時(shí)間：2023-03-16 17:14:36
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影響工程造價(jià)的因素有很多，主要包括工程項(xiàng)目方案的規(guī)劃與設(shè)計(jì)、工程資源的消耗、原材料的價(jià)格、項(xiàng)目的周期以及項(xiàng)目的質(zhì)量等等。在清單計(jì)價(jià)模式下，工程資源的消耗數(shù)量和價(jià)格方面的因素在計(jì)算方式上發(fā)生了根本性的改革，改變了原來定額計(jì)價(jià)模式下，工程量按人為因素計(jì)價(jià)的方式。
1.2影響的階段
所建項(xiàng)目的過程有多個(gè)階段組合而成，主要包括：項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、工程總設(shè)計(jì)圖紙、工程總方案設(shè)計(jì)規(guī)劃、初級(jí)設(shè)計(jì)、工程施工圖紙、工程招標(biāo)設(shè)計(jì)方案、招標(biāo)的文案制作、合同的文案制作及確定以及最后的工程結(jié)算等等。其中，在工程招投標(biāo)和工程實(shí)施階段，清單計(jì)價(jià)模式給予的影響最大。招標(biāo)階段涉及到清單的報(bào)價(jià)、招標(biāo)的分析以及合同的簽訂等非常重要的階段；工程實(shí)施更加重要，主要在工程的變動(dòng)調(diào)整及索賠方面有著重要的意義。
1.3風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)
過去的造價(jià)管理中，承包商要承擔(dān)工程量的風(fēng)險(xiǎn)，但在清單計(jì)價(jià)模式下，這一風(fēng)險(xiǎn)因單價(jià)合同的簽訂而轉(zhuǎn)移到發(fā)包者身上，同時(shí)承包商承擔(dān)了價(jià)格變動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)，所以說，這是在工程全過程階段，對(duì)投資的控制提高了要求。
2清單計(jì)價(jià)模式的特點(diǎn)
2.1有利于與國際慣例接軌
在工程造價(jià)的實(shí)施控制方面，國際上通用的方法便是選用工程量清單計(jì)價(jià)模式，所以，采用工程量清單計(jì)價(jià)這一模式，有利于我國的工程造價(jià)控制即時(shí)向國際慣例接軌，以更加規(guī)范，且更具有競爭力。
2.2可使招投標(biāo)工作節(jié)約時(shí)間，減少重復(fù)勞動(dòng)
工程量清單計(jì)價(jià)模式下的招投標(biāo)工作，大大地簡化了工作流程，提高了工作效率，也極大地節(jié)省了成本。工程量清單計(jì)價(jià)模式是實(shí)現(xiàn)“控制量、指導(dǎo)價(jià)、競爭費(fèi)”的有效方式。這種方式包括了統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則，這規(guī)則是由造價(jià)管理協(xié)會(huì)制定的，并且承包商可根據(jù)自身的情況進(jìn)行自主報(bào)價(jià)，有利于形成“公開、公平、公正”的建筑市場的競爭機(jī)制，也有助于施工方管理水平的提高。
2.3可以減少投標(biāo)單位的報(bào)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)
在工程量清單計(jì)價(jià)模式下，工程量清單以外的額外費(fèi)用可按照一定的程序重新計(jì)價(jià)，而不用在報(bào)價(jià)之內(nèi)。這給與了投標(biāo)單位實(shí)施了一定的標(biāo)準(zhǔn)，可防止施工方的偷工減料行為，也防止了價(jià)格高估。同時(shí)有利于工程的具體工程量款項(xiàng)結(jié)算。通過先測量實(shí)際完成的工程量，后確定支付工程款；或者在工程的變更或索賠時(shí)，可根據(jù)單價(jià)來確定，有效的縮短結(jié)算的時(shí)間。
3工程量清單計(jì)價(jià)模式的涵義及作用
3.1工程量清單計(jì)價(jià)模式的涵義
工程量清單計(jì)價(jià)模式的涵義，指的是“由建設(shè)產(chǎn)品的買方和賣方在建設(shè)市場上根據(jù)供求情況、信息狀況進(jìn)行自由競價(jià)，從而最終能夠簽訂工程合同價(jià)格的一種市場定價(jià)方式?！惫こ塘壳鍐斡?jì)價(jià)模式其意義不僅在于它是一種工程計(jì)算方法，而且在于它提供了自由競爭的市場計(jì)價(jià)模式。
3.2工程量清單計(jì)價(jià)模式的作用
1）工程量清單計(jì)價(jià)模式有利于提高工程造價(jià)管理水平。工程量清單計(jì)價(jià)模式不同于傳統(tǒng)的計(jì)價(jià)管理方式，它能夠充分發(fā)揮市場的自由競爭機(jī)制，使得對(duì)于工程的投資可以在最大程度上得以優(yōu)化，克服了傳統(tǒng)計(jì)價(jià)模式下低效率、呆板的弊端，所以有效的提高了工程造價(jià)的管理水平。2）有利于實(shí)現(xiàn)“逐步建立以市場形成價(jià)格為主的價(jià)格機(jī)制”的改革目標(biāo)。工程量清單計(jì)價(jià)模式區(qū)別于傳統(tǒng)計(jì)價(jià)模式，能夠把價(jià)格的決定權(quán)交給施工單位和建筑市場，通過市場來調(diào)配資源，最后決定工程的價(jià)格，所以工程量清單計(jì)價(jià)模式符合“逐步建立以市場形成價(jià)格為主的價(jià)格機(jī)制”的改革目標(biāo)。3）工程量清單計(jì)價(jià)模式有利于將工程的質(zhì)與量緊密結(jié)合起來。工程質(zhì)量、項(xiàng)目工期和工程造價(jià)三者在整個(gè)工程項(xiàng)目的確立與實(shí)施階段，是緊密聯(lián)系、互相影響的因素。在進(jìn)行工程報(bào)價(jià)中，必需充分考慮到項(xiàng)目工期及項(xiàng)目質(zhì)量這兩個(gè)因素，用工程量清單計(jì)價(jià)模式能夠有效的把這三者科學(xué)的聯(lián)系起來。4）工程量清單計(jì)價(jià)模式有利于提高施工企業(yè)的技術(shù)和管理水平。工程量清單計(jì)價(jià)模式下，施工企業(yè)被迫提高人工和機(jī)械的勞動(dòng)生產(chǎn)率，并使用先進(jìn)的工藝和技術(shù)來降低生產(chǎn)成本，提高自身的核心競爭力。
4工程量清單計(jì)價(jià)模式下各階段的造價(jià)控制
4.1決策階段的造價(jià)控制
項(xiàng)目投資決策是“選擇決定投資方案的過程，是對(duì)擬建項(xiàng)目的必要性和可行性進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證”。項(xiàng)目投資決策是具有重要的價(jià)值，直接關(guān)系到價(jià)格的高低以及投資效果的好壞。所以，必須重視項(xiàng)目的投資決策，以確保合理控制工程造價(jià)，縮短建設(shè)周期，保證工程的高質(zhì)量。
4.2施工階段的計(jì)量與控制
施工階段的造價(jià)工作最繁多、容易出現(xiàn)突況，因此，應(yīng)該嚴(yán)格按照工程項(xiàng)目提前確立的圖紙進(jìn)行施工，不得隨意提出變更。要確保設(shè)計(jì)圖紙的完備，以防在工程施工時(shí)因設(shè)計(jì)圖紙不完備而更改價(jià)格，造成額外的損耗。在施工時(shí)應(yīng)準(zhǔn)確計(jì)量，加強(qiáng)考核，確保手機(jī)完整的數(shù)據(jù)資料，有效控制整體施工進(jìn)程。1）加強(qiáng)施工組織。施工組織設(shè)計(jì)對(duì)于保證工程的完整、順利、確保工程的質(zhì)量有著重要的價(jià)值。其基本內(nèi)容包括項(xiàng)目施工的方案、項(xiàng)目施工的進(jìn)度規(guī)劃以及對(duì)于各種資源的協(xié)調(diào)配合等等。2）加強(qiáng)工程的變更與索賠。在工程具體實(shí)施的階段，會(huì)出現(xiàn)各種問題、突況，使得局部設(shè)計(jì)、工程材料、工藝方法甚至工程周期等都要更改，也同時(shí)引起了工程造價(jià)的變動(dòng)。所以，應(yīng)該健全工程的變更審批，使得變更款項(xiàng)能夠使用的合理有效。工程變更的內(nèi)容主要包括尺寸、規(guī)格、材料、周期等等，必須予以全方位的嚴(yán)格控制。常見的索賠有以下幾種類型：自然條件改變引起的、人為因素引起的、工期改變引起的、設(shè)計(jì)圖紙改變引起的等等多種方式。對(duì)于索賠加強(qiáng)管理能夠提高工程質(zhì)量，規(guī)范合同的管理，維護(hù)正常的秩序，不至于出現(xiàn)意外情況時(shí)，變得局部混亂而帶來損失。
4.3工程竣工結(jié)算階段的造價(jià)控制
工程竣工結(jié)算是指“施工企業(yè)按照合同規(guī)定的內(nèi)容全部完成所承包的工程，經(jīng)驗(yàn)收質(zhì)量合格，并符合合同要求后，向發(fā)包單位進(jìn)行的最終工程價(jià)款結(jié)算”。工程的竣工結(jié)算是整個(gè)項(xiàng)目工程的最后環(huán)節(jié)，也是工程造價(jià)最重要的環(huán)節(jié)。在以前，竣工結(jié)算一直超出工程造價(jià)的預(yù)算，這是亟待解決的問題。竣工結(jié)算工程款=預(yù)算或合同價(jià)款+預(yù)算或合同價(jià)款調(diào)整額-預(yù)付及已結(jié)算工程價(jià)款。工程竣工結(jié)算審查是核定工程造價(jià)的依據(jù)。
5結(jié)語
基于清單模式的全過程造價(jià)管理的實(shí)行，改變了傳統(tǒng)的工程造價(jià)計(jì)價(jià)制度，更好地利用了市場的調(diào)配作用，規(guī)范了建筑市場的資源配置，推動(dòng)了建筑市場的市場化進(jìn)程。在清單模式的全過程造價(jià)管理，確立了公平競爭的機(jī)制，與國際通行的慣例相接軌，能夠極大地提高我國建筑行業(yè)的競爭能力，提高造價(jià)管理的國際水平，形成建筑市場有序競爭的新機(jī)制。
作者:白樂志 單位:甘肅方圓工程監(jiān)理有限責(zé)任工司
參考文獻(xiàn)：
消防工程是指為保證人民生命和財(cái)產(chǎn)安全，提高建筑火災(zāi)預(yù)防能力、降低火災(zāi)危害程度的施工過程。消防工程建設(shè)最顯著的特點(diǎn)是施工場合流動(dòng)，分散、周期較長、交叉作業(yè)較多，總之，消防工程建設(shè)是一項(xiàng)相當(dāng)復(fù)雜的工作。由于消防設(shè)計(jì)、施工、竣工及后期維護(hù)這一系列流程都會(huì)影響到消防工程的質(zhì)量，所以為了確保消防系統(tǒng)安全、穩(wěn)定的運(yùn)行，施工監(jiān)管人員必須嚴(yán)格控制消防工程全過程質(zhì)量。
1.2控制消防工程質(zhì)量的重要意義
隨著我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，人民的生活水平也在日益提高，人們已經(jīng)無法滿足于傳統(tǒng)的建筑工程了，他們對(duì)于建筑工程的樣式、性能及質(zhì)量等方面的要求也在隨之提高。建筑工程滿足人們其他要求的前提必須是保證施工質(zhì)量，只有保證了施工質(zhì)量，工程的設(shè)計(jì)和性能才能起到錦上添花的作用。和其他國家相比，我國的建筑在其使用壽命、建筑成本方便仍處在相對(duì)較弱的地位，這些因素也對(duì)我國的社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了巨大的影響。建筑工程涉及面廣、耗時(shí)長、流程復(fù)雜，為保證建筑工程的質(zhì)量、性能以及施工者的安全等問題，施工準(zhǔn)備階段就要建立完整且科學(xué)的管理規(guī)范。只有管理人員依據(jù)工程的實(shí)地情況，對(duì)施工進(jìn)行全面監(jiān)督控制，才能使施工過程規(guī)范化、減少施工過程中不必要的花費(fèi)，促進(jìn)建筑業(yè)的有效發(fā)展，從而為社會(huì)主義建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。降低火災(zāi)發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)和減少火災(zāi)危害程度是消防工程建筑最關(guān)注的兩個(gè)方面。消防工程控制好這兩個(gè)因素不僅會(huì)減少火災(zāi)帶來的人身傷害及財(cái)產(chǎn)損耗，還能加強(qiáng)和諧社會(huì)的建設(shè)。消防工程的質(zhì)量會(huì)直接影響到人們的生命及財(cái)產(chǎn)安全甚至國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局，因此消防工程全過程的質(zhì)量問題必須得到嚴(yán)格控制。
2消防工程現(xiàn)狀及提高質(zhì)量管理措施
2.1消防工程現(xiàn)狀分析
雖然近幾年來，我國消防工程的設(shè)計(jì)、審核、施工和驗(yàn)收這些環(huán)節(jié)已有了大的改善，但是仍然存在需要提高的地方，例如:
(1)施工過程不規(guī)范。目前市面上大部分施工企業(yè)對(duì)消防工程的室外消防水管道內(nèi)外部的防銹處理工作做得比較馬虎，其中，有些室內(nèi)消防給水管道采用的是鍍鋅鋼管，并且，除閘閥之外，總出水管和豎向管之間僅使用簡單點(diǎn)焊進(jìn)行焊接。而主管和支管連接時(shí)未使用三通接頭;有些施工單位甚至直接將電線鋪設(shè)到混凝土當(dāng)中。
(2)控制消防設(shè)施不嚴(yán)格。一些只有生產(chǎn)廠商合格證與許可證卻沒有受壓容器許可證的消防設(shè)施生產(chǎn)廠家為消防工程供給水設(shè)備氣壓罐。這些廠家的受壓容器檢測方式不專業(yè)，而且這些設(shè)備是很多廠家在臨時(shí)需要時(shí)才開始進(jìn)行制作的，一般所選用的材質(zhì)為鎮(zhèn)靜鋼板，并通過降低鋼板厚度來提高市場競爭力［3］。
(3)隱蔽工程的質(zhì)量難以保證。在消防工程中，其中一些環(huán)節(jié)很隱蔽，進(jìn)入竣工驗(yàn)收階段時(shí)難以檢測，只能借助檢查工程設(shè)施的質(zhì)量來確定。同時(shí)，當(dāng)消防建筑工程出現(xiàn)外露部分焊接不規(guī)范時(shí)，施工人員并沒有進(jìn)行及時(shí)的修改。
2.2提高消防工程質(zhì)量管理的措施
(1)重視消防工程質(zhì)量管理工作。對(duì)比傳統(tǒng)消防工程質(zhì)量，現(xiàn)代消防工程更加注重管理者的領(lǐng)導(dǎo)工作，尤其是制定質(zhì)量管理表、體系等。消防質(zhì)量管理中，管理者要將先進(jìn)的理論知識(shí)與科學(xué)的實(shí)踐方法相結(jié)合，同時(shí)為加強(qiáng)對(duì)消防工程質(zhì)量的系統(tǒng)管理，必須要將對(duì)應(yīng)的高科技產(chǎn)品引進(jìn)到消防工程質(zhì)量管理中來。
(2)提高參與人員的素質(zhì)。消防工程需要大量的人員參與，對(duì)他們素質(zhì)需要有一定的要求:①嚴(yán)格按照《中華人民共和國建筑法》和國務(wù)院令第279號(hào)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的規(guī)定，實(shí)行建筑業(yè)企業(yè)經(jīng)營資質(zhì)管理、市場準(zhǔn)入制度、執(zhí)業(yè)資格注冊(cè)制度、作業(yè)及管理人員持證上崗制度，同時(shí)相關(guān)作業(yè)人員必須通過消防專業(yè)考試。②消防工程涉及面廣，施工企業(yè)應(yīng)結(jié)合不同層次設(shè)置不同的職能部門并建立完善的用人制度，充分調(diào)動(dòng)員工積極性。在施工開始之前，相關(guān)人員要進(jìn)行針對(duì)性的技術(shù)交流，了解相關(guān)的施工技術(shù)規(guī)范，辦理對(duì)應(yīng)的簽字手續(xù)并歸檔。所有工作人員都必須嚴(yán)格結(jié)合規(guī)范要求，各司其職，這樣才能構(gòu)成一個(gè)完善的質(zhì)量管理體系。
(3)規(guī)范作業(yè)流程。在工程實(shí)施過程中，會(huì)有一些特殊作業(yè)工種包括:電工作業(yè)，壓力容器操作、起重機(jī)械操作、焊接作業(yè)等，它們的危險(xiǎn)比較大。施工企業(yè)不僅要對(duì)特殊作業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)教育，讓其取得操作證并定期培訓(xùn)復(fù)審，而且要制定相應(yīng)的作業(yè)規(guī)范，避免不規(guī)范作業(yè)造成人員傷殘。
(4)應(yīng)用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)。先進(jìn)的施工技術(shù)，不僅能夠提高工程施工質(zhì)量，而且可以提高消防工程的效率。在施工全過程質(zhì)量管理中，如果僅僅依賴會(huì)議來控制施工質(zhì)量，絕對(duì)不能徹底消滅影響工程質(zhì)量的因素。只有將先進(jìn)技術(shù)、新型材料結(jié)合先進(jìn)科學(xué)理論知識(shí)，才能起到有效的預(yù)防作用、減少工程質(zhì)量隱患，從而達(dá)到有效控制工程施工質(zhì)量的目的。在具體施工階段，施工企業(yè)必須堅(jiān)持以先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)為前提，在發(fā)展過程中，以新的施工技術(shù)與工程的施工結(jié)構(gòu)相結(jié)合，并在原有的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)施工理念的創(chuàng)新，加強(qiáng)培訓(xùn)施工人員對(duì)于新技術(shù)的使用，從而全面改善消防工程全過程質(zhì)量。
3消防工程各階段的質(zhì)量管理
3.1設(shè)計(jì)階段的質(zhì)量控制
消防工程的設(shè)計(jì)階段，就是以建設(shè)項(xiàng)目的總體需求為主導(dǎo)，對(duì)工程內(nèi)部結(jié)構(gòu)和外型進(jìn)行探討，最終繪出圖紙并完成設(shè)計(jì)說明書及其他相關(guān)文件的過程。在工程實(shí)體框架上配備相應(yīng)的消防設(shè)備，設(shè)計(jì)布局時(shí)要考慮到滅火救援工作需要的空間。由于工程實(shí)施是以設(shè)計(jì)階段的文件作為依據(jù)，所以工程設(shè)計(jì)嚴(yán)密與否直接影響工程建筑的質(zhì)量好壞。工程設(shè)計(jì)師設(shè)計(jì)的空間結(jié)構(gòu)，使用哪種原材料、主配件和消防設(shè)備等等，都會(huì)影響到消防工程建筑的安全性。而且從某種意義上來講，完美的設(shè)計(jì)工作也是反映一個(gè)國家科技水平的指標(biāo)。設(shè)計(jì)嚴(yán)密、合理才能保證從工程建設(shè)的順利進(jìn)行，才能保證消防工程的基礎(chǔ)安全和消防等性能的實(shí)現(xiàn)。
3.2施工階段的質(zhì)量控制
工程施工就是將設(shè)計(jì)階段的圖紙付諸實(shí)施，逐漸形成最終產(chǎn)品。首先設(shè)計(jì)人員對(duì)施工方提出的設(shè)計(jì)改動(dòng)進(jìn)行理性的分析，而會(huì)對(duì)投資和工程進(jìn)度帶來影響的改動(dòng)，則需要及時(shí)反饋并讓建設(shè)方核實(shí)、簽字。其次，在消防施工階段，施工單位必須采用符合質(zhì)量要求的設(shè)備，并始終檢驗(yàn)消防設(shè)備的安裝規(guī)定、耐壓性等，全方位檢查產(chǎn)品及重要配件全方位檢查并隨時(shí)進(jìn)行記錄跟蹤數(shù)據(jù)，形成完善的數(shù)據(jù)檔案。對(duì)于消防水泵、報(bào)警控制器和防煙、排煙系統(tǒng)等對(duì)安全有影響的產(chǎn)品，必須要嚴(yán)格按照專業(yè)治療驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢測，并須得到監(jiān)理工程師的認(rèn)可。最后，對(duì)于施工過程中的每道工序，尤其是可能存在安全隱患的工序，必須反復(fù)進(jìn)行測試并準(zhǔn)確記錄數(shù)據(jù)，甚至借助儀器來進(jìn)行監(jiān)測。
3.3消防工程后期質(zhì)量管理
消防工程的后期質(zhì)量管理工作主要包括消防系統(tǒng)的驗(yàn)收和使用維修。施工單位完成消防施工工作后，應(yīng)該聯(lián)合相關(guān)單位對(duì)所有消防設(shè)備進(jìn)行初步測試驗(yàn)收，然后向公安消防機(jī)構(gòu)申報(bào)消防驗(yàn)收。然后由公安消防機(jī)關(guān)來完成消防工程的正式驗(yàn)收，主要包括:確定建筑的屬性、各類消防設(shè)備是否復(fù)合標(biāo)準(zhǔn)、建筑物的空間結(jié)構(gòu)圖以及安全通道和消防車通道是否合格。在此階段中，公安消防機(jī)關(guān)提出的驗(yàn)收建議，施工單位必須進(jìn)行改進(jìn)直到符合建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的工程驗(yàn)收規(guī)定。而使用維修階段服務(wù)的對(duì)象則是用戶。消防工程驗(yàn)收成功，后期投入使用階段，施工單位必須建立完善的回訪制度?；卦L就是施工單位在建筑物交付使用的限定時(shí)間內(nèi)，主動(dòng)對(duì)用戶進(jìn)行回訪，了解其使用狀況。施工單位應(yīng)該對(duì)用戶反饋?zhàn)龀龇磻?yīng)，對(duì)無法正常使用或不能滿足正常消防要求的消防設(shè)備進(jìn)行修復(fù)直到使用戶滿意并符合規(guī)范要求。
（一）建立適時(shí)的項(xiàng)目全過程介入機(jī)制
一是加大對(duì)投資決策階段造價(jià)控制的重視力度，將其視為工程造價(jià)控制的源頭。對(duì)綠化重點(diǎn)項(xiàng)目，在項(xiàng)目的可行性研究和立項(xiàng)階段就配合主管部門積極參與到對(duì)投資機(jī)會(huì)的研究和初評(píng)價(jià)中來。通過主動(dòng)查找和比較以往臨近區(qū)域、類似項(xiàng)目的各方面資料和評(píng)價(jià)經(jīng)驗(yàn)，盡量完善估算辦法和手段，使對(duì)項(xiàng)目投資時(shí)機(jī)的選擇和項(xiàng)目投資估算分析結(jié)果較為客觀可靠，為設(shè)計(jì)工作順利開展創(chuàng)造了有利條件。二是加強(qiáng)對(duì)綠化項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件的審核工作。不斷提高造價(jià)人員對(duì)綠化設(shè)計(jì)文件審核的重視程度，培養(yǎng)科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度。特別注意加強(qiáng)工程地質(zhì)、水文地質(zhì)以及征地、水源、供電、運(yùn)輸、環(huán)保等影響工程項(xiàng)目造價(jià)外部情況數(shù)據(jù)文件的搜集力度，并確保數(shù)據(jù)文件詳實(shí)可信。以便將可能發(fā)生的額外投資一并在方案中考慮。與此同時(shí)，選派具有多年綠化結(jié)算和項(xiàng)目后評(píng)價(jià)經(jīng)驗(yàn)的造價(jià)人員，參與到設(shè)計(jì)文件審定中來，與設(shè)田甜黑龍江省大慶油田礦區(qū)服務(wù)事業(yè)部園林綠化公司163000計(jì)和建設(shè)單位人員一道選擇適于本地區(qū)氣候，滿足經(jīng)濟(jì)性、實(shí)用性和美觀，并易于日后養(yǎng)護(hù)管理的植物品種和栽植形式，從而使設(shè)計(jì)方案不斷優(yōu)化。三是主動(dòng)參與到綠化施工過程管理，配合項(xiàng)目部控制投資使用。在綠化工程施工階段投資節(jié)約的余地已經(jīng)很小，但浪費(fèi)的可能性卻很大，因此應(yīng)選派專人主動(dòng)參與到綠化施工過程管理中，配合建設(shè)單位控制投資使用。施工組織設(shè)計(jì)的編制對(duì)工程造價(jià)的影響至關(guān)重要，采用的施工方案不同，所需的費(fèi)用也不同，甚至相差很大，合理的施工方案，可以縮短工期，保證工程質(zhì)量，提高經(jīng)濟(jì)效益。四是參與施工過程管理的造價(jià)人員最終參與工程結(jié)算審核。由于結(jié)算審核人員參與了工程施工過程管理，對(duì)工程總體布局、施工現(xiàn)場和施工過程有所熟悉把握，審核工作有理有據(jù)，這大大提高了造價(jià)人員的工作質(zhì)量和效率。
（二）建立健全設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系
應(yīng)依據(jù)綠化設(shè)計(jì)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合和本地市規(guī)劃區(qū)域等級(jí)的不同，制定相應(yīng)綠化設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)限額設(shè)計(jì)。標(biāo)準(zhǔn)的制定應(yīng)規(guī)范主要園林應(yīng)用形式，但不禁錮思維創(chuàng)新；規(guī)范植物配植方法，但倡導(dǎo)藝術(shù)表現(xiàn)的多樣；規(guī)范植物品種選擇，但鼓勵(lì)小范圍引種馴化嘗試；規(guī)范施工步驟，但更重視因地制宜。這樣可從根本上解決了衡量綠化水平標(biāo)準(zhǔn)不一的問題，避免了在非重點(diǎn)區(qū)域綠化投資過大導(dǎo)致浪費(fèi)，或重點(diǎn)地區(qū)綠化投資不足造成重復(fù)建設(shè)情況的出現(xiàn)。
（三）建立設(shè)計(jì)變更控制程序
綠化工程全過程管理的設(shè)計(jì)變更都是通過技術(shù)聯(lián)絡(luò)審批的方式達(dá)成的，以往結(jié)算中技術(shù)聯(lián)絡(luò)理由不充分或竣工后補(bǔ)辦技術(shù)聯(lián)絡(luò)的情況時(shí)有發(fā)生；而施工中對(duì)增加費(fèi)用額度的判斷，主要是通過項(xiàng)目經(jīng)理或設(shè)計(jì)人員進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)估算，由于他們對(duì)各時(shí)期物資價(jià)格及各項(xiàng)費(fèi)率不能及時(shí)準(zhǔn)確掌握，費(fèi)用估算結(jié)果同實(shí)際費(fèi)用發(fā)生額差異非常大，給后期投資調(diào)整和工程竣工結(jié)算帶來困難。因此控制設(shè)計(jì)變更的關(guān)鍵在于建立健全技術(shù)聯(lián)絡(luò)的審批程序，并遵照嚴(yán)格執(zhí)行。要求務(wù)必做到先審批后實(shí)施，嚴(yán)禁通過技術(shù)聯(lián)絡(luò)增加建設(shè)內(nèi)容，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；嚴(yán)禁結(jié)算審核時(shí)補(bǔ)辦設(shè)計(jì)聯(lián)絡(luò)手續(xù)，對(duì)施工單位和施工管理部門未及時(shí)到造價(jià)管理部門進(jìn)行設(shè)計(jì)聯(lián)絡(luò)費(fèi)用核定，影響投資或合同價(jià)款調(diào)整的項(xiàng)目，造價(jià)管理部門在辦理工程結(jié)算時(shí)將給予施工單位相應(yīng)處罰。
2、工程項(xiàng)目的合理化。對(duì)通信建設(shè)全過程管理的管理為工程項(xiàng)目規(guī)劃提供保障。工程建設(shè)的各個(gè)階段都有管理人員的直接參與，及時(shí)地進(jìn)行合理規(guī)劃，保證工程建設(shè)的質(zhì)量。
3、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，全面總結(jié)。全過程的管理可以對(duì)所建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行合理的聘雇，形成管理報(bào)告，可以從中發(fā)現(xiàn)存在的問題和不足，及時(shí)制定解決方案，成為日后通信工程建設(shè)重要的參考依據(jù)。同時(shí)建設(shè)過程中對(duì)成本、風(fēng)險(xiǎn)以及質(zhì)量的控制可以有效的幫助降低成本、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。
二、通信建設(shè)全過程管理的影響因素
1、人員因素。很多參與通信工程建設(shè)的人員包括項(xiàng)目管理者、操作者以及組織者，職業(yè)素養(yǎng)低下、責(zé)任意識(shí)不夠、工程質(zhì)量意識(shí)比較淡薄，發(fā)現(xiàn)工程中的問題也不會(huì)及時(shí)解決，直接影響通信工程建設(shè)的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、決策及施工，所以加強(qiáng)對(duì)人員的管理是保證工程建設(shè)質(zhì)量的基本前提。
2、物質(zhì)條件。通信工程建設(shè)的物質(zhì)條件主要包括設(shè)備、配件及材料，其質(zhì)量的優(yōu)劣直接影響著整個(gè)通信工程建設(shè)的質(zhì)量，所以在對(duì)材料、設(shè)備以及配件的質(zhì)量檢查中一定要嚴(yán)格把關(guān)，合格后方可投入使用。
3、施工工藝與條件因素?，F(xiàn)階段仍有很多人員在建設(shè)工程中盲目地使用傳統(tǒng)的施工工藝，導(dǎo)致施工進(jìn)度緩慢，工程質(zhì)量低下。另外施工環(huán)境與施工周期也是影響全過程管理的重要因素，很多施工環(huán)境比較復(fù)雜，范圍廣而且周期很長。這就要求在施工之前必須做好考察，綜合考慮施工過程中可能發(fā)生的問題與風(fēng)險(xiǎn)，減少工程建設(shè)中的不確定性。
三、通行工程建設(shè)全過程管理的策略
1、完善組織結(jié)構(gòu)。健全的組織機(jī)構(gòu)為通信工程建設(shè)全過程管理提供一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化的平臺(tái)。通過組織機(jī)構(gòu)對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督管理、質(zhì)量檢查以及解決施工中或竣工后的問題。整體的管理層需隨工程建設(shè)的過程不斷完善，嚴(yán)格按照管理標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，杜絕出現(xiàn)利益主體的現(xiàn)象。組織結(jié)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)化促使通信建設(shè)工程管理工作有序健康發(fā)展。
2、加強(qiáng)對(duì)管理人員的培訓(xùn)。通信工程單位應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況對(duì)管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，明確學(xué)習(xí)內(nèi)容、學(xué)習(xí)目標(biāo)，提升整體管理人員以及施工人員的素質(zhì)。采取考核制、責(zé)任制以及獎(jiǎng)懲制，有效激發(fā)工作人員的積極性，從而提升工程質(zhì)量。
3、確定工程管理范圍，保證工程質(zhì)量、成本以及進(jìn)度。通信工程的管理范圍主要包括對(duì)工程成本、施工質(zhì)量、安全施工以及風(fēng)險(xiǎn)控制等，管理控制工作必須嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)范執(zhí)行，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決。通信過程中，避免質(zhì)量不合格的設(shè)備及材料，杜絕資源材料浪費(fèi)的情況，制定可行性計(jì)劃確保工程在限期內(nèi)完工。
對(duì)于比較容易發(fā)生安全事故的施工工序，施工安全管理單位需要在工程開始之前就對(duì)其機(jī)械進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，而且還要對(duì)評(píng)估結(jié)果做出有針對(duì)性的緊急處置措施。在水利建設(shè)項(xiàng)目施工組織制定階段，即應(yīng)根據(jù)不同階段的施工特點(diǎn)，有針對(duì)性的對(duì)施工安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，做到安全管理工作的有的放矢。
(2)水利工程施工安全管理的意義。
在整個(gè)水利工程施工項(xiàng)目的現(xiàn)場管理過程中最為重要的是施工現(xiàn)場安全管理，在施工中得任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，都將會(huì)給整個(gè)工程帶來無法預(yù)計(jì)的后果，造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失?？梢娛┕ぐ踩谑┕て髽I(yè)所占據(jù)的重要位置是企業(yè)立足市場的基石。因此企業(yè)的經(jīng)營效益、企業(yè)信譽(yù)甚至企業(yè)存亡等等都是在某種程度上與企業(yè)的安全管理方面的行動(dòng)有關(guān)。施工安全的管理需要嚴(yán)格遵守國家相關(guān)規(guī)定，建立起嚴(yán)格的質(zhì)量保證體系。
2水利工程施工現(xiàn)場安全影響因素分析
(1)施工場地大，施工隊(duì)伍多。
水利工程建設(shè)項(xiàng)目往往具有工程規(guī)模較大、標(biāo)段多的特點(diǎn)，因此同一水利工程項(xiàng)目建設(shè)往往由多家施工單位協(xié)作完成。而且施工作業(yè)場地相對(duì)較為分散，施工工序銜接處理程序較多，這都會(huì)對(duì)現(xiàn)場施工安全管理造成不利的影響，任何環(huán)節(jié)的疏漏都有可能造成安全事故的發(fā)生。
(2)水利工程施工作業(yè)條件復(fù)雜。
水利工程施工項(xiàng)目大多都會(huì)涉及基坑開挖、隧洞施工、土石方爆破等對(duì)于安全管理要求較為嚴(yán)格的分部分項(xiàng)工程。而且水利工程項(xiàng)目施工受氣候條件影響較大，降雨、洪水等自然條件的變化都有可能導(dǎo)致安全事故的發(fā)生，造成巨大的損失。
(3)施工作業(yè)人員素質(zhì)水平不高。
現(xiàn)階段我國普遍存在著用工荒的問題，對(duì)于勞動(dòng)力依賴程度較高的水利工程施工面臨同樣問題，為了降低施工成本，施工單位對(duì)于作業(yè)人員技術(shù)以及安全教育培訓(xùn)力度不足，無證上崗等現(xiàn)象較為普遍，安全責(zé)任意識(shí)的缺乏極易導(dǎo)致安全事故的發(fā)生。
(4)施工現(xiàn)場安全費(fèi)用投入不足。
建筑市場不規(guī)范，施工企業(yè)的資金被不規(guī)范的預(yù)算體系限制，因此處于降低工程施工成本的考慮，部分施工單位對(duì)于施工現(xiàn)場的安全管理費(fèi)用以及安全保障設(shè)施投入不足。由于資金得不到保障，必要的安全管理人員以及設(shè)備配備不足，直接導(dǎo)致施工過程中安全隱患頻發(fā)，對(duì)于安全生產(chǎn)施工造成不利的影響。
(5)工程監(jiān)理人員自身素質(zhì)不高。
除了施工行業(yè)自身的一些因素限制外，監(jiān)督、檢查力度不到位，也是其中的一個(gè)重要因素。目前監(jiān)理單位專業(yè)性不強(qiáng)，自身素質(zhì)不高，不能真正做到“三控三管一協(xié)調(diào)”，對(duì)工程現(xiàn)場出現(xiàn)的問題或潛在的問題不能做到及時(shí)提示，科學(xué)處理，容易造成安全管理上遺漏和盲區(qū)。
(6)主體保險(xiǎn)不明，后備保障重點(diǎn)偏移。
目前，行業(yè)管理部門只對(duì)意外傷害保險(xiǎn)進(jìn)行了強(qiáng)制性規(guī)定，進(jìn)而進(jìn)行監(jiān)督管理，而對(duì)工傷保險(xiǎn)的督導(dǎo)并沒有行之有效的檢查制度。然而實(shí)際情況則是，工傷保險(xiǎn)索賠數(shù)額更大，對(duì)事故的后期處理更加有利，更能有效分解施工企業(yè)的安全風(fēng)險(xiǎn)，后備保障重點(diǎn)的偏移也是影響施工安全管理的一項(xiàng)重要因素。
(7)沒有健全的安全管理體制。
當(dāng)前，我國在安全管理以及安全管理體制方面的重點(diǎn)問題是沒有健全的體制。水利工程施工部門只有擁有健全的安全管理體系才能實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)所擁有全部職能，并且還能夠根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況，分配管理人員去滿足水利工程施工安全管理工作要求。我國大部分建筑工程為了減少投資成本，并在很大程度上減少了施工安全管理部門人員的數(shù)量，這就致使管理層不完整和工作人員的缺乏。
3水利工程施工現(xiàn)場安全管理措施
(1)認(rèn)真落實(shí)各級(jí)人員安全生產(chǎn)責(zé)任制。
最重要的是項(xiàng)目的安全責(zé)任第一人。安全生產(chǎn)責(zé)任制是完成安全工作的重要組織方法。想要做好安全生產(chǎn)責(zé)任制，需要對(duì)所有相關(guān)人員在安全生產(chǎn)工作中的相關(guān)事務(wù)進(jìn)行明確界定，責(zé)、權(quán)、利不清，責(zé)任制就不容易搞好。運(yùn)用各級(jí)各類人員安全生產(chǎn)白皮書，與各單位和部門簽訂安全文明施工管理協(xié)議書的方法，慢慢落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，并按責(zé)任和協(xié)議要求追究不合規(guī)則的責(zé)任。
(2)使用先進(jìn)的施工技術(shù)。
對(duì)于保證施工安全也要依靠施工技術(shù)，只有改進(jìn)施工技術(shù)，才可以達(dá)到實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品和施工工藝創(chuàng)新的目標(biāo)。加強(qiáng)對(duì)施工安全管理的控制就要重視對(duì)新技術(shù)、新工藝的開發(fā)與利用。還可以設(shè)立嚴(yán)格的考核制度和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，用來促進(jìn)技術(shù)人員地不斷地改進(jìn)和提高施工技術(shù)、工藝水平，來保障施工安全管理工作的順利進(jìn)行。
(3)制定水利工程施工安全管理目標(biāo)。
安全管理目標(biāo)應(yīng)是安全管理單位對(duì)施工安全管理的期望，而且要做到應(yīng)有的的管理程度和水平。相對(duì)于目標(biāo)制定來說，開展目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)是安全目標(biāo)管理的重要組成部分。目標(biāo)的制定一定要以企業(yè)的安全目標(biāo)為依據(jù)和用戶的實(shí)際要求為依據(jù)。開展目標(biāo)主要是對(duì)目標(biāo)進(jìn)行系統(tǒng)分析和落實(shí)。目標(biāo)的實(shí)施是指把目標(biāo)責(zé)任落到實(shí)處和履行目標(biāo)責(zé)任，不管是什么專業(yè)或是任何一道施工工序只有把安全管理作為核心的全面的規(guī)范管理，這樣才會(huì)發(fā)揮安全管理的工作效力，從而實(shí)現(xiàn)水利工程施工安全管理控制。
(4)制定安全施工管理體系及責(zé)任制度。
在水利工程施工組織計(jì)劃中，應(yīng)明確制定各項(xiàng)安全施工管理體系及責(zé)任制度。明確施工安全管理主要負(fù)責(zé)人以及安全管理組織機(jī)構(gòu)框架。對(duì)于相關(guān)安全管理人員明確分工，按期進(jìn)行施工作業(yè)現(xiàn)場安全檢查。對(duì)于影響安全施工的因素予以消除。在水利工程施工過程中，應(yīng)該結(jié)合項(xiàng)目的實(shí)際情況，對(duì)于容易發(fā)生重大安全事故的主體結(jié)構(gòu)以及施工作業(yè)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)施工現(xiàn)場的重點(diǎn)監(jiān)控并針對(duì)性的制定應(yīng)急處置措施。
Abstract: In the engineering project cost form, material accounting for 70% or more. Therefore do well the material management to speed up the construction progress, ensure project quality, reduce project cost, raise economic benefits, have very important sense. This paper first analyzes the materials management need to solve a few problems, and finally put forward to strengthen the whole process of engineering project material management.
Key words: engineering; materials management; whole process
中圖分類號(hào)：TU71文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：2095-2104（2012）06-0020-02
引言：在中國，建筑用鋼材、木材、水泥量，占全國鋼材、木材、水泥的生產(chǎn)和建設(shè)總量比重很大。合理組織建筑材料，保證建筑材料從生產(chǎn)企業(yè)按品種、數(shù)量、質(zhì)量、期限進(jìn)入建筑工地，減少流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，防止積壓浪費(fèi)，對(duì)縮短建設(shè)工期，加快建設(shè)速度，降低工程成本有重要意義。
一、建筑施工企業(yè)的材料管理應(yīng)該解決的問題
1、材料供應(yīng)
配合設(shè)計(jì)方確定所需材料的品牌、材質(zhì)、規(guī)格，精心測算所需材料的數(shù)量，組織材料商供貨。
2、材料采購
面對(duì)種類繁多的材料采購單，必須將數(shù)量(含實(shí)際損耗)、品牌、規(guī)格、產(chǎn)地等一一標(biāo)識(shí)清楚，尺寸、材質(zhì)、模板等必須一次到位。以避免材料訂購不符，進(jìn)而影響工程進(jìn)度。
3、材料分類堆放
根據(jù)現(xiàn)場實(shí)際情況及進(jìn)度情況，合理安排材料進(jìn)場，對(duì)材料做進(jìn)場驗(yàn)收，抽檢抽樣，并報(bào)檢于甲方、設(shè)計(jì)單位。整理分類，根據(jù)施工組織平面布置圖指定位置歸類堆放于不同場地。
4、材料發(fā)放
對(duì)于到場材料，清驗(yàn)造冊(cè)登記，嚴(yán)格按照施工進(jìn)度憑材料出庫單發(fā)放使用，并且需對(duì)發(fā)放材料進(jìn)行追蹤，避免材料丟失，或者浪費(fèi)。特別是要對(duì)型材下料這一環(huán)節(jié)嚴(yán)格控制。對(duì)于材料的庫存量，庫管員務(wù)必及時(shí)整理盤點(diǎn)，并注意對(duì)各材料分類堆放，易燃品、防潮品均需采取相應(yīng)的材料保護(hù)措施。
二、加強(qiáng)工程全過程材料管理的幾個(gè)要點(diǎn)
1、施工前的材料預(yù)算及供應(yīng)管理
1.1掌握建材方面有關(guān)的法規(guī)及有關(guān)條文
在我國，政府對(duì)大部分建材的采購和使用都有文件規(guī)定，其中主要有《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》對(duì)鋼材、水泥、商品混凝土、砂石、砌墻材料、石材、膠合板實(shí)行備案證明管理。根據(jù)文件精神，工程項(xiàng)目部要對(duì)每天進(jìn)場的主要物資按規(guī)范填寫《建設(shè)工程材料采購驗(yàn)收使用綜合臺(tái)帳》，需要建立單位簽字，交易數(shù)量必須覆蓋實(shí)際使用量。
1.2通過市場調(diào)研，認(rèn)準(zhǔn)合格材料
考察調(diào)研的范圍首先應(yīng)是生產(chǎn)經(jīng)營廠商。一是審核查驗(yàn)材料生產(chǎn)經(jīng)營主體的各類生產(chǎn)經(jīng)營手續(xù)是否完備齊全；二是實(shí)地考察企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模、經(jīng)營理念、銷售業(yè)績、售后服務(wù)等情況；三是重點(diǎn)考察企業(yè)的質(zhì)量控制體系，是否具有國家及行業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證，材料質(zhì)量在同類產(chǎn)品中是屬于一般、中檔還是高檔等。
考察調(diào)研的另一個(gè)范圍是建筑業(yè)界。通過對(duì)建筑業(yè)界的了解，獲得的信息更準(zhǔn)確、更細(xì)致、更全面。一般來說，真正質(zhì)量過硬的材料會(huì)得到建筑界的認(rèn)可，質(zhì)量低劣的材料會(huì)被人唾棄。通過了解建筑業(yè)界，可以更準(zhǔn)確地掌握材料生產(chǎn)廠家的企業(yè)信譽(yù)、產(chǎn)品質(zhì)量、價(jià)格狀況、售后服務(wù)等情況。
1.3把好材料的進(jìn)場檢驗(yàn)關(guān)
建筑材料驗(yàn)收入庫時(shí)必須向供應(yīng)商索要其“防偽備案證明”。材料檢驗(yàn)單位必須具備相應(yīng)的檢測條件和能力，經(jīng)省級(jí)以上質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門或者其授權(quán)的部門考核合格后，方可承擔(dān)檢驗(yàn)工作。重點(diǎn)工程、重要工程的主要建材應(yīng)委托各級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門認(rèn)可或授權(quán)的檢測單位進(jìn)行材質(zhì)檢驗(yàn)。
1.4充分利用市場，合理安排運(yùn)輸
運(yùn)費(fèi)支出是構(gòu)成材料采購費(fèi)用的重要因素，節(jié)約運(yùn)輸費(fèi)用，可降低材料采購成本。在材料質(zhì)量、性能都能滿足需求，而材料價(jià)格基本相等的情況下，就應(yīng)到離施工現(xiàn)場最近的地點(diǎn)采購；材料盡量一次運(yùn)輸?shù)轿?，減少二次倒運(yùn)和裝卸費(fèi)用。
2、施工過程中的材料管理
2.1認(rèn)真執(zhí)行材料驗(yàn)收、發(fā)放、退料、回收制度
建立健全原記錄和各種臺(tái)賬，按日組織盤點(diǎn)，抓好業(yè)務(wù)核算。首先，堅(jiān)持材料進(jìn)場驗(yàn)收，防止損虧數(shù)量，認(rèn)真做好現(xiàn)場材料的計(jì)量驗(yàn)收和臺(tái)賬記錄，不同材料和不同的運(yùn)輸方式，采取不同的驗(yàn)收方法進(jìn)行驗(yàn)收。如遇數(shù)量不足、質(zhì)量差的情況，要及時(shí)退回，并進(jìn)行索賠。其次，嚴(yán)格執(zhí)行限額領(lǐng)料制度。控制材料消耗。施工技術(shù)人員根據(jù)工程需要制訂詳細(xì)的材料定額使用量計(jì)劃，對(duì)施工班組下料進(jìn)行合理使用指導(dǎo)，對(duì)超定額用料，經(jīng)過原因分析后審批方可出庫。另外，根據(jù)本日材料消耗數(shù)，聯(lián)系本月實(shí)際完成的工程量，分析材料消耗水平和節(jié)超原因，制訂材料節(jié)約使用的措施，分別落實(shí)給有關(guān)人員，并根據(jù)尚可使用數(shù)，從總量上控制今后的材料消耗，而且要保證有所節(jié)約。再者，做好余料的回收和利用，為考核材料的實(shí)際消耗水平，提供正確的數(shù)據(jù)。
2.2施工過程材料防火管理
(1)施工現(xiàn)場應(yīng)根據(jù)施工作業(yè)條件訂立消防制度或消防措施，并記錄落實(shí)效果。
(2)按照不同作業(yè)條件，合理配備滅火器材
如電氣設(shè)備附近應(yīng)設(shè)置千粉類不導(dǎo)電的滅火器材；對(duì)于設(shè)置的泡沫滅火器應(yīng)有換藥日期和防曬措施，滅火器材設(shè)置的位置和數(shù)量等均應(yīng)符合有關(guān)消防規(guī)定。
(3)當(dāng)建筑施工高度超過30m時(shí)，為解決單純依靠消防器材滅火效果不足問題，要求配備有足夠的消防水源和自救的用水量，立管直徑在2寸以上，有足夠揚(yáng)程的高壓水泵保證水壓和每層設(shè)有消防水源接口。
(4)施工現(xiàn)場應(yīng)建立明火審批制度
凡有明火作業(yè)的必須經(jīng)主管部門審批(審批時(shí)應(yīng)寫明要求和注意事項(xiàng))，作業(yè)時(shí)，應(yīng)按規(guī)定設(shè)監(jiān)護(hù)人員，作業(yè)后，必須確認(rèn)無火源危險(xiǎn)時(shí)方可離開。
2.3材料存放發(fā)放管理
材料購回至使用是有一定時(shí)間差的。在這段時(shí)間內(nèi),應(yīng)加強(qiáng)材料存放管理，不能因保管不善而降低使用壽命。主要應(yīng)注意兩點(diǎn)：
（1）專門庫房，妥善存放。建筑材料應(yīng)存放于符合要求的專門材料庫房，否則，會(huì)降低材料的使用壽命。如鋼材、水泥等材料，應(yīng)避免潮濕、雨淋。鋼材（及制作成品）堆放在潮濕的地方或被雨淋，會(huì)很快被氧化銹蝕，從而影響其使用壽命；水泥回潮或被雨水沖淋了，那根本是不能使用的。
（2）標(biāo)識(shí)清楚，分類存放。一個(gè)建筑工地所用材料較多，同一種材料有諸多規(guī)格，比如鋼材從直徑幾毫米到幾十毫米幾十個(gè)品種，又有圓鋼和帶肋之別；水泥有標(biāo)號(hào)高低之不同，又有帶R與不帶R、硅酸鹽、礦渣、立窯、懸窯之別，建筑物的不同澆灌部位，其設(shè)計(jì)標(biāo)號(hào)是有差別的，絕不能錯(cuò)用、混用。
外對(duì)于材料的發(fā)放，不論是項(xiàng)經(jīng)部、分公司還是項(xiàng)目部倉庫物資的發(fā)放，都要實(shí)行“先進(jìn)先出，推陳儲(chǔ)新”的原則，項(xiàng)目部的物資耗用應(yīng)結(jié)合分部、分項(xiàng)工程的核算、嚴(yán)格實(shí)行限額/定額領(lǐng)料制度，在施工前必須由項(xiàng)目施工人員開簽限額領(lǐng)料單，限額領(lǐng)料單必須按欄目要求填寫，不可缺項(xiàng)。對(duì)貴重和用量較大的物品，可以根據(jù)使用情況，憑領(lǐng)料小票分多次發(fā)放。對(duì)易破損的物品，材料員在發(fā)放時(shí)需作較詳細(xì)的驗(yàn)交，并由領(lǐng)用雙方在憑證上簽字認(rèn)可。
3、竣工階段材料管理
農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)工程的規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)以優(yōu)化電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高供電能力和質(zhì)量為目的，嚴(yán)格按照《農(nóng)網(wǎng)建設(shè)與改造技術(shù)導(dǎo)則》等標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，提升設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，保證工程的長期安全實(shí)用性。
一是要加強(qiáng)與地方各級(jí)政府的溝通，及時(shí)了解區(qū)域規(guī)劃，使農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)工程的規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃相一致。
二是對(duì)本期工程重點(diǎn)建設(shè)的名優(yōu)花木種植區(qū)、花木種植多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及城鎮(zhèn)、人群密集區(qū)域的中低壓配電線路全部采用架空絕緣導(dǎo)線，特別是位于花木種植區(qū)的 400 V 低壓線路全部采用地埋電纜，并按典型設(shè)計(jì)配電房建設(shè)方案建標(biāo)準(zhǔn)化配電房。
三是對(duì)遍布花木種植區(qū)的鐵塔及桿塔拉線設(shè)計(jì)防盜裝置，桿塔裝設(shè)運(yùn)行標(biāo)識(shí)牌和安全警示牌，保證電力設(shè)施安全運(yùn)行。
總之，規(guī)劃設(shè)計(jì)是做好農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)工程的前提，各地應(yīng)因地制宜，制訂出符合實(shí)際的各項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，保證電力設(shè)施安全可靠運(yùn)行。
2.物資質(zhì)量是工程安全的保證
工程的建設(shè)需要的是合格的物資，一旦假冒偽劣產(chǎn)品流入，工程安全將很難保證。所以，必須提高工程建設(shè)物資的甄別能力和使用過程的控制能力，加強(qiáng)物資質(zhì)量的安全控制。
一是要突出重點(diǎn)，對(duì)物資實(shí)施分類治理。物資部門人員要了解電桿、變壓器等所有工程物資的實(shí)際安裝、使用地點(diǎn)，對(duì)物資劃分安全等級(jí)，分類制定物資治理辦法，為物資的采購、驗(yàn)收、倉儲(chǔ)、運(yùn)輸提供依據(jù)。
二是要充分運(yùn)用法律途徑，加強(qiáng)進(jìn)貨前物資質(zhì)量的控制。做好物資采購的招標(biāo)、議標(biāo)，對(duì)物資供給方資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格審驗(yàn)，并按國家標(biāo)準(zhǔn)對(duì)樣品進(jìn)行檢測，查驗(yàn)質(zhì)檢部門出具的《合格證》、《材質(zhì)書》的真實(shí)性。
三是要加強(qiáng)入庫前的驗(yàn)收，杜絕假冒偽劣物資流入。嚴(yán)格依據(jù)物資采購合同、隨貨同行的《合格證》、《材質(zhì)書》等質(zhì)量證實(shí)材料進(jìn)行驗(yàn)收，檢查外包裝有無破損、缺陷、腐蝕、滲漏等，并開箱檢查材料品名、等級(jí)、規(guī)格型號(hào)是否對(duì)應(yīng)。驗(yàn)收單上要注明供貨商、物資品名、規(guī)格、型號(hào)、生產(chǎn)廠家、到貨時(shí)間，并由交料人、保管員共同簽字。材料驗(yàn)收入庫后，保管員應(yīng)及時(shí)按材料類別、名稱、規(guī)格分別登賬立卡，并建立物資質(zhì)量檔案。未辦理驗(yàn)收手續(xù)、質(zhì)量證實(shí)材料不全的物資，嚴(yán)禁入庫。
四是要提高倉儲(chǔ)管理質(zhì)量，消除倉儲(chǔ)損害。保證庫房過道通暢，門窗無破損，消防設(shè)施完好。加強(qiáng)庫存物資的檢查，做到不潮、不腐、不銹、不霉、不爛、不變、不壞、不損。
五是要規(guī)范出入庫過程行為，避免搬運(yùn)過程對(duì)物資質(zhì)量的傷害。物資的搬運(yùn)是人、機(jī)、物三要素的合理配合過程，對(duì)瓷瓶等物資要輕拿輕放，對(duì)變壓器、電桿等物資實(shí)現(xiàn)裝卸機(jī)械化，確保物資完整無損。
六是要規(guī)范物資使用過程行為，確保使用過程安全。所有參與施工的工程人員都要熟悉崗位規(guī)程，嚴(yán)格按規(guī)程施工，避免野蠻施工造成材料損壞。
七是要加強(qiáng)信息反饋，對(duì)物資使用過程的質(zhì)量進(jìn)行適時(shí)控制。物資管理人員要加強(qiáng)與施工人員的聯(lián)系，及時(shí)了解物資使用過程中的問題，從而更好地選擇和應(yīng)用高質(zhì)量的物資。
3.施工建設(shè)是工程安全的關(guān)鍵
在以往的電網(wǎng)建設(shè)工作中，由于點(diǎn)多面廣，有的單位為了盡早讓工程投產(chǎn)，不顧科學(xué)合理的建設(shè)工期，擅自壓縮時(shí)間，另外大多數(shù)工程是野外作業(yè)，習(xí)慣性違章時(shí)有發(fā)生，為工程建設(shè)的安全帶來一定的隱患。新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)工程規(guī)模大、建設(shè)時(shí)間相對(duì)長，更應(yīng)正確處理好施工過程中質(zhì)量、進(jìn)度與安全的關(guān)系，確保工程建設(shè)期間的人身、設(shè)備安全。
一是要建立完善的電網(wǎng)建設(shè)安全體系。施工單位必須建立現(xiàn)場施工安全管理網(wǎng)絡(luò)，制定安全管理辦法，指定安全總負(fù)責(zé)人。各作業(yè)組均應(yīng)設(shè)置專（兼）職安全員，并經(jīng)工程業(yè)主單位確認(rèn)，對(duì)每個(gè)單項(xiàng)工程都應(yīng)簽訂安全施工協(xié)議。安全監(jiān)督體系要針對(duì)電網(wǎng)建設(shè)的特點(diǎn)及時(shí)制定相關(guān)的管理辦法，并在實(shí)際中監(jiān)督執(zhí)行；安全保證體系要構(gòu)建由各施工單位組成的安全執(zhí)行體系，確保各項(xiàng)安全規(guī)章制度落到實(shí)處，確保各種安全工器具、安全防護(hù)設(shè)施和安全措施真正貫徹到工程建設(shè)的施工現(xiàn)場。
二是要加大施工資質(zhì)審查力度，確保有資質(zhì)的施工單位承建工程的建設(shè)。工程資質(zhì)審查應(yīng)從施工單位的各種證件特別是安全生產(chǎn)許可證、各種規(guī)章制度和各種特殊工種作業(yè)人員等方面查起，確實(shí)保證施工隊(duì)伍的安全施工能力。
三是要嚴(yán)格開展安全監(jiān)理。建設(shè)單位要充分發(fā)揮監(jiān)理人員的作用，在《監(jiān)理合同》中明確監(jiān)理人員的安全文明施工職責(zé)，開展安全監(jiān)理，把安全文明施工納入監(jiān)理范圍。
四是要開展一些實(shí)用的安全活動(dòng)。施工單位應(yīng)進(jìn)行有針對(duì)性的安全教育或培訓(xùn)，對(duì)一些實(shí)用、不需要花費(fèi)太長時(shí)間和費(fèi)用的安全活動(dòng)，多在施工現(xiàn)場推廣應(yīng)用，提高所有施工人員我要安全的積極性，做到“三不傷害”。
五是要嚴(yán)格按照作業(yè)規(guī)程施工。每項(xiàng)工程開工前，工作負(fù)責(zé)人都要向全體施工人員宣讀和講解清楚施工任務(wù)、施工現(xiàn)場情況、施工線路帶電情況和停電范圍，以及制定和采取的現(xiàn)場安全措施，在確認(rèn)施工人員理解后，方可開工。施工現(xiàn)場要嚴(yán)格遵守“十不準(zhǔn)”：不準(zhǔn)未采取安全防護(hù)措施的人員進(jìn)入施工現(xiàn)場；不準(zhǔn)無工作票進(jìn)行停電工作；不準(zhǔn)在大霧、雷雨和 5 級(jí)以上大風(fēng)時(shí)登桿；不準(zhǔn)在沒有確認(rèn)停電的情況下接近電力設(shè)備；不準(zhǔn)使用未經(jīng)檢測或已過有效期的安全工器具；不準(zhǔn)采取突然剪斷導(dǎo)線的方法撤線；不準(zhǔn)在高空作業(yè)中上下拋擲物品、工具；不準(zhǔn)在帶電設(shè)備周圍使用皮卷尺、鋼卷尺和線尺（夾有金屬絲者）進(jìn)行測量；不準(zhǔn)以約時(shí)方式進(jìn)行停電、送電工作；不準(zhǔn)野蠻裝卸電桿和其它電力器材。
六是要加大施工安全的定期和動(dòng)態(tài)檢查。要加大對(duì)施工單位的督查力度，每項(xiàng)工程開工后，都要對(duì)工程進(jìn)行不定期的多次安全檢查。特別是工程管理人員到工地后的第一件事就是要查看現(xiàn)場的安全情況，點(diǎn)，查安全技術(shù)措施，特別是高空作業(yè)、交叉作業(yè)等的施工是否遵守規(guī)程，安全技術(shù)措施是否到位。針對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)填寫安全檢查情況通知單，對(duì)嚴(yán)重的問題還要相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)處罰。
4.資金規(guī)范是工程安全的保障
農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)工程是國債資金，資金管理必須非常規(guī)范。為防止和其他資金混淆使用造成資金被擠占和挪用，應(yīng)加強(qiáng)工程資金的財(cái)務(wù)管理。
一是要實(shí)行農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)工程項(xiàng)目資金專戶儲(chǔ)存、專賬核算、專人管理、封閉運(yùn)行，建立嚴(yán)格的授權(quán)批準(zhǔn)和印鑒管理制度，明確崗位職責(zé)，確保不相容崗位相分離，在財(cái)務(wù)人員內(nèi)部建立相互制約機(jī)制。
Abstract: The civil engineering construction process management is a system, it is necessary to achieve the comprehensive and in-depth, but also do meticulous, always make management throughout the construction process. But the management process of engineering construction situation also exists the problem, so the construction enterprise should effectively manage and control to solve the existing problems, improve the management level, ensure project quality. Some practical problems in this paper from the existing in construction management, puts forward some points to be strengthened in the whole construction process.
Key words: civil engineering; construction management; problem; quality control
中圖分類號(hào)：TU71
前言：工程施工管理作為一項(xiàng)十分復(fù)雜的管理過程，同時(shí)工程施工管理還是整個(gè)建筑施工管理工作的基礎(chǔ)，工民建工程施工管理工作不但需要管理層的支撐與制度保障，也離不開廣大施工人員的積極參與和配合，同時(shí)還需要大量的物力、財(cái)力、設(shè)備的保障。為了確保工民建工程施工的順利進(jìn)行，就要結(jié)合工程施工的實(shí)際情況，做好施工管理工作，切實(shí)提高施工管理水平。
一、工民建施工管理過程中存在的問題
工民建施工是一項(xiàng)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)倪^程，需要加強(qiáng)管理確保工程質(zhì)量，但是在目前的情況下，工民建施工管理方面存在一些問題。
1、施工安全管理不到位
安全是工民建施工的關(guān)鍵，同時(shí)也是施工管理的關(guān)鍵所在，尤其是對(duì)施工現(xiàn)場進(jìn)行安全管理，更是重中之重。目前的情況是，很多施工現(xiàn)場的管理人員并不能夠意識(shí)到安全管理對(duì)整個(gè)施工過程的重要性，致使很多施工人員在施工現(xiàn)場犯了很多施工錯(cuò)誤，如不戴安全帽、安全防護(hù)意識(shí)淡薄等，這樣很容易存在安全隱患。
2、施工過程復(fù)雜，難以進(jìn)行有效管理
工民建施工過程是一項(xiàng)很復(fù)雜的程序，需要投入大量的人力物力，這就使管理工作很難做到位，出現(xiàn)許多問題。首先，作為勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，工民建施工需要大量的施工人員，尤其是施工現(xiàn)場，施工人員必須保證技術(shù)含量，同時(shí)需要有較高的素質(zhì)，這樣才能夠保證施工質(zhì)量，這么多人員要做到管理人員每個(gè)人都能夠管理，確實(shí)很難，所以說施工人員違規(guī)操作的現(xiàn)象很普遍，這是管理的一個(gè)失誤。其次是由于施工需要大量的原材料，管理者很難將每噸物料的具體情況搞清楚，所以管理中同樣存在這管理失當(dāng)?shù)那闆r。
3、對(duì)施工過程的質(zhì)量檢查不重視
質(zhì)量是工程首要達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)，但是施工過程的管理工作是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，很難對(duì)每一個(gè)施工環(huán)節(jié)進(jìn)行有效的質(zhì)量檢查工作，況且對(duì)質(zhì)量的檢查往往采取抽樣調(diào)查的方法，這樣就給不符合要求的工程有了可乘之機(jī)，造成建筑質(zhì)量不合格。
二、建立嚴(yán)格的施工技術(shù)管理制度
一個(gè)工程質(zhì)量的好壞，與人的因素有著直接的聯(lián)系。俗話說，無規(guī)矩不成方圓，同樣，沒有嚴(yán)格的管理制度就不會(huì)有高質(zhì)量的建筑項(xiàng)目。第一，要做好有關(guān)方面的教育工作，使人們自覺把提高工程質(zhì)量放在首位;第二，要做好技術(shù)培訓(xùn)工作，特別是關(guān)鍵技術(shù)的培訓(xùn)。在工民建施工過程中，要認(rèn)真制定嚴(yán)格的施工管理制度，實(shí)行個(gè)人負(fù)責(zé)制，具體責(zé)任要落實(shí)到個(gè)人。特別是工民建施工過程中的質(zhì)量問題，要嚴(yán)格按照制定好的圖紙來規(guī)范施工，對(duì)工程質(zhì)量把好關(guān)。企業(yè)只有實(shí)施行之有效的、科學(xué)的工民建施工技術(shù)管理，才能保障工程質(zhì)量，提高企業(yè)的信譽(yù)度，才能最終提高其市場競爭力。
三、要做好工民建工程施工前的準(zhǔn)備工作
1、工民建工程的技術(shù)準(zhǔn)備工作
施工單位在熟悉工民建工程施工圖紙的基礎(chǔ)上，要對(duì)圖紙中的問題進(jìn)行匯總。通過圖紙會(huì)審，使工程甲方的要求與設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)達(dá)成一致，使有關(guān)問題能在進(jìn)場施工前得到最大限度的解決。工民建工程項(xiàng)目技術(shù)人員，應(yīng)結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)，編制出施工組織設(shè)計(jì)、各專項(xiàng)施工方案和施工作業(yè)指導(dǎo)書等，以此來指導(dǎo)現(xiàn)場施工。這樣作，既能大大第提高了工作效率，又方便了對(duì)施工操作人員的培訓(xùn)工作。2、工民建工程的現(xiàn)場準(zhǔn)備工作
工程開工前，項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)組織項(xiàng)目部管理人員對(duì)工地進(jìn)行實(shí)地勘察，了解施工現(xiàn)場的環(huán)境，確定道路、辦公合生活用地，安排材料堆放地點(diǎn)，落實(shí)施工用水合用電等情況。在做好基礎(chǔ)工作的前提下，繪制出各施工階段的平面布置圖，使施工人員能在施工中嚴(yán)格按照平面設(shè)計(jì)進(jìn)行布置，科學(xué)合理地施工。
加強(qiáng)工程施工過程質(zhì)量控制加強(qiáng)工民建工程施工質(zhì)量的控制，首先是貫徹“預(yù)防與控制相結(jié)合，防患于未然”的的原則，其次是保證工程質(zhì)量達(dá)到預(yù)定的目標(biāo)。影響工民建工程施工工程質(zhì)量的直接因素主要有設(shè)計(jì)、材料、施工和檢驗(yàn)等方面。在工民建工程施工過程中，首要的工作是進(jìn)行有效的事先策劃和交底，以及中間檢驗(yàn)監(jiān)控和事后的防護(hù)和驗(yàn)收。對(duì)于其它因素而言，也是不可忽視的。 1、工民建工程施工材料的質(zhì)量控制
原材料是工民建施工工程實(shí)體的組成部分。它對(duì)于工工民建施工工程質(zhì)量有著直接關(guān)系。因此，要求施工單位必須所好如下三方面的工作：一是把好材料采購關(guān)，要求采購的材料，必須恰好適用；二是對(duì)于各種原材料，要進(jìn)行嚴(yán)格的測式鑒定，確保準(zhǔn)確無誤；三是要嚴(yán)格禁止使用不合格的建筑材料和半成品。 2、工民建工程施工工藝的控制
工民建施工工藝是決定工程質(zhì)量好壞的關(guān)鍵，好的工藝，能使操作人員在施工過程達(dá)到事半功倍的效果。為了保證施工工藝的先進(jìn)性和合理性，建筑公司對(duì)于不太成熟的工藝，要安排專門人員在加工廠進(jìn)行試驗(yàn)，將成熟的工藝編制成施工作業(yè)指導(dǎo)書。工程施工管理人員，要在現(xiàn)場指導(dǎo)生產(chǎn)時(shí)，以施工作業(yè)指導(dǎo)書為依據(jù)，對(duì)工人進(jìn)行書面交底，并由班組長簽字接收。施工工藝交底，應(yīng)包括工具和材料的準(zhǔn)備，施工技術(shù)要點(diǎn)，質(zhì)量要求和檢查方法，以及常見問題的有預(yù)防措施等。工程施工時(shí)，應(yīng)做到先交底后施工，嚴(yán)格執(zhí)行施工工藝的要求，既要保障施工質(zhì)量，又要提前完成工期，還節(jié)約管理費(fèi)用。3、工民建工程施工質(zhì)量的控制
要抓好三個(gè)環(huán)節(jié)：首先，要抓好各施工階段的質(zhì)量，以防患于未然。公司要對(duì)于施工單位的各施工階段，定期地進(jìn)行檢查和評(píng)比，做到有的放失。對(duì)于重點(diǎn)突擊的問題，要進(jìn)行現(xiàn)場檢查、評(píng)比和交流。對(duì)于存在的問題、施工要點(diǎn)和注意事項(xiàng)等，質(zhì)監(jiān)部門要以書面形式發(fā)至施工單位，目的是為了提高工民建工程的施工質(zhì)量。其次，要對(duì)影響質(zhì)量的要害問題或帶有普遍性的問題，堅(jiān)持質(zhì)量一票否決決制，保證工民建工程的質(zhì)量萬無一失。第三，對(duì)于雖未發(fā)生，但根據(jù)質(zhì)量情報(bào)信息預(yù)測可能發(fā)生的問題，要及時(shí)采取預(yù)防控制措施，避免事故發(fā)生。
堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)，要把質(zhì)量關(guān)
一方面，建筑公司必須把號(hào)工民建工程的管理制度、工藝的措施規(guī)范規(guī)程和規(guī)定要求；另一方面，建筑工程公司還必須做到從平時(shí)的檢查到具體的指導(dǎo)，從關(guān)鍵的部位到每道工序，強(qiáng)調(diào)一個(gè)“嚴(yán)”字；對(duì)于出現(xiàn)的質(zhì)量問題，更要嚴(yán)肅認(rèn)真、一絲不茍地進(jìn)行妥善處理，該停工的就停工，該返工的一定要返工，決不遷就。為了提高工民建工程的質(zhì)量，各級(jí)建筑部門的技術(shù)負(fù)責(zé)人，要對(duì)工民建工程的質(zhì)量管理，做號(hào)事先指導(dǎo)、中間檢查、成果評(píng)審和信息反饋工作，糾正過去往往偏重事后把關(guān)，只管結(jié)果，不管中間檢查和因素的陋習(xí)。
六、強(qiáng)化施工安全意識(shí)
中國四大古城分別為云南麗江古城、安徽歙縣古城、山西平遙古城和四川閬中古城，同時(shí)各地不同程度地保留著古鎮(zhèn)或遺址。四大古城和這些古鎮(zhèn)、遺址都是中國千年文化的傳承。在現(xiàn)代商業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的時(shí)代，古城以其悠久的歷史文化底蘊(yùn)、特有的建筑風(fēng)貌和人文風(fēng)情，成為了熱門的旅游地。然而，眾多的游客，各種商家集聚，以及古城特有的木式建筑使得古城消防安全管理也成了現(xiàn)代消防的一大難題。通過分析古城消防安全管理問題以及現(xiàn)行古城保護(hù)條例對(duì)消防安全的忽視，建議出臺(tái)專門的古城消防安全管理規(guī)定來實(shí)現(xiàn)古城消防安全正是本文著力研究的內(nèi)容。
一、古城消防安全管理存在的問題
我國眾多古城在消防安全管理上都存在著一些共性問題，主要表現(xiàn)為以下七個(gè)方面：
（一）消防設(shè)施設(shè)備的配置和安裝問題
古城內(nèi)因旅游業(yè)的興起，大多數(shù)家庭院落被改造成賓館、餐館，但與其配套的消防設(shè)施沒有進(jìn)行相應(yīng)的改造，部分室內(nèi)消防栓使用的是居民生活用水，未接入市政管網(wǎng)，導(dǎo)致消防用水流量不夠、水壓不足。城市建設(shè)中也未加強(qiáng)市政消防設(shè)施的配套工作，最大的問題是消防用水，市政消防供水和消火栓的配置安裝問題得不到根本解決就無法有效保護(hù)木質(zhì)建筑；部分城市對(duì)市政消防設(shè)施不能及時(shí)維護(hù)，設(shè)施蝕銹、損壞等現(xiàn)象嚴(yán)重，造成消防設(shè)施無法使用。
（二）建筑自身耐火等級(jí)和耐火性能問題
古城區(qū)內(nèi)建筑多數(shù)為木質(zhì)結(jié)構(gòu)，室內(nèi)采用木質(zhì)材料搭建木閣樓及上下樓梯。隨著歷史的推移木質(zhì)材料陳舊風(fēng)干，有些腐蝕、腐爛。根據(jù)科學(xué)統(tǒng)計(jì)現(xiàn)代建筑的火災(zāi)荷載是20kg/m2，而木質(zhì)建筑的火災(zāi)荷載是500kg/m2以上。按照現(xiàn)行消防規(guī)范，此類建筑耐火等級(jí)為四級(jí)，加之古建筑群體是相連建造，一旦發(fā)生火災(zāi)事故，處置不及時(shí)很容易引發(fā)火燒連營，后果不堪設(shè)想。
（三）監(jiān)管主體和責(zé)任單位（人）自身管理問題
對(duì)于古城鎮(zhèn)管理單位普遍存在責(zé)權(quán)不明確的問題，在古城居住的居民、經(jīng)營商家、文物保護(hù)單位和景區(qū)景點(diǎn)的管理主體是不同的，但因管理單位較多，比如工商、文化旅游、公安、安監(jiān)、街道辦事處、城管等諸多部門在參與管理，這就造成對(duì)存在的消防隱患找不到具體負(fù)責(zé)的單位主體，單位之間相互推卸責(zé)任，使消防安全問題無法得到有效整改。
（四）火災(zāi)自防自救能力問題
古城的不少居民和商家大都抱著經(jīng)濟(jì)至上的思想，普遍存在消防法制意識(shí)不強(qiáng)的問題。近年來，雖然各地消防機(jī)構(gòu)加大了社區(qū)的消防宣傳教育培訓(xùn)，但沒有做到入腦、入心，大部分居民的消防安全意識(shí)仍很淡薄，嚴(yán)重缺乏消防基本常識(shí)和火災(zāi)預(yù)防與自防自救能力。
（五）疏散條件和疏散能力問題
古城內(nèi)因歷史原因，街道普遍過長，而進(jìn)入居民的巷道狹窄，一旦發(fā)生火災(zāi)，稍大型的消防裝備無法攜帶進(jìn)入，大大降低滅火效率，同時(shí)，也為疏散居民和物資帶來極大的困難；隨著旅游資源的開發(fā)和利用，一些古城居民為依靠旅游資源增加收入，在古城城區(qū)內(nèi)私搭亂建房屋，開設(shè)飯店、商鋪，盲目追求經(jīng)濟(jì)效益最大化，造成防火間距嚴(yán)重不足，消防通道不暢，給文物古建筑的消防安全工作帶來了新的火災(zāi)隱患和問題。
（六）應(yīng)急備用供電系統(tǒng)問題
古城鎮(zhèn)建筑面積相對(duì)較寬廣，城市街道狹窄，數(shù)量多，人員居住相對(duì)密集，商業(yè)經(jīng)營較多，小商品相對(duì)存放量大，發(fā)生火災(zāi)后，城市供電斷電，造成大面積停電，沒有獨(dú)立的應(yīng)急備用供電系統(tǒng)造成火災(zāi)撲救、人員和物資疏散困難，容易造成火勢(shì)蔓延，群死群傷的概率大大增加。
（七）新改擴(kuò)建（修復(fù)）工程項(xiàng)目與國家技術(shù)規(guī)范沖突的問題
現(xiàn)代建筑和古建筑在設(shè)計(jì)理念和施工方式上都有著本質(zhì)上的區(qū)別，古建筑往往相連建造，街道和間距相對(duì)狹小，與現(xiàn)代建筑設(shè)計(jì)規(guī)范有著很多矛盾沖突，古城鎮(zhèn)在新改擴(kuò)建或修復(fù)工程中往往采取仿古建筑的要求，使用相同材料，建設(shè)仿古格局，這就與現(xiàn)有建筑設(shè)計(jì)規(guī)范要求不相符，不能滿足消防安全管理要求。
二、我國現(xiàn)行古城保護(hù)條例存在的問題
目前，國內(nèi)很多古城專門制定了保護(hù)條例，如：山西的平遙、大同、晉陽、云南的麗江都制定了保護(hù)管理?xiàng)l例。四川的閬中也制定有古城保護(hù)條例，2004年7月30日四川省第十屆人大常委會(huì)以第18號(hào)公告頒布了《四川省閬中古城保護(hù)條例》，2007年11月，閬中市又出臺(tái)《<四川省閬中古城保護(hù)條例>實(shí)施細(xì)則》。這些條例對(duì)古城的消防安全建設(shè)起到一定的積極作用，但結(jié)合實(shí)務(wù)工作詳細(xì)分析后，發(fā)現(xiàn)這些條例普遍存在如下問題：
一是古城保護(hù)范圍的責(zé)任單位概括而籠統(tǒng)，看似有責(zé)任單位，但是又未明確具體的管理職責(zé)和權(quán)限。條例中往往只是簡單地概述一下涉及的部門，至于哪個(gè)部門具體負(fù)責(zé)的事務(wù)則沒有明確，甚至執(zhí)法主體都存在混淆。部分保護(hù)條例中明確在保護(hù)范圍設(shè)置獨(dú)立的執(zhí)法單位，行使執(zhí)法機(jī)構(gòu)權(quán)利，但未明確怎樣依法行使，造成執(zhí)法主體不合法的情況出現(xiàn)。
二是保護(hù)條例變成商業(yè)管理規(guī)范。條例重點(diǎn)內(nèi)容顯示的是對(duì)建設(shè)和經(jīng)營的統(tǒng)一要求，如要求怎么建設(shè)、應(yīng)該采用哪種建筑風(fēng)格、只能采用哪些顏色等等。如，《<四川省閬中古城保護(hù)條例>實(shí)施細(xì)則》共五章36條，它重點(diǎn)是再次明確了古城保護(hù)范圍，并對(duì)古城保護(hù)區(qū)分成了重點(diǎn)保護(hù)區(qū)和建設(shè)控制區(qū)，對(duì)古城內(nèi)建筑的建設(shè)、修繕、審批等程序作了明確規(guī)定，對(duì)古城內(nèi)匾牌旗幌、店牌店招和禁止機(jī)動(dòng)車輛等也作了詳細(xì)規(guī)定，把在古城內(nèi)15種禁止行為作了詳細(xì)的界定，對(duì)古城保護(hù)、資源開發(fā)、古民居院落打造、文化挖掘、破壞古城保護(hù)的違法行為處罰等。保護(hù)條例應(yīng)該主要是保護(hù)而不是修建，這是所有條例規(guī)范內(nèi)容上出現(xiàn)的嚴(yán)重偏離。
三是消防管理內(nèi)容普遍含糊其辭，缺乏防火管理和防火檢查的主體。從保護(hù)條例目的本身來看，應(yīng)該規(guī)定采取怎樣的有效方式將消防管理工作滲透到每個(gè)居民院落和商家，應(yīng)該如何堅(jiān)決預(yù)防和及時(shí)處置火災(zāi)事故的發(fā)生，這才能達(dá)到保護(hù)古城建筑的目的。然而，對(duì)此條例沒有涉及。以《四川省閬中古城保護(hù)條例》為例，該條例中涉及消防安全管理的只有兩條：第7條：“古城保護(hù)區(qū)內(nèi)水、電、氣、交通、通信、環(huán)衛(wèi)、消防等市政公用設(shè)施應(yīng)逐步完善?！钡?2條：“古城保護(hù)區(qū)禁止生產(chǎn)、儲(chǔ)存易燃易爆危險(xiǎn)物品。禁止燃放煙花爆竹?！?/p>
四是缺乏古城保護(hù)范圍的消防整體規(guī)劃規(guī)定。消防安全是一個(gè)整體安全，對(duì)古城消防尤為明顯。首先，由于古城區(qū)內(nèi)建筑多數(shù)為木質(zhì)結(jié)構(gòu)，室內(nèi)采用木質(zhì)材料搭建木閣樓及上下樓梯。由于木質(zhì)結(jié)構(gòu)耐火等級(jí)低、火災(zāi)荷載重，所以火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)高，一旦發(fā)生火災(zāi)事故，處置不及時(shí)很容易引發(fā)火燒連營，后果不堪設(shè)想。其次，古城建設(shè)較早、電線線路往往設(shè)置不合理，負(fù)荷不足，容易短路起火；再次、古城消防設(shè)施設(shè)備、網(wǎng)管建設(shè)等較為落后，不能滿足現(xiàn)代多商家營運(yùn)和防火滅火的需要。可見，古城消防整體規(guī)劃是古城安全的重要環(huán)節(jié)，應(yīng)該在保護(hù)條例中予以明確。
五是消防安全管理能力的所有具體項(xiàng)目都未涉及。在條例中，消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、專職消防隊(duì)伍建立，建設(shè)消防站（點(diǎn)）、消防裝備建設(shè)、消防通訊保障設(shè)施和消防經(jīng)費(fèi)等實(shí)質(zhì)性問題全部未予以明確。
綜上所述，我國各地制定的古城保護(hù)條例內(nèi)容大多是指導(dǎo)性規(guī)范，偏離保護(hù)實(shí)質(zhì)，尤其缺乏消防安全管理的實(shí)質(zhì)和可操作性規(guī)定。
三、完善古城消防保護(hù)的立法建議
目前，我國還沒有一個(gè)全國統(tǒng)一的專門適用于古城消防安全管理的法律。為解決古城保護(hù)問題，各地人大往往根據(jù)自己的需要制定了相應(yīng)的保護(hù)條例。從上文總結(jié)可以看出，這些條例雖冠以“保護(hù)”一詞，但更多的是商業(yè)規(guī)范，離消防安全保護(hù)更差之千里。且以行政指導(dǎo)、建議為主，缺乏具體規(guī)定，缺乏操作性。而古建筑在消防安全管理上有別于現(xiàn)代建筑的特殊性，我國更應(yīng)針對(duì)古城出臺(tái)有針對(duì)性的消防安全管理規(guī)定。在管理規(guī)定中，應(yīng)明確以下幾點(diǎn)內(nèi)容：
（一）明確政府相關(guān)部門單位的消防安全責(zé)任
應(yīng)當(dāng)要求當(dāng)?shù)卣鞔_居民院落、經(jīng)營商戶、物業(yè)管理單位的消防職責(zé)和落實(shí)具體的管理部門，便于各地消防機(jī)構(gòu)在具體實(shí)施過程中執(zhí)行。
（二）古城所在城市在城鎮(zhèn)規(guī)劃中應(yīng)制作消防專項(xiàng)規(guī)劃
目前各地古城在城鎮(zhèn)規(guī)劃中尚未對(duì)消防進(jìn)行專項(xiàng)規(guī)劃，往往只在整體規(guī)劃中城市給水項(xiàng)目中簡單概述一下消防給水，這就造成城市建設(shè)中消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)沒有執(zhí)行依據(jù)和具體參數(shù)，導(dǎo)致城鎮(zhèn)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城市功能未配套，古建筑體得不到有效保護(hù)
（三）將先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)注入到古城鎮(zhèn)消防安全管理中
從2009年伊始全國陸續(xù)開展了防火墻工程，提出政府四項(xiàng)制度、消防監(jiān)督隊(duì)伍四個(gè)、農(nóng)村四個(gè)基礎(chǔ)和企事業(yè)單位四個(gè)能力建設(shè)；2012年提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道消防安全網(wǎng)格化管理，這些先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)得到了全國范圍的廣泛認(rèn)可，取得了不可替代的消防安全管理實(shí)效，但是城市的發(fā)展和古建筑體間的時(shí)代矛盾導(dǎo)致這些先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)未能有效注入。
（四）對(duì)古城鎮(zhèn)的商家住戶進(jìn)行戶籍化管理建檔造冊(cè)
古城鎮(zhèn)幅員面積不同，但是消防管理的內(nèi)容幾近相同，對(duì)營業(yè)的商家和居住在居民院落的居民建立專門的消防檔案時(shí)非常必要的措施之一，有了消防戶籍化檔案的建立和登記，我們可以掌握整個(gè)古城的基本情況，有利于消防的集中培訓(xùn)和宣傳教育，更好地宣貫消防法律法規(guī)和逃生自救知識(shí)。
（五）明確建立專門的消防組織開展消防工作
目前，消防法只針對(duì)距離公安消防對(duì)教員、被列為全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位的古建筑群的管理單位要求應(yīng)當(dāng)建立單位專職消防隊(duì)，承擔(dān)單位的火災(zāi)撲救工作，這極大地限制了古城消防保護(hù)的發(fā)展，應(yīng)當(dāng)明確古城鎮(zhèn)建立專門的義務(wù)消防組織或者專職消防隊(duì)伍，明確消防職責(zé)范圍，開展日常防火巡查、消防法律法規(guī)知識(shí)宣傳教育、開展滅火演練和實(shí)施滅火救援等消防工作，并由當(dāng)?shù)叵罊C(jī)構(gòu)指導(dǎo)業(yè)務(wù)工作或者歸屬當(dāng)?shù)叵罊C(jī)構(gòu)管理，消防經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。
隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，城市化進(jìn)程不斷加快，社區(qū)管理將逐步成為城市管理服務(wù)的基礎(chǔ)。近年來，我國社區(qū)火災(zāi)形勢(shì)十分嚴(yán)峻，火災(zāi)起數(shù)、人員傷亡及損失均呈上升趨勢(shì)。而消防安全網(wǎng)格化管理正是應(yīng)運(yùn)而生的一方良策，它有助于提高基層消防監(jiān)督管理效能，提高社區(qū)抗御火災(zāi)能力，加快推進(jìn)社會(huì)消防安全“防火墻”工程建設(shè)，預(yù)防和減少火災(zāi)事故發(fā)生。
1.消防安全網(wǎng)格化管理的必要性
我國現(xiàn)役消防隊(duì)伍主要集中在縣級(jí)以上城鎮(zhèn)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道則缺少消防監(jiān)管機(jī)構(gòu)和人員，消防安全失控漏管問題比較突出。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人員密集型和高危險(xiǎn)企業(yè)數(shù)量劇增，城中村、群租房和九小場所遍布城鄉(xiāng)，這些區(qū)域和單位場所往往成為消防管理的盲區(qū)，埋下巨大的火災(zāi)隱患，危害社區(qū)居民生命安全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道往往遠(yuǎn)離城市消防站，且缺乏消防裝備和設(shè)施以及消防水源，撲救火災(zāi)難。雖然在城市社區(qū)的一些主要街道都設(shè)置了市政消火栓，但某些社區(qū)如舊城區(qū)，由于縱深距離過大，往往遠(yuǎn)大于一個(gè)室外消火栓的150m最大保半徑，且舊城區(qū)供水管道普遍存在口徑細(xì)、水壓小、管壁老化等特點(diǎn)，有些連居民生活用水都難于滿足，更談不上消防用水。而消防安全網(wǎng)格化管理的落實(shí)，可以充分整合轄區(qū)多種監(jiān)管力量，促進(jìn)基層消防工作實(shí)現(xiàn)齊抓共管，形成基層消防管理合力，有利于提升基層消防安全管理水平，解決基層消防安全失控漏管的問題。消防監(jiān)督網(wǎng)格化管理必將在實(shí)際工作中發(fā)揮日益顯著的效力，對(duì)社會(huì)消防安全管理和今后消防工作長遠(yuǎn)發(fā)展起到不可估量的作用。
2.消防安全網(wǎng)格化管理實(shí)施過程中存在的問題
2.1組織領(lǐng)導(dǎo)方面“上熱下冷”
基層單位對(duì)網(wǎng)格化管理認(rèn)識(shí)上存在偏差，認(rèn)為只是一個(gè)普通性、臨時(shí)性的工作，存在重視不夠，推動(dòng)不力，指導(dǎo)不實(shí)等問題，有的地方既未對(duì)本轄區(qū)網(wǎng)格化管理工作進(jìn)行專題研究和安排部署，也未開展“網(wǎng)格化”消防安全大排查。甚至有的基層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)網(wǎng)格化管理的基本要求不了解，更談不上組織領(lǐng)導(dǎo)，工作不是主動(dòng)作為，而是被動(dòng)應(yīng)付。
2.2工作落實(shí)方面“重部署輕落實(shí)”
一些基層政府、公安派出所以會(huì)議落實(shí)會(huì)議、以文件落實(shí)文件，名義上設(shè)置了消防辦公室，實(shí)際上沒有真正發(fā)揮基層消防工作組織的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用，具體表現(xiàn)：
（1）只將網(wǎng)格化管理職責(zé)和制度掛到墻上，沒有將責(zé)任明確到個(gè)人。
（2）只設(shè)置了專門的消防檔案柜，沒有建立完善的轄區(qū)消防工作檔案和防火巡查檢查記錄。
（3）只張貼了幾張消防宣傳海報(bào)和標(biāo)語，沒有按季節(jié)火災(zāi)特點(diǎn)及時(shí)進(jìn)行更新維護(hù)，致使網(wǎng)格化管理流于形式。
2.3監(jiān)管手段方面“粗放型突擊式”
對(duì)轄區(qū)消防安全管理方式粗放，具體表現(xiàn)：
（1）對(duì)管理對(duì)象的底數(shù)不清楚，特別是對(duì)轄區(qū)“三小”場所排查不徹底，臺(tái)賬登記不翔實(shí)。
（2）以突擊式管理方式整治火災(zāi)隱患問題，上級(jí)機(jī)關(guān)考評(píng)驗(yàn)收、績效考核時(shí)才開展排查，被動(dòng)應(yīng)付上級(jí)機(jī)關(guān)檢查，造成消防安全管理效率低下。導(dǎo)致出現(xiàn)了“四個(gè)沒人管”現(xiàn)象：發(fā)現(xiàn)隱患多少?zèng)]人管；發(fā)現(xiàn)隱患嚴(yán)重與否沒人管；隱患整改是否及時(shí)沒人管；隱患整改到什么程度沒有人管。
2.4 管理體制方面“缺乏長效機(jī)制”
缺乏一種長效管理機(jī)制，對(duì)于地區(qū)火災(zāi)隱患整治局限于就事論事，頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，熱衷于搞突擊檢查，對(duì)如何改善轄區(qū)消防安全環(huán)境缺乏一種長遠(yuǎn)打算。同時(shí)，對(duì)消防安全網(wǎng)格化管理工作的評(píng)價(jià)考核方法還不夠科學(xué)合理，缺乏監(jiān)督和激勵(lì)機(jī)制，缺乏動(dòng)態(tài)性、實(shí)時(shí)性和階段性的檢查考評(píng)，不利于工作推動(dòng)。
3.全面推行消防安全網(wǎng)格化管理機(jī)制的對(duì)策
3.1進(jìn)一步明確“組網(wǎng)”模式
（1）建立消防安全網(wǎng)格化管理常設(shè)機(jī)構(gòu)。在市消防安全委員會(huì)聯(lián)席會(huì)議的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，成立由政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭、各職能部門負(fù)責(zé)人參加的消防安全網(wǎng)格化管理工作聯(lián)席會(huì)議，具體負(fù)責(zé)本地區(qū)消防安全網(wǎng)格化管理中重大問題的議事和決策，定期聽取本地區(qū)消防安全網(wǎng)格化管理情況的匯報(bào)，分析管理中存在的問題，對(duì)下一階段工作提出指導(dǎo)性的意見。
（2）擴(kuò)大消防安全網(wǎng)格化管理參與力量。積極依托城市綜合治理平臺(tái)，將城管稽查等參與城市管理的社會(huì)力量吸納到消防安全網(wǎng)格化管理中來，把這些參與城市管理的單位執(zhí)法人員（或巡查人員）合理地布置到城鄉(xiāng)的每個(gè)角落，發(fā)動(dòng)更多的社會(huì)力量參與消防工作，一起來發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患、宣傳消防知識(shí)。
（3）組建大、中、小三級(jí)網(wǎng)格。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道為“大網(wǎng)格”，成立由主管領(lǐng)導(dǎo)為組長，安監(jiān)辦、綜治辦、工商所和公安派出所等機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人為成員的消防工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立消防工作辦公室，配備1～2名專（兼）職消防工作人員；以行政村、社區(qū)為“中網(wǎng)格”，村民委員會(huì)、社區(qū)居民委員會(huì)至少明確1名專（兼）職消防安全管理人員。有條件的可設(shè)立消防工作辦公室；以街區(qū)、居民樓院、村組為“小網(wǎng)格”，成立志愿或義務(wù)消防隊(duì)等群眾性消防組織。公安派出所作為消防三級(jí)管理的重要力量，應(yīng)作為“網(wǎng)格”組成部分參與網(wǎng)格化管理，由所長負(fù)責(zé)，副所長主抓，治安、巡防等多警種協(xié)同，依法履行消防監(jiān)督管理職責(zé)。
3.2進(jìn)一步規(guī)范網(wǎng)格化管理工作措施
3.2.1鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道“大網(wǎng)格”工作措施
（1）每季度召開聯(lián)席會(huì)議，研究解決消防安全工作重要問題。與行政村、社區(qū)和相關(guān)單位簽訂消防工作目標(biāo)責(zé)任書。至少每半年對(duì)各單位履行消防工作職責(zé)情況進(jìn)行一次督查。
（2）完善城鄉(xiāng)消防規(guī)劃，加強(qiáng)消防水源、消防通道等公共消防設(shè)施建設(shè)，使之滿足滅火救援需要；將農(nóng)村公共消防設(shè)施建設(shè)納入新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃，與農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施同步建設(shè)、同步發(fā)展。
（3）協(xié)調(diào)指導(dǎo)轄區(qū)消防工作開展，至少每月對(duì)社區(qū)、農(nóng)村進(jìn)行一次檢查督導(dǎo)，著力解決消防安全重點(diǎn)、難點(diǎn)問題。建立健全本轄區(qū)消防工作檔案和消防工作制度、建立轄區(qū)重大危險(xiǎn)源、重點(diǎn)單位、消防設(shè)施、消防水源等消防工作基礎(chǔ)臺(tái)賬，并針對(duì)轄區(qū)可能出現(xiàn)的重大災(zāi)害事故制定應(yīng)急救援預(yù)案。
（4）針對(duì)本地區(qū)消防安全突出問題開展消防安全專項(xiàng)治理。對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村大屋場、“三合一”場所、“四小”場所（小型公共休閑場所、小型公共住宿場所、小型公共娛樂場所、小型公共餐飲場所） 等存在的消防安全突出問題進(jìn)行整治；在每學(xué)期開學(xué)前開展學(xué)校及幼兒園火災(zāi)隱患排查整治，確保學(xué)校及幼兒園消防安全；在五一、國慶、春節(jié)等重大節(jié)假日期間以及冬春火災(zāi)多發(fā)季節(jié)、農(nóng)業(yè)收獲季節(jié)，組織開展消防安全檢查；對(duì)轄區(qū)的重大火災(zāi)隱患及時(shí)上報(bào)縣（市）、區(qū)政府依法處理。
（5）開展經(jīng)常性的消防宣傳教育，在五一、國慶、春節(jié)等重大節(jié)假日期間以及冬春火災(zāi)多發(fā)季節(jié)、農(nóng)業(yè)收獲季節(jié)，開展有針對(duì)性的消防宣傳活動(dòng)。
3.2.2行政村、社區(qū)“中網(wǎng)格”工作措施
（1）建立健全本村、本社區(qū)消防工作臺(tái)賬，臺(tái)賬包含消防安全檢查、重點(diǎn)單位、消防設(shè)施、消防水源及火災(zāi)防控弱勢(shì)群體（獨(dú)居老人、精神異常人員、病殘人員以及留守老人、兒童） 等情況。
（2）每月組織一次消防安全檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并整改火災(zāi)隱患。對(duì)無力整改的火災(zāi)隱患，報(bào)所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道消防工作辦公室及所屬公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)。
（3）制定村（居）民防火公約、在主要道路、街區(qū)設(shè)置消防宣傳標(biāo)語，并至少設(shè)置一處消防宣傳櫥窗。
（4）行政村、社區(qū)根據(jù)實(shí)際，設(shè)置室外消火栓、建設(shè)消防水池，設(shè)置公共消防器材配置點(diǎn)，或在天然水源處設(shè)置取水設(shè)施等，明確專人負(fù)責(zé)維護(hù)管理。
（5）有治安巡防隊(duì)的建立治安、防消合一的治安聯(lián)防消防隊(duì)，配備必要的消防器材；無治安巡防隊(duì)的村莊、社區(qū)建立志愿或義務(wù)消防隊(duì)。
3.2.3街區(qū)、居民樓院、村組“小網(wǎng)格”工作措施
（1）街區(qū)、居民樓院、村組義務(wù)消防組織要進(jìn)行經(jīng)常性防火巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并整改火災(zāi)隱患。對(duì)無力整改的火災(zāi)隱患，及時(shí)報(bào)告所在村民委員會(huì)或居民委員會(huì)。
（2）配合協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、行政村、社區(qū)及公安派出所開展相關(guān)消防宣傳教育活動(dòng)。
3.2.4公安派出所工作措施
（1）建立健全消防監(jiān)督管理檔案，完善監(jiān)督執(zhí)法、消防安全重點(diǎn)單位和轄區(qū)火災(zāi)事故臺(tái)賬，并針對(duì)消防安全重點(diǎn)單位制定滅火救援預(yù)案。
（2）落實(shí)基層消防監(jiān)管主體責(zé)任，嚴(yán)格按照《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》（ 公安部令第120號(hào)）等有關(guān)規(guī)定對(duì)轄區(qū)單位實(shí)施消防監(jiān)督檢查，依法查處消防違法行為。
（3）至少每月組織一次消防宣傳活動(dòng)。
（4）為治安巡邏車配備滅火器材，具備處置初起火災(zāi)的能力。
3.3完善消防安全網(wǎng)格化管理機(jī)制
（1）制定出臺(tái)地方相關(guān)政策。消防安全網(wǎng)格化管理模式是行政管理在城市消防安全管理領(lǐng)域的創(chuàng)新。因此，政府應(yīng)當(dāng)明確自己作為第一推動(dòng)者的角色，出臺(tái)關(guān)于建立完善消防安全網(wǎng)格化管理機(jī)制的指導(dǎo)意見，從“促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展”的高度出發(fā)，充分發(fā)揮引導(dǎo)作用，動(dòng)員社會(huì)各界力量，積極推進(jìn)消防安全網(wǎng)格化管理模式。同時(shí)，完善管理鏈條的前端建設(shè)，明確各級(jí)各部門各單位在消防安全網(wǎng)格化管理中的職能和任務(wù)，明確“網(wǎng)格”責(zé)任人的責(zé)任和管理范圍等，為消防安全網(wǎng)格化管理模式提供體制和機(jī)制保障。
《教育規(guī)劃綱要》中明確規(guī)定教育管理論文，義務(wù)教育一直是我國教育改革和發(fā)展的重中之重龍?jiān)雌诳?。本世紀(jì)初，我國實(shí)現(xiàn)了普及九年義務(wù)教育的目標(biāo)教育管理論文，首先解決法律規(guī)定的適齡兒童少年“有學(xué)上”的問題。在義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)全面普及和免費(fèi)之后，國家明確把義務(wù)教育均衡發(fā)展作為義務(wù)教育的重中之重教育管理論文，要努力實(shí)現(xiàn)讓所有的適齡兒童少年都“上好學(xué)”的目標(biāo)龍?jiān)雌诳?。?duì)義務(wù)教育均衡發(fā)展我是這樣認(rèn)識(shí)的。
一、義務(wù)教育均衡發(fā)展的意義龍?jiān)雌诳o論是從教育系統(tǒng)內(nèi)部，還是從教育系統(tǒng)外部教育管理論文，乃至從整個(gè)社會(huì)發(fā)展的角度來看，促進(jìn)和保障義務(wù)教
育的均衡發(fā)展都具有非常重要的意義。義務(wù)教育把工作重心落實(shí)到辦好每一所學(xué)校和關(guān)注每一個(gè)孩子健康成長 教育管理論文，把提高農(nóng)村學(xué)校教育質(zhì)量和改造城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校放在更加重要的位置，有效遏制城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間和校際之間教育差距擴(kuò)大的勢(shì)頭教育管理論文，逐步實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展龍?jiān)雌诳?/p>
二、義務(wù)教育均衡發(fā)展的艱巨性。必須看到，推進(jìn)均衡發(fā)展的任務(wù)比起實(shí)現(xiàn)普及的任務(wù)來說教育管理論文，更艱巨、更復(fù)雜，用的時(shí)間會(huì)更長龍?jiān)雌诳．?dāng)前教育管理論文，區(qū)域間、城鄉(xiāng)間、學(xué)校間的不均衡的矛盾仍較突出，推進(jìn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育的均衡發(fā)展教育管理論文，將伴隨著縮小學(xué)校之間辦學(xué)水平差異、整體提升教育質(zhì)量的全過程；推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育的均衡發(fā)展，將伴隨著城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、逐步縮小城鄉(xiāng)差別的全過程；推進(jìn)區(qū)域間義務(wù)教育的均衡發(fā)展教育管理論文，將伴隨著解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)不平衡問題、提高中西部教育水平的全過程。
三、《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的若干意見》措施
1、要求各地盡快制定本地區(qū)義務(wù)教育學(xué)校的“最低保障線”，凡是低于標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)校都納入限期改造計(jì)劃教育管理論文，保證轄區(qū)內(nèi)薄弱學(xué)校逐年減少，逐步使當(dāng)?shù)厮袑W(xué)校都達(dá)到基本要求龍?jiān)雌诳?、加強(qiáng)縣級(jí)政府對(duì)區(qū)域內(nèi)教師資源的統(tǒng)籌教育管理論文，通過建立區(qū)域內(nèi)骨干教師巡回授課、緊缺學(xué)科教師流動(dòng)教學(xué)、城鎮(zhèn)教師到鄉(xiāng)村學(xué)校任教服務(wù)期等項(xiàng)制度，加大城鄉(xiāng)教育對(duì)口支援力度教育管理論文，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村教師的培訓(xùn)。3、是逐步建立規(guī)范化、科學(xué)化、制度化的義務(wù)教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測評(píng)估體系和教學(xué)指導(dǎo)體系，保證所有學(xué)校按照義務(wù)教育課程方案要求開齊課程教育管理論文，并達(dá)到教學(xué)基本要求龍?jiān)雌诳?、落實(shí)各項(xiàng)政策，對(duì)弱勢(shì)群體學(xué)生給予特別的關(guān)注。
四、努力縮小、城鄉(xiāng)老師之間的差距龍?jiān)雌诳?/p>
1、城鄉(xiāng)老師之間的差距。教育部部長周濟(jì)說：經(jīng)過60年的努力教育管理論文，我們已經(jīng)建立起一支有1600萬人的教師隊(duì)伍龍?jiān)雌诳，F(xiàn)在城鄉(xiāng)之間教育還存在著比較大的差距，硬件差距也有教育管理論文，但不是最重要的，最重要的差距就是教師隊(duì)伍的質(zhì)量。
2、這幾年來教育管理論文，黨和政府特別重視農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，但是還存在著很多問題龍?jiān)雌诳?。我們正在繼續(xù)努力教育管理論文，一個(gè)最重要的措施就是提高農(nóng)村教師隊(duì)伍的經(jīng)濟(jì)地位、政治地位、社會(huì)地位、職業(yè)地位。
周濟(jì)還說：在很多措施當(dāng)中，最根本的一條教育管理論文， 已經(jīng)實(shí)施了義務(wù)教育教師績效工資制度龍?jiān)雌诳?。第一，要求義務(wù)教育的老師教育管理論文，特別是農(nóng)村義務(wù)教育老師的工資收入要不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的工資收入。當(dāng)然，績效工資制度不僅僅是收入的提高教育管理論文，同時(shí)也是一次人事分配制度的改革，我們進(jìn)行績效考核教育管理論文，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)廣大教師的積極性龍?jiān)雌诳＿@項(xiàng)措施是根本性的，當(dāng)然還有一系列的措施。我們的一個(gè)基本思想就是要吸引社會(huì)上優(yōu)秀的人才當(dāng)老師教育管理論文，吸引優(yōu)秀人才到農(nóng)村，到基層長期從教教育管理論文，終身從教龍?jiān)雌诳?。我們采取了一系列措施，使得有更多的?yōu)秀人才到農(nóng)村去從教教育管理論文，同時(shí)我們還動(dòng)員了大批城鎮(zhèn)教師到農(nóng)村支援，還有師范生到農(nóng)村實(shí)習(xí)支教教育管理論文，這樣我們就組織了大批優(yōu)秀教師到農(nóng)村從事教學(xué)工作。下一步要把它制度化，要讓老師都能夠到農(nóng)村接受鍛煉，同時(shí)為農(nóng)村輸送更多的高質(zhì)量的老師。
3、大力加強(qiáng)農(nóng)村教師的培訓(xùn)。我們農(nóng)村現(xiàn)在有幾百萬老師，我們要大力提高我們的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)力度，使我們不斷地提高自己。經(jīng)過多年的努力，我們已經(jīng)大大改進(jìn)我們自身的質(zhì)量，能夠?yàn)檗r(nóng)村的孩子們提供更加優(yōu)質(zhì)的教育資源，使他們接受良好的教育。
