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市場機制中的問題
沒有一個高效的市場機制就不可能使得土地資源在流轉(zhuǎn)中的優(yōu)化配置。土地流轉(zhuǎn)市場機制中的種種問題都嚴重阻礙了市場的發(fā)展。
市場行為主體缺失。從土地需求的角度來考慮，我國目前還缺少具有一定相對有規(guī)模的農(nóng)業(yè)方面的企業(yè)家，農(nóng)業(yè)方面企業(yè)家的不足就會導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)中沒有土地需求者，抑制農(nóng)民的意愿。此外，我國的流轉(zhuǎn)體制中，行政的力量過大，在面對巨大土地流轉(zhuǎn)收益的情況下，必然會存在一場權(quán)力的博弈，一些鄉(xiāng)村干部就會通過行政調(diào)整，謀求自身利益最大化。這類行為主體的缺失會抑制市場機制的發(fā)育。
不規(guī)范的市場交易行為。由于缺乏國內(nèi)流動轉(zhuǎn)讓市場的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，土地流動轉(zhuǎn)讓市場的信息交互不及時，就算農(nóng)民想轉(zhuǎn)讓土地，也找不到合適的對象，這時候農(nóng)民只能通過私下交易，來滿足自身的需要。傳統(tǒng)的人情關(guān)系、倫理道德、風(fēng)俗習(xí)慣仍然起著協(xié)調(diào)作用，更多的農(nóng)民愿意將自己的土地轉(zhuǎn)租給親人或者周邊的熟悉人群。契約精神在農(nóng)戶的農(nóng)地流轉(zhuǎn)行為中的作用并不普遍，很少有農(nóng)民會重視在契約合同方面的事宜。從國內(nèi)范圍來看，接近三分之二的農(nóng)業(yè)用地流動轉(zhuǎn)讓是通過轉(zhuǎn)讓供求雙方之間的口頭協(xié)商協(xié)定決定的，而口頭協(xié)議具有隨意性和不確定性。
改善方向
建立完善的中介服務(wù)體系。中介服務(wù)機構(gòu)在土地流動轉(zhuǎn)讓市場中的重要性必然要引起我們的重視，我們需要建立一個組織健全、運作高效、服務(wù)周全的土地流動轉(zhuǎn)讓中介體系網(wǎng)絡(luò)，為轉(zhuǎn)讓供求雙方提供信息，實現(xiàn)土地流動轉(zhuǎn)讓從“散戶―散戶”的分散性自發(fā)流轉(zhuǎn)向“散戶―中介服務(wù)組織―大戶”的轉(zhuǎn)變[1]，同時我們需要更多數(shù)量的中介組織來滿足市場的需要，同時也為中介組織提供良好的環(huán)境，減少政府干預(yù)[2]。
建立公平的流轉(zhuǎn)市場，規(guī)范的流轉(zhuǎn)程序。為了建立一個開放、公平、有序的土地流轉(zhuǎn)市場，通過發(fā)育土地租賃市場，可有效地促進土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)市場。在規(guī)范市場方面，我們的政府應(yīng)牽頭建立農(nóng)業(yè)用地流動轉(zhuǎn)讓市場，為農(nóng)戶流動轉(zhuǎn)讓土地提供必要的場所和環(huán)境，但政府與村集體組織絕不可以在土地流轉(zhuǎn)中侵占農(nóng)民的權(quán)益，政府等只能作為一個服務(wù)者參與到流轉(zhuǎn)過程中去，而不是一個主導(dǎo)者的身份，不能過多干預(yù)流轉(zhuǎn)市場的發(fā)展。同時我們也要在農(nóng)民群體組織中強調(diào)市場規(guī)范的重要性，提倡更多的流轉(zhuǎn)行為要在規(guī)范合同的保障下進行。
新型市場模式的出現(xiàn)
農(nóng)村土地股份合作制。很多學(xué)者都認為我們應(yīng)該成立有效的農(nóng)村土地股份合作機制，將土地使用權(quán)、資金、技術(shù)、公共服務(wù)和勞動力等生產(chǎn)要素的有機組合，來促進農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)。在土地產(chǎn)權(quán)明確的情況下，可以更好地把土地作為一種資本，以股份形式入股合作組織。實行土地股份制，將土地產(chǎn)權(quán)貨幣化，重構(gòu)集體在產(chǎn)權(quán)上的主體地位，利于土地資源的優(yōu)化配置和生產(chǎn)力的提高[3]。但是，股份合作制內(nèi)在的行政威權(quán)也會沖擊經(jīng)濟自由，成員之間缺乏平等性和機會主義行為，股權(quán)與投票權(quán)及收益權(quán)不相一致，導(dǎo)致對合作社成員缺乏有效的激勵和約束，農(nóng)業(yè)用地股份合作社股權(quán)具有流動的封閉性及非退出性[4]。這些隱患就會影響市場的效率。
土地銀行。在農(nóng)村普遍存在資金缺乏的情況，農(nóng)村金融是農(nóng)村發(fā)展的一個難題，建立農(nóng)村土地銀行有助于完善農(nóng)地金融制度、促進土地和勞動力流動、保障糧食安全以及推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程。山東諸城在2003年建立了“土地信托中心”，寧夏平羅2006年成立了“土地信用合作社”。土地銀行以農(nóng)地抵押貸款為主要業(yè)務(wù)，我們可以通過土地銀行，來促進土地的流動轉(zhuǎn)讓，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，推進農(nóng)業(yè)用地承包經(jīng)營權(quán)的資本化和制度效益的最大化，為“三農(nóng)”問題的解決和社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供破解之策。但是，土地銀行在我國實行起來依舊有難度。我國建立農(nóng)村土地銀行的基礎(chǔ)還不扎實，相關(guān)法律及政策的缺失、土地產(chǎn)權(quán)的模糊、缺乏相應(yīng)的社會保障體系、沒有服務(wù)于土地流轉(zhuǎn)的土地估價事務(wù)所、缺少高素質(zhì)的農(nóng)村土地銀行經(jīng)營管理層次的人才等[5]。
中圖分類號：F323.211文獻標(biāo)識碼：A文章編號：1003-4161(2009)02-0066-04
1.引言
實行家庭承包制，確立農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的地位，在一定時期激發(fā)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。然而隨著近年來二、三產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，使農(nóng)民的就業(yè)渠道、收入來源呈現(xiàn)多樣化、多元化趨勢，農(nóng)民“種田的少，務(wù)工的多”等問題逐漸顯露出來［1］,部分農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)了嚴重的土地拋荒現(xiàn)象，在家庭承包制的初期作為一種權(quán)利而賦予農(nóng)民的土地承包權(quán)反而已經(jīng)成了一部分農(nóng)民的負擔(dān)，土地的有效利用率比實行承包制之初大大下降，這是我國在強調(diào)穩(wěn)定農(nóng)村土地承包制條件下面臨的一個新的難題，是對中國糧食安全的重大威脅［2］。以市場調(diào)節(jié)為基礎(chǔ)，對土地資源進行優(yōu)化配置，大力促進農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，已經(jīng)成為提升農(nóng)業(yè)競爭力的一種途徑。
相關(guān)研究表明：現(xiàn)行農(nóng)村土地制度的不完善與流轉(zhuǎn)過程的不規(guī)范、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較利益的低下與交易成本的居高不下［3］、農(nóng)戶土地過于零散、戶主受教育程度低下、剩余勞動力轉(zhuǎn)移困難等因素嚴重制約著土地承包經(jīng)營權(quán)在農(nóng)戶之間的流轉(zhuǎn)［1］。
眾多研究學(xué)者強調(diào)農(nóng)戶流轉(zhuǎn)意愿或流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)移的影響因素的分析考察，且多采用定性變量，如土地流轉(zhuǎn)價格的合理程度及收益分享的公平程度、產(chǎn)權(quán)清晰程度以及法律文本(合同與經(jīng)營權(quán)證書)的到戶率、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、農(nóng)民工生存環(huán)境變化等因素［4］。而對于其中經(jīng)濟因素的探討也多限于表面的經(jīng)濟利益的存在性探討或人均收入水平等因素對農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿的影響［5、6］。借鑒以往研究者的結(jié)論，我們同樣認為農(nóng)戶是否選擇土地流轉(zhuǎn)完全受土地收益的影響。特別是山區(qū)農(nóng)民主要是因為山區(qū)土地貧瘠，勞動者素質(zhì)相對低下，導(dǎo)致的收益低下，因而只有在經(jīng)濟利益驅(qū)動下將土地流轉(zhuǎn)出去，才能使農(nóng)村土地資源達到最優(yōu)化配置。
基于此，本文以重慶市34個區(qū)縣1268個農(nóng)戶家庭的大樣本調(diào)查數(shù)據(jù)為依據(jù)，針對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場的建立，以微觀市場機制理論為分析基礎(chǔ)，通過實際調(diào)查數(shù)據(jù)比較市場主體的土地流轉(zhuǎn)與非流轉(zhuǎn)收益，并以其他相關(guān)因素作為背景屬性，圍繞農(nóng)村土地市場的主體農(nóng)戶，提出并驗證以下假設(shè)：第一，農(nóng)村土地市場中農(nóng)戶是市場主體，其流轉(zhuǎn)意愿受到社會經(jīng)濟發(fā)展階段和傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟思想的影響；第二，農(nóng)村土地市場中農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)收入對農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)的選擇已沒有影響；第三，農(nóng)村土地市場中土地價格即補償費用和非農(nóng)收入（主要是務(wù)工收入）是土地流轉(zhuǎn)選擇的決定因素［2］。
2.理論依據(jù)
科斯第一定理指出：在交易費用為零的情況下，產(chǎn)權(quán)無論如何界定，通過市場交易所達成的資源配置都是最優(yōu)的。為此，對于農(nóng)村土地市場，在所有權(quán)明確的條件下，經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)只有在經(jīng)濟利益驅(qū)動下建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場，按價格機制的作用，調(diào)節(jié)供需雙方，才能使土地資源在土地流轉(zhuǎn)市場中達到最優(yōu)化配置，市場主體收益最大化。而對于農(nóng)村土地市場機制運行的理論前提包括：土地市場中的經(jīng)濟活動始終是在信息不完全的條件下進行的；土地市場中經(jīng)濟活動秩序是在演進中進行的；土地市場中的經(jīng)濟活動的信息活動需要有效的激勵機制；土地市場中的農(nóng)戶是“經(jīng)濟人”，以自身利益最大化為目標(biāo)。在此前提下，本文將重點依據(jù)價格機制、供求機制的作用原理分析農(nóng)村土地市場的主體和運行過程。
2.1價格機制
它是市場機制運行的重點和核心，市場上的價格與供求的相互聯(lián)動作用最終促進價格與價值、供給與需求之間趨向平衡的一種機制。
針對農(nóng)村土地市場，對農(nóng)地流轉(zhuǎn)的最重要的作用在于發(fā)揮農(nóng)村土地價格杠桿作用。農(nóng)村土地價格杠桿將對土地資源的市場化配置起引導(dǎo)功能。農(nóng)村地產(chǎn)的價格表現(xiàn)為交易過程中的買賣價格、有償使用過程中的租金和合作或合資中的分紅，它將決定存量低效利用地產(chǎn)市場供求量的大小。其次也將決定地產(chǎn)是自用還是上市交易，租出還是租入。
農(nóng)村土地使用主體――農(nóng)戶也將根據(jù)土地價格信號進行土地資源的優(yōu)化配置。具體來說，農(nóng)戶進行土地交易的決定因素之一是根據(jù)市場中土地租金來決定本年度進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的用地量。即土地要素價格對農(nóng)地流轉(zhuǎn)的引導(dǎo)作用。
2.2供求機制
供求機制通過供給與需求之間的在不平衡狀態(tài)時形成的各種商品的市場價格，并通過價格、市場供給量和需求量等市場信號來調(diào)節(jié)社會生產(chǎn)和需求，最終實現(xiàn)供求之間的基本平衡。地產(chǎn)價格的高低對供求的影響來自于絕對量、相對其他生產(chǎn)要素價格、各用途地產(chǎn)價格相對水平、非農(nóng)就業(yè)的預(yù)期收入等因素。針對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場中的農(nóng)戶，在比較了土地流轉(zhuǎn)價格、土地流轉(zhuǎn)后的預(yù)期收入與土地的務(wù)農(nóng)收入等價格因素后，對于土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)進行選擇。
2.3理論假設(shè)
在明確了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場中的價格機制和供求機制的運行情況后，對于農(nóng)村土地市場中農(nóng)戶行為進行以下假設(shè)：第一，農(nóng)村土地市場中農(nóng)戶是地產(chǎn)主體，其流轉(zhuǎn)意愿受到社會經(jīng)濟發(fā)展階段和傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟思想的影響；第二，農(nóng)村土地市場中農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)收入對農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)的選擇已沒有影響；第三，農(nóng)村土地市場中土地價格即補償費用和非農(nóng)收入（主要是務(wù)工收入）是土地流轉(zhuǎn)選擇的決定因素。
3.樣本分析
重慶位于北緯28度10分~32度13分，東經(jīng)105度11分~110度11分之間，地處較為發(fā)達的東部地區(qū)和資源豐富的西部地區(qū)的結(jié)合部，東鄰湖北、湖南，南靠貴州，西接四川，北連陜西，是長江上游最大的經(jīng)濟中心、西南工商業(yè)重鎮(zhèn)和水陸交通樞紐。2007年全市共轄19個區(qū)和21個縣（自治縣），轄區(qū)總面積8.24萬平方公里，其中農(nóng)用地6.94萬平方公里（含農(nóng)用耕地3362.93萬畝、園地365.73萬畝、林地4937.21萬畝、牧草地356.14萬畝），建設(shè)用地5775.45平方公里。
本次調(diào)查涉及重慶市34個區(qū)縣，240個鎮(zhèn)，626個行政村，1268農(nóng)村住戶。被調(diào)查土地總面積6576.448畝，其中：耕地總面積4714.183畝，占總土地面積的71.73%，園地面積407.015畝，林地面積1236.2畝，牧草地面積110.7畝，其他土地面積108.35畝；戶均耕地面積3.94畝，平均糧食產(chǎn)量3098.21斤。
4.土地流轉(zhuǎn)與非流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶個人選擇
4.1農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)趨勢良好，農(nóng)戶法律意識淡薄
34個區(qū)（縣）有調(diào)查結(jié)果表明，有效問卷1254份，其中：參與土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶311戶，非流轉(zhuǎn)943戶，流轉(zhuǎn)農(nóng)戶比例占到24.8%，農(nóng)村流轉(zhuǎn)土地1193.53畝，占總調(diào)查土地面積的18.15%，在中西部內(nèi)陸地區(qū)處于較高水平［1］。
在流轉(zhuǎn)過程中，43.09%的農(nóng)戶通過口頭協(xié)議流轉(zhuǎn)，簽訂合同并進行公證的農(nóng)戶只有27.65%，同時還有21.54%的農(nóng)戶沒有任何保證就進行土地流轉(zhuǎn)（見表2）。可見，以口頭協(xié)議為主要途徑的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程是存在極其不規(guī)范和不合法的隱患，這將為土地流轉(zhuǎn)規(guī)范的制定提供現(xiàn)實依據(jù)。
4.2農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場不健全，農(nóng)戶個人行為成主導(dǎo)
在311戶流轉(zhuǎn)農(nóng)戶中，48.23%的農(nóng)戶選擇了個人作為流轉(zhuǎn)對象，而流向企業(yè)、園區(qū)和國家的農(nóng)戶總和只占有近15%的比重。而且農(nóng)戶的流轉(zhuǎn)意愿不強，只有36.01%的農(nóng)戶主動進行土地流轉(zhuǎn)，選擇加入鄉(xiāng)鎮(zhèn)等集體組織流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶只有22.51%，而通過市場操作的土地流轉(zhuǎn)更少，只占到1.93%（見表3、4）。
可見，農(nóng)戶之間的流轉(zhuǎn)是農(nóng)村流轉(zhuǎn)的主要途徑和手段，土地流轉(zhuǎn)市場沒有健全，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等中介機構(gòu)還不能成為土地流轉(zhuǎn)的主導(dǎo)力量。因此，農(nóng)戶個人行為在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場中占據(jù)主導(dǎo)地位。為此，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)不僅是規(guī)范流轉(zhuǎn)過程，更需要在流轉(zhuǎn)源頭上把握現(xiàn)實特點，有針對性地對流轉(zhuǎn)主體即農(nóng)戶個人進行土地法律法規(guī)的普及和教育。
4.3農(nóng)戶家庭人口結(jié)構(gòu)年輕化，土地流轉(zhuǎn)市場潛力巨大
調(diào)查涉及農(nóng)村住戶總?cè)丝?305人，其中勞動力人口2972人，占總?cè)丝?6%，外出務(wù)工人口1593人，農(nóng)村家庭情況表明，現(xiàn)階段兩類農(nóng)村家庭人口年齡結(jié)構(gòu)類似，其中勞動年齡人口比重都在60%以上，老年人口比重在14%以上，少兒人口也占到22%左右。可見，現(xiàn)在農(nóng)村家庭充足的剩余勞動力為土地流轉(zhuǎn)市場的建立起到了催化劑的作用，加速了土地流轉(zhuǎn)速度。
同時，土地流轉(zhuǎn)模式下外出務(wù)工人口占勞動年齡人口的68.60%，而非流轉(zhuǎn)模式中外出務(wù)工的人口比重低于前者近20個百分點，只達到了48.76%。可見，土地經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)移可大大釋放出剩余農(nóng)村勞動力，加快了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的速度。可以預(yù)見，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場的建立將在農(nóng)村地區(qū)呈現(xiàn)普遍擴散的趨勢。（見表5）
4.4農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)收入影響力降低，非農(nóng)收入成主因
在相同的家庭人口結(jié)構(gòu)背景下，土地流轉(zhuǎn)后從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶人均年收益達1292.18元，是非流轉(zhuǎn)農(nóng)戶農(nóng)業(yè)收益的89.21%；且1000元以下人均農(nóng)業(yè)收益占到74.07%，高于非流轉(zhuǎn)農(nóng)戶比重進20個百分點。但是，土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的人均年經(jīng)濟收益達到5716.17元，是非流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的1.21倍，且以4000元為分界線，人均年收益低于4000元的流轉(zhuǎn)農(nóng)戶比重低于非流轉(zhuǎn)農(nóng)戶比重，人均年收益4000元以上的流轉(zhuǎn)農(nóng)戶比重高于非流轉(zhuǎn)農(nóng)戶比重。（見表6、7）
從農(nóng)戶的經(jīng)濟收益中反映出，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟收入減少，但總經(jīng)濟收入增加，這與前者外出務(wù)工人口的增加相呼應(yīng)，釋放出的農(nóng)村剩余勞動力進城務(wù)工成為農(nóng)民收入增加的主要來源，也是促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要因素。同時，也反映出現(xiàn)有農(nóng)戶土地的農(nóng)業(yè)經(jīng)營產(chǎn)生的經(jīng)濟效益不足彌補非農(nóng)生產(chǎn)所帶來的經(jīng)濟收益，農(nóng)業(yè)收入的補貼也沒用對農(nóng)民的種糧積極性產(chǎn)生效果，大部分地區(qū)依然停留在傳統(tǒng)的種植業(yè)等農(nóng)業(yè)發(fā)展階段。
4.5土地的流轉(zhuǎn)補償收入較低，市場調(diào)節(jié)價格機制不合理
土地流轉(zhuǎn)與非流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的經(jīng)濟收入在整體上存在差異的情況下，按照其主要收入來源分類比較后發(fā)現(xiàn)，重慶市農(nóng)民的農(nóng)作物收入在兩種模式下并沒有存在太大差異，但是流轉(zhuǎn)后的農(nóng)戶非農(nóng)收入，特別是外出務(wù)工收入明顯高于非流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的外出務(wù)工收入，兩者的年人均收入分別達到3588.07元和2229.86元，占其經(jīng)濟收入的比重分別達67.54%和60.62%。同時，對比其他收入來源發(fā)現(xiàn)，轉(zhuǎn)讓補償款的人均收入431.9元，占其總經(jīng)濟收入的7.6%，是比較低的收入來源，可見補償款作為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場的價格信號之一，并沒有成為促進農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地的主要因素，而流轉(zhuǎn)后臨時務(wù)工轉(zhuǎn)變成為永久性進城務(wù)工的高收入才是農(nóng)戶流轉(zhuǎn)的關(guān)鍵因素。（見表8）
5.總結(jié)與討論
通過以上分析，可以得出以下結(jié)論：（1）農(nóng)村土地市場中農(nóng)戶是市場主體，其流轉(zhuǎn)意愿受到社會經(jīng)濟發(fā)展階段和傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟思想的影響；（2）農(nóng)村土地市場中農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)收入對農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)的選擇已沒有影響；（3）農(nóng)村土地市場中土地價格即補償費用和非農(nóng)收入（主要是務(wù)工收入）是土地流轉(zhuǎn)選擇的決定因素。
基金項目：本文研究得到國家社科基金“農(nóng)村土地集約利用模式、評價與長效機制研究”（07XJY014）與重慶市社科規(guī)劃項目“重慶市農(nóng)村土地集約利用長效機制研究”（2007-JJ26）的資助，特此感謝。
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［6］汪發(fā)元,黎東升.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的經(jīng)濟學(xué)分析［J］.長江大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）,2007,(2).
一、西疇縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)概況
西疇縣土地的流向都是流入農(nóng)戶之間，全縣有承包耕地面積172546.5畝，其中：田46044.8畝，地126501.7畝，從二輪土地承包以來，土地流轉(zhuǎn)涉及1782個村，占全縣總村數(shù)的100％，流轉(zhuǎn)農(nóng)戶有4554戶，占總承包戶的8.4％，流轉(zhuǎn)面積14839畝，占承包總面積的8.6％。以上調(diào)查僅僅只是對西疇縣地區(qū)，所涉及的面還是比較窄的，但是凸現(xiàn)的問題卻并不少，這其中固然有土地承包經(jīng)營權(quán)制度在實踐層面由于執(zhí)行者本身的原因帶來的問題，也有我國長期以來農(nóng)村土地制度的習(xí)慣帶來的問題，然而更根本的一個方面還是我國的土地承包經(jīng)營權(quán)法律制度中不完善、不健全而帶來的問題。所以我們非常有必要全面分析考察西疇縣土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度的基本狀況，包括其中存在的問題和弊端，只有從制度層面入手，才能從根本上真正解決西疇縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)制度在實踐中存在的各種問題。
二、西疇縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中主要存在的問題
從全國的情況來看，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的發(fā)生率一直是很低的?！拔覈?0世紀80年代后期以來，農(nóng)戶承包土地流轉(zhuǎn)面積占承包地面積的比例(以下簡稱流轉(zhuǎn)比例)基本保持在1%～8%之間，發(fā)達地區(qū)一般保持較高的水平，有的甚至達30%以上，內(nèi)地則較低?！盵1]80年代后期以來，農(nóng)戶自發(fā)進行的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，基本保持在l%－3%之間，沿海一些發(fā)達地區(qū)和城郊地區(qū)的比例稍高一些”。從西疇縣二輪土地承包以來看，土地流轉(zhuǎn)涉及1782個村，占全縣總村數(shù)的100％，流轉(zhuǎn)農(nóng)戶有4554戶，占總承包戶的8.4％，流轉(zhuǎn)面積14839畝，占承包總面積的8.6％。
土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中還存在著許多問題，主要表現(xiàn)在：一是地區(qū)性的不平衡。在離縣城近的地區(qū)，土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)非?；钴S，而在離縣城遠的地區(qū)，流轉(zhuǎn)程度卻非常低，流轉(zhuǎn)具有封閉性，土地經(jīng)營規(guī)模相對較小，流轉(zhuǎn)相對困難。二是事先須經(jīng)發(fā)包方同意，在一定程度上限制了流轉(zhuǎn)。三是流轉(zhuǎn)還不規(guī)范，農(nóng)戶間的流轉(zhuǎn)大多采取口頭協(xié)議的形式，很少采用書面形式，有些地方依靠行政手段強行推進流轉(zhuǎn)。土地流轉(zhuǎn)的操作程序不夠規(guī)范。目前，規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)機制還沒有建立，在完備流轉(zhuǎn)手續(xù)、規(guī)范流轉(zhuǎn)程序方面存在不少問題。不少農(nóng)戶采用“口頭協(xié)議”，私下進行自發(fā)性的流轉(zhuǎn)，不遵循一定的程序和履行必要的手續(xù)，未通過流轉(zhuǎn)合同來規(guī)范雙方的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系，糾紛隱患較多。四是土地流轉(zhuǎn)方式還存在問題，對是否應(yīng)允許抵押、繼承等實踐中存在爭議。五是土地流轉(zhuǎn)的中介組織不夠健全。大部分地區(qū)尚未形成統(tǒng)一規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)市場，流轉(zhuǎn)中介組織較少，流轉(zhuǎn)信息傳播渠道不暢。流轉(zhuǎn)市場發(fā)育不良，中介組織匱乏，信息不靈，往往出現(xiàn)農(nóng)戶有轉(zhuǎn)出土地意向卻找不到合適的受讓方，而需要土地的人又找不到中意的出讓者，影響了生產(chǎn)要素的合理流動和優(yōu)化配置。
三、完善西疇縣農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場的策略
（一）規(guī)范西疇縣農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)運作程序
為了避免在西疇縣農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)土地糾紛，建議必須規(guī)范運作程序：
第一，民主議定。凡是由集體統(tǒng)一組織流轉(zhuǎn)的，無論采取哪種形式、其流轉(zhuǎn)期限、租金的確定，必須經(jīng)當(dāng)事人的同意方可進行，決不準(zhǔn)少數(shù)人說了算。第二，逐級審批。凡向本村以外流轉(zhuǎn)承包經(jīng)營權(quán)的，須向村集體經(jīng)濟組織提出土地流轉(zhuǎn)申請，經(jīng)審議同意后方可實施。如涉及利益關(guān)系復(fù)雜的，村集體經(jīng)濟組織應(yīng)向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府請示，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府把關(guān)。第三，簽定合同。西疇縣農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)雙方一定要有較清楚的流轉(zhuǎn)意愿表達、有效的實現(xiàn)方式，轉(zhuǎn)包、互換、出租的期限，土地名稱、坐落、面積、用途、價款及支付方式、雙方應(yīng)履行的權(quán)利、義務(wù)、違約責(zé)任。第四，采用登記生效主義的立法模式。所謂登記生效主義，是指登記是承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的生效的要件，如不經(jīng)登記，承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)不得生效、不受法律保護。（二）完善西疇縣農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的市場體系
第一，培育西疇縣農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場。要在“依法、自愿、有償”的基礎(chǔ)上，確立土地流轉(zhuǎn)上的經(jīng)濟利益關(guān)系。加快培育西疇縣農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，培育市場決定西疇縣農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)價格機制。政府應(yīng)在市場準(zhǔn)入、交易程序、權(quán)利義務(wù)等方面做出明確規(guī)定。
第二，完善市場中介組織?！胺e極培育農(nóng)村土地市場，締造中介服務(wù)組織，特別是發(fā)展以農(nóng)村集體經(jīng)濟組織為主體的土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織，是推進與土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)相關(guān)配套制度改革的重要內(nèi)容之一”[2]。建議建立諸如資產(chǎn)評估機構(gòu)、委托機構(gòu)、法律咨詢機構(gòu)、土地投資機構(gòu)、土地融資機構(gòu)和土地保險機構(gòu)等。流轉(zhuǎn)中介組織要調(diào)查、收集農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的供求、價格等信息資料，并通過一定的渠道甚至媒體公開，使供需雙方能夠獲得可靠的市場信息，溝通供需雙方的聯(lián)系，為西疇縣農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)雙方提供信息引導(dǎo)、政策咨詢、法律服務(wù)，為實現(xiàn)西疇縣農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件。
（三）積極推進農(nóng)村社會保障制度改革
要加快土地的流轉(zhuǎn)，就必須弱化農(nóng)村土地社會保障功能，要積極而穩(wěn)定地推進農(nóng)村社會保障制度改革。根據(jù)我國國情，農(nóng)村社會保障制度的主要任務(wù)應(yīng)該是:基本保障農(nóng)村居民“生有所靠、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)”，即辦好最低生活保障、醫(yī)療保障和養(yǎng)老保障等三種保障項目。
四、結(jié)論
本文是建立在對西疇縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)進行實際調(diào)查的基礎(chǔ)上，圍繞西疇縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)實踐現(xiàn)狀的分析，農(nóng)民土地承包經(jīng)營合同的簽訂以及土地流轉(zhuǎn)過程中的一些做法，我們?nèi)詿o法明確土地承包經(jīng)營權(quán)的性質(zhì)所在，是物權(quán)性質(zhì)的權(quán)利卻為何又在很多方面打上了債權(quán)的烙印?法律規(guī)定有欠完善，實際中也存在諸多問題:如各級政府以行政手段強制土地流轉(zhuǎn);再收回土地承包經(jīng)營權(quán)后又指給予過低的補償甚至不予補償?！巴恋爻邪?jīng)營權(quán)屬用益物權(quán)范疇，用益物權(quán)的權(quán)能主要表現(xiàn)為使用和收益，包括權(quán)利人自己使用土地并收益和權(quán)利人將土地讓與他人使用而從中獲得利益?！盵3]針對當(dāng)前西疇縣土地承包經(jīng)營權(quán)制度在現(xiàn)實中，本文并基于此提出了相關(guān)的完善我國土地承包經(jīng)營權(quán)的基本制度的些許建議。希望此研究能夠?qū)ξ覈r(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)產(chǎn)生一定的實踐指導(dǎo)意義。
參考文獻：
作者簡介：楊關(guān)峰、王思F，吉林大學(xué)法學(xué)院。
隨著經(jīng)濟的發(fā)展和城市化進程的不斷推進，政府對建設(shè)用地的需求也日益增大，這使得其將視線轉(zhuǎn)移到農(nóng)民集體所有的土地上，進行土地征收。與此同時，由土地征收而引發(fā)的一系列社會矛盾也凸顯出來，而矛盾則主要集中于土地征收補償這一問題上。在浙江省，政府以租代征、動用警力強征的事件時有發(fā)生，政府與被征地農(nóng)民之間的關(guān)系也變得緊張而微妙。在如此緊張而微妙的關(guān)系之下，農(nóng)民在土地上的財產(chǎn)權(quán)益不僅得不到有力的保障，反而有時會因為反對政府強征而使人身權(quán)益也受到損害。針對這一尖銳的社會矛盾，筆者深入浙江省農(nóng)村進行調(diào)研，以期探明這一矛盾背后所隱藏的社會問題。并從法學(xué)視角深入探究問題出現(xiàn)的深層原因，進而對浙江省現(xiàn)行土地征收補償方式提出完善意見，從而使農(nóng)民權(quán)益得到更為有力的保障。
一、浙江省現(xiàn)行土地征收補償方式的法律現(xiàn)狀
二零零四年，浙江省通過了《浙江省實施辦法》，對土地征收補償方式做出了相關(guān)規(guī)定。但該《辦法》主要是參照一九八六年頒布的《中華人民共和國土地管理法》制定的，其中第二十三條就明確規(guī)定了土地征收補償標(biāo)準(zhǔn)的計算仍采用《土地管理法》中規(guī)定的年產(chǎn)值倍數(shù)法；第二十五條還規(guī)定土地補償費和安置補助費的總和最高不得超過土地被征用前三年平均年產(chǎn)值的三十倍。不得不說，該《辦法》只是延續(xù)了我國《土地管理法》中規(guī)定的貨幣補償方式且補償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)較低，并不能使農(nóng)民的合法權(quán)益得到充分而切實的保護。同時，該《辦法》在土地征收補償?shù)膶嶋H運作中也被二零零四年國土資源部出臺的《關(guān)于完善征地補償安置制度的指導(dǎo)意見》所取代。該《意見》規(guī)定，一些有條件的地區(qū)土地征收補償可以采用區(qū)片綜合價，即省級國土資源部門可以會同有關(guān)部門綜合考慮地類、產(chǎn)值、土地區(qū)位、農(nóng)用地等級、人均耕地數(shù)量、土地供求關(guān)系、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和城鎮(zhèn)居民最低生活保障水平等因素制定各縣市征地的區(qū)片價格，報省政府批準(zhǔn)后即可公布執(zhí)行。區(qū)片綜合價突破了統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)的束縛，將土地供求關(guān)系、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和城鎮(zhèn)居民最低生活保障水平這些因素納入到確定土地征收補償價格的考量體系中來，其意旨在于使制定出來的土地征收補償價格更為合理。
二、浙江省土地征收補償過程中存在的實際問題
經(jīng)過調(diào)研，筆者發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)行土地征收補償標(biāo)準(zhǔn)低、土地征收補償方式單一是矛盾產(chǎn)生的內(nèi)在原因，而政府征地手段的強硬則是矛盾爆發(fā)的導(dǎo)火索。再者，當(dāng)這一矛盾出現(xiàn)甚至已經(jīng)演化成惡性的社會事件時，農(nóng)民往往找不到行之有效的救濟途徑來維護自己的合法權(quán)益，從而使被征地農(nóng)民的權(quán)益受到不可彌補的損害。
就土地征收補償方式來說，雖然上述《意見》當(dāng)中規(guī)定了多種土地征收補償方式，但實際實施的土地征收補償方式卻非常單一。筆者調(diào)查的五個地方當(dāng)中有三個地方都僅實施了貨幣補償方式和社保補償方式，而另外兩地雖然采用了用工單位安置補償，但其適用的范圍十分狹窄，解決的只是極其有限的一部分農(nóng)民的生計問題。不難看出，貨幣補償方式和社保補償方式是最為常見的兩種土地征收補償方式，但這兩種方式也存在一定的弊端。對于貨幣補償方式來說，農(nóng)民獲取土地征收補償款，短期內(nèi)的生活需求問題得以解決，但是農(nóng)民也失去了賴以維持生計的土地，又欠缺其他技術(shù)能力，在重新尋找可以維持其生計的新職業(yè)上存在困境。而對于社保補償方式來說，其適用也需要滿足一定的條件，即只有征地畝數(shù)達到一定的標(biāo)準(zhǔn)政府和村集體才能為村民繳納一定數(shù)額的社會保障金，農(nóng)民仍然需要繳納剩余部分的保障金。而且，對于大部分年輕農(nóng)民來講，他們可能要在十年甚至二十年后才能領(lǐng)取到社會保障金，這并不能使處于重新?lián)駱I(yè)時期的農(nóng)民的生活獲得穩(wěn)定的物質(zhì)保障。
就征地程序方面來說，正如上文所提到的，政府以租代征、動用警力強征事件時有發(fā)生，這就使得原本已經(jīng)存在的矛盾爆發(fā)出來，從而演化為一樁樁惡性事件。不得不說，這些矛盾本應(yīng)當(dāng)在征地補償程序的逐步推進中得以化解，這些惡性事件本應(yīng)當(dāng)在征地補償程序的正常推進下被避免，但在實踐中這一程序卻極少能發(fā)揮出其應(yīng)有的效用。這就使得政府與村民的關(guān)系在一次次類似的事件中變得緊張而微妙，村民的財產(chǎn)權(quán)益與人身權(quán)益也往往在類似事件中受到損害。 就征地維權(quán)方面來說，農(nóng)民在自己的合法權(quán)益受到損害時，往往找不到及時有效的救濟途徑。這一方面歸結(jié)于農(nóng)民法律知識的缺乏，維權(quán)意識的淡薄。如浙江省有兩市出臺了《征地補償標(biāo)準(zhǔn)爭議協(xié)調(diào)辦法》，明確規(guī)定了爭議協(xié)調(diào)分為申請、受理、審理、協(xié)調(diào)四個環(huán)節(jié)。但是極少有農(nóng)民知曉這一辦法并依據(jù)其申請?zhí)幚硗恋卣魇昭a償爭議。而另外一方面，僅有兩個市出臺《征地補償標(biāo)準(zhǔn)爭議協(xié)調(diào)辦法》也反映出政府對于農(nóng)民土地征收補償爭議這一問題尚未建立起一套完善的解決機制。
三、土地征收補償過程中導(dǎo)致農(nóng)民利益損失的根源
（一）政府對土地市場的壟斷是主要根源
在土地實施私有制的國家和地區(qū)，土地市場是一種完全市場模式。土地作為一種商品與其他商品一樣可以自由買賣，也遵循市場價格波動 。這些國家與地區(qū)，土地價格由市場進行決定，而不是由國家政府進行強制性決定。大多數(shù)農(nóng)民在被征地時也就不會因為補償標(biāo)準(zhǔn)過低，權(quán)益得不到保障而拒絕被征地。
而在我國，根據(jù)《物權(quán)法》規(guī)定，土地分為國有土地和集體所有土地，土地不允許私有，土地市場一直是由國家政府壟斷的，私人在市場上不得將土地進行交易。任何個人或單位使用土地都只能從國有土地使用權(quán)市場上獲取，而政府控制著該國有土地使用權(quán)市場的價格。政府在征收集體土地時給農(nóng)民的補償往往以公共利益的名義采用較低的土地征收補償標(biāo)準(zhǔn)，而政府在將征收的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他企業(yè)或房地產(chǎn)開發(fā)商時卻要求其繳納較高的土地使用費，從而獲取其中的利益差額。雖然在上述《意見》出臺之后，政府征收土地開始實行區(qū)片綜合價，一定程度上提高了土地征收補償標(biāo)準(zhǔn)，但這種計算方式尚未完全體現(xiàn)土地物權(quán)等價交換的原則。這其一是因為區(qū)片綜合價仍然是由地方政府統(tǒng)一制定的，難以體現(xiàn)中立性；其二是因為區(qū)片綜合價的制定雖然綜合考慮多方面因素，但其終極目的是解決同地同價的問題，并不是完全按照市場經(jīng)濟規(guī)律來定價。因而，農(nóng)民在采用這一征地補償標(biāo)準(zhǔn)時必然無法享受土地增值所帶來的收益。
（二）補償方式體系的立法不全面與政府避繁就簡的態(tài)度是重要根源
正如上文所述，現(xiàn)存立法對貨幣補償、社保補償兩種補償方式有詳細地規(guī)定，但是對于留地安置補償、用工單位安置補償?shù)绕渌a償方式很少有規(guī)定或者規(guī)定的不夠具體，可操作性很差?！墩憬嵤┺k法》、《關(guān)于開展制訂征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和征地區(qū)片綜合地價工作的通知》、《浙江省征地補償和被征地農(nóng)民基本生活保障辦法》以及各級政府關(guān)于征地補償標(biāo)準(zhǔn)和社保補償?shù)囊?guī)定，詳細記載了各地不同級別土地的區(qū)片綜合價和社保安置方式。各地均將不同土地分類，規(guī)定了不同類別土地的征收補償標(biāo)準(zhǔn)――區(qū)片綜合價。在社保安置方面，各地均出臺了《被征地農(nóng)民基本生活保障制度實施辦法》，該實施辦法基本都規(guī)定了參保范圍與對象、參保方式、參保程序、基本生活保障金的發(fā)放以及保障基金的管理?？梢哉f，浙江省對于貨幣補償方式和社保補償方式進行了系統(tǒng)的規(guī)定并在實踐當(dāng)中大范圍的推行，但是對于做為補償方式體系中的其他補償方式的規(guī)定確是蒼白的，實踐則更是幾乎空白的。
而另一方面，許多政府在進行征地補償時往往存在避繁就簡的心態(tài)，其往往會直接選擇對其而言最為簡便易行的征收方式。因而貨幣補償方式在實踐中就被廣泛推行，其簡便易行之處就在于政府只要將補償金一次性發(fā)放給農(nóng)民，就不需要再為農(nóng)民權(quán)益提供其他方式的保障。貨幣補償方式的廣泛推行，導(dǎo)致浙江省征地補償方式的單一，農(nóng)民幾乎不能選擇其他補償方式，對其權(quán)益的切實保障很難達到理想狀態(tài)。
（三）程序缺位是農(nóng)民權(quán)益受損的現(xiàn)實根源
完善土地征收與補償程序是保護農(nóng)民合法權(quán)益并制約國家權(quán)力的有效手段，但嚴格說來，我國的土地征收與補償程序并沒有在立法層面確立起來。我國《土地管理法》第48條只規(guī)定了補償安置方案確定后有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)公告，但對公告的內(nèi)容、時間等并未做詳細的規(guī)定。而其他法律位階較低、缺乏有效約束力的部門規(guī)章或者工作文件對此雖然做出了規(guī)定，但在實際施行的過程當(dāng)中也顯露出了弊端。如2001年由我國國土資源部出臺的《征收土地公告辦法》規(guī)定了“兩公告一聽證一補償”的土地征收與補償程序，其中“兩公告”一是指征收土地的公告；另一個是指有關(guān)市、縣人民政府土地行政主管部門會同有關(guān)部門根據(jù)批準(zhǔn)的征收土地方案，在征收土地公告之日起 45日內(nèi)以被征收土地的所有權(quán)人為單位擬訂征地補償、安置方案并予以公告。由此可以看出，征地補償、安置方案的公告必須經(jīng)由被征收土地的所有權(quán)人，而我國《土地管理法》明確規(guī)定我國集體土地歸村集體所有，即村集體經(jīng)濟組織、村委會才是集體土地的所有權(quán)人。因而，公告經(jīng)由被征收土地所有權(quán)人的程序設(shè)置在實踐當(dāng)中往往演變?yōu)榇寮w經(jīng)濟組織、村委會代替農(nóng)民同意土地征收補償、安置方案，從而將農(nóng)民排斥在土地征收補償程序之外，農(nóng)民對于這一程序的知情權(quán)、選擇權(quán)與參與權(quán)都無從談起。
（四）農(nóng)民法律知識欠缺、法律意識淡薄是內(nèi)在根源
浙江省大部分農(nóng)民只接受過初中或高中教育，文化水平較低，尤其是欠缺法律知識，法律意識淡薄，在自身權(quán)益受到侵犯時，往往不能及時采取有效的方法維權(quán)。再者，農(nóng)民法律知識的欠缺導(dǎo)致其在面對政府的征地壓力時很難掌握自身行為的尺度，有時可能為了維護自身的財產(chǎn)權(quán)益而做出一些過激的行為，甚至于觸犯法律。因此，農(nóng)民法律知識的欠缺和法律意識的淡薄導(dǎo)致了農(nóng)民維權(quán)的困難，甚至于將農(nóng)民置于觸犯法律的悲慘境地。
四、浙江省土地征收補償方式體系的完善
（一）實體方面的完善
一是參照市場價格提高征收補償標(biāo)準(zhǔn)。在對被征收土地進行補償時，應(yīng)當(dāng)參照被征收土地的市場價格給予公正補償。參照市場價格是遵循市場經(jīng)濟體制下等價交換的基本原則的體現(xiàn)，也可以實現(xiàn)政府對農(nóng)民權(quán)益的保護最大化 。
另外，參照市場價格來確定土地征收補償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)區(qū)分被征收土地的用途 。即如果被征收的土地用于修路等公益事業(yè)，則應(yīng)以公益事業(yè)的征收補償標(biāo)準(zhǔn)來進行補償；而如果被征收的土地用于商業(yè)經(jīng)營或工業(yè)生產(chǎn)，則應(yīng)以非公益事業(yè)的征收補償標(biāo)準(zhǔn)來確定補償金額。再者，參照被征收土地當(dāng)時的市場價格來確定征收補償標(biāo)準(zhǔn)也是提高土地征收補償標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)有之義。土地的價格在土地使用權(quán)市場中會隨時間的變化而波動，按照被征收土地當(dāng)時市場的價格來確定補償標(biāo)準(zhǔn)，更能體現(xiàn)市場因素對補償標(biāo)準(zhǔn)的影響。以上兩點，其目的都在于使農(nóng)民最大限度的分享到土地使用權(quán)市場中土地增值所帶來的利益。 二是完善立法、執(zhí)法體系增加征收補償方式。上述《辦法》對土地征收補償方式已經(jīng)做出了總括式的規(guī)定，但不足之處在于缺乏具體詳細的執(zhí)行辦法，且《辦法》屬于部門規(guī)范性文件，法律位階較低。這就需要我們的立法機關(guān)完善立法，制定一部專門規(guī)制集體土地征收補償極其補償方式的法律，為執(zhí)法部門開展土地征收補償工作依據(jù)，以求最大限度的保護被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。當(dāng)然，立法部門在制定法律法規(guī)時不僅要在總則部分概括式的列舉各種補償方式，還應(yīng)該專門制定各種補償方式的實施辦法與操作細則，是這些創(chuàng)新性的土地征收補償方式能夠變得切實可行。
再者，政府部門在實際實施這些補償方式時，應(yīng)當(dāng)建立監(jiān)督機制監(jiān)督政府部門的執(zhí)法，避免一些不合法的行政行為。并及時在網(wǎng)站和公告欄中公告，確保農(nóng)民可以及時查找到土地征收的相關(guān)信息，若發(fā)現(xiàn)錯誤，可以告知監(jiān)督部門改正。
（二）程序方面的完善
一是保護農(nóng)民對補償方式的知情權(quán)。當(dāng)前農(nóng)民對于補償方式的知情權(quán)很少得到保護，在征地時農(nóng)民幾乎不了解有哪些種補償方式，在不知道的情況下其他權(quán)利當(dāng)然也就得不到很好的保護。因此在完善補償方式體系時需要保護農(nóng)民對補償方式的知情權(quán)。政府應(yīng)該將征收補償情況直接通知被征收人。政府若只通過公告的形式告知農(nóng)民征收補償情況，許多農(nóng)民受自身素質(zhì)的局限并不能詳知土地征收補償?shù)木唧w內(nèi)容。而如果政府或者村集體能夠采取召開村民會議等方式詳細說明土地征收補償安置情況，被征收人就能詳細了解土地征收補償安置方案，并且還能就不明白的地方直接向政府進行詢問，就不滿的地方直接與政府進行溝通。雙方之間的主觀意愿也能彼此更好地了解，以便之后協(xié)商。
二是保護農(nóng)民對補償方式的選擇權(quán)。農(nóng)民對于適用何種補償方式的選擇權(quán)需要得到保護。農(nóng)民在了解政府告知的補償方式之后，應(yīng)該自己決定適用何種補償方式或者哪幾種補償方式。只有農(nóng)民自己能真正知道哪種補償方式能使自己的權(quán)益最大化，有些農(nóng)民有其他技術(shù)能力，最適合的是用工單位安置補償，而有些農(nóng)民已經(jīng)年老沒有能力再去打工，最適合的是社保安置補償。因此，多元化的補償方式適用不同的人群，只有自己享有選擇權(quán)才能使自身利益得到更好地保護。
三是保護農(nóng)民對補償方式的參與權(quán)。如上文所述，目前的土地征收過程，基本都是由政府直接作出征收決定，由村委會代替農(nóng)民同意，而忽視了農(nóng)民的參與權(quán)。因此，應(yīng)當(dāng)保障農(nóng)民能夠參與到整個土地征收和土地征收補償?shù)臎Q策過程當(dāng)中，農(nóng)民對于是否同意進行土地征收、如何制定補償標(biāo)準(zhǔn)的參與權(quán)需要得到保護。
（三）救濟方面的完善
首先，增加救濟方式。對于土地征收補償爭議，可以增加行政復(fù)議、行政調(diào)解兩種方式。農(nóng)民在不同意征地補償方式或補償標(biāo)準(zhǔn)時可以向上級機關(guān)申請行政復(fù)議或者由其他獨立機關(guān)進行行政調(diào)解，復(fù)議機關(guān)發(fā)現(xiàn)下級機關(guān)行政行為違法時可以責(zé)令其在一定期限內(nèi)重新做出行政行為。
其次，擴大救濟的范圍。目前行政裁決范圍只包含了對補償標(biāo)準(zhǔn)不滿提起的申請，其他如征收安置方式的不滿并沒有列入裁決范圍。因此，需要擴大行政爭議裁決的受理的范圍，設(shè)立專門的裁決機關(guān)，解決裁決受理難救濟難的問題。
一、西疇縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)概況
西疇縣土地的流向都是流入農(nóng)戶之間，全縣有承包耕地面積172546.5畝，其中：田46044.8畝，地126501.7畝，從二輪土地承包以來，土地流轉(zhuǎn)涉及1782個村，占全縣總村數(shù)的100％，流轉(zhuǎn)農(nóng)戶有4554戶，占總承包戶的8.4％，流轉(zhuǎn)面積14839畝，占承包總面積的8.6％。以上調(diào)查僅僅只是對西疇縣地區(qū)，所涉及的面還是比較窄的，但是凸現(xiàn)的問題卻并不少，這其中固然有土地承包經(jīng)營權(quán)制度在實踐層面由于執(zhí)行者本身的原因帶來的問題，也有我國長期以來農(nóng)村土地制度的習(xí)慣帶來的問題，然而更根本的一個方面還是我國的土地承包經(jīng)營權(quán)法律制度中不完善、不健全而帶來的問題。所以我們非常有必要全面分析考察西疇縣土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度的基本狀況，包括其中存在的問題和弊端，只有從制度層面入手，才能從根本上真正解決西疇縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)制度在實踐中存在的各種問題。
二、西疇縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中主要存在的問題
從全國的情況來看，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的發(fā)生率一直是很低的?！拔覈?0世紀80年代后期以來，農(nóng)戶承包土地流轉(zhuǎn)面積占承包地面積的比例(以下簡稱流轉(zhuǎn)比例)基本保持在1%～8%之間，發(fā)達地區(qū)一般保持較高的水平，有的甚至達30%以上，內(nèi)地則較低。”[1]80年代后期以來，農(nóng)戶自發(fā)進行的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，基本保持在l%－3%之間，沿海一些發(fā)達地區(qū)和城郊地區(qū)的比例稍高一些”。從西疇縣二輪土地承包以來看，土地流轉(zhuǎn)涉及1782個村，占全縣總村數(shù)的100％，流轉(zhuǎn)農(nóng)戶有4554戶，占總承包戶的8.4％，流轉(zhuǎn)面積14839畝，占承包總面積的8.6％。
土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中還存在著許多問題，主要表現(xiàn)在：一是地區(qū)性的不平衡。在離縣城近的地區(qū)，土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)非?；钴S，而在離縣城遠的地區(qū)，流轉(zhuǎn)程度卻非常低，流轉(zhuǎn)具有封閉性，土地經(jīng)營規(guī)模相對較小，流轉(zhuǎn)相對困難。二是事先須經(jīng)發(fā)包方同意，在一定程度上限制了流轉(zhuǎn)。三是流轉(zhuǎn)還不規(guī)范，農(nóng)戶間的流轉(zhuǎn)大多采取口頭協(xié)議的形式，很少采用書面形式，有些地方依靠行政手段強行推進流轉(zhuǎn)。土地流轉(zhuǎn)的操作程序不夠規(guī)范。目前，規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)機制還沒有建立，在完備流轉(zhuǎn)手續(xù)、規(guī)范流轉(zhuǎn)程序方面存在不少問題。不少農(nóng)戶采用“口頭協(xié)議”，私下進行自發(fā)性的流轉(zhuǎn)，不遵循一定的程序和履行必要的手續(xù)，未通過流轉(zhuǎn)合同來規(guī)范雙方的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系，糾紛隱患較多。四是土地流轉(zhuǎn)方式還存在問題，對是否應(yīng)允許抵押、繼承等實踐中存在爭議。五是土地流轉(zhuǎn)的中介組織不夠健全。大部分地區(qū)尚未形成統(tǒng)一規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)市場，流轉(zhuǎn)中介組織較少，流轉(zhuǎn)信息傳播渠道不暢。流轉(zhuǎn)市場發(fā)育不良，中介組織匱乏，信息不靈，往往出現(xiàn)農(nóng)戶有轉(zhuǎn)出土地意向卻找不到合適的受讓方，而需要土地的人又找不到中意的出讓者，影響了生產(chǎn)要素的合理流動和優(yōu)化配置。
三、完善西疇縣農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場的策略
（一）規(guī)范西疇縣農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)運作程序
為了避免在西疇縣農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)土地糾紛，建議必須規(guī)范運作程序：
第一，民主議定。凡是由集體統(tǒng)一組織流轉(zhuǎn)的，無論采取哪種形式、其流轉(zhuǎn)期限、租金的確定，必須經(jīng)當(dāng)事人的同意方可進行，決不準(zhǔn)少數(shù)人說了算。第二，逐級審批。凡向本村以外流轉(zhuǎn)承包經(jīng)營權(quán)的，須向村集體經(jīng)濟組織提出土地流轉(zhuǎn)申請，經(jīng)審議同意后方可實施。如涉及利益關(guān)系復(fù)雜的，村集體經(jīng)濟組織應(yīng)向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府請示，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府把關(guān)。第三，簽定合同。西疇縣農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)雙方一定要有較清楚的流轉(zhuǎn)意愿表達、有效的實現(xiàn)方式，轉(zhuǎn)包、互換、出租的期限，土地名稱、坐落、面積、用途、價款及支付方式、雙方應(yīng)履行的權(quán)利、義務(wù)、違約責(zé)任。第四，采用登記生效主義的立法模式。所謂登記生效主義，是指登記是承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的生效的要件，如不經(jīng)登記，承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)不得生效、不受法律保護。
（二）完善西疇縣農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的市場體系
第一，培育西疇縣農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場。要在“依法、自愿、有償”的基礎(chǔ)上，確立土地流轉(zhuǎn)上的經(jīng)濟利益關(guān)系。加快培育西疇縣農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，培育市場決定西疇縣農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)價格機制。政府應(yīng)在市場準(zhǔn)入、交易程序、權(quán)利義務(wù)等方面做出明確規(guī)定。
第二，完善市場中介組織?！胺e極培育農(nóng)村土地市場，締造中介服務(wù)組織，特別是發(fā)展以農(nóng)村集體經(jīng)濟組織為主體的土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織，是推進與土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)相關(guān)配套制度改革的重要內(nèi)容之一”[2]。建議建立諸如資產(chǎn)評估機構(gòu)、委托機構(gòu)、法律咨詢機構(gòu)、土地投資機構(gòu)、土地融資機構(gòu)和土地保險機構(gòu)等。流轉(zhuǎn)中介組織要調(diào)查、收集農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的供求、價格等信息資料，并通過一定的渠道甚至媒體公開，使供需雙方能夠獲得可靠的市場信息，溝通供需雙方的聯(lián)系，為西疇縣農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)雙方提供信息引導(dǎo)、政策咨詢、法律服務(wù)，為實現(xiàn)西疇縣農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件。
（三）積極推進農(nóng)村社會保障制度改革
要加快土地的流轉(zhuǎn)，就必須弱化農(nóng)村土地社會保障功能，要積極而穩(wěn)定地推進農(nóng)村社會保障制度改革。根據(jù)我國國情，農(nóng)村社會保障制度的主要任務(wù)應(yīng)該是:基本保障農(nóng)村居民“生有所靠、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)”，即辦好最低生活保障、醫(yī)療保障和養(yǎng)老保障等三種保障項目。
四、結(jié)論
本文是建立在對西疇縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)進行實際調(diào)查的基礎(chǔ)上，圍繞西疇縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)實踐現(xiàn)狀的分析，農(nóng)民土地承包經(jīng)營合同的簽訂以及土地流轉(zhuǎn)過程中的一些做法，我們?nèi)詿o法明確土地承包經(jīng)營權(quán)的性質(zhì)所在，是物權(quán)性質(zhì)的權(quán)利卻為何又在很多方面打上了債權(quán)的烙印?法律規(guī)定有欠完善，實際中也存在諸多問題:如各級政府以行政手段強制土地流轉(zhuǎn);再收回土地承包經(jīng)營權(quán)后又指給予過低的補償甚至不予補償?！巴恋爻邪?jīng)營權(quán)屬用益物權(quán)范疇，用益物權(quán)的權(quán)能主要表現(xiàn)為使用和收益，包括權(quán)利人自己使用土地并收益和權(quán)利人將土地讓與他人使用而從中獲得利益?！盵3]針對當(dāng)前西疇縣土地承包經(jīng)營權(quán)制度在現(xiàn)實中，本文并基于此提出了相關(guān)的完善我國土地承包經(jīng)營權(quán)的基本制度的些許建議。希望此研究能夠?qū)ξ覈r(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)產(chǎn)生一定的實踐指導(dǎo)意義。
參考文獻
根據(jù)《中華人民共和國城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例》第二條規(guī)定：在城市、縣城、建制鎮(zhèn)、工礦區(qū)范圍內(nèi)使用土地的單位和個人，為城鎮(zhèn)土地使用稅（以下簡稱土地使用稅）的納稅人，應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定繳納土地使用稅。
因此，農(nóng)村不屬于城鎮(zhèn)土地使用稅征稅范圍，不征收土地使用稅，如果貴公司的廠房建在鎮(zhèn)政府所在地應(yīng)當(dāng)繳納土地使用稅。
（來源：文章屋網(wǎng) ）
從生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力的視角出發(fā)，農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟歸屬于前者的范疇，而勞動力則包含在后者之中，生產(chǎn)力的水平對農(nóng)村合作經(jīng)濟的組織形式起到了直接的決定性作用，農(nóng)村經(jīng)濟的所獲得的發(fā)展也會對生產(chǎn)力起到積極的推動作用。由此可見，兩者之間相互影響，相互作用，相互促進，充分實現(xiàn)勞動力的價值和土地的效益，促進農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展。
1現(xiàn)今我國農(nóng)村專業(yè)合作
組織同土地流轉(zhuǎn)的結(jié)合情況近幾年，農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織建設(shè)正在如火如荼地進行，與此同時土地流轉(zhuǎn)制度也進行了一系列改革，兩者之間相輔相成，合作推進成為未來農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新方向。究其原因主要有兩點，其一，由于農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟的發(fā)展離不開經(jīng)濟發(fā)展，很大比例的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作社的建立都是在土地流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上形成的。其二，土地流轉(zhuǎn)離不開專業(yè)的合作組織這一載體，只有借助專業(yè)合作經(jīng)濟才能使土地流轉(zhuǎn)效應(yīng)得到最大限度發(fā)揮。然而著眼現(xiàn)實，不難發(fā)現(xiàn)兩者之間的結(jié)合程度始終偏低，僅有少數(shù)地區(qū)具備較為強勁的發(fā)展勢頭。
2農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織對土地流轉(zhuǎn)的促進作用分析
2.1完善資本組合
作為土地流轉(zhuǎn)的平臺，農(nóng)村合作經(jīng)濟對于土地流轉(zhuǎn)效率的提升具有重大意義，其能夠有效地將生產(chǎn)要素進行整合，實現(xiàn)再次組織生產(chǎn)經(jīng)營的目的，故其重要意義不容忽視。將農(nóng)民手中零星的土地集中起來，重新進行優(yōu)化配置，開展適度的規(guī)模經(jīng)營。既能大幅度使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本下降，又能使農(nóng)民更好地掌握新型農(nóng)具的應(yīng)用方法，并加快現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)技術(shù)的發(fā)展及推廣，進而使土地的生產(chǎn)效率得到極大程度地提升。打破了傳統(tǒng)的零星土地不利于整體規(guī)劃的弊端，使更多的生產(chǎn)要素。例如，土地、資金、技術(shù)以及勞動力等進行重新優(yōu)化組合，從而使農(nóng)業(yè)更快地實現(xiàn)規(guī)?；c專業(yè)化生產(chǎn)，提升土地的利用率，并為土地的利用發(fā)展提供更多的可能性，使農(nóng)民獲得更多收益。
2.2提高參加土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的收入
參加土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的收益提升后，其參與熱情也隨之高漲。隨著經(jīng)濟的高速發(fā)展，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展已經(jīng)一定程度上滯后于我國的經(jīng)濟發(fā)展。因此，解除傳統(tǒng)的一家一戶的農(nóng)戶經(jīng)營模式可以解除很多的弊端，生產(chǎn)規(guī)模小、投資大、收割困難、收入低等問題降低了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性。在實施農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)之后，增加農(nóng)民收入，能有效提高農(nóng)民的參與熱情，既做到將土地集中化，又能逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榧s化與規(guī)?；?jīng)營土地，加快農(nóng)村土地生產(chǎn)的專業(yè)化水平，使土地的收益率、產(chǎn)出率提升。土地集約化生產(chǎn)將更具競爭力，根據(jù)市場需求進行生產(chǎn)，將有助于降低農(nóng)民單一生產(chǎn)時的風(fēng)險性與盲目性。
2.3加強農(nóng)戶參與土地流轉(zhuǎn)的自主性
相對于一般的公司化和私人承包的方式，農(nóng)村合作經(jīng)濟組織方式的優(yōu)點在于：農(nóng)戶加入至合作經(jīng)濟中，能依照相關(guān)原則體驗民辦、民享、民管及民收益，同時能以打工者的身份自主參加到被承包的土地項目中，使其獲得更多收益。專門的經(jīng)濟合作組織應(yīng)解決好生產(chǎn)與銷售環(huán)節(jié)，從而提高農(nóng)民熱情。土地使用權(quán)的主體是農(nóng)民，其具有很強的自主性，在安全和經(jīng)濟最大化的基礎(chǔ)上可將土地作為資本，同專業(yè)合作組織展開合作。
二、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的作用
隨著市場經(jīng)濟的逐漸成熟，農(nóng)村壯年勞動力的大量轉(zhuǎn)移以及農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展，使得農(nóng)村的勞動力出現(xiàn)嚴重缺乏，勞動力不足，將會導(dǎo)致土地荒廢，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)又是我國的一項基本產(chǎn)業(yè)，為了要提高土地利用率，則可以加強對土地流轉(zhuǎn)的力度。土地流轉(zhuǎn)在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展過程中占據(jù)十分重要的地位。土地流轉(zhuǎn)主要指的是使用權(quán)流轉(zhuǎn)，也就是指擁有土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶通過轉(zhuǎn)讓、互換、轉(zhuǎn)包、出租和土地入股等方式，將自己的土地的經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓出來，但是依舊保持者承包權(quán)，只是將土地的使用權(quán)轉(zhuǎn)讓出來，從而獲得相應(yīng)的收益。
農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展過程中的作用主要有以下方面。第一，可以使得農(nóng)村土地資源得到充分的利用。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)一般都是將一些農(nóng)戶用地或者集體土地集中起來，流轉(zhuǎn)給企業(yè)，企業(yè)通過規(guī)?；a(chǎn)和現(xiàn)代化生產(chǎn)，從而使得土地得到充分的利用，提高生產(chǎn)效率。因為相對于個人農(nóng)戶而言，企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模更大，各種農(nóng)業(yè)機械的使用更為頻繁，因此可以使得農(nóng)村土地產(chǎn)生的價值更高，防止出現(xiàn)土地荒廢的現(xiàn)象。第二，可以增加農(nóng)民的收入。農(nóng)民將自己的土地流轉(zhuǎn)出來之后，一方面他可以從流轉(zhuǎn)的土地中獲得利益，比如一些企業(yè)會給農(nóng)戶租金；另一方面，很多企業(yè)一般都將土地用于規(guī)?；a(chǎn)，比如一些農(nóng)業(yè)園區(qū)的建設(shè)，因此可以為農(nóng)戶提供額外的工作機會，使得農(nóng)戶能夠獲得其他的收入，最終使得農(nóng)戶的收入水平增加。另外，還有的土地流轉(zhuǎn)模式中，用戶可以以入股的方式參與到土地的經(jīng)營管理過程中，可以得到一定的分紅收入，因此提高了農(nóng)戶的收入水平。第三，農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)也有助于將一些住宅基地改為耕地，使得我國的耕地面積不斷擴大，而且隨著新農(nóng)村的建設(shè)以及城鄉(xiāng)一體化發(fā)展逐漸加深，越來越多的農(nóng)民會遷移到城市，對于緩解我國的耕地緊張的問題也有很大的幫助。
三、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理的策略
1.加強對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的重視
農(nóng)村土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)，加強對土地資源的合理利用是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的重要基礎(chǔ)，能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟目標(biāo)。隨著農(nóng)業(yè)的不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平也要不斷提升，農(nóng)村土地的價值也必須要提升。在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，農(nóng)民通過農(nóng)業(yè)種植所獲得的效益較低，在未來的發(fā)展過程中能夠，也應(yīng)該要積極加強農(nóng)業(yè)部門對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的重視，逐漸實現(xiàn)生產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化、高效化發(fā)展。另外，針對當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不夠重視的現(xiàn)象，必須要加強相關(guān)部門對這部分工作的重視，盡快制定相應(yīng)的措施，實現(xiàn)農(nóng)村土地的集中流轉(zhuǎn)，對農(nóng)戶做好安排。
2.加快建立健全土地流轉(zhuǎn)市場服務(wù)體系
在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中，需要有一套完整的服務(wù)體系，但縱觀我國現(xiàn)在的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀可以發(fā)現(xiàn)，還缺乏一套完整的服務(wù)體系，沒有建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺，多數(shù)縣鄉(xiāng)還沒有土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機構(gòu)，因此使得土地流轉(zhuǎn)過程中的很多實際問題得不到統(tǒng)一集中的解決。對此，必須要積極加強土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系的建設(shè)，第一，要健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺，使得土地流轉(zhuǎn)的各項工作能夠得到統(tǒng)一管理。比如要建立和完善縣服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站、村級服務(wù)點的三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，并且要對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)政策信息傳遞給農(nóng)戶和企業(yè)，建立完善的信息庫，提供咨詢服務(wù)以及一些其他的協(xié)助服務(wù)，比如，評估、協(xié)助辦理等。第二，加強對土地流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，可以逐漸完善各個地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)通信系統(tǒng)的建設(shè)，從而使得供需雙方都能夠及時地獲得各種準(zhǔn)確的消息。第三，可以加強對土地流轉(zhuǎn)中介機構(gòu)的培育。土地流轉(zhuǎn)中心中介機構(gòu)相對于各級農(nóng)業(yè)部門而言，其工作的內(nèi)容和業(yè)務(wù)相對比較單一，因此對各項工作能夠處理得更加細致。在土地流轉(zhuǎn)的過程中，應(yīng)該要積極加強對中介機構(gòu)的建設(shè)，對土地流轉(zhuǎn)的各項事宜進行專業(yè)化處理。第四，建立科學(xué)的土地流轉(zhuǎn)價格形成和指導(dǎo)機制。在土地流轉(zhuǎn)過程中，對土地的價格進行評估是一個重要內(nèi)容，對于不同的土地，應(yīng)該要進行定級和評估，從而能夠確保農(nóng)戶和企業(yè)雙方的權(quán)利。在進行評估的時候，應(yīng)該要建立一個更加完善的價格指導(dǎo)機制，從而能夠?qū)Ω鞣N土地資源進行流轉(zhuǎn)。
Abstract：Thepaperconsiderstherurallandcontractedmanagementrightthatthepeasantshavereceivedcanbetreatedasakindofrealoptions.Accordingtotheprincipleofrealoptionpricing,theauthorsputforwardastandardofmonetarycompensationforexpropriationoflandandamixedcompensationmodeunderthetracingmethodofrealoptionpricing.Theseideaswillhelpdevelopnewsolutionsonthereformoftheexpropriationofland,whichcanprotecttheinterestofpeasants,increasetheefficiencyoflanduse,andpromotetheprocessofurbanization.
Keywords:realoptionstheexpropriationoflandcompensation
一、引言
城市化水平也不斷提高，必然使農(nóng)業(yè)用地向非農(nóng)業(yè)用地的轉(zhuǎn)化成為一種不可阻擋的趨勢。而按照我國的法律規(guī)定，農(nóng)用土地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地只有一種方式，即“征地-補償-批租”（周其仁，2001）。這種國家壟斷形式的征地方式存在諸多問題，最突出的問題有政府征地范圍過寬、對失地農(nóng)民的補償標(biāo)準(zhǔn)過低、失地農(nóng)民的安置難以落實、征地程序不合理，等等。對于這些問題，我們認為對失地農(nóng)民補償標(biāo)準(zhǔn)過低是核心問題。正是補償標(biāo)準(zhǔn)過低，失地的農(nóng)民安置才成為一個問題；正是補償標(biāo)準(zhǔn)過低，使得各利益群體希望通過土地來獲取利益。在他們的壓力下，政府征地的范圍一寬再寬，征地程序也就亂上加亂。因此，我們認為解決土地征用中存在的各種問題，關(guān)節(jié)是要解決如何向失地農(nóng)民公平合理地提供補償?？蓱?yīng)該從怎樣的標(biāo)準(zhǔn)出發(fā)來論證農(nóng)民得到的補償是不合理的，又應(yīng)該用怎樣的補償辦法才能既符合現(xiàn)有土地制度又不侵害農(nóng)民的利益。對這些問題的分析構(gòu)成了本文的主要內(nèi)容。
在我國現(xiàn)有的農(nóng)村土地制度安排下，農(nóng)地的所有權(quán)歸社區(qū)集體所有，農(nóng)戶以聯(lián)產(chǎn)承包的形式享有農(nóng)地的經(jīng)營使用權(quán)。政府征用土地實際上是用征地補償來和農(nóng)戶擁有的土地承包權(quán)做交易。在把承包權(quán)看作是農(nóng)戶所有的一種實物期權(quán)的基礎(chǔ)上，可以很方便的用實物期權(quán)的性質(zhì)和定價方式來討論農(nóng)地征用補償標(biāo)準(zhǔn)問題。本文第二節(jié)敘述我國現(xiàn)有農(nóng)地征用補償政策；第三節(jié)引入實物期權(quán)的定價理論；第四節(jié)利用的實物期權(quán)工具給出合理的農(nóng)地征用補償標(biāo)準(zhǔn)和補償辦法。
二、我國現(xiàn)行的農(nóng)地征用補償
1、我國的農(nóng)地補償政策
對于征地補償，《土地管理法》中有著明確的規(guī)定，征地補償由三部分組成：土地補償費、安置補償費、青苗及地上（地下）附著物補償費。土地補償費是對被征地農(nóng)民喪失土地使用權(quán)的補償；安置補助費是保證被征地農(nóng)民在喪失土地一段時間內(nèi)維持原有生活水平的費用；青苗及地上（地下）附著物補償費是對被征土地上的農(nóng)作物和無法遷移的水利設(shè)施、房屋等建筑物等的所有者補償。從性質(zhì)上來看，這三部分補償費用當(dāng)中第一類和第三類補償費用是對農(nóng)戶的權(quán)益性補償（所有權(quán)和使用權(quán)），第二類補償費用是對農(nóng)戶的保障性補償。因為農(nóng)民收入較低，不可能在短期內(nèi)建立以個人付費為基礎(chǔ)的覆蓋全社會的社會保障制度（姚洋，1999），農(nóng)地的社會保障功能得到強化。所以在對農(nóng)民進行權(quán)益性補償之外，還要對給予保障性補償。
對于征地補償標(biāo)準(zhǔn)，《土地管理法》中也有詳細的規(guī)定：土地補償費按每畝土地前三年平均產(chǎn)值的6—10倍（最高不超過15倍）；青苗及其附著物補償，按成本或市場價格補償；安置補償按每畝土地前三年平均產(chǎn)值的4—6倍補償，并且土地補償和勞動力安置補助之和最高不得超過前三年平均產(chǎn)值的30倍。2004年底國土資源部頒布了《關(guān)于完善征地補償安置制度的指導(dǎo)意見》，對征地補償辦法做了修正，“土地補償費和安置補助費合計按年產(chǎn)值三十倍計算，尚不足以使被征地農(nóng)民保持原有生活水平的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾y(tǒng)籌安排，從國有土地有償使用收益中劃出一定比例給予補貼。”
后兩類補償標(biāo)準(zhǔn)在本文中不予以詳細分析，我們主要關(guān)注的是在征地過程中對農(nóng)民土地使用權(quán)的補償問題。保障性的安置補償涉及到我國農(nóng)民的社會保障問題，不在本文的討論范圍之內(nèi)；青苗附著物等資產(chǎn)性補償辦法是簡單清晰的，只要嚴格按照市場價格給予農(nóng)戶以合理補償即可。而現(xiàn)行征地補償中，我們認為給予農(nóng)民土地使用權(quán)的補償是不合理的，其補償標(biāo)準(zhǔn)的確定也是沒有理論依據(jù)的。本文通過運用實物期權(quán)工具，確定土地使用權(quán)的理論價格，并據(jù)此說明我國農(nóng)地征用補償?shù)偷默F(xiàn)實。
2、現(xiàn)行農(nóng)地補償標(biāo)準(zhǔn)的不合理性
不管土地補償費是平均產(chǎn)值的“六至十倍”，還是“三十倍”也好，都不能說明是合理的補償辦法。這種補償方式實際上是把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)看作是穩(wěn)定的，認為農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營的成本和收益在幾十年里都是恒定不變的，不受各種因素的影響。所以農(nóng)戶未來的收益就等同于征地之前三年的平均產(chǎn)值，征用農(nóng)地的補償就可以確定為征地前三年的該地塊平均產(chǎn)值的一個倍數(shù)，也就是用“產(chǎn)值倍數(shù)法”來進行補償。而現(xiàn)有法律中規(guī)定土地承包權(quán)最長是三十年，所以這個倍數(shù)又不得超過三十。這就是現(xiàn)行的確定征地補償辦法的基本的邏輯和原理。
事實證明，這種補償思路是有著根本性的錯誤的。受到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身和各種政策變動的影響，我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向來就不具有穩(wěn)定性。據(jù)有關(guān)農(nóng)業(yè)專家研究，上個世紀九年代以來，全國性糧食市場的大范圍波動就至少出現(xiàn)了四次。1990-1991年的農(nóng)業(yè)主產(chǎn)品賣難和農(nóng)民收入連續(xù)下降，1994-1995年的搶購和糧食價格上漲，1996年糧食生產(chǎn)過剩和農(nóng)產(chǎn)品全面“賣難”（溫鐵軍，2001），2003年10月出現(xiàn)糧食價格全面快速上漲（張榮勝，2004），平均每四、五年就出現(xiàn)一次大范圍的波動。而現(xiàn)行的補償方式根本就沒有考慮到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的波動性和不確定性，用確定性的產(chǎn)值倍數(shù)方式來給農(nóng)民擁有的土地承包使用權(quán)定價是不符和經(jīng)濟學(xué)原理和市場規(guī)則的。
而且產(chǎn)值倍數(shù)法也極易造成政府在征地過程中侵占農(nóng)民的利益。因為《土地管理法》只是規(guī)定了補償上限和大概的范圍，產(chǎn)值倍數(shù)也是浮動的，那么現(xiàn)實中征地時的補償標(biāo)準(zhǔn)就帶有極大的隨意性。
3、土地補償?shù)膶嵨锲跈?quán)方法
我們已經(jīng)說明了土地補償是對農(nóng)民擁有土地使用權(quán)的貨幣補償。在我國現(xiàn)行的土地產(chǎn)權(quán)制度安排下，農(nóng)地使用權(quán)可以看作是農(nóng)民獲得的一種實物期權(quán)。從實物期權(quán)的角度看，農(nóng)戶承包土地可以看作是農(nóng)民投資并收益的一個項目（標(biāo)的資產(chǎn)）；農(nóng)戶以一定的代價（權(quán)利金）取得經(jīng)營所分得土地的承包權(quán)，付出勞動力和農(nóng)用物資投入（執(zhí)行價格）進行務(wù)農(nóng)，賣出農(nóng)作物后獲得回報（期權(quán)的回報）。土地的實物期權(quán)價格才是土地使用權(quán)的真正價值。因為期權(quán)是一種執(zhí)行權(quán)，期權(quán)持有者有權(quán)根據(jù)未來資產(chǎn)的價格變動情況，決定是否以一定的價格買進或賣出。從實物期權(quán)的角度給農(nóng)地使用權(quán)定價，是在考慮了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的波動性以后，衡量農(nóng)戶未來有權(quán)自由決定農(nóng)地使用情況的當(dāng)前價格。因此我們應(yīng)該以土地實物期權(quán)價格為標(biāo)準(zhǔn)來給予農(nóng)民合理的土地補償。下面我們具體闡述土地實物期權(quán)的定價方法。
三、實物期權(quán)的定價方法
實物期權(quán)脫胎于金融期權(quán)理論，盡管實物期權(quán)和金融期權(quán)存在種種不同的差異，但它們有共同的定價思想。因而我們從一般期權(quán)的定價方式出發(fā)，逐步引入實物期權(quán)的定價特點，最終用這套方法確定本文所關(guān)心的關(guān)于征地補償標(biāo)準(zhǔn)及解決思路。
1、標(biāo)準(zhǔn)期權(quán)定價
期權(quán)定價模型建立的基礎(chǔ)是無套利(arbitrage)原則。所謂套利是指在某項資產(chǎn)的交易過程中，投資者可以在期初不需要投資支出的條件下，獲得一定的無風(fēng)險報酬。在一個有效的市場（efficientmarket）上，如果某項資產(chǎn)的定價不合理，則市場上必然會出現(xiàn)以該資產(chǎn)進行套利活動的機會，市場價格因此做出相應(yīng)的調(diào)整，使得套利收益不能持續(xù)存在，市場實現(xiàn)均衡。無套利原則的基礎(chǔ)上，可以通過標(biāo)的資產(chǎn)和無風(fēng)險資產(chǎn)的組合(portfolio)，復(fù)制相應(yīng)期權(quán)的收益特征，再以組合資產(chǎn)的期初價格來確定期權(quán)價格。
根據(jù)期權(quán)收益的特性，決定其市場價格的因素主要有：標(biāo)的資產(chǎn)價格（P）、期權(quán)的執(zhí)行價格（EX）、標(biāo)的資產(chǎn)價格的波動性（σ）、無風(fēng)險利率（r）、到期日（t）。期權(quán)上限就是標(biāo)的資產(chǎn)價格，下限標(biāo)的資產(chǎn)價格與期權(quán)執(zhí)行價格的差（）。表1中列示出了這些因素對看漲期權(quán)價格影響的具體方式。
表1看漲期權(quán)價格的決定因素及其影響方式
變量名稱資產(chǎn)價格執(zhí)行價格資產(chǎn)波動性利率到期日
變量增加對期權(quán)價格的影響正向影響負向影響正向影響正向影響正向影響
期權(quán)定價的方法通常有二叉樹法(binominalmethod)和不拉克—舒爾茨方法（Black-sholesmethod）。前者是在資產(chǎn)價格離散變化下的期權(quán)定價方法，假定在每一個間隔內(nèi)價格都只有兩種變化的可能，根據(jù)期末資產(chǎn)價格的分布以及風(fēng)險中性條件下的資產(chǎn)價格變化概率，倒退出初始復(fù)制組合的價值。后者假定資產(chǎn)價格是連續(xù)的，服從幾何布朗運動（GeometricBrownianmotion），通過建立自融資（self-financing）資產(chǎn)組合的辦法追蹤期權(quán)價值。使用二叉樹法將時間間隔劃分的無窮細密，最終價格也就會表現(xiàn)是為連續(xù)的，因此兩種方法是等價的。本文出于連續(xù)性和可操作性的考慮，對農(nóng)地的實物期權(quán)定價方法采用不拉克—舒爾茨方法。
2、實物期權(quán)定價的特點
由于實物期權(quán)的特殊性，決定了其定價的復(fù)雜性，所以在一般期權(quán)定價理論的基礎(chǔ)上還需要考慮實物期權(quán)自身的特點。
首先，實物期權(quán)的標(biāo)的物是某個項目（在土地期權(quán)中就是農(nóng)民投資經(jīng)營土地的項目）而不是已上市交易的金融證券。這種非交易性必然導(dǎo)致關(guān)于其標(biāo)的資產(chǎn)價格和期權(quán)本身價格信息的缺乏，因而無法通過市場獲得應(yīng)用期權(quán)定價模型所需要的輸入信息（主要是資產(chǎn)價格和波動率）。這時只能通過尋找一種“孿生證券”等辦法來做近似的估算。但由于商品價格的可得性，實物期權(quán)的第一個應(yīng)用領(lǐng)域就是商品生產(chǎn)領(lǐng)域，如資源和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等（G.Sick，1995）。
其次，實物資產(chǎn)的流動性比較差，有些甚至是不可交易的資產(chǎn)，而且一般的實物資產(chǎn)都不能賣空。實物資產(chǎn)的這些性質(zhì)使得很難實現(xiàn)一個無套利的環(huán)境，用等價的資產(chǎn)組合來模擬期權(quán)的收益特征。對于資產(chǎn)流動性較差的情形，可以使用資產(chǎn)定價模型（CAPM）和它的一些擴展方法如鞅定價理論（martingalepricingtheory）、消費資產(chǎn)定價模型（consumptioncapitalasset-pricingmodel）等來處理實物期權(quán)問題（G.Sick）。
再次，除影響標(biāo)準(zhǔn)期權(quán)價格的五個因素外，還存在其他可能的影響因素。例如很多實物期權(quán)是非獨占的，因此其共享程度及競爭對手的策略會直接影響實物期權(quán)執(zhí)行后的實際結(jié)果。實際中，很多實物期權(quán)是一連串期權(quán)復(fù)合而成的，這類期權(quán)的定價機制更加復(fù)雜。標(biāo)準(zhǔn)期權(quán)模型只能解決單個期權(quán)的定價問題，對于復(fù)合期權(quán)定價問題的研究，雖然已經(jīng)取得了一定的進展，但尚未得到一般的解析解（矛寧，2000）。
盡管實物期權(quán)的定價方法還存在很多不完善之處，但是在合理的條件下我們?nèi)钥梢圆捎脴?biāo)準(zhǔn)方法對農(nóng)地實物期權(quán)進行定價。這里假定土地可以自由流轉(zhuǎn)，農(nóng)民可以自由選擇耕種，而且農(nóng)產(chǎn)品價格能夠反映農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全部信息，不考慮其他可能存在的認為扭曲因素等。
四、農(nóng)地征用補償?shù)膶嵨锲跈?quán)定價
根據(jù)土地承包法，農(nóng)民擁有三十年的土地承包權(quán)，受到國家保護，任何組織和個人不得侵犯。我們可以把這三十年的承包權(quán)看成是三十個持有期為一年的實物期權(quán)。因為在承包期內(nèi)，農(nóng)民每年在上繳國家和集體以后就自然獲得了土地經(jīng)營權(quán)。農(nóng)民個人擁有做出關(guān)于耕種方式、投資耕種規(guī)模、投入時間等一系列選擇的權(quán)利，農(nóng)民還有選擇土地是否流轉(zhuǎn)的權(quán)利。因而農(nóng)民擁有了延遲期權(quán)、擴張或收縮期權(quán)、轉(zhuǎn)換期權(quán)、放棄期權(quán)等一系列實物期權(quán)。
1、農(nóng)地實物期權(quán)的定價模型因素構(gòu)成
（1）農(nóng)地期權(quán)的資產(chǎn)價格（P）
資產(chǎn)價格也就是農(nóng)民經(jīng)營土地的收益，這里用每畝耕地每年的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值來表示。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受自然條件的影響很大，自身幾具有很大的不穩(wěn)定性。而且農(nóng)業(yè)產(chǎn)值還受其他產(chǎn)業(yè)以至整個宏觀經(jīng)濟的影響。這都導(dǎo)致了農(nóng)地資產(chǎn)價格的波動性，這種不確定性可以用幾何布朗運動的變化特征來反映。假定農(nóng)地資產(chǎn)價格滿足方程
（為標(biāo)準(zhǔn)布朗運動，）
方程左端代表務(wù)農(nóng)的收益率，它由兩部分組成：收益率隨時間變化而穩(wěn)定變化的部分；表示收益率的隨機波動部分(volatility)。解此隨機微分方程得到農(nóng)地資產(chǎn)價格變化的表達式為。
（2）農(nóng)地期權(quán)的執(zhí)行價格（EX），就是經(jīng)營土地的成本，用每畝耕地的農(nóng)業(yè)投資表示。
（3）資產(chǎn)波動性（σ），就是農(nóng)業(yè)收益率的波動，假定它是常數(shù)。確定σ的常用方法是由標(biāo)的資產(chǎn)收益率變動的歷史數(shù)據(jù)進行估計，這種方法通?？梢赃_到比較精確的結(jié)果（MarkGrinblatt,2003）。
（4）無風(fēng)險利率r，用一年期整存整取利率表示。
（5）到期日T，也就是土地的承包期限。
由于土地可以自由流轉(zhuǎn)，并且假定農(nóng)戶可以進行任意數(shù)量的貸款或存款。農(nóng)戶就可以通過選擇任意單位的土地與無風(fēng)險債券（以銀行定期存款表示）追蹤資產(chǎn)組合的辦法進行自融資操作?？梢杂米匀谫Y的資產(chǎn)組合來復(fù)制農(nóng)地期權(quán)的收益特征，其表達式為
（是資產(chǎn)組合的總價值，表示債券價格，r是無風(fēng)險利率。分別表示資產(chǎn)組合中承包土地的數(shù)量和擁有債券的數(shù)量。）
變化僅由土地和債券價格的變化決定（自融資條件），所以有。
因為資產(chǎn)組合的價值只與標(biāo)的資產(chǎn)價格和時間因素有關(guān)，所以還可以表示為。根據(jù)ito公式和自融資條件可以得到關(guān)于的偏微分方程。再根據(jù)期權(quán)的到期收益，可以得到的解析表達式，最終資產(chǎn)組合的初始價值即期權(quán)價格為
（正態(tài)分布的累計概率密度函數(shù)，PV表示折現(xiàn)值。）
2、農(nóng)地征用補償?shù)墓浪?/p>
（1）貨幣補償?shù)墓浪?/p>
首先，把用于估算農(nóng)地期權(quán)價格的各變量量化。資產(chǎn)價格P用每年的全國農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值與耕地總面積的比值表示。期權(quán)執(zhí)行價格EX用單位耕地的農(nóng)業(yè)支出表示，用人均農(nóng)業(yè)支出與人均耕地面積的比值估計。估計農(nóng)業(yè)收益率的波動性σ時，先用農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值計算總收益率，將其取自然對數(shù)后再求估計樣本的標(biāo)準(zhǔn)差，就得到σ的估計值。這里各變量都是取的全國平均的數(shù)值，也即在平均意義上給出一個農(nóng)地征用補償?shù)墓浪憬Y(jié)果。而對某一具體地塊，由于種植作物不同，地理位置不同等，決定了其各自不同的收益、投入標(biāo)準(zhǔn)，從而不同的期權(quán)價格。
假定政府決定在2004年初征用1畝土地，而且被征土地是在2003年末承包給農(nóng)戶的，也就是需要政府補償剩余30年的農(nóng)地期權(quán)價值。假定土地每年發(fā)包一次，也就是計算一年的土地期權(quán)價格，并將30年期權(quán)價格貼現(xiàn)。由各類統(tǒng)計數(shù)據(jù)，可以計算出農(nóng)地期權(quán)決定因素如下。
表2農(nóng)地實物期權(quán)各因素的計算數(shù)值
變量計算方法計算值
P0（元/畝）農(nóng)業(yè)總產(chǎn)出/耕地總面積803
EX（元/畝）人均農(nóng)業(yè)支出/人均耕地面積162
σSTDEV[LN（農(nóng)業(yè)產(chǎn)值總收益率）]0.1286
r（%）一年期整存整取利率1.98
t（年）1
注：P0、EX為2003數(shù)據(jù)，σ為1990-2003年數(shù)據(jù)的估計值。原始數(shù)據(jù)來自《中國農(nóng)村統(tǒng)計年鑒》、《中國統(tǒng)計年鑒》。
將表2中數(shù)據(jù)帶入農(nóng)地實物期權(quán)價格的計算公式，得到30年期的農(nóng)地期權(quán)總價為14762元。這個數(shù)據(jù)可以作為確定土地補償費的基本標(biāo)準(zhǔn)，而征地補償還包含安置補償、青苗補償?shù)?，而且通常?guī)定的安置補償是與土地補償費相當(dāng)?shù)妮^大款項。這樣總的補償費用應(yīng)遠大于我們這里計算的數(shù)值，至少在兩萬元以上。
由此我們可大致與實際的征地補償費用加以對照。1998年以來，各類征地給農(nóng)民的補償平均為每畝1.4萬元。從西部來看，征地補償?shù)淖罡邩?biāo)準(zhǔn)只有1.8萬元／人。陜西省2004年確定的西柞高速征地補償標(biāo)準(zhǔn)為，菜地每畝9000元，旱地每畝7000元，旱坡地每畝5500元，林地每畝3400元。襄荊高速公路征用一畝地給的實際補償，甚至“還不夠買一頭牛”。類似的事例數(shù)不勝數(shù)。可見現(xiàn)實中給予農(nóng)民的征地補償金額偏低，尤其是在經(jīng)濟落后的地區(qū)，農(nóng)民只能得到極少的一點點補償，而且還常常出現(xiàn)克扣、拖欠補償款等現(xiàn)象，這都嚴重的侵害了農(nóng)民的利益。
（2）其他形式的征地補償
在農(nóng)地實物期權(quán)的定價模型中，核心思想就是建立一個有自融資性質(zhì)的資產(chǎn)組合（承包的土地數(shù)量和持有的債券數(shù)量）來復(fù)制實物期權(quán)的收益特征。由此我們可以推倒出一個更有意義的結(jié)論，就是在給予被征地農(nóng)民補償時，除了按照上面給出的期權(quán)定價給予農(nóng)民貨幣補償外，還可以復(fù)制其他具有相同收益特征的資產(chǎn)組合來交換農(nóng)民所擁有的土地實物期權(quán)。這樣既是公平合理的征用土地，不侵害農(nóng)民的利益，還為農(nóng)民帶來了未來收益的現(xiàn)金流，解決了農(nóng)民的后顧憂。
資產(chǎn)組合的形式是可以多樣化的，比如將農(nóng)地征用改為非農(nóng)性用地后，可吸收農(nóng)民加入經(jīng)營，用一定數(shù)量的股份或帶來預(yù)期收益的工作職位來給予農(nóng)民補償，我們把這種補償方式稱為經(jīng)營收益補償。還可以采用貨幣補償和經(jīng)營收益補償相結(jié)合的混合補償辦法（這在現(xiàn)實中更為普遍）。當(dāng)然補償?shù)墓蓹?quán)數(shù)量或承諾農(nóng)民的職位情況需要按照未來非農(nóng)項目的經(jīng)營風(fēng)險與農(nóng)戶經(jīng)營農(nóng)業(yè)的風(fēng)險相對照來確定。而且在實際操作中，經(jīng)營收益的補償方式不可能使相交換的兩種資產(chǎn)的風(fēng)險、收益特征完全相同，因為未來的經(jīng)營風(fēng)險和收益（農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)）都是建立在預(yù)期的基礎(chǔ)上的。但只要征地方和農(nóng)民都是在自愿的情況下達成協(xié)議，那征地的交易就應(yīng)該是公平的，而且這種辦法對征地雙方都是有益的。
注：本文系吉林省“十一五”社會科學(xué)項目——可持續(xù)發(fā)展下吉林省土地征收法律研究成果之一。
一、我國農(nóng)地征收補償方式的存在的問題與反思
當(dāng)前，我國農(nóng)村土地征收補償方式單一，補償方法粗糙，不能科學(xué)合理地解決不同情況下的土地征收補償需要，主要表現(xiàn)在以下幾方面：
1.現(xiàn)行法律關(guān)于土地征收的規(guī)定太過籠統(tǒng)。我國現(xiàn)行的法律中，關(guān)于土地征收的規(guī)定主要體現(xiàn)在《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國憲法》中，但兩法對于土地征收補償問題僅一筆帶過，如《中華人民共和國土地管理法》第2條規(guī)定：“國家為了公共利益的需要，可以依法對土地實行征收或者征用并給予補償?！倍鴮τ谌绾窝a償、補償?shù)臄?shù)額、方式等問題卻沒有明確規(guī)定。
2.農(nóng)地征收補償?shù)姆绞胶唵乌呁Ｄ壳?，無論是《中華人民共和國土地管理法》還是各級政府出臺的“土地征收管理辦法”都沒有對農(nóng)地征收補償方式進行規(guī)定。實踐中，各征收補償單位基本上“一刀切”的采用現(xiàn)金補償，不能夠真正有效的維護被征土地使用權(quán)人的利益。
3.現(xiàn)行農(nóng)地征收補償方法單一，沒有考慮到補償?shù)拈L效性。以現(xiàn)金方式補償為例，目前，各補償主體基本上都采用一次性發(fā)放補償金的形式。這樣的補償金發(fā)放方式卻有許多弊端，如“鄂爾多斯現(xiàn)象”，一夜暴富后的失地農(nóng)民的生存都將面臨嚴重困難。
二、完善補償方式的重要意義
1.保證農(nóng)地征收的順利進行，為城市化、工業(yè)化發(fā)展提供必要的土地支持。作為城市發(fā)展、工業(yè)進步的必要前提，農(nóng)地征收至關(guān)重要?，F(xiàn)代社會的進步不能以剝奪農(nóng)民的生存空間作為發(fā)展的手段，科學(xué)合理的農(nóng)地征收是工業(yè)化進程必不可少的重要措施。
2.維護社會穩(wěn)定，保證失地農(nóng)民的生存和可持續(xù)發(fā)展。失地農(nóng)民的生活保障不能僅憑一次性的金錢補償就可以真正解決，正確的補償方式是在獲得城市發(fā)展、工業(yè)進步所必需的土地的同時，使供地農(nóng)民的生產(chǎn)、生活能夠得以有序的維系和可持續(xù)性發(fā)展。
3.保護基本耕地面積，保證國家農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。我國耕地保有量只有183億畝，人均耕地只有1.4畝，是世界平均水平的三分之一。 “十一五”規(guī)劃綱要確定，到2010年耕地保有量必須保持18億畝。 科學(xué)合理的農(nóng)村土地征收補償方式，不僅要保障農(nóng)民的基本利益，更要確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的安全。
三、補償方式完善之初探
1.現(xiàn)金補償現(xiàn)金補償應(yīng)有明確的使用范圍，主要適合工商業(yè)發(fā)達地區(qū)的征地對象。這類征地對象一般比較希望通過征地補償獲得經(jīng)商的資金，并且具備經(jīng)商的能力和條件，土地對其收入的影響不大。而對于那些年齡、身體、環(huán)境都不適宜經(jīng)商的征地對象而言，現(xiàn)金補償?shù)姆绞綉?yīng)盡量避免使用。
同時，應(yīng)結(jié)合征地對象的財產(chǎn)管理能力，建立長效補償機制，如對于補償金的發(fā)放方式可以分為一次性發(fā)放和分期發(fā)放。
2.以土地使用權(quán)入股是指被征地農(nóng)民以其土地使用權(quán)評估作價，入股征地項目，獲得相應(yīng)股份以及由此產(chǎn)生的股份收益。這一方法可以保證失地農(nóng)民在征地后獲得穩(wěn)定的收入來源，同時還可以實現(xiàn)資產(chǎn)的增值。但這一方式只適用于工商業(yè)用途的土地征收，對于非營利項目征地不適宜。
3.土地使用權(quán)置換即按照被征收土地的面積、用途及收益率等，對征收土地進行評估，在附近區(qū)域分配給征地對象使用，以置換原有被征收的土地的補償方式。此種補償方式要注意置換土地與被征收土地的使用價值及收益率的合理換算，保證征地對象的土地收益不因此而明顯減少。
4.異地移民受客觀條件限制，一些大型征地項目不便采用如上方式補償，同時，為保證農(nóng)地面積穩(wěn)定，可考慮采取對征地對象實行異地移民安置，如上個世紀90年代末長江三峽移民 即為此。但異地移民要合理考慮安置地的人口和經(jīng)濟吸納能力，將移民排斥反應(yīng)降到最低。
5.就業(yè)安置在對征地對象進行現(xiàn)金補償后，還可根據(jù)征地項目的用工情況，優(yōu)先吸納征地對象務(wù)工，尤其在一些少數(shù)民族聚居地區(qū)較為適宜。這樣不僅保證了征地后項目的用工需求，而且能夠充分發(fā)揮征地對象建設(shè)家鄉(xiāng)的積極性，使其為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展作出更大的貢獻。
科學(xué)合理的農(nóng)村土地征收補償體系應(yīng)該充分考慮到征地對象的地域特點和個體特點，使具體的征地補償與地域相適應(yīng)，與對象相適應(yīng)，切實保障國家、集體和農(nóng)民的合法利益，同時，還要夠保障農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。
參考文獻：
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[2]靳利飛.我國土地征收補償問題研究進展.載《安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)》，2012年
[3]李作峰.《論農(nóng)地征收補償制度之重構(gòu)——對《土地管理法》修改草案的建議》，2011年11期
一、做法
1.成立一個班子。鎮(zhèn)里專門成立領(lǐng)導(dǎo)小組，由農(nóng)業(yè)副鎮(zhèn)長任組長，總的負責(zé)此
項工作，農(nóng)經(jīng)站長為副組長，在業(yè)務(wù)上予以把關(guān)，具有相關(guān)業(yè)務(wù)能力的人員為組員，具體做好落實工作。同時要求村一級也成立相應(yīng)的班子，由村委主任負責(zé)，村由文書等有關(guān)人員為具體業(yè)務(wù)工作人員。
2.制定一項制度。根據(jù)此次對承包土地日常管理的設(shè)想，同時吸取去年二輪承包完善工作的有益經(jīng)驗，制定出臺《xxx鎮(zhèn)關(guān)于農(nóng)村承包土地日常管理的實施意見》，該意見重在明確當(dāng)前農(nóng)戶土地承包檔案分戶臺帳工作的有關(guān)程序、內(nèi)容、方法、措施，以及今后承包土地管理工作的日常化要求，同時規(guī)定相應(yīng)的考核和獎懲措施，明確任務(wù)，強化職責(zé)，把此項工作列入村干部和駐村指導(dǎo)員的崗位目標(biāo)考核內(nèi)容，考核結(jié)果將與年終獎金掛鉤，以提高對此項工作的重視。
3.設(shè)計一張表格。這張表格即土地承包檔案分戶登記表，該表主要包括四大塊內(nèi)容，第一塊是土地基本情況，主要包括戶主、人口、承包面積、承包權(quán)證號、承包合同號、承包期限等六項內(nèi)容；第二塊是家庭基本情況，主要包括戶主和家庭成員兩項內(nèi)容；第三塊是土地承包地塊情況、主要包括地塊名稱、面積、四至等三項內(nèi)容；第四塊是土地承包變動情況，主要包括時間、地塊名稱、變動理由、原承包面積、現(xiàn)承包面積、備注等六項內(nèi)容。
4.開展一次培訓(xùn)。舉辦專題培訓(xùn)班，由熟悉、精通該項業(yè)務(wù)工作的人員對全鎮(zhèn)村文書進行一次業(yè)務(wù)輔導(dǎo)，把檔案分戶登記工作所需要準(zhǔn)備的資料、以及臺帳建立過程中要注意的問題等內(nèi)容向培訓(xùn)人員講清楚，說明白，同時明確質(zhì)量、時間等要求。特別是關(guān)于檔案分戶登記表的填寫要重點加以強調(diào)，明確依據(jù)，統(tǒng)一口徑，規(guī)范填寫。人口、地塊、面積、四至填寫要真實、清楚，如二輪土地承包后未作小調(diào)整的要以98年為基礎(chǔ)，依法調(diào)整的要以調(diào)整后為基礎(chǔ)。通過培訓(xùn)使具體操作人員對這次土地承包日常管理的目的、內(nèi)容、要求、標(biāo)準(zhǔn)等掌握在胸，便于下步工作的順利開展。
5.準(zhǔn)備一些資料。要認真、清楚做好農(nóng)戶土地承包檔案分戶臺帳工作，必須把相應(yīng)的資料準(zhǔn)備齊全。依據(jù)此次檔案分戶登記表樣張的設(shè)計情況，檔案分戶臺帳工作中重點是要準(zhǔn)備好三份資料：一是土地分戶清冊及戶口冊；二是土地承包權(quán)證；三是土地詳查圖。版權(quán)所有
6.建立一套臺帳。這是我們此項工作的最后一個環(huán)節(jié)，也是最重要的環(huán)節(jié)。各村在完成上述一些準(zhǔn)備工作后，就依照要求開始如實填寫土地承包檔案分戶登記表，并將登記好的表格按照村民小組為單位進行編號歸檔，最終整理成土地承包檔案分戶臺帳。同時對二輪土地承包及二輪土地承包完善工作中形成的有關(guān)政策、代表會決議、合同、農(nóng)戶清冊等文字材料要裝訂成冊，與各戶臺帳加以存檔、保管。
二、效果
1.方便查閱。在沒有建立臺帳前，我們?nèi)缫殚喴粋€村農(nóng)戶的土地承包情況，需要翻看權(quán)證合同，較為麻煩。通過臺帳登記，可以隨時查閱整個村任何農(nóng)戶的土地承包情況，彌補了權(quán)證合同的不足，給我們的工作帶來了很大的方便。
2.反映及時。以往，對于農(nóng)戶的土地變動情況，總是要在大范圍、集中性的土地承包工作中加以修改、完善。而每一次大范圍、集中性的土地承包工作間隔時間較長，土地變動情況很難及時得到修正，對管理工作帶來很大的不便，同時對土地數(shù)據(jù)統(tǒng)計的精確性也帶來一定的影響。而建立臺帳后，由于對每家每戶的土地承包變動情況給予及時更正，能迅速、及時反映一個村、一個組的土地變動情況，為我們的政策制定提供了可靠的依據(jù)。
3.有利管理。臺帳的建立，有利于黨委政府及時、準(zhǔn)確了解土地總量和變動情況，有利于黨委政府加強對土地承包的管理，確保農(nóng)民權(quán)益不受損害，有利于黨委政府進行全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃。
三、體會
1.準(zhǔn)備要充分。土地承包檔案分戶臺帳工作是一項比較繁瑣的工作，涉及的資料也較為廣泛，在工作中，必須把各種原始資料收集齊全，這是搞好臺帳工作的前提。
2.工作要認真。土地承包檔案分戶臺帳工作關(guān)系到全體農(nóng)戶的切身利益，因此，在工作中必須認真仔細，特別是登記臺帳與農(nóng)戶的實際承包面積、權(quán)證、合同中的面積必須相符，不能有絲毫的差錯。
