時(shí)間：2023-07-06 09:29:32
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1、前言
本文以多壁碳納米管（MWNTs）為基體，首次通過酰胺化反應(yīng)在碳納米管表面枝接雙鍵，以 L-苯丙氨酸（L-Phe）為模板分子，甲基丙烯酸（MAA）為功能單體，乙二醇二甲基丙烯酸酯（EGDMA）為交聯(lián)劑，偶氮二異丁腈（AIBN）為引發(fā)劑，在碳納米管表面枝接一層 L-苯丙氨酸印跡聚合物。采用掃描電子顯微鏡、紅外分析、熱重分析和色譜分析，結(jié)果表明在碳納米管表面成功制備了一層對(duì)L-苯丙氨酸具有手性識(shí)別的印跡聚合層。
2、實(shí)驗(yàn)部分
2.1 實(shí)驗(yàn)藥品與儀器
2.1.1 實(shí)驗(yàn)藥品
多壁碳納米管（MWNTs，深圳比爾科技公司，直徑20～40nm，純度>95%）；正硅酸乙酯（TEOS）；D、L-丙苯氨酸標(biāo)準(zhǔn)品（D、L-Phe，Sigma公司），；甲基丙烯酸（MAA）；乙二醇二甲基丙烯酸酯（EGDMA）；EDA（乙二胺）；偶氮二異丁腈（AIBN）；氯化亞砜（SOCl2）；N，N′-二甲基甲酰胺（DMF）；乙腈（CAN）；戊二醛（GL）；濃硝酸；乙酸；乙醇；二次蒸餾水，除特別說明外，試劑均為分析純。
2.1.2 實(shí)驗(yàn)儀器
LC-10AD 型高效液相色譜（日本島津公司）；S-3400N掃描電子顯微鏡（日本日立公司）；WCT-2C微機(jī)差熱天平（北京光學(xué)儀器廠）；KQ-250E 型超聲波清洗器（昆山市超聲儀器有限公司）；DF-101B集熱式恒溫加熱磁力攪拌器（武漢金寶華科技有限公司）。
2.2 印跡材料的制備
2.2.1 戊二醛修飾碳納米管
將0.50gMWNTs 置于50mL濃HNO3中，超聲10min后，80℃下回流24h，然后用二次蒸餾水稀釋10倍，0.22μm濾膜減壓過濾，濾餅用二次蒸餾水反復(fù)洗滌至中性，85℃真空干燥24h得到MWNTs-COOH。將0.50gMWNTs-COOH置于30mLSOCl2中，超聲10min后，70℃下攪拌回流24h。常壓蒸餾出未反應(yīng)的SOCl2，再加入5mLEDA和100mLDMF，超聲10min，然后在室溫下回流2h。用0.22μm微孔濾膜抽濾，去掉DMF和多余的EDA，再用0.12mol/LHCl洗滌，最后用水洗滌至洗脫液呈中性，80℃真空干燥24h得到MWNTs-EDA。
稱取500mgMWNTs-EDA加入到30mL5%的GL水溶液中，超聲5分鐘，懸浮液置于60℃下攪拌回流24h。反應(yīng)結(jié)束后，用0.22μm微孔濾膜抽濾，去掉多余的GL，然后用蒸餾水反復(fù)洗滌。最后將固體產(chǎn)物置于80℃烘箱干燥24h得到MWNTS-EDA-GL。
2.2.2 SiO2微球的制備
在100mL圓底燒瓶中加入49.5mL無水乙醇，2.0mL濃氨水，6.3mL二次蒸餾水和2.23mL TEOS。在700rpm下攪拌，反應(yīng)24h，然后將制備的產(chǎn)品過濾，用乙醇洗滌3次，80℃下真空干燥12h，備用。
將SiO2種子、NH3/H2O和乙醇配制成種子液。在常溫下，根據(jù)正硅酸乙酯（TEOS）的水解反應(yīng)速度滴加NH3/H2O/乙醇和TEOS/乙醇溶液。TEOS水解生成的SiO2在SiO2種子外表面上生長(zhǎng)，使SiO2種子長(zhǎng)大。當(dāng)SiO2長(zhǎng)大到一定粒徑后，停止滴加NH3/H2O/乙醇和TEOS/乙醇溶液，并繼續(xù)反應(yīng)24小時(shí)。最后反應(yīng)液離心水洗數(shù)次得到單分散SiO2懸浮液。
重復(fù)第二步使粒子半徑再次增大，得到SiO2微球。
2.2.3 印跡聚合物的制備
稱取500mgMWNTs-EDA-GL及500mgSiO2微球，加入到30mL的無水乙醇中超聲5min，于60℃攪拌回流24h。用0.22μm微孔濾膜抽濾，去掉多余的乙醇，然后用蒸餾水洗去乙醇，最后將固體產(chǎn)物于80℃烘箱干燥24h。
取400mgSiO2-MWNTs，加入344mg甲基丙烯酸，3960mg乙二醇二甲基丙烯酸酯，20mg偶氮二異丁氰，165.2mg模板分子L-苯丙氨酸。另外加乙腈25mL，水5mL作為溶劑，超聲10min，于60℃封閉攪拌24h。（得黑色塊狀產(chǎn)物中混有白色固體），用0.22μm濾膜抽濾，抽濾干后，用洗脫溶液洗脫（洗脫溶液組成：甲醇：乙酸=9：1）。濾餅溶于洗脫溶液中，超聲10min，靜置一段時(shí)間，繼續(xù)用0.22μm濾紙抽濾，用洗脫溶液洗滌，再用二次蒸餾水反復(fù)洗滌，得固體產(chǎn)物于80℃下干燥24h，得到復(fù)合印跡材料（MWNTs-MIP）。
2.3 印跡材料吸附性能
2.3.1 靜態(tài)等溫吸附
稱取一系列等質(zhì)量為10 mg洗脫干凈的MWNTs-MIPs，分別置于10mL離心管中，加入0.1～1.0mg/L的L-苯丙氨酸溶液5mL，分散均勻后靜置24h，然后在10000r/min速度下離心5min，吸取離心液稀釋到一定體積后，用高效液相色譜儀檢測(cè)濃度，根據(jù)前后濃度的變化計(jì)算印跡聚合物微球?qū)δ０宸肿拥奈搅?，平行測(cè)定三次取平均值。
2.3.2 選擇吸附實(shí)驗(yàn)
將填裝約0.5gMWNTs-MIPs的色譜柱連接到高效液相色譜儀，流動(dòng)相為甲醇-水（體積比為50：50），流速為1.0mL/min，柱溫為30℃，紫外檢測(cè)波長(zhǎng)為260nm。在分析前，用流動(dòng)相對(duì)色譜柱預(yù)洗脫30min，然后測(cè)量各組溶液的吸附效果。
3、結(jié)果與討論
3.1 MWNTs-MIPs 的制備
本文選取沉淀聚合法制備分子印跡聚合物，在模板分子、功能單體、交聯(lián)劑和引發(fā)劑的混合液中，引發(fā)劑受到激發(fā)分解產(chǎn)生自由基，并引發(fā)聚合形成線型和分支的低聚物，然后低聚物通過交聯(lián)成核從介質(zhì)中析出，這些核又相互聚結(jié)而形成聚合物粒子，并通過捕捉低聚物和單體最終形成高交聯(lián)的微球狀聚合物。該聚合反應(yīng)所使用的功能單體、交聯(lián)劑和引發(fā)劑可溶于乙腈，但產(chǎn)生的聚合物不溶并沉淀。
3.2 MWNTs-MIPs 吸附性能
3.2.1 pH值影響吸附
由pH值對(duì)MWNTs-MIPs吸附量的影響可見，與MWNTs-NIPs相比，MWNTs-MIPs的吸附量受pH值的影響較大。相同pH值下MWNTs-MIPs的吸附量總是大于MWNTs-NIPs的吸附量。當(dāng)pH
3.2.2 等溫吸附
用等溫吸附實(shí)驗(yàn)測(cè)定MWNTs-MIPs、MWNTs和MWNTs-NIPs 對(duì)不同濃度的L-Phe水溶液的結(jié)合量，結(jié)果顯示，在不同濃度下，MWNTs-MIPs和MWNTs對(duì)L-Phe的吸附量都要比MWNTs-NIPs高，這表明MWNTs具有吸附模板分子的能力，并且合成的MWNTs-MIPs對(duì)印跡分子L-Phe具有特異性吸附能力。比較MWNTs-MIPs和MWNTs，可以發(fā)現(xiàn)MWNTs-MIPs對(duì)L-Phe的結(jié)合量要比MWNTs高，這表明隨著分子印跡聚合物的接枝，結(jié)合量增加。
4、結(jié)語(yǔ)
本文以多壁碳納米管為基材，采用酰胺化反應(yīng)在多壁碳納米管表面接枝雙鍵，以L-Phe為模板分子，成功研制了具有高度選擇識(shí)別能力的MWNTs-MIPs印跡聚合物的性能，結(jié)果表明通過多壁碳納米管表面枝接雙鍵，可以在碳納米管表面制備一層熱穩(wěn)定性好、厚度約為35～40nm均勻的印跡聚合層。高效液相色譜分析表明該印跡聚合材料能夠選擇性的識(shí)別模板分子（L-Phe），當(dāng)流動(dòng)相的pH=7.0時(shí)，能夠完全分離L-Phe和D-Phe。
參考文獻(xiàn)
慢性阻塞性肺疾病(chronic obstructive pulmonary disease，COPD)是屬于呼吸系統(tǒng)的常見病、多發(fā)病，近年來逐漸被認(rèn)為是一種全身性疾病，對(duì)內(nèi)分泌及代謝系統(tǒng)變化的影響報(bào)道日益增多，有文獻(xiàn)報(bào)道慢性阻塞性肺疾病肺氣虛證與甲狀腺功能失調(diào)有相關(guān)性。筆者在西醫(yī)常規(guī)治療基礎(chǔ)上加用中藥補(bǔ)肺固本湯治療慢阻肺肺氣虛證患者甲狀腺功能低下55例，療效滿意，現(xiàn)報(bào)道如下。
1、臨床資料
1.1入選標(biāo)準(zhǔn)：兩組COPD患者診斷均符合2007年中華醫(yī)學(xué)會(huì)呼吸病學(xué)分會(huì)制定的《慢性阻塞性肺疾病診治指南》的診斷標(biāo)準(zhǔn)。肺氣虛證中醫(yī)診斷標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)《中醫(yī)新藥臨床研究指導(dǎo)原則》制定。主證：呼吸急促；喉中有哮鳴音；神疲乏力；畏風(fēng)惡寒。次證：少氣懶言；胸悶；咳嗽；自汗；痰白不粘或清稀多泡；易患感冒。舌脈：舌胖或有齒印，苔白滑；脈虛無力(弱、軟或濡)。以上主證至少具備3項(xiàng)，其中主證之神疲乏力和畏風(fēng)惡寒必須具備；次證至少具備3項(xiàng)。
1.2排除標(biāo)準(zhǔn)：排除引起氣喘或呼吸困難的呼吸系統(tǒng)其它疾病，如支氣管擴(kuò)張、肺纖維化、肺結(jié)核、肺部惡性腫瘤、氣胸，或其它系統(tǒng)疾病患者，或曾經(jīng)接受過心、肺或胸廓手術(shù)者；有嚴(yán)重肝腎功能損害者；對(duì)本試驗(yàn)藥物任何成分過敏或不能耐受者，或者對(duì)頭孢菌素類抗生素過敏者；入選前3個(gè)月內(nèi)參加過其他臨床藥物試驗(yàn)者；老年癡呆或語(yǔ)言溝通障礙者。
1.3一般資料：觀察病例共106例，均來自本院門診或病房，隨機(jī)分成兩組。對(duì)照組51例中男性40例，女性11例；平均年齡65.2歲。治療組55例中男性42例，女性13例；平均年齡64.6歲。兩組年齡、病情等比較無顯著性差異(P>0.05)，有可比性。
2、治療方法
2.1治療方法：對(duì)照組予抗生素頭孢呋辛鈉(或根據(jù)痰培養(yǎng)藥敏結(jié)果)抗感染及吸氧、止咳化痰等對(duì)癥治療。治療組在對(duì)照組治療基礎(chǔ)上，加用中藥補(bǔ)肺固本湯：生黃芪、黨參、熟地、靈磁石、丹參各30g，五味子、沉香、款冬花、桑白皮各15g，紫菀、蘇子、半夏、陳皮、前胡各10g，炙甘草6g。每日1劑，水煎為300ml，分2次口服，7天為1療程，共治療2個(gè)療程，隨訪1月。
2.2觀察指標(biāo)與方法：血清三碘甲狀腺原氨酸(T3)、甲狀腺素(T4)定量測(cè)定。抽取靜脈血3ml，采用化學(xué)發(fā)光法測(cè)定三碘甲狀腺原氨酸(T8)、甲狀腺素(T4)濃度；美國(guó)貝克曼?庫(kù)爾特公司DXl800型號(hào)化學(xué)發(fā)光儀，原裝配套試劑。
2.3安全性觀察：一般體檢項(xiàng)目如體溫、脈搏、呼吸、血壓；血、尿、大便常規(guī)；肝、腎功能及B超檢查；病人在治療過程中闡述的不良反應(yīng)。
2.4統(tǒng)計(jì)學(xué)處理：采用SPSS17.0軟件進(jìn)行統(tǒng)計(jì)學(xué)分析，計(jì)量資料采用t檢驗(yàn)，計(jì)數(shù)資料采用X2檢驗(yàn)。各項(xiàng)指標(biāo)測(cè)定結(jié)果以(x±s)表示。
3、治療結(jié)果
3.1療效標(biāo)準(zhǔn)：參照《中藥新藥臨床研究指導(dǎo)原則》制定：顯效：三碘甲狀腺原氨酸、甲狀腺素水平恢復(fù)正?；蜉^治療前上升50％；有效：三碘甲狀腺原氨酸、甲狀腺素較治療前上升30％；無效：三碘甲狀腺原氨酸、甲狀腺素達(dá)不到有效標(biāo)準(zhǔn)或反而下降。
3.2治療結(jié)果：治療組總有效率87.27％，對(duì)照組總有效率50.98％。兩組總有效率差異有顯著性(P
4、討論
行政管理是指通過國(guó)家權(quán)力對(duì)社會(huì)事務(wù)進(jìn)行管理的一類活動(dòng)，而企業(yè)及事業(yè)單位的行政類管理也被納入了行政管理的范疇。行政管理的兩個(gè)基本點(diǎn)分別是政治與管理，一方面，行政是以政治為前提的一種活動(dòng)，政治決策的實(shí)現(xiàn)是行政管理的主要目標(biāo);另一方面，行政管理是一種科學(xué)的管理手段，管理是其重要屬性。與企業(yè)管理相比，行政管理的起源更早，其社會(huì)職能與政治職能更為明顯。
2.國(guó)有企業(yè)行政管理的基本內(nèi)涵
國(guó)有企業(yè)行政管理的基本內(nèi)涵主要包括管理、服務(wù)、協(xié)調(diào)等三個(gè)方面，首先，行政管理既需要處理企業(yè)日常管理中的諸多事務(wù)，還需要就企業(yè)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略的制定發(fā)揮一定的導(dǎo)向作用;其次，行政管理就企業(yè)的各個(gè)部門而言，是一個(gè)綜合性的統(tǒng)籌管理制度，需要保障企業(yè)每個(gè)部門日常工作的順利進(jìn)行，并為此提供制度支持及物資支持;另外，行政管理也是重要的協(xié)調(diào)手段，通過處理企業(yè)各個(gè)部門的關(guān)系來達(dá)到協(xié)調(diào)發(fā)展、共同進(jìn)步的目的。
3.國(guó)有企業(yè)行政管理的基本職能
國(guó)有企業(yè)行政管理主要包含以下四個(gè)基本職能：一是信息收集，包括企業(yè)內(nèi)部行政信息與外部市場(chǎng)信息的收集與整理，從而為企業(yè)決策提供信息參考;二是方案供給，即對(duì)企業(yè)生產(chǎn)計(jì)劃的完成情況有監(jiān)督職能，同時(shí)對(duì)生產(chǎn)計(jì)劃的制定也有決策職能;三是資源分配，即對(duì)企業(yè)的各類資源進(jìn)行統(tǒng)籌管理，做好資源分配工作;四是組織協(xié)調(diào)，通過完善的組織協(xié)調(diào)機(jī)制保障企業(yè)的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。
二、國(guó)有企業(yè)行政管理中存在的問題
1.行政管理制度
當(dāng)前我國(guó)國(guó)有企業(yè)的行政管理制度中主要存在兩方面的問題。一方面，國(guó)有企業(yè)忽略行政管理規(guī)章制度的建設(shè)，諸多管理工作缺乏足夠的制度約束，管理職責(zé)分工不明確，管理流程隨意化，管理效率低下。另一方面，行政管理干部的官僚思想嚴(yán)重，行政管理工作趨于制度化、形式化，行政管理的目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。
2.組織結(jié)構(gòu)
組織結(jié)構(gòu)是當(dāng)前國(guó)有企業(yè)行政管理中存在的另外一個(gè)重要問題，完善的組織結(jié)構(gòu)應(yīng)包括法人財(cái)產(chǎn)制度、法人有限責(zé)任制以及企業(yè)組織制度內(nèi)容?，F(xiàn)有的國(guó)有企業(yè)層級(jí)式組織結(jié)構(gòu)存在諸多管理層次，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，層級(jí)式組織結(jié)構(gòu)管理效率低下的弊端被逐漸顯現(xiàn)出來，組織規(guī)模無限制膨脹，而管理效能卻得不到提高。
3.信息化發(fā)展
隨著科學(xué)技術(shù)的快速進(jìn)步，信息化技術(shù)在企業(yè)管理中得到了越來越廣泛的應(yīng)用，對(duì)管理效率的提高更是顯而易見的，但是國(guó)有企業(yè)行政管理受制于傳統(tǒng)行政體制的影響，信息化發(fā)展步伐較為緩慢。當(dāng)前國(guó)有企業(yè)行政管理部門的信息化水平較低，信息化管理平臺(tái)亟待改進(jìn)，管理人員信息化素質(zhì)也有待提高。
4.人力資源管理
我國(guó)國(guó)有企業(yè)的人力資源管理受傳統(tǒng)觀念中的封建人治及官本位思想影響較深，企業(yè)管理層及基本工人的重視程度不足，企業(yè)決策多由高層領(lǐng)導(dǎo)單方?jīng)Q定，人力資源管理缺乏嚴(yán)格的制度體系，人力資源管理多限于人員調(diào)配及職稱評(píng)定等工作，缺乏有吸引力的薪酬激勵(lì)制度，員工的工作積極性普遍不高。
三、國(guó)有企業(yè)行政管理職能的改革
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，國(guó)有企業(yè)行政管理職能增加了頂層設(shè)計(jì)、環(huán)境導(dǎo)向、制度化導(dǎo)向、結(jié)構(gòu)導(dǎo)向、手段導(dǎo)向、知識(shí)導(dǎo)向等內(nèi)容，也為行政管理職能的改革提供了一定的指導(dǎo)。
1.行政管理制度的改革
科學(xué)的管理工作需要有完善的制度作為保障，要加快國(guó)有企業(yè)行政管理改革，首先應(yīng)加快行政管理制度建設(shè)，為行政管理職能的變化提供制度保障。行政管理工作應(yīng)加快責(zé)任分配，實(shí)現(xiàn)管理流程約束，建立行政管理監(jiān)督機(jī)制，提高行政管理的制度化導(dǎo)向作用，從而保證行政管理效率的不斷提升。
2.組織結(jié)構(gòu)的改革
國(guó)有企業(yè)行政管理應(yīng)加快組織結(jié)構(gòu)改革，突出行政管理職能中的頂層設(shè)計(jì)、結(jié)構(gòu)化導(dǎo)向等作用。加快傳統(tǒng)層級(jí)式組織結(jié)構(gòu)的改革，推動(dòng)扁平式組織結(jié)構(gòu)建設(shè)，精簡(jiǎn)中層管理人員，形成網(wǎng)絡(luò)式組織結(jié)構(gòu)，推動(dòng)傳統(tǒng)的職能管理模式逐步向流程化管理發(fā)展，從而提高企業(yè)決策的信息傳遞速度，保證行政管理的高效運(yùn)行。
3.信息化改革
信息化時(shí)代的帶來也為國(guó)有企業(yè)行政管理提出了新的要求，通過信息化改革，不斷推動(dòng)行政組織結(jié)構(gòu)的扁平化改革，提高行政管理工作的靈活性與時(shí)效性。引入事務(wù)處理系統(tǒng)、辦公自動(dòng)化系統(tǒng)、管理信息系統(tǒng)以及決策支持系統(tǒng)，不斷提高提高行政管理效率，保證行政管理的科學(xué)性，并為企業(yè)決策提供完善的信息支撐。
4.人力資源管理的改革
一、工商管理的基本職能及特點(diǎn)
（一）工商管理的基本職能
工商行政管理在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理中扮演著了比較特殊的角色，我們要想進(jìn)一步了解工商管理對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用就要對(duì)工商管理在我國(guó)政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理中的主要職能有個(gè)清晰的定位。這其中包括兩點(diǎn)十分重要的內(nèi)容：工商行政管理部門不僅要忠于職守，要對(duì)發(fā)生的經(jīng)濟(jì)行為勇于負(fù)責(zé)，在依法履行好我們的市場(chǎng)監(jiān)管方面的基本職責(zé)時(shí)充分發(fā)揮主角的作用，又要積極加強(qiáng)各個(gè)方面的基本合作。其次，我國(guó)的工商管理在政府的四大主要職能中，除了要積極行使其從事的市場(chǎng)監(jiān)管方面的基本職責(zé)，還要部分性的參與進(jìn)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、社會(huì)管理、公共服務(wù)等幾個(gè)方面的基本職能。
（二）工商管理的工作本文由收集整理特點(diǎn)
第一，我國(guó)的工商行政管理是以一種積極營(yíng)造公平有序的市場(chǎng)環(huán)境的方式來為社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的。在我國(guó)，工商行政管理部門不同于其他的部門，工商行政部門并沒有自己的資金、項(xiàng)目等方面的內(nèi)容，它的主要職責(zé)就是負(fù)責(zé)維護(hù)市場(chǎng)的基本秩序，主要是為了更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展而綜合創(chuàng)造出相對(duì)應(yīng)的軟環(huán)境，尤其是在我們要求建立統(tǒng)一開放并有序競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)大背景下，更是需要充分發(fā)揮我國(guó)工商管理的主要行政職能。只有我國(guó)的綜合市場(chǎng)環(huán)境變得越來越好，投資的主體才會(huì)不斷增多，我國(guó)的地方經(jīng)濟(jì)才能獲得更加迅速的發(fā)展，總而才能積累其更多的財(cái)富。我國(guó)的工商行政管理的第一個(gè)基本的工作就是通過微觀手段將小成集結(jié)成大成的，繼而充分發(fā)揮點(diǎn)點(diǎn)滴滴的自身特征，努力營(yíng)造出一整個(gè)地區(qū)良好的市場(chǎng)環(huán)境，這些對(duì)于我國(guó)地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都是具有十分重要的積極意義的。
第二，工商行政管理的監(jiān)管服務(wù)具有豐富多彩的手段。我國(guó)的工商行政管理始終秉承了堅(jiān)持行政處罰與行政指導(dǎo)相結(jié)合的方式，充分借助輿論的力量通過行政調(diào)解等方式加強(qiáng)市場(chǎng)的監(jiān)管繼而更好地為整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展服務(wù)
第三，工商行政管理涉及的面十分寬，從我國(guó)市場(chǎng)的監(jiān)管角度而言，我國(guó)的市場(chǎng)監(jiān)管即包括有形的市場(chǎng)監(jiān)管，也包括無形的市場(chǎng)監(jiān)管，在市場(chǎng)監(jiān)管的主要內(nèi)容方面進(jìn)行分析，我們可以發(fā)現(xiàn)，市場(chǎng)監(jiān)管負(fù)責(zé)的內(nèi)容十分廣泛，包括市場(chǎng)的準(zhǔn)入、交易、競(jìng)爭(zhēng)以及退出等各個(gè)方面的行為。
第四，工商部門與我國(guó)的廣大市場(chǎng)主體以及消費(fèi)者之間都有著十分密切的聯(lián)系，工商管理部門作為國(guó)家的政府部門在一定程度上直接代表著我國(guó)政府的整體形象，因而，工商行政管理行為的良好實(shí)現(xiàn)，直接關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定與百姓的幸福生活。第五，工商行政管理工作的日常性與突擊性結(jié)合十分密切，只有將日常的監(jiān)管上升到了一種常態(tài)化的角度，我們才能夠更好地實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)的長(zhǎng)治久安。
三、發(fā)揮工商行政管理職能促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施
工商行政管理與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展密不可分。特別是近年來，工商行政管理機(jī)關(guān)積極致力于推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)登記監(jiān)管制度改革，不斷優(yōu)化市場(chǎng)準(zhǔn)入、競(jìng)爭(zhēng)、交易環(huán)境，提高市場(chǎng)服務(wù)與監(jiān)管的能力和水平，努力營(yíng)造公平、公正的市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。
（一）樹立良好自身的管理意識(shí)，使經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展一個(gè)正確的管理意識(shí)使工商管理部門時(shí)刻都能全心全意為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)。在企業(yè)的改革和發(fā)展上，要不斷的解放思想。工商管理部門一定要充分的改變傳統(tǒng)觀念，使一切從實(shí)際出發(fā)，搞好研究，根據(jù)新形勢(shì)的要求來完善企業(yè)改革的措施。此外，工商管理部門的另一個(gè)職責(zé)就是全心全意的服務(wù)觀念。在執(zhí)法時(shí)，不僅要嚴(yán)格執(zhí)法，同時(shí)還要不斷的提高自身的執(zhí)法水準(zhǔn)。所以，在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑當(dāng)中，居于核心地位的是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。在實(shí)踐當(dāng)中，要把管理和服務(wù)融為一體，使職能的服務(wù)范圍放寬，從而更好的加快經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
（二）嚴(yán)格按照原則行事，充分促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展伴隨著企
轉(zhuǎn)貼于
業(yè)改革的不斷深化，以前一些過時(shí)的政策已經(jīng)不能夠滿足當(dāng)今時(shí)代的要求。所以，我們應(yīng)該及時(shí)的補(bǔ)充，工商管理部門在行使職能的同時(shí)一定遵循以下原則。
要從企業(yè)的自身特點(diǎn)著手，真正的為企業(yè)著想。企業(yè)在當(dāng)今社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的沖擊下，肯定是會(huì)進(jìn)行改革的，所以也就會(huì)涉及到工商管理方面的職能。因此，工商管理部門一定要進(jìn)行協(xié)調(diào)工作，不拖欠，不推遲，能辦的要盡快辦，不能辦的也要作出詳細(xì)的解釋。對(duì)于企業(yè)，不要說一些空話，要在改革的基礎(chǔ)之上，大力扶持，切切實(shí)實(shí)的為企業(yè)的改革解決一些實(shí)際的問題。
按照法律法規(guī)來行使自身的職能。各工商管理部門，一定要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)宣傳法律法規(guī)的力度，使企業(yè)自覺的去遵守國(guó)家法律法規(guī)。要防患于未然，對(duì)于一些問題的出現(xiàn)，一定要追究其相關(guān)人員的責(zé)任，問題過后一定要反思。保護(hù)人們的正當(dāng)權(quán)利，并創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境，維護(hù)法律的權(quán)威性。
要做到具體問題具體分析，實(shí)事求是的處理好各類事情。在執(zhí)法過程中遇到問題，既不能回避，也不能推卸，更不能按照那些老辦法，要具體問題具體分析，根據(jù)問題的不同特性，解放思想，開拓創(chuàng)新，從而尋求解決矛盾的最本文由收集整理好方法。
（三）充分強(qiáng)調(diào)好良好的信譽(yù)制度在一個(gè)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，如果缺少相應(yīng)的法律制度，那么這個(gè)經(jīng)濟(jì)將無法運(yùn)行下去，難以使經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康的發(fā)展下去。只有交易的雙方充分的自覺維護(hù)信譽(yù)，那么社會(huì)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率才能上去，社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)才能發(fā)展。
在政府各部門職能當(dāng)中，工商管理部門主要是承擔(dān)維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的任務(wù)。因此，在經(jīng)濟(jì)中，工商管理部門在行政管理系統(tǒng)占據(jù)著重要的地位。每一個(gè)經(jīng)營(yíng)主體都是為了自身的利益進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)當(dāng)中，所以既要滿足自身的利益，還要為社會(huì)做出貢獻(xiàn)。工商管理部門要引導(dǎo)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體朝著長(zhǎng)遠(yuǎn)的目標(biāo)努力，使他們自覺維護(hù)好自身信譽(yù)，從而更好的維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序，使他們能夠在安全、公平、誠(chéng)信的環(huán)境當(dāng)中發(fā)展。
（四）工商管理部門一定要正確的處理好管理與引導(dǎo)的關(guān)系，充分促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在社會(huì)主義中，國(guó)家、集體與個(gè)人之間的利益，從大的方面來講是一致的，但是也存在一些矛盾。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)當(dāng)中，所有的經(jīng)濟(jì)主體必須嚴(yán)格按照國(guó)家的方針、法律、政策、法規(guī)制約，工商管理部門必須嚴(yán)格按照要求對(duì)經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)行監(jiān)督，不能把局部的利益放在國(guó)家利益之上。每一個(gè)商品的經(jīng)營(yíng)者必然想要追求最大的經(jīng)濟(jì)效益，所以他們很有可能不顧國(guó)家利益而從事自身的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，在這種情況下，我們就必須對(duì)他們進(jìn)行糾正、引導(dǎo)。主要有以下幾點(diǎn)做法：盡量使他們向最基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對(duì)于那些設(shè)備比較落后、產(chǎn)品銷售不好、污染嚴(yán)重以及效益差的產(chǎn)業(yè)一定要嚴(yán)格把關(guān)，引導(dǎo)其向其他產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)行，并主動(dòng)與當(dāng)?shù)卣块T聯(lián)系，爭(zhēng)取使他們得到最大的支持，從而科學(xué)妥善的處理好這一類企業(yè)的改革。
要充分依據(jù)市場(chǎng)的導(dǎo)向，保證企業(yè)能夠順應(yīng)市場(chǎng)。首先，對(duì)于國(guó)家大力支持的產(chǎn)業(yè)，如果當(dāng)?shù)匾呀?jīng)處于飽和狀態(tài)了，那么可以引導(dǎo)他們到外地進(jìn)行發(fā)展。其次，就是對(duì)一些本地區(qū)非常短缺的行業(yè)，一定要在技術(shù)以及資金上給予幫助，要充分與政府聯(lián)系，給他們一些政策上的扶持。再次，對(duì)一些國(guó)家限制的行業(yè)，并且本地區(qū)已經(jīng)飽和的行業(yè)，無論如何也要把好這個(gè)入關(guān)口，引導(dǎo)他們轉(zhuǎn)變觀念，充分考慮大局，轉(zhuǎn)行去做其他的產(chǎn)業(yè)。
因此，工商管理部門要嚴(yán)格以國(guó)家法律法規(guī)以及市場(chǎng)為依據(jù)，通過對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管，從而可以既保證國(guó)家和集體的利益，又滿足了自身的利益，同時(shí)對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展存在著舉足輕重的作用。
（五）優(yōu)良的工商管理作風(fēng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展全面實(shí)行工商執(zhí)法公示制度。工商管理執(zhí)法以及事務(wù)服務(wù)等方面都要實(shí)行嚴(yán)格的公示制，從而規(guī)范執(zhí)法行為。對(duì)國(guó)家新出臺(tái)的支持企業(yè)發(fā)展的政策要及時(shí)向社會(huì)公布，從而做到條理分明，使每一個(gè)企業(yè)都能夠按時(shí)的了解到信息，使每一個(gè)企業(yè)都能夠充分的了解到自身在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)。這就從側(cè)面提高工商管理的工作效率，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展。工商部門要充分的融入到企業(yè)當(dāng)中去，更好的搞好管理和服務(wù)。在企業(yè)的改革過
【作者簡(jiǎn)介】 韓開軍，會(huì)計(jì)學(xué)碩士，東莞理工學(xué)院獨(dú)立學(xué)院財(cái)經(jīng)系教師，主要從事財(cái)務(wù)與審計(jì)方面的教學(xué)研究；鄭勇，東莞理工學(xué)院城市學(xué)院財(cái)經(jīng)系副教授，主要從事財(cái)政與稅收方面的教學(xué)研究。
教學(xué)督導(dǎo)是根據(jù)教育教學(xué)規(guī)律和科學(xué)控制理論，運(yùn)用專門的技術(shù)方法對(duì)教學(xué)全過程進(jìn)行指導(dǎo)、評(píng)估、監(jiān)控，并為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者提供決策咨詢的服務(wù)性活動(dòng)。改革開放以來，我國(guó)公立高等學(xué)校參照政府部門教育督導(dǎo)體制在高校內(nèi)部設(shè)置了教學(xué)督導(dǎo)機(jī)構(gòu)。獨(dú)立學(xué)院引進(jìn)并完善了教學(xué)督導(dǎo)制度，并根據(jù)獨(dú)立學(xué)院“新機(jī)制”的特殊性把教學(xué)督導(dǎo)制度發(fā)展到新階段。獨(dú)立學(xué)院多以培養(yǎng)應(yīng)用性人才為目標(biāo)，其工作重心是教學(xué)和實(shí)踐工作，因此作為監(jiān)控教學(xué)質(zhì)量的教學(xué)督導(dǎo)制度十分重要。本文基于東莞理工學(xué)院獨(dú)立學(xué)院的教學(xué)督導(dǎo)工作實(shí)際展開探討。
一、教學(xué)督導(dǎo)的本質(zhì)
（一）教學(xué)督導(dǎo)與教育督導(dǎo)
教育督導(dǎo)屬于政府執(zhí)法監(jiān)督的范疇，是教育工作的一種行政管理和行政監(jiān)督機(jī)制。我國(guó)的教育督導(dǎo)由“督政”、“督教”和“督學(xué)”三者組成，督導(dǎo)對(duì)象分別是公立學(xué)校管理者、教師及學(xué)生。以“督政”為主。
教學(xué)督導(dǎo)源自教育督導(dǎo)制度，是高等學(xué)校內(nèi)部設(shè)立的一種教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控機(jī)制，其工作立足于高等學(xué)校的教學(xué)工作，其機(jī)構(gòu)設(shè)置相對(duì)獨(dú)立于教學(xué)行政管理部門，其性質(zhì)是專業(yè)的監(jiān)督、評(píng)估性組織。對(duì)高等學(xué)校而言教學(xué)督導(dǎo)是一種內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力，教育督導(dǎo)則是一種外部推動(dòng)力，兩者的共同目標(biāo)都是促進(jìn)教育教學(xué)工作的健康發(fā)展。教學(xué)督導(dǎo)按照其工作內(nèi)容分為“督教”、“督學(xué) 和“督管”，對(duì)象分別是教師和教務(wù)教輔人員、學(xué)生、行政管理人員，而以“督教”為主。與教育督導(dǎo)的“督教”職能相比，教學(xué)督導(dǎo)更側(cè)重于作為教學(xué)主體教師的勞動(dòng)產(chǎn)出質(zhì)量方面，即教學(xué)質(zhì)量，這是教學(xué)督導(dǎo)的工作重心；教育督導(dǎo)更側(cè)重于作為教學(xué)主體的教師是否合格勝任方面，即從業(yè)能力。與教育督導(dǎo)的“督學(xué)”職能相比，教學(xué)督導(dǎo)更側(cè)重于學(xué)生的學(xué)習(xí)感受和知識(shí)檢測(cè)；教育督導(dǎo)更側(cè)重于通過教育學(xué)生是否達(dá)到教育目的和培養(yǎng)的學(xué)生是否合格等。二者的工作內(nèi)容雖然都有行政管理工作，教學(xué)督導(dǎo)更側(cè)重于行政管理工作是否高效服務(wù)于教學(xué)方面；教育督導(dǎo)更側(cè)重于行政管理工作是否符合國(guó)家教育政策規(guī)章等。
（二）教學(xué)督導(dǎo)與教務(wù)管理
教務(wù)管理就是以教育規(guī)章政策和科學(xué)管理理論為指導(dǎo)，采用各種管理手段和方法組織、協(xié)調(diào)教育資源以保證教學(xué)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的各種職能性活動(dòng)。其組織機(jī)構(gòu)主要包括主管學(xué)術(shù)（教學(xué)）院長(zhǎng)―教務(wù)教輔各職能部門―系（部）負(fù)責(zé)人―系（部）教學(xué)秘書―教師等。其工作主要包括課程管理、教材管理、學(xué)籍管理和考務(wù)管理等。由于教學(xué)督導(dǎo)按照其工作內(nèi)容分為“督教”、“督學(xué) ”和“督管”，而以“督教”為主，所以本文以“督教”為主進(jìn)行探討。“督教”從工作內(nèi)容上看除了督促輔導(dǎo)教師教學(xué)以外，由于與教學(xué)工作密切相關(guān)教務(wù)教輔工作也在教學(xué)督導(dǎo)指導(dǎo)評(píng)估的范圍之內(nèi)。教學(xué)督導(dǎo)的組織機(jī)構(gòu)包括督學(xué)（督導(dǎo)）院長(zhǎng)―學(xué)院督導(dǎo)辦公室―系（部）督導(dǎo)小組。其工作主要包括常規(guī)聽課、教學(xué)評(píng)估、培訓(xùn)教師等。
由于學(xué)術(shù)界至今沒有給出教學(xué)督導(dǎo)的確切定義，而我國(guó)高校主管部門尚未對(duì)教學(xué)督導(dǎo)進(jìn)行界定，于是很多學(xué)者提出了自己的觀點(diǎn)。根據(jù)對(duì)以上概念的辨析并汲取學(xué)者見解的合理成分，結(jié)合獨(dú)立學(xué)院成功的教學(xué)督導(dǎo)實(shí)踐，筆者認(rèn)為教學(xué)督導(dǎo)就是根據(jù)教育教學(xué)規(guī)律和科學(xué)控制理論，運(yùn)用專門的技術(shù)方法對(duì)教學(xué)全過程進(jìn)行指導(dǎo)、評(píng)估、監(jiān)控，并為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者提供決策咨詢的服務(wù)性活動(dòng)。
二、獨(dú)立學(xué)院教學(xué)督導(dǎo)的機(jī)構(gòu)設(shè)置與獨(dú)立性分析
這里所指的獨(dú)立性是借鑒審計(jì)學(xué)的基本概念，是某一組織具有不受制于其他組織的影響和束縛的性質(zhì)。具體來說包括組織獨(dú)立性、人員獨(dú)立性和過程獨(dú)立性三個(gè)方面。教學(xué)督導(dǎo)機(jī)構(gòu)獨(dú)立設(shè)置是組織獨(dú)立的基礎(chǔ)，決定其財(cái)務(wù)獨(dú)立和人事獨(dú)立。而教學(xué)督導(dǎo)組織獨(dú)立和人員獨(dú)立共同決定了督導(dǎo)過程的獨(dú)立，而教學(xué)督導(dǎo)組織獨(dú)立、人員獨(dú)立和過程獨(dú)立共同決定了督導(dǎo)結(jié)果客觀公正真實(shí)，所以研究教學(xué)督導(dǎo)效果的前提是研究教學(xué)督導(dǎo)機(jī)構(gòu)設(shè)置所具有獨(dú)立屬性的強(qiáng)弱。總體來說目前獨(dú)立學(xué)院教學(xué)督導(dǎo)機(jī)構(gòu)設(shè)置可以分為三種模式：
（一）掛靠教務(wù)處型
這種模式下，教學(xué)督導(dǎo)機(jī)構(gòu)是教務(wù)處下設(shè)的職能機(jī)構(gòu)，配合教務(wù)處其他職能部門開展工作，其優(yōu)點(diǎn)是教學(xué)督導(dǎo)工作不會(huì)與教學(xué)管理部門產(chǎn)生矛盾，能夠便捷地獲取教學(xué)信息，便于教學(xué)督導(dǎo)結(jié)果的落實(shí)到位。缺點(diǎn)是獨(dú)立性很差，容易出現(xiàn)教務(wù)處既是演員又是評(píng)委的尷尬局面。
（二）行政部門型
這種模式下，教學(xué)督導(dǎo)機(jī)構(gòu)是行政部門下設(shè)的職能機(jī)構(gòu)，由行政部門領(lǐng)導(dǎo)對(duì)教學(xué)教輔工作進(jìn)行督導(dǎo)，其好處是教學(xué)督導(dǎo)能夠相對(duì)獨(dú)立于工作對(duì)象，督導(dǎo)效果相對(duì)客觀公正，缺點(diǎn)是教學(xué)督導(dǎo)權(quán)限太小，監(jiān)督能力較差。主要是因?yàn)榻虅?wù)處和教學(xué)督導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)行政管理部門是平行的機(jī)構(gòu)，相當(dāng)于士兵對(duì)軍官的督導(dǎo)，督導(dǎo)效果不言而喻。
（三）院長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)型
這種模式下，教學(xué)督導(dǎo)機(jī)構(gòu)由院長(zhǎng)直接領(lǐng)導(dǎo)，教學(xué)督導(dǎo)獨(dú)立并平級(jí)于教學(xué)教輔部門和行政管理部門，是三種模式中獨(dú)立性最強(qiáng)、督導(dǎo)權(quán)限最大的，“教學(xué)、行政、督學(xué)‘三權(quán)分立’、‘三位一體’的管理體制，其實(shí)質(zhì)就是突出和加強(qiáng)督學(xué)工作，構(gòu)建教學(xué)質(zhì)量保障體系”。該模式下教學(xué)督導(dǎo)關(guān)系如圖所示：
這種模式下，教學(xué)督導(dǎo)完全獨(dú)立并平行于其督導(dǎo)對(duì)象教學(xué)教輔部門，稱之為“督教”，也完全獨(dú)立并平行于其督導(dǎo)對(duì)象行政管理部門，稱之為“督管”，也完全獨(dú)立于其督導(dǎo)對(duì)象大學(xué)生，稱之為“督學(xué)”。這里的完全獨(dú)立是指基本上滿足組織獨(dú)立、人員獨(dú)立和過程獨(dú)立三大獨(dú)立條件。其中機(jī)構(gòu)獨(dú)立主要表現(xiàn)在教學(xué)督導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)在行政隸屬關(guān)系上脫離三類被督導(dǎo)對(duì)象，財(cái)務(wù)獨(dú)立主要表現(xiàn)在教學(xué)督導(dǎo)的薪酬待遇不受被督導(dǎo)對(duì)象的制約，人事獨(dú)立主要表現(xiàn)在教學(xué)督導(dǎo)有權(quán)決定教學(xué)督導(dǎo)部門人事安排，不受督導(dǎo)對(duì)象的制約，就目前獨(dú)立學(xué)院教學(xué)督導(dǎo)運(yùn)作機(jī)制來看，基本上滿足組織獨(dú)立的條件。其中形象獨(dú)立是教學(xué)督導(dǎo)組織獨(dú)立的外在表現(xiàn)，精神獨(dú)立是督導(dǎo)人員追求客觀公正的精神狀態(tài)和實(shí)事求是的實(shí)踐態(tài)度，精神獨(dú)立是難以量化和考核的，是對(duì)督導(dǎo)人員的職業(yè)道德的規(guī)范。其中計(jì)劃獨(dú)立主要表現(xiàn)在教學(xué)督導(dǎo)人員在選擇督導(dǎo)的程序、方法和范圍時(shí)不受控制，實(shí)施獨(dú)立是督導(dǎo)人員選擇督導(dǎo)的范圍、開展督導(dǎo)工作、處理教學(xué)事故等方面不受干擾，報(bào)告獨(dú)立主要表現(xiàn)在督導(dǎo)人員對(duì)督導(dǎo)結(jié)果督導(dǎo)簡(jiǎn)報(bào)、督導(dǎo)新聞、督導(dǎo)評(píng)論時(shí)不受干擾。
教學(xué)督導(dǎo)是獨(dú)立學(xué)院內(nèi)部為加強(qiáng)教學(xué)管理和提高教學(xué)質(zhì)量而采取的控制措施，屬于內(nèi)部監(jiān)督的范疇，其獨(dú)立性是有限的，比如教學(xué)督導(dǎo)、教學(xué)教輔和行政管理三者之間人員有交叉等，難以最大限度發(fā)揮作用。為了提高教學(xué)督導(dǎo)的效果，可以從強(qiáng)化內(nèi)部獨(dú)立性和引入外部獨(dú)立性兩個(gè)方面入手。強(qiáng)化內(nèi)部獨(dú)立性是加強(qiáng)獨(dú)立學(xué)院教學(xué)督導(dǎo)工作立場(chǎng)的獨(dú)立性，比如適當(dāng)增加專職教學(xué)督導(dǎo)人員的比例，系（部）教學(xué)督導(dǎo)員除了督導(dǎo)本系（部）教學(xué)工作以外適當(dāng)增加對(duì)其他系（部）教學(xué)工作的督導(dǎo)力度等等。引入外部獨(dú)立性是引進(jìn)有豐富教育教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的非獨(dú)立學(xué)院工作人員兼職加入獨(dú)立學(xué)院教學(xué)督導(dǎo)隊(duì)伍。由于外部督導(dǎo)人員不受學(xué)院決策者直接領(lǐng)導(dǎo)，很好的強(qiáng)化了督導(dǎo)的咨詢建言功能，把內(nèi)部不能解決的獨(dú)立性問題外部化，將會(huì)使獨(dú)立學(xué)院教學(xué)督導(dǎo)實(shí)踐向前邁進(jìn)一大步。
三、教學(xué)督導(dǎo)的權(quán)力來源與基本職能
（一）教學(xué)督導(dǎo)的權(quán)力來源
現(xiàn)代管理理論認(rèn)為，管理者從事工作須有與其工作責(zé)任對(duì)等的權(quán)力，沒有明確的權(quán)力只會(huì)使教學(xué)督導(dǎo)流于形式。教學(xué)督導(dǎo)工作直接影響?yīng)毩W(xué)院的教學(xué)質(zhì)量，責(zé)任重大，對(duì)教學(xué)督導(dǎo)權(quán)力來源的分析很有必要。筆者認(rèn)為教學(xué)督導(dǎo)的權(quán)力來源于教學(xué)督導(dǎo)的本質(zhì)，主要表現(xiàn)為以下兩個(gè)方面：
1. 專家權(quán)力。教學(xué)督導(dǎo)人員主要來自獨(dú)立學(xué)院各專業(yè)教授，具有深厚的學(xué)科知識(shí)和豐富的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，在工作中能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決教學(xué)過程中遇到的問題。作為督導(dǎo)員的各專業(yè)教授通常在廣大教師中有較高的威信和良好的人格魅力，年輕教師愿意聽從督導(dǎo)人員的建議，改進(jìn)教學(xué)方法和技術(shù)，從而使督導(dǎo)工作能夠順利開展。由于督導(dǎo)員淵博的學(xué)識(shí)和豐富的經(jīng)驗(yàn)，能夠?yàn)楠?dú)立學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)者做出正確決策提供依據(jù)，也是專家權(quán)力的表現(xiàn)。
2. 行政權(quán)力。行政權(quán)力是教學(xué)督導(dǎo)員擁有的職務(wù)權(quán)力，是校長(zhǎng)直接賦予或者通過行政管理部門間接賦予的權(quán)力。行政權(quán)力又可分為兩種：一是行政獎(jiǎng)賞權(quán)力，通過獨(dú)立學(xué)院的人力、財(cái)力等分配，對(duì)職工施加影響，比如績(jī)效工資、福利分配、提供晉升等。二是行政處罰權(quán)力，通過負(fù)面處罰或減少他人享有權(quán)利來影響其他人，比如教學(xué)事故的認(rèn)定與處罰等。
（二）教學(xué)督導(dǎo)的基本職能
教學(xué)督導(dǎo)的基本職能是督導(dǎo)人員在實(shí)際工作中所具有的功能，即教學(xué)督導(dǎo)運(yùn)用權(quán)力從事督導(dǎo)實(shí)踐形成的功能，筆者認(rèn)為教學(xué)督導(dǎo)有三項(xiàng)基本職能：指導(dǎo)職能、咨詢職能和監(jiān)督職能。
1. 指導(dǎo)職能?！岸綄?dǎo)”中的“導(dǎo)”是指導(dǎo)、輔導(dǎo)、引導(dǎo)的意思。教學(xué)督導(dǎo)的根本目的是提高獨(dú)立學(xué)院的整體教育教學(xué)水平，將“督”發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行總結(jié)，通過與被督導(dǎo)教師的溝通和交流將問題予以化解。督導(dǎo)員發(fā)揮指導(dǎo)職能需要滿足兩個(gè)條件：一是通過自己的工作能夠發(fā)現(xiàn)督導(dǎo)對(duì)象的問題與失誤。二是尊重督導(dǎo)對(duì)象的主體地位和選擇權(quán)利，以督導(dǎo)員的人格魅力和專業(yè)權(quán)威達(dá)到目的。
指導(dǎo)職能是教學(xué)督導(dǎo)的首要職能，是教學(xué)督導(dǎo)工作的基礎(chǔ)。指導(dǎo)職能具有專業(yè)性和及時(shí)性等特點(diǎn)，專業(yè)性表現(xiàn)在教學(xué)督導(dǎo)需要利用專業(yè)知識(shí)和教學(xué)經(jīng)驗(yàn)發(fā)現(xiàn)督導(dǎo)對(duì)象的問題所在，提出合理化建議；及時(shí)性主要表現(xiàn)在教學(xué)督導(dǎo)總是在發(fā)現(xiàn)問題的同時(shí)或者最短的時(shí)間得出督導(dǎo)結(jié)論，給出對(duì)策。
2. 咨詢職能。教學(xué)督導(dǎo)充當(dāng)各決策部門的智囊團(tuán)，為各級(jí)部門做出正確決策提供咨詢。教學(xué)督導(dǎo)雖然不是決策機(jī)構(gòu)，也不是行政機(jī)構(gòu)，但可以根據(jù)教育教學(xué)規(guī)律、專業(yè)知識(shí)、學(xué)者眼光，借助在指導(dǎo)、監(jiān)督過程中掌握的信息，為獨(dú)立學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)者建言獻(xiàn)策，從專家的視角剖析教學(xué)教務(wù)教輔工作的問題，使領(lǐng)導(dǎo)者做出正確合理的決策。
咨詢職能是指導(dǎo)職能的延伸和深化，具有專業(yè)性和創(chuàng)新性等特點(diǎn)，專業(yè)性主要表現(xiàn)在教學(xué)督導(dǎo)利用專門的督導(dǎo)程序和方法獲得第一手資料，給咨詢者以合理化建議和對(duì)策，創(chuàng)新性主要表現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)者咨詢的事項(xiàng)一般是新形勢(shì)、新問題，需要教學(xué)督導(dǎo)研究對(duì)策，創(chuàng)新解決辦法。
3. 監(jiān)督職能?！岸綄?dǎo)”中的“督”即監(jiān)督、督促、督責(zé)的意思。教學(xué)督導(dǎo)通過對(duì)教育教學(xué)各環(huán)節(jié)的監(jiān)督，確保教育教學(xué)活動(dòng)有序進(jìn)行。
監(jiān)督職能是教學(xué)督導(dǎo)的基本職能，是指導(dǎo)職能和咨詢職能發(fā)揮的作用的前提。該項(xiàng)職能具有連續(xù)性和強(qiáng)制性等特點(diǎn)，連續(xù)性主要表現(xiàn)在教學(xué)督導(dǎo)不僅是事后督導(dǎo)，也進(jìn)行事中督導(dǎo)和事前督導(dǎo)，比如對(duì)教學(xué)大綱制定時(shí)的督導(dǎo)、對(duì)教師課堂教學(xué)的督導(dǎo)及對(duì)學(xué)生考試試卷抽審的督導(dǎo)分別是事前督導(dǎo)、事中督導(dǎo)和事后督導(dǎo)。強(qiáng)制性主要表現(xiàn)在教學(xué)督導(dǎo)依據(jù)的是教育法規(guī)、教育教學(xué)規(guī)律和學(xué)校規(guī)章制度等，是對(duì)決策機(jī)構(gòu)意志落實(shí)情況和執(zhí)行機(jī)構(gòu)執(zhí)行力度進(jìn)行反映，對(duì)于違反規(guī)定或規(guī)律的情況可以進(jìn)行直接或間接處罰。
獨(dú)立學(xué)院教學(xué)督導(dǎo)工作為教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提高發(fā)揮了引導(dǎo)和監(jiān)督作用，其成功的督導(dǎo)實(shí)踐和評(píng)估工作已經(jīng)成為獨(dú)立學(xué)院的特色。教學(xué)督導(dǎo)關(guān)系獨(dú)立學(xué)院的健康發(fā)展和教學(xué)質(zhì)量的提高。督導(dǎo)人員在新形勢(shì)下如何運(yùn)用權(quán)力構(gòu)建和諧的督導(dǎo)關(guān)系，推進(jìn)獨(dú)立學(xué)院的健康發(fā)展值得思考。本文基于獨(dú)立學(xué)院教學(xué)督導(dǎo)實(shí)踐，結(jié)合相關(guān)學(xué)科知識(shí)和學(xué)者的研究進(jìn)行總結(jié)，希望理論總結(jié)能為教學(xué)督導(dǎo)實(shí)踐提供一點(diǎn)指引，使教學(xué)督導(dǎo)工作更好地促進(jìn)獨(dú)立學(xué)院的發(fā)展。
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但是，如果一味地、過分地強(qiáng)調(diào)工商行政管理部門的監(jiān)管職能，甚至是無限放大手中的權(quán)力。而忽視了其服務(wù)功能，處理不好監(jiān)管與服務(wù)和發(fā)展的關(guān)系，則有可能會(huì)陷入為監(jiān)管而監(jiān)管、這也不許做那也不許做的誤區(qū)，最終把市場(chǎng)監(jiān)管死了，扼殺了市場(chǎng)的活力，窒息了人民群眾旺盛的創(chuàng)造力，萎縮了勞動(dòng)力就業(yè)的市場(chǎng)，阻礙了社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這里，監(jiān)管不是目的，監(jiān)管只是手段，監(jiān)管的目的只能是在盡量發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，通過“有形的手”去掉或減少市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)這只“無形的手”的全部或部分弊端，積極促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，充分體現(xiàn)社會(huì)主義統(tǒng)一大市場(chǎng)的勃勃生機(jī)與優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)以富強(qiáng)、民主、文明、和諧為特征的中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)的建設(shè)和完善。因此，一定要處理好監(jiān)管與服務(wù)和發(fā)展的辯證關(guān)系。
二、監(jiān)管與服務(wù)和發(fā)展應(yīng)該是什么樣的關(guān)系
筆者認(rèn)為，加強(qiáng)監(jiān)管與搞好服務(wù)、加強(qiáng)監(jiān)管與促進(jìn)發(fā)展應(yīng)該是統(tǒng)一的關(guān)系，是一個(gè)事物的兩個(gè)方面，決不能片面的只強(qiáng)調(diào)某一個(gè)方面。
第一，堅(jiān)持監(jiān)管與服務(wù)的統(tǒng)一，正確處理履行監(jiān)管職責(zé)與服務(wù)大局的關(guān)系。工商行政監(jiān)管的過程。就是服務(wù)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)社會(huì)、服務(wù)消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者的過程。黨的十六屆三中全會(huì)決定指出，要“切實(shí)把政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來”。十六屆六中全會(huì)決定明確強(qiáng)調(diào)，各級(jí)政府要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能、強(qiáng)化服務(wù)、改進(jìn)管理、提高效能。近年來，國(guó)務(wù)院作出了加快政府職能轉(zhuǎn)變，努力建設(shè)法治政府、服務(wù)政府、責(zé)任政府和效能政府的具體部署。為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)、為消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者服務(wù)，是工商行政管理部門的重要任務(wù)，也是推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變的必然要求。各級(jí)工商行政管理部門都要正確處理加強(qiáng)監(jiān)管與服務(wù)大局的關(guān)系，在監(jiān)管中體現(xiàn)良好服務(wù)，在服務(wù)中依法加強(qiáng)監(jiān)管。努力實(shí)現(xiàn)監(jiān)管與服務(wù)的統(tǒng)一。絕不能把監(jiān)管與服務(wù)對(duì)立起來，一講監(jiān)管，就放棄服務(wù)，以“管理者”自居；一講服務(wù)，就削弱監(jiān)管，放任自流。堅(jiān)持監(jiān)管與服務(wù)的統(tǒng)一，就是實(shí)現(xiàn)對(duì)法律負(fù)責(zé)與對(duì)經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者負(fù)責(zé)的統(tǒng)一。
第二，堅(jiān)持監(jiān)管與發(fā)展的統(tǒng)一，正確處理履行監(jiān)管職責(zé)與促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的關(guān)系。發(fā)展是我們黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的基本要求。工商行政管理部門是國(guó)家的市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法部門，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，不僅是工商行政管理的基本職能，更是工商行政管理工作的根本目的。加強(qiáng)監(jiān)管與促進(jìn)發(fā)展，目標(biāo)一致，相輔相成。加強(qiáng)管理、嚴(yán)格規(guī)范，建立和維護(hù)良好的市場(chǎng)秩序，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保障；放松管理、不講規(guī)范，必然導(dǎo)致市場(chǎng)秩序的混亂，最終阻礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。各級(jí)工商行政管理部門都要正確認(rèn)識(shí)和處理加強(qiáng)監(jiān)管與促進(jìn)發(fā)展的關(guān)系，把工商行政監(jiān)管與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展統(tǒng)一到促進(jìn)各類市場(chǎng)主體健康發(fā)展上來，統(tǒng)一到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變上來，統(tǒng)一到促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展上來。自覺立足監(jiān)管、著眼發(fā)展，把促進(jìn)科學(xué)發(fā)展作為履行市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。既要堅(jiān)決制止以強(qiáng)化監(jiān)管為由，人為設(shè)置障礙，影響發(fā)展；又要切實(shí)防止在促進(jìn)發(fā)展中放棄監(jiān)管。要立足基本職能，牢記根本目的，把加強(qiáng)監(jiān)管與促進(jìn)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，在促進(jìn)科學(xué)發(fā)展中體現(xiàn)監(jiān)管職能，通過加強(qiáng)監(jiān)管實(shí)現(xiàn)促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的目的。
三、如何處理好監(jiān)管與服務(wù)和發(fā)展的關(guān)系
那么，應(yīng)該如何處理好監(jiān)管與服務(wù)和發(fā)展的關(guān)系呢?或者說，在具體工作中應(yīng)該如何把握好監(jiān)管的尺度，提高服務(wù)大局和人們?nèi)罕娋唧w利益的能力，從而促進(jìn)發(fā)展呢?筆者認(rèn)為。應(yīng)該從以下幾個(gè)方面人手：
(一)進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，牢記提高服務(wù)和促進(jìn)發(fā)展也是職責(zé)，也是使命
監(jiān)管執(zhí)法是工商行政管理部門的基本職能，也是維護(hù)市場(chǎng)秩序、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要手段。多年來，工商行政管理部門一直忠實(shí)履行法定職能，盡職盡責(zé)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，把手中的監(jiān)管權(quán)力發(fā)揮的淋漓盡致，甚至很多時(shí)候都是超水平的發(fā)揮。相對(duì)于這種常年累月不斷強(qiáng)化的監(jiān)管責(zé)任意識(shí)而言，服務(wù)意識(shí)則薄弱得多。因此，應(yīng)該大力提倡牢記服務(wù)意識(shí)，樹立服務(wù)也是職責(zé)，也是使命的觀念。做到監(jiān)管與服務(wù)兩手抓。兩手都要硬。只有在做好監(jiān)管的基礎(chǔ)上，不斷提高服務(wù)意識(shí)和水平，才能更好地促進(jìn)發(fā)展。
由于歷史的原因，國(guó)家從體制機(jī)制上對(duì)作為行政執(zhí)法單位的許多部門和單位，比如工商、質(zhì)監(jiān)、城管、交通行政、衛(wèi)生防疫等，賦予其行政管理收費(fèi)的職能，經(jīng)費(fèi)保障實(shí)施“收支兩條線”體制。這種體制機(jī)制導(dǎo)致本應(yīng)“全心全意為人民服務(wù)”的部門，其部分工作人員，反而成了常常越位而“全心全意為人民幣服務(wù)”了：本應(yīng)該盡心盡力促進(jìn)科學(xué)發(fā)展。反而成了盡心盡力促個(gè)人發(fā)展了。如果說當(dāng)初國(guó)家財(cái)力有限，尚不足以全額撥付經(jīng)費(fèi)。那么，在當(dāng)前財(cái)政收入比較充足、外匯盈余豐盈的情況下，完全有能力全額撥款，除了經(jīng)過嚴(yán)格核定的工本費(fèi)以外，不再收取任何費(fèi)用。這樣才能更好地樹立服務(wù)意識(shí)，從而更好地促進(jìn)發(fā)展。
為進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，自覺把服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、服務(wù)廣大消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者作為工商行政管理工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，就必須切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，樹立正確的權(quán)力觀和政績(jī)觀，把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展和維護(hù)人民群眾根本利益作為衡量工商行政管理機(jī)關(guān)政績(jī)的重要標(biāo)準(zhǔn)，全心全意做好服務(wù)工作。
(二)改革繁瑣的注冊(cè)登記審批制度，降低創(chuàng)業(yè)門檻，從起點(diǎn)營(yíng)造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境
嚴(yán)格的登記制度、繁瑣的審批程序，讓創(chuàng)業(yè)活力遭遇制度性冷漠。在我國(guó)，相當(dāng)多的自然人性質(zhì)的工作、非正規(guī)就業(yè)、靈活就業(yè)都必須登記注冊(cè)，擦皮鞋、賣冰棍、修理自行車等如不注冊(cè)，就是非法經(jīng)營(yíng)。事實(shí)上在其他一些市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，自由職業(yè)者和非登記企業(yè)大量存在。他們不必注冊(cè)登記，只要依法經(jīng)營(yíng)、依法納稅即可。
2005年美國(guó)哈佛大學(xué)、耶魯大學(xué)和世界銀行的4位教授對(duì)85個(gè)國(guó)家和地區(qū)的創(chuàng)業(yè)環(huán)境作了系統(tǒng)調(diào)查，結(jié)果表明，從注冊(cè)一家公司到開業(yè)平均所必經(jīng)的審批步驟，加拿大只需2天，而我屆內(nèi)地則需要闖過7道關(guān)，歷時(shí)111天。注冊(cè)審批費(fèi)用在美國(guó)、英國(guó)、加拿大不到其人均年薪的1％。而在我國(guó)內(nèi)地，各種審批費(fèi)用占據(jù)了人均年薪的11％。豪情萬(wàn)丈的創(chuàng)業(yè)者在門檻上就被潑了一盆冷水。
因此，工商行政管理部門應(yīng)該改革繁瑣的注冊(cè)登記審批制度，將工商注冊(cè)和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)與擴(kuò)大就業(yè)結(jié)合起來，可以參考有些國(guó)家和地區(qū)的“一元注冊(cè)資本公司”，降低創(chuàng)業(yè)門檻：開放注冊(cè)登記制度。對(duì)個(gè)體戶等實(shí)行非登記備案制：放寬經(jīng)營(yíng)范圍的限制。實(shí)行“法無明文禁止即合法”的管理，對(duì)公司登記注冊(cè)地點(diǎn)的管理實(shí)行分門別類，區(qū)別對(duì)待，允許民房作為經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)等。
(三)改革體制，堅(jiān)決杜絕亂收費(fèi)，從工商管理上創(chuàng)造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境和企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境
一些小企業(yè)歷經(jīng)坎坷成立了，在經(jīng)營(yíng)過程中要面對(duì)的是沉重的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。對(duì)大多數(shù)個(gè)體工商戶和中小企業(yè)而言，稅還只占其交給政府的1/3左右，而費(fèi)要占到近2/3。工商管理費(fèi)、市場(chǎng)管理費(fèi)、年檢費(fèi)和質(zhì)量檢驗(yàn)費(fèi)等等。已經(jīng)讓很多個(gè)體戶和小企業(yè)不堪重負(fù)。筆者曾問過一小飯館的老板，需要向政府繳納多少稅費(fèi)。小老板拿出的單子顯示，除了稅務(wù)部門和工商部門收的稅費(fèi)外，政府的其他19個(gè)部門收費(fèi)69項(xiàng)，還沒算上有關(guān)部門花樣翻新的檢查和罰款。如此沉重的負(fù)擔(dān)。如果這些小老板們不偷逃稅費(fèi)，幾乎99％都得關(guān)門倒閉。
造成如此不盡如人意的創(chuàng)業(yè)和經(jīng)營(yíng)環(huán)境的深層原因在于現(xiàn)行政策尚有偏差。部門利益仍在作祟。目前財(cái)政體制中向部門下達(dá)收費(fèi)任務(wù)、超收獎(jiǎng)勵(lì)和罰款分成指標(biāo)，讓執(zhí)法與收費(fèi)掛鉤，刺激行政管理和執(zhí)法部門的收費(fèi)罰款行為。創(chuàng)建良好的創(chuàng)業(yè)和經(jīng)營(yíng)環(huán)境，目前最急需的就是放寬政策。首先應(yīng)清理對(duì)創(chuàng)業(yè)不利的行政管制體制，改變行政監(jiān)管的重復(fù)、交叉、多層執(zhí)法狀況，杜絕個(gè)別機(jī)構(gòu)和公務(wù)員為了部門和個(gè)體利益惡意執(zhí)法現(xiàn)象。其次應(yīng)改革目前執(zhí)法部門利用公權(quán)謀取機(jī)構(gòu)利益的體制，清理和廢除對(duì)個(gè)體、微型和中小企業(yè)的各種收費(fèi)和罰款，廢除財(cái)政對(duì)各執(zhí)法部門的超收獎(jiǎng)勵(lì)、罰款分成制度，形成一個(gè)有利于人民創(chuàng)業(yè)和經(jīng)營(yíng)的廉潔的政府環(huán)境。
一、實(shí)現(xiàn)教育管理工作的穩(wěn)定創(chuàng)新
在獨(dú)立院校管理制度構(gòu)建的過程中，需要將基層行政人員的管理作為基礎(chǔ)，將個(gè)人的發(fā)展與學(xué)院的發(fā)展進(jìn)行緊密的結(jié)合，增強(qiáng)相關(guān)人員的職業(yè)認(rèn)同感，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的教育管理觀念，針對(duì)獨(dú)立院校的運(yùn)行現(xiàn)狀，消除原有的工作管理理念，從而為管理體系的思維優(yōu)化提供穩(wěn)定支持。而且，在管理工作創(chuàng)新的同時(shí)，也需要制定創(chuàng)新化的制度體系，優(yōu)化獨(dú)立院校管理工作的服務(wù)機(jī)制，完善工作項(xiàng)目的考評(píng)機(jī)制，從而為工作的監(jiān)督及項(xiàng)目的檢測(cè)提供有效依據(jù)，并在最大限度上保證教育管理工作績(jī)效考評(píng)、薪酬福利的公平性，有效穩(wěn)定行政管理工作的人員考評(píng)機(jī)制。同時(shí)，在教育管理工作優(yōu)化的背景下，需要穩(wěn)定拓寬行政人員與上級(jí)管理人員的溝通機(jī)制，積極鼓勵(lì)行政管理人員的服務(wù)精神，通過對(duì)院校師生基本觀念的分析，營(yíng)造良好的服務(wù)創(chuàng)新體系。
二、保證行政管理工作的優(yōu)化革新
在獨(dú)立院校發(fā)展中，獨(dú)立學(xué)院的行政管理工作為了實(shí)現(xiàn)服務(wù)化的性能轉(zhuǎn)變，需要實(shí)現(xiàn)大部門、大職能以及大服務(wù)的管理模式，從而為獨(dú)立院校行政管理工作的優(yōu)化及服務(wù)制度的開展提供穩(wěn)定支持。獨(dú)立院校所構(gòu)建的職能機(jī)制，可以將其理解為合并化的職能機(jī)制，通過對(duì)部門管理職能的拓展，進(jìn)行基層及學(xué)術(shù)組織的穩(wěn)定安排，穩(wěn)定推進(jìn)管理工作的執(zhí)行特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)獨(dú)立院校內(nèi)部服務(wù)管理工作的基本職能，保證基層及學(xué)術(shù)組織的有效分權(quán)。所以，在行政管理工作服務(wù)優(yōu)化的背景下，需要做到以下幾點(diǎn)內(nèi)容：第一，在獨(dú)立院校行政管理制度革新中，其服務(wù)機(jī)制需要將教師及學(xué)術(shù)作為中心，突出服務(wù)化的工作管理機(jī)制，將“服務(wù)”作為重點(diǎn)，保證行政管理工作的穩(wěn)定執(zhí)行，其中基本的管理框架主要包括了黨群工作部門、教學(xué)工作部門、學(xué)生工作部門以及行政后勤部門等，其中，在黨群工作部工作構(gòu)建中，需要滿足黨委工作的對(duì)外宣傳需求，保證服務(wù)管理工作的優(yōu)化設(shè)計(jì)。并有黨委辦公室、新聞中心以及對(duì)外交流機(jī)構(gòu)組成；在教學(xué)工作部設(shè)計(jì)中，其主要負(fù)責(zé)教育教學(xué)中的相關(guān)事宜，促進(jìn)工作的穩(wěn)定設(shè)計(jì)；在學(xué)生工作部服務(wù)管理工作構(gòu)建中，需要由學(xué)工部及招生就業(yè)部門組成；對(duì)于行政后勤部門而言，則需要負(fù)責(zé)獨(dú)立院校中的行政管理以及后勤保障機(jī)制，通過這種多元化管理職能的優(yōu)化，促進(jìn)服務(wù)體系下，獨(dú)立院校行政管理工作的穩(wěn)定執(zhí)行。第二，由于獨(dú)立院校行政管理工作的復(fù)雜性及多元化特點(diǎn)，需要管理部門設(shè)定科學(xué)化的內(nèi)部管理機(jī)制，將服務(wù)需求作為基礎(chǔ)，促進(jìn)獨(dú)立院校管理工作的穩(wěn)定支持。
三、構(gòu)建服務(wù)型高校行政管理考核機(jī)制
在獨(dú)立院校運(yùn)行的過程中，通過服務(wù)型高校行者管理工作的構(gòu)建可以充分滿足考評(píng)機(jī)制，促進(jìn)高校行政管理工作的可持續(xù)發(fā)展。第一，建立健全性的服務(wù)評(píng)價(jià)考核機(jī)制，使高校行政部門工作的開展實(shí)現(xiàn)服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)質(zhì)量 以及服務(wù)方式的穩(wěn)定創(chuàng)新，保證服務(wù)項(xiàng)目得到合理監(jiān)督，保證行政管理工作的有效開展。第二，在行政職能部門工作明確及職能優(yōu)化的背景下，需要獨(dú)立學(xué)院的行政管理部門制定科學(xué)化的考評(píng)機(jī)制，并在管理內(nèi)容上對(duì)學(xué)生、教師以及教研人員進(jìn)行服務(wù)管理水平的穩(wěn)定提升，從而將行政管理工作的服務(wù)水平以及教師的滿意度作為評(píng)價(jià)的基本標(biāo)準(zhǔn)。第三，在考評(píng)項(xiàng)目?jī)?yōu)化的背景下，也需要實(shí)現(xiàn)績(jī)效評(píng)估工作的制度化及規(guī)范化，改變以往評(píng)估工作的封閉性特點(diǎn)，形成為高校管理工作的服務(wù)優(yōu)化提供合理支持，保證評(píng)價(jià)工作得到穩(wěn)定監(jiān)督。第四，在考評(píng)結(jié)果優(yōu)化的同時(shí)，需要將考評(píng)結(jié)果與評(píng)先評(píng)優(yōu)、績(jī)效工資進(jìn)行相互結(jié)合，從而形成綜合性的項(xiàng)目考核機(jī)制，促進(jìn)獨(dú)立院校行政管理工作服務(wù)理念的穩(wěn)定執(zhí)行。
四、結(jié)束語(yǔ)
總而言之，在現(xiàn)階段獨(dú)立院校運(yùn)行及發(fā)展的背景下，需要將行政管理工作的服務(wù)化理念作為核心，通過對(duì)獨(dú)立院校運(yùn)行現(xiàn)狀的分析，進(jìn)行管理工作的穩(wěn)定設(shè)計(jì)，突出教務(wù)管理人員的基本職能，從而為獨(dú)立院校服務(wù)管理需求的優(yōu)化提供穩(wěn)定支持。同時(shí)，通過工作的穩(wěn)定優(yōu)化、執(zhí)行工作的合理創(chuàng)新以及績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制的科學(xué)設(shè)計(jì)，優(yōu)化獨(dú)立院校的服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，從而為教育目標(biāo)的優(yōu)化提供穩(wěn)定支持。
參考文獻(xiàn)：
[1]李久華.獨(dú)立學(xué)院行政管理隊(duì)伍建設(shè)思考[N].湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版），2013（04）
1.1工商管理的基本職能在工商管理實(shí)務(wù)工作當(dāng)中，工商管理的基本職能主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：
1.1.1幫助國(guó)家進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，一旦工商管理部門出現(xiàn)職能作用不到位或者執(zhí)法力度不夠的情況，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)會(huì)發(fā)生不同程度的混亂，直接影響到國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的最終效益，從而間接阻礙了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的順利平穩(wěn)發(fā)展。
1.1.2保持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管力度，保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有秩序的發(fā)展。一直以來，工商管理部門是我國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)最好的管家，從這點(diǎn)可以看出工商管理部門的重要作用和地位。所以，工商管理部門要認(rèn)清自身的重要性，不辜負(fù)國(guó)家與人民賦予的權(quán)力，承擔(dān)起市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理和秩序維護(hù)的任務(wù)使命。
1.1.3不斷完善經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)主體結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與工商管理部門之間建立公平的合作關(guān)系，建立完整的市場(chǎng)體系。這既能保障工商管理部門進(jìn)行有效執(zhí)法工作，也可以支持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)順利有序的發(fā)展。
1.2工商管理的特點(diǎn)
1.2.1在我國(guó)，工商管理通過營(yíng)造公平有序的市場(chǎng)環(huán)境來為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展服務(wù)。并且工商行政管理部門與其他行政管理不同，工商管理部門不受資金限制，它的主要職責(zé)是維護(hù)市場(chǎng)的正常秩序，以促進(jìn)創(chuàng)建經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展環(huán)境為目的。在建立具有統(tǒng)一性、開放性和競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)大前提下，更是要體現(xiàn)我國(guó)工商管理部門的基本職能。
1.2.2工商行政管理的監(jiān)管服務(wù)手段繁多。我國(guó)的工商行政管理一般堅(jiān)持行政獎(jiǎng)罰與行政指導(dǎo)兩手抓，兩手都要硬，值得注意的是，合理地利用社會(huì)輿論是展開行政調(diào)查工作的一個(gè)重要手段，充分發(fā)揮其基本職能，加強(qiáng)市場(chǎng)的監(jiān)管力度，從而更好地為整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展服務(wù)。
1.2.3工商部門與我國(guó)的經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)主體以及消費(fèi)者之間都有著密不可分的關(guān)系，在一定程度上還直接代表國(guó)家和政府的整體形象，因此工商管理能否完美發(fā)揮其基本職能，直接關(guān)系到國(guó)家和政府在人民心中的地位。
1.2.4工商行政管理工作具有較強(qiáng)的日常性，讓工商管理工作趨于常態(tài)化，對(duì)實(shí)現(xiàn)社會(huì)長(zhǎng)治久安有非常重要的促進(jìn)作用。
2工商管理對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用
2.1對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的準(zhǔn)入進(jìn)行了規(guī)范在我國(guó)，一般以層層審批、嚴(yán)于審查為原則的企業(yè)審批登記制作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體準(zhǔn)入制度。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，很多企業(yè)都主動(dòng)到工商管理部門進(jìn)行申請(qǐng)注冊(cè)以獲取市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體準(zhǔn)入資格。盡管如此，工商管理部門也要嚴(yán)把市場(chǎng)主體準(zhǔn)入的資格標(biāo)準(zhǔn)，做到層層審批、嚴(yán)于審查，同時(shí)還要規(guī)范審批的程序，對(duì)提高企業(yè)登記注冊(cè)的管理質(zhì)量、培養(yǎng)比較優(yōu)良的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體都具有促進(jìn)作用。工商管理部門需要不斷完善在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體準(zhǔn)入制度，進(jìn)而保障我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，最終使我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能夠持續(xù)穩(wěn)定地發(fā)展下去。
2.2對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)督工作進(jìn)行了有效的強(qiáng)化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行中，監(jiān)督工作必不可少，而工商管理部門對(duì)于監(jiān)督工作起著主導(dǎo)作用。工商管理部門一般對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)管理和商標(biāo)注冊(cè)管理等方面實(shí)施一些行之有效的監(jiān)督措施，可以使得市場(chǎng)的主體在進(jìn)行交易活動(dòng)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的時(shí)候得到相應(yīng)的規(guī)范，對(duì)營(yíng)造一個(gè)良好的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)環(huán)境有很大的促進(jìn)作用。還可以開展一些針對(duì)壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的監(jiān)督工作，極力改善我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行環(huán)境，進(jìn)而營(yíng)造出一個(gè)公平、良性的市場(chǎng)投資環(huán)境。同時(shí)，一個(gè)企業(yè)的商標(biāo)權(quán)能否得到完全保證，對(duì)企業(yè)將來的生存和發(fā)展具有決定性作用，還可以維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行秩序。工商管理部門要能夠根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定保證企業(yè)商標(biāo)權(quán)的歸屬正確的一方，嚴(yán)厲打擊侵犯商標(biāo)權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)的違法行為，保障企業(yè)的合法權(quán)益，使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能夠健康穩(wěn)定發(fā)展。
2.3對(duì)市場(chǎng)體系的建立進(jìn)行了完善市場(chǎng)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的載體，其體系的建立和完善將會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到不可忽視的推動(dòng)作用。工商行政部門可以充分利用自身的職能和權(quán)利，通過培育市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體和對(duì)市場(chǎng)主體運(yùn)行的嚴(yán)格監(jiān)督，盡可能促進(jìn)市場(chǎng)的成熟和發(fā)展以及市場(chǎng)體系的建立和完善。主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：
2.3.1促進(jìn)資源有效合理的分配。資源對(duì)于市場(chǎng)來說一般都是比較珍貴的，將有限的資源進(jìn)行合理的分配，避免不必要的浪費(fèi)，能夠確保市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期可持續(xù)的發(fā)展。合理有效的資源分配可以通過建立健全的市場(chǎng)體系解決，依靠市場(chǎng)體系的作用，合理利用市場(chǎng)價(jià)格調(diào)控手段，使稀缺資源能夠順利流通至真正需要的地方。不但可以提升市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行效率，對(duì)環(huán)境資源的保護(hù)也非常重要。
一、引言
食品安全與人們的生命安全和身心健康有著緊密的聯(lián)系，近些年來食品安全事故的發(fā)生暴露出了食品安全監(jiān)管中存在的問題與不足。工商行政管理部門是進(jìn)行食品安全監(jiān)管的重要部門，他們?cè)诒Ｕ鲜称钒踩矫姘l(fā)揮著巨大的作用。但在實(shí)際工作中也存在著不足，因此，探討分析工商行政管理部門食品安全職能履行的現(xiàn)狀，指出其中存在的不足，分析其產(chǎn)生的原因，并提出完善工商行政管理食品安全監(jiān)管職能履行的對(duì)策無疑具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
二、食品安全監(jiān)管中工商行政管理的基本職能
工商行政管理是食品安全監(jiān)管的重要職能部門，在進(jìn)行食品安全監(jiān)管中，主要需要履行以下基本職能。
1.食品經(jīng)營(yíng)主體市場(chǎng)準(zhǔn)入管理。食品經(jīng)營(yíng)主體必須進(jìn)行登記管理，工商行政管理部門先檢查食品經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，如果各項(xiàng)指標(biāo)合格，則下發(fā) 《食品流通許可證》，然后再審核其他經(jīng)營(yíng)條件，如果合格，就頒發(fā)《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》。也就是說，從事食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的市場(chǎng)主體，必須經(jīng)工商行政管理部門核準(zhǔn)，才能成為合法的食品經(jīng)營(yíng)主體。如果沒有經(jīng)過工商行政管理部門的核準(zhǔn)，則不能成為合法的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體，擅自進(jìn)行食品經(jīng)營(yíng)的，工商行政管理部門可以依法取締。
2.流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督。根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)，工商行政管理應(yīng)該做好對(duì)流通領(lǐng)域的食品安全監(jiān)管，縣級(jí)以上工商行政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)流通領(lǐng)域內(nèi)的食品進(jìn)行定期或不定期的檢查，對(duì)于不合格的產(chǎn)品應(yīng)該責(zé)令召回。對(duì)于出現(xiàn)的突發(fā)食品安全事故，應(yīng)該立即進(jìn)行處理，以降低社會(huì)危害。同時(shí)，工商行政部門在行使監(jiān)管過程中，還應(yīng)該建立應(yīng)急機(jī)制，以妥善處理和應(yīng)對(duì)突發(fā)食品安全事故。
3.食品經(jīng)營(yíng)行為監(jiān)管。按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，對(duì)于食品經(jīng)營(yíng)行為，工商行政管理有權(quán)進(jìn)行監(jiān)管。具體包括以下幾個(gè)方面的工作：檢查經(jīng)營(yíng)者持證經(jīng)營(yíng)的情況，對(duì)于食品經(jīng)營(yíng)者，其《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》和《食品流通許可證》都應(yīng)該具備；檢查經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)范圍符合相關(guān)規(guī)定，應(yīng)該在核準(zhǔn)的范圍內(nèi)經(jīng)營(yíng)，不能超出經(jīng)營(yíng)范圍；檢查經(jīng)營(yíng)者食品質(zhì)量和管理制度的執(zhí)行情況，保證經(jīng)營(yíng)者嚴(yán)格執(zhí)行食品安全質(zhì)量管理制度，保障食品安全；檢查經(jīng)營(yíng)者商標(biāo)使用和廣告宣傳的情況，保障商標(biāo)使用不違法。廣告宣傳真實(shí)，不存在欺詐行為。
4.依法查處各類違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，位于食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的違法犯罪活動(dòng)進(jìn)行查處。具體包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：對(duì)于侵犯消費(fèi)者權(quán)益的行為進(jìn)行查處，維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益；對(duì)于不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為進(jìn)行查處，維護(hù)公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境；對(duì)于仿造他人商標(biāo)的行為進(jìn)行依法查處，以維護(hù)商標(biāo)的專利權(quán)和權(quán)利人的合法權(quán)益；對(duì)于欺詐廣告宣傳進(jìn)行查處，以促進(jìn)廣告宣傳的健康發(fā)展，維護(hù)有序的食品經(jīng)營(yíng)秩序。
三、食品安全監(jiān)管中工商行政管理職能履行的現(xiàn)狀
1.現(xiàn)狀。從1982年開始，工商部門便具有了監(jiān)督檢查流通領(lǐng)域食品安全的職能。此后，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，為了滿足食品監(jiān)管的需要，保證食品安全和人們的身體健康，工商行政部門的食品監(jiān)管職能不斷完善。2008年，國(guó)務(wù)院重新修正了工商行政部門的職能，在機(jī)構(gòu)上做了相應(yīng)的調(diào)整，增加工商行政部門對(duì)流通環(huán)節(jié)食品安全的監(jiān)管、網(wǎng)絡(luò)商品監(jiān)管的職能。食品安全作為工商行政部門的一項(xiàng)重要職能被得到肯定。隨著工商行政管理部門食品安全監(jiān)管制度的完善，工商行政部門在履行食品安全監(jiān)管職責(zé)的過程中取得了可喜的成績(jī)，其中主要包括建立了食品經(jīng)營(yíng)者索證索票制度，建立食品銷售進(jìn)貨臺(tái)賬制度，加大取締食品無證無照經(jīng)營(yíng)的力度，對(duì)保證食品安全，凈化食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)發(fā)揮了重要的作用。
2.存在的問題。第一，市場(chǎng)準(zhǔn)入把關(guān)不嚴(yán)。工商行政管理部門對(duì)轄區(qū)內(nèi)食品經(jīng)營(yíng)的數(shù)目把握不清，一些經(jīng)營(yíng)者沒有登記入冊(cè)，一些小攤小販的經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)經(jīng)常變動(dòng)，難以全面排查，給食品安全監(jiān)管帶來很大的困難，第二，流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管不系統(tǒng)。對(duì)于抽檢工作不清楚，不了解，專業(yè)知識(shí)缺乏，檢驗(yàn)人員水平較低，對(duì)于抽查中出現(xiàn)的問題，往往對(duì)食品進(jìn)行封存和對(duì)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行罰款，忽視食品召回，留下了安全隱患。第三，對(duì)食品經(jīng)營(yíng)的監(jiān)管不科學(xué)。巡查人員缺乏專業(yè)知識(shí)，忽視食品安全問題的多樣性，造成有些問題不能被發(fā)現(xiàn)。對(duì)于邊遠(yuǎn)地區(qū)的食品監(jiān)管不到位，食品安全難以有保障。第四、查處各類違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不規(guī)范。執(zhí)法人員重罰款，輕教育，存在著嚴(yán)重的隨意性執(zhí)法現(xiàn)象，辦案缺乏相應(yīng)的工具和經(jīng)費(fèi)，使得食品監(jiān)管不能落到實(shí)處。
四、完善食品安全監(jiān)管中工商行政管理職能的對(duì)策
為了應(yīng)對(duì)當(dāng)前工商行政管理職能履行存在的不足，更好地加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，保障食品安全，結(jié)合實(shí)際工作，筆者認(rèn)為可以采取以下對(duì)策。
1.強(qiáng)化食品經(jīng)營(yíng)主體市場(chǎng)準(zhǔn)入管理。經(jīng)營(yíng)主體市場(chǎng)準(zhǔn)入是更好地進(jìn)行食品安全監(jiān)管的前提和基礎(chǔ)，只有把握好市場(chǎng)準(zhǔn)入這一關(guān)，才能使得食品經(jīng)營(yíng)主體符合相關(guān)規(guī)定，才能使符合要求的食品進(jìn)入流通領(lǐng)域，為人們所使用，真正保障食品安全。市場(chǎng)準(zhǔn)入又分為兩類，一類是經(jīng)營(yíng)者的準(zhǔn)入，另一類是食品的準(zhǔn)入，工商行政在履行職責(zé)的過程中，對(duì)于這二者必須齊抓共管，嚴(yán)格《食品流通許可證》的頒發(fā)，規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入，不能片面強(qiáng)調(diào)某一方面，只有這樣，才能真正保障食品安全。
2.健全流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量監(jiān)管。健全抽樣檢驗(yàn)制度，加強(qiáng)日常巡查，規(guī)范抽檢行為，發(fā)揮上下級(jí)工商行政管理部門的合力，促進(jìn)信息和資源共享。按照規(guī)定的程序和方法，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行抽檢，避免重復(fù)抽檢情況的發(fā)生。建立起消費(fèi)者送檢、工商部門抽檢、經(jīng)營(yíng)者送檢機(jī)制，對(duì)于消費(fèi)者反映的問題較多的食品經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，應(yīng)該有針對(duì)性的進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)。此外，檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)該具有檢驗(yàn)資質(zhì)認(rèn)證的專業(yè)機(jī)構(gòu)，對(duì)于流通中的任何食品，都應(yīng)該進(jìn)行檢驗(yàn)。
3.深化食品經(jīng)營(yíng)行為監(jiān)管。重視日常巡查和監(jiān)管，并做好巡查的記錄工作，對(duì)于信用度較低的經(jīng)營(yíng)者加大巡查力度；建立食品市場(chǎng)分類監(jiān)管制度，對(duì)于超市、批發(fā)商、農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)等等，根據(jù)其經(jīng)營(yíng)類型不同，采取不同的監(jiān)管措施。另外，由于農(nóng)村地區(qū)食品安全問題較為嚴(yán)重，工商行政部門應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村地區(qū)的食品監(jiān)管，例如，推行所村掛鉤監(jiān)管模式，建立農(nóng)村食品安全示范店等等，切實(shí)保障農(nóng)村的食品安全。
4.嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法活動(dòng)。重視對(duì)執(zhí)法人員的管理和培訓(xùn)工作，提高執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)，掌握辦案技巧和辦案方法，提高辦案效率。要對(duì)行政執(zhí)法辦案體制進(jìn)行改革，建立統(tǒng)一高效的協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮各級(jí)工商行政的合力，實(shí)現(xiàn)信息和資源共享，提高辦案效率。
五、結(jié)束語(yǔ)
總之，工商行政管理部門是食品安全監(jiān)管的重要部門，今后在實(shí)際工作中需要認(rèn)識(shí)到當(dāng)前職能履行中存在的問題與不足，并積極采取相應(yīng)的策略完善自己的職能履行，以進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，保障食品安全。
參考文獻(xiàn)：
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[3]唐剛.我國(guó)食品安全保障的法律問題[J].法制與社會(huì)，2009.12
（一）行政管理支出的概念
行政管理支出是政府為行使其最基本的職能所必須花費(fèi)的一項(xiàng)支出，即財(cái)政用于國(guó)家各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)、行政管理機(jī)關(guān)、司法檢察機(jī)關(guān)和外事機(jī)構(gòu)行使其職能所需的費(fèi)用支出。
（二）行政管理支出范圍的界定與調(diào)整
在我國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)換過程中，卻有其特殊性。因?yàn)樵谟?jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國(guó)的政府行政管理職能是同國(guó)有資產(chǎn)所有者職能混在一起實(shí)施的，政府為管理好占國(guó)民經(jīng)濟(jì)主體地位的規(guī)模龐大的國(guó)有經(jīng)濟(jì)，就必須設(shè)立諸多的、按行業(yè)或按產(chǎn)品分工的經(jīng)濟(jì)主管部門。
進(jìn)入經(jīng)濟(jì)改革時(shí)期后，在新舊體制交替過程中，一方面，適應(yīng)舊體制運(yùn)轉(zhuǎn)需要的舊機(jī)構(gòu)，一時(shí)還不能大幅度縮減;另一方面，為適應(yīng)新體制運(yùn)轉(zhuǎn)需要，又不得不增加一些新職能機(jī)構(gòu)，這樣，就帶來了行政管理機(jī)構(gòu)和工作人員前所未有的膨脹。這種狀況不僅是我國(guó)建國(guó)以來絕無僅有，世界上也是少見的。
二、我國(guó)行政管理支出的規(guī)模分析
行政管理支出的規(guī)模有兩個(gè)指標(biāo)：絕對(duì)規(guī)模和相對(duì)規(guī)模。前者可直接通過行政管理支出的貨幣金額反映。
我國(guó)行政管理支出的絕對(duì)額由1978年的52.90億元增加到2006年的7571.05億元,年平均增長(zhǎng)達(dá)到20.04%。從這些數(shù)字能夠得出一個(gè)明確的結(jié)論:改革開放以來，我國(guó)行政管理支出規(guī)模不斷加大，總量逐漸增長(zhǎng)。
下面結(jié)合中1978-2009年我國(guó)行政管理支出的具體數(shù)據(jù)來重點(diǎn)介紹行政管理支出占財(cái)政支出比重和行政管理支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值這兩個(gè)指標(biāo)。
執(zhí)政為民是黨和政府對(duì)我們每一位公務(wù)人員的基本要求。封建時(shí)代的士大夫尚且“先天下之憂而憂，后天下之樂而樂”，處在文明法治日益進(jìn)步的社會(huì)，我們就更應(yīng)有執(zhí)政為民的情懷，這就要求我們?cè)诠ぷ髦袛[正自身利益、部門利益與群眾利益、國(guó)家利益的關(guān)系，始終把群眾利益和國(guó)家利益放在優(yōu)先的位置。就工商系統(tǒng)內(nèi)部而言，在與以追求利益最大化為特征的市場(chǎng)主體打交道的過程中，受自身財(cái)政體制和生存壓力的影響，往往容易出現(xiàn)監(jiān)管與服務(wù)逐利化的傾向。主要表現(xiàn)是“二重三輕”：一是重罰款，輕監(jiān)管，執(zhí)法成了創(chuàng)收手段；二是重收費(fèi)，輕服務(wù)，收費(fèi)成了工作重心；三是重本位，輕大局，工作成了爭(zhēng)利武器。更有甚者，為了個(gè)人或者局部的利益，可以把法律和責(zé)任拋在一邊，使工商部門的執(zhí)法權(quán)威和執(zhí)法形象受到極大損害。
如何正確處理自身利益與群眾利益、部門利益與國(guó)家利益誰(shuí)先誰(shuí)后的問題，我們認(rèn)為，重點(diǎn)要實(shí)現(xiàn)這樣兩個(gè)轉(zhuǎn)變：一是在監(jiān)管方式上，要從重事后懲處向重事前預(yù)防轉(zhuǎn)變。積極推廣以經(jīng)營(yíng)者自律為主、行政監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督為輔的預(yù)防管理體系，強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)者商品質(zhì)量自律制度建設(shè)，大力開展市場(chǎng)主體信用分類監(jiān)管，認(rèn)真搞好對(duì)經(jīng)營(yíng)者的宣傳教育和預(yù)警警示，使工商部門維護(hù)市場(chǎng)秩序的職能作用進(jìn)一步得到全社會(huì)的認(rèn)同。二是在績(jī)效考核目標(biāo)上，要從重?cái)?shù)字重任務(wù)向重監(jiān)管重服務(wù)轉(zhuǎn)變。績(jī)效考核是一根無形的指揮棒。如何把工商人員的工作行為從重收輕管的誤區(qū)中糾正過來，績(jī)效考核中是否體現(xiàn)了監(jiān)管服務(wù)這一主要職責(zé)顯得尤為重要。要科學(xué)制定監(jiān)管服務(wù)的各項(xiàng)工作指標(biāo)，把群眾的滿意度作為考核干部工作實(shí)效的重要標(biāo)準(zhǔn)，并結(jié)合各級(jí)各單位實(shí)際予以細(xì)化和量化，使之成為指導(dǎo)工作的標(biāo)尺。要加大社會(huì)監(jiān)督力度，進(jìn)一步增強(qiáng)政務(wù)公開和考核工作的透明度，使績(jī)效考核真正成為工商人員落實(shí)監(jiān)管服務(wù)職責(zé)的基本動(dòng)力。
二、寬與嚴(yán)的關(guān)系
在禮會(huì)監(jiān)督和信息傳播日益發(fā)達(dá)的市場(chǎng)條件下，如果工商人員對(duì)該寬的求之于嚴(yán)，對(duì)該嚴(yán)的失之于寬，都會(huì)給市場(chǎng)主體和消費(fèi)者帶來信息誤導(dǎo)或者利益損失，從而給市場(chǎng)的健康發(fā)展帶來消極影響。
具體來說，寬與嚴(yán)的問題主要體現(xiàn)在“兩大領(lǐng)域、一個(gè)原則”。兩大領(lǐng)域就是準(zhǔn)人領(lǐng)域和監(jiān)管領(lǐng)域，一個(gè)原則就是“寬進(jìn)嚴(yán)管”原則。在準(zhǔn)入領(lǐng)域，主要是盡可能地放寬準(zhǔn)入門檻，凡是國(guó)家沒有明令禁止的，都要大膽放開，大膽許可。當(dāng)然這種寬也是有準(zhǔn)則的，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是依法寬，而不是違法寬。對(duì)于國(guó)家規(guī)定的準(zhǔn)入條件必須堅(jiān)持，不能隨意變通；二是均等寬，不是區(qū)別寬。工商部門要為各類市場(chǎng)主體提供公平的準(zhǔn)入條件，特別是積極為非公經(jīng)濟(jì)進(jìn)入壟斷行業(yè)、國(guó)有企業(yè)提供平臺(tái)和方便。三是動(dòng)態(tài)寬，不是靜態(tài)寬。要積極協(xié)調(diào)政府及相關(guān)部門，縮短審批時(shí)限，提高準(zhǔn)入效率，共創(chuàng)便捷服務(wù)，但要加強(qiáng)動(dòng)態(tài)跟蹤，對(duì)于經(jīng)實(shí)踐檢驗(yàn)與社會(huì)公共需求或者真實(shí)情況不相符合的準(zhǔn)入許可，仍然應(yīng)該撤銷或者給予相應(yīng)處罰，許可主體基于許可行為的相應(yīng)責(zé)任仍然不能放棄。
在監(jiān)管領(lǐng)域，主要是盡可能地從嚴(yán)。要從重從快打擊惡意違法行為，樹立市場(chǎng)游戲規(guī)則的權(quán)威性。這種嚴(yán)也有三個(gè)特征：一是雙向嚴(yán)，而不是單向嚴(yán)。既要求市場(chǎng)主體嚴(yán)格守法經(jīng)營(yíng)，也要求執(zhí)法主體嚴(yán)格依法行政。二是全程嚴(yán)，而不是環(huán)節(jié)嚴(yán)。對(duì)于市場(chǎng)主體進(jìn)入市場(chǎng)后的全過程，如事前的宣傳教育、事中的檢查警示、事后的幫扶指導(dǎo)，以及經(jīng)營(yíng)行為的全過程，如商品的進(jìn)貨、自檢、銷售等，均應(yīng)嚴(yán)格實(shí)施監(jiān)管，而不是把重點(diǎn)鎖在處罰這一個(gè)環(huán)節(jié)上，守株待兔，不教而誅。三是大過嚴(yán)，而不是小節(jié)嚴(yán)。重點(diǎn)打擊那些主觀惡意、社會(huì)危害大的重大違法行為，特別是侵害人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的食品、藥品、采礦等經(jīng)營(yíng)違法行為，侵害農(nóng)民等弱勢(shì)群體利益的違法行為，侵害注冊(cè)商標(biāo)權(quán)的違法行為等。而對(duì)于一般的輕微的違法違章行為，則重在教育和規(guī)范，督促和引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者依法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。
三、主與輔的關(guān)系
吳儀副總理指出，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是工商部門的首要任務(wù)。按照服務(wù)職能的本質(zhì)屬性，工商部門的服務(wù)職能主要包括兩種：一種是基本服務(wù)職能；另一種是延伸服務(wù)(或稱輔助服務(wù))職能?；痉?wù)職能就是“監(jiān)管”。即依法規(guī)范市場(chǎng)主體的準(zhǔn)入行為(包括無照經(jīng)營(yíng)戶的清理取締)、經(jīng)營(yíng)行為(包括對(duì)商品的管理和對(duì)消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù))、退出行為(包括及時(shí)向社會(huì)宣告主體資格的喪失)?；灸繕?biāo)是公平、公正。沒有公平競(jìng)爭(zhēng)和公正交易的市場(chǎng)環(huán)境，經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的權(quán)益就無從實(shí)現(xiàn)，沒有對(duì)違法商事行為的打擊，也就談不上對(duì)合法商事行為的保護(hù)。這是為經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者服務(wù)的基本內(nèi)容，也是國(guó)家對(duì)市場(chǎng)秩序和群眾利益設(shè)定的一種相對(duì)低成本、高效率的保護(hù)形式。對(duì)于這些基本職能，工商部門只有執(zhí)行的義務(wù)，沒有放棄的權(quán)利。目前社會(huì)各界對(duì)工商部門的服務(wù)認(rèn)知基本停留在這一層次。
工商部門的延伸服務(wù)職能主要是行政指導(dǎo)、行政協(xié)調(diào)和信息引導(dǎo)。如幫助市場(chǎng)主體搭建各種內(nèi)引外聯(lián)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)省內(nèi)市內(nèi)和城鄉(xiāng)互聯(lián)、銀企互聯(lián)，幫助組建行業(yè)性組織，幫助協(xié)調(diào)優(yōu)化外部環(huán)境等。這些延伸職能是與基本職能相伴相生的，有些是與基本職能無法截然分離的，有些是在社會(huì)中介機(jī)構(gòu)還不成熟時(shí)，群眾急需而政府必須承擔(dān)的。其基本目標(biāo)就是發(fā)展、和諧。延伸職能的服務(wù)對(duì)象是公開的、不特定的、機(jī)會(huì)均等的?？傮w而言，基層工商部門對(duì)這些延伸職能很少進(jìn)行系統(tǒng)的深入探究，相關(guān)的服務(wù)行為也是零星的、不成體系的。因而常常缺乏明確的目標(biāo)指向，社會(huì)效果不明顯。
實(shí)際上，對(duì)一些經(jīng)營(yíng)者或消費(fèi)者來說，他們受到工商部門的服務(wù)是有限的、單一的，在他們眼里，這些服務(wù)的好壞就成為他們認(rèn)識(shí)工商、了解工商的風(fēng)向標(biāo)。因此，對(duì)經(jīng)營(yíng)者或消費(fèi)者而言，工商部門的服務(wù)沒有主輔之分，只有對(duì)他們服務(wù)的優(yōu)劣之分。我們工商系統(tǒng)內(nèi)部必須切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，變“一手硬一手軟”為“兩手都要硬”，把基本職能和延伸職能都視為工商部門的重要職能，同樣重視，同樣服務(wù)，同樣到位。特別是要高度重視延伸職能的系統(tǒng)性研究，制定出切實(shí)可行的操作方案，使之制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。
四、分與合的關(guān)系
