔ)的要求。待項目完成，所有涉及部門均需收集整理資料，最終由財務(wù)人員及時向主管稅務(wù)機關(guān)報備。
4結(jié)論
上市煤企通過技術(shù)的創(chuàng)新研發(fā)，一是企業(yè)深化改革、實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵;二是能夠在國家政策法規(guī)支持下充分享受稅收優(yōu)惠政策，減輕稅負，避免企業(yè)營運資金的流失。
參考文獻:
［1］財政部.《企業(yè)會計準則》第6號－無形資產(chǎn)(2014)［EB/OL］．
工程地質(zhì)測繪能夠避免地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生，有效保證工程建設(shè)施工的安全，同時還可以對我國礦產(chǎn)資源的開況做一個系統(tǒng)性的勘探。在對某一區(qū)域的地質(zhì)特征以及礦產(chǎn)資源的分布情況有了一定的了解之后，便于國家對勘探區(qū)域做進一步的規(guī)劃。工程地質(zhì)測繪需要借助測繪技術(shù)才能有效的開展，而且先進技術(shù)的應(yīng)用將會顯著提升測繪的精確度，得益于計算機技術(shù)和空間技術(shù)的快速發(fā)展，現(xiàn)代測繪技術(shù)很好的融合了這兩種技術(shù)，在顯示和操作上表現(xiàn)出數(shù)字化和自動化的特點[1]。在實際的測繪工作中，現(xiàn)代測繪技術(shù)的應(yīng)用不僅便捷了測繪人員，而且在地圖的繪制細節(jié)上與實際的地質(zhì)特征相差很小。
1傳統(tǒng)測繪技術(shù)存在的問題
測繪是工程建設(shè)和施工之前首先要做的工作，測繪技術(shù)的好壞直接影響著測繪結(jié)果的精確程度和工程建設(shè)的穩(wěn)定性。傳統(tǒng)的測繪需要很多的人力物力，且手工測繪所造成的誤差是很大的。在測量過程中，會將所測地區(qū)劃分成若干個區(qū)域，得到每塊區(qū)域的數(shù)據(jù)之后再進行匯總，如果遇到不規(guī)則的地形，會利用經(jīng)緯儀輔助測量，因為地形的復(fù)雜，所帶來的測量難度會加大，精度也會變低。由于測量的誤差較大，每次測量的結(jié)果都不相同，會造成比較大的爭論。隨著對于工程地質(zhì)測繪的要求越來越高，在測量過程中必須要有足夠的精度才能保證施工建設(shè)的安全。
2現(xiàn)代測繪技術(shù)
3S技術(shù)是現(xiàn)代測繪技術(shù)中最為重要的技術(shù)，利用這三種技術(shù)進行工程地質(zhì)測繪，可以快速、準確的采集地質(zhì)特征的相關(guān)數(shù)據(jù)，同時還有一系列的新技術(shù)被應(yīng)用到工程地質(zhì)測繪中，如數(shù)字化技術(shù)和攝影測量技術(shù)等[2]。
2.1全球定位系統(tǒng)
全球定位系統(tǒng)本質(zhì)上是利用衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)對目標進行定位，該系統(tǒng)可以快速并且準確的獲取測繪區(qū)域的位置坐標，因此全球定位系統(tǒng)在工程地質(zhì)測繪中得到了非常廣泛的應(yīng)用。通過計算機技術(shù)對全球定位系統(tǒng)所顯示的定位信息進行處理，并將其轉(zhuǎn)化為三維坐標的形式，使測繪人員利用計算機便可以很方便的進行地質(zhì)測繪。
2.2遙感技術(shù)
地球上的一切事物每時每刻都在吸收、發(fā)射和反射著各種信息，遙感技術(shù)就是利用了這一特點，通過衛(wèi)星來接收地表物體發(fā)射的相關(guān)信息，從而對物體的各種特征進行采集，通過遙感技術(shù)可以探測到同一時段地球上某一區(qū)域的地形地貌以及各種地質(zhì)特征。遙感技術(shù)可以快速、廣泛的獲取地面的各種信息，能夠動態(tài)的反映地面物體的各種變化，因此被廣泛應(yīng)用于地質(zhì)測繪的工作中。圖1為進行探測的遙感衛(wèi)星。
2.3地理信息系統(tǒng)
地理信息系統(tǒng)作為一種管理地理信息的計算機系統(tǒng)，可以對地表的各種信息進行收集、存儲、分析和顯示，通過計算機圖像處理技術(shù)，將實際的地形地貌在計算機中模擬出來，實現(xiàn)對地表的動態(tài)顯示。該系統(tǒng)可以對地形地貌等數(shù)據(jù)進行不斷的組合和分析，將地下、地表以及大氣的三維特征動態(tài)的顯示出來，從而對各種地理特征和自然現(xiàn)象進行詳細的分析。目前，該系統(tǒng)在資源勘探、土地治理、災(zāi)害預(yù)警和市政規(guī)劃等方面發(fā)揮了巨大的作用。
2.4數(shù)字化技術(shù)
數(shù)字化技術(shù)在地質(zhì)測繪中發(fā)揮的作用是不可小覷的。傳統(tǒng)形式的地圖信息需要很多測繪人員的細致測量才能將地理信息繪制出來，其中的工作量是巨大的，而且所造成的誤差也很大。而數(shù)字化技術(shù)可以將紙質(zhì)化地圖上的各類信息以二進制的形式傳入計算機中，通過計算機的精細化處理，將實際的地圖信息顯示在計算機中。
2.5攝影測量技術(shù)
攝影測量技術(shù)通過對測繪區(qū)域進行攝影，可以高效準確的獲取該區(qū)域的各類基本信息，通過連接計算機系統(tǒng)，將原本比較模糊的數(shù)據(jù)信息進行相應(yīng)的數(shù)字化圖像處理，從而使高清的圖像顯示在計算機中。測繪工作在人口密度比較大的城市中難以開展，但是如果利用攝影測量技術(shù)，在室內(nèi)便可以進行實際的測繪工作，利用計算機軟件來實現(xiàn)對城市的規(guī)劃和地質(zhì)信息的探測。
3現(xiàn)代測繪技術(shù)在工程地質(zhì)測繪中的應(yīng)用
3.1在水利工程中的應(yīng)用
利用遙感技術(shù)可以實時的對河流水位進行動態(tài)的監(jiān)測，并在地理信息系統(tǒng)中顯示出三維的模擬圖，該系統(tǒng)實時掌握河流水位的變化，從而對洪澇災(zāi)害提前預(yù)警，避免造成人員的傷亡。在發(fā)生洪災(zāi)之后，通過地理信息系統(tǒng)可以實時查看洪災(zāi)的最新情況，便于相關(guān)部門采取必要的措施去防止災(zāi)害的擴大[3]。利用全球定位系統(tǒng)還可以為水庫大壩的選址提供便利，提高測量的精確度，同時，利用計算機技術(shù)還可以對水利工程的建設(shè)進行分析與建模。
3.2在煤礦測量中的應(yīng)用
目前，全球定位系統(tǒng)以RTK技術(shù)為核心，可輕松獲取礦區(qū)建筑物的三維坐標，通過該坐標不僅可以繪制礦區(qū)開采平面圖，還可以實現(xiàn)煤礦井下控制測量，同時，利用全站儀可以保證數(shù)據(jù)測量的精準。數(shù)字攝影技術(shù)可以探測礦區(qū)和井下的不穩(wěn)定因素，根據(jù)其探測結(jié)果建立有效地風險防控機制，保障煤炭生產(chǎn)的安全[4]。現(xiàn)代測繪技術(shù)的應(yīng)用，提高了對于煤礦地質(zhì)環(huán)境測量的精準度，為煤炭長期穩(wěn)定的開采奠定了基礎(chǔ)。
3.3在公路工程中的應(yīng)用
現(xiàn)代測繪技術(shù)為公路工程的設(shè)計和施工提供技術(shù)保障，為了選擇合適的施工路線，在工程設(shè)計之前，需要對目標區(qū)域的地質(zhì)特征做細致的勘探，對公路建設(shè)區(qū)域內(nèi)的結(jié)構(gòu)物的穩(wěn)定性做適當?shù)脑u估，以保證該工程可以長期保持穩(wěn)定。在測繪過程中，首先要做的便是繪制出該公路的帶狀地圖，利用遙感技術(shù)對工程周圍的地質(zhì)情況進行勘測，將所測數(shù)據(jù)傳入到地理信息系統(tǒng)中，經(jīng)過分析之后，將圖像信息顯示出來，為帶狀地圖的繪制提供便利[5]。如果公路需要橫跨河流，應(yīng)當對河流兩岸的地質(zhì)情況做進一步的勘測，保證橋體建設(shè)的穩(wěn)定性。
3.4在濕地保護方面的應(yīng)用
隨著社會的不斷發(fā)展，我國的建設(shè)用地在不斷增加，極大的壓縮了濕地和農(nóng)業(yè)用地的面積，土地資源得不到很好的保護。利用現(xiàn)代測繪技術(shù)可以動態(tài)的分析濕地資源，監(jiān)控濕地動植物的數(shù)量和分布情況，通過遙感技術(shù)和地理信息系統(tǒng)分析濕地中的土地環(huán)境，同時，利用全球定位系統(tǒng)加強對濕地資源的保護。
4結(jié)語
地質(zhì)測繪技術(shù)已經(jīng)被運用到許多工程領(lǐng)域，包括礦業(yè)、水利等越來越多的工程項目開始加大對地質(zhì)測繪的重視程度。在地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)的今天，我國對工程地質(zhì)測繪的精確度提出了更高的要求，這也加快了測繪技術(shù)的發(fā)展，各種各樣的新技術(shù)得以產(chǎn)生和應(yīng)用，共同構(gòu)成了現(xiàn)代測繪技術(shù)。有了現(xiàn)代測繪技術(shù)的加持，工程地質(zhì)測繪的便利性與精確度得到了很大的提升，地質(zhì)測繪也朝著更高的要求去發(fā)展。只有不斷完善和改進現(xiàn)代測繪技術(shù)，加強對新技術(shù)的融合，才能與時俱進，實現(xiàn)工程地質(zhì)測繪的發(fā)展目標。
參考文獻
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“這件衣服買回來掉色特別嚴重，可以找商場退換貨嗎？”
這是消費者們帶著自己的疑惑向山西省纖檢局的工作人員進行咨詢，而工作人員則針對具體情況或給予回答，或安排產(chǎn)品檢驗，或出具質(zhì)量問題證明。記者也有了疑惑：為什么會有這么多的消費者前來咨詢？
局長任磊對記者說：“現(xiàn)在山西省消費者協(xié)會遇到服裝鞋帽類的消費糾紛，也建議消費者先來我們的投訴舉報中心做免費鑒定。而且全省的超市和商場，都以我們的鑒定作為仲裁結(jié)果?！?/p>
這些年，山西省纖維檢驗局不僅成立投訴科為山西人民搭建了一個維權(quán)的平臺，還在服務(wù)和監(jiān)管中有力助推了纖維產(chǎn)業(yè)和地方經(jīng)濟的發(fā)展。
追溯歷史，從60年前開始
“現(xiàn)在的山西是天然纖維產(chǎn)量小省，在14個產(chǎn)棉省份里面排名靠后，但以前山西的棉花產(chǎn)量及紡織服裝行業(yè)是很強的?！比卫诮榻B道。
早在1953年，山西省纖維檢驗機構(gòu)就作為河北纖檢的分支機構(gòu)成立了，主要任務(wù)是棉花檢驗和棉花標準研究。1987年由纖檢所改為纖維檢驗局。1999年擁有了皮革制品檢驗實驗室，2010年購置了勞動防護用品檢驗設(shè)備，從2012年開始，重點提升實驗室的檢測環(huán)境，現(xiàn)有檢測設(shè)備260臺（套）。
山西省在歷史上也曾是我國的產(chǎn)棉大省，早在清朝末年，山西就發(fā)展出了現(xiàn)代紡織工業(yè)，領(lǐng)先于周邊省份。當時的紡織服裝企業(yè)數(shù)量也很多。一直持續(xù)到20世紀80年代，山西都是我國的產(chǎn)棉大省，山西紡織服裝行業(yè)在全國都很有影響力。但90年代初，山西更加側(cè)重煤炭資源開發(fā)利用，確定了“以煤為基”的九大支柱多元發(fā)展戰(zhàn)略，而紡織服裝行業(yè)排除在九大支柱之外。從那時起，山西棉花產(chǎn)量總體開始下滑，紡織廠也越來越少。
黨支部書記張明回憶說：“現(xiàn)在山西省的國營紡織服裝廠已全部消失，除一家軍工廠外都是民營企業(yè)。目前山西省棉花年產(chǎn)量約8萬噸，生絲年產(chǎn)量300噸左右?！?/p>
生產(chǎn)企業(yè)少，無法與廣東等沿海省份比；棉花產(chǎn)量小，無法與新疆等大省區(qū)比，在這樣的現(xiàn)狀下，山西省纖檢局如何履行職能開展工作呢？
經(jīng)過調(diào)研，山西省纖檢局以“抓質(zhì)量、保安全、促發(fā)展、強質(zhì)檢”十二字方針為指引，積極面對纖維檢驗工作的新形勢，深入剖析新問題，觀念上求新、管理上求細、技術(shù)上求精、安全上求嚴，堅持關(guān)注民生，高效履職，努力提升服務(wù)發(fā)展水平，在延伸服務(wù)上做文章，開創(chuàng)了自己的一套工作路徑和方法。
面對新局面，從觀念創(chuàng)新開始
“在全面深化改革的新局面下，要力爭主動，就要從新的觀念開始?！鄙轿魇±w檢局的班子充分認識到：十八屆三中全會指出，經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用。要適應(yīng)改革形勢，最根本的一點就是要發(fā)揮作用，用提高工作質(zhì)量和效果來鞏固自身地位，在改革中力爭主動。
山西省纖檢局兼具行政監(jiān)督和檢驗檢測雙重職能。對此，他們同時在兩個方面布局。首先在行政執(zhí)法方面，要樹立纖檢工作的權(quán)威性、公正性和公信力，保證數(shù)據(jù)準確性、執(zhí)法嚴肅性。做到有為必有據(jù)，有為必有序，有為必有責，有為必有果，做到依法決策，依法執(zhí)行，依法監(jiān)督。
其次在檢驗檢測方面，時刻體現(xiàn)服務(wù)意識和責任意識，保證抽樣工作的公正性、檢驗數(shù)據(jù)的可靠性，進而以高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)贏得市場，提高社會的認知度和信任度。
為了達到這個目標，山西纖檢局強化纖檢為經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)的理念，明確了以質(zhì)量為中心、做服務(wù)大文章的思路，并細化服務(wù)措施，提升服務(wù)水平。
在新觀念的指導(dǎo)下，山西局通過“三個堅持”來強化服務(wù)：一是圍繞山西“一縣一業(yè)”、“一村一品”發(fā)展戰(zhàn)略，為提高棉花、繭絲、絮用纖維制品等纖維質(zhì)量及其競爭力，規(guī)范生產(chǎn)和經(jīng)銷企業(yè)的質(zhì)量行為，堅持為企業(yè)服務(wù)。二是堅持從繁榮和規(guī)范市場、滿足市場對紡織皮革制品檢驗服務(wù)的需求出發(fā)，堅持為市場服務(wù)。三是為促進纖維產(chǎn)業(yè)發(fā)展，適應(yīng)新原料、新產(chǎn)品、新技術(shù)的發(fā)展形勢，走產(chǎn)學(xué)研發(fā)展之路，堅持為科技和標準化服務(wù)。
實踐新舉措，從服務(wù)民生開始
有了清晰的工作思路后，山西省纖檢局隨即在創(chuàng)新發(fā)展方面大膽嘗試，大膽實踐。
這些措施，總結(jié)起來講就是精細合作、精準作為，最后落實到為民服務(wù)。樹立精細合作的意識，就是加強同相關(guān)各部門的互動溝通，建立質(zhì)量監(jiān)管共享機制和聯(lián)動機制。
在纖維質(zhì)量管理工作中，山西纖檢局加強了同各政府部門的配合，及時通報棉花、繭絲質(zhì)量工作信息，主動反饋企業(yè)狀況，為推動全省棉花質(zhì)檢體制改革作出積極的貢獻。在集團采購絮用纖維制品及床上用品質(zhì)量監(jiān)管工作中嚴把產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)，成為全國較早在這些領(lǐng)域開展監(jiān)管合作的省份。
樹立精準作為的意識，體現(xiàn)在積極為企業(yè)提供標準技術(shù)服務(wù)。山西纖檢局提出了“進企入市搞培訓(xùn)、現(xiàn)場指導(dǎo)解難題、質(zhì)量分析找問題、改進管理保質(zhì)量”的幫扶措施。
“進企入市搞培訓(xùn)”就是深入企業(yè)開展檢驗技術(shù)和標準等免費培訓(xùn)服務(wù)，提供最新標準和國家相關(guān)政策；進入商場開展紡織皮革制品質(zhì)量知識培訓(xùn)，講解商品鑒別及維護保養(yǎng)常識。
“現(xiàn)場指導(dǎo)解難題”就是定期派技術(shù)人員到生產(chǎn)第一線，了解生產(chǎn)工藝和質(zhì)檢狀況，現(xiàn)場進行技術(shù)指導(dǎo)，幫助企業(yè)完善檢驗條件；定點定人到商場進行巡回檢查，了解商品質(zhì)量信息，對存在的標識、外觀等質(zhì)量問題隨時指導(dǎo)經(jīng)銷人員糾正或下柜，對消費者的投訴或咨詢現(xiàn)場給予解決。
“質(zhì)量分析找問題”則是和生產(chǎn)及經(jīng)銷企業(yè)建立定點聯(lián)系制度，及時反饋產(chǎn)商品質(zhì)量信息，定期召開質(zhì)量分析會，提供質(zhì)量分析報告，幫助企業(yè)分析查找原因。
“改進管理保質(zhì)量”通過深入了解企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營管理狀況，查找質(zhì)量管理方面存在的漏洞，幫助企業(yè)建立完善規(guī)章制度，完善質(zhì)量保證體系，改進質(zhì)量管理和服務(wù)水平，有效提升產(chǎn)品質(zhì)量。
為消費者的訴求開辟綠色通道，這或許是山西纖檢局比較獨特的做法。2004年該局成立了投訴舉報中心，免費受理消費者投訴，為消費者的質(zhì)量安全訴求提供幫助。
據(jù)統(tǒng)計，該中心成立以來共受理消費者投訴一萬多起，這一為民服務(wù)窗口和平臺，不僅有效維護了消費者的權(quán)益，得到群眾的稱贊和歡迎，也得到了商家和社會的認可。不但太原市民會通過這一渠道維護自己的權(quán)益，山西其他地市的消費者也會慕名而來。
為了更好地服務(wù)民生，山西省纖檢局對實驗室進行了大量投入，現(xiàn)在的山西省纖檢局已具備了開展棉花、毛絨、繭絲、化纖及紡織品、服裝、皮革制品、勞動防護用品、救災(zāi)用物品等9大類261種產(chǎn)品的檢測能力，同時實驗室還擁有纖維和紡織皮革制品標準文獻和圖書資料上萬份。
這些舉措不僅為山西的消費者提供了便利，山西省纖檢局還能夠通過投訴情況對山西流通領(lǐng)域的產(chǎn)品質(zhì)量進行分析，指導(dǎo)工作，進一步提升了科研能力。
提升競爭力，從科研能力開始
樹立了正確的新觀念，實施了相應(yīng)的舉措后，山西省纖檢局還在技術(shù)上精益求精，不斷滿足市場和發(fā)展的需求。
近年來，山西省纖檢局著力于人才隊伍建設(shè)、科技纖檢建設(shè)和基礎(chǔ)能力建設(shè)，全面提升全局的核心競爭力。為了達到這一目標，該局從實驗室建設(shè)、設(shè)備改造、業(yè)務(wù)拓展、質(zhì)量管理多方面推進，不斷提高硬實力。一是在棉花質(zhì)檢體制改革工作中，緊緊圍繞國家宏觀政策，積極推動全省棉花質(zhì)檢體制改革工作；二是加強檢驗裝備的改造，先后投資600余萬元購置實驗室設(shè)備；三是結(jié)合山西產(chǎn)業(yè)發(fā)展，成立了“山西省勞動防護用品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心”，開拓了勞動防護用品檢測業(yè)務(wù)，服務(wù)山西安全發(fā)展；四是建立質(zhì)量管理體系并持續(xù)改進，加強內(nèi)部檢測工作質(zhì)量控制，取得國家級“計量認證”、“機構(gòu)驗收”及“實驗室認可”資質(zhì)和證書，保證了檢測結(jié)果的科學(xué)、公正、準確、可靠；五是建設(shè)新的纖維檢驗檢測基地。新基地規(guī)劃面積近7000平方米，年底主體工程將完成，等建成入駐后，還將繼續(xù)投入大量資金進行實驗設(shè)備的更新?lián)Q代。
“科技興檢，人才強檢”，軟實力和硬實力一樣重要，硬件到位的同時，山西省纖檢局在人才培訓(xùn)方面也下了很大力氣。為了推進了人才隊伍建設(shè)，局領(lǐng)導(dǎo)班子十分重視員工的教育培訓(xùn)，每年堅持有計劃地開展10余次不同規(guī)模、形式多樣、內(nèi)容貼合工作實際的內(nèi)部培訓(xùn)。通過事業(yè)單位公開招考，選拔技術(shù)專業(yè)對口的碩士和本科畢業(yè)生，彌補檢驗崗位對技術(shù)人員更高層次的要求，充實人才隊伍，為大力實施“人才強檢”戰(zhàn)略儲備力量。還與科研單位、高等院校及企業(yè)開展學(xué)術(shù)交流等多層次的合作，帶動檢驗人員技術(shù)水平的提高。采取積極的鼓勵措施和獎勵政策，大力倡導(dǎo)科研之風，創(chuàng)造人人爭學(xué)技術(shù)的氛圍，激發(fā)學(xué)習熱情。
“為了支持科研工作，我們在去年制定了一套科研管理及獎勵辦法，每年拿出20萬元的科研經(jīng)費用于科研及獎勵基金。凡獲立項的國家級項目獎勵5000元、省級項目獎勵2000元，項目完成后再分別予以獎勵。除此之外，發(fā)表學(xué)術(shù)論文和專業(yè)文章也給予一定的獎勵。”任磊介紹說。
僅2014年該局就有2項地方標準批準，3項地方標準通過審查，2項行業(yè)標準通過立項審查，5項地方標準完成制修訂起草工作，在國家和地方專業(yè)刊物發(fā)表專業(yè)文章共16篇。
履行監(jiān)管職責，從落實措施開始
“為了嚴格風險防控，我們局一直強調(diào)‘嚴’字當頭，提出了‘四強化四落實’的監(jiān)管措施，這就確保了消費品生產(chǎn)加工等環(huán)節(jié)沒有發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性、行業(yè)性質(zhì)量安全問題和重大輿論熱點問題?！睆埫髡f。
首先強化組織領(lǐng)導(dǎo)，落實崗位職責。按照分區(qū)域分片監(jiān)管的原則，由分管領(lǐng)導(dǎo)負責把11個地市及所轄縣區(qū)的監(jiān)管責任落實到相應(yīng)科室，再由科室分配到小組，定崗定人，保證監(jiān)督工作不缺位，不留死角。
在崗位職責落實后，緊接著就是強化責任意識，落實監(jiān)督責任。全局職工牢固樹立了底線思維，強化“紅線”意識，做到履職有位，依法監(jiān)管，守土有責。
2013年，山西省纖檢局完成各類棉花公證檢驗19萬噸，生絲公證檢驗193批；完成紡織皮革制品定期監(jiān)督檢驗6715批，監(jiān)督抽查890批次，同比增長23.6%；全年接待消費者投訴1360起，開展各類培訓(xùn)780人次；組織集團采購驗貨125萬件，受理委托檢驗1618批，同比增長11.8%。監(jiān)督領(lǐng)域涉及纖維及紡織皮革制品、勞動防護用品的生產(chǎn)經(jīng)銷企業(yè)、酒店賓館浴業(yè)，學(xué)校幼兒園、民政救災(zāi)、煤礦、電力、化工、水泥企業(yè)、建筑工地等，監(jiān)督產(chǎn)品包括棉花、繭絲、紡織品、服裝、皮鞋、皮包、床上用品、安全帽、防護鞋九大類產(chǎn)商品，監(jiān)督責任得到有效落實。
為了強化輿情監(jiān)測，落實應(yīng)急預(yù)案，該局還建立了網(wǎng)絡(luò)媒體查詢制度，指定專人負責每日查詢網(wǎng)絡(luò)媒體的信息，做到對輿情反映案件和問題早發(fā)現(xiàn)、早控制、早處理，并且建立了安全風險應(yīng)急預(yù)案，明確職責，制定方案，做到科學(xué)防范，妥善應(yīng)對。
該局加強同山西省教育廳、民政廳等部門的聯(lián)系，加強對高校學(xué)生床上用品、服務(wù)性公用紡織產(chǎn)品及救災(zāi)衣被的全程質(zhì)量監(jiān)管，完善供貨企業(yè)質(zhì)量信息和電子檔案，落實絮用纖維制品質(zhì)量監(jiān)督系統(tǒng)數(shù)據(jù)收集和報告責任。同時繼續(xù)開展中小學(xué)校服的質(zhì)量監(jiān)督和校服生產(chǎn)企業(yè)的質(zhì)量安全培訓(xùn)。做到了強化部門聯(lián)合，落實把關(guān)責任。
展望未來，從做好現(xiàn)在開始
未來是要展望，但做不好現(xiàn)在，就不會有未來。
2013年，該局共組織儀器化棉花公證檢驗5530噸，完成2012年度國儲棉入庫公檢任務(wù)11萬噸。在出入庫公檢工作中，山西省纖檢局與其他檢驗機構(gòu)密切配合，與庫方主動協(xié)調(diào)溝通，向中纖局及時請示匯報，展現(xiàn)出了良好的職業(yè)素養(yǎng)和技術(shù)水平，得到各方的一致好評。
該局還根據(jù)山西省質(zhì)監(jiān)局的安排承擔了全省紡織皮革制品、勞動用品的質(zhì)量監(jiān)督抽查工作。僅2013年，就抽檢了890批次，定期監(jiān)督檢驗全面覆蓋了全省11個地市，涉及多個領(lǐng)域100多個品種。監(jiān)督檢查各類企業(yè)1510家，抽檢6715批次。
