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時(shí)間：2023-07-13 09:24:27
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0 引言
我國(guó)目前采用的工程造價(jià)管理模式是以定額為計(jì)價(jià)基礎(chǔ)的全過(guò)程工程造價(jià)管理模式。它是在建國(guó)初期引進(jìn)、消化和吸收前蘇聯(lián)傳統(tǒng)定額管理模式基礎(chǔ)上發(fā)展而來(lái)的,比較適應(yīng)于高度計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。在我國(guó)加入WTO,并初步建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的情況下,這種模式表現(xiàn)出明顯的不適應(yīng)性,主要體現(xiàn)在全過(guò)程工程造價(jià)管理模式注重建設(shè)成本控制，對(duì)生產(chǎn)期成本沒(méi)有考慮，沒(méi)有達(dá)到資源最優(yōu)配置。
全壽命周期工程造價(jià)管理在西方被廣為采用,并得到世界銀行等國(guó)際金融組織的推崇。它特別注重建設(shè)項(xiàng)目的前期、設(shè)計(jì)和實(shí)施階段工程造價(jià)的管理與決策,兩者相比,后者具有明顯的優(yōu)越性。從最優(yōu)化配置資源和重視整體利益來(lái)講，全壽命周期評(píng)價(jià)能起到重要的指導(dǎo)作用，對(duì)我們建設(shè)節(jié)能型社會(huì)也有極其重要的意義。
本文運(yùn)用全壽命造價(jià)管理理論，簡(jiǎn)單論述了風(fēng)電項(xiàng)目的全壽命造價(jià)控制，對(duì)當(dāng)前風(fēng)電項(xiàng)目投資、設(shè)備選型、生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)有一定的指導(dǎo)意義。
1 全過(guò)程工程造價(jià)管理
1.1 全過(guò)程工程造價(jià)管理基本原理
全過(guò)程工程造價(jià)管理是指從項(xiàng)目決策階段開(kāi)始到竣工驗(yàn)收交付使用為止的各階段的工程造價(jià)進(jìn)行合理確定和有效控制,包括投資估算、初步設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算、招標(biāo)合同價(jià)、竣工結(jié)算、竣工決算六個(gè)階段。
全過(guò)程工程造價(jià)管理的目標(biāo)是利用科學(xué)管理方法和先進(jìn)管理手段,合理地確定造價(jià)和有效的控制造價(jià),以提高投資的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。全過(guò)程工程造價(jià)管理是從建設(shè)工程的前期工作開(kāi)始,采取“全過(guò)程、全方位”的管理方針，把造價(jià)控制重點(diǎn)前移到建設(shè)前期階段，使工程造價(jià)控制工作深入至投資決策、設(shè)計(jì)、招標(biāo)、合同簽訂、施工過(guò)程、竣工結(jié)算等各階段。變被動(dòng)控制為完全主動(dòng)控制，變事后控制為事前、事中控制，避免建設(shè)項(xiàng)目出現(xiàn)“爛尾”工程及決算超預(yù)算、預(yù)算超概算、概算超估算的“三超”現(xiàn)象，這就需要造價(jià)管理一要在工程造價(jià)確定方面努力實(shí)現(xiàn)科學(xué)合理，“造價(jià)控制目標(biāo)本身要合理”，二要科學(xué)的開(kāi)展工程造價(jià)控制，“實(shí)現(xiàn)實(shí)際造價(jià)不超概算”。
1.2 全過(guò)程工程造價(jià)管理對(duì)項(xiàng)目投產(chǎn)后的運(yùn)維成本考慮不足。
全過(guò)程工程造價(jià)管理強(qiáng)調(diào)建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)造價(jià),而對(duì)工程造價(jià)管理的重要環(huán)節(jié)---設(shè)施在移交后的運(yùn)營(yíng)和維護(hù)成本,不予考慮或即使考慮,也考慮得很粗略。從長(zhǎng)遠(yuǎn)的觀點(diǎn)看,設(shè)施未來(lái)的運(yùn)行和維護(hù)成本要遠(yuǎn)大于它的建設(shè)造價(jià),而且先期建設(shè)造價(jià)的高低對(duì)未來(lái)的運(yùn)營(yíng)和維護(hù)成本的高低會(huì)產(chǎn)生很大的影響,高的建設(shè)造價(jià)可能帶來(lái)未來(lái)運(yùn)營(yíng)維護(hù)成本的大幅度降低,從而帶來(lái)項(xiàng)目在整個(gè)壽命周期內(nèi)成本的降低。
1.3 全過(guò)程造價(jià)管理容易造成管理脫節(jié)，項(xiàng)目整體效益降低。
我國(guó)工程造價(jià)管理的一個(gè)很大的弊端是行業(yè)分割,不僅表現(xiàn)在公路、水利、電力、石油、礦山等行業(yè)分割，各個(gè)行業(yè)都有自己的估算、概算、預(yù)算等編制辦法,最終報(bào)表格式、定額計(jì)價(jià)方式都不一樣,造價(jià)計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)不一致，給工程造價(jià)的確定與控制帶來(lái)了不必要的麻煩。
另外，目前的全過(guò)程造價(jià)管理另一弊端是管理脫節(jié)。主要表現(xiàn)在建設(shè)管理和運(yùn)營(yíng)維護(hù)管理分割。這種割裂的后果是導(dǎo)致建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)目標(biāo)與運(yùn)營(yíng)目標(biāo)沖突，項(xiàng)目建設(shè)時(shí)僅考慮建設(shè)期安全、質(zhì)量、進(jìn)度、造價(jià)管理，項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期安全、質(zhì)量、造價(jià)等考慮不足，造成運(yùn)營(yíng)成本居高不下，運(yùn)營(yíng)效益降低。
2 全壽命周期工程造價(jià)管理
2.1 全壽命周期造價(jià)管理定義。
全壽命周期造價(jià)管理是一種實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目全壽命周期,包括建設(shè)期、使用期和翻新與拆除期等階段總造價(jià)最小化的方法。
2.2 全壽命周期成本分析。
項(xiàng)目的生命周期中，各階段的成本可定義為3個(gè)范疇，即建設(shè)成本、運(yùn)行和維護(hù)成本、替換成本，比如房屋工程的生命周期成本范疇如圖1-1所示：
從時(shí)間跨度的角度來(lái)看，全壽命周期工程造價(jià)管理要求從工程項(xiàng)目全壽命周期出發(fā)去考慮造價(jià)和成本問(wèn)題，它覆蓋了工程項(xiàng)目的全壽命周期，考慮的時(shí)間范圍更長(zhǎng)，也更合理。
從投資決策科學(xué)性角度來(lái)看，全壽命周期成本分析(LCCA)，指導(dǎo)人們自覺(jué)地、全面地從工程項(xiàng)目全壽命周期出發(fā)，綜合考慮項(xiàng)目的建造成本和運(yùn)營(yíng)與維護(hù)成本，從多個(gè)可行性方案中，按照生命周期成本最小化的原則，選擇最佳的投資方案，從而實(shí)現(xiàn)更為科學(xué)合理的投資決策。
從設(shè)計(jì)方案合理性角度來(lái)看，工程項(xiàng)目全壽命周期造價(jià)管理的思想和方法可以指導(dǎo)設(shè)計(jì)者自覺(jué)地、全面地從項(xiàng)目全壽命周期出發(fā)，綜合考慮工程項(xiàng)目的建造造價(jià)和運(yùn)營(yíng)與維護(hù)成本，從而實(shí)現(xiàn)更為科學(xué)的建筑設(shè)計(jì)和更加合理地選擇建筑材料，以便在確保設(shè)計(jì)質(zhì)量的前提下，實(shí)現(xiàn)降低項(xiàng)目全壽命周期成本的目標(biāo)。
從工程項(xiàng)目實(shí)施的角度來(lái)看，工程項(xiàng)目全壽命周期造價(jià)管理的思想和方法可以在綜合考慮全壽命周期成本的前提下，使施工組織設(shè)計(jì)方案的評(píng)價(jià)、工程合同的總體策劃和工程施工方案的確定等方面更加科學(xué)合理。
從環(huán)保和生態(tài)的角度來(lái)看，全壽命周期工程造價(jià)管理從工程項(xiàng)目全壽命周期出發(fā)去考慮造價(jià)和成本問(wèn)題，使得人們可以在全壽命周期的各個(gè)環(huán)節(jié)上，通過(guò)合理規(guī)劃設(shè)計(jì)，采用節(jié)能、節(jié)水的設(shè)施和符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的、節(jié)約型的、無(wú)污染的環(huán)保建材，加強(qiáng)可回收物的收集和儲(chǔ)存，實(shí)施施工廢物處理，以及采用一次性裝修到位等措施，在生命周期成本最小化的前提下，達(dá)到環(huán)保和生態(tài)的目的，提高項(xiàng)目的社會(huì)效益。
從以上幾點(diǎn)我們可以看出，全壽命周期工程造價(jià)管理比全過(guò)程工程造價(jià)管理，蘊(yùn)涵的邏輯空間更寬闊，理論和觀點(diǎn)更優(yōu)越。
1. 工程造價(jià)概念
首先我們先了解一下什么是工程造價(jià)？從字意上理解，工程造價(jià)是建造一項(xiàng)工程的價(jià)格，工程造價(jià)就應(yīng)是建造一項(xiàng)工程花費(fèi)的費(fèi)用總和。
2. 工程造價(jià)管理分析
（1）工程造價(jià)管理就是合理確定和有效控制工程造價(jià)，只有控制住工程造價(jià)，開(kāi)發(fā)效益才會(huì)有保障?？刂乒こ淘靸r(jià)的目的不僅僅在于控制工程項(xiàng)目投資不超批準(zhǔn)的造價(jià)限額，更積極的意義在于合理使用人力、物力、財(cái)力以取的更多的投資效益。
（2）工程造價(jià)管理，客觀上需要在動(dòng)態(tài)中進(jìn)行目標(biāo)成本管理，在過(guò)程中實(shí)行造價(jià)控制，因而推行“全面造價(jià)管理”就成為工程造價(jià)的重要手段，全面造價(jià)管理，強(qiáng)調(diào)的是計(jì)劃和控制，其實(shí)質(zhì)是重視人的因素，充分調(diào)動(dòng)人的積極性和創(chuàng)造性，推行全面造價(jià)管理，一個(gè)重要方面是建立成本管理的目標(biāo)和控制的步驟。
（3）建立目標(biāo)成本管理體系，為全面造價(jià)管理提供管理和控制的目標(biāo)。目標(biāo)的確定不是一成不變的，而應(yīng)該是隨著工程建設(shè)實(shí)踐的不斷深入而分階段建立，從可行性研究開(kāi)始，就應(yīng)確定項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的工程總造價(jià)和各單位工程明細(xì)造價(jià)，并以此作為計(jì)劃和控制的目標(biāo)限額。在其后的設(shè)計(jì)、承發(fā)包、施工、竣工階段，隨著工作的不斷深入，工程不斷得充實(shí)和具體化，應(yīng)及時(shí)編制設(shè)計(jì)概算，施工圖預(yù)算，進(jìn)度預(yù)算和竣工結(jié)算，并不斷以前者控制后者，以后者檢驗(yàn)、充實(shí)、修正前者。具體來(lái)說(shuō)，在建設(shè)項(xiàng)目可行性研究階段制定投資估算，初步設(shè)計(jì)時(shí)以原設(shè)計(jì)方案選擇的投資估算為目標(biāo)，施工圖設(shè)計(jì)時(shí)，以初步設(shè)計(jì)概算為目標(biāo)，在施工階段以施工圖預(yù)算和建安工程承包價(jià)為控制目標(biāo)，各階段形成一個(gè)造價(jià)的目標(biāo)控制體系。
3. 工程造價(jià)的全過(guò)程控制
強(qiáng)化全過(guò)程控制，是工程造價(jià)管理的重要手段。全面造價(jià)管理就是要由原來(lái)的單一的預(yù)結(jié)算管理轉(zhuǎn)變?yōu)槎嚯A段，相互關(guān)聯(lián)的全方位管理，將造價(jià)控制在工程建設(shè)的全過(guò)程；事前運(yùn)用各種科學(xué)方法分析、預(yù)測(cè)、科學(xué)決策，事中科學(xué)地組織實(shí)施，精心管理，事后科學(xué)地分析總結(jié)，從而能動(dòng)地影響決策、設(shè)計(jì)、施工等階段的全過(guò)程管理。強(qiáng)化全過(guò)程控制，具體在實(shí)際工作中應(yīng)著重抓好以下幾項(xiàng)工作：
3.1設(shè)計(jì)階段就進(jìn)行成本控制，是全面造價(jià)管理工作的關(guān)鍵。
3.1.1有資料研究表明：在設(shè)計(jì)階段，影響工程造價(jià)的可能性為75%以上，而到了施工階段影響工程造價(jià)的可能性已經(jīng)只有20%，由此看來(lái)，控制工程造價(jià)的關(guān)鍵在于設(shè)計(jì)階段，由于施工階段是“按圖施工”，在施工階段所進(jìn)行的投資控制并不是控制工程成本，而是控制施工中可能增加的新的工程費(fèi)用，實(shí)際決定工程項(xiàng)目投資多少，在設(shè)計(jì)階段就應(yīng)經(jīng)確定了。把全面造價(jià)管理工作的關(guān)鍵放在設(shè)計(jì)階段，可以取得事半功倍的效果。
（1）進(jìn)行設(shè)計(jì)招標(biāo)，推行限額設(shè)計(jì)，是設(shè)計(jì)階段控制工程造價(jià)的有效手段。
（2）將限額設(shè)計(jì)貫穿于項(xiàng)目設(shè)計(jì)的全過(guò)程，從投資決策開(kāi)始根據(jù)投資估算設(shè)立目標(biāo)限額，到初步設(shè)計(jì)以概算確定最高限額，直至項(xiàng)目實(shí)施的施工圖設(shè)計(jì)階段重點(diǎn)控制工程量，達(dá)到合理使用人力、物力、財(cái)力，提高資金的使用價(jià)值，進(jìn)而提高投資效益。
3.1.2積極引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，在承發(fā)包上實(shí)行招投標(biāo)，是工程造價(jià)管理工作的重點(diǎn)。把競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入全面工程造價(jià)管理，在相對(duì)平等的條件下進(jìn)行招標(biāo)承包，擇優(yōu)選擇工程承包公司、設(shè)計(jì)單位、施工單位和材料設(shè)備供應(yīng)單位。
3.1.3加強(qiáng)對(duì)建筑工程設(shè)備、材料的價(jià)格控制，是工程造價(jià)管理的有效手段。材料費(fèi)在建筑工程總造價(jià)中占有相當(dāng)?shù)谋壤瑩?jù)最新資料顯示，在建筑工程中材料費(fèi)占總工程造價(jià)的比例為50%左右；在安裝工程中，材料費(fèi)占總造價(jià)的比例為70%左右，材料費(fèi)在工程總造價(jià)中占舉足輕重的比例，管理好建筑材料的預(yù)算價(jià)格，對(duì)于控制工程造價(jià)具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。
3.2加強(qiáng)對(duì)施工方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，把好施工管理關(guān)，是全面造價(jià)管理的有效方法。
（1）施工方案是施工組織設(shè)計(jì)中的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容；合理的施工方案，可以縮短工期，保證工程質(zhì)量，提高經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)施工方案從技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上進(jìn)行對(duì)比評(píng)價(jià)，通過(guò)定性分析和定量分析，通過(guò)對(duì)質(zhì)量、工期、造價(jià)三項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)批示比較，選擇合理的施工方案，可以有效地利用人力、物力、財(cái)力資源。
（2）控制工程造價(jià)要把好施工管理關(guān)。施工階段直接資金投入最多，直接影響建設(shè)費(fèi)用和竣工結(jié)算。為此，必須加強(qiáng)工程變更和簽證管理，即使是必須進(jìn)行的變更和簽證，也要嚴(yán)格按程序進(jìn)行。
（3）加強(qiáng)對(duì)工程合同、變更、簽證等工程檔案管理，是全面造價(jià)管理的重要依據(jù)。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)文件和工程檔案等的整理、歸檔，建立價(jià)格數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)價(jià)格信息資源分享，為預(yù)決算和成本管理提供信息和數(shù)據(jù)資源，保證工程預(yù)決算的準(zhǔn)確性。
3.3加強(qiáng)預(yù)結(jié)算管理，定期進(jìn)行中間核算，及時(shí)辦理竣工結(jié)算，以免工程拖延時(shí)間較長(zhǎng)，出現(xiàn)糾紛，這樣既是全面造價(jià)管理的內(nèi)在要求，也是檢驗(yàn)全面造價(jià)管理成效的重要手段。
（1）搞好工程造價(jià)管理關(guān)鍵是提高工程造價(jià)人員的素質(zhì)。一項(xiàng)工程預(yù)算可能有成千上萬(wàn)個(gè)數(shù)據(jù)，一個(gè)數(shù)據(jù)漏了或算錯(cuò)了都將影響該工程預(yù)決算的準(zhǔn)確性。
（2）在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新時(shí)期，工程造價(jià)人員應(yīng)該既懂工程技術(shù)又懂經(jīng)濟(jì)管理具有豐富實(shí)踐和良好職業(yè)道德的復(fù)合型人才，必須具備：開(kāi)放意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、科技意識(shí)和公仆意識(shí)等五種意識(shí)。
4. 工程造價(jià)管理的改革
一、工程造價(jià)管理的概念和意義
1、工程造價(jià)管理的概念，
工程造價(jià)的直意就是工程的建造價(jià)格，也就是進(jìn)行某一個(gè)工程項(xiàng)目的建造所需花費(fèi)的全部費(fèi)用。這里的工程是泛指一切建設(shè)工程，一般來(lái)說(shuō)是指進(jìn)行某一項(xiàng)工程建設(shè)，廣義地講是指同定資產(chǎn)的建購(gòu)，也就是投資進(jìn)行建筑、安裝和購(gòu)置固定資產(chǎn)的活動(dòng)以及與此相關(guān)的其它工作。
工程造價(jià)管理是指運(yùn)用科學(xué)、技術(shù)原理和經(jīng)濟(jì)及法律等管理手段，解決工程建設(shè)活動(dòng)中的造價(jià)的確定與控制、技術(shù)與經(jīng)濟(jì)、經(jīng)營(yíng)與管理等實(shí)際問(wèn)題，從而提高投資效益和經(jīng)濟(jì)效益，而對(duì)項(xiàng)目建設(shè)價(jià)格進(jìn)行的全過(guò)程、全方位的、符合政策和客觀規(guī)律的全部業(yè)務(wù)行為和組織活動(dòng)。
2、工程造價(jià)管理的意義
由于工程造價(jià)含義的雙重性，因此，工程造價(jià)管理也有雙重含義。一是建設(shè)工程投資費(fèi)用管理；二是工程價(jià)格管理。
(1)建設(shè)工程投資費(fèi)用管理
建設(shè)工程投資費(fèi)用管理是為了實(shí)現(xiàn)投資的預(yù)期目標(biāo)，在擬定的規(guī)劃、設(shè)計(jì)方案的條件下，預(yù)測(cè)、計(jì)算、確定和監(jiān)控工程造價(jià)及其變動(dòng)的系統(tǒng)活動(dòng)。
(2)工程價(jià)格管理
工程價(jià)格管理分兩個(gè)層次。在微觀層次上，是生產(chǎn)企業(yè)在掌握市場(chǎng)價(jià)格信息的基礎(chǔ)上，為實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)而進(jìn)行的成本控制、計(jì)價(jià)、定價(jià)和競(jìng)價(jià)的系統(tǒng)活動(dòng)。在宏觀層次上，是政府根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，利用法律、經(jīng)濟(jì)手段和行政手段對(duì)價(jià)格進(jìn)行管理和調(diào)控，以及通過(guò)市場(chǎng)管理規(guī)范市場(chǎng)主體價(jià)格行為的系統(tǒng)活動(dòng)。建筑業(yè)作為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)支柱之一，隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，在此領(lǐng)域的投資將會(huì)成倍增加，以前在傳統(tǒng)的工程造價(jià)管理體制下，人們頭腦中形成質(zhì)量好壞無(wú)人管，投資多少國(guó)家擔(dān)，工程造價(jià)高低無(wú)所謂的概念。這種思想如果不改變，將會(huì)繼續(xù)給國(guó)家?guī)?lái)極大的損失。因此，不斷發(fā)展和完善我國(guó)的工程造價(jià)體制可謂我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能否成功的標(biāo)志之一，要促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須認(rèn)真搞好我國(guó)的工程造價(jià)管理。
二、我國(guó)工程造價(jià)管理體制的發(fā)展
1、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期
建設(shè)工程任務(wù)由國(guó)家統(tǒng)一安排下達(dá)施工任務(wù)。建筑產(chǎn)品價(jià)格采用編制概預(yù)算方式進(jìn)行確 定?？萍颊撐摹Ｒ罁?jù)國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定的建筑安裝工程概預(yù)算定額、單位估價(jià)表、材料預(yù)算價(jià)格和間接費(fèi)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)編制建筑工程概預(yù)算。甲乙雙方在此基礎(chǔ)上確定工程造價(jià)、進(jìn)行工程結(jié)算。
2、隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建設(shè)管理體制進(jìn)行了一系列的改革
工程任務(wù)由國(guó)家統(tǒng)一安排下達(dá)變成少量由上級(jí)下達(dá)、多數(shù)采用招投標(biāo)方式進(jìn)行承包。與此相應(yīng)的建筑產(chǎn)品價(jià)格管理也開(kāi)始發(fā)生轉(zhuǎn)變。這主要表現(xiàn)在對(duì)工程計(jì)價(jià)依據(jù)和計(jì)價(jià)方法的改革與完善上。如我國(guó)現(xiàn)行建筑安裝工程費(fèi)用主要由4個(gè)部分構(gòu)成：直接工程費(fèi)、間接費(fèi)、計(jì)劃利潤(rùn)和稅金。另外，各地的價(jià)差調(diào)整、工程類別取費(fèi)、綜合單價(jià)計(jì)價(jià)法等改革探索在一定程度上促進(jìn)了建筑產(chǎn)品價(jià)格管理的發(fā)展和完善。
3、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期
建筑工程除特殊情況外全部實(shí)行招投標(biāo)承包制。建筑工程投標(biāo)報(bào)價(jià)，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律，按工程量清單招標(biāo)，依據(jù)承包商自身建立的內(nèi)部定額單價(jià)投標(biāo)報(bào)價(jià)，按國(guó)際通用建筑工程招標(biāo)投標(biāo)報(bào)價(jià)運(yùn)作。這三項(xiàng)變化說(shuō)明建筑市場(chǎng)已經(jīng)開(kāi)始形成，奠定了工程造價(jià)管理改革的基礎(chǔ)。
三、工程造價(jià)管理的內(nèi)容
工程造價(jià)管理是對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程進(jìn)行工程造價(jià)的確定和控制，并要做好工程造價(jià)管理的基礎(chǔ)工作，從而使建設(shè)項(xiàng)目取得最大的投資效益?？萍颊撐?。其基本內(nèi)容一般包括以下幾個(gè)方面：
1、做好工程造價(jià)管理的基礎(chǔ)工作
工程造價(jià)管理的基礎(chǔ)工作包括：概算定額、概算指針、基礎(chǔ)定額、預(yù)算定額、估算指針、費(fèi)用定額的制訂、頒布和修改，工程造價(jià)指數(shù)以及材料、勞動(dòng)力、機(jī)械臺(tái)班市場(chǎng)價(jià)格信息的收集與，工程造價(jià)管理法規(guī)和管理制度的建立與完善等。
2、建設(shè)項(xiàng)目費(fèi)用構(gòu)成
根據(jù)支配工程造價(jià)運(yùn)動(dòng)的客觀規(guī)律，合理確定建設(shè)項(xiàng)目費(fèi)用構(gòu)成，包括建筑工程費(fèi)用、安裝工程費(fèi)用、設(shè)備與工具購(gòu)置費(fèi)用、其它工程費(fèi)用等的費(fèi)用構(gòu)成。設(shè)備、工具費(fèi)用是指按照項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件要求，建設(shè)單位（或其委托單位）購(gòu)置或自制達(dá)到固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)備和新建擴(kuò)建項(xiàng)目配置的首套工具及生產(chǎn)家具所需要的費(fèi)用。它由設(shè)備、工具原價(jià)和包括設(shè)備、工具的運(yùn)雜費(fèi)組成。建筑安裝工程費(fèi)用是指建設(shè)單位支付給從事建筑安裝工程施工單位的全部生產(chǎn)費(fèi)用，包括用于建筑物的建造及有關(guān)的準(zhǔn)備、清理等工程的投資，用于需要安裝設(shè)備的安置、裝配工程的投資。它是以貨幣表現(xiàn)的建筑安裝工程的價(jià)值，其特點(diǎn)是必須通過(guò)新工動(dòng)料、追加活勞動(dòng)才能實(shí)現(xiàn)。
工程建設(shè)其它費(fèi)用是指未納入以上兩項(xiàng)的、由項(xiàng)目投資支付的、為保證工程建設(shè)順利完成和交付使用后能夠正常發(fā)揮效用而發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用的總和。
3、建設(shè)項(xiàng)目各階段流程
工程造價(jià)管理貫穿項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程，在投資決策階段，從項(xiàng)目的財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)、投資估算的編制到項(xiàng)目投資的審批管理；在設(shè)計(jì)階段，通過(guò)設(shè)計(jì)方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比選、設(shè)計(jì)招投標(biāo)、‘限額設(shè)計(jì)等措施，以及設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算的編制審查，有效控制工程造價(jià)；在項(xiàng)目發(fā)包階段，通過(guò)招標(biāo)投標(biāo)，建立競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，合理確定標(biāo)底和報(bào)價(jià)，最終確定工程承包合同價(jià)；在項(xiàng)目施工階段，通過(guò)施工預(yù)算、施工方案技術(shù)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，有效降低工程成本，并通過(guò)工程結(jié)算管理，進(jìn)行工程價(jià)款結(jié)算；在竣工驗(yàn)收、交付使用階段，編制竣工結(jié)算和竣工決算，使項(xiàng)目實(shí)際投資不超過(guò)批準(zhǔn)的總概算，使項(xiàng)目人力、物力、才力得到合理利用。最后，在項(xiàng)目建成投產(chǎn)或使用后的一定時(shí)刻，進(jìn)行項(xiàng)目評(píng)估，對(duì)項(xiàng)目決策的預(yù)期效果與項(xiàng)目實(shí)施后的實(shí)際結(jié)果進(jìn)行全面對(duì)比評(píng)價(jià)。
四、我國(guó)當(dāng)前工程造價(jià)管理部門(mén)的主要工作方向
1、管理模式的轉(zhuǎn)變
我國(guó)工程造價(jià)管理模式正從過(guò)去的概預(yù)算管理向全過(guò)程全方位的工程造價(jià)確定與控制轉(zhuǎn)變，主要體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：
(1)加強(qiáng)項(xiàng)目決策階段的投資估算工作。
(2)以設(shè)計(jì)階段為控制工程造價(jià)的重點(diǎn)。采取措施，優(yōu)化設(shè)計(jì)，能動(dòng)地影響設(shè)計(jì)，從而有效地控制工程造價(jià)。
(3)明確建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)品為商品，合理確定工程造價(jià)的構(gòu)成，逐漸與國(guó)際慣例接軌。科技論文。
(4)將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入工程造價(jià)管理，完善招投標(biāo)機(jī)制，形成工程造價(jià)的市場(chǎng)機(jī)制。
(5)從靜態(tài)管理向動(dòng)態(tài)管理轉(zhuǎn)變．
(6)將投資估算、設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算、承包合同價(jià)、工程結(jié)算價(jià)、竣工決算進(jìn)行系統(tǒng)控制。
(7)逐漸建立與發(fā)展工程造價(jià)咨詢業(yè)。
2、當(dāng)前工程造價(jià)管理的主要任務(wù)
隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，工程造價(jià)管理體制也要與之相適應(yīng)，其改革的最終目標(biāo)是遵循商品經(jīng)濟(jì)價(jià)值規(guī)律，建立以市場(chǎng)形成價(jià)格為主的價(jià)格機(jī)制，從而形成既符合中國(guó)國(guó)情又與國(guó)際慣例接軌的工程造價(jià)管理體制。工程造價(jià)管理的主要任務(wù)可以歸納為如下幾個(gè)方面：
建立健全的工程造價(jià)的計(jì)價(jià)依據(jù)。加強(qiáng)概算定額、預(yù)算定額、概算指針、估算指針、費(fèi)用定額的編制與管理，及時(shí)補(bǔ)充和完善。建立多渠道的工程造價(jià)信息管理系統(tǒng)。尤其是建筑市場(chǎng)的價(jià)格信息，逐漸建立政府和工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)多渠道的信息采集、l編制和體系。
建立健全法規(guī)體系，依法進(jìn)行工程造價(jià)管理。為了使工程造價(jià)管理工作有章可循，有法可依，避免隨意性，必須健全工程造價(jià)法規(guī)體系。
建立發(fā)展工程造價(jià)咨詢業(yè)。培育和發(fā)展專業(yè)化的工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)，面向社會(huì)接受委托，在工程造價(jià)的全過(guò)程提供專業(yè)化的服務(wù)，從而提高工程造價(jià)管理的水平。
完善造價(jià)工程師資格考核和注冊(cè)管理。通過(guò)對(duì)工程造價(jià)人員的培訓(xùn)和考核，提高人員素質(zhì)，從而推動(dòng)工程造價(jià)管理。
加強(qiáng)從項(xiàng)目決策到竣工驗(yàn)收、交付使用全過(guò)程的工程造價(jià)系統(tǒng)管理，并與項(xiàng)目法人制度、建設(shè)監(jiān)理制度、現(xiàn)代企業(yè)制度、招投標(biāo)制度的發(fā)展與完善相結(jié)合，形成全過(guò)程的工程造價(jià)管理系統(tǒng)。
參考文獻(xiàn)：
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一、工程造價(jià)全過(guò)程管理概念及意義
1.工程造價(jià)全過(guò)程管理的基本概念
全過(guò)程造價(jià)管理是指從企業(yè)對(duì)工程項(xiàng)目的可行性研究開(kāi)始，經(jīng)過(guò)施工方案選擇、施工初步設(shè)計(jì)、整體施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)、組織施工、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收及工程項(xiàng)目試運(yùn)行投產(chǎn)，這就是整個(gè)工程項(xiàng)目的造價(jià)管理與控制。在工程造價(jià)全過(guò)程管理過(guò)程中必須有一個(gè)專門(mén)的單位對(duì)其進(jìn)行全權(quán)負(fù)責(zé)，只有這樣才能保證工程造價(jià)的準(zhǔn)確性，達(dá)到工程造價(jià)全過(guò)程管理的目的。
2.工程造價(jià)全過(guò)程管理的意義
工程造價(jià)直系建設(shè)單位與施工單位的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益，它是政府、市場(chǎng)與企業(yè)三者之間的關(guān)系紐帶，在工程建設(shè)中起著承上啟下的作用，因此對(duì)其進(jìn)行全過(guò)程管理尤為必要。那么要確保工程造價(jià)的準(zhǔn)確性，使其符合工程實(shí)況，就要對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行全過(guò)程管理，它是合理控制工程造價(jià)的重要手段。工程造價(jià)中涵蓋了諸多內(nèi)容，投資估算、標(biāo)底造價(jià)、設(shè)計(jì)概算、招標(biāo)承包合同價(jià)、工程結(jié)算及竣工決算等都屬于工程造價(jià)的范疇，這些內(nèi)容中有一項(xiàng)內(nèi)容出現(xiàn)價(jià)格問(wèn)題都會(huì)影響整個(gè)工程造價(jià)的準(zhǔn)確性，由此可見(jiàn)對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行全過(guò)程管理，對(duì)工程造價(jià)中的各項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行制度化管理勢(shì)在必行，對(duì)工程施工的順利開(kāi)展及施工成本的有效控制具有重要意義。
二、工程造價(jià)全過(guò)程管理重點(diǎn)分析
抓住影響整體工程造價(jià)的關(guān)鍵點(diǎn)，往往能夠達(dá)到事半功倍的效果。在工程造價(jià)全過(guò)程管理中需要對(duì)工程施工前期，施工期間及施工后的多項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行造價(jià)約束，那么要根本上做好工程造價(jià)全過(guò)程管理，就要全面掌握工程造價(jià)全過(guò)程管理重點(diǎn)，其重點(diǎn)如下分析：
1.注重工程前期決策與施工設(shè)計(jì)
工程投資估算是工程造價(jià)管理的重要內(nèi)容，是評(píng)價(jià)項(xiàng)目可行性的重要依據(jù)，因此要對(duì)工程投資估算等前期決策進(jìn)行管理，確保工程投資估算的精確度，為后期工程造價(jià)提供真實(shí)依據(jù)。工程前期決策中包含了工程建設(shè)地點(diǎn)選擇、施工工藝選擇、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)確定、施工設(shè)備選擇等因素，工程造價(jià)人員應(yīng)結(jié)合工程特點(diǎn)及實(shí)況對(duì)這些因素進(jìn)行科學(xué)決策。另外在施工設(shè)計(jì)中要對(duì)人員、材料、設(shè)備等因素造價(jià)進(jìn)行設(shè)計(jì)計(jì)算，從而使工程造價(jià)得到有效控制。
2.造價(jià)人員對(duì)工程造價(jià)全程管理
造價(jià)人員是影響工程造價(jià)全過(guò)程管理的關(guān)鍵因素，造價(jià)管理應(yīng)貫穿于工程造價(jià)全過(guò)程管理的始終，主動(dòng)參與到工程各個(gè)項(xiàng)目中。造價(jià)人員在工程造價(jià)全過(guò)程管理中具有一定的法律責(zé)任，因此造價(jià)人員在參與工程造價(jià)全過(guò)程管理過(guò)程中若發(fā)現(xiàn)工程造價(jià)管理中的安全隱患或者問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)與相關(guān)負(fù)責(zé)人取得聯(lián)系，及時(shí)解決工程造價(jià)管理中的問(wèn)題。
3.建立完善的工程成本管理制度
在工程造價(jià)全過(guò)程管理工作中要想實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)控制，應(yīng)建立完善的工程成本管理制度，對(duì)工程各項(xiàng)成本支出進(jìn)行管理，從根本上避免成本浪費(fèi)現(xiàn)象。在管理過(guò)程中應(yīng)積極實(shí)施工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，明確每個(gè)管理人員的管理責(zé)任與義務(wù)，從而使管理內(nèi)部呈現(xiàn)一種各司其職、各謀其位的狀況，優(yōu)化工程成本管理組織，達(dá)到控工程造價(jià)的目的。
三、工程造價(jià)全過(guò)程管理對(duì)策分析
企業(yè)實(shí)施工程造價(jià)全過(guò)程管理的目的在于降低工程成本投資，獲取更多的經(jīng)濟(jì)效益，那么要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要工程造價(jià)管理人員在管理中緊抓工程造價(jià)要點(diǎn)，并結(jié)合工程實(shí)況及特點(diǎn)采取切實(shí)可行的管理對(duì)策，以下是筆者對(duì)工程造價(jià)全過(guò)程管理的對(duì)策分析：
1.完善工程造價(jià)相關(guān)法律法規(guī)
在工程造價(jià)全過(guò)程管理中之所以強(qiáng)調(diào)完善工程造價(jià)相關(guān)法律法規(guī)，是因?yàn)榉煞ㄒ?guī)具有一定的權(quán)威性與強(qiáng)制性，它是制約工程造價(jià)管理人員管理行為的重要依據(jù)。對(duì)造價(jià)管理人員進(jìn)行工程造價(jià)相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)的普及，讓其認(rèn)識(shí)到工程造價(jià)的重要性及其對(duì)于工程項(xiàng)目的意義，只有其具備客觀的工程造價(jià)全過(guò)程管理意識(shí)，才會(huì)將管理行動(dòng)真正落實(shí)到工程各項(xiàng)造價(jià)中，從而使工程造價(jià)全過(guò)程管理逐漸趨于完善。
2.強(qiáng)化工程造價(jià)全過(guò)程管理
工程造價(jià)全過(guò)程實(shí)際上是指工程投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、招投標(biāo)階段、施工階段及竣工結(jié)算審計(jì)階段的造價(jià)管理，這些階段是工程項(xiàng)目的重要階段，也是工程成本支出較大的階段，整個(gè)工程造價(jià)能否得到控制，就在于管理人員對(duì)這些階段的工程造價(jià)管理狀況。在投資決策階段切不可盲目決策，應(yīng)以工程實(shí)地勘察資料為依據(jù)進(jìn)行各項(xiàng)決策；在工程設(shè)計(jì)階段要明確影響工程造價(jià)的重點(diǎn)要素，對(duì)這些要素進(jìn)行造價(jià)分析，從而確定合理的工程造價(jià)；在招投標(biāo)階段，要依據(jù)自身企業(yè)的實(shí)力進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，量力而行，在對(duì)工程中各項(xiàng)因素做出客觀評(píng)價(jià)后方可采取競(jìng)標(biāo)行為；在施工階段要對(duì)影響工程造價(jià)的因素進(jìn)行重點(diǎn)把握，例如施工材料設(shè)備、人員等因素，特別要對(duì)施工材料進(jìn)行成本控制，據(jù)統(tǒng)計(jì)，施工材料成本占整個(gè)工程造價(jià)的60%左右；竣工結(jié)算審計(jì)也是影響工程造價(jià)的因素之一，很多企業(yè)往往會(huì)忽略對(duì)竣工結(jié)算審計(jì)階段的管理。在工程造價(jià)管理中要真正做到全過(guò)程管理，將管理行動(dòng)落實(shí)到工程各個(gè)階段，從工程局部造價(jià)控制入手，實(shí)現(xiàn)整個(gè)工程造價(jià)的控制與管理，為企業(yè)創(chuàng)造最大化經(jīng)濟(jì)效益。
3.培養(yǎng)具備專業(yè)素養(yǎng)的工程造價(jià)全工程管理人員
工程造價(jià)全過(guò)程管理工作對(duì)管理人員的綜合素質(zhì)要求頗高，不僅需要工程造價(jià)管理人員具備豐富的造價(jià)管理經(jīng)驗(yàn)，還需要造價(jià)管理人員對(duì)工程項(xiàng)目有一定了解。這樣一來(lái)其在工程造價(jià)管理過(guò)程中就就可以看出各個(gè)工程階段造價(jià)狀況及其存在的安全隱患，從而使工程造價(jià)問(wèn)題得以及時(shí)解決。工程造價(jià)管理人員在管理過(guò)程中既要能夠?yàn)槠髽I(yè)提供全過(guò)程的工程造價(jià)服務(wù)，同時(shí)還需要其具備能夠根據(jù)市場(chǎng)變化及工程施工意外狀況進(jìn)行分析與控制的能力。
四、總結(jié)
工程造價(jià)全過(guò)程管理是我國(guó)工程造價(jià)改革的重要體現(xiàn)，在工程項(xiàng)目實(shí)施工程造價(jià)全過(guò)程管理對(duì)工程企業(yè)具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。完善的工程造價(jià)全過(guò)程管理不僅能夠使工程各個(gè)項(xiàng)目的成本投入得以合理控制，同時(shí)還能夠提高工程各項(xiàng)資源的利用率，是促進(jìn)工程企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必要途徑。
參考文獻(xiàn)：
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中圖分類號(hào)：F284 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2012）35-0176-02
建筑業(yè)作為我國(guó)的支柱產(chǎn)業(yè)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)著舉足輕重的地位和作用。隨著城市化進(jìn)程的進(jìn)一步加快，民用住宅需求增長(zhǎng)，房地產(chǎn)固定資產(chǎn)投資規(guī)模仍將保持在一個(gè)較高水平上。
長(zhǎng)期以來(lái)，由于許多工程項(xiàng)目的匆匆上馬，造成許多工期較短，沒(méi)有對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行很好的研究，這在一定程度上存在著投資失控，對(duì)于造價(jià)成本不能夠很好的掌握，使實(shí)際發(fā)生費(fèi)用超過(guò)預(yù)算費(fèi)用，對(duì)于我國(guó)工程建設(shè)的開(kāi)發(fā)是極為不利的。如何高效利用資源、提高建設(shè)項(xiàng)目資源利用率，使得工程造價(jià)管理的控制已成為重要的研究課題，實(shí)施好工程造價(jià)管理控制，有助于提高企業(yè)固定資產(chǎn)運(yùn)用效率，提高固定資產(chǎn)投資水平，同時(shí)，也有助于遏制房?jī)r(jià)的快速增長(zhǎng)。
一、建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)的內(nèi)涵
工程造價(jià)，是指完成某項(xiàng)工程建設(shè)，從項(xiàng)目規(guī)劃至工程施工完畢辦理的驗(yàn)收及交付使用所需投資的總和，即按計(jì)劃地對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行人力、物力和資金的投入所構(gòu)成的建設(shè)項(xiàng)目投資造價(jià)。工程造價(jià)是反映在建設(shè)項(xiàng)目竣工決算的最終投資總額，并由此確定固定資產(chǎn)的價(jià)值。
二、我國(guó)的建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)管理現(xiàn)狀分析
建設(shè)項(xiàng)目作為一個(gè)系統(tǒng)工程，投資的特點(diǎn)具有：數(shù)額巨大性、長(zhǎng)期性、唯一性，因此，建設(shè)項(xiàng)目的工程造價(jià)管理也必須是一個(gè)系統(tǒng)的、全過(guò)程的、全方位的管理體系。雖然工程造價(jià)管理的先進(jìn)理念不斷發(fā)展，并得到了被廣泛認(rèn)可，然而，存在的問(wèn)題也是不可忽視的，這些問(wèn)題嚴(yán)重地制約了全過(guò)程造價(jià)管理的開(kāi)展。例如，現(xiàn)代化管理方法選擇應(yīng)用能力差、管理粗放、重視施工過(guò)程造價(jià)控制，而輕視投資決策，設(shè)計(jì)階段階段的造價(jià)控制，直接導(dǎo)致了“三超”現(xiàn)象，即結(jié)算超預(yù)算、預(yù)算超概算、概算超估算，更導(dǎo)致了項(xiàng)目質(zhì)量、項(xiàng)目成本以及項(xiàng)目進(jìn)度三者之間的關(guān)系難以協(xié)調(diào)。我們往往忽略或不重視建設(shè)項(xiàng)目前期工作階段的造價(jià)管理，而把工作重點(diǎn)集中于工程造價(jià)的施工階段，這種不全面的做法，雖然也會(huì)起到一定的效果，但是降低工程造價(jià)管理的效率和工程造價(jià)體系的完整性。另外，我們國(guó)家建設(shè)法律法規(guī)和制度上的一些原因，導(dǎo)致建設(shè)項(xiàng)目各階段的工程造價(jià)管理出現(xiàn)了嚴(yán)重的脫節(jié)和階段性混亂的狀態(tài)。因此，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)管理的研究已成為迫在眉睫的問(wèn)題。
這些問(wèn)題直接導(dǎo)致了施工階段的問(wèn)題，造成浪費(fèi)現(xiàn)象盛行，不利于社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展。同時(shí)，建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)管理的機(jī)制和制度不完善，導(dǎo)致造價(jià)管理的水平?jīng)]有得到迅速提高，造價(jià)管理的作用也未能充分發(fā)揮，使造價(jià)管理存在以下問(wèn)題。
（一）建設(shè)項(xiàng)目各階段造價(jià)管理存在偏見(jiàn)
長(zhǎng)期以來(lái)，忽略或不重視項(xiàng)目前期設(shè)計(jì)階段的造價(jià)管理的現(xiàn)象普遍存在，往往過(guò)度偏重施工階段的造價(jià)管理。在項(xiàng)目的前期設(shè)計(jì)、決策階段，建設(shè)單位經(jīng)常忽視的做法，使得工程咨詢單位更是不能做到公正、客觀地進(jìn)行造價(jià)的估算，而常常是為了迎合建設(shè)單位，主動(dòng)進(jìn)行粗略的造價(jià)估算。
（二）設(shè)計(jì)階段收費(fèi)不合理，技術(shù)與經(jīng)濟(jì)很難統(tǒng)一
由于設(shè)計(jì)階段收費(fèi)的不合理，使得在設(shè)計(jì)階段的資金控制很難達(dá)到要求。建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是按照建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)模大小，或者是建設(shè)項(xiàng)目的資金規(guī)模的一定比例收取的，建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)質(zhì)量技術(shù)問(wèn)題承擔(dān)責(zé)任。但是，如果設(shè)計(jì)人員對(duì)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)提高項(xiàng)目金額以避免出現(xiàn)設(shè)計(jì)金額不足的現(xiàn)象而承擔(dān)責(zé)任的做法，會(huì)使得建設(shè)單位按照造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)費(fèi)用進(jìn)行支付。同時(shí)，由于相關(guān)法律制度的欠缺或者不完善，這些設(shè)計(jì)人員并不會(huì)受到制裁或懲罰。因此，設(shè)計(jì)人員便把設(shè)計(jì)中心傾向于技術(shù)，而基本上不會(huì)考慮經(jīng)濟(jì)因素。這種經(jīng)濟(jì)技術(shù)難以協(xié)調(diào)的局面，更是導(dǎo)致了大部分設(shè)計(jì)人員盲目保守，降低了該領(lǐng)域的創(chuàng)新能力，也使得工程造價(jià)管理在設(shè)計(jì)階段的管理處于非常困難的境地。
（三）招投標(biāo)市場(chǎng)比較混亂，發(fā)包不成熟
在招投標(biāo)過(guò)程中，一些單位為了盲目追求工期，在條件尚未成熟的情況下，進(jìn)行發(fā)包，致使招投標(biāo)市場(chǎng)混亂，尤其是一些招標(biāo)文件和資料比較混亂，內(nèi)容不夠充實(shí)，使施工單位不能領(lǐng)會(huì)質(zhì)量要求。這就導(dǎo)致了施工單位得不到正確的工程量，而無(wú)法給出合理的投標(biāo)價(jià)。項(xiàng)目投資方也因?yàn)閷?duì)項(xiàng)目概念不清晰，不能準(zhǔn)確的選擇施工單位。
（四）評(píng)標(biāo)方法不恰當(dāng)，客觀性較低
招投標(biāo)工作一個(gè)嚴(yán)重的缺陷反映在評(píng)標(biāo)方法上，招投標(biāo)評(píng)標(biāo)方法一般有較強(qiáng)的主觀性，進(jìn)行招投標(biāo)的時(shí)候應(yīng)盡量采用一些客觀的，不帶個(gè)人主觀感情的評(píng)標(biāo)方法，提高客觀性，保證工程項(xiàng)目在招投標(biāo)的過(guò)程中，各個(gè)投標(biāo)單位處于同一起跑線上。防止這些主觀方法的不合理性，使得評(píng)標(biāo)過(guò)程中的客觀性較低，使得公開(kāi)、公平、公正的目標(biāo)成為一句口號(hào)。
（五）施工階段造價(jià)管理監(jiān)控不夠嚴(yán)格
目前，建設(shè)項(xiàng)目施工階段的造價(jià)管理也局限于對(duì)變更工程、付款的環(huán)節(jié)進(jìn)行的單獨(dú)管理，并沒(méi)有連續(xù)性。所以，施工階段的全過(guò)程造價(jià)管理變得十分重要，即對(duì)建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)管理的目標(biāo)和內(nèi)容進(jìn)行全方位的監(jiān)督與控制。另外，在有些項(xiàng)目施工階段，建設(shè)單位對(duì)設(shè)計(jì)變更的監(jiān)控不嚴(yán)格，不辦理設(shè)計(jì)變更審批手續(xù)，更沒(méi)有開(kāi)出設(shè)計(jì)變更通知單，而這些設(shè)計(jì)變更所引起的工程量的變化也沒(méi)有明確記錄。然而，建設(shè)單位居然還會(huì)提出提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的要求，如擴(kuò)大施工面積等，這些設(shè)計(jì)變更直接影響了工程的造價(jià)，這也是造價(jià)管理目前問(wèn)題較多的一個(gè)方面。
（六）管理停留于階段性的管理模式
我國(guó)現(xiàn)行的工程造價(jià)管理大多處于階段性的管理模式，缺乏對(duì)建設(shè)全過(guò)程的統(tǒng)一控制和管理，不能形成全局管理模式。許多建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位與施工單位三方缺乏統(tǒng)一的造價(jià)管理目標(biāo)和相互溝通的機(jī)制，致使信息不能夠很好的傳遞，工程監(jiān)理單位往往工作只是局限在施工階段的質(zhì)量與進(jìn)度管理，不能介入投資決策分析，對(duì)于一些可行性建議無(wú)法提供，設(shè)計(jì)單位在進(jìn)行設(shè)計(jì)時(shí)，由于缺少對(duì)設(shè)計(jì)方案造價(jià)指標(biāo)的控制約束，容易造成設(shè)計(jì)保守、投資偏高的現(xiàn)象。
三、做好建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)管理的主要環(huán)節(jié)
為了有效地控制工程造價(jià)，可以考慮采取多方面的措施來(lái)進(jìn)行管理。
（一）完善工程造價(jià)機(jī)制
每個(gè)工程項(xiàng)目建設(shè)都有許多的參與者，他們?cè)诮ㄔO(shè)項(xiàng)目中的作用、地位和實(shí)施方式各不相同，包括政府部門(mén)、建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位、工程造價(jià)咨詢單位等，然而，各個(gè)部門(mén)之間的關(guān)系，是一個(gè)難以調(diào)和的矛盾，這就需要一種機(jī)制使工程造價(jià)的管理貫穿于整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程。該機(jī)制使設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)必須予以規(guī)范，杜絕重技術(shù)、輕經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，應(yīng)該由政府作為一個(gè)發(fā)起者，為全過(guò)程造價(jià)管理提供制度上的保障，避免各個(gè)階段的工程造價(jià)管理脫節(jié)、成本高、效率低下和責(zé)任不明等問(wèn)題。所以，隨著社會(huì)進(jìn)步的不斷發(fā)展和工程造價(jià)管理行業(yè)進(jìn)步，這種體制的改革應(yīng)當(dāng)可以實(shí)現(xiàn)，政府可以采取試點(diǎn)的手段來(lái)逐步推行該全過(guò)程的造價(jià)管理機(jī)制，規(guī)定工程造價(jià)咨詢單位從工程項(xiàng)目的評(píng)估階段開(kāi)始，到項(xiàng)目竣工驗(yàn)收階段，對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)進(jìn)行控制與管理，實(shí)現(xiàn)降低建設(shè)項(xiàng)目成本，從而節(jié)約資金的目的，完成真正意義上的全過(guò)程造價(jià)管理。
（二）完善設(shè)計(jì)招標(biāo)過(guò)程，加強(qiáng)設(shè)計(jì)監(jiān)理
招投標(biāo)制度作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下一種非常重要的采購(gòu)及競(jìng)爭(zhēng)手段，已被人們所接受并廣泛采用。在招投標(biāo)環(huán)節(jié)中，最重要的是確定全面、合理的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，不同的標(biāo)準(zhǔn)所導(dǎo)致的結(jié)果甚至可能差別很大。通過(guò)技術(shù)比較、經(jīng)濟(jì)分析和效果評(píng)價(jià)，力求選擇在技術(shù)先進(jìn)下的經(jīng)濟(jì)合理，同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)合理?xiàng)l件下確保技術(shù)先進(jìn)，在滿足使用功能前提下注意造型別致美觀、以最少的投入使經(jīng)濟(jì)效益最大化的設(shè)計(jì)投標(biāo)單位為中標(biāo)單位。設(shè)計(jì)監(jiān)理的基本任務(wù)是保障工程項(xiàng)目的安全可靠，提高其經(jīng)濟(jì)性和實(shí)用性?？刂圃O(shè)計(jì)進(jìn)度和設(shè)計(jì)深度，其中對(duì)技術(shù)方案的合理性、經(jīng)濟(jì)性的審查尤為重要，通過(guò)此項(xiàng)審查，可以促使設(shè)計(jì)人員在設(shè)計(jì)過(guò)程中加強(qiáng)成本意識(shí)。主動(dòng)進(jìn)行技術(shù)方案的優(yōu)選與優(yōu)化，是將評(píng)標(biāo)階段的成果落到實(shí)處的重要保障。
（三）提高造價(jià)咨詢業(yè)的內(nèi)部管理水平
Abstract: in order to adapt to the market economy system and construction project whole process project management of need, reasonable and effective control construction engineering cost, improve the project cost management level, become a major issue. This paper expounds the basic concepts of the project cost management, discusses how to improve the level of the management of the project cost measures.
Keywords: improved; Project cost; Management level; measures
中圖分類號(hào)：TU723.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
如何有效地進(jìn)行工程造價(jià)的管理，并在確保工程質(zhì)量的前提下，降低工程造價(jià)，是各級(jí)工程造價(jià)部門(mén)、投資者比較關(guān)注的一個(gè)問(wèn)題。建設(shè)工程造價(jià)，一般是指某項(xiàng)工程建設(shè)所花費(fèi)的全部費(fèi)用，它不僅與工程內(nèi)容有關(guān)，還與建設(shè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、建設(shè)者的管理和技術(shù)水平、國(guó)家和當(dāng)?shù)卣恼叩却嬖谥?lián)系。正確地編制工程造價(jià)對(duì)政府和業(yè)主的決策有著不可替代的作用。為了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程工程管理的需要，合理確定和有效調(diào)控建設(shè)工程造價(jià)，提高工程造價(jià)管理水平，成為一項(xiàng)重大的課題。
一、工程造價(jià)管理的基本概念
建筑工程造價(jià)一詞，對(duì)于主體有著不同的含義。從投資者的角度來(lái)定義時(shí)．建筑工程造價(jià)是建筑工程項(xiàng)目按照確定的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、功能要求和使用要求等，全部建成并驗(yàn)收合格，交付使用所需的全部費(fèi)用。它不僅僅包括建筑施工所需的費(fèi)用，還包括用于建設(shè)單位自身進(jìn)行項(xiàng)目籌建和項(xiàng)目管理所花費(fèi)的費(fèi)用，以及用于委托工程勘探設(shè)計(jì)應(yīng)支付的費(fèi)用 , 用于購(gòu)置土地所需的費(fèi)用等。從承包商的角度來(lái)定義時(shí)，建筑工程造價(jià)是指工程的發(fā)包價(jià)或者結(jié)算價(jià)，它僅指建筑施工和安裝施工所需的費(fèi)用。由此可見(jiàn)，工程造價(jià)管理具有雙重性，既是投資控制管理，同時(shí)又是市場(chǎng)管理。因而我們要根據(jù)不同的管理職能采取不同的管理方法。工程造價(jià)管理具有時(shí)效性、準(zhǔn)確性、公正性、規(guī)范性等特點(diǎn)。
二．提高工程造價(jià)管理水平的措施
1、運(yùn)用工程量清單計(jì)價(jià), 提高工程造價(jià)管理水平
工程量清單計(jì)價(jià)模式之下提高工程造價(jià)管理的途徑：
首先, 人力資源建設(shè)。加強(qiáng)造價(jià)專業(yè)人員的培訓(xùn), 使其快速適應(yīng)新的計(jì)價(jià)模式推行工程量清單計(jì)價(jià)后, 要求工程造價(jià)人員不僅能看懂施工圖、會(huì)計(jì)算工程量和套定額子目, 而且要精通工程技術(shù)、懂得經(jīng)濟(jì)管理、熟悉政策法規(guī)并具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn), 即要求工程造價(jià)人員是兼?zhèn)浼夹g(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理和法律等專業(yè)的復(fù)合型人才。
其次, 加強(qiáng)清單計(jì)價(jià)模式下項(xiàng)目施工招投標(biāo)階段工程造價(jià)管理。在這一階段做工程項(xiàng)目通過(guò)招投標(biāo)的有關(guān)程序,將形成若干重要文件和資料, 如招標(biāo)公告、招標(biāo)文件、招標(biāo)答疑、工程量清單、工程標(biāo)底、投標(biāo)書(shū)、中標(biāo)通知書(shū)及施工合同等, 其中有不少條款直接關(guān)系到該項(xiàng)目工程造價(jià)的確定與控制, 是造價(jià)管理的主要因素, 要認(rèn)真分析、仔細(xì)斟酌, 做到準(zhǔn)確、詳細(xì)。
再次, 凸現(xiàn)工程量清單計(jì)價(jià)的地位。強(qiáng)化工程量清單計(jì)價(jià)在項(xiàng)目全過(guò)程的作用, 加強(qiáng)合同跟蹤管理。雖然工程量清單計(jì)價(jià)主要在招投標(biāo)階段使用, 但并非這一階段結(jié)束時(shí)工程量清單計(jì)價(jià)的作用隨之消逝。
2、加強(qiáng)管理工作, 確立全過(guò)程控制投資意識(shí)
工程造價(jià)的控制與管理, 就是在項(xiàng)目決策階段、設(shè)計(jì)階段和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段, 對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行研究比較, 把建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)控制在科學(xué)合理的范圍之內(nèi), 根據(jù)項(xiàng)目的進(jìn)展情況隨時(shí)糾正發(fā)生的偏差, 以保證項(xiàng)目管理投資目標(biāo)的實(shí)現(xiàn), 力求在項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)階段合理使用人力、物力、財(cái)力, 以取得較好的投資效益和社會(huì)效益。根據(jù)工程建設(shè)的科學(xué)內(nèi)涵, 每一個(gè)階段都存在造價(jià)控制問(wèn)題。各階段的造價(jià)控制互相關(guān)聯(lián), 這就要求我們應(yīng)建立一套科學(xué)完善的工程造價(jià)管理體系, 使工程的計(jì)價(jià)、審查、確定、結(jié)算、決算規(guī)范化制度化, 建立一套強(qiáng)有力的監(jiān)督、檢查機(jī)制和獎(jiǎng)懲措施。同時(shí), 如何合理地確定造價(jià), 使各種資源得到充分而合理的匹配, 以取得較好的投資效益和社會(huì)效益,也是需要研究的問(wèn)題。
由于工程建設(shè)一般周期較長(zhǎng), 受到各種外部因素的影響與制約, 項(xiàng)目的初始階段難以確定一個(gè)正確的造價(jià)。隨著工程的開(kāi)展與深入, 對(duì)該項(xiàng)工程的了解也更加全面, 從而對(duì)造價(jià)的管理也愈加全面與完善。如估算、概算、預(yù)算、決算等的管理工作都是隨著工程建設(shè)的不同階段而逐步深入開(kāi)展的。因此, 工程造價(jià)合理確定與有效控制, 應(yīng)考慮以下幾個(gè)方面的問(wèn)題:
（1）工程造價(jià)控制應(yīng)貫穿于建設(shè)項(xiàng)目的全過(guò)程, 但控制重點(diǎn)應(yīng)轉(zhuǎn)移到項(xiàng)目建設(shè)的前期, 即轉(zhuǎn)移到項(xiàng)目決策和設(shè)計(jì)階段, 而一旦投資決策后, 控制的重點(diǎn)應(yīng)放在設(shè)計(jì)階段。
(2)由于建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模大, 建設(shè)周期長(zhǎng), 技術(shù)復(fù)雜, 人財(cái)物消耗大, 考慮到投入使用后的經(jīng)濟(jì)效益等因素, 一旦決策失誤, 將造成無(wú)可挽回的巨大經(jīng)濟(jì)損失, 為了合理確定造價(jià), 必須在建設(shè)全過(guò)程, 按照不同階段的特點(diǎn)進(jìn)行多次計(jì)價(jià), 即按建設(shè)程序合理確定不同階段的造價(jià)精度, 以充分體現(xiàn)造價(jià)的合理性。歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們, 建設(shè)項(xiàng)目的程序化是合理確定造價(jià)的基本前提。
(3)凡建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段實(shí)行監(jiān)理和造價(jià)控制制度的工程, 均能取得令人滿意的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益, 但目前我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目前期階段尚未實(shí)行這種制度。由于在滿足規(guī)范的前提下, 設(shè)計(jì)成果的造價(jià)也會(huì)因?yàn)榻?jīng)驗(yàn)、水平或其它因素的影響而差別較大, 設(shè)計(jì)思想保守, 又會(huì)使工程造價(jià)居高不下, 所以, 實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程監(jiān)理和造價(jià)控制制度是十分必要的。
多年來(lái), 我國(guó)的建設(shè)項(xiàng)目普遍忽視了項(xiàng)目建設(shè)前期階段的重要性, 造價(jià)控制的重點(diǎn)主要放在項(xiàng)目建設(shè)的后期階段甚至在工程決算階段, 因此經(jīng)常出現(xiàn)投資超限的現(xiàn)象。有些項(xiàng)目甚至在建成后投資大幅超過(guò)計(jì)劃, 從而建設(shè)了大量效益不好的工程。所以, 我們必須更新觀念, 重新認(rèn)識(shí),總結(jié)出一套完整的工程造價(jià)控制與管理方法。
3、建立一支高素質(zhì)的造價(jià)管理人員隊(duì)伍
工程造價(jià)管理的最終目的是按照客觀經(jīng)濟(jì)管理的要求， 適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢(shì) ，利用科學(xué)的管理手段， 合理的確定工程造價(jià)， 從而提高經(jīng)濟(jì)效益和建筑企業(yè)經(jīng)濟(jì)效果 ，維護(hù)雙方的合法權(quán)益及經(jīng)濟(jì)利益為建筑業(yè)的穩(wěn)定與繁榮提供可靠保障。 工程造價(jià)管理人員是建設(shè)領(lǐng)域工程造價(jià)的管理者 ，其執(zhí)業(yè)范圍和承擔(dān)的重要任務(wù)， 要求工程造價(jià)管理專業(yè)人才應(yīng)是具備工程知識(shí)、經(jīng)濟(jì)和管理知識(shí)與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的高素質(zhì)復(fù)合型人才， 能熟練地運(yùn)用他們所掌握的專業(yè)知識(shí)與專業(yè)技能， 輕松駕馭投資工程項(xiàng)目全過(guò)程的工程管理能力。 過(guò)去和現(xiàn)在， 我國(guó)建設(shè)工程造價(jià)領(lǐng)域里從事這項(xiàng)工作的人員 ，最熟悉的 ，觀念最深的仍是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的一套做法。
在實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過(guò)程中， 對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一套做法仍未建立起來(lái) ，特別是對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的一套做法更為生疏。 因此 ，首先要轉(zhuǎn)變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的思想和工作方式 ，樹(shù)立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的觀念建立一套適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的造價(jià)方法； 應(yīng)加強(qiáng)自身的學(xué)習(xí) ，拓寬知識(shí)范圍掌握多種職業(yè)技能 ，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革的發(fā)展， 把工程造價(jià)的編制工作做得更細(xì)致具體； 再次。 必須掌握和了解各地的造價(jià)資料以及發(fā)展趨勢(shì) ，要掌握現(xiàn)代化管理方法 ，學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)外工程造價(jià)的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)收集造價(jià)資料數(shù)據(jù) ，分析造價(jià)變化因素， 隨時(shí)把握市場(chǎng)價(jià)格變化的形成 ，把握造價(jià)的真實(shí)性和合理性 ，使自身的管理素質(zhì)向更高層次發(fā)展；最后， 要加強(qiáng)法制學(xué)習(xí)， 提高法律意識(shí)， 依法管理， 依法執(zhí)業(yè)。
工程造價(jià)管理是一項(xiàng)技術(shù)性、專業(yè)性、政策性很強(qiáng)的工作, 它貫穿于投資決策、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、招標(biāo)投標(biāo)和建設(shè)施工各階段, 工程建設(shè)的各有關(guān)主體應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念, 積極創(chuàng)造條件, 促進(jìn)工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)參與建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)管理, 為合理確定和有效控制建設(shè)工程造價(jià)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。同時(shí)政府要加強(qiáng)造價(jià)動(dòng)態(tài)管理, 正確引導(dǎo)建筑市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng), 遵循市場(chǎng)運(yùn)作的客觀規(guī)律確定調(diào)整經(jīng)濟(jì)政策、相應(yīng)的法規(guī)政策, 使動(dòng)態(tài)管理體現(xiàn)于全方位穩(wěn)定建筑市場(chǎng)價(jià)格總體水平, 主動(dòng)調(diào)節(jié)市場(chǎng), 實(shí)行間接、指導(dǎo)的管理, 對(duì)形成競(jìng)爭(zhēng)有序的公開(kāi)、公平、公正的建筑市場(chǎng)將起到規(guī)范和引導(dǎo)的重要作用。
參考文獻(xiàn)：
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一、建設(shè)單位工程造價(jià)管理存在的問(wèn)題
結(jié)合工作實(shí)踐，筆者認(rèn)為目前項(xiàng)目建設(shè)的工程造價(jià)管理中主要存在以下問(wèn)題：
（一）投資決策階段對(duì)工程造價(jià)控制與管理重視不夠
很多工程建設(shè)存在投資膨脹嚴(yán)重的現(xiàn)象，造成工期越拖越長(zhǎng)，工程造價(jià)越來(lái)越高，原因是缺乏建設(shè)前期確定工程造價(jià)的有效依據(jù)，只能依據(jù)專家、決策者們借鑒已完成的項(xiàng)目工程造價(jià)進(jìn)行估算，但又往往因?yàn)橹T多因素影響，“三超”現(xiàn)象相當(dāng)普遍，究其原因，一是人為因素造成概算降低，有些項(xiàng)目在申請(qǐng)立項(xiàng)階段，為了能盡快通過(guò)批準(zhǔn)，有意壓縮工程投資，預(yù)留資金缺口。二是在初步設(shè)計(jì)階段達(dá)不到國(guó)家規(guī)定的深度，存在較多設(shè)計(jì)上的漏洞，主要設(shè)備和材料價(jià)格不按市場(chǎng)行情制定。三是在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，建設(shè)單位提出超過(guò)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的過(guò)高要求，如房建設(shè)施面積增大，裝修超標(biāo)準(zhǔn)等。
（二）設(shè)計(jì)階段對(duì)工程造價(jià)控制不嚴(yán)
當(dāng)前的工程設(shè)計(jì)實(shí)行了招投標(biāo)制，把對(duì)設(shè)計(jì)階段有效控制工程造價(jià)作為選擇中標(biāo)單位的主要標(biāo)準(zhǔn)之一。但目前我國(guó)大部分設(shè)計(jì)單位在設(shè)計(jì)中大多重技術(shù)，輕經(jīng)濟(jì)，設(shè)計(jì)人員似乎只對(duì)設(shè)計(jì)工程的質(zhì)量負(fù)責(zé)，對(duì)工程造價(jià)的高低不太關(guān)心。以致無(wú)法通過(guò)編制初步設(shè)計(jì)概算或施工圖預(yù)算作為優(yōu)化設(shè)計(jì)方案的依據(jù)與標(biāo)準(zhǔn)，起到控制總造價(jià)的作用。工程設(shè)計(jì)圖的質(zhì)量和深度等也不夠，工程量清單中的工程量錯(cuò)算、漏算、冒算，使招投標(biāo)工作的質(zhì)量難以保證，因而也無(wú)法有效控制工程造價(jià)。
（三）施工階段對(duì)工程造價(jià)控制不夠
施工階段保證工程質(zhì)量與工期是必然的，但很多建設(shè)管理單位過(guò)分追求質(zhì)量與工期的進(jìn)展，完全無(wú)視合同管理的深入分析與研究，往往先干后變，造成投資的浪費(fèi)，各類設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)變更分類不明確，控制不嚴(yán)格，造價(jià)審核環(huán)節(jié)把關(guān)不到位，損害建設(shè)單位自身的利益。
（四）工程竣工決算階段對(duì)工程造價(jià)控制不力
大多數(shù)工程項(xiàng)目在工程竣工決算時(shí)，施工方在竣工結(jié)算時(shí)普遍多算，建設(shè)單位千方百計(jì)亂砍一通，扯皮現(xiàn)象嚴(yán)重，工程決算一拖再拖，有的一拖就是幾年，大大影響工程建設(shè)項(xiàng)目的使用和建設(shè)工程造價(jià)的確認(rèn)。
二、全過(guò)程工程造價(jià)控制與管理思想及形成
20世紀(jì)80年代，許多新的管理理論與管理方法被借鑒到工程成本管理中來(lái)。為進(jìn)一步做好成本的系統(tǒng)性分析與控制，在一些行業(yè)，包括工業(yè)、商業(yè)、信息業(yè)等都陸續(xù)提出了類似的思想，當(dāng)時(shí)被稱作全面成本管理――TCM。在這個(gè)階段，由于對(duì)工程造價(jià)管理和造價(jià)工程師的工作內(nèi)容理解的不全面性，致使絕大多數(shù)人認(rèn)為造價(jià)工程師的工作內(nèi)容就是估算造價(jià)（編制概預(yù)算）和控制造價(jià)，是一種技術(shù)含量較低的工作，所以對(duì)于工程項(xiàng)目這樣一個(gè)需要深入進(jìn)行全過(guò)程造價(jià)管理研究的對(duì)象卻沒(méi)有給予足夠的重視。
1991年，美國(guó)工程造價(jià)管理組織（The Association for the Advancement of Cost Engineering，簡(jiǎn)稱AACE）在西雅圖年會(huì)上提出了“全面造價(jià)管理”（Total Cost Management for Engineering Project――TCMEP）這一全新的概念。AACE認(rèn)為在當(dāng)前日益加劇的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下，全面造價(jià)管理原則和實(shí)踐所體現(xiàn)的效益是商業(yè)和公司關(guān)心和需要的。全面造價(jià)管理主要是指有效地利用專業(yè)的、技術(shù)的專長(zhǎng)與方法去計(jì)劃和控制資源、造價(jià)、利潤(rùn)和風(fēng)險(xiǎn)。
AACE認(rèn)為全面造價(jià)管理是一個(gè)更好地描述當(dāng)今造價(jià)管理專業(yè)的范疇、多樣性和深度的提法，是一個(gè)更好地描述不同行業(yè)的所有經(jīng)理實(shí)際所需要的造價(jià)管理的說(shuō)法。在這種概念的延伸下，形成了全過(guò)程造價(jià)控制與管理。
目前，所謂的全過(guò)程造價(jià)控制與管理，就是有效地使用專業(yè)知識(shí)和專門(mén)技術(shù)去計(jì)劃和控制資源、造價(jià)、盈利和風(fēng)險(xiǎn)。簡(jiǎn)單地說(shuō)，全過(guò)程造價(jià)控制與管理是一種管理各種企業(yè)、工作、設(shè)施、項(xiàng)目產(chǎn)品或服務(wù)的全生命周期造價(jià)的系統(tǒng)方法。這是通過(guò)在整個(gè)管理過(guò)程中以造價(jià)工程和造價(jià)管理的原理、已獲驗(yàn)證的方法和最新技術(shù)來(lái)作判斷而得以實(shí)現(xiàn)的。
全過(guò)程造價(jià)控制與管理是一個(gè)工程實(shí)踐領(lǐng)域，在這個(gè)領(lǐng)域中工程經(jīng)驗(yàn)和判斷與科學(xué)原理和技術(shù)方法相結(jié)合，以解決經(jīng)營(yíng)管理和工作計(jì)劃、造價(jià)預(yù)算、經(jīng)濟(jì)和財(cái)務(wù)分析、造價(jià)工程、工作與項(xiàng)目管理、計(jì)劃與排產(chǎn)以及造價(jià)與進(jìn)度情況的度量與變更控制。
三、全過(guò)程造價(jià)控制與管理在工程造價(jià)管理中的運(yùn)用
（一）轉(zhuǎn)變觀念，嚴(yán)格程序，這是做好工程造價(jià)管理的基礎(chǔ)
為了合理確定造價(jià)，必須在建設(shè)全過(guò)程進(jìn)行多次性計(jì)價(jià)，即按基本建設(shè)程序合理確定不同階段的造價(jià)，以充分體現(xiàn)造價(jià)的合理性。歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，建設(shè)項(xiàng)目的程序化是合理確定造價(jià)的基本前提。同時(shí)，還要求我們更新觀念，在掌握完整的工程造價(jià)控制與管理方法的同時(shí)，將造價(jià)控制重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到項(xiàng)目建設(shè)的前期階段上來(lái)，確保建設(shè)項(xiàng)目的程序化，并作為合理確定造價(jià)的基本前提。
（二）突出重點(diǎn)，抓好設(shè)計(jì)，這是做好工程造價(jià)管理的關(guān)鍵
工程造價(jià)應(yīng)貫穿于建設(shè)項(xiàng)目的全過(guò)程，但必須突出重點(diǎn)。顯然，建設(shè)項(xiàng)目一旦投資決策后，控制工程造價(jià)的重點(diǎn)應(yīng)放在設(shè)計(jì)階段。
要有效地控制造價(jià)，必須做好以下幾點(diǎn)：一是實(shí)行前期階段的監(jiān)理制度。應(yīng)該說(shuō)這是一種較為客觀公正的方法。通過(guò)設(shè)計(jì)監(jiān)理的監(jiān)督，使設(shè)計(jì)趨于合理，造價(jià)控制在限額范圍內(nèi)。反過(guò)來(lái)，也促使設(shè)計(jì)單位改善管理，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高水平，真正做到“量體裁衣”。二是積極推行“限額設(shè)計(jì)”制度。這是控制設(shè)計(jì)階段造價(jià)的另一有效途徑。實(shí)際上這不單純是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，更準(zhǔn)確地說(shuō)是一個(gè)技術(shù)問(wèn)題。按結(jié)構(gòu)的部位或功能的不同，將資金分為若干單元，設(shè)計(jì)人員根據(jù)限制的額度進(jìn)行設(shè)計(jì)。三是重視多方案比較。日常生活中，顧客購(gòu)買商品都要貨比三家，然后選擇自己滿意的商品。同樣，設(shè)計(jì)成果的滿意與否，并不是一開(kāi)始就能確定下來(lái)，多方案比較是衡量其經(jīng)濟(jì)性、實(shí)用性、可行性的有效手段。
（三）多角度推進(jìn)，組技經(jīng)結(jié)合，這是做好工程造價(jià)管理的有效方法
有效地控制工程造價(jià)，應(yīng)從組織、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等多方面采取措施。從組織上采取措施，包括明確項(xiàng)目組織結(jié)構(gòu)，明確造價(jià)控制者及其任務(wù)，以使造價(jià)有專人負(fù)責(zé)。從技術(shù)上采取措施，包括嚴(yán)格檢查監(jiān)督初步設(shè)計(jì)、技術(shù)設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)，深入技術(shù)領(lǐng)域研究節(jié)約投資的可能。從經(jīng)濟(jì)上采取措施，包括動(dòng)態(tài)地比較造價(jià)的計(jì)劃值與實(shí)際值，嚴(yán)格審核各項(xiàng)費(fèi)用支出等。
工程建設(shè)領(lǐng)域，技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相分離。技術(shù)人員缺乏經(jīng)濟(jì)觀念，設(shè)計(jì)思想保守，使設(shè)計(jì)成果的經(jīng)濟(jì)性得不到充分體現(xiàn)。而財(cái)會(huì)、預(yù)算人員往往只根據(jù)財(cái)務(wù)制度辦事，由于不熟悉工程技術(shù)，也較少地了解工程進(jìn)展中的各種關(guān)系，往往單純地按財(cái)務(wù)制度來(lái)審核費(fèi)用支出，難以有效地控制工程造價(jià)。因此，在新形勢(shì)下迫切需要解決的是以提高工程造價(jià)效益為目的，在工程建設(shè)過(guò)程將組織、技術(shù)與經(jīng)濟(jì)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。通過(guò)經(jīng)濟(jì)分析、技術(shù)比較及效果評(píng)價(jià)，正確處理先進(jìn)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)合理兩者之間的對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系，力求在技術(shù)先進(jìn)條件下的經(jīng)濟(jì)合理，在經(jīng)濟(jì)合理基礎(chǔ)上的技術(shù)先進(jìn)。
（四）加強(qiáng)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮造價(jià)人才優(yōu)勢(shì)，這是做好工程造價(jià)管理的有力保障
工程實(shí)施過(guò)程中的造價(jià)控制應(yīng)由造價(jià)工程師來(lái)完成。FIDIC條款中賦予了監(jiān)理工程師和造價(jià)工程師計(jì)量與支付的權(quán)利。因此，造價(jià)工程師必須熟練地掌握和運(yùn)用招標(biāo)文件和合同協(xié)議書(shū)，抓住工程量清單和計(jì)量支付這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，認(rèn)真審核承包商的每一筆支付申請(qǐng)，使資金能得到合理控制和正常流動(dòng)。由于FIDIC條款的推行，項(xiàng)目實(shí)施階段的監(jiān)理已日臻完善。但目前尚無(wú)造價(jià)工程師這一專職人員，使得造價(jià)控制不盡人意，目前項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的造價(jià)控制只停留在工程結(jié)算這個(gè)環(huán)節(jié)上。因此，需要加強(qiáng)造價(jià)師隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)一批高素質(zhì)的造價(jià)專門(mén)人才，通過(guò)不斷工作實(shí)踐和專業(yè)培訓(xùn)，不斷提升造價(jià)人才專業(yè)素質(zhì)，充分發(fā)揮造價(jià)工程師在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的作用。
（五）注重項(xiàng)目過(guò)程，實(shí)行動(dòng)態(tài)控制，這是做好工程造價(jià)管理的必然要求
全過(guò)程工作造價(jià)控制與管理的核心內(nèi)容，就是以市場(chǎng)為中心對(duì)造價(jià)進(jìn)行動(dòng)態(tài)控制和管理。項(xiàng)目建設(shè)項(xiàng)目的復(fù)雜性決定了其計(jì)價(jià)的多次性，與基本建設(shè)過(guò)程相對(duì)應(yīng)的各階段造價(jià)也是動(dòng)態(tài)地反映了項(xiàng)目的總造價(jià)，從這個(gè)意義上來(lái)講，對(duì)工程造價(jià)的控制也是動(dòng)態(tài)的。特別是在工程實(shí)施階段，由于客觀條件的影響，設(shè)計(jì)階段未考慮到的因素往往暴露出來(lái)，導(dǎo)致設(shè)計(jì)及造價(jià)變更。這就需要造價(jià)工程師對(duì)造價(jià)計(jì)劃執(zhí)行中出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)研究分析，并及時(shí)采取糾正措施，使目標(biāo)得以順利實(shí)現(xiàn)。這一階段是造價(jià)動(dòng)態(tài)控制最集中的體現(xiàn)。
參考文獻(xiàn)
在電力工程造價(jià)管理中，將運(yùn)營(yíng)成本控制納入全過(guò)程造價(jià)管理中，及時(shí)把運(yùn)營(yíng)成本變化反饋到管理決策中，避免在預(yù)算緊張的時(shí)候，出現(xiàn)建設(shè)單位故意壓低建設(shè)成本的現(xiàn)象，致使工程后期運(yùn)營(yíng)維護(hù)成本大幅增加，使得電力工程建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益不斷下降。在此過(guò)程中應(yīng)用全過(guò)程造價(jià)管理，能夠讓決策人員、設(shè)計(jì)人員、技術(shù)人員從工程項(xiàng)目的全過(guò)程角度分析成本與造價(jià)問(wèn)題，進(jìn)而達(dá)到了工程項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)的最低值。
1 全過(guò)程造價(jià)管理概念
全過(guò)程造價(jià)管理主要就是從項(xiàng)目長(zhǎng)遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)效益出發(fā)，對(duì)項(xiàng)目規(guī)劃、設(shè)計(jì)、購(gòu)置、制造、安裝、運(yùn)行、更新、維修直到報(bào)廢的全過(guò)程予以充分考慮，是全過(guò)程造價(jià)最低的一種管理方法與理念。全過(guò)程造價(jià)管理作為一種新型工程造價(jià)管理模式，在20世紀(jì)70年代得到了大力推廣，并且形成了一整套管理體系。全壽命周期造價(jià)管理主要就是從項(xiàng)目生命周期角度出發(fā)，全面分析項(xiàng)目造價(jià)管理，在傳統(tǒng)全程造價(jià)管理的基礎(chǔ)上，加設(shè)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)、擴(kuò)建、拆除等費(fèi)用計(jì)算。針對(duì)電力工程項(xiàng)目壽命周期而言，主要是從功能壽命、經(jīng)濟(jì)壽命、物理壽命、法律壽命角度考慮。大部分電力工程造價(jià)管理就是對(duì)經(jīng)濟(jì)壽命的管控。全過(guò)程造價(jià)公式為：L=N+R，其中L表示全過(guò)程造價(jià)；N表示一次性投資費(fèi)用，主要包括收購(gòu)、咨詢、勘察、設(shè)計(jì)、施工等籌建費(fèi)用，以及借貸、利息等籌資費(fèi)用；R表示經(jīng)常發(fā)生費(fèi)用，主要包括建筑使用期內(nèi)的操作管理費(fèi)用，設(shè)備與設(shè)施的維修、更換費(fèi)用，功能使用費(fèi)用等等。
2 全過(guò)程造價(jià)管理在電力工程造價(jià)管理中的應(yīng)用
2.1 投資階段與設(shè)計(jì)階段。一直以來(lái)，在工程建設(shè)過(guò)程中，均會(huì)在一定程度上忽視工程建設(shè)前期的造價(jià)控制，將造價(jià)控制重點(diǎn)放在了施工階段，導(dǎo)致工程造價(jià)管理相對(duì)被動(dòng)，以致于無(wú)法合理、科學(xué)的落實(shí)造價(jià)管理工作。所以，要想有效控制工程造價(jià)，就要重視工程建設(shè)前期的造價(jià)管理。首先，進(jìn)一步完善實(shí)施設(shè)計(jì)方案招標(biāo)或者方案競(jìng)選。在電力工程建設(shè)中，通過(guò)設(shè)計(jì)招標(biāo)活動(dòng)的開(kāi)展，可以有效促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，選擇適合的設(shè)計(jì)方案，進(jìn)而確保設(shè)計(jì)的準(zhǔn)確性、合理性、科學(xué)性與先進(jìn)性；與此同時(shí)，開(kāi)展設(shè)計(jì)招標(biāo)活動(dòng)，還可以促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)投資有效控制工作的展開(kāi)，極大的縮短了設(shè)計(jì)周期，減少了設(shè)計(jì)費(fèi)用，借助設(shè)計(jì)招標(biāo)評(píng)定出功能全面、技術(shù)先進(jìn)、安全適用、結(jié)構(gòu)合理、滿足項(xiàng)目技能環(huán)保要求的設(shè)計(jì)方案，為電力工程造價(jià)管理工作的全面落實(shí)提供可靠依據(jù)。其次，實(shí)行限額設(shè)計(jì)。在電力工程造價(jià)管理中，通過(guò)限額設(shè)計(jì)的實(shí)行，能夠有效改進(jìn)設(shè)計(jì)單位的管理工作，將整個(gè)項(xiàng)目按照設(shè)施部位或者功能差異分成若干的單元，之后根據(jù)限定額度對(duì)設(shè)計(jì)方案予以選擇，最大限度的優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高設(shè)計(jì)水平，真正做到投資少、收益高。
2.2 增強(qiáng)工程全員造價(jià)意識(shí)。控制電力工程造價(jià)的任務(wù)不僅僅是相關(guān)造價(jià)人員的責(zé)任，還需要全體員工的積極配合。所以，為了能達(dá)到電力工程造價(jià)控制的目標(biāo)，在電力建設(shè)施工的過(guò)程中，對(duì)相關(guān)的施工人員進(jìn)行造價(jià)培訓(xùn)，能讓全體員工都參與到電力工程造價(jià)中，提高他們控制造價(jià)的意識(shí)，進(jìn)而保障施工技術(shù)和造價(jià)之間能更加科學(xué)和合理。另外，相關(guān)的造價(jià)人員應(yīng)對(duì)自身進(jìn)行進(jìn)一步培訓(xùn)，提高基礎(chǔ)理論知識(shí)，提高業(yè)務(wù)能力，進(jìn)而保證造價(jià)控制能實(shí)事求是。
2.3 施工階段。在電力工程項(xiàng)目建設(shè)中，施工階段的造價(jià)管理對(duì)整個(gè)工程的造價(jià)控制有著十分重要的意義，是提高工程建設(shè)效益的關(guān)鍵所在，必須予以高度重視。在電力工程施工階段中，主要從以下幾個(gè)方面強(qiáng)化造價(jià)管理：一是，完善工程招投標(biāo)工作。在編制工程項(xiàng)目招標(biāo)文件的時(shí)候，一定要做到內(nèi)容嚴(yán)謹(jǐn)、準(zhǔn)確、完整，并且保證招標(biāo)條件符合有關(guān)規(guī)定，貫徹落實(shí)公平、合理的原則；合理確定招標(biāo)控制價(jià)，為工程造價(jià)控制提供標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)評(píng)標(biāo)制度與評(píng)標(biāo)程序予以嚴(yán)格規(guī)定，并且嚴(yán)格按照規(guī)定展開(kāi)工作；在中標(biāo)之后簽訂合同的時(shí)候，需要確保合同條款細(xì)致、嚴(yán)謹(jǐn)，為施工的有序進(jìn)行打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。二是，強(qiáng)化甲供材料、設(shè)備投資管理。在電力工程建設(shè)過(guò)程中，針對(duì)甲供材料與設(shè)備而言，一定要以大渠道供貨為主，以市場(chǎng)自行采購(gòu)為輔。在市場(chǎng)自行采購(gòu)中，需要由主管工程的機(jī)關(guān)、工程指揮部一同參與，通過(guò)實(shí)際調(diào)研，選擇物美價(jià)廉的產(chǎn)品；針對(duì)大型設(shè)備而言，可以采用招標(biāo)的方式進(jìn)行購(gòu)買，在制定合同條款的時(shí)候，一定要明確產(chǎn)品質(zhì)量等級(jí)與供求雙方的責(zé)任與義務(wù)。在材料、設(shè)備進(jìn)場(chǎng)的時(shí)候，進(jìn)行質(zhì)量檢驗(yàn)，一旦發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，予以拒收，以此保證施工質(zhì)量達(dá)到預(yù)期的標(biāo)準(zhǔn)。三是，重視設(shè)計(jì)變更管理。設(shè)立統(tǒng)一的設(shè)計(jì)變更管理機(jī)制，對(duì)設(shè)計(jì)變更簽證審批程序予以嚴(yán)格控制，避免出現(xiàn)違規(guī)變更的情況。四是，做好工程審計(jì)。在電力工程建設(shè)中，一定要加強(qiáng)項(xiàng)目的全程審計(jì)，合理控制工程造價(jià)，以此實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益。
2.4 造價(jià)信息動(dòng)態(tài)系統(tǒng)的建立和完善。電力工程造價(jià)控制管理是否有效，起到?jīng)Q定作用就是造價(jià)信息動(dòng)態(tài)系統(tǒng)是否全面。雖然我國(guó)已在大力發(fā)展相關(guān)技術(shù)，但在造價(jià)信息系統(tǒng)中依然存在著一定的局限性，如系統(tǒng)中對(duì)造價(jià)管理相關(guān)的業(yè)務(wù)流程及表單尚未做到固化。所以，為了能真正控制電力工程造價(jià)，相關(guān)的造價(jià)人員必須要積極收集相關(guān)信息，如電網(wǎng)設(shè)備及材料等價(jià)格信息和相關(guān)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。另外，還需要進(jìn)一步提高造價(jià)控制管理的水平，做好電力工程施工造價(jià)成本的分析工作，進(jìn)而能為以后的工程造價(jià)提供可靠的數(shù)據(jù)。
2.5 電力工程施工階段的造價(jià)控制。在進(jìn)行電力工程施工時(shí)，必須要嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)來(lái)施工，進(jìn)而保證工程施工的順利和安全；同時(shí)，還需要在施工過(guò)程中保證資金使用的合理性；另外，還需要對(duì)合同加強(qiáng)管理，承包工程的雙方需要切實(shí)履行合同中各自的義務(wù)，對(duì)于可能造成工程造價(jià)提高的因素，應(yīng)積極結(jié)合施工現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況加以解決。在簽訂合同時(shí)，應(yīng)將各種影響工程造價(jià)的因素考慮進(jìn)去，并且明確規(guī)定設(shè)計(jì)變更及索賠等相關(guān)問(wèn)題，避免發(fā)生合同糾紛事件，從而影響最終的結(jié)算。由于我國(guó)各地政府之間的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，導(dǎo)致在進(jìn)行征地時(shí)，其費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)也不同，最終會(huì)造成電力工程建設(shè)項(xiàng)目在進(jìn)行場(chǎng)地征用和清理時(shí)，其費(fèi)用一直是居高不下，致使工程造價(jià)上漲，也為工程投資控制增加了一定的難度。為了能有效解決這個(gè)問(wèn)題，相關(guān)的電力企業(yè)應(yīng)積極與政府溝通，并通過(guò)政府頒布的相關(guān)政策，從而在最大程度上縮小成本目標(biāo)值和實(shí)際值之間的差異，進(jìn)而可以達(dá)到有效控制工程造價(jià)的目標(biāo)。
3 結(jié)語(yǔ)
綜上所述，全過(guò)程造價(jià)管理作為一種新型造價(jià)管理方法，主要就是在全程造價(jià)管理的基礎(chǔ)上，運(yùn)用先進(jìn)價(jià)值理論對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行控制。在電力工程建設(shè)中，全過(guò)程造價(jià)管理的逐步推廣，將為電力事業(yè)的發(fā)展增添了新的活力，并且有效提高了力工程建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益。
參考文獻(xiàn)
[1] 姜云萍.全壽命周期造價(jià)管理在電力工程造價(jià)管理中的應(yīng)用研究[J].企業(yè)文化（中旬刊），2013（06）：125.
中圖分類號(hào)：TU723.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
一般而言，項(xiàng)目的開(kāi)工與建設(shè)是按照一定的程序與步驟進(jìn)行的，而每個(gè)步驟又存在著密切的聯(lián)系，也存在其自身的特點(diǎn)，項(xiàng)目建設(shè)的主體也可能會(huì)不同，但一直參與其整個(gè)項(xiàng)目的單位就是建設(shè)單位，起到投資決策監(jiān)督的作用。因此，項(xiàng)目投資單位必須參與全過(guò)程造價(jià)管理，只有這樣才能發(fā)揮更大的作用。而建立項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)管理體系，必須從制度和機(jī)構(gòu)上著手來(lái)完善全過(guò)程造價(jià)管理的組織結(jié)構(gòu)，再由此，針對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的不同階段，構(gòu)建造價(jià)管理組織，有目的有秩序地對(duì)各個(gè)階段進(jìn)行造價(jià)管理，并協(xié)調(diào)各個(gè)階段造價(jià)管理，使之成為一個(gè)有機(jī)整體，發(fā)揮巨大的作用。一、全過(guò)程造價(jià)管理的概念
建設(shè)工程項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)管理是指建設(shè)單位或工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)接受項(xiàng)目法人、建設(shè)單位或其他投資者的委托，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目從項(xiàng)目可行性研究、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、項(xiàng)目招投標(biāo)、項(xiàng)目施工實(shí)施、項(xiàng)目竣工結(jié)算、項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的各個(gè)階段、各個(gè)環(huán)節(jié)的工程造價(jià)進(jìn)行全過(guò)程的監(jiān)督和控制。造價(jià)是指建設(shè)一項(xiàng)工程所花費(fèi)的全部費(fèi)用，包括前期工作費(fèi)用、勘測(cè)設(shè)計(jì)工作費(fèi)用、建筑安裝工作費(fèi)用、設(shè)備工器具購(gòu)置費(fèi)用、建設(shè)單位管理費(fèi)用以及其他工程建設(shè)費(fèi)用等。
造價(jià)的合理確定和有效控制，是一種復(fù)雜的辨證關(guān)系。造價(jià)的合理確定是有效控制的前提，而有效控制反過(guò)來(lái)又能保證合理的造價(jià)順利實(shí)施，二者是辨證統(tǒng)一的。這就要求一個(gè)項(xiàng)目的全過(guò)程造價(jià)是由一個(gè)單位統(tǒng)一負(fù)責(zé)，這樣才能在全局上做好建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)管理，從而避免由于多方管理造成的管理混亂、責(zé)任不清、計(jì)量單位和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不一樣等弊端；同時(shí)，也有利于劃分責(zé)任、經(jīng)驗(yàn)積累，從而有利于整個(gè)項(xiàng)目工程造價(jià)工作的順利而有效的開(kāi)展。因此，投資者和業(yè)主是全過(guò)程造價(jià)管理的核心所在。只有他們的全力配合，整個(gè)造價(jià)管理才會(huì)成功進(jìn)行。
二、建設(shè)項(xiàng)目各階段造價(jià)管理
建設(shè)項(xiàng)目在建設(shè)的過(guò)程中，存在著不同的生命周期，即建設(shè)項(xiàng)目的幾個(gè)階段。即按照建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程和管理特點(diǎn)，可以將全過(guò)程造價(jià)管理分為五個(gè)階段：項(xiàng)目評(píng)估、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、項(xiàng)目實(shí)施和竣工驗(yàn)收。本文將從這五個(gè)方面對(duì)造價(jià)管理的體系進(jìn)行論述。
1、評(píng)估階段的造價(jià)管理
工程造價(jià)管理人員在項(xiàng)目評(píng)估階段對(duì)可行性研究報(bào)告的編制一定要客觀，不能帶有個(gè)人的感彩，客觀地選擇市場(chǎng)前景好、技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)效益高的方案，并認(rèn)真編寫(xiě)項(xiàng)目投資估算，相應(yīng)部門(mén)也應(yīng)嚴(yán)格監(jiān)督，控制項(xiàng)目的成本。
2、設(shè)計(jì)階段的造價(jià)管理
工程設(shè)計(jì)階段是項(xiàng)目的關(guān)鍵階段，每一項(xiàng)工程的施工都必須有一個(gè)完整的設(shè)計(jì)方案，設(shè)計(jì)的結(jié)束也就意味著項(xiàng)目的工程量和工程的造價(jià)成本基本確定。所以，建設(shè)工程的設(shè)計(jì)水平，直接決定了這個(gè)項(xiàng)目的造價(jià)水平。如果設(shè)計(jì)單位由于某些原因，出現(xiàn)了一些不合理的設(shè)計(jì)，將會(huì)嚴(yán)重的影響工程項(xiàng)目的造價(jià)。
目前設(shè)計(jì)概預(yù)算人員通常都是按照?qǐng)D紙編制概預(yù)算，并沒(méi)有主動(dòng)去研究去深入，也沒(méi)有從建設(shè)投資單位的角度去考慮問(wèn)題，他們往往只是考慮設(shè)計(jì)的水平，而不是考慮成本的因素。所以，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)進(jìn)行招投標(biāo)制度，有助于提高項(xiàng)目的設(shè)計(jì)水平和標(biāo)準(zhǔn)，淘汰一些不適用、不切實(shí)際的設(shè)計(jì)，保證施工工藝和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)降低工程造價(jià)完成造價(jià)控制的目標(biāo)。
3、招投標(biāo)階段的造價(jià)管理
我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)工作開(kāi)始于1984年的魯布格工程，在該項(xiàng)目中造價(jià)管理實(shí)現(xiàn)了巨大的成功。從此，我國(guó)開(kāi)始正式地將招投標(biāo)階段作為一項(xiàng)基本制度而確立起來(lái)。但是，就目前我國(guó)的招投標(biāo)工作來(lái)看，還存在很多的問(wèn)題。招投標(biāo)階段往往只停留在表面形式上，很多具體深入的工作做得還不夠完善。
例如，招投標(biāo)項(xiàng)目在與施工單位談判時(shí)，很多項(xiàng)目并沒(méi)有做到細(xì)致入微，存在沒(méi)有談妥總價(jià)、未確定工料機(jī)單價(jià)、各種費(fèi)用的計(jì)算基數(shù)等，這些都會(huì)使后來(lái)的結(jié)算面臨著巨大的問(wèn)題。有的施工單位甚至在沒(méi)有正式簽訂招投標(biāo)合同的前提下，匆忙開(kāi)工，導(dǎo)致最終利益受到損失；甚至?xí)霈F(xiàn)投資方與施工方在合同不完善的情況下，發(fā)生利益沖突，最終導(dǎo)致分道揚(yáng)鑣的下場(chǎng)。因此，在項(xiàng)目的招投標(biāo)的階段，一定要遵循原則，按規(guī)矩辦事。
4、實(shí)施階段的造價(jià)管理
工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段是把設(shè)計(jì)圖紙和原材料、半成品、設(shè)備等準(zhǔn)備齊全開(kāi)始施工到項(xiàng)目竣工前的一個(gè)過(guò)程，是完成建設(shè)項(xiàng)目的主要階段。一般施工階段建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)控制的目標(biāo)已非常清晰，但是施工階段的造價(jià)也會(huì)出現(xiàn)較大變動(dòng)，對(duì)全過(guò)程工程造價(jià)管理產(chǎn)生較大的影響，所以應(yīng)該嚴(yán)格控制建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)，不能有任何松懈。
另外，在建設(shè)項(xiàng)目的施工中，由于一些特殊原因?qū)е鹿こ痰淖兏?，建設(shè)施工單位應(yīng)在需要修改和變動(dòng)的部分，采取文字形式予以登記，以備工程造價(jià)的控制與管理，同時(shí)在變更的過(guò)程中一定要做到現(xiàn)場(chǎng)簽證，以免遺漏，造成造價(jià)的錯(cuò)誤。
5、竣工驗(yàn)收階段的造價(jià)管理
在竣工驗(yàn)收階段，建設(shè)項(xiàng)目投資單位應(yīng)編制竣工決算，對(duì)整個(gè)工程項(xiàng)目的實(shí)際費(fèi)用進(jìn)行整理與統(tǒng)計(jì)?？⒐Q算能反映建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益，是投資單位核定各類新增產(chǎn)值，辦理交付使用的依據(jù)。同時(shí)竣工決算又能反映施工單位和建設(shè)單位工程造價(jià)管理控制的能力，他的編制過(guò)程使雙方對(duì)項(xiàng)目的了解達(dá)到一種升華，為以后的工程造價(jià)管理提供現(xiàn)實(shí)的借鑒意義。
我國(guó)許多建設(shè)單位對(duì)竣工決算的編制總是一拖再拖，嚴(yán)重地影響了工程項(xiàng)目的使用和對(duì)工程造價(jià)的確認(rèn)。雖然竣工驗(yàn)收階段是全過(guò)程造價(jià)管理的最后一個(gè)階段，但是這一階段的造價(jià)管理也是非常重要，各單位應(yīng)該提高自身認(rèn)識(shí)程度，從制度和主觀上改變對(duì)這一階段的認(rèn)識(shí)。
三、小結(jié)
伴隨著改革開(kāi)放的不斷深化，我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)迅速發(fā)展，固定資產(chǎn)投資規(guī)模增長(zhǎng)速度更加迅猛，投資主體呈多元化發(fā)展趨勢(shì)，由此帶來(lái)的投資“三超”現(xiàn)象也普遍存在；此外，中國(guó)建筑業(yè)要走出國(guó)門(mén)，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，基于以上原因，建立一套與國(guó)際慣例接軌的先進(jìn)、科學(xué)的建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)管理方法是我國(guó)工程造價(jià)改革發(fā)展的必然趨勢(shì)。
參考文獻(xiàn)：
【關(guān)鍵詞】工程項(xiàng)目；造價(jià)；管理
近年來(lái)，伴隨建設(shè)工程項(xiàng)目的崛起和發(fā)展，工程項(xiàng)目管理正成為項(xiàng)目管理科學(xué)的重要研究領(lǐng)域之一。工程項(xiàng)目造價(jià)管理是工程項(xiàng)目管理的一個(gè)非常重要的方面。由于它在許多方面與一般企業(yè)管理的財(cái)務(wù)與成本會(huì)計(jì)管理不同，所以一般企業(yè)管理中的財(cái)務(wù)管理方法、會(huì)計(jì)核算方法和成本控制方法是不能夠直接應(yīng)用到工程項(xiàng)目造價(jià)管理之中的。這樣人們就不得不針對(duì)工程項(xiàng)目造價(jià)管理的特征，去研究針對(duì)工程項(xiàng)目造價(jià)管理的專門(mén)理論和方法，由此也就產(chǎn)生了造價(jià)工程（Cost Engineering―CE）這一獨(dú)立的工程管理專業(yè)。
隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立與完善，建設(shè)市場(chǎng)的改革在不斷地深入，對(duì)工程造價(jià)管理工作的要求越來(lái)越高，對(duì)工程造價(jià)管理改革的要求也越來(lái)越迫切。從發(fā)展的角度來(lái)看，也要求在充分借鑒國(guó)外先進(jìn)做法的基礎(chǔ)上，根據(jù)國(guó)內(nèi)的具體實(shí)際，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目管理體制、宏觀調(diào)控體系、市場(chǎng)法規(guī)體系、招投標(biāo)管理體系、合同管理體系、工程造價(jià)管理與監(jiān)督體系等進(jìn)行全面的改革。了解和學(xué)習(xí)國(guó)外工程造價(jià)管理方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法是非常有必要的。本文將介紹近年來(lái)國(guó)際工程造價(jià)管理學(xué)界提出的“全面造價(jià)管理”的有關(guān)內(nèi)容，并結(jié)合國(guó)內(nèi)實(shí)際情況進(jìn)行論述，以供大家參考。
1 現(xiàn)有的工程造價(jià)管理理論與方法
1.1 全過(guò)程造價(jià)管理
自20世紀(jì)80年代中期開(kāi)始，我國(guó)工程造價(jià)管理實(shí)踐從簡(jiǎn)單的定額管理逐步走上了全過(guò)程造價(jià)管理的探索之路，主要是從前期立項(xiàng)開(kāi)始抓起直到工程竣工為止。國(guó)際上也有一些工程造價(jià)管理方面的研究文獻(xiàn)中包含有全過(guò)程造價(jià)管理的思想和觀念，但是國(guó)際上其他國(guó)家的工程項(xiàng)目造價(jià)管理界都沒(méi)有像中國(guó)工程造價(jià)管理界那樣，對(duì)工程項(xiàng)目造價(jià)的全過(guò)程管理思想和觀念給予了極高的重視，并且將這一思想作為工程造價(jià)管理的核心指導(dǎo)思想。
1.2 全生命周期造價(jià)管理
全生命周期造價(jià)管理主要是由英美的一些造價(jià)工程界的學(xué)者和實(shí)際工作者于20世紀(jì)70年代末和80年代初提出的，應(yīng)該說(shuō)工程項(xiàng)目全生命周期造價(jià)管理在很大程度上是由英國(guó)的工程造價(jià)管理學(xué)會(huì)和學(xué)者以及實(shí)際工作者提出、創(chuàng)立和推廣的一種現(xiàn)代化工程造價(jià)管理的思想和方法。這種工程造價(jià)管理方法的根本出發(fā)點(diǎn)是要求人們從工程項(xiàng)目全生命周期出發(fā)去考慮造價(jià)和成本問(wèn)題，其中最關(guān)鍵的是要實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目整個(gè)生命周期總造價(jià)的最小化，由此可以說(shuō)全生命周期造價(jià)管理是工程項(xiàng)目造價(jià)管理中的一種更為先進(jìn)的指導(dǎo)思想和方法。
2 全面造價(jià)管理概念的提出和完善
全面造價(jià)管理（Total Cost Management―TCM）的概念，最初是由曾任美國(guó)造價(jià)工程師協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)的理查德?威斯特尼于1991年在西雅圖年會(huì)上代表協(xié)會(huì)提出來(lái)的。其最初的定義是：“全面造價(jià)管理就是有效地利用專業(yè)的、技術(shù)的專長(zhǎng)與方法去計(jì)劃和控制資源、造價(jià)、利潤(rùn)和風(fēng)險(xiǎn)?！焙髮?duì)上述定義進(jìn)行了補(bǔ)充和說(shuō)明：“簡(jiǎn)單的說(shuō)，全面造價(jià)管理是一種用于管理任何企業(yè)、作業(yè)、設(shè)施、項(xiàng)目、產(chǎn)品或服務(wù)的全生命周期造價(jià)管理的系統(tǒng)方法。它是通過(guò)在整個(gè)造價(jià)管理過(guò)程中以造價(jià)工程和造價(jià)管理的科學(xué)原理、以獲驗(yàn)證的技術(shù)方法和最新的作業(yè)技術(shù)作支持而得以實(shí)現(xiàn)的。”
全面造價(jià)管理的提出是有其背景的。八十年代以來(lái)，許多新的管理理論與管理方法被借鑒到成本工程中來(lái)，為了進(jìn)一步做好成本的系統(tǒng)性分析與控制，在一些行業(yè)，包括工業(yè)、商業(yè)、信息業(yè)等都陸續(xù)提出了TCM的思想，只不過(guò)這時(shí)的TCM被稱做全面成本管理，人們利用成本效益分析、價(jià)值管理、單位與規(guī)模成本優(yōu)化等方法，來(lái)分析和解決社會(huì)（系統(tǒng)）總成本的優(yōu)化問(wèn)題，在這個(gè)階段，由于種種的原因，TCM只是以可進(jìn)行重復(fù)性生產(chǎn)過(guò)程的產(chǎn)品為研究對(duì)象，而對(duì)于工程項(xiàng)目這樣一個(gè)恰恰需要深入進(jìn)行全面造價(jià)管理研究的對(duì)象卻沒(méi)有給予足夠的重視。進(jìn)入九十年代后，工程造價(jià)管理界開(kāi)始認(rèn)識(shí)到這種狀況的弊端，由于對(duì)工程造價(jià)管理和造價(jià)工程師的工作內(nèi)容理解的不全面性，致使絕大多數(shù)人認(rèn)為造價(jià)工程師的工作內(nèi)容就是估算造價(jià)（編制概預(yù)算）和控制造價(jià)，是一種技術(shù)含量較低的工作，因此使得造價(jià)工程師這樣一個(gè)有價(jià)值的專業(yè)人士，卻沒(méi)有得到應(yīng)有的社會(huì)地位。同時(shí)，工程造價(jià)管理的工作內(nèi)容發(fā)生了很大的變化，除了傳統(tǒng)的、僅僅局限于工程造價(jià)的確定和狹義的控制的工程造價(jià)管理以外，還包括了經(jīng)濟(jì)分析、風(fēng)險(xiǎn)分析、價(jià)值分析、系統(tǒng)分析、項(xiàng)目管理、資源管理、進(jìn)度管理、質(zhì)量管理、合同管理、信息技術(shù)等許多新的內(nèi)容，因此就需要一種新的工程造價(jià)管理理論與此相適應(yīng)。針對(duì)這種狀況，威斯特尼在1991年的西雅圖年會(huì)上進(jìn)行了深入的討論，最后提出了“全面造價(jià)管理”這樣一個(gè)新的概念，認(rèn)為“全面造價(jià)管理是一個(gè)更好地描述當(dāng)今造價(jià)工程（或造價(jià)管理）專業(yè)的專業(yè)范疇、專業(yè)多樣性和理論與實(shí)踐深度的提法，這是一個(gè)更好地描述不同行業(yè)的所有經(jīng)理實(shí)際所需要的造價(jià)管理的說(shuō)法?！?/p>
3 工程項(xiàng)目全面造價(jià)管理構(gòu)成分析
工程項(xiàng)目的實(shí)現(xiàn)是一種獨(dú)特的人類生產(chǎn)技術(shù)活動(dòng)過(guò)程，這一獨(dú)特的過(guò)程有下列幾個(gè)方面的特性：
3.1 這一過(guò)程是由許多前后銜接的階段和各種各樣的生產(chǎn)技術(shù)活動(dòng)構(gòu)成的；
3.2 這一過(guò)程的每項(xiàng)活動(dòng)都受三個(gè)基本要素――造價(jià)、工期、質(zhì)量的影響；
3.3 這一過(guò)程通常是不重復(fù)的，過(guò)程所處的環(huán)境是開(kāi)放的、復(fù)雜多變的，所以這一過(guò)程有較大的風(fēng)險(xiǎn)性和不確定性；
3.4 這一過(guò)程涉及多個(gè)不同的利益主體，包括項(xiàng)目業(yè)主、承包商、供應(yīng)商、設(shè)計(jì)及咨詢中介單位等，整個(gè)過(guò)程是由他們共同合作完成的。
基于這些特性，工程項(xiàng)目全面造價(jià)管理就應(yīng)由工程項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)管理、工程項(xiàng)目全要素造價(jià)管理、工程項(xiàng)目全風(fēng)險(xiǎn)造價(jià)管理、工程項(xiàng)目全團(tuán)隊(duì)造價(jià)管理四個(gè)方面構(gòu)成。
3.5工程項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)管理
3.5.1 原理：
工程項(xiàng)目是人類通過(guò)自己的生產(chǎn)技術(shù)活動(dòng)，將各種資源轉(zhuǎn)化為人們所需工程設(shè)施的一種獨(dú)特過(guò)程。一個(gè)工程項(xiàng)目的全過(guò)程是由許多個(gè)分過(guò)程和許許多多個(gè)子過(guò)程構(gòu)成的，工程項(xiàng)目的全過(guò)程通常可以分為立項(xiàng)決策階段、規(guī)劃設(shè)計(jì)階段、實(shí)施施工階段、竣工移交階段和運(yùn)行使用階段等，而每個(gè)階段又是由一系列的具體活動(dòng)構(gòu)成的。從這個(gè)角度上講，工程項(xiàng)目全過(guò)程的造價(jià)是由各個(gè)不同階段的造價(jià)構(gòu)成的，而各個(gè)不同階段的造價(jià)又是由這一階段中的各項(xiàng)具體活動(dòng)的造價(jià)構(gòu)成的，形成這些造價(jià)的根本原因是由于開(kāi)展各項(xiàng)具體活動(dòng)所帶來(lái)的資源的消耗。
因此工程項(xiàng)目的全過(guò)程造價(jià)管理必須是基于活動(dòng)與過(guò)程的，必須是按照工程項(xiàng)目過(guò)程與活動(dòng)的組成與分解規(guī)律去實(shí)現(xiàn)對(duì)于工程項(xiàng)目全過(guò)程的造價(jià)管理。首先應(yīng)從每項(xiàng)具體活動(dòng)的造價(jià)管理入手，通過(guò)對(duì)各項(xiàng)具體活動(dòng)造價(jià)的科學(xué)管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)于工程項(xiàng)目各個(gè)階段造價(jià)的管理，然后通過(guò)對(duì)各個(gè)階段造價(jià)的管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)于整個(gè)工程項(xiàng)目全過(guò)程的造價(jià)管理。
3.5.2 方法：
與傳統(tǒng)的基于資源消耗的、相對(duì)靜態(tài)的工程項(xiàng)目造價(jià)確定方法不同，工程項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)管理要求在確定造價(jià)時(shí)，首先要確定以什么樣的精度來(lái)分解項(xiàng)目的各項(xiàng)活動(dòng)，然后進(jìn)行活動(dòng)資料的收集、整理、分析并以圖表、模型的方式描述項(xiàng)目的活動(dòng)層次和過(guò)程。在此基礎(chǔ)上，形成一份項(xiàng)目具體活動(dòng)的能力占用和資源消耗清單，它反映的是各項(xiàng)具體活動(dòng)過(guò)程中使用了哪些能力、消耗了哪些資源。隨后，就可以參照這份清單依據(jù)資源的市場(chǎng)價(jià)格或市場(chǎng)預(yù)測(cè)價(jià)格等信息，計(jì)算出各項(xiàng)具體活動(dòng)的造價(jià)，最后匯總得到項(xiàng)目的全部造價(jià)。在對(duì)工程項(xiàng)目造價(jià)進(jìn)行控制時(shí)，也要針對(duì)項(xiàng)目活動(dòng)來(lái)進(jìn)行，控制要達(dá)到的目的就是剔除不必要的和無(wú)效的活動(dòng)，保證活動(dòng)的正確進(jìn)行，促使能力和資源的充分利用。
這種基于活動(dòng)的管理方法，其優(yōu)越性在于，它能夠使決策具體而有針對(duì)性，有利于企業(yè)不斷改善進(jìn)行工程項(xiàng)目的活動(dòng)水平，易于企業(yè)財(cái)務(wù)和非財(cái)務(wù)業(yè)績(jī)的評(píng)價(jià)。因而對(duì)工程造價(jià)的管理與控制也就要直接針對(duì)工程項(xiàng)目的作業(yè)活動(dòng)和作業(yè)活動(dòng)的過(guò)程與方法來(lái)進(jìn)行。
而全過(guò)程的控制與持續(xù)改善循環(huán)是由許多個(gè)具體活動(dòng)過(guò)程的控制與持續(xù)改善循環(huán)所構(gòu)成的。
3.6 工程項(xiàng)目全要素造價(jià)管理
3.6.1 原理：
工程項(xiàng)目的造價(jià)不僅要從全過(guò)程造價(jià)管理入手考慮對(duì)于工程造價(jià)的全面管理，而且還需要從如何管理好影響工程造價(jià)的全部因素入手，去考慮對(duì)于工程造價(jià)的全面管理。在工程項(xiàng)目中影響造價(jià)的因素主要有三個(gè)，即工期、質(zhì)量和造價(jià)本身，這三個(gè)因素又稱為造價(jià)的三要素。工程項(xiàng)目的質(zhì)量、工期都與工程造價(jià)有著直接的關(guān)系，而人們往往對(duì)于直觀的、量化的造價(jià)信息較為敏感，而對(duì)于質(zhì)量、工期信息卻不容易把握。同時(shí)，上述三個(gè)要素也是可以相互影響和相互轉(zhuǎn)化的，一個(gè)工程項(xiàng)目的工期和質(zhì)量在一定條件下可以轉(zhuǎn)化成為工程項(xiàng)目的造價(jià)。因此，工程項(xiàng)目造價(jià)的全要素管理對(duì)于實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目的全面造價(jià)管理的目標(biāo)而言是非常有必要的，要進(jìn)行全要素造價(jià)管理，就應(yīng)當(dāng)盡量使質(zhì)量、工期要素量化，并與造價(jià)要素聯(lián)系起來(lái)進(jìn)行管理。
3.6.2 方法：
要實(shí)現(xiàn)對(duì)于工程項(xiàng)目的全要素造價(jià)管理，最根本的任務(wù)是要控制工程項(xiàng)目各要素的變動(dòng)，從而實(shí)現(xiàn)全面控制造價(jià)變動(dòng)的目標(biāo)。其管理的方法主要包括：分析和預(yù)測(cè)三個(gè)要素變動(dòng)與發(fā)展趨勢(shì)的方法、控制三個(gè)要素變動(dòng)以實(shí)現(xiàn)全面造價(jià)管理目標(biāo)的方法。
全要素造價(jià)管理采用了已獲價(jià)值管理（Earned Value Management―EVM）的原理和方法，通過(guò)引入一個(gè)中間變量―“已獲價(jià)值變量”，幫助人們分析工程項(xiàng)目的工期和造價(jià)的變動(dòng)情況并給出相關(guān)信息。一是確定全要素造價(jià)管理的目標(biāo)與控制標(biāo)準(zhǔn)，二是收集全要素造價(jià)管理相關(guān)數(shù)據(jù)、信息，三是制定具體的全要素造價(jià)管理與控制行動(dòng)方案，四是具體實(shí)施全要素造價(jià)管理與控制的行動(dòng)方案。這種方法制定并運(yùn)用的分析工具是反映造價(jià)、質(zhì)量、工期的一套分析指標(biāo)體系，它以指數(shù)的形式將質(zhì)量、工期與造價(jià)聯(lián)系起來(lái)并得以量化。
全要素造價(jià)管理同樣是一個(gè)不斷循環(huán)往復(fù)的過(guò)程。因?yàn)閷?duì)于一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目來(lái)講，其在實(shí)施的過(guò)程中，經(jīng)常會(huì)發(fā)生對(duì)目標(biāo)和控制指標(biāo)進(jìn)行修正的情況，那么與此相應(yīng)的全要素造價(jià)管理中也必須要有目標(biāo)和控制指標(biāo)的重新修訂，通過(guò)不斷的修訂過(guò)程，逐步開(kāi)展各項(xiàng)全要素造價(jià)管理活動(dòng)循環(huán)過(guò)程。
3.7 工程項(xiàng)目全風(fēng)險(xiǎn)造價(jià)管理
3.7.1 原理：
工程項(xiàng)目的實(shí)現(xiàn)過(guò)程和一般的產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程不同，在工程項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中，它是在一個(gè)存在許多風(fēng)險(xiǎn)的不確定性外部環(huán)境和條件下進(jìn)行的，像通貨膨脹、氣候條件、施工環(huán)境條件等等。由于這樣一個(gè)特點(diǎn)，使工程項(xiàng)目的造價(jià)中就包含了三種不同的成分：確定性的造價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)性的造價(jià)和完全不確定性的造價(jià)。這些不同性質(zhì)的造價(jià)一直貫穿于工程項(xiàng)目實(shí)施的全過(guò)程，只有到項(xiàng)目完成時(shí)，才會(huì)最終形成一個(gè)完全確定的工程造價(jià)。因此，對(duì)于工程項(xiàng)目的全面造價(jià)管理還必須從全面管理確定性造價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)性造價(jià)和完全不確定性造價(jià)的角度去開(kāi)展工作，最重要的任務(wù)就是對(duì)不確定性造價(jià)的管理，因此必須考慮風(fēng)險(xiǎn)對(duì)于造價(jià)的影響，同時(shí)開(kāi)展對(duì)確定性造價(jià)和不確定性造價(jià)的全面管理。
3.7.2 方法：
全風(fēng)險(xiǎn)造價(jià)管理是在信息不完備理論、成本不確定性理論、風(fēng)險(xiǎn)管理的理論基礎(chǔ)上形成的。工程項(xiàng)目全風(fēng)險(xiǎn)造價(jià)管理的技術(shù)方法是一種用于對(duì)工程項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)性造價(jià)進(jìn)行全面管理的技術(shù)方法。工程項(xiàng)目全風(fēng)險(xiǎn)造價(jià)管理主要包括四個(gè)方面的工作內(nèi)容：一是工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別方法，二是工程項(xiàng)目全風(fēng)險(xiǎn)造價(jià)確定方法，三是工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)事件的控制方法，四是工程項(xiàng)目全風(fēng)險(xiǎn)造價(jià)的控制方法，
工程項(xiàng)目全風(fēng)險(xiǎn)造價(jià)管理仍然是一個(gè)循環(huán)的過(guò)程，它在工程項(xiàng)目的全過(guò)程中要不斷地重復(fù)進(jìn)行工程項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)性造價(jià)確定、風(fēng)險(xiǎn)事件控制、風(fēng)險(xiǎn)性造價(jià)控制的循環(huán)，直到工程項(xiàng)目結(jié)束為止。因?yàn)殡S著項(xiàng)目實(shí)施的深入，項(xiàng)目?jī)?nèi)部和外部的條件都會(huì)發(fā)生變化，所以需要不斷地重新識(shí)別和控制項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)和風(fēng)險(xiǎn)性造價(jià)。
3.8 工程項(xiàng)目全團(tuán)隊(duì)造價(jià)管理
3.8.1 原理：
由于工程建設(shè)分工的不斷細(xì)化，專業(yè)中介機(jī)構(gòu)的不斷發(fā)展，在工程項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)過(guò)程中會(huì)涉及到的利益主體越來(lái)越多。這些利益主體包括工程項(xiàng)目的項(xiàng)目法人或業(yè)主，承擔(dān)工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)任務(wù)的設(shè)計(jì)單位或建筑師與工程師，承擔(dān)工程項(xiàng)目監(jiān)理工作的工程監(jiān)理咨詢單位或監(jiān)理工程師，承擔(dān)工程項(xiàng)目造價(jià)管理工作的造價(jià)工程咨詢單位或造價(jià)工程師與工料測(cè)量師，承擔(dān)工程項(xiàng)目施工任務(wù)的施工單位或承包商及分包商，以及提供各種工程項(xiàng)目所需物料、設(shè)備的供應(yīng)商等等。這些不同的利益主體，一方面為實(shí)現(xiàn)同一工程項(xiàng)目而共同合作，另一方面依照分工去完成工程項(xiàng)目的不同任務(wù)，而獲得各自的收益。在一個(gè)工程項(xiàng)目的實(shí)現(xiàn)過(guò)程中，這些利益主體都有各自的利益，各方之間經(jīng)常由于信息傳遞和溝通不暢，造成工程進(jìn)展和管理上的困難，引發(fā)利益沖突，因而工程造價(jià)、質(zhì)量、工期也難以得到保證。
工程項(xiàng)目全團(tuán)隊(duì)造價(jià)管理是指在工程項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)過(guò)程中，必須全面協(xié)調(diào)涉及到的參與項(xiàng)目建設(shè)的多個(gè)不同利益主體之間的利益和關(guān)系，將這些利益相互沖突的不同主體聯(lián)合在一起構(gòu)成一個(gè)全面合作的團(tuán)隊(duì)，在各利益主體之間形成一種合作伙伴關(guān)系，并通過(guò)這個(gè)團(tuán)隊(duì)的共同努力，努力實(shí)現(xiàn)對(duì)工程項(xiàng)目的全面管理，以此來(lái)推動(dòng)項(xiàng)目完成，最終實(shí)現(xiàn)“多贏”。
3.8.2 方法：
進(jìn)行全團(tuán)隊(duì)造價(jià)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是確定全團(tuán)隊(duì)的合作促進(jìn)人。他處于合作各方的中央，與任何團(tuán)隊(duì)成員均無(wú)經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系。各團(tuán)隊(duì)成員按照合作伙伴關(guān)系協(xié)議的要求，圍繞合作促進(jìn)人開(kāi)展工程項(xiàng)目活動(dòng)。這種管理方法要求團(tuán)隊(duì)成員協(xié)商、指定并簽署一系列的造價(jià)管理合作文件，以此來(lái)規(guī)范管理活動(dòng)，保證信息交換，避免和化解糾紛。管理活動(dòng)的中心是適時(shí)地開(kāi)展團(tuán)隊(duì)成員間的思想溝通與信息交換，以此來(lái)促進(jìn)合作，保證全面造價(jià)管理團(tuán)隊(duì)的成員之間的真誠(chéng)合作，并通過(guò)各方的共同努力，實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)的全面降低。
在工程項(xiàng)目合同的實(shí)施過(guò)程中，如果運(yùn)用全團(tuán)隊(duì)造價(jià)管理的方法，通過(guò)合同雙方建立良好的合作伙伴關(guān)系，采用全團(tuán)隊(duì)成員共同參與工程造價(jià)管理方法，完全可以實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目造價(jià)管理的雙贏結(jié)果。在這一過(guò)程中，全團(tuán)隊(duì)造價(jià)管理合作伙伴關(guān)系是最根本的保障，
全團(tuán)隊(duì)造價(jià)管理的優(yōu)越性是多方面的，但是這種方法最重要的優(yōu)越性是可以調(diào)動(dòng)參加項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程各方面的積極性，使大家共同為降低造價(jià)，獲得更大的經(jīng)濟(jì)利益而奮斗。
4 工程項(xiàng)目全面造價(jià)管理特點(diǎn)分析
工程項(xiàng)目全面造價(jià)管理方法中的四種工程造價(jià)管理技術(shù)，既各自獨(dú)立、自成體系、可以單獨(dú)使用，為工程項(xiàng)目的全面造價(jià)管理服務(wù)；同時(shí)這四種具體技術(shù)也構(gòu)成一個(gè)整體，相輔相成，為工程項(xiàng)目全面造價(jià)管理提供一個(gè)整體解決方案。有關(guān)它們之間的地位與相互關(guān)系可以描述為：全過(guò)程造價(jià)管理技術(shù)是基礎(chǔ)、全要素造價(jià)管理技術(shù)是中堅(jiān)、全風(fēng)險(xiǎn)造價(jià)管理技術(shù)是關(guān)鍵、全團(tuán)隊(duì)造價(jià)管理技術(shù)是核心。這四種技術(shù)都是為實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目的全面造價(jià)管理服務(wù)的，也分別從不同側(cè)面通過(guò)逐層遞進(jìn)，集成為一套工程項(xiàng)目全面造價(jià)管理的方法。
這套全面造價(jià)管理方法具有如下特點(diǎn)：
4.1 特別注重事前管理
全面造價(jià)管理的四種技術(shù)無(wú)一不是在工程項(xiàng)目的前期通過(guò)周密的準(zhǔn)備和計(jì)劃，制定出造價(jià)的確定與控制方案。前期工作力求具體、完備，覆蓋工程項(xiàng)目的細(xì)節(jié)及整體，這樣就能保證在工程項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行時(shí)，每一步都已成竹在胸。
4.2 收集、加工信息是造價(jià)確定與控制的依據(jù)和關(guān)鍵。
4.2.1 全過(guò)程造價(jià)管理中的關(guān)鍵信息是項(xiàng)目活動(dòng)和過(guò)程信息，根據(jù)這些信息就能確定工程項(xiàng)目的活動(dòng)內(nèi)容和相應(yīng)的資源占用情況，近而就能確定出工程造價(jià)，造價(jià)控制也是依據(jù)這些信息來(lái)對(duì)工程項(xiàng)目活動(dòng)進(jìn)行的控制。
4.2.2 全要素造價(jià)管理中的關(guān)鍵信息是工程項(xiàng)目實(shí)施中三要素的實(shí)際數(shù)據(jù)，它們是指標(biāo)體系分析的對(duì)象，分析后的信息又成為對(duì)各要素進(jìn)行管理、控制的依據(jù)。
4.2.3 全風(fēng)險(xiǎn)造價(jià)管理幾乎就相當(dāng)于信息的管理，因?yàn)楣こ添?xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)主要就是由于信息缺失、信息滯后或信息處理不當(dāng)造成的，所以就需要建立工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)，以便于收集、處理和存儲(chǔ)各種風(fēng)險(xiǎn)信息，在此基礎(chǔ)上才能進(jìn)行工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別和控制。
4.2.4 全團(tuán)隊(duì)造價(jià)管理中要想形成團(tuán)隊(duì)成員間的合作伙伴關(guān)系，必然少不了信息交換和溝通，否則不可能形成一個(gè)為了一致的最終目標(biāo)而努力的團(tuán)隊(duì)。
同時(shí)，四種方法對(duì)信息反饋也十分依賴，反饋信息（達(dá)到或未達(dá)到要求）決定著管理過(guò)程是向前繼續(xù)推進(jìn)還是“返工”。
4.3 管理過(guò)程的動(dòng)態(tài)性。
與傳統(tǒng)的圍繞標(biāo)準(zhǔn)定額展開(kāi)的管理方法不同，全面造價(jià)管理基本上是依照工程造價(jià)管理的客觀規(guī)律和社會(huì)要求來(lái)進(jìn)行的。工程造價(jià)的確定依據(jù)和影響工程造價(jià)的因素都是在不斷變動(dòng)的，若以相對(duì)靜態(tài)的標(biāo)準(zhǔn)定額來(lái)管理工程造價(jià)，必然會(huì)與實(shí)際情況有偏差，不利于反映造價(jià)管理的成果。而全面造價(jià)管理則實(shí)時(shí)地掌握工程造價(jià)影響因素的變化，并及時(shí)做出反應(yīng)，管理過(guò)程的每個(gè)子過(guò)程的結(jié)果都要接受評(píng)價(jià)，若符合要求則進(jìn)入下一步，否則重新進(jìn)行，子過(guò)程和總過(guò)程總是也都是一個(gè)“提問(wèn)”和“應(yīng)答”的動(dòng)態(tài)循環(huán)。
4.4 體現(xiàn)了管理的科學(xué)性和藝術(shù)性。
工程項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)管理、全要素造價(jià)管理和全風(fēng)險(xiǎn)造價(jià)管理是三種以管理的科學(xué)性為基礎(chǔ)的造價(jià)管理，而全團(tuán)隊(duì)造價(jià)管理是一種以管理的藝術(shù)性為基礎(chǔ)的全面造價(jià)管理。為了實(shí)現(xiàn)全面造價(jià)管理的目標(biāo)，在使用時(shí)，應(yīng)以一種管理方法為主，其他方法的思想和做法融入其中，或四種方法并重，有機(jī)地集成，這樣就使得全面造價(jià)管理既能體現(xiàn)管理的科學(xué)性，又能體現(xiàn)管理的藝術(shù)性。
5 存在的問(wèn)題和分析
工程項(xiàng)目全面造價(jià)管理為工程項(xiàng)目造價(jià)的確定與控制提出了一套全新的思路，從理論上說(shuō)，是相當(dāng)科學(xué)、合理的。但考慮到我國(guó)目前的實(shí)際情況，這套理論的實(shí)用性還值得考慮,還需要繼續(xù)探索和不斷地在實(shí)踐中完善。
5.1 能否替代現(xiàn)行工程項(xiàng)目造價(jià)管理方式
我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行的都是以定額為基礎(chǔ)的工程造價(jià)管理，其基本思想影響深遠(yuǎn)、根深蒂固，一時(shí)恐怕難以改變。我們也早已認(rèn)識(shí)到這種相對(duì)靜態(tài)的管理方法不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，需要對(duì)其進(jìn)行改革、完善。因此，以“控制量、放開(kāi)價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)”等為代表的計(jì)價(jià)改革正逐步開(kāi)展，并在一定范圍內(nèi)取得了很好的成效。隨著《工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》頒布和執(zhí)行，計(jì)價(jià)改革的推進(jìn)使得以定額為基礎(chǔ)的造價(jià)管理方法有了很大改進(jìn)，更科學(xué)、更靈活、更能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求了。
與此同時(shí)，工程項(xiàng)目資質(zhì)制度、合同制度、招投標(biāo)制度、工程監(jiān)理制度等工程項(xiàng)目管理各組成部分的深人貫徹、改革和逐步改善，也在一定程度上彌補(bǔ)了現(xiàn)有造價(jià)管理方法的不足，共同促進(jìn)了工程項(xiàng)目以定額為基礎(chǔ)的工程造價(jià)管理方法繼續(xù)存在下去，并能發(fā)揮很大的作用。因此在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)，工程項(xiàng)目造價(jià)的上述兩種計(jì)價(jià)方式將會(huì)并存。
5.2 工程項(xiàng)目全面造價(jià)管理的復(fù)雜性
從工程項(xiàng)目全面造價(jià)管理的方法本身來(lái)看，它更科學(xué)，但也更復(fù)雜。這套方法的關(guān)鍵是相關(guān)信息的收集、加工和運(yùn)用，而運(yùn)用上又選取了和傳統(tǒng)方法有很大區(qū)別的思路。如全過(guò)程造價(jià)管理方法利用相關(guān)信息制成具體活動(dòng)的能力占用與資源消耗清單，它形式上與工程量清單相同，但內(nèi)容上去要廣泛得多。一個(gè)項(xiàng)目的具體活動(dòng)何其多，有些是可預(yù)見(jiàn)的，有些則是突發(fā)的，而常規(guī)活動(dòng)也不是一成不變的，可以想見(jiàn)，要制作出一份項(xiàng)目具體活動(dòng)的清單是多么復(fù)雜困難的工作。當(dāng)進(jìn)行另一個(gè)項(xiàng)目時(shí)，具體活動(dòng)變化會(huì)更大，活動(dòng)清單的借鑒意義也不會(huì)很大，這就需要花很大工夫再制作一份。
另外，這套方法注重利用信息做大量的預(yù)測(cè)工作，這就難免摻入許多人為的主觀因素，這樣來(lái)確定造價(jià)即使再科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，也難免令人產(chǎn)生疑問(wèn)，引發(fā)爭(zhēng)議。實(shí)行全面造價(jià)管理的前期工作的量相當(dāng)?shù)闹?，涉及的人力、物力、?cái)力消耗都是相當(dāng)巨大的，這些工作雖然能保證工程實(shí)體的形成過(guò)程最經(jīng)濟(jì)、最合理、最低風(fēng)險(xiǎn)地完成，但后期的節(jié)省能否抵消前期的高投入呢？
5.3 工程項(xiàng)目全面造價(jià)管理對(duì)其執(zhí)行者的素質(zhì)要求甚高
全過(guò)程造價(jià)管理要求管理者細(xì)致入微地考察工程具體活動(dòng)，全面分析活動(dòng)原因，組織安排合理、有效的項(xiàng)目活動(dòng)過(guò)程；全要素造價(jià)管理要求管理者將質(zhì)量、工期因素量化，要精通有關(guān)信息、數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析方法；全風(fēng)險(xiǎn)造價(jià)管理要求管理者有極高的風(fēng)險(xiǎn)管理經(jīng)驗(yàn)，要足夠敏感，有大局觀，能洞察外界環(huán)境的發(fā)展趨勢(shì)；全團(tuán)隊(duì)造價(jià)管理的核心是合作促進(jìn)人，他的選擇關(guān)系著全團(tuán)隊(duì)造價(jià)管理的成敗，因此對(duì)他的要求幾乎是全方面，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出一般水平之上。
然而，這套方法所要求的人才在現(xiàn)在來(lái)看還相當(dāng)缺乏，素質(zhì)也遠(yuǎn)遠(yuǎn)未達(dá)到要求。這是推行這套方法的一大障礙。所以，工程項(xiàng)目全面造價(jià)管理方法要想完全付諸于實(shí)踐，并不是一件容易的、在短期內(nèi)能夠?qū)崿F(xiàn)的事，其本身尚需進(jìn)一步完善，也需要得到更廣泛的認(rèn)同。
6 結(jié)論和未來(lái)的前景
工程項(xiàng)目全面造價(jià)管理作為一個(gè)工程實(shí)踐領(lǐng)域，它的產(chǎn)生與發(fā)展有其必要性和必然性。
目前我們對(duì)于工程項(xiàng)目造價(jià)管理的理解往往還停留在工程估、概、預(yù)、結(jié)算上，致使工程造價(jià)管理缺乏全面而系統(tǒng)的定位，缺乏全過(guò)程、全要素、全團(tuán)隊(duì)、全風(fēng)險(xiǎn)的動(dòng)態(tài)管理，對(duì)造價(jià)的管理主要側(cè)重于事前估算和事后核算，對(duì)其他階段的控制顯得較為薄弱，同時(shí)對(duì)工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)性造價(jià)和不完全確定性造價(jià)進(jìn)行預(yù)測(cè)控制做得不到位，對(duì)工程項(xiàng)目造價(jià)要求的事前咨詢、事中控制、事后審查、評(píng)價(jià)等工作銜接不好，力度不夠。
一、園林建設(shè)工程概述
園林，在中國(guó)的古籍中根據(jù)不同的性質(zhì)，也稱作園、圓、苑、庭院、別墅、山莊等，它們的性質(zhì)、規(guī)模雖不完全一樣，但都具有一個(gè)共同的特點(diǎn)：具有四種基本要素，土地、水體、植物、建筑。即在一定的地段范圍內(nèi)，利用并改造天然的山水地貌，或人為地開(kāi)辟山水地貌，結(jié)合植物的栽植和建筑小品的布置，從而構(gòu)成一個(gè)供人觀賞、游憩、居住的環(huán)境。創(chuàng)造這樣一個(gè)環(huán)境的全過(guò)程，稱之為園林建設(shè)。園林建設(shè)工程包括：筑山、理水、植物配置和建筑營(yíng)造。
1.筑山：以太湖石和黃石為主，也可選用英石、劍石、上水石，能夠仿真山之脈絡(luò)氣勢(shì)，作出峰巒丘壑、洞府峭壁、曲岸石磯或倚墻砌筑，作壁山等等，
2.理水：鑿池、造池，因水成景，望盡水，幽亭曲榭，一望彌際。
3.植物配置：因勢(shì)隨形，蒔花栽林鋪草，匠心獨(dú)運(yùn)，創(chuàng)造出一種重含蓄、貴神韻的咫尺山林，小中見(jiàn)大的景觀效果。
4.建筑營(yíng)造：包含殿、宇、亭、廊、枋、榭、花池、花架、攔桿、雕塑、小品、水池、小橋與汀步、座凳、庭院燈等建筑項(xiàng)目。這些項(xiàng)目玲瓏輕盈，與水、石、花木配合，組成園林景觀，由簡(jiǎn)單而復(fù)雜。由粗糙而精致，由宅園、庭院、公園而街道、廣場(chǎng)、城區(qū)，由一般普通式而高檔精品，極具一種素雅恬淡，有如水墨渲染畫(huà)的藝術(shù)格調(diào)，顯示極其精致的工藝水平。
二、工程造價(jià)管理的基本概念、特點(diǎn)、對(duì)象
建設(shè)工程造價(jià)，在《中國(guó)建設(shè)工程造價(jià)管理協(xié)會(huì)章程》中有如下定義：“建設(shè)工程造價(jià)，系指完成一項(xiàng)建設(shè)工程所花費(fèi)的費(fèi)用和總和”；對(duì)建設(shè)工程造價(jià)管理的定義是“運(yùn)用科學(xué)技術(shù)原理和經(jīng)濟(jì)及法律手段，解決工程建設(shè)活動(dòng)中的造價(jià)的確定與控制，技術(shù)與經(jīng)濟(jì)，經(jīng)營(yíng)與管理等實(shí)際問(wèn)題，從而提高投資效益和經(jīng)濟(jì)效益”。據(jù)此可知。工程造價(jià)管理應(yīng)包括建設(shè)費(fèi)用的管理，也包括建筑產(chǎn)品的價(jià)格管理，是投資控制管理，也是商品交換的市場(chǎng)管理，是一種雙重管理。這種雙重角色的雙重管理職能，是工程造價(jià)管理的一大特色。
因而工程造價(jià)管理具有的特點(diǎn)：(1)時(shí)效性，即反映某一時(shí)期內(nèi)價(jià)格特性，隨著時(shí)間的變化而變化。(2)準(zhǔn)確性，指運(yùn)用科學(xué)技術(shù)原理和法律手段合理地確定工程造價(jià)和有效地控制工程造價(jià)。(3)公正性，既要維護(hù)生產(chǎn)者權(quán)益，也要維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，站在公正的立場(chǎng)上進(jìn)行管理。(4)規(guī)范性。指工程造價(jià)的宏觀管理，發(fā)揮指導(dǎo)和引導(dǎo)作用，要求我們工作程序必須規(guī)范，有法可依。
工程造價(jià)管理的對(duì)象為建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理和咨詢等各機(jī)構(gòu)的工程造價(jià)管理，以及從事工程概、預(yù)、結(jié)算等造價(jià)管理的工作人員，針對(duì)不同的部門(mén)，其具體工程造價(jià)管理的范圍內(nèi)容、作用也不同。
1.建設(shè)單位的工程造價(jià)管理，要對(duì)建設(shè)項(xiàng)目各階段進(jìn)行投資額控制，保證項(xiàng)目投資管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，最終目的要把竣工工程結(jié)算控制在計(jì)劃投資限額控制數(shù)內(nèi)，降低投資成本，要求嚴(yán)格按規(guī)章制度辦事，科學(xué)化、程序化地工作。
2.設(shè)計(jì)單位的工程造價(jià)管理。設(shè)計(jì)是工程項(xiàng)目付諸實(shí)施的龍頭。是工程建設(shè)的靈魂，是控制基本建設(shè)投資規(guī)模，提高投資效益的關(guān)鍵。一個(gè)建筑產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)與否，是節(jié)約還是浪費(fèi)，在設(shè)計(jì)階段就已定型。因此，提高設(shè)計(jì)人員的經(jīng)濟(jì)意識(shí)，對(duì)工程設(shè)計(jì)階段實(shí)行工程造價(jià)的控制，具有決定性的意義。
3.施工單位的工程造價(jià)管理。應(yīng)分兩部分來(lái)完成，一是企業(yè)內(nèi)部的工程造價(jià)管理，即工程成本管理，另一個(gè)是外部工程造價(jià)管理。它是建設(shè)工程的階段性管理，即招投標(biāo)至竣工及保修完畢的管理。
4.建設(shè)監(jiān)理或咨詢單位的工程造價(jià)管理。在建設(shè)工程整個(gè)過(guò)程中起著重要的作用，協(xié)助建設(shè)單位對(duì)整個(gè)工程造價(jià)過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督、控制，確保項(xiàng)目目標(biāo)最佳地實(shí)現(xiàn)。
5.工程造價(jià)管理部門(mén)的工程造價(jià)管理。代表政府執(zhí)行工程造價(jià)管理職能，保持工程造價(jià)的客觀性、公正性，保持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。
三、園林建設(shè)工程造價(jià)的全過(guò)程動(dòng)態(tài)管理
園林工程是建設(shè)項(xiàng)目中的一個(gè)組成部分。隨著社會(huì)主義精神文明建設(shè)的飛速發(fā)展，物質(zhì)文明水平的日益提高，越發(fā)顯現(xiàn)出園林建設(shè)重要性。因此扎扎實(shí)實(shí)做好每個(gè)階段，每個(gè)環(huán)節(jié)的造價(jià)管理工作，對(duì)工程造價(jià)實(shí)行全過(guò)程跟蹤，動(dòng)態(tài)管理，才能最大限度地減少消耗，降低工程成本，取得最佳的投資效益和經(jīng)濟(jì)效益。園林建設(shè)工程造價(jià)的全過(guò)程動(dòng)態(tài)管理是從工程項(xiàng)目的可行性研究階段開(kāi)始，經(jīng)過(guò)初步設(shè)計(jì)、技術(shù)設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、合同實(shí)施、竣工驗(yàn)收。
1.籌措階段。首先應(yīng)明確園林建設(shè)工程的類型、特點(diǎn)、內(nèi)容，大致做出估算。要考慮因地而宜，利用類似工程項(xiàng)目的數(shù)據(jù)和資料進(jìn)行可行性研究，為確定最佳方案的決策，提供依據(jù)。要考慮風(fēng)險(xiǎn)。
2.設(shè)計(jì)階段。園林建設(shè)工程具有單位性和單一性的特點(diǎn)，無(wú)標(biāo)準(zhǔn)圖、無(wú)通用圖，依據(jù)建設(shè)項(xiàng)目方案的規(guī)模和特點(diǎn)，推行量財(cái)設(shè)計(jì)。積極合理地采用新技術(shù)、新工藝、新材料，才能確定最具經(jīng)濟(jì)效益的設(shè)計(jì)方案。
