時間：2023-07-19 09:29:22
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Abstract: the city gas pipeline management is a huge variety of engineering tasks, details, it is impossible to rely solely on the individual or a department work with quiet hard application. We want to continue to serve the people, serve the society's sincere attitude, let people feel the real efficient management to bring their life convenience. Aiming at the existing in the construction of pipeline gas current safety management problems and puts forward some measures to deal with management.
Keywords: gas pipeline; safety; management;
TU996.7
隨著城市燃氣事業(yè)的發(fā)展,城市燃氣管道也在不斷的增加,城市燃氣管網(wǎng)設(shè)施的發(fā)展已成為城市現(xiàn)代化的重要標(biāo)志之一,確保城市燃氣管網(wǎng)安全運行已成為發(fā)展燃氣事業(yè)的重點。而目前在燃氣施工中存在很多問題，如何解決這些問題，讓老百姓放心的使用燃氣，并且又能合理降低安裝成本。確保燃氣管道工程質(zhì)量一個不容忽視和亟待解決的難題。
一、燃氣管道施工現(xiàn)狀和存在的問題
燃氣企業(yè)是一個有著特殊性的行業(yè)，在城市的規(guī)劃建設(shè)中容易形成一家獨大的局面 這種情況有利有弊，有利的地方在于，產(chǎn)業(yè)集中后，能夠加大對工程設(shè)備和技術(shù)的投入，同時也能吸引有專業(yè)背景和專業(yè)素質(zhì)的技術(shù)人員加入進來；不好的方面是在業(yè)內(nèi)形成近似壟斷的局面后，必然缺乏市場競爭機制，這樣就會造成企業(yè)的管理水平下滑和從業(yè)人員的不思進取現(xiàn)象，對于整個行業(yè)的發(fā)展都是極為不利的 這從客觀上要求我們必須出臺相關(guān)法律法規(guī)來健全管理及競爭機制，讓更多有潛力的企業(yè)參與進來，保證這個行業(yè)的活力，才能提高燃氣工程安裝的質(zhì)量
此外，很多燃氣施工隊伍在工程建設(shè)中，由于工程難度不一，規(guī)模各有大小，造成完工后的評測沒有一個具體的標(biāo)準(zhǔn)，甚至與當(dāng)初招標(biāo)的要求也不盡相同工程完全是以從業(yè)人員的經(jīng)驗為指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)進行施工，沒有相關(guān)的圖紙和備案。在施工階段，居民、業(yè)主對工程質(zhì)量的監(jiān)督約束就會形同虛設(shè)，況且多數(shù)居民缺乏相關(guān)專業(yè)知識，監(jiān)管這一重要環(huán)節(jié)就會成為最大的盲區(qū)。所以我們要加大對監(jiān)理人員的培養(yǎng)力度，一絲不茍地完成這項工作。 施工隊伍在鋪設(shè)管道的時候，也要加強自控自律，認真履行招標(biāo)合同，不能抱有得過且過的心態(tài)
二、提高工程施工的安全管理措施
1、工程施工的安全管理措施
（1）嚴(yán)把設(shè)計質(zhì)量關(guān): 要嚴(yán)格執(zhí)行《 城鎮(zhèn)燃氣設(shè)計規(guī)范》, 同時設(shè)計要有預(yù)見性, 能夠適應(yīng)長期安全運營的要求。
（2）嚴(yán)把材料質(zhì)量關(guān): 管道材料在使用中應(yīng)遵循以下原則: a.管材應(yīng)有制造廠的合格證; b.應(yīng)有制造廠的名稱或商標(biāo)、材質(zhì)、規(guī)格、制造日期及工作壓力等標(biāo)記; c.沒有鑒定證書或質(zhì)檢證明的材料不用; d.、外觀檢查不合格的材料不用; e.不是燃氣工程專用材料不用。
（3）嚴(yán)把施工質(zhì)量關(guān): 施工質(zhì)量是確保工程質(zhì)量的決定因素。施工單位、工程監(jiān)理等各級管理人員應(yīng)牢固樹立“百年大計、質(zhì)量第一”的原則。嚴(yán)格執(zhí)行《城鎮(zhèn)燃氣設(shè)計施工與驗收規(guī)范》, 將質(zhì)量管理貫穿
整個施工過程, 杜絕工程質(zhì)量隱患。
（4）嚴(yán)把強度試驗和氣密性試驗關(guān)。必須嚴(yán)格按照《城鎮(zhèn)燃氣設(shè)計施工與驗收規(guī)范》的要求進行強度試驗及嚴(yán)密性試驗, 并達到合格要求。
（5）嚴(yán)把竣工資料質(zhì)量關(guān)。準(zhǔn)確的竣工資料對安全運行有著十分重要的意義, 必須做到工程竣工與技術(shù)檔案同步完成, 并確保竣工資料的準(zhǔn)確性。
2、燃氣管道管施工安全管理措施
（1）嚴(yán)格執(zhí)行《場站安全管理規(guī)定》, 保證場站內(nèi)設(shè)備、設(shè)施的安全運行。
（2）加強巡線工作管理, 提高巡線質(zhì)量。巡線工作對管網(wǎng)的安全運行很重要, 可以及時發(fā)現(xiàn)違章建筑、違章施工、泄漏以及其他安全隱患, 并且將隱患消滅在萌芽狀態(tài)。
（3）做好調(diào)壓器維修工作。調(diào)壓器是用來調(diào)節(jié)和穩(wěn)定管網(wǎng)壓力的設(shè)備, 可以說是管網(wǎng)輸配系統(tǒng)的“ 心臟” , 直接關(guān)系到管網(wǎng)的安全運行。應(yīng)從以下方面做好調(diào)壓器維護工作 a.加強維修人員技術(shù)培訓(xùn), 穩(wěn)定維修隊伍; b.嚴(yán)格執(zhí)行調(diào)壓器計劃檢修 c.嚴(yán)格執(zhí)行維修操作規(guī)程; d.嚴(yán)把維修材料質(zhì)量關(guān)。
（4）加強閥門井檢查維修, 確保閥門啟閉靈活、運行可靠。
（5）應(yīng)用新技術(shù)(如 SCADA 系統(tǒng)、 GIS系統(tǒng)等) , 對管網(wǎng)運行狀況進行實時監(jiān)測。
3、對居民用戶安全管理形成日常制度
每年進行戶內(nèi)設(shè)施的安全檢查, 并將安全檢查工作貫穿到日常抄表工作中。 戶內(nèi)安全檢查的主要項目有: (1)是否有私自開通情況; (2)燃氣管道的腐蝕情況; (3)是否有私自改管情況; (4)是否在管道上私搭亂接現(xiàn)象; (5)是否使用過期和不合格燃氣具情況等, 如果有上述情況, 應(yīng)及時查處。
4、對工商用戶的安全管理形成規(guī)范措施
每月對工商戶進行安全檢查, 主要檢查其燃氣設(shè)施的安全運行情況、 管道的腐蝕情況, 是否有私自接氣行為, 發(fā)現(xiàn)隱患及時督促其進行整改。
55、建立全方位的燃氣管道安全管理體系
（1）建立企業(yè)內(nèi)部的安全管理體系
① 建立健全各項管理規(guī)章制度, 主要包括安全生產(chǎn)責(zé)任制度、安全生產(chǎn)檢查制度、安全生產(chǎn)考評制度、帶氣動火作業(yè)管理制度、消防管理制度、各類事故管理制度等, 將規(guī)章制度和崗位操作規(guī)程滲透到日常工作的方方面面, 使每一個崗位、每一項工作都有章可循, 杜絕事故發(fā)生。
②建設(shè)一支高素質(zhì)的員工隊伍, 重視員工的安全教育和崗位技能培訓(xùn)。為使安全意識深入人心, 企業(yè)應(yīng)將安全教育放在重要位置,定期召開安全會議, 尤其要注重安全事故的教育, 事故處理不論大小均應(yīng)堅持“四不放過”原則, 即事故原因分析不清不放過; 事故責(zé)任者和員工沒有受到教育不放過; 沒有制定出防范、改進措施不放過; 事故責(zé)任者沒有受到處理不放過。同時, 以崗位練兵、技術(shù)比武、消防訓(xùn)練等各種形式提高員工的安全生產(chǎn)操作技能。
③ 定期進行安全檢查: 檢查的內(nèi)容主要有查安全管理制度、安全教育情況、查管網(wǎng)運行情況、查設(shè)備設(shè)施維護保養(yǎng)情況, 查違章占壓管線等情況。
公司有各種規(guī)模液化氣儲備、充裝站八座，設(shè)計總儲量為11977立方米(包括近期將投產(chǎn)的4臺1000立方米球罐)，液化石油氣碼頭兩座，車用環(huán)保液化氣加氣站三座，天然氣壓縮、卸氣站各一座。現(xiàn)有市區(qū)燃氣管線170km，居民用戶和公福用戶折合標(biāo)準(zhǔn)戶20萬戶。做為全省最大的燃氣行業(yè)，幾年來企業(yè)無論是在主營業(yè)規(guī)模，還是在專業(yè)管理和安全生產(chǎn)管理方面，都為我省的燃氣行業(yè)起到了帶頭和示范作用，為我省的燃氣發(fā)展起到了積極作用。由于股份制企業(yè)從人、財、物到經(jīng)營方式都是在一特定的管理制度下運行，改變了以往城市基礎(chǔ)設(shè)施，尤其是城市燃氣工程的建設(shè)、管理由政府統(tǒng)一管理的模式。因此，在股份制企業(yè)內(nèi)部的安全管理將是我公司發(fā)展中所需要認真探索的重要內(nèi)容。幾年來，在公司領(lǐng)導(dǎo)的正確指導(dǎo)下，我公司安全管理部門緊緊抓住安全生產(chǎn)規(guī)范管理這條綱。無論公司經(jīng)營主方向如何改變或內(nèi)部管理體系和經(jīng)營管理機構(gòu)如何變化，始終使燃氣主營業(yè)務(wù)能安全、穩(wěn)定地發(fā)展。自九三年公司成立至今，沒有發(fā)生一起因管理不到位和人為責(zé)任造成的各種安全事故，為公司的發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。
下面就我司安全管理規(guī)范化的情況向各位代表做一匯報。
二、安全管理及現(xiàn)狀
1.建立安全管理體制
公司自九三年成立以來，安全工作一直實行行之有效的三級安全管理體制：安全生產(chǎn)管理委員會——基層單位——生產(chǎn)班組。公司領(lǐng)導(dǎo)始終把安全工作做為公司工作的重中之重，并建立以公司總經(jīng)理、各基層單位責(zé)人組成的安全生產(chǎn)管理委員會，其主要職責(zé)是決策公司重要安全生產(chǎn)目標(biāo)和方針，貫徹執(zhí)行國家和當(dāng)?shù)卣哳C布的各項安全管理法規(guī)、政策，制定企業(yè)的安全生產(chǎn)管理目標(biāo)等。同時公司設(shè)有一名安全總監(jiān)，負責(zé)協(xié)調(diào)管理全公司的安全生產(chǎn)工作，并設(shè)立日常安全工作管理職能部門——安全技術(shù)部，負責(zé)制定公司的各項安全管理制度、生產(chǎn)操作規(guī)程、企業(yè)的安全監(jiān)督檢查和各分子公司安全生產(chǎn)的指導(dǎo)工作等。
集團公司下屬各分子公司都設(shè)有一名單位領(lǐng)導(dǎo)，負責(zé)本單位的安全管理工作。
分子公司下設(shè)生產(chǎn)班組，由班組長負責(zé)具體實施本班組崗位上的安全工作。
目前，公司已有專職安全員15人，兼職安全員30余人，占職工總數(shù)的15％，形成集團公司、分子公司、生產(chǎn)班組三級安全管理組織機制，大大地推動了公司安全管理工作的順利展開。
2． 不斷完善各種安全管理制度，使公司安全工作走上規(guī)范化。
燃氣是易燃易爆物品，危險性較高，管理上稍有不慎，必會釀成重大事故。公司在認真執(zhí)行國家有關(guān)勞動安全法規(guī)的同時，借鑒兄弟省市的有關(guān)制度，并經(jīng)幾年不斷積累經(jīng)驗教訓(xùn)和模索，已形成一個體制、十八個管理辦法的安全管理體系，使公司燃氣的儲存、生產(chǎn)、運輸、輸配、搶險等各項工作有章可循，有法可依。
公司九三年建立之初，側(cè)重于狠抓員工的安全教育和培訓(xùn)，主要是建立一支懂技術(shù)、會操作的職工隊伍，并形成了公司員工三級安全教育制度。新員工上崗前必須經(jīng)過由集團公司、分子公司、生產(chǎn)班組三級培訓(xùn)合格后，方可取證上崗。對于從事鍋爐、壓力容器、焊接等特殊工種的員工，必須再次取得省勞動部門頒發(fā)的《特殊工種操作證》后，方可上崗。同時還對員工進行“一人一檔”的教育建檔管理，每年至少還進行4次各種專業(yè)知識教育和培訓(xùn)，如生產(chǎn)新工藝、新方法、消防器材的正確使用、燃氣事故的處理、新的規(guī)章、規(guī)程等等，不斷提高員工的專業(yè)知識和安全素質(zhì)。
在液化石油氣安全管理方面，我們著重加強管理員工遵章守紀(jì)的行為規(guī)范，嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)備操作規(guī)程。為此，相應(yīng)制定了“防火防爆禁令”、“灌
裝車間安全管理制度”、“液化石油氣貯罐安全管理制度”、“消防管理制度”、“液化氣生產(chǎn)區(qū)安全管理制度”、“液化氣鋼瓶充裝安全管理規(guī)定”等諸多制度，每一個制度的建立，都要及時對員工進行宣貫，使每位員工都能熟練掌握，讓員工真正體會到制度的可操作性，并能自覺地執(zhí)行各項制度。
在城市管網(wǎng)安全運行方面，我們相繼制定了“管線巡查制度”、“燃氣管道搶險制度”、“燃氣熱水器安裝管理規(guī)定”等，公司設(shè)立了三部搶險、搶修專用電話，并向社會公布，隨時為用戶提供安全維修服務(wù)，并加大燃氣管網(wǎng)安全巡查，巡查人員分為四個班組，人員對中壓干管、支管、閥門井、調(diào)壓箱每日巡回檢查，做好巡查記錄，發(fā)現(xiàn)問題及時進行整改。做到哪里出問題，能及時趕赴現(xiàn)場進行搶修，確保安全供氣。燃氣用戶安全用氣的規(guī)范管理也是我司安全管理工作的一項重要內(nèi)容，首先做到用戶提供的不合格燃氣熱水器不予安裝，不符合安全要求的燃氣用戶堅決不予通氣。并為通氣后燃氣用戶發(fā)放《管道氣安全使用手冊》，現(xiàn)場向用戶講解安全注意事項，并定期對用戶用氣設(shè)施進行安全檢查，二個月一次，對每個用戶的燃氣設(shè)施情況、燃氣具及熱水器使用情況進行建檔管理。
另外，針對燃氣的特點，對各區(qū)域的動火進行了規(guī)范化管理，制定了“動火安全管理規(guī)程”，把公司內(nèi)具有易燃易爆場所及燃氣設(shè)施、管網(wǎng)的動火分為三級：一級動火由集團公司安全技術(shù)部審查，安全總監(jiān)批準(zhǔn)；二級動火由動火單位領(lǐng)導(dǎo)審批，報集團公司安全技術(shù)部核準(zhǔn)；三級由動火單位領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。各級動火現(xiàn)場均有安全監(jiān)督和配備一定數(shù)量的消防器材。此項制度的嚴(yán)格執(zhí)行，使動火的危險性降到了最低限度，保證了公司七年來各項動火作業(yè)的安全。
3． 配備高素質(zhì)的專業(yè)管理人才。
由于公司領(lǐng)導(dǎo)非常重視安全工作，視安全工作為企業(yè)的生命線，把“安全供氣、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”作為企業(yè)的宗旨，因此，公司堅持引進高水平的管理人才，加強全公司全方位全過程的安全管理工作，每年有計劃地51進各類大中專生，尤其是燃氣行業(yè)的畢業(yè)生，安排到基層單位經(jīng)過幾年的鍛煉，從中挑選有責(zé)任心，有技術(shù)的同志安排在管理和生產(chǎn)一線的重要崗位，這些人有理論、懂專業(yè)，都能較好地處理工作中面臨的各種問題，為公司的管理和發(fā)展做了很大的貢獻。
4．加強教育和巡查制度，促進全員安全工作積極性。
(1)加強教育和宣傳，提高員工安全意識和素質(zhì)。
安全工作的根本在于人，關(guān)鍵是管好人，用好人，杜絕人為所造成的事故。而強化入的管理手段是不斷加強安全教育和培訓(xùn)。
在安全教育上，堅持新工人上崗前的安全教育和特殊工種的上崗取證培訓(xùn)；專職安全人員的定期業(yè)務(wù)培訓(xùn)；全體員工的定期教育，努力提高全員安全意識。并通過舉辦消防滅火、救護、燃氣泄漏的堵漏等演習(xí)，增強員工處理事故的能力，并要求每位員工做到“三會”：會報警、會使用消防器材、會使用燃氣搶險機具。同時每年做好五月安全生產(chǎn)周和“119”消防宣傳話動，組織人員在街道上設(shè)立燃氣安全宣傳站，向燃氣用戶發(fā)放各類安全材料，并現(xiàn)場解答用戶在燃氣具使用上出現(xiàn)的各種疑問。
(2)完善巡查及整改制度，堅持執(zhí)行管理職能部門定期巡查，每月召開安全員例會，節(jié)假日前全面檢查制度，堅決落實公司每月查、基層單位每周查、生產(chǎn)班組天天查，基本做到安全工作有重點、有布置、有檢查、有落實。通過檢查，促進了全體員工安全意識的提高，同時也及時地發(fā)現(xiàn)了各種隱患并積極采取措施加以整改，基本做到隱患發(fā)現(xiàn)一處整改一處，整改率100％，檢查制度的嚴(yán)格執(zhí)行，確保了整個燃氣設(shè)施的正常運行。
同時年公司實行《安全工作量化管理方法》明確各單位的安全責(zé)任，層層分解，把安全工作細化到每位員工，并建立相應(yīng)的激勵機制，衡量和考核在崗人員的安全行為，結(jié)合年終安全獎，做到獎懲分明，使全員參與安全工作的積極性得到了較大的提高，使公司的各項安全管理目標(biāo)得到具體落實。
5．加大設(shè)備投入，提高企業(yè)安全保障能力。
公司成立以來，公司領(lǐng)導(dǎo)層就整個燃氣輸配系統(tǒng)及安全設(shè)施的選型，做到了高起點、高標(biāo)準(zhǔn)的要求。如我司兩座仿天然氣摻混氣站采用的液化氣摻混設(shè)備，無論在技術(shù)上和設(shè)備的安全性能上，都是國內(nèi)最先進的。摻混設(shè)備及安全附件均選用美國ALGAS公司的產(chǎn)品，同時，各氣站的安全附件安全性能較高，技術(shù)可靠。如我們六個氣站的濃度報警儀均選用國內(nèi)較先進的產(chǎn)品；對公司所有的液化氣站儲罐根部第一道法蘭墊片全部選用全屆纏繞墊片，增強了儲罐安全運行的系數(shù)。另外，為增強各氣站安全搶險救災(zāi)能力，吸取98年“西安煤氣事故”教訓(xùn)，公司購進了幾套帶氣堵漏設(shè)備，經(jīng)使用情況較好，現(xiàn)已將這些設(shè)備配備到各個重點氣站備用。
公司還投入大量的資金，配備了五部燃氣管網(wǎng)搶險車輛、十三部對講通訊工具及搶修工具和設(shè)備，為了提高公司管網(wǎng)檢測和緊急事故處理能力，還購買了一些較先進可靠的檢測儀器和堵漏設(shè)備，包括二套管線地探儀、手推式、便攜式濃度檢測儀和防腐破損檢漏儀、帶氣接口、帶氣堵漏等設(shè)備，這此設(shè)備在管線查漏、破損檢測及事故搶險諸多方面都起了很大的作用，為在緊急狀態(tài)下的快速反應(yīng)奠定了基礎(chǔ)。目前我司還成立了市110燃氣聯(lián)動搶險隊，配備了三十多人的有經(jīng)驗、有能力的搶險人員，并實行24小時值班，一旦發(fā)生燃氣事故，接到報警后能在較短的時間內(nèi)趕到事故現(xiàn)場進行有效處理，真正為我市的燃氣安全運行做出了應(yīng)有的貢獻。
三、幾點經(jīng)驗
幾年來我司在安全管理上取得了一定的成績。自公司成立七年來，沒有發(fā)生過一起因管理不到位和人員違規(guī)操作造成的事故，多次被國家和省有關(guān)部門評為安全生產(chǎn)先進單位，為公司的發(fā)展和成功上市做出了應(yīng)有的貢獻。我們深深地感到，作為一個上市公司和在海南省頗有影響的專業(yè)燃氣企業(yè)，在安全問題上哪怕出現(xiàn)很小的失誤，都將造成很大的社會不良影響，為此我們提出，沒有安全就沒有我們海南民生燃氣集團，就沒有公司的發(fā)展，各級領(lǐng)導(dǎo)和全體員工時時都把安全工作擺在一個很重要的位置上。
1．夯實基礎(chǔ)工作，保證安全工作持續(xù)穩(wěn)定地發(fā)展。
股份制企業(yè)中存在重效益、輕管理的問題，加之結(jié)構(gòu)變動大、人員流動性強的特點，這對安全生產(chǎn)和管理帶來了不利影響。大家都知道，安全管理和員工的安全生產(chǎn)素質(zhì)是一個需要經(jīng)常不斷提高的過程，為克服實際工作中存在的困難，就需要在基礎(chǔ)管理和規(guī)范管理上多下功夫，用制度、紀(jì)律約束每一個在崗工作人員的行為，幾年來，無論集團公司領(lǐng)導(dǎo)層的更替或內(nèi)部結(jié)構(gòu)如何變化，由于基礎(chǔ)工作踏實，在安全管理上都能保持持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。
(一)有效開展燃氣行業(yè)疫情防控工作。一是優(yōu)先做好供氣服務(wù)窗口疫情防控工作。制定下發(fā)《市燃氣行業(yè)疫情期間工作規(guī)范》，落實燃氣行業(yè)防控責(zé)任和標(biāo)準(zhǔn)。目前全市16個供氣營業(yè)廳均正常營業(yè)，服務(wù)窗口工作人員嚴(yán)格落實“三寶”要求，定時定點進行消毒，并對辦事人員采取測量體溫，登記掃碼，疏導(dǎo)排隊等措施，防止聚集。同時供氣企業(yè)上門維修人員入戶前后進行消毒處理，佩戴口罩、手套等防護設(shè)施進行搶維修工作，確保供氣服務(wù)窗口疫情防控到位。二是進一步優(yōu)化用氣繳費服務(wù)措施。2月18日，我市《關(guān)于疫情防控期間保障居民供水、供熱、供氣相關(guān)事宜的公告》，提供預(yù)約服務(wù)、上門服務(wù)及欠費不停供等相關(guān)便民措施。全市各燃氣企業(yè)全面開放營業(yè)廳預(yù)約電話，便于市民適時前往購氣，有效避開購氣人流高峰；各收費網(wǎng)點開通微信、支付寶繳費，作為現(xiàn)金、銀行卡繳費的補充，在部分區(qū)域投放自助繳費機、繳費車，以滿足用戶在不同時段的繳費需求；針對獨居行動不便的老年人，提供免費上門代購氣服務(wù)。特別是2月19日至3月12日期間（重點防控階段），我局與燃氣企業(yè)組成“燃氣保供突擊隊”，開展燃氣代辦繳費服務(wù)，23天全市共計辦理燃氣上門繳費業(yè)務(wù)11702筆，全力保障了疫情期間市民用氣需求。三是欠費不停供，保障工商福用戶正常用氣。采取欠費不停供措施，對欠費用戶暫不進行停氣措施，疫情結(jié)束后1個月均視為正常繳費，不收取滯納金。同時對全市轄醫(yī)療、隔離點及采暖等重點用戶城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)實行“包?！?，對其保供情況進行統(tǒng)計跟蹤，安排專人值守，專人負責(zé)燃氣設(shè)施的維修、維護，加強安檢頻次，配置了24小時待命搶維修隊伍，配備了3套應(yīng)急供氣裝置，設(shè)置常用應(yīng)急物資儲備庫，全力保障疫情期間燃氣用戶安全平穩(wěn)供氣。
(二)開展四大活動，持續(xù)推進安全工作。按照市安委辦《關(guān)于印發(fā)深入開展全市安全生產(chǎn)大體檢大執(zhí)法大培訓(xùn)大曝光行功實施方案通知》、《關(guān)于加強燃氣和再生資源回收利用行業(yè)領(lǐng)域安全管理工作的通知》文件要求，制定了《市燃氣行業(yè)安全生產(chǎn)大體檢大執(zhí)法大培訓(xùn)大曝光活動方案》，開展燃氣行業(yè)“四大”活動，重點排查燃氣行業(yè)安全風(fēng)險和重大危險源，嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)領(lǐng)域非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營行為，燃氣安全綜合監(jiān)管體制進一步理順、機制進一步完善。同時，采取邀請燃氣行業(yè)、消防部門等專家授課、集中學(xué)習(xí)燃氣安全專項業(yè)務(wù)知識、深入人員密集場所宣傳燃氣安全使用知識等多種培訓(xùn)方式相結(jié)合，營造了良好的培訓(xùn)氛圍。截止目前,全市共組織培訓(xùn)班7個，參加人數(shù)150余人，共列入體檢名單企業(yè)101家，提交《自檢自改報告》企業(yè)94家，自檢自改發(fā)現(xiàn)隱患問題202項，已整改隱患問題197項，各縣區(qū)燃氣主管部門共派出體檢工作組和專家服務(wù)團11次，“體檢式”檢查企業(yè)56家，發(fā)現(xiàn)隱患問題75項，已全部整改完畢，派出執(zhí)法工作組16個，檢查企業(yè)數(shù)73家，關(guān)閉取締1家企業(yè)檢查發(fā)現(xiàn)隱患問題66項，已全部整改完畢，實現(xiàn)安全隱患的閉合管理。
（三）開展液化氣市場專項整治。組織市燃氣管理領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位召開液化石油氣市場專項整治啟動會，下發(fā)《市液化氣市場整治方案》，對專項整治工作進行安排部署。此次專項整治工作從2019年6月至2020年2月底。按照方案要求，各企業(yè)、各縣區(qū)積極行動，認真開展排查整治工作。截至目前，共計檢查液化氣企業(yè)43家，餐飲學(xué)校等用氣單位50戶，查處黑倒氣點4處，查扣液化氣鋼瓶160只，下達整改通知88份,發(fā)現(xiàn)各類安全隱患212項，已全部整改完畢，維護了液化氣市場秩序。
（四）推進燃氣項目建設(shè)。一是組織編制了《石化生活區(qū)燃氣系統(tǒng)改造規(guī)劃》，并協(xié)助燃氣公司辦理了此項改造工程的前期手續(xù)，工程項目總投資11645萬，改造項目共涉及總廠26個小區(qū)31683戶居民，于今年4月開工建設(shè)，目前施工單位已入場7個小區(qū)進行施工作業(yè)。二是積極爭取中央預(yù)算內(nèi)資金。2020年燃氣行業(yè)申報中央預(yù)算內(nèi)資金項目4個，估算投資約4億元，目前1111燃氣配套建設(shè)項目已開工建設(shè)，市區(qū)燃氣表更換及新建、改造老舊管網(wǎng)項目已申請市發(fā)改委可研批復(fù)，待中央預(yù)算內(nèi)資金撥付后組織實施。
（五）宣傳工作開展情況。通過電視媒體開展燃氣安全使用宣傳1次，聯(lián)合市應(yīng)急局通過晚報及微公眾號開展燃氣安全使用宣傳2次，各燃氣企業(yè)共制作宣傳展板20余塊，懸掛條幅30余條，向前來繳費的市民發(fā)放安全用氣宣傳單1500余份，利用20余塊電子屏宣傳安全用氣知識，企業(yè)APP安全宣傳信息5條，向200余個小區(qū)微信群轉(zhuǎn)發(fā)安全宣傳信息，開展液化氣罐區(qū)突發(fā)泄漏應(yīng)急演練1次，營造了良好的燃氣安全宣傳氛圍，有效的避免燃氣事故的發(fā)生。
二、存在問題
（一）液化氣鋼瓶追溯和配送體系不完善、不健全。液化氣企業(yè)存在自有鋼瓶無企業(yè)標(biāo)識、編號，缺少充裝、打壓、使用記錄，執(zhí)行充裝安全技術(shù)規(guī)范不嚴(yán)格，充裝非自有鋼瓶，委托無許可個人或單位銷售液化氣等行為，液化氣鋼瓶追溯和配送體系不完善、不健全，造成液化氣鋼瓶流入市場后無法溯源，監(jiān)管難度大。
（二）我市燃氣行業(yè)智能化程度不高。目前，我市在燃氣行業(yè)智能化應(yīng)用和管理上與先進城市還有一定差距，主要表現(xiàn)在物聯(lián)網(wǎng)遠傳表只是處于起步階段，液化氣智能角閥應(yīng)用也沒有得到普及，行業(yè)智能化管理仍處于摸索階段。這與實現(xiàn)便民服務(wù)、智能管理和行業(yè)發(fā)展要求還有一定差距。
三、2020年下半年工作謀劃
（一）堅持推進燃氣安全整治工作。今年年初，我們以1號文件部署全年燃氣安全工作，落實任務(wù)、細化內(nèi)容、明確分工、確定各階段工作節(jié)點，下半年將實行定期抽查、匯總、通報，加強執(zhí)法力度，注重媒體監(jiān)督，依托雙重預(yù)防機制和防范化解重大風(fēng)險機制，組織各部門、燃氣企業(yè)扎實推進安全整治工作，實施安全隱患排查整治閉合管理模式，確保燃氣安全工作取得實效。
（二）完善液化氣鋼瓶追溯體系。一是要求液化氣企業(yè)依據(jù)相關(guān)規(guī)定在自有鋼瓶上噴涂企業(yè)標(biāo)識，編號建檔，依法備案；二是液化氣企業(yè)建立液化氣鋼瓶生產(chǎn)、充裝、打壓、使用、報廢等環(huán)節(jié)檔案管理制度，實現(xiàn)液化氣鋼瓶可追溯；三是積極鼓勵和推動液化氣企業(yè)建設(shè)智能化鋼瓶監(jiān)管平臺，用信息化手段實現(xiàn)行業(yè)管理。
（三）建立液化氣鋼瓶配送體系。指導(dǎo)督辦液化氣企業(yè)建立液化氣鋼瓶配送體系，對充裝、運輸、使用等環(huán)節(jié)實行全過程管理，依法承擔(dān)主體責(zé)任。同時我局將聯(lián)合相關(guān)部門加大對液化氣市場違法倒氣、違規(guī)經(jīng)營、充裝非自有鋼瓶等違法行為的打擊力度，維護液化氣市場秩序。
隨著我國燃氣業(yè)不斷擴展，燃氣管道的建設(shè)面積也在增大，在燃氣管道施工過程中，總會存在很多危險因素，而燃氣管道施工單位在施工管理上卻存在著一定的問題，并沒有真正的發(fā)揮施工管理的實際作用，導(dǎo)致在工程施工中施工人員總是伴隨著危險性在進行作業(yè)。作業(yè)安全分析的提出和應(yīng)用就能夠有效地解決這一問題，提高管道施工工人的安全性。
一、作業(yè)安全分析簡述
作業(yè)安全分析也稱為作業(yè)危險性分析（JSA），作業(yè)安全分析是用來“識別工作中潛在的危險和不安全行為，并在導(dǎo)致事故發(fā)生前進行改進和方法?！痹谔烊粴夤艿朗┕ぶ校钚枰⒁獾膯栴}就是“爆炸”問題，而在燃氣管道施工管理中應(yīng)用這種作業(yè)安全分析，能夠?qū)崿F(xiàn)對工程的安全管理。安全管理的實現(xiàn)方式是小組式，建立作業(yè)安全分析小組，進行會議討論，對工程中的不安全因素進行預(yù)防以降低事故發(fā)生率，提高作業(yè)安全性。
二、作業(yè)安全分析主要工作流程
作業(yè)安全分析來自于國外一種安全分析工具，其應(yīng)用于管道施工中的主要作用是識別并評估管道作業(yè)施工中所存在的潛在危害、風(fēng)險，并針對這一風(fēng)險采取有效的風(fēng)險控制措施，以提高燃氣管道作業(yè)安全性。那么作業(yè)安全分析的工作流程如何呢？第一步，建立作業(yè)安全分析小組。組成該小組的成員主要是相關(guān)工程中的技術(shù)人員、施工人員、監(jiān)理人員等，在選擇成員過程中，要確保其中有對該工程的流程、施工設(shè)備等充分了解的施工人員，有實際作業(yè)操作者，還要有施工安全管理的負責(zé)人。第二步，分解作業(yè)任務(wù)。第三步，對工程作業(yè)步驟進行分析，尋找出其中隱含的危險因素，并把這些危險因素同專業(yè)的工程風(fēng)險清單進行對照，并對現(xiàn)有的對這些危險因素進行控制的措施進行評估和分析，確定其控制的有效性。第四步，補充不足的危險因素控制措施。該部分工作的主要內(nèi)容就是針對那些危險性較大，現(xiàn)有措施不足以控制的因素進一步采取有效措施，進行小組探討研究，并把研究結(jié)果記錄在安全分析記錄表中，供以后參照和分享。第五步，安全主管的工作。當(dāng)所有作業(yè)安全分析工作完成之后，小組中的安全主管就應(yīng)該把所分析出來的威脅作業(yè)安全性的內(nèi)容、相應(yīng)的補充控制措施、相應(yīng)控制措施負責(zé)人等進行明確，并把作業(yè)安全分析小組的所有活動記錄存檔，形成檔案數(shù)據(jù)庫，為審查工作做好準(zhǔn)備。第六步，作業(yè)任務(wù)負責(zé)人開展具體工作。該部分的內(nèi)容主要是相關(guān)作業(yè)負責(zé)人，要根據(jù)所討論的最終結(jié)果進行安全任務(wù)的布置，把該工程的作業(yè)危險因素、危險存在的程度、危險控制方式等都傳達給具體的操作人員，并告誡他們在施工中一定要對這些危險因素進行注意。
三、作業(yè)安全分析在燃氣管道施工管理中的應(yīng)用分析
作業(yè)安全分析的實際效果已經(jīng)被很多施工單位所證實，在提高施工安全性上有明顯的作用，因此，我們要積極推動作業(yè)安全分析在燃氣管道施工管理中的應(yīng)用。
1.基本工作流程
作業(yè)安全分析在燃氣管道工程中的應(yīng)用流程與宏觀上的流程大致相同，但是，相對簡化一些，主要流程就是安全分析小組的建立；安全分析會議的召開；根據(jù)會議內(nèi)容填寫《作業(yè)安全分析表》，相關(guān)負責(zé)人進行具體工作的實施
2.作業(yè)安全分析會議的主要內(nèi)容
作業(yè)安全分析會議是作業(yè)安全分析應(yīng)用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)也是最重要的環(huán)節(jié)，在該環(huán)節(jié)中通常采用集體討論的方式進行，主要的分析內(nèi)容就是工作的劃分、風(fēng)險的評估、控制方法的研究。而在燃氣管道施工中，比較重要的工作內(nèi)容就是管道的連接，其所涉及到的工作步驟比較多，安全隱患自然也就相對較多。具體的會議討論內(nèi)容有以下幾項。
第一，管道的挖掘。天然氣管道都是敷設(shè)在地下的，而在地下有很多錯綜復(fù)雜的光纜、水管等，如不經(jīng)分析隨意開挖易導(dǎo)致其受到破壞，影響城市功能的發(fā)揮，同時也會導(dǎo)致天然氣管道出現(xiàn)泄漏現(xiàn)象，易引起火災(zāi)、爆炸等危險。因此，針對這一問題，要提出相應(yīng)的控制措施，其控制措施主要有以下幾點在開挖前進行物探來確定燃氣管道的基本位置、預(yù)埋深度及走向，同時還能探測出其他管道的基本位置，提高管道開挖的安全性。在具體挖掘過程中要做好警戒工作，避免外界因素對管道造成損害，對施工人員也要進行隨身物品檢查，嚴(yán)禁攜帶易燃易爆物品，在接近管道時盡量進行人工挖掘，防止機械對管道造成損害。除了這些基本的工作外還要做好危險預(yù)防工作，即在現(xiàn)場布置好消防和搶救用具，并收集相關(guān)搶修部門電話，以便事故發(fā)生時及時補救。
第二，天然氣放散。天然氣的放散會導(dǎo)致其與空氣混合，如遇明火會引起爆炸，危害人身安全。為避免這一問題的出現(xiàn)，應(yīng)提出相應(yīng)的控制措施，即在管道施工前要預(yù)留一段時間對天然氣進行放散，并設(shè)立警戒，防止無關(guān)人闖入；制作燃氣處理工具，對放散出來的燃氣進行特定處理；在處理后，利用檢測儀器對放散口周圍進行檢查，如其在爆炸下限的25%就可行管道施工。相應(yīng)的補充措施為配備安全裝置如滅火器、防爆機等。
第三，管道切割、連接。在管道切割與連接時所存在的主要危害就是上游的閥門問題和切割工具的絕緣性問題。如果閥門泄露，易引起火災(zāi)，若工具不絕緣，則會引起觸電。切割的控制措施為管徑在160毫米以上時可機械切割，在剩余5毫米時則需人工切割，若管徑在160毫米以下則需人工切割；切割中用防爆機進行燃氣吹散處理。連接的控制措施為對管道進行清潔處理；焊接過程中要保證焊接設(shè)備都處于正常狀態(tài)下，相關(guān)安全防護措施和設(shè)備也要及時到位。
四、結(jié)束語
本文主要是對作業(yè)安全分析基本概況、工作流程、在燃氣管道施工管理中的應(yīng)用進行了簡要的論述，其中選取了燃氣管道施工最重要、危險性最大的部分進行了作業(yè)安全分析應(yīng)用的例談，還望對實際的安全分析工作有所幫助。
參考文獻
近期從新聞媒體以及劉經(jīng)理轉(zhuǎn)發(fā)的7.12江安恒大公司爆燃事故、邯鄲燃氣爆炸事故，我認真學(xué)習(xí)了案例發(fā)生的基本情況、產(chǎn)生原因以及帶來的后果。發(fā)現(xiàn)這些違規(guī)行為在我們的工作和身邊，有不同程度的存在，特別是宜賓7.12爆燃事故發(fā)生在工業(yè)園區(qū)，而我們服務(wù)部用戶、施工都在開發(fā)區(qū)，對我的觸動很大，在這里我主要想針對7.12事故結(jié)合服務(wù)部目前的管理來談?wù)務(wù)J識。
7月17日應(yīng)急管理部在四川宜賓召開“7·12”重大爆炸著火事故現(xiàn)場警示會，針對該事故，措辭嚴(yán)厲的指出“膽大包天、利益熏心”。這是一起典型的嚴(yán)重違法違規(guī)導(dǎo)致的生產(chǎn)安全事故，根據(jù)7.12事故暴露出的突出問題，經(jīng)開區(qū)服務(wù)部中也存在以下問題：
一是施工單位違法違規(guī)操作。例：在施工過程中，施工員未按規(guī)定正確佩戴安全防護用品。
二是施工不規(guī)范。（例：在巡查過程中發(fā)現(xiàn)管道材料隨意堆放，容易造成遺失和其它不安全行為。）
三是員工崗位技能不高，沒有系統(tǒng)的學(xué)習(xí)相關(guān)的理論知識，未能有效開展本質(zhì)工作。
四是安全意識淡薄，存在僥幸心理。對安全作業(yè)管理重視不夠，安全作業(yè)規(guī)范執(zhí)行不嚴(yán)格、管理不到位。
五是開發(fā)區(qū)處在城鄉(xiāng)結(jié)合部，用戶存在安全意識差，違法、違規(guī)用氣現(xiàn)象較多。（例：私拉亂接、轉(zhuǎn)供氣，甚至偷盜氣行為。）
為深刻吸取事故教訓(xùn)，進一步加強燃氣安全生產(chǎn)工作，有效防范類似事故發(fā)生，在今后的工作中要做好下列工作：
1、嚴(yán)格組織服務(wù)部員工學(xué)習(xí)有關(guān)安全法律、法規(guī)、規(guī)章制度以及操作規(guī)程，不斷提升服務(wù)部員工安全意識和崗位技能；
2、按規(guī)程操作，按規(guī)范開展施工管理、停氣、恢復(fù)供氣、維修、搶險、巡線等作業(yè)，杜絕三違“違章指揮、違規(guī)作業(yè)和違反勞動紀(jì)律”、三邊“邊勘測、邊設(shè)計、邊施工”違規(guī)行為，把發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為堅決處理，絕不姑息。
3、嚴(yán)格執(zhí)行突發(fā)事件應(yīng)急有關(guān)規(guī)定，及時有效的處置燃氣突發(fā)事故，杜絕或降低次生災(zāi)害的發(fā)生。
4、加大安全用氣的宣傳，提升用戶安全用氣意識，查處違規(guī)用氣行為。
二、汛期安全隱患排查工作的開展情況
1、組織服務(wù)部全體成員學(xué)習(xí)分公司防汛專題會議內(nèi)容，并傳達會議精神，領(lǐng)導(dǎo)要求。
2、及時組織服務(wù)部員工開展汛期災(zāi)情、險患排查，建立臺賬（臺賬內(nèi)容包括：值班值守、值班抽查、防汛日常、汛期發(fā)現(xiàn)的隱患地點登記并上報、防汛隱患重點地段整改情況），落實安全隱患治理、責(zé)任、措施。截止7.19日已上報隱患點7處（包含1處14年東升二組因未經(jīng)協(xié)調(diào)一致長期的隱患，該隱患已上報經(jīng)開區(qū)安辦，分公司羅經(jīng)理處），已整改2處，其余4處加大巡查，待天晴后徹底治理。
3、為更全面了解汛期隱患點，重新整理了片區(qū)管網(wǎng)重點部位管線（據(jù)統(tǒng)計，穿路121處，穿河5處，穿鐵路6處，跨橋7處。）根據(jù)管網(wǎng)重點部位所在村社位置，正準(zhǔn)備主動對接經(jīng)開區(qū)管網(wǎng)轄區(qū)街道辦事處、村社等職能部門，形成聯(lián)絡(luò)機制，發(fā)現(xiàn)隱患相互通報。
4、進一步落實公司防汛要求，密切關(guān)注天氣變化情況，加大安全隱患排查，制定落實隱患防范措施。
眾所周知，燃氣場站工作具有一定的高危性，所以在運行管理方面就必須要加大力度，如果出現(xiàn)意外事件就會引發(fā)不可估量的損失。全面優(yōu)化燃氣場站安全運行管理模式，有機結(jié)合運行管理實際情況，才能夠?qū)崿F(xiàn)燃氣場站可持續(xù)發(fā)展。由此可見，進一步探究燃氣場站安全生產(chǎn)運行管理模式的創(chuàng)新路徑具有一定的現(xiàn)實意義。
一、燃氣場站安全生產(chǎn)運行管理狀況分析
通常情況下，燃氣場站生產(chǎn)運行存在極大的風(fēng)險，在城市建設(shè)過程中，天然氣管線發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用，而且所涉獵的范圍與人員都具有廣泛性，如果引發(fā)了安全事故，必然會帶來不可估量的損失。針對燃氣場站生產(chǎn)運行管理方面，必須科學(xué)合理地運用安全管理手段，構(gòu)建系統(tǒng)管理架構(gòu)，而安全管理部門的組織結(jié)構(gòu)也趨于完善?？v觀燃氣場站安全生產(chǎn)運行管理人力資源的培訓(xùn)狀況發(fā)現(xiàn)，培訓(xùn)工作力度明顯強化[1]。其中，針對新員工開展了三級安全教育，將安全生產(chǎn)基礎(chǔ)知識與安全生產(chǎn)規(guī)章制度等相關(guān)性內(nèi)容融入到培訓(xùn)過程中，進一步強化了燃氣場站安全生產(chǎn)運行管理的效果。
二、現(xiàn)階段燃氣場站安全生產(chǎn)運行管理問題解構(gòu)
縱觀燃氣場站安全生產(chǎn)運行管理的實際狀況，發(fā)現(xiàn)其中仍存在諸多問題與不足之處，仍需采取優(yōu)化措施合理設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)。作為燃氣場站安全生產(chǎn)工作人員，必須始終遵循具體法律法規(guī)開展管理工作，為燃氣場站安全生產(chǎn)管理工作的順利開展提供有力的保障。但需要注意的是，既有燃氣場站對于安全運行管理機構(gòu)的設(shè)計并不具備科學(xué)性，難以與時展需求相適應(yīng)，直接影響了安全生產(chǎn)運行管理的實際效果。在燃氣場站安全生產(chǎn)運行管理工作開展過程中，尚未貫徹落實安全事故預(yù)防的措施，且不具備健全的處理機制。對于燃氣系統(tǒng)來講，燃氣場站運行管理的安全性十分重要，同樣能夠有效地拓展市場規(guī)模，實現(xiàn)燃氣場站自身規(guī)模的有效擴大。然而，燃氣安全事故發(fā)生幾率明顯提升，為規(guī)避事故的發(fā)生，必須構(gòu)建健全的事故預(yù)防與處理機制。除此之外，安全措施也是燃氣場站安全生產(chǎn)運行中的重要影響因素，加之專業(yè)工作人員的綜合素質(zhì)水平不達標(biāo)，培訓(xùn)規(guī)范性嚴(yán)重缺失，同樣對燃氣場站安全生產(chǎn)運行效果產(chǎn)生了負面作用。在此基礎(chǔ)上，安全運行監(jiān)管工作力度不到位，無法有效完善安全管理機制，致使燃氣場站安全隱患不斷增加。最后，部分工作人員安全思想落后，開展安全管理工作的過程中，將更多精力放在懲罰方面而忽視了獎勵的重要性，一定程度上影響了安全防范的積極作用。
三、燃氣場站安全生產(chǎn)運行管理完善措施
1.建立并健全安全生產(chǎn)管理機制
要想全面提高燃氣場站安全生產(chǎn)運行管理工作的質(zhì)量，就必須具備健全的安全生產(chǎn)管理機制。為此，在實際構(gòu)建的過程中，必須保證安全機制具有明顯的層次性與整體性，以保證應(yīng)用于安全管理實踐工作中具有較強的適應(yīng)能力，也只有這樣，才能夠?qū)崿F(xiàn)安全生產(chǎn)運行管理水平的不斷強化。與此同時，還應(yīng)當(dāng)明確管理人員安全責(zé)任，確保操作的安全性與程序科學(xué)性，作為工作人員也必須全面增強自身的安全觀念，高度重視安全風(fēng)險的評估和識別[2]。只有基礎(chǔ)得以強化，才能夠確保生產(chǎn)運行管理工作開展的過程中始終融入風(fēng)險意識，實現(xiàn)管理水平的進一步增強。
2.貫徹落實質(zhì)量保障措施
為全面增強燃氣場站安全生產(chǎn)運行管理的效果，最重要的就是在質(zhì)量保障方面采取有效的完善措施。其中，對于措施的落實，必須強化拆除違章建筑的力度，以免對燃氣管道設(shè)施線路的修改產(chǎn)生不利的影響，同時增強使用的合理性。與此同時，對于審批工作的環(huán)節(jié)同樣需要給予高度重視，以保證政府職能得以充分地發(fā)揮，確保管網(wǎng)建設(shè)的質(zhì)量。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)積極構(gòu)建質(zhì)量控制體系，重視崗位操作流程的科學(xué)性。
3.不斷加強安全巡查工作
在實施方法方面，應(yīng)定期對燃氣管線進行有效地排查，同時還應(yīng)當(dāng)維護并保養(yǎng)閥門井等諸多設(shè)備，確保始終按照標(biāo)準(zhǔn)要求貫徹與落實，嚴(yán)格監(jiān)測燃氣管路，一旦發(fā)現(xiàn)存在的問題需要及時采取措施解決。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)充分利用現(xiàn)代化燃氣泄漏檢測技術(shù)，進而實現(xiàn)燃氣場站安全生產(chǎn)運行管理的實際效果。
4.借助宣傳措施強化安全生產(chǎn)運行管理
在燃氣場站安全生產(chǎn)運行管理的過程中，需不斷強化安全管理宣傳工作，以保證工作人員安全意識的全面強化[3]。與此同時，借助宣傳欄或者是微信與網(wǎng)絡(luò)等多種現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)，不斷強化燃氣安全生產(chǎn)運行管理工作的重要作用。除此之外，還應(yīng)當(dāng)加強工作人員專業(yè)業(yè)務(wù)培訓(xùn)的工作力度，全面培養(yǎng)工作人員的責(zé)任心與敬業(yè)態(tài)度，進而為提高燃氣場站安全生產(chǎn)運行管理水平奠定堅實的基礎(chǔ)。
5.加大監(jiān)督執(zhí)法力度
為進一步推動燃氣場站安全生產(chǎn)工作的順利開展，必須要積極開展燃氣安全專項管理活動，高度重視對違章操作行為的治理。除此之外，應(yīng)全面強化燃氣安全生產(chǎn)監(jiān)督與檢查的力度，實現(xiàn)監(jiān)督檢查工作的有效強化，貫徹并落實工程項目的質(zhì)量，不斷增強安全保障的效果。
四、結(jié)語
綜上所述，新形勢背景下，燃氣場站安全生產(chǎn)運行管理工作的貫徹與落實，必須科學(xué)合理地運用管理的方法。其中，針對運行管理安全問題要及時應(yīng)對，只有這樣才能夠確保安全生產(chǎn)運行管理水平的全面提升，為管理工作的開展提供有價值的參考依據(jù)。
參考文獻：
[1]谷蘭祥.燃氣場站安全生產(chǎn)運行管理研究[J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè),2016,37(28):62-63.
一、切實提高對燃氣安全管理工作重要性的認識
城市燃氣行業(yè)屬高危行業(yè)，燃氣安全關(guān)系社會穩(wěn)定和人民生命財產(chǎn)安全。近年來，我市積極開展燃氣市場治理整頓活動，及時消除了一些隱患，取得了明顯成效。但目前燃氣安全管理工作仍存在一些不容忽視的問題：一些單位和個人對燃氣安全認識不足，擅自設(shè)點、無證經(jīng)營液化石油氣，使用不合格、報廢、超期未檢鋼瓶；燃氣安全設(shè)備不配套，維修養(yǎng)護不及時，燃氣器具未經(jīng)氣源適配性檢測，部分燃氣管網(wǎng)老化等，已成為影響燃氣市場安全運行的重大隱患。各有關(guān)部門要進一步提高對燃氣安全管理工作重要性的認識，增強緊迫感和責(zé)任感，切實加強對燃氣安全管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，認真履行各自職責(zé)，采取有力措施，堅決消除事故隱患，杜絕各類燃氣事故的發(fā)生。
二、明確工作目標(biāo)和重點
燃氣安全管理工作目標(biāo)是：通過進一步治理和規(guī)范，使全市燃氣市場審批手續(xù)完備、各類證件齊全；設(shè)計施工規(guī)范、質(zhì)量安全達標(biāo)；管理制度健全、安全責(zé)任到位；安全宣傳到位、服務(wù)規(guī)范優(yōu)良；隱患徹底消除、行業(yè)安全生產(chǎn)。
燃氣安全管理的工作重點是：
（一）規(guī)范管道燃氣市場。一是由市建設(shè)局牽頭，市規(guī)劃、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保、公安消防等部門參加，制定全市燃氣發(fā)展專業(yè)規(guī)劃和燃氣應(yīng)急救援預(yù)案，報市政府批準(zhǔn)實施。二是全面清理違章占壓燃氣管網(wǎng)設(shè)施現(xiàn)象。管道燃氣經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)切實加強燃氣管網(wǎng)運行的安全監(jiān)控，對全市范圍內(nèi)占壓燃氣設(shè)施的建筑物、構(gòu)筑物，逐項清理統(tǒng)計，匯總后報市建設(shè)局，在市政府組織領(lǐng)導(dǎo)下，會同相關(guān)部門做好“拆違”工作。三是對不規(guī)范的瓶組液化氣站限期進行關(guān)停，在城市燃氣管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)停止建設(shè)使用液化氣站組站；已經(jīng)建成的，能并網(wǎng)的要并入城市燃氣管網(wǎng)，不能立即并網(wǎng)的要制定計劃，限期并網(wǎng)，同時要加強監(jiān)控。
（二）規(guī)范燃氣經(jīng)營市場。一是對存在安全隱患的液化氣站，建設(shè)、安監(jiān)、工商、公安消防等有關(guān)部門，組成檢查組，逐站檢查落實隱患整改。二是取締不合格液化氣站，對存在安全生產(chǎn)隱患、不符合經(jīng)營條件的企業(yè)和經(jīng)營業(yè)戶予以取締，經(jīng)取締又擅自經(jīng)營的，要依法有關(guān)設(shè)施，并予以處罰。三是嚴(yán)禁無行政許可的單位和個人從事液化氣代灌代銷經(jīng)營活動，具備設(shè)立條件的，須取得《燃氣供應(yīng)許可證》、辦理《營業(yè)執(zhí)照》后方可經(jīng)營；液化氣經(jīng)營企業(yè)不得向未取得燃氣供應(yīng)證的企業(yè)和個人提供經(jīng)營性氣源，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)肅查處。
（三）規(guī)范燃氣工程市場。新建、擴建、改建燃氣工程，必須符合城鎮(zhèn)燃氣規(guī)劃和有關(guān)安全生產(chǎn)要求。一要嚴(yán)格按照燃氣工程建設(shè)審查審批程序，由建設(shè)、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、公安消防等部門按照各自職責(zé)辦理相關(guān)手續(xù)；手續(xù)不齊全的，不予發(fā)放施工許可證，建設(shè)單位不得施工。二是在燃氣設(shè)施安全保護范圍內(nèi)，不得規(guī)劃建設(shè)新的建筑物、構(gòu)筑物以及其他設(shè)施；未經(jīng)燃氣行政主管部門批準(zhǔn)，不得進行開挖溝渠、挖坑取土、打樁、頂進作業(yè)、動用明火等危害燃氣設(shè)施安全的行為。三要加強燃氣工程建設(shè)監(jiān)理工作，所有燃氣工程都要依法委托具有相應(yīng)燃氣工程監(jiān)理資質(zhì)的監(jiān)理單位進行監(jiān)理。要嚴(yán)格工程竣工驗收制度，未經(jīng)驗收或驗收不合格的工程嚴(yán)禁投入使用。四要嚴(yán)厲查處未經(jīng)審批擅自建設(shè)的燃氣工程，對未經(jīng)審查審批的管道燃氣、液化氣站點等燃氣工程，除按有關(guān)規(guī)定予以處罰外，建設(shè)單位要無條件拆除已安裝的管網(wǎng)，退還向用戶收取的建設(shè)資金，并承擔(dān)工程拆除的全部費用。
（四）規(guī)范燃氣器具市場。按照《*省燃氣器具氣源適配性檢測管理辦法》要求，所有燃氣器具在銷售前，須由相應(yīng)資格的檢測機構(gòu)進行氣源適配性檢測，并取得市燃氣行政主管部門頒發(fā)的準(zhǔn)銷證后方可銷售。對銷售不合格燃氣器具的單位和個人，由市建設(shè)局會同市工商、質(zhì)監(jiān)等部門予以查處；要大力推廣和使用戶內(nèi)燃氣泄露自動報警切斷裝置，所有新建安裝管道燃氣的用戶都要安裝戶內(nèi)燃氣泄露自動報警切斷裝置，原有用戶未安裝的要逐步進行改造。
三、進一步明確責(zé)任
（一）市建設(shè)局是燃氣行政主管部門，負責(zé)全市的燃氣管理工作；市燃氣供熱管理辦公室具體負責(zé)燃氣日常管理工作，負責(zé)燃氣安全監(jiān)督、安全宣傳、市場管理、燃氣工程審批驗收備案和燃氣許可的初審工作。市建設(shè)局要與各燃氣企業(yè)簽訂燃氣安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書。
（二）市安監(jiān)局依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)負責(zé)燃氣企業(yè)安全生產(chǎn)經(jīng)營和燃氣設(shè)施安全運行的綜合監(jiān)管工作。
（三）市工商局負責(zé)對全市取得燃氣經(jīng)營許可證、燃氣灶具安裝、維修、銷售資格的企業(yè)和個人核發(fā)《營業(yè)執(zhí)照》及年檢工作。所有燃氣企業(yè)辦理工商營業(yè)執(zhí)照年檢時，須提交由燃氣行政主管部門頒發(fā)的《燃氣經(jīng)營許可證》；沒有取得《燃氣經(jīng)營許可證》的，一律不予辦理年檢手續(xù)；對未取得《營業(yè)執(zhí)照》而擅自經(jīng)營的單位和個人依法進行查處。
（四）市質(zhì)監(jiān)局依據(jù)《國務(wù)院特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》和《國務(wù)院對確需保留的行政審批項目設(shè)定行政許可的決定》的規(guī)定，做好氣瓶和壓力管道的使用安全管理工作；負責(zé)對全市充裝非自有產(chǎn)權(quán)氣瓶、不合格氣瓶以及不按規(guī)定粘貼充裝標(biāo)識和非法轉(zhuǎn)充液化石油氣的行為，依法進行查處。
（五）市交通局要嚴(yán)厲整治使用不符合國家、省有關(guān)規(guī)定的專用運輸車輛和無《危險品運輸許可證》的車輛，對違法行為依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)查處。
（六）市公安局負責(zé)做好執(zhí)法保護工作，對拒不接受燃氣執(zhí)法檢查、行政處罰，甚至暴力抗法、危及執(zhí)法人員人身安全的，依法予以制止，情節(jié)嚴(yán)重的實行治安拘留。
（七）市消防大隊負責(zé)對燃氣經(jīng)營企業(yè)消防安全的監(jiān)督檢查，對不符合消防安全的燃氣企業(yè)，依法限期停業(yè)整改，情節(jié)嚴(yán)重的要予以查封。
（八）市城市管理行政執(zhí)法局要嚴(yán)格按照市容管理規(guī)定，對沿街和在市區(qū)內(nèi)叫賣銷售液化石油氣的行為，堅決予以制止，情節(jié)嚴(yán)重的，依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)予以處罰。
（九）按照屬地管理的原則，各鎮(zhèn)（街道）負責(zé)轄區(qū)內(nèi)燃氣企業(yè)的督查指導(dǎo)，對燃氣企業(yè)進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)隱患，及時處理。
四、健全完善安全檢查制度
按照省和*莊市統(tǒng)一部署，認真組織好每年4、6、9、11月份的燃氣安全檢查。重點加強燃氣輸配管網(wǎng)、用戶燃氣設(shè)施的安全監(jiān)督管理；加強對老舊燃氣管網(wǎng)以及調(diào)壓站、閥門井、引入管等部位的檢查，對使用年限時間長的管道和設(shè)施制訂計劃，進行安全評估。加強對各類建（構(gòu)）筑物、物料堆放占壓燃氣管線地段，各種管溝與燃氣管道交叉、距離較近等地段的排查。對檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患，要建立臺帳，登記造冊，責(zé)任到人，及時整改處理。建設(shè)、安監(jiān)、工商、質(zhì)監(jiān)、消防、城市管理行政執(zhí)法等有關(guān)職能部門，在每年重大節(jié)假日期間，要建立聯(lián)合安全檢查工作制度。
近幾年來，隨著城市燃氣的普及率越來越高，安全問題已越來越突出，比如由于操作不規(guī)范，使得燃氣管道發(fā)生爆炸，給社會帶來嚴(yán)重的經(jīng)濟損失，影響用戶正常生活。基于城市燃氣的運營具有較高的危險性，必須對城市燃氣安全運行進行管理。
一、城市燃氣安全管理中存在的問題
（一）城市燃氣管道系統(tǒng)規(guī)劃不合理，并且安全管理不規(guī)范
隨著城市規(guī)模的不斷擴大，由于沒有進行合理的規(guī)劃，新建的燃氣管道網(wǎng)未能與現(xiàn)存的管道系統(tǒng)緊密結(jié)合，不僅降低燃氣管道投資的收益率，而且?guī)砹税踩[患。多數(shù)城市燃氣管道系統(tǒng)管理混亂，缺乏相關(guān)責(zé)任人或者單位，比如施工單位不盡責(zé)，施工時沒能按照規(guī)范要求進行管道施工，管理過程中存在諸多漏洞，為燃氣管道系統(tǒng)的安全運行埋下了隱患。
（二）缺乏對違章建筑和設(shè)施的有效監(jiān)管手段
城市燃氣管道被居民占壓的現(xiàn)象非常普遍，不僅影響燃氣管道正常運行，而且影響著管道的維修搶修，這給城市和居民帶來了嚴(yán)重的安全隱患。城市規(guī)劃建設(shè)的腳步越發(fā)加快，對舊城區(qū)和城市道路的改造也日益提速，施工過程中挖斷燃氣管道和損壞燃氣管道的事情非常普遍，甚至損壞管道也不及時上報，仍將管道埋入管溝，為燃氣管道的安全運行埋下了隱患的根源。
（三）相關(guān)安全管理人員和用戶安全意識不強
由于燃氣用戶缺乏相關(guān)安全意識，用戶戶內(nèi)安全掌握在用戶手中，用戶一味地追求美觀和舒適，忽視戶內(nèi)燃氣管道的安全敷設(shè)，對管道走向無原則改動，破牧嗽有的管道系統(tǒng)，使得燃氣管道不能正常供氣。又由于燃氣安全管理工作人員缺乏相關(guān)專業(yè)的管理知識，忽視燃氣使用的安全管理工作，缺乏責(zé)任心，對燃氣管道系統(tǒng)進行檢修時，沒有發(fā)現(xiàn)管道系統(tǒng)中存在的問題，及時排除隱患，導(dǎo)致后期運營風(fēng)險增加。
二、城市燃氣安全管理的一些主要措施
（一）構(gòu)建完善的管理制度
在城市燃氣安全管理的過程中，要想全面的提升其安全、穩(wěn)定的管理性能，我國有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對城市燃氣安全管理制度進行全面的構(gòu)建，在法律的基礎(chǔ)之上，提升城市燃氣安全管理的高度。同時，在構(gòu)建城市燃氣安全管理的過程中，應(yīng)當(dāng)具有一定的科學(xué)、合理等性能。另外，在城市燃氣安全日常管理的過程中，應(yīng)加大城市燃氣安全管理力度，并且對其安全知識等方面進行全面的宣傳，可以利用多媒體技術(shù)等形式，加強用戶對城市燃氣的使用的安全意識，這樣可以有效地提升城市燃氣安全管理的性能。除此之外，在管理的過程中，一定要根據(jù)其相關(guān)的管理流程，展開該項管理工作，使整個管理工作具有一定的規(guī)范、合理等性能，并且將其管理環(huán)節(jié)落實到每一個環(huán)節(jié)中，以此有效的提升城市燃氣安全、穩(wěn)定等性能，避免一些不必要的安全事故發(fā)生。
（二）加大管理力度的投資
從管理的角度進行分析，一些相關(guān)的城市燃氣單位為了避免安全事故的發(fā)生，在原有的基礎(chǔ)之上，加大了相應(yīng)的管理力度，并且對先進的城市燃氣安全管理設(shè)備，進行引進和應(yīng)用，這樣在一定程度上可以提升城市燃氣安全管理的程度。另外，在城市燃氣安全管理的過程中，也應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際的燃氣運營和管理的情況，構(gòu)建相應(yīng)的技術(shù)管理小組，這樣可以對城市燃氣安全管理設(shè)備運行的故障，進行及時的處理，全面的提升城市燃氣安全管理的性能，避免其安全事故的發(fā)生。除此之外，在引進先進城市燃氣安全管理設(shè)備基礎(chǔ)之上，也構(gòu)建相應(yīng)的信息管理系統(tǒng)，主要是利用計算機技術(shù)作為媒介，保證了城市燃氣安全管理環(huán)節(jié)處于統(tǒng)一、平衡的狀態(tài)，從而有效的提升了城市燃氣安全管理的性能。例如：在城市燃氣安全管理的過程中，在對其管線、接口等方面，實施全面動態(tài)監(jiān)控。并且，在城市燃氣安全管理的過程中，可以利用GPS信息技術(shù)系統(tǒng)，加強相關(guān)信息和數(shù)據(jù)的管理性能，這樣不僅僅有效的提升了城市燃氣安全管理的質(zhì)量，也降低了安全事故發(fā)生的概率。
（三）建立專業(yè)的隊伍提高用戶安全意識
燃氣管理工程是一個長期持久的大工程，因此想把燃氣工程安全完成就必須建立專業(yè)的隊伍，通過高素質(zhì)隊伍的建立，設(shè)計出科學(xué)合理的規(guī)劃設(shè)計，保證燃氣安全施工過程能夠順利進行。在后期的燃氣輸送過程中也需要一支專業(yè)的隊伍進行維護和搶修工作，所以管理者必須注重員工整體素質(zhì)和能力的提高，讓其能夠上升到一個新的高度，通過進行相關(guān)的培訓(xùn)工作，實現(xiàn)人員素質(zhì)的全面提升。此外，還需要對各類用戶的安全意識進行提升，讓用戶對于燃氣的安全問題有一個更好的了解，提高其安全性的重視度，培養(yǎng)用戶的安全意識，盡力改善燃氣使用中不安全的現(xiàn)象，減少人身及財產(chǎn)損失，給國家和社會帶來穩(wěn)定和諧因素，把安全隱患扼殺在萌芽中。
三、結(jié)語
燃氣的應(yīng)用給人們的生活帶來很多便利，但是便利之中也存在安全隱患，只有對安全隱患予以排除，才能夠讓燃氣真正“為我所用”，才能夠給人們的生活提供更大的便利。相關(guān)人員要注意總結(jié)燃氣應(yīng)用中存在的問題，針對問題給予相應(yīng)措施的構(gòu)建，改進燃氣應(yīng)用的不安全現(xiàn)象，提升燃氣安全管理質(zhì)量。
二、工作目標(biāo)
1、確保全行業(yè)安全生產(chǎn)無事故，城區(qū)管網(wǎng)建設(shè)規(guī)范化，液化氣供應(yīng)超千噸，天然氣居民用戶突破0.7萬戶，燃氣使用普及率城區(qū)達85%、鄉(xiāng)鎮(zhèn)達28%。
2、完成綜合服務(wù)費征收額××*元。確保征收率不低于50%。
三、工作措施
1、緊緊把握燃氣安全這一核心不動搖。燃氣行業(yè)是我市建設(shè)系統(tǒng)安全管理的重點行業(yè)。必須牢牢把握安全管理這一核心工作不動搖，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)燃氣安全管理工作全局，緊緊圍繞這一核心開展工作，克服麻痹思想，牢固樹立安全責(zé)任重于泰山的意識，依法落實各項安全管理制度，層層落實安全管理責(zé)任，全面增強燃氣行業(yè)從業(yè)人員的安全意識和責(zé)任意識。各燃氣企業(yè)要提高依法加強安全管理的自覺性，立足于提前謀劃、盡早預(yù)防、及時部署抓好安全生產(chǎn)，切實履行法定職責(zé)，吸取近幾年來一些事故的教訓(xùn)，從監(jiān)管體制上、工作機制上、管理制度上找差距、找漏洞，不斷改進管理方法，完善管理制度，創(chuàng)新工作機制，提高安全管理工作水平。
2、全力抓好天然氣供應(yīng)工作。天然氣供應(yīng)是市委、市政府高度關(guān)注的工作，是建設(shè)局的工作重點，也是關(guān)系全市經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展全局的大事，必須下大力氣抓好。努力建立天然氣穩(wěn)定供應(yīng)的長效管理運行機制。一是要做好日常管理工作，積極出謀劃策，為領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)好參謀。二是落實省建設(shè)廳、常德燃氣辦的部署和要求，加快申報編制我市燃氣發(fā)本文來源：文秘站 展專業(yè)規(guī)劃，爭取早日做好規(guī)劃成果報批和實施工作；三是研究制定天然氣利用的有關(guān)政策，加強對天然氣供氣協(xié)議履行情況的監(jiān)管，嚴(yán)格按簽訂的協(xié)議供用氣；四是要進一步加強天然氣市場的監(jiān)管，健全經(jīng)營許可制度，完善天然氣工程建設(shè)備案制度，加強天然氣工程建設(shè)、用戶發(fā)展和儲備站建設(shè)審查審批的管理；及時調(diào)度協(xié)調(diào)，科學(xué)確定天然氣市場的開發(fā)時序，根據(jù)氣源供應(yīng)情況有計劃發(fā)展下游供氣用戶，實現(xiàn)天然氣的合理利用和穩(wěn)定有序發(fā)展，逐步建立天然氣供應(yīng)長效管理運行機制。
3、進一步強化檢查監(jiān)督和市場管理工作。明年在行業(yè)管理上，將重點抓好制度落實、機制創(chuàng)新，以進一步健全工作機制，理順管理體制。一是強化完善檢查監(jiān)督機制。在繼續(xù)抓好“五一”、“十一”、元旦、春節(jié)前日常檢查工作的基礎(chǔ)上，抓好對《條例》貫徹落實情況的督查，排查安全隱患，保障燃氣安全。進一步完善檢查監(jiān)督機制，加大行政執(zhí)法力度，大力開展燃氣市場清理整頓，查處違法建設(shè)經(jīng)營的行為，規(guī)范燃氣工程建設(shè)和市場秩序。進一步和市直有關(guān)部門溝通，完善聯(lián)合檢查監(jiān)督工作機制，會同安監(jiān)、工商、消防等部門，強化安全檢查，加強市場監(jiān)管。二是深化安全管理考核評價機制。為督促燃氣企業(yè)進一步提高服務(wù)質(zhì)量和信用水平，明年將加強對燃氣企業(yè)社會信譽及安全生產(chǎn)考核評價，運用競爭激勵機制，組織開展燃氣行業(yè)誠信企業(yè)創(chuàng)建活動，搞好燃氣行業(yè)先進個人和先進單位創(chuàng)建及評選活動，提高安全生產(chǎn)和服務(wù)水平。三是進一步健全市場準(zhǔn)入和退出機制。按照《條例》的有關(guān)規(guī)定，完善市場準(zhǔn)入退出機制。重點抓好天然氣市場的準(zhǔn)入，大力開展液化石油氣市場清理，爭取用1～2年的時間，將液化石油氣站點規(guī)范，未經(jīng)許可和不達標(biāo)的堅決予以取締；加強與工商部門銜接并研究制定規(guī)范燃氣市場監(jiān)管的意見，建立聯(lián)動工作機制，共同搞好市場的清理和監(jiān)管。四是進一步抓好燃氣工程建設(shè)的質(zhì)量安全監(jiān)管。燃氣工程質(zhì)量是燃氣安全的重要保障，常德燃氣辦通知要求進一步加強對燃氣工程的安全監(jiān)管，我們將抓緊建立質(zhì)量安全監(jiān)管制度，依法規(guī)范并加強燃氣工程的監(jiān)管，完善燃氣工程審查審批制度，建立健全工程施工許可、竣工驗收備案制度，實施全過程的質(zhì)量安全監(jiān)管，確保施工質(zhì)量和安全。五是進一步加強燃氣器具安全管理。組織開展燃氣器具市場檢查和市場清理，規(guī)范燃氣器具銷售市場；加大燃氣器具氣源適配性檢測工作力度，實行檢測結(jié)果上網(wǎng)，進一步規(guī)范燃氣器具目錄管理；加強燃氣器具安裝維修企業(yè)資質(zhì)管理工作，規(guī)范燃氣器具安 裝維修行為和市場秩序；組織向社會推廣使用帶自動熄火保護裝置的燃氣灶具和安裝報警器，組織對在用的報警切斷裝置進行抽查，抽查結(jié)果。對沒列入市建設(shè)局公布的氣源適配性檢測合格產(chǎn)品結(jié)果的器具，一律不得銷售、安裝使用，違反此項規(guī)定的，一經(jīng)查處，將進行嚴(yán)肅處理，造成事故的，依法追究責(zé)任。
二、工作目標(biāo)
1、確保全行業(yè)安全生產(chǎn)無事故，城區(qū)管網(wǎng)建設(shè)規(guī)范化，液化氣供應(yīng)超千噸，天然氣居民用戶突破0.7萬戶，燃氣使用普及率城區(qū)達85%、鄉(xiāng)鎮(zhèn)達28%。
2、完成綜合服務(wù)費征收額00元。確保征收率不低于50%。
三、工作措施
（一）緊緊把握燃氣安全這一核心不動搖
燃氣行業(yè)是我市建設(shè)系統(tǒng)安全管理的重點行業(yè)。必須牢牢把握安全管理這一核心工作不動搖，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)燃氣安全管理工作全局，緊緊圍繞這一核心開展工作，克服麻痹思想，牢固樹立安全責(zé)任重于泰山的意識，依法落實各項安全管理制度，層層落實安全管理責(zé)任，全面增強燃氣行業(yè)從業(yè)人員的安全意識和責(zé)任意識。各燃氣企業(yè)要提高依法加強安全管理的自覺性，立足于提前謀劃、盡早預(yù)防、及時部署抓好安全生產(chǎn)，切實履行法定職責(zé)，吸取近幾年來一些事故的教訓(xùn)，從監(jiān)管體制上、工作機制上、管理制度上找差距、找漏洞，不斷改進管理方法，完善管理制度，創(chuàng)新工作機制，提高安全管理工作水平。
（二）全力抓好天然氣供應(yīng)工作
天然氣供應(yīng)是市委、市政府高度關(guān)注的工作，是建設(shè)局的工作重點，也是關(guān)系全市經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展全局的大事，必須下大力氣抓好。努力建立天然氣穩(wěn)定供應(yīng)的長效管理運行機制。
一是要做好日常管理工作，積極出謀劃策，為領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)好參謀。
二是落實省建設(shè)廳、常德燃氣辦的部署和要求，加快申報編制我市燃氣發(fā)展專業(yè)規(guī)劃，爭取早日做好規(guī)劃成果報批和實施工作；
三是研究制定天然氣利用的有關(guān)政策，加強對天然氣供氣協(xié)議履行情況的監(jiān)管，嚴(yán)格按簽訂的協(xié)議供用氣；
四是要進一步加強天然氣市場的監(jiān)管，健全經(jīng)營許可制度，完善天然氣工程建設(shè)備案制度，加強天然氣工程建設(shè)、用戶發(fā)展和儲備站建設(shè)審查審批的管理；及時調(diào)度協(xié)調(diào)，科學(xué)確定天然氣市場的開發(fā)時序，根據(jù)氣源供應(yīng)情況有計劃發(fā)展下游供氣用戶，實現(xiàn)天然氣的合理利用和穩(wěn)定有序發(fā)展，逐步建立天然氣供應(yīng)長效管理運行機制。
（三）進一步強化檢查監(jiān)督和市場管理工作
20__年我辦將在行業(yè)管理上，將重點抓好制度落實、機制創(chuàng)新，以進一步健全工作機制，理順管理體制。
一是強化完善檢查監(jiān)督機制。在繼續(xù)抓好“五一”、“十一”、元旦、春節(jié)前日常檢查工作的基礎(chǔ)上，抓好對《條例》貫徹落實情況的督查，排查安全隱患，保障燃氣安全。進一步完善檢查監(jiān)督機制，加大行政執(zhí)法力度，大力開展燃氣市場清理整頓，查處違法建設(shè)經(jīng)營的行為，規(guī)范燃氣工程建設(shè)和市場秩序。進一步和市直有關(guān)部門溝通，完善聯(lián)合檢查監(jiān)督工作機制，會同安監(jiān)、工商、消防等部門，強化安全檢查，加強市場監(jiān)管。
二是深化安全管理考核評價機制。為督促燃氣企業(yè)進一步提高服務(wù)質(zhì)量和信用水平，明年將加強對燃氣企業(yè)社會信譽及安全生產(chǎn)考核評價，運用競爭激勵機制，組織開展燃氣行業(yè)誠信企業(yè)創(chuàng)建活動，搞好燃氣行業(yè)先進個人和先進單位創(chuàng)建及評選活動，提高安全生產(chǎn)和服務(wù)水平。
三是進一步健全市場準(zhǔn)入和退出機制。按照《條例》的有關(guān)規(guī)定，完善市場準(zhǔn)入退出機制。重點抓好天然氣市場的準(zhǔn)入，大力開展液化石油氣市場清理，爭取用1～2年的時間，將液化石油氣站點規(guī)范，未經(jīng)許可和不達標(biāo)的堅決予以取締；加強與工商部門銜接并研究制定規(guī)范燃氣市場監(jiān)管的意見，建立聯(lián)動工作機制，共同搞好市場的清理和監(jiān)管。
四是進一步抓好燃氣工程建設(shè)的質(zhì)量安全監(jiān)管。燃氣工程質(zhì)量是燃氣安全的重要保障，常德燃氣辦通知要求進一步加強對燃氣工程的安全監(jiān)管，我們將抓緊建立質(zhì)量安全監(jiān)管制度，依法規(guī)范并加強燃氣工程的監(jiān)管，完善燃氣工程審查審批制度，建立健全工程施工許可、竣工驗收備案制度，實施全過程的質(zhì)量安全監(jiān)管，確保施工質(zhì)量和安全。五是進一步加強燃氣器具安全管理。組織開展燃氣器具市場檢查和市場清理，規(guī)范燃氣器具銷售市場；
加大燃氣器具氣源適配性檢測工作力度，實行檢測結(jié)果上網(wǎng)，進一步規(guī)范燃氣器具目錄管理；加強燃氣器具安裝維修企業(yè)資質(zhì)管理工作，規(guī)范燃氣器具安裝維修行為和市場秩序；組織向社會推廣使用帶自動熄火保護裝置的燃氣灶具和安裝報警器，組織對在用的報警切斷裝置進行抽查，抽查結(jié)果。對沒列入市建設(shè)局公布的氣源適配性檢測合格產(chǎn)品結(jié)果的器具，一律不得銷售、安裝使用，違反此項規(guī)定的，一經(jīng)查處，將進行嚴(yán)肅處理，造成事故的，依法追究責(zé)任。
（四）扎扎實實地抓好燃氣安全培訓(xùn)和宣傳工作
一是抓好燃氣安全培訓(xùn)。依照國家和省有關(guān)法律法規(guī)，切實抓好燃氣企業(yè)主要負責(zé)人、安全管理人員、工程技術(shù)人員的安全培訓(xùn)和崗位培訓(xùn)?！栋踩a(chǎn)法》對企業(yè)負責(zé)人、安全管理人員的培訓(xùn)上崗作出了明確規(guī)定，在歷次組織的檢查活動中，都把此作為檢查內(nèi)容，而且每次檢查，燃氣企業(yè)相關(guān)人員的培訓(xùn)都很薄弱或者缺項。20__年所有的燃氣企業(yè)負責(zé)人、安全負責(zé)人、工程技術(shù)負責(zé)人一律經(jīng)培訓(xùn)考核合格，并持證上崗。同時，還要著力開展燃氣器具安裝維修從業(yè)人員的培訓(xùn)；全面進行燃氣行業(yè)從業(yè)人員職業(yè)技能崗位培訓(xùn)，特別是加大安檢、巡檢人員的培訓(xùn)力度，堅持并完善持證上崗制度。
二是進一步抓好燃氣安全宣傳。燃氣安全宣傳也是今后幾年必須抓好的重點工作之一，要動員組織力量搞好燃氣安全宣傳活動，深入社區(qū)、街道、燃氣用戶開展燃氣安全宣傳，向廣大用戶發(fā)放安全用氣明白紙。要組織拍攝燃氣安全公益廣告片、編輯燃氣安全公益廣告詞，通過電視、廣播電臺、報刊等新聞媒體向社會宣傳,進一步提高群眾正確使用燃氣的安全意識。
（五）樹立服務(wù)意識，全心全意為行業(yè)發(fā)展服務(wù)
一是強化行業(yè)信息化建設(shè)，加強信息交流。要進一步加強計算機硬件建設(shè)和人才隊伍建設(shè)，建立上下聯(lián)通的信息化管理渠道，實現(xiàn)信息化資源的共享和利用，提高管理效能和水平。
（一）認真落實屬地安全監(jiān)管責(zé)任
各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、街道要切實落實和履行燃氣安全屬地管理職責(zé)，把燃氣發(fā)展規(guī)劃及安全生產(chǎn)工作擺上重要議事日程，納入本地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，切實加強燃氣安全管理工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)；要按照《進一步完善各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、街道安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系的通知》規(guī)定，建立健全燃氣安全管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，認真落實規(guī)劃建設(shè)局（建設(shè)管理辦公室）的燃氣安全管理牽頭職責(zé)，明確其它相關(guān)各部門的職責(zé)分工，及時研究、解決燃氣安全管理工作中的問題，加強轄區(qū)內(nèi)燃氣行業(yè)的安全監(jiān)督管理；進一步充實完善燃氣安全管理機構(gòu)和執(zhí)法隊伍，配備足夠的燃氣監(jiān)管執(zhí)法人員，嚴(yán)格按照《省城鎮(zhèn)燃氣安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》對燃氣生產(chǎn)、經(jīng)營、使確用單位進行日常安全監(jiān)管，建立安全監(jiān)管工作臺帳；督促燃氣企業(yè)定期檢查燃氣用戶安全用氣情況；督促用戶使用合格的燃氣燃燒器具、連接管和氣瓶，并及時更換國家明令淘汰或者使用年限已屆滿的燃氣燃燒器具、連接管等；督促企業(yè)、餐飲燃氣用戶建立健全燃氣安全管理制度，加強對操作、維護人員安全知識和操作技能的培訓(xùn)；及時制止違法經(jīng)營和占壓、損毀燃氣設(shè)施的行為，及時報告、協(xié)助處理燃氣安全事故，協(xié)助做好《省瓶裝燃氣供應(yīng)許可證》年檢發(fā)證的現(xiàn)場勘查工作。
（二）認真落實行業(yè)監(jiān)管責(zé)任
區(qū)建設(shè)局（區(qū)燃氣辦）負責(zé)全區(qū)燃氣行業(yè)安全管理工作，貫徹執(zhí)行燃氣安全相關(guān)法律法規(guī)以及政策規(guī)定，研究制定相關(guān)燃氣安全管理措施，建立健全燃氣行業(yè)安全監(jiān)管制度；牽頭組織、履行全區(qū)燃氣安全聯(lián)席會議制度的有關(guān)事項，充分發(fā)揮各職能部門作用。牽頭組織開展燃氣行業(yè)安全專項整治；負責(zé)燃氣企業(yè)貫徹執(zhí)行燃氣行業(yè)法律法規(guī)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的日常監(jiān)督管理；加強對本轄區(qū)持有燃氣供應(yīng)許可證的燃氣供應(yīng)企業(yè)的安全監(jiān)管，按照相關(guān)委托文件負責(zé)本區(qū)供應(yīng)站的《省瓶裝燃氣供應(yīng)許可證》年檢發(fā)證工作，依法對無證無照經(jīng)營點進行取締和查處；加強對轄區(qū)內(nèi)使用管道燃氣、瓶裝燃氣的企業(yè)（單位）、個人安全使用燃氣設(shè)施的督促、指導(dǎo)，加強對燃氣用戶安全用氣的宣傳，加大對違規(guī)用氣（戶）的檢查力度，督促其及時整改；督促燃氣供應(yīng)企業(yè)與用氣單位簽訂供用氣合同并按合同約定承擔(dān)用戶燃氣設(shè)施巡檢、燃氣使用安全技術(shù)指導(dǎo)和宣傳；督促持有瓶裝燃氣供應(yīng)許可證的企業(yè)定期進行用戶安全檢查。配合市、區(qū)相關(guān)單位清除壓占燃氣管線及設(shè)施的違章建（構(gòu)）筑物；制訂燃氣行業(yè)應(yīng)急救援預(yù)案，成立應(yīng)急救援隊伍，配置應(yīng)急救援器材，遇有事故發(fā)生，負責(zé)組織實施。
（三）認真落實部門安全監(jiān)管責(zé)任
各有關(guān)部門要嚴(yán)格按照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對燃氣安全實施監(jiān)督管理，認真履行燃氣安全監(jiān)管職責(zé)。
區(qū)安監(jiān)局：負責(zé)燃氣安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作；負責(zé)對經(jīng)有關(guān)部門確定在燃氣使用方面存在重大隱患的餐飲場所，協(xié)調(diào)有關(guān)部門按照職責(zé)分工，依法責(zé)令其停產(chǎn)停業(yè)或者立即停止使用供氣設(shè)施、設(shè)備。
質(zhì)監(jiān)局：負責(zé)燃氣生產(chǎn)環(huán)節(jié)的產(chǎn)品質(zhì)量、計量監(jiān)管和壓力容器、壓力管道制造等環(huán)節(jié)的安全監(jiān)察；依法對取得氣瓶充裝許可的燃氣充裝單位進行監(jiān)督檢查；依法查處充裝過期鋼瓶、無條形碼標(biāo)識鋼瓶和不合格鋼瓶及在充裝過程中摻雜使假的行為；對餐飲場所及其他用戶所使用的判廢、超期未檢和標(biāo)記不符合規(guī)定的鋼瓶出具查驗證明，將存在上述問題的鋼瓶移送專業(yè)檢驗機構(gòu)依法處理，并依法追究充裝企業(yè)責(zé)任；協(xié)助做好無證無照燃氣經(jīng)營的取締工作。
市公安局分局：負責(zé)燃氣生產(chǎn)、供應(yīng)、使用等場所的公共安全管理；依法查處為非法經(jīng)營者提供場所和違規(guī)大量儲存燃氣、傾倒殘液、偷盜燃氣、倒賣報廢鋼瓶等嚴(yán)重威脅公共安全的行為；協(xié)助做好無證無照燃氣經(jīng)營的取締工作。
區(qū)消防大隊：負責(zé)燃氣生產(chǎn)、供應(yīng)、使用等場所的消防安全管理；負責(zé)對餐飲場所的消防安全實施專項監(jiān)管，依法查處餐飲場所違反消防法律法規(guī)的行為；協(xié)助做好無證無照燃氣經(jīng)營的取締工作。
工商局：負責(zé)燃氣流通環(huán)節(jié)的商品質(zhì)量和經(jīng)營市場的監(jiān)管；依法查處燃氣經(jīng)營活動中摻雜使假及無照經(jīng)營燃氣的行為；協(xié)助做好無證無照燃氣經(jīng)營的取締工作。
區(qū)交通運輸局：負責(zé)燃氣道路、水路的運輸管理；依法查處無危險貨物運輸經(jīng)營資質(zhì)從事燃氣運輸?shù)男袨?；負?zé)異地瓶裝液化氣運輸環(huán)節(jié)的查處工作。
區(qū)商務(wù)局：負責(zé)組織餐飲場所開展燃氣使用安全自查工作，主動消除隱患；督促餐飲單位與本地合法供氣企業(yè)簽訂供用氣合同并在合同中約定用戶燃氣設(shè)施維護、保養(yǎng)等安全責(zé)任；檢查督促餐飲場所建立健全并嚴(yán)格落實燃氣作業(yè)安全生產(chǎn)管理制度，并配備安全管理人員，對每次購氣留存購氣憑證，憑證應(yīng)記載鋼瓶注冊登記代碼和條形碼編號；嚴(yán)禁使用報廢、超期未檢、無條形碼和標(biāo)識不符合規(guī)定的鋼瓶。
區(qū)城管局：負責(zé)查處占壓燃氣設(shè)施的違章建筑物、構(gòu)筑物并予以拆除；協(xié)助做好無證無照燃氣經(jīng)營的取締工作。
（四）認真落實燃氣企業(yè)安全主體責(zé)任
區(qū)建設(shè)、質(zhì)監(jiān)、工商等部門督促燃氣經(jīng)營單位依法從事燃氣生產(chǎn)經(jīng)營活動，保障燃氣符合國家質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)要求，落實教育培訓(xùn)、隱患治理、應(yīng)急救援等安全措施，配備專職安全生產(chǎn)管理人員，加大安全生產(chǎn)投入，改善安全生產(chǎn)條件，不斷提升安全保障能力。燃氣經(jīng)營單位主要負責(zé)人、實際控制人是企業(yè)安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，對企業(yè)安全生產(chǎn)工作負全面責(zé)任。
二、不斷規(guī)范燃氣建設(shè)和經(jīng)營市場
（一）依法按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)燃氣工程。要根據(jù)城市總體規(guī)劃和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，科學(xué)有序推進燃氣設(shè)施建設(shè)。按規(guī)劃配套建設(shè)燃氣設(shè)施或預(yù)留建設(shè)用地，嚴(yán)格落實初步設(shè)計審查、施工圖審查、質(zhì)量安全監(jiān)督、竣工驗收備案等管理制度，確保燃氣工程建設(shè)質(zhì)量安全。
（二）切實做好瓶裝燃氣經(jīng)營市場監(jiān)管工作。各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、街道和區(qū)各相關(guān)部門要重點治理瓶裝液化氣流動經(jīng)營、跨區(qū)域經(jīng)營、無證經(jīng)營和摻混二甲醚等違法違規(guī)行為。堅持疏堵結(jié)合，合理設(shè)置供應(yīng)網(wǎng)點，消除違法違規(guī)行為的生存空間，確保燃氣安全生產(chǎn)、有序經(jīng)營。
三、強化燃氣設(shè)施安全運行和保護工作
（一）強化燃氣設(shè)施運行管理。區(qū)建設(shè)局和各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、街道燃氣管理部門要督促燃氣經(jīng)營單位定期組織對燃氣設(shè)施運行狀況進行安全評價，對發(fā)現(xiàn)的安全問題及時整改。
