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時間：2023-07-17 09:50:07
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根據(jù)市的要求，發(fā)改、規(guī)劃、國土、安監(jiān)等部門，要做好化工集中園區(qū)的規(guī)劃、編制和實施工作，進一步完善園區(qū)公用工程配套和安全保障設施，為進駐園區(qū)化工建設項目提供基礎安全設施條件，為園區(qū)建設、管理和建設項目布局提供指導和依據(jù)。按照市的要求，年1月1日起，新建化工生產(chǎn)、儲存項目必須在規(guī)劃的化工集中園區(qū)內(nèi)建設，不在規(guī)劃的化工集中園區(qū)內(nèi)新建的危險化學品生產(chǎn)、儲存項目，一律不予受理安全審查申請；不再受理化工集中園區(qū)以外化工企業(yè)以改變種類、擴大規(guī)模為內(nèi)容的改、擴建項目的安全審查申請。
二、嚴格危險化學品安全許可
（一）嚴格建設項目安全審查。按照《危險化學品建設項目安全許可實施辦法》、《省工業(yè)生產(chǎn)建設項目安全設施監(jiān)督管理辦法》和市政府辦公廳《關于進一步加強危險化學品安全生產(chǎn)工作的意見》等規(guī)定，對新設立危險化學品項目的規(guī)劃定點、投資規(guī)模、從業(yè)人員等條件嚴格審查，強化源頭控制措施，達不到相關要求的一律不予受理。一是新建項目一次性固定資產(chǎn)投資額須達到5000萬元（不含土地費用，下同）以上，經(jīng)認定屬于高新技術企業(yè)的新建項目一次性固定資產(chǎn)投資額須達到3000萬元以上，搬遷企業(yè)的建設項目一次性固定資產(chǎn)投資額須達到1000萬元以上。二是高溫、高壓、易燃、易爆和涉及15種危險工藝的生產(chǎn)和儲存裝置必須設計裝備自動控制和安全聯(lián)鎖系統(tǒng)，以及必要的有毒有害、易燃易爆氣體泄漏檢測報警系統(tǒng)和火災報警系統(tǒng)，液化氣體、劇毒液體等重點儲罐要設置緊急切斷裝置。三是按照《省危險化學品建設項目安全審查要點（試行）》的規(guī)定，進一步規(guī)范建設項目設立、安全設施設計和竣工驗收等各階段安全審查。
（二）、嚴格生產(chǎn)經(jīng)營許可和管理。嚴把安全準入關，實現(xiàn)零隱患準入，對不具備安全生產(chǎn)經(jīng)營條件的單位，一律不予辦理相關許可。已取得許可證，但降低了安全生產(chǎn)經(jīng)營管理條件，經(jīng)責令限期整改后仍達不到要求的企業(yè)或安全許可證有效期滿未按要求辦理延期手續(xù)的企業(yè)，注銷其安全許可證，并依法予以關閉。
（三）、嚴格從業(yè)單位負責人學歷和從業(yè)經(jīng)歷審查。危險化學品生產(chǎn)企業(yè)主要負責人、安全負責人、技術負責人中至少有一人具有國民教育化工專業(yè)本科以上學歷,并有3年以上化工行業(yè)從業(yè)經(jīng)歷;危險化學品經(jīng)營(帶儲存)單位主要負責人、主管人員、安全負責人中至少有一人具有國民教育化工專業(yè)?？埔陨蠈W歷;否則不予辦理安全生產(chǎn)、經(jīng)營許可。
三、做好安全標準化工作
安全標準化作為安全行政許可的必要條件，達不到安全標準化要求的，一律不予換（發(fā)）許可證。年底前，危化品生產(chǎn)、經(jīng)營（帶儲存）企業(yè)要達到三級以上，其中使用危險工藝的危險化學品生產(chǎn)企業(yè)，涉及易燃、易爆、劇毒化學品、吸入性有毒有害氣體等重點生產(chǎn)企業(yè)，要達到二級以上。各有關單位要加強組織領導，認真制定標準化工作實施方案，明確目標、要求，采取有效措施，扎實推進。
四、突出重點，加強監(jiān)管
一、提高認識，加強部署
各鎮(zhèn)、街道辦事處和有關企業(yè)，要高度重視夏季高溫、多雨和汛期危險化學品安全生產(chǎn)工作的重要性、特殊性和緊迫性，要把夏季和汛期危險化學品安全生產(chǎn)工作作為“安全生產(chǎn)基層基礎年”第三次集中行動的重點內(nèi)容，進一步加強組織領導，及時、認真部署夏季高溫、多雨和汛期危險化學品安全生產(chǎn)工作，按照安全生產(chǎn)“兩個責任主體”的要求落實到位。
二、加強監(jiān)督，抓好落實
各鎮(zhèn)、街道辦事處要督促企業(yè)主要負責人切實履行安全生產(chǎn)第一責任人的職責，建立健全高溫防汛期間責任制，做到任務明確，責任到人。加強重要部位的監(jiān)護工作，實行領導干部值班、帶班制度，一旦發(fā)生險情，確保能立即進行現(xiàn)場處置，迅速開展救援工作。對于、疏于管理、責任不落實、措施不到位和搶險不及時造成事故的，對責任人和單位主要負責人，實施責任追究。
三、落實責任，強化措施
各鎮(zhèn)、街道辦事處要督促、指導化工危險化學品生產(chǎn)、儲存和使用企業(yè)，認真落實安全生產(chǎn)主體責任，嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)管理制度和生產(chǎn)操作規(guī)程，強化安全措施，做好夏季和汛期安全生產(chǎn)工作。
(一)切實加強化工企業(yè)夏季檢修期間的安全管理。嚴格執(zhí)行《省化工裝置安全試車工作規(guī)范》和《省化工裝置安全試車十個嚴禁》的要求，做好檢修期間的各項安全防范工作；和動火、有限空間等危險性較大的作業(yè)，必須按照“41條禁令”的規(guī)定辦理相應的審批手續(xù)，明確專人現(xiàn)場指揮和監(jiān)護，把關鍵裝置和重點部位應急處置措施落實到位。
(二)切實加強危險化學品的生產(chǎn)、儲存裝置、設施的防雷、防靜電工作。嚴格按照有關規(guī)范要求，定期進行防雷、防靜電檢測，確保各項防雷、防靜電設施完好有效。
(三)嚴格化學品儲罐、倉庫和露天存放的化學品的安全管理。對照危險化學品儲存相關規(guī)范的要求，認真做好夏季高溫的防護工作，全面檢查各類安全設施的配置、適用和安全管理措施落實情況，及時整改存在的安全隱患和問題，確保危險化學品生產(chǎn)場所和儲存設施的降溫設施完好，防止因溫度、壓力升高導致罐、桶、鋼瓶等破裂而引發(fā)事故。
(四)妥善保管有毒化學品和遇水發(fā)生化學反應的物質(zhì)，不得放在潮濕、透水和屋面滲透的庫房；生產(chǎn)裝置和儲存設施區(qū)(包括危險化學品倉庫、罐或堆場)認真落實防洪、防汛的措施。
(五)嚴格落實職業(yè)衛(wèi)生防護措施，認真落實防暑降溫和防止職業(yè)中毒防護措施，特別是在下水管道、窨井和污水池的清洗、疏通作業(yè)前，作業(yè)單位必須落實可靠的預防硫化氫等有害氣體中毒的預防措施，確保職業(yè)衛(wèi)生安全。
(六)認真組織開展危險化學品事故應急救援預案演練，確保從業(yè)人員熟悉危險化學品事故報告、初期處置和自救互救的安全知識，提高應急處置能力。高度重視危險化學品事故應急培訓和應急裝備、器材等物資的籌備、保養(yǎng)和管理，有效預防各類危險化學品事故。
(七)加強設施設備安全及生產(chǎn)現(xiàn)場管理。健全相關工作管理制度、臺帳、檔案及工作標準，強化夏季高溫防火、防爆、防中毒措施，設施設備定期檢查和維護保養(yǎng)，及時消除設施設備的缺陷和隱患，嚴格落實特種設備設施報檢制度，及時報廢處理屬于國家淘汰類的設備設施，以確保安全運行。同時加強對外來人員及隊伍的管理，嚴格控制生產(chǎn)現(xiàn)場人數(shù)。
四、加強宣傳，嚴格培訓
各鎮(zhèn)、街道辦事處要督促化工企業(yè)和危險化學品從業(yè)單位加強對從業(yè)人員進行有關危險化學品安全生產(chǎn)基礎知識、崗位操作技能、事故應急等方面的教育培訓，提高從業(yè)人員的安全防范意識和自我保護能力。對一線生產(chǎn)操作人員要進行強制性安全操作技能培訓，未經(jīng)培訓合格，不得上崗操作。要采取多種措施，提高危險化學品生產(chǎn)企業(yè)從業(yè)人員，特別是企業(yè)負責人、安全管理人員和崗位操作人員的專業(yè)知識水平和學歷層次，確保其具備與化工行業(yè)相適應的安全知識和專業(yè)技能。
（丹東奧思特安全技術服務有限公司，遼寧 丹東 118000）
【摘要】主要從危險化學品行業(yè)相關從業(yè)人員專業(yè)技術培訓、法律法規(guī)建設、各政府相關執(zhí)法部門監(jiān)管責任及如何加強不同部門之間合作和加大對生產(chǎn)企業(yè)的執(zhí)法力度等方面對建立和完善危險化學品安全管理機制提出了相應的建議和意見，這有助于我國進一步加強對危險化學品的監(jiān)管，從而杜絕危險化學品事故的發(fā)生。
關鍵詞 危險化學品；監(jiān)管體制；應對措施
隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，人類對于能源的需求不斷擴大，石油化工產(chǎn)業(yè)、醫(yī)藥化工產(chǎn)業(yè)以及煤炭化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛。然而由于目前我國的危險化學品行業(yè)安全生產(chǎn)管理水平相對較低、政府相關部門的安全監(jiān)管力量不夠等原因，我國危險化學品安全生產(chǎn)管理工作仍需進一步的提高。這些年來，我國發(fā)生了幾起危險化學品安全生產(chǎn)事故，這也暴漏了我國政府在?；钒踩O(jiān)管體制方面存在的缺陷。本文從目前我國政府在危險化學品安全監(jiān)管體制構建存在問題的原因出發(fā)，進一步提出相關改進意見。
1造成我國?；钒踩O(jiān)管機制存在問題的原因
1）我國政府安全監(jiān)管體制建設起步較晚，實際上我國從本世紀初期才成立相對獨立的安全管理部門，到目前為止也僅僅不過十幾年的時間，政府監(jiān)管經(jīng)驗不足，缺乏與化學品安全管理相關的專業(yè)人員，實際上該部門工作人員大多從其他執(zhí)法部門調(diào)用。現(xiàn)階段，我國安全監(jiān)管部門工作人員相對行業(yè)發(fā)展來說較少，特別是基層管理部門，往往只有幾個人在管理者一個地區(qū)的多家企業(yè)，導致存在很多監(jiān)管不到位的地方。
2）法律法規(guī)建設不完善，這導致危化品生產(chǎn)企業(yè)相關生產(chǎn)活動缺乏法律依據(jù)。也導致企業(yè)相關工作人員安全意識低下、法制觀念淡薄，往往在生產(chǎn)活動中追求利益最大化而忽略了安全生產(chǎn)的重要性，這使企業(yè)在生產(chǎn)中存在著大量的安全隱患，生產(chǎn)事故頻繁發(fā)生。
3）相關部門權力分割不清楚，由于危險化學品行業(yè)安全生產(chǎn)涉及社會公共利益，且各相關部門彼此間權力劃分不明確，當危險化學品行業(yè)出現(xiàn)各種問題時，相關部門彼此推卸監(jiān)管責任，以至于責任無從追究，或者說沒有相關的部門去干涉此種問題。
4）化工企業(yè)盲目追求利益的最大化。由于我國經(jīng)濟的現(xiàn)狀，一個地區(qū)的經(jīng)濟產(chǎn)值的多少是衡量這個地區(qū)或者這個行業(yè)的成功與否的重要標準，所以，對于化工產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟利益必定排在最前端，安全生產(chǎn)和環(huán)境保護在經(jīng)濟利益面前顯得更加微不足道。這種現(xiàn)象是安全監(jiān)管體制缺陷的最根本原因。
2?；钒踩O(jiān)管體制創(chuàng)建的應對措施
針對我國危化品安全監(jiān)管機制存在的問題，可以就如下幾個方面采取相應的應對措施：
1）由于我國政府安全監(jiān)管體制建設起步較晚，且相關專業(yè)的技術人才相對缺乏。因此政府應該加大對專業(yè)技術人員的培養(yǎng)與訓練，以提高技術人員的素養(yǎng)與專業(yè)技能，增強他們及化工行業(yè)的環(huán)保和安全生產(chǎn)意識。
2）建立健全化工行業(yè)監(jiān)管的相關的法律法規(guī)及標準體系。隨著國家對化工行業(yè)的越來越重視，自2002年以來，我國陸續(xù)成立了全國安全監(jiān)督管理部門，并且已經(jīng)建立了由法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方法規(guī)和地方規(guī)章組成的較為完整的法律法規(guī)體系，諸如《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《危險化學品安全管理條例》、《危險化學品經(jīng)營許可管理辦法》等法律法規(guī)的頒布為?；返陌踩O(jiān)督管理提供了依據(jù)。
在構建安全生產(chǎn)法律體系時,應堅持以下原則：
（1）以安全生產(chǎn)法為核心,以安全生產(chǎn)的基本法律制度為骨架,構建安全生產(chǎn)法律體系。
（2）從我國國情和安全生產(chǎn)工作的實際出發(fā),以控制重大、特大事故為重點,抓住需要解決的關鍵問題和薄弱環(huán)節(jié),制定配套法規(guī)。
（3）學習借鑒國外經(jīng)驗,盡量與國際勞動公約接軌,以適應改革開放的需要。
為了保障安全生產(chǎn)法的有效實施,應制定安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查條例等法規(guī)、規(guī)章,以對企業(yè)執(zhí)行國家安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)、規(guī)章制度情況,企業(yè)安全生產(chǎn)責任制、安全生產(chǎn)規(guī)章制度的建立與落實情況,員工培訓教育,安全管理,安全技術措施的執(zhí)行情況,安全技術裝備、安全設施情況進行監(jiān)督檢查,督促企業(yè)完善各項安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度,強化現(xiàn)場安全管理,加強安全檢查,及時消除隱患,促進安全生產(chǎn)。
3）建立不同部門不同層次的監(jiān)督管理體系，以便更好的防止責任互相推諉推卸的現(xiàn)象。首先政府要轉(zhuǎn)變監(jiān)管的態(tài)度，真正做到為人民服務，把服務擺在最先位置。當企業(yè)出現(xiàn)各種難以解決的問題時，政府要積極的幫助企業(yè)尋找解決困境的路徑，要積極正確的傳達最新的政策、思想和科技。其次，要積極發(fā)揮安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的主導作用和危險化學品聯(lián)席會議作為平臺的作用，加強?；繁O(jiān)管部門和各相關部門及各單位的溝通與協(xié)調(diào)。最后加強政府安全監(jiān)督管理部門與新聞媒體的溝通與聯(lián)系，充分發(fā)揮功能互補和信息共享的聯(lián)動機制作用。針對新聞媒體網(wǎng)絡上的各種相關?；返膯栴}，政府要及時進行調(diào)查并采取相應的有效措施解決問題。政府要走“從群眾中來到群眾中去”的人民群眾路線。
4）由于企業(yè)盲目追求經(jīng)濟利益的最大化，不論政府制定多么完美無缺的法律法規(guī)和標準體系，企業(yè)依舊我行我素，那么我國?；钒踩O(jiān)管機制中存在的問題還是不能夠徹底的解決。所以針對企業(yè)自身的問題也要采取相應的措施進行解決。
（1）政府在批準化工企業(yè)建立之時設立較高的門檻，并不是所有的企業(yè)都可以申請登記設立化工企業(yè)，登記設立化工企業(yè)的主體必須具備相應的條件才有資格設立，針對這些條件政府可以做出明確的規(guī)定。
（2）建立健全針對危險化學品的有效監(jiān)管機制，事關人民的財產(chǎn)和生命安全問題，各個相關主管部門一定要加強合作，提高安全意識，加強管理，避免發(fā)生安全生產(chǎn)事故。
（3）從化工企業(yè)的內(nèi)部進行調(diào)整，增強企業(yè)的安全意識。企業(yè)針對生產(chǎn)的產(chǎn)品要全面分析診斷，認真抓好每一處隱患整改工作，要嚴格把手產(chǎn)品質(zhì)量，做好隱患排查、整改、驗收工作。
（4）建立健全安全生產(chǎn)管理體系，嚴格履行崗位責任制、執(zhí)行各項管理制度，遵守崗位安全操作規(guī)程。形成操作有規(guī)程，管理有制度，行為有規(guī)范，檢查有方法，考核有標準，處理有措施的制度化、規(guī)范化和科學化的管理體系，力求做到人人安全，事事安全，時時安全，處處安全。
（5）對企業(yè)內(nèi)部的從業(yè)人員，應加強員工安全教育和業(yè)務技術知識培訓，減少人的不安全行為，提高員工的業(yè)務技術素質(zhì)和應急能力，強化系統(tǒng)管理方法的應用，盡量避免和減少員工的誤操作，發(fā)現(xiàn)事故隱患能及時妥善處理，防止造成事故或使事故擴大。應嚴格落實崗位責任制和操作規(guī)程，作業(yè)人員應了解作業(yè)崗位存在的危險有害因素，杜絕違章作業(yè)、違章操作。
（6）不斷完善事故應急救援預案，并切實加強演練，提高全體員工的安全意思，以便在發(fā)生事故時能迅速、有效地控制事態(tài)的發(fā)展，最大限度地減少事故損失，保證人員生命和財產(chǎn)安全。
（二）著力提高主體責任意識。督促企業(yè)主要負責人全面履行安全生產(chǎn)責任，健全完善安全生產(chǎn)責任體系，建立規(guī)章制度和操作規(guī)程的持續(xù)改進機制，結(jié)合開展標準化達標，落實定期評審和修訂制度，確保其有效性和適用性。
（三）認真修訂監(jiān)管工作制度。根據(jù)國務院591號令等新法規(guī)、規(guī)章以及相關實施意見，調(diào)整修訂?；钒踩O(jiān)管的管理辦法、規(guī)章制度、法律文書及相關表式、臺賬；重新明確市、縣行政許可的權限、范圍、內(nèi)容，重新編制或優(yōu)化許可流程及相關文書，調(diào)整完善年試行的三個《大綱》及專家審查要點；按新法規(guī)要求協(xié)調(diào)相關部門工作，做到信息互通、資源共享。
（四）積極落實相關經(jīng)濟政策。按照政辦發(fā)〔〕150號文件規(guī)定的繳納安全生產(chǎn)風險抵押金或參加安全生產(chǎn)責任保險的范圍，重新核實名單，督促企業(yè)做到應繳盡繳、應保盡保和按時續(xù)保。否則，按照《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》（總局令第15號）第四十二條的規(guī)定進行嚴肅查處。
二、突出重點，切實提升化工行業(yè)安全生產(chǎn)可控度
（一）抓好化工企業(yè)安全專項整治。繼續(xù)深入開展化工生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)專項整治，按照國家和省有關規(guī)定，嚴格項目準入、嚴格過程審批?；ぜ袇^(qū)外的企業(yè)不得進行改變生產(chǎn)品種和擴大生產(chǎn)規(guī)模等的擴能改造，涉及重大事故隱患整改的，必須報當?shù)匕脖O(jiān)部門備案?；て髽I(yè)安全生產(chǎn)基本條件尤其是安全距離、自動化控制水平等不符合要求以及存在重大事故隱患的，必須限期整改；無法整改的，及時提請地方政府依法實施關閉。有關縣（市）有關閉、搬遷企業(yè)任務的，要督促企業(yè)做好關閉、搬遷期間的安全工作，處置方案應及時備案，安全生產(chǎn)許可證及時注銷。
（二）加強化工園區(qū)安全監(jiān)管工作。督促化工集中區(qū)盡快建成監(jiān)控平臺，對區(qū)內(nèi)化工企業(yè)的重大危險源實施集中監(jiān)控；根據(jù)區(qū)域化工企業(yè)分布特點，建立應急救援中心，完善救援裝備及物資儲備檔案，實現(xiàn)應急資源共享；化工集中區(qū)的區(qū)域性綜合安全評估已通過評審的，督促有關園區(qū)按評估報告的要求整改隱患。未通過評審或隱患未整改到位的，要實行項目限批。
（三）提高企業(yè)安全生產(chǎn)基礎條件。督促企業(yè)加強重大危險源監(jiān)控，健全制度、落實責任、建立檔案；加強自動控制系統(tǒng)及安全設施的日常維護，定期進行檢測檢驗，確保正常運行；嚴格執(zhí)行危險作業(yè)AQ安全標準，健全完善相關臺帳、表式，建立作業(yè)許可制度，全面開展作業(yè)前風險分析，采取相應的預防和控制措施；結(jié)合企業(yè)實際，制定生產(chǎn)裝置定期維護、檢修計劃和開停車管理制度，并將責任落實到人；從業(yè)人員安全素質(zhì)必須全部符合規(guī)定要求。
（四）重視從業(yè)人員職業(yè)健康管理。督促企業(yè)明確機構、保障經(jīng)費、健全制度、培訓員工、配備用品、完善設施；做好職業(yè)危害因素的檢測、評價與治理，及時申報職業(yè)危害；按規(guī)定在可能發(fā)生急性職業(yè)損傷的場所設置報警、沖洗等設施；建立從業(yè)人員上崗前、崗中和離崗時的職業(yè)健康檔案，切實保護勞動者的職業(yè)健康。
（五）增強生產(chǎn)事故應急處置能力。督促企業(yè)定期修訂完善事故應急預案，建立救援隊伍，配備應急器材裝備并做好維護保養(yǎng)工作，開展專業(yè)應急救援培訓和演練。建立所有危險崗位的安全操作卡、事故應急卡，對職工進行培訓并令其熟練掌握，賦予生產(chǎn)現(xiàn)場的帶班人員、班組長、生產(chǎn)調(diào)度人員在遇到險情時第一時間下達停產(chǎn)撤人的直接決策權和指揮權。企業(yè)每年一次的應急演練由“三掛鉤”人員負責指導、監(jiān)督、見證。
三、夯實基礎，不斷提高?；钒踩O(jiān)管工作水平
（一）加強對重點工作的監(jiān)督檢查。在按時完成年度執(zhí)法檢查計劃的基礎上，一季度組織對化工企業(yè)主要負責人履職報告制度執(zhí)行情況進行互查或者督查，對有儲存設施的?；方?jīng)營企業(yè)進行安全檢查；二季度對企業(yè)建立危險崗位的操作卡、應急卡及職工掌握情況進行檢查；三季度組織對化工企業(yè)的不防靜電工藝管道、危險工藝生產(chǎn)裝置及高危儲罐自動控制情況進行回頭看；四季度組織對化工生產(chǎn)企業(yè)落實外聘專家檢查制度（規(guī)范檢查行為，減少隨意性）和備案情況、?；飞a(chǎn)企業(yè)從業(yè)人員安全生產(chǎn)基本條件符合情況（人員調(diào)整的必須及時備案）進行檢查。
（二）做好安全生產(chǎn)監(jiān)管基礎工作。建立?；钒踩O(jiān)管信息系統(tǒng)，縣（市、區(qū)）及企業(yè)及時錄入、更新相關基礎數(shù)據(jù)及資料；市、縣安監(jiān)部門健全“一企一檔”、監(jiān)管工作基本臺帳、許可管理臺帳等基礎資料，完善?；钒踩O(jiān)管工作統(tǒng)計報表制度，提高基礎數(shù)據(jù)報送的及時性、準確性；對?；钒踩a(chǎn)監(jiān)管檢查、行政許可、行政執(zhí)法、隱患整改等日常監(jiān)管工作做到“一事一冊”。
（三）繼續(xù)開展打擊非法違法行動。對發(fā)現(xiàn)的危險化學品非法違法企業(yè)（項目），依法實施行政處罰，必要時采取停電、停水、查封等強制措施。對超過試生產(chǎn)期限的企業(yè)，責令停止生產(chǎn)，對未及時辦理延期手續(xù)而繼續(xù)生產(chǎn)的企業(yè)，要作為非法生產(chǎn)查處。加大聯(lián)合執(zhí)法的力度，向上追溯原料的來源，向下追查產(chǎn)品的銷路，逐步實現(xiàn)從事故管理向源頭管理的轉(zhuǎn)移。
（四）深化事故隱患排查治理活動。督促企業(yè)建立健全事故隱患排查治理和監(jiān)控制度，逐級建立責任制，形成全面覆蓋、全員參與的工作機制，做到隱患排查治理常態(tài)化；嚴格執(zhí)行外聘專家安全檢查制度，及時上報專家檢查、復查情況；建立隱患排查治理檔案，實行一查一冊（內(nèi)容包括：企業(yè)自查報告、檢查時間、查出的隱患、整改指令書、整改期限、責任人、整改結(jié)果），按時上報隱患排查治理情況。對一時難以整改的重大隱患做到措施、責任、資金、時限和預案“五到位”。
（五）重視業(yè)務研討與交流合作。原則上每季度召開一次監(jiān)管工作例會，組織法規(guī)、文件的學習輔導，開展經(jīng)驗交流和專題研討，檢查部署專項工作等；根據(jù)實際，組織參觀學習外地危化品安全監(jiān)管工作的先進經(jīng)驗；多渠道、多層次地開展監(jiān)管業(yè)務學習和培訓，不斷提高基層監(jiān)管人員業(yè)務水平；加強專家隊伍管理，探索建立專家考核及退出機制，提高專家服務質(zhì)量。
四、多措并舉，強力推進安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建工作
（一）制定計劃。在摸清底數(shù)的基礎上，書面告知轄區(qū)內(nèi)所有生產(chǎn)、使用危險化學品的化工生產(chǎn)企業(yè)、儲存危險化學品的（含經(jīng)營）企業(yè)、加油站都要進行安全生產(chǎn)標準化達標及國家相關規(guī)定，同時告知其他行業(yè)的危險化學品生產(chǎn)企業(yè)按其所在行業(yè)的安全標準化要求開展達標工作。要督促企業(yè)制定詳細的達標計劃，明確達標時間、工作要求及責任人。
隨著“大數(shù)據(jù)時代”的到來，越來越多的行業(yè)、公司開始應用大數(shù)據(jù)分析客戶需求、推進信息化發(fā)展、做概率預測。
那么，大數(shù)據(jù)將如何應用于危險化學品監(jiān)管工作？為此，本刊記者采訪了量子魔方科技有限公司創(chuàng)始人葛欣。
理論原理
大數(shù)據(jù)，從原理上來說，并不存在很強的數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析理論，而是一種推理關系，更主要的是通過數(shù)據(jù)之間的關聯(lián)，影射可能發(fā)生或者目標性數(shù)據(jù)出現(xiàn)的概率，可以算作一種概率統(tǒng)計。
對于大數(shù)據(jù)來說，其并不一定是海量的數(shù)據(jù)，尤其是在?；繁O(jiān)管領域的應用上，葛欣表示“更需要類別復雜的數(shù)據(jù)”。
葛欣告訴記者，現(xiàn)在大數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析，都是依靠本行業(yè)中和涉及這個行業(yè)中的相關數(shù)據(jù)組，形成一組一組的推理，通過人、事、物之間形成邏輯的關系，來推理出所需目標。
以?；钒踩a(chǎn)事故預警來說，就需要涉及人口、密集程度、運輸時間、?；贩N類、危險等級、歷史上出現(xiàn)過哪些事件、這些事件發(fā)生的地點、當時的?；反媪亢头N類等數(shù)據(jù)，從這些數(shù)據(jù)中分析與現(xiàn)實生活類似的情況，就形成了推理。
模型建設
對于?；返陌踩O(jiān)管，大數(shù)據(jù)更多地能應用于計算事故概率、預警風險、排查隱患等，也可用來制定安全標準。
大數(shù)據(jù)模型的建立，專業(yè)的人員必不可少。對此，葛欣表示，公眾認為大數(shù)據(jù)的建設是大數(shù)據(jù)技術公司的事，但其實并不盡然。對于?；繁O(jiān)管等專業(yè)性強的模型，還需要有非常熟悉?；繁O(jiān)管的專業(yè)工作人員。
這些專業(yè)人員可以提供業(yè)務的指標系數(shù)來配合技術人員，將散亂的數(shù)據(jù)做成關系型數(shù)據(jù)庫，讓數(shù)據(jù)能在數(shù)據(jù)庫內(nèi)有序地存儲，便于檢索。葛欣告訴記者：“實際的框架建設需求也是由專業(yè)人員提出的，因為他們的理論和工作目標要求是大數(shù)據(jù)模型的核心需要，讓一個計算機技術人員替你去想，就相當于找了一個外行來做大數(shù)據(jù)模型最核心的業(yè)務邏輯，這樣做出來的大數(shù)據(jù)模型是不能進入實際應用的?！?/p>
當框架建立完成后，技術人員在模型建設過程中還會提出，專業(yè)人員還需要哪些數(shù)據(jù)輔助，這就又到了專業(yè)層面。另外，專業(yè)人員還要考慮用什么方式呈現(xiàn)?！氨热缧枰尸F(xiàn)動態(tài)表，是否突出顯示顏色、是否增加預警模式；或者是需要彈窗形式、哪幾種條件融合時彈出窗口提示操作等。所以說，專業(yè)人員也需要有一定的計算機知識?！备鹦琅e例說道。
數(shù)據(jù)搜集
建立大數(shù)據(jù)模型時，最重要的是要確定數(shù)據(jù)內(nèi)容，可以根據(jù)應用目標進行倒推。葛欣舉例說道：“如果想要預警?；穫}儲企業(yè)的火災或者爆炸事故，避免天津港‘8?12’事故的慘劇，就要先找到有哪些類似的危化品倉儲企業(yè)，這是類別對比。有哪些地方出現(xiàn)過火災或者爆炸，這是風險對比。在風險對比中，還要分析地域情況、距離城市遠近、規(guī)模大小、存放?；返姆N類、存放量、存放標準、監(jiān)管模式等是否一致、有沒有相關備案的手續(xù)或者?；穫}儲企業(yè)的經(jīng)營許可證。之后在全國同類的機構中，篩查出相關機構，就可以知道還有哪些類似于天津港‘8?12’事故的危化品存儲企業(yè)。機構數(shù)據(jù)排查出來后，再查企業(yè)建設及人員的火災防范和安全生產(chǎn)意識等情況?！?/p>
數(shù)據(jù)內(nèi)容確定后，就要開始準備搜集數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)搜集的方式有很多種，可以從政府層面直接調(diào)出，可以去大型的網(wǎng)絡公司購買，也可以請專業(yè)的調(diào)查機構調(diào)查，或要求企業(yè)自行上報等。
葛欣告訴記者：“比如需要搜集危化品隱患的數(shù)據(jù)，類似騰訊、百度等大型網(wǎng)絡公司提供的數(shù)據(jù)一定比自己調(diào)查的要準得多。因為網(wǎng)民有搜索、的習慣，網(wǎng)絡上也有一定的新聞數(shù)量，這些都是網(wǎng)絡公司統(tǒng)計好了的，比我們費再大的勁去搜索都準確?！?/p>
對于危化品監(jiān)管來說，安監(jiān)系統(tǒng)內(nèi)部就可以搜集到很多數(shù)據(jù)。但是，葛欣指出，有些基層的辦公系統(tǒng)與國家的系統(tǒng)還不連通，數(shù)據(jù)上傳后無法共享到安監(jiān)系統(tǒng)后臺。還有的地方，數(shù)據(jù)還是紙質(zhì)化的，沒有形成統(tǒng)一管理，在數(shù)據(jù)搜集時仍處于F翻現(xiàn)找的狀態(tài)，這些都是安監(jiān)系統(tǒng)內(nèi)搜集數(shù)據(jù)的大問題，需要政府投入足夠的資金解決基礎建設。
還可以通過互聯(lián)網(wǎng)征集方式主動獲取信息，即前期建立一個對社會公眾開放的大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，讓大家提意見，發(fā)動社會力量降低搜索成本。
葛欣認為，一定會有很多為了切身安全考慮的群眾是愿意舉報的。甚至還可能出現(xiàn)，某些機構之間由于利益不均等原因，互相揭發(fā)檢舉。
通過這種方式拿到的數(shù)據(jù)，可以跟官方的數(shù)據(jù)對比，一定會出現(xiàn)某些數(shù)據(jù)關聯(lián)，就可以直接產(chǎn)生很多風險預警的指標。比如危險化學品的倉儲，官方拿到的企業(yè)數(shù)據(jù)和通過群眾舉報的數(shù)據(jù)，是否有偏差值、這個偏差的量是不是很大、這個區(qū)域是否有集中性，這些都是可以通過對比得出的監(jiān)管指標。
當然，在搜集數(shù)據(jù)的過程中，也有可能出現(xiàn)人為更改數(shù)據(jù)、做假賬等情況，這時，大數(shù)據(jù)就無能為力了。葛欣表示，大數(shù)據(jù)講究的是客觀真實的數(shù)據(jù)能夠帶來的概率判斷，如果數(shù)據(jù)本身就是假的，那么做出來的模型也沒有任何價值。
模型應用
近年來，?；愤\輸事故多發(fā)，個體運輸車輛通過車輛異地登記和掛靠具有營運資格的企業(yè)等方式獲得營運資格，運輸安全得不到保障。如果能夠通過大數(shù)據(jù)監(jiān)管?；愤\輸，分析路段信息、事故概率，可提升?；愤\輸?shù)陌踩浴?/p>
?；愤\輸車輛在交通部門過港過關時都會有備案，這些備案的點能連成線，線就能連成一定區(qū)域范圍內(nèi)的運輸網(wǎng)。葛欣告訴記者，可以根據(jù)線路使用頻率不同，用不同顏色標注出來。比如紅色線路是使用頻率最高的，那么就要找出這類線路都集中在哪些地方，增加沿途相關的宣傳、?；愤\輸安全的警告，嚴格崗哨檢查。當出現(xiàn)天氣原因，如大雨、暴雪等，被覆蓋的線路就要及時預警。
從大數(shù)據(jù)中還可以分析出安全監(jiān)管存在的問題。有些道路是規(guī)定運輸危險化學品的，但是使用頻率卻比較低。那么，監(jiān)管人員就可以思考，這些車為什么不走這些道路，是不是為了躲避檢查而選擇鄉(xiāng)鎮(zhèn)小路，如何去杜絕這樣的事。
大數(shù)據(jù)還可以計算是否存在非法運輸。根據(jù)車輛來往多少趟、每輛車的容量得到的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，對比倉儲地數(shù)據(jù)。葛欣舉例說道：“比如說，倉儲地數(shù)據(jù)記錄的是存有1萬t，但是從道路運輸數(shù)據(jù)來看只有5 000 t，那么剩下的5 000 t是從哪運輸過來的，這就值得檢查了。哪些企業(yè)進行了運輸，是否有未通過審查的企業(yè)以普通貨品的名義運輸?；罚O(jiān)管人員可以根據(jù)這些去檢查。”
全縣現(xiàn)有危險化學品生產(chǎn)企業(yè)3家（試生產(chǎn)企業(yè)1家），危險化學品經(jīng)營企業(yè)56家（其中油庫1座，加油站48座，氣體經(jīng)營企業(yè)1家，票據(jù)式經(jīng)營企業(yè)6家）；途徑轄區(qū)天然氣長輸管道2條，長度138.8公里；煙花爆竹批發(fā)企業(yè)2家，煙花爆竹常年零售店398家，臨時零售點20家。
二、工作完成情況
（一）統(tǒng)籌疫情防控。年初，我局認真按照市安委會關于做好疫情防控企業(yè)復工復產(chǎn)的要求，深入各危化煙爆企業(yè)加強指導檢查，全縣3家?；a(chǎn)企業(yè)、1座油庫、2家煙花爆竹批發(fā)企業(yè)有序復工復產(chǎn)，疫情期間我局加強督促加油站抓好體溫檢測、個人防護用品配備、場所消毒防疫措施落實，全縣危化煙爆企業(yè)未出現(xiàn)1例感染病例，切實做到了“抓防疫、保安全、促生產(chǎn)”。
（二）規(guī)范執(zhí)法監(jiān)管。2020年我局圍繞“大排查、大整治、大執(zhí)法”主線，緊扣全市工作要點和執(zhí)法監(jiān)督計劃，常態(tài)化抓好危險化學品和煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位檢查執(zhí)法工作，嚴格處罰各類違法違規(guī)行為。全年共聘請市級?；踩a(chǎn)專家8次、24人次參與監(jiān)督執(zhí)法，確保取得實際成效，1至12月我局累計檢查危險化學品煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位593家次（含煙花爆竹零售經(jīng)營（店）點），下達限期整改指令書174份，排查出一般安全隱患1695條，已整改1667條，整改率98.3%，責令停產(chǎn)停業(yè)12家次，行政處罰8.5萬元。
（三）實施三年行動。我縣根據(jù)市安委會工作方案和掛圖作戰(zhàn)任務清單，結(jié)合實際細化明確出危險化學品專項整治三年行動任務153項。圍繞此項工作，縣危安辦強化議事協(xié)調(diào)職能，細化明確成員單位職能職責，召開聯(lián)席會議2次統(tǒng)籌推進三年行動實施，2020年圍繞宣傳發(fā)動部署、源頭安全準入、風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制、企業(yè)主體責任落實等方面已完成32項工作任務，2021年應完成的8項和2022年應完成的113項工作正在有序?qū)嵤?/p>
（四）持續(xù)抓好“一體化”。為提升監(jiān)督檢查效能，發(fā)揮安全生產(chǎn)標準化對企業(yè)本質(zhì)安全的推動作用，一是按照市局工作指南和檢查清單，采取分類分批方式，邀請專家組對2020年應納入的19座進行全面檢查考評檢查，除2座加油站正在整改外全縣43座加油站達到三級安全生產(chǎn)標準化水平，本質(zhì)安全水平顯著改善。二是配合市局完成了2家?；a(chǎn)企業(yè)、1家煙花爆竹批發(fā)企業(yè)的“一體化”抽查工作，確保已通過考評的企業(yè)標準化有效運行，杜絕了資料考評與實際不符合的現(xiàn)象。
（五）強化易制毒化學品管控。對2家涉及第三類易制毒化學品經(jīng)營的票據(jù)式經(jīng)營企業(yè)嚴格實施日常監(jiān)管，強化流向管控，落實企業(yè)主體責任，落實防止非藥品類易制毒化學品流入非法渠道。
（六）深化煙花爆竹整治。年初我局即把煙花爆竹經(jīng)營安全作為重點工作常抓不懈，持續(xù)深化專項治理，結(jié)合2021年零售經(jīng)營換證工作，對全縣387家常年零售店實現(xiàn)了全覆蓋檢查，取締符合安全條件的41家。對批發(fā)企業(yè)每季度實施1次檢查，確保儲存安全，全年共檢查煙花爆竹經(jīng)營單位（含零售店）450家次，督促隱患完成隱患整改894條，行政處罰3萬元，按照“規(guī)模整合、集約經(jīng)營、倉儲存放、片區(qū)配送”經(jīng)營模式全縣20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營戶已建好配送倉庫，旺季“一證多點”、“倉儲超量”難題有效化解，煙花爆竹零售經(jīng)營本質(zhì)安全水平進一步提升。
（七）保持打非高壓常態(tài)。根據(jù)“打非”工作出現(xiàn)的新形勢新特點，我縣堅持重拳出擊，保持高壓常態(tài)。持續(xù)強化“設卡堵、眼線盯、舉報查、嚴執(zhí)法”打非措施，設置常年固定檢查站10個，縣“打非”辦工作人員繼續(xù)發(fā)揚“5+2”、“白+黑”工作精神，堅持閃電式出擊、鐵腕打擊。2020年，我縣查處非法經(jīng)營、儲存、運輸煙花爆竹行為63起，收繳非法煙花爆竹成品3299.5件，公安機關行政拘留14人；查處取締2處非法“小化工”黑窩點，查處有關?；?2噸。有力有效的維護全縣安全生產(chǎn)秩序。
（八）嚴格?；瘜ｍ椪巍Ｒ皇巧羁涛≌憬瓬貛X槽罐車爆炸事故教訓圍繞“兩重大一突出”全面開展大排查大整治大執(zhí)法工作，切實強化高溫汛期危化煙爆企業(yè)安全防范，檢查全縣?；飞a(chǎn)經(jīng)營單位59家次，查出安全隱患292條，違法行為2起，行政處罰2.4萬元，檢查煙花爆竹經(jīng)營單位92家次，查處安全隱患219條，行政處罰1.4萬元。二是深刻吸取國際上離巴黎“8.4”爆炸事故教訓，開展“五類”企業(yè)專項安全檢查，督促轄區(qū)中石化麻旺油庫嚴格加強安全管理；指導轄區(qū)?；a(chǎn)經(jīng)營儲存企業(yè)重新開展重大危險源辨識、評估及申報。三是督促相關企業(yè)加強工藝可靠性和設備完整性管理。在安全“體檢”的基礎上，要求3家生產(chǎn)企業(yè)專項開展工藝可靠性和設備完整性評估，落實技術和管理措施，確保工藝可靠、設備完好、管理到位、風險可控。四是嚴格特殊作業(yè)管理。我局對全縣4家重點危險化學品企業(yè)進行了專項檢查，共排查出一般安全隱患14條并限期落實整改，發(fā)現(xiàn)企業(yè)違反特殊作業(yè)操作規(guī)程行為1起，行政處罰1.6萬元，確保了?；髽I(yè)特殊作業(yè)安全。五是全面部署開展非法違法小化工專項整治，取締非法生產(chǎn)窩點2處。六是嚴格督促重大危險源企業(yè)風險監(jiān)測系統(tǒng)接入確保效運行。七是督促企業(yè)全面完成安責險續(xù)保工作，防范化解重大風險。
（九）全面實施網(wǎng)上行政審批。按照行政審批改革工作要求，我局切實強化指導服務，嚴格實施行政審批事項網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦、立即辦，全年辦理?；?jīng)營、煙爆批發(fā)許可34個，完成?；方ㄔO項目“三同時”審批3次，完成2021年煙爆零售經(jīng)營許可418個，工作效率和服務水平顯著提高。
三、存在的問題
一是全縣監(jiān)管隊伍業(yè)務能力有待提升；二是邊區(qū)結(jié)合部的地理位置使得非法煙花爆竹、?；芬走M難堵，“打非”形勢十分嚴峻。
一、相關背景情況
（一）基本概念
危險化學品：指具有毒害、腐蝕、爆炸、燃燒、助燃等性質(zhì)，對人體、設施、環(huán)境具有危害的劇毒化學品和其他化學品，基本上都屬于危險貨物。
（二）涉及的主要部門及相關職責
1.安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門：負責危險化學品安全監(jiān)督管理綜合工作，組織確定、公布、調(diào)整危險化學品目錄，核發(fā)危險化學品安全生產(chǎn)許可證、危險化學品安全使用許可證和危險化學品經(jīng)營許可證，并負責危險化學品登記工作。
2.公安機關：負責危險化學品的公共安全管理，核發(fā)劇毒化學品購買許可證、劇毒化學品道路運輸通行證，并負責危險化學品運輸車輛的道路交通安全管理。
3.質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫部門：負責核發(fā)危險化學品及其包裝物、容器（不包括儲存危險化學品的固定式大型儲罐）生產(chǎn)企業(yè)的工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證，并依法對其產(chǎn)品質(zhì)量實施監(jiān)督，負責對進出口危險化學品及其包裝實施檢驗。
4.環(huán)境保護主管部門：負責廢棄危險化學品處置的監(jiān)督管理，負責危險化學品環(huán)境管理登記和新化學物質(zhì)環(huán)境管理登記。
5.交通運輸主管部門：負責危險化學品道路運輸、水路運輸?shù)脑S可以及運輸工具的安全管理，對危險化學品水路運輸安全實施監(jiān)督，負責危險化學品道路運輸企業(yè)、水路運輸企業(yè)駕駛?cè)藛T、船員、裝卸管理人員、押運人員、申報人員、集裝箱裝箱現(xiàn)場檢查員的資格認定。鐵路主管部門負責危險化學品鐵路運輸?shù)陌踩芾恚撠熚ｋU化學品鐵路運輸承運人、托運人的資質(zhì)審批及其運輸工具的安全管理。民用航空主管部門負責危險化學品航空運輸以及航空運輸企業(yè)及其運輸工具的安全管理。
6.衛(wèi)生主管部門：負責危險化學品毒性鑒定的管理。
7.工商行政管理部門：依據(jù)有關部門的許可證件，核發(fā)危險化學品生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營、運輸企業(yè)營業(yè)執(zhí)照，查處危險化學品經(jīng)營企業(yè)違法采購危險化學品的行為。
8.郵政管理部門：負責依法查處寄遞危險化學品的行為。
另外，國家發(fā)改委、工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)部等部門在物流業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，危險化學品生產(chǎn)、儲存的行業(yè)規(guī)劃和布局，屬于危險化學品的農(nóng)藥管理方面也負有相應職責。
二、危險化學品物流中的倉儲現(xiàn)狀
危險化學品物流涉及運輸、裝卸等6個環(huán)節(jié)，涉及10多個政府管理部門。限于篇幅，本文僅對涉及安全監(jiān)管部門職責，與物流管理關系密切的危險化學品倉儲環(huán)節(jié)加以分析。
（一）倉儲業(yè)發(fā)展相對滯后。我國危險品倉儲企業(yè)主要分布在長三角、珠三角、渤海灣和東南部沿海港口城市，約占總量的60%；中部大中城市約占25%；西、北部地區(qū)約占15%。危險化學品倉庫嚴重短缺，這在我國各地是個普遍而突出的問題。據(jù)調(diào)查，缺口在20%左右，在某些城市和化工產(chǎn)業(yè)發(fā)達的地區(qū)更為突出，缺口在30%以上。其原因主要有三點：一是石油化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，而危險化學品倉庫發(fā)展緩慢，遠遠跟不上需求。二是老的危險化學品倉庫多在城區(qū)或近郊，由于周邊環(huán)境問題，國家政策法規(guī)對其予以制約，限制其儲存品種和數(shù)量，不允許擴大和發(fā)展，有的強行外遷或關閉。三是由于新建危險品倉庫選址征地等準入門檻較嚴，倉庫設施設備技術條件較高，投資大，投資者比較慎重。
（二）人才匱乏，從業(yè)人員業(yè)務素質(zhì)偏低。一是一線人員業(yè)務技能水平普遍較低，農(nóng)民工占比重較大，他們只能從事簡單的貨物收發(fā)業(yè)務和裝卸搬運工作，根本談不上采用科學管理和養(yǎng)護技術；二是企業(yè)對從業(yè)人員只重視安全教育培訓，而忽視專業(yè)操作技能培訓；三是缺乏既懂化工又懂倉儲管理的復合型管理人才，新參加工作的人員磨合周期長，多數(shù)需要專業(yè)“充電”，短時間內(nèi)難以滿足要求，老一點的人才由于行業(yè)發(fā)展快，跳槽頻繁，不夠穩(wěn)定。
（三）產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整取得了一定成效，但散亂狀況沒有完全解決。為適應危險化學品發(fā)展需要，減輕倉庫嚴重短缺的壓力，不少地區(qū)開始規(guī)劃建設專業(yè)化工園區(qū)，為危險化學品倉儲物流業(yè)發(fā)展打造平臺。如，隨著我國中西部石油化工產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，一批具有特色的化工物流園區(qū)和倉儲基地、倉庫碼頭、儲罐庫區(qū)等相繼產(chǎn)生，如新疆儲備基地、四川商業(yè)石油儲備庫、寧夏東寧化工物流園區(qū)、重慶長壽化工物流園區(qū)和新興的西南云貴磷化工基地、廣西北部灣三大化工物流園區(qū)等。廣州等物流業(yè)發(fā)達的地區(qū)也按照“產(chǎn)業(yè)聚集，集約用地，確保安全”的原則，積極推進化工原料倉庫區(qū)（危險化學品儲存專區(qū)）的規(guī)劃建設，以解決城市危險化學品倉庫緊缺問題。但目前從全國總體情況來看，散亂狀況依然存在，如廣州市61家危險化學品倉儲企業(yè)分布在全市8個區(qū)。
（四）儲存企業(yè)監(jiān)管還存在薄弱環(huán)節(jié)。安全監(jiān)管部門通過經(jīng)營許可對倉儲企業(yè)進行了有效監(jiān)管，但由于危險化學品倉庫短缺，一些非法經(jīng)營者大肆發(fā)展“黑倉庫”無照經(jīng)營，部分地區(qū)仍然存在企業(yè)非法存儲危險化學品或超量儲存危險化學品的現(xiàn)象。這些倉庫設施簡陋，管理混亂，規(guī)模不大，數(shù)量不少，分布在各個角落，給城市安全帶來很大的隱患。
（五）行業(yè)標準體系不健全。主要表現(xiàn)在兩個方面：一是現(xiàn)行標準老化，多年沒有修訂，如《危險化學品經(jīng)營企業(yè)開業(yè)條件和技術要求》（GBI8265-2000）；二是許多倉儲環(huán)節(jié)沒有統(tǒng)一的行業(yè)標準（如倉儲作業(yè)流程標準、貨物堆碼技術標準規(guī)范、入庫驗收標準規(guī)范）。
（六）“危險化學品交易市場”等新興經(jīng)營模式出現(xiàn)。進入21世紀，我國的危險化學品流通市場非?；钴S，危險化學品的物流運營渠道也比較紛亂，給市場秩序和社會安全帶來許多不利因素。為了規(guī)范危險化學品經(jīng)營管理，許多城市開始嘗試新的經(jīng)營管理模式，天津、上海、廣州、重慶、成都、常州、張家港等許多城市都建立了“危險化學品交易市場”。如，經(jīng)天津市政府2006年批準，由一商集團投資興建的天津危險化學品交易市場，通過幾年的運營，基本上形成了集購銷、倉儲、運輸、配送等為一體的多功能物流供應鏈模式，實現(xiàn)了“集中交易、專業(yè)倉儲、統(tǒng)一配送、安全監(jiān)管”的科學管理效能。
三、幾點思考與建議
（一）加強危險品倉儲行業(yè)標準制修訂工作。一是積極推動相關主管部門加快修訂《危險化學品經(jīng)營企業(yè)開業(yè)條件和技術要求》（GBI8265-2000），解決標準規(guī)定距離過寬難以有效執(zhí)行的問題。二是不斷完善行業(yè)標準化體系建設，行業(yè)標準的制、修訂工作要與承擔者專業(yè)對口，避免出現(xiàn)片面性，使行業(yè)標準更具科學性、實用性、先進性。
（二）統(tǒng)籌規(guī)劃專業(yè)的危險化學品倉儲用地。建議地方政府在制定規(guī)劃時，應明確提出工業(yè)用地中危險化學品倉儲類用地的份額和地點，確保倉儲類企業(yè)能夠滿足當?shù)匚；返膬Υ嫘枨?，避免倉儲企業(yè)無法搬遷的尷尬局面。
（三）對倉儲企業(yè)采用階梯式管理政策。建議有關部門按風險等級對危險化學品倉庫進行管理，不搞一刀切，對于風險較低的危險化學品，在保證安全的前提下，允許使用現(xiàn)有倉儲設施，滿足當?shù)貎Υ嫘枨?，避免為降低固定危險源風險而導致運輸風險的增加。
（四）加強危險化學品倉儲管理的專業(yè)操作技能培訓。建議無論是新企業(yè)還是老企業(yè)，凡是危險化學品作業(yè)人員，都應進行專業(yè)技能培訓，通過考核認證，持證上崗，并將其作為一項制度定下來。
（五）加強安全監(jiān)管。一是建議有關部門持續(xù)深入開展“打非治違”專項行動。對非法經(jīng)營的“黑倉庫”堅決取締，對違規(guī)儲存危險化學品的行為立即予以糾正。二是建議充分利用“危險化學品部際聯(lián)席會議”這個平臺，發(fā)揮各部門聯(lián)合監(jiān)管的合力優(yōu)勢，強化危險化學品經(jīng)營、倉儲、運輸全過程的動態(tài)監(jiān)控。三是建議各地對轄區(qū)內(nèi)的危險品倉儲企業(yè)進行一次調(diào)查摸底和登記，根據(jù)本地區(qū)危險品倉儲市場供需狀況，制定發(fā)展計劃，安排布局規(guī)劃，著重緩解倉庫短缺供不應求的狀況。四是建議市場管委會設置專門機構，配備有關人員，制定相應的安全管理規(guī)章制度，對于入住集中交易市場的企業(yè)，統(tǒng)一辦理經(jīng)營許可，對于入住集中交易市場的不帶倉儲設施的經(jīng)營企業(yè)，取消經(jīng)營許可證。督促交易市場進行統(tǒng)一的日常安全管理，提高單獨小企業(yè)的安全管理水平。
（六）建立區(qū)域性危險化學品交易中心。實現(xiàn)危險化學品“集中交易，專業(yè)儲存、統(tǒng)一配送、安全監(jiān)管”的物流供應鏈管理模式，掌控生產(chǎn)、運輸、儲存、購銷、使用等各環(huán)節(jié)以及危險化學品在流通過程中上下游之間的動態(tài)動向，做到互相監(jiān)督，互相制約，防止非法經(jīng)營者進入危險化學品領域，使危險化學品經(jīng)營達到有利購銷、方便監(jiān)管、保障安全、促進發(fā)展的績效。
（七）建立聯(lián)合管理機制。建議充分發(fā)揮行業(yè)組織的作用，協(xié)助行政主管部門行使管理職能，例如：統(tǒng)計、年檢、登記、職業(yè)培訓、資質(zhì)認證、開展經(jīng)驗交流、推廣新技術等，隨時掌握行業(yè)發(fā)展動態(tài)，了解行業(yè)運行狀況，及時向行政主管部門反映情況，向企業(yè)宣貫法規(guī)、標準，不斷提高行業(yè)現(xiàn)代化管理水平。
附 危險化學品分類
目前，我國已公布了3個涉及危險貨物和危險化學品分類的國家標準，它們是：GB6944-86《危險貨物分類和品名編號》、GB12268-90《危險貨物品名表》、GB13690-92《常用危險化學品分類及標志》。
（20__年4月30日）
同志們：
這次會議的主要內(nèi)容是，全面貫徹落實全市危險化學品安全監(jiān)管工作會議精神，總結(jié)回顧20__年危險化學品安全監(jiān)管工作，研究分析當前我縣危險化學品安全生產(chǎn)形勢，部署危險化學品安全隱患治理和堅決遏制化學品事故“20__行動”具體工作。
下面，我講三個方面。
一、去年來工作情況簡要回顧
（一）20__年以來全縣安全生產(chǎn)基本情況
20__年，全縣共發(fā)生各類事故119起、死亡22人、受傷168人、直接經(jīng)濟損失91.07萬元，同比分別上升13.33、下降8.33、上升15.07和下降5.5?？偟膩碇v，全縣安全生產(chǎn)狀況繼續(xù)保持穩(wěn)定并趨于好轉(zhuǎn)，沒有突破市政府下達的控制目標，取得了市里對我縣安全生產(chǎn)考核優(yōu)秀縣的好成績。
20__年我縣危險化學品生產(chǎn)安全狀況在全省各地事故頻發(fā)、形勢嚴峻的大背景下仍然呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢。去年，全省共發(fā)生危險化學品事故57起，死亡30人，其中發(fā)生一次死亡3人以上重大事故3起，死亡12人，發(fā)生一次死亡2人以上事故6起，死亡18人。全市全年共發(fā)生危險化學品事故2起，死亡2人，事故直接損失80余萬元。我縣沒有發(fā)生危險化學品安全生產(chǎn)事故，連續(xù)實現(xiàn)了5年來危險化學品安全生產(chǎn)零死亡的局面。
（二）20__年危險化學品安全監(jiān)管工作情況
危險化學品安全管理工作,按照全局工作的總體部署,緊緊抓住“鐵網(wǎng)三號行動”這一載體，深入開展危險化學品專項整治暨“20__行動”工作，始終圍繞建立長效管理機制這一目標，落實危險化學品安全管理的重點工作，取得了階段性的成果。主要表現(xiàn)在以下兩大方面：
1、以“鐵網(wǎng)三號行動”為載體，深入開展危險化學品專項整治暨“20__行動”工作。
第一，抓好“20__行動”?；钒踩[患治理工作。我們結(jié)合縣委、縣政府部署開展的“鐵網(wǎng)三號行動”，全面開展?；钒踩[患治理“20__行動”，從4月份開始，召開專題會議，成立領導小組，出臺整治方案，按照《溫州市安全生產(chǎn)分類管理暫行辦法》，對全縣103家危險化學品生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營企業(yè)開展排查和分類，其中，A類企業(yè)50家，B類企業(yè)50家，C類企業(yè)3家，無D類企業(yè)。對存在嚴重安全隱患的3家C類企業(yè)，按照《溫州市?；飞a(chǎn)儲存經(jīng)營企業(yè)安全生產(chǎn)八項基本條件》逐一落實整改措施，有效改善了企業(yè)的安全生產(chǎn)經(jīng)營條件。對2家沒有按照指令書要求整改到位的經(jīng)營單位給予停業(yè)整頓，直至整改到位才恢復經(jīng)營，C類?；菲髽I(yè)轉(zhuǎn)化率達到100。集中整治工作以后，“以縣安監(jiān)局每季度檢查一次、鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)機構每月檢查一次”為主要內(nèi)容，建立危險化學品生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營企業(yè)安全管理“兩個一次”制度，以建立一張安全生產(chǎn)分類管理動態(tài)一覽表、一張轄區(qū)企業(yè)分布平面圖、一套安全生產(chǎn)管理制度、一套安全生產(chǎn)臺帳、一個企業(yè)基本情況數(shù)據(jù)庫為主要內(nèi)容,認真實行安全生產(chǎn)“五個一”管理制度，全面推行《危險化學品生產(chǎn)儲存經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理臺帳指導目錄》，提高了?；飞a(chǎn)、儲存、經(jīng)營企業(yè)的長效管理水平。
第二，抓好“20__行動”安全標準化活動試點工作。去年8月份以來，我局按照省市安監(jiān)局的工作部署，認真組織開展危化品生產(chǎn)企業(yè)安全標準化試點工作，對列入省安全標準化活動的試點企業(yè)（文成縣宏發(fā)氣體實業(yè)有限公司）我局多次進行指導，現(xiàn)已按要求完成各項工作并報市局組織驗收。
第三,抓好危化品從業(yè)單位的安評工作。根據(jù)省安監(jiān)局“20__行動”方案精神，和市局《關于推進我市危險化學品使用單位開展安全評價的通知》（溫安監(jiān)管［20__］101號）規(guī)定，于20__年12月底我縣1家危險化學品生產(chǎn)企業(yè)、8家甲類?；?jīng)營企業(yè)、93家乙類危化經(jīng)營企業(yè)、1家劇使用企業(yè)、2家有儲罐的?；肥褂闷髽I(yè)、1家有倉儲設施的?；肥褂闷髽I(yè)都完成了安全評價工作。
2、以建立長效管理機制為目標，落實危險化學品安全管理各項工作。
第一、全面完成危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)持證生產(chǎn)、經(jīng)營工作。我縣1家危險化學品生產(chǎn)企業(yè)、8家甲類?；?jīng)營企業(yè)已取得了省局頒發(fā)的安全生產(chǎn)許可證和經(jīng)營許可證，93家乙類?；?jīng)營企業(yè)已取得了市局頒發(fā)的經(jīng)營許可證。在危險化學品經(jīng)營許可證報批期間我局嚴把初審關，按照《浙江省危險化學品經(jīng)營管理辦法》規(guī)定，從嚴把關、穩(wěn)步推進的原則嚴格控制經(jīng)營企業(yè)的數(shù)量。同時我縣部分首批取得危險化學品經(jīng)營許可證的經(jīng)營企業(yè)三年有效期已經(jīng)到期，市局出臺了《關于做好危險化學品經(jīng)營許可審查換證工作的通知》（溫安監(jiān)管［20__］56號）文件，我局按照文件要求督促企業(yè)及時進行換證工作，去年我縣共換發(fā)證10家。
第二、穩(wěn)步執(zhí)行危險化學品企業(yè)的登記備案管理制度。根據(jù)《危險化學品安全管理條例》及省市有關文件精神，我縣夠成重大危險源的7家危險化學品從業(yè)企業(yè)、1家劇使用企業(yè)、2家有儲罐的?；肥褂闷髽I(yè)、1家有倉儲設施的危化品使用企業(yè)都全部上報市局登記備案，備案率達100，同時對這10家企業(yè)我局進行重點監(jiān)控，確保備案企業(yè)不發(fā)生?；芬鸬陌踩a(chǎn)事故。
第三、認真落實安全設施“三同時”制度。
根據(jù)國家有關法律、法規(guī)要求，危險化學品生產(chǎn)儲存企業(yè)凡未經(jīng)過“三同時”審驗合格的項目，一律不得投入生產(chǎn)和使用，由此而發(fā)生安全生產(chǎn)事故的，要嚴肅追究業(yè)主單位和項目單位的責任。去年我縣新建設危險化學品項目一個，設計方案經(jīng)我局初審后報市局審批，市局現(xiàn)已審查通過該項目的設計方案，批準予以進入施工，接下來我局將根據(jù)有關規(guī)定督促企業(yè)按設計方案確保安全設施100到位。
第四、積極做好煙花爆竹安全管理各項工作。
縣安委會成立了文成縣煙花爆竹安全管理領導小組，同時成立了煙花爆竹安全管理聯(lián)合執(zhí)法隊，重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)相應成立煙花爆竹管理機構。全年培訓煙花爆竹經(jīng)營負責人、管理人員共301人，發(fā)放煙花爆竹
宣傳資料1200多份，經(jīng)多次協(xié)調(diào)、反復醞釀修訂了《文成縣煙花爆竹安全管理暫行規(guī)定》，了《文成縣煙花爆竹安全管理通告》，組織煙花爆竹安全管理宣傳車在全縣范圍內(nèi)巡回宣傳。春節(jié)前后煙花爆竹聯(lián)合執(zhí)法隊組織五次共計220人次對從事煙花爆竹非法活動進行打擊，共收繳非法煙花爆竹110件，予以銷毀。并對違反治安管理條例的兩位運輸人員進行刑拘。春節(jié)期間全縣共設煙花爆竹季節(jié)性經(jīng)營點121家。20__年春節(jié)期間縣煙花爆竹批發(fā)公司銷售額與20__年同期相比增長163。全年我縣沒有發(fā)生煙花爆竹安全生產(chǎn)事故。二、當前我縣危險化學品安全生產(chǎn)形勢
從20__年全省發(fā)生的事故情況來看，危險化學品事故發(fā)生存在以下特點：特點一，危險化學品運輸和使用安全事故依然是事故多發(fā)環(huán)節(jié)。全省57起危險化學品事故中，15起為危險化學品道路運輸事故，1起為危險化學品水路運輸事故，9起為危險化學品使用單位發(fā)生的事故。危險化學品運輸和使用兩個環(huán)節(jié)發(fā)生的事故數(shù)占危險化學品事故起數(shù)的近一半。特點二，試生產(chǎn)（中試）階段事故多發(fā)。由于試生產(chǎn)（中試）階段自身具有的探索性和安全生產(chǎn)工作的特殊性，造成危險化學品事故在該階段呈多發(fā)態(tài)勢。20__年有4起事故發(fā)生在試生產(chǎn)（中試）階段，共造成8人死亡，32人受傷。特點三，危險化學品事故的發(fā)生呈現(xiàn)出一定的時間階段性。危險化學品事故在3－4月份高發(fā)，這兩個月我省共發(fā)生危險化學品事故14起，死亡人數(shù)16人，占事故總起數(shù)的24.6％，死亡人數(shù)的53.3％。特點四，受限空間傷亡事故時有發(fā)生。10月發(fā)生在杭鋼集團公司制氧分公司內(nèi)的3人窒息死亡事故和11月余姚建青噴涂廠發(fā)生4人死亡1人受傷的閃爆事故，都是在受限空間發(fā)生的事故，教訓慘痛。
前幾年以來，我們在危險化學品安全管理方面做了許多工作，取得了一定的成效，但我們應該清醒地看到我縣危險化學品監(jiān)管工作中還存在著許多薄弱環(huán)節(jié)，安全生產(chǎn)的形勢還不容樂觀，?；钒踩a(chǎn)隱患隨處可見，小事故也時有發(fā)生，給企業(yè)造成一定的經(jīng)濟損失。究其原因，主要有以下幾個方面：
一是企業(yè)主體責任沒有得到完全落實。我縣危險化學品從業(yè)單位以股份、個體企業(yè)居多，部份企業(yè)沒有認真堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，法制觀念、安全意識淡薄，主體責任沒有有效落實，這是成為當前危險化學品事故多發(fā)的內(nèi)源性根本原因。一方面，企業(yè)主要負責人沒有認真履行法定職責。部分企業(yè)的主要負責人不重視建立和健全本單位安全生產(chǎn)責任制，不檢查、不考核責任制落實情況；沒有組織制定和完善本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，有的無章可循，有的有章不循；沒有制定安全生產(chǎn)事故應急預案，或有預案不演練，演練流于形式?jīng)]有真正從實戰(zhàn)需要出發(fā)，預案可操作性較差。另一方面，企業(yè)自身安全生產(chǎn)機制不健全，安全管理機構設置不到位，造成企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任難以有效落實。安全生產(chǎn)主體意識沒有落到實處，部分企業(yè)主還存在重生產(chǎn)、輕安全的行為。
二是安全投入不足導致企業(yè)本質(zhì)安全水平低。危險化學品生產(chǎn)設備使用設施老化嚴重，倉儲不符合國家標準和行業(yè)標準，由于危險化學品生產(chǎn)的特殊性，生產(chǎn)設備設施的使用有效期限要比普通企業(yè)要短得多。部分企業(yè)不但沒有嚴格按照設備設施使用有效期限報廢更新，更有甚者，部分危險化學品從業(yè)單位設備設施已經(jīng)超過使用有效期限仍在繼續(xù)使用，設備修修補補超負荷運轉(zhuǎn)現(xiàn)象還有大量存在。壓力容器、壓力管道等特種設備的定期檢測檢驗制度沒有認真執(zhí)行。在全省因設備問題引發(fā)的安全生產(chǎn)事故屢見不鮮。
三是從業(yè)人員素質(zhì)不高導致管理基礎薄弱。從業(yè)人員素質(zhì)不高。一方面，?；窂臉I(yè)企業(yè)，對人員技術水平和管理能力要求較高。使用企業(yè)普遍缺乏懂化工、會管理的人才，安全管理水平低。另一方面，在危險化學品使用企業(yè)從業(yè)人員特別是危險崗位操作工中，民工（外來務工人員）占很大比重。而這部分人群，由于缺乏工作穩(wěn)定性，“打零工”現(xiàn)象比較突出，缺乏必要安全培訓和崗前教育，沒有真正掌握操作規(guī)程和基本的化工知識，沒有做到應知應會，平常作業(yè)慌亂無章，應急能力差。日常工作中“三違”現(xiàn)象屢屢出現(xiàn)，最終變“三違”行為為工作習慣，成習慣性違章。而“三違”現(xiàn)象，特別是習慣性違章是安全生產(chǎn)事故主要直接原因。
四是從業(yè)單位違法、違規(guī)現(xiàn)象比較突出。一是使用無證人員上崗作業(yè)。二是一部分危險化學品從業(yè)單位倉儲設施不符合要求，有些甚至無倉儲設施。
五是危險化學品安全監(jiān)管工作仍然不到位。第一，由于安全監(jiān)管體制、機制本身存在的矛盾，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)中隊的思想認識和工作積極性還有待提高。當前危險化學品安全監(jiān)管工作確實存在范圍廣、難度大、任務重問題。面對繁重安全監(jiān)管任務，部分安全監(jiān)管部門思想認識不高，工作責任感和緊迫感不強，工作作風不踏實、不過硬，還存在“等、靠、要、推”的思想；個別地方不能創(chuàng)造性地開展工作，主動性差，開拓能力不強；在安全隱患治理過程中存在“怕得罪人”的思想。
三、20__年危險化學品監(jiān)管工作思路、目標和措施
為全面貫徹落實危險化學品安全監(jiān)管工作會議精神，根據(jù)溫州市今年開展的“安全生產(chǎn)執(zhí)法年”活動的總體部署，今年我縣危險化學品安全監(jiān)管工作的總體思路是：以黨的十六屆五中、六中全會精神為指導，按照構建社會主義和諧社會的總體要求，堅持安全發(fā)展的理念，全面落實“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，深化危險化學品專項整治，認真落實企業(yè)主體責任、落實行政監(jiān)管責任，強化基礎管理和聯(lián)合執(zhí)法，加強監(jiān)督檢查、實施綜合監(jiān)管，確保危險化學品傷亡事故得到有效遏制。
工作目標：通過深化危險化學品安全隱患專項治理，進一步落實企業(yè)主體責任；通過加強安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)督檢查，進一步落實行政監(jiān)管責任，在確保實現(xiàn)“三個零增長”的基礎上，力爭實現(xiàn)危險化學品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)安全事故零死亡。
工作措施：
（一）結(jié)合實際，突出重點，開展“20__行動”。
為貫徹省市局危險化學品安全隱患治理和堅決遏制化學品事故“20__行動”方案，進一步夯實危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營單位安全基礎。從今年4月起，到12月份，用9個月時間在我縣范圍內(nèi)全面開展危險化學品安全隱患治理和堅決遏制化學品事故“20__行動”。在“20__行動”工作安排上，我縣結(jié)合實際，重點抓好以下七方面工作：一是維護危險化學品行政許可工作嚴肅性，堅決取締非法從事危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營活動。二是有
計劃有重點開展安全隱患大排查，及時消除事故隱患。重點加強對沿江沿河設立企業(yè)、構成重大危險源企業(yè)和有儲罐、倉儲設施?；肥褂闷髽I(yè)、劇使用的企業(yè)，煙花爆竹非法生產(chǎn)、經(jīng)營行為。在檢查中發(fā)現(xiàn)事故隱患整改后又回潮反彈的，予以行政處罰和掛設“事故隱患整改告示牌”。三是全面貫徹實施危險化學品建設項目安全許可工作。認真貫徹執(zhí)行國家總局和省安監(jiān)局《危險化學品建設項目安全許可實施辦法》規(guī)定，把好項目設立、設計、竣工驗收安全審查關，做到關口前移，提高危險化學品建設項目本質(zhì)安全水平。四是進一步加強對重大危險源的監(jiān)督管理。認真開展重大危險源排摸，做好重大危險源登記建檔工作，及時跟蹤掌握本地重大危險源變化情況。在構成重大危險源場所要求設置固定的重大危險源安全警示牌。五是加強危險化學品事故專項統(tǒng)計和分析工作。六是分步實施對人口密集區(qū)域安全間距不足的加油站油罐HAN阻隔防爆技術改造工作。要根據(jù)省安全生產(chǎn)監(jiān)管局、建設廳、交通廳、質(zhì)量技術監(jiān)督局四部門聯(lián)合下發(fā)《關于推廣應用HAN阻隔防爆技術的通知》的要求，對轄區(qū)內(nèi)的加油站進行排查，發(fā)現(xiàn)人口密集區(qū)域安全間距不足的加油站必須要求其對油罐進行HAN技術改造。七是根據(jù)溫州市《關于推進我市危險化學品使用單位開展安全評價的通知》（溫安監(jiān)管［20__］101號）規(guī)定，深入開展安全評價工作。在具體的工作步驟主要分四個階段：第一階段是動員部署階段，4月底前完成。這個階段整治工作按照企業(yè)屬地原則進行，負責組織本轄區(qū)內(nèi)危險化學品從業(yè)單位的專項整治工作。中石化及其下屬油庫、加油站（含加盟站、聯(lián)營站）的專項整治工作由企業(yè)根據(jù)省公司要求部署開展，縣安監(jiān)局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)中隊負責聯(lián)系和監(jiān)督指導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)中隊要制訂一個具體的實施方案，成立領導小組，開展廣泛的宣傳，并督促企業(yè)在本企業(yè)內(nèi)部組織全體人員召開一次動員大會，舉行一次全員反“三違”宣傳活動，舉辦一次崗位操作人員宣傳培訓。第二階段是自查自糾階段，時間安排在5－6月份。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在以往調(diào)查摸底工作的基礎上，組織力量重新核實并全面掌握本轄區(qū)危險化學品從業(yè)單位的基本情況，我局根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的情況，確定本縣整治工作的重點范圍和重點單位，并督促企業(yè)開展自查自糾和整改工作。具體工作要求：一是開展針對無證無照危化品從業(yè)單位的行政執(zhí)法行動，責令無證企業(yè)停止非法生產(chǎn)經(jīng)營活動，并依據(jù)《安全生產(chǎn)許可條例》等相關法律法規(guī)對其進行處罰，聯(lián)合相關部門，開展聯(lián)合執(zhí)法，取締無證無照危化品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)。5月20日前完成行政處罰工作，并上報該類企業(yè)名單。二是開展安全隱患大排查，在檢查中發(fā)現(xiàn)事故隱患，要立即下發(fā)整改指令書，要求企業(yè)將整改指令書復印并張貼在隱患現(xiàn)場醒目位置。對存在嚴重事故隱患的企業(yè)，要采取果斷措施，立即責令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并在廠區(qū)醒目位置掛事故隱患告示牌。6月20日前上報整改指令書和事故隱患整改告示牌掛貼情況匯總表。三是5月20日前上報轄區(qū)內(nèi)危險化學品建設項目在建或擬建情況和“三同時”執(zhí)行情況。中石化、中石油下屬加油站（含加盟站和聯(lián)營站）由中石化、中石油（溫州公司）上報，其余?；方ㄔO將目由所在地安監(jiān)中隊上報。四是6月20前完成重大危險源排摸、登記、建檔工作，并對構成重大危險源場所設置固定的重大危險源安全警示牌。第二階段結(jié)束后，我局將適時組織有關人員結(jié)合夏季高溫危險化學品安全大檢查工作對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“20__行動”前階段工作開展情況進行檢查。第三階段是限期整改階段，時間安排在7-10月份。主要的工作：一是各地要根據(jù)自查自糾階段發(fā)現(xiàn)的問題，督促企業(yè)限期整改，逾期達不到要求的，一律依法予以停產(chǎn)，對無法整改的，提請縣人民政府依法予以關閉。二是我局和有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)中隊、中石化（文成經(jīng)營部）要督促加油站根據(jù)制定的油罐HAN技術改造方案對相關油罐進行改造，做好施工記錄，并于10月底前完成改造。第四階段是檢查總結(jié)階段，時間安排在11月份。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)中隊要按照“20__行動”的總體要求認真進行檢查和總結(jié)。要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)中隊認真做好并保存現(xiàn)場檢查原始記錄，建立并完善各類工作臺帳，每一匯總數(shù)據(jù)必須有原始記錄和數(shù)據(jù)作支撐。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)中隊要在11月5日前完成“20__行動”檢查總結(jié)工作，并將“20__行動”工作總結(jié)及相關材料上報我局。
“20__行動”過程中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)中隊要充分認識當前危險化學品安全生產(chǎn)形勢的嚴峻性，要進一步統(tǒng)一思想、提高認識、增強信心、強化決心，牢固樹立“安全第一”的責任意識。我局已成立“20__行動”工作機構，建立了工作制度，制訂了具體實施方案；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將“20__行動”作為“安全執(zhí)法年”具體內(nèi)容，以貫徹實施《浙江省安全生產(chǎn)條例》為主線，嚴格按照“兩個一次”和“五個一”制度實施動態(tài)管理強化監(jiān)管，嚴格執(zhí)法。同時要充分發(fā)揮綜合監(jiān)管作用，主動聯(lián)系有關部門開展危險化學品和煙花爆竹安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法行動，在聯(lián)合執(zhí)法行動中依法充分發(fā)揮綜合監(jiān)管職能；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分運用各種媒體，深入廣泛地宣傳此次“20__行動”的意義，不斷提高思想認識。要大力宣傳普及危險化學品安全知識，加強從業(yè)單位安全生產(chǎn)教育培訓工作，使有關單位和從業(yè)人員熟悉并掌握《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)和安全生產(chǎn)技能，增強防范能力，形成“關愛生命、關注安全”的良好氛圍；在“20__行動”期間，對發(fā)生事故的企業(yè)，要嚴格按照“四不放過”的原則，認真調(diào)查，嚴肅處理：死亡1人的企業(yè)，要責令停產(chǎn)停業(yè)整頓3個月并掛事故警示牌1年；死亡2人的企業(yè)，要責令停產(chǎn)停業(yè)整頓6個月并掛事故警示牌2年；發(fā)生重特大事故企業(yè)停產(chǎn)停業(yè)整頓要1年以上，掛事故警示牌3年以上。
（二）開拓創(chuàng)新，標本兼治，夯實安全監(jiān)管基礎。
1、大力推進安全標準化工作。根據(jù)省、市安監(jiān)部門的規(guī)定，今年全面推開危險化學品生產(chǎn)、儲存企業(yè)的安全標準化管理，我縣要緊跟省、市的步伐，確保全縣危險化學品生產(chǎn)、儲存企業(yè)實現(xiàn)省市級標準化達標。對安全標準化工作開展不力的考核達不到60分的企業(yè)，除給予通報批評外要依照相關法律法規(guī)認真開展整治。
2、繼續(xù)履行煙花爆竹安全監(jiān)管工作。第一，要做好煙花爆竹批發(fā)經(jīng)營企業(yè)的取證工作。我縣有1家批發(fā)經(jīng)營企業(yè)倉庫正在籌建之中，我們要督促企業(yè)加快工作進度。第二，按照《文成縣煙花爆竹安全管理暫行規(guī)定》，在去年的基礎上繼續(xù)做好零售經(jīng)營網(wǎng)點的布點工作，加大對零售網(wǎng)點的布點力度。第三，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)中隊組織有關人員，加大打擊力度，嚴厲打擊非法生產(chǎn)、經(jīng)營煙花爆竹違法行為。
3、探索實施聯(lián)席會議制度。建立區(qū)域性危險化學品生產(chǎn)儲存經(jīng)營企業(yè)安全生產(chǎn)管理聯(lián)席會議制度。根據(jù)市局要求11個縣(市、區(qū))和溫州經(jīng)濟
開發(fā)區(qū)今年要全部建立聯(lián)席會議制度，我縣正在建立全縣危險化學品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位聯(lián)席會議制度。通過聯(lián)席會議，在全縣危險化學品生產(chǎn)儲存經(jīng)營企業(yè)中搭建一個有利于相互學習、互相借鑒，互相監(jiān)督的合作平臺，建立一種有利于信息互通、資源共享的合作模式，形成一項有利于密切配合、共同管理的合作機制。4、加快行政許可信息化建設。在現(xiàn)有的信息化行政許可審批系統(tǒng)的基礎上，進一步加快危險化學品信息化建設步伐。一是要盡快完善危險化學品行政審批系統(tǒng)，實現(xiàn)網(wǎng)上申請和書面材料同步申報，公平、公開、公正辦事，提高行政效率。二是配合做好全省重大危險源和重大安全隱患監(jiān)督檢查管理系統(tǒng)，實現(xiàn)安全監(jiān)管科學化，切實提高安全監(jiān)管效能。
5、加強調(diào)查研究。針對當前我縣危險化學品安全監(jiān)管工作中出現(xiàn)的新情況和新問題，組織力量開展危險化學品安全監(jiān)管工作調(diào)研，為進一步完善安全監(jiān)管工作積極建言獻策。
三、強化意識，轉(zhuǎn)變作風，提高?；繁O(jiān)管隊伍素質(zhì)。
今年縣委提出開展“作風建設年”活動，我們作為承擔全縣危險化學品安全監(jiān)管理職能的這支隊伍要積極響應縣委的號召，大力開展行業(yè)“作風建設年”活動。積極推動工作方式、工作作風的轉(zhuǎn)變，著力培養(yǎng)和造就一支政治堅定、作風過硬、業(yè)務精通、紀律嚴明的監(jiān)管隊伍，為實現(xiàn)危險化學品安全生產(chǎn)形勢的根本好轉(zhuǎn)提供堅強的組織保障。
1、堅持教育先行，大興學習之風。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事安全生產(chǎn)監(jiān)管的干部職工要把學習作為履行職責的第一需要，作為一種責任、一種境界，抓緊學習、刻苦學習，不斷充實自己，努力成為有理論功底、懂法紀知識、精?；瘶I(yè)務、能勝任本職工作的學習型干部，不斷夯實廉潔從政的思想道德基礎、筑牢拒腐防變的思想道德防線。
近年來，全國危險化學品安全生產(chǎn)形勢呈現(xiàn)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢。由于我國危險化學品企業(yè)80％以上是小企業(yè)，這些企業(yè)大多工藝技術落后，設備設施簡陋，安全生產(chǎn)管理水平較低，從業(yè)人員素質(zhì)不能滿足安全生產(chǎn)需要。我國目前危險化學品安全監(jiān)管體制機制也需要進一步完善，因而危險化學品較大以上事故還時有發(fā)生，危險化學品安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻。
現(xiàn)行《危險化學品名錄》中危險化學品品種繁多，有3823種，每種化學品危險特性差異很大，發(fā)生事故后的危害和對社會造成的影響也大不一樣。因此，對危險性較大的危險化學品實施重點監(jiān)管，目前已成為各國化學品安全管理的共識。本著全面加強監(jiān)管與突出重點監(jiān)管相結(jié)合的原則，我們研究制定并公布了《名錄》，指導各地安監(jiān)部門和危險化學品企業(yè)采取更加有力的措施，突出加強危險性相對較大的危險化學品安全生產(chǎn)管理和監(jiān)管工作，推動全國危險化學品安全生產(chǎn)形勢的進一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。問：《名錄》中的危險化學品品種是如何確定的，基本情況如何
答：我們組織專門技術力量進行了1年多的專題研究，從現(xiàn)行《危險化學品目錄》的3800余種危險化學品中進行了認真篩選，綜合考慮了化學品的固有危險性、2002年以來國內(nèi)化學品事故情況、近40年發(fā)生重特大事故的危險化學品品種、國內(nèi)危險化學品生產(chǎn)量的情況、國內(nèi)外危險化學品重點監(jiān)管的品種等五個要素，研究了國外相關安全管理名錄，包括美國職業(yè)安全健康署《高度危險化學品的工藝安全管理》中的高?；瘜W品名錄，《應急計劃與公眾知情權法》(EPCRA)中的關于危險源設施報告和應急反應制度的極度危險物質(zhì)名錄及有毒化學品釋放報告管理清單(TRI)，美國環(huán)境保護署《清潔空氣法》(CAA)風險管理計劃(RMP)中的特定易燃和有毒化學品名錄，美國國土安全部《化學品設施反恐標準》中的關注化學品名錄，加拿大優(yōu)先物質(zhì)名單(PsL)。經(jīng)有關化學品安全專家多次反復論證，最終確定了《名錄》。重點監(jiān)管的危險化學品包括列入《名錄》的6。種危險化學品及在溫度20℃和標準大氣壓101.3kPa條件下屬于以下類別的危險化學品：
1.易燃氣體類別1(爆炸下限≤13％或爆炸極限范圍≥12％的氣體)。
2.易燃液體類別1(閉杯閃點
3.自燃液體類別1(與空氣接觸不到5分鐘便燃燒的液體)。
4.自燃固體類別1(與空氣接觸不到5分鐘便燃燒的固體)。
5.遇水放出易燃氣體的物質(zhì)類別1(在環(huán)境溫度下與水劇烈反應所產(chǎn)生的氣體通常顯示自燃的傾向，或釋放易燃氣體的速度等于或大于每公斤物質(zhì)在任何1分鐘內(nèi)釋放10升的任何物質(zhì)或混合物)。
6.三光氣等光氣類化學品。問：貫徹落實《名錄》有什么具體要求
答：生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營重點監(jiān)管危險化學品的企業(yè)，要按照《措施和原則》中提出的安全措施和應急處置原則，完善相關安全生產(chǎn)責任制和安全生產(chǎn)管理規(guī)定，切實加強對本企業(yè)涉及的《名錄》中的重點監(jiān)管危險化學品的安全管理。要進一步完善有關安全生產(chǎn)條件：對涉及重點監(jiān)管危險化學品的化工裝置，要增設和完菩自動化控制系統(tǒng)，增設和完善必要的緊急停車和緊急切斷系統(tǒng)對儲存重點監(jiān)管危險化學品的設施，要增設和完善自動化監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)液位、壓力、溫度及泄漏報警等重要數(shù)據(jù)的連續(xù)自動監(jiān)測和數(shù)據(jù)遠傳記錄，增設和完菩必要的緊急切斷系統(tǒng)。
地方各級安監(jiān)部門要按照《國家安全監(jiān)管總局關于公布首批重點監(jiān)管的危險化學品名錄的通知》的要求，對涉及重點監(jiān)管危險化學品的建設項目和有關企業(yè)，要突出加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理：涉及重點監(jiān)管的危險化學品的生產(chǎn)、儲存和使用重點監(jiān)管危險化學品用于化工生產(chǎn)的新建、擴建和改建項目，原則上應由具有甲級資質(zhì)的化工行業(yè)設計單位進行設計：在行政許可方面，擬在今年制定、修訂的相關部門規(guī)章中明確，對于生產(chǎn)重點監(jiān)管危險化學品的企業(yè)及使用重點危險化學品用于化工生產(chǎn)的企業(yè)，省級或設區(qū)的市級安監(jiān)部門不得委托縣級安監(jiān)部門實施危險化學品安全生產(chǎn)許可或安全使用許可：地方各級安監(jiān)部門要把涉及重點監(jiān)管危險化學品的生產(chǎn)、儲存、使用和運輸企業(yè)，納入重點監(jiān)管的企業(yè)名單，增加執(zhí)法檢查的頻次，加大執(zhí)法檢查的力度，突出加強監(jiān)管，推動危險化學品安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。問：《名錄》和《措施和原則》是什么關系
一、危險化學品安全監(jiān)管工作的指導思想和工作目標
指導思想。按照落實科學發(fā)展觀和構建和諧社會的要求，堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的基本方針，以防止和減少事故為目標，加強制度建設，落實各項責任，強化安全監(jiān)管，構建體制健全、職責分明、運行高效、管理科學的危險化學品安全長效監(jiān)管新體系。
總體目標。從*年起三年內(nèi)，通過不懈努力，基本形成危險化學品產(chǎn)業(yè)布局合理、企業(yè)安全標準化工作規(guī)范，安全裝備和防護設施水平較高、應急救援體系完善的危險化學品安全生產(chǎn)保障體系，努力實現(xiàn)危險化學品責任事故起數(shù)、死亡人數(shù)和直接經(jīng)濟損失三項指標年零增長，力爭不發(fā)生較大以上危險化學品事故。
二、明確職責，落實安全監(jiān)管責任
根據(jù)《危險化學品安全管理條例》（國務院令第344號）,明確各部門危險化學品安全監(jiān)管職責:
市安全監(jiān)管局負責危險化學品安全綜合監(jiān)督管理工作；負責危險化學品生產(chǎn)、儲存企業(yè)設立及其改擴建項目的審查；負責危險化學品包裝物、容器(包括用于運輸工具的槽罐)專業(yè)生產(chǎn)企業(yè)的定點和審查；負責危險化學品經(jīng)營許可證發(fā)放；負責危險化學品登記；負責危險化學品事故應急救援的組織和協(xié)調(diào)；負責前述事項的監(jiān)督檢查。
市公安局負責危險化學品的公共安全管理；負責發(fā)放劇毒化學品購買憑證和準購證；負責審查核發(fā)劇毒化學品公路運輸通行證，對危險化學品道路運輸安全實施監(jiān)督；負責前述事項的監(jiān)督檢查。
市質(zhì)監(jiān)局負責發(fā)放危險化學品及危險化學品包裝物、容器生產(chǎn)許可證；負責對危險化學品包裝物、容器的產(chǎn)品質(zhì)量進行監(jiān)管；負責前述事項的監(jiān)督檢查。
市交通局負責危險化學品道路、水路運輸單位及其運輸工具的安全管理；負責危險化學品水路運輸安全監(jiān)督管理；負責危險化學品道路、水路運輸經(jīng)營單位、駕駛?cè)藛T、船員、裝卸人員和押運人員的資質(zhì)認定；負責前述事項的監(jiān)督檢查。
市環(huán)保局負責廢棄危險化學品處置的監(jiān)督管理；負責調(diào)大危險化學品污染事故和生態(tài)破壞事件;負責有毒化學品事故現(xiàn)場的環(huán)境應急監(jiān)測，對進口危險化學品進行登記；負責前述事項的監(jiān)督檢查。
市衛(wèi)生局負責對存在職業(yè)病危害的危險化學品建設項目進行職業(yè)病危害預評價審核、職業(yè)病危害防護設施設計衛(wèi)生審查和竣工驗收；負責對職業(yè)健康檢查、職業(yè)病診斷和職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構資質(zhì)審定和監(jiān)督管理；依法對醫(yī)療機構所涉危險化學品各環(huán)節(jié)（生產(chǎn)、運輸、儲存、使用及醫(yī)療廢物處置活動）進行監(jiān)督管理；負責危險化學品事故傷亡人員的醫(yī)療救護工作；依法對危險化學品從業(yè)單位的職業(yè)健康監(jiān)護情況和職業(yè)病防治工作進行監(jiān)督檢查,并承擔相應的監(jiān)管責任。
市工商局依據(jù)行政許可部門的批準、許可文件,負責核發(fā)危險化學品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸單位的營業(yè)執(zhí)照，并監(jiān)督管理危險化學品市場經(jīng)營活動。
市發(fā)展改革委負責危險化學品生產(chǎn)、儲存建設項目備案管理，將建設項目安全設施“三同時”納入建設項目的管理程序，對未進行安全設施“三同時”審查的建設項目，不予辦理有關行政許可手續(xù)；負責制定危險化學品發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策。
市安全生產(chǎn)監(jiān)管局、市技術監(jiān)督局、市經(jīng)委負責全市經(jīng)委系統(tǒng)危險化學品工業(yè)企業(yè)安全監(jiān)管工作，并直接監(jiān)管安徽昊源化工集團有限公司、安徽種子酒總廠。負責對不符合產(chǎn)業(yè)政策的危險化學品落后生產(chǎn)工藝、技術、裝備和產(chǎn)品依法實施淘汰。
市城市規(guī)劃局負責審查危險化學品生產(chǎn)和儲存建設項目的規(guī)劃布局,出具建設項目選址意見。在組織編制城鄉(xiāng)規(guī)劃中,按照合理布局、嚴格控制的原則,安排用于危險化學品生產(chǎn)、儲存的專門區(qū)域；負責對危險化學品生產(chǎn)和儲存企業(yè)周邊安全防護距離內(nèi)有關設施建設的合理規(guī)劃。
市建委負責對從事危險化學品生產(chǎn)和儲存項目設計、施工等單位的資質(zhì)審核以及設計、施工工程安全的監(jiān)督管理。
市國土資源局負責對取得安全審查批準的危險化學品生產(chǎn)、經(jīng)營和儲存建設項目用地進行審批。
市商務辦負責成品油倉儲、零售經(jīng)營的初審，牽頭組織開展成品油市場的專項整治；負責全市范圍內(nèi)城區(qū)、國省道、縣鄉(xiāng)道、內(nèi)河加油站點（不含高速公路服務區(qū)和水上服務區(qū)加油站）的規(guī)劃許可，加強對成品油零售企業(yè)的日常監(jiān)管，督促企業(yè)依法規(guī)范經(jīng)營，并直接監(jiān)管中石化阜陽市分公司、中石油阜陽市分公司。
市農(nóng)委負責對屬于危險化學品的農(nóng)藥(含殺鼠劑)進行登記，依法承擔相應的監(jiān)管責任，并直接監(jiān)管安徽阜陽禾豐農(nóng)藥廠。
市氣象局負責對易燃易爆危險化學品建設項目進行防雷裝置的設計審核、竣工驗收及監(jiān)督管理，并依法承擔相應的監(jiān)管責任。
市郵政局負責郵寄危險化學品的監(jiān)督檢查。
各部門要認真履行工作職責，建立部門間溝通和協(xié)調(diào)機制，及時通報相關情況，研究分析存在的問題，采取有效措施，進行綜合治理。各地、各有關部門要認真落實危險化學品安全監(jiān)管責任制，嚴格按照與市政府簽訂的危險化學品安全生產(chǎn)目標管理責任書的要求，把責任目標層層分解到每個基層單位。建立安全生產(chǎn)領導責任制，進一步明確一級抓一級，逐級抓落實的工作機制。要進一步強化危險化學品從業(yè)單位安全主體責任，危險化學品從業(yè)單位的法定代表人（主要負責人）作為危險化學品安全生產(chǎn)經(jīng)營的第一責任人，要切實履行第一責任人的責任。危險化學品從業(yè)單位要建立健全危險化學品安全責任制、安全管理制度和有關安全操作規(guī)程，掌握危險化學品的安全特性，保證必要的安全投入，落實相應的安全防范措施，確保安全生產(chǎn)。
三、標本兼治，夯實危險化學品安全監(jiān)管基礎
（一）嚴格執(zhí)行危險化學品企業(yè)（項目）準入和退出制度。各地要對危險化學品的生產(chǎn)和儲存實行統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局和嚴格控制。危險化學品企業(yè)（項目）的選址必須符合國家和地方的總體規(guī)劃要求，堅決制止不符合總體規(guī)劃要求、安全防護間距不符合規(guī)范要求、危及安全生產(chǎn)的低水平重復項目或落后的生產(chǎn)工藝、設施（設備）的進入。認真落實國家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快淘汰技術落后、安全保障條件差的工藝和設備，依法關閉不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)。
（二）加強危險化學品生產(chǎn)園區(qū)的規(guī)劃和安全科學論證。實施園區(qū)區(qū)域性安全風險評價，對現(xiàn)有化工園區(qū)，要在*年底前完成《園區(qū)區(qū)域性安全風險評價報告》和《園區(qū)事故應急救援預案》的編制工作，并落實相應安全措施和設施；新設立的化工園區(qū)必須進行安全規(guī)劃論證，實現(xiàn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)與安全、環(huán)境的和諧發(fā)展。
（三）加強危險化學品使用領域安全生產(chǎn)監(jiān)管。各地要高度重視危險化學品使用領域的安全生產(chǎn)工作，從構成重大危險源危險物質(zhì)和劇毒化學品的使用入手，積極探索行之有效的監(jiān)管辦法。堅持寓監(jiān)督管理于服務之中，督促和幫助企業(yè)落實安全生產(chǎn)責任制，建立健全安全生產(chǎn)管理制度和操作規(guī)程，改善和提高安全生產(chǎn)條件。
（四）認真落實危險化學品安全設施“三同時”規(guī)定。新建、改建或擴建危險化學品項目的安全設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。凡新建和改擴建項目必須按照《危險化學品建設項目安全審查實施辦法》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局8號令），嚴格履行安全審查手續(xù)。
（五）積極推進危險化學品從業(yè)單位安全標準化工作。自*年起，用兩年左右時間，完成全市危險化學品從業(yè)單位安全標準化工作。以標準化指導、幫助和促進危險化學品從業(yè)單位落實安全生產(chǎn)主體責任、建立自我約束和自我完善的安全管理長效機制，夯實企業(yè)安全管理基礎，消除事故隱患，促使所有危險化學品從業(yè)單位成為安全型企業(yè)。
（六）著力提高員工的安全生產(chǎn)意識和素質(zhì)。各地和各有關部門應督促危險化學品企業(yè)做好安全生產(chǎn)技術培訓和崗位培訓工作。危險化學品從業(yè)單位相關人員必須依法接受安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全生產(chǎn)技能的培訓，具備必要的安全管理和安全作業(yè)知識技能，并經(jīng)相關部門考核合格，持證上崗。
四、強化監(jiān)管，防止危險化學品重特大事故發(fā)生
（一）加強危險化學品安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查。各縣市區(qū)政府、市政府有監(jiān)管職責部門要根據(jù)本地、本部門實際，有計劃、有重點、有部署地開展危險化學品安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患，必須督促企業(yè)落實整改措施和責任人，在規(guī)定時間內(nèi)完成整改；對嚴重事故隱患，要采取果斷措施，立即責令企業(yè)停產(chǎn)整改，直至關閉。各地要建立危險化學品事故隱患監(jiān)管長效機制，對隱患情況實行登記管理，及時跟蹤監(jiān)督危險化學品安全隱患企業(yè)整改情況。
（二）確保按期完成城鎮(zhèn)人口密集區(qū)不符合安全生產(chǎn)條件危險化學品從業(yè)單位的搬遷和關閉工作。對列入搬遷或關閉的危險化學品企業(yè)，要在*年年底前全部完成搬遷或關閉工作。
（三）嚴格執(zhí)行危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營活動安全許可證制度。各級安全監(jiān)管部門應嚴格依法行政，全面實施危險化學品生產(chǎn)、儲存和經(jīng)營活動行政許可工作，加強對已取證企業(yè)的監(jiān)督檢查。在檢查中發(fā)現(xiàn)企業(yè)有關人員未經(jīng)安全培訓、不持證上崗的，存在違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動紀律“三違”情況的，未按國家有關規(guī)定對安全生產(chǎn)設施定期進行檢測檢驗的，以及其它不具備安全生產(chǎn)條件的，要依法暫扣或者吊銷安全生產(chǎn)相關許可證件。嚴厲打擊無證從事危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營活動的非法行為。
（四）加強危險化學品運輸安全監(jiān)管工作。各地各相關部門應建立健全危險化學品運輸安全聯(lián)合監(jiān)管機制，加強對液氯、氟化氫、液氨、液化石油氣、劇毒溶劑等重點危險化學品道路運輸?shù)恼闻c監(jiān)控。嚴格危險化學品道路運輸企業(yè)資質(zhì)和運輸相關人員考核、資格認定；加強對危險化學品收發(fā)貨企業(yè)裝載卸載環(huán)節(jié)的監(jiān)管，督促企業(yè)建立、完善收發(fā)貨和裝載卸載的查驗、登記、核準等制度；按照國家規(guī)范要求建立統(tǒng)一的危險化學品運輸車輛及其車載衛(wèi)星定位監(jiān)控系統(tǒng)，并對危險化學品運輛車輛實施全程監(jiān)控。嚴厲打擊運輸車輛無營運證件和運輸專業(yè)人員無相應資格證書、運輸車輛超載、普通貨物中夾帶危險化學品或危險化學品偽裝成普通貨物運輸?shù)倪`法行為。
（一）全面啟動了危險化學品安全綜合治理工作。具體情況，等會兒，會議將進行通報。
（二）完成各項重大檢查迎檢任務和重點時段危險化學品煙花爆竹安全保障任務。迎接了國務院安全生產(chǎn)巡查、國務院安委會年度考核、消防安全“國考”；做好了春節(jié)期間煙花爆竹燃放安全工作以及其他節(jié)假日期間安全工作；保障一帶一路高峰論壇，國家、全市兩會和市五次黨代會期間安全。
（三）嚴格依法實施行政許可。對煙花爆竹臨時零售點實行街鎮(zhèn)、消防、市政、燃氣、電力等相關部門聯(lián)合審批，辦理X家經(jīng)營戶煙花爆竹臨時零售經(jīng)營許可，駁回X家經(jīng)營地點不符合條件的經(jīng)營戶的申請；辦理X家企業(yè)煙花爆竹批發(fā)經(jīng)營許可延期；辦理X家企業(yè)危險化學品經(jīng)營許可延期，辦理X家企業(yè)二、三類非藥品類易制毒化學品備案證明；依法注銷X家企業(yè)危險化學品經(jīng)營許可。
（四）認真落實危險化學品煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)安全隱患“日、周、月”和“三清三進”排查治理制度，和“執(zhí)法三部”（專家診斷、行政處罰和整改復查），深化落實危險化學品煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)安全隱患排查整治，共消除安全隱患X起。
（五）認真開展專項整治。推進加油站老舊設備改造整治，督促X家加油站修建防滲池或更換雙層罐，消除油料滲漏風險；開展了X年以來被注銷資質(zhì)、被行政處罰危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營單位安全專項整治；開展了煙花爆竹經(jīng)營安全專項整治；督促危險化學品煙花爆竹企業(yè)定期進行防雷防靜電檢測，開展了高溫汛期安全和防汛地質(zhì)災害隱患排查整治；開展了易制毒化學品和設備的摸底排查工作；配合開展了防火分隔設施和疏散通道專項檢查和整治。
（六）持續(xù)深化危險化學品煙花爆竹打非治違工作。今年上半年，區(qū)打非辦按照全市全區(qū)的統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各有關部門，各街鎮(zhèn)、管委會全面落實“打非治違”責任，充分發(fā)揮社會監(jiān)督，群眾舉報，街鎮(zhèn)管委會全面排查，部門聯(lián)合查處手段和作用，進一步健全了全覆蓋、全天候打非治違工作機制，及時發(fā)現(xiàn)和有效打擊了危險化學品煙花爆竹非法違法行為，有力地維護了危險化學品煙花爆竹法治秩序，保障了我區(qū)危險化學品和煙花爆竹安全。去年底以來，全區(qū)共查處危險化學品煙花爆竹非法違法行為X起，收繳并銷毀非法煙花爆竹X箱X盤（掛），查獲危險化學品氣瓶X個，稀釋劑、油漆、油墨等危險化學品X噸，并全部安全轉(zhuǎn)移處置。對違法單位和個人，實施行政罰款X萬元；對X人進行警告教育；兌現(xiàn)實名有獎舉報X元；移送查處案件X件。區(qū)公安分局重拳打非治違，上半年依法對X名非法經(jīng)營儲存危險化學品煙花爆竹的人員實施了行政拘留，創(chuàng)我區(qū)打非治違行政拘留最高記律。
（七）全面推進安全標準化創(chuàng)建工作。舉辦了危險化學品安全標準化專題講座，全面推進X家未達標危險化學品企業(yè)的安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建工作和對X家企業(yè)開展標準化復審工作。
二、存在問題
（一）全區(qū)危險化學品安全綜合治理工作進展比較緩慢。
（二）危險化學品煙花爆竹打非治違形勢依然嚴峻。一是煙花爆竹非法違法行為仍然存在。今年以來，公安部門查出的X起非法經(jīng)營儲存煙花爆竹的行為，有X起是在春節(jié)之后發(fā)現(xiàn)的，東部西部都有，說明平時禁放并未杜絕煙花爆竹非法違法行為，煙花花爆竹非法違法行為依然存在。二是排查存在死角盲區(qū)。我們在檢查中發(fā)現(xiàn)，有的企業(yè)非法經(jīng)營儲存煤焦瀝青危險化學品的行為存在了幾年，但所在街鎮(zhèn)都沒有發(fā)現(xiàn)；有的企業(yè)生產(chǎn)油漆危險化學品，街鎮(zhèn)沒有排查出來，被市里督辦查處。但中X街道在排查方面做得比較好，發(fā)現(xiàn)非法違法行為比較及時，上半年分別報告X起非法經(jīng)營儲存危險化學品線索，各查實X起，違法行為在X個月左右被發(fā)現(xiàn)，有的違法行為剛實施就被發(fā)現(xiàn)了。三是鞏固油氣長輸管道事故隱患整治成果任務艱巨。天然氣管道中心線兩側(cè)各X米范圍內(nèi)新增違法建筑、種植深根植物、遷建墳墓的行為沒有得到及時發(fā)現(xiàn)、及時制止和整治，管道周邊項目建設與管道安全之間的矛盾仍然多發(fā)。
三、今年下半年工作安排
工作目標：必須確保危險化學品煙花爆竹零事故零死亡。
（一）扎實開展全區(qū)危險化學品安全綜合治理工作并取得階段性成果。等會兒會議將做具體安排。
（二）繼續(xù)深化危險化學品、煙花爆竹“打非治違”專項行動。各街鎮(zhèn)、管委會和有關部門要繼續(xù)按照《X開展新一輪危險化學品煙花爆竹打非治違專項整治行動工作方案》（X號）制定的目標任務、職責分工、工作措施和要求抓好工作落實。繼續(xù)保持打非治違高壓態(tài)勢，在全天候全覆蓋檢查防控的基礎上，進一步加強已注銷資質(zhì)和被行政處罰的危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營等單位和地區(qū)的經(jīng)常檢查，及時發(fā)現(xiàn)、制止、查處有關非法違法行為，堅決防止非法違法行為反彈。要按照市委市政府制定的《關于推進X改革發(fā)展的實施意見》落實好職責范圍內(nèi)危險化學品煙花爆竹安全監(jiān)管，嚴格依法查處非法違法行為。
