首頁 > 優(yōu)秀范文 > 鄉(xiāng)村治理存在的問題
時間：2023-07-04 09:26:11
序論：速發(fā)表網結合其深厚的文秘經驗，特別為您篩選了11篇鄉(xiāng)村治理存在的問題范文。如果您需要更多原創(chuàng)資料，歡迎隨時與我們的客服老師聯系，希望您能從中汲取靈感和知識！
一、存在的幾點問題
1.設計尺度模糊，方案粗糙。一部分土地治理建設項目在設計階段未充分尊重項目所在地干部群眾的意愿，或部分干部群眾一涉及到個人利益的時候就會產生消極、被動、抵觸的情緒，有的農民甚至會提出一些無理的要求，更有甚者在方案遵循意見后遇到干部更替，人為再次干預調整變更，設計無一個規(guī)定的尺度，難以形成一個切合實際的經得住推敲的方案，再加上部分設計人員未深入實地進行細致勘測，應付了事缺乏責任心，這樣設計出來的方案猶如“紙上談兵”，群眾認可度不高，施工圖樣無法實施。
2.土地項目眾多，資金分散。一個土地治理類項目多個部門實施，而各部門條線的年度考核和工作業(yè)績規(guī)定，又促使地方各部門對項目區(qū)選擇捉襟見肘，甚至出現重疊，尤其對矛盾小的、配合度高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，多個部門或多年的項目都投放到此，甚至出現同個項目區(qū)不同部門項目輪流做的現象，而且各個部門項目名稱不同，但實施內容基本雷同，如農業(yè)綜合開發(fā)的土地治理項目；農業(yè)部門的高產創(chuàng)建項目；水利部門的小型農田水利設施建設等。此類項目大同小異，基本就是渠道、溝閘新建完善，供水、生產道路優(yōu)化等等，但資金分屬不同部門，難以形成合力，更多地造成投資分散，投資標準低，資源重復濫用，綜合效益難以發(fā)揮。
3.招投標準較低，質量堪憂。土地整理項目的招標公告一般規(guī)定施工單位的資質達到三級（含三級）以上均可。由于對資質限制較為寬松，借資質、項目工程質量不達標的現象比較普遍。如有的新建機站配套設施不到位，不能正常運轉，無法抽水，有的新修建渠道達不到質量要求，無法排放水源，導致部分田塊。而相關監(jiān)理、建設單位審核把關形同虛設，不僅導致國有資產流失，而且極易滋生腐敗問題。
4.維護主體不清，實效難現。在現行的分散經營體制下，特別是蘇北貧困縣大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體經濟薄弱，許多建設好的工程由于管護不到位，高標準基本農田發(fā)展不可持續(xù)。由于缺乏必要的管護和科學的運營，兩至三年時間，建好的設備、設施，破損嚴重，當地后續(xù)維護經費無從生根，再加上本身群眾素質局限對公共財產愛護程度不足，建設初期的良好愿景，往往達不到長期效益。
二、項目建設的幾點建議
1.建立設計方案良性互動機制。設計方案制定結合當地情況，并注意和項目區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村民互動。土地整理項目是與老百姓的生活息息相關的民生工程。在項目申報立項方面，設計人員不僅要通過審閱項目申報立項、規(guī)劃設計、概算、合同和設計圖等資料，實地查看項目現場的地形地貌，審查申報立項是否真實合規(guī)、項目設計是否符合當地實際、規(guī)劃設計是否合理等問題；還要走訪群眾，獲取最真實的第一手資料，設計方案應反饋給所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，酌請鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組織相關人員、村民開會研討、修改、協(xié)調部分矛盾，最終設計方案添設鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村審核意見同意后非影響工程實施方案不得變更，即使變更也需履行鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村民開會研究通過后按規(guī)定申請變更，減少人為干預。
2.整合涉農資金部門多頭亂象。農業(yè)綜合開發(fā)資金是有限的，要提高農業(yè)綜合開發(fā)項目的綜合效益，就必須做好涉農資金的整合，集中資金辦大事，省、市、縣農發(fā)機構要在整合和統(tǒng)籌使用財政專項資金上，提高認識、迅速行動、主動作為，及時調整農發(fā)項目庫，主動與當地的統(tǒng)籌規(guī)劃相銜接。建議在不改變資金投向的前提下，積極推行農業(yè)綜合開發(fā)資金與農業(yè)、水利、國土、林業(yè)等相關項目資金的統(tǒng)一規(guī)劃、集中投入、共同考核新機制，有效解決項目工程重復建設，多頭管理，資金投入分散等問題。
引言：
建筑業(yè)是我國的基礎產業(yè)之一，它的健康運轉直接關系到國民經濟的持續(xù)發(fā)展。近年來，隨著市場經濟在我國的逐步建立和完善，建筑業(yè)也得到了空前的發(fā)展。建筑業(yè)在快速發(fā)展的同時也暴露出許多問題，建筑工程質量，特別是住宅工程質量己成為人們關注的焦點之一。作為建設工程產品的工程項目，投資和消耗的人工、材料和能源都相當大，建筑施工項目質量的優(yōu)劣一方面關系到工程適用性，關系到人民生命財產的安全和社會的安定：另一方面關系到企業(yè)的生存，所以把質量管理放在頭等地位是當務之急。
1、施工項目質量問題的特點
施工項目質量問題具有復雜性、嚴重性、可變性和多發(fā)性的特點。
1.1復雜性
施工項目質量問題的復雜性，主要表現在引發(fā)質量問題的因素復雜，從而增加了對質量問題的性質、危害的分析、判斷和處理的復雜性。例如建筑物的倒塌，可能是未認真進行地質勘察，地基的容許承載力與持力層不符；也可能是未處理好不均勻地基，產生過大的不均勻沉降；或是盲目套用圖紙，結構方案不正確， 計算簡圖與實際受力不符；或是荷載取值過小，內力分析有誤，結構的剛度、強度、穩(wěn)定性差；或是施工偷工減料、不按圖施工、施工質量低劣；或是建筑材料及制品不合格，擅自代用材料等原因所造成。由此可見，即使同一性質的質量問題，原因有時截然不同。所以，在處理質量問題時，必須深入地進行調查 研究 ，針對其質量問題的特征作具體分析。
1.2嚴重性
施工項目質量問題，輕者影響施工順利進行，拖延工期，增加工程費用；重者，給工程留下隱患，成為危房，影響安全使用或不能使用；更嚴重的是引起建筑物倒塌，造成人民生命財產的巨大損失。據統(tǒng)計，我國1983一1984年平均每四天半就發(fā)生一次房屋倒塌事故。某地有一棟六層的住宅樓，在主體施工過程中，現澆圈梁，軸線偏移了9.5cm，圈梁上面的樓板搭接長度不足3cm，造成6層樓板一直砸到底，當場砸死了11人。這血的教訓，值得深思，對工程質量問題決不能掉以輕心，務必及時妥善處理，以確保建筑物的安全使用。
1.3可變性
許多工程質量問題，還將隨著時間不斷 發(fā)展 變化。例如，鋼筋混凝土結構出現的裂縫將隨著環(huán)境濕度、溫度的變化而變化，或隨著荷載的大小和持荷時間而變化；建筑物的傾斜，將隨著附加彎矩的增加和地基的沉降而變化；混合結構墻體的裂縫也會隨著溫度應力和地基的沉降量而變化；甚至有的細微裂縫，也可以發(fā)展成構件斷裂或結構物倒塌等重大事故。所以，在分析、處理工程質量問題時，一定要特別重視質量事故的可變性，應及時采取可靠的措施，以免事故進一步惡化。
1.4多發(fā)性
施工項目中有些質量問題，就象 "常見病"、"多發(fā)病"一樣經常發(fā)生，而成為質量通病，如屋面、衛(wèi)生間漏水；抹灰層開裂、脫落；地面起砂、空鼓；排水管道堵塞；預制構件裂縫等。另有一些同類型的質量問題，往往一再重復發(fā)生，如雨蓬的傾覆，懸挑梁、板的斷裂，混凝土強度不足等。因此，吸取多發(fā)性事故的教訓，認真 總結 經驗，是避免事故重演的有效措施。
2、我國項目質量問題
3.2.1設計質量問題。建設工程項目最開始的質量問題應該在設計方面。一個工程項目，設計是關鍵，它影響著整個工程的整體，包括外形和結構、抗震等。由于整個工程項目都受限于設計圖，所以，一旦設計出現不符合環(huán)境的地方，就會導致整個施工出現問題，如同北方的樓體，讓南方人設計，由于南方很多設計師不了解北方的環(huán)境，導致設計的環(huán)形樓不通風，夏季炎熱。畢竟北方人一些場所還是講究通風，不是單單空調.項目管理論壇
2.2建筑配套設施質11。一個工程項目質量除了土建方面還有在水、電、暖、電梯、防火、衛(wèi)生、設備等配套設施方面。有些工程項目雖然建設得很壯觀，但是水壓不夠，高層上水問題；電線老化快：電梯噪音大；窗戶密閉性不好，隔音效果問題。這些在很大方面上給完工后的住戶帶來很大的不便。因此工程質量不僅僅是主工程問題，還有這些輔助設施的質量問題
2.3隱性施工質量問題。在工程完工之后，需要檢查質量、評估工程、竣工驗收時候，往往偏重于外在的質量問題，對較隱蔽的質量問題很難發(fā)現，如：鋼筋間距均勻性、下料長度、箍筋彎鉤角度、搭接綁扎質量、焊接接頭質量、管線耐久性等均較容易忽視。同時由于現場管理人員質量責任意識不強，知識水平較低等因素，造成某些表面質量不錯而內在隱患大等問題。因此，必須加強對隱蔽工程質量問題的監(jiān)督和檢查。Training.省略
2.4管理休系問題。我國目前工程項目質量問題之所以存在這么多問題，在很大程度上還是因為建設工程管理質量體系的問題。由于這些內在的體系問題，造成監(jiān)督質量力度不夠，執(zhí)法不嚴，部門保護，關系戶等致使工程項目質量受到巨大影響。
3、加強質量控制的措施
3.1加強全面、全過程的質量管理意識。為了保證工程施工質量，建設單位要求各施工單位建立健全分級質量檢查隊伍，提高工程施工質量意識，樹立質量第一的思想。施工單位、質量檢查人員、監(jiān)理人員、甲方代表以及質監(jiān)站人員相互配合，從各方面加強全面全過程的質量管理。對影響施工質量的主要影響因素進行事前和事中控制，加強對施工過程中各個環(huán)節(jié)的檢查。把事后檢查變?yōu)橐灶A防為主，主動控制為主。
3.2嚴格關鍵工程、特殊工種的施工人員的資質審查。為了保證關鍵工種、特殊工程施工人員的業(yè)務素質、技術水平能夠滿足工程的需要，對他們嚴格實行上崗考核制度并定期檢查。沒有國家和行業(yè)管理部門頒發(fā)的相應上崗證者嚴禁上崗。以高素質的技術工人保證施工質量，保證施工安全。
3.3嚴把材料進場檢驗關。有些建材商受利益的驅使，以假亂真，以次充好，有些檢驗單位也把檢驗報告當成商品出售。所以，作為建設單位代表不能只看材料的出廠合格證和檢驗報告。材料進場后，還要根據施工單位提供的報驗單逐項檢查，對一些明顯存在問題的產品要進一步復檢。對于不合格的產品必須清除出廠。
3.4克服長期存在的質量通病。工程施工中影響施工質量的因素很多。例如混凝土工程質量的通病最主要的是配合比不準確，影響混凝土的強度。為了保證混凝土配合比符合要 求，采取了具體的有針對性的措施，加強旁站監(jiān)督以及配合比計量措施，保證混凝土的強度。
3.5加強工程竣工驗收前自檢工作。工程完工后，要求施工單位對所建工程進行自檢。重點排查施工中存在的質量通病，發(fā)現問題及時修改，對不能認真自查整改的單位工程不進行正式驗收。
結語：
在建設工程項目實施過程中，質量控制始終貫穿于項目建設的全過程。工程項目主要就是以質量為紐帶，協(xié)調設計、監(jiān)理、施工單位三者關系，加強對設計、監(jiān)理、施工單位的質量控制。
工程項目建設中只有很好的落實了對設計單位、施工單位、監(jiān)理單位的質量控制，完全真正按照工程基本建設程序辦事，配合政府質量監(jiān)督機構的工作，建筑工程項目的質量才能得到有效控制，才能完成工程預期的質量目標。
參考文獻：
Abstract: This paper expounds the connotation of integrated management of water in urban and rural areas and the necessity, analyzes the current situation of water management in urban and rural areas as well as the main existing problems, and put forward some ideas on the management structure, operational mechanism and the reform measures.
Key words : the integration of urban and rural water supply; existing problems; operation mechanism; reform measures
中圖分類號:F407.9文獻標識碼A 文章編號
一、水務管理一體化的含義
水務管理一體化是水務管理所涉及的各項職能和各個環(huán)節(jié)之間協(xié)調、統(tǒng)一的管理機制，對區(qū)域的防洪、排澇、供水、需水、節(jié)水、水資源保護、污水處理及其回用、農田水利、水土保持、農村水電、地下水回灌等實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一取水許可、統(tǒng)一配置、統(tǒng)一調度和統(tǒng)一管理。城鄉(xiāng)水務一體化管理模式是處理各種與水有關問題的一種行之有效的方式，其實現了由一個部門對地表水與地下水、水量與水質的統(tǒng)一規(guī)劃與調度。該管理新模式提出更加注重對城鄉(xiāng)涉水事務以城市水務管理為平臺進行規(guī)劃與管理，提出建設一個科學的、高效的水務信息管理平臺及管理體系。
二、城鄉(xiāng)水務管理存在的主要問題
依據部分地區(qū)城鄉(xiāng)水務一體化管理現狀分析，結合水務管理實際情況，城鄉(xiāng)水務統(tǒng)一管理目前主要存在以下幾個方面的問題：
1、管理體制方面
部分地區(qū)水務局目前僅有水資源管理職能、城市防洪職能和城鄉(xiāng)供水管理職能，城市排水管理職能、城市節(jié)水管理職能和污水處理管理職能屬其他單位管理，可以看出部分地區(qū)水務局沒有真正實現涉水事務一體化管理；且與城建系統(tǒng)、環(huán)保系統(tǒng)的分工協(xié)作關系沒有完全理順，系統(tǒng)內政企、政事不分的問題較為明顯。
2、運行機制方面
合理的水價（包括自來水和再生水的水價，同時應考慮不同區(qū)域、不同層次的用戶權益來制定）形成機制尚未建立，多元化、市場化的投融資渠道尚未形成，水務現代企業(yè)運營機制改革滯后。
3、政策法規(guī)方面
現有的行政法規(guī)不適應城鄉(xiāng)水務統(tǒng)一管理新體制的要求，水務管理技術標準體系有待建立和完善，尤其是有關農村方面的水務規(guī)劃與管理規(guī)范條例尚未建立。
4、隊伍建設方面
城鄉(xiāng)水務一體化管理的思想觀念、人員結構和業(yè)務素質不能適應城鄉(xiāng)水務一體化管理新體制的要求等。
5、信息化建設方面
部分地區(qū)城鄉(xiāng)水務統(tǒng)一管理信息系統(tǒng)尚未建立起來，不利于管理信息的處理與共享，難以使水務管理系統(tǒng)科學、高效的運作，尤其是鄉(xiāng)村地區(qū)的信息化建設更不完善，甚至空白。
總之，最根本的問題是管理體制不順，職能劃分不夠明確，各部門沒有建立起有效的協(xié)調磋商機制，公眾知情權、參與權、公民平等權等未有明顯體現，監(jiān)督體系不夠完善，水務信息一體化管理平臺尚未完全建立。
三、實施城鄉(xiāng)水務管理一體化的必要性
根據我國水資源管理的實際情況，實施城鄉(xiāng)水務一體化管理有其必要性與必然性，主要有以下幾個方面：
1、是適應新形式的要求
隨著城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴大，城鎮(zhèn)化進程不斷加快，城鎮(zhèn)用水量不斷增加，并且對供水、用水的安全保障要求越來越高，這必然要求改變舊的、不合理的水管理模式，實行城鄉(xiāng)水務一體化管理新模式，以適應新形勢的要求。
2、是貫徹中央方針政策的體現
實行水務一體化管理是貫徹中央治水方針，實現管理方式轉變的必然趨勢。當前，水利工作正處于傳統(tǒng)水利向現代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉變的關鍵階段，今年，我國又提出要實行最嚴格的水資源管理制度，這就要求我們順應時代的潮流，實現管理方式的轉變。實現水務一體化管理后，必將有力地推進節(jié)水型社會建設，促進水資源的可持續(xù)利用。
3、是促進城鄉(xiāng)水資源的合理開發(fā)利用，保障城鄉(xiāng)飲水安全的必然要求
水資源系統(tǒng)的內在聯系，也要求城鄉(xiāng)水資源進行一體化管理，以便更好地促進城鄉(xiāng)水資源的合理開發(fā)利用。城鄉(xiāng)水務一體化管理是合理優(yōu)化水資源配置，提高水資源利用效率的體制保證。是落實科學發(fā)展觀，保障供水安全與農村用水安全必然要求。
四、水務管理一體化的運行機制構想
1、是建立合理的水價形成機制。
全面貫徹中發(fā)[2011]1號文件水價改革精神，根據《國務院關于加強城市供水節(jié)水和水污染防治工作的通知》和《國家發(fā)改委等五部委推進城市供水價格改革工作的通知》精神，結合實際，兼顧效率和公平，大力促進節(jié)約用水和產業(yè)結構調整。工業(yè)和服務業(yè)用水要逐步實行超額累進加價制度，拉開高耗水行業(yè)與其他行業(yè)的水價差價。合理調整城市居民生活用水價格，穩(wěn)步推行階梯式水價制度。調整水價要與改革水價計價方式相結合，真實反映水價成本，加大污水處理征收力度。從水源到供水、從供水到排水、從排水到污水處理逐步建立統(tǒng)一的水價體系，以價格杠桿促進節(jié)水。
2、是建立多元化的水務投融資機制。
國內外經驗表明，供水、污水處理單純由政府承擔，無法保證正常投入，運營效果不好，必須走市場化、產業(yè)化、專業(yè)化、社會化的路子。在充分發(fā)揮統(tǒng)一管理的體制優(yōu)勢的同時，繼續(xù)用好現有投資渠道，鼓勵和吸引社會資本投向水源工程、城市污水處理和回用設施的建設與運營，切實減少對政府的依賴，減輕財政負擔。
3、是建立市場化的企業(yè)運行機制。
涉水事務統(tǒng)一管理后，必須建立“產權清晰、政企分開、管理科學”的現代企業(yè)制度，使水務企業(yè)真正成為自主經營、自負盈虧、自我約束、自我發(fā)展的法人主體和市場競爭主體。水務部門也要建立責權明確的國有資產管理、監(jiān)督、營運體系，健全國有資產補償和保值增值運行機制。
4、是建立法制化的行業(yè)監(jiān)督運行機制。
堅持依法管水、依法行政，嚴格按照《水法》、《水污染防治法》、《水土保持法》、《環(huán)境保護法》和《取水許可制度實施辦法》等法律法規(guī)管理水資源，保護水環(huán)境，建立水資源社會公示和社會聽證制度，讓公眾參與水量分配、水價調整及涉及公眾權益的用水管理。建立自動化、網絡化的水量、水質自動監(jiān)測系統(tǒng)，定期公布水資源狀況，加強監(jiān)測和監(jiān)督管理，保證水量、水質安全，依法管水，健全供水應急預案。
五、水務管理一體化的改革措施構想
實現水務管理一體化，必需改變當前的水務行政管理體制，積極推進水務行政管理體制改革和水務體制改革，具體措施詳述如下。
1、推進水務行政管理體制改革，整合行政職能。
a、整合行政職能。改變目前管水源的不管供水，管供水的不管排水，管排水的不管治污，管治污的不管回用的水資源以及相關涉水事務城鄉(xiāng)分割、部門分割的管理體制，將分散在政府相關部門的涉及城鄉(xiāng)防洪、水源、供水、用水、節(jié)水、排水、污水處理及回用等行政管理職能調整歸并為一體，統(tǒng)一由一個部門對城鄉(xiāng)水資源和相關涉水事務實行集中管理。
b、理順職責關系。水務主管部門管理的重點是涉水的執(zhí)法、規(guī)劃、許可、保護和調配等事務。政府相關部門要按照各自的職能，協(xié)調配合、積極支持水資源和相關涉水事務的集中統(tǒng)一管理，避免出現新的職能交叉、權責不清的問題，逐步建立新型的水務管理體制。
c、優(yōu)化資源配置。按照新型的水務管理體制，相關部門要加大水利基礎設施、防洪保安、污水處理、水環(huán)境監(jiān)測等建設的投資和治理力度，保證水資源在社會經濟發(fā)展中的供需平衡，逐步形成水資源保護、開發(fā)、利用、治理協(xié)調推進的局面，提高水資源的可持續(xù)利用能力。
2、推進水務體制改革，組建水務集團。
建立政企分開、政事分開、政資分開的水務管理體制，明確界定政府、企業(yè)、事業(yè)和社會中介組織在城鄉(xiāng)水務中的職責，形成以政府為主導，盈利性企業(yè)、公益性組織、社會公眾等多元主體參與，政府、市場、社會有機結合的水務管理模式，建立所有權、經營權、監(jiān)管權相互制約的城鄉(xiāng)水務發(fā)展模式。在上述框架內組建水務集團。
a、水務集團的整合范圍。將由水利部門管理及公用部門管理的自來水公司、排水公司、污水處理廠等涉水單位的固定資產、債權債務、工作人員無償整體劃歸新組建的水務集團。
b、水務集團為企業(yè)性質。建立產權清晰、權責明確、管理科學、監(jiān)督有力、激勵有效的法人治理結構，真正成為自主經營、自負盈虧、自我約束、自我發(fā)展的法人主體和市場競爭主體。
c、水務集團的機構設置和職責。水務集團隸屬政府，政府委托水行政主管部門代行管理。集團內設辦公室、計劃發(fā)展部、財務管理部、勞動人事部、技術設備部、稽查大隊。負責城鄉(xiāng)水源、供水、排水、污水處理及回用規(guī)劃編制工作及工程的設計、施工、投融資工作；負責城鄉(xiāng)生產、生活、生態(tài)用水供給；負責源水、供水、排水及污水處理管網建設與管理工作；負責水費收繳工作；負責節(jié)水工作。
3、加強領導，明確任務，積極穩(wěn)妥推進改革順利進行
a、加強領導、建立組織。為加強對水務體制改革工作的領導，成立水務體制改革領導小組。領導小組下設水務集團籌備組，組長由預任的水務集團董事長或總經理擔任。
隨著近年來政府對農業(yè)經濟發(fā)展的不斷關注，財務管理工作對農業(yè)經濟發(fā)展的重要意義已經突出的表現了出來。但是，由于管理環(huán)境、管理體系、管理人才等多方面因素的限制，其在財務管理工作的開展方面依然存在一定的實際性問題。
1.規(guī)范性的不足
隨著我國社會經濟的迅猛發(fā)展，如何促進農業(yè)經濟進步，實現我國產業(yè)結構的合理發(fā)展已經成為政府重要的農業(yè)經濟建設活動。為了提高我國農村的財務管理水平，我國政府依照農村經濟的發(fā)展情況，先后出臺了多部農村財務管理的制度規(guī)范以及政策法規(guī)。這些法規(guī)頒布的目的，就是為了更好的規(guī)范農村財務管理的會計核算工作。但是，在實際落實的時候，其卻依舊存在著工作開展不規(guī)范、制度落實不嚴格的一系列問題。例如：村級財務支出以及收入計劃不明確，資金管理過于隨意，甚至還會出現財務管理中心對農村集體資產進行私自支配的問題。此外，資源資產的出租以及發(fā)包拍賣管理規(guī)范性不足，集體財務報賬遲滯等等，都影響著農村財務管理的規(guī)范化發(fā)展。
2.監(jiān)督體系不健全
對于財務管理工作的開展，必須要具有相應的監(jiān)督機制與其互相配合，以此保證財務管理的規(guī)范化以及標準化。而對于農村財務管理工作的開展，就要求必須具有一定的村務公開制度，對財務管理工作的開展情況進行有機的落實。但是，在實際的財務公開過程中，對于一些重大的支出往往難以全面公開，避重就輕的問題表現得尤為突出。具體來說，我國現代農村財務管理體系之中的民主理財機制不健全，農村集體財務管理公開不全面，事后監(jiān)督等問題，都體現了我國現階段農村財務管理體系之中的監(jiān)督問題。
3.財務管理隊伍素質不足
一方面，農村財務管理人員的知識水平、學歷水平、實踐經驗存在著明顯的不足，對各方面財務管理業(yè)務的開展存在非常大的實際性問題。同時，農村財務管理人員老齡化的問題比較嚴重，難以適應現代化的財務管理手法。另一方面，隨著村委會以及黨支部的換屆，財務管理人員也會隨之換屆。如此，導致成了財務管理人員極大的流動性。如此，就造成了農村財務管理工作的不穩(wěn)定性。甚至，還有一部分管理人員因為害怕丟掉飯碗而一味迎合村干部的指令，沒有履行好自身的財務監(jiān)督職能。
二、農村集體經濟組織財務管理中存在問題的優(yōu)化策略
經過上述分析，已經對我國現階段農村集體財務管理工作存在的問題有了一個非常明確的了解。雖然說，國家政府已經出臺了一系列的管理以及規(guī)范制度，但是，其在具體的實施方面依舊存在一些實際性的問題。這些問題的存在，對農村財務管理工作的優(yōu)化開展具有一定的消極影響。對此，就必須要落實科學的農村財務管理工作體系，切實保證農村廣大農民的切身利益。
1.推進農村財務管理工作的規(guī)范化
對于農村財務管理體系的構建，必須要以國家頒布的相應規(guī)章制度以及政策文件作為基礎，結合農村的實際財務工作情況，進行規(guī)范化的建章立制，以此強化對村干部的制約以及監(jiān)督作用。首先，應該按照我國會計管理規(guī)定，構建農村集體財務會計中心，并明確其工作的各方面細則以及工作制度。具體來說，應該涵蓋村集體財務的報賬制度，村會計工作規(guī)范，村報賬員工作規(guī)范，農村集體預留金制度，財務票據管理制度，存賬務管理公開制度、會計檔案信息管理制度，報賬員管理體系等等。其次，應該優(yōu)化構建農村的財務管理制度，主要涵蓋村主任的審批權限，村干部的年終獎金以及誤工補貼，在建集體工程管理規(guī)范，集體貸款管理體系，土地補償制度，困難戶補助制度，存集體出差報銷標準，固定資產以及資源管理制度等等。落實這兩個方面的財務管理制度體系建設，就能夠為農村集體財務的管理工作?_展提供重要的基礎制度體系保障。如此，就可以令農村集體財務管理工作的開展更加穩(wěn)定并且有序，保證農村財務管理體系的規(guī)范化以及制度化發(fā)展。可以說，這一制度建設，是優(yōu)化開展農村財務管理工作的重要基礎保障。
2.健全農村集體財務管理的監(jiān)督機制
要想保證農村集體財務管理工作的優(yōu)化開展，并保證工作開展的穩(wěn)定性以及規(guī)范性，就必須要構建相應的財務管理監(jiān)督機制，以此對農村財務管理工作的開展情況進行有機的監(jiān)督，實現更加規(guī)范的管理效果。對此，首先應該對我國農村的民主理財制度進行建設，構建理財管理小組，并明確其管理職能。在這一基礎之上，必須要給其管理職能落實相應的權限限制，以此保證可以對管理小組的工作進行有效的監(jiān)督以及檢查。其次，應該對管理小組的理財職能進行明確，并定期地開展以及村集體理財作為主題的管理會議。以此進一步完善我國農村的財務管理監(jiān)督機制。再次，應該落實有效的外部管理。具體的，應該由鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經濟管理部門定期地對農村的財務管理工作進行專門的檢查，對于在檢查過程之中出現的管理問題，必須要落實科學的指導以及規(guī)范策略，實現相應問題的盡早解決。此外，還應該加強村鎮(zhèn)的審計工作，以此對農村財務管理工作的開展進行保障。
3.加強管理隊伍建設
中圖分類號：TN91 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2014）12（c）-0000-00
0 引言
隨著時代的發(fā)展，鐵路站場的信號設備越來越精密，由于信號設備以電子和微電子技術裝備起來的且工作在弱電環(huán)境下。當單獨接地支柱發(fā)生短路時，會造成支柱周圍地電位過高，嚴重時就會擊穿支柱附近的信號電纜，這樣擊穿電流會通過信號電纜傳輸到信號樓，并損壞信號樓內的通信設備，不僅造成極大的經濟損失，而且直接威脅著鐵路的安全運行[1- 3]。2012年9月22日15點34分，神池南站II場西咽喉因接觸網放電造成部分信號電纜燒損，19個軌道區(qū)段發(fā)生紅光帶，經三局電務和神池南電務工隊緊急處理后，于19點08分設備恢復正常。故障總延時214分鐘?，F場驗收人員反饋中鐵電氣化局剛在134號網桿安裝地線施工時造成接觸網對獨立支柱放電，由此初步判斷造成軌道電路紅光帶的原因為接觸網對單獨接地支柱放電對信號設備造成的沖擊所致。因此，本文通過仿真分析研究與實際考察支柱短路信號電纜的影響對我國的高鐵事業(yè)的發(fā)展具有重要的意義[4-5]。
1建立仿真模型
圖1 站場接地系統(tǒng)簡圖
圖 2站場中間部分綜合接地系統(tǒng)剖面圖
圖1為站場綜合接地簡單模型，從圖中可以看出由于站場較大，站場兩邊的支柱與貫通地線相連而中間的接觸網支柱只能單獨接地。相關的通信信號線鋪設在站場中間鋼軌的兩邊，深入地下0.5m處；軌道采用CRTS 1型板式無砟軌道，軌距采用標準軌距1435mm。軌道結構由鋼軌、彈性扣件、軌道板、水泥乳化瀝青砂漿填充層、混泥土底座構成，標準軌道板厚度不宜小于190mm，水泥乳化瀝青砂漿填充層厚度為50mm，混泥土底座厚度不應小于100mm，彈性扣件厚度為10mm，軌道采用CHN60軌道，等效為圓柱體時的半徑為49.6mm。由于扣件、混泥土及水泥乳化瀝青砂漿絕緣性能很好，仿真時可把此部分等效為空氣。接觸網鋼支柱采用H型鋼支柱，每隔50m架設一個，支柱基礎的最大接地電阻為10Ω，支柱距離鋼軌1.2m，深入地下2.5m。建模時鋼軌和信號線長設為3km，并在它們兩端都接上匹配阻抗，以模擬導線延伸至無窮遠的情況[6]。
在同一行兩根軌道之間每隔500m裝設有扼流變壓器，以保證牽引電流順利流過絕緣節(jié)，當從扼流變壓器中點流向兩端的電流相等時可將扼流變壓器等效為導線，上下行軌道通過扼流變壓器或者空心線圈的中心抽頭設有簡單橫向連接或者完全橫向連接，簡單橫向連接實現了兩鋼軌間的等電位連接，完全橫向連接實現軌道間的等電位連接[7-8]。
將接觸網支柱、鋼軌等效為圓柱體，各個導體的主要參數見表1。
表1 導體的主要參數
導體 型號 電阻率/Ω?m 等效半徑/mm
鋼軌 CHN60 0.90909×10-7 49.6
接觸網支柱 H型支柱 0.90909×10-7 86.55
在CDEGS中根據圖1、圖2及以上文中假設連接各個導體，根據表1設置各個導體的參數，搭建仿真模型[9]，如下圖3。
圖3 仿真模型
2仿真分析
本文主要研究接觸網支柱發(fā)生短路對信號電纜的影響，所以最終是為了研究信號電纜上的相關電位，確定電纜是否會受到破壞也即擊穿。根據CDEGS中搭建的仿真模型，仿真時設置3個變量：短路電流I；土壤電阻率ρ；電纜距離鋼軌的水平距離d；改變以上3個參數值，仿真得出信號線上的電壓幅值。根據鐵道行業(yè)標準TB/T2476.1～4-93規(guī)定：鋁護套鐵路信號電纜纜芯對地的工頻耐壓水平為1800 V（2min），因此本文中設電纜的安全耐受電壓為1800 V[10]。
現保持短路電流I（2KA）和電纜距離鋼軌的水平距離d（0.5m）不變，改變土壤電阻率ρ，土壤電阻率ρ的變化范圍為100～1000Ω?m。將仿真得出的電纜上最高的電位值列于表2中。
表2 改變土壤電阻率得到電纜上最高電位
土壤電阻率（Ω?m） 100 200 300 400 500
電壓 （V） 1695 2347 2810 3203 4075
土壤電阻率（Ω?m） 600 700 800 900 1000
電壓 （V） 4972 5873 6772 7677 8585
從表2中可以看出，電纜上的電位隨著土壤電阻率的增大而增大，最高電位達到8585V左右。
再保持短路電流I（2KA）和土壤電阻率ρ（200Ω?m）不變，改變電纜距離鋼軌的水平距離d，d的變化范圍取為0.5～1.4m。將仿真得出的電纜上最高的電位值列于下表3中。
表3 改變電纜與鋼軌之間的水平距離得到電纜上的最高電位
思想政治教育工作不僅能提高學生的綜合素質，塑造良好的精神風貌，而且還能為學校營造良好的人文環(huán)境與和諧的學術氛圍。因此，思想政治教育應根據學校的發(fā)展定位與實際情況，把握學校的思想政治教育方向，同時要以社會環(huán)境、國家民族觀為支點，把握學校思想政治教育的規(guī)律性、時代性和民族意識。根據思想政治教育工作長期性、階段性的特點，建立思想政治教育的長效機制。深化思想政治教育，能進一步完善思想政治教育工作制度，構建和諧校園。思想政治教育是一個持續(xù)的階段性教育，它具有導向、激勵、評價、凝聚、調節(jié)與轉換等多方面的功能。它能在大學的學習過程中，不斷提高大學生自身的道德水平和思想境界，將國家與社會對大學生的殷切希望融入學習過程中，內化為大學生們的精神內核，塑造他們的理想，健全他們的心智，增強他們的社會責任感和國家榮譽感，提高他們的人生哲學境界。這對于增強大學生思想的系統(tǒng)性與政治的敏銳性，提高我國的國家競爭力，有著重要的意義。因此，我們要進一步深化大學生思想政治教育工作，就要培養(yǎng)他們的倫理情操，完善道德建設，關注精神家園，構建和諧社會。
二、當前大學思想政治教育中存在的問題
（一）教育目標不和諧。大學教育應是大學生發(fā)展的共性目標與個性目標的和諧統(tǒng)一，但在教育中往往因重共性目標，追求教育的“同一律”，而忽視了大學生的“個性化”特點，忽視了不同專業(yè)、不同年齡、不同層次、不同愛好的大學生個體的特殊性和主體性。這必定會在一定程度上不適應學生個性的良好發(fā)展和創(chuàng)造性的發(fā)揮。
（二）思想政治教育過程和內容不和諧。思想政治教育應讓大學生接受教育內容并將其轉化為良好的行為和習慣，實現“內化”和“外化”的和諧統(tǒng)一。但在現實教育中，往往注重理論的講解，希望學生將理論“內化”，而忽視了“外化”的行為習慣的養(yǎng)成。思想政治教育過程不和諧，導致教育的實際收效不理想。
（三）教育方式不和諧。目前在大學教育中只注重課堂知識單向的灌輸方式，而忽視了教育的雙向互動原則，忽視了將顯性教育與人的心理素質教育相結合。
（四）教育手段不適應?，F在的大學過分注重培養(yǎng)精專業(yè)、通外語、會管理的復合型人才，往往忽視了德育的運用性、合一性、結合性。
三、加強大學生思想政治教育管理的建議
（一）調動和開發(fā)學生自身的思想政治資源。大學生既是受教育者，也是教育者，因此要讓他們學會自己管理自己，自己教育自己。以對家庭負責為起點，學會奉獻孝敬；以對學習負責為基本點，學會求知；以對集體負責為凝聚點，學會關心關愛；以對社會負責為制高點，學會感恩報答。這有利于調動和開發(fā)大學生自身的思想政治資源與潛能，使之轉化為巨大的內驅力，將自己塑造得更理想、更完美。在教育中，要引導大學生在創(chuàng)新中思考，在生活中感悟，在合作中成長，在實踐中內化，真正成為思想政治教育的主體。要把一些新觀念納入思想政治教育。如社會主義市場經濟觀念；社交和合作的觀念；時間和效益的觀念；信息的觀念；民主與法制的觀念；拼搏與進取的觀念；務實、公平的觀念；權利與義務的觀念等等。
（二）體現對學生的人性關懷。大學思想政治教育要貫徹人性化原則，就必須使教育向社會實踐滲透和延伸，幫助大學生思考人生的意義和價值，為他們選擇正確的人生觀、價值觀提供基本的參照系數，并為其實現人生理想營造良好的社會平臺。在思想政治教育中，要努力將抽象、空洞的理論說教感性化、生活化、人性化，使其在生活實踐層面上被大學生們普遍理解和接受，使教育者與受教育者之間產生心靈的溝通、思想的共鳴和情感的和諧，使大學思想政治教育在人性化的基礎上實現和諧發(fā)展。學生思想政治工作必須堅持一切從實際出發(fā)，堅持學生工作面上的共性教育和點上的個別教育相結合，廣泛開展談心活動，了解學生存在的主要問題是什么，學生普遍關心的問題是什么，學生迫切需要解決的問題是什么，以平等相待、以理服人、雙向溝通的方式，創(chuàng)新學生思想政治工作。同時，還要努力提高思想政治教育的針對性、實效性、吸引力和感染力，把大學生內在的積極性和主動性調動起來。
我國是一個發(fā)展中國家，就土地整治項目工程管理方面，與西方發(fā)達國家仍然有一定的差距，這勢必要引起政府和有關部門的高度重視。
一、土地整治項目工程管理中存在的主要問題
（一）項目前期工作不充分
1、土地整治工程設計標準體系不完善 現階段，土地整治工程所遵循的設計標準是2000年頒布的一項制度，即《土地開發(fā)整理標準》，年代久遠的政策標準已經不能適應當下時代的需求，而且這項政策標準很顯然缺乏對各個地區(qū)實際情況的考量，如果全國范疇內的項目均按照這項標準來進行的話，缺乏一定的科學性和合理性。
2、專家論證會流與形式 土地整治項目在設立之前都會有交通、水、林、農等方面的專家進行把關，其目的就是確定項目的可操作性，并提出具體建議，但是由于各種各樣的原因，這種論證的形式并沒有起到預期的作用。
3、片面追求項目資金 根據國土資源部的相關要求，申報單位應該根據當地的實際情況和需求來進行申報，但是在實際的操作過程中，大多數申報單位過分看重項目資金，而忽略的技術原則，這就造成了胡亂增加資金，增加開銷的惡劣現象。
4、項目評估不規(guī)范 首先，隨著科技的不斷發(fā)展和時代的不斷進步，原有的評估指標存在一定的滯后性，已經不能適應當下的發(fā)展需求，急需做出調整和改變。其次，不規(guī)范的評估操作流程，甚至會出現部分地區(qū)連項目的評估操作流程的細則都沒有的情況。然后，不健全的評估機構，部分地區(qū)不僅沒有建立健全評估機構，甚至都沒有相關的評審制度。
5、項目申報時間長、程序多 土地整治項目從開始申報到開始動工，前前后后至少需要一年以上的時間，在這么長的時間內，物價、政策等等都有可能發(fā)生變化，這在一定程度上會影響后期的施工進度和質量，甚至能否按照既定計劃進行動工都是個未知數。
6、規(guī)劃設計報告內容不科學、不客觀 規(guī)劃設計報告中涉及到的內容是至關重要的，但是在當下環(huán)境中，多數是語焉不詳，交代不清，針對一些專業(yè)的問題，例如有關技術經濟問題，缺乏詳細的論述和透徹的研究分析，這種不理性的規(guī)劃設計報告實際上是不具備可實施性的。
（二）土地整治項目實施過程中缺乏科學性
在進行土地整治項目工程管理的過程中，缺乏對其意義和目的的充分認知，存在較大的功利性，即便是確定進行土地整治之后，地方基層組織和政府缺乏對其可行性的論證和研究。在實施過程中，缺乏一定的規(guī)范性管理，如果不能保證管理手段和依據的規(guī)范性，那么其數量和質量就難以保障，隨著而來的就是偷工減料、投機取巧等惡性事件的發(fā)生。
（三）土地整治項目專業(yè)技術人員水平不高
在現階段，從事土地整治項目工程管理的人員，其基本的業(yè)務和技能尚不熟練，實際上這項崗位并不是人人都能夠勝任的，這需要懂得水利、林業(yè)、農業(yè)、土地等相關知識的專業(yè)人才，才能夠保障土地整治項目順利進行下去，但是現在專業(yè)的技術隊伍尚未建立起來。
（四）土地整治項目資金管理規(guī)范性較差
這是由于國家有關部門和地方政府的把控力度不夠，在監(jiān)督管理辦法和項目資金撥付上，其規(guī)章制度沒有及時的制定完善起來，導致“斷層”現象頻繁的出現在資金的使用過程中。
二、加強對土地整治項目工程管理的建議
1、強化項目決策的民主性、科學性 在土地整治項目工程管理的過程中，項目決策貫穿始終，因此，項目決策必須要高度重視起來，尤其是涉及到項目評估、可行性分析、項目選定等前期準備工作。在項目實施的過程中，要堅持嚴格、科學、民主的決策，利用各種先進的管理辦法，以參與式發(fā)展理論為主要導向。
2、強化項目檢測評價體系建設和執(zhí)行 科學而嚴密的檢測評價是土地整治項目中非常重要的環(huán)節(jié)。項目實施檢測包括對社會影響、財務進度、工程進度、采購進度的檢測；其他必要檢測包括對安全、水資源、土壤、環(huán)境的檢測。因此，建立監(jiān)測點，增加工作人員實地檢查的頻次，定期進行項目進度報告，項目的完成情況、項目的經濟效益情況，項目的財務情況，項目的投入產出情況都要客觀的反映，如實的記錄。
3、強化項目建設的公開性 在土地整治項目實施的過程中，要按照公開的采購程序和招標程度來確定勞務、物資和建設工程。采購內容可以分為咨詢服務采購、土建工程采購和貨物采購；采購方法可以分為非招標采購和招標采購。只有將項目建設的公開性不斷的強化，才能夠確保合理有效的使用項目資金。
4、強化項目資金“報審批用”的管理 項目資金在使用上并不是無償的，在確保一定的收入和經濟效益的同時，盡可能的節(jié)約開支，防范風險?；谶@種情況，專業(yè)的資金管理部門就急需建立起來，嚴格遵守相關的“報審批用”的流程和制度，確保?？顚Ｓ谩３酥?，財務的手續(xù)和流程也要加強規(guī)范，確保項目資金預算管理制度能夠有效地貫徹落實，項目資金的使用情況和運作情況應該如實上報，接受上級部分的正常檢查和監(jiān)督。5、強化組織機構建設 在土地管理部門和當地政府的領導下，成立土地整治組織機構部門，其部門組長、副組長以及成員的任命必須有明確的規(guī)定和職責。除此之外，技術開發(fā)小組的建設與發(fā)展也是十分必要的，可以從地方電力局、環(huán)保局、農業(yè)局、交通局、林業(yè)局、水利局、國土局各抽調1名人員即可，這些術業(yè)有專攻的技術人員為土地整治項目工程管理提供了技術支撐。
結語
土地整治在我國是一項任重而道遠的任務，這需要社會、政府、施工單位等多方努力，嚴格按照相關制度來進行，各級政府和有關部門的檢查和監(jiān)督，相信只要互相督促，通力合作，我國土地整治項目工程管理中的問題會逐一解決的。
項目管理源于現代企業(yè)管理，是一種對項目進行科學化、規(guī)范化管理的理論體系，近年來在社會很多領域廣泛應用。項目管理以具體項目為研究對象，為達到預期項目目標，通過專門組織對項目進行計劃、組織、指導項目管理最大優(yōu)勢是能在最短時間內集中有限資源，保證取得最優(yōu)建設效果。
隨著高職教育政策的變化，國家示范校建設項目成為大家關注的焦點。如何利用項目管理理論高效推進示范校建設，突破職業(yè)教育發(fā)展瓶頸，成為示范校建設單位需要面對的挑戰(zhàn)。
一、高職示范校項目管理存在的問題
示范校以項目建設為發(fā)展契機，通過不斷改革創(chuàng)新，在辦學實力、辦學效益和輻射能力方面全方位提升。由于項目涉及面廣、難度大、時間緊等特點，在管理中還存在諸多問題。
（一）項目管理制度不完善，內容規(guī)定籠統(tǒng)
通過梳理，筆者發(fā)現大部分示范校項目管理制度有《國家高職示范校建設項目實施管理辦法》《高職示范校建設項目資金管理辦法》《集中采購工作細則》《教學改革與建設項目管理辦法》《項目總體及階段性監(jiān)控評價》《加強青年教師培養(yǎng)與管理實施意見》等，關于項目績效考核、專家論證、項目驗收和監(jiān)控等方面尚未形成制度，造成實際項目管理缺乏明確統(tǒng)一標準。此外，項目管理制度修訂不及時，項目建設的條件在變化，制度也要及時完善。
（二）缺乏合格的項目管理人才
示范校項目負責人不僅要具備豐富的專業(yè)知識和工作經驗，具有良好的組織、協(xié)調、溝通和管理能力，還要精通項目管理基本知識。只有配備德才兼?zhèn)涞捻椖控撠熑耍拍鼙ＷC各個項目的科學設計、分層管理和逐步推進。目前，大部分學校建設項目的負責人都是系部專業(yè)骨干教師，對項目管理基本理論和方法技巧缺乏系統(tǒng)認識。以筆者學校為例，8個建設項目中，有5個項目沒有管理人員的參與，對項目管理缺乏科學設計。
（四）項目管理交流平臺單一，溝通機制不健全
搭建暢通的內外交流平臺是促進項目有效運作的保障。高職示范校建設項目通過項目計劃編制、信息、績效報告等實施溝通，對于建設中出現的疑難問題通過項目領導小組例會、項目負責人例會、專題討論會等形式，共同研討解決問題的對策。此外，項目管理自動化、網絡化溝通方式利用率較低，造成溝通上的延遲，不僅嚴重影響溝通效率，也對項目建設進度產生一定影響。
二、完善高職示范校項目管理的對策
（一）建立健全項目管理制度
示范校建設是一項系統(tǒng)工程，需要科學合理的制度為依據和基礎。任何一項工作缺乏制度保障，必然造成管理秩序的混亂。一是建立健全項目管理制度。制定《項目建設檔案搜集整理管理辦法》《建設過程跟蹤記錄規(guī)定》《子項目建設組目標責任制與績效考核及獎懲辦法》《例會制度》《專家論證制度》等，爭取項目的啟動、實施、監(jiān)控等各環(huán)節(jié)有據可依；二是修訂、完善已有制度。隨著示范校建設的深入，學校應根據管理經驗和實際及時修改或刪除不適合項目建設的條目，健全科學有效的管理體系。
（二）繼續(xù)加強對項目監(jiān)控
項目實施階段的重要任務是對項目實施有效監(jiān)控，使其達到規(guī)定的質量要求。一是借鑒Project2000管理軟件，自主研發(fā)示范校項目管理平臺。建設項目組對建設目標和內容進行分解，并填報在管理平臺上。監(jiān)控組根據平臺的數據把握項目組每周的工作計劃及完成情況，為領導組決策提供依據；二是邀請專家組對項目建設進行指導，聽取教學基地和實習醫(yī)院的意見。借鑒他們先進的教育理念和管理方法，促進專業(yè)建設、課程開發(fā)和實訓基地建設。
（三）完善項目管理溝通平臺
項目建設是學校提升內涵建設的重要平臺，完善交流平臺對項目建設質量起到重要作用。一是完善內部交流平臺。除定期匯報、調度會、個別訪談項目成員等以外，借助QQ群、OA辦公系統(tǒng)對項目進展、問題及經驗進行交流，以及時提出意見、調整工作偏差；二是建立專家指導、行業(yè)參與的指導平臺。示范校建設沒有規(guī)律可遵循，需聘請示范校建設專家、行業(yè)醫(yī)院專家參與重點問題研討，解決改革創(chuàng)新設計及示范校推進中的具體問題。建立內外協(xié)作平臺有助于溝通渠道的順暢與高效運行，保障項目溝通及時有效。
（四）加強項目團隊建設
高素質、高凝聚力的建設團隊是加強項目管理的關鍵因素。一是舉辦專題講座，講授項目管理基本知識、職業(yè)教育理念和課堂教學方法，全面提升教職工的職業(yè)教育理念和管理能力；二是選派學校專業(yè)帶頭人、骨干教師到其他院校及學習先進的教育理念和管理方法，以專題匯報形式向其他老師匯報工作體會；三是充分挖掘項目組愛崗敬業(yè)、把職業(yè)當成事業(yè)的理念，增強責任感和使命感，促使團隊成員形成合力和凝聚力。
（五）繼續(xù)落實科研保障措施
隨著經濟市場的開放，大多數鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的經營意識濃，醫(yī)療質量意識淡薄，人員素質不高，設備落后，加之管理措施缺乏，致使醫(yī)療質量不高。為此，應加強全員醫(yī)療質量意識的教育，強化管理手段，完善制度，推行全面醫(yī)療質量管理等多種活動，提高醫(yī)療質量。
質量存在的問題
目前衛(wèi)生院的經營意識增強，質量觀念淡薄。改革開放以來，諸多因素使鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院處于“大病看不了，小病看不到”。為了解決“生存”問題，衛(wèi)生院只有想方設法提高經營效果，最普通的方法是吃藥品銷售的“回扣”，一些同志片面的認為醫(yī)療質量管理已失去意義，覺得“病人少，管不管均可”。
醫(yī)療質量管理網絡不全，措施乏力。按照一級醫(yī)療機構管理的要求，衛(wèi)生院應建立健全醫(yī)療質量管理的組織機構，并明確專人負責醫(yī)療質量管理工作。多數衛(wèi)生院雖有人管，但院長沒有賦予其相應的管理權力，加之大多數不懂得質量管理，如何管理如何進行，又缺乏醫(yī)療質量管理具體措施，質量管理不規(guī)范。
衛(wèi)技人員整體素質亟待提高。長期以來，衛(wèi)生技術人員多數缺乏必要的在職教育，業(yè)務知識老化，質量意識淡化，嚴重影響醫(yī)療質量，甚至釀成差錯事故。
醫(yī)療備件簡陋，儀器設備陳舊，業(yè)務技術落后。當前衛(wèi)生院醫(yī)療儀器設備陳舊、缺乏，有的衛(wèi)生院甚至沒有一臺高級顯微鏡，生化檢驗、心電超聲等檢查手段尚未全面普及。
衛(wèi)生工作經費補償渠道不暢。各級政府都明確提出要加大對農村衛(wèi)生事業(yè)的投入，但是真正落實到衛(wèi)生院的經費就很少。這樣衛(wèi)生院就要竭盡全力找生存之路，還要完成大量的預防保健任務。在此情況下，質量管理其難度更大。
提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療質量的對策
加強全員質量意識教育，樹立新型“質量-效益”觀。衛(wèi)生局要結合本地實際，加強全體醫(yī)務人員，特別是衛(wèi)生院長的質量意識教育，使廣大職工充分認識到醫(yī)療質量是“生存之源，發(fā)展之本”，提高醫(yī)療質量就是獲得社會和經濟效益，失去醫(yī)療服務的高質量，衛(wèi)生院就難以生存。衛(wèi)生院長要把醫(yī)療質量管理作為頭等大事，“以質量求生存，向管理要效益”。
健全質量保證體系，強化質量管理措施。為加強醫(yī)療質量管理工作，業(yè)務院長要配合好醫(yī)療組長和護士長，院長就賦予他們與職責相應的質量管理權限，根據需要還可以成立相關的管理組織，如“醫(yī)療管理小組”、“處方質量審查小組”、“病歷質量評審小組”、“醫(yī)技科室質量檢控小組”等，發(fā)現問題及時解決。
引言：建筑業(yè)是我國的基礎產業(yè)之一，它的健康運轉直接關系到國民經濟的持續(xù)發(fā)展。近年來，隨著市場經濟在我國的逐步建立和完善，建筑業(yè)也得到了空前的發(fā)展。建筑業(yè)在快速發(fā)展的同時也暴露出許多問題，建筑工程質量，特別是住宅工程質量己成為人們關注的焦點之一。作為建設工程產品的工程項目，投資和消耗的人工、材料和能源都相當大，建筑施工項目質量的優(yōu)劣一方面關系到工程適用性，關系到人民生命財產的安全和社會的安定:另一方面關系到企業(yè)的生存，所以把質量管理放在頭等地位是當務之急。
1.施工項目質量問題的特點
施工項目質量問題具有復雜性、嚴重性、可變性和多發(fā)性的特點。
1.1復雜性
施工項目質量問題的復雜性，主要表現在引發(fā)質量問題的因素復雜，從而增加了對質量問題的性質、危害的分析、判斷和處理的復雜性。例如建筑物的倒塌，可能是未認真進行地質勘察，地基的容許承載力與持力層不符；也可能是未處理好不均勻地基，產生過大的不均勻沉降；或是盲目套用圖紙，結構方案不正確， 計算簡圖與實際受力不符；或是荷載取值過小，內力分析有誤，結構的剛度、強度、穩(wěn)定性差;或是施工偷工減料、不按圖施工、施工質量低劣；或是建筑材料及制品不合格，擅自代用材料等原因所造成。由此可見，即使同一性質的質量問題，原因有時截然不同。所以，在處理質量問題時，必須深入地進行調查 研究 ，針對其質量問題的特征作具體分析。
1.2嚴重性
施工項目質量問題，輕者影響施工順利進行，拖延工期，增加工程費用;重者，給工程留下隱患，成為危房，影響安全使用或不能使用;更嚴重的是引起建筑物倒塌，造成人民生命財產的巨大損失。據統(tǒng)計，我國1983一1984年平均每四天半就發(fā)生一次房屋倒塌事故。某地有一棟六層的住宅樓，在主體施工過程中，現澆圈梁，軸線偏移了9.5cm，圈梁上面的樓板搭接長度不足3cm，造成6層樓板一直砸到底，當場砸死了11人。這血的教訓，值得深思，對工程質量問題決不能掉以輕心，務必及時妥善處理，以確保建筑物的安全使用。
1.3可變性
許多工程質量問題，還將隨著時間不斷 發(fā)展 變化。例如，鋼筋混凝土結構出現的裂縫將隨著環(huán)境濕度、溫度的變化而變化，或隨著荷載的大小和持荷時間而變化;建筑物的傾斜，將隨著附加彎矩的增加和地基的沉降而變化；混合結構墻體的裂縫也會隨著溫度應力和地基的沉降量而變化;甚至有的細微裂縫，也可以發(fā)展成構件斷裂或結構物倒塌等重大事故。所以，在分析、處理工程質量問題時，一定要特別重視質量事故的可變性，應及時采取可靠的措施，以免事故進一步惡化。
1.4多發(fā)性
施工項目中有些質量問題，就象 "常見病"、"多發(fā)病"一樣經常發(fā)生，而成為質量通病，如屋面、衛(wèi)生間漏水;抹灰層開裂、脫落;地面起砂、空鼓;排水管道堵塞;預制構件裂縫等。另有一些同類型的質量問題，往往一再重復發(fā)生，如雨蓬的傾覆，懸挑梁、板的斷裂，混凝土強度不足等。因此，吸取多發(fā)性事故的教訓，認真 總結 經驗，是避免事故重演的有效措施。
2.我國項目質量問題
3.2.1設計質量問題。建設工程項目最開始的質量問題應該在設計方面。一個工程項目，設計是關鍵，它影響著整個工程的整體，包括外形和結構、抗震等。由于整個工程項目都受限于設計圖，所以，一旦設計出現不符合環(huán)境的地方，就會導致整個施工出現問題，如同北方的樓體，讓南方人設計，由于南方很多設計師不了解北方的環(huán)境，導致設計的環(huán)形樓不通風，夏季炎熱。畢竟北方人一些場所還是講究通風，不是單單空調.項目管理論壇
2.2建筑配套設施質11。一個工程項目質量除了土建方面還有在水、電、暖、電梯、防火、衛(wèi)生、設備等配套設施方面。有些工程項目雖然建設得很壯觀，但是水壓不夠，高層上水問題;電線老化快:電梯噪音大;窗戶密閉性不好，隔音效果問題。這些在很大方面上給完工后的住戶帶來很大的不便。因此工程質量不僅僅是主工程問題，還有這些輔助設施的質量問題
2.3隱性施工質量問題。在工程完工之后，需要檢查質量、評估工程、竣工驗收時候，往往偏重于外在的質量問題，對較隱蔽的質量問題很難發(fā)現，如:鋼筋間距均勻性、下料長度、箍筋彎鉤角度、搭接綁扎質量、焊接接頭質量、管線耐久性等均較容易忽視。同時由于現場管理人員質量責任意識不強，知識水平較低等因素，造成某些表面質量不錯而內在隱患大等問題。因此，必須加強對隱蔽工程質量問題的監(jiān)督和檢查。Training.省略
2.4管理休系問題。我國目前工程項目質量問題之所以存在這么多問題，在很大程度上還是因為建設工程管理質量體系的問題。由于這些內在的體系問題，造成監(jiān)督質量力度不夠，執(zhí)法不嚴，部門保護，關系戶等致使工程項目質量受到巨大影響。
3.加強質量控制的措施
3.1加強全面、全過程的質量管理意識。為了保證工程施工質量，建設單位要求各施工單位建立健全分級質量檢查隊伍，提高工程施工質量意識，樹立質量第一的思想。施工單位、質量檢查人員、監(jiān)理人員、甲方代表以及質監(jiān)站人員相互配合，從各方面加強全面全過程的質量管理。對影響施工質量的主要影響因素進行事前和事中控制，加強對施工過程中各個環(huán)節(jié)的檢查。把事后檢查變?yōu)橐灶A防為主，主動控制為主。
3.2嚴格關鍵工程、特殊工種的施工人員的資質審查。為了保證關鍵工種、特殊工程施工人員的業(yè)務素質、技術水平能夠滿足工程的需要，對他們嚴格實行上崗考核制度并定期檢查。沒有國家和行業(yè)管理部門頒發(fā)的相應上崗證者嚴禁上崗。以高素質的技術工人保證施工質量，保證施工安全。
3.3嚴把材料進場檢驗關。有些建材商受利益的驅使，以假亂真，以次充好，有些檢驗單位也把檢驗報告當成商品出售。所以，作為建設單位代表不能只看材料的出廠合格證和檢驗報告。材料進場后，還要根據施工單位提供的報驗單逐項檢查，對一些明顯存在問題的產品要進一步復檢。對于不合格的產品必須清除出廠。
3.4克服長期存在的質量通病。工程施工中影響施工質量的因素很多。例如混凝土工程質量的通病最主要的是配合比不準確，影響混凝土的強度。為了保證混凝土配合比符合要 求，采取了具體的有針對性的措施，加強旁站監(jiān)督以及配合比計量措施，保證混凝土的強度。
3.5加強工程竣工驗收前自檢工作。工程完工后，要求施工單位對所建工程進行自檢。重點排查施工中存在的質量通病，發(fā)現問題及時修改，對不能認真自查整改的單位工程不進行正式驗收。
結語：在建設工程項目實施過程中，質量控制始終貫穿于項目建設的全過程。工程項目主要就是以質量為紐帶，協(xié)調設計、監(jiān)理、施工單位三者關系，加強對設計、監(jiān)理、施工單位的質量控制。
工程項目建設中只有很好的落實了對設計單位、施工單位、監(jiān)理單位的質量控制，完全真正按照工程基本建設程序辦事，配合政府質量監(jiān)督機構的工作，建筑工程項目的質量才能得到有效控制，才能完成工程預期的質量目標。
參考文獻：
最近幾年，醫(yī)療行業(yè)暴露出各種問題，改革已勢在必行。產生問題的主要原因之一是公立醫(yī)院特別是中小型醫(yī)院內部控制存在制度不健全、職責分工不明確等重大缺陷。國辦的《2011年公立醫(yī)院改革試點工作安排》中明確提出：建立健全醫(yī)院內部控制制度。所以建立健全內部控制制度是醫(yī)院改革和發(fā)展的迫切需要。
一、醫(yī)院內部控制的涵義
醫(yī)院的內部控制，是指醫(yī)院為了維護醫(yī)院資產安全、完整,保證會計信息真實、可靠,確保有關法律法規(guī)和規(guī)章制度及醫(yī)院經營管理制度的貫徹執(zhí)行,避免或降低各種醫(yī)療風險,提高經營管理效率,實現醫(yī)院經營管理目標而制定和實施的一系列控制方法、措施和程序。
二、目前公立醫(yī)院內部控制存在的主要問題
(一)管理者對內部控制的重要性及其作用認識不到位
醫(yī)院的高級管理者主要來源于醫(yī)療技術骨干或者學科帶頭人，他們精通業(yè)務，具有系統(tǒng)的醫(yī)學知識和豐富的臨床經驗，這些條件有利于醫(yī)院科學建設，但由于他們大多數沒有接受過醫(yī)院管理理論的系統(tǒng)培訓，缺乏系統(tǒng)的財務核算及經營管理知識, 往往對內部控制重要性認識不到位。
(二)基層醫(yī)院會計人員配備不足，財務管理監(jiān)督力度較弱
內部控制主要是運用財務管理職能，對醫(yī)院不同工作崗位、執(zhí)行部門進行監(jiān)督。良好的內部控制能如實地反映醫(yī)院的經營情況，及時發(fā)現存在的問題，防止內控關鍵控制點出現漏洞，確保會計信息真實可靠?；鶎俞t(yī)院財務管理力度不夠，主要表現在兩個方面：一方面是醫(yī)院部分財務人員對醫(yī)院業(yè)務流程了解不夠；另一方面醫(yī)院缺少必要的會計人員。從而導致內部控制中的財務監(jiān)督管理職能得不到有效的發(fā)揮。
(三)醫(yī)院會計核算與醫(yī)療管理信息化系統(tǒng)的運行相脫節(jié)
目前，由于電子信息化的快速發(fā)展，結合國家對醫(yī)療參保人員報銷的相關規(guī)定，公立醫(yī)院的各項收費、藥品出入庫、患者住院費用結算等日常管理依靠醫(yī)療管理信息化系統(tǒng)的運行。但個別醫(yī)院各藥房從藥品庫領取藥品、器械時，會計憑證后附件仍是人工填寫領料單，而沒有采用醫(yī)療管理信息化系統(tǒng)自動生成的出庫單進行會計核算。另外，內部控制沒有建立對賬機制，長期不盤點、不對賬，導致與資產有關的風險增加。
(四)內部控制制度中的崗位分工制度不完善
醫(yī)院內部管理機構設置不科學，內部控制關鍵控制點不明確。主要表現兩個方面：一是各部門職能交叉，責任不明確，導致部門之間推諉扯皮，工作效率低下；二是相關職能相互制制衡機制不完善，甚至缺失，嚴重影響了內部控制的效果。個別醫(yī)院存在的權責不清的現象表現在：藥品管理流程、各崗位分工不明確，藥品的采購、保管、發(fā)放不相容崗位存在相互兼職現象。
(五)普遍缺少對電子醫(yī)療管理系統(tǒng)的內部控制機制
由于電子化信息時代的到來，醫(yī)院陸續(xù)開發(fā)使用醫(yī)療管理信息化系統(tǒng)。由于醫(yī)院的規(guī)模和資金所限，各醫(yī)院使用信息化系統(tǒng)的軟件開發(fā)研制單位不統(tǒng)一，使用過程中醫(yī)療信息化系統(tǒng)的缺陷逐步顯現。利用醫(yī)療信息化系統(tǒng)的缺陷貪污醫(yī)療費用的案例近幾年屢見不鮮。如：丹陽籍男子毛某，系丹陽市人民醫(yī)院財務科住院處會計。毛某多次利用醫(yī)院電腦結賬系統(tǒng)存在的漏洞，套取醫(yī)院現金，毛某共作案161次，累計貪污公款金額370余萬元。
三、健全和完善公立醫(yī)院內部控制的相應對策
(一)醫(yī)院領導要加強對內部控制的管理力度,確保內控制度有效實施
醫(yī)院領導的管理理念和綜合素質是醫(yī)院內部會計控制設置和實施的關鍵要素。首先,醫(yī)院領導應加強對會計法律和法規(guī)的學習,強化領導層對醫(yī)院內部控制制度重要性的認識。其次，醫(yī)院領導要定期或不定期地組織內部控制大檢查活動,以監(jiān)督、考核內部控制制度的執(zhí)行情況,針對內部控制檢查結果，制定相應的獎懲制度,確保內部控制制度落實到位。
(二)建立健全崗位責任制，細化職責分工，明確責任人
醫(yī)院要根據本單位崗位設置情況，結合業(yè)務流程的特點，按照不相容職務相分離的原則,合理設置會計及相關工作崗位,明確職責及權限,落實責任人，對重要崗位要實行定期輪換制,切實形成相互制衡的機制。
(三)提高內部審計人員的素質，強化內部審計的監(jiān)督管理職能
內部審計既是內部控制的一部分，也是監(jiān)督內部控制其他環(huán)節(jié)的主要力量。醫(yī)院應重點做好以下工作，以強化內審的監(jiān)督職能：
(1)保持內部審計機構的獨立性和權威性。內部審計應在最高層領導下開展工作，確保不受其他部門的干擾和控制；
(2)提高內部審計人員的素質。為切實保證內部審計工作的質量，要注重對內部審計人員的培訓；
(3)強化內部審計的管理服務職能。審計結束時，對內部控制的功能和效果進行評價，從制度設計和執(zhí)行上分析產生問題的原因、尋找解決的方法。
(四)建立健全功能完善、控制嚴密的醫(yī)療管理信息化系統(tǒng)
醫(yī)院要進一步加強醫(yī)療信息化系統(tǒng)的有效性、安全性方面的管理工作。對于發(fā)現的缺陷，逐步完善應用系統(tǒng)。對于個別尚未解決的系統(tǒng)問題，建立手工帳登記制度，采用定期對賬的方式。及時檢查系統(tǒng)存在的問題，進一步加強醫(yī)療信息化系統(tǒng)的升級、維護及數據備份工作，預防違法亂紀案件的發(fā)生。
