序論：速發(fā)表網(wǎng)結(jié)合其深厚的文秘經(jīng)驗(yàn)，特別為您篩選了11篇財(cái)經(jīng)法制建設(shè)工作計(jì)劃范文。如果您需要更多原創(chuàng)資料，歡迎隨時(shí)與我們的客服老師聯(lián)系，希望您能從中汲取靈感和知識(shí)！

篇1

在市財(cái)政局的指導(dǎo)下，我局根據(jù)五五普法工作安排和自身實(shí)際，以管理為重點(diǎn)，以提高素質(zhì)為目的，按照“依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家”基本方針的總體要求，堅(jiān)持法制宣傳教育與法制實(shí)踐相結(jié)合，廣泛深入的開展法制宣傳教育，積極推進(jìn)依法行政、依法理財(cái)工作。現(xiàn)將我局五五普法的自查情況報(bào)告如下：

一、積極加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真抓好規(guī)劃落實(shí)

普法教育是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的工作，我局始終把加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和狠抓規(guī)劃落實(shí)作為普法的首要任務(wù)。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

為加強(qiáng)“五五”普法教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，我局成立了“五五”普法教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由局長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，分管法制工作的副局長(zhǎng)擔(dān)任副組長(zhǎng)，各科室負(fù)責(zé)人任成員，并在局綜合科設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，負(fù)責(zé)日常工作，健全了法制工作機(jī)構(gòu)。普法工作始終做到了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)抓、職能部門具體抓，工作目標(biāo)層層分解到位，具體任務(wù)專人負(fù)責(zé)落實(shí)，有效的促進(jìn)了工作開展。

（二）狠抓規(guī)劃制定

為使“五五”普法教育工作規(guī)范化、制度化，根據(jù)財(cái)政工作的職能和特點(diǎn)，我局制定并印發(fā)了《××縣財(cái)政局“五五普法”規(guī)劃》，明確了我局“五五”普法教育的指導(dǎo)思想、主要任務(wù)、教育對(duì)象、工作要求、方法和實(shí)施步驟，全面指導(dǎo)“五五”時(shí)期普法工作。不僅如此，在各個(gè)年份我局還根據(jù)新情況、新形勢(shì)對(duì)規(guī)劃作適當(dāng)?shù)恼{(diào)整或補(bǔ)充，并制定各年度的法制工作計(jì)劃，使普法工作真正做到年初有部署、年中有檢查、年末有總結(jié)。

（三）狠抓實(shí)施落實(shí)

為使《規(guī)劃》落在實(shí)處，局主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常協(xié)調(diào)各部門，按照“統(tǒng)一規(guī)劃，各負(fù)其責(zé)”的方針，認(rèn)真落實(shí)

“五五”普法教育的各項(xiàng)工作。我局將法制工作列入全局年度目標(biāo)管理考核內(nèi)容，實(shí)行責(zé)任制管理，對(duì)考核不合格的科室、個(gè)人實(shí)行一票否決制，取消其參評(píng)先進(jìn)的資格。在主管局長(zhǎng)的指導(dǎo)下，我局建立了兼職法制員制度，每個(gè)科室確定一名同志具體負(fù)責(zé)本科的法制工作，并引導(dǎo)他們積極有效開展工作。通過這些措施，逐步使普法宣傳教育工作走上規(guī)范化、制度化的軌道，全局干部職工的精神面貌進(jìn)一步振奮，法制意識(shí)和執(zhí)法水平進(jìn)一步提高。

二、強(qiáng)化法制宣傳教育，營(yíng)造良好法制氛圍

加強(qiáng)財(cái)政法制宣傳教育，對(duì)于促進(jìn)財(cái)政各項(xiàng)工作的順利開展具有十分重要的意義。根據(jù)《××縣財(cái)政局“五五普法”規(guī)劃》要求，我局把財(cái)政法制宣傳教育分為三個(gè)層次進(jìn)行。

（一）加大領(lǐng)導(dǎo)干部的普法力度

堅(jiān)持定期向領(lǐng)導(dǎo)干部宣傳財(cái)政法制工作在社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位和作用，講解財(cái)政方面的基本法律知識(shí)，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部的依法行政水平。

1、堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)班子成員學(xué)法制度。局里明確規(guī)定：在每月最后一周的周一局長(zhǎng)辦公會(huì)上，由法制部門負(fù)責(zé)人組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員學(xué)習(xí)財(cái)政法律、法規(guī)，以增強(qiáng)局領(lǐng)導(dǎo)班子依法理財(cái)?shù)淖杂X性。幾年來(lái)陸續(xù)分章節(jié)認(rèn)真組織學(xué)習(xí)了《預(yù)算法》、《會(huì)計(jì)法》、《政府采購(gòu)法》、《行政許可法》及有關(guān)輔導(dǎo)材料，切實(shí)增強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)的依法行政意識(shí)。

2、明確法制部門負(fù)責(zé)人列席局長(zhǎng)辦公會(huì)。局里要求法制部門負(fù)責(zé)人要參加局長(zhǎng)辦公會(huì)，并參與全局各項(xiàng)方針政策的制定。全局事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革方案、對(duì)鎮(zhèn)級(jí)分稅制財(cái)政管理體制改革方案、每年財(cái)政局長(zhǎng)在人代會(huì)上所做的財(cái)政預(yù)決算報(bào)告等重要文件，法制部門都參與了決策過程，保證了相關(guān)政策、文件的合法性和規(guī)范性，也提高了科學(xué)決策的水平。

（二）開展對(duì)財(cái)政干部職工的法制宣傳教育

我局采取多種形式組織干部職工學(xué)習(xí)有關(guān)法律、法規(guī)，不斷提高其法制意識(shí)和依法行政的水平。

1、制定工作計(jì)劃，規(guī)范普法教育工作。每年年初，根據(jù)總體普法規(guī)劃、上年普法進(jìn)展情況和本年工作重點(diǎn)，我局制定普法工作計(jì)劃，明確要求各科以集中輔導(dǎo)與自學(xué)相結(jié)合的形式學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)定全年每人學(xué)法時(shí)間不少于40學(xué)時(shí)，并認(rèn)真做好學(xué)習(xí)筆記。

2、舉辦各類法律知識(shí)講座。幾年來(lái)我局先后邀請(qǐng)了縣 司法局領(lǐng)導(dǎo)為我局干部職工舉辦法制講座，專題講授《行政許可法》、《行政處罰法》、《會(huì)計(jì)法》、《政府采購(gòu)法》等知識(shí)。同時(shí)為鞏固和保障學(xué)習(xí)的效果，我局積極組織相關(guān)考試，組織全局人員參加了《行政法知識(shí)測(cè)試》，并對(duì)成績(jī)優(yōu)異者給予了表彰，不僅極大的提高了人員的法律素質(zhì)，而且使依法理財(cái)?shù)挠^念更加深入人心。

3、組織財(cái)政干部參加各類法制培訓(xùn)。一是組織辦理行政許可事項(xiàng)的工作人員以及專職負(fù)責(zé)、保密、檔案、安全保衛(wèi)的工作人員，參加市里或區(qū)里有關(guān)部門舉辦的培訓(xùn)班，分別對(duì)他們進(jìn)行《行政許可法》、《條例》、《保密法》、《檔案法》、《交通安全法》等法規(guī)的培訓(xùn)，提高其依法行政的能力。二是在全局公務(wù)員中開展學(xué)法用法和依法行政培訓(xùn)：組織全體公務(wù)員參加集中培訓(xùn)，提高公務(wù)員的法律素養(yǎng)。組織了《行政許可法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》《公務(wù)員法》集中輔導(dǎo)，全體人員參加，收到良好效果。

4、辦好法制宣傳櫥窗，創(chuàng)辦法制宣傳刊物。多渠道進(jìn)行普法宣傳，我局利用宣傳櫥窗、標(biāo)語(yǔ)專題宣傳《行政許可法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》、《公務(wù)員法》等法規(guī)。創(chuàng)新宣傳形式，著力宣傳《行政許可法》和財(cái)經(jīng)法規(guī)，交流法制工作動(dòng)態(tài)，增強(qiáng)全局人員的法制觀念。

5、結(jié)合“12.4”法制宣傳日，加強(qiáng)全局普法工作。配合縣婦聯(lián)開展“三八”維權(quán)周和縣工商部門開展“3.15”消費(fèi)者權(quán)益日、配合縣國(guó)土房管部門開展“4.26”世界產(chǎn)權(quán)日和縣公安機(jī)關(guān)開展“6.26”國(guó)際禁毒日、“7.13”反宣傳日、配合縣衛(wèi)生局開展“12.1”世界艾滋病日、縣財(cái)政部門的“12.4”稅收宣傳日等重要宣傳節(jié)日。開展各種有針對(duì)性的法制宣傳教育活動(dòng)。特別是每年的12.4的全國(guó)稅收宣傳日，積極向廣大群眾宣傳《會(huì)計(jì)法》、《預(yù)算法》、《稅收征收管理實(shí)施細(xì)則》。全面發(fā)動(dòng)，大力宣傳，營(yíng)造和諧的普法教育工作氛圍，通過辦板報(bào)12期、宣傳欄12期、張貼標(biāo)語(yǔ)100張、懸掛橫幅20幅等形式，做到人人知道，個(gè)個(gè)明白。通過各種宣傳的形式，提高了財(cái)政干部依法決策、依法行政、依法管理的水準(zhǔn)，提高依法辦事、依法行政的能力。

幾年來(lái)，我局人員較為全面地學(xué)習(xí)了《預(yù)算法》、《會(huì)計(jì)法》、《政府采購(gòu)法》、《行政許可法》、《行政監(jiān)察法》、《國(guó)家賠償法》等法律法規(guī)，有效的提高了干部職工的法律素質(zhì)。

（三）面向社會(huì)宣傳財(cái)經(jīng)法規(guī)

通過財(cái)政法制宣傳教育，使廣大公民、法人、財(cái)務(wù)人員及時(shí)了解與自己的工作、生產(chǎn)和生活密切相關(guān)的財(cái)政法律、法規(guī)，懂得依法行使自己的權(quán)利和依法履行自己的義務(wù)。

1、組織人員上街宣傳。結(jié)合全局的中心工作，我局組織干部職工到財(cái)政局聯(lián)系的高坪鄉(xiāng)政府以展板卡片、贈(zèng)送資料、現(xiàn)場(chǎng)咨詢等形式宣傳相關(guān)法律。幾年來(lái)，相繼進(jìn)行了《憲法》、《會(huì)計(jì)法》、《政府采購(gòu)法》、《財(cái)政普法讀本》等法律法規(guī)的宣傳，累計(jì)發(fā)放材料近萬(wàn)余份、現(xiàn)場(chǎng)咨詢解答逾六十小時(shí)、投入工作人員過百人次，有效地普及了財(cái)經(jīng)法規(guī)。

2、發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)面向公民普法。我局充分利用財(cái)政局網(wǎng)站和政府采購(gòu)網(wǎng)向網(wǎng)民宣傳相關(guān)的政策法規(guī)，在網(wǎng)上公開了《預(yù)算法》、《會(huì)計(jì)法》、《政府采購(gòu)法》、《××縣會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理實(shí)施辦法》、《財(cái)政資金撥付暫行辦法》、《財(cái)政監(jiān)察工作程序》、《監(jiān)督檢查人員行為規(guī)范》等內(nèi)容，為公民了解、學(xué)習(xí)、查閱相關(guān)法律條文提供了方便，也為我局的法制宣傳開辟了新的途徑。

3、與時(shí)俱進(jìn)，突出重點(diǎn)進(jìn)行宣傳。根據(jù)各個(gè)時(shí)期的工作重點(diǎn)和實(shí)際需要，對(duì)有關(guān)法規(guī)進(jìn)行專門宣傳。一是倡導(dǎo)愛崗敬業(yè)、誠(chéng)實(shí)守信、廉潔自律、不做假賬等會(huì)計(jì)職業(yè)道德為主旋律，收到了良好效果，獲得社會(huì)和上級(jí)部門的普遍認(rèn)可；二是針對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)在整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的巨大影響和重要作用，組織人員持續(xù)宣傳《政府采購(gòu)法》，特別是對(duì)采購(gòu)的內(nèi)容、范圍等有更新完善的地方進(jìn)行了認(rèn)真仔細(xì)的宣傳，這些工作為完善政府采購(gòu)行為起到了積極作用。

三、嚴(yán)格依法行政，推進(jìn)依法理財(cái)

普法目的在于知法、守法、用法。我 局結(jié)合縣委、縣政府依法治縣工作，大力推進(jìn)依法行政、依法理財(cái)。

（一）貫徹落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制

根據(jù)縣政府行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施方案，我局制定了相應(yīng)實(shí)施意見，對(duì)行政執(zhí)法責(zé)任進(jìn)行量化分解，確定了執(zhí)法責(zé)任和工作目標(biāo)，確保落實(shí)到各科室和各執(zhí)法人員，完善了《××縣財(cái)政局行政執(zhí)法責(zé)任追究制度》并發(fā)到各相關(guān)科室，要求在工作中予以落實(shí)，實(shí)行了嚴(yán)密的內(nèi)部管理控制制度，形成了相互聯(lián)系的兩個(gè)管控體系：一是局領(lǐng)導(dǎo)、科長(zhǎng)、工作人員之間縱向的管理控制體系，二是科室之間、科室內(nèi)部人員之間橫向的牽制控制體系，通過兩個(gè)體系的緊密配合，充分實(shí)現(xiàn)了組織、人員、職責(zé)三落實(shí)，有力的保證了執(zhí)法責(zé)任制的貫徹執(zhí)行。

（二）加強(qiáng)制度建設(shè)

為推進(jìn)依法理財(cái)，我局重視加強(qiáng)制度建設(shè)，取得良好效果。

1、為了認(rèn)真推進(jìn)依法理財(cái)，我局轉(zhuǎn)發(fā)了《××市財(cái)政局關(guān)于印發(fā)〈××市財(cái)政局執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任制追究暫行辦法〉的通知》的通知，從制度上進(jìn)一步明確工作內(nèi)容和方法，從實(shí)踐上進(jìn)一步規(guī)范了工作的事項(xiàng)和流程，夯實(shí)了各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)。

2、制定行政(來(lái)源：文秘站 ）執(zhí)法相關(guān)制度。為更好的貫徹《行政處罰法》，我局制定了行政處罰相關(guān)配套制度，對(duì)行政處罰工作進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范，并認(rèn)真制定了行政處罰聽證相關(guān)制度和法律文本，為規(guī)范實(shí)施聽證奠定了基礎(chǔ)。為貫徹實(shí)施好《行政許可法》，參照市局的有關(guān)規(guī)定，我局相繼制定了行政許可工作規(guī)程等配套制度，明確了行政許可實(shí)施全過程的工作內(nèi)容、監(jiān)督方式、違規(guī)責(zé)任；對(duì)原從事會(huì)計(jì)記賬業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)立批準(zhǔn)實(shí)施程序進(jìn)行重新修訂，有力的促進(jìn)了行政許可的高效便民辦結(jié)；保證了實(shí)施行政許可每一環(huán)節(jié)、每一方面都有章可循、有據(jù)可查。

（三）加強(qiáng)規(guī)范性文件的審核備案

規(guī)范性文件是財(cái)政法制工作重要內(nèi)容，我局制定了××縣財(cái)政局關(guān)于印發(fā)《××縣財(cái)政集中核算支付中心管理制度》的通知、協(xié)助縣府出臺(tái)了××縣鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用改革實(shí)施辦法（試行）的通知，并嚴(yán)格貫徹落實(shí)。為實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)合法，由領(lǐng)導(dǎo)提出修改意見，有效地保證了文件的規(guī)范合法。對(duì)各科室起草的規(guī)范性文件，我局從三個(gè)方面加強(qiáng)審核：一是審核是否符合現(xiàn)行法律法規(guī)的要求，保證其符合財(cái)政上位法的規(guī)定，同時(shí)與其他法律、法規(guī)規(guī)定相銜接；二是審核執(zhí)法主體是否明確，做到文件規(guī)定的執(zhí)法行為有明確的執(zhí)法主體，著力避免權(quán)力濫用、越職權(quán)執(zhí)法。三是審核作出決定的依據(jù)是否充分，要求規(guī)范性文件必須以相關(guān)的法律、政策為依據(jù)作決定，否則就是不合法。我局還將制發(fā)規(guī)范性文件及時(shí)向市局法制處作了備案。

（四）開展檢查監(jiān)督

篇2

一、積極加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真抓好規(guī)劃落實(shí)

普法教育是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的工作，我局始終把加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和狠抓規(guī)劃落實(shí)作為普法的首要任務(wù)。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

為加強(qiáng)“五五”普法教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，我局成立了“五五”普法教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由局長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，分管法制工作的副局長(zhǎng)擔(dān)任副組長(zhǎng)，各科室負(fù)責(zé)人任成員，并在局綜合科設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，負(fù)責(zé)日常工作，健全了法制工作機(jī)構(gòu)。普法工作始終做到了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)抓、職能部門具體抓，工作目標(biāo)層層分解到位，具體任務(wù)專人負(fù)責(zé)落實(shí)，有效的促進(jìn)了工作開展。

（二）狠抓規(guī)劃制定

為使“五五”普法教育工作規(guī)范化、制度化，根據(jù)財(cái)政工作的職能和特點(diǎn)，我局制定并印發(fā)了《**縣財(cái)政局“五五普法”規(guī)劃》，明確了我局“五五”普法教育的指導(dǎo)思想、主要任務(wù)、教育對(duì)象、工作要求、方法和實(shí)施步驟，全面指導(dǎo)“五五”時(shí)期普法工作。不僅如此，在各個(gè)年份我局還根據(jù)新情況、新形勢(shì)對(duì)規(guī)劃作適當(dāng)?shù)恼{(diào)整或補(bǔ)充，并制定各年度的法制工作計(jì)劃，使普法工作真正做到年初有部署、年中有檢查、年末有總結(jié)。

（三）狠抓實(shí)施落實(shí)

為使《規(guī)劃》落在實(shí)處，局主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常協(xié)調(diào)各部門，按照“統(tǒng)一規(guī)劃，各負(fù)其責(zé)”的方針，認(rèn)真落實(shí)“五五”普法教育的各項(xiàng)工作。我局將法制工作列入全局年度目標(biāo)管理考核內(nèi)容，實(shí)行責(zé)任制管理，對(duì)考核不合格的科室、個(gè)人實(shí)行一票否決制，取消其參評(píng)先進(jìn)的資格。在主管局長(zhǎng)的指導(dǎo)下，我局建立了兼職法制員制度，每個(gè)科室確定一名同志具體負(fù)責(zé)本科的法制工作，并引導(dǎo)他們積極有效開展工作。通過這些措施，逐步使普法宣傳教育工作走上規(guī)范化、制度化的軌道，全局干部職工的精神面貌進(jìn)一步振奮，法制意識(shí)和執(zhí)法水平進(jìn)一步提高。

二、強(qiáng)化法制宣傳教育，營(yíng)造良好法制氛圍

加強(qiáng)財(cái)政法制宣傳教育，對(duì)于促進(jìn)財(cái)政各項(xiàng)工作的順利開展具有十分重要的意義。根據(jù)《**縣財(cái)政局“五五普法”規(guī)劃》要求，我局把財(cái)政法制宣傳教育分為三個(gè)層次進(jìn)行。

（一）加大領(lǐng)導(dǎo)干部的普法力度

堅(jiān)持定期向領(lǐng)導(dǎo)干部宣傳財(cái)政法制工作在社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位和作用，講解財(cái)政方面的基本法律知識(shí)，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部的依法行政水平。

1、堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)班子成員學(xué)法制度。局里明確規(guī)定：在每月最后一周的周一局長(zhǎng)辦公會(huì)上，由法制部門負(fù)責(zé)人組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員學(xué)習(xí)財(cái)政法律、法規(guī)，以增強(qiáng)局領(lǐng)導(dǎo)班子依法理財(cái)?shù)淖杂X性。幾年來(lái)陸續(xù)分章節(jié)認(rèn)真組織學(xué)習(xí)了《預(yù)算法》、《會(huì)計(jì)法》、《政府采購(gòu)法》、《行政許可法》及有關(guān)輔導(dǎo)材料，切實(shí)增強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)的依法行政意識(shí)。

2、明確法制部門負(fù)責(zé)人列席局長(zhǎng)辦公會(huì)。局里要求法制部門負(fù)責(zé)人要參加局長(zhǎng)辦公會(huì)，并參與全局各項(xiàng)方針政策的制定。全局事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革方案、對(duì)鎮(zhèn)級(jí)分稅制財(cái)政管理體制改革方案、每年財(cái)政局長(zhǎng)在人代會(huì)上所做的財(cái)政預(yù)決算報(bào)告等重要文件，法制部門都參與了決策過程，保證了相關(guān)政策、文件的合法性和規(guī)范性，也提高了科學(xué)決策的水平。

（二）開展對(duì)財(cái)政干部職工的法制宣傳教育

我局采取多種形式組織干部職工學(xué)習(xí)有關(guān)法律、法規(guī)，不斷提高其法制意識(shí)和依法行政的水平。

1、制定工作計(jì)劃，規(guī)范普法教育工作。每年年初，根據(jù)總體普法規(guī)劃、上年普法進(jìn)展情況和本年工作重點(diǎn)，我局制定普法工作計(jì)劃，明確要求各科以集中輔導(dǎo)與自學(xué)相結(jié)合的形式學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)定全年每人學(xué)法時(shí)間不少于40學(xué)時(shí)，并認(rèn)真做好學(xué)習(xí)筆記。

2、舉辦各類法律知識(shí)講座。幾年來(lái)我局先后邀請(qǐng)了縣司法局領(lǐng)導(dǎo)為我局干部職工舉辦法制講座，專題講授《行政許可法》、《行政處罰法》、《會(huì)計(jì)法》、《政府采購(gòu)法》等知識(shí)。同時(shí)為鞏固和保障學(xué)習(xí)的效果，我局積極組織相關(guān)考試，組織全局人員參加了《行政法知識(shí)測(cè)試》，并對(duì)成績(jī)優(yōu)異者給予了表彰，不僅極大的提高了人員的法律素質(zhì)，而且使依法理財(cái)?shù)挠^念更加深入人心。

3、組織財(cái)政干部參加各類法制培訓(xùn)。一是組織辦理行政許可事項(xiàng)的工作人員以及專職負(fù)責(zé)、保密、檔案、安全保衛(wèi)的工作人員，參加市里或區(qū)里有關(guān)部門舉辦的培訓(xùn)班，分別對(duì)他們進(jìn)行《行政許可法》、《條例》、《保密法》、《檔案法》、《交通安全法》等法規(guī)的培訓(xùn)，提高其依法行政的能力。二是在全局公務(wù)員中開展學(xué)法用法和依法行政培訓(xùn)：組織全體公務(wù)員參加集中培訓(xùn)，提高公務(wù)員的法律素養(yǎng)。組織了《行政許可法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》《公務(wù)員法》集中輔導(dǎo)，全體人員參加，收到良好效果。

4、辦好法制宣傳櫥窗，創(chuàng)辦法制宣傳刊物。多渠道進(jìn)行普法宣傳，我局利用宣傳櫥窗、標(biāo)語(yǔ)專題宣傳《行政許可法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》、《公務(wù)員法》等法規(guī)。創(chuàng)新宣傳形式，著力宣傳《行政許可法》和財(cái)經(jīng)法規(guī)，交流法制工作動(dòng)態(tài)，增強(qiáng)全局人員的法制觀念。

5、結(jié)合“12.4”法制宣傳日，加強(qiáng)全局普法工作。配合縣婦聯(lián)開展“三八”維權(quán)周和縣工商部門開展“3.15”消費(fèi)者權(quán)益日、配合縣國(guó)土房管部門開展“4.26”世界產(chǎn)權(quán)日和縣公安機(jī)關(guān)開展“6.26”國(guó)際禁毒日、“7.13”反宣傳日、配合縣衛(wèi)生局開展“12.1”世界艾滋病日、縣財(cái)政部門的“12.4”稅收宣傳日等重要宣傳節(jié)日。開展各種有針對(duì)性的法制宣傳教育活動(dòng)。特別是每年的12.4的全國(guó)稅收宣傳日，積極向廣大群眾宣傳《會(huì)計(jì)法》、《預(yù)算法》、《稅收征收管理實(shí)施細(xì)則》。全面發(fā)動(dòng)，大力宣傳，營(yíng)造和諧的普法教育工作氛圍，通過辦板報(bào)12期、宣傳欄12期、張貼標(biāo)語(yǔ)100張、懸掛橫幅20幅等形式，做到人人知道，個(gè)個(gè)明白。通過各種宣傳的形式，提高了財(cái)政干部依法決策、依法行政、依法管理的水準(zhǔn)，提高依法辦事、依法行政的能力。

幾年來(lái)，我局人員較為全面地學(xué)習(xí)了《預(yù)算法》、《會(huì)計(jì)法》、《政府采購(gòu)法》、《行政許可法》、《行政監(jiān)察法》、《國(guó)家賠償法》等法律法規(guī)，有效的提高了干部職工的法律素質(zhì)。

（三）面向社會(huì)宣傳財(cái)經(jīng)法規(guī)

通過財(cái)政法制宣傳教育，使廣大公民、法人、財(cái)務(wù)人員及時(shí)了解與自己的工作、生產(chǎn)和生活密切相關(guān)的財(cái)政法律、法規(guī)，懂得依法行使自己的權(quán)利和依法履行自己的義務(wù)。

1、組織人員上街宣傳。結(jié)合全局的中心工作，我局組織干部職工到財(cái)政局聯(lián)系的高坪鄉(xiāng)政府以展板卡片、贈(zèng)送資料、現(xiàn)場(chǎng)咨詢等形式宣傳相關(guān)法律。幾年來(lái)，相繼進(jìn)行了《憲法》、《會(huì)計(jì)法》、《政府采購(gòu)法》、《財(cái)政普法讀本》等法律法規(guī)的宣傳，累計(jì)發(fā)放材料近萬(wàn)余份、現(xiàn)場(chǎng)咨詢解答逾六十小時(shí)、投入工作人員過百人次，有效地普及了財(cái)經(jīng)法規(guī)。

2、發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)面向公民普法。我局充分利用財(cái)政局網(wǎng)站和政府采購(gòu)網(wǎng)向網(wǎng)民宣傳相關(guān)的政策法規(guī)，在網(wǎng)上公開了《預(yù)算法》、《會(huì)計(jì)法》、《政府采購(gòu)法》、《**縣會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理實(shí)施辦法》、《財(cái)政資金撥付暫行辦法》、《財(cái)政監(jiān)察工作程序》、《監(jiān)督檢查人員行為規(guī)范》等內(nèi)容，為公民了解、學(xué)習(xí)、查閱相關(guān)法律條文提供了方便，也為我局的法制宣傳開辟了新的途徑。

3、與時(shí)俱進(jìn)，突出重點(diǎn)進(jìn)行宣傳。根據(jù)各個(gè)時(shí)期的工作重點(diǎn)和實(shí)際需要，對(duì)有關(guān)法規(guī)進(jìn)行專門宣傳。一是倡導(dǎo)愛崗敬業(yè)、誠(chéng)實(shí)守信、廉潔自律、不做假賬等會(huì)計(jì)職業(yè)道德為主旋律，收到了良好效果，獲得社會(huì)和上級(jí)部門的普遍認(rèn)可；二是針對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)在整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的巨大影響和重要作用，組織人員持續(xù)宣傳《政府采購(gòu)法》，特別是對(duì)采購(gòu)的內(nèi)容、范圍等有更新完善的地方進(jìn)行了認(rèn)真仔細(xì)的宣傳，這些工作為完善政府采購(gòu)行為起到了積極作用。

三、嚴(yán)格依法行政，推進(jìn)依法理財(cái)

普法目的在于知法、守法、用法。我局結(jié)合縣委、縣政府依法治縣工作，大力推進(jìn)依法行政、依法理財(cái)。

（一）貫徹落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制

根據(jù)縣政府行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施方案，我局制定了相應(yīng)實(shí)施意見，對(duì)行政執(zhí)法責(zé)任進(jìn)行量化分解，確定了執(zhí)法責(zé)任和工作目標(biāo)，確保落實(shí)到各科室和各執(zhí)法人員，完善了《**縣財(cái)政局行政執(zhí)法責(zé)任追究制度》并發(fā)到各相關(guān)科室，要求在工作中予以落實(shí)，實(shí)行了嚴(yán)密的內(nèi)部管理控制制度，形成了相互聯(lián)系的兩個(gè)管控體系：一是局領(lǐng)導(dǎo)、科長(zhǎng)、工作人員之間縱向的管理控制體系，二是科室之間、科室內(nèi)部人員之間橫向的牽制控制體系，通過兩個(gè)體系的緊密配合，充分實(shí)現(xiàn)了組織、人員、職責(zé)三落實(shí)，有力的保證了執(zhí)法責(zé)任制的貫徹執(zhí)行。

（二）加強(qiáng)制度建設(shè)

為推進(jìn)依法理財(cái)，我局重視加強(qiáng)制度建設(shè)，取得良好效果。

1、為了認(rèn)真推進(jìn)依法理財(cái)，我局轉(zhuǎn)發(fā)了《**市財(cái)政局關(guān)于印發(fā)〈**市財(cái)政局執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任制追究暫行辦法〉的通知》的通知，從制度上進(jìn)一步明確工作內(nèi)容和方法，從實(shí)踐上進(jìn)一步規(guī)范了工作的事項(xiàng)和流程，夯實(shí)了各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)。

2、制定行政執(zhí)法相關(guān)制度。為更好的貫徹《行政處罰法》，我局制定了行政處罰相關(guān)配套制度，對(duì)行政處罰工作進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范，并認(rèn)真制定了行政處罰聽證相關(guān)制度和法律文本，為規(guī)范實(shí)施聽證奠定了基礎(chǔ)。為貫徹實(shí)施好《行政許可法》，參照市局的有關(guān)規(guī)定，我局相繼制定了行政許可工作規(guī)程等配套制度，明確了行政許可實(shí)施全過程的工作內(nèi)容、監(jiān)督方式、違規(guī)責(zé)任；對(duì)原從事會(huì)計(jì)記賬業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)立批準(zhǔn)實(shí)施程序進(jìn)行重新修訂，有力的促進(jìn)了行政許可的高效便民辦結(jié)；保證了實(shí)施行政許可每一環(huán)節(jié)、每一方面都有章可循、有據(jù)可查。

（三）加強(qiáng)規(guī)范性文件的審核備案

規(guī)范性文件是財(cái)政法制工作重要內(nèi)容，我局制定了**縣財(cái)政局關(guān)于印發(fā)《**縣財(cái)政集中核算支付中心管理制度》的通知、協(xié)助縣府出臺(tái)了**縣鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用改革實(shí)施辦法（試行）的通知，并嚴(yán)格貫徹落實(shí)。為實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)合法，由領(lǐng)導(dǎo)提出修改意見，有效地保證了文件的規(guī)范合法。對(duì)各科室起草的規(guī)范性文件，我局從三個(gè)方面加強(qiáng)審核：一是審核是否符合現(xiàn)行法律法規(guī)的要求，保證其符合財(cái)政上位法的規(guī)定，同時(shí)與其他法律、法規(guī)規(guī)定相銜接；二是審核執(zhí)法主體是否明確，做到文件規(guī)定的執(zhí)法行為有明確的執(zhí)法主體，著力避免權(quán)力濫用、越職權(quán)執(zhí)法。三是審核作出決定的依據(jù)是否充分，要求規(guī)范性文件必須以相關(guān)的法律、政策為依據(jù)作決定，否則就是不合法。我局還將制發(fā)規(guī)范性文件及時(shí)向市局法制處作了備案。

（四）開展檢查監(jiān)督

篇3

我國(guó)地方財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作起步較晚,基本處于績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)和推廣初期階段,雖然取得了一定成效,但是在績(jī)效評(píng)價(jià)法制建設(shè)、評(píng)價(jià)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用等方面還存在缺陷。主要有:

(一)績(jī)效評(píng)價(jià)法制建設(shè)不完善。雖然我國(guó)財(cái)政法制化建設(shè)進(jìn)程逐步加快,但迄今還沒有出臺(tái)全國(guó)性的規(guī)范財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的法律法規(guī)。財(cái)政部雖然制定了一些具體財(cái)政支出領(lǐng)域的績(jī)效評(píng)價(jià)辦法,但在法律約束力等方面還存在很大差距,而且各個(gè)績(jī)效評(píng)價(jià)辦法的要求不盡相同,造成了一些地方財(cái)政部門開展績(jī)效評(píng)價(jià)工作中無(wú)法可依,工作開展不普遍、不規(guī)范。目前,我國(guó)開展績(jī)效評(píng)價(jià)工作,主要依靠的是各級(jí)財(cái)政部門制定的各類具體財(cái)政資金的績(jī)效評(píng)價(jià)辦法。但是這些辦法和方案對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)的內(nèi)容、指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、績(jī)效評(píng)價(jià)的操作規(guī)程、評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用等方面規(guī)定得不詳細(xì),還存在很大差距,需要進(jìn)一步完善。

(二)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)不規(guī)范、評(píng)價(jià)方法單一。地方財(cái)政部門在開展財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)中采用的評(píng)價(jià)指標(biāo),一部分來(lái)源于中央、省財(cái)政部門制定的績(jī)效評(píng)價(jià)辦法,另一方面是從財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的理論書籍中研究制定的。由于財(cái)政支出的類別多,使用績(jī)效的表現(xiàn)形式多樣,現(xiàn)有的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)不能有效地評(píng)價(jià)財(cái)政支出的使用績(jī)效。此外,由于我國(guó)還沒有建立績(jī)效評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)庫(kù),積累的每類財(cái)政資金使用績(jī)效數(shù)據(jù)不豐富,造成設(shè)計(jì)的績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)實(shí)踐的指導(dǎo)性不足,需要經(jīng)過績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)踐進(jìn)行完善。地方政府部門在開展財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)中,采用的績(jī)效評(píng)價(jià)方法主要是從現(xiàn)有年度財(cái)政支出報(bào)表中提取需要的數(shù)據(jù),運(yùn)用設(shè)計(jì)好的指標(biāo)和公式,計(jì)算出績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果。當(dāng)然,這是財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的方法之一,但還有一些好的方法如:專家評(píng)議法、調(diào)查問卷法和因素分析法等,沒有被充分運(yùn)用。

(三)評(píng)價(jià)層次不全,評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)不規(guī)范。財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)包括政府、部門、單位和項(xiàng)目四個(gè)層次。但是我國(guó)一些地方在開展財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的實(shí)踐中,多數(shù)只是開展其中某一個(gè)或兩個(gè)層次的績(jī)效評(píng)價(jià)。而且,在財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的實(shí)施主體上還不規(guī)范。財(cái)政部門對(duì)政府財(cái)政支出綜合績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià),造成了財(cái)政部門自己監(jiān)督自己的邏輯錯(cuò)誤。而本應(yīng)由部門自己開展的部門、單位和項(xiàng)目的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià),卻由財(cái)政部門實(shí)施,存在“越位”之嫌。在政府機(jī)構(gòu)改革中,多數(shù)財(cái)政部門撤消了統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)專職機(jī)構(gòu),造成了財(cái)政部門內(nèi)部各業(yè)務(wù)主管機(jī)構(gòu)分頭負(fù)責(zé)績(jī)效評(píng)價(jià)的局面,缺乏統(tǒng)一的管理。

(四)評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用不到位。一些地方財(cái)政部門和預(yù)算部門對(duì)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用做得不夠,往往是績(jī)效評(píng)價(jià)工作完成后束之高閣,或者即使交給被評(píng)價(jià)對(duì)象,部門和單位對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果不重視,主要原因在于績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的約束力不強(qiáng),責(zé)任追究機(jī)制不到位。財(cái)政部門在分配財(cái)政資金中很少參考績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果調(diào)整各部門的預(yù)算,績(jī)效高與低的政府部門或單位在獲得財(cái)政資源配置上沒有大的差別,使用績(jī)效低的單位與責(zé)任人很少為此承擔(dān)責(zé)任。

二、加強(qiáng)地方財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)制度的思路和建議

通過分析當(dāng)前開展財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)中存在的問題及原因,在充分借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家開展財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)成功經(jīng)驗(yàn)和做法的基礎(chǔ)上,提出如下有針對(duì)性的完善思路和建議。

(一)建立健全中央及地方財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)制度的法律、法規(guī)體系。從國(guó)外財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)踐情況看,多數(shù)西方國(guó)家在開展財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)中都制定了比較完善的法律制度體系,保障了績(jī)效評(píng)價(jià)工作的制度化、規(guī)范化。加拿大有較為完善的法律法規(guī)體系,1977年《績(jī)效評(píng)價(jià)政策》、1981年《績(jī)效評(píng)價(jià)指南》、1989年《聯(lián)邦政府和部門績(jī)效評(píng)價(jià)的工作標(biāo)準(zhǔn)》、1994年《績(jī)效檢查條例》、2000年《對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)的研究》、2001年《加拿大政府績(jī)效評(píng)價(jià)政策和標(biāo)準(zhǔn)》、《部門戰(zhàn)備規(guī)劃與預(yù)期結(jié)果》。

在完善我國(guó)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)法制建設(shè)上,首先中央政府應(yīng)該積極加快立法進(jìn)程,盡快出臺(tái)一部全國(guó)性的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)法律法規(guī)。如果出臺(tái)專門的法律存在一定困難,可以在完善和制定相關(guān)財(cái)政法規(guī)中,對(duì)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)進(jìn)行規(guī)范。省、市等地方政府要在地方性財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)法制建設(shè)上,要盡快實(shí)現(xiàn)“零的突破”。

同時(shí),還要制定地方性財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)規(guī)章辦法,推進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)工作規(guī)范化、制度化建設(shè)。目前,財(cái)政部和一些地方財(cái)政部門已經(jīng)制定了一些財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的具體辦法。如財(cái)政部先后制定了《中央級(jí)教科文部門項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)管理試行辦法》、《廣東省財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)試行方案》、《北京市財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)管理辦法》和《浙江省財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施意見》等,但這些辦法主要是針對(duì)一些具體支出領(lǐng)域和某個(gè)區(qū)域性的,這些地方性績(jī)效評(píng)價(jià)辦法內(nèi)容不統(tǒng)一,不具有廣泛適用性。因此要抓緊制定全國(guó)性的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)辦法,對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)的范圍、操作程序、實(shí)施主體、指標(biāo)設(shè)置、評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用等做出具體規(guī)定,再制定一些具體財(cái)政支出領(lǐng)域的績(jī)效評(píng)價(jià)辦法予以細(xì)化,規(guī)范財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作。

(二)健全績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施機(jī)構(gòu)。財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的層次分為:財(cái)政部門、預(yù)算部門、單位、支出項(xiàng)目,每個(gè)層次的績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施機(jī)構(gòu)又不盡相同。西方四國(guó)在開展財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的層次和績(jī)效評(píng)價(jià)的實(shí)施機(jī)構(gòu)方面做得比較規(guī)范,美國(guó)評(píng)價(jià)實(shí)施機(jī)構(gòu)由國(guó)會(huì)領(lǐng)導(dǎo),國(guó)會(huì)會(huì)計(jì)總署直接進(jìn)行考評(píng),總統(tǒng)預(yù)算與管理辦公室協(xié)助,各部門也設(shè)立專門評(píng)價(jià)辦公室,要求聯(lián)邦各部門必須制定長(zhǎng)期戰(zhàn)備規(guī)劃、年度工作計(jì)劃和收支計(jì)劃,由國(guó)會(huì)會(huì)計(jì)總署或由其委托中介機(jī)構(gòu)對(duì)各政府部門進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià),向國(guó)會(huì)提交評(píng)價(jià)報(bào)告。在加拿大由財(cái)政與管理部負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo),各部門分別實(shí)施評(píng)價(jià),各政府部門的部長(zhǎng)每年都向財(cái)政與管理部上報(bào)《部長(zhǎng)預(yù)算陳述》,簡(jiǎn)述部門目標(biāo)與預(yù)計(jì)完成情況;財(cái)政年度結(jié)束后,要提交部門《年度績(jī)效報(bào)告》,進(jìn)行績(jī)效的評(píng)價(jià)。

財(cái)政支出總體績(jī)效評(píng)價(jià),主要是對(duì)政府財(cái)政部門配置財(cái)政資源績(jī)效情況進(jìn)行總體評(píng)價(jià),反映的是財(cái)政支出整體使用績(jī)效情況。因此,實(shí)施財(cái)政支出總體績(jī)效評(píng)價(jià)的主體應(yīng)該是各級(jí)人大、政府審計(jì)部門、財(cái)政政策研究部門,而不應(yīng)該是財(cái)政部門自身,否則就形成了財(cái)政部門身兼“裁判員”和“運(yùn)動(dòng)員”兩種身份。從國(guó)外看,財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)主要由國(guó)會(huì)審計(jì)署或內(nèi)閣財(cái)政委員會(huì)秘書處領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行,這相當(dāng)人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)和審計(jì)部門。作為過渡性措施,當(dāng)前財(cái)政總體支出績(jī)效評(píng)價(jià)可以由財(cái)政部門實(shí)施,但評(píng)價(jià)結(jié)果要向人大等監(jiān)督部門反饋。

從西方四國(guó)開展財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)情況看,對(duì)預(yù)算部門、單位和項(xiàng)目的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià),主要由各部門負(fù)責(zé)履行。部門的具體職責(zé)是提交年度績(jī)效計(jì)劃和年度績(jī)效報(bào)告;收集、整理績(jī)效評(píng)價(jià)的信息,制定或修改政策或提出政策建議;受國(guó)會(huì)審計(jì)署的委托,評(píng)價(jià)本部門的計(jì)劃項(xiàng)目。財(cái)政部門主要負(fù)責(zé)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的指導(dǎo)工作,選擇一些典型財(cái)政支出項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。因此,我國(guó)在開展部門、單位和財(cái)政支出項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)上,應(yīng)形成以部門和單位自身為主的評(píng)價(jià)模式,由各部門和單位每年向人大和政府提交財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告。財(cái)政部門主要對(duì)各單位開展績(jī)效評(píng)價(jià)情況進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo),督促各部門和單位按時(shí)、保質(zhì)保量地進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià),并對(duì)各部門提交的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行審查,根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)下一財(cái)政年度的部門預(yù)算進(jìn)行調(diào)整,促進(jìn)財(cái)政資源向使用績(jī)效高的行業(yè)和部門傾斜。預(yù)算部門和財(cái)政部門在開展績(jī)效評(píng)價(jià)工作中,可以根據(jù)需要聘請(qǐng)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)參與績(jī)效評(píng)價(jià)。

(三)逐步建立財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)方法。西方國(guó)家設(shè)計(jì)財(cái)政支出績(jī)效指標(biāo)的情況主要是:美國(guó)主要包括過程評(píng)價(jià)指標(biāo)(即立項(xiàng)決算評(píng)價(jià))、經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)指標(biāo)、綜合影響評(píng)價(jià)指標(biāo)、持續(xù)性和長(zhǎng)期評(píng)價(jià)指標(biāo);英國(guó)主要包括立項(xiàng)決策的效果評(píng)價(jià)指標(biāo)、技術(shù)方案效果評(píng)價(jià)指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)性和有效性評(píng)價(jià)指標(biāo)、社會(huì)影響評(píng)價(jià)指標(biāo);加拿大主要包括重要性和相關(guān)性評(píng)價(jià)指標(biāo)、效果性評(píng)價(jià)指標(biāo)、成本效益評(píng)價(jià)指標(biāo)、管理有效性評(píng)價(jià)指標(biāo)等。

因此,在設(shè)計(jì)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系上,要圍繞財(cái)政支出活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)性、效率性和有效性進(jìn)行設(shè)計(jì),評(píng)價(jià)指標(biāo)分為兩個(gè)層次,一是復(fù)合性評(píng)價(jià)指標(biāo),包括經(jīng)濟(jì)性、效率性、有效性指標(biāo);二是單一性指標(biāo),包括投入類、過程類、產(chǎn)出類和成果類指標(biāo)。從四項(xiàng)單一性評(píng)價(jià)指標(biāo)上不能直接判斷一項(xiàng)財(cái)政支出活動(dòng)的績(jī)效高低,但是這些單一性指標(biāo)是復(fù)合性指標(biāo)產(chǎn)生的基礎(chǔ),通過單一性指標(biāo)評(píng)價(jià)的結(jié)果可以計(jì)算出復(fù)合性指標(biāo),才能對(duì)財(cái)政支出的績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)。

在開展財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的方法上,要根據(jù)項(xiàng)目的性質(zhì)選擇成本-效益法、最低費(fèi)用選擇法、因素分析法、專家評(píng)議法、查問詢證法等。特別是在評(píng)價(jià)地方政府財(cái)政支出總體績(jī)效和一些社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目績(jī)效上,更要注重運(yùn)用非公式化的績(jī)效評(píng)價(jià)方法。比如,在評(píng)價(jià)教育項(xiàng)目的績(jī)效時(shí),不僅要計(jì)算畢業(yè)率、升學(xué)率、鞏固率、輟學(xué)率、專業(yè)對(duì)口率等指標(biāo),還要對(duì)教育會(huì)帶來(lái)的生產(chǎn)力發(fā)展、改變?nèi)说木衩婷?、文化觀念和創(chuàng)造力等因素進(jìn)行評(píng)價(jià)。因此,在開展政府、部門、單位和項(xiàng)目財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí),要更多地運(yùn)用非量化、實(shí)地抽樣調(diào)查、傾聽專家意見等方法來(lái)進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。

(四)健全財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象進(jìn)行分析評(píng)價(jià)的準(zhǔn)繩。制定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)要依據(jù)同行業(yè)、同地區(qū)、同性質(zhì)的數(shù)據(jù)資料做基礎(chǔ),按照財(cái)政支出性質(zhì)、地區(qū)和行業(yè)類別、項(xiàng)目規(guī)模,采用歷史經(jīng)驗(yàn)、政策標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)理統(tǒng)計(jì)分析、專家評(píng)估、公眾印象等方法取得。每一類項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),要根據(jù)項(xiàng)目的所屬政府層次和地域間差異,制定相應(yīng)的評(píng)價(jià)參照標(biāo)準(zhǔn)。要依托長(zhǎng)期積累形成的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)庫(kù),通過對(duì)各類數(shù)據(jù)匯總分析,為制定財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)提供科學(xué)的參考依據(jù),確保制定的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)更加符合實(shí)際情況。這樣對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)進(jìn)行考核得出的結(jié)果才更加科學(xué)、合理。

(五)建立財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)信息數(shù)據(jù)庫(kù)。西方發(fā)達(dá)國(guó)家在開展績(jī)效評(píng)價(jià)中,利用先進(jìn)的信息技術(shù),逐步形成了規(guī)模龐大的公共支出評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)庫(kù),為評(píng)價(jià)各類支出項(xiàng)目的投入水平、效益情況和影響狀況,開展歷史的、橫向的分析比較提供了技術(shù)支持,保證了評(píng)價(jià)工作的持續(xù)、有效開展。由于我國(guó)開展財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)間短,在績(jī)效評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)上尚是空白,造成了在設(shè)計(jì)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等方面困難重重。當(dāng)前,我國(guó)的信息技術(shù)發(fā)展較快,特別是“金財(cái)”工程實(shí)施以來(lái),財(cái)政信息化建設(shè)取得了顯著成效,建立績(jī)效評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)庫(kù)已經(jīng)具有現(xiàn)實(shí)條件。在績(jī)效評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)上,要選定不同行業(yè)、不同類型的財(cái)政支出項(xiàng)目,作為績(jī)效評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)庫(kù)的數(shù)據(jù)源,同時(shí)要做好數(shù)據(jù)信息的分類管理,盡可能擴(kuò)大數(shù)據(jù)庫(kù)在財(cái)政資金類別和支出項(xiàng)目上的覆蓋面。數(shù)據(jù)庫(kù)要涵蓋政府財(cái)政支出總績(jī)效評(píng)價(jià)、部門和單位財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)、項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)等四個(gè)層次;在財(cái)政支出的類別上,要涵蓋教育科技文化、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)保障、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村、政府管理等各個(gè)領(lǐng)域。各級(jí)財(cái)政部門建立的績(jī)效評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)庫(kù)要依托財(cái)政信息網(wǎng)實(shí)現(xiàn)信息共享,最后形成以財(cái)政部為中心,各省、市、縣互聯(lián)的共享數(shù)據(jù)庫(kù),使各級(jí)財(cái)政部門都能使用數(shù)據(jù)庫(kù),服務(wù)于財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)踐工作。

(六)加強(qiáng)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用。開展財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作的最終目的,一是通過運(yùn)用財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果,發(fā)現(xiàn)績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)象在財(cái)政資金管理和使用過程中存在的不足,制定解決措施和方案,提高部門理財(cái)水平;二是由財(cái)政部門根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果,與部門預(yù)算的編制相結(jié)合,對(duì)使用財(cái)政資金績(jī)效好的部門,在編制下年度預(yù)算上增加預(yù)算額度;對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果較差的,而且沒有客觀的原因,給予調(diào)減預(yù)算額度。西方國(guó)家非常重視財(cái)政支出績(jī)效的應(yīng)用,例如英國(guó)將評(píng)價(jià)結(jié)果作為調(diào)整政府長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的依據(jù);作為財(cái)政部對(duì)各政府部門制定以后年度預(yù)算的依據(jù);作為落實(shí)政府責(zé)任制的依據(jù);公共和國(guó)會(huì)對(duì)政府監(jiān)督的依據(jù)。

篇4

在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，傳統(tǒng)的預(yù)算管理體制已無(wú)法滿足高?？焖侔l(fā)展的要求，而且許多問題也不斷地暴露出來(lái)，此時(shí)找出高校預(yù)算管理中的不足，改善高校預(yù)算管理，從高校自身方面挖掘潛力，使高校有限的資金充分發(fā)揮其效益，已顯得尤為重要。

一、高校預(yù)算管理存在的主要問題

(一)預(yù)算管理體系不健全

長(zhǎng)期以來(lái)，許多高校的預(yù)算只是形式上的預(yù)算，高校管理層對(duì)預(yù)算的重要性認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為預(yù)算編制就是財(cái)務(wù)部門的工作，整個(gè)預(yù)算編制過程幾乎沒有其他部門的參與，常常只是對(duì)財(cái)務(wù)部門提交的具體預(yù)算編制結(jié)果進(jìn)行確定。

(二)部門預(yù)算與校內(nèi)預(yù)算脫節(jié)

一些高校財(cái)政補(bǔ)助收入金額的確定是依據(jù)部門預(yù)算編制要求所制定的高校全面預(yù)算，然而，各高校所切實(shí)執(zhí)行的是按照其具體辦學(xué)狀況所制定的校內(nèi)預(yù)算。這種部門預(yù)算與校內(nèi)預(yù)算相分離的預(yù)算編制方式直接導(dǎo)致的結(jié)果是校內(nèi)預(yù)算在其他項(xiàng)目上與部門預(yù)算相比存在著較大的出入，甚至有少部分高校違反預(yù)算法及高校財(cái)務(wù)制度規(guī)定，編制赤字預(yù)算。這一方面會(huì)沖擊部門預(yù)算的嚴(yán)肅性，導(dǎo)致高校的預(yù)算管理出現(xiàn)混亂；另一方面會(huì)造成教育管理部門對(duì)下屬高校的財(cái)務(wù)管理失去控制。

(三)預(yù)算執(zhí)行缺乏事后考核

目前，在高校預(yù)算管理過程中，呈現(xiàn)出的現(xiàn)象是：著重關(guān)注預(yù)算的編制，偶爾留意預(yù)算的執(zhí)行，基本無(wú)視預(yù)算的考核。大多數(shù)高校對(duì)于預(yù)算的執(zhí)行沒有定期、及時(shí)地進(jìn)行分析，即使進(jìn)行了預(yù)算分析，也只能說是預(yù)算收支額度指標(biāo)控制的一個(gè)總結(jié)，流于形式，之所以這樣說主要是因?yàn)轭A(yù)算分析缺乏相關(guān)的評(píng)價(jià)指標(biāo)。一些領(lǐng)導(dǎo)在審批資金時(shí)，不能從高校整體出發(fā)，僅從自己分管的部門或任務(wù)的角度去考慮，使用經(jīng)費(fèi)完全沒有依據(jù)部門預(yù)算，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)審批的隨意性過強(qiáng)，致使預(yù)算執(zhí)行失去了它所應(yīng)有的剛性。

(四)高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)缺乏基本的法制保障

我國(guó)高?？?jī)效評(píng)價(jià)制度建設(shè)同改革前相比已經(jīng)大有進(jìn)步，然而無(wú)法否認(rèn)的是，我國(guó)高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)法制建設(shè)還處于不成熟階段。沒有法律體制保障的高校績(jī)效評(píng)價(jià)工作難以得到進(jìn)一步開展和獲取更大的成效。

二、高校預(yù)算管理現(xiàn)狀的原因分析

(一)高校資金來(lái)源渠道不斷增多

根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)，高校編制預(yù)算有一個(gè)規(guī)定就是不能超出上級(jí)所批準(zhǔn)撥款的范圍，本著有多少錢辦多少事的原則，各部門只能被動(dòng)執(zhí)行學(xué)校所下達(dá)的預(yù)算。高校管理模式發(fā)生改變之后，高校經(jīng)費(fèi)的來(lái)源不僅僅只有政府所撥的那部分而已，而是實(shí)現(xiàn)了資金籌措渠道的多元化。因此，高校的財(cái)務(wù)管理模式也應(yīng)當(dāng)隨之改變，原先單一的管理模式已不再適用。

(二)對(duì)高校預(yù)算管理認(rèn)識(shí)不足

首先，高校的管理層在對(duì)各部門所制定的經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算進(jìn)行審批的過程中缺乏全局的觀念。高校管理層常常沒有綜合考慮高校所有收入的具體情況和支出項(xiàng)目的輕重之分，凡是下屬部門上報(bào)的預(yù)算只要能執(zhí)行的，都納入預(yù)算管理，并撥付經(jīng)費(fèi)，這自然給財(cái)務(wù)部門預(yù)算編制造成了困難。其次，高校的基層員工在執(zhí)行預(yù)算的過程中缺乏主人翁的意識(shí)，分不清納入預(yù)算項(xiàng)目的主次，往往把預(yù)算經(jīng)費(fèi)用在許多并不重要的環(huán)節(jié)上。

(三)部門預(yù)算管理跟不上改革步伐

目前，我國(guó)許多高校部門預(yù)算項(xiàng)目支出沒有建立項(xiàng)目庫(kù)，而采用的是一種隨意的粗放型分配方式，常常造成今年安排了的項(xiàng)目開始不了，而急需的項(xiàng)目又缺少資金。近幾年國(guó)家對(duì)高校的部門預(yù)算進(jìn)行了多方面的改革，高校也應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身的特點(diǎn)緊跟改革的步伐，繼續(xù)深化加強(qiáng)相應(yīng)的改革措施。

(四)負(fù)債發(fā)展方式加大了財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

隨著國(guó)家對(duì)金融市場(chǎng)的宏觀調(diào)控，銀行將會(huì)對(duì)一些規(guī)模較小、經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)較重、辦學(xué)效益不高的高校限制貸款，這一措施將有可能導(dǎo)致某些高校資金鏈出現(xiàn)斷裂，財(cái)務(wù)運(yùn)行出現(xiàn)困難。高校為了發(fā)展只能借助于負(fù)債來(lái)維持自身的正常運(yùn)作，這樣做無(wú)疑使高校背負(fù)了沉重的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)，高額貸款與利息支出的逐年增加加大了高校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

三、強(qiáng)化高校預(yù)算管理的對(duì)策

高校預(yù)算管理水平的提升需要一個(gè)漸進(jìn)式的發(fā)展過程，為了保證高校預(yù)算管理的嚴(yán)肅性與權(quán)威性，在預(yù)算執(zhí)行的過程中，必須借助多方力量來(lái)對(duì)其進(jìn)行約束。首先，必須保證預(yù)算編制的科學(xué)性與可操作性；其次，必須有相關(guān)法律與規(guī)章制度為其保駕護(hù)航；最后，必須建立健全相關(guān)的反饋與考核機(jī)制。為了強(qiáng)化高校的預(yù)算管理，使高校的資金使用發(fā)揮出最大的效益，特提出如下一些想法和建議：

(一)長(zhǎng)期規(guī)劃與近期目標(biāo)相結(jié)合

規(guī)劃應(yīng)當(dāng)從戰(zhàn)略上將高校的運(yùn)營(yíng)與發(fā)展目標(biāo)相結(jié)合，使高校能夠隨時(shí)應(yīng)對(duì)內(nèi)外部環(huán)境中所面臨的挑戰(zhàn)。高校完整的規(guī)劃是確定高校目前及未來(lái)一定時(shí)間范圍內(nèi)發(fā)展重點(diǎn)的過程。僅管高校財(cái)務(wù)預(yù)算的重點(diǎn)是下一個(gè)財(cái)政年度，但許多擁有完整規(guī)劃和預(yù)算執(zhí)行狀況較為平穩(wěn)的高校均將高校未來(lái)3～5年的發(fā)展目標(biāo)納入了預(yù)算編制。用長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光來(lái)編制高校預(yù)算，可以將高校的日常管理與長(zhǎng)期投入有機(jī)結(jié)合，保證高校預(yù)算的連續(xù)性與可持續(xù)性，從而確保各項(xiàng)預(yù)算目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)。

(二)部門預(yù)算與校內(nèi)預(yù)算相統(tǒng)一

首先，高校工作計(jì)劃的制定與部門預(yù)算的編制在時(shí)間上必須能夠相互銜接。高校工作計(jì)劃制定的時(shí)間往往是在本年的年底，并且于下年初發(fā)放給各部門進(jìn)行執(zhí)行。為了使高校工作計(jì)劃與部門預(yù)算相統(tǒng)一，必須將編制部門預(yù)算的時(shí)間提前。與此同時(shí)，高校工作計(jì)劃的制定時(shí)間也應(yīng)當(dāng)相應(yīng)提前，這樣才能保證部門預(yù)算與高校目標(biāo)任務(wù)的共同完成。其次，對(duì)政府收支分類科目中的經(jīng)濟(jì)分類支出科目和高校的會(huì)計(jì)科目進(jìn)行完善和修訂。高校會(huì)計(jì)制度的確立早于部門預(yù)算改革，因此，高校所設(shè)置核算科目、所采用的核算口徑與內(nèi)容均不能適應(yīng)部門預(yù)算的要求，這樣導(dǎo)致的結(jié)果是在編制預(yù)算時(shí)一些內(nèi)容無(wú)法得到反映。

(三)建立健全預(yù)算執(zhí)行和控制機(jī)制

要想通過預(yù)算來(lái)提高高校的財(cái)務(wù)管理水平，僅僅依靠編制一個(gè)科學(xué)合理的預(yù)算是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。為了真正達(dá)到提高高校預(yù)算管理質(zhì)量的目的，必須以嚴(yán)肅的態(tài)度對(duì)待預(yù)算，將每一項(xiàng)任務(wù)都與預(yù)算內(nèi)容一一對(duì)應(yīng)，并設(shè)定相關(guān)的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)參數(shù)以對(duì)其進(jìn)行考核。在執(zhí)行中，通過對(duì)預(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤檢查以便隨時(shí)了解收支數(shù)據(jù)，并及時(shí)向決策部門上報(bào)。一但發(fā)現(xiàn)偏離指標(biāo)的情況出現(xiàn)，必須及時(shí)與相關(guān)部門溝通，研究解決對(duì)策，從而確保年度收支預(yù)算的平衡。

(四)通過績(jī)效評(píng)價(jià)來(lái)反映預(yù)算執(zhí)行情況

績(jī)效評(píng)價(jià)是指通過運(yùn)用相關(guān)指標(biāo)參數(shù)對(duì)各責(zé)任中心進(jìn)行考核與評(píng)價(jià)的過程。通過運(yùn)用預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系對(duì)高校的預(yù)算進(jìn)行考核，最明顯的優(yōu)點(diǎn)就是能夠讓各部門在執(zhí)行過程中保持嚴(yán)謹(jǐn)?shù)淖黠L(fēng)，在使用資金的過程中嚴(yán)格依照預(yù)算方案，從而保證最終預(yù)算目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

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[2]牛艷.山西高校預(yù)算管理的機(jī)制創(chuàng)新研究[D].山西財(cái)經(jīng)大學(xué),2012

篇5

（一）著力提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)權(quán)威。

專業(yè)統(tǒng)計(jì)字典庫(kù)和抽樣調(diào)查樣本框的更新維護(hù)管理，一是加強(qiáng)對(duì)基本單位名錄庫(kù)。新增基本單位63家，規(guī)模以上工業(yè)5家。二是召開全縣統(tǒng)計(jì)工作會(huì)議，布置加強(qiáng)和改進(jìn)統(tǒng)計(jì)工作。三是建立完善每月報(bào)表數(shù)據(jù)質(zhì)量集中點(diǎn)評(píng)分析制度，加強(qiáng)對(duì)各專業(yè)統(tǒng)計(jì)中與GDP核算相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)的審核把關(guān)，防范系統(tǒng)誤差、指導(dǎo)失誤，再生錯(cuò)誤和審核缺位。四是努力在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)預(yù)警中及時(shí)、準(zhǔn)確的提供數(shù)據(jù)。五是加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)調(diào)研，規(guī)定各專業(yè)至少每季度下到基層單位進(jìn)行數(shù)據(jù)核實(shí)，掌握第一手資料。六是跟蹤大項(xiàng)目，對(duì)我縣今年新開工的大項(xiàng)目，派專人現(xiàn)場(chǎng)跟蹤，以便及時(shí)準(zhǔn)確上報(bào)。

（二）認(rèn)真做好全縣第二次經(jīng)濟(jì)普查的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

縣于年5月17日成立了縣第二次經(jīng)濟(jì)普查領(lǐng)導(dǎo)小組，一是成立了機(jī)構(gòu)。根據(jù)國(guó)家、省、市《關(guān)于開展第二次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查的通知》要求和部署。并下發(fā)了關(guān)于做好全縣第二次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查工作的通知》府字[2008]22號(hào)）領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣統(tǒng)計(jì)局，具體普查工作開展由縣統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)實(shí)施。二是積極落實(shí)經(jīng)費(fèi)?？h第二次經(jīng)濟(jì)普查辦公室依照市經(jīng)濟(jì)普查領(lǐng)導(dǎo)小組擴(kuò)大會(huì)議的要求，提交了經(jīng)濟(jì)普查的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，整個(gè)普查經(jīng)費(fèi)分200820092010年三年撥付，年普查經(jīng)費(fèi)正在落實(shí)中；三是落實(shí)了人員?？h第二次經(jīng)濟(jì)普查辦公室現(xiàn)已抽調(diào)了18名前期工作人員，主要負(fù)責(zé)普查規(guī)劃設(shè)計(jì)、宣傳報(bào)道、工作協(xié)調(diào)和聯(lián)絡(luò)，普查指導(dǎo)員、普查員將在下半年選撥和培訓(xùn)。四是辦公條件基本落實(shí)?？h第二次經(jīng)濟(jì)普查辦公室設(shè)在統(tǒng)計(jì)局，辦公室已配備了通迅設(shè)備和一臺(tái)電腦，交通工具現(xiàn)正在落實(shí)。

（三）針對(duì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。

1圓滿完成了各項(xiàng)調(diào)查任務(wù)。一是認(rèn)真做好全國(guó)第二次農(nóng)業(yè)普查資料開發(fā)利用。利用農(nóng)業(yè)普查效果。弄清農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)田水利和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等方面的基本信息，局準(zhǔn)備出資5萬(wàn)元，組織普查骨干向省、市統(tǒng)計(jì)局學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合外地實(shí)際，擬編印《縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)通覽》為我縣研究制定“三農(nóng)”惠農(nóng)政策提供翔實(shí)依據(jù)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和社會(huì)公眾提供統(tǒng)計(jì)信息服務(wù)。二是依照上級(jí)要求積極開展了城鎮(zhèn)勞動(dòng)力抽樣調(diào)查、工業(yè)規(guī)模以下和批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)、餐飲業(yè)限額以下抽樣調(diào)查、投入產(chǎn)出調(diào)查等調(diào)查工作。三是依照新的國(guó)家規(guī)范，完成了基本單位名錄庫(kù)更新維護(hù)工作。

2圍繞縣委縣政府中心工作開展分析調(diào)研。一是定期編印《統(tǒng)計(jì)》縣情》統(tǒng)計(jì)年鑒》全縣經(jīng)濟(jì)運(yùn)行季度分析》等內(nèi)部刊物。緊扣黨政領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題，開展統(tǒng)計(jì)調(diào)研分析。三是加大課題研究力度，組織并參與完成了5篇經(jīng)濟(jì)普查研究和《統(tǒng)計(jì)法》修改征求意見等研究課題。

（四）繼續(xù)深化統(tǒng)計(jì)改革。

建立了3000萬(wàn)元新開工項(xiàng)目入庫(kù)核查制度。二是加強(qiáng)對(duì)省外入縣建筑企業(yè)、房地產(chǎn)企業(yè)的調(diào)查，一是調(diào)整月底投資統(tǒng)計(jì)全面調(diào)查起點(diǎn)。做好建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)增加值核算基礎(chǔ)工作；三是加強(qiáng)能源生產(chǎn)、消費(fèi)和流入流出統(tǒng)計(jì)，做好節(jié)能降耗的監(jiān)測(cè)、考核工作。四是增強(qiáng)名錄庫(kù)維護(hù)的更新和管理，改半年更新為季度更新。五是做好聯(lián)網(wǎng)直報(bào)工作。

（五）抓好統(tǒng)計(jì)四項(xiàng)建設(shè)。

對(duì)19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、38個(gè)部門進(jìn)行督查檢查和回訪，著力加強(qiáng)法制建設(shè)。認(rèn)真執(zhí)行統(tǒng)計(jì)監(jiān)督檢查制度。通過監(jiān)督檢查，立案查處4起，其中罰款1起，通報(bào)批評(píng)3起，限期整改的單位5個(gè)。

臺(tái)帳建設(shè)等規(guī)范化建設(shè)的管理，夯實(shí)基層基礎(chǔ)建設(shè)。一是全面實(shí)行在地統(tǒng)計(jì)制度。二是舉辦鄉(xiāng)、村兩級(jí)基層統(tǒng)計(jì)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)班。就農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)、工業(yè)統(tǒng)計(jì)、固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)、有關(guān)抽樣調(diào)查等統(tǒng)計(jì)相關(guān)基本知識(shí)進(jìn)行了培訓(xùn)。三是加強(qiáng)對(duì)企業(yè)、勞工單位的原始記錄。從源頭上把好統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量關(guān)，切實(shí)保證數(shù)據(jù)的合法性、規(guī)范性和準(zhǔn)確性。四是加強(qiáng)對(duì)城農(nóng)住戶調(diào)查樣本點(diǎn)（戶）檢查指導(dǎo)。五是以統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格監(jiān)管和統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)監(jiān)督檢查為抓手，加強(qiáng)對(duì)部門統(tǒng)計(jì)的協(xié)管。六是依照省、市統(tǒng)計(jì)局安排，開展數(shù)據(jù)質(zhì)量自查，整改了存在問題，規(guī)范了專業(yè)工作。

加快信息更新，強(qiáng)化信息化建設(shè)。不時(shí)完善統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)建設(shè)。利用縣政府網(wǎng)站，做好統(tǒng)計(jì)局政府信息公開工作，進(jìn)一步做好統(tǒng)計(jì)內(nèi)網(wǎng)的擴(kuò)充工作。

優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境雙月整治”等教育活動(dòng)的開展，推進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)。結(jié)合“雙創(chuàng)”和“深化機(jī)關(guān)效能建設(shè)。進(jìn)一步健全和完善機(jī)關(guān)內(nèi)部管理制度，加強(qiáng)組織學(xué)習(xí)，認(rèn)真查擺問題，提出整改措施，提高辦事效率，堅(jiān)持每周五學(xué)習(xí)制度，爭(zhēng)創(chuàng)學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、服務(wù)型、節(jié)約型機(jī)關(guān)，落實(shí)有錯(cuò)與無(wú)為問責(zé)辦法，嚴(yán)令禁止公務(wù)時(shí)間上網(wǎng)玩游戲、聊天、炒股。

（六）努力構(gòu)建統(tǒng)計(jì)和諧。

實(shí)現(xiàn)獎(jiǎng)勤罰懶、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、獎(jiǎng)能罰庸的激勵(lì)機(jī)制和竟?fàn)幁h(huán)境。二是增加各專業(yè)間的協(xié)作，一是完善“季度述職半年考評(píng)”管理。實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)銜接、趨勢(shì)一致，確保集成數(shù)據(jù)的客觀準(zhǔn)確。四是加強(qiáng)工業(yè)、投資、貿(mào)易統(tǒng)計(jì)和GDP核算中相關(guān)部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)口徑統(tǒng)一，數(shù)據(jù)銜接，效果共享，從而提升統(tǒng)計(jì)工作的整體合力。五是組織開展集體活動(dòng)，加強(qiáng)同事之間的溝通和交流。六是認(rèn)真落實(shí)治安綜治，平安創(chuàng)立、計(jì)劃生育、廉潔從政等責(zé)任制度。

二、下半年工作計(jì)劃

1繼續(xù)抓好我縣第二次經(jīng)濟(jì)普查工作。一是認(rèn)真組織好普查指導(dǎo)員、普查員的選用和培訓(xùn)工作。二是認(rèn)真做好普查的試點(diǎn)工作。使普查工作家喻戶曉，得到全社會(huì)的大力支持。四是按上級(jí)普查工作要求，抓好普查登記前的其他各項(xiàng)工作。

2認(rèn)真抓好統(tǒng)計(jì)執(zhí)法大檢查。

通過檢查查找存在問題，年7月是統(tǒng)計(jì)執(zhí)法大檢查月。局準(zhǔn)備聯(lián)合縣人大財(cái)經(jīng)辦在全縣范圍內(nèi)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)執(zhí)法大檢查。提出改進(jìn)措施，進(jìn)一步規(guī)范統(tǒng)計(jì)管理。

3開展對(duì)全縣人口變化情況的抽樣調(diào)查工作。

重點(diǎn)是按上級(jí)要求做好年1‰人口變化抽樣調(diào)查和下半年城鎮(zhèn)勞動(dòng)調(diào)查工作。

篇6

一直以來(lái)，浙江省人大及其常委會(huì)認(rèn)真貫徹實(shí)施監(jiān)督法、監(jiān)督條例以及浙江省省級(jí)預(yù)算審查監(jiān)督條例，在創(chuàng)新監(jiān)督方式、拓展監(jiān)督范圍、增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效等方面進(jìn)行了一系列有益探索。

黨的十和十八屆三中全會(huì)的召開，為做好新時(shí)期人大財(cái)政審查監(jiān)督工作指明了方向和重點(diǎn)，提出了新的更高要求。以建立政府全口徑預(yù)算決算體系為目標(biāo)，以強(qiáng)化支出預(yù)算和政策審查為重點(diǎn)，以創(chuàng)新人大財(cái)政審查監(jiān)督方式為抓手，提高審查監(jiān)督實(shí)效，切實(shí)為全省人民管好政府“錢袋子”，正成為新時(shí)期浙江省人大及其常委會(huì)財(cái)政審查監(jiān)督的目標(biāo)和方向。

蹄疾步穩(wěn)，探索建立全口徑預(yù)決算體系

2014年1月16日，是浙江省十二屆人大二次會(huì)議開幕的日子。細(xì)心的人大代表們已注意到，包括公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保障預(yù)算在內(nèi)的“四本預(yù)算”，在此次人代會(huì)上將首次全部提交大會(huì)審查。

黨的十要求，“加強(qiáng)對(duì)政府全口徑預(yù)算決算的審查和監(jiān)督”，就是要將政府所有收支全部納入預(yù)算并予以審查監(jiān)督。然而，從實(shí)際操作來(lái)看，并非那么簡(jiǎn)單。

“當(dāng)前，由于全口徑預(yù)算的概念、范圍、結(jié)構(gòu)等在法律上尚未有準(zhǔn)確定義，我們認(rèn)為首要任務(wù)是要統(tǒng)一思想、厘清概念、明確要求。”浙江省人大常委會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)（預(yù)算工作）委員會(huì)的工作人員告訴記者，在深入開展調(diào)查研究，邀請(qǐng)專家學(xué)者座談?dòng)懻?，?duì)全省101個(gè)市、縣（區(qū)）進(jìn)行問卷調(diào)查的基礎(chǔ)上，他們提出，政府全口徑預(yù)算的界定至少應(yīng)包括3層含義：

“政府”是指廣義的概念，除地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)及國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位外，還應(yīng)包括黨的機(jī)關(guān)、群團(tuán)組織以及一切“吃財(cái)政飯”的機(jī)構(gòu)和組織；

凡是利用國(guó)家權(quán)力、國(guó)家資源、國(guó)家信用依法取得的收入都要納入預(yù)算，凡是履行政府職責(zé)義務(wù)的支出、包括提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)等形式的支出都應(yīng)納入預(yù)算；

基于上述兩個(gè)原因以及經(jīng)中央批準(zhǔn)的地方發(fā)債收入須納入預(yù)算外，地方其他政府性債務(wù)也必須納入預(yù)算。

為此，浙江省人大常委會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)（預(yù)算工作）委員會(huì)對(duì)推進(jìn)全省政府全口徑預(yù)算體系建設(shè)提出了明確的“路線圖”和“時(shí)間表”：

第一是完整性，在以前省人代會(huì)審查公共財(cái)政預(yù)算、政府性基金預(yù)算之外，2014年將國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算等共4本預(yù)算全部提交省十二屆人大二次會(huì)議審議，并探索獨(dú)立編制地方政府性債務(wù)計(jì)劃，納入預(yù)算管理。

第二是規(guī)范性，按照修訂后的預(yù)算法要求，逐步厘清各項(xiàng)預(yù)算收入和支出的勾稽關(guān)系，各項(xiàng)預(yù)算之間建立規(guī)范、明確、透明的資金往來(lái)渠道，規(guī)范細(xì)化各本預(yù)算格式文本。

第三是績(jī)效性，在現(xiàn)有選擇兩個(gè)部門預(yù)算提交省人代會(huì)重點(diǎn)審查基礎(chǔ)上，2015年啟動(dòng)編制部門預(yù)算專項(xiàng)資金績(jī)效目標(biāo)并提交省人代會(huì)審查工作，逐步拓展部門預(yù)算審查的對(duì)象和范圍。

第四是廣泛性，要求省內(nèi)各市、縣人大按照中央要求和省統(tǒng)一部署，明確對(duì)本級(jí)政府全口徑預(yù)算決算審查監(jiān)督的工作要求。在本屆內(nèi)通過全省各級(jí)人大和政府共同努力，逐步建立健全我省政府全口徑預(yù)算決算體系。

三措并舉，深化預(yù)決算監(jiān)督工作重點(diǎn)

如果說“四本預(yù)算”提交省人代會(huì)審查，標(biāo)志著全口徑預(yù)決算在浙江省級(jí)層面的初步實(shí)現(xiàn)，那么，加強(qiáng)對(duì)部門預(yù)算的審查監(jiān)督、對(duì)專項(xiàng)資金的審查監(jiān)督、對(duì)地方政府性債務(wù)的審查監(jiān)督，正成為浙江省人大深化預(yù)決算審查監(jiān)督的3項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容。

2012年1月13日下午，省十一屆人大五次會(huì)議預(yù)算專題審查會(huì)舉行。來(lái)自各代表團(tuán)的24名代表，專題審查省商務(wù)廳、省文化廳的2012年部門預(yù)算草案。

“今年的部門預(yù)算草案與以往相比，有很大進(jìn)步。”省十一屆人大代表虞文萍已經(jīng)第4次參加部門預(yù)算審查會(huì)。她認(rèn)為，2012年的預(yù)算編制說明更為詳細(xì)，增加了與往年項(xiàng)目支出的數(shù)據(jù)對(duì)比。

部門預(yù)算審查會(huì)已成為浙江省人大深化預(yù)決算審查監(jiān)督工作的重要抓手。2012年1月，共有69個(gè)部門預(yù)算提交省十一屆人大五次會(huì)議審議，比2007年20個(gè)部門預(yù)算上會(huì)審議有了大幅提高。

“目前預(yù)算審查大都是關(guān)注收支平衡、資金規(guī)模、安排方向等，從實(shí)踐來(lái)看，許多部門預(yù)算并沒有完全按照零基預(yù)算編制，不能很好地體現(xiàn)新形勢(shì)下的預(yù)算管理和財(cái)政資金使用績(jī)效的要求。我們堅(jiān)持從最基礎(chǔ)的工作抓起，把加強(qiáng)部門預(yù)算審查監(jiān)督作為重點(diǎn)，作為人大服務(wù)和推進(jìn)中央和省委重大決策貫徹落實(shí)的重要任務(wù)。”浙江省人大常委會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)（預(yù)算工作）委員會(huì)的工作人員介紹說，截至2014年8月，已對(duì)15個(gè)部門預(yù)算草案上會(huì)審查。

在一般性預(yù)算之外，大量的財(cái)政資金安排是專項(xiàng)資金。專項(xiàng)資金種類繁多、相互交叉、管理多頭、存量較大。為破解這一難題，2009年省人大常委會(huì)還專題聽取和審議了省政府關(guān)于科技專項(xiàng)資金使用管理情況的報(bào)告。這是浙江省人大常委會(huì)首次把財(cái)政專項(xiàng)資金列入專項(xiàng)審議監(jiān)督議題。

自此以降，加強(qiáng)專項(xiàng)資金審查監(jiān)督成為常抓不懈的一個(gè)重點(diǎn)工作。十二屆人大以來(lái)，每年選擇一類涉及面較廣的專項(xiàng)資金列入常委會(huì)年度監(jiān)督工作計(jì)劃；全面摸清相關(guān)專項(xiàng)資金的籌集、使用、管理各方面情況，提出審議意見，加強(qiáng)專項(xiàng)資金的清理、規(guī)范和整合，更好地發(fā)揮專項(xiàng)資金作用，提高財(cái)政資金使用績(jī)效。2013年，浙江省人大常委會(huì)開展了對(duì)水利專項(xiàng)資金管理情況的監(jiān)督；2014年還將對(duì)涉農(nóng)專項(xiàng)資金開展監(jiān)督。

“全省地方政府性債務(wù)從規(guī)模、結(jié)構(gòu)、安全性來(lái)看，整體上處于安全、可控的范圍。同時(shí)，常委會(huì)組成人員也指出，當(dāng)前我省地方政府性債務(wù)管理中存在不少問題，部分地方存在系統(tǒng)性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)隱患?！?/p>

地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問題，是近年社會(huì)普遍關(guān)注的熱點(diǎn)。2010年9月28日，浙江省十一屆人大常委會(huì)第二十次會(huì)議聽取和審議了省人民政府陳敏爾常務(wù)副省長(zhǎng)所作的《關(guān)于全省地方政府性債務(wù)管理情況的報(bào)告》，并提出具體審議意見。

對(duì)地方政府性債務(wù)進(jìn)行全面的摸底，對(duì)其管理情況進(jìn)行監(jiān)督，這在省級(jí)人大中尚屬首次。浙江省人民政府根據(jù)省人大常委會(huì)提出的審議意見，制定了《政府融資管理辦法》，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)地方政府融資平臺(tái)公司的監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防控。

“我們對(duì)地方政府性債務(wù)持續(xù)關(guān)注、跟蹤監(jiān)督，要求加強(qiáng)對(duì)全省地方政府性債務(wù)的審計(jì)?！卑凑沼?jì)劃，2014年下半年浙江省人大常委會(huì)將繼續(xù)開展專題監(jiān)督，聽取關(guān)于地方政府性債務(wù)管理情況的匯報(bào)。

創(chuàng)新方式，聲聲詢問促政府“陽(yáng)光理財(cái)”

2011年9月29日上午8時(shí)30分，浙江省十一屆人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議舉行專題詢問會(huì)，圍繞2010年浙江省財(cái)政決算和審計(jì)工作報(bào)告，向省人民政府相關(guān)部門提出詢問。

“我省財(cái)政預(yù)決算公開工作正在進(jìn)行，能否詳細(xì)說明公開的程序、范圍和細(xì)化程度？”浙江省人大常委會(huì)委員胡虎林向省財(cái)政廳廳長(zhǎng)錢巨炎提問。

“財(cái)政預(yù)算會(huì)在政府官方網(wǎng)站或借助媒體向百姓公開，除一份詳細(xì)的報(bào)告外，還會(huì)附上款級(jí)科目、收支項(xiàng)目?jī)煞荼砀?，并進(jìn)行說明。目前，省級(jí)預(yù)算和48個(gè)部門的預(yù)算都已在網(wǎng)站上公開?！卞X巨炎答道。

兩個(gè)多小時(shí)時(shí)間里，13位常委會(huì)組成人員圍繞財(cái)政資金的投向和管理、地方性債務(wù)和土地出讓金管理、財(cái)政預(yù)決算公開等問題頻頻發(fā)問，省財(cái)政、審計(jì)部門主要負(fù)責(zé)同志到會(huì)作了認(rèn)真回答。

專題詢問這個(gè)新的監(jiān)督形式，不僅成為我省人大預(yù)算審查監(jiān)督工作的一大亮點(diǎn)，也成為浙江省十一屆人大常委會(huì)監(jiān)督工作的一大創(chuàng)新。

會(huì)后，浙江省人大財(cái)經(jīng)委起草了專題詢問的審議意見，經(jīng)主任會(huì)議通過后交省人民政府研究處理。時(shí)任省委書記、省人大常委會(huì)主任趙洪祝，時(shí)任省人大常委會(huì)副主任王永明先后作出批示，對(duì)這次專題詢問的成功予以高度肯定。

建立財(cái)政政策和重大資金變動(dòng)向人大報(bào)告制度；基本形成預(yù)算監(jiān)督處預(yù)審、專家評(píng)審和財(cái)經(jīng)委初審的會(huì)前“三審”工作機(jī)制；邀請(qǐng)相關(guān)專門委員會(huì)參加財(cái)政審查監(jiān)督，重視發(fā)揮專委會(huì)優(yōu)勢(shì)，從專業(yè)的角度評(píng)價(jià)財(cái)政資金安排、使用和管理的規(guī)范性、合理性――幾年來(lái)，通過建章立制，浙江省人大常委會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)（預(yù)算工作）委員會(huì)將工作中行之有效的創(chuàng)新做法逐步固定下來(lái)。

為解決代表反映的“看不懂”、“審不上”等問題，浙江省人大常委會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)（預(yù)算工作）委員會(huì)還通過代表履職平臺(tái)及時(shí)為代表提供財(cái)政審查監(jiān)督方面的資料；與財(cái)政部門合編《政府全口徑預(yù)決算100問》一書，在人代會(huì)上印送代表；進(jìn)一步修改、細(xì)化和提升《浙江財(cái)政預(yù)算讀本》，并制作了光盤，為代表更好地理解和掌握預(yù)算報(bào)告的主要內(nèi)容提供便捷有效的服務(wù)。

2013年，浙江省人大財(cái)經(jīng)咨詢專家?guī)斐闪?。借助“外腦”， 在2014年人代會(huì)前，浙江省人大常委會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)（預(yù)算工作）委員會(huì)提前一周將4本政府預(yù)算和兩個(gè)重點(diǎn)部門預(yù)算草案送交14位專家，邀請(qǐng)他們進(jìn)行為期2天的詳細(xì)評(píng)審。

此外，浙江省人大常委會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)（預(yù)算工作）委員會(huì)還密切與審計(jì)部門的聯(lián)系與合作，年初提前將人大財(cái)政審查監(jiān)督重點(diǎn)、人大代表議案建議、群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題反饋給審計(jì)部門，建議列入審計(jì)部門當(dāng)年工作計(jì)劃。

“通過這些形式，我們對(duì)相關(guān)問題有了更全面深入的認(rèn)識(shí)，有利于找準(zhǔn)監(jiān)督重點(diǎn)，提高監(jiān)督實(shí)效?！闭憬∪舜蟪Ｎ瘯?huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)（預(yù)算工作）委員會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

久久為功，切實(shí)履行“為民理財(cái)”莊嚴(yán)承諾

在加強(qiáng)人大財(cái)政審查監(jiān)督工作中，浙江省人大常委會(huì)取得了一些成效，積累了一些經(jīng)驗(yàn)。然而，與人民群眾要求人大看緊、看好政府“錢袋子”的愿望相比，在實(shí)踐中仍存在一些困難和問題。

目前省級(jí)層面雖已將4本預(yù)算草案提交人代會(huì)審查，做到了形式上的完整，但各類預(yù)決算草案編制的完整性還有所欠缺。比如，目前已上報(bào)人代會(huì)審查的公共財(cái)政預(yù)算和政府性基金預(yù)算，僅有一般預(yù)算收支和基金預(yù)算收支的內(nèi)容，尚未按照規(guī)定全面細(xì)化反映上年結(jié)余收入、上級(jí)補(bǔ)助收入、下級(jí)上解收入、補(bǔ)助下級(jí)支出、上繳上級(jí)支出、調(diào)入資金等項(xiàng)目?jī)?nèi)容。

“從現(xiàn)狀來(lái)看，預(yù)決算草案的細(xì)化程度還不夠高?！闭憬∪舜蟪Ｎ瘯?huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)（預(yù)算工作）委員會(huì)的同志坦言，政府項(xiàng)目支出預(yù)算按功能分類，主要反映政府的各項(xiàng)職能活動(dòng)，顯示的是政府的錢“干了什么”，起到些什么作用，如果不能細(xì)化到“項(xiàng)”和“目”，很難判斷政府的錢花得是否合理。

同時(shí)，相關(guān)的法律制度和工作機(jī)制建設(shè)也較為滯后。如從2005年開始，人代會(huì)預(yù)算報(bào)告由聽取審查改為書面審查，這在一定程度上淡化了代表對(duì)預(yù)算審查的關(guān)注度，不利于增強(qiáng)人大代表、政府部門及社會(huì)各界對(duì)預(yù)算審查監(jiān)督重要性的認(rèn)識(shí)，審查很難取得實(shí)質(zhì)性的突破。

此外，人大預(yù)算審查監(jiān)督力量仍較為薄弱。“人大代表是預(yù)算審查監(jiān)督的重要力量，但從目前人大代表的構(gòu)成看，具備預(yù)算審查監(jiān)督專業(yè)知識(shí)的代表占比還不高，人代會(huì)上也沒有成立專門的預(yù)算審查小組，日常對(duì)人大代表預(yù)算審查監(jiān)督的培訓(xùn)也不夠系統(tǒng)?！?/p>

人大看緊政府“錢袋子”的背后，是對(duì)每一位納稅人的鄭重承諾。黨的十和十八屆三中全會(huì)為做好新時(shí)期人大財(cái)政審查監(jiān)督工作指明了方向，浙江省人大常委會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)（預(yù)算工作）委員會(huì)不懈努力，做好人大財(cái)政審查監(jiān)督工作。

進(jìn)一步健全政府預(yù)算體系，提升各類預(yù)算的完整性及統(tǒng)籌性。深化和完善公共財(cái)政預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和社保基金預(yù)算等4本預(yù)算，進(jìn)一步明確各類預(yù)算的功能定位，從橫向完整性和縱向細(xì)化性兩個(gè)方面完善全口徑預(yù)算體系，使預(yù)算全面反映政府收支活動(dòng)。

獨(dú)立編制政府性債務(wù)計(jì)劃，有效防范政府財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。下一步，應(yīng)盡快把地方政府性債務(wù)收支從現(xiàn)行的政府公共預(yù)算中分離出來(lái)，獨(dú)立編制地方政府性債務(wù)計(jì)劃，報(bào)人代會(huì)或人大常委會(huì)審查。

篇7

（一）著力提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)權(quán)威。

一是加強(qiáng)對(duì)基本單位名錄庫(kù)，專業(yè)統(tǒng)計(jì)字典庫(kù)和抽樣調(diào)查樣本框的更新維護(hù)管理，新增基本單位63家，規(guī)模以上工業(yè)5家。二是召開全縣統(tǒng)計(jì)工作會(huì)議，部署加強(qiáng)和改進(jìn)統(tǒng)計(jì)工作。三是建立完善每月報(bào)表數(shù)據(jù)質(zhì)量集中點(diǎn)評(píng)分析制度，加強(qiáng)對(duì)各專業(yè)統(tǒng)計(jì)中與GDP核算相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)的審核把關(guān)，防范系統(tǒng)誤差、指導(dǎo)失誤，再生錯(cuò)誤和審核缺位。四是努力在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)預(yù)警中及時(shí)、準(zhǔn)確的提供數(shù)據(jù)。五是加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)調(diào)研，規(guī)定各專業(yè)至少每季度下到基層單位進(jìn)行數(shù)據(jù)核實(shí)，掌握第一手資料。六是跟蹤大項(xiàng)目，對(duì)我縣今年新開工的大項(xiàng)目，派專人現(xiàn)場(chǎng)跟蹤，以便及時(shí)準(zhǔn)確上報(bào)。

（二）認(rèn)真做好全縣第二次經(jīng)濟(jì)普查的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

一是成立了機(jī)構(gòu)。根據(jù)國(guó)家、省、市《關(guān)于開展第二次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查的通知》要求和部署，我縣于20*年5月17日成立了新建縣第二次經(jīng)濟(jì)普查領(lǐng)導(dǎo)小組，并下發(fā)了《關(guān)于做好全縣第二次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查工作的通知》（新府字[20*]22號(hào)），領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣統(tǒng)計(jì)局，具體普查工作開展由縣統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)實(shí)施。二是積極落實(shí)經(jīng)費(fèi)?？h第二次經(jīng)濟(jì)普查辦公室按照市經(jīng)濟(jì)普查領(lǐng)導(dǎo)小組擴(kuò)大會(huì)議的要求，提交了經(jīng)濟(jì)普查的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，整個(gè)普查經(jīng)費(fèi)分20*、2009、2010年三年撥付，20*年普查經(jīng)費(fèi)正在落實(shí)中；三是落實(shí)了人員?？h第二次經(jīng)濟(jì)普查辦公室現(xiàn)已抽調(diào)了18名前期工作人員，主要負(fù)責(zé)普查規(guī)劃設(shè)計(jì)、宣傳報(bào)道、工作協(xié)調(diào)和聯(lián)絡(luò)，普查指導(dǎo)員、普查員將在下半年選撥和培訓(xùn)。四是辦公條件基本落實(shí)?？h第二次經(jīng)濟(jì)普查辦公室設(shè)在統(tǒng)計(jì)局，辦公室已配備了通迅設(shè)備和一臺(tái)電腦，交通工具現(xiàn)正在落實(shí)。

（三）針對(duì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，為縣委、縣政府和社會(huì)各界提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

1、圓滿完成了各項(xiàng)調(diào)查任務(wù)。一是認(rèn)真做好全國(guó)第二次農(nóng)業(yè)普查資料開發(fā)利用。利用農(nóng)業(yè)普查成果，全面掌握我縣農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的基本情況，弄清農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)田水利和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等方面的基本信息，我局準(zhǔn)備出資5萬(wàn)元，組織普查骨干向省、市統(tǒng)計(jì)局學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合本地實(shí)際，擬編印《新建縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)通覽》，為我縣研究制定“三農(nóng)”惠農(nóng)政策提供翔實(shí)依據(jù)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和社會(huì)公眾提供統(tǒng)計(jì)信息服務(wù)。二是按照上級(jí)要求積極開展了城鎮(zhèn)勞動(dòng)力抽樣調(diào)查、工業(yè)規(guī)模以下和批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)、餐飲業(yè)限額以下抽樣調(diào)查、投入產(chǎn)出調(diào)查等調(diào)查工作。三是按照新的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，完成了基本單位名錄庫(kù)更新維護(hù)工作。

2、圍繞縣委縣政府中心工作開展分析調(diào)研。一是定期編印《新建統(tǒng)計(jì)》、《新建縣情》、《統(tǒng)計(jì)年鑒》、《全縣經(jīng)濟(jì)運(yùn)行季度分析》等內(nèi)部刊物，為縣黨政領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)掌握全縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)提供依據(jù)。二是深入開展統(tǒng)計(jì)調(diào)研分析。主要圍繞社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，緊扣黨政領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題，開展統(tǒng)計(jì)調(diào)研分析。三是加大課題研究力度，組織并參與完成了5篇經(jīng)濟(jì)普查研究和《統(tǒng)計(jì)法》修改征求意見等研究課題。

（四）繼續(xù)深化統(tǒng)計(jì)改革。

一是調(diào)整月底投資統(tǒng)計(jì)全面調(diào)查起點(diǎn)，建立了3000萬(wàn)元新開工項(xiàng)目入庫(kù)核查制度。二是加強(qiáng)對(duì)省外入縣建筑企業(yè)、房地產(chǎn)企業(yè)的調(diào)查，做好建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)增加值核算基礎(chǔ)工作；三是加強(qiáng)能源生產(chǎn)、消費(fèi)和流入流出統(tǒng)計(jì)，做好節(jié)能降耗的監(jiān)測(cè)、考核工作。四是增強(qiáng)名錄庫(kù)維護(hù)的更新和管理，改半年更新為季度更新。五是做好聯(lián)網(wǎng)直報(bào)工作。

（五）抓好統(tǒng)計(jì)四項(xiàng)建設(shè)。

著力加強(qiáng)法制建設(shè)。認(rèn)真執(zhí)行統(tǒng)計(jì)監(jiān)督檢查制度，對(duì)19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、38個(gè)部門進(jìn)行督查檢查和回訪，通過監(jiān)督檢查，立案查處4起，其中罰款1起，通報(bào)批評(píng)3起，限期整改的單位5個(gè)。

夯實(shí)基層基礎(chǔ)建設(shè)。一是全面實(shí)行在地統(tǒng)計(jì)制度。二是舉辦鄉(xiāng)、村兩級(jí)基層統(tǒng)計(jì)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)班。就農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)、工業(yè)統(tǒng)計(jì)、固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)、有關(guān)抽樣調(diào)查等統(tǒng)計(jì)相關(guān)基本知識(shí)進(jìn)行了培訓(xùn)。三是加強(qiáng)對(duì)企業(yè)、勞工單位的原始記錄，臺(tái)帳建設(shè)等規(guī)范化建設(shè)的管理，從源頭上把好統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量關(guān)，切實(shí)保證數(shù)據(jù)的合法性、規(guī)范性和準(zhǔn)確性。四是加強(qiáng)對(duì)城農(nóng)住戶調(diào)查樣本點(diǎn)（戶）的檢查指導(dǎo)。五是以統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格監(jiān)管和統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)監(jiān)督檢查為抓手，加強(qiáng)對(duì)部門統(tǒng)計(jì)的協(xié)管。六是按照省、市統(tǒng)計(jì)局部署，開展數(shù)據(jù)質(zhì)量自查，整改了存在的問題，規(guī)范了專業(yè)工作。

強(qiáng)化信息化建設(shè)。不斷完善統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)建設(shè)，加快信息更新，利用縣政府網(wǎng)站，做好統(tǒng)計(jì)局政府信息公開工作，進(jìn)一步做好統(tǒng)計(jì)內(nèi)網(wǎng)的擴(kuò)充工作。

推進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)。結(jié)合“雙創(chuàng)”和“深化機(jī)關(guān)效能建設(shè)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境雙月整治”等教育活動(dòng)的開展，進(jìn)一步健全和完善機(jī)關(guān)內(nèi)部管理制度，加強(qiáng)組織學(xué)習(xí)，認(rèn)真查擺問題，提出整改措施，提高辦事效率，堅(jiān)持每周五學(xué)習(xí)制度，爭(zhēng)創(chuàng)學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、服務(wù)型、節(jié)約型機(jī)關(guān)，落實(shí)有錯(cuò)與無(wú)為問責(zé)辦法，嚴(yán)令禁止公務(wù)時(shí)間上網(wǎng)玩游戲、聊天、炒股。

（六）努力構(gòu)建統(tǒng)計(jì)和諧。

一是完善“季度述職半年考評(píng)”管理，實(shí)現(xiàn)獎(jiǎng)勤罰懶、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、獎(jiǎng)能罰庸的激勵(lì)機(jī)制和竟?fàn)幁h(huán)境。二是增加各專業(yè)間的協(xié)作，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)銜接、趨勢(shì)一致，確保集成數(shù)據(jù)的客觀準(zhǔn)確。四是加強(qiáng)工業(yè)、投資、貿(mào)易統(tǒng)計(jì)和GDP核算中相關(guān)部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)口徑統(tǒng)一，數(shù)據(jù)銜接，成果共享，從而提升統(tǒng)計(jì)工作的整體合力。五是組織開展集體活動(dòng)，加強(qiáng)同事之間的溝通和交流。六是認(rèn)真落實(shí)治安綜治，平安創(chuàng)建、計(jì)劃生育、廉潔從政等責(zé)任制度。

二、下半年工作計(jì)劃

1、繼續(xù)抓好我縣第二次經(jīng)濟(jì)普查工作。一是認(rèn)真組織好普查指導(dǎo)員、普查員的選用和培訓(xùn)工作。二是認(rèn)真做好普查的試點(diǎn)工作，為全面普查積累經(jīng)驗(yàn)和進(jìn)一步開展普查奠定基礎(chǔ)。三是加強(qiáng)宣傳力度，使普查工作家喻戶曉，得到全社會(huì)的大力支持。四是按上級(jí)普查工作要求，抓好普查登記前的其他各項(xiàng)工作。

2、認(rèn)真抓好統(tǒng)計(jì)執(zhí)法大檢查。

20*年7月是統(tǒng)計(jì)執(zhí)法大檢查月。我局準(zhǔn)備聯(lián)合縣人大財(cái)經(jīng)辦在全縣范圍內(nèi)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)執(zhí)法大檢查，通過檢查查找存在的問題，提出改進(jìn)措施，進(jìn)一步規(guī)范統(tǒng)計(jì)管理。

3、開展對(duì)全縣人口變動(dòng)情況的抽樣調(diào)查工作。

重點(diǎn)是按上級(jí)要求做好20*年1‰人口變動(dòng)抽樣調(diào)查和下半年城鎮(zhèn)勞動(dòng)調(diào)查工作。

篇8

自2002年教育部辦公廳、全國(guó)總工會(huì)辦公廳聯(lián)合下發(fā)《全面推進(jìn)校務(wù)公開的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）以來(lái)，全國(guó)范圍內(nèi)各級(jí)各類學(xué)校的校務(wù)公開工作取得了很大進(jìn)展。當(dāng)初《意見》里所講的校務(wù)公開，從內(nèi)容上看主要包括三個(gè)方面，即政策公開，過程公開和結(jié)果公開；從對(duì)象上看，則主要是面向校內(nèi)教職員工，其目的是推進(jìn)學(xué)校的民主管理，讓教職員工更多地了解學(xué)校各種各樣的政策事項(xiàng)，以便于他們的參與。而從教育領(lǐng)域在全國(guó)范圍內(nèi)開展政務(wù)公開工作的時(shí)間看，則顯得更早。有學(xué)者認(rèn)為，“校務(wù)公開”是由“村務(wù)公開、廠務(wù)公開、政務(wù)公開”延伸到教育領(lǐng)域的一項(xiàng)重要的民主政治建設(shè)制度。

《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》于2008年頒布實(shí)施，賦予了國(guó)家教育行政主管部門制定適用于教育領(lǐng)域的信息公開實(shí)施辦法的重要職責(zé)。2010年，教育部適應(yīng)形勢(shì)需要，在廣泛組織開展全國(guó)范圍的校務(wù)公開工作調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定出臺(tái)了《高等學(xué)校信息公開辦法》。辦法明確了高校信息公開的目的、依據(jù)、適用范圍、原則、職責(zé)分工，對(duì)高校信息公開的管理體制和工作機(jī)制、公開的范圍和內(nèi)容、公開的程序和要求、監(jiān)督和保障等做出了具體的規(guī)定。該辦法對(duì)確保校內(nèi)和校外公眾知情權(quán)的落實(shí)，進(jìn)而通過知情權(quán)的落實(shí)進(jìn)一步促進(jìn)全社會(huì)的參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)的實(shí)現(xiàn)，具有重要意義。2014年，教育部《高等學(xué)校信息公開事項(xiàng)清單》，包括10大類50條具體項(xiàng)目，特別對(duì)高校招生、財(cái)務(wù)、人事等人民群眾廣泛關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域信息，進(jìn)一步細(xì)化內(nèi)容、明確范圍。

校務(wù)公開迄今已全面推行十余年時(shí)間，信息公開辦法也已推行多年，各地各學(xué)校大膽探索，在規(guī)范管理、加強(qiáng)監(jiān)督、促進(jìn)黨風(fēng)廉政和民主政治建設(shè)方面積累了經(jīng)驗(yàn)，形成了諸多新形式、新做法。但隨著高等教育改革的不斷深入，以及網(wǎng)絡(luò)時(shí)代帶來(lái)的信息傳播和交流方式的巨大變化，校務(wù)公開面臨許多亟待應(yīng)對(duì)的新問題?；诖?，各地教育部門和高等學(xué)校不斷加強(qiáng)高等學(xué)校校務(wù)公開的頂層設(shè)計(jì)，以進(jìn)一步提高此項(xiàng)工作的制度化、規(guī)范化水平。

二、深入推行校務(wù)公開的現(xiàn)實(shí)途徑分析：以河海大學(xué)為例

隨著高等教育改革的不斷深入，學(xué)校師生和社會(huì)公眾對(duì)校務(wù)公開工作內(nèi)容、層次、水平需求的不斷提高，現(xiàn)行的高校校務(wù)公開制度還存在一些問題急需改進(jìn)和完善。比如，一是在公開的內(nèi)容范圍上，對(duì)于公開與不公開范圍的確定，公開與保密的界限，有待進(jìn)一步清晰界定，定密工作隨意性較大，較難做出準(zhǔn)確判斷。二是在公開的方式上，公開的主動(dòng)權(quán)還主要掌握在學(xué)校。師生和社會(huì)公眾作為“被動(dòng)受體”的一方，對(duì)校務(wù)公開的內(nèi)容是否全面、公開是否及時(shí)、職工反映的意見是否得到落實(shí)等，缺乏有效的評(píng)估，這在一定程度上消減了校務(wù)公開的實(shí)際作用和效果。三是目前的校務(wù)公開制度是政策層面，而不具有法律規(guī)范的強(qiáng)制力，對(duì)不公開信息的行為不能追究相關(guān)人的法律責(zé)任，當(dāng)師生或社會(huì)公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)受侵犯時(shí)，難以得到行政和司法的救濟(jì)。

針對(duì)上述問題，河海大學(xué)做了一些有益探索，重點(diǎn)在以下幾方面尋求突破，以確保校務(wù)公開的實(shí)效性，切實(shí)推進(jìn)學(xué)?？茖W(xué)民主依法辦學(xué)。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)校務(wù)公開工作。

學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)校務(wù)公開工作，把握校務(wù)公開的大方向，不斷推進(jìn)學(xué)校的民主管理進(jìn)程。校長(zhǎng)辦公室作為校務(wù)公開工作的負(fù)責(zé)部門，充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)的優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持公開內(nèi)容的真實(shí)性與公開形式的多樣性相結(jié)合，在實(shí)踐中不斷完善校務(wù)公開的工作制度，規(guī)范校務(wù)公開的程序，確保校務(wù)公開健康有序地進(jìn)行。紀(jì)檢、監(jiān)察和工會(huì)是校務(wù)公開的監(jiān)督部門，維護(hù)廣大師生的合法權(quán)益，保證校務(wù)公開的真實(shí)性和實(shí)效性。教代會(huì)是校務(wù)公開的重要平臺(tái)，學(xué)校的事業(yè)發(fā)展情況、重要舉措、重大事件均向教代會(huì)報(bào)告或通過教代會(huì)審議。各級(jí)教代會(huì)充分發(fā)揮學(xué)校和基層工會(huì)的作用，為師生謀利益，辦實(shí)事。經(jīng)過幾年的不斷完善，學(xué)校已基本形成由黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，學(xué)校行政主持，紀(jì)檢、監(jiān)察、工會(huì)協(xié)調(diào)、監(jiān)督，業(yè)務(wù)部門各負(fù)其責(zé)，教職工群眾積極參與的校務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制，有組織、有領(lǐng)導(dǎo)、有計(jì)劃、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)校務(wù)公開工作。

（二）建立健全制度保障體系，強(qiáng)化校務(wù)公開工作的規(guī)范運(yùn)作。

健全校務(wù)公開配套工作制度?！蛾P(guān)于實(shí)行校務(wù)公開制度的實(shí)施辦法》對(duì)校務(wù)公開工作的指導(dǎo)思想、原則、內(nèi)容、形式、組織領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任分工等作了明確的規(guī)定，使該項(xiàng)工作有章可循；《黨政聯(lián)席會(huì)議制度》、《河海大學(xué)行政辦事流程指南》等近百個(gè)規(guī)章制度，公開議事內(nèi)容，規(guī)范辦事程序，增強(qiáng)工作透明度；同時(shí)，還積極推行掛牌服務(wù)制、首問負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制、失誤道歉制、責(zé)任追究制等，轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)工作作風(fēng)，提高管理效能。

完善校務(wù)公開網(wǎng)絡(luò)信息管理制度。制定《河海大學(xué)信息工作規(guī)范》等規(guī)章制度，對(duì)校務(wù)公開信息工作的組織體系、目標(biāo)要求、運(yùn)行程序做出規(guī)范要求；實(shí)行信息員工作制，建立信息員隊(duì)伍，由各單位信息員專項(xiàng)負(fù)責(zé)校務(wù)公開信息的收集、、更新和反饋，學(xué)校定期對(duì)各單位信息員進(jìn)行校務(wù)公開、信息化等方面的培訓(xùn)；建立信息審核制度，校務(wù)公開信息由校辦歸口管理，各單位通過校園網(wǎng)的信息均要通過校辦的審核。

執(zhí)行校務(wù)公開監(jiān)督、評(píng)議制度。一方面，堅(jiān)持重大決策公開，對(duì)于各類先進(jìn)、評(píng)獎(jiǎng)、考核、職稱、招標(biāo)等事關(guān)教職工切身利益的事情，均做到事先公告、事后公示，讓師生參與監(jiān)督全過程。另一方面，校務(wù)公開監(jiān)督小組定期開展督促檢查和評(píng)估，抓好各項(xiàng)政策措施和工作計(jì)劃的落實(shí)。在校園網(wǎng)辦公自動(dòng)化系統(tǒng)開辟專欄，接受廣大師生對(duì)校務(wù)公開工作的意見和建議。學(xué)校還將各學(xué)院校務(wù)公開工作列為年終考核和評(píng)優(yōu)的重要指標(biāo)，對(duì)學(xué)院的校務(wù)公開工作機(jī)制、工作成效進(jìn)行調(diào)研和考核，并將好的做法和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行梳理和總結(jié)，在全校范圍推廣。

（三）以服務(wù)為抓手，突出重點(diǎn)內(nèi)容，將師生利益落到實(shí)處。

把學(xué)校工作重點(diǎn)、難點(diǎn)及教職工群眾和社會(huì)關(guān)心的熱點(diǎn)問題，作為校務(wù)公開的重要內(nèi)容，努力做到政策公開、過程公開、結(jié)果公開。除按規(guī)定必須保密的事項(xiàng)外，學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃、改革方案、教職工聘任辦法、教職工獎(jiǎng)懲辦法、經(jīng)費(fèi)預(yù)決算、社會(huì)保障等涉及教職工切身利益的重大問題，都通過多種形式讓教職工知曉和參與。該向社會(huì)公開的積極向社會(huì)公開，以服務(wù)學(xué)校事業(yè)發(fā)展、服務(wù)中心工作、服務(wù)師生員工為宗旨，在校務(wù)公開內(nèi)容上做好“四個(gè)結(jié)合”，強(qiáng)調(diào)“突出四點(diǎn)”：一是結(jié)合學(xué)校建設(shè)具有國(guó)際一流水利學(xué)科的高水平特色研究型大學(xué)的目標(biāo)和實(shí)踐，服務(wù)學(xué)校教學(xué)、科研中心工作，突出改革發(fā)展的“著力點(diǎn)”：學(xué)校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃等事關(guān)改革發(fā)展的重大事項(xiàng)等；二是結(jié)合教職工權(quán)益保障，營(yíng)造良好的育人環(huán)境，突出師生關(guān)注的“興奮點(diǎn)”：住房、工資、福利、晉升、考核、招生、就業(yè)等；三是結(jié)合黨風(fēng)廉政建設(shè)，推進(jìn)學(xué)校民主政治建設(shè)，突出廉政建設(shè)的“關(guān)鍵點(diǎn)”：大宗物資采購(gòu)情況、財(cái)務(wù)收支情況、基本建設(shè)情況、機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)等；四是結(jié)合學(xué)?？茖W(xué)管理，促進(jìn)學(xué)校事業(yè)健康發(fā)展，突出民主監(jiān)督的“難點(diǎn)”：選聘任免干部、重大決策監(jiān)督等。為進(jìn)一步規(guī)范校務(wù)公開的內(nèi)容，學(xué)校還編制了河海大學(xué)校務(wù)信息公開目錄、指南和公開清單項(xiàng)目。

（四）暢通渠道，豐富形式，提升校務(wù)公開工作水平。

以師生需求為中心，全面普及教代會(huì)制度。學(xué)校教代會(huì)下設(shè)一系列專門工作委員會(huì)，如：民主管理及提案工作委員會(huì)、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)等，就專項(xiàng)問題服務(wù)全校師生。同時(shí)，以點(diǎn)帶面，逐步普及院（系）二級(jí)教代會(huì)制度，向基層延伸，校務(wù)公開服務(wù)渠道形成上下貫通的網(wǎng)絡(luò)格局。

成立各類領(lǐng)導(dǎo)小組、工作組，重點(diǎn)解決學(xué)校事業(yè)發(fā)展中遇到的現(xiàn)實(shí)問題。有研究學(xué)校發(fā)展重大問題的，如人事工作領(lǐng)導(dǎo)小組、財(cái)經(jīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、后勤工作領(lǐng)導(dǎo)小組等；有處理學(xué)校專項(xiàng)重大事務(wù)的，如招生工作領(lǐng)導(dǎo)小組、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室管理委員會(huì)等；有處理突發(fā)或非事務(wù)性重大事務(wù)的，如突發(fā)事件應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組等。各類小組的特點(diǎn)是為學(xué)校不同時(shí)期的中心工作服務(wù)，將校務(wù)工作環(huán)節(jié)置于“陽(yáng)光”下，全面推進(jìn)學(xué)校事業(yè)的發(fā)展。

積極發(fā)揮大眾傳媒的作用，全面落實(shí)師生的知情權(quán)，主要運(yùn)用布告欄、校領(lǐng)導(dǎo)信箱、舉報(bào)信箱、校報(bào)、櫥窗、廣播等大眾傳媒開展校務(wù)公開工作。尤其加強(qiáng)推進(jìn)電子校務(wù)建設(shè)，及時(shí)全校的規(guī)章制度、辦事流程、文件資料、議事規(guī)程等信息，在校園網(wǎng)上公布校務(wù)信息公開指南、信息公開目錄。目前，全校所有學(xué)院和職能部門在校園網(wǎng)開通了網(wǎng)站，校園網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為師生了解學(xué)校的重要信息來(lái)源和服務(wù)師生的重要窗口。

建立與師生民主對(duì)話的平臺(tái)，保障師生權(quán)益。通過中層干部會(huì)、教職工大會(huì)、學(xué)生大會(huì)等各層次會(huì)議，校領(lǐng)導(dǎo)每周接待日和學(xué)生接待日、現(xiàn)場(chǎng)辦公等形式，與師生交流對(duì)話，使教師、學(xué)生的意見與建議有機(jī)會(huì)有地方可以反映，學(xué)校及時(shí)了解情況，改進(jìn)管理工作。

三、深入推行校務(wù)公開的現(xiàn)代意義

（一）實(shí)施校務(wù)公開體現(xiàn)了“以人為本”的辦學(xué)之旨。

以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心。教育是社會(huì)生活各個(gè)領(lǐng)域中與人的關(guān)聯(lián)度最直接、最緊密的，人是教育的出發(fā)點(diǎn)，也是歸宿。以人為本是教育的手段，也是目的；是教育的基礎(chǔ)，也是根本?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《教育規(guī)劃綱要》）是在新的歷史起點(diǎn)上進(jìn)一步推進(jìn)中國(guó)教育發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，貫穿《教育規(guī)劃綱要》的精髓則是以人為本，實(shí)現(xiàn)教育的終極目標(biāo)：人的全面發(fā)展。新時(shí)期高校深入推行校務(wù)公開，將學(xué)校制度安排、管理措施、信息、文化建設(shè)、權(quán)力運(yùn)行等方面置于陽(yáng)光之下，置于廣大師生之前，保障師生權(quán)利、激發(fā)師生熱情，正是充分體現(xiàn)現(xiàn)代教育的宗旨：教育以育人為本、以學(xué)生為主體；辦學(xué)以人才為本、以教師為主體。

（二）實(shí)施校務(wù)公開是建立現(xiàn)代大學(xué)制度的必然要求。

《教育規(guī)劃綱要》突出了建立中國(guó)特色的現(xiàn)代大學(xué)制度的要求，并將完善大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、深化校內(nèi)管理體制改革作為重要任務(wù)。高校作為現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的主體，優(yōu)化自身內(nèi)部的治理結(jié)構(gòu)和制度設(shè)計(jì)是構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)制度的關(guān)鍵，同時(shí)高校主體地位的確立和自主運(yùn)行要求健全學(xué)校的內(nèi)部管理機(jī)制。實(shí)施校務(wù)公開，通過透明的制度建設(shè)和師生的積極監(jiān)督，使得大學(xué)內(nèi)部利益相關(guān)者之間各種權(quán)利進(jìn)行分配并得以制約，調(diào)整利益實(shí)現(xiàn)的體制安排、制度規(guī)定和機(jī)制設(shè)計(jì)，進(jìn)而影響大學(xué)管理的機(jī)構(gòu)、運(yùn)行及其規(guī)則，實(shí)現(xiàn)大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

（三）實(shí)施校務(wù)公開是增強(qiáng)高校依法治校能力的有力舉措。

在依法治國(guó)已經(jīng)成為我國(guó)的重要治國(guó)方略并被全面推向深處的今天，將教育管理和辦學(xué)活動(dòng)納入法律的軌道必然成為現(xiàn)代法制建設(shè)的應(yīng)有之義，依法治校必然成為新時(shí)期高等教育事業(yè)改革面臨的首要任務(wù)。早在2003年，教育部就出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)依法治校工作的若干意見》，對(duì)依法治校的重要性和必要性及依法治校的措施作了具體的闡述，隨之依法治校在全國(guó)高教行業(yè)全面推進(jìn)，一系列的依法治校措施頻出。實(shí)施校務(wù)公開，將學(xué)校的各項(xiàng)事務(wù)管理、權(quán)力運(yùn)行等全面置于陽(yáng)光之下，讓廣大師生的切身利益真正得到法治的保障，這不僅是學(xué)校管理理念的一次重大轉(zhuǎn)變，更是踐行法治精神的最好證明；不僅是依法治校的最好體現(xiàn)，更是將學(xué)校的各項(xiàng)制度全面推向規(guī)范化的有力舉措。

（四）實(shí)施校務(wù)公開是推進(jìn)高校反腐倡廉建設(shè)的有效途徑。