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2009年國務(wù)院出臺了加快文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制的政策，四年時間過去了，大部分單位已經(jīng)完成了行政體制、人員編制的轉(zhuǎn)換工作，但是如何真正建立現(xiàn)代企業(yè)制度，增強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)單位的綜合實(shí)力，使其為既符合社會主義先進(jìn)文化要求又符合現(xiàn)代文化傳播規(guī)律，既保證導(dǎo)向正確又富有活力的文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)，建立健全財(cái)務(wù)內(nèi)部控制就成為亟待解決的問題。
一、文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制后財(cái)務(wù)內(nèi)控存在的主要問題
1、崗位設(shè)置上未實(shí)現(xiàn)不相容職務(wù)分離。
不相容職務(wù)分離是財(cái)務(wù)內(nèi)控的一個基本要求。一般說來需要不相容職務(wù)分離主要有授權(quán)與執(zhí)行、執(zhí)行與復(fù)核、執(zhí)行與記錄、保管與記錄。但是多數(shù)轉(zhuǎn)企改制后的文化事業(yè)單位（以下簡稱企業(yè)）在內(nèi)部管理上沒有實(shí)現(xiàn)不相容職務(wù)分離，依然延續(xù)著以前的機(jī)關(guān)事業(yè)單位的通行做法。但是從財(cái)務(wù)內(nèi)控的角度來看，如果長期缺乏有效的監(jiān)督和控制手段，再加上職工缺乏道德和法律意識，就有可能出現(xiàn)舞弊行為。
2、“一支筆”審批制度導(dǎo)致權(quán)力過于集中，不利于風(fēng)險(xiǎn)控制。
現(xiàn)代財(cái)務(wù)內(nèi)控的核心要求就是權(quán)力的互相控制、互相制約，但是多數(shù)文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制后在財(cái)務(wù)管理模式上還延續(xù)“一支筆”審批的制度。這種方式表面看來似乎能夠?qū)Ω黜?xiàng)業(yè)務(wù)實(shí)施嚴(yán)格控制，但實(shí)際上這樣并不符合現(xiàn)代財(cái)務(wù)內(nèi)控集權(quán)與分權(quán)相結(jié)合的要求。同時，一支筆的控制方式會導(dǎo)致權(quán)力過度集中，如果現(xiàn)有制度對行使該權(quán)力的人缺乏有效的監(jiān)督和制約，那就可能導(dǎo)致腐敗情況的發(fā)生。
3、現(xiàn)有財(cái)務(wù)內(nèi)控流程與企業(yè)運(yùn)作的所有環(huán)節(jié)聯(lián)系不緊密。
多數(shù)文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制后在內(nèi)部目標(biāo)、計(jì)劃、指標(biāo)體系設(shè)置上出現(xiàn)脫節(jié)現(xiàn)象，預(yù)算指標(biāo)設(shè)定成為企業(yè)內(nèi)部上下級、各部門利益的博弈過程，預(yù)算執(zhí)行過程中的分析和控制力度不足、預(yù)算準(zhǔn)確度較低。而且在績效考核上缺乏成熟的戰(zhàn)略規(guī)劃，戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)量化、分解、推導(dǎo)關(guān)鍵業(yè)績指標(biāo)的過程不清晰，導(dǎo)致關(guān)鍵業(yè)績指標(biāo)對價(jià)值驅(qū)動要素的衡量不全面，弱化了考核的力度。財(cái)務(wù)內(nèi)控的最終結(jié)果也不能及時反饋到各級管理者以幫助決策。
4、現(xiàn)有財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)缺少獨(dú)立性，使得財(cái)務(wù)內(nèi)控缺乏有效的組織結(jié)構(gòu)保證。
多數(shù)文化事業(yè)單位雖然進(jìn)行了轉(zhuǎn)企改制，但實(shí)際上現(xiàn)有的組織結(jié)構(gòu)依然以勞動分工、科層結(jié)構(gòu)和職能主導(dǎo)為特征，呈現(xiàn)出金字塔形狀的集權(quán)模式，帶有明顯的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下行政體制色彩。財(cái)務(wù)內(nèi)控的層級看似很多，但是實(shí)質(zhì)上沒有人真正對財(cái)務(wù)內(nèi)控的問題負(fù)責(zé)，推諉扯皮、效率底下的問題長期得不到解決。財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)缺少相對的獨(dú)立性，使得財(cái)務(wù)內(nèi)控成為空中樓閣，無法真正的發(fā)揮其應(yīng)有的功能和作用。
5、財(cái)務(wù)內(nèi)控制度均為描述性的文字，缺乏清晰的工作流程圖，缺少系統(tǒng)性和完整性。
文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制后的財(cái)務(wù)內(nèi)控制度依然采用了文字描述性的文件，缺少清晰流程圖，并制定規(guī)范的表單樣式。這種單一的表述模式不利于財(cái)務(wù)內(nèi)控體系的實(shí)施和發(fā)現(xiàn)管理中的不足之處。多數(shù)企業(yè)的財(cái)務(wù)內(nèi)控制度的頒布出臺基本都是發(fā)現(xiàn)管理中出現(xiàn)了某種問題，于是相應(yīng)地出臺一個辦法來規(guī)范。因此，企業(yè)需要對現(xiàn)在所有的與財(cái)務(wù)內(nèi)控有關(guān)的文件、規(guī)范、通知進(jìn)行梳理，對財(cái)務(wù)內(nèi)控制度進(jìn)行一次系統(tǒng)的、徹底的“立、改、廢”，實(shí)行規(guī)范化的管理。
6、全面預(yù)算未發(fā)揮應(yīng)有的作用。
由于認(rèn)識上的問題，雖然文化事業(yè)單位實(shí)行了轉(zhuǎn)企改制，但是從管理層到普通員工認(rèn)為全面預(yù)算只不過是財(cái)務(wù)部門的事，與其他崗位的人員無關(guān)。而企業(yè)現(xiàn)有的“全面預(yù)算”不夠“全面”，從總體上看，預(yù)算編制主要集中在管理費(fèi)用預(yù)算、銷售費(fèi)用預(yù)算上，而幾乎不涉及業(yè)務(wù)預(yù)算和資本預(yù)算。而且由于未將企業(yè)內(nèi)部的各種責(zé)任中心劃分清楚，責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合不緊密，導(dǎo)致部門間協(xié)調(diào)不夠，職工積極性不高，企業(yè)的整體經(jīng)營效率不高，收益率較低。使得全面預(yù)算的管理“晴雨表”、“指南針”的作用未充分發(fā)揮出來。
7、內(nèi)審部門監(jiān)督缺位。
內(nèi)部審計(jì)是財(cái)務(wù)內(nèi)控
重要組成部分，是監(jiān)督、評價(jià)財(cái)務(wù)內(nèi)控體系實(shí)施效果的重要方式，也是提高企業(yè)經(jīng)營效益、提高財(cái)務(wù)管理水平的主要手段。多數(shù)文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制后在現(xiàn)有的組織結(jié)構(gòu)中并沒有設(shè)置獨(dú)立的內(nèi)部審計(jì)部門，更沒有專職內(nèi)部審計(jì)人員履行相應(yīng)的職責(zé)。在實(shí)際管理中內(nèi)審部門的“缺位”使得企業(yè)財(cái)務(wù)內(nèi)控機(jī)制缺乏有效監(jiān)督，也不能及時發(fā)現(xiàn)差錯和舞弊，更無法有效規(guī)避經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。
二、文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制后加強(qiáng)財(cái)務(wù)內(nèi)控的建議
1、建立健全公司法人治理結(jié)構(gòu)
多數(shù)文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制后并沒有真正建立起現(xiàn)代企業(yè)的財(cái)務(wù)管理制度，缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制。在許多管理者的思想深處，還認(rèn)為自己還是事業(yè)單位，把自身還定位在行政領(lǐng)導(dǎo)的角色上，缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識和現(xiàn)代企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)。企業(yè)現(xiàn)有的組織機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，過度集權(quán)，內(nèi)部各部門都對縱向的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系比較重視，而對橫向的同級各部門之間的交流不太在意，致使企業(yè)內(nèi)部信息溝通不暢，互動性不夠，協(xié)調(diào)性較差，不利于企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。
2、明確財(cái)務(wù)管理權(quán)責(zé)
由于文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制后的人員基本上都是從原單位劃轉(zhuǎn)過來的，普遍缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識，對財(cái)務(wù)內(nèi)控的認(rèn)識還停留在初級階段，認(rèn)為財(cái)務(wù)內(nèi)控就是些制度、文件，只是財(cái)務(wù)部門的事情，與管理層關(guān)系不大，更與企業(yè)全體職工沒有關(guān)系。管理層對財(cái)務(wù)內(nèi)控重要性的認(rèn)識不足，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理權(quán)責(zé)不清，對于有利的事情往往爭先恐后，而一旦出現(xiàn)問題或是需要承擔(dān)責(zé)任時，則大都互相扯皮、推卸責(zé)任。因此管理層必須提高對財(cái)務(wù)內(nèi)控的重視程度，保持信息溝通順暢，避免財(cái)務(wù)管理中出現(xiàn)“真空”區(qū)域，造成資源浪費(fèi)、決策失誤和負(fù)面影響。 3、規(guī)范預(yù)算管理，實(shí)行全面預(yù)算
全面預(yù)算管理是有效地規(guī)范出資者、經(jīng)營者與各部門及職工之間關(guān)系的有力制約手段。財(cái)務(wù)內(nèi)控的目標(biāo)是為企業(yè)尋找有效的減支增效之源，一個缺乏預(yù)算或預(yù)算管理松懈的企業(yè)注定要在低效率和低效益中走向失敗。通過全面預(yù)算管理可以促進(jìn)財(cái)務(wù)內(nèi)控工作的開展與完善，減小經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)與財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。通過制訂和執(zhí)行全面預(yù)算，不斷用量化的工具將自身的經(jīng)營環(huán)境、擁有的經(jīng)濟(jì)資源和企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)保持動態(tài)平衡。全面預(yù)算管理所提供的績效考核理念與方法，使企業(yè)在許多方面的計(jì)劃有了數(shù)量化和貨幣化的指標(biāo)，便于實(shí)現(xiàn)對企業(yè)內(nèi)部控制各部門實(shí)施量化的業(yè)績考核和獎懲制度。
4、營造重視財(cái)務(wù)內(nèi)控的環(huán)境氛圍
財(cái)務(wù)內(nèi)控的基本要素之一就是控制環(huán)境，只有在良好的企業(yè)文化和環(huán)境氛圍基礎(chǔ)上建立的財(cái)務(wù)內(nèi)控體系，才能成為企業(yè)職工的行為準(zhǔn)則和規(guī)范。因此，企業(yè)在實(shí)施財(cái)務(wù)內(nèi)控體系過程中必須營造良好的控制環(huán)境和企業(yè)文化，使忠于職守、勤奮盡責(zé)、遵守制度、照章辦事成為每個職工的行為準(zhǔn)則。唯有如此，才能有效提高企業(yè)的財(cái)務(wù)管理水平，從根本上解決企業(yè)發(fā)展經(jīng)營中不協(xié)調(diào)、不統(tǒng)一的問題，使財(cái)務(wù)內(nèi)控體系發(fā)揮其效能，有效的解決制度失靈的問題。
5、改進(jìn)財(cái)務(wù)內(nèi)控流程，與業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)緊密銜接。
如同現(xiàn)代企業(yè)的產(chǎn)品制造過程一樣，一條流程清晰、操作規(guī)范、結(jié)構(gòu)完整的流水線可以保證生產(chǎn)出合格的產(chǎn)品。財(cái)務(wù)內(nèi)控也同樣如此，必須要有清晰、規(guī)范完整的控制流程與現(xiàn)有業(yè)務(wù)實(shí)行緊密對接，才能保證財(cái)務(wù)內(nèi)控體系的實(shí)施效果。按財(cái)務(wù)管理的業(yè)務(wù)內(nèi)容進(jìn)行設(shè)計(jì)和規(guī)范，系統(tǒng)性的對企業(yè)的各項(xiàng)業(yè)務(wù)進(jìn)行逐一的風(fēng)險(xiǎn)評測與排查，并提出針對性的風(fēng)險(xiǎn)提示，使財(cái)務(wù)內(nèi)控體系在實(shí)際操作中具有執(zhí)行力，實(shí)現(xiàn)控制目標(biāo)。
6、建立內(nèi)審部門，保證財(cái)務(wù)內(nèi)控體系的實(shí)施效果
內(nèi)審部門的建立是強(qiáng)化內(nèi)審制度，保證財(cái)務(wù)內(nèi)控體系得以實(shí)施的重要措施，也是有效評價(jià)財(cái)務(wù)內(nèi)控體系效果的主要手段。該部門要獨(dú)立于被審部門，才能保證審計(jì)的獨(dú)立性和權(quán)威性。內(nèi)審部門作為企業(yè)的一個職能部門，更加熟悉企業(yè)的經(jīng)營管理，能及時地發(fā)現(xiàn)內(nèi)控中出現(xiàn)的問題，促使企業(yè)不斷完善財(cái)務(wù)內(nèi)控體系，使財(cái)務(wù)內(nèi)控制度落到實(shí)處。
7、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，提升財(cái)務(wù)內(nèi)控水平
人才是企業(yè)發(fā)展的核心力量，堅(jiān)持以人為本的思想，努力建設(shè)一支愛崗敬業(yè)、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)過硬的財(cái)務(wù)內(nèi)控人員隊(duì)伍是提高企業(yè)財(cái)務(wù)內(nèi)控水平的必然之路。加強(qiáng)會計(jì)人員從業(yè)資格管理，按照《會計(jì)法》和公司《會計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》的有關(guān)要求，選配財(cái)務(wù)人員，把好“入口關(guān)”。制定財(cái)務(wù)人員考核任用管理制度，在重點(diǎn)崗位實(shí)行定期輪換制度。通過加強(qiáng)人才隊(duì)伍
建設(shè)，全面提升企業(yè)的財(cái)務(wù)內(nèi)控水平。
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改革開放以來，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國政治、經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生了深刻變化，在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下產(chǎn)生和發(fā)展起來的事業(yè)單位及其管理體制已經(jīng)不再適應(yīng)社會主義事業(yè)發(fā)展的要求，我國各級政府近年來大力推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，轉(zhuǎn)企改制也是其主要內(nèi)容之一。在轉(zhuǎn)變的過程中，轉(zhuǎn)制單位面臨著很多隨體制轉(zhuǎn)變而出現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)問題，如資產(chǎn)處置、土地處置、收入分配、社會保障、人員分流安置、財(cái)稅政策以及新聞出版行業(yè)政策等。在眾多的問題中，財(cái)務(wù)管理體制如何進(jìn)行轉(zhuǎn)變是這些單位首當(dāng)其沖的問題，財(cái)務(wù)管理問題解決得好不好關(guān)系到改制后他們的生死存亡。
近年來，隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立及事業(yè)單位財(cái)務(wù)運(yùn)行體制改革的逐步深入，原有的事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理體制的弊端日益突出。轉(zhuǎn)制單位財(cái)務(wù)管理存在許多問題，如規(guī)章制度不健全，財(cái)務(wù)管理權(quán)限過度分散和下放，資金使用浪費(fèi)，缺乏嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膬?nèi)部控制制度和內(nèi)部審計(jì)制度，財(cái)務(wù)監(jiān)督乏力，財(cái)務(wù)約束機(jī)制不健全，會計(jì)核算不規(guī)范，缺乏全面、有效的財(cái)務(wù)分析體系，財(cái)務(wù)分析指標(biāo)設(shè)計(jì)不科學(xué)不健全，財(cái)務(wù)管理能力不強(qiáng)，財(cái)務(wù)人員素質(zhì)不高，財(cái)務(wù)工作在整個業(yè)務(wù)過程中地位低下等，這些問題直接影響轉(zhuǎn)企改制的進(jìn)程和效果。因此，對轉(zhuǎn)制事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理進(jìn)行改革，建立既能適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，又能促進(jìn)轉(zhuǎn)制單位各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的財(cái)務(wù)管理機(jī)制，健全與改革相配套的財(cái)務(wù)管理體系已成當(dāng)務(wù)之急。
根據(jù)新的《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》規(guī)定，轉(zhuǎn)制后的事業(yè)單位比照修訂后的《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》進(jìn)行核算。在事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度向企業(yè)財(cái)務(wù)制度進(jìn)行轉(zhuǎn)變過程中，事業(yè)單位原有的一些財(cái)務(wù)、管理理念需要重新認(rèn)識，以及進(jìn)一步充實(shí)、完善、規(guī)范、創(chuàng)新。怎樣才能解決轉(zhuǎn)企改制事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理上存在的各種問題，這是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程。首先從理論上對傳統(tǒng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理與現(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)管理進(jìn)行比較，具體內(nèi)容如下表：
表1 傳統(tǒng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理與現(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)管理比較表
首先從目標(biāo)看，現(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)管理以企業(yè)價(jià)值最大化等為目標(biāo)，相對于事業(yè)單位以執(zhí)行預(yù)算、實(shí)現(xiàn)績效考核目標(biāo)更能夠激勵企業(yè)所有層、經(jīng)營管理層和各級員工對財(cái)務(wù)管理的專注和重視，提高財(cái)務(wù)管理在整個組織管理過程中的地位，增加對財(cái)務(wù)管理的物質(zhì)和精神投入，為財(cái)務(wù)人員提高自身素質(zhì)、提高財(cái)務(wù)管理能力提供基礎(chǔ)保障。第二從任務(wù)上看，現(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)管理以既定的財(cái)務(wù)戰(zhàn)略為任務(wù)，合理籌集資金、有效營運(yùn)資產(chǎn)、控制成本費(fèi)用，相對于事業(yè)單位編制預(yù)決算、節(jié)約支出、加強(qiáng)資產(chǎn)管理等保守、防范型任務(wù)，企業(yè)財(cái)務(wù)管理在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境更具有積極性，提高資金的使用效益，更大程度的創(chuàng)造企業(yè)財(cái)富。再次，現(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)管理方法比事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理方法更為先進(jìn)、靈活多樣，財(cái)務(wù)預(yù)測方法、財(cái)務(wù)決策方法、財(cái)務(wù)預(yù)算方法、財(cái)務(wù)控制方法、財(cái)務(wù)分析方法等為提高財(cái)務(wù)分析水平和促進(jìn)會計(jì)核算規(guī)范化提供了有力的技術(shù)保障。第三，組織結(jié)構(gòu)為五橫三縱的現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理模式相對于事業(yè)單位在單位負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)下由單位財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一管理的事業(yè)財(cái)務(wù)管理模式更為科學(xué)合理，將各個利益主體的職責(zé)權(quán)限明確分工，權(quán)利義務(wù)劃分清晰，更有利于發(fā)揮財(cái)務(wù)管理層的主觀能動性和創(chuàng)造性、獨(dú)立性，有利于不同利益主體之間的監(jiān)督和約束，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理上的有效監(jiān)督。第四，事業(yè)單位資金一般來源于財(cái)政資金，資金來源單一并且有限，對于資金的使用有嚴(yán)格的限制，財(cái)務(wù)管理的范圍僅僅局限于資金的收支，對于單位的整體規(guī)劃和運(yùn)營很少能夠參與意見，財(cái)務(wù)僅僅就是簡單的報(bào)賬、記賬的功能，不受領(lǐng)導(dǎo)和組織的重視，由于資金來源有保障，也不注重盈利，缺少激勵措施影響員工的積極創(chuàng)造性，而現(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)管理籌資渠道和方式多樣化，企業(yè)可以通過吸收投資、發(fā)行股票、發(fā)行債券、銀行借款、融資租賃等方式吸收財(cái)政、金融、其他企業(yè)或個人等各類資金，同時注重資金的時間價(jià)值，考慮資金的使用效益，財(cái)務(wù)管理參與企業(yè)的投資決策，財(cái)務(wù)管理決策更多地考慮了風(fēng)險(xiǎn)和報(bào)酬因素，對企業(yè)的生存和發(fā)展關(guān)系重大。現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理滲透于企業(yè)管理的各個方面，與其他部門資金方面往來，其他部門的運(yùn)作決策要聽取財(cái)務(wù)部門的意見，接受其監(jiān)督，財(cái)務(wù)指標(biāo)能夠反映企業(yè)資金周轉(zhuǎn)是否健康、產(chǎn)銷是否通暢、經(jīng)營是否得當(dāng)，便于企業(yè)迅速給予調(diào)整。
現(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)管理在原則、目標(biāo)、內(nèi)容、地位、作用等方面與傳統(tǒng)的事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理截然不同，現(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)管理是摒棄了傳統(tǒng)企業(yè)財(cái)務(wù)管理的弊端，吸收了其優(yōu)點(diǎn)，與封閉性、事后性、靜態(tài)性為主要特征的財(cái)務(wù)管理截然不同的是，現(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)管理更注重事前預(yù)測、事中控制和事后分析全生命周期過程，重視資金的時間價(jià)值、風(fēng)險(xiǎn)價(jià)值和信息價(jià)值，涵蓋了企業(yè)管理各個方面，越來越成為企業(yè)管理的中心。
總之，現(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)管理相對于事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的絕對優(yōu)勢為解決轉(zhuǎn)制單位財(cái)務(wù)管理上存在的問題提供了思路，為轉(zhuǎn)企改制文化事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理改革之路指明了方向，即必須在轉(zhuǎn)制單位建立現(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)管理體系，實(shí)現(xiàn)由事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理向企業(yè)財(cái)務(wù)管理的轉(zhuǎn)變，建立既能適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，又能促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的財(cái)務(wù)管理機(jī)制，健全與改革相配套的財(cái)務(wù)管理體系。
按照現(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)管理理念，設(shè)計(jì)建立一套全面的財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度，建立財(cái)務(wù)分層管理框架，實(shí)現(xiàn)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)三權(quán)分立，明確各利益主體責(zé)權(quán)和內(nèi)部約束機(jī)制；建立內(nèi)部財(cái)務(wù)管理的分項(xiàng)管理制度，包括籌資管理制度、各項(xiàng)資產(chǎn)管理制度、對外投資管理制度、成本費(fèi)用管理制度、收益和利潤分配制度、財(cái)務(wù)分析和財(cái)務(wù)評價(jià)制度等；逐步建立健全內(nèi)部控制制度，加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)和外部審計(jì)工作；規(guī)范資產(chǎn)管理，加強(qiáng)資金運(yùn)作，擴(kuò)大資金來源渠道；實(shí)施全面預(yù)算管理，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算；建立財(cái)務(wù)分析模型，進(jìn)行有效的財(cái)務(wù)分析；加快財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，提高財(cái)務(wù)管理能力，建立財(cái)務(wù)管理的崗位責(zé)任制，明確崗位職責(zé)。通過上述一系列的措施，在建立一套科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)管理制度的基礎(chǔ)上，實(shí)施個性化的現(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)管理模式，為事業(yè)發(fā)展順利進(jìn)行提供有力的保障。
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將事業(yè)單位改制成企業(yè)，是現(xiàn)代社會發(fā)展的必然。財(cái)務(wù)管理在事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制中尤為重要，其包含資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)和重組、財(cái)務(wù)核算及改制之后經(jīng)營管理等。改制單位領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)部門要依據(jù)實(shí)際狀況，對財(cái)務(wù)管理改革思路具備清晰的認(rèn)識，提高財(cái)務(wù)管理工作質(zhì)量和水平，從而有效提高資金的使用效益，為單位的長遠(yuǎn)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
一、 事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制必要性
（一）事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制是深化經(jīng)濟(jì)體制改革的必然要求。當(dāng)前社會環(huán)境下，對部分事業(yè)單位，尤其是具有經(jīng)營職能的事業(yè)單位進(jìn)行轉(zhuǎn)企改制，能夠使其在市場競爭中更具優(yōu)勢，激發(fā)其活力。因此，要依據(jù)當(dāng)前社會、政治、經(jīng)濟(jì)形勢，對事業(yè)單位進(jìn)行改制，推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)社會事業(yè)進(jìn)步。
（二）事業(yè)單位實(shí)施分類改革之后，對經(jīng)營服務(wù)性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制具有積極意義，也有助于建設(shè)現(xiàn)代組織體系。其與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，符合社會公共服務(wù)的基本要求。事業(yè)單位要通過轉(zhuǎn)企改制，參與到市場化進(jìn)程中，為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供推動力[1]。
二、事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制財(cái)務(wù)管理問題
市場經(jīng)濟(jì)體制背景下，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理改革工作逐漸深入，其傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理體制中的各類問題也逐漸凸顯。如果不及時進(jìn)行解決處理，就會對單位的經(jīng)營效益以及長遠(yuǎn)發(fā)展帶來不利影響，因此，就必須及時發(fā)現(xiàn)問題，并采取有力措施進(jìn)行解決，保障事業(yè)單位的健康有序發(fā)展。
（一）管理方式及財(cái)務(wù)制度無法滿足企業(yè)財(cái)務(wù)管理需要。事業(yè)單位會計(jì)核算和成本核算與企業(yè)會計(jì)核算體系、要求以及執(zhí)行的會計(jì)制度不同。例如，事業(yè)單位應(yīng)收賬款不計(jì)提壞賬準(zhǔn)備，以至于資產(chǎn)負(fù)債表中凈資產(chǎn)無法對實(shí)際資產(chǎn)狀況進(jìn)行明確反映。固定資產(chǎn)購買核算時，分別增加固定資產(chǎn)和非流動資產(chǎn)基金科目余額，直接記入支出，在固定資產(chǎn)核算中對是否計(jì)提折舊有決定權(quán)。固定資產(chǎn)購買時，將購置金額全部作為支出，使事業(yè)成本虛增，不符合會計(jì)核算的配比原則。同時因運(yùn)行成本中不含折舊費(fèi)用，致使成本核算不完整，出現(xiàn)盈余虛增情況；成本核算中，事業(yè)單位以收付實(shí)現(xiàn)制作為會計(jì)核算基礎(chǔ)，很難對具體經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行完全反映，出現(xiàn)會計(jì)年度內(nèi)收支項(xiàng)目不匹配的現(xiàn)象。
（二） 財(cái)務(wù)報(bào)表的信息不完整。事業(yè)單位財(cái)務(wù)報(bào)表反映的財(cái)務(wù)信息有限，它是對事業(yè)單位特定時期內(nèi)資金流動以及盈虧的一種記錄，可以說是對資金使用的一種監(jiān)督方式。但是，現(xiàn)階段很多事業(yè)單位的財(cái)務(wù)報(bào)表所呈現(xiàn)的信息十分有限，對于資金的使用及其產(chǎn)生的效益很難準(zhǔn)確反映，而且事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理采用預(yù)算績效考核方法，以預(yù)算管理為主，不注重經(jīng)濟(jì)效益，使成本核算過于粗糙，缺少細(xì)致性、全面性的考慮，導(dǎo)致報(bào)表信息和資金使用效益的內(nèi)在要求不相一致。此外，事業(yè)單位在財(cái)務(wù)報(bào)表的制定上，忽視了對現(xiàn)金流量的合理編制，從而增加了現(xiàn)金管理的難度 [2]。
（三） 缺乏全面有效的預(yù)算管理控制。事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中，資金使用缺乏規(guī)劃，僅進(jìn)行事后核算。很多單位對經(jīng)費(fèi)開支進(jìn)行實(shí)報(bào)實(shí)銷，并未依據(jù)預(yù)算管理來對預(yù)算進(jìn)行有效執(zhí)行。財(cái)務(wù)人員沒有在資金使用之前，對其進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃和預(yù)測，也不注重控制資金使用過程，資金收支考核工作又過于單一，使財(cái)務(wù)監(jiān)督并未發(fā)揮實(shí)質(zhì)性效用，嚴(yán)重影響了資金使用效率。
（四） 內(nèi)部控制和內(nèi)部審計(jì)工作薄弱。事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)對內(nèi)部控制的重要性認(rèn)識不足，從而缺乏內(nèi)控意識，使內(nèi)部控制停留在規(guī)章制度層面，甚至將內(nèi)部控制劃歸財(cái)務(wù)部門。我國事業(yè)單位內(nèi)控規(guī)范實(shí)施時間不長，對于內(nèi)控所涉及到的要點(diǎn)也不明確，很難從整體上做到全面性和規(guī)范性，使得內(nèi)部審計(jì)工作在具體實(shí)施上缺少針對性。除此之外，當(dāng)期很多事業(yè)單位沒有構(gòu)建內(nèi)審制度，缺少了制度的支持，內(nèi)部審計(jì)工作的開展就會有較大的隨意性和盲目性，這樣就會使事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)增加。
（五）核算及管理方式無法適應(yīng)企業(yè)管理目標(biāo)。事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制后，原事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員核算和管理方式與企業(yè)管理目標(biāo)缺乏銜接性。在稅收管理方面，對財(cái)務(wù)人員提出了很高的管理要求。因?qū)I(yè)水平限制或管理能力不足，難以適應(yīng)企業(yè)財(cái)務(wù)工作及發(fā)展要求。
三、事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制財(cái)務(wù)管理改革思路
（一）完善會計(jì)核算體系，加強(qiáng)成本觀念。事業(yè)單位轉(zhuǎn)企之前，無論是成本、資產(chǎn)核算方式，還是財(cái)務(wù)報(bào)表的信息反映狀況，都與企業(yè)管理要求存在偏差。轉(zhuǎn)企之后，結(jié)合企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)營目標(biāo)建立符合本企業(yè)發(fā)展的財(cái)務(wù)管理制度和管理體系。轉(zhuǎn)制單位也要依據(jù)實(shí)際要求，將會計(jì)銜接工作落實(shí)到位，依據(jù)具體規(guī)章制度，對會計(jì)科目和核算方式進(jìn)行重新設(shè)置。核算要求包含以下內(nèi)容：τκ照絲釤崛嫡俗急敢約岸怨潭ㄗ什和無形資產(chǎn)提取折舊和攤銷等，收支核算時以權(quán)責(zé)發(fā)生制作為會計(jì)核算基礎(chǔ)。同時，員工要重視成本核算，實(shí)現(xiàn)管理、銷售費(fèi)用控制，及時收集、整理、分析各種財(cái)務(wù)會計(jì)信息，確保財(cái)務(wù)會計(jì)信息的真實(shí)性和完整性，不會出現(xiàn)較為嚴(yán)重的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn) [3]。
（二） 注重財(cái)務(wù)分析，提高資金使用效率。事業(yè)單位轉(zhuǎn)企之后，科學(xué)分析日常財(cái)務(wù)狀況，依據(jù)企業(yè)化財(cái)務(wù)管理需要，以會計(jì)信息分析為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)對財(cái)務(wù)工作的實(shí)時化監(jiān)控，這樣可以保證財(cái)務(wù)報(bào)表所反映財(cái)務(wù)信息的真實(shí)性和完整性，也可以使成本和收入費(fèi)用在核算上更加細(xì)化。構(gòu)建完善的財(cái)務(wù)分析制度，選擇科學(xué)合理的分析方法，建立規(guī)范的指標(biāo)體系，以提高財(cái)務(wù)報(bào)告質(zhì)量，為企業(yè)和客戶提供有價(jià)值的決策信息。同時，要將現(xiàn)金流量分析作為重點(diǎn)工作內(nèi)容，使現(xiàn)金流量表更加完整，確保各項(xiàng)資金的合理應(yīng)用。
（三） 規(guī)范預(yù)算，實(shí)施全面預(yù)算管理。全面預(yù)算管理能夠?qū)Τ鲑Y者、經(jīng)營者與各部門及職工之間的關(guān)系進(jìn)行有效制約，其是企業(yè)財(cái)務(wù)管理中的重要內(nèi)容。事業(yè)單位轉(zhuǎn)企之后，要明確市場動態(tài)，對單位經(jīng)營收支實(shí)施全面預(yù)算控制，事前制定預(yù)算計(jì)劃，事中執(zhí)行監(jiān)督控制，事后進(jìn)行總結(jié)分析，使預(yù)算管理程序中包含資金收支，并限制無預(yù)算支出。對全面預(yù)算進(jìn)行編制和執(zhí)行，使財(cái)務(wù)管理關(guān)口前移，確保財(cái)務(wù)管理工作更具前瞻性和預(yù)見性，將業(yè)績考核與預(yù)算指標(biāo)掛鉤，使員工日常工作更加積極，實(shí)現(xiàn)企業(yè)資源優(yōu)化配置，提高其經(jīng)濟(jì)效益[4]。
（四）健全內(nèi)控制度。企業(yè)管理中離不開財(cái)務(wù)內(nèi)部控制。如果內(nèi)部控制比較完整，能夠使財(cái)務(wù)報(bào)表信息更真實(shí)可靠，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制。轉(zhuǎn)企改制之后，事業(yè)單位要建立完善的內(nèi)控制度。領(lǐng)導(dǎo)層要認(rèn)識到內(nèi)部控制的重要性，確保自身參與性。對內(nèi)部控制過程進(jìn)行規(guī)范，使各崗位形成相互制約、相互監(jiān)督的機(jī)制，從而防范違法亂紀(jì)的行為，同時要將具體責(zé)任落實(shí)到具體崗位。同時建立健全內(nèi)部審計(jì)制度，將事前審核、事中復(fù)核和事后監(jiān)督落實(shí)到位，使其具備較好的實(shí)施效果，并注重人才培養(yǎng)，使企業(yè)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制水平不斷提高[5]。
（五）強(qiáng)化財(cái)務(wù)人員管理意識，構(gòu)建培訓(xùn)發(fā)展機(jī)制。根據(jù)實(shí)際財(cái)務(wù)管理改革工作需要，對財(cái)務(wù)人員進(jìn)行科學(xué)管理和培訓(xùn)，使其具備較強(qiáng)的財(cái)務(wù)管理意識，不斷提高其專業(yè)水平。強(qiáng)化財(cái)務(wù)人員的企業(yè)財(cái)務(wù)管理意識，使其對投資風(fēng)險(xiǎn)、成本籌集、資金的時間價(jià)值和經(jīng)營收益等具備明確認(rèn)識，并在實(shí)際財(cái)務(wù)管理工作中加以踐行。與此同時，構(gòu)建財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)管理機(jī)制，對財(cái)務(wù)人員進(jìn)行專業(yè)化培訓(xùn)，使其能真正服務(wù)于事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制財(cái)務(wù)管理改革工作[6]。
四、結(jié)語
綜上所述，事業(yè)單位轉(zhuǎn)企是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)管理部門要依據(jù)事業(yè)單位發(fā)展背景及財(cái)務(wù)管理工作要求，明確事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制財(cái)務(wù)管理問題，完善會計(jì)核算體系，進(jìn)行財(cái)務(wù)分析，使預(yù)算過程更加規(guī)范，構(gòu)建有效的財(cái)務(wù)管理機(jī)制，確保企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作的科學(xué)性和合理性，并與當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境相適應(yīng)，充分提高經(jīng)濟(jì)效益，使其在社會市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中更具可開拓性。
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京財(cái)綜〔1999〕1069號 一九九九年八月十三日通知
市屬各單位、中央駐京各有關(guān)單位、各區(qū)縣財(cái)政局：
為貫徹落實(shí)財(cái)政部《關(guān)于行政性事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金票據(jù)管理規(guī)定》（財(cái)綜字〔1998〕104號）和北京市財(cái)政局《關(guān)于印發(fā)〈北京市行政事業(yè)單位銀錢收據(jù)管理規(guī)定〉的通知》（京財(cái)綜〔1999〕283號）等文件精神，從1999年9月1日至1999年10月15日，在全市范圍內(nèi)統(tǒng)一更換北京市行政事業(yè)單位統(tǒng)一銀錢收據(jù)、統(tǒng)一罰沒款（物）收據(jù)有票據(jù)購領(lǐng)證，為確保此項(xiàng)工作能夠順利進(jìn)行，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
1.凡在本市行政區(qū)城內(nèi)使用北京市財(cái)政局印制的統(tǒng)一銀錢收據(jù)及罰沒款（物）收據(jù)的單位，須持本單位原票據(jù)的購領(lǐng)證及98年6月15日以后購領(lǐng)的統(tǒng)一銀錢收據(jù)，統(tǒng)一罰沒款（物）收據(jù)等材料，到原購票的財(cái)政局更換新的票據(jù)及票據(jù)購領(lǐng)證。
2.從1999年11月1日起使用帶有防偽標(biāo)志、規(guī)格為18厘米×10厘米、監(jiān)制章為菱形的新版票據(jù)，舊票一律作廢（包括各類專用票據(jù)）。對逾期不辦理更換票據(jù)及票據(jù)購領(lǐng)證的單位，按照國家有關(guān)法律、法規(guī)，予以處罰。
請將此通知轉(zhuǎn)所屬各單位執(zhí)行。
換票時間：9月1日-9月15日 市屬各局、總公司
9月16日-9月23日 市屬各委辦
9月24日-9月7日 各高校及其它單位
1 事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員的職業(yè)道德
事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員職業(yè)“道德”，首先就要注意道德這個名詞，思想品德給道德下的定義是：道德是有一定的社會經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)所決定的社會意識形態(tài)；再看職業(yè)道德，職業(yè)道德是根據(jù)從事的職業(yè)在做其工作時所要遵循的原則規(guī)范，并且要與其職業(yè)相適應(yīng)?？簇?cái)務(wù)人員的職業(yè)道德，涉及到財(cái)務(wù)這個詞，會產(chǎn)生很高的關(guān)注度，那么作為財(cái)務(wù)人員的職業(yè)道德就很重要，財(cái)務(wù)人員的職業(yè)道德是指財(cái)務(wù)人員在處理與經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系的時候遵循的行為規(guī)范，具體體現(xiàn)在財(cái)務(wù)人員在涉及到國家、集體、個人利益的時候要遵循的社會道德和職業(yè)道德的規(guī)范，是用來衡量財(cái)務(wù)人員對工作態(tài)度的一種標(biāo)準(zhǔn)；事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員的職業(yè)道德，作為事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員，主要工作就是為事業(yè)單位的后勤建設(shè)管理工作并且在遵守財(cái)務(wù)人員職業(yè)道德規(guī)范的基礎(chǔ)上，還要遵循事業(yè)單位的職業(yè)道德規(guī)范。財(cái)務(wù)人員負(fù)有為單位理財(cái)?shù)某绺呗氊?zé)，必須忠于職守，在制定的財(cái)務(wù)規(guī)章制度，嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)把好開支關(guān)，按原則秉公辦事。對應(yīng)開支報(bào)銷的業(yè)務(wù)一定及時公正辦理，對不合理的經(jīng)費(fèi)支出，一律不辦理。對違反紀(jì)律、鋪張浪費(fèi)、損害利益的行為，要鐵面無私。做到在經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定面前，人人平等，公正處事，不畏權(quán)勢，不當(dāng)老好人，不怕得罪人，做遵紀(jì)守法的模范。
2 事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員職業(yè)道德中涉及到的問題
財(cái)務(wù)人員是不可缺失的職業(yè)，有人的地方就有經(jīng)濟(jì)，有經(jīng)濟(jì)的地方就得有錢，有錢的地方就得有人管理，這就需要財(cái)務(wù)這個職業(yè)，而財(cái)務(wù)這個職業(yè)是個特殊的職業(yè)，財(cái)務(wù)要時刻跟物、跟錢、跟財(cái)產(chǎn)打交道，每當(dāng)涉及到財(cái)務(wù)的時候，就會產(chǎn)生一系列的問題，隨著不斷發(fā)展社會，日新月異的經(jīng)濟(jì)變化，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員應(yīng)改掉自身存在的問題，努力提高自己在事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作中的水平，下面就指出一些事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員在工作中存在的一些問題。
2.1 因?yàn)槭聵I(yè)單位有的人員的流動性比較大，工作崗位變動頻繁，財(cái)務(wù)人員常常是由本單位培養(yǎng)起來的，或者是一些非財(cái)會院校畢業(yè)的，所以他們對財(cái)務(wù)這個工作不是很專業(yè)，而財(cái)務(wù)這個工作是非常需要專業(yè)的人才來完成的，這是一個很特殊的工作且具有很高的復(fù)雜性，而事業(yè)單位自身成長起來的財(cái)務(wù)人員雖然對單位非常了解可是他們卻沒有很專業(yè)的知識，但是地方院校財(cái)務(wù)專業(yè)的人員卻對單位沒有很深的了解，所以導(dǎo)致了事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員的不專業(yè)，對財(cái)務(wù)工作的管理也難于得心應(yīng)手。
2.2 隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，財(cái)務(wù)工作也不僅僅是曾經(jīng)的算盤，也不僅僅是單純的分配好日常開銷，現(xiàn)如今，事業(yè)單位的各項(xiàng)基本建設(shè)、裝備建設(shè)任務(wù)日益繁重，涉及的資金日益龐大，這樣就更需要高素質(zhì)、高水平的專業(yè)財(cái)務(wù)人才了，那些沒有新的技術(shù)、沒有新的知識、不注意對專業(yè)知識的學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)水平差的人員已經(jīng)被淘汰了。
2.3 現(xiàn)如今還有一些事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員沒有上崗證以及學(xué)歷證明，他們的業(yè)務(wù)不精，對待法律意識淡薄，他們對于財(cái)務(wù)知識嚴(yán)重缺乏，不善于創(chuàng)新，專業(yè)水平低，這是對財(cái)務(wù)工作的一種蔑視，沒有正確的樹立對財(cái)務(wù)工作的職業(yè)道德建設(shè)。
3 加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員職業(yè)道德建設(shè)的措施
事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員的工作主要是為事業(yè)單位的建設(shè)服務(wù)好，將事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作現(xiàn)代化，提高財(cái)務(wù)工作的質(zhì)量。
3.1 要提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員自身的知識水平，樹立更高的創(chuàng)新意識，將學(xué)習(xí)新知識的理念進(jìn)行到底。知識主宰一切，這是一個知識的時代，知識的變化淘汰的速度太快，只有不斷的加強(qiáng)對財(cái)務(wù)系統(tǒng)知識的學(xué)習(xí)和熟練地操作，才能將財(cái)務(wù)這種及特殊又復(fù)雜的工作做好。事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員以及后勤管理人員都要責(zé)無旁貸的提高自身的知識，這已經(jīng)不是一個學(xué)習(xí)一次就能一勞永逸的時代了，要想做好工作，要想做好事業(yè)單位財(cái)務(wù)的工作就要不斷的學(xué)習(xí)，不斷地充實(shí)自己。
3.2 另一方面，要對單位財(cái)務(wù)人員進(jìn)行嚴(yán)格的管理，給財(cái)務(wù)人員創(chuàng)建一個良好的生活辦公環(huán)境。提高領(lǐng)導(dǎo)水平，放眼于大局，要對財(cái)務(wù)人員的培養(yǎng)加大力度，讓各級領(lǐng)導(dǎo)和辦事人員認(rèn)識到財(cái)務(wù)工作也是必不可少的，不是馬馬虎虎就過去的，要對專業(yè)技能好、工作效率高、工作質(zhì)量優(yōu)的人員進(jìn)行表彰鼓勵，對于那些對待工作渾水摸魚、沒有責(zé)任心、紀(jì)律不嚴(yán)格的人員進(jìn)行處罰。
3.3 在進(jìn)行專業(yè)知識的學(xué)習(xí)教育的過程中，還要加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員的思想、政治上的教育，作為單位里的一名財(cái)務(wù)工作者，不僅要搞好自身份內(nèi)的工作還要對自己思想、政治進(jìn)行全方面的學(xué)習(xí)。作為財(cái)務(wù)工作者，首先就要對這個職業(yè)有很高的責(zé)任感和榮譽(yù)感，而作為事業(yè)單位里的財(cái)務(wù)人員不但應(yīng)該遵守單位的職業(yè)道德規(guī)范還要遵循財(cái)務(wù)人員的職業(yè)道德規(guī)范，所以說，這是一個雙重的職業(yè)，對自己的要求應(yīng)該更加嚴(yán)格。
3.4 在完成對事業(yè)單位里的財(cái)務(wù)人員需要學(xué)習(xí)的知識和對財(cái)務(wù)組織的嚴(yán)格管理以及對思想政治的提高以外，還要對財(cái)務(wù)工作做一個系統(tǒng)的規(guī)范，例如說要對財(cái)務(wù)的憑證、財(cái)務(wù)報(bào)告、財(cái)務(wù)賬單有一個系統(tǒng)的規(guī)范，還要對財(cái)務(wù)人員的管理進(jìn)行妥善的安排，大家分工合作，既起到了合作的效果，又有了互相監(jiān)督的作用，一舉兩得。
4 結(jié)語
愛崗敬業(yè)、廉潔守法、講究實(shí)事求是、不、對待工作盡職盡責(zé)、對業(yè)務(wù)精通是目前事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員進(jìn)行職業(yè)道德建設(shè)的根本。事業(yè)單位里的財(cái)務(wù)人員既屬于財(cái)務(wù)人員的范疇又具有事業(yè)單位自身的特點(diǎn)，它是整個事業(yè)單位里的管家，每一分錢都要花在刀刃上，為國家省下每一分的浪費(fèi)。所以說事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員的工作是關(guān)系的國家、社會、單位以及各個部門的切身利益，只有好的專業(yè)知識，熟練的專業(yè)機(jī)能和高度的政治責(zé)任感、使命感才能提高國家、組織、個人的利益，綜上所述加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員的職業(yè)道德建設(shè)具有非常重要的意義。
參考文獻(xiàn)
二、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理會計(jì)工作存在的問題。
（一）缺乏完善的管理制度
事業(yè)單位中的所有經(jīng)濟(jì)范圍內(nèi)的活動內(nèi)容都屬于財(cái)會管理的工作范圍，而財(cái)會的工作比較繁瑣，存在著一定的管理困難。另一方面，事業(yè)單位的工作人員較多，同時單位的總資產(chǎn)及經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)較多，這就進(jìn)一步的加劇了財(cái)會核算的困難。這就導(dǎo)致了事業(yè)單位在財(cái)會的核算工作中并沒有形成一個有效的管理機(jī)制，且單位的總資產(chǎn)并沒有得到很好的核算，從而使事業(yè)單位的財(cái)會核算工作不能夠按正常秩序操作。
（二）檔案內(nèi)容不全面
由于財(cái)會人員對自己本職工作認(rèn)識的有限，并沒有在工作中做到真正的認(rèn)真、細(xì)致。尤其是財(cái)會檔案的核算整理時，基本上將財(cái)會檔案的重要性給忽視了，也沒有對財(cái)會檔案在會計(jì)工作中的作用進(jìn)行思考，同時也就僅僅是把財(cái)會檔案進(jìn)行了簡單粗略的查閱，并沒有按照應(yīng)有的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。在這種情況下，如若有其他財(cái)會工作人員想要對該檔案進(jìn)行查閱時，無法準(zhǔn)確的找到相關(guān)內(nèi)容，進(jìn)而會致使財(cái)會檔案在一定程度上的缺漏，一個大大的困難就這樣擺在了財(cái)會工作人員的面前，無法有效的完成既定任務(wù)。
（三）財(cái)務(wù)會計(jì)人員綜合素質(zhì)有待提高
隨著社會經(jīng)濟(jì)市場的不斷發(fā)展，企事業(yè)單位對從業(yè)者的綜合專業(yè)素質(zhì)有了很大的要求，這其中最為明顯的就是財(cái)會工作人員。因?yàn)?，?cái)務(wù)工作本身就是非常的單調(diào)、瑣碎，這就要求從業(yè)者必須要有專業(yè)的知識和良好的綜合素質(zhì)，且工作細(xì)心有耐心。這樣才可以在最大程度上將事業(yè)單位的財(cái)會工作有效完善。由此可見，專業(yè)的知識與良好的綜合素質(zhì)對于財(cái)會從業(yè)人員來說是多么的重要！目前，我國事業(yè)單位財(cái)會工作正面臨著這一狀況，因此，必須提升從業(yè)者的專業(yè)知識與綜合素質(zhì)，從而在根本上來解決這一問題的再次出現(xiàn)。
三、提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作質(zhì)量的策略
（一）制定完善的管理制度
有因必有果！由于在以往的事業(yè)單位財(cái)會工作中存在著管理方面的不完善，使得財(cái)會工作中并沒有形成有效的管理機(jī)制，進(jìn)而影響了事業(yè)單位在經(jīng)濟(jì)市場中的綜合競爭力。為改變這一困境，確保事業(yè)單位在社會經(jīng)濟(jì)市場中重新建立起足夠的競爭力，事業(yè)單位的有關(guān)管理部門就必須建立起完善的制度，以此來保證財(cái)會工作能夠有效順利的進(jìn)行，并為將來的長遠(yuǎn)發(fā)展建立良好的基礎(chǔ)。這里所說的管理制度的建立并不是簡簡單單建立一種制度，而是就當(dāng)前所出現(xiàn)的情況及困境有針對性的建立，明確管理方向、管理工作內(nèi)容、所設(shè)制度的目的，同時要將財(cái)會工作內(nèi)容流程化，使從業(yè)者明確自己的責(zé)任范圍，更好的將管理機(jī)制應(yīng)用到日常的財(cái)會管理工作中。
（二）完善會計(jì)檔案內(nèi)容
以往的事業(yè)單位財(cái)會工作中由于從業(yè)者對財(cái)會檔案的不重視、內(nèi)容的欠缺等問題的存在使得檔案在二次查閱時存在著極大的困難，無法更好的完成財(cái)會工作，同時也使得問題越來越嚴(yán)重化。為解決這一問題，事業(yè)單位應(yīng)從根本上將財(cái)會檔案的重要性重視起來，完整的將檔案整理出來，以便于更好的建立完善的檔案管理。畢竟財(cái)會檔案內(nèi)容記錄著單位以往的資產(chǎn)及經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)重要數(shù)據(jù)，若回過頭來再次翻閱，有可能在當(dāng)前的客觀角度對歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行評價(jià)，從而能夠更好地將事業(yè)單位的發(fā)展建立在一個較為客觀的出發(fā)點(diǎn)，既省去了很多不必要的彎路，又能夠確保既定工作的有效順利完成。
（三）提高財(cái)務(wù)會計(jì)人員綜合水平
在上文中我們提到了財(cái)會從業(yè)者的專業(yè)知識及綜合素質(zhì)對于工作的重要性。過去。人們總想著工作就是做做樣子，完成就行，這種無所謂的態(tài)度對自己工作、所在部門及所屬單位帶來了很大的困難。為徹底的將這種狀況根除，事業(yè)單位應(yīng)有針對性的做一些對策：首先，定期組織現(xiàn)有財(cái)會員工進(jìn)行專業(yè)知識及綜合素質(zhì)的講座和培訓(xùn)；其次，招聘部分財(cái)務(wù)會計(jì)專業(yè)畢業(yè)的高校人才，與現(xiàn)有人員組成一個團(tuán)隊(duì)，大家相互學(xué)習(xí)、相互溝通、共同進(jìn)步；最后，單位要建立一定的獎罰機(jī)制，促進(jìn)財(cái)會員工的工作積極性。通過上述的措施執(zhí)行，能夠在員工之間形成一種相輔相成的工作環(huán)境，既存在著一定的競爭，也保持著相互之間的共同進(jìn)步。進(jìn)而將自身的財(cái)會專業(yè)知識提升到單位所需的程度，同時也使自身的綜合素質(zhì)加以強(qiáng)化，得到質(zhì)的飛越。
（四）改進(jìn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告體系
中圖分類號：F23文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1672-3198（2013）07-0130-02
1引言
隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的深入與進(jìn)一步完善發(fā)展，為順應(yīng)時代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會資源的優(yōu)化配置，我國事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理體制面臨著不斷創(chuàng)新與完善的需求。
2事業(yè)單位的分類及其財(cái)務(wù)管理的特征
我國事業(yè)單位與其他盈利性企業(yè)單位不同，其不以盈利性為目的，旨在為人們提供各種教育、文化、衛(wèi)生、科學(xué)等各方面的服務(wù)。我國的事業(yè)單位帶有極大的公益性質(zhì)，根據(jù)經(jīng)費(fèi)的來源與支出形式的不同，事業(yè)單位大體分為“全額撥款”，如學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)等一些無收入或收入不穩(wěn)定的事業(yè)單位；“參照公務(wù)員”，如涉及國家經(jīng)濟(jì)或政策的一些輔作用的事業(yè)單位；“財(cái)政補(bǔ)貼”，如按照差額比例國家與事業(yè)單位分別承擔(dān)的醫(yī)療事業(yè)單位；“自收自支”，如具有較穩(wěn)定的收入來源的事業(yè)單位。事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理主要是事業(yè)單位在進(jìn)行日常活動、計(jì)劃過程中所進(jìn)行的有關(guān)經(jīng)費(fèi)的籌集、分配與運(yùn)用等活動事項(xiàng)，包括資產(chǎn)管理、負(fù)債管理、收入管理、支出管理、專用基金管理、單位預(yù)算管理。事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理主要有以下特征：（1）政策性強(qiáng)，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的各項(xiàng)活動，包括收入、支出、資產(chǎn)、負(fù)債等財(cái)務(wù)管理活動，涉及人們生活的各個方面與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各個環(huán)節(jié)，如九年制義務(wù)教育對各中小學(xué)的學(xué)雜費(fèi)與對學(xué)生的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼方面有很大的強(qiáng)制性；（2）涉及范圍廣，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、體育、教育等相關(guān)方面，為人民群眾提供各方面生產(chǎn)、生活型服務(wù)，直接關(guān)系到人們的衣食住行等生產(chǎn)、生活各方面；（3）財(cái)政經(jīng)費(fèi)的無償性，大部分不能自給自足或收入有限的事業(yè)單位主要依靠國家的財(cái)政撥款，由于事業(yè)單位的性質(zhì)與經(jīng)費(fèi)的來源決定了財(cái)政經(jīng)費(fèi)的無償性。
3事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理體制的不足之處
（1）思想觀念方面，事業(yè)單位對財(cái)務(wù)管理不夠重視，管理機(jī)制不健全。
事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)往往對財(cái)務(wù)管理不夠重視，由于國家對事業(yè)單位財(cái)政撥款的無償性的特點(diǎn)，事業(yè)單位對國家分配的資金使用率極其低下，鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象極其嚴(yán)重。事業(yè)單位往往將財(cái)務(wù)管理工作看成簡單的核算工作，并沒有正確、科學(xué)地對待財(cái)務(wù)管理機(jī)制的構(gòu)建與完善。利用事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理，可以充分地獲得各部門經(jīng)濟(jì)信息與有效地發(fā)揮監(jiān)督、管理機(jī)制，同時構(gòu)建一個科學(xué)、合理的財(cái)務(wù)管理體制有助于會計(jì)核算、管理、輔助決策、預(yù)測功能的發(fā)揮，可以提高事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)效益，優(yōu)化資源配置，減少資源的浪費(fèi)。
（2）財(cái)務(wù)管理工作方面，事業(yè)單位的預(yù)算管理、內(nèi)部控制體系、資產(chǎn)管理、會計(jì)核算等方面水平不高，缺乏必要的監(jiān)督制度，不能夠與時俱進(jìn)。
全面預(yù)算管理是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理過程中不可缺少的一個環(huán)節(jié)，或者可以說，預(yù)算管理是財(cái)務(wù)管理工作的中心環(huán)節(jié)。但是現(xiàn)實(shí)生活中，事業(yè)單位的預(yù)算管理體制往往偏于形式化，預(yù)算工作的編制與運(yùn)行缺乏有效的管理與監(jiān)督，內(nèi)部控制體系的不健全與不完善導(dǎo)致資金使用途徑的不合理化，相關(guān)資金項(xiàng)目的申請、審批、分配、使用、監(jiān)督等崗位設(shè)置不合理，有關(guān)資金項(xiàng)目的鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象在事業(yè)單位普遍存在。在資金的使用方面，事業(yè)單位往往只重要資金的使用過程，在資金使用后很少評估其資金使用效益或價(jià)值性。除此之外，事業(yè)單位的資產(chǎn)管理制度存在很大的弊端，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作主要體現(xiàn)在對流動資金的管理與監(jiān)控上，但是對固定資產(chǎn)卻缺乏有效的監(jiān)督與控制，往往體現(xiàn)為固定資產(chǎn)被領(lǐng)導(dǎo)或工作人員“私有化”或“低價(jià)變賣”，由此導(dǎo)致國家資產(chǎn)的低效率使用與國家資產(chǎn)的盜用和流失。
（3）事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理混亂，賬面與實(shí)際往往大相徑庭。
由于國家缺乏對事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督與控制，再加上事業(yè)單位內(nèi)部控制體系的薄弱，導(dǎo)致了事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理嚴(yán)重混亂，隨意篡改、變更、故意隱藏財(cái)務(wù)信息致使財(cái)務(wù)信息失真，甚至存在大量的違法或違紀(jì)的財(cái)務(wù)手段。資產(chǎn)的賬面價(jià)值、數(shù)量與實(shí)際也存在很大的不同，主要體現(xiàn)在資產(chǎn)的購置、使用于處置方面。在資產(chǎn)的購置方面，由于缺乏對資產(chǎn)的種類、價(jià)格等專業(yè)知識的了解，不能實(shí)現(xiàn)最低成本地購買最符合自己需求的資產(chǎn)，更有重復(fù)購買或分次購買不能實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一采購的規(guī)模經(jīng)濟(jì)；在資產(chǎn)的使用方面，由于權(quán)力與責(zé)任的分配不清晰導(dǎo)致對資產(chǎn)的使用管理不嚴(yán)格，不能實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)的良好運(yùn)行、定期維護(hù)與保管；在資產(chǎn)的處置方面，缺乏相關(guān)的資產(chǎn)處置評估體系與審批手續(xù)，不能體現(xiàn)被處置資產(chǎn)的價(jià)值，極大地造成了國有資產(chǎn)的流失。
（4）財(cái)務(wù)工作人員專業(yè)知識不全面，基礎(chǔ)性工作不規(guī)范。
事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作人員由于事業(yè)單位的工作性質(zhì)，對事業(yè)單位以外的企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作的現(xiàn)狀與發(fā)展了解很少。事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作人員存在著專業(yè)知識不全面、技能不全面等問題，一方面，財(cái)務(wù)工作人員按部就班，墨守陳規(guī)，只是按照現(xiàn)有財(cái)務(wù)體系、程序工作，不能適應(yīng)新的工作環(huán)境或財(cái)務(wù)管理體系，缺乏創(chuàng)新思維；另一方面，事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作人員的財(cái)務(wù)知識結(jié)構(gòu)體系已老化，單位或部門由于疏忽對工作人員的繼續(xù)教育或培訓(xùn)，缺乏與時俱進(jìn)的財(cái)務(wù)管理理念與管理手段，造成財(cái)務(wù)管理人員的工作方式落后，不能及時掌握最新的財(cái)務(wù)管理信息。
4事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的創(chuàng)新與完善
（1）提高事業(yè)單位內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)對財(cái)務(wù)管理的重視程度，不斷提高與時俱進(jìn)地創(chuàng)新與完善事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理機(jī)制。
事業(yè)單位只有實(shí)現(xiàn)了對財(cái)務(wù)管理的重視程度，才可以實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的創(chuàng)新與完善。對事業(yè)單位內(nèi)財(cái)務(wù)管理的重視是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新與完善的前提條件。事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理提供的并非僅僅只有會計(jì)核算功能，還有經(jīng)濟(jì)信息的匯總與綜合、輔助決策、預(yù)測未來趨勢的功能等等，因此，構(gòu)建一個科學(xué)、合理、完善的財(cái)務(wù)管理體制有助于會計(jì)核算、經(jīng)濟(jì)信息的管理匯總、輔助行政或經(jīng)濟(jì)決策、預(yù)測未來趨勢功能的發(fā)揮，可以提高事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)效益，優(yōu)化資源配置，減少資源的浪費(fèi)。
（2）建立與完善事業(yè)單位的全面預(yù)算體系，加強(qiáng)資產(chǎn)管理的措施。
全面預(yù)算體系在企業(yè)單位中較普遍存在，是一種計(jì)劃、協(xié)調(diào)、控制、評價(jià)等多功能的企業(yè)管理方式。事業(yè)單位應(yīng)向企業(yè)單位學(xué)習(xí)，建立全面的預(yù)算管理體系。在崗位職責(zé)分工的基礎(chǔ)上，預(yù)算編制時做到各項(xiàng)項(xiàng)目的全面預(yù)算考慮到各種計(jì)劃的可能性與執(zhí)行性，并且考慮到各種計(jì)劃的收益與風(fēng)險(xiǎn)性；在預(yù)算執(zhí)行時，要密切關(guān)注事物發(fā)展動態(tài)，善于控制事情的方向與風(fēng)險(xiǎn)，依據(jù)具體情況適合調(diào)節(jié)預(yù)算，做到全面預(yù)算的事中控制；在預(yù)算考核時，運(yùn)用科學(xué)、合理的評估體系考評項(xiàng)目中資金的效益，做到項(xiàng)目后的追溯與考核的評價(jià)體系。
（3）加強(qiáng)對事業(yè)單位的監(jiān)督與控制，健全內(nèi)部控制體系。
在對事業(yè)單位外部監(jiān)督與控制的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)事業(yè)單位內(nèi)部控制體系的構(gòu)建與完善。外部監(jiān)督、控制與內(nèi)部控制體系隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要而產(chǎn)生，其目的在于監(jiān)控資金運(yùn)行狀況，改善財(cái)務(wù)管理的內(nèi)部人員職位機(jī)構(gòu)，優(yōu)化資源配置，改善事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理，提高經(jīng)濟(jì)效益。內(nèi)部控制體系包括五個要素，有內(nèi)部環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)評估、控制活動、信息與溝通、內(nèi)部監(jiān)督。健全內(nèi)部控制體系核心在于建構(gòu)與完善內(nèi)部環(huán)境，包括組織結(jié)構(gòu)、人力資源、企業(yè)文化等，其次在內(nèi)部信息及時、全面、系統(tǒng)溝通的基礎(chǔ)上，事業(yè)單位要追隨資金的運(yùn)行狀況，及時識別、系統(tǒng)分析資金運(yùn)行中存在的相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)，依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果，采取相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)控制措施將其控制在可接受范圍內(nèi)。適時評估外部與內(nèi)部控制體系，健全內(nèi)外控制體系可以提高經(jīng)營效率與效果，促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
（4）定期對財(cái)務(wù)工作人員進(jìn)行繼續(xù)教育或培訓(xùn)，更新事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作人員的專業(yè)知識與技能，提高其創(chuàng)新思想及理念。
對事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作人員定期進(jìn)行繼續(xù)教育或培訓(xùn)可以使事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理跟隨社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，與時俱進(jìn)地了解現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)代化方式與手段，更新財(cái)務(wù)工作人員的專業(yè)知識與技能，適應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)化的發(fā)展，并且建立明確、清晰的崗位責(zé)任制度，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的相互約束性。
參考文獻(xiàn)
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[2]蔣瑩.關(guān)于事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新的研究[J].現(xiàn)代商業(yè)，2010，（29）.
(一)嚴(yán)重缺乏會計(jì)電算化系統(tǒng)的指導(dǎo)與規(guī)劃
會計(jì)電算化在事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中的應(yīng)用過程中,事業(yè)單位的各個部門要對會計(jì)電算化的相應(yīng)工作加以負(fù)責(zé),而事業(yè)單位的信息化建設(shè)基本上都帶有自身的個性特征以及自發(fā)性,嚴(yán)重缺乏會計(jì)電算化系統(tǒng)的指導(dǎo)與規(guī)劃,直接影響了在事業(yè)單位中普及應(yīng)用會計(jì)電算化管理。
(二)事業(yè)單位會計(jì)人員的綜合素質(zhì)偏低
會計(jì)人員的綜合素質(zhì)偏低,是我國事業(yè)單位普遍存在的問題。具備一定會計(jì)電算化經(jīng)驗(yàn)的會計(jì)人員也存在著一些職業(yè)道德問題,還缺乏科學(xué)意識和崗位責(zé)任意識不強(qiáng)。由于事業(yè)單位是非營利單位,經(jīng)濟(jì)利益誘惑和驅(qū)使不強(qiáng),事業(yè)單位管理人員忽視會計(jì)人員的科學(xué)管理、財(cái)務(wù)管理工作效率和工作方法等方面的問題,是造成我國事業(yè)單位會計(jì)人員的綜合素質(zhì)普遍偏低的主要原因③。
(三)財(cái)務(wù)管理思想落后
目前,我國事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理思念非常落后,事業(yè)單位的會計(jì)人員認(rèn)為會計(jì)核算僅僅是為了梳理和明確單位的收支情況,沒有展現(xiàn)出事業(yè)單位整體狀況,缺乏完善的績效考核制度,使會計(jì)電算化的作用不能在財(cái)務(wù)管理中充分發(fā)揮,影響了會計(jì)電算化在事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中的普遍應(yīng)用。
(四)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)信息不對稱
在我國事業(yè)單位中,由于財(cái)務(wù)信息的不對稱導(dǎo)致諸多問題的發(fā)生,例如單位主管部門的監(jiān)督不到位、財(cái)務(wù)信息質(zhì)量滯后等。對稱的財(cái)務(wù)信息,對上級部門管理下級部門和單位決策者做出正確決策有著重要的作用。技術(shù)處理平臺是獲取對稱財(cái)務(wù)信息的關(guān)鍵條件,有了對稱的財(cái)務(wù)信息,事業(yè)單位的決策者才能做出正確的決策,促進(jìn)事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展④。
二、加強(qiáng)會計(jì)電算化在事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中應(yīng)用的措施
(一)建立健全財(cái)務(wù)管理制度
建立并不斷完善財(cái)務(wù)管理制度是實(shí)現(xiàn)會計(jì)電算化在事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中應(yīng)用的基礎(chǔ)。健全的會計(jì)電算化財(cái)務(wù)管理制度主要包括會計(jì)電算化安全管理制度、會計(jì)檔案管理制度、內(nèi)部控制制度以及崗位責(zé)任制度。同時,在滿足會計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范的條件下,制定適合會計(jì)電算化財(cái)務(wù)管理的規(guī)章制度,進(jìn)一步明確事業(yè)單位會計(jì)人員的權(quán)限,制定高于傳統(tǒng)會計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的財(cái)務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)⑤。
(二)完善事業(yè)單位內(nèi)部控制制度
在實(shí)現(xiàn)會計(jì)電算化在事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中的應(yīng)用時,要不斷完善事業(yè)單位內(nèi)部控制制度,在加強(qiáng)適用于手工操作的內(nèi)部控制以外,還要加強(qiáng)會計(jì)電算化在系統(tǒng)方面的控制,確保會計(jì)電算化系統(tǒng)內(nèi)部的程序設(shè)計(jì)、系統(tǒng)數(shù)據(jù)的分析和計(jì)算機(jī)的操作是不相連的;保證系統(tǒng)用戶不參與日常業(yè)務(wù)和經(jīng)管除系統(tǒng)部門之外的物資財(cái)產(chǎn),只負(fù)責(zé)處理數(shù)據(jù);不能擅自更改會計(jì)電算化系統(tǒng)內(nèi)部數(shù)據(jù)。
(三)強(qiáng)化會計(jì)電算化人才的專業(yè)培訓(xùn)
缺乏專業(yè)的會計(jì)電算化人才是制約會計(jì)電算化在事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中應(yīng)用的主要因素。因此,事業(yè)單位要根據(jù)在職會計(jì)人員的實(shí)際情況,開展相應(yīng)的會計(jì)電算化人才的專業(yè)培訓(xùn),強(qiáng)化會計(jì)人員的會計(jì)電算化財(cái)務(wù)管理的專業(yè)技能。會計(jì)電算化的培訓(xùn)體系除了電算化系統(tǒng)設(shè)計(jì)、電算化程序設(shè)計(jì)和電算化系統(tǒng)維護(hù)等操作技能之外,還要包括職會計(jì)人員的專業(yè)知識培訓(xùn)、會計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試和會計(jì)證考試等理論課程的學(xué)習(xí),會計(jì)電算化專業(yè)知識培訓(xùn)主要以事業(yè)單位的財(cái)務(wù)部門為核心,但是事業(yè)單位的各級主管部門要加以配合。另外,財(cái)務(wù)部門要統(tǒng)一規(guī)劃行業(yè)特點(diǎn)較強(qiáng)的部門,并由相關(guān)的業(yè)務(wù)主管部門組織培訓(xùn)。
(四)全面發(fā)揮會計(jì)電算化的管理作用
三、完善事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的對策（一）規(guī)范事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的規(guī)章制度事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理能否高效運(yùn)行，取決于一套完善、規(guī)范、統(tǒng)一化的財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度，針對事業(yè)單位不同的職能任務(wù)，制訂切實(shí)有效的財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度和財(cái)務(wù)核算制度，以適應(yīng)當(dāng)前事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理發(fā)展的需要。對財(cái)務(wù)管理人員明確職責(zé)、細(xì)化分工，并建立嚴(yán)格的獎懲制度，制訂財(cái)務(wù)人員定期審批制度，對財(cái)務(wù)管理人員進(jìn)行有效的管理，同時加強(qiáng)對財(cái)務(wù)管理工作的監(jiān)管、監(jiān)察和監(jiān)督力度，定期檢查財(cái)務(wù)工作人員的工作內(nèi)容和結(jié)果，對于違反規(guī)定操作的財(cái)務(wù)人員給予嚴(yán)厲處罰，規(guī)范財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作，切實(shí)提高財(cái)務(wù)管理水平。（二）完善事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理首先應(yīng)該明確收付實(shí)現(xiàn)制和權(quán)責(zé)發(fā)生制之間的關(guān)系，在事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理早期一直是以收付實(shí)現(xiàn)制為核算基礎(chǔ)，但是相對來說收付實(shí)現(xiàn)制并不能全面反映出資產(chǎn)和債務(wù)規(guī)模，在預(yù)算制度改革中，引入權(quán)責(zé)發(fā)生制就可以有效處理這個問題，但是在提供資金收支信息中，又不能完全摒棄收付實(shí)現(xiàn)制。所以在引入權(quán)責(zé)發(fā)生制過程中，與收付實(shí)現(xiàn)制做到兩者相結(jié)合，互補(bǔ)長短，才能在進(jìn)行資產(chǎn)核算中展現(xiàn)全貌。
一、基本理論概念
1.會計(jì)信息化的含義
所謂的會計(jì)信息化，是指把會計(jì)信息作為一項(xiàng)信息資源來進(jìn)行管理，無論是在信息獲取、數(shù)據(jù)傳輸以及會計(jì)應(yīng)用等方面都運(yùn)用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)來進(jìn)行一系列的操作，為行政事業(yè)單位的經(jīng)營管理和經(jīng)濟(jì)決策提供真實(shí)可靠的會計(jì)信息。
2.內(nèi)部控制的含義
內(nèi)部控制，是指任何一個行政事業(yè)單位為了實(shí)現(xiàn)其企業(yè)的自身價(jià)值，在確保自身資產(chǎn)安全、會計(jì)信息準(zhǔn)確以及經(jīng)營活動有效性的前提下在行政事業(yè)單位內(nèi)部所采取的自我約束、自我規(guī)劃、自我調(diào)整和自我控制的一系列有效舉措的總稱。內(nèi)部控制對提高行政事業(yè)單位的會計(jì)信息的真實(shí)性和準(zhǔn)確性起到了監(jiān)督和管理的作用，為行政事業(yè)單位的審計(jì)工作打下了良好的基礎(chǔ)。
3.會計(jì)信息化環(huán)境下的內(nèi)部控制特點(diǎn)
①形式程序化。在行政事業(yè)單位信息化系統(tǒng)中，內(nèi)部控制的方法和措施大部分都是通過網(wǎng)絡(luò)程序由計(jì)算機(jī)編制而成的，沒有人為的干預(yù)；②重點(diǎn)單一化。事業(yè)單位的數(shù)據(jù)傳輸是內(nèi)部控制的重點(diǎn)，其必須要求數(shù)據(jù)的精確度和可靠性，在質(zhì)量上嚴(yán)格把關(guān)，這樣才能保證會計(jì)信息的準(zhǔn)確性和報(bào)表數(shù)據(jù)的真實(shí)性。
二、行政事業(yè)單位在信息化時代環(huán)境下內(nèi)部控制存在的問題
1.內(nèi)部控制的制度還不夠完善
理論上的內(nèi)部控制，是指功能齊全、結(jié)構(gòu)完整，對行政事業(yè)單位中出現(xiàn)的眾多風(fēng)險(xiǎn)能夠預(yù)防和規(guī)避的一個制度體系。但是在現(xiàn)實(shí)中，一些行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制還是不夠健全，尤其在信息化時代到來的今天，行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制制度相當(dāng)落后，跟不上時代的步伐，滿足不了會計(jì)日常的工作需要。如果行政事業(yè)單位一直持續(xù)傳統(tǒng)的內(nèi)部控制制度而不更新是不能滿足單位的工作需要，最終將制約行政事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。
2.會計(jì)信息化存在安全隱患
會計(jì)信息化的一大特點(diǎn)就是信息公開性和開放性，在互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)時代，這一特點(diǎn)必然會對行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)信息的安全性造成了很大的安全隱患。一方面，我國現(xiàn)階段的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境還不夠健全，計(jì)算機(jī)病毒侵害猖獗，網(wǎng)絡(luò)黑客更是肆無忌憚的竊取商業(yè)機(jī)密，盜版軟件又是一波未平一波又起等等外界因素的影響；另一方面，還有單位內(nèi)部的隱患，有些單位內(nèi)部人員人為的破壞數(shù)據(jù)信息、破壞計(jì)算機(jī)的硬件等等也是值得重視的。
3.專業(yè)的信息化人才的缺乏
在信息化這個飛速發(fā)展的時代，傳統(tǒng)的會計(jì)人員的專業(yè)知識已經(jīng)無法滿足時展的需求了。老一輩的會計(jì)人員大多都是采用手工做賬，而不會使用計(jì)算機(jī)，當(dāng)計(jì)算機(jī)被病毒侵害時無能為力，無法保證數(shù)據(jù)的安全性。因此，必須對單位的會計(jì)人員進(jìn)行計(jì)算機(jī)專業(yè)知識的普及和培訓(xùn)，防范風(fēng)險(xiǎn)，重視計(jì)算機(jī)在行政事業(yè)單位會計(jì)工作中的重要性。
三、堅(jiān)強(qiáng)內(nèi)部控制的對策
1.完善行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制體系
建立健全行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制制度在信息化時代的浪潮中是大勢所趨。首先，全面提高單位會計(jì)人員的這種內(nèi)部控制的意識，為內(nèi)部控制工作的展開創(chuàng)造良好的環(huán)境；其次，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理與風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，完善單位內(nèi)部控制的流程，使得單位的各項(xiàng)會計(jì)信息與控制活動相適應(yīng)；再次，完善行政事業(yè)單位的信息交流與溝通，加強(qiáng)內(nèi)部控制得監(jiān)督，防止工作人員進(jìn)行舞弊行為。通過建立健全行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制機(jī)制，使得單位的控制工作更加符合會計(jì)信息化時代的需要。
2.加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息化安全的管理
首先，做好計(jì)算機(jī)的保護(hù)工作，無論是計(jì)算機(jī)硬件的配置還是財(cái)務(wù)軟件的運(yùn)行都要保證其安全性，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全的管理，定期對財(cái)務(wù)軟件進(jìn)行殺毒，設(shè)置計(jì)算機(jī)口令密碼，防止無關(guān)人員擾亂計(jì)算機(jī)的程序。其次，建立懲罰機(jī)制，一旦財(cái)務(wù)人員將會計(jì)信息泄露出去，必將嚴(yán)懲不貸，導(dǎo)致的后果自己承擔(dān)；再次，注重搜集外部信息，，當(dāng)出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的苗頭時就做好預(yù)防措施，采取管控行動，把風(fēng)險(xiǎn)扼殺在搖籃里。
3.大力培養(yǎng)高素質(zhì)的IT人員
在信息化的時代，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員只有不斷的學(xué)習(xí)專業(yè)知識才能適應(yīng)時代的發(fā)展。因此，這就需要行政事業(yè)單位在除了建立健全單位內(nèi)部控制，還要不斷的加強(qiáng)對財(cái)務(wù)人員專業(yè)知識和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)用的培養(yǎng)。不僅在內(nèi)部管理上做得好，還要對計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)知識精通，積極地參與計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)知識的普及與培訓(xùn)，提高自身的職業(yè)道德素養(yǎng)，爭做一名優(yōu)秀的財(cái)務(wù)人員。單位也可以在外部條件上給予大的支持，建立員工激勵機(jī)制，提高會計(jì)人員從業(yè)的積極性，做好行政事業(yè)單位的在信息化環(huán)境下的內(nèi)部控制。
四、結(jié)論
隨著計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅速發(fā)展，信息化的普及與發(fā)展已經(jīng)成為大勢所趨，行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制也要與時代并進(jìn)，根據(jù)自身的特點(diǎn)和狀況不斷完善與發(fā)展，建立健全行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制體系，使信息化的作用在其行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制中得到良好的發(fā)揮。
參考文獻(xiàn)：
我國行政體制改革的深入使得事業(yè)單位僅僅依靠政府已經(jīng)很難滿足自身發(fā)展需求，因此事業(yè)單位逐漸引入了市場競爭機(jī)制，進(jìn)行理財(cái)觀念的轉(zhuǎn)變，不斷建立和完善自我發(fā)展機(jī)制，更好地與市場融合，不斷降低成本，從而實(shí)現(xiàn)最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。事業(yè)單位只有規(guī)范財(cái)政資金的供應(yīng)范圍，進(jìn)行財(cái)政資金供應(yīng)方式改革，建立新型的財(cái)務(wù)管理制度，才能推進(jìn)事業(yè)單位的發(fā)展，適應(yīng)我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要。
一、新時代背景下事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的不足
(一)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理意識淡薄
從目前事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作來看，有些事業(yè)單位缺乏對財(cái)務(wù)管理工作的重視力度，管理觀念比較落后，管理方法過于陳舊，沒有意識到財(cái)務(wù)管理工作對于事業(yè)單位的重要作用。這些表現(xiàn)在財(cái)務(wù)管理工作中就是財(cái)務(wù)管理的范圍不夠明確，管理的目的和手段存在偏差，整個事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理不夠制度化、規(guī)范化、科學(xué)化，從而造成事業(yè)單位中的資金使用的浪費(fèi)。
(二)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度有待進(jìn)一步完善
有些事業(yè)單位缺少完善的財(cái)務(wù)管理制度，財(cái)務(wù)管理的操作流程也非常隨意，沒有按照相關(guān)的規(guī)范進(jìn)行，使得財(cái)務(wù)管理工作相當(dāng)混亂。例如，在有些事業(yè)單位的會計(jì)核算中核算項(xiàng)目不明確，沒有清晰的往來帳目記錄，對于貨幣資金等款項(xiàng)賬目不完整，從而給財(cái)務(wù)管理工作帶了相當(dāng)大的困擾。有的事業(yè)單位沒有對資金進(jìn)行嚴(yán)格的管制，?？顚ｍ?xiàng)資金預(yù)算模糊，濫用專項(xiàng)資金，缺少專業(yè)的項(xiàng)目備查機(jī)制。
(三)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理職能相對弱化
我國事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理體制不健全，雖然在項(xiàng)目資金預(yù)算以及其他的資金管理等方面提出了合理的預(yù)算編制計(jì)劃和安排，但是在真正涉及到資金支出卻存在隨意性和盲目性，這些使得財(cái)務(wù)管理制度形同虛設(shè)，沒有起到應(yīng)有的約束職能。財(cái)務(wù)管理職能的弱化使得財(cái)政資金的使用效率低下，不能對財(cái)政資金進(jìn)行合理的管控，不利于事業(yè)單位財(cái)政狀況的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。
(四)事業(yè)單位要提升財(cái)務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)
不少事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理人員的知識儲備有限，專業(yè)技能水平不高，缺少財(cái)務(wù)工作從業(yè)應(yīng)具有的水平。合格的財(cái)務(wù)人員要具有多方面的綜合素養(yǎng)，不僅具有良好的專業(yè)知識、政治素養(yǎng)、業(yè)務(wù)能力，同時還要具備職業(yè)素養(yǎng)。而事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員缺少業(yè)務(wù)處理能力，有的會計(jì)人員沒有經(jīng)過專門的訓(xùn)練和培養(yǎng)，在業(yè)務(wù)處理中應(yīng)對能力較差。甚至有的會計(jì)人員是“半路出家”，沒有自主學(xué)習(xí)能力，業(yè)務(wù)素質(zhì)不能得以提高，使得會計(jì)核算工作缺少規(guī)范性，制約了事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的順利開展。
二、提高行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的措施
(一)加強(qiáng)管理者的財(cái)務(wù)管理意識
在事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理中，管理者要進(jìn)行管理理念的轉(zhuǎn)變，不斷進(jìn)行理念的創(chuàng)新，提高對財(cái)務(wù)管理工作的重視力度，適應(yīng)知識經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全新要求，提升財(cái)務(wù)管理工作的價(jià)值所在。管理者要認(rèn)識到新形勢下財(cái)務(wù)管理工作在事業(yè)單位中的重要性，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作的執(zhí)行力度，確保依據(jù)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度辦事，不能由管理者一個人說了算，降低財(cái)務(wù)管理工作的盲目性和隨意性。作為管理人員要進(jìn)行現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理方法的學(xué)習(xí)，把財(cái)務(wù)管理工作放在重要的位置，從而提高財(cái)務(wù)管理工作的質(zhì)量。
(二)加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理體制建設(shè)
提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的質(zhì)量就要建立健全財(cái)務(wù)管理體制，加大對事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的管理和審查力度。同時對于事業(yè)單位的財(cái)務(wù)狀況要進(jìn)行定期和不定期的檢查，規(guī)范財(cái)務(wù)管理工作。對事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員進(jìn)行技能考核，監(jiān)督事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理是否依據(jù)國家的有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行，促進(jìn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的規(guī)范化、制度化發(fā)展。
(三)加強(qiáng)對事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理監(jiān)管力度
事業(yè)單位應(yīng)該建立健全財(cái)務(wù)管理考評體系，對預(yù)算編報(bào)質(zhì)量、信息資料、專項(xiàng)資金使用情況等財(cái)務(wù)信息進(jìn)行系統(tǒng)的考評，督促財(cái)務(wù)管理工作的進(jìn)行?？梢栽O(shè)置專門的監(jiān)管部門或者利用單位外部的監(jiān)管機(jī)構(gòu)對事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理進(jìn)行監(jiān)管，約束事業(yè)單位的財(cái)務(wù)資金的使用，提高資金使用效率。
(四)加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員的培訓(xùn)
事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員的水平直接影響著財(cái)務(wù)管理工作的發(fā)展?fàn)顩r，因此要加強(qiáng)對事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員的崗位培訓(xùn)，基于事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員的技能水平有限，進(jìn)行專業(yè)知識、業(yè)務(wù)技能的培訓(xùn)是至關(guān)重要的。事業(yè)單位要定期的舉辦相關(guān)技能培訓(xùn)，提升財(cái)務(wù)人員的財(cái)務(wù)知識和業(yè)務(wù)能力，并且樹立正確的財(cái)務(wù)管理理念，從而提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的效率和管理質(zhì)量。
三、結(jié)論
我國事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理方法存在著一些不足，提高財(cái)務(wù)管理的質(zhì)量就要采取有效的措施，不斷完善財(cái)務(wù)管理制度，提高財(cái)務(wù)從業(yè)人員的綜合素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力，并且加強(qiáng)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作的監(jiān)管機(jī)制建設(shè)，從而推進(jìn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的穩(wěn)步前進(jìn)，發(fā)揮事業(yè)單位在國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的重要作用。
參考文獻(xiàn)：
[1]錢志丹.關(guān)于完善事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理體系的探索[J]. 會計(jì)師, 2010, (5): 67-68
