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對于我來說是不平凡的一年，這一年我從云南大學畢業(yè)后非常幸運的來到了三環(huán)中化。一開始從事硫酸生產工作，面對新的工作環(huán)境、新的工作崗位，我沒有因為遇到困難和考驗而退縮，而是在陌生的領域里積極探索并迎難而上。我努力學習硫酸專業(yè)知識，在工作中我積極主動、認真負責、服從上級分配、聽從指揮，平時與同事們和睦相處，真正做到了工作中是同事，生活中是朋友的和諧局面。我除完成自己的工作外，還積極參加公司和硫酸廠組織的各項活動，我在“共慶祖國60華誕”演講比賽中榮獲三等獎。同時，我非常熱愛團隊工作，通過競選成為硫酸團支部宣傳委員，協(xié)助硫酸團支部書記做好團支部各項工作，為把硫酸團支部建成一個團結活潑、充滿朝氣的群體而努力。
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7月1日，我通過應聘進入行政部檔案管理員工作崗位，主要負責公司檔案管理方面的工作。我非常珍惜與熱愛這份工作，入職以來，我一直希望呈現(xiàn)給大家一個真誠、理性、執(zhí)著、堅毅的我。平時我認真做好公司檔案管理、存檔、借閱、復印等每一項工作。檔案管理工作比較瑣碎，我一直努力希望能在較短的時間內熟悉各項檔案管理的工作，在以后的工作中我會明確工作的程序、方向，在具體的工作中形成了一個清晰的工作思路，盡快令自己能夠順利開展工作并熟練圓滿地完成本職工作。今后我將努力改正我的缺點，發(fā)揚優(yōu)點，再接再厲把工作做的更好。
總結一年的工作，盡管有了一定的進步，但在一些方面還存在著不足。比如有創(chuàng)造性的工作思路還不是很多，很多工作還不夠完善，這有待于在今后的工作中加以改進。在以后日子里，我將更加認真學習，努力使思想覺悟和工作效率全面進入一個新水平。
最后，誠摯的感謝部門領導和同事在工作中對我的幫助和關心，我將會在以后的工作中更加努力。發(fā)揮出自己的滿腔熱情,依靠自己的勤學苦練,在自己平凡的崗位上創(chuàng)造一個個不平凡的奇跡。為公司的再次騰飛貢獻自己的全部智慧和力量。
摘要： 本文就對社會保障在檔案管理方面法制化的建設現(xiàn)狀加以分析，對社會化保障管理檔案法制化建設路徑加以推進。
關鍵詞 ： 社會保障；改善民生；建設法制化
中圖分類號：G271 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2015）03-0318-02
作者簡介：張薊紅（1976-），女，河北承德人，研究方向為人事檔案信息化。
0 引言
社會保障是一種對民生加以改善的比較基本的制度。黨在十的報告中曾明確指出要加強對社會的建設，將改善民生作為社會工作的重點內容之一。在進行民生改建事業(yè)構建過程中，也要求各個部門之間要進行相互的協(xié)作，在這一構建過程中，社會保障的檔案記錄過程起著重要的作用，本文基于對我國的社會保障局的檔案管理進行現(xiàn)狀分析，從而對社會保障檔案管理進行法制化建設的實施路徑加以探討。
1 社會保障建立法治檔案管理的基礎探析
對社會保障管理檔案進行立法的建立基礎主要是社會檔案保障管理相應的法律依據(jù)。因為對社會檔案保障管理在立法方面的建設，主要還是在社會立法保障以及對檔案進行管理立法的交叉范圍內。因此在這一過程中的法律依據(jù)主要有在社會保障這一方面的法律以及法規(guī)，同時對地方性的立法以及一些具有規(guī)范性的相關文件。通過立法的角度進行分析，在我國進行社會檔案保障管理方面的立法基礎主要有以下幾方面組成。
1.1 國務院中各部委相關方面檔案制定以及社會保障局方面的規(guī)章 社會檔案在保障管理方面會涉及到人力資源以及國家檔案局還有社會保障局和民政部幾個部門，一些相關的規(guī)定也是圍繞著這幾個部門展開的。部門中相關的規(guī)章比較多，本文重點就兩方面展開探析，一是由國家檔案局加以實施，通過國務院審批的《檔案法實施辦法》，這一法規(guī)對社會檔案在保障管理方面進行立法有著重要的意義。另一項法規(guī)就是由人力資源以及社會保障部還有國家的檔案管理局一同制定并實施公布的《社會保險業(yè)務檔案管理規(guī)定》，這是目前在我國唯一的一部有關于社會檔案保障管理方面的部門規(guī)章，是各個地方在進行社會保險的檔案管理方面法制性建設的依據(jù)。
1.2 省以及自治區(qū)和直轄市有關社會保障法制性建設地方性的法規(guī) 在進行社會保障檔案管理方面相關建設的時候，在省自治區(qū)以及直轄市都是有著明確的檔案調理的；在對社會進行救助方面，每一個省以及自治區(qū)和直轄市都專項制定了“最低生活保障的辦法”以及“社會救助辦法”這些規(guī)章制度。對社會保險進行制定的管理方面，各個省份以及自治區(qū)還有直轄市也相應的制定了“失業(yè)保險加以實施方法”，在進行各個地方的社會檔案保障管理立法建設方面這些地方性立法也提供了比較重要的依據(jù)。
2 社會保障在立法管理建設方面現(xiàn)狀分析
在黨以及政府方面的文件中對于社會保障的表述有著并不統(tǒng)一的特性，但是通常會將社會保障以及社會救助還有社會福利作為比較基礎的相關制度。本文就這幾方面的制度進行討論，對社會保障在進行法制性建設管理方面的現(xiàn)狀加以分析。
對社會保障檔案進行管理的工作是在社會保障工作中比較重要的部分，對其制度化方面的建設相對是比較晚的。浙江省是對社會檔案保障管理工作比較重視的，也是比較早在這方面加強建設的省份，其早在十五計劃開始之前，就有了“關于加強社會保障檔案工作的意見”這樣的制定內容。十七大將對民生加快改進步伐作為社會建設的工作重心之后，國家級檔案局就了關于加強民生的檔案管理方面工作意見，在全國范圍進行對社會保障在檔案管理方面法制性的建設，中央以及地方政府也都相應的有這一方面立法活動，在民政局以及辦公廳都有相關的一些法規(guī)建設。地方性的各級政府相繼了關于本地區(qū)對最低的生活保障方面檔案管理的建設辦法。社會保障部門以及人力資源，在國家檔案局《社會保險業(yè)務檔案管理》實施之后，地方性各級政府分別推出有關對社會保險業(yè)務方面進行規(guī)范的檔案管理的建設文件。
社會保障的建設過程是一個具有比較廣闊包含內容的體制，并對社會保障以及社會救助和社會福利這幾大領域進行體系構建。社會保險主要包括五險以及新農合還有新農保這些方面的內容。社會救助是對低保以及五保還有災害救助方面的內容進行構建。社會福利主要是對老人以及婦女兒童還有殘疾人提供一定的福利。不過，就目前的中央以及地方政府的一些聯(lián)合性社會檔案在保障管理方面的法規(guī)性文件分析，主要有幾方面內容的構建，首先就是對最低保障方面檔案管理進行構建。我國的國家性檔案局在相關最低保障生活方面的通知中，就曾明確的對最低生活保障檔案加以分級進行管理，采用主要將基層作為主導，分級的進行負責，出臺相關法律法規(guī)的管理細則以及實施辦法。目前浙江以及上海還有甘肅多地都已經推出了這一方面的相關文件。其次就是要將社會保險在業(yè)務領域方面的檔案加以管理。人力資源以及社會保障局推出《社會保險業(yè)務檔案管理規(guī)定》以后，極大程度地推動了各個地方政府對相關方面立法加以推行的積極性。比如北京還有河北和青海很多省份都就社會保險方面的業(yè)務檔案提出了實施辦法，以及管理方案。
3 對社會管理檔案進行完善立法管理的途徑分析
社會保障在檔案管理方面進行法制化的建設是可以通過各個部門之間進行相互協(xié)作，從而完成推進作用的，下面本文就具體對社會管理檔案進行完善立法管理途徑進行分析。
3.1 認識內涵，構建基礎 認識內涵主要是對社會保障檔案方面內涵要認清。我國的中央政府對于社會保障方面的命名并沒有比較明確的法規(guī)，以及比較規(guī)范的文件。在地方的一些政府，也只有浙江省的勞動保障廳以及檔案局聯(lián)合制訂了浙江省方面的社會保障管理辦法，對有關養(yǎng)老保險以及醫(yī)療保險還有失業(yè)保險方面業(yè)務的辦理，通過文字以及影像多種形式進行管理記錄。在這樣的對保障檔案方面的建設，是混淆了保險同保障的概念，這樣檔案的構建，很大程度上是將進行社會保障的管理范圍縮小了，因此加強對社會保障方面的內涵認識，是對檔案管理進行立法的重要前提，也是實施法制化基礎建設的前提。
3.2 規(guī)劃統(tǒng)籌，避免分割 對統(tǒng)籌的規(guī)劃主要就是中央對國家檔案局進行統(tǒng)籌的規(guī)劃，相應的出臺一些法規(guī)條例對一些救助方面的檔案加以管理規(guī)范，在進行社會救助方面管理檔案建設時應該避免出現(xiàn)分割立法的現(xiàn)象。現(xiàn)在很多立法在低保檔案進行管理方面都是有著比較靈活的方法的，但是大部分檔案并不包含其他社會救助方面的內容，也就使得出現(xiàn)了分割立法的形式，因此要加強對統(tǒng)籌的規(guī)劃，盡量避免分割的出現(xiàn)。
3.3 三步戰(zhàn)略，循序推進 第一步就是對平行的單項部門法規(guī)進行制定，也就是社會保險相關的業(yè)務在檔案管理方面的規(guī)定，社會在業(yè)務救助相關的檔案規(guī)定，社會福利方面檔案滾利規(guī)定，通過各地方政府統(tǒng)一構建。第二步就是要把相關內容記錄在社會保障方面的基本法中，在實施頒布的社會保險法中就有明確規(guī)定，對社會人員進行繳費檔案的管理要有明確的登記記錄以及支付結算方面的憑證。在社會保險的檔案建立方面提供了比較完善的法律依據(jù)。第三步主要就是要在前兩步構建基礎之上，當時機成熟時，由國務院對社會保障進行統(tǒng)一的在社會保障檔案立法方面管理的建設工作。
4 結語
基于對社會保障多方面建設現(xiàn)狀中存在的問題加以分析，本文就這一方面建設提出相應的民生改善方法，對社會保障管理檔案的法制性作用加以分析，總結出相應的辦法，希望可以有助于我國社會對檔案進行法制性建設的立法實施。
參考文獻：
近年來，我國會計電算化事業(yè)發(fā)展迅速，越來越多的單位會計工作已經電算化，配套的會計檔案管理工作也發(fā)生了很大的變化。筆者根據(jù)企、事業(yè)單位會計電算化工作的實踐，就如何加強會計電算化之后會計檔案的管理工作，談談個人看法。
一、會計電算化后會計檔案的變化
如今的電算化會計檔案，包括存貯會計數(shù)據(jù)（各種憑證賬簿、報表）和程序的軟盤及其他存貯介質，系統(tǒng)開發(fā)運行中編制的各種文檔以及其他會計資料，同時輔之以打印輸出的各種紙質賬簿、報表、憑證。與傳統(tǒng)的會計檔案相比，會計電算化后會計檔案一般具有如下幾個特點：
1.內涵更廣泛。它除了包括打印輸出的記賬憑證、會計賬簿、會計報表外、主要是指電算化會計系統(tǒng)中的所有系統(tǒng)軟件、會計軟件程序及其全套文檔資料。
2．存貯形式多，存放條件高。它一方面以打印輸出的紙質賬簿、報表、憑證的形式存在，另一方面主要以磁性介質或光盤的形式存在，包括存貯在計算機硬盤上系統(tǒng)正在使用的檔案資料和存貯在軟盤、光盤等存貯介質上作為備份使用的檔案資料。后者受存貯介質質量、存放環(huán)境和存貯有效期等因素的影響很大，保存不當容易遭到破壞。
3．磁性介質或光盤上的會計檔案較傳統(tǒng)會計檔案易于修改，且不留痕跡。
4．磁性介質或光盤上的會計檔案必須在特定的計算機硬件與軟件系統(tǒng)環(huán)境中才可以使用，即會計電算化檔案的調用需要一定的軟硬件環(huán)境。
5．磁性介質或光盤上的會計檔案的使用和會計軟件的版本密切相關。實行電算化的時間越長，會計檔案與財務軟件的版本數(shù)越多。
二、加強會計電算化后會計檔案管理的措施
由于會計電算化后會計檔案發(fā)生上述變化，在會計電算化會計檔案的管理工作中，除了傳統(tǒng)會計檔案管理應注意的問題外，還應采取以下措施，加強會計電算化后會計檔案管理：
1．加強對會計檔案中軟件文檔的管理
軟件文檔是進行會計信息系統(tǒng)維護必不可少的資料，它可以幫助理解別人的設計思路和編制的源程序代碼，更重要的是保存完整的軟件文檔，在軟件系統(tǒng)產生一些問題時，它對系統(tǒng)的維護是至關重要的。
2.加強對磁性介質質量和存放環(huán)境的管理
在選用保存會計檔案的存貯介質時，應特別注意選用質量較好、可靠性較高的磁性介質，存貯介質的質量關系到會計檔案能否被有效地使用。對存放在存貯介質上的會計檔案應寫好保護字樣，存放在防潮、防熱、防塵、防磁的場所。對存放往年會計檔案的介質應定期復制，每次復制最好復制雙份，存放在不同的地點。對使用時間較長的存貯介質應定期進行替換。對硬盤上的會計檔案應定期備份到軟盤或光盤上。
3．加強對磁性介質或光盤上的會計檔案安全性的管理
對硬盤上的會計檔案，應具有相應的安全保密措施，防止對會計檔案進行修改。經常采用的安全保密措施包括用戶識別控制，防止非法用戶接觸會計檔案；操作日志管理應由系統(tǒng)自動進行操作登記，建立加密的機內操作日志，監(jiān)督系統(tǒng)操作，留下審計線索；數(shù)據(jù)存取權限限制，對安全保密程度不等的數(shù)據(jù)，應給不同的使用人員賦予不同的操作權限，防止越權使用。對存放在軟盤或光盤上的會計檔案應至少一式兩份，分別在會計和計算機操作部門的檔案柜存放，以防止某一方面存貯介質損壞造成數(shù)據(jù)丟失或單方面修改會計數(shù)據(jù)帶來問題。
4．加強對會計電算化軟件的管理
“智慧地球”概念的提出促使城市從數(shù)字時代走向智慧時代。2013年，我國首批193個智慧城市試點起航，開辟了智慧城市建設的新征程[1]，在此背景下，檔案富有的人類智慧的支撐作用凸顯，如何留存和管理在智慧城市新型IT生態(tài)環(huán)境中形成的新的、動態(tài)的、海量的數(shù)字記憶，確保智慧城市的發(fā)展脈絡和業(yè)務活動以數(shù)字檔案的形式得以記載和傳承成為亟待解決的問題。而傳統(tǒng)檔案資源多層次分級、分散、孤島式管理方式與智慧城市的跨行業(yè)、跨區(qū)域、跨部門的業(yè)務協(xié)同、資源集約與交換共享等要求形成強烈的反差與不協(xié)調，這就迫切需要重構檔案館的基礎體系結構，建立一套完整的與智慧城市運營發(fā)展要求相適應的新的檔案管理基礎理論和方法體系。這一研究在檔案館理論體系構建和實踐應用發(fā)展等方面具有重要的價值和意義。
（一）理論方面，能夠豐富和拓展檔案學的基礎理論。未來的智慧檔案館必將跨越傳統(tǒng)實體檔案館的邊界而以數(shù)字形態(tài)且富有智慧地存在和發(fā)展，實現(xiàn)館際IT基礎設施共享，檔案資源互聯(lián)，制度、技術與業(yè)務集成，檔案人之間及其與利用者之間的業(yè)務協(xié)同和服務交互，這一發(fā)展態(tài)勢需要在實踐中研究和提煉一整套包括目標、功能、組織、人員、制度、資源和運作模式等基礎理論體系，以指導和支持數(shù)字檔案館業(yè)務流程優(yōu)化、檔案資源精細化管理和檔案信息服務多元化適應。
（二）實踐方面，從記載歷史、延續(xù)文明的角度豐富智慧城市的內涵，從數(shù)字生態(tài)、城市全局的角度部署檔案工作體系架構，提升和延伸檔案管理的整體功能。智慧檔案館作為智慧城市建設與發(fā)展的基礎單元納入城市頂層規(guī)劃而得到史無前例的重視，智慧城市建設集新技術、新行為、新思維于一體的新型城市生態(tài)環(huán)境，為智慧檔案館的檔案資源統(tǒng)籌管理、檔案工作高效開展、檔案服務能動與個性化提供了從法規(guī)到標準、技術到業(yè)務、風險識別到安全保障的智能化系統(tǒng)體系框架，在此框架下設計和實施的智慧檔案館整體解決方案將使國家檔案館功能得到提升并融入智慧城市體系。
二、智慧檔案館研究突破了現(xiàn)有數(shù)字檔案館的研究范疇
智慧檔案館是在數(shù)字檔案館發(fā)展和智慧城市建設背景下，檔案館發(fā)展的高級形態(tài)。20世紀90年代以來，國內外檔案專家和學者圍繞檔案資源的數(shù)字化加工和信息化管理方面取得了較大進展，推動了數(shù)字檔案館的快速發(fā)展，并在此研究的基礎上結合智慧地球、智慧城市的生態(tài)特征開始探討智慧檔案館的研究。
國外研究者雖未明確提出智慧檔案館概念，但其數(shù)字檔案館從建設之初，其標準建立、技術架構和運營模式等都充分考慮了如何實現(xiàn)檔案資源整體共享、跨部門協(xié)作和不斷適應現(xiàn)代新技術和新型智慧城市生態(tài)發(fā)展的問題。美國的電子文件檔案館（ERA）項目主要從技術視角，研究如何構建開放、敏捷的集成系統(tǒng)體系結構，以適應技術變革與業(yè)務拓展帶來的潛在需求；加拿大圖書檔案館（LAC）提議則從檔案管理與資源整合的視角，研究如何將數(shù)字文化遺產管理納入國家戰(zhàn)略，從而建立能夠管理國家文獻遺產的數(shù)字保存體系和可信任數(shù)字倉儲系統(tǒng)（TDR），以適應國家和城市快速發(fā)展的需要；澳大利亞數(shù)字文件管理協(xié)議（ADRI），從標準規(guī)范視角開展區(qū)域聯(lián)合行動，推動跨國、跨館數(shù)字文件和檔案資源統(tǒng)一管理標準體系的形成，以引導全球范圍內檔案工作的科學規(guī)范開展[2]。我國數(shù)字檔案館的理論研究和實踐探索經歷了從單一檔案業(yè)務系統(tǒng)、館藏數(shù)字化到整體信息系統(tǒng)構建[3]，從個體數(shù)字檔案館到區(qū)域性數(shù)字檔案館[4]運作模式變革的研究，從IT集約化服務型數(shù)字檔案館到云數(shù)字檔案館[5]的探索。
在智慧城市背景下，檔案界從數(shù)字檔案館功能提升、資源整合和深度挖掘、智慧技術運用、感知計算等角度，對智慧檔案館的概念、功能架構等進行了初步的探索[6]；在建設實踐方面，上海、浙江、青島等省市已作了一些有益嘗試。這些前瞻性的研究和開拓性的實踐為智慧城市背景下檔案資源的整體聚合、科學保管和高效利用奠定了良好的檔案文化意識、技術系統(tǒng)環(huán)境和專業(yè)操作技能，為提升檔案館“智慧”營造了基礎資源條件和專業(yè)業(yè)務氛圍。但現(xiàn)有這些研究和實踐還難以適應智慧地球和智慧城市的發(fā)展要求，主要體現(xiàn)在：
（一）在組織層面，缺乏從國家、城市數(shù)字化發(fā)展的整體角度規(guī)劃和安排數(shù)字檔案資源的整合服務，缺乏城市層面檔案管理的組織架構和工作體系的全局部署。以往依附于實體檔案館而架構的數(shù)字檔案館系統(tǒng)，難以實現(xiàn)城市檔案資源的系統(tǒng)化聚合、統(tǒng)籌化管理和高效化利用，而這一要求正是智慧城市發(fā)展的基礎保障。
（二）在理論層面，現(xiàn)有的研究多局限于檔案管理模式、運行機制、資源整合的宏觀構想以及系統(tǒng)功能的中觀要求，而智慧型數(shù)字檔案館的構建需要有在創(chuàng)新技術應用環(huán)境下的制度安排、業(yè)務模式和運作機制的一套完整理論體系的支撐，才能高起點、高水平地引領檔案事業(yè)方向，指導智慧城市背景下檔案工作的最新實踐。
（三）在實踐層面，缺乏深入到系統(tǒng)功能實現(xiàn)、文件對象控制、檔案資源聚合和組織管理運作等各個層面的完整的現(xiàn)代檔案館實施方法和操作規(guī)程，而局限于指南性的功能要求和宏觀描述，難以支撐檔案館現(xiàn)代化運作的全面實現(xiàn)。
隨著智慧城市快速發(fā)展，檔案館的信息化建設和發(fā)展將從檔案資源的數(shù)字化和信息化管理拓展和延伸到檔案館的全面現(xiàn)代化管理，包括檔案館運行管理智能化、檔案庫房管理現(xiàn)代化、檔案制度貫徹的系統(tǒng)化、檔案信息利用的知識化以及智慧檔案人經驗知識的代代相傳。應該說，智慧檔案館將逐漸突破實體檔案館的組織運作、基礎設施使用和檔案資源聚合的傳統(tǒng)管理運作模式，形成跨實體檔案館乃至跨區(qū)域的協(xié)同工作組織和城市檔案資源一體化集約管理與單點服務模式，它的基礎體系架構、系統(tǒng)構建原理和實施方法將隨著智慧城市生態(tài)環(huán)境的變化而調整和進化，這就需要檔案領域專家、學者在檔案館的組織運作和信息系統(tǒng)建設等方面進行突破。
三、智慧檔案館研究的基礎體系架構
與以往檔案館追求穩(wěn)定的靜態(tài)思維相比較，智慧檔案館的發(fā)展則更需要體現(xiàn)其與時俱進的動態(tài)特征。一方面，智慧檔案館的建設與發(fā)展需要深化應用物聯(lián)網、云計算、移動互聯(lián)網、大數(shù)據(jù)等不斷進化的新技術，再造檔案工作流程、整合檔案資源，使檔案館具有感知化、智能化、個性化的智慧能力，作為智慧城市不可或缺的重要單元而發(fā)揮其記載歷史、傳承文明和資政惠民的作用；另一方面，依賴網絡而發(fā)展的智慧檔案館將逐漸突破其實體檔案館的組織邊界、自給自足的IT基礎設施和檔案資源分層分級的傳統(tǒng)運作模式，形成跨實體檔案館乃至跨區(qū)域的協(xié)同工作組織和城市檔案資源一體化集約管理與單點服務模式，它的組織管理形態(tài)、技術系統(tǒng)結構、業(yè)務工作原理和管理運作模式將隨著智慧城市生態(tài)環(huán)境的變化而不斷地調整、優(yōu)化和進化。
圖1勾畫出智慧城市背景下智慧檔案館的基礎體系結構，它體現(xiàn)了智慧城市背景下檔案館全面現(xiàn)代化管理的新特征。技術層通過支撐保障系統(tǒng)、檔案倉儲系統(tǒng)來保證檔案館對人、事、物的智慧感知；并將這些感知經過互聯(lián)網、物聯(lián)網、通信網傳遞到海量數(shù)據(jù)中心，實現(xiàn)檔案資源的集約管理和全面整合；應用層通過智慧服務系統(tǒng)和智慧管理系統(tǒng)來滿足智慧城市的服務需求，提供檔案信息的集成服務和智慧啟迪。
這種“雙層四系統(tǒng)”的基礎模型構建，適應了智慧城市生態(tài)特征發(fā)展背景下，檔案館的全面現(xiàn)代化管理。因此對智慧檔案館的研究視角從制度、資源、業(yè)務的體系結構、技術、館員、服務六個維度全面拓展和延伸。
四、智慧檔案館研究的主要任務
智慧檔案館基礎體系結構決定了它的實現(xiàn)不僅僅是建設一個技術系統(tǒng)，它是檔案館發(fā)展的高級形態(tài)，它的構建需要深化使用物聯(lián)網、云計算、移動互聯(lián)網、大數(shù)據(jù)等不斷進化的新技術，全面整合檔案資源、再造檔案工作流程，使得檔案館具有感知化、智能化、個性化的智慧能力，作為智慧城市不可或缺的重要組成部分而發(fā)揮其記載歷史和傳承文化的作用。因此，智慧檔案館的實現(xiàn)而是需要將檔案人、檔案館基礎設施、檔案館業(yè)務、各類新型的信息技術和智慧城市對檔案館的信息消費需求進行緊密結合，實現(xiàn)檔案館內部全面信息化，這就需要有一套智慧檔案館的基礎理論、技術體系和實施方法論的支持，這些內容將是未來智慧檔案館研究的主要任務：
（一）智慧檔案館的基本理論體系的研究?；A理論是檔案館及其系統(tǒng)建設與發(fā)展的統(tǒng)領和指南，其研究需要充分理解智慧城市新型城市生態(tài)環(huán)境的特征及其對信息資源管理與信息消費的整體要求，分析智慧城市背景下檔案館的發(fā)展趨向和存在形態(tài)，明確智慧檔案館的基本概念、組織形態(tài)和工作體系，研究其內涵、特征、構成要素、組織結構、職能分工及在智慧城市中的定位、作用和發(fā)展，并在此基礎上進一步探索國家檔案館的組織結構和整體部署。
（二）智慧檔案館系統(tǒng)框架結構研究。系統(tǒng)是業(yè)務開展的主體要素，是檔案資源安全保存和提供利用的主要工具，其研究需要從制度、業(yè)務、資源、技術、服務和館員六個維度研究智慧檔案館的基礎體系結構及協(xié)同工作機制。從檔案工作的全程控制性、檔案業(yè)務的制度遵從性、檔案資源的統(tǒng)籌管理性、檔案服務的社會多元性、館員技能的綜合要求性和管理實現(xiàn)的技術支撐性等角度全面設計智慧檔案館的體系結構及六個維度之間的相互關聯(lián)與制約的協(xié)作機制。
1 引言
目前，以物聯(lián)網、大數(shù)據(jù)、云計算、新媒體和增強現(xiàn)實為代表的信息技術迅速發(fā)展和深入應用，顯現(xiàn)出技術支撐傳統(tǒng)行業(yè)發(fā)展已經到了一定的高度。
在技術進步的推動下，檔案學理論與實踐存在兩個發(fā)展的要求或趨勢：其一，檔案信息資源管理逐步由傳統(tǒng)的人工模式和實體模式向平臺化、知識化、智能化等自動模式和虛擬模式方向推進；其二，檔案工作業(yè)務流程由基本層面檔案的收集、管理與服務向更高層面的信息獲取、信息分析、知識服務和智慧服務的方向延伸。這兩個趨勢必然帶來檔案學理論與方法研究范式的轉型以及檔案管理組織結構模式的演變。
然而，各個領域社會實踐的不斷深化與檔案管理理論方法創(chuàng)新滯后的矛盾十分突出，主要表現(xiàn)在信息平臺升級而應用跟進滯后、信息資源泛在而處理能力不足等方面。
1.1 信息平臺升級，應用跟進滯后。目前，檔案學研究與檔案信息服務的物質基礎、支撐條件和核心內容逐漸向知識?Y源、技術資源和理論創(chuàng)新的大方向轉移。
傳統(tǒng)的檔案服務模式主要是檔案管理部門自身通過實體檔案的借閱、展覽、編研和咨詢等利用形式來實現(xiàn)自身的價值。這種實體化的檔案服務模式已經逐漸遠離當前經濟社會發(fā)展對在線化服務的現(xiàn)實要求。多元化、多樣化、共享化、體驗化和情境化的檔案信息服務呈現(xiàn)出呼之欲出的態(tài)勢。沒有信息技術的支撐，這樣的檔案信息服務是很難開展起來的。
1.2 信息資源泛在，處理能力不足。其一，資源的泛在性正在淡化檔案收集管理業(yè)務的邊界性。立檔單位的職能活動已與各類資源存在愈來愈多的交集，這些資源包括基礎資源、科技資源、人文資源、擴展性資源和個性化資源以及支撐這些資源配置的網絡、軟件和硬件所構成的硬件資源、軟件資源等。檔案收集管理范圍和所涉及的領域愈來愈寬。
其二，資源的泛在性正在削弱檔案部門機構對原生性資源的壟斷性。從用戶的角度看，信息資源可以從多渠道獲取。信息可近性原理和用戶最小努力原則表明，用戶在泛在的信息空間中將存在更大的自由度，去選擇更便利的途徑以獲取所需的信息資源。因此，檔案工作面臨的挑戰(zhàn)將逐步轉向信息資源供給能力的競爭上。
其三，資源的泛在性正在顛覆檔案信息服務場所的固定性。信息資源的泛在性第一個表現(xiàn)是信息載體和信息環(huán)境的泛在性，由此產生了泛在網絡、泛在知識、泛在計算、泛在智能、泛在學習、泛在研究、泛在管理、泛在服務等新的變化。就泛在學習而言，已經出現(xiàn)了無處不在的學習，或者說任何人在任何地方、任何時刻均能通過多樣的時空、多樣的方式獲取多樣的信息進行學習。泛在網絡也極大地影響了科學研究、管理服務等活動。正因為如此，秉承傳統(tǒng)信息資源服務優(yōu)勢的同時，拓展檔案服務空間，形成新的泛在網絡服務優(yōu)勢，就成為檔案工作的新任務。
其四，資源的泛在性正在暴露檔案信息服務能力的薄弱性。信息資源泛在性第二個表現(xiàn)是信息服務的長期性、可得性、直接性、移動性、交互性、融合性、情境性、體驗性和主動性，信息服務的智能化水平愈來愈高。在檔案管理服務部門之外，已經形成了廣泛的信息獲取能力、可靠的信息傳遞能力和高效的信息服務能力。檔案信息服務能力面臨更加嚴峻的挑戰(zhàn)。因此，面對新壓力，探索新模式，不斷提升檔案信息服務能力，才能跟進時展步伐。
在平臺化和泛在化特征愈來愈突顯的社會情境下，擺在檔案工作者面前的是如何適應新的要求，轉變傳統(tǒng)的檔案學思維模式，探索新的理論和應用模式，重新考察具有檔案特色的核心理論，用新的視角和理念探討檔案學新的理論與方法，進行理論方法和應用的再創(chuàng)新。其重要意義在于面對這種多元化的信息技術與信息服務格局，通過理論與方法的創(chuàng)新，給更高層次的檔案學研究與檔案信息服務提供支撐，創(chuàng)造新優(yōu)勢和獲取新發(fā)展。然而，從現(xiàn)有的檔案學研究成果來看，還沒有成熟的理論和方法能夠把資源、技術、管理和服務有機地結合起來，形成系統(tǒng)化的理論和應用體系。
筆者認為，造成檔案工作相對滯后性和能力不足的主要原因在于檔案工作思維模式相對滯后和創(chuàng)新動力相對不足兩個方面。檔案學研究應當注入跨界融合模式，以更加開放和共享的理念，加強檔案學理論、方法、技術和應用的交叉協(xié)同創(chuàng)新與跨界融合創(chuàng)新，逐步形成新的理論和技術應用框架。在此基礎上，開展檔案管理能力提升工程建設，是適應時代要求和獲得自身發(fā)展的重要路徑。
平臺升級和資源泛在特性在智慧城市建設中表現(xiàn)得尤為突出。為此，本文結合智慧城市檔案管理云平臺體系建設，探討跨界融合模式推進檔案信息化建設的基本問題。
2 確立檔案管理平臺功能的中心性定位
智慧城市建設是一個系統(tǒng)工程，也可以說是一個復雜巨系統(tǒng)，或者說是一個生態(tài)系統(tǒng)的建設。智慧城市建設的核心是通過先進的信息技術手段對信息進行全面感知和智能處理，以實現(xiàn)管理上的協(xié)同化、精準化和服務上的智慧化、智庫化[1]。
智慧城市建設包含的要素非常廣泛，涉及智能建筑、智能社區(qū)、智能園區(qū)、智能家居、智能交通、智能醫(yī)療、公共安全、節(jié)能環(huán)保、電子政務、電子商務等方方面面的信息資源建設、業(yè)務平臺建設和服務體系建設[2]。
從智慧城市建設以信息流為主線的目標設計來看，檔案信息化建設應是其中的重要工作之一。因此，檔案部門在智慧城市建設中，具有其不可或缺性[3]。同時，具有檔案管理中心、數(shù)據(jù)監(jiān)管中心和信息服務中心的三個中心職能。
2.1 智慧城市的檔案管理中心定位。IBM公司于2009年提出了智慧城市建設的一般框架，該框架突出了兩個重要的支撐要素，也就是云計算平臺和數(shù)據(jù)處理服務。
從智慧城市的信息集成性來看，基于跨部門和跨平臺的協(xié)同環(huán)境，完成各類業(yè)務信息的標準化處理、集中統(tǒng)一收集和管理是其重要任務之一，檔案管理部門應當成為這一重要任務的主要承擔者。因此，需要將數(shù)字檔案信息資源體系作為智慧城市信息資源體系的重要組成部分，確立檔案管理中心的角色定位。
檔案管理中心具有數(shù)字檔案信息資源體系的“總庫”地位，并具有維護信息的原生性和集成性的重要職能。檔案管理中心通過建立網絡化的“歸檔”為入、“利用”為出的機制，拓展中心職能，逐步發(fā)展成為智慧城市信息資源匯入和輻射的信息總樞紐。
從云計算平臺和數(shù)據(jù)處理服務的關系上來看，數(shù)據(jù)處理服務依托云計算平臺貫穿于智慧城市運行中縱向和橫向的各個層面，既包括數(shù)據(jù)感知、數(shù)據(jù)傳輸、數(shù)據(jù)析取、數(shù)據(jù)存儲、數(shù)據(jù)訪問等基礎性數(shù)據(jù)獲取與處理功能，也包括與業(yè)務層密切相關的數(shù)據(jù)分析與建模、可視化與決策支持、語義與元數(shù)據(jù)等數(shù)據(jù)智能處理功能。通過數(shù)據(jù)處理服務，面向應用層的各種類型應用，如城市規(guī)劃、健康保險、交通運輸、公共安全、環(huán)境保護、公共事業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、教育培訓、信息公開和應急服務等提供高質量的數(shù)據(jù)支撐，從而實現(xiàn)社會化、智能化、便利化的智慧管理與智慧服務[4]。
在數(shù)據(jù)感知層、數(shù)據(jù)資源池層、數(shù)據(jù)處理業(yè)務層、數(shù)據(jù)支撐應用層和社會化智慧服務功能層等五個層次的智慧城市建設框架之中，檔案管理工作所處的層次和角色如何進行定位，將是一個非常現(xiàn)實的問題。
在一般認識上，檔案工作處在數(shù)??支撐應用層和社會化智慧服務功能層之間，各機關團體、企業(yè)和事業(yè)單位在自身的職能工作活動中形成的記錄，機關檔案部門和各級各類檔案館按照歸檔范圍和進館要求，進行檔案的收集與管理。在此基礎上，再面向各級各類的職能工作部門和面向社會開展檔案提供利用工作。
智慧城市檔案信息資源管理中心在技術層面上可以采取智慧城市檔案管理云平臺建設的思路。在智慧城市建設的總體框架下，建設兩級檔案管理中心，其支撐平臺是智慧城市檔案管理云平臺。
一級中心是在數(shù)據(jù)支撐應用層中增加與各類應用相對應的檔案管理中心，即云檔案室；另一級中心是在數(shù)據(jù)支撐應用層之上建設檔案管理中心，即云檔案館。兩級檔案管理中心依托“地區(qū)云”平臺，形成智慧城市檔案管理云平臺體系。
智慧城市檔案管理云平臺體系可以看作智慧城市檔案信息資源的云端策源地和云端聚集地，是在“地區(qū)云”基礎設施建設和統(tǒng)一的規(guī)范標準建設的基礎上，通過橫向與縱向的融合設計，搭建的智慧城市檔案管理云環(huán)境。智慧城市檔案管理云平臺體系是聯(lián)結智慧城市各個領域業(yè)務信息平臺的樞紐性節(jié)點平臺共同構成的平臺體系，具有智慧城市線上線下（O2O）并重的檔案管理職能。
檔案工作既要明確這一最基本的定位，也要面向智慧城市建設，按照檔案開放和信息公開原則以及縱深切入到底和橫向延伸到邊的原則，把共享與開放的檔案信息資源管理與服務作為工作的出發(fā)點，進行制度設計和應用設計。據(jù)此開展跨界融合的智慧城市檔案管理云平臺建設，重塑組織和業(yè)務流程，形成新型檔案信息化體系，使檔案管理部門成為原生性信息的保管利用中心，才能適應云計算平臺上的智慧服務對檔案工作的新要求，充分發(fā)揮檔案管理部門在智慧城市建設體系中的獨特作用。
2.2 智慧城市的數(shù)據(jù)監(jiān)管中心定位。從智慧城市的信息保障性來看，對智慧城市建設中各類業(yè)務平臺中的信息流，除保證其規(guī)范化和標準化，更重要的是確保信息的原始性、真實性、可靠性、完整性、系統(tǒng)性和安全性。這需要在電子文件形成的前端和電子文件效用完成以后的末端，整個電子文件形成的生命周期，進行有效的和可信的控制。而這一點，正是檔案部門的重要使命。
從智慧城市的數(shù)據(jù)安全性來看，需要開展基于智慧城市大數(shù)據(jù)的檔案監(jiān)管工作。智慧城市建設過程中除了空間信息和數(shù)字化信息，還將會持續(xù)涌現(xiàn)各類海量的感知信息和網絡信息，這些信息共同構成了智慧城市大數(shù)據(jù)[5]。智慧城市大數(shù)據(jù)反映了智慧城市建設和運行過程中各單位以及民生工作的真實面貌，需要納入檔案業(yè)務指導與監(jiān)管的工作范疇。
2.3 智慧城市的信息服務中心定位。從智慧城市的信息窗口性來看。政府信息公開是智慧城市建設中一個重要的內容。2007年國務院頒布的《中華人民共和國政府信息公開條例》明確規(guī)定，檔案管理部門是政府信息公開查閱的重要場所。
從智慧城市的信息服務性來看。智慧城市建設的根本目的在于惠及民生和促進社會經濟的高質量發(fā)展。因此，增強咨詢服務能力是智慧城市建設中的重要任務之一。檔案管理部門一旦擁有智慧城市建設中的各類原生信息資源，利用各類智能手段和方法增強咨詢服務能力也就成為責無旁貸的重要工作任務。
3 確立檔案管理平臺建設的嵌入性定位
3.1 智慧城市綜合平臺的業(yè)務性嵌入。智慧城市建設的目標之一是跨領域整合各類行政業(yè)務，實現(xiàn)行政事務的協(xié)同化，通過開放的單一窗口實現(xiàn)便利化服務，提高整體工作效能和辦事效率。因此，檔案管理平臺建設不能孤立進行，需要嵌入各類業(yè)務信息的遷移和多種業(yè)務平臺整合之中，同步開展建設工作。
其一，管理層面的體系化嵌入。智慧城市建設雖然涉及面很廣，但也有整體布局和分層、分級、分區(qū)域、分專業(yè)、分系統(tǒng)、分部門的具體規(guī)劃。我國檔案管理機構的設置與智慧城市建設具有體制上的一致性，可以依托基層檔案管理部門按照立檔?撾壞鬧腔鄢鞘薪ㄉ璺槳附?立基層的智慧城市信息資源管理中心。在此基礎上，按照各級各類檔案事業(yè)管理機構的層級關系和指導關系建立省區(qū)市和國家層面的檔案信息資源管理中心。
其二，制度層面的適應性嵌入。智慧城市檔案管理云平臺建設要充分利用智慧城市綜合平臺，以政務信息公開和檔案開放原則，通過檔案管理的體制機制改革與創(chuàng)新，完善檔案信息化管理制度、檔案業(yè)務管理制度、各種類型的專業(yè)檔案工作制度和各類檔案開放利用工作制度。
其三，技術層面的標準化嵌入。檔案管理服務平臺建設要采取遵從智慧城市建設的技術規(guī)范與標準體系原則，實現(xiàn)與智慧城市各類業(yè)務平臺所具有的諸如大數(shù)據(jù)挖掘、云計算、復雜事件響應與處理等功能模塊的對接。
其四，平臺層面的網絡化嵌入。智慧城市檔案管理云平臺建設可以納入“地區(qū)云”建設規(guī)劃，按資源共享、協(xié)同共建的原則，利用“地區(qū)云”建設的各類資源，包括網絡資源、技術資源、計算資源、存儲資源、環(huán)境資源等進行建設。
在檔案管理體制、機制、標準和規(guī)范協(xié)同化建設的基礎上，開展網絡化嵌入設計。將檔案管理平臺專業(yè)化地接入智慧城市綜合管理平臺，建立智慧城市檔案管理云平臺體系。逐步實現(xiàn)智慧城市電子文件與電子檔案的在線動態(tài)管理，包括在線收集、在線歸檔、在線整理、在線存儲、在線鑒定、在線保管、在線統(tǒng)計、在線編研、在線檢索、在線利用和在線咨詢服務等，為開展智慧城市檔案信息資源的網絡化建設與管理服務提供平臺保障。
通過檔案管理云平臺體系建設，形成跨界融合與開放共享并重的智慧城市檔案管理新模式。通過管理和技術上的再創(chuàng)新，使智慧城市檔案管理云平臺在泛在網絡環(huán)境下，在智慧城市生態(tài)體系之中，成為智慧城市建設的檔案信息資源管理中心，聯(lián)結智慧城市各個領域業(yè)務信息平臺的樞紐平臺，進而發(fā)展成為智慧城市大數(shù)據(jù)檔案管理的策源地和集聚地，并逐步上升為智慧城市信息資源匯入和輻射的信息樞紐。
3.2 檔案網絡信息安全的前端性控制。加強可信電子文件安全管理制度建設和技術平臺建設，進行前端控制是檔案安全體系建設的重要內容。
目前，各類技術平臺和業(yè)務平臺在角色管理、身份識別、權限設置、訪問控制、加密控制、容災備份、入侵防火墻等技術層面的應用已相對成熟，與網絡安全技術相關的規(guī)章制度、標準和規(guī)范也都比較健全。但是，有了數(shù)據(jù)安全和信息安全，并不等于電子文件和電子檔案質量有了保證。因為，電子文件和電子檔案除信息內容，還包括電子文件全生命周期過程中所產生的各類背景信息和關聯(lián)信息，這些信息和電子文件自身內容一起構成了電子文件有機整體。
因此，需要建立統(tǒng)一的元數(shù)據(jù)標準進行前端控制，以增強電子文件安全管理的可信性、真實性、完整性、系統(tǒng)性、準確性和成套性。只有這樣，才能保證檔案收集、整理、鑒定、保管、統(tǒng)計、檢索、編研、利用的質量。
4 確立檔案信息資源建設的體系化定位
傳統(tǒng)的檔案管理主要側重于實體檔案管理，“互聯(lián)網+”環(huán)境下電子文件與電子檔案管理的相應機制沒有建立起來[6]。還存在標準規(guī)范對接、軟硬件對接、網絡對接、數(shù)字資源對接等方面的現(xiàn)實問題。
具體表現(xiàn)為：其一，適用于智慧城市建設的檔案信息資源加工處理的原則方法、制度規(guī)范和標準化工作上存在差距；其二，適用于云計算和大數(shù)據(jù)的檔案管理軟件和硬件系統(tǒng)不完善；其三，與智慧城市各級各類業(yè)務管理系統(tǒng)互聯(lián)互通的檔案管理平臺建設較為乏力；其四，數(shù)字檔案信息資源的存量建設不足、增量建設不力，其完整性、準確性、系統(tǒng)性和成套性的質量控制也不盡如人意等。
筆者認為，以體系化定位進行檔案信息資源建設的模式創(chuàng)新和模式轉換，是解決上述問題的重要途徑。體系化建設的基本思路是樹立大資源觀，將技術與平臺、載體與數(shù)據(jù)共同納入檔案信息資源的管理框架并加以綜合管理。
4.1 確立各類技術和平臺的信息資源屬性。無論是從理論上還是從實踐上，檔案信息資源建設都是檔案管理的基礎性工作。在信息技術廣泛而深入應用的今天，數(shù)字檔案信息資源建設更是檔案管理基礎性工作中的重中之重。
從數(shù)字化發(fā)展的角度來看，數(shù)字資源對信息技術和信息平臺的依賴性愈來愈強。從檔案載體發(fā)展來看，信息網絡技術的迅速發(fā)展和廣泛的應用，依賴于各種信息平臺的全媒體檔案載體類型和載體形態(tài)占的比重越來越大，有些載體類型和載體形態(tài)中的數(shù)據(jù)難以甚至不能轉化為實體檔案形態(tài)加以收集、保管和利用。這已經成為傳統(tǒng)檔案信息資源體系建設的瓶頸問題。因此，應確立各類技術和平臺的信息資源屬性，將技術和平臺作為數(shù)字檔案信息資源的重要組成部分進行建設。
4.2 確立各類載體和數(shù)據(jù)的信息資源屬性。智慧城市大數(shù)據(jù)具有跨界生成性和分布存儲性，這對檔案的集中統(tǒng)一管理原則來說是一種挑戰(zhàn)。
智慧城市大數(shù)據(jù)檔案管理可以運用云計算平臺，用整體遷移上云的方法，在物理分散的情況下實現(xiàn)邏輯上的集中管理。這樣，既在邏輯上堅持了檔案集中統(tǒng)一管理的原則，又在空間上節(jié)省了擴建檔案保管場所和新建檔案管理信息化平臺的成本。
對于在大數(shù)據(jù)基礎上產生的數(shù)字檔案資源，按照數(shù)字檔案收集管理的相關規(guī)定，將其中反映職能工作活動面貌的數(shù)字資源歸檔，實行雙套制和雙重備份制管理，形成大數(shù)據(jù)檔案、數(shù)字檔案、實體檔案和實物檔案并存的信息資源體系。
4.3 確立存量資源數(shù)字化與應用的聯(lián)動性。檔案信息資源體系化的建設，存量檔案信息資源的數(shù)字化建設是基礎。
首先，標準聯(lián)動。存量檔案信息資源的數(shù)字化加工，要以統(tǒng)一的標準和規(guī)范為基礎，進行地方與行業(yè)檔案信息化標準和規(guī)范的建設工作，在信息資源的標準與規(guī)范方面做到無縫對接。
其次，技術聯(lián)動。結合智慧城市檔案管理云平臺建設的規(guī)劃和目標，開展積極有效和扎實的檔案數(shù)字化加工工作。同時，充分運用物聯(lián)網、移動互聯(lián)網、增強現(xiàn)實、大數(shù)據(jù)、云計算等信息技術手段，條件成熟時融合廣播網和電視網等技術，將存量的檔案數(shù)字資源進行知識化和智慧化加工處理，??現(xiàn)實體檔案與數(shù)字檔案在各類終端設備上的一體化管理，形成存量資源與應用聯(lián)動的檔案信息資源體系。
4.4 確立增量數(shù)字資源線上線下的互補性。將檔案信息資源管理平臺無縫接入智慧城市的各類業(yè)務平臺體系之中，利用電子文件前端控制和電子文件全生命周期質量控制的規(guī)范與標準，在實現(xiàn)增量資源線上管理的同時，探索線上與線下相協(xié)調檔案管理新模式，形成線上和線下互補的電子文件與電子檔案一體化管理體系。
5 確立檔案管理制度設計的融合性定位
在智慧城市建設背景下，泛在的信息空間正逐步確立，云計算服務平臺、移動計算服務平臺、多網融合信息服務平臺以及物聯(lián)網信息服務平臺等得到了更加深入的應用，而且這些應用具有跨界融合性。
智慧城市背景下的檔案信息化建設，應以跨界融合性思維，從宏觀和微觀兩個層次開展。在宏觀上，從國家和地區(qū)層面制定相應的政策，鼓勵和支持圍繞智慧城市建設，開展檔案管理體制和機制融合創(chuàng)新，同步完善檔案法規(guī)和信息技術應用的標準規(guī)范。在微觀上，按照智慧城市建設所屬行業(yè)，分級、分類、分領域、分行業(yè)、分專業(yè)地深度融入，開展平臺化的檔案管理典型示范與應用推廣工作，達到統(tǒng)籌規(guī)劃和全面實施的目的。
檔案管理制度融合創(chuàng)新的具體舉措是強化體制與機制、政策與法規(guī)、標準與規(guī)范、創(chuàng)新與示范等設計方面的系統(tǒng)性、導向性、一體化和聯(lián)合性。
5.1 體制與機制的系統(tǒng)性設計。開展檔案管理云平臺體系建設，要以管理制度、體制機制、業(yè)務標準的融合對接為基礎進行。一方面，智慧城市背景下檔案管理的體制和機制改革與創(chuàng)新，應作為政府主導的系統(tǒng)工程進行頂層統(tǒng)籌的政策設計、制度設計、規(guī)劃設計、方案設計、管理設計。另一方面，為適應智慧城市建設的新要求，認真研究智慧城市建設過程中的各類要素及其相互關系，以供給側結構性改革的原則和方法為指導，進行體制和機制再創(chuàng)新。通過政策與制度的融合對接，建立和完善智慧城市背景下檔案信息化建設的制度體系、技術體系和方法體系。
5.2 政策與法規(guī)的導向性設計。
5.2.1 支持數(shù)字資源的平臺化建設。目前，檔案信息存儲與傳遞的媒介形式因技術進步而發(fā)生了一系列的變化，承載電子文件和電子檔案的各類業(yè)務平臺在信息的表現(xiàn)形式和管理方式方法等方面也發(fā)生了一系列的變化。
為適應這一變化以及適應未來網絡發(fā)展新趨勢，提高電子文件和電子檔案管理的質量，國家檔案局和相關機構相繼出臺了一系列的檔案管理法律和法規(guī)性文件。如國家檔案局在頒布的第1號令、第5號令、第6號令、第8～第11號令中，從檔案信息資源建設的角度，對新的檔案載體形態(tài)及其支撐技術的管理問題均作了原則性要求。
這些要求涉及設施與安全、歸檔平臺、數(shù)據(jù)質量檢查、載體質量檢查、網上交接、脫機存儲、成套數(shù)量、安全利用、不同載體歸檔互聯(lián)、元數(shù)據(jù)與背景信息歸檔、電子檔案和紙質檔案的數(shù)字化副本歸檔、電子文件備份中心、企業(yè)電子文件歸檔和社區(qū)電子文件歸檔等多個方面，對有效地開展數(shù)字資源的平臺化建設工作提供了依據(jù)。
從智慧城市檔案管理云平臺體系建設的角度看，上述規(guī)定也有許多值得改進和補充的地方。建議根據(jù)泛在網絡發(fā)展和信息媒介演進的新需求，進行系統(tǒng)化的補充和完善，加大對數(shù)字資源的平臺化建設的支持力度。
5.2.2 支持跨界合作的信息化建設。在檔案信息化專項建設方面，國家相繼出臺了檔案數(shù)字化和信息化建設的相關政策，鼓勵探索采用信息技術平臺和網絡平臺開展檔案管理工作，提供信息服務和存儲服務[7]。如，2002年11月25日，國家檔案局中央檔案館的《全國檔案信息化建設實施綱要》；2010年6月17日，國家檔案局的《數(shù)字檔案館建設指南》；2014年7月14日，國家檔案局的《數(shù)字檔案室建設指南》；2016年5月26日，國家檔案局辦公室關于征求《企業(yè)數(shù)字檔案館（室）建設指南（征求意見稿）》意見的通知等。
這些政策文件的出臺對檔案信息化建設起到了積極的推動作用。建議在跨界合作的信息化專項工程建設領域強化政策扶持，推進檔案信息化向縱深發(fā)展。
5.3 標準與規(guī)范的一體化設計。目前，智慧城市建設中各類信息標準和規(guī)范存在一定的差別，與之相適應的檔案信息化建設標準和規(guī)范尚沒有完全統(tǒng)一。標準和規(guī)范的不一致性，將會導致智慧城市建設過程中各類數(shù)據(jù)之間的兼容性問題。
1999年以來，國家相繼出臺了數(shù)字檔案管理相關標準與規(guī)范，如，《CAD電子文件光盤存儲、歸檔與檔案管理要求》（GB/T17678.1―1999）、《電子文件歸檔與管理規(guī)范》（GB/T18894-2002）、《電子文件歸檔光盤技術要求和應用規(guī)范》（DA/T38-2008）、《照片類電子檔案元數(shù)據(jù)方案》（DA/T54-2014）、《檔案關系型數(shù)據(jù)庫轉換為XML文件的技術規(guī)范》（DA/T57-2014）和《電子檔案管理基本術語》（DA/T58-2014）等。這些標準與規(guī)范是開展智慧城市檔案管理云平臺體系建設的基礎。
檔案管理部門可以利用現(xiàn)有的標準化協(xié)作平臺，參與智慧城市信息資源標準和規(guī)范的制定過程，改進和完善檔案信息化建設的標準和規(guī)范，逐步形成一體化的標準與規(guī)范體系。
5.4 創(chuàng)新與示范的聯(lián)合性設計。建議國家檔案行政管理部門與相關部委聯(lián)合推出智慧城市檔案信息化項目庫。通過項目庫提供相應的項目建設資金，帶動信息化建設項目研究、應用與示范，并在一定的范圍內開展項目的創(chuàng)新應用推廣工作。
建議各?。▍^(qū)、市）檔案行政管理部門探索創(chuàng)新與示范聯(lián)合推動的管理模式，為智慧城市檔案信息化建設工作提供新動力。
6 確立檔案服務體系建設的共享性定位
6.1 確立技術共享支撐服務的理念。運用云計算所倡導的設施即服務、軟件即服務、平臺即服務的理念，確立技術共享支撐服務的思維模式，充分利用智慧城市建設中的各種媒體形態(tài)和傳播渠道，推進檔案信息服務的便利化。
運用技術共享支撐服務理念，構建線上線下聯(lián)動的服務系統(tǒng)，實現(xiàn)各類終端的線上檔案瀏覽、檢索和借閱。同時，豐富各類專題展覽、全媒體立體展示大廳等載體形式，實現(xiàn)線下檔案的利用體驗。
6.2 確立網絡共享便利服務的理念。建立“互聯(lián)網+跨界聯(lián)合”的檔案信息資源協(xié)同開發(fā)與服務新模式。便利化服務是智慧城市建設的重要目標之一，其基礎是通過綜合平臺跨界集成各類業(yè)務，實現(xiàn)一站式服務。
傳統(tǒng)的檔案信息資源開發(fā)與信息服務模式，主要是檔案管理機構自身基于館藏并按照社會需求而開展起來的。這種檔案信息資源開發(fā)與服務的模式難以滿足智慧城市建設的便利化服務要求。因此，確立“互聯(lián)網+跨界聯(lián)合”思維，建立和完善檔案信息資源網絡化協(xié)同開發(fā)與服務新模式就成為必然選擇。
“互聯(lián)網+跨界聯(lián)合”服務模式具有兩個重要的推動作用，即服務模式的優(yōu)化和服務優(yōu)勢的強化。通過模式優(yōu)化和優(yōu)勢強化，使檔案信息資源的網絡化開發(fā)和智慧化服務更為有力。
優(yōu)化檔案服務模式可推進傳統(tǒng)檔案信息服務實現(xiàn)六個轉變。即變檔案信息資源開發(fā)與服務的孤軍奮戰(zhàn)為聯(lián)合作戰(zhàn)、變臺協(xié)作為跨平臺協(xié)同、變單渠道信息來源為多渠道信息來源、變單向信息服務到交互信息服務、變被動服務到主動服務、變有限服務到泛在服務等。
強化檔案服務優(yōu)勢可進一步增強檔案信息服務的四個優(yōu)勢。即跨界聯(lián)合的專業(yè)互補優(yōu)勢、服務主體與服務對象交互的自媒體優(yōu)勢、信息資源的共建共享的信息集成優(yōu)勢以及技術與平臺資源作用發(fā)揮的綜合優(yōu)勢等。
6.3 確立知識共享智慧服務的理念。其一，開展檔案內容的智慧化組織工作。在智慧城市建設中，信息資源共建共享是其重要內容之一，而信息資源內容的組織則是其重中之重。智慧城市檔案管理云平臺作為智慧城市原生信息資源的中心平臺，更應當率先開展檔案內容的智慧化組織、管理與服務工作。信息資源內容的組織需要以用戶為導向，以需求為牽引，以知識化為核心，以技術為支撐，以智慧服務為目標進行。
其二，開展檔案知識管理團隊建設工作。檔案內容的智慧化組織需要構建穩(wěn)定的團隊開展工作。團隊建設可以在檔案館原有編研力量的基礎上，通過培訓學習、經驗交流和實戰(zhàn)訓練等方式逐步形成。通?^團隊化知識組織與知識服務，不斷提高檔案信息資源知識化和智慧化組織與加工處理的能力，滿足智慧城市建設對檔案信息服務的精細化及便捷化要求。
其三，開展檔案知識服務平臺建設工作。與數(shù)字化辦公平臺、可視化公共平臺等相對接，以動態(tài)和可視化的方式呈現(xiàn)檔案信息內容所反映的對象[8]，提升檔案服務質量和水平。
7 確立檔案人才隊伍建設的協(xié)同性定位
一是確立制度設計的協(xié)調性。與體制和機制創(chuàng)新相結合，人事制度改革相配套和區(qū)域人才培育項目相協(xié)調，建立和完善人才隊伍建設的政策體系和制度體系。激勵檔案工作人員積極投身于智慧城市檔案管理云平臺建設中，全面提高自身的創(chuàng)新意識和信息技術應用能力，使更多的信息技術應用人才脫穎而出。
二是確立教育資源的互補性。多渠道開展現(xiàn)有檔案人員的信息技術應用能力培訓和繼續(xù)教育，充分利用智慧城市建設中的各類政策資源、行業(yè)資源、產學資源、技術資源、網絡資源和智力資源等各類資源，聯(lián)合開展各種類型的繼續(xù)教育活動，全方位提高檔案人員的信息技術應用能力和水平。
三是確立培引使用的交流性。確立需求驅動、政策激勵、跨界聯(lián)合、協(xié)同共建的人才培引政策，強化信息技術應用人才隊伍建設的力度，用交流的理念吸引各領域信息技術與網絡優(yōu)秀人才加入到智慧城市檔案管理云平臺建設之中，形成跨界聯(lián)合與交流互動的高層次檔案信息技術應用人才培引使用機制。
四是確立能力培養(yǎng)的多元性。通過政策引導，支持檔案工作人員參與跨界融合的學術交流、技術交流、經驗交流、參觀學習、現(xiàn)場訓練、訪問互動、業(yè)務指導、決策咨詢、項目管理等活動，使檔案專業(yè)技術人員開闊視野、貼近實際，不斷提高信息技術應用的針對性和實踐性。
五是推進成長環(huán)境的網絡化。建議實施互聯(lián)網+檔案人才行動工程計劃項目。通過全媒體信息和技術共享形式，構建檔案人才隊伍建設的自我成長、培育引進、互動提高的在線模式，發(fā)揮“互聯(lián)網+”的倍增效應，快速提升檔案信息化人才隊伍的整體能力和水平。
（一）智慧檔案館定位模糊，影響智慧檔案館的普及與發(fā)展
目前，盡管智慧檔案在我國不同區(qū)域被廣泛推廣和實踐，但是由于對智慧檔案的定義缺少深入地研究分析，導致對智慧檔案館的定論依舊停留在較為籠統(tǒng)和模糊的層面，影響了智慧檔案館的建設定位。此外，一些縣級智慧檔案館建設期間，受到傳統(tǒng)思維的影響，依舊習慣延續(xù)以往的建館模式，對智慧檔案館建設不敢嘗試，也影響智慧檔案館建設和普及以及進一步發(fā)展。
（二）注重檔案數(shù)字化建設，忽略智慧館庫建設，檔案信息資源管理與應用不同步
縣級檔案館建設的重點依舊放在檔案數(shù)字化、利用微機化、傳輸網絡化上，以為這就是智慧檔案館了，其實這與真正意義上的智慧檔案館相距甚遠。真正的智慧檔案館，是對檔案收集、整理、歸檔、移交、利用全方位的智能管理、智能儲存、智能使用，重檔案數(shù)字化建設而輕館庫智能化建設的現(xiàn)象，會導致智慧檔案館的建設滯后跑偏。
二、縣級智慧檔案館建設建議
（一）建好“一個中心、兩平臺多系統(tǒng)”
“一個中心、兩平臺多系統(tǒng)”，即檔案資源數(shù)據(jù)中心、檔案館管理平臺、智慧庫房一體化管理平臺。智慧化庫房建設包括智能化控制技術、溫濕度檢測控制技術、防盜報警技術、自動防火報警技術、視頻監(jiān)控技術、智能門禁管理技術、信號采集技術等，智慧館庫綜合管理平臺整合庫房RFID系統(tǒng)，可實現(xiàn)基于RFID系統(tǒng)的實體檔案管理模式。根據(jù)標簽結合電子檔案信息，可實現(xiàn)實體檔案定位、出入庫提醒、丟失報警、盤點等。平臺整合RFID系統(tǒng)定位功能，將實體檔案在架、錯架或離架信息進行實時提示和報警，實現(xiàn)在線盤點、統(tǒng)計分析、庫區(qū)安全管理、檔案智能存儲管理、庫區(qū)聯(lián)動管理，系統(tǒng)提供聯(lián)動歷史追溯功能，將過程通過視頻、日志等方式進行回放和查看。
（二）做好適配基礎軟硬件
集成先進的數(shù)據(jù)采集工具，及時捕獲各業(yè)務系統(tǒng)預歸檔數(shù)據(jù)，通過強大的自定義表單及工作流引擎、即時消息服務，實現(xiàn)檔案收集、利用、鑒定等環(huán)節(jié)的在線審批流程，以及檔案收集、整理、移交、歸檔、統(tǒng)計和利用等全過程的信息化管理。系統(tǒng)涵蓋多個網絡（政務網、網、因特網），涉及多個應用軟件的應用部署，采用分級授權管理，滿足“三庫”（管理庫、保管庫、利用庫）分離的部署形態(tài)，以及不同地域檔案的集中式或分布式規(guī)范化管理。
（三）全方位實現(xiàn)智慧檔案館功能
智能收集。利用大數(shù)據(jù)技術、NLP技術，智能判斷前端業(yè)務數(shù)據(jù)是否應歸檔、是否有重復歸檔，并及時主動提醒管理人員進行檔案的收集整理，實現(xiàn)檔案收集、整理、簽定的全自動化管理。智能簽定。運用NLP、深度學習技術，對待歸檔信息進行智能價值鑒定，分析并理解文件內容，自動判斷是不是該歸檔，自動賦予其分類號、保管期限、密級，并通過持續(xù)深度學習達到越來越精準的目的。智慧檔案編研。利用自然語言技術、自動標簽功能、圖像識別技術，實現(xiàn)對特定主題的資料收集、中心語義的自動抽取。比如進行智能人物編研，可根據(jù)照片及相關文檔進行人物畫像，通過一個基本人物人臉照片，找到系統(tǒng)里所有的照片檔案，并把照片元數(shù)據(jù)、背景資料自動合成為一個大的素材庫。智慧檔案利用。運用人臉識別技術實現(xiàn)檔案遠程利用審核以及文字、圖像搜索、音視頻搜索等。運用檔案智能標簽技術，實現(xiàn)智能、主動推薦檔案給相應的利用人員。運用圖片搜索技術，直接對一個圖片進行相似性、關聯(lián)性搜索，給出圖片相關信息。運用音視頻搜索技術，實現(xiàn)基于用戶畫像的實時個性化推薦。智慧檔案管理。利用RFID自動識別、圖像識別、云計算、大數(shù)據(jù)等技術，通過RFID電子標簽對檔案實物進行唯一標識，實現(xiàn)檔案實物的非接觸、多文件、快速采集，實現(xiàn)檔案的在線監(jiān)控、快速定位、高效盤點、動態(tài)路徑跟蹤等功能，從而實現(xiàn)檔案管理的數(shù)字化、自動化、高效化與智能化。智能化無人檔案庫房。通過融合運用人工智能技術，建設集多人無感快速測溫及安防聯(lián)控、納米霧化消毒、4A智能系統(tǒng)（自動導航、自動避障、自動補液、自動充電）、365天*24H全能防疫消毒、AI人機交互等核心功能的智能機器人，通過機器人自動抓取檔案上下架、自動盤點、自動整架、檔案消毒，實現(xiàn)檔案遠程化、無人化操作，提升檔案服務的智能化、智慧化水平。智能檢索。應用人工智能技術、知識圖譜技術將搜索功能智能化，根據(jù)用戶過往的檢索記錄、借閱習慣、愛好等數(shù)據(jù)，與數(shù)據(jù)庫中的信息進行匹配，選取匹配度較高的檔案信息向用戶推薦個性化檔案資源，提升檔案管理工作的智能檢索。綠色節(jié)能。系統(tǒng)設備應采用先進的變頻技術，節(jié)省功耗，有效的照明節(jié)能，同時運用物聯(lián)網技術實現(xiàn)對于庫房的燈光、門禁、密集架等設備的統(tǒng)一控制。平常庫房內不使用的設備處于斷電或休眠狀態(tài)，工作人員進入庫房后，系統(tǒng)會根據(jù)此次工作的內容，自動開啟設備，可根據(jù)需要對整個系統(tǒng)進行自定義設置，包括溫濕度設置、報警時間設置、通風時間段設置、凈化時間段設置等。
三、縣級智慧檔案館建設的發(fā)展方向
（一）數(shù)智驅動，創(chuàng)新發(fā)展
用大數(shù)據(jù)結合圖像識別技術，把圖像數(shù)據(jù)轉變?yōu)槲谋緮?shù)據(jù)，實現(xiàn)檔案利用增值服務、信息導航服務、組件化推送服務等；改善檔案服務手段，提高檔案檢索、查詢檔案的服務質量，運用大數(shù)據(jù)分析對海量檔案數(shù)據(jù)資源進行歸納、分析、研究，設計數(shù)據(jù)模型，感知我們的需求，分析我們的利用行為與喜好，推動檔案管理的創(chuàng)新及檔案數(shù)據(jù)資產的開發(fā)利用。1.館際互通，異地查檔把各個地區(qū)的檔案館網絡打通，在保證安全和授權的情況下，可以進行異地查詢、調檔等操作，讓借閱人能夠在自己最近的區(qū)域進行檔案調閱。2.實體電子檔案一體化管理通過RFID系統(tǒng)，結合電子檔案的屬性以及密集架的存儲狀態(tài)，智能輔助排架，自動分配新入庫檔案的存儲位置，快速實現(xiàn)實體檔案的盤點以及移庫等庫存管理。3.全方位的安全防護系統(tǒng)，同時做到綠色檔案，節(jié)能減排。
（二）重視關鍵技術的應用與人才培養(yǎng)
縣級智慧檔案館建設期間，必須重視關鍵技術的應用。關鍵技術主要涵蓋環(huán)境溫度以及檔案資料管理技術，二者作為智慧檔案管理重點，管理者以及建設人員必須給予足夠重視，積極嘗試利用溫度濕度的控制技術以及數(shù)據(jù)挖掘等關鍵技術，實現(xiàn)環(huán)境溫度管控以及檔案質量的管理工作?？h級智慧檔案館建設和發(fā)展，離不開專業(yè)人才的智慧。在未來要重視人才隊伍的建設和培養(yǎng)，大力引進專業(yè)優(yōu)秀人才，為縣級智慧檔案館建設提供人才儲備。綜上所述，智慧檔案館以其感知全面化、應用綜合化和存儲智能化的特點，成為今后檔案館建設的方向。縣級檔案館應在建設過程中，注重融入智慧元素，或為智慧檔案館建設預留出端口，以便快速步入城市智慧化發(fā)展的軌道。
參考文獻
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隨著社會進程的不斷向前推進，人類正逐漸從檔案管理的傳統(tǒng)時代走入數(shù)字時代，并在數(shù)字管理模式不斷推行和普及的過程中慢慢走向智慧時代。但是對于檔案管理這項工作而言，無論具體采取什么樣的模式、使用如何的管理方法，檔案信息安全問題都是其無法繞開的關鍵性一環(huán)。
一、何謂智慧檔案
智慧的一個重要表現(xiàn)特征是“獨立”，而“智慧檔案”的概念從根本上延續(xù)了這樣一種特征，成為能夠實現(xiàn)獨立管理和運行的，基于智慧時代、智能化兩大背景所提出的概念，是伴隨著云計算、互聯(lián)網+以及大數(shù)據(jù)分析等技術逐漸被應用于檔案管理領域而生成的一種智能化的檔案管理模式和手段。從其所呈現(xiàn)出的基本特征來說，智慧檔案具有強烈的開放性，是基于多樣化技術的融合而展開服務與管理的技術集合；也是能夠打破檔案擁有者或所屬管理區(qū)域、地域和時空上的界限，進行高度共享和信息傳輸?shù)馁Y源整合機構；更是一種能夠不斷吸收新資源、整合舊資源，依靠對外在形勢和信息內容不斷吸收、整合來實現(xiàn)自我更新和模式遞進的可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)。而且從其展開服務的對象，以及生存與發(fā)展的必然性來說，所呈現(xiàn)出強烈的以人為本的特征，即意味著其一切發(fā)展、規(guī)劃、細節(jié)設置和戰(zhàn)略選擇都必然基于社會大眾對于智能化、服務性的心理需求，也意味著其管理必然更加具有針對性。
二、智慧檔案的信息安全范疇
（一）信息傳輸安全
智慧檔案之所以會給人們生活帶來一定的便捷、給所有檔案管理工作人員帶來快速和高效，離不開基于網絡和數(shù)字信息所產生的傳輸性。當今社會大量的檔案信息通過云端存儲、通過計算機在四通八達的網絡當中進行點對點、甚至點對面的傳播，而這其中絕大部分信息都是具有一定隱秘性、不可對外泄露和公開的內容，一旦云端被攻克，或個人信息傳輸記錄被網絡漏洞所竊取，那么隨即而來的就是檔案信息安全性的全面喪失。所以說，智慧檔案的信息安全首先包括的是傳輸安全。
（二）信息介質安全
檔案信息之所以會面臨危險，除卻上文所提到的傳輸漏洞外，還有諸多來自客觀環(huán)境及人為的介質因素。當網絡和計算機技術成為智慧檔案生成的重要載體時，以計算機為代表的硬件設施，安全與否、其抗災害能力如何就成為關系到檔案安全的重要因素。舉例來說，檔案存儲的外在介質，當遭遇到不可抗力災害（地震、火災或其他類型的自然災害）時，其固有的信息數(shù)據(jù)很有可能隨著外在介質的被破壞，或遭到嚴重的損害；再比如進行信息數(shù)據(jù)維護的工作人員一旦出現(xiàn)擅離職守，或工作失誤對計算機操作和檔案管理系統(tǒng)造成數(shù)據(jù)損壞、導致其無法還原和備份時，便極容易造成智慧檔案獨立運作系統(tǒng)的全盤崩潰。鑒于此，智慧檔案生成和管理過程中所涉及到的各類介質以及工作人員的良性操作就成為維護其檔案安全的重要因素和環(huán)節(jié)。
三、智慧檔案的信息安全提升路徑
檔案管理的信息化、數(shù)字化和智能化進程是其不斷發(fā)展并實現(xiàn)自我更新的必然趨勢，但如何在延續(xù)和秉承這樣一種發(fā)展歷程的基礎上，維系其信息安全，實現(xiàn)智慧與安全的和諧與平衡，是長久以來我國眾多業(yè)內專家和科研工作人員始終專注于探討和研究的重要議題。筆者認為“安全”是一個相對概念，就如同意識形態(tài)中的正確與否并不是某一種絕對值，是基于一定的參照對象而產生的一種評判標準一樣，所以“安全”也是一個相對而生的概念。因此，對于智慧檔案的信息安全，只能在原有管理模式上不斷提升其安全指數(shù)，無法實現(xiàn)絕對安全、一勞永逸。
（一）重視智慧檔案信息安全內涵，加強相關安全業(yè)務培訓
基于上文中所提到的智慧檔案的信息安全范疇，故而加強對于智慧檔案信息安全的維護主要就是保障信息內容的完整性、可用性以及嚴密性。同時相對于傳統(tǒng)紙質檔案只限于紙質載體媒介的客觀形式，智慧檔案則將存儲介質擴充為光盤、硬盤等一切可以用于存儲數(shù)據(jù)的電子化載體，這就使得對其的安全性維護變得更加復雜與艱難；同時現(xiàn)階段電子設備更新?lián)Q代的頻率日趨增高，在軟硬件設備交替的過程中，其固有的用于存儲電子信息和數(shù)據(jù)的載體是否能夠完整地保留到下一個時代卻是一個未知數(shù)（無數(shù)年前用于聽取音樂的磁帶因為錄音機的停產和消失，已經推出了歷史舞臺，而且近年來傳統(tǒng)CD和DVD隨著數(shù)字影像的傳播也開始呈現(xiàn)出消退的趨勢）。
鑒于此，相關檔案管理部門務必及時展開有關檔案信息安全的業(yè)務培訓，重視安全內涵、強化安全意識。從理論和實踐兩個角度出發(fā)，在提升其理論素養(yǎng)、促使廣大工作人員從理論上了解我們當今社會技術和科技的發(fā)展趨勢的同時，還要從實踐操作的角度加強其基本的業(yè)務技能，提升其有關計算機網絡應用技術、云端、大數(shù)據(jù)等的操作使用本領，強化自身的技能水平。此外，檔案管理人員個人的職業(yè)道德、敬業(yè)態(tài)度也是檔案安全鏈條中的重要一環(huán)，如果不加強對于自我嚴謹性的要求，那么人為原因造成的檔案管理疏忽，所帶來的損失亦是巨大的。
（二）打造互聯(lián)網+物聯(lián)網的安全監(jiān)控體系
所謂的物聯(lián)網就是物物相連而形成的網絡，近年來頻繁出現(xiàn)在生活中的“二維碼”就是一個簡單的物聯(lián)網形式，是能夠讓任何物品都能夠有效地和網絡發(fā)生關聯(lián)，快速實現(xiàn)定位、監(jiān)控和管理的重要方式之一。那么將其與檔案管理相結合，就能有效實現(xiàn)對于檔案信息的追蹤定位、對于維護其安全、生成具體的安全監(jiān)控體系具有十分重要和直觀的作用。而要想完善智慧檔案的整個監(jiān)控網絡還需要從以下兩個角度來開展和推進。
首先，對檔案管理機構進行全方位立體監(jiān)控，包括人口密集區(qū)、重要進出口通道以及檔案借閱和查詢大廳、微機室等。監(jiān)控攝像頭的設置要以靈活性和流動性為主，重要場所要實施多重控制，將指紋、門禁以及電子信息警報器等通過有效的程序設置，開發(fā)出對于安全隱患出現(xiàn)的警報功能。其次，構建重點檔案網絡，現(xiàn)階段國內的很多檔案都是“斷本”產品，一旦被損壞或丟失后果不堪設想。因此針對重點檔案要著重采用互聯(lián)網標簽和物聯(lián)網系統(tǒng)，在維系日常的監(jiān)控設施基礎上，應善用網絡進行追蹤管理，使其不游離于檔案管理的網絡，一旦出現(xiàn)非常規(guī)走向，便可立刻在網絡系統(tǒng)中做出警告和提示。
（三）云端分級，劃分共享和安全指數(shù)
檔案云端雖然是能夠實現(xiàn)網絡共享和平臺公用的非常有效的檔案管理方法，但是其所埋伏的有關信息泄露的安全隱患也是十分令人惶恐和擔憂的。作為智慧檔案的重要操作平臺，為了維護其內部的信息安全，需要將傳統(tǒng)的政務專網與物聯(lián)網和互聯(lián)網相結合來進行管理，通過彼此間的相互獨立運作，來保障檔案信息的安全、獨立、不為外界所竊。而要想實現(xiàn)這一點，則要構筑嚴格的云端分級系統(tǒng)，將其內部所置檔案信息的可共享程度、安全指數(shù)進行一定程度的劃分，核心程度和密級要求越高的信息內容越需要置于與外界相互隔離的核心平臺進行存儲和管理；而對于安全要求和密集程度較低的非核心性檔案則可以利用普通的云端進行管理。這樣將有助于實現(xiàn)檔案管理過程中云端共享和安全維護的所能融合共生的最大化。
（四）適時安全備份，降低風險指數(shù)
非人為的不可抗力因素，是能夠對檔案信息安全造成重大損害的癥結之一。計算機網絡硬件故障、各類自然災害和不可預估性事故一旦出現(xiàn)對于檔案，尤其是“孤本”檔案所造成的危害無疑是致命性的。其不僅會威脅到檔案信息本身的完整性，更會影響其使用價值以及日后可用性，所以在提高智慧檔案的信息安全性同時，還要適時做好數(shù)據(jù)安全備份工作，以備不時之需。筆者建議檔案工作者可對檔案信息進行多重備份，并定期進行數(shù)據(jù)在線、脫機模式下的雙重檢驗。備份至云端的數(shù)據(jù)需要及時構筑防火墻藝術、數(shù)字驗證碼及密碼校驗技術和入侵檢測技術來為其安全性提升打下籌碼。同時為了避免出現(xiàn)“一用皆可、一損俱損”的狀況出現(xiàn)，數(shù)據(jù)的備份還要充分考慮到原始數(shù)據(jù)所處地區(qū)可能會誘發(fā)的各類自然災害或是其它會威脅到檔案安全的因素，并基于此搭建異地備份平臺，必要時需要增加一定的資金和設備投入，來完善對于兩地同其檔案的備份與數(shù)據(jù)更新，以備突發(fā)事件下的特殊需求。
綜上所述，智慧時代的檔案信息呈現(xiàn)出一系列的優(yōu)勢與特點，但其中也存在著如何提升其安全性的問題。筆者認為，智慧檔案是從原始管理到數(shù)字時代，再由數(shù)字時代進化到智能時代這種必然發(fā)展趨勢下的必然產物，要想維護其安全性，就要在理解其內涵的條件下，從數(shù)據(jù)備份、云端分級和物聯(lián)網監(jiān)控等多重角度打造共性的安全系統(tǒng)維護網絡，從而讓檔案建設事業(yè)不斷發(fā)展的同時，進一步實現(xiàn)進步與安全的平衡，為我國的現(xiàn)代化檔案管理事業(yè)提供更多的發(fā)展可能性。
參考文獻：
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智慧城市是新一代信息技術支撐、知識社會下一代創(chuàng)新（創(chuàng)新2.0）環(huán)境下的城市形態(tài)。[3]智慧城市基于物聯(lián)網、云計算等新一代信息技術以及維基、社交網絡、Fab Lab、Living Lab、綜合集成法等工具和方法的應用，營造有利于創(chuàng)新涌現(xiàn)的生態(tài)，實現(xiàn)全面透徹的感知、寬帶泛在的互聯(lián)、智能融合的應用以及以用戶創(chuàng)新、開放創(chuàng)新、大眾創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新為特征的可持續(xù)創(chuàng)新?！爸腔鄢鞘小钡乃拇筇卣鳎喝嫱笍氐母兄拵Х涸诘幕ヂ?lián)、智能融合的應用以及以人為本的可持續(xù)創(chuàng)新。
智慧城市建設將改變我們的生存環(huán)境，也是轉變城市發(fā)展方式、提升城市發(fā)展質量的客觀要求。通過建設智慧城市，及時傳遞、整合、交流、使用城市經濟、文化、公共資源、管理服務、市民生活、生態(tài)環(huán)境等各類信息，提高物與物、物與人、人與人的互聯(lián)互通、全面感知和利用信息能力，極大提高政府管理和服務能力，提升人民群眾物質和文化生活水平。
2 智慧城市建設中，檔案部門的角色定位
智慧城市的總體架構（參見圖1）自下向上分為“感、傳、支、用”四個層，即感知層、傳輸層、支撐層、應用層，同時建設安全保障體系、標準規(guī)范體系、運營管理體系作為支撐。筆者認為，智慧城市建設本質上就是以網絡為基礎，運用信息和通信技術手段感測、分析、整合各項關鍵信息，更好地服務大家。其中，最重要的就是數(shù)據(jù)的互聯(lián)、共享和安全。
圖1：智慧城市總體架構
2.1 是智慧城市建設的管理者和參與者?？赡苡腥艘獑枮槭裁催@些工作都要檔案部門來參與呢？首先，檔案部門是政府機構建立的基礎，是智慧城市建設的重要的管理者和參與者。2007年《中華人民共和國政府信息公開條例》（國務院第492號）規(guī)定了檔案館作為政府信息公開查閱的場所，[4]各省轄市根據(jù)其精神，檔案館統(tǒng)一掛“×××政府信息公開查閱中心”的牌子，設置政府信息公開查閱場所，檔案是智慧城市建設不可缺少的重要的公共信息資源。另外，作為政府信息公開的管理者和參與者，在規(guī)劃智慧城市建設中所形成的數(shù)據(jù)分析、初步可行性研究、階段性報告、可行性報告等，應由檔案部門統(tǒng)一收集整理并歸檔保存，為日后向決策層領導、各部門管理人員提供決策支持。
2.2 是智慧城市建設的基礎部門。在智慧城市的建設中，政府部門起到了決定性的作用。檔案信息資源是一個政府借以完成其工作的基本行政工具，是政府機構賴以建立的基礎，是智慧城市建設不可缺少的重要的公共信息資源之一。搭建智慧城市的公共服務平臺必須整合政府傳統(tǒng)組織內部的數(shù)據(jù)，還要整合政府跨部門之間的數(shù)據(jù)，特別是對各政府內部公文、檔案、圖表、數(shù)據(jù)信息化的改造，是智慧城市建設必不可少的一步。由于大部分檔案應用系統(tǒng)是基于局域網或政務內網的，因此，檔案部門的作用就是把分散在各系統(tǒng)中的原始的信息資源進行集中整合，形成統(tǒng)一的信息資源體系，“九九歸一”，建成一個統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)庫。并對大數(shù)據(jù)進行收集、存儲和科學管理，使數(shù)據(jù)高度集中和融合，建立數(shù)據(jù)中心和共享平臺，使數(shù)據(jù)具有“智能”的技術能力，才能為信息共享提供條件，服務傳統(tǒng)行業(yè)。其核心就是要構建統(tǒng)一權威的公共信息服務體系和平臺，實現(xiàn)一站式信息服務。只有保障了基礎數(shù)據(jù)在“前端”的真實性和安全性，才能為之后智慧城市建設提供基本保證。
3 檔案部門在智慧城市建設中存在的問題
3.1 統(tǒng)一標準缺失。單從檔案部門內部來看，全國各個檔案部門雖然已經建設了規(guī)模大小不等的數(shù)據(jù)庫，但都各自為政，缺乏統(tǒng)一性和整體性，而且標準化程度低。更不要說不同行業(yè)、不同機構之間的信息化建設了，都各有計劃。在其他應用終端上，從政府到行業(yè)再到企業(yè)，各自也都有自己的標準，相互間的兼容性差，這樣就造成宏觀上把握不清，信息孤島與重復建設現(xiàn)象嚴重，相關資源不能整合應用，檔案數(shù)據(jù)無規(guī)范化控制，存在安全隱患。
3.2 相關法規(guī)制度建設存在著嚴重的滯后性。主要表現(xiàn)在信息立法和檔案法律法規(guī)沒有有機的整合。在上世紀90年代中期，隨著大量CAD文件的面世，國家質量技術監(jiān)督局推出了《CAD電子文件光盤存儲、歸檔與檔案管理要求》。1999年，為規(guī)范電子文檔的歸檔與管理中的問題，國家檔案局又頒布了《電子文件歸檔與電子檔案管理辦法》，2000年，為了解決計算機在輔助檔案管理中存在的問題，國家檔案局又頒布了《歸檔文件整理規(guī)則》。2002年，針對公務活動中電子文件的形成、積累、保管、利用等方面存在的問題，國家檔案局對《電子文件歸檔與電子檔案管理辦法》進行了修正，在此基礎上，又分別在2003 年和2005年出臺了第三部和第四部檔案信息化部門規(guī)章。[5]但有關電子文件采集的元數(shù)據(jù)標準、電子文件鑒定保存的技術規(guī)范依然空白。數(shù)字檔案長期保存工作往往是在國家檔案機構系統(tǒng)內部進行，企業(yè)、高校、研究機構、政府其他部門的參與有限，跨部門、跨領域的長期保存合作機制尚未建。
3.3 安全管理的滯后性。主要表現(xiàn)在很多檔案信息網絡管理人員、應用人員缺乏安全意識，有些檔案工作者沒有受過正規(guī)的網絡安全培訓，對信息網絡的安全重視不夠，使檔案信息安全管理缺乏針對性和執(zhí)行力。同時，缺乏既懂檔案工作又掌握智慧城市專業(yè)知識，又對信息安全領域熟悉的人才。從專業(yè)結構看，檔案從業(yè)人員主要來自文史學科為基礎的相關專業(yè)，致使在技術層面上無法提供有力的安全支撐，在信息環(huán)境的發(fā)展中，標準化管理、計算機輔助管理、規(guī)章制度管理明顯滯后于檔案信息化發(fā)展的步伐。
4 改進措施
4.1 技術層面
4.1.1 加強對計算機檔案管理系統(tǒng)的管理，確保系統(tǒng)安全。智慧城市建設的關鍵是信息的整合和共享，就是通過計算機和網絡把所有數(shù)據(jù)都放在一個敞開的公共信息資源平臺上，大家按需應用。因此，只有平臺安全才能保證數(shù)據(jù)安全，一旦平臺被惡意破壞，數(shù)據(jù)就面臨流出的風險。所以，必須提高數(shù)據(jù)的安全保障，檔案信息作為政府的基本行政工具，檔案部門應從“源頭”抓起，保障數(shù)據(jù)安全。進一步完善安全防范措施，除采用身份識別、數(shù)據(jù)備份、訪問控制、防火墻技術外，還需采取專用核心密碼加密系統(tǒng)進行數(shù)據(jù)加密，多種安全防范措施并用。及時發(fā)現(xiàn)和消除隱患，確保計算機和檔案的安全，在有安全保障的前提下才能使有密級的信息在網上安全傳輸和共享。其次，提高檔案管理計算機網絡的安全性。檔案管理計算機網絡必須采取強有力安全措施，以克服網絡面臨的威脅。這些安全措施分為技術措施（如權限設置、個人身份鑒別、防火墻、建立數(shù)據(jù)備份系統(tǒng)等）和管理措施（如建立健全網絡管理體制、建立完善網絡管理規(guī)章制度、加強網絡運行進程中的監(jiān)控與管理等）。
1 智慧檔案館的定義及其建設中存在的問題
（一）定義
智慧檔案館的概念源自于智慧城市。在2008年全球金融危機背景下，IBM公司率先提出“智慧地球”的理念以呼吁和幫助世界各國共度危機和發(fā)展經濟。城市作為地球上人類居住的基本單位，智慧地球的構建則離不開智慧城市的發(fā)展。所謂智慧城市即利用云計算和互聯(lián)網等信息技術來改變政府、企業(yè)和人們相互交往的方式，對人類各方面的需求做出快速、智能的響應，提高城市運行效率。
目前，智慧檔案館研究在我國方興未艾，學術界對智慧檔案館的定義各執(zhí)己見，尚無定論。但通過總結分析比較，我們可以發(fā)現(xiàn)其中的一些共同之處，即智慧檔案館是采用云計算、物聯(lián)網等新技術手段，具備進行感知、挖掘、決策等功能，為國家和民眾提供全方位、多層次服務的一種檔案館模式。
（二）智慧檔案館建設中存在的問題
1、忽略用戶需求
智慧檔案館的服務對象是用戶，但在建設智慧檔案館的實踐過程中，多數(shù)專家學者們的著眼點停留在管理、技術、資金、人才方面，忽略了面向用戶體驗這一要素。在實施過程中，對技術的追求只是停留在硬件層面，盲目給智慧檔案館戴上云計算、大數(shù)據(jù)等大帽子，而不深入思考用戶是否真的需要這些技術是研究的價值偏離。技術只是手段和工具，而它的服務對象――人，才是智慧檔案館建設最需要關注的對象。
2、檔案利用率低
智慧檔案館建設的最終效果以用戶的滿意度和評價來體現(xiàn)，而其中最突出的量化指標就是檔案的利用率。在眾多構建智慧檔案館模型的設計中不難發(fā)現(xiàn)，建設一座基于物聯(lián)網技術的智慧檔案館需要雄厚的資金支持。但由于種種原因，數(shù)字化、信息化后的檔案利用率卻未有顯著提高，投入與產出反差巨大。如果智慧檔案館在今后的建設中仍然無法顯著提高檔案利用率，那建設智慧檔案館的效益問題將是今后值得引起關注的問題。
2 物聯(lián)網技術在智慧檔案館應用的特點
物聯(lián)網是以感知客觀世界，并以獲得物理信息為目的，從而實現(xiàn)人與人、人與物、物與物全面互聯(lián)的網絡。它通過各種感知方式來獲取物理世界的各種信息，并結合有線網絡與無線網絡實現(xiàn)信息傳遞和交互，采用智能計算機對獲得的信息進行分析處理，實現(xiàn)了把局域傳感網絡和互聯(lián)網連接在一起，從而完成對被感知物體的監(jiān)測和控制。物聯(lián)網技術也廣泛應用于社會生產生活的各個領域，它為檔案館智能管理帶來了信息感知領域的一場變革，將物聯(lián)網應用于檔案館的智能管理中，能夠最大程度地節(jié)約人力、物力、財力，提高檔案管理的工作效率，實現(xiàn)檔案館的智能化。
（一）檔案資料的唯一標識
檔案館主要保存的資料包括紙質檔案案卷、書籍復本和電子文件（移動硬盤、光盤等）。物聯(lián)網的EPC編碼技術，可以對單個物品進行編碼，為每盒檔案和書籍、電子文件載體提供唯一標識。同時借助于計算機網絡技術，完成對每個檔案載體（檔案卷盒、書籍、電子文件載體）的跟蹤與管理，以方便用戶和管理人員的查找。
（二）讀取方便
采用RFID電子標簽，只需將每個檔案載體的詳細信息寫入標簽中，這種標簽只要在閱讀器的范圍內就能讀取，從而提高了檔案載體的識別效率。
（三）RFID電子標簽長壽耐用
原有檔案卷盒采用紙質或不干膠等打印信息作為標簽，容易脫落和污損。采用RFID電子標簽可以在高污染或放射性環(huán)境中使用。
（四）便于管理
將貼有電子標簽的檔案載體在通過識讀器掃描區(qū)時，RFID系統(tǒng)可以分辨出各類檔案載體信息，并根據(jù)需要對這些相關的信息進行處理，從而實現(xiàn)快速分級的效果，提高了工作效率。
（五）參考咨詢工作的重要性更加突出
RFID系統(tǒng)的引進使傳統(tǒng)檔案館的人工借還工作淡出了人們的視野，檔案館服務將成為信息資源與信息中介的有機結合體、檔案館要實現(xiàn)這一新的定位，就應當加強信息中介的工作，將信息咨詢和信息導航工作做得更好，檔案館從經費的投入到人員的配置都應該向咨詢傾斜。
3 物聯(lián)網技術在智慧檔案館建設中的應用
（一）RFID技術在檔案館的應用
RFID技術在檔案館主要應用于實體檔案的標簽管理系統(tǒng)。通過RFID技術，可以實現(xiàn)實時、動態(tài)化的定位管理，與傳統(tǒng)的用檔號和條形碼標記形式來排架和定位實體檔案的方式相比，能提高管理效率，提高檔案的利用率，更好的發(fā)揮檔案的作用。RFID技術應用于檔案管理的特點有如下特點：
1、完成檔案資料的便捷管理
使用物聯(lián)網中RFID技術可以實現(xiàn)管理人員借閱檔案等，操作程序更加便捷。庫房管理人員只需進入指定的庫房區(qū)域，通過RFID查詢系統(tǒng)，就能自動讀取檔案載體信息，從而實現(xiàn)用戶無論借多少檔案一次性完成。歸還檔案時，可自動顯示原有檔案位置信息，進而提升檔案館工作人員和檔案館的服務品質。
2、實現(xiàn)檔案資料的快速盤點和整架歸位
現(xiàn)在大多數(shù)檔案館都是密集架存放，由于人員流動或是標示不清，會導致密集架中檔案資料亂架、錯架。使用RFID盤點館藏檔案資料，僅需利用RFID手持式讀取器在密集架上橫移，一次性讀取多個電子標簽的資料，不需要像傳統(tǒng)檔案館那樣，按卷盒標識進行清點分類，從而降低了清點檔案資料的工作強度，提高整架的工作效率，加速了盤點和排架、上架工作，顯著降低錯架、亂架率。
3、提高館藏目錄的準確性
由于檔案館館藏較大，盤點所需要的成本較高，若館藏目錄出現(xiàn)錯誤，很難得到及時的排除。而使用RFID技術后，盤點的快速進行使館藏目錄很快得到重新編制，并且準確率高。在新征集的檔案入館后，征集整理部門在每卷檔案卷盒或每個光盤盒貼上具有唯一內碼的電子標簽，并將檔案載體的詳細信息寫入RFID電子芯片，為日后檔案利用提供參考信息。
（二）無線傳感器網絡技術在檔案館的應用
針對檔案館日常工作需要和檔案館具體的環(huán)境條件要求，無線傳感器網絡技術題檔案館中的運用包含以下幾個方面：
1、無線組網
通過采用無線傳感器網絡技術中的ZigBee技術構建檔案館無線網絡，并實現(xiàn)對無線傳感器節(jié)點的控制。
2、溫濕度檢測
檔案館為了更好的保護檔案，有自身具體的溫濕度范圍限制，溫濕度傳感器實現(xiàn)了對檔案館溫濕度等環(huán)境參數(shù)的監(jiān)測，當變量超過限制范圍時，可以通過繼電器控制器對多功能空調設備設進行開關，實現(xiàn)自我調節(jié)。
3、照明控制
針對檔案館庫房多，面積大，進出次數(shù)不定，檔案工作人員很多時候無法及時關閉照明設備，造成不必要的浪費。通過熱釋電傳感器和繼電器控制器能實現(xiàn)對檔案館照明設備的智能化控制。
4、防火監(jiān)測
檔案館的防火是重中之重，通過煙霧傳感器能實現(xiàn)對檔案庫房的防火監(jiān)測。
4 結語
綜上，通過物聯(lián)網技術在檔案館智中的應用，實現(xiàn)了對檔案館實體檔案的標簽化管理、檔案庫房的監(jiān)控和智能控制，提高了檔案管理人員的工作效率，提升了檔案的服務質量，為真正實現(xiàn)檔案館智能管理提供了理論和技術支持。
參考文獻
【中圖分類號】R-1 【文獻標識碼】B 【文章編號】1671-8801（2014）04-0349-02
大連市做為全國首批“智慧城市”試點示范城市，也把加強智慧醫(yī)療建設提到了前所未有的戰(zhàn)略高度。接下來，筆者將就大連市智慧醫(yī)療的現(xiàn)狀、存在的問題做一簡要的分析并對未來如何發(fā)展提出幾點建議。
1 智慧醫(yī)療與區(qū)域衛(wèi)生信息平臺
智慧醫(yī)療是以現(xiàn)代信息技術和通訊技術為手段，通過技術上的高度集成和應用上的深度整合，實現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生信息資源自我采集、自我總結、自我完善、自我管理、自我提高，達到跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)、跨系統(tǒng)的醫(yī)療衛(wèi)生信息共享最大化，并以此建立新的醫(yī)療衛(wèi)生服務模式，全面提升醫(yī)療衛(wèi)生行政管理水平和服務群眾水平。
區(qū)域衛(wèi)生信息平臺，是連接區(qū)域內的醫(yī)療衛(wèi)生機構基本業(yè)務信息系統(tǒng)的大數(shù)據(jù)交換和共享平臺，是不同系統(tǒng)間進行信息整合的云基礎和載體。
智慧醫(yī)療將通過打造區(qū)域醫(yī)療信息平臺，利用最先進的物聯(lián)網和實時通訊技術（包括WIFI、3G、4G、光纖專網等），從而實現(xiàn)患者與醫(yī)務人員、醫(yī)療機構、醫(yī)療設備之間的互動，逐步達到信息化。智慧醫(yī)療由三部分組成，分別為智慧醫(yī)院系統(tǒng)、區(qū)域衛(wèi)生管理系統(tǒng)以及家庭健康系統(tǒng)。
2 大連市醫(yī)療衛(wèi)生信息化現(xiàn)狀、不足及原因
2.1 大連市醫(yī)療衛(wèi)生信息化現(xiàn)狀基本情況。近年來，我市通過深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，增強醫(yī)療衛(wèi)生服務能力、緩解群眾看病難等一系列重要舉措，不斷加大信息化建設力度，目前已經取得了一定的成效，為推進我市智慧醫(yī)療建設打下了較好的基礎。
（1）420萬大連城鄉(xiāng)居民有建立了電子健康檔案。截至2012年底，我市已為420多萬城鄉(xiāng)居民建立了規(guī)范化電子健康檔案，建檔率67%。在社區(qū)衛(wèi)生服務機構建立健康檔案的居民，去大醫(yī)院就診時，既往病史及檢查結果在健康檔案中都有所記錄，縮減了醫(yī)生做出診斷的時間，減輕反復化驗、檢查給患者帶來的經濟負擔。同時為將來的衛(wèi)生信息化建設打好前站。
（2）醫(yī)療服務信息化建設統(tǒng)籌發(fā)展。借助最新的IT技術，我市醫(yī)療機構正不斷加快信息化醫(yī)院建設，目前，“預約掛號”、“排隊等候系統(tǒng)”、“遠程醫(yī)療”等已在多數(shù)醫(yī)院普及應用，“合理用藥監(jiān)控”“移動護理”等物聯(lián)網管理、護理系統(tǒng)也將在三級醫(yī)院逐步推廣。
大連醫(yī)科大學附屬二院是衛(wèi)生部信息化示范單位，大連大學附屬中山醫(yī)院是最早的我市數(shù)字化醫(yī)院試點單位，兩家醫(yī)院的信息化水平在國內處于領先地位。目前醫(yī)院基本形成了以HIS、PACS、LIS、電子病歷、合理用藥、分揀藥系統(tǒng)、氣動物流、OA辦公、財務與成本核算系統(tǒng)、數(shù)字圖書館暨電子閱覽室、Internet等為主的醫(yī)院信息化業(yè)務系統(tǒng)。實行了門診就診“一卡通”，建立了檢驗報告自助打印、網上查詢系統(tǒng)，床邊醫(yī)療信息服務等系統(tǒng)，同時無線移動醫(yī)療系統(tǒng)（EDA）已廣泛應用于臨床醫(yī)療護理管理中，還又推出利用手機短信提供檢驗結果等服務。
（3）建立了區(qū)級社區(qū)衛(wèi)生服務信息化平臺。2009年4月，沙河口區(qū)投資1200萬元搭建的涵蓋全區(qū)公共衛(wèi)生事業(yè)信息化平臺正式啟用，這一系統(tǒng)以有效緩解群眾“看病難看病貴”問題為切入點，通過建立社區(qū)居民數(shù)字化健康檔案，實現(xiàn)覆蓋區(qū)內衛(wèi)生信息共享，為醫(yī)生與居民溝通搭建橋梁，同時實現(xiàn)了診療、藥品、耗材、人事、財務等全過程管理。這一系統(tǒng)的建成使用使社區(qū)衛(wèi)生服務承擔起健康教育、預防、保健、康復、計劃生育技術服務和常見病、多發(fā)病的診療服務“六位一體”功能。
2.2 大連市“智慧醫(yī)療”建設中的不足。通過對我市衛(wèi)生主管部門和衛(wèi)生基層單位的調研，我們發(fā)現(xiàn)目前衛(wèi)生信息化建設方面主要存在以下幾個方面的不足：一方面，醫(yī)療衛(wèi)生信息在不同醫(yī)院機構、不同醫(yī)療業(yè)務條線之間還不能互聯(lián)互通，各地區(qū)各單位的信息化水平還不均衡，對醫(yī)療衛(wèi)生服務的支撐和信息質量的控制還比較欠缺，與先進水平相比，我市仍然存在較大的差距。第二方面，新建醫(yī)院（擴建醫(yī)院）的信息化規(guī)劃和建設缺乏合理的規(guī)劃和設計，基本上以滿足最基礎的應用為前提，造成新業(yè)務推行時缺乏必要的基礎設施。
3 推進大連市“智慧醫(yī)療”建設的對策和建議
3.1 科學規(guī)劃。應在充分調研的基礎上，成立智慧醫(yī)療專家組，根據(jù)城市智慧化的總體要求，結合新醫(yī)改的要求和醫(yī)院信息化建設的實際，同時引入專業(yè)具有國家發(fā)改委通信和信息資質的工程咨詢或者規(guī)劃設計單位，制訂智慧醫(yī)療頂層建設規(guī)劃。
3.2 循序漸進，抓住重點。要按照基礎先行、以點帶面、先易后難、協(xié)調發(fā)展的思路確定我市智慧醫(yī)療分階段目標和任務。應首先實現(xiàn)以完善網絡為基礎、信息資源充分共享的醫(yī)療衛(wèi)生信息化；其次推進以物聯(lián)網為基礎的醫(yī)療衛(wèi)生信息高度智能化管理。目前應該把醫(yī)院管理和電子病歷，推動數(shù)字化醫(yī)院的建設；建立居民健康檔案；以疾病防控網絡等方面的建設最為重點構建一個合理的區(qū)域衛(wèi)生信息平臺。
中圖分類號：TP393 文獻標識碼：A 文章編號：1009-3044（2017）17-0085-02
當前，在信息技術不斷發(fā)展和進步的時代背景下，為創(chuàng)新教學管理，提高教學水平，為學生學習和日常生活創(chuàng)造良好條件，設計智慧校園APP是十分必要的。通過APP平臺的應用，能夠實現(xiàn)教育教學信息資源共享，并且讓教育教學平臺具有移動化、物聯(lián)化、感知化和智能化特征，也為學校發(fā)展和學生學習進步創(chuàng)造條件。目前，學校都普遍注重推廣和應用現(xiàn)代信息技術，根據(jù)教學和學習需要，積極開展智慧校園APP設計工作，促進其功能充分發(fā)揮。這樣不僅能改進校園生活，還能促進教育教學質量提升，提供個性化服務，為整個社會培養(yǎng)更多的創(chuàng)新型人才。本文結合“互聯(lián)網+”的時代背景，就智慧校園APP設計與實現(xiàn)提出相應對策，希望能為具體工作開展提供啟示與參考。
1“互聯(lián)網+”背景下智慧校園APP的設計目標
智慧校園APP的設計目標在于，在“互聯(lián)網+”時代背景下，注重信息規(guī)劃和設計，把握設計要點，順利完成設計任務。同時還要注重智慧校園APP信息設計與規(guī)劃，促進數(shù)據(jù)信息共享，方便獲取數(shù)據(jù)資料，讓系統(tǒng)平臺的業(yè)務更加廣泛，為教師教學、學校管理和學生學習創(chuàng)造良好條件。因此，智慧校園APP設計中，應該構建完善的信息系統(tǒng)，確保系統(tǒng)先進，信息資源可靠，注重數(shù)據(jù)信息收集，構建完善的數(shù)據(jù)資料庫，為教學和管理活動開展創(chuàng)造條件。校園教育教學和服務活動能與現(xiàn)代信息技術融合，充分利用“互聯(lián)網+”所帶來的機遇，提高學校信息技術應用水平和教育教學管理效率。這樣不僅能順應信息化管理工作需要，還能在信息技術支持下，加速現(xiàn)代化和創(chuàng)新型人才培養(yǎng)步伐，為整個社會培養(yǎng)更多的優(yōu)秀合格人才。
2“互聯(lián)網+17背景下智慧校園APP的設計措施
為順應“互聯(lián)網+”的時代要求，促進智慧校園APP設計水平提高，使其更好滿足教育教學、管理和學生學習需要，設計中需要采取以下措施，把握以下設計要點。
1）滿足師生需要。智慧校園APP設計前，應該注重與教師和學生的聯(lián)系和溝通，掌握他們的需求。在此基礎上，合理利用現(xiàn)代信息技術，把握工作要點，促進設計水平提升，讓智慧校園APP系統(tǒng)能有效滿足教師和學生需要，為他們的學習和生活創(chuàng)造良好條件。
2）具備智慧功能。設計過程中，為有效滿足教師和學生需要，APP應該具備智慧功能，不僅可以收集詳細全面的數(shù)據(jù)，還能實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，對數(shù)據(jù)資料進行有效利用。滿足廣大師生獲取數(shù)據(jù)信息的需要，推動校園教學和管理等各項服務的一體化。
3）落實專人負責。設計和管理中應該注重先進技術應用，把握設計要點。每個智慧校園APP工作平臺都應該由專業(yè)人員負責，細化工作流程，方便APP功能實現(xiàn)，為教學和管理工作的有效開展奠定基礎。
4）實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。重視APP移動終端建設，對APP信息工作平臺進行協(xié)調和處理，把握設計要點。同時還要重視數(shù)據(jù)收集和整理，完善數(shù)據(jù)信息資料，進而實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息共享，為教學和管理活動開展提供參考。
5）創(chuàng)新機制體制。在上述系統(tǒng)設計的基礎上，還要注重機制體制創(chuàng)新，采用教與學相結合的方法，加大資金投入。要注重完善APP系統(tǒng)設計，有效滿足人才培養(yǎng)需要，也讓智慧校園APP更為有效的發(fā)揮作用。
3“互聯(lián)網+”背景下智慧校園APP的設計與實現(xiàn)
根據(jù)教育教學和學生學習需要，結合互聯(lián)網和云計算技術的應用，在智慧校園APP設計與實現(xiàn)中，可以采取以下有效對策。
1）智慧校園校園統(tǒng)一APP平臺。為促進APP有效發(fā)揮作用，滿足廣大師生需要，首先應該構建統(tǒng)一的APP平臺，對智慧校園APP進行有效組織和管理，促進其各項功能充分發(fā)揮。在統(tǒng)一APP服務平臺上，設有其他分支APP平臺的接入系統(tǒng)，提供接人申請后可以進行審批與管理活動，滿足廣大師生信息資料搜集、使用和評價需要。通常來說，根據(jù)智慧校園建設具體情況和師生日常生活需要，校園統(tǒng)一APP平臺包括教務教學、科研財務、檔案辦公、公共服務、生活輔助等多個平臺。
2）智慧校園教務教學APP平臺。設計中對教育教學資源進行優(yōu)化整合，豐富資料儲備，促進資源共享，使其更好服務于教務教學的具體需要。隨著云計算、大數(shù)據(jù)和移動互聯(lián)網技術的發(fā)展和進步，系統(tǒng)設計時要注重創(chuàng)新，充分發(fā)揮互聯(lián)網便捷、快速等優(yōu)勢與顯著特點。進而為廣大師生提供教學視頻、教學課程、教務、圖書借閱查詢等功能，讓廣大師生便捷、準確獲取所需要的信息，滿足教育教學工作需要。同時，教務教學APP平臺還能根據(jù)教育教學理論的創(chuàng)新發(fā)展，優(yōu)化并更新內容，創(chuàng)新教學手段，營造良好的學習氛圍，也為學生打造全智能的教學與學習環(huán)境。
3）智慧校園科研財務APP平臺。學校的運行和發(fā)展，離不開科研財務工作開展。同時，科研財務工作內容復雜，為提高效率，有必要設計相應的APP平臺，促進工作水平提升。智慧校園APP設計時，必須將科研財務模塊納入其中，進而高效、準確的管理科研活動。在該系統(tǒng)支持下，不僅能為學校師生日常生活提供便利，還方便對科研信息的查詢。管理人員在開展管理活動時，可以將最新業(yè)務和信息資料傳輸至系統(tǒng)之中，不僅豐富信息儲備，還有利于資料查詢，及時跟蹤并掌握各項業(yè)務的最新動態(tài)，有效提升科研財務管理水平。
4）智慧校園檔案辦公APP平臺。智慧檔案也是辦理過程中不可忽視的內容，是重要的信息服務平臺之一，主要包括設備資產、個人信息、辦公系統(tǒng)等。在這些功能的支持下，能為師生提供便捷的辦公信息及檔案調取服務，有利于實現(xiàn)對檔案信息的綜合管理。師生通過該服務平臺還能對檔案信息進行在線查詢，高效、快速、便捷處理檔案信息資料，有效提升n案管理與服務水平。
5）智慧校@公共服務APP平臺。公共服務APP平臺主要為學校各項公共服務提供支撐，為各項公共服務活動開展創(chuàng)造便利。要對公共服務信息進行優(yōu)化整合，例如，可以在公共服務APP平臺中設置迎新關愛、就業(yè)招聘、校園互動、校車服務、校園日歷查詢、學生事務申辦等服務平臺，進而強化公共服務體系的功能，實現(xiàn)這些業(yè)務的智能化服務及預訂，為公共服務工作水平提升創(chuàng)造條件。在該平臺的支持，能夠支持并改善廣大師生的生活節(jié)奏，不僅便利學生日常生活，同時還能提高學生的學習效率。在該平臺支持下，可以實現(xiàn)校園生活的智能化，為廣大師生帶來更為真實的感受，對提高學校師生的凝聚力，推動學校發(fā)展也具有一定作用。
6）智慧校園生活輔助APP平臺。生活輔助APP也是非常重要的組成部分，設計中應該重視和關注。要充分發(fā)揮互聯(lián)網的優(yōu)勢和特點，生活輔助APP設計前需要密切與學生聯(lián)系，確保平臺有效滿足廣大師生需要，提供詳細、準確、優(yōu)質的服務。例如，可以設置義務報銷、物暖報銷、餐飲服務、住宿管理模塊，為廣大師生解決衣食住行方面的困難，有效滿足他們生活與學習需要。設計中應該保證平臺功能完善，為師生提供便利，讓他們獲得歸宿感，從而更為有效的滿足教師教學和學生學習需要。
4“互聯(lián)網+”背景下智慧校園APP的應用效果
