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時(shí)間：2023-07-03 09:41:16
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關(guān)鍵詞 項(xiàng)目建設(shè) 內(nèi)控制度體系 頂層設(shè)計(jì) 業(yè)務(wù)權(quán)限手冊(cè)
一、項(xiàng)目建設(shè)的特點(diǎn)
（一）項(xiàng)目前期時(shí)間長(zhǎng)、前期費(fèi)用大
本文項(xiàng)目是指按政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄需要由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)的項(xiàng)目。從項(xiàng)目籌備、立項(xiàng)、取得“路條”、最后被核準(zhǔn)需要較長(zhǎng)的時(shí)間，短則二、三年長(zhǎng)則六、七年，或者項(xiàng)目沒有被核準(zhǔn)取消了。項(xiàng)目核準(zhǔn)需要各種需要獨(dú)立、具備資質(zhì)的第三方出具相應(yīng)合格的報(bào)告，如環(huán)境評(píng)價(jià)報(bào)告、可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目建設(shè)選址意見書、資金落實(shí)情況等，出具相關(guān)報(bào)告需要前期投入大量的人力和財(cái)力。
（二）項(xiàng)目建設(shè)周期長(zhǎng)、投資金額大
項(xiàng)目建設(shè)工藝流程復(fù)雜、設(shè)計(jì)施工要求高，往往建設(shè)周期比較長(zhǎng)、投資規(guī)模大。由于建設(shè)項(xiàng)目一般規(guī)模大、技術(shù)復(fù)雜、涉及多個(gè)專業(yè)，投資額大，這就要求項(xiàng)目建設(shè)只能成功，不能失敗，否則將造成嚴(yán)重后果。
（三）項(xiàng)目建設(shè)意義重大、涉及面廣
項(xiàng)目投資建設(shè)一般具有較大的經(jīng)濟(jì)利益或戰(zhàn)略目標(biāo)，同時(shí)受到各級(jí)政府的機(jī)關(guān)部門的監(jiān)管，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境發(fā)展、稅收繳納、解決就業(yè)等各個(gè)方面有較大的影響，同時(shí)也對(duì)企業(yè)自身商譽(yù)和整體發(fā)展具有非常大的影響。
（四）具有一次性和單向性
表現(xiàn)為投資建設(shè)地點(diǎn)一次性固定，建成后不可移動(dòng)。項(xiàng)目投資額大、影響大、涉及面廣，一旦開工后就朝著目標(biāo)單向進(jìn)行，不可逆轉(zhuǎn)，不能重頭再來。工程項(xiàng)目建設(shè)一旦開工建設(shè)并完成，不可能重新施工設(shè)計(jì)、改變用途。
（五）組織機(jī)構(gòu)不太健全
項(xiàng)目建設(shè)從籌建期到建設(shè)期，需要一個(gè)較長(zhǎng)的過程，在前期可能機(jī)構(gòu)單一、人員少、業(yè)務(wù)量小，一旦項(xiàng)目被國(guó)家機(jī)關(guān)主管部門核準(zhǔn)，項(xiàng)目建設(shè)需要健全的組織機(jī)構(gòu)和大量專業(yè)性人才。
二、項(xiàng)目建設(shè)與內(nèi)控制度體系建設(shè)不同步的表現(xiàn)
（一）項(xiàng)目業(yè)務(wù)發(fā)展先于內(nèi)控制度建設(shè)
在項(xiàng)目建設(shè)階段，可能受進(jìn)度計(jì)劃、上下游產(chǎn)業(yè)鏈統(tǒng)籌、各級(jí)部門對(duì)重大項(xiàng)目的要求等各種原因需要加快進(jìn)度安排，在實(shí)際項(xiàng)目業(yè)務(wù)發(fā)展建設(shè)過程中，按照有利于加快項(xiàng)目建設(shè)、簡(jiǎn)化各種手續(xù)開展業(yè)務(wù)，事后再建立內(nèi)控制度加以規(guī)范，或者只是在某個(gè)節(jié)點(diǎn)上憑以往經(jīng)驗(yàn)開展項(xiàng)目建設(shè)最終也沒有形成一種制度。內(nèi)控制度建設(shè)落后于項(xiàng)目業(yè)務(wù)發(fā)展，有人認(rèn)為建設(shè)期在某些環(huán)節(jié)上建立內(nèi)控制度是對(duì)項(xiàng)目業(yè)務(wù)發(fā)展的阻礙，在本來項(xiàng)目建設(shè)工期緊張的情況下復(fù)雜、拖延項(xiàng)目建設(shè)。
（二）重項(xiàng)目建設(shè)輕內(nèi)控制度建設(shè)
在項(xiàng)目建設(shè)階段，以如何實(shí)現(xiàn)安全施工、高質(zhì)量完工、如期建成投產(chǎn)為目標(biāo)，重視項(xiàng)目安全、質(zhì)量、進(jìn)度、費(fèi)用的控制和管理。事事以項(xiàng)目建設(shè)為出發(fā)點(diǎn)，輕視內(nèi)控制度體系的健全和完善，沒有固定或?qū)I(yè)的人員或機(jī)構(gòu)開展內(nèi)控制度體系化的建立。
（三）各種管理規(guī)定相對(duì)獨(dú)立、分散
在項(xiàng)目建設(shè)接受不同上級(jí)部門或地方政府的監(jiān)管，建設(shè)期也有如《項(xiàng)目管理手冊(cè)》、《項(xiàng)目執(zhí)行計(jì)劃》、《HSE體系》等不同側(cè)重點(diǎn)的管理制度，這些管理制度其實(shí)也就是內(nèi)控制度體系的一部分，只是側(cè)重點(diǎn)不同，分散在不同制度體系中，沒有形成一套完整的、全面的內(nèi)控制度體系。
（四）建設(shè)期內(nèi)控制度體系不全面、不系統(tǒng)
建設(shè)期由于組織機(jī)構(gòu)不太健全，人員不可能完全到崗，部門之間職責(zé)沒有清晰界定，在內(nèi)控制度體系方面是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。不同部門根據(jù)本部門職責(zé)范圍在國(guó)家法規(guī)或上級(jí)企業(yè)的要求建立了內(nèi)控制度，但不全面、不系統(tǒng)，最后造成內(nèi)控制度形式多樣、不同制度間沖突或矛盾點(diǎn)多。
（五）項(xiàng)目建設(shè)管理與內(nèi)控制度建立的靈活銜接
企業(yè)在建期間往往處于事務(wù)繁雜、工程、進(jìn)度、費(fèi)用、安全齊抓的情況，各單項(xiàng)工程交叉作業(yè)，業(yè)務(wù)界面很難劃分清楚且制度不健全。沒有健全有效的內(nèi)部控制機(jī)制，企業(yè)內(nèi)部各職能部門、崗位、人員及各流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)都缺乏有效的監(jiān)督和控制，內(nèi)控很難有效開展。使項(xiàng)目建設(shè)在趕進(jìn)度保質(zhì)量的情況下能夠建立符合相關(guān)法規(guī)監(jiān)管的內(nèi)控制度體系，需要靈活銜接。顯然，現(xiàn)在二者的銜接還是不夠的。
三、項(xiàng)目建設(shè)期建立內(nèi)控制度體系頂層設(shè)計(jì)的幾點(diǎn)看法
（一）高管層高度重視
從建設(shè)期開始頂層設(shè)計(jì)內(nèi)控制度體系，應(yīng)從“頂層開始”。建設(shè)期內(nèi)控制度體系建立和有效實(shí)施，需要高管層的高度重視、大力支持和積極配合。在項(xiàng)目建設(shè)開始，將高管層關(guān)注的重點(diǎn)制度化，規(guī)范化并有效的執(zhí)行下去。首先要建立一套能夠推動(dòng)內(nèi)控制度體系建設(shè)的組織機(jī)構(gòu)，在內(nèi)控制度建設(shè)過程中能自上而下貫徹管理層的意圖。2006年財(cái)政部下發(fā)的《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》的目的在于促進(jìn)內(nèi)部控制的統(tǒng)一和規(guī)范，引導(dǎo)企業(yè)提高認(rèn)識(shí)，建立和健全內(nèi)控制度體系，從而有利于企業(yè)遵守國(guó)家法律法規(guī)，提高風(fēng)險(xiǎn)防范能力，這為企業(yè)建立內(nèi)部控制制度提供了依據(jù)。
（二）圍繞項(xiàng)目業(yè)務(wù)發(fā)展建立健全內(nèi)控制度體系，統(tǒng)籌全局
建立健全企業(yè)內(nèi)控制度，要按照嚴(yán)格、詳細(xì)、具體的原則，以不同行業(yè)、不同業(yè)務(wù)板塊結(jié)合企業(yè)自身特點(diǎn)和實(shí)際情況，制定操作實(shí)施細(xì)則。由于項(xiàng)目建設(shè)期的特點(diǎn)，必須進(jìn)行深入的按業(yè)務(wù)板塊、項(xiàng)目業(yè)務(wù)發(fā)展周期的調(diào)查研究。調(diào)查研究是做好內(nèi)控工作的前提和基礎(chǔ)，通過有重點(diǎn)、有目的的專項(xiàng)調(diào)研工作，及時(shí)總結(jié)、提煉和推廣內(nèi)控管理工作中好的經(jīng)驗(yàn)和做法，研究?jī)?nèi)控體系發(fā)展和完善的工作思路，上下結(jié)合，合理有效地制定制度。從項(xiàng)目業(yè)務(wù)發(fā)展為始點(diǎn)，項(xiàng)目業(yè)務(wù)發(fā)展中的關(guān)鍵點(diǎn)為控制點(diǎn)，以項(xiàng)目業(yè)務(wù)發(fā)展需要為內(nèi)控制度體系建設(shè)的需求建立和完善內(nèi)控制度體系建設(shè)，在頂層設(shè)計(jì)時(shí)上下互動(dòng)，才能有效的解決項(xiàng)目建設(shè)期實(shí)際業(yè)務(wù)與內(nèi)控的矛盾。
（三）建設(shè)期內(nèi)控制度體系建設(shè)應(yīng)具備模板化、周期化特點(diǎn)
建設(shè)期具有期間性，經(jīng)歷了籌備期、建設(shè)期后到運(yùn)營(yíng)期，每個(gè)階段有不同的特點(diǎn)，特別是建設(shè)期時(shí)間緊、任務(wù)重。對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的籌備期和建設(shè)而言，能夠獲得模板化和具有建設(shè)周期性的內(nèi)控制度體系，可以節(jié)約大量的人力成本、避免建設(shè)期多走彎路，能夠資源共享、也有適用于不同的監(jiān)管需要。在項(xiàng)目建設(shè)初期具有模板化的內(nèi)控制度，對(duì)于項(xiàng)目建設(shè)具有非常大的指導(dǎo)性和可執(zhí)行性。特別是國(guó)有大型企業(yè)，應(yīng)該以項(xiàng)目業(yè)務(wù)發(fā)展的周期性，建立不同階段的內(nèi)控制度體系模板，在大原則相同的情況下允許不同項(xiàng)目有差異化的內(nèi)控。
（四）建立業(yè)務(wù)權(quán)限手冊(cè)作為內(nèi)控制度體系建設(shè)的深入落實(shí)
2006年6月6日，國(guó)資委公布了《中央企業(yè)全面風(fēng)險(xiǎn)管理指引》，一時(shí)間，風(fēng)險(xiǎn)管理成為央企及地方國(guó)企關(guān)注的重點(diǎn)，內(nèi)控體系建設(shè)無疑是其中的重要著力點(diǎn)。國(guó)有大型企業(yè)陸續(xù)都建立了一套適合本項(xiàng)目業(yè)務(wù)發(fā)展和特點(diǎn)，又符合國(guó)家法規(guī)的內(nèi)控制度體系。內(nèi)控制度體系一般由基本制度、管理辦法和操作細(xì)則配套流程圖和關(guān)鍵控制點(diǎn)組成，但比較“文字”化，不利于執(zhí)行者和審計(jì)人員查閱。建立業(yè)務(wù)權(quán)限手冊(cè)，要以項(xiàng)目業(yè)務(wù)發(fā)展全過程為閉環(huán)的理念開展內(nèi)控制度體系建設(shè)，項(xiàng)目業(yè)務(wù)發(fā)展為需求引導(dǎo)內(nèi)控制度建立，解決建設(shè)期項(xiàng)目業(yè)務(wù)發(fā)展先于內(nèi)控制度建設(shè)的問題。建立業(yè)務(wù)權(quán)限手冊(cè)，是在內(nèi)控制度體系的基礎(chǔ)上再一次優(yōu)化和整合，是真正落實(shí)管理制度化、制度流程化、流程表單化、表單信息的真正體現(xiàn)。
（五）樹立全體員工對(duì)內(nèi)控制度體系的遵從意識(shí)，形成一種企業(yè)文化
把內(nèi)控制度建設(shè)作為企業(yè)文化的基礎(chǔ)，結(jié)合企業(yè)文化建設(shè)，加強(qiáng)內(nèi)部控制制度的宣傳和培訓(xùn)力度，是內(nèi)部控制制度的真正“落地”的保障。不管建設(shè)期在項(xiàng)目建設(shè)階段在進(jìn)度、投資或其他各種關(guān)系上多么具有特殊性，都應(yīng)該自上而下培養(yǎng)全體員工的對(duì)內(nèi)控制度的遵從意識(shí)，在日常操作上具有“紅線”文化的理念，有制度的按制度辦，制度規(guī)定不行的就一定不能逾越。建設(shè)期內(nèi)控制度應(yīng)在全面性、系統(tǒng)性、可執(zhí)行性和合理性的基礎(chǔ)上建立。內(nèi)控制度體系建立不僅需要管理層參與，更應(yīng)該全員參與，須由每一位員工自覺地落實(shí)到日常工作中去，因此要著力培養(yǎng)全體員工的內(nèi)控制度遵從意識(shí)，特別是管理層，不能出現(xiàn)凌駕于制度之上的任何人。
（六）建立內(nèi)控制度信息管理及溝通機(jī)制
一個(gè)良好的內(nèi)控制度體系應(yīng)確保企業(yè)內(nèi)每一個(gè)員工都能清楚地知道其所擁有的權(quán)力和承擔(dān)的責(zé)任，樹立每一個(gè)員工都應(yīng)對(duì)企業(yè)的內(nèi)部控制負(fù)有責(zé)任的觀念，促使他們團(tuán)結(jié)合作，主動(dòng)實(shí)施并完善企業(yè)的內(nèi)部控制，為企業(yè)總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)認(rèn)真履行自己的職責(zé)。加強(qiáng)信息化管理，建立能夠充分的反映內(nèi)控制度體系建設(shè)實(shí)施的成效溝通渠道。
（七）建立有效的內(nèi)控制度體系監(jiān)督和考評(píng)機(jī)制
建立行之有效的建設(shè)期內(nèi)控制度體系是內(nèi)外部監(jiān)管的需要，也是有效控制項(xiàng)目建設(shè)投資成本、正確反映項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)濟(jì)效益的根本保證。對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督和考評(píng)，是克服“兩張皮“的強(qiáng)有力手段，是檢驗(yàn)內(nèi)控制度體系是否“行”的重要部分。
四、結(jié)語
同步建立和健全建設(shè)期內(nèi)控制度、理順項(xiàng)目建設(shè)與內(nèi)控制度體系的關(guān)系是企業(yè)提升管理水平的重要手段。項(xiàng)目建設(shè)期，建立和健全內(nèi)控制度建設(shè)應(yīng)達(dá)到頂層設(shè)計(jì)的效果，在整體關(guān)聯(lián)性和具體可操作性方面規(guī)范項(xiàng)目投資建設(shè)、投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，為竣工審計(jì)、驗(yàn)收提供制度保障。
基層圖書館在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的時(shí)候是大多數(shù)人休閑娛樂的首選，不過在上世紀(jì)八十年代之后，由于音視頻技術(shù)的發(fā)展，基層圖書館一度被人們忽視，基層圖書館如何轉(zhuǎn)型，如何適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的過程中發(fā)揮積極的作用，是圖書館工作人員所關(guān)注的，更是社會(huì)所關(guān)注的。
1、讀者對(duì)圖書館服務(wù)的需求
人們生活水平的提升讓物質(zhì)生活得到了極大的滿足，但是精神層面的需求由于受到種種外部因素的限制并不能像物質(zhì)生活那樣充裕。為了緩解這一局面，社會(huì)公益性質(zhì)的基層圖書館服務(wù)就顯得尤為關(guān)鍵和重要。但是一個(gè)不容忽視的現(xiàn)狀就是，基層圖書館由于絕大多數(shù)都是屬于社會(huì)公益性質(zhì)，其開放時(shí)間往往和公眾的作息時(shí)間發(fā)生沖突，在這一點(diǎn)上的需求缺口得不到基本滿足的情況下，基層圖書館的功效和作用也很難得到充分的發(fā)揮。
2、基層圖書館的“假日服務(wù)”體系建設(shè)
這里所指的假日服務(wù)并不僅限于法定的節(jié)假日，公眾的一部分休息時(shí)間也被囊括其中。因?yàn)榘凑請(qǐng)D書館的基本開閉館時(shí)間來看，差不多和公眾的上班、上學(xué)時(shí)間基本重疊，在這樣的時(shí)間里基層圖書館的作用也發(fā)揮不到最大。采用“錯(cuò)峰”開閉館時(shí)間，不僅可以提升基層圖書館的對(duì)外服務(wù)質(zhì)量，也能在很大程度上滿足民眾的基本需求。
假日服務(wù)體系的錯(cuò)峰時(shí)間基本規(guī)劃是在非節(jié)假日期間將上午開館的時(shí)間從早晨九點(diǎn)往后順延60―90分鐘，這樣可以有效的減少資源浪費(fèi)，在下午閉館的時(shí)候?qū)r(shí)間提前30―60分鐘，將調(diào)整出來的90―150分鐘時(shí)間放在晚上19點(diǎn)之后。這樣可以讓民眾在非節(jié)假日也能有足夠的時(shí)間到圖書館參閱相關(guān)的圖書。而在節(jié)假日則采取工作人員輪崗、圖書館全天最大限度時(shí)間開館的“人休館不閉”措施。至于人力資源方面存在的缺口，可以和團(tuán)委等部門協(xié)調(diào)青年志愿者服務(wù)組織進(jìn)行配合。
就目前圖書館前期的“假日服務(wù)”準(zhǔn)備情況和部分試點(diǎn)單位的工作經(jīng)驗(yàn)來看，圖書館的“假日服務(wù)”基本上在五個(gè)方面推行服務(wù)：
其一，常規(guī)服務(wù)和定點(diǎn)服務(wù)相結(jié)合。基層圖書館開放之后，受眾范圍擴(kuò)充了不止一個(gè)層面，由于圖書館的基礎(chǔ)設(shè)施較為完善，那些原本對(duì)圖書館服務(wù)項(xiàng)目并不了解的人也紛紛的予以關(guān)注。如此一來，圖書館的日常工作就有了新的內(nèi)容。首先，在實(shí)施了錯(cuò)峰開閉館措施之后，有組織的來圖書館辦理借閱服務(wù)的人群已經(jīng)不再呈現(xiàn)出“散戶”的狀態(tài)，往往以5―10個(gè)人的小規(guī)模組織為主，其組成也以農(nóng)民工、學(xué)生、技術(shù)工人為主。圖書館的常規(guī)服務(wù)是針對(duì)大眾的，因此相關(guān)的專業(yè)書籍也基本上以2―3本居多，如此集中的小規(guī)模團(tuán)體給圖書館的常規(guī)工作就帶來了一定的壓力。如果采取定點(diǎn)服務(wù)的措施，以每一天為一個(gè)特定的“主題”，這樣既能讓假日服務(wù)體現(xiàn)在圖書館的日常工作中，又能讓較為集中的工作相對(duì)分散出來，不至于給工作人員帶來太大的壓力。需要指出的是，在開展定點(diǎn)服務(wù)的過程中，工作人員不要過多的將工作集中在書籍的數(shù)量上，暫時(shí)性的圖書信息缺失是開展定點(diǎn)服務(wù)工作必然的結(jié)果，書籍信息的更新才是最為關(guān)鍵的，尤其是涉及技術(shù)方面的期刊雜志，其時(shí)效性很強(qiáng)，要比專業(yè)的書籍能夠帶來更多的實(shí)時(shí)信息，對(duì)讀者的幫助是最大的。
其二，延時(shí)服務(wù)和包場(chǎng)服務(wù)相結(jié)合。圖書館假日服務(wù)體系中最為圖書的是延時(shí)服務(wù)，這種延時(shí)服務(wù)已經(jīng)讓圖書館的日常工作完全向常態(tài)化假日體系傾斜。這種發(fā)展的態(tài)勢(shì)是好的，但是的確給工作人員增加了工作量，因此在延時(shí)服務(wù)開展的前期應(yīng)當(dāng)及時(shí)的進(jìn)行引導(dǎo)，讓延時(shí)服務(wù)真正的起到應(yīng)有的效果，最為合適的措施就是在延時(shí)服務(wù)開展初期嘗試開展包場(chǎng)服務(wù)措施。這里所謂的包場(chǎng)服務(wù)絕非是讓特定的讀者在錯(cuò)峰開館時(shí)間來辦理解決服務(wù)，而是在錯(cuò)峰開館初期，限定特殊人群來辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。比如在上午時(shí)間段的時(shí)候只針對(duì)農(nóng)民工讀者辦理相關(guān)借閱服務(wù)，晚上時(shí)段只針對(duì)學(xué)生等。讓這樣極具典型的包場(chǎng)服務(wù)模式形成之后，在假日服務(wù)體系開始正常運(yùn)轉(zhuǎn)之后，人們對(duì)于常態(tài)化的借閱服務(wù)已經(jīng)掌握了規(guī)律，不僅整個(gè)運(yùn)轉(zhuǎn)相對(duì)就正常， 而且工作人員的工作量也并沒有增加太大。
其三，紙質(zhì)服務(wù)和電子服務(wù)相結(jié)合。經(jīng)費(fèi)緊張是圖書館日常工作中最大的一個(gè)瓶頸問題，就目前的預(yù)算來講，一個(gè)縣域的圖書館每年僅針對(duì)圖書信息更新一項(xiàng)的費(fèi)用就接近60―80萬左右，這還不包括村級(jí)圖書閱覽室的書籍信息更新費(fèi)用。如此龐大的一筆支出要想讓圖書館再開展假日服務(wù)工作，人員支出與行政辦公經(jīng)費(fèi)支出的增加又是一筆負(fù)擔(dān)。開源節(jié)流的方式在高科技技術(shù)的支持下可以得到緩解，省級(jí)圖書信息中心可以利用自身的平臺(tái)來進(jìn)行資源調(diào)撥，能夠開辟電子圖書服務(wù)的話完全可以獲得相應(yīng)的正版版權(quán)圖書前提下滿足電子圖書的“量化處理”。從目前的技術(shù)層面上來分析依托互聯(lián)網(wǎng)無線技術(shù)的“電子圖書”完全可以滿足這種需求。
其四，單體服務(wù)和網(wǎng)格服務(wù)相結(jié)合?；鶎訄D書館要想將社會(huì)效應(yīng)發(fā)揮到最大化，不僅需要加強(qiáng)自身軟硬件建設(shè)，還要在一定層面上加強(qiáng)與村級(jí)圖書閱覽室的合作。截至目前，以村為單位的村級(jí)圖書閱覽室已經(jīng)隨著“新農(nóng)村建設(shè)”的不斷深入和政府文化資源的大力支持下形成了體系，在這個(gè)層面上圖書館加強(qiáng)與村級(jí)圖書閱覽室的合作，不僅能夠突出文化資源共享的特殊作用，還能讓電子圖書資源和紙質(zhì)圖書資源得到更為有效的利用。因?yàn)橄鄬?duì)城市人群的周末休息假日分散狀態(tài)而言，冬季的農(nóng)閑假日無論是從時(shí)間上還是從跨度上都更為集中，突出圖書館為農(nóng)民假日的服務(wù)理念，更能體現(xiàn)圖書館便民、利民的作用。無論是“村村通”工程還是互聯(lián)網(wǎng)改造工作都已經(jīng)將網(wǎng)絡(luò)傳輸信號(hào)和電子音視頻信號(hào)覆蓋到了農(nóng)村，在技術(shù)上已經(jīng)不存在信息盲區(qū)，為全面落實(shí)這項(xiàng)工作提供了全面的保障。
3、基層圖書館“假日服務(wù)”體系的注意事項(xiàng)
基層圖書館實(shí)行“假日服務(wù)”體系的初衷和相關(guān)措施是好的，但是其中也有幾個(gè)問題需要在日常工作中加以重視，因?yàn)檫@些問題一旦處理不當(dāng)就會(huì)出現(xiàn)事與愿違的局面。作為基層圖書館，必須認(rèn)清形勢(shì)，抓住構(gòu)建公共文化體系建設(shè)的重要機(jī)遇，夯實(shí)基礎(chǔ)，創(chuàng)新管理和服務(wù)方式，積極推進(jìn)全社會(huì)的公共文化體系建設(shè)，從而為城市文化、社會(huì)文明的發(fā)展做貢獻(xiàn)。緊緊圍繞完善公共文化服務(wù)體系這一根本目標(biāo)，明確了政府主導(dǎo)、財(cái)政支撐、服務(wù)全民、以基層特別是農(nóng)村為重點(diǎn)的工作原則，把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)好、維護(hù)好、運(yùn)行好，是開展公共文化服務(wù)、實(shí)現(xiàn)人民群眾最基本文化權(quán)益的基本前提。按照國(guó)家公共文化體系示范區(qū)建設(shè)的總體要求，固強(qiáng)補(bǔ)弱，加強(qiáng)基層圖書館的軟硬件建設(shè)應(yīng)作為基層財(cái)政投入的重點(diǎn)。加強(qiáng)硬件設(shè)施建設(shè)，進(jìn)行資源和設(shè)備更新，在現(xiàn)有的條件下增加藏書量，滿足不同閱讀群體的需要；改善閱讀環(huán)境，提升圖書館的管理和服務(wù)品質(zhì)；加強(qiáng)圖書館管理人員的知識(shí)更新培訓(xùn)力度，適應(yīng)數(shù)字時(shí)代對(duì)圖書館管理人員的知識(shí)要求。
首先，假日服務(wù)應(yīng)提供完善的館藏資料供閱讀。很顯然，一旦圖書館試行了假日服務(wù)，館藏信息就肯定會(huì)呈階梯式的增長(zhǎng)，單憑政府相關(guān)部門一己之力很難滿足區(qū)域性范圍內(nèi)的圖書閱讀量增長(zhǎng)需求，在這個(gè)過程中圖書館可以尋求第三方配合，目前最為行之有效的措施一方面是接受大眾的捐贈(zèng)，另一方面是謀求和社會(huì)福利組織的配合。這樣可以在一定程度上緩解圖書信息的所有量同時(shí)，提升館藏圖書的整體水平。
其次，假日服務(wù)應(yīng)量力而行?；鶎訄D書館的實(shí)際建設(shè)規(guī)模有限是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)，有些基層圖書館的面積甚至不足300平米，這對(duì)于縣域行政區(qū)劃范圍內(nèi)的公眾閱讀需求來講是一個(gè)很大的缺口。圖書館方面應(yīng)該一邊與城建、國(guó)土等部門協(xié)調(diào)增加圖書館面積，一方面根據(jù)自身的實(shí)際情況來公示最大同時(shí)容納人數(shù)，這樣也是基于公眾公共安全的角度考慮。
另外，假日服務(wù)應(yīng)該遵從一定的市場(chǎng)規(guī)律。盡管目前絕大多數(shù)的基層圖書館都是在當(dāng)?shù)匚幕块T的支持下興建起來的，屬于社會(huì)福利性質(zhì)，但是隨著圖書館館藏圖書質(zhì)量的提升，其信息量也隨之增大，在這個(gè)過程中適當(dāng)?shù)奶峁┯袃敺?wù)一方面可以緩解圖書館的資金壓力，一方面可以相對(duì)的制約一下來館閱讀人數(shù)，這對(duì)于那些面積較小的圖書館而言是一個(gè)是很有效的措施。不過需要注意的是，圖書館的有償服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不宜設(shè)置過高，以大眾化消費(fèi)水平即可，從目前的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)上來看，辦理月度借閱手續(xù)的費(fèi)用掌握在30元左右是一個(gè)比較合適的價(jià)位。
還有，假日服務(wù)應(yīng)該適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展增設(shè)新的服務(wù)內(nèi)容。電子書以及電子閱讀目前已經(jīng)成為一種時(shí)尚，開展電子書閱讀服務(wù)不僅可以讓讀者減少在館閱讀人數(shù)，也能夠節(jié)省讀者往返圖書館的時(shí)間。不過由于目前各個(gè)電子書平臺(tái)的圖書價(jià)位較高，因此很多讀者雖然鐘情于閱讀，但是也還是選擇基層圖書館這樣的福利性圖書閱讀平臺(tái)來滿足閱讀需求。如果以一個(gè)圖書館的當(dāng)量去謀求電子書的批量可能不太現(xiàn)實(shí)，但是政府職能部門如果能夠積極發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，將閱讀信息進(jìn)行整合的話，那么那些電子圖書的發(fā)行平臺(tái)是十分樂意合作的。最為行之有效的方式是，政府職能部門獲得一定數(shù)量的正版電子圖書發(fā)售授權(quán)，然后在基層圖書館開設(shè)不同的APP端口服務(wù)，顧客在安裝了這些APP軟件之后可以根據(jù)不同檔次來選擇不同的圖書、雜志進(jìn)行閱讀。這樣就真正的讓“產(chǎn)、供、需”三方實(shí)現(xiàn)了共贏。
最后，假日服務(wù)應(yīng)提供完善的安保措施。圖書館本身就是消防安全的重點(diǎn)防范單位，一旦開設(shè)了假日服務(wù)之后，又是公共安全的重點(diǎn)防范單位。無論是作為政府職能部門還是作為圖書館自身，都必須將安保措施檢查到位，特別是在高峰期的時(shí)候，不僅需要時(shí)刻注意消防安全，將全場(chǎng)禁煙等措施完全切實(shí)的落實(shí)到位，還要和轄區(qū)治安聯(lián)防機(jī)構(gòu)取得聯(lián)系，有效控制圖書館范圍內(nèi)的治安安全。
4、基層圖書館“假日服務(wù)”體系的展望
基層圖書館在前一階段的假日服務(wù)體系中獲得了公眾的認(rèn)可之后，下一階段的工作應(yīng)該在前期成績(jī)的基礎(chǔ)上更為深入的將服務(wù)理念延伸。概括起來大致有三個(gè)層面的工作需要拓展。第一，大力推行網(wǎng)絡(luò)電子圖書信息技術(shù)。電子圖書信息的優(yōu)勢(shì)不僅僅體現(xiàn)在可以擴(kuò)大圖書館的圖書信息量上，在開放了相應(yīng)的APP服務(wù)之后，理論上來說圖書館的服務(wù)已經(jīng)真正的實(shí)現(xiàn)了全天候，雖然這樣淡化了推出假日服務(wù)的初衷，但是從某種意義上來說，這也是讓假日服務(wù)與常規(guī)服務(wù)真正的實(shí)現(xiàn)了并軌和融合。讓基層圖書館的服務(wù)真正的“深入民眾、深入生活”；第二，鞏固專業(yè)書籍更新模式。假日服務(wù)體系的開展讓基層圖書館的專業(yè)圖書、雜志等書籍的更新實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍，圖書館的面向社會(huì)服務(wù)是一項(xiàng)長(zhǎng)期且系統(tǒng)的工程，將這個(gè)工作的周期性延長(zhǎng)，形成固態(tài)的模式之后，無論是對(duì)民眾而言還是對(duì)圖書館的自身可持續(xù)發(fā)展而言都是十分有意義的；第三，加強(qiáng)與社會(huì)層面的合作方式?；鶎訄D書館的服務(wù)本身就帶有十分強(qiáng)烈的公益性質(zhì)，社會(huì)公共福利事業(yè)的相關(guān)業(yè)務(wù)其實(shí)與圖書館的理念十分接近，二者的工作有很多的交叉點(diǎn)，圖書館的服務(wù)可以讓社會(huì)公共福利事業(yè)得到更多的社會(huì)認(rèn)可，社會(huì)公共福利事業(yè)可以緩解圖書館在信息資源和資金上的緊張局面，二者的相輔相成可謂是珠聯(lián)璧合。
基層圖書館是面向公眾開放的窗口單位，圖書借閱服務(wù)行為又是傳播精神文明的一項(xiàng)重要措施，在這個(gè)過程中需要社會(huì)各界的共同努力才能實(shí)現(xiàn)服務(wù)體系的完善，一項(xiàng)假日服務(wù)體系需要完善和改進(jìn)的地方很多，主要是涉及圖書館內(nèi)部服務(wù)質(zhì)量提升、軟件更新、周圍環(huán)境改善等方面的內(nèi)容。其中也不乏需要有大額的資金作為支撐才能完善相關(guān)的工作。但是只要是社會(huì)各界能夠引起高度關(guān)注和重視，那么假日服務(wù)體系肯定會(huì)在社會(huì)主義和諧社會(huì)中發(fā)揮巨大的作用，這也是政府職能部門和相關(guān)單位工作人員踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的最精準(zhǔn)體現(xiàn)。
參考文獻(xiàn)：
[1]毛剛，呂曉聲，李賀.基于社會(huì)知識(shí)論和需求理論的學(xué)科間理論交叉研究[J].圖書情報(bào)知識(shí). 2013（03）
中圖分類號(hào)：S851 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：1007-273X（2017）04-0036-01
基層動(dòng)物防疫工作是畜牧業(yè)的重要組成部分，搞好基層動(dòng)物防疫體系建設(shè)，不僅可以減少養(yǎng)殖場(chǎng)不必要的損失，而且可以改善動(dòng)物產(chǎn)品的質(zhì)量。本文就當(dāng)前基層動(dòng)物防疫體系建設(shè)的現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，并提出了相關(guān)的策略，供參考。
1 基層動(dòng)物防疫體系建設(shè)的內(nèi)容
1.1 基層動(dòng)物防疫管理建設(shè)
作為基層動(dòng)物防疫部門的獸醫(yī)站，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)宣傳和嚴(yán)格執(zhí)行黨和國(guó)家發(fā)展畜牧業(yè)的方針政策和法律法規(guī)，搞好動(dòng)物的疫病防治工作，開展轄區(qū)內(nèi)的畜牧業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，推廣畜牧科技成果和實(shí)用技術(shù)，扶持、幫助、指導(dǎo)龍頭企業(yè)和專合經(jīng)濟(jì)組織、畜牧科技示范戶和畜禽養(yǎng)殖大戶發(fā)展畜牧生產(chǎn)，引導(dǎo)組織廣大農(nóng)戶大力發(fā)展畜禽商品生產(chǎn)。搞好轄區(qū)內(nèi)的畜牧生產(chǎn)發(fā)展和畜禽疫病防治工作，大力推廣畜禽品種改良，強(qiáng)化獸藥、飼料市場(chǎng)管理，抓好畜禽及其產(chǎn)品的檢疫管理工作，并重點(diǎn)扶持養(yǎng)殖大戶和特種養(yǎng)殖戶的生產(chǎn)發(fā)展[1]。
1.2 基層動(dòng)物防疫的信息化建設(shè)
當(dāng)下是信息化快速發(fā)展的時(shí)代，動(dòng)物強(qiáng)免疫苗的使用管理也應(yīng)緊跟時(shí)代步伐。運(yùn)用現(xiàn)代化信息技術(shù)，加快推進(jìn)動(dòng)物防疫信息化，能夠有效提高疫病監(jiān)測(cè)、預(yù)警、預(yù)防控制、應(yīng)急處理等工作的信息化水平，增強(qiáng)動(dòng)物疫病防控能力。同時(shí)，改造優(yōu)化和管理動(dòng)物防疫及動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督的各項(xiàng)業(yè)務(wù)流程，加快辦公自動(dòng)化進(jìn)程，能夠提高動(dòng)物防疫規(guī)范化、科學(xué)化管理水平，降低工作成本。各級(jí)畜牧獸醫(yī)部門要充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)動(dòng)物防疫信息化工作的重要性、必要性和緊迫性，采取積極態(tài)度和有效措施，推進(jìn)動(dòng)物防疫信息化工作。
2 基層動(dòng)物防疫體系建設(shè)的策略
2.1 “全鏈條”動(dòng)物防疫管理
加強(qiáng)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)管理。對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)所建立獸醫(yī)衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)的分級(jí)制度，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)物養(yǎng)殖場(chǎng)加強(qiáng)監(jiān)管，對(duì)畜禽免疫等情況實(shí)行痕跡化管理，建立動(dòng)物防疫情況報(bào)告制度。開展獸藥綜合治理，治理濫用獸用抗菌藥情況。對(duì)藥物飼料添加劑嚴(yán)格進(jìn)行管理，減少預(yù)防性用藥的濫用，禁止抗菌藥在養(yǎng)殖業(yè)中的過度使用[2]。
對(duì)活畜活禽的跨地區(qū)流通進(jìn)行規(guī)范，嚴(yán)防動(dòng)物疫病高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)的活畜活禽引入，實(shí)行活畜輸入地的檢疫審批制度。鼓勵(lì)畜禽集中屠宰，促進(jìn)屠宰場(chǎng)與動(dòng)物養(yǎng)殖場(chǎng)的直接對(duì)接，將可能由活畜活禽流通所引發(fā)的動(dòng)物疫病傳播風(fēng)險(xiǎn)降到最低。落實(shí)屠宰場(chǎng)的產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任，實(shí)施屠宰操作規(guī)范制度，對(duì)活畜活禽從入場(chǎng)到肉品生產(chǎn)實(shí)施全過程質(zhì)量監(jiān)控。嚴(yán)厲打擊私屠濫宰、屠宰病害豬、注水或注入其他違禁物質(zhì)等違法犯罪行為，降低屠宰環(huán)節(jié)質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)。
加快建立覆蓋飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營(yíng)和運(yùn)輸?shù)雀鳝h(huán)節(jié)的病死畜禽無害化處理體系。按照“誰處理、補(bǔ)給誰”的原則，推動(dòng)建立與養(yǎng)殖量、無害化處理率相掛鉤的財(cái)政補(bǔ)助機(jī)制。深化無害化處理與養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)聯(lián)踴制建設(shè)。引導(dǎo)支持社會(huì)力量參與病死畜禽無害化處理體系建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，促進(jìn)病死畜禽資源化利用。落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任、地方政府和有關(guān)部門監(jiān)管職責(zé)，建立部門間監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制，嚴(yán)厲打擊隨意拋棄病死畜禽、加工制售病死畜禽產(chǎn)品等違法犯罪行為，確保病死畜禽基本實(shí)現(xiàn)無害化處理。
2.2 建立完整的動(dòng)物防疫信息化體系
基層畜牧獸醫(yī)部門要加強(qiáng)與網(wǎng)絡(luò)公司合作，在扎實(shí)推進(jìn)免疫電子檔案和檢疫電子出證的同時(shí)，充分利用現(xiàn)代化信息技術(shù)，加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法、動(dòng)物疫病防控等方面的研究和應(yīng)用，全面提升動(dòng)物防疫工作的制度化、規(guī)范化、科學(xué)化水平。
首先，作為基層獸醫(yī)工作人員和養(yǎng)殖加工企業(yè)，要注意對(duì)動(dòng)物防疫信息的采集，對(duì)接上級(jí)畜牧獸醫(yī)信息資源，從而構(gòu)建起從養(yǎng)殖場(chǎng)到屠宰場(chǎng)的全鏈條獸醫(yī)防疫信息體系，形成以動(dòng)物生命周期為主線，全面及時(shí)準(zhǔn)確采集、傳輸、分析、應(yīng)用動(dòng)物疫病和其他獸醫(yī)衛(wèi)生數(shù)據(jù)信息的制度體系和運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)信息資源的融合利用，提升獸醫(yī)衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)分析、預(yù)測(cè)、預(yù)警管理效能。
其次，應(yīng)當(dāng)建立動(dòng)物疫病防控信息管理、預(yù)警預(yù)測(cè)和應(yīng)急指揮系統(tǒng)，提升動(dòng)物疫病防控決策能力。完善動(dòng)物標(biāo)識(shí)及動(dòng)物產(chǎn)品追溯系統(tǒng)及進(jìn)境動(dòng)物檢疫管理系統(tǒng)，健全電子檢疫證明網(wǎng)絡(luò)體系，推廣電子標(biāo)識(shí)等物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)防疫檢疫監(jiān)督工作信息化。
中圖分類號(hào)：D262.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
扎實(shí)推進(jìn)懲治和和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，對(duì)于深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作、維護(hù)基層和諧穩(wěn)定具有重要意義。隨著社會(huì)的發(fā)展變化和改革開放的不斷深入，反腐敗斗爭(zhēng)呈現(xiàn)出新的規(guī)律、新的特點(diǎn)。當(dāng)前反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然很嚴(yán)峻，部分黨員干部腐敗案件還時(shí)有發(fā)生，教育不扎實(shí)、制度不健全、監(jiān)督不得力，仍然是腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的重要原因。因此，扎實(shí)推進(jìn)基層反腐倡廉工作，至關(guān)重要。
1基層反腐倡廉工作要從預(yù)防上下功夫
無論是抓黨風(fēng)廉政建設(shè)，還是開展反腐敗工作，都要把“標(biāo)本兼治、注重預(yù)防”這根主線，貫徹工作的全過程，落實(shí)到每一環(huán)節(jié)。既不能偏移，更不能脫離，始終堅(jiān)持主線不動(dòng)搖，貫徹主線不走樣，體現(xiàn)主線不變形。特別要在思想上要樹立注重預(yù)防的觀念，工作中要堅(jiān)持注重預(yù)防的方針，行動(dòng)上要增強(qiáng)注重預(yù)防的本領(lǐng)，努力在提高預(yù)防能力、水平及質(zhì)量上下功夫、見實(shí)效。特別是對(duì)預(yù)防領(lǐng)域、部位、時(shí)機(jī)、對(duì)象、重點(diǎn)等要根據(jù)變化著的現(xiàn)實(shí)情況及時(shí)調(diào)整方向，重新鎖定目標(biāo)，科學(xué)配置力量，關(guān)口隨機(jī)前移。尤其要杜絕和防止事前不知道，事發(fā)嚇一跳，事后發(fā)牢騷的現(xiàn)象發(fā)生。真正做到萬事防為先，凡事預(yù)為主，要防得住、防得嚴(yán)、防得全、防得好。
2基層反腐倡廉工作要從教育上下功夫
教育要取得經(jīng)常性的效果，不僅取決于教育的內(nèi)容和形式，還需要制度、監(jiān)督作保障，而制度有效實(shí)施，不僅要求制度本身具有合理性、科學(xué)性，還需要經(jīng)常性的監(jiān)督和有效的思想教育來推動(dòng)。堅(jiān)持教育倡廉即要將教育作為反腐倡廉的基礎(chǔ)性措施常抓不懈。要在黨員干部中開展理想信念教育，牢固樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，進(jìn)一步筑牢思想道德防線；要開展黨紀(jì)、政紀(jì)、法紀(jì)教育，筑牢法制防線；要開展正反典型教育，用先進(jìn)典型來激勵(lì)人，用反面典型來警醒人。同時(shí)，要把廉政教育走進(jìn)家庭，走進(jìn)社會(huì)，筑牢家庭廉政防線，形成全社會(huì)“以廉為榮、以貪為恥”良好氛圍。
3基層反腐倡廉工作要從機(jī)制上下功夫
當(dāng)前在落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制抓好反腐敗工作上，普遍存在著檢查考核不嚴(yán)、辦法不多、考核不細(xì)、力度不大、質(zhì)量不高的問題，一些重經(jīng)濟(jì)指標(biāo)考核，輕黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任目標(biāo)考核的現(xiàn)象，還沒有徹底改變。為此，一要著力健全和完善各項(xiàng)制度。建立和堅(jiān)持形勢(shì)分析、自查自糾、群眾評(píng)議、定期報(bào)告、適時(shí)通報(bào)、定期考核、嚴(yán)格獎(jiǎng)懲等制度，以制度來保證責(zé)任制落實(shí)。二要以改進(jìn)考核方法提高落實(shí)質(zhì)量。要注重“四個(gè)結(jié)合”，突出“一個(gè)重點(diǎn)”，即：把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核與業(yè)務(wù)工作考核結(jié)合起來，保證“一崗雙責(zé)”的真正落實(shí)；與領(lǐng)導(dǎo)班子的考核結(jié)合起來，不斷提高黨員干部的責(zé)任意識(shí)；與年度工作總結(jié)結(jié)合起來，把責(zé)任制貫穿到各項(xiàng)任務(wù)中去；與群眾評(píng)議測(cè)評(píng)結(jié)合起來，使群眾受教育，班子領(lǐng)導(dǎo)受監(jiān)督。要進(jìn)行大力表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)個(gè)別履行職責(zé)不到位、單位分工不明確，導(dǎo)致發(fā)生違紀(jì)問題的，可視情采取誡勉談話、責(zé)令檢查、通報(bào)批評(píng)或停職檢查、調(diào)離崗位等辦法進(jìn)行組織處理或責(zé)任追究。要堅(jiān)持把黨員干部和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)作為檢查考核的重點(diǎn)。對(duì)黨員干部和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，特別是管理人、財(cái)、物等重要部門和重要崗位上的人員，要切實(shí)加大監(jiān)督檢查力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決存在的問題，防止發(fā)現(xiàn)腐敗問題“內(nèi)部消化”和不廉潔行為“私下了結(jié)”現(xiàn)象的發(fā)生。
4基層反腐倡廉工作要處理好三個(gè)關(guān)系
要處理好抓懲防體系建設(shè)宣傳教育與抓工作落實(shí)的關(guān)系。反腐倡廉重在建設(shè)，貴在落實(shí)。當(dāng)前，在認(rèn)真抓好深入推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的學(xué)習(xí)宣傳的基礎(chǔ)上，要結(jié)合自身實(shí)際，搞好任務(wù)分解。既要抓好任務(wù)分解方案的貫徹落實(shí)，又要抓好本單位本行業(yè)反腐倡廉建設(shè)工作。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要搞好內(nèi)部工作責(zé)任分解，明確標(biāo)準(zhǔn)，確定完成時(shí)限，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，增強(qiáng)工作實(shí)效。
要處理好抓懲防體系建設(shè)任務(wù)落實(shí)與抓年度各項(xiàng)工作目標(biāo)落實(shí)的關(guān)系。深入推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)涉及教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲處各個(gè)方面，在貫徹落實(shí)過程中，既要統(tǒng)籌兼顧、整體推進(jìn)，又要突出重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵，以重點(diǎn)工作的成效帶動(dòng)全局工作的開展，以關(guān)鍵環(huán)節(jié)的突破帶動(dòng)整體建設(shè)的推進(jìn)。要以黨員干部為重點(diǎn)，抓好黨員干部的黨風(fēng)廉政教育，筑牢拒腐防變的思想道德防線；加強(qiáng)對(duì)黨員干部的監(jiān)督，防止權(quán)力濫用和行為失范；嚴(yán)格執(zhí)行黨員干部廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)肅查處黨員干部違紀(jì)違法行為。以規(guī)范和制約權(quán)力為核心，把健全權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制作為懲防體系建設(shè)的重要任務(wù)來抓，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。
要處理好抓懲防體系建設(shè)任務(wù)落實(shí)與抓年度各項(xiàng)工作目標(biāo)落實(shí)的關(guān)系。深入推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)涉及教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲處各個(gè)方面，在貫徹落實(shí)過程中，既要統(tǒng)籌兼顧、整體推進(jìn)，又要突出重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵，以重點(diǎn)工作的成效帶動(dòng)全局工作的開展，以關(guān)鍵環(huán)節(jié)的突破帶動(dòng)整體建設(shè)的推進(jìn)。要以黨員干部為重點(diǎn)，抓好黨員干部的黨風(fēng)廉政教育，筑牢拒腐防變的思想道德防線；加強(qiáng)對(duì)黨員干部的監(jiān)督，防止權(quán)力濫用和行為失范；嚴(yán)格執(zhí)行黨員干部廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)肅查處黨員干部違紀(jì)違法行為。以規(guī)范和制約權(quán)力為核心，把健全權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制作為懲防體系建設(shè)的重要任務(wù)來抓，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。
對(duì)于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)而言，最重要的一項(xiàng)內(nèi)容便是完善基層公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和提高公共文化服務(wù)資源配送，它擔(dān)負(fù)著保障公民基本文化權(quán)益、凝聚共識(shí)、提高公民素養(yǎng)的重要使命。因此在對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)行建設(shè)的過程中，要全面加快基礎(chǔ)公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)，并且對(duì)知識(shí)以及文明進(jìn)行傳播，不斷滿足人民群眾多樣化文化需求，全面提高人們?nèi)罕娮陨淼奈幕肺唬瑒?chuàng)建現(xiàn)代化公民品格，讓基層文化建設(shè)成為城鎮(zhèn)化發(fā)展形象的主要推動(dòng)力。
一、基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)中存在的問題
1.基層文化惠民工程和公共文化服務(wù)經(jīng)費(fèi)投入不足
對(duì)于服務(wù)型政府部門來說，能夠提供基本的公共文化服務(wù)是其最重要的職責(zé)，在實(shí)際中，政府部門對(duì)公共文化服務(wù)投入的不足已經(jīng)成為制約其發(fā)展的重要瓶頸。目前，我國(guó)中央、省、市、縣地方財(cái)政部門對(duì)文化建設(shè)的配套投入在全面的增加，“十二五”規(guī)劃要求，公共財(cái)政對(duì)文化建設(shè)的投入幅度要高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)幅度，“十三五”開局之年，更要求全面提高對(duì)公共文化的投入。文化部要求，財(cái)政對(duì)文化的投入應(yīng)占財(cái)政當(dāng)年增長(zhǎng)支出的1%，公共文化設(shè)施設(shè)備和公共文化服務(wù)投入的經(jīng)費(fèi)必須達(dá)到相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。然而在實(shí)際運(yùn)作中，欠發(fā)達(dá)地區(qū)很少地方能夠達(dá)到這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。就拿遵義市來說，在推進(jìn)遵義公共文化服務(wù)示范區(qū)創(chuàng)建的進(jìn)程中，中央、省、市、縣財(cái)政對(duì)文化的投入確實(shí)在逐年增加，文化館、圖書館、文化信息共享工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)家書屋、廣播電視村村通工程、農(nóng)村電影放映等一大批公共文化服務(wù)項(xiàng)目和文化惠民工程在持續(xù)推進(jìn)，但遵義市有15個(gè)縣（市、區(qū)），目前建成的圖書館只有12個(gè)，三個(gè)區(qū)未建圖書館；建成的文化館只有11個(gè)，有兩個(gè)文化館正在建設(shè)中，還有兩個(gè)區(qū)文化館還未納入計(jì)劃，我市的很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站也只是在鎮(zhèn)政府內(nèi)設(shè)一間辦公室而已；文化體育廣場(chǎng)建設(shè)也在增加，但仍不能滿足人口增長(zhǎng)的需求；財(cái)政收入好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，村村都有鄉(xiāng)村舞臺(tái)，但仍有大部分鄉(xiāng)村農(nóng)民沒有活動(dòng)場(chǎng)地；大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)家書屋形同虛設(shè)，沒有采購(gòu)新書，更新報(bào)刊，不能真正吸引群眾看書看報(bào)。由此可見，各級(jí)政府對(duì)文化的不夠重視，公共文化經(jīng)費(fèi)投入不足，使基層文化陣地文化館、圖書館、文體廣場(chǎng)等文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯滯后，導(dǎo)致公共文化服務(wù)供給不足，老百姓的基本文化權(quán)益得不到有效保障。
2.基層公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)供給渠道和方式不完善
現(xiàn)今，我國(guó)的公共文化服務(wù)在創(chuàng)新方面依然存在著不足，并且服務(wù)的方式也較為落后，沒有能夠建立起以廣大人民群眾的需求為導(dǎo)向的供給方式。群眾對(duì)文化的需求是多樣化和多層次的，但是基層文化服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)群眾所需的文化活動(dòng)場(chǎng)所和文化服務(wù)并沒有給與充分的滿足，已經(jīng)嚴(yán)重忽視了對(duì)文化表現(xiàn)方式和傳播手段的創(chuàng)新，導(dǎo)致供給文化服務(wù)的總體能力提高受限。對(duì)于文化供需之間來說，依然具有著較大的結(jié)構(gòu)缺陷，導(dǎo)致了大眾的基本精神文化生活需求得不到滿足，制約基層公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)揮出自身作用。例如：廣播電視、新聞出版、文藝下基層等服務(wù)大多流于形式，缺乏對(duì)于百姓需求的調(diào)研、考察，使策劃播出的欄目、組織演出的節(jié)目、出版的報(bào)刊等文化供給服務(wù)時(shí)有欠缺，老百姓有怨言。
3.基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)缺少完善的監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制
基層各級(jí)政府是公共文化服務(wù)體系建設(shè)的責(zé)任主體，對(duì)公共文化服務(wù)體系建設(shè)有著不可推卸的責(zé)任，文化主管部門對(duì)各級(jí)公共文化服務(wù)單位所開展的文化活動(dòng)內(nèi)容、形式和效果等方面缺少監(jiān)管。盡管有公共文化服務(wù)供出評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，但在實(shí)際操作中，有一定的水分，且評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)還欠科學(xué)化、制度化及相關(guān)有效的理論基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。同時(shí)在評(píng)估的主體上，科學(xué)的評(píng)估本就應(yīng)是強(qiáng)調(diào)內(nèi)外和上下的互動(dòng)，但是目前的評(píng)估仍然是以政府作為主導(dǎo)，這種“上評(píng)下、內(nèi)評(píng)內(nèi)”的方式缺少著開放性，直接導(dǎo)致了績(jī)效評(píng)估通常被扭曲，并且沒有辦法能夠?qū)姷奈幕枨筮M(jìn)行真實(shí)的反應(yīng)，此外，也沒有能夠建立起一個(gè)完善的問責(zé)機(jī)制。
二、提高基層公共服務(wù)文化水平的措施
1.發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，保證基層公共文化經(jīng)費(fèi)的投入
對(duì)基層地方黨委及政府而言，通過其對(duì)公共文化的重視、關(guān)心程度，全面體現(xiàn)在公共文化服務(wù)體系建設(shè)的推進(jìn)力度上。黨的十報(bào)告中提出：要構(gòu)建和完善公共文化服務(wù)體系?；鶎庸参幕?wù)體系的完善和建設(shè)，已成為公共文化服務(wù)體系建設(shè)的支撐。因此，把公共文化建設(shè)中黨委和政府的主導(dǎo)責(zé)任提高到了“政治責(zé)任”的高度上，將文化建設(shè)視同經(jīng)濟(jì)建設(shè)一樣，作為評(píng)價(jià)地方發(fā)展水平的一個(gè)重要指標(biāo)對(duì)每一級(jí)黨委和政府部門做出了相應(yīng)的考核。在我國(guó)公共文化建設(shè)的中，政府部門不僅僅是責(zé)任的主體，同時(shí)也是供給的主體，因此在公共文化投入的過程中，政府部門必須要承擔(dān)起相應(yīng)的主體責(zé)任，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十和十八屆六中全會(huì)精神，將推進(jìn)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作列入各級(jí)政府工作報(bào)告，黨委政府統(tǒng)籌、相關(guān)部門協(xié)同推進(jìn)、宣傳文化部門組建專門工作力量重點(diǎn)突破，把文化建設(shè)歸入經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展進(jìn)程中，自上而下合理制定制度化、標(biāo)準(zhǔn)化的公共文化服務(wù)體系建設(shè)考核指標(biāo)和問責(zé)機(jī)制，就能確保公共財(cái)政在全面推動(dòng)基層公共文化服務(wù)設(shè)施和公共文化服務(wù)項(xiàng)目上大有作為，從而在基層形成城鄉(xiāng)一體、縱橫貫通、資源共享的公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，人民群眾能共享文化體育廣場(chǎng)、文化活動(dòng)場(chǎng)館、體育健身場(chǎng)館、讀書看報(bào)、廣播電視、游藝娛樂、藝術(shù)培訓(xùn)等基本公共文化服務(wù)。
2.形成公共多樣化服務(wù)供給機(jī)制，激發(fā)基層公共文化活力
對(duì)于各級(jí)政府部門而言，通過設(shè)置市（縣、區(qū)、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)級(jí)）文化館、圖書館、博物館、紀(jì)念館、廣播電視、新聞出版、文物、體育等公共文化機(jī)構(gòu)在多元文化公共主體中發(fā)揮出較為重要的作用。文化主管部門指導(dǎo)、監(jiān)督管理公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)向公民提供公共文化產(chǎn)品方面的服務(wù)。對(duì)于每一級(jí)的文化機(jī)構(gòu)而言，需要能夠適應(yīng)新時(shí)期公共文化服務(wù)的需求，同時(shí)也需要能夠?qū)鹘y(tǒng)單一的服務(wù)改變成為多元的、綜合性的文化服務(wù)，不斷的創(chuàng)新服務(wù)的內(nèi)容以及方式；重視人才培養(yǎng)，變“送文化”為“種文化”，通過培訓(xùn)吸納基層文藝骨干和文藝積極分子進(jìn)入文化志愿者隊(duì)伍，使其成為基層文化志愿服務(wù)的主力軍。以文化館活動(dòng)為例：“三下鄉(xiāng)”演出不能為完成任務(wù)湊幾個(gè)節(jié)目走過場(chǎng)敷衍了事，必須根據(jù)群眾的需求，進(jìn)行供給側(cè)改革，把“選擇權(quán)”和“點(diǎn)播權(quán)”交給群眾，按群眾的“口味”送文化下基層，并逐漸形成常態(tài)；節(jié)日文化活動(dòng)，注重傳統(tǒng)文化的弘揚(yáng)和傳承，根據(jù)群眾易于接受的形式確定傳統(tǒng)文化活動(dòng)的表現(xiàn)方式，如民間戲曲、手工藝、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示等活動(dòng)，通過互動(dòng)參與，并融入生活化、時(shí)尚化吸引觀眾。同時(shí)也需要建立起公共文化需求的表達(dá)和信息反饋等方面的機(jī)制，通過多種方式去提高公共文化服務(wù)的信息化以及網(wǎng)絡(luò)化，逐步推進(jìn)公共文化活動(dòng)品牌化，提升活動(dòng)品牌的影響力，吸納社會(huì)資本進(jìn)入公共文化服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)效能。創(chuàng)新服務(wù)方式、服務(wù)內(nèi)容，提升公共文化服務(wù)單位的形象，有效吸引廣大人民群眾積極參與基層公共文化服務(wù)建設(shè)。3.建立完善的監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制一是需要明確績(jī)效評(píng)估原則以及機(jī)制。公共文化服務(wù)體系建設(shè)是根據(jù)保障公民文化權(quán)益為目的，并且供給文化服務(wù)是需要能夠滿足公眾的需求，所以考核評(píng)價(jià)也需要突出需求作為導(dǎo)向。在考核評(píng)估的過程中，必須要能夠突出以往評(píng)估主體的單一性，同時(shí)建立起一個(gè)開放性的評(píng)估體系。針對(duì)于開放性的評(píng)價(jià)體系而言，政府部門和公眾評(píng)價(jià)組織是公共文化評(píng)估、績(jī)效評(píng)價(jià)的重要組成機(jī)構(gòu)。然而在我國(guó)基層農(nóng)村公共文化績(jī)效評(píng)價(jià)系統(tǒng)之中，大眾主體也是必不可少的。因此在基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)中，是需要建立起根據(jù)群眾滿意程度作為其導(dǎo)向的績(jī)效評(píng)估體系，從而有利于我國(guó)公民文化權(quán)益得到切實(shí)的保障，并且也有利于解決我國(guó)公共文化服務(wù)體系之間所存在著的供需失衡的問題。二是需要建立起科學(xué)有效的評(píng)估體系。公共文化服務(wù)體系的績(jī)效評(píng)估關(guān)鍵主要是建立起一個(gè)科學(xué)合理的評(píng)估指標(biāo)體系，同時(shí)也需要引入現(xiàn)代化的評(píng)估理念，對(duì)運(yùn)行評(píng)估機(jī)制進(jìn)行完善，對(duì)公共文化服務(wù)體系的建設(shè)和運(yùn)行情況作出科學(xué)合理的評(píng)估。在評(píng)估指標(biāo)的選擇過程中需要提高能夠反映出文化反作用的隱形指標(biāo)，建立起更加科學(xué)完善的公共文化服務(wù)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系。在具體評(píng)分的方法中，可以借鑒綜合評(píng)分方法的基礎(chǔ)上借鑒平衡計(jì)分的框架，立足于我國(guó)公共文化機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)的要求以及評(píng)估體系的設(shè)計(jì)原則，引入“顧客導(dǎo)向”的管理及評(píng)估機(jī)制，形成有著系統(tǒng)性和關(guān)鍵性的統(tǒng)一評(píng)價(jià)體系。
三、結(jié)語
通過對(duì)上述的內(nèi)容進(jìn)行分析研究之后可以得出，構(gòu)建和完善基層公共文化服務(wù)體系是目前和今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)我國(guó)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的一個(gè)重要任務(wù)。必須要進(jìn)一步的去明確“責(zé)任在政府以及關(guān)鍵在投入”、重點(diǎn)在監(jiān)督管理的理念，從而能夠充分發(fā)揮政府部門的主導(dǎo)作用，保障基礎(chǔ)公共文化設(shè)施設(shè)備的投入經(jīng)費(fèi)，保障公共文化服務(wù)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。此外，也需要積極引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入公共文化建設(shè)領(lǐng)域之中，全面提高我國(guó)基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)效能，滿足人民群眾精神文化生活的基本需求，促進(jìn)社會(huì)和諧，促進(jìn)社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化的繁榮發(fā)展。
作者:唐興瓊 單位:貴州省遵義市文化館
參考文獻(xiàn)：
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一、認(rèn)清疫情形勢(shì)，高度重視基層動(dòng)物防疫體系建設(shè)工作。近年來，畜牧業(yè)在市委、市政府的高度重視下，充分開發(fā)利用資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，積極推進(jìn)規(guī)?；B(yǎng)殖和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，實(shí)施沼氣惠民工程，打造畜牧名優(yōu)品牌，我市已成為我省畜產(chǎn)品生產(chǎn)和加工的重要基地。
目前，國(guó)內(nèi)外動(dòng)物疫情日趨復(fù)雜化，重大動(dòng)物疫情時(shí)有發(fā)生，對(duì)我市畜牧業(yè)發(fā)展和人民群眾身體健康已構(gòu)成嚴(yán)重威脅?；鶎臃酪哧?duì)伍位居動(dòng)物防疫工作的第一線，是動(dòng)物防疫工作的主力軍，隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的深入，農(nóng)村基層動(dòng)物防疫體系幾近癱瘓，創(chuàng)新基層動(dòng)物防疫體制，完善動(dòng)物防疫體系已迫在眉睫。建立健全基層動(dòng)物防疫體系應(yīng)迅速列入各級(jí)政府的議事日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真組織實(shí)施。
二、進(jìn)一步明確基層動(dòng)物防疫體系建設(shè)的指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)?；鶎觿?dòng)物防疫體系建設(shè)各縣市區(qū)要按照《動(dòng)物防疫法》和市政府*號(hào)文件精神，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，本著精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、高效的原則，健全機(jī)構(gòu)，明確職能，理順關(guān)系，逐步建立健全體系完整，上下協(xié)調(diào)，運(yùn)轉(zhuǎn)有序的縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)動(dòng)物防疫管理網(wǎng)絡(luò)，形成防檢監(jiān)統(tǒng)一，防治分離，服務(wù)規(guī)范的新型動(dòng)物防疫運(yùn)行機(jī)制，力爭(zhēng)在短期內(nèi)改變我市農(nóng)村基層防疫體系“網(wǎng)破、線斷、人散”的狀況。
三、明確任務(wù)，制定方案，穩(wěn)步推進(jìn)基層動(dòng)物防疫體系建設(shè)工作。各級(jí)政府要結(jié)合本地動(dòng)物防疫工作實(shí)際，按照市政府的要求，以畜牧養(yǎng)殖沼氣示范村為重點(diǎn)，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）畜牧獸醫(yī)站的基礎(chǔ)上，再組建一支5-7人的農(nóng)村專業(yè)基層防檢隊(duì)伍，負(fù)責(zé)本地動(dòng)物防疫工作，完成上級(jí)下達(dá)的動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫、計(jì)劃免疫、檢疫、消毒工作任務(wù)。協(xié)助上級(jí)部門完成疫病普查、測(cè)報(bào)、疫情撲滅、法規(guī)宣傳等動(dòng)物防疫工作。
四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)肅紀(jì)律，確?；鶎觿?dòng)物防疫體系建設(shè)順利進(jìn)行?？h鄉(xiāng)政府和市縣兩級(jí)主管部門要成立基層動(dòng)物防疫體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)基層動(dòng)物防疫體系建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，按照市畜牧局下達(dá)的《*市基層動(dòng)物防疫體系建設(shè)實(shí)施方案》，做好被錄用防疫員、產(chǎn)地檢疫員的選拔、審核、培訓(xùn)、考試和聘用工作。市獸醫(yī)行政管理部門要抽調(diào)人員成立督查組，對(duì)各縣市區(qū)應(yīng)聘人員的選拔、錄用情況及時(shí)進(jìn)行督查指導(dǎo)，研究解決基層動(dòng)物防疫體系建設(shè)中存在的問題，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，查處違規(guī)違紀(jì)操作，依法維護(hù)應(yīng)聘人員的合法權(quán)益。
五、加強(qiáng)對(duì)受聘人員工資經(jīng)費(fèi)的籌集與管理，有效解決被聘人員后顧之憂。按照市政府[2005]6號(hào)文件要求，基層防疫員勞務(wù)補(bǔ)貼納入縣級(jí)年度財(cái)政預(yù)算，或由縣級(jí)財(cái)政從財(cái)政轉(zhuǎn)移支付中按人均月補(bǔ)助200元的標(biāo)準(zhǔn)上解，每年按期撥付到縣級(jí)主管部門，由縣級(jí)主管部門根據(jù)被聘防疫員的工作實(shí)效，核發(fā)勞動(dòng)報(bào)酬?；鶎臃罊z員在開展防疫工作中，依法取得的其他服務(wù)性收入，可作為其工資的重要補(bǔ)充，實(shí)行收支兩條線管理。該項(xiàng)防疫專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，主管部門要自覺接受財(cái)政和審計(jì)部門的監(jiān)督審計(jì)，確保?？顚Ｓ?。
中圖分類號(hào)：G124 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1007-0125（2014）08-0324-01
基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)對(duì)于保障和實(shí)現(xiàn)基層人民群眾基本文化權(quán)益，豐富城鄉(xiāng)人民精神文化生活，提高廣大市民的思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)，提升城鄉(xiāng)文化軟實(shí)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)繁榮生活富裕風(fēng)尚文明的美麗沙河具有重大意義。近年來，在沙河市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，沙河市基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)得到了全面推進(jìn)，取得了一定成績(jī)。日前，我們對(duì)沙河市公共文化服務(wù)體系建設(shè)情況進(jìn)行了全面調(diào)研，并就如何進(jìn)一步加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，豐富基層文化活動(dòng)，進(jìn)行了深入的探討。
一、當(dāng)前沙河市基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)存在的主要問題
（一）基層對(duì)文化工作重視不夠，投入不足。調(diào)研中了解到，當(dāng)前，文化工作“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的現(xiàn)象在基層普遍存在。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有把對(duì)文化建設(shè)的投入（人員工資除外）納入財(cái)政預(yù)算，甚至有些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)文化建設(shè)基本無投入，致使文化工作舉步維艱。其原因，一是由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約，盡管基層黨委、政府在認(rèn)識(shí)上對(duì)文化建設(shè)很重視，但因?yàn)樨?cái)力薄弱，無力投入；二是基層負(fù)責(zé)同志長(zhǎng)期重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展而忽視了公共文化服務(wù)建設(shè)，雖然財(cái)政有錢，但是不愿意投入；三是缺乏有效的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，所以基層公共文化服務(wù)體系的建設(shè)目標(biāo)難以落實(shí)，對(duì)文化建設(shè)沒有一個(gè)有力的制約措施。
（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村兩級(jí)文化陣地設(shè)施建設(shè)滯后。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站是開展科技講座、掃盲教育、法制宣傳、文藝輔導(dǎo)、文藝匯演、游戲娛樂以及農(nóng)民學(xué)習(xí)文化、學(xué)習(xí)科學(xué)的課堂，也是推廣科學(xué)技術(shù)、帶領(lǐng)農(nóng)民致富的重要陣地，對(duì)建設(shè)公共文化服務(wù)體系、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)具有重要作用。但目前的情況是雖然大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了文化站，可是缺少開展文化娛樂活動(dòng)所必需的設(shè)施和場(chǎng)所，又不方便人民群眾進(jìn)行文化消費(fèi)，普遍存在著利用率不高的問題；即使那些有獨(dú)立場(chǎng)所的文化站，其設(shè)施、設(shè)備以及投入等也與綜合文化站的要求相差很遠(yuǎn)。從實(shí)際效用看，相當(dāng)多的基層文化設(shè)施建成后，由于管理人員、經(jīng)費(fèi)難到位，不能有效運(yùn)行，只滿足了“有”，未解決“用”的問題，以至于被群眾戲稱為“開關(guān)中心”，少部分還被挪作他用。農(nóng)家書屋的藏書數(shù)量不少，但普遍缺乏圖書更新經(jīng)費(fèi)，可讀性不高，有的圖書灰塵滿面，少人借閱。
（三）基層文化工作隊(duì)伍薄弱，工作不專一。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道文化站工作人員中普遍學(xué)歷偏低、專業(yè)不對(duì)口、有文藝特長(zhǎng)的不足半數(shù)，既懂專業(yè)、又懂管理或經(jīng)營(yíng)的復(fù)合型人才更是十分稀缺，而且僅有的這些人中兼職過多，不夠穩(wěn)定。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化站人員，不僅要從事文化事業(yè)，而且兼任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政辦、社會(huì)事業(yè)辦、駐村指導(dǎo)員、會(huì)計(jì)、出納等等大量超出業(yè)務(wù)所及的工作。由于兼職過多，文化工作只能應(yīng)付而已。
（四）投資主體單一，主要依靠政府投入。目前，沙河市基層文化項(xiàng)目建設(shè)資金的投入，主要是依靠國(guó)家、省補(bǔ)助資金和政府的有限投入，社會(huì)力量投資還處于空白，多元、穩(wěn)定的投入機(jī)制還未形成。一條腿走路的現(xiàn)象致使文化保護(hù)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目，建設(shè)資金缺口較大。
二、加強(qiáng)基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)的幾點(diǎn)建議措施
黨的十進(jìn)一步指出，要推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮，興起社會(huì)主義文化建設(shè)的新，讓人民共享文化發(fā)展成果。全面推進(jìn)沙河市基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)，推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮，筆者有如下建議。
一、工作目標(biāo)
以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，突出“以人為本、民生為先”的執(zhí)政理念，充分發(fā)揮市政府組織協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì)和國(guó)家開發(fā)銀行的資金優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化開發(fā)性金融對(duì)基層民生發(fā)展的支持引導(dǎo)作用，全力推進(jìn)建設(shè)“五臺(tái)一金”（管理平臺(tái)、借款平臺(tái)、擔(dān)保平臺(tái)、公示平臺(tái)、信用平臺(tái)和風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金）為主體的基層金融業(yè)務(wù)合作機(jī)制，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)性，突出前瞻性，最大范圍的覆蓋民生貸款需求。通過與國(guó)家開發(fā)銀行的共同推進(jìn)發(fā)展，真正建立起服務(wù)社會(huì)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)的基層金融服務(wù)體系。
二、基層金融服務(wù)體系管理架構(gòu)
基層金融服務(wù)體系管理架構(gòu)包括管理平臺(tái)、借款平臺(tái)、擔(dān)保平臺(tái)、公示平臺(tái)、信用平臺(tái)和風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金“五臺(tái)一金”。五大平臺(tái)職責(zé)明確，各司其職，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)配合支持與監(jiān)督制約；同時(shí)為防范可能發(fā)生的代償風(fēng)險(xiǎn)，建立以風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金為主要內(nèi)容的三級(jí)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)與補(bǔ)償機(jī)制。
（一）管理平臺(tái)。管理平臺(tái)是市基層金融服務(wù)體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府與國(guó)家開發(fā)銀行市分行領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)職能部門及各鎮(zhèn)、街道辦事處、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、島旅游度假區(qū)（以下統(tǒng)稱各鎮(zhèn)）和工業(yè)基地管委組成，是基層金融服務(wù)體系建設(shè)的最高決策管理機(jī)構(gòu)，全面負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)工作；領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市金融辦，負(fù)責(zé)日常管理工作。
（二）借款平臺(tái)。借款平臺(tái)是承接國(guó)家開發(fā)銀行市分行對(duì)我市基層金融業(yè)務(wù)領(lǐng)域貸款統(tǒng)借統(tǒng)還及全程負(fù)責(zé)貸前、貸中、貸后管理的機(jī)構(gòu)。根據(jù)市政府與國(guó)家開發(fā)銀行市分行協(xié)商意見，選擇市城市開發(fā)投資有限公司或市城市旅游開發(fā)投資有限公司作為基層金融業(yè)務(wù)的借款平臺(tái)，市政府賦予借款平臺(tái)與開發(fā)銀行簽署相關(guān)業(yè)務(wù)合作協(xié)議和信貸合同的職能。為做好對(duì)借款項(xiàng)目的初（評(píng)）審工作，借款平臺(tái)內(nèi)設(shè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估決策委員會(huì)，委員會(huì)組成人員將根據(jù)具體借款項(xiàng)目，從專家?guī)熘羞x擇確定。專家?guī)鞆氖衅髽I(yè)家協(xié)會(huì)、各行業(yè)協(xié)會(huì)及經(jīng)濟(jì)、金融、財(cái)政、風(fēng)險(xiǎn)投資、法律等方面的專家中選聘組成。
（三）擔(dān)保平臺(tái)。擔(dān)保平臺(tái)是有效分擔(dān)貸款風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)控制的重要環(huán)節(jié)。明確由政策擔(dān)保有限公司作為主要的擔(dān)保平臺(tái)，同時(shí)吸收其他在我市注冊(cè)成立的擔(dān)保公司共同組建服務(wù)民生的聯(lián)合擔(dān)保平臺(tái)，以此降低擔(dān)保成本、提高管理效率，增強(qiáng)擔(dān)保市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)性，優(yōu)化全市金融市場(chǎng)環(huán)境。
（四）公示平臺(tái)。公示平臺(tái)是為確保將基層金融業(yè)務(wù)納入社會(huì)監(jiān)督，實(shí)行陽光操作，實(shí)現(xiàn)貸款信息透明化、操作規(guī)范化、民主化的重要保證。借款平臺(tái)通過在政務(wù)網(wǎng)等信息平臺(tái)開辟專欄對(duì)所有貸款信息進(jìn)行公示，廣泛征求和聽取社會(huì)意見，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控。
（五）信用平臺(tái)。信用平臺(tái)是對(duì)參與基層金融服務(wù)體系統(tǒng)借統(tǒng)還的企業(yè)、組織或個(gè)人建立信用檔案的平臺(tái)，由人民銀行征信系統(tǒng)和相關(guān)職能部門共同搭建。信用平臺(tái)的主要作用是對(duì)借款企業(yè)、組織或個(gè)人的信用情況進(jìn)行記錄、跟蹤和分類，作為對(duì)貸款的后續(xù)監(jiān)督以及后續(xù)合作的重要依據(jù)。
（六）風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金。風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金是為了防止發(fā)生貸款違約，在實(shí)際借款人無法按期還款，且擔(dān)保平臺(tái)也無力代償?shù)那闆r下，由借款平臺(tái)以此用于還本付息。根據(jù)我市民生領(lǐng)域?qū)嶋H貸款的需求，風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金的規(guī)模要確保在1000萬元以上，其來源渠道主要由市政府從財(cái)政資金中解決，同時(shí)按一定比例從借款平臺(tái)收取的融資服務(wù)費(fèi)中計(jì)提累積。
三、基層金融服務(wù)體系的管理運(yùn)作
（一）基層金融服務(wù)體系支持重點(diǎn)及條件界定?；鶎咏鹑诜?wù)體系主要支持涉及民生領(lǐng)域中小企業(yè)貸款，農(nóng)戶、農(nóng)村專業(yè)合作社貸款，下崗職工、婦女、青年創(chuàng)業(yè)貸款，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)貸款、中低收入家庭住房建設(shè)貸款和水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款。貸款期限根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)及主體的不同區(qū)別對(duì)待，一般中小企業(yè)類貸款以短期流動(dòng)資金為主，期限控制在2年以內(nèi)（包含2年），單筆額度控制在擔(dān)保公司注冊(cè)資本金的10%以內(nèi)；個(gè)人類貸款期限控制在3年以內(nèi)，單筆額度控制在50萬元以內(nèi)；具體貸款利率根據(jù)項(xiàng)目評(píng)估情況及市政府與國(guó)家開發(fā)銀行分行協(xié)商意見確定。
（二）基層金融服務(wù)體系運(yùn)作模式。構(gòu)建基層金融服務(wù)體系是國(guó)家開發(fā)銀行開發(fā)性金融支持民生領(lǐng)域的創(chuàng)新舉措，其突出特點(diǎn)是“統(tǒng)借統(tǒng)還、抱團(tuán)增信”，從而實(shí)現(xiàn)了貸款的批量化，減少了中間環(huán)節(jié)，提高了審批效率?；鶎咏鹑诜?wù)體系的基本運(yùn)作模式為：國(guó)家開發(fā)銀行根據(jù)對(duì)借款平臺(tái)評(píng)級(jí)及機(jī)制評(píng)審確定年度合作額度，結(jié)合實(shí)際需求確定合作額度，具體項(xiàng)目額度根據(jù)信用評(píng)級(jí)、機(jī)制評(píng)審和項(xiàng)目評(píng)審結(jié)果確定。所有統(tǒng)貸項(xiàng)目的合作在確定的合作額度內(nèi)實(shí)施，并由借款平臺(tái)實(shí)行統(tǒng)借統(tǒng)還，管理平臺(tái)負(fù)責(zé)統(tǒng)貸項(xiàng)目的最終審核確定，獲批后，由國(guó)家開發(fā)銀行市分行直接將貸款批量化發(fā)放至借款平臺(tái)，借款平臺(tái)與擔(dān)保平臺(tái)在落實(shí)有關(guān)擔(dān)保與反擔(dān)保措施后，委托商業(yè)銀行將貸款發(fā)放給項(xiàng)目用款人。
（三）基層金融服務(wù)體系的風(fēng)險(xiǎn)控制。
1、多層審批把關(guān)控制風(fēng)險(xiǎn)。首先，由各相關(guān)職能部門把關(guān)篩選借款項(xiàng)目（主體）并擇優(yōu)向借款平臺(tái)進(jìn)行推薦，各單位對(duì)推薦的項(xiàng)目承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任；其次，由借款平臺(tái)與擔(dān)保平臺(tái)啟動(dòng)對(duì)項(xiàng)目的調(diào)查評(píng)估，并形成項(xiàng)目評(píng)估報(bào)告提交風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估決策委員會(huì)進(jìn)行審查；再次，對(duì)通過借款平臺(tái)和擔(dān)保平臺(tái)審查的項(xiàng)目提交基層金融服務(wù)體系領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)；最后，將領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)同意的項(xiàng)目報(bào)國(guó)家開發(fā)銀行，借助國(guó)家開發(fā)銀行專業(yè)化的優(yōu)勢(shì)，按其內(nèi)部流程對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估、審議和審批。國(guó)家開發(fā)銀行對(duì)項(xiàng)目批量審批通過后，在貸款發(fā)放前再結(jié)合信息公示及貸款發(fā)放委托銀行反饋的情況，最終確定是否予以放貸，層層把關(guān)，最大限度控制風(fēng)險(xiǎn)。
2、多元化保證措施分散風(fēng)險(xiǎn)。首先，明確推薦人也是責(zé)任人，對(duì)推薦項(xiàng)目失察造成代償應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，增強(qiáng)推薦單位的責(zé)任意識(shí)；其次，通過擔(dān)保平臺(tái)來控制和分化風(fēng)險(xiǎn)；再次，企業(yè)所在鎮(zhèn)、工業(yè)基地管委及相關(guān)推薦單位向借款平臺(tái)提供推薦函；最后，通過貸款發(fā)放委托銀行對(duì)貸款的全程監(jiān)管及承擔(dān)一定比例風(fēng)險(xiǎn)來控制和分化風(fēng)險(xiǎn)。
3、三級(jí)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。首先，通過措施約束，將最終用款人的自有資金確定為第一還款來源；其次，將最終用款人提供的反擔(dān)保措施作為第二還款來源，當(dāng)?shù)谝贿€款來源無法保障時(shí)，國(guó)家開發(fā)銀行將扣收擔(dān)保平臺(tái)保證金，同時(shí)借款平臺(tái)利用最終用款人提供的反擔(dān)保措施變現(xiàn)籌集資金，歸還本息。最后，將風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金及借款平臺(tái)可以調(diào)動(dòng)的其他資金作為第三還款來源，防止貸款逾期。
4、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制。對(duì)統(tǒng)借統(tǒng)還貸款最終產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，由國(guó)家開發(fā)銀行與市政府雙方共同承擔(dān)，并在各自責(zé)任范圍內(nèi)由雙方協(xié)商解決。
四、基層金融服務(wù)體系建設(shè)保障措施
（一）周密組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。市基層金融服務(wù)體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)基層金融服務(wù)體系建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化管理平臺(tái)的職能作用，精心組織，周密部署，加快推進(jìn)，確保各項(xiàng)金融業(yè)務(wù)規(guī)范運(yùn)作，不斷提升業(yè)務(wù)水平和服務(wù)水平，推動(dòng)全市基層金融服務(wù)體系建設(shè)順利實(shí)施。
（二）落實(shí)責(zé)任，明確分工。按照屬地和行業(yè)歸口管理的原則，由領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位負(fù)責(zé)對(duì)貸款項(xiàng)目進(jìn)行前期考察推薦工作。具體分工是：對(duì)中小企業(yè)貸款項(xiàng)目，由市工信局和企業(yè)所在鎮(zhèn)、工業(yè)基地管委負(fù)責(zé)初選、推薦；對(duì)中低收入家庭住房建設(shè)貸款由市房產(chǎn)管理處、住宅辦根據(jù)市政府規(guī)劃決策，負(fù)責(zé)項(xiàng)目提報(bào)及相關(guān)建設(shè)工作；對(duì)水利基礎(chǔ)設(shè)施貸款項(xiàng)目，由市水利局、城建局根據(jù)市政府規(guī)劃決策，負(fù)責(zé)項(xiàng)目提報(bào)及相關(guān)建設(shè)工作；借款平臺(tái)應(yīng)全面做好貸款統(tǒng)借統(tǒng)還的貸前、貸中及貸后管理及與國(guó)家開發(fā)銀行對(duì)接的全部工作。
五、基層金融服務(wù)體系建設(shè)的有關(guān)要求
一是市基層金融服務(wù)體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組定期或不定期召開聯(lián)席會(huì)議，各成員單位之間要形成互聯(lián)互動(dòng)、協(xié)調(diào)配合的工作機(jī)制，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加快完善各項(xiàng)工作制度、業(yè)務(wù)實(shí)施辦法和工作流程，并以中小企業(yè)貸款、中低收入家庭住房貸款和水利基礎(chǔ)設(shè)施貸款業(yè)務(wù)為突破，抓緊開展基層金融服務(wù)體系建設(shè)的各項(xiàng)業(yè)務(wù)。
一、提高黨的執(zhí)政能力、體現(xiàn)其先進(jìn)性的重要環(huán)節(jié)
基層工作中，為拒腐防變教育、推進(jìn)反腐倡廉工作提供基本的黨性保證?；鶎狱h風(fēng)廉政文化宣傳就要在社會(huì)領(lǐng)域和黨政系統(tǒng)內(nèi)塑造一個(gè)共同的組織文化，基層黨風(fēng)需要樹立一種以廉政為核心的文化價(jià)值和實(shí)踐理念，積極有力地統(tǒng)領(lǐng)黨政機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)干部的行為，實(shí)現(xiàn)黨員干部和廣大群眾在思想上、政治上、行動(dòng)上協(xié)調(diào)一致和整體統(tǒng)一。只有以廉政文化武裝黨員干部的頭腦，教育廣大群眾，才能在全社會(huì)確立廉潔的價(jià)值取向，培養(yǎng)廉潔的理念追求，逐步從根本上鏟除滋生腐敗的文化條件。通過廉政文化宣傳提高黨和政府的執(zhí)政能力，增強(qiáng)黨和政府的戰(zhàn)斗力、凝聚力和創(chuàng)造力，為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)創(chuàng)造廣泛的政治基礎(chǔ)、深厚的道德文化基礎(chǔ)和健康積極的社會(huì)環(huán)境。這是拒腐防變教育的最重要的落腳點(diǎn)。
二、踐行以人為本、實(shí)現(xiàn)廉潔執(zhí)政的更好手段
為拒腐防變教育、推進(jìn)反腐倡廉工作提供科學(xué)的人文動(dòng)力?；鶎狱h風(fēng)廉政文化宣傳是根據(jù)一定的環(huán)境和條件進(jìn)行的，貫徹以人為本的原則和重在建設(shè)的方針，能夠做到理解人、尊重人、關(guān)心人和培養(yǎng)人，最終體現(xiàn)的是人的自由全面發(fā)展的客觀要求和經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)步的趨勢(shì)?；鶎狱h風(fēng)建設(shè)要求樹立科學(xué)的思想信仰對(duì)于預(yù)防個(gè)別干部的墮落、腐敗起到了懲前毖后、治病救人和真正預(yù)防的客觀效果，最終使廉政成為黨員干部的一種虔誠(chéng)信仰、熱情追求和自覺實(shí)踐，對(duì)于腐敗現(xiàn)象做到防患于未然，避免動(dòng)用強(qiáng)制性懲罰措施帶來的更大代價(jià)，集中體現(xiàn)了拒腐防變教育的人文關(guān)懷。如不少地方利用腐敗分子給家庭、親情、經(jīng)濟(jì)、身體、地位和個(gè)人命運(yùn)造成的不良影響，給廣大黨員干部細(xì)算腐敗代價(jià)的做法，就是用反面例子進(jìn)行人文方面的教育。
三、形成反腐倡廉的社會(huì)風(fēng)氣的重要途徑
為拒腐防變教育、推進(jìn)反腐倡廉工作提供有利的社會(huì)氛圍?；鶎狱h風(fēng)廉政文化宣傳可以喚起人們的民主觀念、政治熱情和權(quán)利意識(shí)，提高人民群眾關(guān)心社會(huì)、參與政治和主動(dòng)監(jiān)督的積極性，通過人們的政治實(shí)踐與參與，形成全社會(huì)團(tuán)結(jié)一致對(duì)腐敗現(xiàn)象“人人喊打”的局面。塑造和強(qiáng)化廉潔奉公、誠(chéng)實(shí)守信、愛崗敬業(yè)、公道正派的社會(huì)文化氛圍，為拒腐防變教育、推進(jìn)反腐倡廉工作創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。
四、提高黨員干部拒腐防變的能力
文化具有很強(qiáng)的滲透力，給人很強(qiáng)的震撼力，先進(jìn)文化的力量直接影響著黨員干部的價(jià)值準(zhǔn)則、倫理道德、行為規(guī)范、思維模式。先進(jìn)文化可以養(yǎng)廉，反腐敗要以先進(jìn)文化為指導(dǎo)?；鶎狱h風(fēng)廉政建設(shè)與廉政文化有緊密的同一性、互動(dòng)性。先進(jìn)文化是健康、科學(xué)、向上、有蓬勃生命力的文化。建設(shè)一支清正廉明的干部隊(duì)伍，就要用正直、廉潔、為民等高尚的價(jià)值理念來感染人、塑造人。只有用先進(jìn)的廉政文化同各種腐敗文化作斗爭(zhēng)，才能構(gòu)筑起一道反腐倡廉的思想道德防線。
中圖分類號(hào) S851 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2012）17-0275-02
近年來，各級(jí)畜牧獸醫(yī)部門對(duì)重大動(dòng)物疫病防控一直不敢有絲毫懈怠和放松，但對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)工作還存在認(rèn)識(shí)不到位、機(jī)構(gòu)設(shè)置不到位、保障不到位等普遍問題[1-4]，造成動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力下降。為詳細(xì)掌握張家口市宣化區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)情況，有效解決體系建設(shè)中存在的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，推動(dòng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作再上新臺(tái)階，筆者于近期開始對(duì)全區(qū)體系建設(shè)情況進(jìn)行全面調(diào)研，發(fā)現(xiàn)諸多問題?，F(xiàn)就當(dāng)?shù)貏?dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)工作中存在的問題提出建議，希望促進(jìn)該項(xiàng)工作的進(jìn)一步完善。
1 動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)現(xiàn)狀
根據(jù)國(guó)務(wù)院確定的獸醫(yī)管理體制改革的指導(dǎo)思想和目標(biāo)，宣化區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)工作由區(qū)農(nóng)業(yè)委員會(huì)負(fù)責(zé)總體部署安排，本著“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”的原則，對(duì)現(xiàn)有動(dòng)物防疫、檢疫、監(jiān)督及其他行政執(zhí)法職能進(jìn)行整合，組建成立宣化區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，依法負(fù)責(zé)3個(gè)鄉(xiāng)1個(gè)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫、檢疫與動(dòng)物產(chǎn)品安全監(jiān)管的行政執(zhí)法工作。合設(shè)成立宣化區(qū)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心（承擔(dān)動(dòng)物疫病防控、監(jiān)測(cè)、診斷、流行病學(xué)調(diào)查研究等技術(shù)支持保障工作）、宣化區(qū)畜牧水產(chǎn)技術(shù)推廣站（承擔(dān)基層畜牧水產(chǎn)技術(shù)推廣工作）。同時(shí)承擔(dān)獸藥、動(dòng)物診療、生鮮乳收購(gòu)、動(dòng)物防疫條件等環(huán)節(jié)管理、相關(guān)證照審核發(fā)放及執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、鄉(xiāng)村獸醫(yī)備案管理等工作。
宣化區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所為區(qū)農(nóng)業(yè)委員會(huì)下屬國(guó)有全額事業(yè)股級(jí)單位，現(xiàn)在編人員共計(jì)19人，實(shí)際在崗人員16人，非在崗人員為編制調(diào)劑安插及上級(jí)借調(diào)人員，非在編雇傭人員6人。辦公場(chǎng)所為租用性質(zhì)，無自有辦公用房。下轄3個(gè)派出機(jī)構(gòu)：河子西動(dòng)物防檢監(jiān)督分站、春光動(dòng)物防檢監(jiān)督分站（辦公場(chǎng)所為租用性質(zhì)）、龐家堡動(dòng)物防檢監(jiān)督分站。3個(gè)分站均為國(guó)有全額事業(yè)股級(jí)單位，在編在崗人員共計(jì)9人。侯家廟鄉(xiāng)暫未成立防檢分站（無辦公場(chǎng)所），其工作人員3人為宣化區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所雇傭人員。
2 存在的問題
2.1 機(jī)構(gòu)設(shè)置不到位
突出表現(xiàn)為基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置不到位。對(duì)基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員編制核定過少或未設(shè)，人員編制實(shí)際到位數(shù)不足，執(zhí)法人員嚴(yán)重不足，不能滿足實(shí)際承擔(dān)工作強(qiáng)度的需要；部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)還不是獨(dú)立的法人，存在執(zhí)法主體資格不合法的問題；還存在檢疫工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站人員（雇傭）承擔(dān)情況，其實(shí)際上是不具備動(dòng)物檢疫的法定資格，導(dǎo)致執(zhí)法監(jiān)管難以依法有效落實(shí)；目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)站在編人員大多年齡偏大（50歲以上5人，占56%），新老人員更替無法落實(shí)，在編人員退休后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)站將面臨無在編人員的窘境。
2.2 機(jī)構(gòu)高度整合導(dǎo)致職能繁雜
該所因3個(gè)部門合設(shè)，在履行日常動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法職責(zé)同時(shí)還需組織、實(shí)施數(shù)萬牲畜、10余萬只禽類、多個(gè)病種的強(qiáng)制免疫、疫情調(diào)查、疫病抽樣監(jiān)測(cè)、臨床診斷等工作，還包括承擔(dān)生鮮乳監(jiān)管、獸醫(yī)醫(yī)政、藥政及公益性技術(shù)推廣服務(wù)職能。其中部分工作不具備執(zhí)法主體資格，一崗多責(zé)導(dǎo)致人力分配與實(shí)際工作強(qiáng)度間矛盾突出。
2.3 條件保障不到位
基層財(cái)政保障不到位：政府對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入較少，導(dǎo)致執(zhí)法條件差，裝備缺乏或落后，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)站甚至無執(zhí)法車輛和固定辦公地點(diǎn)，工作靠租車，檢疫靠經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)費(fèi)“打白條”現(xiàn)象常見。尤其是實(shí)行動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督與“瘦肉精”監(jiān)管一崗雙責(zé)、檢疫檢測(cè)同步實(shí)施以來，檢測(cè)經(jīng)費(fèi)支出增加，無專項(xiàng)資金保障，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)缺口加大，難以保障執(zhí)法工作有效開展。同時(shí)，隨著全國(guó)動(dòng)物源性食品安全事故頻發(fā)，也暴露出基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督部門技術(shù)力量薄弱的缺陷：缺乏快速、簡(jiǎn)易的檢測(cè)定性手段，快速檢測(cè)儀器等相關(guān)設(shè)備不能配置到位，不能為執(zhí)法工作提供科學(xué)切實(shí)的技術(shù)保障和依據(jù)。導(dǎo)致只能依靠感官分析，缺失了執(zhí)法工作的公正性、準(zhǔn)確性。
2.4 執(zhí)法人員素質(zhì)不到位
目前，基層執(zhí)法人員的專業(yè)技術(shù)水平較低、人員老化、結(jié)構(gòu)不合理，非專業(yè)人員從事動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的情況還比較嚴(yán)重，法律知識(shí)缺乏、依法行政意識(shí)和能力不強(qiáng)，少數(shù)執(zhí)法人員職業(yè)道德素質(zhì)不高，甚至存在違法執(zhí)法的問題?，F(xiàn)今，該所及鄉(xiāng)鎮(zhèn)分站所有在崗檢疫人員25人中本專業(yè)正規(guī)大專以上人員只有9人，占36%。工作人員專業(yè)素質(zhì)參差不齊的實(shí)際，已成為提高工作效率、完成工作任務(wù)、提高基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作水平的瓶頸。
3 建議
3.1 繼續(xù)深化改革
根據(jù)國(guó)家和省、市有關(guān)獸醫(yī)管理體制改革的要求，積極推進(jìn)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督體系改革。重點(diǎn)協(xié)調(diào)解決部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)編制和經(jīng)費(fèi)保障等關(guān)鍵問題，規(guī)范和理順執(zhí)法主體資格，做到機(jī)構(gòu)名稱（包括派出機(jī)構(gòu)）統(tǒng)一、執(zhí)法主體資格合法（獨(dú)立的法人、獨(dú)立的財(cái)務(wù)、獨(dú)立的辦公場(chǎng)所、獨(dú)立承擔(dān)民事賠償責(zé)任）、職能配置規(guī)范、職責(zé)任務(wù)明確、保障措施到位、工作運(yùn)轉(zhuǎn)有序、監(jiān)督執(zhí)法有力。同時(shí)將動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)與動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)分設(shè)管理，形成統(tǒng)一、穩(wěn)定的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法和技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)。
3.2 加強(qiáng)人員管理
優(yōu)化監(jiān)督執(zhí)法人員結(jié)構(gòu)，提升畜牧、獸醫(yī)、法律及相近專業(yè)技術(shù)人員比例。組建動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)官方獸醫(yī)隊(duì)伍，全面達(dá)到“三有”工作目標(biāo)，即執(zhí)法隊(duì)伍“有學(xué)歷、有資質(zhì)、有編制”，實(shí)行財(cái)政全額撥款管理，充分體現(xiàn)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作公權(quán)力和權(quán)威性。同時(shí)新建協(xié)檢員隊(duì)伍，制定協(xié)檢員管理辦法，明確協(xié)檢員崗位職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)檢員崗前培訓(xùn)，形成配合有力、工作有序的動(dòng)物產(chǎn)地檢疫隊(duì)伍。逐級(jí)建立并完善動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員電子檔案。進(jìn)一步完善目標(biāo)管理責(zé)任制、責(zé)任追究制和稽查制度。
3.3 加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍教育培訓(xùn)和行風(fēng)建設(shè)
按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分級(jí)負(fù)責(zé)、突出重點(diǎn)、注重質(zhì)量的原則，制定切實(shí)可行的培訓(xùn)計(jì)劃，廣泛開展職業(yè)道德教育、法律法規(guī)和職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，做到全員培訓(xùn)，切實(shí)提高人員素質(zhì)。建立健全考試考核和績(jī)效評(píng)價(jià)體系，廣泛開展崗位練兵、技能比武等活動(dòng)。推行政務(wù)公開、規(guī)范執(zhí)法行為、優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，做到執(zhí)法嚴(yán)謹(jǐn)、程序規(guī)范、語言文明、態(tài)度和藹，樹立動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法新形象。努力造就一支政治合格、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬、執(zhí)法公正、行為規(guī)范的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍。
3.4 加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督體系的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
積極爭(zhēng)取動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法經(jīng)費(fèi)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，進(jìn)一步充實(shí)監(jiān)督執(zhí)法設(shè)施設(shè)備。實(shí)現(xiàn)執(zhí)法裝備“三有三統(tǒng)一”，即“執(zhí)法有車輛，取證有設(shè)備，留置有設(shè)施；統(tǒng)一執(zhí)法機(jī)構(gòu)戶外標(biāo)識(shí)，統(tǒng)一執(zhí)法車輛執(zhí)法標(biāo)識(shí)，統(tǒng)一司法文書執(zhí)法標(biāo)識(shí)”。切實(shí)加強(qiáng)采樣診斷室建設(shè)，配備現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查取證、快速檢測(cè)等設(shè)施設(shè)備。重點(diǎn)推進(jìn)信息化建設(shè)，加快動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)站建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)全面鏈接，通過研發(fā)文件收發(fā)、經(jīng)營(yíng)單位監(jiān)督、證章標(biāo)志、人員、培訓(xùn)考試等管理軟件，將動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法有關(guān)工作的信息和數(shù)據(jù)通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行傳輸、查詢和統(tǒng)計(jì)，初步實(shí)現(xiàn)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的網(wǎng)絡(luò)化和信息化管理，逐步使業(yè)務(wù)工作通過內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行管理，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦公，提高動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的效率和質(zhì)量，提高動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力。
4 參考文獻(xiàn)
[1] 駱雙慶.我省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)現(xiàn)狀及努力方向[J].河南畜牧獸醫(yī)：綜合版，2009，30（4）：5-6，12.
中圖分類號(hào)：TB 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3198（2014）15-0194-02
1 引言
隨著社會(huì)對(duì)供電可靠性要求的提高，供電企業(yè)也在不斷地向前發(fā)展。供電企業(yè)從以前粗放式的發(fā)展模式逐漸轉(zhuǎn)向?qū)I(yè)化、精細(xì)化和規(guī)范化方向發(fā)展，而直接面向客戶的供電所安全生產(chǎn)的內(nèi)控體系也越來越受到重視。如果說電力安保工具是保護(hù)人身安全的基本條件，那么“安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系”則是保護(hù)電力企業(yè)安全的內(nèi)控要求。安風(fēng)體系與內(nèi)部控制體系有很多相似之處。所以，以內(nèi)部控制“五要素”的角度對(duì)基層供電所進(jìn)行分析，可在“安風(fēng)體系”建設(shè)中得到一些啟示。
2 供電所安風(fēng)體系中存在的內(nèi)控問題
2.1 安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理之控制環(huán)境
控制環(huán)境是企業(yè)內(nèi)部控制“五要素”之首，它能夠提供企業(yè)紀(jì)律與框架，塑造企業(yè)文化，并影響企業(yè)員工的控制意識(shí)?，F(xiàn)階段，基層供電所員工如運(yùn)維人員，雖然動(dòng)手的業(yè)務(wù)能力較強(qiáng)，肯吃苦，敢打拼。但由于歷史原因，供電所員工知識(shí)結(jié)構(gòu)和素質(zhì)參差不齊，未得到系統(tǒng)的安全生產(chǎn)管理技能培訓(xùn)。其次，部分供電所沒有形成安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理的企業(yè)文化，員工沒有重視安全生產(chǎn)的內(nèi)控機(jī)制，沒有形成全面安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系的意識(shí)，對(duì)安風(fēng)體系建設(shè)概念模糊，綜合素質(zhì)有待提高。再者，安全生產(chǎn)管理制度沒有得到有效的實(shí)施，基層供電所員工沒有充分重視安全操作的步驟。如“十個(gè)規(guī)定動(dòng)作”沒有真正實(shí)施到位，圖簡(jiǎn)單、怕麻煩的思想成為供電所部分員工的習(xí)慣，造成安全生產(chǎn)管理無法落地，形成安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的薄弱環(huán)節(jié)。
2.2 安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理之風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估
風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是“五要素”之二，指的是分析和辨認(rèn)實(shí)現(xiàn)所定目標(biāo)可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)，包括風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)境變化后的管理等?，F(xiàn)階段的供電所沒有針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)而設(shè)立相關(guān)的部門，而一般由縣區(qū)局或更上一級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)管理部門對(duì)基層的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行指導(dǎo)。然而，由于供電所數(shù)量多，管理難度大，作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估資料沒有根據(jù)自身實(shí)際情況評(píng)估，相互協(xié)同現(xiàn)象的風(fēng)險(xiǎn)加大。部分供電所員工老齡化，將安風(fēng)體系建設(shè)資料交與新員工，而新員工一旦換崗或調(diào)動(dòng)，也會(huì)形成安風(fēng)建設(shè)斷層的可能風(fēng)險(xiǎn)。再者，供電所對(duì)于施工現(xiàn)場(chǎng)存在習(xí)慣性違章的現(xiàn)象，在安風(fēng)評(píng)估中沒有充分體現(xiàn)其中的風(fēng)險(xiǎn)。部分老員工在安全生產(chǎn)中遺留下來一些不規(guī)范的行為，如施工現(xiàn)場(chǎng)不帶安全帽、高處作業(yè)不帶安全帶等，憑經(jīng)驗(yàn)做事成為習(xí)慣之后，就可能導(dǎo)致違章、出現(xiàn)事故，平時(shí)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估卻沒有針對(duì)這些薄弱的環(huán)節(jié)進(jìn)行體現(xiàn)并糾正。
2.3 安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理之控制活動(dòng)
控制活動(dòng)指的是確保管理層的指令得以執(zhí)行的政策及程序，是“五要素”之三。供電所營(yíng)業(yè)廳、基建部等業(yè)務(wù)比較專一，所以安風(fēng)體系建設(shè)推進(jìn)相對(duì)容易。但由于配電這一塊，職責(zé)分離不夠到位，沒有形成授權(quán)意識(shí)。如在各系統(tǒng)走流程時(shí)，任務(wù)專交與一人完成所有的步驟。雖然效率提高，但個(gè)人工作量增大，導(dǎo)致其他配電人員不熟悉業(yè)務(wù)，也容易因一人失誤造成業(yè)務(wù)的不完善。其次，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估主要有作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，但在實(shí)際執(zhí)行生產(chǎn)過程中，安全操作的過程和步驟沒有完全執(zhí)行到位，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的活動(dòng)沒有實(shí)際得到控制。有些供電所對(duì)實(shí)際生產(chǎn)的安全不夠重視，認(rèn)為執(zhí)不執(zhí)行安全生產(chǎn)的內(nèi)控機(jī)制無關(guān)緊要，從而削弱了安全生產(chǎn)內(nèi)部控制機(jī)制執(zhí)行的自覺性。
2.4 安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理之信息與溝通
信息與溝通指的是辨識(shí)、取得確切的信息并進(jìn)行溝通，以使員工能夠履行其職責(zé)，是“五要素”之四。局安風(fēng)體系建設(shè)實(shí)行“市局設(shè)備部-縣局配電部-供電所配電部”直線管理型式，以逐步提高體系的應(yīng)用能力，是一個(gè)較好的信息與溝通渠道。配電部班前班后會(huì)做得相對(duì)較好，給配電人員充分的信息交流平臺(tái)。但供電所各部門信息共享和協(xié)同有待提高，如部分資料在“規(guī)范化”、“兩冊(cè)”、“安風(fēng)”均有相似之處，并在配電、營(yíng)業(yè)等可以共享，但由于信息共享與部門溝通不通暢，可能導(dǎo)致重復(fù)工作。其次，由于歷史原因，市級(jí)以上供電企業(yè)員工缺少供電所基層工作經(jīng)驗(yàn)，加上管理層級(jí)過多帶來的阻礙，供電所與更高層級(jí)的溝通發(fā)生斷層。不可忽視的是，雖然供電企業(yè)也正朝著酒店式服務(wù)的方向做努力，但由于對(duì)外宣傳與溝通的不足，導(dǎo)致社會(huì)對(duì)供電企業(yè)存在一定的偏見。
2.5 安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理之內(nèi)部監(jiān)控
監(jiān)控是“五要素”的最后一個(gè)，指的是評(píng)估控制的設(shè)計(jì)和運(yùn)作情況的過程。建立月度監(jiān)控機(jī)制，每月匯總報(bào)安監(jiān)部，安監(jiān)部將在每季度的績(jī)效考核中對(duì)其進(jìn)行考核，這就是一個(gè)較好的調(diào)整和內(nèi)部監(jiān)控機(jī)制。但是，有些供電所只注重監(jiān)督機(jī)制的建設(shè)，實(shí)際的安全生產(chǎn)內(nèi)控機(jī)制監(jiān)督不到位。如，監(jiān)護(hù)人不在操作現(xiàn)場(chǎng)，或在操作現(xiàn)場(chǎng)做其他與安全監(jiān)督無關(guān)緊要的事，這就使得安全生產(chǎn)監(jiān)督體系形同虛設(shè)。其次，供電所普遍存在安全生產(chǎn)管理監(jiān)督和考核機(jī)制的脫鉤、落實(shí)不到位的問題。日常工作的權(quán)責(zé)不明，逐漸養(yǎng)成“干與不干一個(gè)樣，做好做壞無所謂”的不良心態(tài)。此外，安風(fēng)管理體系建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，持續(xù)對(duì)安全生產(chǎn)的監(jiān)督不可前緊后松，將安全隱患在后期生產(chǎn)過程中逐漸放大。
3 加強(qiáng)“安風(fēng)體系”內(nèi)部控制的對(duì)策
3.1 提高安全生產(chǎn)意識(shí)，加強(qiáng)員工素質(zhì)建設(shè)
一是要提高供電所管理層安全生產(chǎn)的意識(shí)和能力，形成安全生產(chǎn)內(nèi)部控制的企業(yè)文化。如果供電所管理人員漠視安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系建設(shè)，為其不遵守的行為推脫或找借口，會(huì)使普通員工上行下效，隨意應(yīng)付。只有供電所管理層如所長(zhǎng)、班長(zhǎng)、安全員、工作負(fù)責(zé)人等重視起來，不斷提高安全生產(chǎn)專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)能力，以身作則，才能夠帶動(dòng)員工樹立安全生產(chǎn)的意識(shí)，并將其付諸行動(dòng)，降低安全生產(chǎn)事故的發(fā)生概率。二是要提高供電所班組成員的綜合素質(zhì)。通過計(jì)算機(jī)培訓(xùn)、法律知識(shí)普及、專業(yè)操作項(xiàng)目訓(xùn)練和安全生產(chǎn)內(nèi)控體系建設(shè)學(xué)習(xí)等途徑，增強(qiáng)自我約束能力和責(zé)任心，減少人為安全事故的發(fā)生。三是安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系建設(shè)的質(zhì)量直接取決于相關(guān)資料的收集和歸檔，因此很有必要從基層抓起，做好培訓(xùn)工作，培養(yǎng)員工內(nèi)部控制的意識(shí)，提高基層人員的素質(zhì)，長(zhǎng)期形成良好的安風(fēng)體系控制環(huán)境。
3.2 完善安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系的內(nèi)控評(píng)價(jià)機(jī)制
雖然在安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系中供電所有相應(yīng)的設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估程序，但在實(shí)際的安全生產(chǎn)中要因地制宜，結(jié)合供電所自身的特色，制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和防范措施，提高實(shí)際的可操作性。對(duì)供電所來說，應(yīng)定期或不定期對(duì)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估進(jìn)行檢查和評(píng)價(jià)，根據(jù)實(shí)際情況的發(fā)展變化，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問題和隱患，跟蹤或修正內(nèi)部安全生產(chǎn)的薄弱環(huán)節(jié)，不斷改進(jìn)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系。針對(duì)習(xí)慣性違章的現(xiàn)象，做到因地制宜地本供電所安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)薄弱點(diǎn)，及時(shí)進(jìn)行糾正，預(yù)防事故的發(fā)生。
3.3 實(shí)行“安風(fēng)”激勵(lì)機(jī)制，提高安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理能力
建立良好的激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)管理者和員工在安全生產(chǎn)中規(guī)范行為的積極性，這對(duì)提高安全生產(chǎn)能力、遵守內(nèi)部控制機(jī)制，防范安全風(fēng)險(xiǎn)有著重要的作用。實(shí)施安全生產(chǎn)不是一個(gè)“要我做”的被動(dòng)狀態(tài)，通過適當(dāng)?shù)募?lì)機(jī)制轉(zhuǎn)變員工的心態(tài)，在安全生產(chǎn)內(nèi)控機(jī)制中做到“我要做”的主動(dòng)。這個(gè)激勵(lì)和懲罰機(jī)制也并非將安全生產(chǎn)中的人或物規(guī)定死，而是通過明確的職責(zé)分工、制度約束，讓安全生產(chǎn)行為得到有效的實(shí)施。通過相應(yīng)的激勵(lì)和懲罰，員工才能樹立安全生產(chǎn)的意識(shí)，在壓力和動(dòng)力的作用下，安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理的內(nèi)控機(jī)制才會(huì)充滿活力。
3.4 暢通信息溝通渠道，營(yíng)造良好溝通氛圍
以供電所安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系建設(shè)為載體，通過規(guī)范的內(nèi)部控制體系，加強(qiáng)供電所內(nèi)部之間、供電所之間、供電所與上級(jí)和供電所與社會(huì)之間的信息溝通。強(qiáng)化供電所內(nèi)部的信息交流，縮短多層級(jí)之間的溝通渠道，使員工能夠在安全生產(chǎn)中獲得全面、充分的信息，促使員工在平時(shí)工作中做到安風(fēng)內(nèi)控的比、學(xué)、趕、超，促進(jìn)安全生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)管理水平的提升。
3.5 全員參與安風(fēng)體系，促成強(qiáng)大監(jiān)督鏈條
堅(jiān)持“安全第一、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控、管理規(guī)范、科學(xué)發(fā)展”的安全生產(chǎn)方針，堅(jiān)信“一切事故都可以預(yù)防”的原則，做到從上到下及從下到上的雙向監(jiān)督。這就要求所有員工全員參與到安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系當(dāng)中，使內(nèi)部控制監(jiān)督薄弱點(diǎn)環(huán)環(huán)相扣，形成強(qiáng)大的監(jiān)督力量和迅速、有效的執(zhí)行力。
建立好體系后，還需要強(qiáng)有力的執(zhí)行力，而執(zhí)行的關(guān)鍵是權(quán)責(zé)分配和獎(jiǎng)懲制度。如安風(fēng)體系建設(shè)中，各專業(yè)體系聯(lián)系人要對(duì)各自負(fù)責(zé)的專業(yè)資料進(jìn)行檢查，并督促相關(guān)單位整改，這就是一項(xiàng)很好的管控體系。因此，“安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系”不是孤立的，而是與各業(yè)務(wù)和部門相互聯(lián)系、長(zhǎng)期維持的一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)。要形成一個(gè)系統(tǒng)內(nèi)的意識(shí)，再在此基礎(chǔ)上形成一個(gè)控制體系，以后無論人員流動(dòng)如何，所有的流程和活動(dòng)都會(huì)按照既定的框架進(jìn)行自我調(diào)整和完成。
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