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時間：2023-07-12 09:34:04
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二、對中關村規(guī)劃范圍輻射區(qū)內(nèi)新征土地項目，也要根據(jù)《綱要》和本意見精神嚴格控制，從嚴審批。
附件：中關村規(guī)劃中心區(qū)、發(fā)展區(qū)和輻射區(qū)范圍
一、我市鄉(xiāng)村規(guī)劃建設的現(xiàn)狀：
1、鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)基礎深厚，規(guī)劃建設行為眾多。我市是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大市，鄉(xiāng)村單體基數(shù)多、規(guī)模大，鄉(xiāng)村建設行為日漸增多，群眾對鄉(xiāng)村規(guī)劃建設的要求逐漸提高。鄉(xiāng)村規(guī)劃建設急需規(guī)范和指導。
2、缺少專業(yè)的鄉(xiāng)村規(guī)劃建設研究團體和機構。我市重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃編制和管理工作，住建委、規(guī)劃局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都有鄉(xiāng)村規(guī)劃主管機構，但規(guī)劃建設行為在基本管理流程上是順利和清晰的。但是村莊規(guī)劃建設活動還缺少系統(tǒng)理論研究和綜合的考核評判標準和機構。
3、發(fā)展契機良好。幾年來，我市先后進行的城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化整治工作、美麗鄉(xiāng)村建設工作、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)改貌工作等，都取得了相當豐碩的成果，鄉(xiāng)村環(huán)境和鄉(xiāng)村居民思想意思都有很大提升。應該抓住這難得的契機，將鄉(xiāng)村規(guī)劃建設工作系統(tǒng)化、理論化的歸納總結，形成直觀的條文繼續(xù)深入指導鄉(xiāng)村規(guī)劃建設活動。
二、做好鄉(xiāng)村規(guī)劃、提升鄉(xiāng)村建設水平的社會價值與經(jīng)濟效益：
1、緩解城區(qū)公共服務設施和市政公用設施壓力。我市正在進入城市建設的快速通道，城鎮(zhèn)化水平快速增高，快速涌入的城市人口使得現(xiàn)有公共服務設施和市政公用設施的壓力相當大，做好鄉(xiāng)村規(guī)劃建設，可以使人民群眾在不背離鄉(xiāng)土的前提下享受更好的公共服務，減少城市公共設施壓力。
2、穩(wěn)定社會基礎、構建和諧社會。良好地鄉(xiāng)村建設實際，可以更好的留住村民，配合相配套的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，可以使村民實現(xiàn)家門口安居樂業(yè)，減少留守兒童和獨居老人現(xiàn)象的出現(xiàn)，對構建和諧社會有相當意義。
3、提高生活品質(zhì)，爭強鄉(xiāng)土凝聚感和自豪感。鄉(xiāng)村建設水平的提高，收益的不僅僅是區(qū)域農(nóng)村居民，良好的自然環(huán)境和涉農(nóng)休閑項目也是城市居民向往和樂于參與的。更重要的是，良好地鄉(xiāng)村建設可以打造起聊城鄉(xiāng)村的品牌效應，將聊城鄉(xiāng)村作為對外推介聊城的一張名片。
三、提升鄉(xiāng)村建設質(zhì)量水平的建議：
1、加強鄉(xiāng)村規(guī)劃學術研討，提高規(guī)劃建設的理論水平。鄉(xiāng)村建設涉及的主管部門比較多，缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，僅由住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設部門單獨編制鄉(xiāng)村規(guī)劃，往往造成鄉(xiāng)村規(guī)劃脫離實際。建議由政府組織，規(guī)劃建設主管部門牽頭，成立由政府職能部門、設計院所、科研機構成立鄉(xiāng)村規(guī)劃建設研究學會，專題研究我市鄉(xiāng)村規(guī)劃活動，提高理論創(chuàng)作水平，實現(xiàn)鄉(xiāng)村規(guī)劃的多元融合、多規(guī)合一。
2、做好輿情宣傳，讓鄉(xiāng)村規(guī)劃科學化、理想化的思想深入人心。我市在鄉(xiāng)村規(guī)劃建設工作上已經(jīng)付出了相當努力，取得了相當成績，應聯(lián)合宣傳部門做好輿情宣傳。對內(nèi)讓群眾干部認識到這項工作的好處和作用，積極提供鄉(xiāng)村規(guī)劃建設水平，改善鄉(xiāng)村居民生活質(zhì)量。對外向省市兄弟城市展現(xiàn)我們的工作成績，擴大在本項工作中的話語權和權威性，爭取更多政策資金幫扶。
3、加強村民參與，重視鄉(xiāng)村居民的實際感受。建立以村民委員會為主體的村莊規(guī)劃編制機制。村民是村莊建設的主體，簡單由城市的規(guī)劃院所編制鄉(xiāng)村規(guī)劃的做法，往往忽視村民參與和需求，造成村莊規(guī)劃脫離實際。要通過村民委員會動員、組織和引導村民以主人翁的意識和態(tài)度參與村莊規(guī)劃編制，把村民商議和同意規(guī)劃內(nèi)容作為改進鄉(xiāng)村規(guī)劃工作的著力點。要建立村民商議決策、規(guī)劃編制單位指導、政府組織、支持、批準的村莊規(guī)劃編制機制。村莊規(guī)劃在報送審批前，要經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論同意。
4、創(chuàng)新鄉(xiāng)村規(guī)劃內(nèi)容。鄉(xiāng)村規(guī)劃的內(nèi)容構成照搬城市規(guī)劃，村莊規(guī)劃內(nèi)容繁雜，往往造成鄉(xiāng)村規(guī)劃脫離實際。縣（市）域鄉(xiāng)村建設規(guī)劃應明確目標、統(tǒng)籌全域、落實重要基礎設施和公共服務設施項目、分區(qū)分類提出村莊整治指引。村莊規(guī)劃應遵循問題導向，以農(nóng)房建設管理要求和村莊整治項目為重點，本著實用的原則簡化規(guī)劃內(nèi)容。堅持簡化、管用、抓住主要問題的原則，以農(nóng)房建設管理要求和村莊整治項目為主，落實縣（市）域鄉(xiāng)村建設規(guī)劃確定的主要內(nèi)容。分散型或規(guī)模較小的村莊可以只編制農(nóng)房建設管理要求，一些條件不具備的村莊只以文字規(guī)定農(nóng)房建設管理要求的，經(jīng)批準后也可以作為村莊規(guī)劃。一般村莊在編制農(nóng)房建設管理要求基礎上，還應提出村莊整治項目。美麗宜居村莊、傳統(tǒng)村落、特色景觀旅游村莊等特色村莊應在上述基礎上依據(jù)實際需求增加相應內(nèi)容。
5、加強鄉(xiāng)村規(guī)劃管理工作
四、總之
二、村莊規(guī)劃建設管理重點
目前，我鎮(zhèn)村莊規(guī)劃建設管理工作仍然存在著隨意性、不按規(guī)劃建設、不按程序審批、不按規(guī)劃許可要求建設等情況，尤其是建筑紅線退讓不足、地坪肆意提高、擠占巷路道情況時有發(fā)生，因房屋引發(fā)的建房矛盾越來越多。因此，我們將依據(jù)“全面規(guī)劃、分步實施、節(jié)約用地、注重特色、量力而行、逐步建設”的指導方針，實行一套“村民自治、政府監(jiān)督、部門服務”的一體化管理模式，重點做好以下幾個方面工作：
（一）以鎮(zhèn)村布局規(guī)劃和村莊建設規(guī)劃為依據(jù)，由建管所對各自然村測出地形圖，根據(jù)村莊地形差異確定若干個水準點。
（二）根據(jù)村莊規(guī)模和地形特點，劃片確定統(tǒng)一建筑物地坪標高。在填寫新建、翻建報表時注明水平、層高模式。
（三）按照村民意愿每村確定一兩個建筑樣式，體現(xiàn)一村一品或一片一品，整齊劃一。
（四）尊重利害關系人意見，實行建房戶四鄰簽字制度，嚴禁無序攀比。
（五）村委會主任為第一責任人，在申請表上要簽字蓋章，并負責制止村中無證建房、違規(guī)建房。如有發(fā)現(xiàn)，制止不了應及時向鎮(zhèn)建管所反映。
（六）所有房屋建設實行規(guī)劃一張圖、審批一支筆、管理一個法，做到統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一圖紙，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一驗收。
（七）村、支兩委要主動參與村莊規(guī)劃建設管理的全過程，從選址到報批，跟蹤服務到驗收辦理證件，至建房矛盾糾紛調(diào)解，要全程參與。
三、村莊規(guī)劃建設管理的具體辦法
根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》的相關規(guī)定，制定下列辦法：
（一）在村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)村民建房占用農(nóng)用地審批程序。建房戶向村民委員會提出申請，報鎮(zhèn)建管所并填寫《建設項目選址意見函(書)》和《鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》報批表。經(jīng)建管所現(xiàn)場勘察，鎮(zhèn)政府初審同意后報縣規(guī)劃局核發(fā)《建設項目選址意見函(書)》，建房戶憑《建設項目選址意見函(書)》到國土部門辦理農(nóng)用地轉用手續(xù)后，按程序到縣規(guī)劃局辦理《鄉(xiāng)村建設工程規(guī)劃許可證》。
（二）村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)的村民個人在原有宅基地建房審批程序。由建房戶向村委會提出申請并填寫《鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》報批表，鎮(zhèn)建管所根據(jù)村委會意見并進行現(xiàn)場勘查，提出初審意見，報鎮(zhèn)政府會辦同意后辦理規(guī)劃手續(xù)。
（三）村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)的企業(yè)、公共設施、公益事業(yè)的建設項目審批程序。應持相關批準文件和現(xiàn)狀地形圖，經(jīng)鎮(zhèn)建管所初審，鎮(zhèn)政府同意后上報縣審批中心規(guī)劃局窗口，按規(guī)定程序辦理《建設項目選址意見函(書)》、《鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》。
中圖分類號：TU984文獻標識碼： A
一、新時期鄉(xiāng)村規(guī)劃概念性分析
鄉(xiāng)村規(guī)劃是對鄉(xiāng)村長期發(fā)展的整體部署，包括社會、科技以及經(jīng)濟的發(fā)展，是鄉(xiāng)村發(fā)展以及建設過程中的重要指導依據(jù)。規(guī)劃的內(nèi)容有一是分析評價鄉(xiāng)村自然以及經(jīng)濟資源。二是布局鄉(xiāng)村社會以及經(jīng)濟的發(fā)展方向與戰(zhàn)略目標。三是鄉(xiāng)村經(jīng)濟的各個部門的發(fā)展水平、規(guī)模以及速度。四是對鄉(xiāng)村規(guī)劃的辦法與步驟進行制定。在進行規(guī)劃制定的時候，要與鄉(xiāng)村的資源條件相結合，把經(jīng)濟發(fā)展作為中心，在效益得以提高的條件下進行，并進行平衡與比較，選擇出最好的方案。
二、鄉(xiāng)村規(guī)劃基本原則分析
第一，以人為本，農(nóng)民是主體。對農(nóng)民切身利益的維護是第一位的，對農(nóng)民的意原充分尊重，將群眾認可、參與以及滿意當作根本的要求，在新的形勢下做好群眾的工作，通過群眾的智慧來把家園建設的更加美好。
第二，城鄉(xiāng)一體化，進行統(tǒng)一發(fā)展。把以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制建立起來，對新型的城鎮(zhèn)化建設進行統(tǒng)一的推進，對戶籍制度進行深化改革，命名農(nóng)民市民化的腳步加快，構建城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會統(tǒng)一發(fā)展的新局面。
第三，堅持以規(guī)劃引領，用示范帶動。對規(guī)劃的引領以及指導作用進行強化，在進行美好鄉(xiāng)村建設規(guī)劃的編制時要具有科學性，一定要做到先規(guī)劃后建設，沒有規(guī)劃不建設。根據(jù)統(tǒng)一的規(guī)劃，集中的投入，走試點先行的道路，進一步完善配套，保證建設一個成功一個。
第四，堅持生態(tài)第一，把特色彰顯出來。在生態(tài)強省建設的過程中，把農(nóng)村生態(tài)建設作為其中的重點，對于農(nóng)村的植物造林工作要大力開展，在森林以及濕地的保護與修復方面要不斷加強，才能使人與自然的和諧局面得以實現(xiàn)。另外，在進行規(guī)劃建設的過程中，還要與農(nóng)民生產(chǎn)生活的方式相適應，把鄉(xiāng)村的特色突出出來，保持田園原有的風貌，把地域文化的風格體現(xiàn)出來，在農(nóng)村文化傳承方面要多加關注，預防千村一面的現(xiàn)象發(fā)生。
第五，堅持因地制宜，分類進行指導。結合各個地區(qū)發(fā)展的基礎，人口的規(guī)模以及資源的情況，還有民俗文化的不同，在分類指導方面不斷加強，根據(jù)不同的實際情況實施相應的政策，現(xiàn)在主要是以舊村改造以及整治環(huán)境為主，不能大拆大建，預防基本農(nóng)田被中心村建設占用。
三、現(xiàn)階段我國鄉(xiāng)村規(guī)劃建設中的問題所在
首先，我們國家在鄉(xiāng)村規(guī)劃建設中存在的外在問題。一是鄉(xiāng)村的規(guī)劃編制質(zhì)量不同，有一些規(guī)劃是在多年以前就進行了編制，對于村莊以后的發(fā)展速度以及規(guī)模沒有過多的預計，之后又沒有進行及時的修訂，與村莊發(fā)展的需求相比明顯滯后。
還有一些規(guī)劃對于鄉(xiāng)村居民點存在的特殊性沒有充分的考慮，對城市型社區(qū)開展了很多土建工程的建設，最后導致失去了鄉(xiāng)村的地方風格。除此之外，以前鄉(xiāng)村規(guī)劃也不夠全面，
還有一些規(guī)劃只對建房進行了規(guī)劃，沒有交通規(guī)劃，給排水系統(tǒng)以及公共服務設施方面的規(guī)劃，對村民安全項目也沒有太多的涉及，這些內(nèi)容都是鄉(xiāng)村建設中不可缺少的。二是沒有健全的鄉(xiāng)村基礎設施，鄉(xiāng)村居民點的形成需要經(jīng)歷較長的過程，在發(fā)展的過程中，因為不具備科學的規(guī)劃指導，在建設中存在較大的隨意性，導致房屋沒有整齊的排列，各個年代建設的房子都有，道路也不通暢，公共活動場地以及綠地普遍缺乏，在用地結構上非常不平衡。除此之外，因為鄉(xiāng)村居民點的布局較為分散，規(guī)模不大，并且也沒有相應的財政支持，在公共設施運營方面的維持非常困難。所以，給每一個村莊都配上相應的公共服務設施存在一定的困難。
其次，我們國家在鄉(xiāng)村規(guī)劃建設中存在的內(nèi)在問題。一是鄉(xiāng)村規(guī)劃建設沒有足夠的思想認知，過去各級政府對于村莊的建設都不夠重視，重城輕鄉(xiāng)的現(xiàn)象普遍存在，國家在城市支持鄉(xiāng)村方面的戰(zhàn)略政策沒有完全落實到村莊的規(guī)劃建設中，實質(zhì)性的辦法非常缺乏。村委會在村莊規(guī)劃的重要性方面也沒有深刻的認知，使得建設出現(xiàn)嚴重的混亂場面，不但對土地造成浪費，而且，還對資源與環(huán)境造成破壞。二是鄉(xiāng)村規(guī)劃建設沒有足夠的資金支持，在進行鄉(xiāng)村規(guī)劃的過程中，政府沒有給予足夠的資金支持，地方政府也是把爭取過來的農(nóng)業(yè)項目資金都用在養(yǎng)、種以及加工等產(chǎn)業(yè)的扶持中，在鄉(xiāng)村居住環(huán)境以及人民生活水平的基礎設施的提升方面，是嚴重缺乏資金方面的支持。另外，農(nóng)民的增收較為緩慢，對規(guī)劃的發(fā)展也有了一定的限制。近些年以來，國家在惠農(nóng)政策方面的實施有很多，但是，也受到很多因素的制約，農(nóng)民的增收還是非常的困難，這也對鄉(xiāng)村進一步的發(fā)展帶來很大的影響。除此之外，在二元的結構下，長期對鄉(xiāng)村沒有足夠的投入，直到現(xiàn)在很多鄉(xiāng)村的經(jīng)濟基礎非常薄弱，沒有足夠的編制規(guī)劃的費用，對規(guī)劃的編制啟動造成制約，給后期的建設帶來很大的影響。
再者，鄉(xiāng)村規(guī)劃建設缺乏公眾有效參與，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村規(guī)劃是一種偏重于物質(zhì)建設規(guī)劃上的規(guī)劃，是一種“自上而下”的規(guī)劃控制方法，缺乏公眾的有效參與，使得規(guī)劃不能體現(xiàn)滿足村民的普遍愿望。村莊規(guī)劃中即使存在公共參與，也只是被動的、初級階段的參與，僅停留在有限知情權和監(jiān)督實施的較低層次上。首先，公眾參與范圍小、廣度和深度不夠，較少涉及
參與主體利益平衡等深層問題。其次，目前的技術手段多為問卷調(diào)查、一些意向性地選擇和規(guī)劃成果展示，它們僅被作為輔助設計手段，起不到協(xié)調(diào)、平衡作用。
最后，鄉(xiāng)村規(guī)劃建設缺乏長期投入機制，近年來各級政府加大了對鄉(xiāng)村建設的投入力度，農(nóng)民生產(chǎn)和生活條件也逐步得到改善，但由于長期以來鄉(xiāng)村基礎設施投入偏低，多年來的建設水平遠遠不能滿足鄉(xiāng)村發(fā)展的需要，甚至有些舊的建設由于缺乏后期資金投入尚未完成，加之新的建設對資金的需求量又十分龐大，對鄉(xiāng)村建設所需資金試圖主要依賴財政投入解決，這顯然是不現(xiàn)實的。同時由于缺乏長期投入機制，至今難以得到保障，地方政府明顯“力不從心”。
四、當前我國鄉(xiāng)村規(guī)劃管理完善性策略分析
第一，制定統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的規(guī)劃措施，鄉(xiāng)村規(guī)劃建設不僅受到村莊周邊地形地貌的影響，還受到區(qū)域內(nèi)重大項目建設、現(xiàn)有基礎設施等因素的影響，只有將鄉(xiāng)村規(guī)劃建設置于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境中統(tǒng)籌規(guī)劃，才能統(tǒng)籌協(xié)調(diào)村莊與周圍區(qū)域的關系。
第二，大力引導資金投入鄉(xiāng)村建設，地方的鄉(xiāng)村面貌與鄉(xiāng)村發(fā)展直接體現(xiàn)了領導部門對鄉(xiāng)村建設的認識與決策水平，規(guī)劃管理部門應從長遠、社會各個方面考慮，不斷提高宏觀決策水平，不要盲目建設與急于求成。同時，要切實落實國家的各項支農(nóng)政策，對于破壞鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境、違背農(nóng)民意愿的建設應堅決制止、追究責任。此外，政府應將鄉(xiāng)村公共設施建設放在首位，立足于公共利益，注重每一項規(guī)劃措施的社會效益。
第三，使農(nóng)民參與規(guī)劃的水平得到提高，在鄉(xiāng)村規(guī)劃與建設的過程中，農(nóng)民是其中的主體，所以，在進行鄉(xiāng)村建設規(guī)劃的時候，一定要把傳統(tǒng)的規(guī)劃模式進行改變，要把農(nóng)民的支持與參與放在首位，把村民的決策參與度提升上去，把村民對各項決策的積極性與自覺性充分調(diào)動起來，在進行規(guī)劃與建設的過程中，要給農(nóng)民一定的決定權，對于問題的解決會有很大的幫助。
第四，把長遠的鄉(xiāng)村規(guī)劃建設方案制定出來，鄉(xiāng)村規(guī)劃一定要具備科學性，才能把規(guī)劃建設引上正確的道路。所以，各地區(qū)要根據(jù)本地實際的情況進行分類指導，對建筑以及建設的標準進行科學界定，預防與實際脫離。
五、結束語
通過以上的論述可以總結，我們在實際的建設中，一定要本著節(jié)約資源、優(yōu)美環(huán)境、服務共享的原則進行鄉(xiāng)村的打造，并且要把其特色突出出來，把鄉(xiāng)村建設成具有鄉(xiāng)村文化、科技、教育、體育以及衛(wèi)生等公共服務的中心點，為我們國家社會事業(yè)的發(fā)展做出更大的貢獻，為社會主義新鄉(xiāng)村道路的建設打下堅實的基礎。
參考文獻：
[1]沈利. 社會主義新鄉(xiāng)村建設規(guī)劃初探[J]. 淮陰師范學院教育科學論壇，2007，（2）.
二、管理內(nèi)容
（一）規(guī)劃區(qū)內(nèi)的規(guī)劃建設管理
各村書記是執(zhí)行鄉(xiāng)總體規(guī)劃的第一責任人，規(guī)劃區(qū)內(nèi)（含場鎮(zhèn)、集中居住點周邊、公路及河道兩側）所有建設工程必須嚴格履行相關審批手續(xù)，嚴禁未報先建。在建設動工前由建設單位或個人提出書面申請，按規(guī)定辦理用地、規(guī)劃、建設許可等相關手續(xù)后方可施工。
（二）規(guī)劃區(qū)周邊的規(guī)劃建設管理
范圍內(nèi)原則上不允許開展任何建設項目。確需進行建設的，建設單位和個人應書面提出申請，經(jīng)鄉(xiāng)政府審核同意后，并按照規(guī)定辦理用地、規(guī)劃、建設許可等相關手續(xù)后方可實施。
（三）主要交通干線兩側重點管控區(qū)域建設管理
主要交通干線兩側實行紅線控制和管控范圍控制。漢清路大橋入口至幸福家園入口，繞鎮(zhèn)貨運通道、老德阿路元包、棋盤段、新德阿路元包、棋盤段的紅線控制范圍內(nèi)嚴禁任何建設行為；紅線控制區(qū)管控范圍內(nèi)所有建設項目必須按規(guī)定辦理用地、規(guī)劃、建設許可等相關手續(xù)后方可施工；廣告標牌的設置按照《市公路及公路兩側設置廣告標牌管理辦法》的規(guī)定辦理；電力、通訊設施建設等重點項目，應該按照規(guī)定辦理相關審批手續(xù)后方可實施。
（四）規(guī)劃區(qū)外的規(guī)劃建設管理
規(guī)劃區(qū)外的建設必須符合鄉(xiāng)村規(guī)劃和鎮(zhèn)鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃，按照農(nóng)村集體土地管理辦法執(zhí)行，重點加強村民住宅建房規(guī)劃管理。
村主任是各行政村土地管理、農(nóng)戶建房審批管理及查處亂搭亂建工作的第一責任人。農(nóng)戶新建、改建、擴建住宅，在建房前應由本人向村民委員會提出申請，經(jīng)村民委員會初審并張榜公示無疑后（公示期不少于20天），并按相關程序報批審核后方可開工建設（要求具有資質(zhì)的設計單位提供施工圖或采用標準圖集，施工單位或個體工匠必須具有相關資質(zhì)，建筑風格風貌應和本鄉(xiāng)一致），鄉(xiāng)村鎮(zhèn)辦負責開工放線、驗線。新建農(nóng)戶由各村引導在規(guī)劃區(qū)集中修建，并嚴格控制用地規(guī)模和建設規(guī)模。
農(nóng)村村民住宅建房占地面積（建筑基底面積）不得超過批準用地的50%，集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)村村民住宅建房人均建筑面積不超過45平方米（含曬壩、沼氣池）。鄉(xiāng)村規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)村村民住宅建房人均建筑面積不超過60平方米（含曬壩、沼氣池）。
二、工作目標
（一）總體目標。
經(jīng)過五年努力，將我縣旅游業(yè)發(fā)展成為長三角地區(qū)環(huán)境優(yōu)美、設施齊全、功能完善、布局合理的休閑度假勝地和省旅游經(jīng)濟強縣，形成以下渚湖為核心，西部環(huán)莫干山生態(tài)旅游區(qū)和東部新市古鎮(zhèn)旅游區(qū)為兩翼的“一核兩翼”總體布局。
（二）具體目標。
1．旅游收入目標。
到年，年接待國內(nèi)游客總人數(shù)450萬人次；年接待境外游客2.28萬人次；年旅游總收入29億元；年門票收入4300萬元。
2．品牌定位目標。
（1）爭取打造4A級景區(qū)3個。
（2）爭取打造3A級景區(qū)3個。
（3）爭取打造全國工農(nóng)業(yè)旅游示范點3個。
（4）爭創(chuàng)省旅游重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個。
（5）爭創(chuàng)省旅游特色村6個。
（6）爭取發(fā)展省星級鄉(xiāng)村旅游點7個。
（7）爭取設立國際旅行社1家。
三、工作重點
年期間，我縣項目建設與旅游產(chǎn)品開發(fā)將把下渚湖作為核心區(qū)域，以“一核兩翼”為空間依托，構建由近期推進實施項目、后期規(guī)劃建設招商項目、基礎設施配套及關聯(lián)延伸項目組成的相匹配、有梯度、結構完善的旅游產(chǎn)品框架。
（一）近期積極推進的實施項目。
1.下渚湖風景旅游區(qū)。以下渚湖為核心，包括鎮(zhèn)104國道以東、鎮(zhèn)和金三角核心區(qū)（城市規(guī)劃區(qū)）。充分挖掘下渚湖的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，發(fā)揮縣城武康中心城區(qū)的基礎配套和文化輻射功能，規(guī)劃建設休閑名城，成為我縣旅游休閑接待中心和集散中心。
（1）下渚湖濕地風景區(qū)。以地域歷史文化內(nèi)涵和水鄉(xiāng)民俗風情為依托，融自然野趣的濕地、秀麗優(yōu)美的山水、積淀深厚的歷史文化和質(zhì)樸現(xiàn)代的田園風光為一體，具有資源保護、科學研究、環(huán)境教育和旅游休閑等功能，范圍包括核心區(qū)11.5平方公里和規(guī)劃區(qū)36.5平方公里。主要建設項目包括：下渚湖游客接待中心、豸山島項目、環(huán)湖1200畝核心景區(qū)項目、漁鄉(xiāng)風情項目。
（2）歐詩漫集團工業(yè)旅游項目。
（3）金銀島國際大酒店（五星級）。
2.環(huán)莫干山西部生態(tài)旅游區(qū)。以莫干山風景名勝區(qū)為中心，包括筏頭鄉(xiāng)、莫干山鎮(zhèn)和武康鎮(zhèn)104國道以西的區(qū)域范圍，挖掘大莫干山旅游資源，建設成為以清涼世界、竹海別墅為特色，具有觀光、休閑、度假、避暑和生態(tài)保護等主要功能的綜合型風景名勝區(qū)。
（1）莫干山現(xiàn)代林業(yè)生態(tài)旅游區(qū)。將104國道以西、莫干山麓以東近3.9萬畝區(qū)塊打造成為現(xiàn)代林業(yè)生態(tài)旅游區(qū)，整合尚元農(nóng)業(yè)觀光園、五彩紅楓基地、德華速生林、陽光生態(tài)園等資源（景點），圍繞特色樹種、農(nóng)業(yè)種植和農(nóng)村風貌，規(guī)劃建設成為省級生態(tài)旅游區(qū)、國家級農(nóng)業(yè)旅游示范點，爭取成為4A級景區(qū)、省級旅游度假區(qū)。
（2）勞嶺鄉(xiāng)村旅游度假區(qū)。建設集休閑、觀光、度假于一體的鄉(xiāng)村旅游度假區(qū)。
（3）何村主題公園。建設高檔次的老年鄉(xiāng)村養(yǎng)生園。
（4）龍泉山莊溫泉度假村。建設露天溫泉、休閑、餐飲于一體的度假村。
3.東部水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)旅游區(qū)。包括新市鎮(zhèn)、鐘管鎮(zhèn)、洛舍鎮(zhèn)雷甸鎮(zhèn)、禹越鎮(zhèn)和新安鎮(zhèn)。遠期規(guī)劃建設成為華東乃至全國有影響的區(qū)域面積較大、可游景點較多、可參與項目豐富的水上休閑度假大環(huán)線。
（1）新市古鎮(zhèn)。規(guī)劃建設面積3.5平方公里，建設成為鄉(xiāng)村建筑文化、民俗風情和鄉(xiāng)村美食為主要吸引力的綜合性文化休閑旅游項目。
（2）楊墩休閑農(nóng)莊二期。依托“國家級農(nóng)業(yè)旅游示范點”品牌，不斷完善農(nóng)業(yè)生態(tài)、枇杷文化等農(nóng)業(yè)文化項目，同時，以水鄉(xiāng)原生態(tài)和漁業(yè)風光為載體，開發(fā)觀鳥、垂釣、水上樂園等娛樂項目。
（3）小南湖漁村二期。以農(nóng)業(yè)旅游為特色，完善基礎設施建設，規(guī)劃建設成為省級鄉(xiāng)村旅游點。
（二）后期規(guī)劃建設的招商項目。
1.下渚湖風景旅游區(qū)的規(guī)劃招商項目。
（1）通過招商引資，規(guī)劃建設毓秀塔山、琳瑯水街、阡陌田園、菰蒲遠香等景區(qū)景點。
（2）中華游子文化園項目。以孟郊故里為依托，規(guī)劃游子廣場、孟郊祠等項目。
（3）通過招商引資，在武康鎮(zhèn)余英坊推出“名山濕地風情街”，成為知名的特色旅游商品購物、接待服務區(qū)。
（4）規(guī)劃建設7家星級酒店。在武康鎮(zhèn)規(guī)劃建設四星級酒店1家、三星級酒店3家、二星級酒店3家。
（5）中華盆景園項目。
（6）華夏宗園項目。
2.環(huán)莫干山西部生態(tài)旅游區(qū)的規(guī)劃招商項目。
（1）葛嶺運動休閑旅游區(qū)。位于筏頭鄉(xiāng)西北角，緊鄰國家級風景名勝區(qū)莫干山，生態(tài)資源豐富，竹鄉(xiāng)韻味原始，宗教文化深厚。規(guī)劃面積750畝，定位于戶外運動、拓展訓練和宗教文化類項目。
（2）天泉山農(nóng)業(yè)觀光旅游區(qū)。規(guī)劃建設面積16平方公里，園區(qū)建設立足于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)營，規(guī)劃天然野趣區(qū)、天泉云居區(qū)、竹林休閑區(qū)、竹海晨鐘區(qū)和龍?zhí)队斡[區(qū)等內(nèi)容，建設生態(tài)良好、風光優(yōu)異，富有現(xiàn)代氣息的風景游覽地。
（3）莫干山鎮(zhèn)旅游接待中心。提供旅游接待、集散、商品購物與服務等旅游功能。
（4）莫干山鎮(zhèn)星級酒店建設。規(guī)劃建設三星級酒店1家、二星級酒店1家。
（5）黃回山水云澗項目。
3.東部水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)旅游區(qū)的規(guī)劃招商項目。
（1）洛舍洋休閑娛樂度假區(qū)及洛舍鋼琴工業(yè)旅游項目。
（2）新市古鎮(zhèn)南宋相府、南匯民居群、運河絲源碼頭等項目。
（3）雷甸鎮(zhèn)星級酒店建設。規(guī)劃建設三星級酒店1家。
（4）蠡山儒商文化園項目。
（5）百畝洋漁村。
（6）楓洋賓館升星改造。
（三）基礎設施配套及關聯(lián)延伸項目。
主要包括旅游道路與旅游標識系統(tǒng)建設，生態(tài)環(huán)境治理保護，信息指導服務及旅游接待中心、集散中心等公共服務設施建設，以及商貿(mào)、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村資源的旅游價值開發(fā)利用。
1.旅游區(qū)外部道路系統(tǒng)建設，提高景區(qū)的交通暢通。
2.下渚湖水污染治理、生態(tài)保護、農(nóng)民建房、農(nóng)家樂規(guī)范管理等項目。
3.健全道路旅游標識系統(tǒng)。
4.培育和指導武康鎮(zhèn)五四村、莫干山鎮(zhèn)碧塢村、三合鄉(xiāng)二都村、沿河村等農(nóng)家樂示范村、特色村建設。
5.積極推進旅游信息化進程。
6.旅游基礎設施配套等公共產(chǎn)品和準公共產(chǎn)品。重點包括：莫干山集鎮(zhèn)通往碧塢村道路拓寬或建交匯點；莫干山現(xiàn)代林業(yè)生態(tài)旅游區(qū)游客接待中心、道路系統(tǒng)；下渚湖七大景區(qū)之間的道路系統(tǒng)；筏頭鄉(xiāng)集鎮(zhèn)通往黃回山公路拓寬或建交匯點。
四、工作措施
（一）完善管理體制。根據(jù)旅游業(yè)發(fā)展趨勢，結合我縣旅游工作的實際，按照省有關文件要求和旅游經(jīng)濟強縣創(chuàng)建標準，不斷完善我縣的旅游管理體制。
（二）建立考核機制。建立旅游項目領導聯(lián)系制度、跟蹤督查制度，定期召開全縣旅游發(fā)展大會，部署旅游工作，把具體項目、工作任務分解落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門，并納入考核范圍。同時，根據(jù)旅游規(guī)劃對全縣旅游招商項目進行預評估，防止盲目引進、低水平重復建設。
（三）出臺扶持政策。出臺相關的財稅扶持政策、旅游用地政策等相關配套政策，加大對旅游業(yè)發(fā)展的導向性投入，實行政策扶持，促進旅游經(jīng)濟更好更快發(fā)展。
任何實踐活動離不開理論的引領，一是積累了豐富的理論知識。理論是實踐的基礎和前提條件。城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理同樣需要科學理論知識的支撐。通過培訓，不只系統(tǒng)學習了鄉(xiāng)村管理的理論知識，解了當今世界鄉(xiāng)村發(fā)展的最新動態(tài)，感悟了國內(nèi)、國際鄉(xiāng)村建設的勝利經(jīng)驗，也看到區(qū)、街道鄉(xiāng)村化建設水平與國內(nèi)領先鄉(xiāng)村、國際發(fā)達國家之間存在差異，明確了今后的努力方向，為我今后的工作奠定了良好的理論基礎。
值得借鑒。學習培訓是借鑒先進理論、勝利經(jīng)驗的最直接最快捷的途徑。通過培訓，二是拓寬了鄉(xiāng)村發(fā)展的視野。國內(nèi)外城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理勝利的地方不勝枚舉。進一步開闊了眼界，開闊了思路，開闊了胸襟，掌握了很多先進的理念和創(chuàng)新的舉措，提高了戰(zhàn)略思維的水平，增強了同國內(nèi)、國際領先水平接軌的信心。
只有不時加強學習，三是營造了良好的學習氛圍。城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理是一門動態(tài)的科學。才干適應社會發(fā)展和實際工作的要求，才干在動態(tài)中體現(xiàn)與時俱進，才干在發(fā)展中真正步入科學發(fā)展、和諧發(fā)展的良性軌道。座各位帶頭學習，就會帶動一大批，就會逐步形成濃厚的學習風氣，就能達到不時學習、不時提高的目的
拓寬發(fā)展視野也好，四是提升了科學的工作水平。積累理論知識也好。歸根結底都是為了提升城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理的水平。工作水平的提升，直接反映在工作的效果中。相信通過培訓，對城市發(fā)展的思路將更清晰、決策將更科學、舉措將更扎實，鄉(xiāng)村化和鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設的水平將更高。
學習培訓的落腳點在于運用。街道作為主城區(qū)和市城市規(guī)劃的副中心，學以致用。理應成為我區(qū)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設與管理的先行者和排頭兵，成為全區(qū)鄉(xiāng)村建設的表率。通過學習培訓，結合街道的實際情況，圍繞如何進一步創(chuàng)新理念，加強和改進鄉(xiāng)村規(guī)劃、鄉(xiāng)村管理工作，以下是初步的構想，和大家共同探討。
一、堅持高起點、高標準。
直接關系著城市的競爭力。古人說：法乎其上，城鄉(xiāng)規(guī)劃是鄉(xiāng)村建設的龍頭”提升鄉(xiāng)村品位的有效途徑。得乎其中，法乎其中，得乎其下。只有規(guī)劃堅持高起點、高標準，建設才干高水平、高品位。當前，正處于鄉(xiāng)村化加速期，進入了以鄉(xiāng)村現(xiàn)代化為主要驅動力的新階段。要依照科學發(fā)展觀的要求，充分發(fā)揮規(guī)劃的調(diào)控和引導作用，高起點、高標準做好鄉(xiāng)村規(guī)劃，著力提升鄉(xiāng)村發(fā)展模式，全面提升鄉(xiāng)村發(fā)展的質(zhì)量和水平。應該說，通過前兩年的努力，主城區(qū)控制性詳規(guī)已實現(xiàn)了全覆蓋，為我做深做細規(guī)劃、拓展發(fā)展空間、加快發(fā)展步伐打下了基礎，發(fā)明了條件?，F(xiàn)在需要的就是高水平的前瞻性的科學規(guī)劃，只有這樣的科學規(guī)劃才干有長久的生命力，才干確保鄉(xiāng)村可持續(xù)性發(fā)展。借鑒國內(nèi)外的先進理念和成功經(jīng)驗，鄉(xiāng)村規(guī)劃中，要堅持高起點定位、高標準籌劃、高層次運作、高水平管理，堅持富規(guī)劃、強建設，細規(guī)劃、快建設，為加快區(qū)域發(fā)展提供了空間和環(huán)境保障。要在深入理解和消化好現(xiàn)有規(guī)劃的基礎上，結合街道的實際情況，更高層次水平上，進一步完善區(qū)域性產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、次分區(qū)專項規(guī)劃，確保規(guī)劃的前瞻性、先導性、全面性、協(xié)調(diào)性、可操作性和可持續(xù)性。要按地塊功能謀劃高質(zhì)量、高水平的項目，以具體項目對上爭取，贏得支持，努力使隱性的發(fā)展資源變成顯性的發(fā)展空間。
二、堅持功能性、服務性。
提升激進服務業(yè)發(fā)展水平，要全力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。堅持把第三產(chǎn)業(yè)作為街道經(jīng)濟發(fā)展的主體產(chǎn)業(yè)、主攻目標。加快現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展進程。一是著力抓好重點片區(qū)的發(fā)展規(guī)劃。繼續(xù)完善以路、路、路所合圍的主要商業(yè)圈為核心的商業(yè)中心的規(guī)劃設計，抓好社區(qū)地塊的功能定位和前期規(guī)劃。二是著力抓好重點平臺載體建設。加快社區(qū)睦鄰中心的開工建設，加緊實施社區(qū)商貿(mào)中心二期的建設，做好和社區(qū)睦鄰中心開工前的準備工作。三是著力抓好環(huán)境建設。要一手抓硬件建設，為發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)創(chuàng)設良好的地理優(yōu)勢、便當?shù)慕煌▋?yōu)勢、有利的商業(yè)優(yōu)勢等；一手抓軟件建設，為發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)提供和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境、優(yōu)質(zhì)的服務咨詢等，營造發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)的良好氛圍。
為優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，提升農(nóng)村發(fā)展環(huán)境，桐廬縣圍繞建設“中國最美山水型現(xiàn)代化中等城市”這一目標，堅持“以景區(qū)理念規(guī)劃整個桐廬，以景點要求建設每個鎮(zhèn)村”，進一步深化農(nóng)村住房改造建設。
1 美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃建設方向研究
1.1規(guī)劃建設的基本要求
在村莊建設規(guī)劃中要因地制宜的制定建設標準，合理使用當?shù)貍鹘y(tǒng)的建設模式。我縣以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為主線，以“三種模式”和“五大載體”為抓手，堅持因地制宜、分類實施農(nóng)村住房改造任務。在農(nóng)村住房改造建設工作推進過程中，以項目為載體，采用“二合一”模式，與縣城浮橋埠區(qū)塊拆遷改造、鳳川柴埠區(qū)塊拆遷改造、縣城農(nóng)民集聚安置房二期工程等大項目帶動相結合；采用“二選一”模式，積極推進中心鎮(zhèn)、中心村培育建設和特色村提升改造，加快縣城、中心鎮(zhèn)農(nóng)民轉移集聚工程建設，引導有集聚條件農(nóng)戶向縣城、中心鎮(zhèn)集中居??；可采取新社區(qū)建設，空心村整治，城中村改造，歷史文化名村保護性整治等有效形式使整治后的村莊，村容村貌整潔優(yōu)美，硬化道路路面符合規(guī)劃，飲用水達到標準，廁所衛(wèi)生條例要求，排水溝渠和新舊水塘明暗有序，垃圾收集和轉運場所無害化處理，農(nóng)村住宅安全經(jīng)濟美觀、富有地方特色。
1.2結合國情，因地制宜，堅持政府引導和農(nóng)民自力更生相結合
通過實施推進農(nóng)村住房改造，打造了一批諸如金牛村、儒橋村、后浦村等農(nóng)居點規(guī)劃布局合理、配套設施完善、風貌特色突顯的美麗村莊，建成了一批如窄溪村拆遷安置小區(qū)、徐家埠農(nóng)村集聚小區(qū)、橫山農(nóng)民集聚小區(qū)等高品質(zhì)的農(nóng)民集聚小區(qū)，保護一批如深澳村、茆坪村等歷史文化深厚的傳統(tǒng)村落和農(nóng)村歷史建筑，改造了一批農(nóng)村家庭經(jīng)濟最困難、居住條件最差的困難群眾住房，有力的帶動了投資，擴大了內(nèi)需，改善了民生，促進了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。進一步推動中心村新建農(nóng)居點建設步伐，按照“管理有序、服務完善、文明祥和”的美麗鄉(xiāng)村要求，配建與中心村相適宜的基礎設施和公共服務設施，引導其向新型農(nóng)村社區(qū)轉變。采用“民建公助”模式，與農(nóng)村環(huán)境沿線整治、中心村培育新建農(nóng)居點、美麗鄉(xiāng)村精品村改造提升項目相結合，多渠道整合項目資金，推進規(guī)劃農(nóng)居點建設，加大基礎設施和公共服務設施投入，改善農(nóng)居條件和提升居住環(huán)境。
2 新農(nóng)村發(fā)展策略分析
2.1科學編制規(guī)劃，提升品質(zhì)內(nèi)涵
在完成縣域總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、村莊布局規(guī)劃、村莊建設規(guī)劃的基礎上，進一步豐滿和優(yōu)化城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，創(chuàng)新性提出編制風景桐廬建設總體規(guī)劃，以“景區(qū)”標準指導推進“最美縣城、魅力城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村”建設，重點打造五條風情帶，即詩畫山水帶、古風民俗帶、產(chǎn)業(yè)風情帶、運動休閑帶、生態(tài)養(yǎng)生帶，從農(nóng)房示范村色彩風貌塑造、產(chǎn)業(yè)旅游策劃、分類控制、整治提升等方面引導村莊有序發(fā)展。今年申報的環(huán)溪、荻浦、徐畈、深澳四個示范村就位于古風民俗帶，通過連點成線，連片成面，集中打造深澳古村落風景名勝區(qū)。為加強示范村建設指導，高起點、高標準、高質(zhì)量編制農(nóng)房改造示范村建設規(guī)劃，編印了“美麗鄉(xiāng)村”村莊景觀整治圖則，在編制過程中充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體地位，充分吸收農(nóng)民群眾的意見建議，所有方案都經(jīng)過村民代表評選確定，確保規(guī)劃的可操作性。
規(guī)劃出精品，設計出特色，建設才能出亮點。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）把規(guī)劃設計作為實施農(nóng)村住房改造的前提和重要保證來抓，要高起點、高標準、高質(zhì)量編制修編項目村規(guī)劃設計方案，在農(nóng)房建筑設計、村落空間設計上、景觀節(jié)點設計上狠下功夫，打造體現(xiàn)地方特色的民居風貌，形成豐富多樣、野趣盎然的景觀效果，營造質(zhì)樸宜人、濃郁親切的鄉(xiāng)土氣息。同時要嚴格規(guī)劃實施管理，無規(guī)劃不建設、無設計不改造、無審批不動工，堅決杜絕不按規(guī)劃建設和盲目建設。
2.2創(chuàng)新機制，規(guī)劃管理向村級延伸
2.2.1建立村級規(guī)劃服務團。為加強新農(nóng)村建設指導，專門制定出臺《關于開展新農(nóng)村建設服務團活動的實施意見》，縣住房和城鄉(xiāng)建設局牽頭組建村級規(guī)劃建設服務分團，由住建、國土、農(nóng)辦、環(huán)保、水利、安監(jiān)、招標辦等單位專業(yè)技術人員組成服務小分隊，有針對性的到農(nóng)房示范村開展各類服務活動，重點加強對示范村的服務和指導。
2.2.2建立村級規(guī)劃管理員隊伍。示范村建設既需要科學的規(guī)劃、高強度的投入，更需要嚴格的管理、高標準的建設。因此，進一步增強村級規(guī)劃建設技術力量，全縣建立起覆蓋全部行政村的規(guī)劃員管理隊伍，現(xiàn)已配備到位183名村規(guī)劃管理員，其中46名為專職規(guī)劃管理員，137名為兼職規(guī)劃管理員，健全了縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村三級規(guī)劃管理體制，提高村一級在村莊規(guī)劃和建設管理中的參與性，實現(xiàn)村級基礎設施、農(nóng)房建設規(guī)劃把關前置，增強規(guī)劃的可操作性和執(zhí)行的剛性，推動村莊可持續(xù)發(fā)展建設。
2.2.3完善農(nóng)房管理機制。制定出臺《桐廬縣農(nóng)村村民建房管理辦法》、《桐廬縣村鎮(zhèn)建筑工匠管理辦法》、《桐廬縣農(nóng)房標準圖集使用管理辦法》，明確全縣建房條件和建造標準，進一步規(guī)范農(nóng)房審批程序，全面實行農(nóng)房建設有圖審批、按圖施工管理，并探索建立農(nóng)村住房鄉(xiāng)鎮(zhèn)村鎮(zhèn)辦、土管所及行政村聯(lián)合竣工驗收機制。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部、村鎮(zhèn)工匠、農(nóng)戶違反農(nóng)房管理規(guī)定的行為進行了界定，明確了責任追究處理措施，有效遏制違規(guī)建房行為。同時，制定出臺農(nóng)村集體土地房屋登記辦法和實施細則，大力推行“兩權一房”抵押登記，增加農(nóng)民融資渠道，進一步促進農(nóng)房依規(guī)依章建設管理。
2.3注重項目結合，突顯村莊特色
2.3.1注重項目整合。在推進農(nóng)房示范村建設中，注重項目整合，與“三改一拆”、“四邊三化”、“清水治污”、“垃圾分類試點”、中心村培育和特色村創(chuàng)建等項目相結合，集中各線財力合力實施示范村改造建設。今年創(chuàng)建的4個示范村，采用集中連片實施改造，共涉及7大類86項目，總投入資金7838.5萬元。
2.3.2注重對示范村特色的培育。做到因地制宜，堅持從實際出發(fā)，無論是規(guī)劃設計、改造方案制定，還是工程設計、具體施工等各方面，著力體現(xiàn)各自的村莊特色。如環(huán)溪村依托深厚的文化底蘊，擁有多處保存完好的明清古建筑，且90%以上村民是北宋大哲學家、理學鼻祖周敦頤后裔，該示范村在建設過程中，打造以“蓮文化”為核心的文化休閑型村落，在產(chǎn)業(yè)培育上種植300余畝蓮花，開發(fā)賞蓮花、摘蓮蓬、挖蓮藕為主題的色彩型農(nóng)業(yè)觀光游。利用古村優(yōu)勢，建設愛蓮文化廣場和愛蓮長廊等景觀節(jié)點，大力發(fā)展農(nóng)家樂，搞鄉(xiāng)村旅游。又如荻浦村借助歷史文化和生態(tài)環(huán)境，突出“鄉(xiāng)風文明身心美”，重點挖掘古孝義、古戲曲、古樹林、古造紙等特色古文化，培育“古風荻浦”民宿經(jīng)濟，該村與浙江交投集團合作，集中100間原汁原味的老房子，投資開發(fā)民宿項目，帶動休閑旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加當?shù)剞r(nóng)民收入。
3 結束語
總之，我國的新農(nóng)村規(guī)劃建設是一個長期的過程，不能走城市化的老路。應當循序漸進，不斷的摸索，尋找適合我國農(nóng)村建設的規(guī)劃之路，縮小城鄉(xiāng)差距，促進農(nóng)村的繁榮，提高村民的生活水平，以達到共同富裕。
參考文獻：
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一、規(guī)劃建設方面
必需符合市和全區(qū)的鄉(xiāng)村規(guī)劃和土地總體利用規(guī)劃。集體土地上的建設項目，區(qū)建設局負責新城區(qū)建設項目的規(guī)劃審核與建設監(jiān)管工作。任何建設項目。由區(qū)建設局料理用地規(guī)劃證、建筑許可證、質(zhì)量監(jiān)督、平安生產(chǎn)等手續(xù)，施工前由區(qū)建設、規(guī)劃部門定位放線，竣工后由區(qū)建設、規(guī)劃部門進行綜合驗收。國有土地上的建設項目在取得有關規(guī)劃手續(xù)后，必需于施工前到區(qū)建設局備案。區(qū)行政執(zhí)法、建設監(jiān)察等部門要加強對建設工程的檢查，對不符合規(guī)劃或未料理規(guī)劃建設手續(xù)的限期整改或者補辦手續(xù)，并按有關規(guī)定給予處分，對防礙公共安全、公共衛(wèi)生、鄉(xiāng)村交通和市容景觀的建設工程進行限期撤除。
要進一步加強管理，各鎮(zhèn)辦是本轄區(qū)建設工程規(guī)劃建設、工程質(zhì)量、平安生產(chǎn)、雙拖欠、創(chuàng)建等工作的第一責任人。加強督查，確保建設工程順利實施。
二、道路交通方面
確需占壓道路紅線的由區(qū)市政局牽頭，嚴禁任何單位和個人占壓道路紅線。會同區(qū)交通、建設、規(guī)劃、行政執(zhí)法部門審批核準。否則由區(qū)行政執(zhí)法局依據(jù)法律法規(guī)責令整改、撤除、處分。
確需挖掘道路或穿越道路施工的對于區(qū)管道路，嚴禁任何單位和個人破壞道路設施、違規(guī)穿越道路施工以及防礙道路交通平安。由區(qū)市政局核準發(fā)放許可證；對于市管道路，取得上級主管部門批準許可后，由區(qū)市政局牽頭，區(qū)建設、規(guī)劃、交通、行政執(zhí)法部門共同參與會審，經(jīng)批準后方可實施。被挖掘道路的恢復，由區(qū)市政局對其予以監(jiān)管，進行專業(yè)修復或指定有專業(yè)資質(zhì)的單位修復。
嚴禁出現(xiàn)擺攤設點、亂搭亂建、堆放物料等占用道路的行為，主干道及兩側。確需占用的由區(qū)市政局會同區(qū)行政執(zhí)法局共同核準。否則，由區(qū)行政執(zhí)法局依法責令整改、撤除、處分。
三、戶外廣告、門頭匾額及霓虹燈整治
會同區(qū)行政執(zhí)法、建設、規(guī)劃、工商部門以及相關辦事處，凡在新城區(qū)設立戶外廣告、門頭匾額、霓虹燈的由區(qū)市政局牽頭。對設立廣告的公益性、景觀性、平安性進行會審，書面同意后方可實施，否則由鄉(xiāng)村管理相關執(zhí)法部門依據(jù)法律法規(guī)責令整改、撤除或補辦手續(xù)，并依法給予處分。
四、街道景觀方面
由區(qū)建設局會同區(qū)規(guī)劃、行政執(zhí)法、市政、土地等相關部門，凡新城區(qū)新開工建設的項目單位。對其臨街建筑物的規(guī)劃設計進行會審，書面同意后方可實施。區(qū)建設、規(guī)劃、行政執(zhí)法、市政、土地部門會審時，對主干道兩側臨街建筑物的造型、立面、色彩、高度、密度、公共空地、公共綠地和相關公共服務設施，嚴格依照市的相關要求及我區(qū)的規(guī)劃布局、規(guī)范和模式執(zhí)行，并符合創(chuàng)建工作及文明施工的規(guī)范。對建設單位規(guī)劃的執(zhí)行情況，由區(qū)建設、規(guī)劃、行政執(zhí)法、市政、土地等部門進行監(jiān)督，并由區(qū)建設局牽頭，對項目單位的規(guī)劃執(zhí)行情況進行驗收，嚴重違反規(guī)劃設計的要依法給予處分。
五、園林綠化方面
主干道兩側的花壇、行道樹的日常養(yǎng)護工作，新城區(qū)的公園、游園、街道綠地、社區(qū)綠地。由區(qū)行政執(zhí)法局牽頭，區(qū)市政、規(guī)劃、建設、公安、交通、土地等部門做好配合，協(xié)調(diào)相關鎮(zhèn)辦、村（社區(qū)）加強修剪、澆水施肥和病蟲害防治，提高養(yǎng)護質(zhì)量，切實加大對毀綠等違法行為的查處。
Abstract: urban and rural planning and construction of our country is essentially of rural and urban development goals, nature, size, function and the plan layout, and other basic problems in scientific and reasonable planning. Urban and rural planning construction not only further shows between urban and rural areas in China development foreground and style, but also for our country to realize the integration of urban and rural areas the premise and foundation of construction. This paper mainly analyses the present situation of the development of urban and rural integration and its existing problems, and the prospect of future planning, and so to lay the foundation for urban and rural planning of the role.
Keywords: rural and urban planning of urban and rural integration development problems
中圖分類號： TU98 文獻標識碼：A 文章編號：
(一) 當前城鄉(xiāng)規(guī)劃建設存在的突出問題
我國在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設進程中主要存在以下幾個較為突出的問題。
（1） 城鄉(xiāng)規(guī)劃建設發(fā)展不夠平衡
雖然近年各級政府加大了對鄉(xiāng)村各項建設的力度，但大多數(shù)政府把精力主要放在了調(diào)整城市產(chǎn)業(yè)結構、改善城市投資環(huán)境以及建設城市基礎設施等方面，對鄉(xiāng)村建設改善較小、忽視了廣大鄉(xiāng)村的統(tǒng)一協(xié)調(diào)發(fā)展，從而導致了城市與鄉(xiāng)村之間的規(guī)劃建設、經(jīng)濟水平以及產(chǎn)業(yè)結構出現(xiàn)了嚴重的失衡，以至于城市與鄉(xiāng)村的貧富差距急劇加大。
（2） 城鄉(xiāng)規(guī)劃建設不夠科學合理
由于受到短期利益的驅使，我國城鄉(xiāng)規(guī)劃建設普遍缺乏長遠的發(fā)展計劃，規(guī)劃建設功利性較強、不夠科學合理，功能不強，空間布局也不盡合理，產(chǎn)業(yè)和人口等集聚程度比較低，且過于分散。
（3） 城鄉(xiāng)規(guī)劃建設整體協(xié)調(diào)不足
城鄉(xiāng)規(guī)劃建設包括了城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的諸多方面，這就需要我們把它們有機地組合起來統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。但是，由于城市與鄉(xiāng)村之間無論是發(fā)展水平還是進步速度都有很大的差距，因此導致了我國城鄉(xiāng)之間發(fā)展的嚴重失衡和整體步調(diào)的極為不協(xié)調(diào)。
（4） 城鄉(xiāng)規(guī)劃建設體制不夠健全
由于城鄉(xiāng)建設體制的不夠完善，已經(jīng)嚴重地影響著我國城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展。因此，我們必須進一步健全完善相應的體制機制，用適當?shù)闹贫纫?guī)范來約束城鄉(xiāng)規(guī)劃建設， 促進我國城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的順利推進。
（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的對策建議
（1） 加大《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的宣傳力度
站在貫徹落實科學發(fā)展觀的高度，充分認識城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的重要意義，采取多形式、多渠道、全方位地方法宣傳貫徹《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，此外，還應向廣大城鄉(xiāng)居民宣傳城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的相關制度、宅基地審批、申請條件以及報批等程序，提高廣大城鄉(xiāng)居民的規(guī)劃建設意識，并盡量做到家喻戶曉，人人皆知。同時認真總結城鄉(xiāng)規(guī)劃建設方面的經(jīng)驗，并對之加以大力推廣和交流，以行之有效的方式引導人們認識并支持城鄉(xiāng)規(guī)劃建設，逐步形成依法規(guī)劃、科學規(guī)劃、人人參與規(guī)劃的良好環(huán)境與氛圍。
（2） 進一步完善城鄉(xiāng)規(guī)劃建設體系
要在逐步健全完善城鄉(xiāng)規(guī)劃建設體系的同時，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和先規(guī)后建的原則，綜合考慮城鄉(xiāng)之間、局部與全局、近期與遠期、發(fā)展與保護等各種利益的關系，統(tǒng)籌兼顧，促進城鄉(xiāng)規(guī)劃建設工作協(xié)調(diào)穩(wěn)步的推進。要堅持以人為本的科學發(fā)展理念，爭取更多的人們參與到城鄉(xiāng)規(guī)劃中來，增強城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的凝聚力，不斷提高城鄉(xiāng)規(guī)劃編制水平，高標準、嚴要求地做好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃。此外，要結合土地利用總體規(guī)劃，進一步完善城鄉(xiāng)規(guī)劃建設，保持城鄉(xiāng)規(guī)劃建設與土地利用總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)一致，進一步增強城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的實用性和可操作性。
（3） 積極探索城鄉(xiāng)規(guī)劃建設新機制
探索城鄉(xiāng)規(guī)劃建設新機制，不僅對搞好城鄉(xiāng)規(guī)劃建設至關重要，同時也是促進城鄉(xiāng)規(guī)劃健全發(fā)展的先決條件。探索并建立新機制，做到科學發(fā)展、與時俱進，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃建設對于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要意義與作用；健全責任追究機制，把所有城鄉(xiāng)建設活動納入城鄉(xiāng)規(guī)劃范疇，并對其進行全方位管理和全過程監(jiān)督，切實維護城鄉(xiāng)規(guī)劃的權威性和指導性；堅持科學利用土地，合理確定用地規(guī)劃與開發(fā)強度，促進資源的持續(xù)可協(xié)調(diào)發(fā)展。完善目標考核體系，將城鄉(xiāng)規(guī)劃建設執(zhí)行情況納入目標考核內(nèi)容，嚴格獎懲，充分激發(fā)和調(diào)動和加強人們參與城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的積極性和責任感。
（4） 加大城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的資金投入
各級各部門要高度重視，切實加大城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的資金投入，不斷夯實和完善城鄉(xiāng)基礎設施以及配套設施的建設。要逐步建立健全多元化、多渠道、多形式的籌資體系，積極爭取和引進有關項目與資金，以彌補城鄉(xiāng)基礎設施建設以及配套設施建設中資金嚴重不足的問題，同時要著力解決城鄉(xiāng)規(guī)劃建設過程中的土地置換、資金補償?shù)韧怀鰡栴}，促進城鄉(xiāng)規(guī)劃建設穩(wěn)步有序推進。此外，要結合城鄉(xiāng)環(huán)境整治工作，加大對違法違章建筑的清查執(zhí)法力度，不斷規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃的建設與管理，形成獨特的城鄉(xiāng)建設新風貌。
（三）城鄉(xiāng)一體化
城鄉(xiāng)一體化是指城鄉(xiāng)之間通過資源和生產(chǎn)要素的自由流動，優(yōu)勢互補，以城帶鄉(xiāng)，以鄉(xiāng)促城，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會、文化持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。而在當前時期，每個人對于城鄉(xiāng)一體化的概念并不陌生，只是認識的深度不一樣。總的來說，城鄉(xiāng)一體化是城市化過程中的高級階段，在這一進程中城鄉(xiāng)規(guī)劃的作用必不可少。城鄉(xiāng)一體化的目標不是消滅城鄉(xiāng)差別，而是實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源的優(yōu)化配置及城鄉(xiāng)之間的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。
但是，長期“重城市、輕農(nóng)村，重城區(qū)、輕郊區(qū)，重工業(yè)、輕農(nóng)業(yè)，先市民、后農(nóng)民” 的城市偏向政策，使得城鄉(xiāng)之間的差距日益加大。城市的規(guī)劃與建設需要土地，在中國最大的國情是“農(nóng)村包圍城市”，也就是農(nóng)村集體土地包圍城市國有土地，城市擴展必然要征收農(nóng)民土地。《土地管理法》 規(guī)定，“國家為公共利益的需要，可以依法對集體所有的土地實行征用”，但被征地的農(nóng)村集體或農(nóng)民個體只能對征地補償?shù)臄?shù)額提出異議，但不能改變土地被國家征用這一行為的發(fā)生，因此隨著城市發(fā)展范圍的不斷擴大，農(nóng)村的土地被占用的越來越多，這不但影響著農(nóng)民的生產(chǎn)生活，拉大了城鄉(xiāng)之間的貧富差距，同時對于農(nóng)村的發(fā)展前景起到了制約，進一步阻礙了城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。
從深層次的制度層面來講，城鄉(xiāng)二元結構的形成，不是僅靠城市規(guī)劃所能解決的。城市和鄉(xiāng)村在規(guī)劃建設之間的矛盾有著深刻的社會、經(jīng)濟、政治上的根源。城鄉(xiāng)之間因缺乏相互間的信任而不合作， 因此， 如要達到城鄉(xiāng)一體化的目標， 城市規(guī)劃必須符合如下要求：（1） 加強經(jīng)濟發(fā)展的整體性，即向城鄉(xiāng)融合型的經(jīng)濟發(fā)展，完善合作型的經(jīng)濟體質(zhì)；（2）強調(diào)區(qū)域空間上的整體性，即在一定地域內(nèi)的特大城市、大城市和中小城市與鄉(xiāng)村之間在保持密集分布的條件下，加強相互間的資源分配和規(guī)劃布局上的協(xié)調(diào)，使土地得到合理的使用并保持最大的節(jié)約；（3）強調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展的整體性，即城市與村鎮(zhèn)的有機結合，使建設地區(qū)和農(nóng)業(yè)、 林業(yè)、畜牧業(yè)等地區(qū)以自然生態(tài)環(huán)境保護為前提達成有機結合；（4）力求階段發(fā)展上的整體性，也就是時空系統(tǒng)的整體性，強調(diào)分片發(fā)展及建立在開敞空間系統(tǒng)基礎上的遠近結合，而不是一哄而起，時序不清；（5）既要發(fā)揮市場經(jīng)濟的活力，又要實現(xiàn)宏觀調(diào)控，以達到市場經(jīng)濟與城鄉(xiāng)發(fā)展進程的整體協(xié)調(diào)。
（四） 未來規(guī)劃
這里的規(guī)劃當然是指空間規(guī)劃，從人類對空間認識和改造的過程看，空間規(guī)劃是從小的建筑聚落空間逐步走向跨國界的洲際空間規(guī)劃，未來有可能走向整個生物圈的空間規(guī)劃?？臻g規(guī)劃發(fā)展到今天，作為包含區(qū)域、國土、國家聯(lián)盟的綜合性的規(guī)劃，已經(jīng)成為國家、超國家和全球層次上的規(guī)劃問題。今天，空間規(guī)劃具有明顯的特征。它強調(diào)可持續(xù)發(fā)展的觀念， 用長遠和廣闊的視野看發(fā)展；強調(diào)綜合性的觀念，綜合考慮社會、政治、經(jīng)濟、歷史、文化和生態(tài)環(huán)境等因素的影響，強調(diào)以人為本。與傳統(tǒng)的國土和區(qū)域規(guī)劃不同，空間規(guī)劃更強調(diào)地域或地理的觀念，用空間發(fā)展遠景協(xié)調(diào)行業(yè)規(guī)劃，承認地域差別和發(fā)展的不平衡，采取相應的政策、措施共同發(fā)展，。
空間規(guī)劃的目的是保證合理規(guī)劃社會利益，著眼未來空間結構和土地利用，保護國家的自然和環(huán)境，使人們的生活條件和社會可持續(xù)發(fā)展得以保證。很明顯，規(guī)劃過程是高度政治的，在公共辯論和平衡不同利益的基礎上，空間規(guī)劃努力塑造未來的人類環(huán)境?？臻g規(guī)劃要考慮建立在共同價值、文化和利益上的跨地域的區(qū)域概念之上，同時要考慮不同地方、國家行政體制的異同?？臻g規(guī)劃要分析和考慮經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)和環(huán)境方面長期的發(fā)展趨勢。空間規(guī)劃確保各部門、各行業(yè)規(guī)劃和政策的協(xié)調(diào)，并將其整合為一個統(tǒng)一的整體。與傳統(tǒng)規(guī)劃不同，空間規(guī)劃不僅是一個共同的目標、綱領，更是一個行動計劃，彰顯出一種制度能力。
（五） 結語
總之，隨著改革開放政策的深入，市場經(jīng)濟不斷的發(fā)育，特別是城市流通職能的進一步突出，城市多功能作用日益加強。這些給城市市經(jīng)濟社會發(fā)展帶來了新的活力，但同時也加大了城市與鄉(xiāng)村之間的差距?，F(xiàn)如今，城市規(guī)劃的內(nèi)容和范圍也變得更加廣泛，城市規(guī)劃的依據(jù)不能再完全靠國民經(jīng)濟計劃，因此我們必須改變靜態(tài)的計劃經(jīng)濟觀念，樹立動態(tài)的市場經(jīng)濟觀念；城市規(guī)劃的內(nèi)容，不能只局限于物質(zhì)空間布局，而是要樹立全面研究城市經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展的綜合觀念；城市規(guī)劃的實踐，不能光靠集中在市區(qū)本身，更要樹立從一定地區(qū)范圍來研究城市發(fā)展的區(qū)域觀念。
參考資料：
[1]譚縱波. 《城市規(guī)劃》 .清華大學出版社.2005.11
1、強化日常管理。堅持以規(guī)劃為龍頭，堅決做到無規(guī)劃不發(fā)證，嚴把審批關，及時熱情地為建房戶服務，特別是為重點工程服務。
2、違章建筑查處方面。堅持每周巡查二次，發(fā)現(xiàn)違章建筑，立即下達停建通知書，責令停工，同時及時準確地上報。針對個別極少數(shù)戶無視規(guī)劃法律法規(guī)，堅持動工建設的，堅決采取強制措施，遏制了違章建筑的發(fā)生。
3、農(nóng)貿(mào)市場建設方面。1#、2#樓的主體工程完工，3#、4#、5#樓的主體工程基本完工，煙墩崗新街及鄉(xiāng)政府人行道輔道工程已基本完工。
4、村莊布點規(guī)劃方面。完成全鄉(xiāng)村莊布點規(guī)劃和報批工作，積極開展文明創(chuàng)建工作。
5、農(nóng)村環(huán)境整治工作。繼續(xù)按照上級要求做好農(nóng)環(huán)整治工作，截至目前我鄉(xiāng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作在全市排名中穩(wěn)中有升，先后投入資金100余萬元，突出抓好基礎建設，公路沿線、集鎮(zhèn)及示范村建設標準進一步提高，同時通過省住建廳的考核驗收。
6、農(nóng)村危房改造工程。按照上級要求高標準完成該項工作，今年完成138戶改造任務，政策補助資金1184000元，確實改善一部分五保戶、低保戶及家庭困難的居住條件。
7、美好鄉(xiāng)村工作。蓮花社區(qū)已確定為美好鄉(xiāng)村整村推進項目工程，完成4個安置點規(guī)劃、建設工作，做好群眾拆遷工作，4個安置點的建設基礎已完成。
二、下一步工作打算：
1、加大《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》宣傳力度，守住底線，堅決做好拆違控違工作；
2、做好年內(nèi)建設項目收尾，堅持安全第一，確保工程質(zhì)量；
