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時(shí)間：2023-07-12 09:34:21
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進(jìn)人21世紀(jì)以來，國(guó)家和自治區(qū)投入大量資金，加強(qiáng)以能源、水利、交通等為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)牧業(yè)的基礎(chǔ)地位，加快工業(yè)化、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，為內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步奠定了雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。內(nèi)蒙古的經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，生產(chǎn)力水平得到大幅提高。內(nèi)蒙古固定資產(chǎn)投資規(guī)模和增速都保持了較高水平，對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)起到了主要的推動(dòng)作用。其中，全區(qū)投資總額穩(wěn)步持續(xù)快速增長(zhǎng)，由2000年的430.42億元上升到2008年的5516.04億元，同比增長(zhǎng)12.27％和27.40％，特別是2002～2005年，增速均保持在40％以上，2003年達(dá)到了69.13％的歷史最高點(diǎn)之后投資增速放緩：2008年，全區(qū)固定資產(chǎn)投資總額5596.45億元，比2000年增長(zhǎng)13倍，保持平穩(wěn)增長(zhǎng)。全區(qū)50萬元以上項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資實(shí)現(xiàn)5516.04億元，同比增長(zhǎng)27.4％；一、二、三產(chǎn)業(yè)分別完成投資38.03、117.76、187.25億元和251.5億元、2916.9億元和2428.05億元。
如此快速的發(fā)展勢(shì)頭得益于國(guó)家政策的支持和投資的強(qiáng)有力拉動(dòng)。全區(qū)緊緊抓住國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需、實(shí)施積極財(cái)政政策和西部大開發(fā)戰(zhàn)略的機(jī)遇，加快了以基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)為重點(diǎn)的建設(shè)步伐，集中建設(shè)了一批重大項(xiàng)目，使基礎(chǔ)設(shè)施落后的狀況得到較大改觀。全區(qū)投資規(guī)模不斷擴(kuò)大，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。
2008年以來，市場(chǎng)需求大幅波動(dòng)，能源、原材料等初級(jí)產(chǎn)品價(jià)格起伏加大，對(duì)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)的沖擊比較大。2008年固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)低于上年，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率更是下降到了2003年以來的最低點(diǎn)。
2009年第一季度，在“保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”等一系列政策措施的推動(dòng)下，經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)較快發(fā)展，宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)好于預(yù)期，整體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)出“三高兩快兩穩(wěn)”的良好態(tài)勢(shì)。GDP、固定資產(chǎn)投資、規(guī)模以上工業(yè)增速高于全國(guó)。第一季度，全區(qū)完成地區(qū)生產(chǎn)總值1471.07億元，同比增長(zhǎng)15.8％，高出全國(guó)9.7個(gè)百分點(diǎn)。其中，第一產(chǎn)業(yè)完成增加值69.5億元，增長(zhǎng)4％：第二產(chǎn)業(yè)完成增加值799.1億元，增長(zhǎng)18.5％：第三產(chǎn)業(yè)完成增加值602.47億元，增長(zhǎng)14.1％。全區(qū)完成固定資產(chǎn)投資310.8億元，同比增長(zhǎng)45.7％，高出全國(guó)16.9個(gè)百分點(diǎn)。全區(qū)50萬元以上項(xiàng)目完成固定資產(chǎn)投資295.33億元，增長(zhǎng)47.8％，比上年同期高20個(gè)百分點(diǎn)。全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成增加值797.23億元，同比增長(zhǎng)19.2％。高出全國(guó)14.1個(gè)百分點(diǎn)。其中，規(guī)模以上重工業(yè)企業(yè)完成增加值657.77億元，增長(zhǎng)20.9％：在37個(gè)工業(yè)行業(yè)中。有34個(gè)行業(yè)保持增長(zhǎng)，煤炭開采及洗選業(yè)、電力及熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)三個(gè)行業(yè)增加值均超過百億元，三大行業(yè)的增加值占整個(gè)規(guī)模以上工業(yè)增加值的51.4％。
(二)內(nèi)蒙古投資的主要特征
1 投資以國(guó)家和自治區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目為依托。在內(nèi)蒙古的固定資產(chǎn)投資中。國(guó)家和自治區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目充當(dāng)了主力軍，進(jìn)入2000年以后，內(nèi)蒙古陸續(xù)建成投產(chǎn)了一大批重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。例如，內(nèi)蒙古大唐托克托發(fā)電有限公司一、二期工程，達(dá)拉特電廠三期工程，準(zhǔn)格爾電廠二期擴(kuò)建工程和包頭二電廠等電源項(xiàng)目的投產(chǎn)，以及配套建設(shè)長(zhǎng)距離輸電線路。并實(shí)現(xiàn)自治區(qū)東西部電網(wǎng)的連通：建成的長(zhǎng)慶氣田至呼和浩特的天然氣輸配工程，加快了“西氣東輸”的進(jìn)程：包頭稀土高新區(qū)希望鋁業(yè)有限責(zé)任公司鋁電一體化項(xiàng)目電解鋁一期工程，霍林河煤業(yè)集團(tuán)10萬噸電解鋁項(xiàng)目，包鋼改擴(kuò)建工程和準(zhǔn)(準(zhǔn)格爾)東(東勝)鐵路、錫(錫林浩特)桑(桑根達(dá)來)鐵路、桑(桑根達(dá)來)藍(lán)(藍(lán)旗)鐵路及國(guó)道110線、包頭至東勝高速公路等一批重點(diǎn)項(xiàng)目的建成投產(chǎn)，貫穿內(nèi)蒙古2600公里的東西大通道全線通車，這些重點(diǎn)項(xiàng)目成為我區(qū)固定資產(chǎn)投資的主要部分，并帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的投資。在重點(diǎn)投資項(xiàng)目中，地方項(xiàng)目越來越占據(jù)主體，近年來，中央與地方項(xiàng)目的比例大約在1比9左右變化，
2 投資主要投向我區(qū)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。從項(xiàng)目所屬行業(yè)看，內(nèi)蒙古項(xiàng)目投資主要是立足當(dāng)?shù)刭Y源以及資源相關(guān)的制造、生產(chǎn)供應(yīng)等行業(yè)。超過60％以上的投資集中在能源、冶金、化工、裝備制造、高新技術(shù)和農(nóng)畜產(chǎn)品加工等六大產(chǎn)業(yè)為主的優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)體系。
3 從投資主體性質(zhì)看，目前，內(nèi)蒙古投資主體主要是國(guó)有企業(yè)及國(guó)有股份企業(yè)、股份有限責(zé)任公司和有限責(zé)任公司。投資主體開始呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)，私營(yíng)企業(yè)投資雖然總量不大，但是近幾年增長(zhǎng)很快。
4 從項(xiàng)目資金來源上看，企業(yè)自籌資金比重最大。統(tǒng)計(jì)期間(2000～2007)：累計(jì)完成投資額11750.75億元，除2001年較2000年有所下降、2005年較2004年略有下降外，自2004年起開始高幅度增加，平均占當(dāng)年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額的71.90％，自籌資金已成為內(nèi)蒙古固定資產(chǎn)投資融資來源的重要渠道。在自籌資金中，政府招商引資逐年增加，成為支持內(nèi)蒙古固定資產(chǎn)投資高增長(zhǎng)的主要力量，2002年內(nèi)蒙古招商引資總額為270億元，到2008年增加到2058億元，6年間增加6.6倍，年平均增長(zhǎng)率達(dá)到35.18％。國(guó)內(nèi)貸款次之，統(tǒng)計(jì)期間，全區(qū)利用金融機(jī)構(gòu)貸款累計(jì)完成的固定資產(chǎn)投資為2483.71億元，平均占當(dāng)年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額的17.3％，占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的比重由2000年的18.6％下降為2007年的10.5％，受國(guó)家貨幣政策影響顯著：利用國(guó)家預(yù)算內(nèi)資金占比不大，平均占當(dāng)年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額的8.8％，2002年受國(guó)家西部大開發(fā)政策影響，占比一度激增到17.4，后逐年下降，2006年起更是受國(guó)家宏觀調(diào)控政策影響削減到5％以下：利用外資平均占當(dāng)年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額的占比僅為2.1％，2001年較2000年上升了71.05％，但內(nèi)蒙古吸引外資的投資領(lǐng)域單一，自2001年起對(duì)外資吸引力下降，2002年較上年下降56.92，之后繼續(xù)呈下降趨勢(shì)，2007年更是較2001年下降了89.2％。
5 從投資動(dòng)機(jī)上看，提升競(jìng)爭(zhēng)力、完善配套設(shè)施以及滿足未來市場(chǎng)需求是企業(yè)投資的主要?jiǎng)訖C(jī)，其次是政府對(duì)項(xiàng)目的各項(xiàng)優(yōu)惠政策的吸引。
二、投資對(duì)于內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)總量(以GDP為代表)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的影響
2000以來，內(nèi)蒙古固定資產(chǎn)投資實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)增長(zhǎng)，有力增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的后勁和動(dòng)力。2000～2008年全區(qū)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值由1539.12億元上升到
7171.58億元，8年間增長(zhǎng)365.95％。在高投資的推動(dòng)下，內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)總量8年來一直保持10％以上的高速增長(zhǎng)，特別是在2004年達(dá)到20.5％，2005年則達(dá)到23.8％的歷史最高點(diǎn)。
在投資高速增長(zhǎng)的同時(shí)，投資占GDP的比重也呈逐年上升趨勢(shì)，2001年至2005年增速較快，進(jìn)入2005年以來增速放緩，2008年受國(guó)際金融危機(jī)影響略有下降，仍然達(dá)到72.1％。經(jīng)過對(duì)比分析發(fā)現(xiàn)，經(jīng)過投資、經(jīng)濟(jì)的一輪高速增長(zhǎng)，上升阻力加大，2005年投資增長(zhǎng)率、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率、投資占GDP比重出現(xiàn)“三下降”。
從客觀上分析，內(nèi)蒙古的經(jīng)濟(jì)是投資拉動(dòng)型經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本屬于投資擴(kuò)張為主的粗放型增長(zhǎng)方式，發(fā)展經(jīng)濟(jì)主要依靠增加投入。投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率已經(jīng)達(dá)到70％左右。近年來內(nèi)蒙古通過多元化的引資，不斷加大固定資產(chǎn)投資的力度，“十一五”的前2年分別完成投資3300億元、4400億元，2008年完成了5600億元，3年累計(jì)完成了投資13000億元。2009年自治區(qū)確定的投資目標(biāo)是7100億元，增長(zhǎng)的幅度非常大。
(一)第一產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資逐年增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值穩(wěn)步上升
第一產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資額由2000年的38.03億元上升為2008年的251.50億元。2008年。占三次產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資總額的比重為20.3％，比2000年上升了9.2個(gè)百分點(diǎn)，在第一產(chǎn)業(yè)中，農(nóng)林牧漁各行業(yè)投資均保持了比較快的增長(zhǎng)速度，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整使得林牧漁業(yè)投資增速明顯快于種植業(yè)，一定程度上促進(jìn)了內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后于第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值由2000年的350.80億元增至2008年的906.98億元，占GDP比重卻由2000年的22.79％降至2008年的11.68％。
(二)第二產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資額呈現(xiàn)逐年上升，產(chǎn)值漸居三大產(chǎn)業(yè)之首
2008年的2916.9億元較2000年的117.76億元增長(zhǎng)24.77倍，占三次產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資總額的比重由2000年的34.3％上升為2008年的42.3％。從輕重工業(yè)來看，重工業(yè)投資呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，以能源化工產(chǎn)業(yè)為龍頭的資源消耗型企業(yè)蓬勃發(fā)展。產(chǎn)值由2000年的582.57億元增至2008年的4271.03億元，占GDP比重由2000年37.85％增至53.75％。2005年起，第二產(chǎn)業(yè)取代第三產(chǎn)業(yè)成為我區(qū)GDP貢獻(xiàn)最大的產(chǎn)業(yè)。
(三)第三產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資比重降至三次產(chǎn)業(yè)第2位，產(chǎn)值穩(wěn)中有降
2000年，第三產(chǎn)業(yè)完成固定資產(chǎn)投資187.25億元，2008年完成2428.05億元。2008年略有回升，達(dá)到37.4％。金融保險(xiǎn)等各行業(yè)均呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。其中，衛(wèi)生、社會(huì)保障和社會(huì)福利業(yè)、黨政機(jī)關(guān)團(tuán)體、郵電、交通等行業(yè)是第三產(chǎn)業(yè)投資增長(zhǎng)中的亮點(diǎn)。對(duì)第三產(chǎn)業(yè)投資以及產(chǎn)值的增長(zhǎng)做出了較大貢獻(xiàn)，第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在2008年實(shí)現(xiàn)2583.79億元，較2000年的605.74億元增長(zhǎng)326.55％，占GDP比重也由39.36％升至33.29％
近年來，內(nèi)蒙古通過實(shí)施“三化”戰(zhàn)略，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，取得了明顯的成效，突出表現(xiàn)在工業(yè)比重明顯提升，實(shí)現(xiàn)了從工業(yè)化初期到中期的重大跨越。與2002年相比，內(nèi)蒙古工業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重提高了17.2個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到48.9％，形成了以能源、冶金、化工、裝備制造、高新技術(shù)和農(nóng)畜產(chǎn)品加工等六大產(chǎn)業(yè)為主的優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)體系。通過重點(diǎn)行業(yè)的持續(xù)投資，內(nèi)蒙古的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了顯著的變化，2000年全區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中三次產(chǎn)業(yè)的比重為第一產(chǎn)業(yè)22.79％，第二產(chǎn)業(yè)為37.85％，第三產(chǎn)業(yè)最高為39.36％：到2007年第一產(chǎn)業(yè)比重下降到12.51％，第二產(chǎn)業(yè)上升到最高，達(dá)到51.79％，第三產(chǎn)業(yè)則下降到35.70％。內(nèi)蒙古的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)明顯呈現(xiàn)工業(yè)化高速發(fā)展期的特點(diǎn)。
三、當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下內(nèi)蒙古固定資產(chǎn)投資的新動(dòng)向
(一)全區(qū)固定資產(chǎn)投資快速增長(zhǎng)
國(guó)家推出的4萬億元投資帶動(dòng)了內(nèi)蒙古固定資產(chǎn)投資的較快增長(zhǎng)，全區(qū)固定資產(chǎn)投資繼續(xù)呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。2009年前4個(gè)月，全區(qū)固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成868.84億元，比上年同期增長(zhǎng)56.8％，在全區(qū)計(jì)劃總投資50萬元以上項(xiàng)目中(含房地產(chǎn)開發(fā)投資)，第一產(chǎn)業(yè)投資31.49億元，比上年同期增長(zhǎng)81.7％：第二產(chǎn)業(yè)投資545.13億元，增長(zhǎng)47.1％，占全部固定資產(chǎn)投資的62.7％，其中工業(yè)投資531.87億元，增長(zhǎng)44.2％，占全部固定資產(chǎn)投資的61.2％：第三產(chǎn)業(yè)投資292.22億元，增長(zhǎng)76.0％，占全部固定資產(chǎn)投資的33.6％。
(二)地方與中央投資均保持高速增長(zhǎng)
1～4月份，地方項(xiàng)目完成投資735.63億元，同比增長(zhǎng)53.9％；其中，城鎮(zhèn)投資725.52億元，增長(zhǎng)53.7％。中央項(xiàng)目完成投資133.01億元，同比增長(zhǎng)75％。中央投資增速高于地方。
(三)工業(yè)投資力度繼續(xù)加大
今年以來，工業(yè)投資呈現(xiàn)持續(xù)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。1～4月份，全區(qū)完成工業(yè)投資531.87億元，增長(zhǎng)44.2％。其中，采礦業(yè)投資155.47億元，同比增長(zhǎng)60.3％：制造業(yè)投資239.32億元，同比增長(zhǎng)39.4％：電力燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)投資137.09億元，同比增長(zhǎng)36.9％；工業(yè)投資在全部投資中所占比重為61.2％。
(四)交通運(yùn)輸業(yè)投資高速增長(zhǎng)
2009年1～4月份，交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政業(yè)共完成投資62.50億元，比上年同期增長(zhǎng)1.3倍。其中，鐵路運(yùn)輸業(yè)完成投資22.90億元，增長(zhǎng)1.1倍：道路運(yùn)輸業(yè)完成投資27.97億元，增長(zhǎng)1.2倍：城市公共交通業(yè)投資1300萬元，增長(zhǎng)2.3倍：航空運(yùn)輸業(yè)投資4535萬元，增長(zhǎng)2.7倍：管道運(yùn)輸業(yè)投資4.34億元，增長(zhǎng)3.0倍。
(五)房地產(chǎn)開發(fā)投資低速增長(zhǎng)
1～4月份，全區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)投資70.50億元，比上年同期增長(zhǎng)2.1％。按用途分，住宅投資和其他投資分別完成45.45億元和6.71億元，比上年同期分別下降5.6％和1.7％。其中，90平方米以下投資16.06億元，同比增長(zhǎng)7.1％：商業(yè)營(yíng)業(yè)用房投資完成14.15億元，同比增長(zhǎng)31.5％。
四、內(nèi)蒙古固定資產(chǎn)投資中存在的問題
(一)固定資產(chǎn)投資的高增速難以長(zhǎng)期持續(xù)
從國(guó)際和國(guó)內(nèi)的經(jīng)驗(yàn)來看，一個(gè)國(guó)家或地區(qū)很難在長(zhǎng)期內(nèi)維持一個(gè)超過30％的投資增長(zhǎng)率，對(duì)于內(nèi)蒙古也是這樣，2002年以來投資的高增長(zhǎng)主要是依靠對(duì)于內(nèi)蒙古能源的大量需求，這是重化工業(yè)發(fā)展的初級(jí)階段的特征之一。以電力需求為例，1980～2000年，我國(guó)
電力彈性系數(shù)平均為0.8，也就是說電力消耗小于GDP的增長(zhǎng)速度，我們用較少的電力消耗可以獲得較多的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。但進(jìn)入新世紀(jì)以來，電力需求的彈性系數(shù)發(fā)生了逆轉(zhuǎn)，8年來彈性系數(shù)基本維持在1.3～1.5之間。這主要是我國(guó)發(fā)展重化工業(yè)對(duì)于電力的需求大大增加，同時(shí)重化工業(yè)屬于高耗能產(chǎn)業(yè)。這一時(shí)期，獲得同樣的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)要比以前消耗更多的電力和能源。所以，單從工業(yè)生產(chǎn)的電力需求來講，重化工業(yè)的發(fā)展加大了對(duì)能源的需求。但是，據(jù)預(yù)測(cè)，進(jìn)入2020年以后，由于我國(guó)重化工業(yè)基本飽和，電力的彈性系數(shù)將再次下降到1以下，估計(jì)在0.95和0.7之間。所以說，對(duì)于資源的需求從長(zhǎng)期看是一個(gè)逐漸下降的趨勢(shì)。在這樣的背景下，高投資率是無法長(zhǎng)期維持的。需要尋找新的增長(zhǎng)動(dòng)力來支持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
(二)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式存在隱患
投資的高速增長(zhǎng)使得我區(qū)GDP的構(gòu)成中。投資貢獻(xiàn)比例過大，長(zhǎng)期超過70％。這種結(jié)構(gòu)反映出我們的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式存在問題。特別是在當(dāng)前政府主導(dǎo)的背景下，投資對(duì)于GDP的高貢獻(xiàn)率使得各級(jí)地方政府對(duì)吸引投資的熱情難以消退，政府長(zhǎng)期熱衷于招商引資使得政府很難在轉(zhuǎn)型的路上走出實(shí)質(zhì)性的步伐。從國(guó)民收入的構(gòu)成來看，投資直接構(gòu)成當(dāng)期的GDP。但是當(dāng)投資轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力之后，能否實(shí)現(xiàn)銷售和盈利是取法保證的。如果不能實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)和銷售。那么，這樣的投資就無法成為持續(xù)的GDP增長(zhǎng)動(dòng)力。但是在當(dāng)前以政府任期為周期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式中，未來的長(zhǎng)期可持續(xù)增長(zhǎng)難以成為各級(jí)政府的重點(diǎn)，而短期見效的招商引資成為維持政府政績(jī)的主要手段。這樣的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式是不可持續(xù)的。在這樣的增長(zhǎng)模式中，前期的投資極有可能轉(zhuǎn)化為下一期的過剩產(chǎn)能，這也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)為何長(zhǎng)期在過熱與過冷的交替中徘徊的一個(gè)制度上的原因。
(三)投資的政府主導(dǎo)比較突出，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投資比重有待提高
以重點(diǎn)項(xiàng)目為主導(dǎo)的投資模式極大地調(diào)動(dòng)了各級(jí)政府的投資積極性，政府無論是在招商引資還是銀行貸款過程中均做了很多工作。特別是各級(jí)政府金融辦公室成立后，政府與各個(gè)金融機(jī)構(gòu)特別是國(guó)有商業(yè)銀行的合作關(guān)系進(jìn)一步加強(qiáng)，為銀行、政府和企業(yè)的多贏創(chuàng)造了良好的條件。但是，在投資繁榮的背后，是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的投資熱情有待進(jìn)一步提高。目前，在內(nèi)蒙古的投資總額中，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)僅占10％左右，這與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的地位是不相適應(yīng)的。
(四)房地產(chǎn)投資后續(xù)乏力
進(jìn)入2008年以來，受國(guó)家國(guó)內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響，內(nèi)蒙古投資增速出現(xiàn)一定程度的下降。其中，房地產(chǎn)投資受到的影響較大。2008年，累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資5516.04億元，同比增長(zhǎng)27.4％，其中完成房地產(chǎn)開發(fā)投資736.08億元，同比增長(zhǎng)46.96％，房地產(chǎn)開發(fā)投資占固定資產(chǎn)投資的13.34％。呼和浩特市房地產(chǎn)投資較上年同期保持增長(zhǎng)，但是增速明顯放緩。2008年呼和浩特市完成房地產(chǎn)投資100.44億元，同比增長(zhǎng)3.86％，增速較上年同期下降89個(gè)百分點(diǎn)，2008年，全區(qū)完成商品房施工面積6889.13萬平方米，同比增長(zhǎng)30.65％，增速較上年下降15.9個(gè)百分點(diǎn)，住宅施工面積5598.25萬平方米，同比增長(zhǎng)29.03％，增速下降19.73個(gè)百分點(diǎn)：施工面積中新開工面積3709.15萬平方米，同比增長(zhǎng)12.22％，住宅新開工3004.24萬平方米，同比增長(zhǎng)9.66％，增速下降17.28個(gè)百分點(diǎn)。房屋竣工面積1694.07萬平方米，同比下降7.63％，住宅竣工1432.08萬平方米，同比下降7.81％。房地產(chǎn)供給增速放緩的同時(shí)，商品房銷量大幅回落，2008年全區(qū)商品房銷售面積2141.01萬平方米，比上年同期僅增長(zhǎng)2.57％，增速回落45.03個(gè)百分點(diǎn)，現(xiàn)房銷售面積同比下降5.22％。
2009年第一季度，全區(qū)完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資額310.8億元，同比增長(zhǎng)45.7％，比全國(guó)平均增速高16.9個(gè)百分點(diǎn)。但房地產(chǎn)市場(chǎng)整體處于低迷狀態(tài)，商品房銷售出現(xiàn)明顯下降。第一季度，全區(qū)商品房銷售面積24.97萬平方米，同比下降40.7％：商品房銷售額8.25億元，下降30.3％。
五、政策建議
(一)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，降低經(jīng)濟(jì)對(duì)于投資的依賴
投資對(duì)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)新世紀(jì)的崛起起到了不可替代的作用，但投資主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)的局面必將成為歷史。任何一個(gè)健康的經(jīng)濟(jì)體，都不可能容忍國(guó)民經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)過大的比例失調(diào)。要實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期可持續(xù)的發(fā)展，必須提高經(jīng)濟(jì)體內(nèi)的最終需求所占的比重，也就是提高居民消費(fèi)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的地位。當(dāng)前，應(yīng)當(dāng)抓住內(nèi)蒙古投資繁榮的大好局面，引導(dǎo)投資向教育、醫(yī)療、文化、環(huán)境保護(hù)等基本的民生領(lǐng)域傾斜，加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，使人們享受到更好的教育、醫(yī)療、文化服務(wù)，改善城市的自然和人文環(huán)境。這些投資的加大將會(huì)在帶動(dòng)居民的持久消費(fèi)上起到積極作用。
(二)為民營(yíng)資本創(chuàng)造良好的投資環(huán)境
深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》，貫徹平等準(zhǔn)入、公平待遇的原則。
允許非公有資本進(jìn)入壟斷行業(yè)和領(lǐng)域。加快壟斷行業(yè)改革，在電力、電信、鐵路，民航、石油等行業(yè)和領(lǐng)域，進(jìn)一步引人市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。允許非公有資本進(jìn)入公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。加快完善政府特許經(jīng)營(yíng)制度，規(guī)范招投標(biāo)行為，支持非公有資本積極參與城鑌供水、供氣、供熱、公共交通、污水垃圾處理等市政公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的投資、建設(shè)與運(yùn)營(yíng)。允許非公有資本進(jìn)入社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域。支持、引導(dǎo)和規(guī)范非公有資本投資教育、科研、衛(wèi)生、文化、體育等社會(huì)事業(yè)的非營(yíng)利性和營(yíng)利性領(lǐng)域，
(三)拓寬非公有資本進(jìn)入金融服務(wù)業(yè)的渠道
中圖分類號(hào)：F275.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
固定資產(chǎn)投資審計(jì)是指審計(jì)機(jī)關(guān)依據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)和政策規(guī)定，對(duì)投資項(xiàng)目財(cái)務(wù)收支真實(shí)、合法、效益的監(jiān)督行為。它是國(guó)家對(duì)固定資產(chǎn)投資活動(dòng)實(shí)行監(jiān)控的一種重要手段，也是我國(guó)審計(jì)監(jiān)督體系的一個(gè)重要組成部分。固定資產(chǎn)因其投資金額較大、使用周期較長(zhǎng)、投資主體和受關(guān)注程度高，所以適時(shí)地加強(qiáng)對(duì)其審計(jì)，是審計(jì)工作的一項(xiàng)重要課題，也是提高企業(yè)資金使用效率的有效手段。
1固定資產(chǎn)投資審計(jì)中存在的問題
1.1固定資產(chǎn)投資審計(jì)覆蓋面不夠廣，審計(jì)力度不夠大
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施等公共建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，但審計(jì)機(jī)關(guān)能夠進(jìn)行審計(jì)的投資項(xiàng)目占項(xiàng)目總數(shù)的比重、經(jīng)審計(jì)的投資金額占投資總金額的比重還相當(dāng)?shù)?。造成這一問題的主要原因有：第一，審計(jì)機(jī)關(guān)在國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目投資監(jiān)督體系中的地位不明確，監(jiān)管權(quán)力分散在財(cái)政、基建、審計(jì)及其他行業(yè)主管部門手中，審計(jì)的監(jiān)督力受到一定的限制；第二，審計(jì)機(jī)關(guān)受人員、經(jīng)費(fèi)等因素的限制，沒有足夠的力量對(duì)投資建設(shè)項(xiàng)目全部加以審計(jì)。
1.2對(duì)投資項(xiàng)目的審計(jì)不能提前介入
審計(jì)的提前介入是指審計(jì)人員從項(xiàng)目立項(xiàng)開始參與項(xiàng)目投資全過程，這樣既有利于加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)決策和程序的合法性、科學(xué)性，又有利于提高投資效益。目前我們的投資審計(jì)大多是事后審計(jì)，主要發(fā)揮監(jiān)督作用，缺乏必要的事前預(yù)防和事中監(jiān)控，尤其是對(duì)投資項(xiàng)目選擇的決策過程難以施加影響。
1.3現(xiàn)有審計(jì)隊(duì)伍知識(shí)和能力結(jié)構(gòu)不合理，缺乏復(fù)合型人才
固定資產(chǎn)投資審計(jì)涉及的審計(jì)事項(xiàng)復(fù)雜、涉及面廣、專業(yè)性強(qiáng)。審計(jì)機(jī)關(guān)目前具備財(cái)務(wù)知識(shí)的人員比較多，具備工程、計(jì)算機(jī)、法律知識(shí)的人員比較少，而既具備工程知識(shí)又具備財(cái)務(wù)、計(jì)算機(jī)知識(shí)的人員則少之又少。造成這一現(xiàn)象的原因是：第一，審計(jì)機(jī)關(guān)平時(shí)沒有重視相關(guān)人才的培養(yǎng)和儲(chǔ)備；第二，審計(jì)專業(yè)難以吸引工程造價(jià)師等專業(yè)人才加入審計(jì)人員隊(duì)伍。
1.4目前固定資產(chǎn)投資審計(jì)的內(nèi)容側(cè)重于微觀層面，有時(shí)單純“就項(xiàng)目審項(xiàng)目”
審計(jì)著眼于查處單個(gè)問題的多，不善于通過對(duì)微觀審計(jì)所獲得的資料進(jìn)行分析研究，從宏觀上提出搞好建設(shè)項(xiàng)目的建議和改進(jìn)審計(jì)方法的措施。造成上述問題的主要原因是：第一，審計(jì)內(nèi)容仍以查錯(cuò)防弊為主，真實(shí)性和合法性審計(jì)是重點(diǎn)，沒有將固定資產(chǎn)投資審計(jì)向效益審計(jì)、全過程審計(jì)擴(kuò)展的意識(shí)，也沒有樹立“跳出審計(jì)談經(jīng)濟(jì)，圍繞經(jīng)濟(jì)搞審計(jì)”的觀念。第二，由于投資領(lǐng)域的市場(chǎng)動(dòng)作、建設(shè)管理尚不規(guī)范，發(fā)現(xiàn)和披露建設(shè)過程中的違紀(jì)違規(guī)問題仍然是投資審計(jì)的主要內(nèi)容。第三，由于建設(shè)項(xiàng)目大多具有建設(shè)周期長(zhǎng)、消耗大等特點(diǎn)，且其投入產(chǎn)出是分階段一次性完成的，因此對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)要根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)具體情況，分別進(jìn)行固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目概（預(yù)）算執(zhí)行情況審計(jì)和竣工決算審計(jì)。
2對(duì)策
2.1高質(zhì)量的審計(jì)來自高素質(zhì)的審計(jì)隊(duì)伍，配備充足、合格的審計(jì)人員是審計(jì)機(jī)關(guān)有效開展固定資產(chǎn)投資審計(jì)的基本條件
隨著科技的發(fā)展和管理手段的日趨智能化，審計(jì)人員的單一財(cái)會(huì)型知識(shí)結(jié)構(gòu)已不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要求在精通財(cái)務(wù)知識(shí)的基礎(chǔ)上，還必須掌握法律、經(jīng)濟(jì)、工程技術(shù)、計(jì)算機(jī)等相關(guān)知識(shí)。因此，審計(jì)人員知識(shí)結(jié)構(gòu)將向多元化、現(xiàn)代化發(fā)展。應(yīng)采取多種途徑，加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資審計(jì)的人才培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè)。
可以采取如下途徑來加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)：第一，人才的外部引進(jìn)，即適當(dāng)增加編制，用于引進(jìn)審計(jì)機(jī)關(guān)所亟須的工程技術(shù)人才，尤其是既懂工程技術(shù)又懂財(cái)務(wù)審計(jì)的復(fù)合型人才；第二，人才的內(nèi)部培養(yǎng)，一方面要通過各種培訓(xùn)，使審計(jì)人員能夠更新觀念、知識(shí)和技能，盡快適應(yīng)開展固定資產(chǎn)投資審計(jì)工作的需要，另一方面則可以通過一定的獎(jiǎng)勵(lì)措施，鼓勵(lì)審計(jì)人員自學(xué)專業(yè)知識(shí)，獲取專業(yè)資格證書；第三，系統(tǒng)內(nèi)部的人才整合，即上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)于享有審計(jì)權(quán)限而又人手不夠的固定資產(chǎn)投資審計(jì)項(xiàng)目，可以委托或者授權(quán)下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)來辦理；第四，建立外部人才網(wǎng)絡(luò)，即與會(huì)計(jì)師事務(wù)所以及其他中介、咨詢機(jī)構(gòu)中的技術(shù)專家建立穩(wěn)定的合作關(guān)系，在必要時(shí)可以聘請(qǐng)他們參與重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)工作；第五，要提高審計(jì)人員的政治素質(zhì)，加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)。近幾年違法亂紀(jì)現(xiàn)象較嚴(yán)重，職業(yè)道德建設(shè)勢(shì)在必行，要使審計(jì)人員樹立堅(jiān)守的政治信念，加強(qiáng)廉政教育，做到警鐘長(zhǎng)鳴。
2.2創(chuàng)新審計(jì)技術(shù)和方法
目前審計(jì)所采用的審計(jì)技術(shù)和方法已很難適應(yīng)新的審計(jì)任務(wù)。加快審計(jì)方法的改進(jìn)和完善迫在眉睫，必須將審計(jì)方法轉(zhuǎn)變?yōu)橐栽u(píng)價(jià)內(nèi)部控制系統(tǒng)為基礎(chǔ)的抽樣審計(jì)，并借助對(duì)內(nèi)部控制系統(tǒng)的評(píng)價(jià)結(jié)果確定審計(jì)重點(diǎn)、范圍和方法，同時(shí)將風(fēng)險(xiǎn)分析和防范措施納入審計(jì)程序各個(gè)環(huán)節(jié)。在審計(jì)中充分運(yùn)用分析測(cè)試，以分析測(cè)試結(jié)果作為擬定審計(jì)計(jì)劃、實(shí)施審查、作出審計(jì)結(jié)論、表達(dá)審計(jì)意見的重要參考依據(jù)。
2.3從真實(shí)性、合法性審計(jì)向投資績(jī)效審計(jì)過渡
自審計(jì)機(jī)關(guān)成立以來，我國(guó)投資審計(jì)主要是以工程管理、財(cái)務(wù)收支為主體的真實(shí)性、合法性的審計(jì)。審計(jì)署提出“固定資產(chǎn)投資審計(jì)以效益審計(jì)為主，促進(jìn)提高建設(shè)資金的管理水平和投資效益，深化投融資體制改革”。由于我國(guó)尚處于經(jīng)濟(jì)改革和轉(zhuǎn)軌時(shí)期，按發(fā)展中國(guó)家所經(jīng)歷的一般規(guī)律，這個(gè)時(shí)期的建筑市場(chǎng)管理、經(jīng)濟(jì)秩序都比較混亂，容易發(fā)生違法違紀(jì)和腐敗現(xiàn)象。因此，我國(guó)投資審計(jì)在一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)以查錯(cuò)防弊為主要任務(wù)，是從實(shí)際出發(fā)的必然選擇。
2.4從事后審計(jì)逐步向全面參與、全過程跟蹤審計(jì)轉(zhuǎn)變
審計(jì)人員作為項(xiàng)目管理的監(jiān)督部門，應(yīng)將投資控制視為已任，主動(dòng)全方位參與到項(xiàng)目的管理之中，除定期參加工程例會(huì)，收集情況外，在各相應(yīng)階段，如可行性研究、立項(xiàng)、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、竣工決算等各階段，也應(yīng)廣泛參與獲得信息。唯有把審計(jì)關(guān)口前移，將事前預(yù)防、事中控制和事后監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，才有可能做到及時(shí)堵塞漏洞、減少損失浪費(fèi)、提高審計(jì)質(zhì)量和效果。
固定資產(chǎn)投資活動(dòng)涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門，搞好固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目審計(jì)，對(duì)深化投資體制改革，加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)管理，提高投資效益，促進(jìn)綜合國(guó)力的增長(zhǎng)，保證社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展都有重要意義。
參考文獻(xiàn)
[1]程午生.固定資產(chǎn)投資審計(jì)[J].審計(jì)研究，1996.
隨著行政事業(yè)單位辦公條件的日益改善,大量現(xiàn)代辦公設(shè)備的添置,行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)日趨增加,但綜觀行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的核算管理工作,存在著諸多不規(guī)范、管理薄弱現(xiàn)象,這些情況嚴(yán)重阻撓和抑制了行政事業(yè)單位的發(fā)展,并影響著國(guó)有資產(chǎn)保值增值,成為國(guó)有資產(chǎn)流失的一大隱患。
一、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的主要問題
1、固定資產(chǎn)疏于管理,基礎(chǔ)工作薄弱。根據(jù)《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》規(guī)定:“行政事業(yè)單位對(duì)所占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)要定期清查,做到家底清楚,賬賬相符,賬卡相符、賬實(shí)相符,防止資產(chǎn)流失”。但實(shí)際工作中卻存在著下列現(xiàn)象:
(1)未建立固定資產(chǎn)明細(xì)分類賬?？傎~與明細(xì)賬與實(shí)物沒有嚴(yán)密的稽核關(guān)系,有大部分單位只以流水賬形式記錄,未分門別類按資產(chǎn)性質(zhì)、類別進(jìn)行明細(xì)登記,賬面數(shù)與實(shí)物數(shù)長(zhǎng)期不核對(duì),從而導(dǎo)致賬賬不符、賬實(shí)不符。以車輛和電腦來說,這些資產(chǎn)與房屋建筑物不同,它們具有很大流動(dòng)性,如果不是對(duì)每輛車和每臺(tái)電腦建賬、設(shè)卡,并定期盤點(diǎn)、核對(duì)的話,就無法正確反映其購入、使用、處置及其他變動(dòng)情況,很難保證實(shí)際使用數(shù)與賬面數(shù)相一致。
(2)賬外物資比比皆是。目前行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)來源已具有多樣性,除了按年度預(yù)算購置外,還有無償調(diào)撥、捐贈(zèng)等等,按規(guī)定這些固定資產(chǎn)取得后必須登記入賬。但由于許多行政事業(yè)單位部門間缺乏溝通,疏于管理,從而導(dǎo)致賬外物資的存在。如的行政單位賬面車輛數(shù)為2輛,而實(shí)際使用數(shù)卻有3輛;有的行政單位其實(shí)際空調(diào)數(shù)遠(yuǎn)大于其賬面數(shù),有的出售的車輛在賬本上根本找不到,賬外物資就成了“斷了弦的弓”,游離于管理之外,游離于監(jiān)督之外。
(3)處置未按規(guī)定辦理報(bào)批手續(xù)。行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)也是一項(xiàng)重要資產(chǎn),占總資產(chǎn)的比重較大,按規(guī)定國(guó)有資產(chǎn)處置應(yīng)向主管部門或同級(jí)財(cái)政、國(guó)有資產(chǎn)管理部門報(bào)告,并履行審批手續(xù),但事實(shí)上仍有部分單位在處置時(shí)未辦理報(bào)批手續(xù),存在隨意出售、出租、轉(zhuǎn)讓,隨意核銷現(xiàn)象,而且處置金額也相當(dāng)大。
2、固定資產(chǎn)性質(zhì)發(fā)生變化,收益未納入單位預(yù)算統(tǒng)一管理。當(dāng)前,一些行政事業(yè)單位紛紛將沿街房屋(包括其辦公樓的一部分),或直接購置的門面房、商品房出租,廣開財(cái)路收取房租收入彌補(bǔ)行政開支。經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn):
(1)大部分單位在將國(guó)有非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)時(shí),未提出申請(qǐng),未經(jīng)主管部門審核同意,也未報(bào)同級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理部門或財(cái)政部門批準(zhǔn)。
(2)房屋出租協(xié)議簽訂較草率,合同條文不符合規(guī)范要求,而且一般都沒有經(jīng)過公證。有的協(xié)議執(zhí)行較隨意,未按協(xié)議規(guī)定期限足額收取租金,沒有注重協(xié)議的法律效力。
(3)房租收入未納入預(yù)算統(tǒng)一管理。正是由于行政事業(yè)單位在資產(chǎn)登記上出現(xiàn)的不完整性、房屋出租上出現(xiàn)的不規(guī)范性,從而導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)收益特別是房租收入未完整地納入預(yù)算統(tǒng)一管理,有的形成了“小金庫”,嚴(yán)重違反了財(cái)經(jīng)紀(jì)律。有的行政事業(yè)單位將收取的房租收入直接入往來科目,列收列支,有的將房租收入轉(zhuǎn)移至本單位的工會(huì)賬、食堂賬、技協(xié)賬,有的將房租收入拱手相讓,納入下屬單位經(jīng)營(yíng)收入或掛下屬單位往來科目,有的甚至不直接向承租方收取房租,而是在承租方列支費(fèi)用,可謂是五花八門、各有各招,目的就是逃避監(jiān)督,為單位小集體謀福利,為請(qǐng)客送禮開方便之門。
二、存在問題的主要原因分析
1、固定資產(chǎn)管理人員缺乏責(zé)任心和相應(yīng)的專業(yè)知識(shí),監(jiān)督未到位,領(lǐng)導(dǎo)對(duì)資產(chǎn)管理意識(shí)比較淡薄,主觀意志強(qiáng)烈。因此,加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理是防止國(guó)有資產(chǎn)流失,保證資產(chǎn)保值、增值,安全完整的重要措施。事實(shí)上,固定資產(chǎn)管理工作需要各方面的有效銜接,不僅要有金額核算,而且要有數(shù)量控制,固定資產(chǎn)數(shù)量金額核算需要財(cái)務(wù)、物資、使用部門的通力合作。但由于許多行政事業(yè)單位存在重行政,輕管理,內(nèi)部控制及管理制度松懈,領(lǐng)導(dǎo)管理意識(shí)缺乏,做事主觀,對(duì)財(cái)產(chǎn)變動(dòng)的決策缺乏民主化,未經(jīng)集體討論等等,從而導(dǎo)致財(cái)會(huì)人員一切聽從領(lǐng)導(dǎo),而未根據(jù)制度規(guī)定履行職責(zé),責(zé)任意識(shí)下降,再加上許多領(lǐng)導(dǎo)頻繁調(diào)動(dòng)人員,認(rèn)為固定資產(chǎn)管理部門人員毋須專業(yè)培訓(xùn),使得這些部門的工作人員缺乏最起碼的專業(yè)知識(shí)。
3、行政事業(yè)會(huì)計(jì)制度特有的核算要求,使經(jīng)費(fèi)一旦成為實(shí)物后就游離了監(jiān)督視線。根據(jù)現(xiàn)行會(huì)計(jì)制度規(guī)定,行政事業(yè)單位僅對(duì)其擁有的固定資產(chǎn)進(jìn)行核算,但并不核算反映政府固定資產(chǎn)方面的信息,其核算的結(jié)果只是提供給統(tǒng)計(jì)部門作為參考資料。這就意味著用于購置固定資產(chǎn)方面的資金,一旦支出后就退出政府和公眾的視野,為行政事業(yè)單位重資金輕財(cái)產(chǎn)的現(xiàn)象埋下了隱患。行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)一旦成為實(shí)物財(cái)產(chǎn)后,似乎就貶值了,人們不再關(guān)注其使用是否有效、管理是否到位,核算反映是否真實(shí)。
現(xiàn)行的會(huì)計(jì)制度還規(guī)定,行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)均不計(jì)提折舊,在報(bào)表上不反映固定資產(chǎn)的凈值。這使得資產(chǎn)負(fù)債表反映不出固定資產(chǎn)的磨損程度。隨著時(shí)間的推移,固定資產(chǎn)的賬面價(jià)值與實(shí)際價(jià)值背離的程度越來越大,形成資產(chǎn)總量的虛增。更主要的是因不提折舊,不與成本掛鉤,其核算的正確性,也必然大打折扣。
2、固定資產(chǎn)清產(chǎn)核資的手續(xù)、環(huán)節(jié)、程序缺乏嚴(yán)密的銜接和管理監(jiān)督,人為造成固定資產(chǎn)管理混亂。因?yàn)樾姓聵I(yè)單位不計(jì)提固定資產(chǎn)折舊,對(duì)于長(zhǎng)期使用后應(yīng)報(bào)廢的固定資產(chǎn),根據(jù)有關(guān)文件規(guī)定,行政事業(yè)單位應(yīng)提出書面申請(qǐng),填報(bào)《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置申請(qǐng)表》上報(bào)主管部門。主管部門出具初審意見后,由國(guó)有資產(chǎn)管理部門、財(cái)政部門審核同意后方能調(diào)整賬務(wù)。應(yīng)該說,這一方法是符合行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理特點(diǎn)的,也是可行的。但在具體操作上還存在一些局限性,容易造成管理上的漏洞。(1)、固定資產(chǎn)報(bào)廢程序繁復(fù)。由于審核部門是按一定比例核準(zhǔn)使用單位報(bào)廢固定資產(chǎn),因此,沒獲核準(zhǔn)報(bào)廢的固定資產(chǎn),在第二次申請(qǐng)報(bào)廢時(shí),又得重復(fù)進(jìn)行一系列申請(qǐng)報(bào)廢手續(xù),而且也容易造成固定資產(chǎn)管理混亂。(2)、在實(shí)際工作中,許多固定資產(chǎn)更新很快,如電腦、計(jì)算機(jī)處理系統(tǒng)等。由于固定資產(chǎn)報(bào)廢超過單位處置規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)時(shí),必須經(jīng)財(cái)政部門審批后才能處理,而審批程序往往滯后,造成許多固定資產(chǎn)實(shí)際上早已淘汰,但仍在賬面上反映,虛增了資產(chǎn)的價(jià)值。
三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作的幾點(diǎn)建議
事業(yè)單位的固定資產(chǎn)是指事業(yè)單位占有或者使用的單位價(jià)值在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以上,使用年限在一年以上,并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。包括房屋和建筑物、專用設(shè)備、一般設(shè)備、文物和陳列品、圖書和其他固定資產(chǎn)。此外,單位價(jià)值雖未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn),但耐用時(shí)間在一年以上的大批同類物質(zhì),也作為固定資產(chǎn)管理。由于固定資產(chǎn)在單位全部資產(chǎn)中占較大比重,是單位開展各項(xiàng)工作的重要物質(zhì)保障,且在單位存續(xù)的前提下,固定資產(chǎn)的數(shù)量和總值一般也會(huì)持續(xù)增長(zhǎng),因而,管好和用好固定資產(chǎn),對(duì)于單位資源配置優(yōu)化、提高資金使用效益,節(jié)約資金,意義十分重大。
1現(xiàn)行事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的問題
1.1 管理意識(shí)淡薄。單位領(lǐng)導(dǎo)及固定資產(chǎn)管理、使用部門對(duì)固定資產(chǎn)重視不夠,對(duì)固定資產(chǎn)的管理責(zé)任落實(shí)不到具體責(zé)任人,使用部門對(duì)固定資產(chǎn)管理缺乏責(zé)任意識(shí),對(duì)本部門使用的固定資產(chǎn)不愿承擔(dān)管理責(zé)任。
1.2 固定資產(chǎn)配置不合理。事業(yè)單位之間資源的橫向聯(lián)合調(diào)劑余缺的意識(shí)和行動(dòng)力欠缺。內(nèi)部固定資產(chǎn)資源配置不規(guī)范、不科學(xué)和不合理,內(nèi)部部門與部門之間、下級(jí)部門與上級(jí)部門之間形成條塊管理、利益分割的格局,自成一體,互不協(xié)調(diào),造成固定資產(chǎn)資源的不合理分配和鋪張浪費(fèi),利用效率低及固定資產(chǎn)流失。
1.3 忽視固定資產(chǎn)使用過程的監(jiān)控,固定資產(chǎn)處置不規(guī)范。財(cái)務(wù)部門與固定資產(chǎn)管理部門之間溝通不夠,固定資產(chǎn)管理部門、使用部門對(duì)資產(chǎn)管理缺乏有效的管理手段和具體辦法。單位向各部門安排、配置固定資產(chǎn)后,對(duì)使用情況沒有跟蹤,以致于一些固定資產(chǎn)已長(zhǎng)期不存在,卻一無所知。對(duì)閑置報(bào)廢固定資產(chǎn)的處置較為隨意,沒有嚴(yán)格按制度規(guī)定的程序履行相關(guān)的審批手續(xù),不對(duì)有關(guān)資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估,擅自定價(jià)或隨意處置,強(qiáng)行報(bào)廢、低價(jià)出售、無償調(diào)撥、無償出借等屢見不鮮,這些不規(guī)范的資產(chǎn)處置不可避免地造成國(guó)有資產(chǎn)的流失。
1.4 會(huì)計(jì)核算不全面,資產(chǎn)價(jià)值反映不及時(shí)、不真實(shí)。到目前為止,在事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中仍然不對(duì)固定資產(chǎn)計(jì)提折舊,除了固定資產(chǎn)報(bào)廢、調(diào)出、丟失等處置外,賬面價(jià)值不做變動(dòng),從而導(dǎo)致實(shí)際固定資產(chǎn)價(jià)值與賬面固定資產(chǎn)價(jià)值不符,虛增凈資產(chǎn)。這種會(huì)計(jì)核算方法既違背了會(huì)計(jì)核算的配比原則,也違背了會(huì)計(jì)核算的真實(shí)性原則。
2問題產(chǎn)生的主要原因
事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理出現(xiàn)的諸多問題,究其產(chǎn)生的原因主要有:
2.1 對(duì)購置固定資產(chǎn)仍維持由國(guó)家“買單”的方式,對(duì)使用單位責(zé)任不明晰。我國(guó)的事業(yè)單位體制改革相對(duì)滯后,固定資產(chǎn)投資仍由國(guó)家統(tǒng)攬。在實(shí)際管理中,并沒有明確的體現(xiàn)國(guó)家意志的人格化代表,權(quán)責(zé)不明確,這種體制下的管理,其結(jié)果必然是單位只關(guān)心對(duì)固定資產(chǎn)的投入,不關(guān)心對(duì)固定資產(chǎn)的管理;只追求對(duì)固定資產(chǎn)的投資規(guī)模,忽視對(duì)固定資產(chǎn)的有效利用。
2.2 對(duì)固定資產(chǎn)購置缺乏完整的預(yù)算制度,特別是在具體的環(huán)節(jié)上,沒有明確的約束。因?yàn)楣潭ㄙY產(chǎn)的預(yù)算,也是政府預(yù)算的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來源和依據(jù),只有對(duì)固定資產(chǎn)購置的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模做出明確科學(xué)的規(guī)劃,才能保障合理的資產(chǎn)配置,才能保障資產(chǎn)的高效利用,從而最大限度地避免資產(chǎn)的浪費(fèi),預(yù)防資產(chǎn)購置的隨意性。
2.3 缺乏內(nèi)部管理的有效機(jī)制。一是對(duì)固定資產(chǎn)日常管理意識(shí)淡薄,重視程度不夠,導(dǎo)致固定資產(chǎn)從購入、使用、管理到處置等環(huán)節(jié)上問題諸多。二是具體工作人員素質(zhì)不高,責(zé)任心不強(qiáng),在日常管理與核算中,不能夠嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)章制度,工作失誤現(xiàn)象嚴(yán)重。三是內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制不完善,管理、財(cái)務(wù)、使用部門相互之間溝通不夠,相互間缺乏制約機(jī)制,影響固定資產(chǎn)的正常管理。
3加強(qiáng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的對(duì)策
3.1 建立基層事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理責(zé)任制。實(shí)行以單位領(lǐng)導(dǎo)為全面責(zé)任人,分管資產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)為主要責(zé)任人,使用部門負(fù)責(zé)人為直接責(zé)任人的固定資產(chǎn)分級(jí)歸口管理制度,并明確相關(guān)責(zé)任人的職責(zé)范圍,將資產(chǎn)管理責(zé)任落實(shí)到人。配合固定資產(chǎn)清查工作,定期考核責(zé)任履行情況,事業(yè)單位有些固定資產(chǎn)涉及單位各部門的廣大職工,應(yīng)建立各使用部門的分管人員在固定資產(chǎn)管理方面的責(zé)任制,合理分工,共同抓好固定資產(chǎn)管理工作。資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)建立固定資產(chǎn)臺(tái)賬,登記資產(chǎn)基本名稱、類別編號(hào)等,負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)清查后各項(xiàng)待處置固定資產(chǎn)的申報(bào)工作。固定資產(chǎn)使用部門簽訂固定資產(chǎn)使用保管責(zé)任書并實(shí)行備案制,由財(cái)務(wù)、單位領(lǐng)導(dǎo)、固定資產(chǎn)管理部門存檔備查,對(duì)增減固定資產(chǎn)及時(shí)調(diào)整記錄并予以書面確認(rèn)。人事勞動(dòng)部門對(duì)人員調(diào)動(dòng)、離任應(yīng)及時(shí)通知資產(chǎn)管理部門辦理相關(guān)固定資產(chǎn)的移交和卡片變動(dòng)登記等。
3.2 充分利用預(yù)算、政府采購強(qiáng)化對(duì)固定資產(chǎn)的配置管理。財(cái)務(wù)部門在編制年度預(yù)算的過程中,對(duì)固定資產(chǎn)購置預(yù)算要作全盤考慮,從資金來源上加強(qiáng)有效控制,對(duì)各部門提出的固定資產(chǎn)購置預(yù)算報(bào)告,要綜合考慮部門實(shí)際需求狀況及目前已占用資產(chǎn)狀況等因素。在不影響日常工作的前提下,首先考慮資產(chǎn)在本單位各部門互相調(diào)劑使用,杜絕不必要的浪費(fèi)行為,提高固定資產(chǎn)的使用效率。提高執(zhí)行政府采購制度的自覺性,在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、車輛購置、設(shè)備購置、大批辦公用品購置環(huán)節(jié)要嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)和政府采購制度,加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理。
3.3 加強(qiáng)固定資產(chǎn)的事中、事后監(jiān)控。加強(qiáng)固定資產(chǎn)的事中監(jiān)控,一要健全固定資產(chǎn)保管制度,做到購置時(shí)有驗(yàn)收,領(lǐng)用時(shí)有登記,保證賬與實(shí)物一致;二要規(guī)范固定資產(chǎn)日常核算,健全固定資產(chǎn)總賬、明細(xì)賬、卡片等資料,做到賬卡、賬賬、賬實(shí)相符;三要建立固定資產(chǎn)使用人責(zé)任制度,確保資產(chǎn)按規(guī)定用途合理使用;四是要對(duì)造成固定資產(chǎn)損失的有關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行責(zé)任追究。加強(qiáng)事后監(jiān)控,處置資產(chǎn)(包括調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓、報(bào)損、報(bào)廢等)應(yīng)履行審批手續(xù),未經(jīng)批準(zhǔn)一律不得隨意處置;應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估,按資產(chǎn)評(píng)估價(jià)進(jìn)行處理,以有效防止國(guó)有資產(chǎn)流失,資產(chǎn)處置后要如實(shí)進(jìn)行資產(chǎn)核銷賬務(wù)處理,對(duì)殘值收入和轉(zhuǎn)讓收入要及時(shí)入賬。
3.4 完善固定資產(chǎn)監(jiān)督檢查制度,嚴(yán)肅追究有關(guān)管理者責(zé)任。明確監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)和人員的職責(zé)權(quán)限,定期或不定期地進(jìn)行檢查,是加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的保障。對(duì)現(xiàn)行的有關(guān)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法作適時(shí)調(diào)整,對(duì)固定資產(chǎn)業(yè)務(wù)相關(guān)崗位及人員的設(shè)置情況,保證不相容職務(wù)或崗位相互分離、相互監(jiān)督牽制,定期檢查固定資產(chǎn)投資預(yù)算制度的執(zhí)行情況。促進(jìn)行政事業(yè)單位強(qiáng)化內(nèi)部管理,完善內(nèi)控制度,建立健全自我約束機(jī)制。
3.5 改進(jìn)固定資產(chǎn)的核算體系。實(shí)行固定資產(chǎn)折舊核算能真實(shí)反映固定資產(chǎn)使用過程中的價(jià)值轉(zhuǎn)移,有利于固定資產(chǎn)的合理使用,是固定資產(chǎn)核算的客觀要求,可以促進(jìn)固定資產(chǎn)管理部門加強(qiáng)管理。同時(shí)可以準(zhǔn)確反映固定資產(chǎn)的有形、無形損耗情況,使固定資產(chǎn)的賬面價(jià)值真實(shí)可信。現(xiàn)今事業(yè)單位固定資產(chǎn)的購置不完全是國(guó)家撥款,有的是自籌資金、刨收收入,還有捐贈(zèng)轉(zhuǎn)入等其他方式,因此應(yīng)按資金性質(zhì),分期分批計(jì)提折舊。也可采用簡(jiǎn)易的平均年限法計(jì)提折舊。對(duì)提前報(bào)廢的資產(chǎn)不再補(bǔ)提,對(duì)超期使用的資產(chǎn)不再續(xù)提,在計(jì)提折舊時(shí)應(yīng)登記固定資產(chǎn)總賬和明細(xì)賬,并在會(huì)計(jì)報(bào)表中反映固定資產(chǎn)原值、累計(jì)折舊及凈值。
3.6 加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理人員的崗位培訓(xùn),提高業(yè)務(wù)工作技能。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,對(duì)固定資產(chǎn)管理人員的要求也越來越高,固定資產(chǎn)的管理不僅僅局限于原來的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、傳遞資料上,還要對(duì)固定資產(chǎn)的使用效果進(jìn)行分析,為決策部門提供科學(xué)信息。所以,對(duì)固定資產(chǎn)管理人員的擇用、培訓(xùn)工作更顯得十分重要,不但要有崗前培訓(xùn),還要不斷更新知識(shí),提高業(yè)務(wù)工作技能,還要具備資產(chǎn)管理等其他方面的知識(shí),這樣才能保證固定資產(chǎn)工作順利開展,達(dá)到資產(chǎn)配置合理,充分發(fā)揮保值增值的目的。
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在事業(yè)單位快速發(fā)展的過程中，事業(yè)單位固定資產(chǎn)具有重要的作用，它不僅是事業(yè)單位發(fā)展的重要物質(zhì)保障，同時(shí)也是事業(yè)單位發(fā)展的必備條件之一。近些年來，事業(yè)單位擁有的固定資產(chǎn)的規(guī)模在不斷擴(kuò)大，數(shù)量在不斷增多。與此同時(shí)，事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大的變化，管理的難度變得越來越大。在這種背景下，相關(guān)機(jī)構(gòu)和部門越來越重視事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作。同時(shí)，社會(huì)公眾也對(duì)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作提出了更高的要求。鑒于此，如何提高和完善事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理水平，規(guī)范固定資產(chǎn)管理制度，不斷促進(jìn)管理制度科學(xué)化成為人們最為關(guān)注的問題。
一、事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理方面出現(xiàn)的問題
（一）缺乏固定資產(chǎn)管理的意識(shí)
在改革開放政策實(shí)施前，我國(guó)采用的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。在這種經(jīng)濟(jì)體制下，事業(yè)單位根本就沒有意識(shí)到固定資產(chǎn)管理的重要性。在改革開放政策實(shí)施以后，這種思想仍然影響著事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理工作。隨著全球化經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，事業(yè)單位原有的管理方式無法適應(yīng)新時(shí)代的發(fā)展，并且由于我國(guó)長(zhǎng)時(shí)間以來形成的固定資產(chǎn)管理意識(shí)不強(qiáng)的情況導(dǎo)致我國(guó)現(xiàn)階段的發(fā)展實(shí)為緩慢，并且很多時(shí)候是沒有效果的。我們國(guó)家的事業(yè)單位大多缺乏固定的資產(chǎn)使用和管理的學(xué)習(xí)，固定資產(chǎn)的管理意識(shí)薄弱，認(rèn)識(shí)不夠，相關(guān)的工作人員對(duì)于管理的責(zé)任心不足，很多人員都認(rèn)為單位固定資產(chǎn)的管理和個(gè)人的利益無關(guān)，從而很大程度上降低了對(duì)于工作的管理。而且領(lǐng)導(dǎo)常常由于工作繁忙無法做到事無巨細(xì)的管理和監(jiān)督，導(dǎo)致單位的固定資產(chǎn)閑置，流失，和浪費(fèi)，由此看來，這個(gè)問題的出現(xiàn)也成為阻礙我國(guó)事業(yè)單位固定資產(chǎn)發(fā)展的主要原因之一。
（二）固定資產(chǎn)登記存在問題
通過對(duì)事業(yè)單位固定資產(chǎn)的調(diào)查不難發(fā)現(xiàn)，大部分的事業(yè)單位在固定資產(chǎn)登記方面都存在問題，這些問題有大有小，但卻影響了事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的效果。甚至有一些事業(yè)單位存在嚴(yán)重的固定資產(chǎn)登記問題，從而使得固定資產(chǎn)管理工作無法開展。究其根本，這主要是由于工作人員的管理意識(shí)淡薄，管理水平低下，而且公司沒有一個(gè)明細(xì)的制度規(guī)范管理造成的。很多單位的管理制度從大體上看是沒有任何問題的，但是如果細(xì)看，每一個(gè)環(huán)節(jié)都會(huì)出現(xiàn)大大小小的問題，看是完整，但是可能只是在做無用功。固定資產(chǎn)明細(xì)財(cái)務(wù)登記的不規(guī)范，很容易導(dǎo)致固定資產(chǎn)的金額和明細(xì)金額有出入，導(dǎo)致人員對(duì)資產(chǎn)的管理混亂，還容易造成貪污的行為發(fā)生。因此，事業(yè)單位要想做好固定資產(chǎn)管理工作，必須先要解決固定資產(chǎn)登記問題，切實(shí)記錄，從實(shí)際情況出發(fā)，合理的開展每一步管理工作。
二、改進(jìn)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀的措施
首先，要從事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)下手，改變其對(duì)固定資產(chǎn)管理的認(rèn)識(shí)，使其認(rèn)識(shí)到固定資產(chǎn)管理對(duì)于事業(yè)單位發(fā)展的重要性。領(lǐng)導(dǎo)對(duì)固定資產(chǎn)管理的認(rèn)識(shí)將會(huì)直接影響固定資產(chǎn)管理的效果。因此，事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)必須要嚴(yán)格按照國(guó)家的相關(guān)規(guī)定開展固定資產(chǎn)管理工作，并且能夠結(jié)合實(shí)際情況，做到理論與實(shí)際相結(jié)合，設(shè)立一個(gè)專門的固定資產(chǎn)的協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)，明確和規(guī)范每個(gè)分管領(lǐng)導(dǎo)和工作人員的工作任務(wù)，改變?cè)械娜藛T管理不明的問題。并且要善于利用我國(guó)的科學(xué)化進(jìn)程的發(fā)展建立固定資產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)，形成單位固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和各科室的工作人員的統(tǒng)一管理的局面，并且做到責(zé)任機(jī)制，明確工作人員的職責(zé)，層層分解到各個(gè)工作人員的管理責(zé)任，真正落實(shí)到個(gè)人的管理制度。并且最后要加強(qiáng)資產(chǎn)管理隊(duì)伍建設(shè)，選拔和造就一批有能力，踏實(shí)勤懇，責(zé)任心強(qiáng)的工作人員，知人善用。不斷對(duì)管理人員進(jìn)行培訓(xùn)講解，使他們?cè)诠ぷ髦心軌蜻\(yùn)用合理的手段和專業(yè)化的知識(shí)迅速的作出判斷和反應(yīng)，以保證固定資產(chǎn)管理的發(fā)展平穩(wěn)順暢。并且我們想要更好的管理固定資產(chǎn)，就要將固定資產(chǎn)的管理制度進(jìn)行優(yōu)化和完善，對(duì)資產(chǎn)管理類別劃分的更加詳細(xì)和準(zhǔn)確，只有這樣，我們才能保證，事業(yè)單位在如此快速發(fā)展的時(shí)代能夠明哲保身，同時(shí)也能夠更好的避免固定資產(chǎn)由于賬目失實(shí)等原因受到損失。并且能夠在發(fā)生相關(guān)政策變動(dòng)時(shí)，快速的整合管理制度，迎合時(shí)代的發(fā)展和跟進(jìn)社會(huì)的進(jìn)步。
三、結(jié)束語
總之，事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的水平無論是對(duì)事業(yè)單位來說還是對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展來說都是具有重要意義的。因此，我們必須在平時(shí)工作中加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位固定資產(chǎn)制度的管理，規(guī)范固定資產(chǎn)管理工作，科學(xué)組織管理活動(dòng)，明確職責(zé)分工，從根本上改變我國(guó)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀，提升固定資產(chǎn)管理的效果。
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一、后勤企業(yè)固定資產(chǎn)管理的特點(diǎn)
后勤企業(yè)固定資產(chǎn)具有使用期限長(zhǎng)、物質(zhì)形態(tài)穩(wěn)定的特點(diǎn)，固定資產(chǎn)管理更是一項(xiàng)復(fù)雜的內(nèi)容，涉及的部門很多，比如計(jì)劃部、采購部、生產(chǎn)部等，他們必須進(jìn)行共同的聯(lián)手合作，才能很好的完成整個(gè)固定資產(chǎn)的采購業(yè)務(wù)、后續(xù)業(yè)務(wù)等內(nèi)容。對(duì)于后勤企業(yè)來說固定資產(chǎn)的物質(zhì)價(jià)值較高，往往占有較大的比重，往往具有很大的利用價(jià)值，而且需要長(zhǎng)期的使用，具有不可替代和專用的性質(zhì)，所以要求的含金量也要高，技術(shù)能力要求的程度也高，需要高技術(shù)含量的管理者進(jìn)行管理和監(jiān)督，從而保障固定資產(chǎn)的有效利用效率，為保障后勤企業(yè)正常的后勤工作，固定資產(chǎn)要素是關(guān)鍵。
后勤企業(yè)要想長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展對(duì)于后勤材料的管控是關(guān)鍵，固定資產(chǎn)成本控制是關(guān)鍵，其中最主要的物質(zhì)基礎(chǔ)是固定資產(chǎn)，有關(guān)固定資產(chǎn)的管理制度越健全，制度執(zhí)行的的效率越高，成本控制的能力就越強(qiáng)，創(chuàng)造的生產(chǎn)能力就會(huì)提升。后勤企業(yè)管理主要是加強(qiáng)固定資產(chǎn)預(yù)算管理、科學(xué)計(jì)劃管控，強(qiáng)化預(yù)算制度，強(qiáng)化后勤的控制過程的細(xì)化管理，精心組織和操作，才能很好的發(fā)揮后勤企業(yè)固定資產(chǎn)管理的特點(diǎn)。
二、固定資產(chǎn)核算和管理存在問題剖析
1.后勤企業(yè)單位固定資產(chǎn)各管理部門嚴(yán)重缺乏溝通和協(xié)調(diào)，各部門各自管理、各行其職，各管理部門往往局限于各自的權(quán)限和職責(zé)，沒有很好的進(jìn)行資源的效率優(yōu)化、優(yōu)化配置低下。目前，后勤企業(yè)單位固定資產(chǎn)購買的程序是由生產(chǎn)部向上級(jí)單位報(bào)送計(jì)劃，上級(jí)單位的計(jì)劃部門、供應(yīng)部門、財(cái)務(wù)部門等，部門審批后才能購買，私自無權(quán)購買，程序繁瑣。而在實(shí)際操作中卻是恰恰相反，先購買并且使用上，相關(guān)的手續(xù)問題才開始辦理，導(dǎo)致財(cái)務(wù)部門賬實(shí)不符，還沒有很好地進(jìn)行溝通交流、實(shí)地對(duì)賬。使得管理過于分散、互相不互補(bǔ)，導(dǎo)致資產(chǎn)的調(diào)劑和處置不及時(shí)，兩者在管理上陋洞很大，固定資產(chǎn)的浪費(fèi)現(xiàn)象非常的嚴(yán)重。
2.后勤企業(yè)有關(guān)固定資產(chǎn)核算不規(guī)范。由于管理不善，導(dǎo)致很多后勤企業(yè)的固定資產(chǎn)已經(jīng)投入使用，卻沒有及時(shí)進(jìn)行單據(jù)或者決算書的出具，沒有原始的進(jìn)賬單記錄，很多后勤企業(yè)就是進(jìn)行暫估入賬，并且沒有計(jì)提折舊，還有很多后勤企業(yè)沒有做賬務(wù)的處理，導(dǎo)致后勤企業(yè)虛增利潤(rùn)，繳納多余的所得稅，每年年末審計(jì)時(shí)遺留的后勤工程和固定資產(chǎn)很難準(zhǔn)確記賬，導(dǎo)致賬務(wù)錯(cuò)誤。核算方法的選擇由于前期基礎(chǔ)記載不明確，計(jì)提的方法不恰當(dāng)、不合理的話，會(huì)加大后勤企業(yè)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
3.固定資產(chǎn)管理制度不健全，如程序管理不完善、流程不規(guī)范、獎(jiǎng)懲制度不健全等。固定資產(chǎn)具有使用期限長(zhǎng)、物質(zhì)形態(tài)穩(wěn)定的特點(diǎn)，這就強(qiáng)調(diào)在管理上要占有重要的地位。程序管理主要是前期管理，前期沒有很好的把握投資關(guān)，沒有做好很好的調(diào)研和技術(shù)的論證，導(dǎo)致固定資產(chǎn)的使用效益低下，影響投資收益的實(shí)現(xiàn)。流程上固定資產(chǎn)項(xiàng)目審核和資產(chǎn)驗(yàn)收出現(xiàn)舞弊的現(xiàn)象，投資、審批手續(xù)不健全，購入固定資產(chǎn)時(shí)只是局限于個(gè)別單位的利益，忽視整體發(fā)展，導(dǎo)致浪費(fèi)了大量的采購資金，導(dǎo)致很多固定資產(chǎn)的閑置和浪費(fèi)。
4.后勤企業(yè)同樣出現(xiàn)固定資產(chǎn)的后續(xù)資本化和費(fèi)用化的問題。固定資產(chǎn)后續(xù)支出和費(fèi)用支出劃分不夠明確，認(rèn)定的條件、認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)較為模糊，導(dǎo)致財(cái)務(wù)部門在進(jìn)行盈余管理上很難將兩者進(jìn)行有效的劃分管理，導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息含糊、數(shù)據(jù)真實(shí)性較差。稅法上固定資產(chǎn)的后續(xù)計(jì)量是按照原價(jià)減去擴(kuò)建支出、變價(jià)支出等的余額，計(jì)入賬面價(jià)值中去，這樣會(huì)導(dǎo)致會(huì)計(jì)和稅法的差異，其中的支出的后續(xù)資本化和費(fèi)用化劃分含糊，導(dǎo)致出現(xiàn)后勤企業(yè)財(cái)務(wù)上的風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)面臨涉稅風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)。
5.后勤企業(yè)單位固定資產(chǎn)核算數(shù)據(jù)量巨大，工作量繁瑣，導(dǎo)致人力資源浪費(fèi)。很多大型的企業(yè)，固定資產(chǎn)數(shù)量巨大，人工核算的成本較高，數(shù)據(jù)的及時(shí)性差，數(shù)據(jù)的利用效率明顯偏低，導(dǎo)致數(shù)據(jù)缺乏準(zhǔn)確性、真實(shí)性，沒有真正做到優(yōu)化整合管理。固定資產(chǎn)的分類管理效率低下，應(yīng)該嚴(yán)格區(qū)分項(xiàng)目、分類管理。
三、加強(qiáng)后勤單位固定資產(chǎn)核算和管理的對(duì)策研究
1.分級(jí)管理，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，優(yōu)化整合。分級(jí)管理各后勤部門，由財(cái)務(wù)部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)品的特征和供應(yīng)商進(jìn)行歸集和分類，然后后勤職能部門進(jìn)行歸口管理，具體到每個(gè)班組和每個(gè)崗位的個(gè)人，把具體的責(zé)任落實(shí)到個(gè)人。例如涉及到生產(chǎn)的固定資產(chǎn)設(shè)備等機(jī)械資產(chǎn)歸生產(chǎn)部門管理，辦公用品歸綜合部門管理等。同時(shí)要進(jìn)行有效的溝通和協(xié)作管理，定時(shí)開會(huì)討論，采用積極有效的優(yōu)化方案，實(shí)行部門領(lǐng)導(dǎo)簽單制，對(duì)于復(fù)雜化的程序進(jìn)行必要的簡(jiǎn)化，實(shí)行相關(guān)責(zé)任人簽單管理制度，簡(jiǎn)化程序的同時(shí)能夠進(jìn)實(shí)時(shí)的監(jiān)管。
2.完善財(cái)務(wù)部門的核算制度。財(cái)務(wù)部門實(shí)地生產(chǎn)考察是關(guān)鍵，根據(jù)固定資產(chǎn)的特點(diǎn)進(jìn)行核算管理，同時(shí)根據(jù)新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和后勤企業(yè)本身的財(cái)務(wù)制度、后勤職業(yè)進(jìn)行職業(yè)判斷，正確的進(jìn)行劃分和計(jì)量，及時(shí)進(jìn)行溝通和管理，歸集費(fèi)用，及時(shí)安裝驗(yàn)收。同時(shí)及時(shí)進(jìn)行手續(xù)的辦理上報(bào)財(cái)務(wù)部門進(jìn)行入賬管理，正確計(jì)入入賬價(jià)值，及時(shí)入賬、才能及時(shí)核算，以免產(chǎn)生遺留問題。
3.定期盤點(diǎn)庫存，合理處置、報(bào)廢、盤活固定資產(chǎn)。建立固定資產(chǎn)定期盤點(diǎn)制度，核對(duì)固定資產(chǎn)的實(shí)物臺(tái)賬和實(shí)物卡片，防止不合理的財(cái)產(chǎn)損失。根據(jù)企業(yè)的規(guī)模和產(chǎn)量，確定后勤企業(yè)的盤點(diǎn)重點(diǎn)和范圍，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)浪費(fèi)和不合理的利用資源等現(xiàn)象，每年不得少于一次，這樣才能及時(shí)解決損耗、報(bào)廢、資金的浪費(fèi)等現(xiàn)象。制定固定資產(chǎn)報(bào)廢審批制度，對(duì)于超過使用年限的、性能落后的、耗能高、效益低、磨損嚴(yán)重的固定資產(chǎn)，無法修復(fù)的固定資產(chǎn)進(jìn)行修復(fù)，并且制定報(bào)廢的流程手續(xù)。在盤點(diǎn)廢舊的同時(shí)要增加新設(shè)備，在產(chǎn)量和品質(zhì)方面進(jìn)行優(yōu)化，才能降低成本能耗和提高經(jīng)濟(jì)效益。
4.完善后勤企業(yè)的內(nèi)部控制制度。增加后勤企業(yè)的考核管理制度，進(jìn)行有效的考核管理，獎(jiǎng)罰分明，逐步形成有效的固定資產(chǎn)管理機(jī)制。內(nèi)部控制制度對(duì)資產(chǎn)的管理較為詳細(xì)，報(bào)表較為規(guī)范，對(duì)后勤企業(yè)的固定資產(chǎn)的資本化和費(fèi)用化問題的劃分可以嚴(yán)格明確，內(nèi)部控制制度主要的控制方向是根據(jù)固定資產(chǎn)的特點(diǎn)進(jìn)行內(nèi)部管理，形成考核制度管理，對(duì)固定資產(chǎn)的使用進(jìn)行量化考核，進(jìn)行工資掛鉤管理，參與工資的分配，可以充分的達(dá)到目的，形成制約的局面，相互監(jiān)督管理。內(nèi)部控制制度的完善，可以充分發(fā)揮企業(yè)的內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)，不斷增強(qiáng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。
5.建立并實(shí)施計(jì)算機(jī)動(dòng)態(tài)管理。固定資產(chǎn)對(duì)于不同的生產(chǎn)品種項(xiàng)目，區(qū)分不同的規(guī)格，品目規(guī)格較為詳細(xì)，大量的數(shù)據(jù)歸集整理工作的量是巨大的，數(shù)據(jù)的整理和計(jì)算的量是可觀的，手工工作就困難，所以計(jì)算機(jī)動(dòng)態(tài)管理是發(fā)展的趨勢(shì)，節(jié)約人力、物力。差錯(cuò)范圍較小，報(bào)表較為詳細(xì)。及時(shí)錄入數(shù)據(jù)，就會(huì)嚴(yán)格的劃分資本化和費(fèi)用化問題，明確劃分界限，才能很好的計(jì)量，計(jì)算機(jī)管理可以達(dá)到科學(xué)化、現(xiàn)代化，節(jié)省人力資源的管理費(fèi)用，使固定資產(chǎn)管理真正做到透明、有序、有效，保證固定資產(chǎn)使用的最大效益。
四、總結(jié)
綜上所述，由于后勤企業(yè)固定資產(chǎn)所占資產(chǎn)比重較大，是后勤企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的重要保障，能夠保障生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等基礎(chǔ)性的問題，同時(shí)后勤企業(yè)要發(fā)展，設(shè)備需要更新?lián)Q代，不斷提高后勤企業(yè)設(shè)備的技術(shù)水平等是生產(chǎn)的關(guān)鍵，可以保證后勤企業(yè)單位在行業(yè)中的競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)先地位，為后勤企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。目前，后勤企業(yè)單位固定資產(chǎn)核算和管理研究仍然是十分艱巨的任務(wù)。積極的防范對(duì)策，不斷的探索，才能不斷的降低成本、保障企業(yè)不斷擴(kuò)大的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。（作者單位：西山煤電集團(tuán)公用事業(yè)分公司）
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預(yù)算單位的固定資產(chǎn)是指使用年限在一年以上，單位價(jià)值在規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)以上并且在使用過程中保持原來的物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)，單位價(jià)值雖然不足規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但耐用時(shí)間在1年以上的大批同類資產(chǎn)，也作為固定資產(chǎn)管理。
預(yù)算單位國(guó)有資產(chǎn)管理已成為加強(qiáng)預(yù)算管理、降低行政成本、減少國(guó)有資產(chǎn)流失的一項(xiàng)重要工作。但當(dāng)前在預(yù)算單位國(guó)有資產(chǎn)的管理工作中，還存在著諸多現(xiàn)象：重視程度不夠，認(rèn)識(shí)不到位，資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作相對(duì)薄弱；固定資產(chǎn)內(nèi)部管理及外部監(jiān)督制度不健全，資產(chǎn)管理責(zé)任不明確；固定資產(chǎn)購入、報(bào)廢不嚴(yán)格履行程序，賬務(wù)處理不規(guī)范，資產(chǎn)處置程序不合規(guī)；對(duì)固定資產(chǎn)缺乏定期的清查盤點(diǎn)，賬實(shí)不符，賬證不符；信息管理化程度不高，管理手段滯后。
針對(duì)以上預(yù)算單位在固定資產(chǎn)管理中存在的問題，為加強(qiáng)固定資產(chǎn)的使用效益，我認(rèn)為應(yīng)從以下方面著手以改進(jìn)固定資產(chǎn)的管理工作。
一、嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)，牢固樹立依法管理國(guó)有資產(chǎn)的意識(shí)，加強(qiáng)管理，提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)管理工作
各級(jí)預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守并規(guī)范執(zhí)行國(guó)家有關(guān)的法律法規(guī)，固定資產(chǎn)的購置，堅(jiān)決執(zhí)行政府采購制度固定資產(chǎn)報(bào)廢、調(diào)撥、變賣，堅(jiān)持按規(guī)定程序申報(bào)、審批。財(cái)政部門和國(guó)有資產(chǎn)管理部門定期組織單位負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)班，提高單位負(fù)責(zé)人對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的重視程度；單位應(yīng)設(shè)置專門的國(guó)有資產(chǎn)管理部門或國(guó)有資產(chǎn)管理崗位，配備具有會(huì)計(jì)或統(tǒng)計(jì)等專業(yè)基礎(chǔ)，又掌握國(guó)有資產(chǎn)知識(shí)的專業(yè)人員；在單位內(nèi)部定期組織國(guó)有資產(chǎn)管理的培訓(xùn)班，強(qiáng)化全體職工的參與意識(shí)，充分發(fā)揮每個(gè)人在國(guó)有資產(chǎn)日常管理中的作用，提高國(guó)有資產(chǎn)的使用率。
二、進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部、外部監(jiān)管工作
預(yù)算單位應(yīng)建立健全國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理制度。一是加強(qiáng)日常的監(jiān)督和檢查，財(cái)政部門和國(guó)有資產(chǎn)管理部門履行好監(jiān)管職能，了解和掌握國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的問題，并提出意見和建議，督促指導(dǎo)改正；二是單位定期和不定期開展國(guó)有資產(chǎn)使用情況的檢查，隨時(shí)了解情況，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)更正或報(bào)告；三是財(cái)政部門和國(guó)有資產(chǎn)管理部門在每年年末應(yīng)組織對(duì)各行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理情況進(jìn)行審計(jì)，將審計(jì)情況與單位年度目標(biāo)考核掛鉤。單位負(fù)責(zé)人的離任或調(diào)動(dòng)時(shí)要對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理情況進(jìn)行審計(jì)；四是建立行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)考核評(píng)價(jià)機(jī)制。將國(guó)有資產(chǎn)管理情況列入單位負(fù)責(zé)人年終績(jī)效考核的范圍。
三、加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理制度建設(shè)，完善資產(chǎn)管理機(jī)制
制度化管理是搞好國(guó)有資產(chǎn)管理的重要手段，要管好用好國(guó)有資產(chǎn)，必須做到按制度辦事。一是財(cái)政部門和國(guó)有資產(chǎn)管理部門應(yīng)建立資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)、配置辦法、處置辦法、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)收益管理辦法、對(duì)外有償使用辦法等制度，以提高國(guó)有資產(chǎn)的管理水平和使用效益；二是單位應(yīng)根據(jù)本單位的實(shí)際情況，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制訂各種資產(chǎn)的采購管理、審批論證、驗(yàn)收、核算、處置、效益分析評(píng)價(jià)和資產(chǎn)管理責(zé)任等制度。堅(jiān)持先入庫后領(lǐng)用、先鑒定后報(bào)廢、先報(bào)廢后購買的原則，規(guī)范資產(chǎn)管理部門的權(quán)利與責(zé)任，確保資產(chǎn)管理制度的有效執(zhí)行。
四、加強(qiáng)固定資產(chǎn)的盤點(diǎn)及處置工作
固定資產(chǎn)的盤點(diǎn)工作，對(duì)發(fā)現(xiàn)的賬實(shí)不符盤盈、盤虧的固定資產(chǎn)及時(shí)處理，應(yīng)建立切實(shí)可行的預(yù)算單位盤點(diǎn)處置機(jī)制，并嚴(yán)格執(zhí)行，落實(shí)到人引入資產(chǎn)評(píng)估程序，運(yùn)用競(jìng)價(jià)出售、拍賣等公開、透明方式回收資金，保證會(huì)計(jì)閑置固定資產(chǎn)信息真實(shí)、可靠、政府的財(cái)政部門也應(yīng)建立固定資產(chǎn)的盤點(diǎn)處置制度的監(jiān)督機(jī)制，對(duì)要處置的資產(chǎn)進(jìn)行金額、數(shù)量上的把關(guān)和審批，并定期對(duì)預(yù)算單位的固定資產(chǎn)進(jìn)行清查。
五、加快國(guó)有資產(chǎn)管理信息化進(jìn)程，建立與集中支付系統(tǒng)、賬務(wù)處理系統(tǒng)相連接的固定資產(chǎn)管理模塊，提升管理水平
一是加強(qiáng)基礎(chǔ)性工作，摸清家底。統(tǒng)一固定資產(chǎn)分類、計(jì)量等標(biāo)準(zhǔn)，徹底摸清國(guó)有資產(chǎn)的情況，為實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的信息化管理提供條件；二是加快構(gòu)建預(yù)算單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。三建立資產(chǎn)管理平臺(tái)，涵蓋資產(chǎn)配置、使用、處置、收益、清查等各項(xiàng)管理內(nèi)容，分卡片管理，三是實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的有機(jī)結(jié)合。將國(guó)有資產(chǎn)管理環(huán)節(jié)前置，防患于未然，避免資金不合理使用，促進(jìn)預(yù)算工作精細(xì)化、科學(xué)化。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的處置和出租等收益的管理，按照非稅收入管理的有關(guān)規(guī)定，實(shí)行收支兩條線，納入預(yù)算管理。
集中支付系統(tǒng)、賬務(wù)系統(tǒng)相連接的固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)的構(gòu)建能及時(shí)、迅速地獲取單位管理運(yùn)行及實(shí)時(shí)變動(dòng)的情況，使各部門之間協(xié)調(diào)配合。在財(cái)務(wù)工作中固定資產(chǎn)管理軟件的主要功能為核算資產(chǎn)數(shù)據(jù)，包括財(cái)產(chǎn)登記、登記財(cái)產(chǎn)卡片、財(cái)產(chǎn)單據(jù)、資產(chǎn)賬簿等。而財(cái)產(chǎn)采購、財(cái)產(chǎn)處置、安全控制及財(cái)產(chǎn)登記中的驗(yàn)收登記、領(lǐng)用登記等數(shù)據(jù)在財(cái)務(wù)軟件中很難連貫地反映出來。所以，必須借助系統(tǒng)與財(cái)務(wù)固定資產(chǎn)管理軟件相結(jié)合，才能使各類數(shù)據(jù)資源實(shí)現(xiàn)共享，從而大幅度地提高財(cái)政部門的數(shù)據(jù)管理能力和運(yùn)用效率。
總之，預(yù)算單位國(guó)有資產(chǎn)是行政事業(yè)單位履行職能、提供公共服務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)。加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，有利于完善資產(chǎn)管理體制，有利于提高財(cái)政資金使用效益。為此，要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大工作力度，切實(shí)提高行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理水平。
中圖分類號(hào)：F27 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2017）012-0-01
一、引言
在我國(guó)行政事業(yè)單位具有非盈利性的特點(diǎn)，其固定資產(chǎn)購置資金來源于財(cái)政預(yù)算撥款，在經(jīng)費(fèi)支出中體現(xiàn)且不計(jì)提折舊。因此在使用、管理過程中，重視程度不及企業(yè)，管理水平有待完善。國(guó)家對(duì)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理，強(qiáng)調(diào)所有權(quán)和使用權(quán)分離，資產(chǎn)所有權(quán)歸國(guó)家所有，單位僅擁有使用權(quán)。在實(shí)際管理中，行政事業(yè)單位應(yīng)建立與國(guó)家政策發(fā)展和改革方向相適應(yīng)的資產(chǎn)管理體系，健全內(nèi)部制度建設(shè)，加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)保值的重視力度，提高單位員工的業(yè)務(wù)素質(zhì)和責(zé)任意識(shí)。
二、固定資產(chǎn)管理存在的問題分析
1.固定資產(chǎn)賬實(shí)不相符
固定資產(chǎn)管理的基本要求是保證賬實(shí)相符。部分單位對(duì)固定資產(chǎn)的更新、維護(hù)、捐贈(zèng)，沒有及時(shí)入賬。對(duì)于來自于上級(jí)主管部門調(diào)撥配置的車輛、計(jì)算機(jī)等固定資產(chǎn)，根據(jù)財(cái)務(wù)制度應(yīng)歸于固定資產(chǎn)管理并按實(shí)際業(yè)務(wù)核算，但現(xiàn)代管理中，部分單位未能在賬面上及時(shí)體現(xiàn)；有些應(yīng)于報(bào)廢或長(zhǎng)期閑置無法提供服務(wù)資產(chǎn)，存在實(shí)物處理但未進(jìn)行賬務(wù)處理的現(xiàn)象。這些問題，都無法及真實(shí)反映單位實(shí)際財(cái)務(wù)情況，亦沒有有效控制單位資產(chǎn)實(shí)物增減變化狀況。如：有些特殊單位在建項(xiàng)目投入使用多年，仍在往來賬項(xiàng)掛賬，沒有按照財(cái)務(wù)制度規(guī)定賬務(wù)處理。
2.固定資產(chǎn)日常管理不到位
部分單位對(duì)資產(chǎn)的管理意識(shí)有待加強(qiáng)。為保證資產(chǎn)的有效價(jià)值和準(zhǔn)確核算，要求對(duì)賬面數(shù)量和實(shí)際實(shí)物數(shù)量進(jìn)行定期盤點(diǎn)核對(duì)。不少單位對(duì)于資產(chǎn)的日常管理，只重視購買，賬面體現(xiàn)資產(chǎn)原值，但未建立有效的固定資產(chǎn)臺(tái)賬，缺少固定資產(chǎn)的定期盤點(diǎn)，沒有及時(shí)把控資產(chǎn)的流動(dòng)性，也未進(jìn)行卡片管理，使得后續(xù)固定資產(chǎn)賬實(shí)脫節(jié)，有賬無物、有物無賬的現(xiàn)象較多。對(duì)于長(zhǎng)期不能使用的固定資產(chǎn)未能，部分單位未能及時(shí)清理，對(duì)不能使用的固定資產(chǎn)沒有及時(shí)作報(bào)廢處理。這些日常管理中的問題，嚴(yán)重影響了固定資產(chǎn)價(jià)值的體現(xiàn)，對(duì)于行政事業(yè)單位來說，很容易導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失。
3.資產(chǎn)配置不盡合理
在實(shí)際使用中，固定資產(chǎn)的使用不盡合理。有些單位在資產(chǎn)購置環(huán)節(jié)中，沒有考慮實(shí)際使用需求，盲目購置資產(chǎn)。在資產(chǎn)調(diào)撥環(huán)節(jié)中，資產(chǎn)使用未能考慮辦公需求、崗位特點(diǎn)等。很多單位固定資產(chǎn)被閑置，使得固定資產(chǎn)使用效率極低，資產(chǎn)使用不盡合理。
4.缺乏有效的監(jiān)督
部門單位只重視資產(chǎn)的投資分配和調(diào)撥，忽視了對(duì)資產(chǎn)的監(jiān)督。對(duì)于閑置的固定資產(chǎn)，沒有設(shè)置單位主要管理部門。由于對(duì)資產(chǎn)管理工作不重視、意識(shí)淡薄，這就導(dǎo)致日常使用中資產(chǎn)沒有相關(guān)使用責(zé)任人，單位固定資產(chǎn)管理內(nèi)部控制體系有待完善。
三、完善固定資產(chǎn)管理的對(duì)策分析
1.強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理的思想意識(shí)
隨著國(guó)家對(duì)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理體系日趨完善，提高全體單位人員對(duì)資產(chǎn)管理的思想意識(shí)是首要任務(wù)。在傳統(tǒng)管理觀念無法滿足要求的情況下，需要各級(jí)行政事業(yè)單位打破傳統(tǒng)管理的思想，提高自己對(duì)資產(chǎn)管理的認(rèn)識(shí)，積極參與學(xué)習(xí)資產(chǎn)管理知識(shí)，強(qiáng)化全員管理認(rèn)識(shí)，配合固定資產(chǎn)管理工作。
行政事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理中應(yīng)加強(qiáng)員工主動(dòng)性、自覺性，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要注重固定資產(chǎn)管理，指導(dǎo)、監(jiān)督資產(chǎn)管理工作，并親自參與固定資產(chǎn)管理。通過培訓(xùn)和教育，充分使員工認(rèn)識(shí)資產(chǎn)管理的重要性，并適當(dāng)對(duì)相關(guān)管理人員開展考核。在明確資產(chǎn)管理人、使用人、責(zé)任人的基礎(chǔ)上，將責(zé)任制從上到下落實(shí)，強(qiáng)化各級(jí)人員資產(chǎn)管理意識(shí)。
2.建立健全固定資產(chǎn)管理機(jī)制
行政事業(yè)單位要利用好固定資產(chǎn)，需要有章可循。各級(jí)單位需要根據(jù)實(shí)際情況，做好預(yù)算控制，在建項(xiàng)目控制，嚴(yán)格的驗(yàn)收控制，使用中維護(hù)、調(diào)撥管理，以及部分資產(chǎn)的處置控制。需要做到有規(guī)可循，違規(guī)追責(zé)，定期盤點(diǎn)、清理相關(guān)資產(chǎn)，這樣才能滿足日常管理的需求。
（1）健全固定資產(chǎn)預(yù)算管理工作。根據(jù)各行政事業(yè)單位實(shí)際資產(chǎn)需要、經(jīng)費(fèi)預(yù)算，財(cái)務(wù)部需同資產(chǎn)實(shí)際使用部門、物資管理部門一同研究編制年度資產(chǎn)使用預(yù)算計(jì)劃，結(jié)合國(guó)家對(duì)各類資產(chǎn)使用對(duì)象的具體要求，結(jié)合單位閑置資產(chǎn)使用情況、改造方案，制定相對(duì)合理、科學(xué)的資產(chǎn)購置、構(gòu)建方案。
（2）建立驗(yàn)收控制。根據(jù)資產(chǎn)取得的不同方式，包括單位之間調(diào)撥、外購、捐贈(zèng)、自建，需要行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員、資產(chǎn)使用人員、資產(chǎn)管理部門共同進(jìn)行驗(yàn)收。核對(duì)取得的相關(guān)合同、手續(xù)單據(jù)、捐獻(xiàn)調(diào)撥方提供的憑據(jù)材料。在驗(yàn)收時(shí)相關(guān)部門需明確資產(chǎn)管理人、資產(chǎn)負(fù)責(zé)人以及資產(chǎn)權(quán)屬問題，并及時(shí)報(bào)備進(jìn)行審批執(zhí)行手續(xù)。
（3）維護(hù)調(diào)撥管理。按照資產(chǎn)的不同性質(zhì)，對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行定期檢查。使用部門應(yīng)及時(shí)對(duì)資產(chǎn)的使用狀態(tài)進(jìn)行界定，對(duì)于需要維護(hù)、大修的資產(chǎn)，應(yīng)及時(shí)提交固定資產(chǎn)維護(hù)預(yù)案，并同資產(chǎn)管理部門、財(cái)務(wù)部門、相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行審核授權(quán)，及時(shí)對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行維護(hù)，提高資產(chǎn)利用率。固定資產(chǎn)使用中的調(diào)撥，應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家資產(chǎn)使用的要求。調(diào)配記錄要及時(shí)在臺(tái)賬中體現(xiàn)，必要時(shí)對(duì)賬務(wù)進(jìn)行調(diào)整。
（4）優(yōu)化處置管理。對(duì)于閑置、報(bào)廢的固定資產(chǎn)，行政事業(yè)單位應(yīng)對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行有效論證，確認(rèn)資產(chǎn)管理部門后提出申請(qǐng)，相關(guān)部門審核同意后，財(cái)務(wù)部應(yīng)積極執(zhí)行報(bào)廢程序，及時(shí)減少賬面數(shù)額，保證賬實(shí)相符。
3.完善固定資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制
有效完善的監(jiān)管體制，對(duì)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理有至關(guān)重要的作用。監(jiān)管機(jī)制可以從單位內(nèi)部監(jiān)管、國(guó)家監(jiān)管兩方面進(jìn)行有效結(jié)合。
（1）單位內(nèi)部監(jiān)管。行政事業(yè)單位在進(jìn)行離任審計(jì)時(shí)，應(yīng)把固定資產(chǎn)使用、管理，作為審計(jì)要素之一。在領(lǐng)導(dǎo)、重要資產(chǎn)管理人、重要資產(chǎn)使用人離任時(shí)，應(yīng)對(duì)其負(fù)責(zé)的資產(chǎn)是否辦理移交、監(jiān)交手續(xù)進(jìn)行考證，確保離任時(shí)資產(chǎn)移交無誤，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。
（2）國(guó)家監(jiān)管。國(guó)有資產(chǎn)管理部門與經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門，應(yīng)定期對(duì)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理情況進(jìn)行監(jiān)督抽查。對(duì)資產(chǎn)的真實(shí)性、完整性、保值性作為監(jiān)督重點(diǎn)。對(duì)于管理不善的單位應(yīng)及時(shí)通報(bào)并要求整改，對(duì)于特殊部門可將資產(chǎn)管理情況作為單位政績(jī)業(yè)績(jī)考核的指標(biāo)之一。
參考文獻(xiàn)：
一、企業(yè)固定資產(chǎn)存在的問題
（1）固定資產(chǎn)管理意識(shí)不強(qiáng)，管理制度不健全。一些企業(yè)固定資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄，管理機(jī)構(gòu)不健全，無專人負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的實(shí)物管理，有的還違反會(huì)計(jì)內(nèi)部牽制制度“賬物分離”的基本原則，思想上的疏忽導(dǎo)致手續(xù)不全、管理混亂等現(xiàn)象嚴(yán)重。同時(shí)，還有些企業(yè)忽視固定資產(chǎn)日常管理，造成管理上的漏洞，沒有制定規(guī)范的固定資產(chǎn)管理制度，或是有規(guī)章制度卻存在某些缺陷，不具備可操作性，或是執(zhí)行上只是流于形式，管理松散。（2）審批手續(xù)不全，職責(zé)劃分不全面。一些企業(yè)的固定資產(chǎn)購建審批手續(xù)制度不健全、不完善，缺乏計(jì)劃性，存在一定的隨意性，造成不能做到物盡其用，不能最大限度發(fā)揮固定資產(chǎn)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的作用。此外，由于存在主、客觀等方面的原因，企業(yè)不能真正做到各司其職，各負(fù)其責(zé)，各職能部門之間分工不夠明確，職責(zé)不夠清楚。如許多企業(yè)的財(cái)務(wù)部門沒有從財(cái)務(wù)管理的角度出發(fā)，認(rèn)真做好固定資產(chǎn)盤點(diǎn)工作，而資產(chǎn)管理部門對(duì)無調(diào)撥手續(xù)增加和減少固定資產(chǎn)的做法，也沒有及時(shí)提出糾正意見和采取補(bǔ)救措施等，導(dǎo)致企業(yè)固定資產(chǎn)管理混亂。（3）賬實(shí)不符。企業(yè)固定資產(chǎn)的賬實(shí)不符主要表現(xiàn)在會(huì)計(jì)信息不真實(shí)、不及時(shí)、無法真實(shí)反映和有效控制固定資產(chǎn)實(shí)物狀況，不能真實(shí)反映固定資產(chǎn)的數(shù)量和增減變化情況。造成賬實(shí)不符的主要原因：固定資產(chǎn)購入或建成后，制度不健全、缺乏監(jiān)管、領(lǐng)導(dǎo)易人、財(cái)務(wù)糾紛等使固定資產(chǎn)不能及時(shí)入賬，甚至不入賬；財(cái)務(wù)人員出錯(cuò)造成，已經(jīng)報(bào)廢或盤虧的固定資產(chǎn)未及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理，或是會(huì)計(jì)人員錯(cuò)記、漏記會(huì)計(jì)科目，導(dǎo)致企業(yè)固定資產(chǎn)賬實(shí)不符；配發(fā)或捐贈(zèng)的固定資產(chǎn)不經(jīng)財(cái)務(wù)登記入賬，有些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)利用便利條件在物品下放時(shí)不做固定資產(chǎn)入賬處理只列費(fèi)用支出，財(cái)務(wù)人員沒見到固定資產(chǎn)移交清單也不做固定資產(chǎn)登記，造成出入；變更移交及人員調(diào)整調(diào)動(dòng)時(shí)對(duì)固定資產(chǎn)不按規(guī)定進(jìn)行移交，如固定資產(chǎn)僅有總賬而無明細(xì)賬，造成固定資產(chǎn)賬面數(shù)連續(xù)多年保持不變。（4）固定資產(chǎn)購置制度不健全。企業(yè)為了提高生產(chǎn)效率、更新技術(shù)工藝、減少制造成本需要不斷購置固定資產(chǎn)。但是有些企業(yè)在購置固定資產(chǎn)時(shí)并沒有進(jìn)行相關(guān)的決策分析及論證，想買就買，缺乏計(jì)劃性，存在很大的隨意性和盲目性。有些部門在購置固定資產(chǎn)時(shí)，只從自己的利益和使用方便出發(fā)，而忽視了資產(chǎn)效益的發(fā)揮，導(dǎo)致重復(fù)購置。有的單位在購置固定資產(chǎn)時(shí)不顧原有的固定資產(chǎn)是否可持續(xù)使用，一味追求性能好、功能全、款式新的設(shè)備，致使原有的設(shè)備被閑置，造成企業(yè)資金浪費(fèi)。（5）固定資產(chǎn)閑置問題。由于各種原因產(chǎn)生的大量閑置固定資產(chǎn)給企業(yè)造成了巨大的危害。首先它加重了企業(yè)的債務(wù)負(fù)擔(dān)，閑置資產(chǎn)造成生產(chǎn)資金緊張，嚴(yán)重影響企業(yè)的再生產(chǎn)；其次，加大企業(yè)維護(hù)保養(yǎng)難度，費(fèi)用支出增高；最后，加大了無形損耗，隨著科技的進(jìn)步，設(shè)備的技術(shù)性越來越低，企業(yè)只好將其降價(jià)出讓或報(bào)廢，從而造成資產(chǎn)貶值。（6）企業(yè)固定資產(chǎn)折舊問題。近些年，國(guó)家先后幾次對(duì)一些行業(yè)采取特別優(yōu)惠折舊方法，也在一定程度上提高了企業(yè)折舊水平，增強(qiáng)了技術(shù)改造和技術(shù)進(jìn)步的能力和實(shí)力，但仍舊存在一些問題。一是采用直線折舊法，且法定拆舊年限偏長(zhǎng)，沒有充分考慮無形損耗的做法；二是按原值計(jì)提折舊，末考慮物價(jià)上漲等因素，使固定資產(chǎn)現(xiàn)值與帳面原值有較大偏離；三是計(jì)提折舊完成后更新緩慢，設(shè)備老化，浪費(fèi)能源與資金；四是折舊管理制度松散混亂，體制不健全，給企業(yè)固定資產(chǎn)管理帶來不必要麻煩；五是不利于我國(guó)與世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)交流，由于我國(guó)和國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家折舊方法不同，使我國(guó)在對(duì)外交流中處于不利地位，少提折舊使產(chǎn)品成本人為降低，出口價(jià)格低，外匯收入減少。
二、解決企業(yè)固定資產(chǎn)存在問題的相關(guān)對(duì)策
1．完善企業(yè)固定資產(chǎn)管理制度。應(yīng)以制度形式規(guī)范固定資產(chǎn)管理，使之形成一個(gè)有效的資產(chǎn)管理制約機(jī)制，建立健全資產(chǎn)管理制度，規(guī)范管理流程，明確各環(huán)節(jié)的工作職責(zé)，充分發(fā)揮資產(chǎn)使用價(jià)值。此外，企業(yè)還應(yīng)建立專門的資產(chǎn)管理部門，理順資產(chǎn)管理流程，有效的實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)從預(yù)算、購買、調(diào)撥、調(diào)劑、報(bào)廢、處置的全程管理，對(duì)資產(chǎn)的日常操作實(shí)行規(guī)范化管理。
2．建立資產(chǎn)管理責(zé)任制，明確相關(guān)責(zé)任人的職責(zé)范圍，定期考核責(zé)任履行情況。通過科學(xué)、明細(xì)、合理的組織結(jié)構(gòu)設(shè)置和職責(zé)權(quán)力的嚴(yán)格劃分，使企業(yè)的各個(gè)組成部分及其成員都應(yīng)清楚自己在企業(yè)中的位置、承擔(dān)的責(zé)任、擁有的權(quán)利。財(cái)務(wù)、資產(chǎn)管理、辦公室和資產(chǎn)使用部門做到各司其職、各負(fù)其責(zé)，相互配合、各有側(cè)重做好單位固定資產(chǎn)管理工作。運(yùn)用一系列指標(biāo)體系，對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，如固定資產(chǎn)的使用率、完好率、維修率、收益率等，促進(jìn)各項(xiàng)指標(biāo)順利完成，使固定資產(chǎn)發(fā)揮最大的使用價(jià)值。
3．落實(shí)固定資產(chǎn)盤點(diǎn)工作，保證賬物相符。對(duì)固定資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)定期或者至少每年實(shí)地盤點(diǎn)一次，以保證固定資產(chǎn)的實(shí)有數(shù)與賬面結(jié)存數(shù)是否相符，固定資產(chǎn)的保管、使用、維修等情況是否正常。每年在編制財(cái)務(wù)報(bào)告前應(yīng)當(dāng)進(jìn)行全面盤點(diǎn)，平時(shí)也可以進(jìn)行抽盤，盤點(diǎn)時(shí)必須有財(cái)務(wù)人員、實(shí)物管理人員參加，最終形成盤點(diǎn)表，有效防止、糾正有賬無物、有物無賬、多重入賬等現(xiàn)象。固定資產(chǎn)的盤點(diǎn)工作必須認(rèn)真落實(shí)，從小從細(xì)抓起，對(duì)發(fā)現(xiàn)的賬實(shí)不符、盤盈、盤虧等問題及時(shí)進(jìn)行整改，使固定資產(chǎn)的安全、完整得到充分保障。
4．健全企業(yè)內(nèi)部審計(jì)制度，加強(qiáng)固定資產(chǎn)監(jiān)督檢查力度。作風(fēng)優(yōu)良、技術(shù)過硬的內(nèi)部審計(jì)隊(duì)伍不僅可以加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理審計(jì)和經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)，還可以謀取更大的固定資產(chǎn)管理效益。企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理內(nèi)部控制制度評(píng)審，建立嚴(yán)密、完善的控制體系和一套行之有效的內(nèi)部審計(jì)工作考核辦法，接受上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和公司員工的監(jiān)督，以保障現(xiàn)代企業(yè)固定資產(chǎn)的安全與效益。有關(guān)部門要及時(shí)發(fā)現(xiàn)單位固定資產(chǎn)管理中的問題，杜絕可能發(fā)生的違紀(jì)違規(guī)行為，促進(jìn)單位強(qiáng)化內(nèi)控制度，建立健全自我約束機(jī)制。對(duì)于監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的各種違法、違紀(jì)、損害國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益的問題，屬于單位內(nèi)部管理不嚴(yán)的，責(zé)令其限期整改，屬于單位領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的，要根據(jù)性質(zhì)給予必要的經(jīng)濟(jì)處罰，同時(shí)配合有關(guān)部門給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分。
5．提高企業(yè)閑置資產(chǎn)利用率。對(duì)于企業(yè)暫時(shí)不用的閑置資產(chǎn)可以采用多種形式進(jìn)行，并制定一套獎(jiǎng)勵(lì)政策激勵(lì)各單位、各部門搞好閑置資產(chǎn)的盤活工作，為企業(yè)帶來一定現(xiàn)金收益；對(duì)于閑置的固定資產(chǎn)可以在政策允許范圍內(nèi)實(shí)行有償租賃的經(jīng)營(yíng)形式，讓有經(jīng)營(yíng)頭腦、有條件的經(jīng)營(yíng)者承租，簽訂租賃合同，這樣不僅可以提高資產(chǎn)的利用率，還能為企業(yè)帶來一定的經(jīng)濟(jì)利益；通過市場(chǎng)調(diào)研進(jìn)行經(jīng)濟(jì)技術(shù)論證，花較少的資金對(duì)閑置資產(chǎn)設(shè)備進(jìn)行技術(shù)改造，使其增加新的功能以滿足生產(chǎn)需要，減少因資產(chǎn)閑置帶來的損失。
6．改進(jìn)固定資產(chǎn)折舊。一是靈活采用多種方式計(jì)提折舊，有重點(diǎn)地提高折舊率，縮短折舊年限，實(shí)行差別折舊率。根據(jù)實(shí)際情況選用不同的折舊方法，如使用年限法適用于凡是在使用期限內(nèi)無論使用與否，都要發(fā)生損耗及常年均衡使用的固定資產(chǎn)如房屋等，工作小時(shí)法適用于損耗同工作小時(shí)聯(lián)系密切的固定資產(chǎn)如大型專用設(shè)備等；二是明確折舊范圍，健全相關(guān)制度。建立、健全固定資產(chǎn)保、用、養(yǎng)、慘、報(bào)廢等各項(xiàng)規(guī)章制度，對(duì)于規(guī)定不計(jì)折舊的固定資產(chǎn)，要明確化、具體化，使企業(yè)有章可循。企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格遵守相關(guān)制度，經(jīng)常核查固定資產(chǎn)，了解其使用情況，對(duì)應(yīng)提折舊的固定資產(chǎn)都入帳，對(duì)國(guó)家明令淘汰的設(shè)備要堅(jiān)決淘汰，已提完折舊的設(shè)備，原則上應(yīng)停止使用。
隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，良好企業(yè)管理體制的逐步深入，對(duì)企業(yè)固定資產(chǎn)管理工作的要求也將日益嚴(yán)格。現(xiàn)代企業(yè)制度要求企業(yè)在固定資產(chǎn)管理工作中，不斷總結(jié)以往較好的管理經(jīng)驗(yàn)，克服管理中的不足之處，加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作，健全固定資產(chǎn)管理制度，建立權(quán)責(zé)運(yùn)行機(jī)制，注重固定資產(chǎn)折舊管理，健全企業(yè)內(nèi)部審計(jì)制度，增強(qiáng)清查和監(jiān)控力度，完善會(huì)計(jì)核算體系，提高固定資產(chǎn)使用效率，為企業(yè)實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)價(jià)值最大化，提高競(jìng)爭(zhēng)力打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
一、引言
近年來,關(guān)于中小企業(yè)發(fā)展的問題受到廣泛關(guān)注。投資行為是實(shí)現(xiàn)中小企業(yè)存在價(jià)值的基礎(chǔ)手段,是產(chǎn)生收益從而維持企業(yè)生存和發(fā)展的根本所在。在中小企業(yè)的投資活動(dòng)中,固定資產(chǎn)投資對(duì)中小企業(yè)發(fā)展的影響最大。因此,研究中小企業(yè)固定資產(chǎn)投資中存在的主要問題,提出行之有效的對(duì)策建議,對(duì)于科學(xué)管理中小企業(yè)固定資產(chǎn)的投資活動(dòng),促進(jìn)中小企業(yè)順利成長(zhǎng)和健康發(fā)展,具有重要意義。
二、中小企業(yè)固定資產(chǎn)投資中存在的主要問題
2001年財(cái)政部公布的《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則――固定資產(chǎn)》中指出,企業(yè)固定資產(chǎn)的有形資產(chǎn)的特征包括以下三個(gè)方面:(1)為生產(chǎn)商品、提供勞務(wù)、出租、或經(jīng)營(yíng)管理而持有的;(2)使用年限超過一年;(3)單位價(jià)值較高。同時(shí)認(rèn)為,在確認(rèn)固定資產(chǎn)時(shí)還應(yīng)該同時(shí)滿足該固定資產(chǎn)包含的經(jīng)濟(jì)利益很可能流入企業(yè)和該固定資產(chǎn)的成本能夠可靠的計(jì)量這兩個(gè)條件。中小企業(yè)一般具有這樣的特征,即企業(yè)資金規(guī)模相對(duì)較小,基本結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單,在管理方面主要依賴企業(yè)家個(gè)人的管理能力。這樣的特點(diǎn)一方面給企業(yè)帶來了靈活性,但也使企業(yè)在管理方面存在很大的弱點(diǎn),使中小企業(yè)在固定資產(chǎn)投資方面面臨很多問題,主要包括以下方面:
1、中小企業(yè)在固定資產(chǎn)投資中對(duì)投資方向和投資數(shù)量的把握不盡合理。中小企業(yè)一般面臨的競(jìng)爭(zhēng)激烈,許多中小企業(yè)都將發(fā)展作為企業(yè)的第一要?jiǎng)?wù)。因此,固定資產(chǎn)投資就成為中小企業(yè)擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模、實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展的重要選擇。但中小企業(yè)面臨的普遍問題就是缺乏高效科學(xué)的投資決策團(tuán)隊(duì),重大的投資決策通常由企業(yè)家個(gè)人做出,固定資產(chǎn)投資的方向要么過度強(qiáng)調(diào)短期收益和降低風(fēng)險(xiǎn),要么不顧企業(yè)現(xiàn)實(shí)情況而片面追求擴(kuò)大投資。這兩方面的問題導(dǎo)致中小企業(yè)固定資產(chǎn)投資的目的過于簡(jiǎn)單化和盲目化,在投資方向選擇和投資規(guī)模選取之間不能做出科學(xué)的符合企業(yè)特點(diǎn)的決策。
2、中小企業(yè)在固定資產(chǎn)投資中,在資金管理和運(yùn)營(yíng)方面通常會(huì)面臨債務(wù)問題。固定資產(chǎn)的投資所需的資金規(guī)模相對(duì)較大,一般需要進(jìn)行一定的籌資活動(dòng)來提供資金上的支持,而通過負(fù)債形式得到的資金支持是很重要的資金籌措方式。固定資產(chǎn)的投資過程在時(shí)間上相對(duì)較長(zhǎng),在時(shí)間上做出合理的還款計(jì)劃安排是中小企業(yè)必須面對(duì)的問題。如何根據(jù)企業(yè)的具體情況,來確定最佳的資產(chǎn)負(fù)債率和資金流動(dòng)比率等,確保具有充分的長(zhǎng)期和短期的償債能力,避免發(fā)生資金周轉(zhuǎn)失靈等問題,這是中小企業(yè)在固定資產(chǎn)投資方面必須面對(duì)的問題。
3、中小企業(yè)在固定資產(chǎn)投資中通常缺乏科學(xué)的投資機(jī)構(gòu)和明確的投資管理制度。受到企業(yè)規(guī)模的局限,很少有中小企業(yè)設(shè)有專門的投資管理機(jī)構(gòu),固定資產(chǎn)投資一般都由企業(yè)家或者企業(yè)高層直接管理負(fù)責(zé)。這樣的管理方式會(huì)導(dǎo)致在投資管理中出現(xiàn)的很多問題難以得到及時(shí)有效的處理,使投資項(xiàng)目管理程序混亂,各個(gè)管理環(huán)節(jié)相互脫離嚴(yán)重,投資管理方面漏洞很多。更為嚴(yán)重的是,對(duì)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的審核不嚴(yán),對(duì)具體項(xiàng)目缺乏論證和評(píng)估,導(dǎo)致部分項(xiàng)目投資方向不合理、效益不佳。
三、中小企業(yè)固定資產(chǎn)投資中采取的主要對(duì)策措施
為解決上述存在問題,必須針對(duì)中小企業(yè)固定資產(chǎn)投資的特點(diǎn),采取積極有效的對(duì)策措施。
1、根據(jù)企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃制定科學(xué)合理的固定資產(chǎn)投資方向和規(guī)模。中小企業(yè)需要樹立戰(zhàn)略管理意識(shí)和觀念,科學(xué)規(guī)劃企業(yè)的發(fā)展遠(yuǎn)景和發(fā)展步驟等內(nèi)容,并以此來指導(dǎo)固定資產(chǎn)投資,科學(xué)的處理好企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展與固定資產(chǎn)投資的關(guān)系。在固定資產(chǎn)投資方向上,考慮固定資產(chǎn)投資要與企業(yè)發(fā)展方向和發(fā)展階段的要求相適應(yīng)。
要圍繞企業(yè)的技術(shù)改造這一核心要素進(jìn)行,固定資產(chǎn)投資要特別著重于國(guó)家大力扶持的新產(chǎn)業(yè)。在固定資產(chǎn)投資規(guī)模方面,企業(yè)需要在快速發(fā)展和風(fēng)險(xiǎn)控制與追求效益之間做好平衡,使固定資產(chǎn)投資規(guī)模一方面適應(yīng)企業(yè)快速發(fā)展的需要,同時(shí)做好合理的資金分配,避免使企業(yè)陷入資金困難的境地。
2、拓展多種籌資渠道,合理開展固定資產(chǎn)投資。企業(yè)開展投資面臨的主要困難就是資金方面的困難,這是多數(shù)企業(yè)面臨的普遍問題。中小企業(yè)進(jìn)行固定資產(chǎn)投資時(shí),尤其需要開拓思路,樹立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),在固定資產(chǎn)投資規(guī)劃之初就首先考慮籌資的渠道和數(shù)量,根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況進(jìn)行科學(xué)判斷,只有在能夠合理的籌到投資所需的資金,才能進(jìn)一步考慮固定資產(chǎn)投資問題。而對(duì)于籌資困難或者籌資成本過高的情況,尤其需要做出慎重考慮。堅(jiān)決杜絕籌資的盲目樂觀心理,以避免不必要的損失。
3、建立健全固定資產(chǎn)投資管理制度和機(jī)構(gòu),保證固定資產(chǎn)投資的科學(xué)性和合理性。受資金和企業(yè)規(guī)模等的局限,中小企業(yè)在固定資產(chǎn)投資管理和決策等方面通常處于弱勢(shì)。因此,更加需要重視對(duì)固定資產(chǎn)的投資管理,建立健全固定資產(chǎn)投資管理制度和機(jī)構(gòu),包括工程項(xiàng)目規(guī)劃、概預(yù)算控制部門、內(nèi)部投資主管部門、建設(shè)管理辦公室等,并明確相關(guān)崗位的職責(zé)和形成權(quán)限,不相容崗位的相互分離、制約和監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)項(xiàng)目決策控制,保證決策的科學(xué)和客觀,防止無效投資。
四、結(jié)束語
中小企業(yè)的固定資產(chǎn)投資對(duì)于其發(fā)展壯大有不可忽視的作用,但固定資產(chǎn)投資風(fēng)險(xiǎn)較大,企業(yè)往往因?yàn)橥顿Y失誤而造成重大損失。有必要針對(duì)中小企業(yè)在固定資產(chǎn)投資中的主要問題進(jìn)行研究,探索有效提高中小企業(yè)固定資產(chǎn)投資的對(duì)策和措施,充分發(fā)揮固定資產(chǎn)投資在中小企業(yè)成長(zhǎng)和發(fā)展中的積極作用。
一、前言
在行政單位之中，管理固定資產(chǎn)成為該單位的財(cái)務(wù)管理中重要方面之一，直接關(guān)系著財(cái)務(wù)管理成效。但是從許多行政單位對(duì)固定資產(chǎn)的管理現(xiàn)狀來看，卻并不如人意，和實(shí)際要求還存在較大距離。因此增強(qiáng)管理固定資產(chǎn)的意識(shí)，完善與健全相關(guān)的控制制度迫在眉睫。但是要做到這些要求，必須要分析存在問題并改進(jìn)與完善，才能夠確保管理達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。
二、 加強(qiáng)管理固定資產(chǎn)的重要性
要探究管理固定資產(chǎn)的問題以及應(yīng)對(duì)對(duì)策，就必須要了解做好固定資產(chǎn)的管理所具備重要性，這樣才具有研究的價(jià)值?？傮w來看，做好固定資產(chǎn)的管理具備重要意義。
在行政單位中加強(qiáng)管理固定資產(chǎn)，是有效貫徹十的精神，加快改革管理體制構(gòu)建服務(wù)型的政府、社會(huì)管理以及公共服務(wù)的基本條件。同時(shí)管理好了固定資產(chǎn)還能夠確保各項(xiàng)事業(yè)快速發(fā)展，構(gòu)建市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與公共財(cái)政。
所謂行政單位的固定資產(chǎn)就是該單位所占有及使用的各種固有資產(chǎn)，從法律角度來看為國(guó)家所擁有，并且能夠采用貨幣計(jì)算各種資源的經(jīng)濟(jì)。包含了國(guó)家所撥相應(yīng)資產(chǎn)，以及行政單位依據(jù)相關(guān)政策所獲取的國(guó)用資產(chǎn)等等，固定資產(chǎn)是確保行政單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)與發(fā)展重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。固定資產(chǎn)分布到行政管理、科研教育等各個(gè)部門中，而且這些部門都是確保國(guó)家正常運(yùn)轉(zhuǎn)與不可缺少之重要智能部門，肩負(fù)著社會(huì)進(jìn)步、社會(huì)管理等各種社會(huì)任務(wù)。加強(qiáng)管理固定資產(chǎn)，構(gòu)建出一個(gè)配置合理、產(chǎn)權(quán)明晰、處理規(guī)范以及管理有序的管理體系，才能夠發(fā)揮固定資產(chǎn)真正效能，確保行政單位履行職能，增強(qiáng)公共管理以及提升服務(wù)水平。
三、行政單位管理固定資產(chǎn)所存在問題探析
行政單位做好固定資產(chǎn)的管理非常重要，直接關(guān)系著行政單位的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。事實(shí)上，固定資產(chǎn)也是行政單位重要組成部分，但是在實(shí)況分析來看因行政單位中各種固定資產(chǎn)幾乎都來自于國(guó)家財(cái)政撥出，因此經(jīng)費(fèi)上幾乎都是從支出中所列支，所以對(duì)相關(guān)資產(chǎn)是不計(jì)折舊的，這就造成一些行政單位根部不按照規(guī)定對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行購買、核算以及管理，就出現(xiàn)了帳外資產(chǎn)以及私設(shè)小金庫等各種問題，發(fā)生了損失浪費(fèi)等各種現(xiàn)象。從管理固定資產(chǎn)現(xiàn)狀來看，管理狀況上確實(shí)讓人擔(dān)憂?？傮w來看，資產(chǎn)管理上所存在問題體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面。
3.1 管理監(jiān)督體制不健全，管理責(zé)任模糊
1）行政單位內(nèi)部的管理制度存在漏洞；在行政單位中財(cái)務(wù)管理比較重視財(cái)務(wù)各種開支制度，對(duì)于單位各種公用經(jīng)費(fèi)進(jìn)行嚴(yán)格管理，但是管理固定資產(chǎn)的規(guī)定與制度上都不健全，很多行政單位比較重視購置，但是卻不重視日常管理，根本沒有合格的固定資產(chǎn)實(shí)物臺(tái)賬或者登記帳，領(lǐng)取與保管上也比較隨意，根本不會(huì)做什么相關(guān)記錄，導(dǎo)致固定資產(chǎn)的管理上責(zé)任不明。
2）外部的監(jiān)督機(jī)制不力；依據(jù)行政單位管理固定資產(chǎn)的要求，相關(guān)部門就應(yīng)該嚴(yán)格監(jiān)督，對(duì)于違法違規(guī)行為應(yīng)該嚴(yán)懲不貸，但是從現(xiàn)實(shí)來看并沒有達(dá)到管理的真正目標(biāo)，也沒有將制度落到實(shí)處，管理固定資產(chǎn)相關(guān)負(fù)責(zé)人意識(shí)比較淡薄，根本不重視管理固定資產(chǎn)的重要性，導(dǎo)致各種違規(guī)事件屢屢發(fā)生。
3.2 會(huì)計(jì)記錄不健全
其一賬務(wù)體系以及入帳設(shè)置上存在缺陷，有一些行政單位的賬面上只反映出了固定資產(chǎn)總額，并沒有建立出固定資產(chǎn)卡片或者臺(tái)賬，造成賬物彼此脫節(jié)，根本沒有控制好帳面和實(shí)物之間的總值。
其二財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)沒有及時(shí)得到信息，比如更新、調(diào)入、維修以及捐贈(zèng)等各種形式所形成資產(chǎn)根本就沒有及時(shí)入賬，甚至還有一些不入賬，對(duì)于報(bào)廢與處置資產(chǎn)上根本不及時(shí)調(diào)帳；再例如所建造固定資產(chǎn)，因資產(chǎn)欠缺或決算不辦理等各種緣由導(dǎo)致結(jié)算而沒有及時(shí)入賬。
其三會(huì)計(jì)信息并不真實(shí)，根本不能夠反應(yīng)出真實(shí)情況，這樣也就不能夠有效控制固定資產(chǎn)增減變化情況，甚至有一些會(huì)計(jì)人員抓住漏洞故意漏計(jì)固定資產(chǎn)帳，將國(guó)家資產(chǎn)據(jù)為己有。
其四會(huì)計(jì)記錄上不完整；因?yàn)椴煌暾男畔⒂涗?，造成帳外資產(chǎn)；有一些行政單位將本單位辦公用房一部分租給其他人，所得收入未全或不入賬，經(jīng)所得收入作為賬外賬，歸并到本單位福利費(fèi)、招待費(fèi)等各種支出，對(duì)于租賃中各種應(yīng)收數(shù)、欠收數(shù)、已收數(shù)等都沒有記錄，也沒有完整臺(tái)賬或者記錄，導(dǎo)致監(jiān)督失控。
3.3 不嚴(yán)格按照程序?qū)嵤┕潭ㄙY產(chǎn)的增減變化
許多行政單位在購置固定資產(chǎn)上不同程度的不納入采購程序，都自行進(jìn)行采購，導(dǎo)致固定資產(chǎn)的報(bào)廢、毀損、變賣等等時(shí)，根本沒有按照規(guī)定上報(bào)給主管部門或者報(bào)告給同級(jí)的財(cái)政及管理國(guó)有資產(chǎn)部門，根本不履行相關(guān)部門的審批手續(xù)，時(shí)常出現(xiàn)隨意轉(zhuǎn)讓、出售以及核銷等各種現(xiàn)象，甚至處置金額比較巨大。
3.4 根本沒有定期清查盤點(diǎn)
從平常情況來可能，管理固定資產(chǎn)基本目標(biāo)就是要實(shí)現(xiàn)帳實(shí)相符，根據(jù)這個(gè)目標(biāo)不但要求對(duì)固定資產(chǎn)價(jià)值核損上必須正確，而且?guī)っ鏀?shù)量也要和實(shí)物數(shù)量能夠核對(duì)相符。這就要求必須要在定期時(shí)間內(nèi)盤點(diǎn)及核對(duì)固定資產(chǎn)實(shí)物數(shù)量，但從現(xiàn)在來看許多行政單位因?yàn)槿藛T配置、審計(jì)壓力小以及部門間分工等各種原因，根本不能夠?qū)崿F(xiàn)定期對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)，就是盤點(diǎn)也是間斷或滯后，必然導(dǎo)致使用固定資產(chǎn)中發(fā)生各種問題，這些問題都會(huì)導(dǎo)致處理上存在時(shí)間滯后。
3.5 不合理的資產(chǎn)配置
一直以來，行政單位中固定資產(chǎn)根本沒有整合機(jī)制，各個(gè)單位間的資產(chǎn)也沒有一個(gè)合理流動(dòng)與調(diào)配，并且各個(gè)單位間占有資產(chǎn)也不均衡，利用上更是存在差異，有一些單位是僧少粥多，而有一些是僧多粥少，最為明顯就是資源短缺和閑置兩者并存上。
四、 管理固定資產(chǎn)上存在問題基本原因
事實(shí)上早成固定資產(chǎn)的管理出現(xiàn)各種問題，根源是多方面的，歸根結(jié)底可以劃分成外部和內(nèi)部因素。
4.1 外部環(huán)境影響
1）制度存在缺陷；對(duì)于行政單位在會(huì)計(jì)核算上有關(guān)法律法規(guī)還存在不足之處，尤其是固定資產(chǎn)的管理上更是不足?！镀髽I(yè)會(huì)計(jì)制度》，《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》詳細(xì)規(guī)定了企業(yè)核算，同時(shí)也緊隨法律完善，也在不斷更新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，從客觀上細(xì)化了會(huì)計(jì)核算。但是財(cái)務(wù)部所頒布的各種預(yù)決算報(bào)表制度做了一些更新，但是和各個(gè)企業(yè)相比較，行政單位在相關(guān)法律法規(guī)上還存在漏洞，也沒有及時(shí)更新，并沒有一套完善約束機(jī)制。并且現(xiàn)行會(huì)計(jì)制度中明確規(guī)定，行政單位中固定資產(chǎn)是不計(jì)提折舊，報(bào)表上也不能夠反應(yīng)出行政單位固定資產(chǎn)凈值，造成資產(chǎn)的負(fù)債表根本不能夠體現(xiàn)出磨損固定資產(chǎn)的程度，時(shí)間一長(zhǎng)固定資產(chǎn)賬面價(jià)值和實(shí)際價(jià)值相差甚遠(yuǎn)，造成了資產(chǎn)總額出現(xiàn)虛增現(xiàn)象。
2）設(shè)置管理機(jī)構(gòu)隨意性大；事實(shí)上許多行政單位管理固定資產(chǎn)部門幾乎都是由財(cái)政部門，一些部門且是國(guó)資部門。這樣必然造成管理上權(quán)限不清及職能交叉。
3）管理執(zhí)法上不嚴(yán)格；雖然國(guó)家相關(guān)法律中都明確了資產(chǎn)浪費(fèi)或流失有罪，并且明確相關(guān)責(zé)任人要擔(dān)負(fù)刑事處罰，可是一旦出現(xiàn)了固定資產(chǎn)流失現(xiàn)象，卻很少有人為之而受到應(yīng)該承受的
處罰。
4.2 內(nèi)部因素影響
1）管理層根本不重視使用與管理固定資產(chǎn)，行政單位中一切物品及錢財(cái)都是單位資產(chǎn)，本質(zhì)上存在一致性，不過是形式上還在存在差異而已。行政單位中固定資產(chǎn)購買之時(shí)都屬于一次性將成本攤銷，因此使用中就不會(huì)再進(jìn)行折舊，這樣做法就可能制造出一種假象，那就是貨幣資產(chǎn)的重要性超過了實(shí)物資產(chǎn)，致使管理者根本不重視固定資產(chǎn)的管理。
2）行政單位的內(nèi)部控制制度上自身就存在漏洞，單位中的內(nèi)部控制根本不健全，許多行政單位也沒有構(gòu)建固定資產(chǎn)的保管、購置、維護(hù)等等各種相關(guān)制度。
3）人員因素；在許多行政單位中管理固定資產(chǎn)事情都是財(cái)會(huì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管，但是受到專業(yè)限制，管理上必然存在各種漏洞，因財(cái)務(wù)人員對(duì)固定資產(chǎn)屬性不太了解，從人為因素上就限制了相關(guān)管理制度完善與提升管理效果。還有一些財(cái)務(wù)人員自身業(yè)務(wù)素質(zhì)缺乏，極難區(qū)分那些物品應(yīng)該歸并到固定資產(chǎn)中。例如一些單位采購了許圖書來充實(shí)圖書室的建設(shè)，但是根本沒有將這些圖書記入到固定資產(chǎn)中。
五、改進(jìn)管理固定資產(chǎn)中存在問題的應(yīng)對(duì)措施
從固定資產(chǎn)的管理實(shí)況來看還存在各種問題，也從現(xiàn)狀中分析引發(fā)問題的緣由，因此必須要針對(duì)行政單位實(shí)況采取相應(yīng)應(yīng)對(duì)措施。
5.1 嚴(yán)格依照法律法規(guī)進(jìn)行監(jiān)督，樹立管理固定資產(chǎn)意識(shí)
事實(shí)上態(tài)度決定一切，只有具備了做好固定資產(chǎn)管理的態(tài)度，才能夠?qū)⑿袆?dòng)融合到管理之中。行政單位必須要按照國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，購置固定資產(chǎn)上要依照政府的采購制度實(shí)施，要節(jié)約國(guó)家資金，對(duì)于固定資產(chǎn)的調(diào)撥、報(bào)廢以及變賣都應(yīng)該按照相關(guān)程序進(jìn)行申報(bào)審批，增強(qiáng)管理者自身法制意識(shí)，要明確自身管理固定資產(chǎn)的責(zé)任，樹立按照法律法規(guī)管理固定資產(chǎn)的思想。
5.2 進(jìn)一步完善固定資產(chǎn)的管理機(jī)制
對(duì)于管理固定資產(chǎn)而言，要想完善就必須要具有有效管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)管理的目標(biāo)，同樣完善對(duì)固定資產(chǎn)的管理就必須要相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)重視和認(rèn)可，在行政單位建立責(zé)任機(jī)制，實(shí)現(xiàn)單位的主要領(lǐng)導(dǎo)全面負(fù)責(zé)，各個(gè)分管領(lǐng)導(dǎo)屬于主要責(zé)任人，把管理責(zé)任落到實(shí)處。并且要對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行定期考核，把考核的結(jié)果當(dāng)做任用及提拔等相應(yīng)依據(jù)。還必須要加大外部的監(jiān)督力度，財(cái)政、審計(jì)以及監(jiān)察等各個(gè)職能部門必須要履行該部門職責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)管行政單位購置、租賃以及增減固定資產(chǎn)，監(jiān)督重點(diǎn)就是固定資產(chǎn)的保值增值以及真實(shí)完整，要從監(jiān)督中及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，分析問題根源及采取合理措施。對(duì)于違法單位及個(gè)人都必須要依照相關(guān)規(guī)定處理。
5.3 培訓(xùn)會(huì)計(jì)人員自身業(yè)務(wù)知識(shí)，增強(qiáng)其業(yè)務(wù)素質(zhì)
必須要強(qiáng)化會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，要加強(qiáng)培訓(xùn)與學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)，提升其業(yè)務(wù)素質(zhì)，并且相關(guān)會(huì)計(jì)人員都要持證上崗，嚴(yán)禁隨便找個(gè)人就做會(huì)計(jì)。必須要按照相關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)嚴(yán)格執(zhí)行，規(guī)范與完善相關(guān)財(cái)務(wù)處理，在管理中一定要賬實(shí)相符及賬賬相符。
5.4 出處理方法進(jìn)行改革
在管理固定資產(chǎn)上，要區(qū)分開事業(yè)單位與行政單位，各種單位所用處理方法存在差異，行政單位應(yīng)該采用虛擬折舊方法，體現(xiàn)出對(duì)固定資產(chǎn)新舊的程度，并且要將各種明細(xì)表定期上報(bào)；這樣分開處理不但能夠真實(shí)反應(yīng)出行政單位固定資產(chǎn)的凈值，還可以實(shí)現(xiàn)行政單位的成本核算。
5.5 將自動(dòng)化管理系統(tǒng)應(yīng)用到固定資產(chǎn)管理中
隨著信息技術(shù)不斷發(fā)展，在信息技術(shù)推動(dòng)下會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)也會(huì)從封閉朝著開放走，從桌面上邁向網(wǎng)絡(luò)化。在管理固定資產(chǎn)中應(yīng)用自動(dòng)化系統(tǒng)，就能夠及時(shí)快速獲取到資產(chǎn)的變動(dòng)情況，協(xié)調(diào)各個(gè)部門之間的配合，就能夠有效處理與利用資產(chǎn)信息。財(cái)務(wù)管理中所用固定資產(chǎn)的管理軟件就是要核算固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)，包含了等級(jí)財(cái)產(chǎn)卡片、財(cái)產(chǎn)登記、生成資產(chǎn)憑證以及資產(chǎn)帳等等，驗(yàn)收登記財(cái)產(chǎn)處置、財(cái)產(chǎn)采購以及安全控制登記等，通過這種軟件就能夠讓行政單位中所有成員都涉及到固定資產(chǎn)的管理，這樣有效避免出現(xiàn)賬外賬現(xiàn)象。因此在管理中將自動(dòng)化系統(tǒng)和管理軟件有機(jī)結(jié)合，進(jìn)而有效實(shí)現(xiàn)了各類數(shù)據(jù)資源的共享，有效增強(qiáng)了固定資產(chǎn)管理部門的管理效率。
5.6 強(qiáng)化盤點(diǎn)固定資產(chǎn)以及處理工作
盤點(diǎn)固定資產(chǎn)就必須要認(rèn)真落實(shí)，從時(shí)間、制度以及相關(guān)人員抓起，一旦發(fā)現(xiàn)盤盈盤虧以及賬實(shí)不符等現(xiàn)象就要及時(shí)處理，構(gòu)建出可行的盤點(diǎn)及處置機(jī)制，并且要嚴(yán)格執(zhí)行及落實(shí)到人。對(duì)于閑置的固定資產(chǎn)必須要采取資產(chǎn)的評(píng)估程序，采取拍賣、出售等各種透明、公開方式將資金回收，也可以按照相關(guān)正常將這些資產(chǎn)贈(zèng)送到邊遠(yuǎn)、偏僻地區(qū)，讓固定資產(chǎn)保值增值，確保會(huì)計(jì)的信息具備真實(shí)性與可靠性。政府財(cái)務(wù)部門要構(gòu)建出合理盤點(diǎn)固定資產(chǎn)以及處置制度，處置固定資產(chǎn)時(shí)要從金額及數(shù)量上去把關(guān)與審批。
六、結(jié)束語
總而言之，行政單位管理好固定資產(chǎn)去自身智能，也是增強(qiáng)公共服務(wù)之物質(zhì)基礎(chǔ)，要強(qiáng)化固定資產(chǎn)的管理，就必須要從管理現(xiàn)狀中分析所存在問題，并結(jié)合行政單位實(shí)況分析造成問題的根源，在該基礎(chǔ)上采取合理的改進(jìn)措施，這樣才能夠真實(shí)提升行政單位管理固定資產(chǎn)的水平。
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