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時(shí)間：2023-07-05 15:57:58
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一、7S管理的概念和內(nèi)涵
7S管理是由日本企業(yè)的5S管理和現(xiàn)代企業(yè)的6S管理發(fā)展而來(lái)的，包括整理（Seiri）、整頓（Seiton）、清掃（Seiso）、清潔（Seiketsu）、素養(yǎng)（Shitsuke）、安全（Safety）和節(jié)約（Save）7大要素。這7個(gè)要素相輔相成，通過(guò)對(duì)人、機(jī)、環(huán)三方面7要素進(jìn)行有效管理，創(chuàng)造良好的工作和實(shí)驗(yàn)環(huán)境，提高工作效率，防止安全事故的發(fā)生。將7S管理策略應(yīng)用于安全工程專(zhuān)業(yè)實(shí)驗(yàn)室管理中，對(duì)參與實(shí)驗(yàn)的人員、儀器、材料、方法以及環(huán)境條件等方面進(jìn)行有效管理和結(jié)合，達(dá)到安全、高效、優(yōu)質(zhì)、低耗的實(shí)驗(yàn)管理及教學(xué)效果。
二、7S管理在安全工程專(zhuān)業(yè)實(shí)驗(yàn)室教學(xué)管理中的應(yīng)用
中圖分類(lèi)號(hào)：G642 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1006-8228（2013）10-62-02
0 引言
網(wǎng)絡(luò)工程專(zhuān)業(yè)從1998年教育部批準(zhǔn)開(kāi)設(shè)以來(lái)，發(fā)展十分迅速。截止2012年，全國(guó)已有329所高等學(xué)校設(shè)置了網(wǎng)絡(luò)工程專(zhuān)業(yè)，其中重點(diǎn)院校超過(guò)50所。經(jīng)過(guò)十多年的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)工程從原來(lái)計(jì)算機(jī)專(zhuān)業(yè)的一個(gè)專(zhuān)業(yè)方向發(fā)展成為全國(guó)性的大專(zhuān)業(yè)。2011年教育部將網(wǎng)絡(luò)工程專(zhuān)業(yè)列入高等學(xué)校本科專(zhuān)業(yè)基本目錄，標(biāo)志著網(wǎng)絡(luò)工程專(zhuān)業(yè)已經(jīng)成為一個(gè)穩(wěn)定發(fā)展的基本本科專(zhuān)業(yè)[1]。
網(wǎng)絡(luò)工程專(zhuān)業(yè)在快速發(fā)展的同時(shí)，也面臨著一些普遍性的困難與問(wèn)題。比如：網(wǎng)絡(luò)工程專(zhuān)業(yè)與計(jì)算機(jī)科學(xué)與技術(shù)、軟件工程、信息安全等其他信息類(lèi)專(zhuān)業(yè)的差異區(qū)分不夠明顯，辦學(xué)特色不夠鮮明。因此，有必要從專(zhuān)業(yè)方向和課程體系建設(shè)入手，結(jié)合自身辦學(xué)優(yōu)勢(shì)，制定特色鮮明的網(wǎng)絡(luò)工程專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)方案。這樣，才能培養(yǎng)出合格的網(wǎng)絡(luò)工程專(zhuān)業(yè)人才。
筆者所在學(xué)院2012年獲批了中央支持地方高校發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，重點(diǎn)建設(shè)“網(wǎng)絡(luò)與信息安全”實(shí)驗(yàn)室，改善網(wǎng)絡(luò)工程專(zhuān)業(yè)的實(shí)踐教學(xué)條件。網(wǎng)絡(luò)工程系以此為契機(jī)，結(jié)合已有的信息安全師資優(yōu)勢(shì)，凝練出網(wǎng)絡(luò)安全與管理方向，并開(kāi)展相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)課程體系改革。本文以此為背景，探討網(wǎng)絡(luò)工程專(zhuān)業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全與管理方向的人才培養(yǎng)方案。
1 網(wǎng)絡(luò)安全與管理方向人才培養(yǎng)要求
與其他信息類(lèi)專(zhuān)業(yè)類(lèi)似，網(wǎng)絡(luò)工程專(zhuān)業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全與管理方向的人才培養(yǎng)要求從素質(zhì)和能力兩方面入手。
1.1 基本素質(zhì)
網(wǎng)絡(luò)工程專(zhuān)業(yè)人才要求具備的基本素質(zhì)包括思想政治素質(zhì)、人文素質(zhì)、職業(yè)道德素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)素質(zhì)、心理素質(zhì)和身體素質(zhì)等[2]。
思想政治素質(zhì)要求政治立場(chǎng)堅(jiān)定，熱愛(ài)祖國(guó)，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感，樹(shù)立崇高理想，培養(yǎng)高尚情操，養(yǎng)成正確的人生觀和價(jià)值觀。人文素質(zhì)要求具有深厚的文化底蘊(yùn)，高雅的文化氣質(zhì)，良好的人際交往能力和團(tuán)隊(duì)合作精神。職業(yè)道德素質(zhì)要求遵紀(jì)守法，遵守社會(huì)公德，堅(jiān)持職業(yè)道德的底線，具備實(shí)事求是，堅(jiān)持真理的品格，具有愛(ài)崗敬業(yè)的精神，一絲不茍的作風(fēng)，以及服務(wù)社會(huì)的意識(shí)。專(zhuān)業(yè)素質(zhì)要求掌握科學(xué)的思維方式和研究方法，養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣和工作風(fēng)格，具備較好的創(chuàng)新思維和踏實(shí)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶?shí)干精神。心理素質(zhì)和身體素質(zhì)要求具有健康的體魄，樂(lè)觀向上的心態(tài)，堅(jiān)忍不拔的毅力和身體力行的風(fēng)格。
1.2 基本能力
網(wǎng)絡(luò)工程專(zhuān)業(yè)人才要求具備的基本能力包括學(xué)習(xí)能力、分析解決問(wèn)題的能力、閱讀寫(xiě)作能力、協(xié)同工作能力、專(zhuān)業(yè)適應(yīng)能力、創(chuàng)新能力[2]。
學(xué)習(xí)能力是指自學(xué)能力，即知識(shí)和技術(shù)的獲取能力、理解能力與應(yīng)用能力。分析解決問(wèn)題的能力是指通過(guò)專(zhuān)業(yè)調(diào)研、理論分析、設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)、仿真實(shí)驗(yàn)等方法解決網(wǎng)絡(luò)工程領(lǐng)域?qū)嶋H問(wèn)題的能力。閱讀寫(xiě)作能力是指專(zhuān)業(yè)技術(shù)文檔的閱讀能力與寫(xiě)作能力。協(xié)同工作能力包括專(zhuān)業(yè)表達(dá)能力、問(wèn)題溝通能力、協(xié)作能力、組織管理能力。專(zhuān)業(yè)適應(yīng)能力是指在學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)工程專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技術(shù)的基礎(chǔ)上，能夠從事并適應(yīng)相關(guān)領(lǐng)域的研究、開(kāi)發(fā)與管理工作，并能適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)工程專(zhuān)業(yè)技術(shù)和市場(chǎng)不斷發(fā)展變化的能力。創(chuàng)新能力包括創(chuàng)新思維能力和創(chuàng)新實(shí)踐能力。
1.3 專(zhuān)業(yè)能力
網(wǎng)絡(luò)安全與管理專(zhuān)業(yè)方向的人才培養(yǎng)除了滿足網(wǎng)絡(luò)工程專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)基本要求外，還需要注重培養(yǎng)兩方面的專(zhuān)業(yè)能力：網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)安全保障能力和網(wǎng)絡(luò)管理維護(hù)能力[3]。網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)安全保障能力是指熟悉信息安全基本理論和常見(jiàn)網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)的工作原理，掌握主流網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)品的安裝、配置和使用方法，能初步設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)品。網(wǎng)絡(luò)管理維護(hù)能力是指熟悉常見(jiàn)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備與系統(tǒng)的工作原理，掌握網(wǎng)絡(luò)管理的主流模型、系統(tǒng)功能、以及各類(lèi)管理技術(shù)與方法，能初步管理和維護(hù)網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)。
2 網(wǎng)絡(luò)安全與管理方向?qū)I(yè)課程體系
2.1 知識(shí)結(jié)構(gòu)
網(wǎng)絡(luò)工程專(zhuān)業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全與管理專(zhuān)業(yè)方向人才要求具備的知識(shí)可分為三大類(lèi)：公共基礎(chǔ)知識(shí)、專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)、專(zhuān)業(yè)知識(shí)。
公共基礎(chǔ)知識(shí)相對(duì)固定，具體知識(shí)包括政治理論知識(shí)、人文社科知識(shí)、自然科學(xué)知識(shí)。其中，政治理論知識(shí)包括基本原理、中國(guó)近現(xiàn)代史綱要、思想和中國(guó)特色社會(huì)主義理論。人文社科知識(shí)包括大學(xué)英語(yǔ)、大學(xué)生心理健康、思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)、社會(huì)和職業(yè)素養(yǎng)、軍事理論、體育。自然科學(xué)知識(shí)包括高等數(shù)學(xué)、線性代數(shù)、概率論與數(shù)理統(tǒng)計(jì)、大學(xué)物理、大學(xué)物理實(shí)驗(yàn)。
專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)根據(jù)網(wǎng)絡(luò)工程專(zhuān)業(yè)人才的專(zhuān)業(yè)能力要求制定，具體包括電子技術(shù)基礎(chǔ)、計(jì)算技術(shù)基礎(chǔ)、計(jì)算機(jī)系統(tǒng)基礎(chǔ)。其中，電子技術(shù)基礎(chǔ)包括數(shù)字電路、模擬電路和電路基礎(chǔ)，技術(shù)技術(shù)基礎(chǔ)包括數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)、離散數(shù)學(xué)、程序設(shè)計(jì)、算法分析與設(shè)計(jì)，計(jì)算機(jī)系統(tǒng)基礎(chǔ)包括計(jì)算機(jī)組成原理、操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫(kù)原理、軟件工程。
專(zhuān)業(yè)知識(shí)相對(duì)靈活，通常根據(jù)所在院校的專(zhuān)業(yè)特色和辦學(xué)條件制定，具體包括專(zhuān)業(yè)核心知識(shí)、專(zhuān)業(yè)方向知識(shí)、專(zhuān)業(yè)實(shí)踐環(huán)節(jié)[1]。下面重點(diǎn)討論這部分內(nèi)容。
2.2 課程體系
依據(jù)上述知識(shí)結(jié)構(gòu)，結(jié)合筆者所在學(xué)院的師資力量、辦學(xué)條件和專(zhuān)業(yè)特色，制定了網(wǎng)絡(luò)工程專(zhuān)業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全與管理方向的專(zhuān)業(yè)課程體系，如圖1所示。由于公共基礎(chǔ)課程基本固定不變，在此不再列出。
2.3 專(zhuān)業(yè)方向課程知識(shí)點(diǎn)
網(wǎng)絡(luò)工程專(zhuān)業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全與管理方向可分為網(wǎng)絡(luò)安全和網(wǎng)絡(luò)管理兩個(gè)分支。其中，網(wǎng)絡(luò)安全分支課程包括信息安全基礎(chǔ)[4]、網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)[5]、網(wǎng)絡(luò)攻防技術(shù)，每門(mén)課程的主要知識(shí)點(diǎn)如表1所示。網(wǎng)絡(luò)管理分支課程包括網(wǎng)絡(luò)管理[6]、網(wǎng)絡(luò)性能測(cè)試與分析、網(wǎng)絡(luò)故障診斷與排除，每門(mén)課程的主要知識(shí)點(diǎn)如表1所示。
3 結(jié)束語(yǔ)
本文以筆者所在學(xué)院的網(wǎng)絡(luò)工程專(zhuān)業(yè)建設(shè)為背景，分析了網(wǎng)絡(luò)工程專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)的基本要求。在此基礎(chǔ)上，說(shuō)明了網(wǎng)絡(luò)安全與管理專(zhuān)業(yè)方向人才培養(yǎng)的專(zhuān)業(yè)能力要求，進(jìn)而得出與之相適應(yīng)的知識(shí)體系結(jié)構(gòu)和課程體系內(nèi)容。最后重點(diǎn)介紹了網(wǎng)絡(luò)安全與管理專(zhuān)業(yè)方向主要課程的知識(shí)單元與相應(yīng)的知識(shí)點(diǎn)。接下來(lái)的工作是將該課程體系落實(shí)到網(wǎng)絡(luò)工程專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)方案中，并在具體實(shí)施過(guò)程中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題，分段調(diào)整，逐步完善。希望本文所作的研究與探討能給兄弟院校的網(wǎng)絡(luò)工程專(zhuān)業(yè)建設(shè)提供有價(jià)值的參考。
參考文獻(xiàn)：
[1] 教育部高等學(xué)校計(jì)算機(jī)科學(xué)與技術(shù)教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì).高等學(xué)校網(wǎng)絡(luò)工程專(zhuān)業(yè)規(guī)范[M].高等教育出版社，2012.
[2] 姜臘林，王靜，徐蔚鴻.網(wǎng)絡(luò)工程專(zhuān)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)方向課程改革研究[J].計(jì)算機(jī)教育，2011.19：48-50
[3] 曹介南，蔡志平，朱培棟等.網(wǎng)絡(luò)工程專(zhuān)業(yè)與計(jì)算機(jī)專(zhuān)業(yè)差異化教學(xué)研究[J].計(jì)算機(jī)教育，2010.23：139-142
1.1 對(duì)農(nóng)村飲水安全方面認(rèn)識(shí)不足
因?yàn)檗r(nóng)民在知識(shí)方面的缺乏以及安全意識(shí)的淡薄，就造成了對(duì)飲水安全問(wèn)題缺乏重視。但是如果在飲水安全上出現(xiàn)問(wèn)題，必然會(huì)影響到人民群眾的生命安全。同時(shí)，部分地區(qū)對(duì)飲水安全及其工程建設(shè)認(rèn)識(shí)不足，沒(méi)能意識(shí)到飲水安全對(duì)個(gè)人健康的重要意義，在工程建設(shè)及管理中遭遇一定阻礙。所以，我們首先要增強(qiáng)對(duì)飲水安全的教育與宣傳，使群眾深刻認(rèn)識(shí)到飲水安全的重要性，從而理解并大力支持農(nóng)村飲水工程建設(shè)。
1.2 長(zhǎng)效管理機(jī)制不完善
農(nóng)村飲水安全工程在實(shí)際管理過(guò)程中，存在許多問(wèn)題，影響著工程的順利運(yùn)行。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，長(zhǎng)效管理機(jī)制不完善問(wèn)題較為嚴(yán)重，因?yàn)檗r(nóng)民意識(shí)上的問(wèn)題，以及管理上的不專(zhuān)業(yè)性，缺乏運(yùn)行管理的有關(guān)規(guī)定，即使有也存在著執(zhí)行不到位的情況，可以說(shuō)長(zhǎng)效管理機(jī)制的缺乏，是制約農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理的關(guān)鍵所在。當(dāng)前，在已經(jīng)建設(shè)了飲水安全服務(wù)設(shè)施的地區(qū)，也普遍存在著后續(xù)運(yùn)行效果不佳，科學(xué)管理機(jī)制匱乏等問(wèn)題，因此遠(yuǎn)未達(dá)到當(dāng)初建設(shè)的目標(biāo)，也給政府及群眾在經(jīng)濟(jì)方面造成了一定的損失。
1.3 專(zhuān)業(yè)管理人才缺乏
專(zhuān)業(yè)管理人才的缺乏也是一大問(wèn)題。不但缺乏在管理方面有經(jīng)驗(yàn)的管理人員，也缺乏在運(yùn)行維護(hù)等方面的技術(shù)人員，服務(wù)體系不完備。農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理與多種管理因素以及技術(shù)因素有關(guān)，不僅需要整體上的管理者，也需要水質(zhì)檢測(cè)人員、故障維修人員等等，不過(guò)由于財(cái)政等的限制，造成農(nóng)村飲水安全管理組織并不完備，管理人才缺失，這將給農(nóng)村飲水工程的安全管理造成很大影響。
1.4 運(yùn)行管理資金短缺
多數(shù)情況下，農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的投入來(lái)自于上級(jí)政府部門(mén)、當(dāng)?shù)刎?cái)政收入以及人民群眾的自我籌款等。我國(guó)的某些較偏遠(yuǎn)地區(qū)、經(jīng)濟(jì)較不發(fā)達(dá)地區(qū)，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)水平較差、當(dāng)?shù)刎?cái)政撥款較少，群眾自我籌款能力不足等各種限制，就導(dǎo)致了飲水工程的運(yùn)行管理資金短缺，建設(shè)項(xiàng)目難以及時(shí)完成。此外，部分地區(qū)對(duì)農(nóng)村飲水安全缺乏重視，就算有專(zhuān)項(xiàng)撥款的存在，也沒(méi)能將其完全投入到飲水工程的運(yùn)行管理中，這就導(dǎo)致了農(nóng)村飲水工程建設(shè)管理的不達(dá)標(biāo)，難以確保農(nóng)村地區(qū)的用水安全。
2 農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理的策略
2.1 全社會(huì)樹(shù)立飲水安全的理念，從制度上保障、政策上予以支撐
各級(jí)政府部門(mén)要不斷提升農(nóng)村飲水安全認(rèn)識(shí)，持續(xù)加強(qiáng)對(duì)飲水安全的宣傳教育，借助于紙媒、電視等宣傳渠道，大力倡導(dǎo)健康可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)村水利建設(shè)，構(gòu)建全方位的用水安全管理機(jī)制，保證農(nóng)村群眾的用水安全。努力把用水安全的重要性、飲水安全工程建設(shè)的必要性等傳達(dá)到農(nóng)村群眾中去，使得人們樹(shù)立起飲水安全的理念。飲水安全的認(rèn)識(shí)到位，也就提升了人們對(duì)飲水工程建設(shè)的主動(dòng)性。此外，對(duì)飲水安全的積極宣傳，還能吸引到全社會(huì)對(duì)這一問(wèn)題的關(guān)注，從而有更多的人力、物力投入其中。
2.2 建立完善的工程管理機(jī)制
農(nóng)村安全飲水工程運(yùn)行管理中的很多問(wèn)題，都是因?yàn)楣こ坦芾頇C(jī)制不完善而造成的，許多人沒(méi)把管理問(wèn)題放在心上，管理機(jī)制的創(chuàng)建缺乏實(shí)質(zhì)，其真正價(jià)值得不到展現(xiàn)。在新形勢(shì)下，政府正在加強(qiáng)對(duì)新農(nóng)村的建設(shè)，重點(diǎn)關(guān)注于農(nóng)村飲水安全工程的運(yùn)行管理，這就需要構(gòu)建完善的工程管理機(jī)制，通過(guò)分級(jí)管理，獲得理想的管理效果。對(duì)群眾來(lái)說(shuō)，要認(rèn)識(shí)到飲水安全工程與自身的關(guān)聯(lián)性，在生活中培養(yǎng)管理思想，盡可能的做到節(jié)約用水；對(duì)供水公司來(lái)說(shuō)，要對(duì)飲水安全工程中涉及到的水質(zhì)凈化等技術(shù)不斷改進(jìn)，堅(jiān)決貫徹各級(jí)政府部門(mén)對(duì)農(nóng)村飲水安全的指示，努力為民辦事，提高服務(wù)水平；對(duì)政府來(lái)說(shuō)，要把農(nóng)村飲水安全工程當(dāng)作首要工作，增強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的控制與管理，及時(shí)的推出惠民政策來(lái)支持工程推進(jìn)，為提升管理水平打好基礎(chǔ)。
2.3 培養(yǎng)高質(zhì)量專(zhuān)業(yè)人才
培養(yǎng)高質(zhì)量專(zhuān)業(yè)人才，是提升飲水安全工程管理水平的重要條件。應(yīng)該從多方面入手，擴(kuò)充工程管理人員的規(guī)模，為工程的運(yùn)行管理源源不斷的提供人才。同時(shí)，地方政府應(yīng)聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)性的人才對(duì)工程管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，對(duì)農(nóng)民開(kāi)展用水知識(shí)宣講，通過(guò)實(shí)踐性的操作對(duì)管理人員的技術(shù)能力進(jìn)行不斷訓(xùn)練，從而提升他們的技術(shù)水平，還可以適度提升工程管理人員的薪資收入，以吸引到更高層次的人才前來(lái)。
2.4 解決資金短缺的問(wèn)題
資金短缺仍然是限制飲水安全工程管理的一大因素，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)不斷加大投資力度，確保工程建設(shè)的順利開(kāi)展。此外，還需要不斷引入社會(huì)資本參與到工程建設(shè)中來(lái)。同時(shí)確保政府提供的專(zhuān)項(xiàng)投資真正運(yùn)用到飲水安全工程建設(shè)中，做到專(zhuān)款專(zhuān)用，并通過(guò)創(chuàng)建獨(dú)立的審計(jì)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)資金的審核管理，以提升工程管理資金的使用水平。
3 結(jié)束語(yǔ)
總的來(lái)講，農(nóng)村飲水安全是加快農(nóng)村發(fā)展的重要保證，有關(guān)部門(mén)要將農(nóng)村群眾的切身利益放在心上，將安全管理作為重點(diǎn)，全力保證農(nóng)村飲水安全，為不斷完善新農(nóng)村建設(shè)，推動(dòng)新農(nóng)村發(fā)展貢獻(xiàn)力量。
參考文獻(xiàn)：
1.1缺乏專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)管理的機(jī)構(gòu)農(nóng)村飲水安全工程的建后管理是非常重要的，然而目前我國(guó)很多地方對(duì)于建后管理不是很重視，甚至都沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的負(fù)責(zé)管理的機(jī)構(gòu)，這就導(dǎo)致很多建后管理工作無(wú)法進(jìn)行，嚴(yán)重影響了工作的開(kāi)展。
1.2缺乏專(zhuān)業(yè)管理人員農(nóng)村飲水安全工程項(xiàng)目位于農(nóng)村，條件自然較為艱苦，這樣就出現(xiàn)了缺乏專(zhuān)業(yè)管理人員的現(xiàn)象，由于建后管理工作不夠?qū)I(yè)，就導(dǎo)致無(wú)法使農(nóng)村飲水安全工程建后管理長(zhǎng)久運(yùn)行。
1.3建后管理措施不當(dāng)很多農(nóng)村飲水安全工程建成后因?yàn)闆](méi)有投資主體，無(wú)法在工商部門(mén)注冊(cè)，無(wú)法辦理稅務(wù)登記，不能領(lǐng)取票據(jù)收費(fèi)，物價(jià)部門(mén)無(wú)法核定水價(jià)和出臺(tái)收費(fèi)政策。因而不能計(jì)收水費(fèi)，水廠難以持續(xù)運(yùn)行。
1.4老百姓安全飲水意識(shí)不高老百姓安全飲水意識(shí)不高也是影響建后管理的關(guān)鍵，老百姓一味的為了節(jié)約不飲用安全水，而是飲用井水等，這就導(dǎo)致自來(lái)水入戶(hù)率低，建后管理也相對(duì)困難。
2加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程建后管理的策略方法
根據(jù)以上目前我們農(nóng)村飲水安全工程建后管理中存在的問(wèn)題，提出了如下加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程建后管理的策略方法：完善工程管理機(jī)構(gòu)，出臺(tái)合理水價(jià)政策，加強(qiáng)日常維護(hù)管理，搞好水資源保護(hù)工作，提高宣傳加強(qiáng)認(rèn)識(shí)。
2.1完善工程管理機(jī)構(gòu)相關(guān)部門(mén)合作出臺(tái)詳細(xì)的管理方案，盡量做到細(xì)致，在進(jìn)行管理中，做到有章可循。另外，要建立以聘用制為基礎(chǔ)的用人制度，同時(shí)，還要按照效率優(yōu)先兼顧公平的原則，堅(jiān)持能者多勞，多勞多得。
2.2出臺(tái)合理水價(jià)政策合理的水價(jià)政策可以保證水利工程的良心運(yùn)行，物價(jià)部門(mén)進(jìn)行以往數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)，來(lái)合理出臺(tái)水價(jià)政策，在老百姓承受能力和保證管理中做好平衡。制定水價(jià)應(yīng)遵循如下原則：補(bǔ)償成本、合理收益、節(jié)約用水、公平負(fù)擔(dān)；階梯式水價(jià)原則；實(shí)行聽(tīng)證會(huì)和公示制度。
2.3加強(qiáng)日常維護(hù)管理日常維護(hù)管理是農(nóng)村飲水安全工程建后管理的一個(gè)關(guān)鍵因素，必須做好取水、凈水、配水工程的管理；供水設(shè)備及管網(wǎng)的管理以及水質(zhì)檢測(cè)工作。
2 蒙城縣農(nóng)村飲水安全工程管理運(yùn)行現(xiàn)狀
蒙城縣農(nóng)村飲水安全工程在農(nóng)村飲水建設(shè)方面率先推行水廠規(guī)?；?、城鄉(xiāng)供水一體化方面取得了一定的成績(jī)；在運(yùn)行管理方面也在進(jìn)行積極的探索，并取得一定成效。
2.1 農(nóng)村飲水安全工程管理體系完善。為加強(qiáng)農(nóng)飲工程的行業(yè)管理，規(guī)范工程運(yùn)行管理單位的管理，蒙城縣成立了縣農(nóng)村供水管理總站，督促其建立和健全工程運(yùn)行管理制度，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)供水工程運(yùn)行過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題、檢查農(nóng)村飲用水水源保護(hù)落實(shí)情況、檢查水質(zhì)情況、負(fù)責(zé)起草并具體實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程供水應(yīng)急預(yù)案等，為蒙城縣農(nóng)村工程運(yùn)行管理工作夯實(shí)了基礎(chǔ)。
2.2 租賃管理。蒙城縣農(nóng)村飲水工程管理工作由縣農(nóng)村飲水安全管理總站委托的清泉自來(lái)水公司、泓源自來(lái)水供水公司等幾家單位進(jìn)行管理，并與各管理單位簽訂運(yùn)行管理協(xié)議，保證農(nóng)飲工程資產(chǎn)的國(guó)有屬性?？h農(nóng)飲管理總站對(duì)各管理運(yùn)行公司定期進(jìn)行考核，為工程管理質(zhì)量提供有力保障。2015年3月開(kāi)始嘗試公開(kāi)拍租管理經(jīng)營(yíng)權(quán)的管理模式，通過(guò)競(jìng)拍，提升管理部門(mén)的責(zé)任意識(shí)、成本意識(shí)。
2.3 水質(zhì)保障。按照上級(jí)文件精神，蒙城縣成立了縣級(jí)水質(zhì)監(jiān)測(cè)中心，辦公地點(diǎn)設(shè)在水務(wù)局，通過(guò)縣招投標(biāo)服務(wù)中心采購(gòu)了相關(guān)的水質(zhì)監(jiān)測(cè)儀器。每處農(nóng)飲工程水源井成井后，及時(shí)委托縣疾控中心對(duì)水質(zhì)進(jìn)行化驗(yàn)，確保了廣大群眾的用水安全。
2.4 價(jià)格控制。蒙城縣水費(fèi)價(jià)格的制定由縣物價(jià)局根據(jù)“補(bǔ)償成本、保本微利、公平負(fù)擔(dān)、節(jié)約用水”原則制定的，農(nóng)村居民用水價(jià)格每噸1.6元，經(jīng)營(yíng)服務(wù)性用水價(jià)格每噸1.8元。供水損耗較大時(shí)，可將總水表噸數(shù)平均分?jǐn)偟綉?hù)，再按價(jià)收取水費(fèi)。
3 蒙城縣農(nóng)村飲水安全工程管理存在問(wèn)題及對(duì)策
蒙城縣農(nóng)村飲水安全工程管理各部門(mén)在建設(shè)及管理方面積極探索，取得成果的同時(shí)，也發(fā)現(xiàn)了一系列亟待解決的問(wèn)題，需要采取相應(yīng)對(duì)策。
3.1 工程管理存在的主要問(wèn)題
3.1.1 管網(wǎng)鋪設(shè)面臨的問(wèn)題。農(nóng)村飲水安全工程是一項(xiàng)系統(tǒng)民生工程，涉及千家萬(wàn)戶(hù)，需要廣大人民群眾的大力支持和密切配合。當(dāng)前，正在進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)，面臨老莊拆遷、新莊規(guī)劃，致使管網(wǎng)鋪設(shè)存在問(wèn)題，設(shè)計(jì)時(shí)做好的規(guī)劃，實(shí)施時(shí)用水戶(hù)已搬遷或新房沒(méi)有進(jìn)行管網(wǎng)設(shè)計(jì)等諸多問(wèn)題。
3.1.2 農(nóng)飲工程管護(hù)難。農(nóng)村新蓋房屋、新修公路，挖毀管線、軋壞閘閥井較為隨意，法律意識(shí)不強(qiáng)。管線沿路、沿橋、沿街道布設(shè)，與交通、公路、市政、建設(shè)部門(mén)建設(shè)步調(diào)不一致，致使上述部門(mén)經(jīng)常出現(xiàn)管線移位、管線挖毀現(xiàn)象。
3.1.3 已建好的工程運(yùn)行存在困難。由于農(nóng)飲工程管線長(zhǎng)、覆蓋面積大，管網(wǎng)漏損率高；同時(shí)，農(nóng)村大批勞動(dòng)力外出務(wù)工，農(nóng)村剩下老幼婦女，特別是老年人少用或不用農(nóng)飲工程，導(dǎo)致了用水率偏低，水費(fèi)收繳率低，工程虧本運(yùn)行，直接影響了水廠的運(yùn)行效益。
3.1.4 其他問(wèn)題。除以上幾方面問(wèn)題外，還存在其他問(wèn)題，如土地手續(xù)不完善。已建設(shè)水廠，大部分沒(méi)有辦理土地使用證，為水廠運(yùn)行管理帶來(lái)不便；原建設(shè)部分水廠規(guī)模偏小，2005-2006年建設(shè)部分水廠受設(shè)計(jì)人數(shù)較少的限制，用水量小，所收水費(fèi)很難維持水廠的正常進(jìn)行，需進(jìn)行整合到大水廠。
3.2 農(nóng)村飲水安全工程管理對(duì)策
3.2.1 明確工程管理職責(zé)，提高管理效率。健全工程管理體系，明確各管理機(jī)構(gòu)的職能，提高管理效率。對(duì)于自然村或行政村為單元的工程，可采取國(guó)家補(bǔ)助和農(nóng)戶(hù)自籌的形式；對(duì)于跨地區(qū)工程可實(shí)行有償供水管理模式；在管理過(guò)程中，積極調(diào)動(dòng)用戶(hù)的參與，實(shí)行民主管理，提高工程管理效率。
3.2.2 嚴(yán)厲打擊破壞工程管網(wǎng)等不法行為。農(nóng)村工程管網(wǎng)破壞現(xiàn)象嚴(yán)重，如修路、建房、抱樹(shù)、挖溝等工程及系列行為不同程度的對(duì)工程管網(wǎng)造成了損害，加上人為的蓄意破壞，嚴(yán)重影響了工程管網(wǎng)的正常運(yùn)行，建議相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)法律、法規(guī)的制定，嚴(yán)厲破壞打擊農(nóng)飲工程安全、偷水等不法行為。
3.2.3 控制工程建設(shè)及管理成本。農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)及管理是一項(xiàng)長(zhǎng)期的過(guò)程，需要大量的建設(shè)資金及管理資金，相關(guān)部門(mén)應(yīng)合理分配資金的使用，將每年的節(jié)余資金用在農(nóng)飲工程建后管理、提高標(biāo)準(zhǔn)、延伸管網(wǎng)，擴(kuò)大用戶(hù)等方面，確保已建農(nóng)飲工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益。
3.2.4 加強(qiáng)水質(zhì)管理。水質(zhì)安全是頭等大事，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)水質(zhì)的監(jiān)測(cè)及檢驗(yàn)。一方面可對(duì)已經(jīng)建立的農(nóng)飲工程中的部分水質(zhì)進(jìn)行檢驗(yàn)，經(jīng)過(guò)1-2年的運(yùn)行后，再次對(duì)該工程進(jìn)行水質(zhì)化驗(yàn)，以確保農(nóng)村群眾用水安全。若再次檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)氟超標(biāo)時(shí)，應(yīng)添加除氟設(shè)備。該設(shè)備運(yùn)行成本較大，建議相關(guān)部門(mén)可加強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)技術(shù)的研究力度，為農(nóng)飲工程的安全提供技術(shù)保障。
2完善飲水安全工程運(yùn)行管理的措施
針對(duì)本文提出的，在飲水安全工程運(yùn)行管理工作中存在的不足，筆者認(rèn)為，為了進(jìn)一步提高飲水安全工程運(yùn)行管理的整體質(zhì)量與水平，要求以對(duì)組織機(jī)構(gòu)的完善為前提，以科學(xué)的規(guī)劃與統(tǒng)籌為基礎(chǔ)，以技術(shù)推廣為根本，以產(chǎn)權(quán)明確為重點(diǎn)。具體而言，上述各項(xiàng)完善措施的實(shí)施要點(diǎn)可以概括為以下幾個(gè)方面:
2.1完善組織機(jī)構(gòu)
從政府相關(guān)職能部門(mén)的角度上來(lái)說(shuō)，需要進(jìn)一步明確在飲水安全工程運(yùn)行管理方面的職責(zé)與權(quán)限，構(gòu)建更加清晰，結(jié)構(gòu)明確的管理組織機(jī)構(gòu)。一方面，需要加強(qiáng)水務(wù)站對(duì)集水供鎮(zhèn)的管理力度，另一方面需要上級(jí)主管部門(mén)加強(qiáng)對(duì)于基層部門(mén)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)與培訓(xùn)工作:①需要明確水行政主管部門(mén)的工作職能與權(quán)限:即水行政主管部門(mén)是村鎮(zhèn)供水工程的行業(yè)管理部門(mén)，負(fù)責(zé)組織研究、制定村鎮(zhèn)供水工程管理的政策、法規(guī)和規(guī)章制度，對(duì)實(shí)施情況進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督等;②需要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)工作站。其行政關(guān)系隸屬于區(qū)(市)級(jí)水行政主管部門(mén)，實(shí)施“條塊結(jié)合，以條為主”的管理模式;③在水行政主管部門(mén)的實(shí)際工作過(guò)程當(dāng)中，需要將對(duì)所管轄轄區(qū)內(nèi)村鎮(zhèn)供水工程管理的行業(yè)指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查工作作為重點(diǎn)的關(guān)注對(duì)象，同時(shí)還需要特別注意持續(xù)加強(qiáng)對(duì)供水站和人員的資質(zhì)管理，組織業(yè)務(wù)和技術(shù)培訓(xùn)，逐步建立從業(yè)資格注冊(cè)制度，實(shí)行行業(yè)準(zhǔn)入控制。（本文來(lái)自于《水利科技與經(jīng)濟(jì)》雜志。《水利科技與經(jīng)濟(jì)》雜志簡(jiǎn)介詳見(jiàn)。）
2.2科學(xué)規(guī)劃與統(tǒng)籌
在現(xiàn)階段飲水安全工程運(yùn)行管理的發(fā)展過(guò)程當(dāng)中，針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)分散式供水工程管理中所表現(xiàn)出的突出問(wèn)題與不足之處，一方面需要將其作為管理的重點(diǎn)，采取針對(duì)性的處置措施，另一方面需要在飲水安全工程運(yùn)行管理工作當(dāng)中，正確處理近期、遠(yuǎn)期的發(fā)展關(guān)系。在飲水安全工程運(yùn)行管理中，需要落實(shí)大量的調(diào)查研究工作，充分遵循因地制宜的基本原則，對(duì)飲水工程管理進(jìn)行集中的規(guī)劃與統(tǒng)籌安排。在建設(shè)規(guī)劃當(dāng)中，需要特別關(guān)注兩個(gè)方面的問(wèn)題:①需要將對(duì)水資源利用效率的提升作為主要發(fā)展目標(biāo)，在確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民用水環(huán)境，乃至整個(gè)水環(huán)境安全性得到保障的前提條件下，以點(diǎn)帶面，將水務(wù)統(tǒng)一管理模式落實(shí)至實(shí)處;②需要建立在分類(lèi)指導(dǎo)的基礎(chǔ)之上，加大對(duì)于農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)力度，使其在促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的價(jià)值與功效充分發(fā)揮出來(lái)。
2.3重視技術(shù)推廣
在促進(jìn)飲水安全工程運(yùn)行管理工作發(fā)展的過(guò)程當(dāng)中，需要以區(qū)域性單元為載體，通過(guò)設(shè)置水利站的方式，將所配置的專(zhuān)職水利運(yùn)行管理工作人員的工作效能充分地發(fā)揮出來(lái)。同時(shí)，還需要重視對(duì)相關(guān)工作人員的技術(shù)培訓(xùn)力度，建立在合作經(jīng)濟(jì)組織的基礎(chǔ)之上，依托于專(zhuān)業(yè)性的技術(shù)工作部門(mén)，發(fā)揮農(nóng)民自辦的服務(wù)體系支持力量，將各種新型技術(shù)、工藝、設(shè)備、材料推廣至具體飲水安全工程運(yùn)行管理工作當(dāng)中。同時(shí)，還需要積極展開(kāi)包括水資源利用、保水、蓄水、輸水、配水、用水、節(jié)水等多個(gè)環(huán)節(jié)在內(nèi)的技術(shù)研究工作。同時(shí)，需要立足于飲水安全工程所處的環(huán)境特征，加大對(duì)于渠道防滲技術(shù)、低壓管道輸水灌溉技術(shù)等節(jié)水灌溉技術(shù)的應(yīng)用力度，使飲水安全工程運(yùn)行管理的技術(shù)價(jià)值能夠得到持續(xù)的發(fā)展與提升。
2.4明確工程產(chǎn)權(quán)
為了能夠立足于實(shí)際發(fā)展情況，使飲水安全工程能夠得以持續(xù)、高效的運(yùn)行，同時(shí)確保其管理工作水平能夠得到有效的發(fā)展與提升，就需要將對(duì)飲水安全工程產(chǎn)權(quán)的明確以及相關(guān)運(yùn)行管理工作職責(zé)的界定作為重點(diǎn)工作內(nèi)容來(lái)抓。大量的工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證實(shí)，只有確保了產(chǎn)權(quán)的明細(xì)，才能夠使整個(gè)工程項(xiàng)目的運(yùn)行管理更加科學(xué)、規(guī)范，權(quán)責(zé)利三者之間的平衡度能夠得到更加有效的保障。但對(duì)于偏遠(yuǎn)性鄉(xiāng)鎮(zhèn)而言，由于飲水安全工程的產(chǎn)權(quán)歸屬于集體，現(xiàn)階段是通過(guò)鎮(zhèn)政府相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)其進(jìn)行直接的管理，社會(huì)效益表現(xiàn)比較突出。為了能夠使其運(yùn)行管理的工作質(zhì)量得到更進(jìn)一步的體現(xiàn)，需要在組建管理實(shí)體的同時(shí)，通過(guò)引入企業(yè)化運(yùn)作模式的方式，在遵循社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的背景之下，按照其一般性規(guī)律展開(kāi)運(yùn)作，在飲水安全工程運(yùn)行管理工作中形成現(xiàn)代化的企業(yè)工作制度。
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農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)直接影響著農(nóng)民群眾的生產(chǎn)、生活，因此，濮陽(yáng)縣委、縣政府特別關(guān)心，把該項(xiàng)工作列為對(duì)群眾承諾的“十件實(shí)事”之一。根據(jù)我縣的實(shí)際情況，積極探索、認(rèn)真研究，通過(guò)各種途徑截止2013年底共解決了506個(gè)行政村49.98萬(wàn)人的飲水安全問(wèn)題，完成工程總投資24067.9萬(wàn)元，建成集中供水工程56處，其中千噸萬(wàn)人工程14處。解決后的村莊的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、村民的精神狀態(tài)、健康狀況、村容村貌等都有明顯改變。農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)有力地促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，加快了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村奔小康的步伐，被群眾稱(chēng)頌為“民心工程”、“德政工程”。
我縣農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)雖然取得了重大進(jìn)展，總體運(yùn)行情況是好的，建設(shè)管理工作取得了一些經(jīng)驗(yàn)，但也有一些不足。國(guó)家以巨額資金投入建設(shè)的農(nóng)村飲水安全工程，必須通過(guò)健全合理的建后運(yùn)行管理來(lái)保障其長(zhǎng)期可持續(xù)使用。其中產(chǎn)權(quán)明晰、管理責(zé)任落實(shí)，是工程良好運(yùn)行和長(zhǎng)期持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。濮陽(yáng)縣在這方面做了大量的工作。
一、積極推行農(nóng)村飲水安全工程專(zhuān)業(yè)化管理體系建設(shè)
為進(jìn)一步加強(qiáng)我縣農(nóng)村飲水安全工程的管理，確保農(nóng)村群眾飲水安全，濮縣政【2011】5號(hào)文件了《濮陽(yáng)縣人民政府關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程管理工作的意見(jiàn)》。文件中健全了管理機(jī)構(gòu)，明確了管理職責(zé)。成立了濮陽(yáng)縣農(nóng)村飲水安全管理辦公室，辦公地點(diǎn)在濮陽(yáng)縣水利局，負(fù)責(zé)對(duì)全縣農(nóng)村飲水安全工程進(jìn)行統(tǒng)一管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立農(nóng)村飲水安全管理站，配備專(zhuān)職人員，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)供水工程的管理。明確了各級(jí)管理站內(nèi)部管理職責(zé)及分工，建立了完善的管理制度，并制定了《濮陽(yáng)縣農(nóng)村飲水安全工程集中供水站管理暫行規(guī)定》、《用水戶(hù)協(xié)會(huì)章程》、《財(cái)務(wù)管理制度》、《衛(wèi)生管理制度》、《水質(zhì)監(jiān)測(cè)制度》、《安全運(yùn)行制度》、《供水設(shè)備檢修制度》等一系列運(yùn)行管理制度，確保工程的正常運(yùn)行?？傮w指導(dǎo)工程的運(yùn)行管理。在這個(gè)基礎(chǔ)上，才能實(shí)現(xiàn)一系列激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)水費(fèi)計(jì)收，滿足工程維護(hù)管理和更新建設(shè)的需要。
二、建立縣級(jí)農(nóng)村飲水安全工程水質(zhì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)
自2005年實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程以來(lái)，水質(zhì)檢測(cè)工作一直是委托濮陽(yáng)縣衛(wèi)生局防疫站定期為水源水、出站水及管網(wǎng)水進(jìn)行水質(zhì)指標(biāo)監(jiān)測(cè)和檢驗(yàn)。2011年根據(jù)上級(jí)通知精神，2011年農(nóng)村飲水安全工程已建立水質(zhì)檢測(cè)中心，水質(zhì)檢測(cè)中心建成后由濮陽(yáng)縣農(nóng)村飲水安全管理辦公室進(jìn)行管理，定期為水源水、出站水及管網(wǎng)水進(jìn)行水質(zhì)指標(biāo)監(jiān)測(cè)和檢驗(yàn)，確保供水水質(zhì)達(dá)標(biāo)，切實(shí)讓群眾喝上安全水、放心水。
三、進(jìn)一步完善農(nóng)村飲水安全工程維修基金使用和管理辦法
農(nóng)村飲水安全工程維修是確保工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益的重要環(huán)節(jié)。濮縣政【2011】5號(hào)文件中明確了農(nóng)村飲水安全工程維修基金的籌措渠道：一是縣財(cái)政每年列支一部分資金，作為維修基金；二是農(nóng)村飲水安全水費(fèi)中的維修費(fèi)和折舊費(fèi)。制定了《濮陽(yáng)縣農(nóng)村飲水安全工程維修基金管理使用暫行辦法》。明確了維修基金的籌措，維修基金的標(biāo)準(zhǔn)核定和收取，維修基金的管理及使用等。
四、完善了工程移交手續(xù)，建立了農(nóng)村飲水安全檔案管理制度
根據(jù)《河南省農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目建設(shè)管理辦法實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定，制定了《濮陽(yáng)縣農(nóng)村飲水安全工程管理辦法》。根據(jù)辦法要求，農(nóng)村飲水安全工程項(xiàng)目驗(yàn)收合格后，及時(shí)進(jìn)行了清產(chǎn)核資，明晰了工程產(chǎn)權(quán)，落實(shí)了管理主體，并辦理工程移交手續(xù)。工程管理因地制宜地采取租賃、承包等多種管理形式?？h級(jí)管理機(jī)構(gòu)對(duì)工程管理情況各項(xiàng)工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督。
我縣的農(nóng)村飲水安全工程管理主要形式為：在飲水工程完工并驗(yàn)收后，一部分采取承包、拍賣(mài)等形式把工程的管理權(quán)轉(zhuǎn)讓給個(gè)人；二是交給村集體管理。三是移交村級(jí)用水戶(hù)協(xié)會(huì)，由村級(jí)用水戶(hù)協(xié)會(huì)選派人對(duì)工程進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理，向用水戶(hù)收取水費(fèi)。
對(duì)于千萬(wàn)人大型集中供水站，均為承包經(jīng)營(yíng)，將供水站的經(jīng)營(yíng)權(quán)承包給個(gè)人或組織，飲水安全工程運(yùn)行管理部門(mén)對(duì)其經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，雙方以合同的方式明確各自的權(quán)利和義務(wù)。
濮陽(yáng)縣飲水工程建立健全了技術(shù)檔案管理制度。歸檔資料包括：工程竣工報(bào)告、工程監(jiān)理報(bào)告、工程招投標(biāo)及合同資料、設(shè)計(jì)文件、圖表、驗(yàn)收文件、工程決算、水質(zhì)監(jiān)測(cè)記錄、施工日志等，資料真實(shí)完整，由濮陽(yáng)縣農(nóng)村飲水安全管理辦公室派專(zhuān)人管理。
五、切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程建后管理監(jiān)督檢查
農(nóng)村飲水安全工程供水安全，事關(guān)人民群眾身體健康和生命安全。濮陽(yáng)縣水利局切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任追究，采取措施，對(duì)全縣農(nóng)村飲水安全工程的經(jīng)營(yíng)行為和服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行規(guī)范和監(jiān)督。農(nóng)民用水協(xié)會(huì)是基層飲水安全工程管理的重要監(jiān)督組織，農(nóng)村民用水協(xié)會(huì)組織的健全和規(guī)范，對(duì)管理工作起到非常重要的作用。搞好群眾監(jiān)督，管理中發(fā)揮群眾及用水戶(hù)的監(jiān)督作用，提高群眾參與管理的意識(shí)，是搞好工程管理的重要保證。濮陽(yáng)縣水利局不定期的參與縣電視臺(tái)、縣電臺(tái)組織的政風(fēng)行風(fēng)熱線節(jié)目，讓廣大人民群眾積極反映群眾問(wèn)題、意見(jiàn)。加強(qiáng)宣傳，監(jiān)督反映工程管理中存在的問(wèn)題，使農(nóng)村飲水安全工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益。
六、確定合理的供水價(jià)格
以保證工程良性運(yùn)營(yíng)為目的，充分考慮用水戶(hù)的承受能力，科學(xué)核定供水價(jià)格。濮陽(yáng)縣水利局會(huì)同有關(guān)單位、集中供水站、涉及村村委代表、用水戶(hù)代表進(jìn)行水價(jià)座談會(huì)，在充分聽(tīng)取涉及村村委代表、用水戶(hù)代表、用水企業(yè)代表的意見(jiàn)和建議后，水費(fèi)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)分別為： 1.5元/立方米，按月按表收取。供水站要定期及時(shí)公布用水量水費(fèi)收取情況，嚴(yán)禁借收取水費(fèi)進(jìn)行“搭車(chē)”收費(fèi)，確保水費(fèi)計(jì)收公開(kāi)、透明、合理。
七、運(yùn)行管理中存在的問(wèn)題
目前濮陽(yáng)縣農(nóng)村飲水安全工程在運(yùn)行管理上還存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：
1）、農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行成本高、虧損嚴(yán)重
由于農(nóng)村飲水安全工程管理網(wǎng)長(zhǎng)，涉及面廣，因用水量不大，致使單位成本過(guò)高，使農(nóng)村供水站有一半處于嚴(yán)重虧損的局面。虧損的主要原因有：一是農(nóng)村居民用水量小，存在大馬拉小車(chē)；二是大型供水工程管網(wǎng)長(zhǎng)，管道損壞率高，因路程遠(yuǎn)維修不及時(shí)，造成水損大；三是大型供水工程管網(wǎng)線路長(zhǎng)，需二次加壓電耗大，直接增加供水成本；四是農(nóng)村用戶(hù)分散，路程遙遠(yuǎn)，加大了水費(fèi)征收難度，增加了水費(fèi)收繳費(fèi)用。四是在運(yùn)行中，跑、冒、滴、漏現(xiàn)象存在，損失的水無(wú)法計(jì)量。另外還有市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制、水價(jià)形成機(jī)制、管理監(jiān)管等許多深層的問(wèn)題要進(jìn)一步探索。
2）、農(nóng)村飲水安全工程在水費(fèi)收交方面存在問(wèn)題
目前農(nóng)村飲水安全工程供水運(yùn)行成本每立方米為1.5元，其中：電費(fèi)0. 68元，電費(fèi)支出占供水成本的45%，電價(jià)過(guò)高無(wú)疑加大了農(nóng)民水費(fèi)負(fù)擔(dān)，同時(shí)也導(dǎo)致農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行費(fèi)用高，提高了水價(jià)成本。
八、建議
1）建議國(guó)家出臺(tái)政策，解決農(nóng)村飲水安全中的電費(fèi)問(wèn)題，在一定的情況下下調(diào)關(guān)于農(nóng)村飲水安全中的電費(fèi)，以緩解電費(fèi)帶來(lái)的負(fù)擔(dān)。保證農(nóng)村飲水安全工程的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
正文
近年來(lái)，東昌府區(qū)政府對(duì)農(nóng)村飲水安全問(wèn)題給予了高度的重視，并在東昌府區(qū)開(kāi)展了大規(guī)模的農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，工程建設(shè)在很大程度上解決了農(nóng)村飲水問(wèn)題，極大的提高了農(nóng)村居民的生活質(zhì)量，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。而在農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理過(guò)程中仍然存在很多不足之處，需要我們進(jìn)一步加強(qiáng)和解決，更好的提高供水服務(wù)質(zhì)量，充分發(fā)揮工程效益。
一、農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理中存在的問(wèn)題及產(chǎn)生的主要原因
1、對(duì)于農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理的長(zhǎng)效機(jī)制的重要性認(rèn)識(shí)不足，宣傳工作不到位
如何確保工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益，思想認(rèn)識(shí)是關(guān)鍵。而在實(shí)際工作過(guò)程中，有很多重建設(shè)、輕管理的現(xiàn)象和意識(shí)仍然存在，很多管理規(guī)章制度流于表面，對(duì)管理中存在的問(wèn)題不能夠積極探索分析和解決。此外，由于宣傳工作不到位，農(nóng)民安全用水意識(shí)和參與、支持項(xiàng)目建設(shè)與管理的積極性還不是很強(qiáng)。在水價(jià)制定過(guò)程中，沒(méi)有充分考慮群眾的意見(jiàn)，群眾的參與度不夠，群眾對(duì)水價(jià)制定過(guò)程不夠了解，一定程度上會(huì)影響群眾對(duì)水價(jià)的接受程度，也影響到工程建成后的水費(fèi)收繳工作。
2、工程運(yùn)行管理制度不健全，職責(zé)分工不夠明確
目前，管理制度不夠健全、落實(shí)程度不夠等現(xiàn)象還是存在的。很多農(nóng)村飲水安全工程的管理維護(hù)人員并沒(méi)有經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理能力較低，不能適應(yīng)日常工程維護(hù)和飲水安全管理的要求。此外，在實(shí)際工作過(guò)程中，管理機(jī)構(gòu)及其職責(zé)不明現(xiàn)象較為普遍。一些農(nóng)村飲水安全工程的運(yùn)行管理機(jī)制不健全，管理松懈。且由于農(nóng)村飲水安全工程是政府主導(dǎo)的公益性事業(yè)，一些工程運(yùn)行管理人員的服務(wù)意識(shí)差，管理不到位、不盡責(zé)現(xiàn)象存在，管護(hù)責(zé)任落實(shí)不好。
3、農(nóng)村供水工程技術(shù)力量薄弱，缺乏專(zhuān)業(yè)技術(shù)管理人才
農(nóng)村飲水安全工程建在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱的農(nóng)村地區(qū)，經(jīng)濟(jì)物質(zhì)條件差，工資福利水平低，因此難以吸引專(zhuān)業(yè)技術(shù)管理人才來(lái)壯大隊(duì)伍；而且由于工程本身的經(jīng)費(fèi)有限，經(jīng)濟(jì)上也不允許配備較多專(zhuān)職管水員。尤其是較為偏遠(yuǎn)的單村的供水工程，管理者的工作基本是由村委會(huì)指定的村民兼任，且由于工資低、雜事多而又缺乏相關(guān)專(zhuān)業(yè)管理養(yǎng)護(hù)和運(yùn)營(yíng)知識(shí)，因此，管理過(guò)程中只起到了看管和簡(jiǎn)單的運(yùn)行操作的作用，維修、養(yǎng)護(hù)檢修水平低，使工程在運(yùn)行過(guò)程中破管漏水、機(jī)電故障等得不到及時(shí)維修，機(jī)電設(shè)備、管道受損程度易加大，維修資金投入增加，工程設(shè)計(jì)壽命易縮短，造成較大浪費(fèi)。另外，供水單位本身也缺乏人才意識(shí)和科技意識(shí)，忽視了對(duì)管理技術(shù)人員的培訓(xùn)和再教育。
二、農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理的對(duì)策和方法
1、堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，因地制宜
實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，既是一項(xiàng)緊迫的政治任務(wù)，也是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，統(tǒng)籌研究農(nóng)村飲水安全工程布局，綜合考慮水源、水質(zhì)、水量和周?chē)h(huán)境等因素，加強(qiáng)對(duì)水源水質(zhì)可靠性論證，確保水源布局科學(xué)合理，水質(zhì)符合飲用水標(biāo)準(zhǔn)。要堅(jiān)持因地制宜，加強(qiáng)與區(qū)域供水、水源保護(hù)、鄉(xiāng)村布局規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)等專(zhuān)業(yè)規(guī)劃的協(xié)調(diào)街接，確保農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)既科學(xué)、又合理、得民心、見(jiàn)實(shí)效。
2、強(qiáng)化水源保護(hù)，提高飲用水質(zhì)量
保護(hù)好飲用水水源，是保證供水水質(zhì)的重要基礎(chǔ)。水源是關(guān)鍵，飲水工程建設(shè)前，水利部門(mén)首先要嚴(yán)格做好水源勘察和調(diào)查研究，確保水源的水質(zhì)和水量，避免盲目建設(shè)。保證工程效益最大化。要加強(qiáng)水源地的保護(hù)，依法劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)和飲用水工程管護(hù)范圍，結(jié)合河堤的管理，管護(hù)好水源，改善好水質(zhì)。嚴(yán)禁在水源地周邊設(shè)置排污口，禁止在飲用水水源地附近地區(qū)發(fā)展高污染工業(yè)，堅(jiān)決杜絕垃圾和有害物品的堆放，加大禽畜養(yǎng)殖環(huán)境管理力度，禁止在飲用水水源保護(hù)內(nèi)從事網(wǎng)箱、圍網(wǎng)等形式的養(yǎng)殖，防止供水水源受到污染和人為破壞。生活污水排放處理設(shè)施要與供水系統(tǒng)同步建設(shè)，防止生活污水隨意排放造成新的的水源污染。加強(qiáng)對(duì)供水工程水源、出廠水的水質(zhì)檢驗(yàn)和監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)水源水質(zhì)不符合飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，必須采取處理和深度處理措施，確保飲用水水質(zhì)達(dá)到飲水安全標(biāo)準(zhǔn)。
3、創(chuàng)新管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效管理
農(nóng)村飲水安全工程點(diǎn)多、面廣、量大，要保證工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益，關(guān)鍵是體制。在管理機(jī)制上，水務(wù)局作為農(nóng)村供水工程的行業(yè)主管部門(mén)，要負(fù)責(zé)組織研究，制定村鎮(zhèn)供水工程管理的規(guī)章制度，對(duì)實(shí)施供水情況進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，化管理責(zé)任。在運(yùn)營(yíng)機(jī)制上，運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段，建立靈活有效的農(nóng)村飲水工程運(yùn)行模式，明晰產(chǎn)權(quán)，建立水價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)用水管理，實(shí)行計(jì)劃用水、節(jié)約用水，確保供水工程良性運(yùn)行，長(zhǎng)期發(fā)揮效益。
4、強(qiáng)化隊(duì)伍培訓(xùn)，提高服務(wù)技能
農(nóng)村飲水安全工程建成投產(chǎn)運(yùn)行后，長(zhǎng)期受益是目標(biāo)，優(yōu)質(zhì)服務(wù)是基礎(chǔ)。水利部門(mén)應(yīng)進(jìn)行全方位技術(shù)指導(dǎo)，定人定責(zé)，分片包干，對(duì)工程及時(shí)做好監(jiān)測(cè)、維護(hù)，發(fā)現(xiàn)故障及時(shí)檢修?；?duì)伍技能培訓(xùn)，持證上崗，確保工程運(yùn)行過(guò)程中在技術(shù)上不出現(xiàn)任何問(wèn)題，確保每一項(xiàng)工程惠及一方百姓。要加強(qiáng)水利法規(guī)的宣傳解釋?zhuān)皶r(shí)把國(guó)家的政策宣傳到用水戶(hù)和工程管理者，使他們明白自己的權(quán)利、責(zé)任，切實(shí)把農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)好、管好、用活，讓廣大農(nóng)民群眾得益受惠。
5、建管并重，良性運(yùn)營(yíng)
為了保證社會(huì)大眾飲水安全，增強(qiáng)飲水安全工程運(yùn)行管理十分重要。相關(guān)部門(mén)要高度重視飲水安全工程運(yùn)行管理，以保證社會(huì)大眾飲水安全。
1飲水安全工程運(yùn)行現(xiàn)狀
當(dāng)前飲水安全工程運(yùn)行還存在一些問(wèn)題，其中比較典型的是運(yùn)行制度有待優(yōu)化，管理職責(zé)劃分不明；人員素質(zhì)有待提高，業(yè)務(wù)水平相對(duì)較差；缺乏工程運(yùn)行資金，供水水質(zhì)有待提高等方面。
1.1運(yùn)行制度有待優(yōu)化，管理職責(zé)劃分不明
雖然當(dāng)前飲水安全工作得到了各界廣泛關(guān)注，但是相關(guān)管理部門(mén)過(guò)度的重視工程建設(shè)，對(duì)運(yùn)行管理工作并沒(méi)有投入足夠的精力，致使飲水安全工作運(yùn)行管理工作還有很多缺陷，甚至在應(yīng)用中出現(xiàn)漏水的情況。部分飲水工程在管理方面沒(méi)有相關(guān)規(guī)定，審計(jì)、財(cái)政以及水利等部門(mén)在職權(quán)上交叉管理，使工程進(jìn)度遭受影響，出現(xiàn)問(wèn)題互相推卸責(zé)任，甚至一些工程出現(xiàn)“有人建設(shè)、無(wú)人管理”的現(xiàn)象。
1.2人員素質(zhì)有待提高，業(yè)務(wù)水平相對(duì)較差
飲水安全工程運(yùn)行管理工作對(duì)專(zhuān)業(yè)人才的要求比較高，當(dāng)前很多員工都是當(dāng)?shù)厝罕?，絕大多數(shù)都未參與過(guò)正規(guī)的培訓(xùn)，造成員工專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)低下，掌握的技能知識(shí)比較少，無(wú)法及時(shí)解決設(shè)備運(yùn)行中所發(fā)生的問(wèn)題，不能很好地完成設(shè)備維護(hù)與管理工作，不能充分發(fā)揮飲水工程的作用。
1.3缺乏工程運(yùn)行資金，供水水質(zhì)有待提高
飲水安全工程建設(shè)需要足夠的資金支持，而資金的給予不單是工程建設(shè)階段的需求，工程運(yùn)行管理階段也需要足夠的資金維護(hù)設(shè)備等，所以資金缺乏是目前需要著重優(yōu)化的問(wèn)題。此外，由于眾多因素，部分工程運(yùn)行過(guò)程中供水水質(zhì)達(dá)不到有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，欠缺水資源保護(hù)意識(shí)，未及時(shí)更換供水設(shè)備等，使群眾飲水安全得不到保證。
2發(fā)展對(duì)策
2.1完善組織體系，健全管理制度
首先，完善組織體系。構(gòu)建專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，負(fù)責(zé)合理規(guī)劃及管理飲水工程運(yùn)行管理工作。隊(duì)伍由有關(guān)部門(mén)的技術(shù)人員和管理人員組成，在飲水安全工程運(yùn)行管理中確定各崗位對(duì)應(yīng)的職責(zé)，進(jìn)行工程運(yùn)行管理工作。其次，健全管理制度。優(yōu)化工程管理、設(shè)備維護(hù)、人員安排以及水源監(jiān)測(cè)等工作制度，保證工程運(yùn)行的合理性及有效性。
2.2積極引入人才，增強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)
首先，大力引入專(zhuān)業(yè)管理人才，如水利專(zhuān)業(yè)的畢業(yè)生和有豐富經(jīng)驗(yàn)的管理人才，把現(xiàn)代化的管理理念引入到飲水安全工程運(yùn)行管理中，在具體工程中充分發(fā)揮人才優(yōu)勢(shì)，防止“重建設(shè)、輕管理”的問(wèn)題，促進(jìn)飲水工程穩(wěn)定運(yùn)行。其次，加大工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，對(duì)監(jiān)測(cè)處理技能、供水工藝、控制系統(tǒng)應(yīng)用技能以及設(shè)備維護(hù)技能等方面進(jìn)行培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)工作人員整體能力，建設(shè)一支綜合能力較強(qiáng)的人才隊(duì)伍，確保飲水安全工程穩(wěn)定運(yùn)行。
2.3結(jié)合現(xiàn)代技術(shù)，實(shí)現(xiàn)信息化管理
對(duì)于供水保證率失衡問(wèn)題，合理規(guī)劃自動(dòng)化管理項(xiàng)目，積極建設(shè)信息化管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)集中管理水資源，加強(qiáng)現(xiàn)代化管理效果。通過(guò)在蓄水池、重點(diǎn)水源地等地方安裝遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)供水網(wǎng)的供水壓力與供水多少進(jìn)行遠(yuǎn)程監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化管理。另外，把陳舊機(jī)械水表?yè)Q成智能水表，實(shí)行智能水表控制系統(tǒng)，進(jìn)一步落實(shí)計(jì)量收費(fèi)制度，提高供水保證率。
2.4強(qiáng)化宣傳工作，提高群眾保護(hù)意識(shí)
強(qiáng)化宣傳工作，合理應(yīng)用新媒體宣傳飲水安全的重要性，提高群眾參加的主觀能動(dòng)性，營(yíng)造支持安全飲水工作的良好環(huán)境。另外，設(shè)置舉報(bào)電話及服務(wù)電話，及時(shí)解決群眾飲水問(wèn)題。對(duì)蓄意破壞飲水安全工程設(shè)施的行為按照國(guó)家相關(guān)法律規(guī)定嚴(yán)肅處理，直至追究法律責(zé)任。
2.5提升工程運(yùn)行管理的規(guī)范性，明確管理職責(zé)
首先，明確管理職責(zé)，落實(shí)責(zé)任給單位或是個(gè)人，構(gòu)建權(quán)責(zé)明確的工程管理體系。結(jié)合飲水安全工程的特點(diǎn)和狀況構(gòu)建與之相符的管理制度，實(shí)現(xiàn)管理工作有法可依，確保工程運(yùn)行穩(wěn)定，保證社會(huì)大眾飲水安全。其次，選好管理人員。飲水安全工程穩(wěn)定運(yùn)行的關(guān)鍵是有一個(gè)優(yōu)秀的管理者，通過(guò)有效的管理手段來(lái)保證飲水安全工程的有效性。相關(guān)管理者一定要具備較強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)能力和責(zé)任感，將大眾利益放到工作的首位。相關(guān)部門(mén)需要定期組織培訓(xùn)活動(dòng)，增強(qiáng)管理者的綜合素養(yǎng)，提高其整體能力。另外，構(gòu)建獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)于表現(xiàn)突出的員工給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于表現(xiàn)不佳的員工給予相應(yīng)處罰，以此來(lái)規(guī)范工作人員的行為。
2.6加大資金投入，提高水質(zhì)質(zhì)量
中圖分類(lèi)號(hào)：TU991文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
農(nóng)村飲水安全工程是一個(gè)涉及千家萬(wàn)戶(hù)的群眾性工程，農(nóng)村人們都受到飲水安全工程的利益，但是該工程是一項(xiàng)需要眾人共同參與的工程，缺乏高水平的管理，沒(méi)有足夠用于維護(hù)以及管理的資金，在進(jìn)行工程建設(shè)時(shí)，必須對(duì)工程的質(zhì)量有著足夠高的重視，反之，就會(huì)導(dǎo)致整個(gè)工程的使用年限以及性能大大的降低，所以對(duì)農(nóng)村飲水安全的管理有著至關(guān)重要的作用。
一、農(nóng)村飲水安全工程在社會(huì)新農(nóng)村建設(shè)中的重要作用。
眾所周知，水是生命之源。是人類(lèi)賴(lài)以生存的寶貴資源。因此，科學(xué)合理開(kāi)發(fā)保護(hù)、利用水資源，解決農(nóng)村貧困地區(qū)飲水困難和保障農(nóng)民飲水安全將是水利在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村進(jìn)程中的重點(diǎn)任務(wù)。另一方面， 隨著小康社會(huì)的進(jìn)程和農(nóng)民生活水平的提高，水環(huán)境質(zhì)量也逐漸成為全社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)，人們不僅僅局限于生產(chǎn)、生活中的用水安全，對(duì)改善生產(chǎn)、生活、生態(tài)環(huán)境也提出了更高、更切實(shí)際的要求。隨著水污染、洪澇災(zāi)害，干旱缺水等問(wèn)題日益凸顯，人們對(duì)身心健康關(guān)注意識(shí)逐步增強(qiáng)，飲水安全這項(xiàng)解決民生的惠農(nóng)工作能否抓好、落實(shí)得到全社會(huì)的關(guān)注。因此，讓百姓喝上安全水、放心水，使受益農(nóng)民真正得到實(shí)惠，讓農(nóng)村飲水安全工程真正發(fā)揮作用，在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中具有重大意義。
二、農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀
近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人口的增加，地表水、地下水都受到不同程度的污染,農(nóng)村飲水安全問(wèn)題已成為影響農(nóng)民生產(chǎn)生活、社會(huì)穩(wěn)定和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素。截至2004年底，全國(guó)農(nóng)村飲水不安全人數(shù)占農(nóng)村總?cè)藬?shù)的34. 3%，其中飲用不達(dá)標(biāo)水質(zhì)的人口數(shù)達(dá)70%。水質(zhì)問(wèn)題按影響人口數(shù)由大到小依次為:氟超標(biāo)、地下水嚴(yán)重污染、地表水嚴(yán)重污染、苦咸水、砷超標(biāo)及其他. 水量、方便程度、保證率不達(dá)標(biāo)影響人口占飲水不安全人口的30%。目
前，農(nóng)村飲水安全工程的主要類(lèi)型有集中供水工程(包括已經(jīng)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水一體化的工程、多村聯(lián)合供水工程和單村供水工程)和分散供水工程(單戶(hù)工程)。通過(guò)分散式供水工程解決飲水問(wèn)題的人口約占60%。河南省農(nóng)村飲水不安全人口占農(nóng)村總?cè)藬?shù)的32. 1%，其中，高氟水區(qū)人口占44. 8%，苦咸水區(qū)人口占32. 8%，水質(zhì)污染嚴(yán)重區(qū)人口占19. 2%，飲水困難人口占2. 6%，高砷水區(qū)人口占0. 5%；除此之外,受高碘水危害的有556. 2萬(wàn)人，占農(nóng)村總?cè)藬?shù)的7. 1%。到2007年底，河南省解決481. 52萬(wàn)人飲水安全的5批計(jì)劃雖已全部完成，但還有26%的農(nóng)村飲水不安全人口。
三、農(nóng)村飲水安全工程管理存在的問(wèn)題
1、管理體制存在漏洞
對(duì)水廠進(jìn)行管理，并不是依靠個(gè)人就可以完成的，需要大量的人員參與管理，必須擁有各個(gè)方面的管理人員對(duì)其進(jìn)行綜合的管理和互相配合，進(jìn)行分工合作，才能對(duì)水廠的正常和安全運(yùn)行進(jìn)行保證。近年來(lái)，隨著水廠建設(shè)規(guī)模的不斷增大，管理人員的缺少問(wèn)題變得越來(lái)越嚴(yán)重。主要原因是因?yàn)樗姀S沒(méi)有固定的人員編制，可以對(duì)人員進(jìn)行隨時(shí)的調(diào)動(dòng)，缺乏人力資源。而且水廠缺乏高利潤(rùn)，根本沒(méi)有足夠的資金來(lái)聘請(qǐng)外部技術(shù)人員。農(nóng)村飲水安全工程重建設(shè)輕管理的問(wèn)題變得越來(lái)越嚴(yán)重，嚴(yán)重影響著群眾的飲水問(wèn)題，造成資源浪費(fèi)。
2、專(zhuān)業(yè)化管理程度不高
現(xiàn)有供水水廠(站)大多自動(dòng)化、機(jī)電化程度相對(duì)較高，這就要求管理人員不但要了解設(shè)備的丁作原理和維修養(yǎng)護(hù)知識(shí)，而且要具備多種設(shè)備的操作技能，以便在設(shè)備出現(xiàn)運(yùn)行故障時(shí)，能夠及時(shí)正確處理，保障供水。但是現(xiàn)有水廠管理人員一般是臨時(shí)抽調(diào)人員或農(nóng)村承包戶(hù)，沒(méi)有經(jīng)過(guò)專(zhuān)門(mén)的七崗培訓(xùn)，對(duì)設(shè)備的了解不多，雖然經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的實(shí)踐，能夠白行操作設(shè)備，也能對(duì)簡(jiǎn)單的設(shè)備故障進(jìn)行解決處理，但是對(duì)于技術(shù)要求較高的設(shè)備故障，管理人員并不能自行解決，只能和廠家或供貨商聯(lián)系，由他們派人前來(lái)維修。在設(shè)備修復(fù)之前，水廠無(wú)法向用戶(hù)供水，這種情況有時(shí)要持續(xù)幾天甚至更長(zhǎng)時(shí)間，影響了水廠的連續(xù)運(yùn)行。
3、基礎(chǔ)工作不夠扎實(shí)
工程施工時(shí)，需解決工程占地，施工用地、施工用電和工程建成后供水用及受益農(nóng)戶(hù)籌資、籌勞等項(xiàng)工作，需要當(dāng)?shù)剜l(xiāng)、鎮(zhèn)政府和村、社干部的積極配合，尤其在涉及到農(nóng)民個(gè)人利益時(shí)，不能出現(xiàn)因占地、青苗等原因推遲， 延誤工程時(shí)間，給工程的施工進(jìn)度和質(zhì)量人為地設(shè)置了障礙，部分群眾對(duì)飲水安全工程認(rèn)識(shí)模糊。
4、缺乏農(nóng)村水源保護(hù)意識(shí)
水源變化和水體污染是造成飲水不安全的重要因素，很多地區(qū)沒(méi)有依法劃定生活飲用水水源保護(hù)區(qū)和飲水工程管護(hù)范圍。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，水污染的整體狀況不容樂(lè)觀,污染不僅造成許多農(nóng)民的飲水困難，而且給目前已建工程的水源保護(hù)帶來(lái)很大難度。目前農(nóng)村環(huán)境污染已經(jīng)成為威脅廣大農(nóng)村居民飲水安全的主要因素，且呈不斷擴(kuò)大趨勢(shì)。全國(guó)農(nóng)村飲水不安全人口中近一半是由于水環(huán)境污染和水源破壞造成的。
四、農(nóng)村飲水安全工程管理對(duì)策
1、因地制宜，建立良性型循環(huán)的管理機(jī)制
加強(qiáng)對(duì)施工人員業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)和提高，積極引進(jìn)新技術(shù)和新工藝，提高施工的科技含量，保證在特殊的地質(zhì)、地形條件下完成工程建設(shè)、加大對(duì)飲水工程的管理力度，做到建成一處，受益一處，對(duì)工程管理中存在的漏洞和隱患， 由受益的村社、成立的用水協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)設(shè)會(huì)長(zhǎng)、管理員、維修工、電工、安全員、收費(fèi)員等各負(fù)其責(zé)， 并對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)， 提高管理人員的基本素質(zhì)， 建立一個(gè)適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展科學(xué)化、規(guī)范化良性循環(huán)的管理機(jī)制、保障用水戶(hù)的合法權(quán)益。
2、規(guī)范程序，抓好質(zhì)量監(jiān)督關(guān)
水利部門(mén)要依據(jù)編制的實(shí)施方案和工程設(shè)計(jì)，強(qiáng)化建設(shè)過(guò)程中各環(huán)節(jié)的管理，確保工程建設(shè)質(zhì)量。對(duì)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行效能監(jiān)察，看進(jìn)度，查質(zhì)量，監(jiān)督資金規(guī)范使用，檢查工程建設(shè)成效,還要查看以往工程運(yùn)行情況、群眾滿意程度，保證已建工程和在建工程的合理性.。
3、加強(qiáng)水資源保護(hù)和水污染防治工作
對(duì)供水水源地和供水工程設(shè)施劃定明確的保護(hù)區(qū)，并設(shè)立明顯的保護(hù)標(biāo)志牌，加強(qiáng)水源地周邊環(huán)境的保護(hù)，嚴(yán)禁破壞涵養(yǎng)林和水資源保護(hù)設(shè)施，嚴(yán)禁可能污染水源的任何生產(chǎn)活動(dòng)和污染源存在，因地制宜地進(jìn)行水源安全防護(hù)、生態(tài)修復(fù)和水源涵養(yǎng)等工程建設(shè)；進(jìn)一步加強(qiáng)污染源治理，減少工業(yè)和生活污水排放量；嚴(yán)格按照水功能區(qū)納污能力的限制和排放總量要求，加強(qiáng)入河排污口監(jiān)督管理，積極開(kāi)展農(nóng)業(yè)面源污染防治，指導(dǎo)農(nóng)戶(hù)科學(xué)合理施用化肥、農(nóng)藥，嚴(yán)禁使用高毒、高殘留農(nóng)藥；推廣水產(chǎn)生態(tài)養(yǎng)殖，推進(jìn)畜禽糞便和農(nóng)作物秸稈的資源化利用；搞好污水、垃圾處理，開(kāi)展農(nóng)村水環(huán)境修復(fù)工程建設(shè)。
4、提高專(zhuān)業(yè)化水平
通過(guò)引進(jìn)專(zhuān)業(yè)人才，使用自動(dòng)化、專(zhuān)業(yè)化水平較高的器械，使人才與器械水平相匹配，提高水質(zhì)處理能力與質(zhì)量。逐步建設(shè)電腦管理制度，使人從基本的抄表工作中解放出來(lái)，每家發(fā)放水卡，充費(fèi)用水。這樣不但可以減少勞動(dòng)力的浪費(fèi)，同時(shí)還可避免水浪費(fèi)和偷水漏水現(xiàn)象。
總結(jié)
在進(jìn)行農(nóng)村飲水安全工程管理的過(guò)程中，必須要監(jiān)管水費(fèi)的收交，監(jiān)控整個(gè)工程的運(yùn)行，從而可以保證工程的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，從而可以實(shí)現(xiàn)“以水養(yǎng)水、以工程養(yǎng)工程”的循環(huán)機(jī)制，這樣可以長(zhǎng)期地發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)效益，保證了人們生產(chǎn)生活的需要，從而可以為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村做出更多的貢獻(xiàn)，促進(jìn)我國(guó)的社會(huì)主義建設(shè)。
參考文獻(xiàn)
工程建設(shè)期，基本上是由國(guó)家投入資金進(jìn)行建設(shè)，地方配套資金基本處于空配狀態(tài)，由于資金的不足，后期的管理運(yùn)行費(fèi)用，根本無(wú)法保證。另外工程建設(shè)后，運(yùn)行管理權(quán)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者村級(jí)負(fù)責(zé)，超低的財(cái)政狀況，更是沒(méi)有足夠的管理費(fèi)用，管理人員的日常工資長(zhǎng)期都無(wú)法正常支付。有的地區(qū)水費(fèi)價(jià)格低，即使能夠收上來(lái)，除去人員開(kāi)資，設(shè)備的日常維護(hù)和更新等費(fèi)用根本無(wú)從談起，日久天長(zhǎng)有些飲水安全設(shè)施就荒廢了，嚴(yán)重地造成國(guó)家資源的浪費(fèi)。
1.2技術(shù)力量薄弱
目前義縣農(nóng)村飲水安全工程，大多建設(shè)在西部山區(qū)。西部山區(qū)歷來(lái)是義縣較貧困地區(qū)，干旱少雨，單位農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)量明顯低于中部地區(qū)，人均純收入處于全縣末端。由于經(jīng)濟(jì)落后，工作、生活條件差，水利專(zhuān)業(yè)人員不愿意到基層工作，已經(jīng)有的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員留不住，陸續(xù)調(diào)走的不少。因此，已建設(shè)完成的農(nóng)村安全飲水工程，基本上由村集體進(jìn)行管理。由于缺少經(jīng)費(fèi)，只能進(jìn)行簡(jiǎn)單的維護(hù)和操作管理，致使大部分飲水安全設(shè)備老化嚴(yán)重，嚴(yán)重地縮短了設(shè)備使用壽命，造成工程設(shè)施重復(fù)建設(shè)，極大地浪費(fèi)了國(guó)家資源。
1.3供水成本高，收支不平衡
義縣飲水安全工程大多建設(shè)在西部山區(qū)，全部是農(nóng)民居住，區(qū)別于經(jīng)濟(jì)發(fā)展較高的地區(qū)，用水量普遍偏小，安全用水意識(shí)淡薄，總體的飲水工程運(yùn)行成本必須控制在一個(gè)正常的標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)民對(duì)自來(lái)水的價(jià)格更是相當(dāng)敏感。原先是自家的水井，祖祖輩輩都是免費(fèi)的，現(xiàn)在是用水方便和安全了，但是要交水費(fèi)，所以普遍不愿意接受。尤其處于低標(biāo)準(zhǔn)生活地區(qū)的老百性，更是不愿意接受。有的地區(qū)已經(jīng)有了飲水安全工程，但是目前仍在使用原先的自備水源，這樣實(shí)際的用水量就會(huì)明顯的減少，不能充分發(fā)揮水源工程的作用，造成了整體投資的浪費(fèi)。即使有些飲水工程能夠及時(shí)發(fā)揮工程效益，農(nóng)民也受了益，但是因?yàn)樾麄骱头?wù)不到位，致使農(nóng)民對(duì)所交納水費(fèi)的用途不明，嚴(yán)重影響了農(nóng)民交納水費(fèi)的積極性。
1.4工程管理難度大，制度不完善
義縣農(nóng)村飲水安全工程多分布在西部山區(qū)，交通不便，且線路較長(zhǎng)，管理難度大，單一工程運(yùn)行成本相對(duì)較高。同時(shí)，管理人員基本上是當(dāng)?shù)卮迕?，由于缺乏?zhuān)業(yè)技術(shù)知識(shí)，只能做最基本的開(kāi)關(guān)機(jī)操作，不能夠熟練操作設(shè)備。工程運(yùn)行的管理水平亟待提高，日常維護(hù)和周邊飲水安全環(huán)境的保護(hù)工作亟待加強(qiáng)。
2加強(qiáng)飲水安全工程的措施建議
飲水安全是一項(xiàng)利國(guó)利民的好事情，但是由于國(guó)家投入資金的限制和地方配套的不足，造成了工程后期管理中出現(xiàn)了以上諸多問(wèn)題。為了把這項(xiàng)工程做好，充分發(fā)揮工程效益，保證農(nóng)村飲水安全環(huán)境，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾方面進(jìn)行考慮，把這項(xiàng)工程做好、做實(shí)，達(dá)到服務(wù)農(nóng)村飲水安全環(huán)境的效果。
2.1加大投入，建立多元化投資渠道
飲水安全工程是一項(xiàng)為民服務(wù)的工程，主要以國(guó)家、省市投資為主，另外加上地方配套資金。隨著近幾年國(guó)家經(jīng)濟(jì)形式、相關(guān)政策的變化。這項(xiàng)工程出現(xiàn)了相應(yīng)的變化。工程目前還以國(guó)家投資為主，原先地方配套部分，多是以群眾投勞為主，地方并不投入資金。但是現(xiàn)在國(guó)家不允許地方過(guò)多地投入農(nóng)民的勞力，地方配套資金就出現(xiàn)了明顯的不足，致使工程資金出現(xiàn)了明顯的不足。這樣，為了保證工程質(zhì)量，就要爭(zhēng)取多方面的資金，增加國(guó)家投資的力度，同時(shí)采取多種措施進(jìn)行融資。國(guó)家資金畢竟是有限的，老百姓自己籌一點(diǎn)，地方政府增加扶持力度，投入到飲水安全的項(xiàng)目，進(jìn)行減免相應(yīng)費(fèi)用的政策。資金充足了，才能保證工程質(zhì)量，把這項(xiàng)民心工程做好，做到實(shí)處。
2.2強(qiáng)化培訓(xùn)，科學(xué)管理
飲水安全工程涉及到千家萬(wàn)戶(hù)，工程從規(guī)劃、施工、管理涉及到多個(gè)環(huán)節(jié)，工程質(zhì)量的好與壞，與后期的管理有著直接的關(guān)系，必須保證工程的建設(shè)質(zhì)量。同時(shí)后期管理過(guò)程中的人員素質(zhì)較低，必須加大培訓(xùn)力度，以專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識(shí)和專(zhuān)業(yè)技能的培訓(xùn)為主，由專(zhuān)業(yè)學(xué)校畢業(yè)的學(xué)生逐步替代農(nóng)村當(dāng)?shù)氐墓芾砣藛T，使管理人員的素質(zhì)達(dá)到一定層次。在資金允許的情況下，逐步提高管理人員的工資，這樣才能保證工程后期的管理。在信息管理方面，提供最新的信息管理技術(shù)，加強(qiáng)管理人員的培訓(xùn)工作，提高技術(shù)水平和綜合素質(zhì)，形成規(guī)范化、專(zhuān)業(yè)化的科學(xué)管理服務(wù)體系。
2.3主動(dòng)收費(fèi)，降低成本
飲水安全工程是一項(xiàng)民心工程，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民因?yàn)槌Ｄ瓿圆坏椒判乃?，出現(xiàn)了很多的地方病，甚至正常壽命明顯低于其他地區(qū)。只有在農(nóng)民的思想意識(shí)上，進(jìn)行宣傳到位，通過(guò)廣播電視、集市進(jìn)行多方面、多角度的宣傳，讓他們充分認(rèn)識(shí)飲用放心水的作用，這樣才能加強(qiáng)對(duì)飲水設(shè)備的日常管理和保護(hù)，尤其在交納水費(fèi)上，能夠產(chǎn)生積極的作用，逐步增強(qiáng)主動(dòng)交納水費(fèi)的意識(shí)。針對(duì)工程成本高等問(wèn)題，縣政府及時(shí)組織水利、物價(jià)等相關(guān)部門(mén)深入到實(shí)地進(jìn)行考察，重新核定水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，取消不合理的收費(fèi)項(xiàng)目，合理的項(xiàng)目通過(guò)與相關(guān)單位進(jìn)行溝通達(dá)到降低標(biāo)準(zhǔn)的目的。通過(guò)成本核算，統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并統(tǒng)一維護(hù)管理，使飲水安全工程后期基本處于低成本運(yùn)行狀態(tài)。
2.4完善水質(zhì)監(jiān)測(cè)
飲水安全工程的最終目的就是讓農(nóng)民喝上放心水。很多工程建設(shè)完成后，建設(shè)單位就把工程直接交給了當(dāng)?shù)卣蛘叽暹M(jìn)行日常工程管理。但由于管理水平有限，有些很好的飲水工程，由于疏于管理，本來(lái)合格的水質(zhì)逐漸變壞，慢慢地又回到了原來(lái)的水質(zhì)。這樣就要求相應(yīng)的水質(zhì)監(jiān)測(cè)部門(mén)，對(duì)已建設(shè)完成的能夠正常使用的工程，要定期進(jìn)行水質(zhì)監(jiān)測(cè)，逐步完善農(nóng)村水質(zhì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，保障農(nóng)村飲用水安全，穩(wěn)步提高農(nóng)民的飲水安全和健康意識(shí)。
2.5加強(qiáng)水資源保護(hù)
飲用水源區(qū)保護(hù)是農(nóng)民喝上放心水的關(guān)鍵。首先依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，制定相應(yīng)的保護(hù)辦法，確定飲用水源保護(hù)區(qū)和飲用水工程管護(hù)范圍。義縣西部山區(qū)礦區(qū)較多，主要以瑩石礦為主，且破壞時(shí)間久，破壞面積大，嚴(yán)重地破壞了當(dāng)?shù)氐牡叵滤Y源，直接造成了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民飲水的困難。管理部門(mén)必須按照“誰(shuí)損壞誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)污染誰(shuí)治理”的原則，明確水資源保護(hù)區(qū)的責(zé)任，進(jìn)行限期治理，才能徹底保護(hù)農(nóng)民飲水安全。
