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時間：2023-06-30 09:28:05
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在實踐方面，大型水利工程對生態(tài)的影響日益受到重視，如三峽工程的建設(shè)就進行了大量的生態(tài)環(huán)境影響研究。在本世紀，三峽工程的生態(tài)影響也一直受到廣泛的關(guān)注與質(zhì)疑【1】。越來越多的水利工程也開始注重生態(tài)治理工作，比如汾河美化工程投資5.2億元，治理河道6km，種植喬、灌木10000多株，鋪草坪130萬m2，極大地改善了太原城區(qū)段的環(huán)境等景區(qū)設(shè)置【2】。同時也說明了河流生態(tài)系統(tǒng)受到人類的活動的干擾和損害已經(jīng)成為目前社會關(guān)注的焦點，受損河流的生態(tài)修復研究和實踐日益受到人們廣泛的重視。本文為此具體探討了生態(tài)水利工程在農(nóng)村中小河道治理中的應用措施。
1 我國農(nóng)村中小河道治理存在的問題
隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，我國農(nóng)村地區(qū)房屋道路的建設(shè)速度非常快。而隨著產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，很多農(nóng)村地區(qū)承接了城市的工業(yè)鏈，為此工業(yè)與生活污水大量排放到河道，加之受經(jīng)濟條件的限制，河道治理的思想和方式滯后，河道自然特性遭到極大破壞，主要有以下幾點：
1.1 防洪能力下降
城鎮(zhèn)化發(fā)展導致農(nóng)村地面的不透水面積增加，地面產(chǎn)流系數(shù)增大，使農(nóng)村洪水有增大的趨勢。又由于河道綜合治理不及時，一旦洪水到來，極易造成洪澇災害【3】。
1.2 河流生態(tài)系統(tǒng)受到破壞
河流水量減少，人為干預嚴重，致使天然河道大量喪失，生物多樣性條件被破壞，天然食物鏈脫節(jié)，許多河流生態(tài)系統(tǒng)逐漸退化，生物多樣性銳減【4】。
1.3 水質(zhì)污染嚴重
隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，人口集中，生活水平不斷提高，工業(yè)和農(nóng)村生活污水的排放量大大增加。許多農(nóng)村河道成為排污通道，既喪失了生態(tài)功能，又污染了周圍環(huán)境【5】。同時為了擴大土地利用面積或獲得方便的施工、交通條件，大量的小型河道被填埋，有些河道被水泥板覆蓋。雖然擴大了土地利用面積，解決了空氣污染問題，但永遠失去了河道功能，而且被覆蓋了的河道變成陰暗潮濕，通氣不暢的暗渠，污染依然存在。
1.4 堤防功能單一
一條河流在一個地區(qū)的作用是非常重要的，除了排泄洪水，保證安全之外，還是當?shù)刂匾淖匀痪坝^，堤防則是人們接近河流的必然通道。然而，經(jīng)濟斷面堤防建設(shè)中，只從防洪的角度考慮問題，目標單一，格式呆板，既不美觀，又無生機，更不方便人們接近河流。
2 水利工程對于農(nóng)村中小河道治理的影響
在可持續(xù)發(fā)展社會中，農(nóng)村中小河道治理完全有必要探索實踐生態(tài)水利的模式，在水利工程與非工程措施中主動融合生態(tài)水利的理念和方法，做到以水資源的可持續(xù)利用和水環(huán)境的持續(xù)改善支持、保障經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。而一些水利工程的興建，在不同程度上降低了河流形態(tài)的多樣性，生境的變化導致水域生物群落多樣性的降低，使生態(tài)系統(tǒng)的健康和穩(wěn)定性都受到不同程度的影響。主要表現(xiàn)為：(1)河流形態(tài)的均一化。這主要是指自然河流的渠道化或人工河網(wǎng)化。在平面布置上，河流形態(tài)直線化。即將蜿蜒曲折的天然河流改造成直線或折線型的人工河流或人工河網(wǎng)【6】。采用這種規(guī)劃設(shè)計方法的理由是直線型的渠道工程量小，同時節(jié)省耕地，減少移民搬遷。河道橫斷面幾何規(guī)則化，把自然河流的復雜形狀變成梯形、矩形及弧形等規(guī)則幾何斷面。規(guī)則的河道斷面輸水能力強，也可減少占地。設(shè)計時易于計算，建設(shè)時易于照工。河床材料的硬質(zhì)化，河道的邊坡及河床采用混凝土、砌石等硬質(zhì)材料。防洪工程的河流堤防和邊坡護岸的迎水面也采用這些硬質(zhì)材料。原因是河道工程中可減少渠水的滲漏，以利節(jié)水。光滑的河坡減少表面糙率，提高輸水效率。在岸坡防護方面，采用硬質(zhì)材料的原因是其抗沖、抗侵蝕性及耐久性好。(2)河流形態(tài)的非連續(xù)化。這是指河流筑壩形成水庫造成的水流非連續(xù)性。有的河流進行梯級開發(fā)，更形成河流多級非連續(xù)化的格局。水庫蓄水后，淹沒了原有的河流兩岸的陸生植被，使得丘陵和平地島嶼化和片斷化，陸生動物被迫遷徙。被搬遷的城鎮(zhèn)及廢棄的農(nóng)田沉入庫底，未清除的垃圾、工業(yè)廢料及化肥農(nóng)藥殘留統(tǒng)統(tǒng)進入水庫。而水庫的淡水生態(tài)系統(tǒng)是一個相對封閉的系統(tǒng)，與河流生態(tài)系統(tǒng)相比較為脆弱，表現(xiàn)為抗逆性較弱，自我恢復能力也弱。退化的水庫一般難于自我恢復，需要人類干預才有可能。水庫形成以后，原來河流上中下游蜿蜒曲折的形態(tài)在庫區(qū)消失了，主流、支流、河灣、沼澤、急流和淺灘等豐富多樣的生境代之以較為單一的水庫生境，生物群落多樣性在不同程度上受到影響【7】。
3 生態(tài)水利工程在農(nóng)村中小河道治理中的應用措施
當前建設(shè)生態(tài)水利工程的思潮也應運而生，生態(tài)水利工程作為一種新概念工程，以“保護、創(chuàng)造生物良好的生存環(huán)境和自然景觀”為前提，在考慮具有一定強度、安全性和耐久性的同時，充分考慮生態(tài)效果，把工程由過去的混凝土人工建筑改造成為水體和土體、水體和植物或生物相互涵養(yǎng)，適合生物生長的仿自然狀態(tài)的工程，提高河道本身的自凈能力，達到改善水環(huán)境的效果。其應用主要方面有：
3.1 生態(tài)河堤
生態(tài)河堤是指恢復后的自然河岸和具有自然河岸“可滲透性”的人工護岸，它擁有滲透性的自然河床與河岸基底，豐富的河流地貌，可以充分保證河岸與河流水體之間的水分交換和調(diào)節(jié)功能，同時具有一定的抗洪能力。在應用中主要采用植物保護河堤，以保持自然河岸特性，如種植柳樹、水楊，白楊以及蘆葦、葛蒲等具有喜水特性的植物，由他們發(fā)達的根系來固堤，加之柳枝柔韌，順應水流，增加抗洪、保護河堤的能力。但此護岸抵抗洪水的能力較差。一般用于坡緩或腹地大的河段。在自然型護岸的基礎(chǔ)上，再用混凝土、鋼筋混凝土等材料，確保大的抗洪能力，如將鋼筋混凝土柱或耐水圓木制成梯形箱狀框架，并向其中投入大量石塊，或插入硅管，形成很深的魚巢，再在框架外埋入大柳枝、水楊枝等，鄰水側(cè)種植蘆葦、營蒲等水生植物，使其在縫中生長繁茂蔥綠的草木。一般用于防洪要求較高、而且腹地也較小的河段。
3.2 生態(tài)護岸
根據(jù)國內(nèi)外生態(tài)護岸的成功經(jīng)驗，結(jié)合各河道的特點，生態(tài)護岸的設(shè)計應滿足河道功能和堤防的穩(wěn)定要求，并降低工程造價；盡量減少剛性結(jié)構(gòu)，增強護岸在視覺中的“軟效果”，美化工程環(huán)境；進行水文分析，確定水位變幅范圍，結(jié)合植物調(diào)查結(jié)果，選擇不同區(qū)域和部位的合適的植物；應設(shè)置多孔性構(gòu)造，為生物提供一個安全的生長空間；盡量采用自然的材料，避免二次環(huán)境污染；布置建筑物時考慮人們的親水要求。
3.3 生態(tài)河流
趨向自然化河流建設(shè)方法是把水邊作為多種生物生息空間的核心，并把河流建設(shè)成盡量接近自然的形態(tài)，即把自然河流的狀況作為樣本，在確保防洪安全的基礎(chǔ)上，努力創(chuàng)造出具有豐富自然的水邊環(huán)境。比如在河道中形成淺灘和深潭，把岸線也做成不規(guī)則的，即有寬有窄，使護岸有陡有緩，呈現(xiàn)出結(jié)構(gòu)上的多樣性，這樣，就可以營造出多種多樣的、豐富的環(huán)境條件，形成豐富、穩(wěn)定的生態(tài)系統(tǒng)。同時，允許河岸和河底的侵蝕、沖刷和淤積等自然動態(tài)變化的出現(xiàn)，使其成為可持續(xù)的自然進程，這樣，就可以為新的物種生存提供可能性。而當前常見的植石治理法適用于河床比降大于1/500，水流湍急且河床基礎(chǔ)堅固的地方，遇到洪水，植石帶不會被沖失，枯水、平水季節(jié)又不會被沙土淤塞的河道。
總之，生態(tài)水利工程是可持續(xù)發(fā)展水利的范疇，而實行生態(tài)治理農(nóng)村中小河道，走生態(tài)水利的河流生態(tài)恢復的方向，效益是多方面的，將會給農(nóng)村發(fā)展注入新的活力，促進農(nóng)村經(jīng)濟的飛速發(fā)展。
參考文獻：
[1] 田家怡.黃河斷流對三角洲生態(tài)環(huán)境的影響與緩解對策的研究，生態(tài)學雜志，2007，16(3)：39-44.
[2] 李玉梅.淺談黃河上游水利工程對水質(zhì)的影響，環(huán)境保護，2008：5：40-41.
[3] 浦德明，何剛強.城市河道整治與生態(tài)城市建設(shè)，江蘇水利，2010，5.
[4] 劉樹坤.生態(tài)學在水利工程建設(shè)中的價值[M].北京:中國標準出版社，2009.
1基本情況
高郵市屬淮河流域，共有兩大水系分區(qū)，一是淮河流域，淮河水系，即高郵湖水系，位于京杭運河以西區(qū)域；二是淮河流域，里下河水系，即里下河自灌水系和圩區(qū)水系，位于京杭運河以東區(qū)域。高郵有省管流域性河道2條（淮河入江水道、京杭大運河），區(qū)域性骨干河道1條（三陽河）以及縣、鄉(xiāng)、村各級河道3621條、6032km。其中：縣級河道44條、560.4km；鄉(xiāng)級河道364條、1491km；村級河道3213條、3980.6km；另外，湖西有山塘3570座。
2農(nóng)村河道疏（輪）浚整治情況
2003年以來，我市開展以“河道疏浚、突擊清障、環(huán)境整治、長效保潔”為核心內(nèi)容的碧水工程建設(shè)，經(jīng)過十年的疏浚整治工作，我市河道環(huán)境面貌有了較大改觀。截至2014年6月底，我市共完成疏浚農(nóng)村河道（溝塘）4015條（座），總長5376.8km，疏浚土方5226.5萬m3。其中：縣級河道疏浚38條，422.06km，土方1077.1萬m3；鄉(xiāng)級河道疏浚357條，1435km，土方1855.8萬m3；村級河道（包括湖西山塘）疏浚3620條（座），3519.2km，土方2293.6萬m3。（以上數(shù)據(jù)是2013年度的）
3生態(tài)河道治理狀況
3.1生態(tài)河道護岸的發(fā)展趨勢
多自然型河流建設(shè)方法是目前國際上比較流行的一種河道環(huán)境綜和整治的新方法，它把水邊作為多種生物生息空間的核心，并把河流建設(shè)成盡量接近于自然的狀態(tài)。在建設(shè)多自然型河流中，重點是努力創(chuàng)造出具有豐富自然的并具有魅力水邊環(huán)境。在河道整治的各種方法中，應從生態(tài)學的觀點出發(fā)，應優(yōu)先采用生物材料法，其次采用混合方法，即采用植物與木材或石料合用，最后才考慮剛性材料方法，即采用木材、石料和混凝土。
3.2河道護岸現(xiàn)狀
傳統(tǒng)的河道護岸結(jié)構(gòu)往往只片面強調(diào)河道的防洪、引水、排澇、蓄水和航運等功能，較少地考慮河道的生態(tài)或環(huán)境功能，因此河道的護岸結(jié)構(gòu)多數(shù)采用漿砌塊石或混凝土等剛性硬質(zhì)材料，甚至有的地方追求所謂的“高標準”河道，對河道采用全斷面剛性材料襯砌，使河道的環(huán)境條件模式化，并使生物種類單一化，由此帶來的環(huán)境問題是很嚴重的。以北澄子河為例。
隨著國家綜合國力的增強和人民生活水平的提高，我國環(huán)境保護問題越來越受到重視。人們在越來越注重城市環(huán)境和保護生物多樣性的同時，也開始注重水利工程的環(huán)境問題，在有些堤防和護岸的結(jié)構(gòu)設(shè)計中開始注入環(huán)境水利的設(shè)計理念，如有些堤防護岸采用草皮，依靠草皮良好的根系而使護岸具有一定的固土和抗沖能力，另外在水土保持工程、防止坡地雨水沖蝕等方面也有一些應用。
3.3生態(tài)河道護岸的可行性
根據(jù)各地的土壤、氣候、地形地貌等自然條件，有以下植物適用于生態(tài)護岸。即水楊柳、白楊、蘆葦、刺槐、常青藤、黃菖蒲、龍須草、香根草、爬根草、千屈菜、解力草、黃花鳶尾、千歲梅花藻和豆牟菜等，因為這些植物能生長出良好的根系而使護岸具有一定的穩(wěn)定性和抗沖能力，同時生態(tài)護岸具有造價低、能美化環(huán)境的獨特效果，在國外已得到了廣泛的應用，在國內(nèi)也有一些應用。
以縣級河道澄潼河、臨川河為例：2012年我市農(nóng)村河道疏浚整體推進工程中對澄潼河中下段和臨川河上段實施了示范打造。工程的生態(tài)護岸結(jié)構(gòu)種植的植物為水楊柳、紫薇、爬根草、麥冬、蘆葦、美人蕉、高桿女貞、紅葉石楠、木槿和小葉女貞等，目前，草皮茂盛，綠化的成活率在95%以上，護岸運行已近兩個年頭，固土和抗沖能力效果良好，且美化了環(huán)境。
從以上工程實例可以看出，只要河道的生態(tài)護岸結(jié)構(gòu)設(shè)計和植物選擇得當，生態(tài)護岸方案在河道護岸工程中應用是可行的。
3.4護坡結(jié)構(gòu)
河道具有的防洪、引排水和航運等功能，因此，生態(tài)護岸設(shè)計時，應根據(jù)河道的結(jié)合主要功能、河道地形地質(zhì)狀況以及施工期等特點，確定具體的施工設(shè)計方案，一般河道生態(tài)護岸的設(shè)計原則為：
（1）生態(tài)護岸應滿足渠道功能和堤防的穩(wěn)定要求，并降低工程造價；
（2）盡量減少剛性結(jié)構(gòu)，增強護岸在視覺中“軟效果”，美化工程環(huán)境；
（3）進行水文分析，確定水位變幅范圍，結(jié)合植物調(diào)查結(jié)果，選擇合適的植物；
（4）應設(shè)置多孔性構(gòu)造，為生物提供一個安全的生長空間；
（5）盡量采用自然的材料，避免二次環(huán)境污染；
（6）布置時考慮人們的親水要求。
3.5施工工藝
河道根據(jù)水位的變化范圍，一般分為常淹區(qū)、變化區(qū)、常露區(qū)三個部分，常淹區(qū)指河底至枯水位段，變化區(qū)指枯水位至豐水位段，常露區(qū)指豐水位至堤頂段，在河道的不同坡段選用合適的植物，是生態(tài)護岸設(shè)計的一項重要內(nèi)容。
生態(tài)護岸的設(shè)置應以不影響河道過水能力為前提，以提高工程的環(huán)境效益，常淹區(qū)的淹沒時間最長，經(jīng)濟條件允許應盡量采取硬性護岸，經(jīng)濟條件不夠可種植喜水植物，如解力草、黃花鳶尾等水生植物；變化區(qū)受水體沖刷，水土流失比較嚴重，應采用干砌塊石加水生植物護岸，或用混凝土預制塊組成框格壓載，在框格內(nèi)填土、深栽柳，柳間栽爬根草；常露區(qū)只受雨淋溝影響，水土流失不大，宜采用草皮護岸，間隔配栽香樟、大葉女針等風景樹木。
另外，生態(tài)護岸的設(shè)計還應滿足抗滑穩(wěn)定、滲透穩(wěn)定和抗沖刷穩(wěn)定的要求。
3.6植被類型的選擇
在栽種植物以前，應首先進行工程區(qū)域的植被調(diào)查，然后根據(jù)植被調(diào)查結(jié)果，充分考慮到栽種植物與周邊環(huán)境的協(xié)調(diào)、景觀、安全性、地域適應性及生態(tài)平衡的問題，并按以下條件進行嚴格的選擇：
（1）適合氣候、氣象條件的樹種；
（2）土壤要求低；
（3）原有品種；
（4）抗病蟲害能力強，對周圍環(huán)境的危害性?。?/p>
（5）壽命或者效果發(fā)揮時間長；
（6）具有能夠美化環(huán)境的效果；
（7）容易維護管理；
（8）有市場性。
上述的相關(guān)內(nèi)容即將在我市中小河流重點縣試點項目中得以實施。
4長效管理機制
農(nóng)村生態(tài)河道治理和長效管護工作是現(xiàn)代新農(nóng)村建設(shè)和基本率先實現(xiàn)水利現(xiàn)代化的一項重要內(nèi)容，關(guān)系到廣大農(nóng)村居民能否持久地享受村莊環(huán)境整治建設(shè)的成果。為此，下一步我市重點要在創(chuàng)新完善農(nóng)村環(huán)境長效管護機制上下功夫，特別是在農(nóng)村水環(huán)境的治理上，將做好以下幾方面工作：
（1）進一步加強宣傳，努力營造農(nóng)村水環(huán)境長效管護的良好氛圍。一要強化組織領(lǐng)導。各級各部門要切實把改善農(nóng)村人居環(huán)境擺上重要議事日程，層層建立健全農(nóng)村環(huán)境長效管理機制和干部業(yè)績評價考核機制，一級抓一級，層層抓落實。二要提高村干部的意識。通過行政推動和政策引導，督促村干部進一步重視農(nóng)村水環(huán)境長效管理工作，全面落實“一落實五保持”的工作要求，確保常抓不懈，抓出成效。三要提高農(nóng)民的意識。通過廣泛宣傳發(fā)動、創(chuàng)新載體帶動，將環(huán)境管理納入村規(guī)民約，充分調(diào)動廣大農(nóng)民對環(huán)境長效管理工作的理解、支持、配合和參與，不斷提高他們的環(huán)境衛(wèi)生意識，積極營造全社會人人關(guān)心水環(huán)境、人人愛護水環(huán)境、投身水環(huán)境治理的氛圍。
中圖分類號：TV147文獻標識碼： A
1 河道污染問題
農(nóng)村水環(huán)境是多方面組合而成的復合的系統(tǒng)。農(nóng)村河道不僅是水上交通運輸?shù)闹饕ǖ?，行洪的主要載體，還是很多生物生活的良好棲息地，更是人類賴以繁衍生存的重要物質(zhì)源泉?？墒?，隨著經(jīng)濟和科技的發(fā)展，給農(nóng)村水環(huán)境帶來了很大的破壞，以至許多農(nóng)村河道成為死水潭，造成水質(zhì)惡化和大量水生生物的消失。究其原因，污染是最關(guān)鍵的因素。因此，在農(nóng)村水環(huán)境治理過程中應嚴格控制污染源，嚴格禁止點源污染的直接排放，嚴格控制農(nóng)藥、肥料、餌料等污染物使用。對于污水，應該集中收集、集中處理，積極采用污水集中處理技術(shù)、濕地處理技術(shù)、生態(tài)河岸帶緩沖處理技術(shù)等相關(guān)技術(shù)處理生產(chǎn)、生活污水。
2 河道管理存在的問題
2.1法律法規(guī)不完善，條文不具體，可操作性較差。目前農(nóng)村河道建設(shè)管理法規(guī)不夠完善，僅僅規(guī)定了應該辦理的事項，而對于辦理中的一些細節(jié)沒有明確規(guī)定。在實際工作中，沒有具體可量化、可操作的標準，雙方只能以協(xié)議的方式確定；資料申報上，對申報材料的要求不是很明確等；維修養(yǎng)護保證金、垃圾清理抵押金等，沒有相應的條款、交納比例和幅度；設(shè)計、防洪審查，施工監(jiān)管沒有相應的具體要求，只能靠經(jīng)驗辦理。一句話，操作性不強，不夠明確，給建設(shè)項目管理工作帶來諸多不便，造成時而越位、時而不到位。
2.2對建設(shè)單位應履行的義務缺乏有效的監(jiān)管措施。 對于建設(shè)過程中出現(xiàn)的違規(guī)現(xiàn)象沒有有效的遏制手段，一旦施工許可證獲批后，河務部門無法對建設(shè)中或建成后的違規(guī)行為進行有效監(jiān)管。
2.3項目建成后管理難以奏效。建設(shè)項目竣工投入運營后，所涉及運營過程中產(chǎn)生的垃圾清理、建設(shè)項目對防洪工程的影響以及河勢變化、水體污染等一系列問題，都是在建設(shè)項目運營后才產(chǎn)生的。而河務部門一般是在項目取得施工許可證前就與建設(shè)單位簽訂了相關(guān)協(xié)議，由于缺乏相應的制約措施，運營單位能否認可，并遵守建設(shè)單位簽訂的相關(guān)協(xié)議，往往無法預料。
2.4群眾的法律意識不強，宣傳力度不夠。 在執(zhí)法過程中，發(fā)現(xiàn)群眾對水法規(guī)理解不夠，增加了解釋的難度。比如群眾在堤坡上放牧，他們認為不但對防洪工程沒有影響，反而幫助節(jié)省打草經(jīng)費，卻不知道堤坡放牧損壞堤防工程的完整，影響防洪安全和工程面貌。
3 河道管理的新思路
3.1科學規(guī)劃適度開發(fā)。農(nóng)村河道的資源是有限的，河道的砂石、灘地資源是當今社會的一個熱點，因此，我們必須按著科學發(fā)展觀的要求堅持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的方針，不急功近利，本著“以人為本”和“人水和諧”的理念，科學規(guī)劃，適度開采、合理利用，認真做好采砂規(guī)劃和灘地利用規(guī)劃，劃定河道可采區(qū)、禁采區(qū)、控制區(qū)。
3.2逐級落實農(nóng)村河道管理責任制。河道管理是河道管理部門不可推卸的責任，但是由于河道人員有限，而且河道戰(zhàn)線較長，單靠河道管理部門的自身管理是不夠的，必須按相關(guān)法規(guī)要求，充分發(fā)揮各級政府管理職能，落實責任，并將河道管理納入政府考核內(nèi)容，同時要建立和完善嚴格的審批制約機制和責任追究制度，杜絕各種不規(guī)范的審批行為。
3.3要樹立科學治河的新思路。河道管理部門和設(shè)計部門要不斷轉(zhuǎn)變治河理念，要把河道治理同社會發(fā)展和社會需求緊密聯(lián)系起來。當今我們不能用現(xiàn)代的眼光去看待和評價過去的治河理念，同樣也不能用過去的一些不合時宜的治河理念來指導當今的河道治理。所以我們治河要在考慮行洪安全的同時也要考慮如何保護和修復河道生態(tài)。
3.4加強河道隊伍建設(shè)。河道主管機關(guān)擔負河道的公共管理職能，受理各種涉河事項的審查和審批，具有明顯的行政事業(yè)單位性質(zhì)，因此必須按水管體制的要求，實行定崗、定編，并納入全額撥款參照公務員管理的事業(yè)單位管理。同時加強對河道工作人員培訓，不斷提高他們的業(yè)務和管理水平，增強依法行政的能力，才能保證河道的管理和建設(shè)不斷提高到新的水平。
4 農(nóng)村河道生態(tài)治理
農(nóng)村河道生態(tài)治理包括：自然生態(tài)型河道治理、工程生態(tài)型河道治理以及景觀生態(tài)河道治理三種治理模式。
4.1自然生態(tài)型治理
自然生態(tài)型就是選擇適于濱河地帶生長的植被種植在河道岸頂、坡面和水邊,利用植物的根、莖、葉來固岸。如種植柳樹、白楊等具有喜水特性的植物,由它們發(fā)達的根系穩(wěn)固土壤顆粒增加堤岸的穩(wěn)定性,加之柳枝柔韌,順應水流,可以降低流速,防止水土流失,增強抗洪、保護河岸的能力。這種模式可以根據(jù)當?shù)氐牡匦翁攸c和水文條件,對植物結(jié)構(gòu)和栽植方式做一定的改造。還可以采用“土壤生物工程法”,利用木樁與植物梢、棍相結(jié)合、植物切枝或植株將其與枯枝及其他材料相結(jié)合、喬灌草相結(jié)合、草坪草和野生草種相結(jié)合的等技術(shù)來防止侵蝕,控制沉積,同時為生物提供棲息地,可以有效地維護河道的自然特性。這種模式適于用地充足,岸坡較緩,侵蝕不嚴重的河流。在治理過程中,最關(guān)鍵的問題的植物物種的選擇與配置。
4.2工程生態(tài)型治理
山區(qū)河道和航運河道等沖刷較為嚴重的河道,防洪要求較高。對這些河道的治理必須采用一些工程措施,才能有效地保護河道的結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性和安全性,同時還必須采用生態(tài)措施,維護好河道的生態(tài)環(huán)境，這種治理模式稱為工程生態(tài)型治理模式。工程生態(tài)型治理模式以防止岸坡沖刷為主,在材料選用上常常采用漿砌或干砌塊石、現(xiàn)澆混凝土和預制混凝土塊體等硬質(zhì)且安全系數(shù)相對較高的材質(zhì)。在結(jié)構(gòu)形式上常用重力式漿砌塊石擋墻、工形鋼筋混凝土擋墻等結(jié)構(gòu)。
4.3景觀生態(tài)型治理
中圖分類號： TV85 文獻標識碼： A 文章編號： 1674-0432（2013）-20-89-1
1 農(nóng)村河道存在的一些問題
水域面積逐年減少。在舊村改造等一些農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，缺乏必要的水域保護和治理規(guī)劃，不少村中的小河溝、小渠塘，被人為的縮窄、廢棄甚至填埋，造成農(nóng)村水域面積不斷減少，使美麗鄉(xiāng)村缺少“水”的靈氣，嚴重的還直接破壞了水系構(gòu)成，造成水系連通不暢，一遇雨水天氣就受澇成災。
水環(huán)境逐年變差。受上游水土流失影響，農(nóng)村河道普遍存在泥沙淤塞，河道萎縮等現(xiàn)象，加之農(nóng)田生產(chǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)等生產(chǎn)以及生活污水的排放，以及農(nóng)業(yè)面源污染擴大的影響，使農(nóng)村河道水體污染進一步加重，造成生態(tài)退化、水環(huán)境變差，使農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量下降，直接影響人民群眾身心健康。
管理薄弱，管護責任劃分不清。農(nóng)村河道分布廣，上下游涉河各村難以協(xié)調(diào)，多數(shù)處于“無管護主體、無管護制度、無管護人員、無管護經(jīng)費”的“四無”狀態(tài)。一些群眾管護意識不強，將生活垃圾直接丟棄在河道之中，類似塑料袋等一些無法降解的垃圾直接懸浮在河面上，情形觸目驚心。
專業(yè)人才缺少，治理手段單一。隨著河道治理中生態(tài)、植物措施以及水景觀工程的融入，河道治理已成為集水利、環(huán)境、生物、園林等多學科為一體的綜合性工程，而縣內(nèi)相關(guān)專業(yè)設(shè)計、施工、管理的機構(gòu)和人才相對缺少。在以往的河道治理過程中，更多河道被人為的渠化、硬化，使河道失去了原有的蜿蜒、柔美、生態(tài)的特性。
資金投入不足。由于農(nóng)村地廣村稀，加之歷史原因很多地方都要改善，用于農(nóng)村河道整治的資金投入十分有限，一些村僅有的一點資金，只能解決最基本的防洪防沖問題，無力顧及河道的管理，很難在水景觀、生態(tài)等方面進一步提升。
2 農(nóng)村河道整治的一些成功經(jīng)驗
近年來，從事河道治理工作的人們開始逐步轉(zhuǎn)變觀念，在實踐中總結(jié)出很多寶貴的經(jīng)驗，可以借鑒參考。
2.1 河道形態(tài)的治理
河道的開挖、清淤治理要盡量保留河道的原始走向、原始地形、地貌，對河道中原有灘地、沙洲都要加以保護，以營造受人類影響極小的生態(tài)“孤島”。切不可一味的按照自己的意愿，為追求防洪的安全，去“改造自然”，甚至“截彎取直”、將河道人為線性化、渠道化。
2.2 河道斷面的治理
提倡緩坡，對直立的鋼筋水泥防護，一般只在有特殊要求的河段構(gòu)筑，盡可能的采用緩坡，為此河床原有內(nèi)外連通的質(zhì)地。也就要求在河岸護坡材料的選擇上，盡量選擇多孔的生態(tài)材料，目前，采用較多的是干砌塊石、卵石的做法。
2.3 生態(tài)植物措施的應用
隨著建設(shè)生態(tài)河道理念的興起，生態(tài)、植物措施河道工程得到應用。出現(xiàn)了不少如生態(tài)砼、格檳擋墻、生態(tài)植物袋等新型的建筑材料，也有采用純植物護坡的設(shè)計和實踐，在一些區(qū)域取得了不錯的效果。
2.4 親水及景觀建筑物融入
通過筑堰抬水，形成湖面，增設(shè)親水設(shè)施，同時在堤防建設(shè)中景觀建筑物已經(jīng)成為一種潮流，它可以進一步拓展堤防功能，使用防洪工程由單一防洪的功能向休閑、旅游等綜合功能轉(zhuǎn)變。
3 河道綜合整治的建議
3.1 關(guān)于項目管理方面的建議
要成立統(tǒng)一的機構(gòu)。整合水利、農(nóng)辦、國土、建設(shè)、環(huán)保等涉及農(nóng)村水利、農(nóng)村環(huán)境各部門，在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村截污治污、環(huán)境衛(wèi)生以及河道治理方面進行統(tǒng)一規(guī)劃，形成的資金、技術(shù)合力，綜合治理；落實河道長效管理。建立農(nóng)村河道長效保潔工作的新機制和新舉措，強化河道長效保潔管理，并加大河道保潔的監(jiān)管力度，達到河面無雜草、無漂浮物、河中無障礙、河岸無垃圾的保潔目標；加大宣傳。加大宣傳項目建設(shè)意義，提高廣大人民群眾參與建設(shè)的積極性，提高環(huán)境意識，使廣大人民群眾自覺維護河道整潔，為未來項目建成鞏固成果先打好基礎(chǔ)。
3.2 具體整治措施方面的建議
3.2.1 要清淤疏浚保證河道暢通 通過清淤疏浚不僅加大河道行洪能力，也可清理淤泥、垃圾，從而改善河道水環(huán)境。需要注意的是，不可像疏浚渠道，一味追求河流通暢。要盡量保留河道原有的蜿蜒性，對河道中原有灘地、沙洲要加以保護，以營造生態(tài)小島。
3.2.2 岸坡整治工程 在整治岸坡進行護岸設(shè)計的時候，要根據(jù)不同河段的特點，因地制宜的選擇合理的斷面設(shè)計。主要可以用以下幾種備選的斷面：
斜坡式漿砌石生態(tài)護岸。主要用于山溪性河道，坡降大，流速快，同時有一定建設(shè)空間的河段；斜坡式鵝卵石生態(tài)護岸。下部結(jié)構(gòu)采用當?shù)伫Z卵石砌筑，上部結(jié)構(gòu)進行植物防護，主要分布河道流速相對較緩，與當?shù)氐穆糜螛I(yè)相結(jié)合；直立式漿砌石護岸。主要適用防洪、防沖要求相對較高，受地形限制；自然植被護岸。主要分布在農(nóng)田等生產(chǎn)區(qū)以及對護岸要求不高的河段，遵循“故道治河”原則，以河岸整坡為主，保持河道彎曲、平順、生態(tài)、自然形態(tài)。
1 農(nóng)村河道的特點
農(nóng)村河道包括一個縣境內(nèi)河道或跨縣的小河道和較小的排澇及山洪溝道，目前納入“全國中小河流治理規(guī)劃”正在治理的河道大部分屬于農(nóng)村河道。與城市河道相比，農(nóng)村河道有其自身的功能和特點。
1.1功能多樣性
農(nóng)村河網(wǎng)是河網(wǎng)水系的最基本組成部分，其分布緊密。農(nóng)村河道在農(nóng)村水利工程中發(fā)揮著重要作用，既是灌溉排澇的主要通道，又是蓄水調(diào)洪的重要走廊，同時也是景觀生態(tài)廊道的重要組成部分。不僅如此，農(nóng)村河道還是人們生產(chǎn)生活的重要資源，有些河道是城鄉(xiāng)飲用水的水源地。農(nóng)村河道提供了豐富的水資源、生物資源和生態(tài)景觀價值，為新農(nóng)村的建設(shè)營造了良好的人居環(huán)境和發(fā)展條件。
1.2河道結(jié)構(gòu)多樣性
農(nóng)村河道按地貌形態(tài)和流經(jīng)地區(qū)的不同，一般分為山區(qū)河流和平原河流兩大類。山區(qū)河流流經(jīng)地勢高峻的山區(qū)，平面形態(tài)十分復雜，河道曲折多變，岸線和床面不規(guī)則，徑流系數(shù)大，匯流時間短，水面比降一般較大。平原河流流經(jīng)地勢平坦、土質(zhì)疏松的平原地區(qū)，河床縱坡平緩，積水面積大，匯流時間長，水面比降一般較小。
1.3水環(huán)境問題多樣性
隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，侵占、污染河道的現(xiàn)象日益增多，加之缺乏有效的治理措施，農(nóng)村河道水環(huán)境污染狀況越來越嚴重。農(nóng)村河道水環(huán)境惡化既有自然因素、也有人為因素。自然因素是：河道斷面不規(guī)則，且大多未經(jīng)工程治理，易導致岸坡坍塌、形成險工。而且農(nóng)村河道基流小，水域不寬闊，水體自凈功能差，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量脆弱。人為因素是：沿河企業(yè)隨意設(shè)置排污口，生產(chǎn)過程中的廢水未經(jīng)處理就直接排放到河道中，對河道的地表水和地下水環(huán)境造成了污染；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中使用的農(nóng)藥、化肥，通常只有10%～20%附著在農(nóng)作物上，其余都流失到土壤和水體中，在農(nóng)田灌溉和降雨的作用下，這些農(nóng)藥、化肥滲入地下，污染了地下水環(huán)境；人們只考慮自己方便，將大量生活垃圾直接棄置于河道中，而沒有考慮后續(xù)的環(huán)境污染問題。這些都會導致農(nóng)村河道水環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)下降，阻礙城鄉(xiāng)建設(shè)的快速發(fā)展。
2農(nóng)村河道存在的主要問題
農(nóng)村河道是泄洪、引水、灌溉和解決人民群眾生活及工農(nóng)業(yè)用水的命脈，長期以來為防汛抗旱，減輕自然災害，促進經(jīng)濟和社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但隨著經(jīng)濟的發(fā)展和人為因素的影響，農(nóng)村河道呈現(xiàn)出功能弱化、水質(zhì)退化的情況。
2.1 河道保護的意識不強
多數(shù)地區(qū)的農(nóng)村，對河道保護的意識淡薄，受傳統(tǒng)生活習慣的影響，很多地方的村民把河道當成垃圾場，隨意棄置各種生活和建筑垃圾，加重了河道污染，加之近年來經(jīng)常出現(xiàn)違章建筑（構(gòu)筑）物侵占河道的現(xiàn)象，使有的河道基本上失去了排灌防汛的基本能力。
2.2 河道水環(huán)境已到了最后的底線
很多農(nóng)村的河道，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，一些工業(yè)污水不經(jīng)處理，直接排到河道中，其水體自然凈化功能退化，水質(zhì)污染十分嚴重；還有部分河道無人管理，水草、浮萍、雜物以及各種垃圾等長期積聚在河道中，使河道變得臟亂不堪；河道治理工作難落到實處，一些河道長年淤積，水流不通，幾近干涸。
2.3 河道保潔工作不到位
大部分農(nóng)村的河道都處于一種自然的狀態(tài)，基本上沒有保潔工作，即便有的地方有，也多數(shù)是連基本工作都做不到位，對河道的保潔工作認識不到位，缺少專人管理。加之河道水流具有流動性，使得上下游、左右岸保潔工作職責難以分清，相互扯皮推諉的事時有發(fā)生，難以轉(zhuǎn)變河道的“水”況。
3農(nóng)村河道綜合治理措施
實施農(nóng)村河道綜合整治既是當前改善水環(huán)境面貌的迫切要求，也是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)和實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實踐科學發(fā)展觀的必然要求。要因河制宜、標本兼治研究和制訂農(nóng)村河道綜合整治舉措。
3.1 加大河道整治力度
要遵循農(nóng)村河道生態(tài)的多樣性和沿河居民群眾需求的多元化，針對河道所處地段、重要程度、功能效益，在滿足河道生態(tài)性和沿河居民群眾的安全性、親水性和休閑性等綜合需求的前提下，因河制宜、統(tǒng)籌優(yōu)選堤岸防護形式，以達到“堤固、洪暢、水清、岸綠”的治河理念。
3.2 輪流實施河道清淤
結(jié)合河道整治和冬修農(nóng)田水利工程建設(shè)，完成主要河道的清淤疏浚，統(tǒng)一規(guī)劃實施，解決農(nóng)村河道普遍存在淤積嚴重、泄洪不暢、調(diào)蓄能力弱化、水質(zhì)較差等實際問題
3.3 水環(huán)境生態(tài)修復
農(nóng)村河道水環(huán)境對降雨、調(diào)蓄洪水、農(nóng)田灌溉及生態(tài)環(huán)境起著重要的作用。針對農(nóng)村水環(huán)境污染分布廣、面源污染嚴重、治理難度大的特點，綜合考慮灌溉供水、防洪排澇、生態(tài)環(huán)境方面的要求，以改善農(nóng)村水環(huán)境狀況、保護水資源不受污染為目標，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，對不同地區(qū)、不同條件，因地制宜，科學制定治理方案。
目前主要的水環(huán)境修復技術(shù)措施有：人工濕地處理技術(shù)、穩(wěn)定塘技術(shù)、生物浮島技術(shù)和土壤處理技術(shù)。人工濕地處理技術(shù)是指在河床表面種植成活率高、抗水性強、生長周期長的水生植物，形成一個獨特的生態(tài)系統(tǒng)，通過水生植物降解、吸附的作用，達到對污水治理的目的。穩(wěn)定塘技術(shù)是指創(chuàng)造一個有利于菌類和微生物共同繁殖生長的環(huán)境，利用微生物厭氧功能產(chǎn)生的氧氣，最大限度地對污染物進行有效去除。生物浮島技術(shù)是指借鑒天然島嶼的生態(tài)作用原理，采用綠化和漂浮技術(shù)相結(jié)合，在人造浮體上種植植物，島上的植物可為鳥類提供休息和筑巢場所，下部植物根系可為水生生物提供生存環(huán)境，同時能吸收可引起富營養(yǎng)化的氮和磷。土壤處理技術(shù)是指以土壤層作為凈化介質(zhì)，將污水有控制地導入具有一定構(gòu)造和良好擴散性能的土層中，在土壤的滲濾和毛細管作用下，通過過濾、吸附和土壤微生物的降解作用，使污水得到凈化。
3.4農(nóng)村河道生態(tài)治理
協(xié)調(diào)農(nóng)村發(fā)展與河道生態(tài)保護的關(guān)系是河道整治工程所追求的重要目標，在維護河道原有的自然形態(tài)和水文特征的同時，還需要保持河流景觀與其周圍環(huán)境的和諧。根據(jù)農(nóng)村河道自身特點，其生態(tài)治理包括生態(tài)護岸設(shè)計和河岸景觀設(shè)計兩個方面。
3.4.1生態(tài)護岸
生態(tài)型河道護岸是利用新型防護材料與植被相結(jié)合構(gòu)成的，具有一定的結(jié)構(gòu)強度，不僅能減輕水流沖蝕，同時也能夠為動植物生長繁殖提供場所，有自我修復和凈化能力。護岸可以分為非生物材料護岸和植物（生物）型護岸兩大類，常用的有：1）植物護岸。在邊坡種植蘆葦、楊柳等水生植物和濕地植物，其根系發(fā)達的特點，對岸坡的水土保持有很好的作用。2）天然材料護岸。包括木樁、竹籠、石籠、石積（無規(guī)則堆積）護岸等。3）綠色生態(tài)混凝土護岸。由無砂多孔混凝土、表層土和保水材料組成，綠色生態(tài)混凝土與普通混凝土相比有良好的透水透氣性，為動植物提供了良好的生存空間，同時有施工期短和工程造價低的特點。4）土工合成材料護岸。有抗沖刷能力強、易于水生動植物和微生物生存的特點，如三維土工網(wǎng)、三維植被網(wǎng)、土工織物袋、土工格柵等。河岸生態(tài)修復應選擇親水性和透水性較強的非生物材料。
3.4.2河岸景觀設(shè)計
[關(guān)鍵詞]
農(nóng)村河道；環(huán)境治理；治理方案
農(nóng)村河道是指途經(jīng)農(nóng)村區(qū)域、以及分布在農(nóng)村周圍的湖泊、河流或者池塘等對農(nóng)村的生產(chǎn)、生活有直接影響的區(qū)域。按照傳統(tǒng)的專業(yè)劃分，絕大多數(shù)的農(nóng)村河道屬于中小河流，分屬六級以下的河道，縣一級以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級河道可以統(tǒng)稱為農(nóng)村河道。農(nóng)村河道具有農(nóng)業(yè)灌溉、蓄水泄洪等重要的基礎(chǔ)，對于農(nóng)村居民的生產(chǎn)、生活有著直接的影響。然而目前我國農(nóng)村河道的環(huán)境治理現(xiàn)狀不容樂觀。上世紀70、80年代那一條條河暢魚清、清澈見底的農(nóng)村河道經(jīng)過20多年的破壞逐漸退化成了雜草叢生、垃圾堆積的“臭水河”，如果農(nóng)村河道環(huán)境治理仍未有較大改善，將會持續(xù)影響農(nóng)村的人居環(huán)境，對于農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展、對于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)會造成不利的影響。浙江，一個因水而興、因水而富的地方。2014年，浙江大地吹響“五水共治”的集結(jié)號，全省開始了新一輪保護和改善水環(huán)境的攻堅戰(zhàn)。隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的不斷推進，浙江省農(nóng)村河道的生態(tài)環(huán)境面臨著較為嚴峻的挑戰(zhàn)。據(jù)調(diào)查，目前浙江省農(nóng)村河道普遍存在不同程度的“臟、亂、差”問題，無疑成為影響農(nóng)民生產(chǎn)、生活的重要制約因素，成為構(gòu)建“兩美”浙江的桎梏。全省河道總長6萬余km，其中縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)級的河道總長度56568km，占全省總長的92%，仍有三成左右的農(nóng)村河道屬于IV-劣V類水。浙江省農(nóng)村河道治理工作始于2003年“千村示范萬村整治”工程，當時提出治理農(nóng)村生活污水、農(nóng)村道路等作為新農(nóng)村建設(shè)的重中之重。2011年，浙江省頒布和出臺了《浙江省河道管理條例》和《浙江省農(nóng)村河道綜合整治項目建設(shè)管理辦法（試行）》，以行政法規(guī)的形式督促農(nóng)村河道的環(huán)境治理。2014年起，浙江省相繼開展了“五水共治”、“十百千萬治水大行動”、“一河一策”等治理行動，加快浙江省農(nóng)村河道的環(huán)境治理。因此在現(xiàn)階段，通過全面改善浙江農(nóng)村河道生態(tài)環(huán)境，改善農(nóng)民兄弟人居環(huán)境，提升美麗鄉(xiāng)村建設(shè)水平，再現(xiàn)江南水鄉(xiāng)之美，重塑田園人居之美，成就農(nóng)民生活之美。
1浙江省農(nóng)村河道存在的主要問題
1.1淤塞嚴重，河道萎縮
受到河道自身受自然原因沉積的淤泥以及畜禽養(yǎng)殖業(yè)、工業(yè)污染和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)開發(fā)活動等人為原因的影響，浙江省的多數(shù)農(nóng)村河道溝塘淤泥堆積、阻塞嚴重，有些河道甚至淤泥堆積的厚度達到河深的一半及以上，例如浙江溫州樂清市河流淤泥堆積嚴重，2015年1月23日樂清市樂成鎮(zhèn)城東街道春園路沿河路段就因清淤抽干河水，發(fā)生道路坍塌。據(jù)專家估計目前全省還有2500余個湖泊未清淤，總淤積量為1.1億m3，平均淤積深度約為0.8m。部分河道局部區(qū)域崩岸現(xiàn)象嚴重，由于未能及時清理，崩塌物大量堆積在河道中，超出了河道自身的清淤能力，大大加重了河道淤泥的阻塞；部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)出現(xiàn)城建活動“強占”河道的情況，造成部分農(nóng)村河道末端處被建筑物強行封堵或者填埋；除此之外，加上違章建筑物、向河道無節(jié)制傾倒生活垃圾、人為設(shè)置障礙物堵塞、侵占農(nóng)村河道的現(xiàn)象屢禁不止，使得農(nóng)村河道的斷面不斷地萎縮變窄，導致河道淤泥堆積嚴重，水流不暢、行洪、泄洪能力驟降，無形之中增加了洪水災害的隱患。
1.2水體污染，生態(tài)退化
受到工業(yè)產(chǎn)業(yè)升級的影響，部分污染型企業(yè)紛紛遷往城郊，造成部分農(nóng)村區(qū)域的河道受到工業(yè)廢水的影響，除此之外大量工業(yè)污水也是農(nóng)村河道主要污染源。浙江省大部分農(nóng)村污水收集系統(tǒng)相對滯后，缺乏足夠的治污資金，基礎(chǔ)設(shè)施不完善，截污納管設(shè)備、污水處理系統(tǒng)升級滯后。同時，農(nóng)業(yè)面源污染嚴重。農(nóng)村生活污水是河道污染的“罪魁禍首”之一，浙江省農(nóng)村生活污水處理設(shè)施長期處于匱乏狀態(tài)，處理水平相對滯后，運行維護也難以全面到位，現(xiàn)有的截污納管、分散式生活污水處理設(shè)備無法滿足農(nóng)村需求，造成農(nóng)村生活污水污染河道；加上農(nóng)村生活垃圾尚未形成系統(tǒng)的收集處理體系，生活垃圾隨意丟棄在河道周邊的現(xiàn)象時常發(fā)生；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)別是畜禽養(yǎng)殖長期以來缺少相關(guān)養(yǎng)殖控制規(guī)劃，不合理分布的養(yǎng)殖業(yè)加劇農(nóng)村河道污染，此外廢棄的農(nóng)藥包裝袋在雨水的幫助下流入河道，這些農(nóng)業(yè)面源污染使得農(nóng)村河道的污染物總量已經(jīng)遠遠超出河流自身的自凈能力。浙江省地處平原，地勢低洼平坦，水體的流動性不強，河道受到污染之后僅靠自身難以恢復，污染只會愈積愈多，農(nóng)村河道的富營養(yǎng)化的現(xiàn)象普遍存在，部分河道生態(tài)系統(tǒng)遭受破壞，直接影響沿岸農(nóng)村居民的生產(chǎn)和生活，降低農(nóng)村人居生活環(huán)境質(zhì)量。例如浙江省蒼南縣鰲江，在未進行河道環(huán)境治理之前，江水污染嚴重，臭氣撲鼻，江邊灘涂上基本沒有生物。
1.3治理停滯，管理薄弱
農(nóng)村河道環(huán)境治理工作停滯，河道日常管理維護工作薄弱，幾乎是我國所有的農(nóng)村河道面臨的共同難題，大多數(shù)的農(nóng)村河道缺乏系統(tǒng)、科學的環(huán)境治理規(guī)劃，雖然目前浙江省已有的水利規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃涵蓋了一部分關(guān)于農(nóng)村河道治理的內(nèi)容，但遠遠無法滿足“五水共治”、“兩美”浙江所要求的目標，關(guān)于農(nóng)村河道治理的行政規(guī)章和文件還需要進一步的細化和落實。治理資金的缺乏也是農(nóng)村河道治理的一大薄弱環(huán)節(jié)，資金投入力度不夠直接降低了村民對于農(nóng)村河道治理的積極性和熱情，使得農(nóng)村河道治理工作停滯不前。同時，農(nóng)村河道管理和養(yǎng)護的責任主體在基層，致使部分區(qū)域管理養(yǎng)護機制不夠健全，管理責任、管護制度無法真正的落到實處，偶爾會產(chǎn)生為了應付上級檢查才不得不集中管護的現(xiàn)象，一旦檢查行動結(jié)束又恢復到管護不到位的尷尬局面。上述狀況凸顯了農(nóng)村河道治理缺乏監(jiān)督制約機制，政府監(jiān)管缺位問題依然存在，問責機制尚未構(gòu)建。
2浙江省農(nóng)村河道環(huán)境治理的基本原則
浙江省農(nóng)村河道數(shù)量、長度占全省總河道的數(shù)量較大，實現(xiàn)農(nóng)村河道環(huán)境治理、管理的科學化、常態(tài)化是實現(xiàn)“五水共治”的重要任務。因此在實施全省農(nóng)村河道環(huán)境治理的過程中，要做到“因地制宜”，根據(jù)不同地區(qū)的特殊情況區(qū)別對待，從多層級多角度根據(jù)不同的標準進行綜合治理，在治理的過程中要遵循以下三項基本原則。
2.1因地制宜原則
浙江省農(nóng)村河道環(huán)境治理必須從實際出發(fā)，充分考慮河流流域的地理因素、經(jīng)濟發(fā)展水平等情況，制定整治方案。關(guān)于重點的污水處置方案，針對平原地形的農(nóng)村河道主要以截污納管的方式處理，流經(jīng)山區(qū)地形的農(nóng)村河道以分散式處理為主。對于符合截污納管條件的農(nóng)村河道，應實行應納盡納；對于地處山區(qū)，地勢復雜，河道窄小，污水收集比較困難的河道，建議以分散式收集、處理，此外對于不具備截污納管條件的河道，應當增強河道基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為指導，積極發(fā)動街道、村委會治理農(nóng)村河道。
2.2問題導向原則
農(nóng)村河道環(huán)境污染是工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活污水等多方污染源綜合的結(jié)果，必須要以“問題導向”為原則，有針對性地集中處理農(nóng)村河道沿岸的污染源。成立專門的農(nóng)村河道污染整治小組，對于河流沿岸的環(huán)境進行綜合治理，應將重點放在企業(yè)污水超標排放以及居民生活污水亂排行為的整治上，應科學規(guī)劃，加強引配水工程建設(shè)，建立健全河道長效保潔管理機制。
2.3統(tǒng)籌協(xié)調(diào)原則
浙江省農(nóng)村河道環(huán)境治理是一個系統(tǒng)工程，涉及面包括農(nóng)業(yè)、工業(yè)、水利基礎(chǔ)設(shè)施等方面。每一條農(nóng)村河道的規(guī)劃設(shè)計都要考慮該河流防洪、灌溉、生態(tài)等多方面的因素，結(jié)合“五水共治”、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)目標，由河道所在地“五水共治”指揮部牽頭，各相關(guān)單位聯(lián)動，做到統(tǒng)籌規(guī)劃。同時在具體實施過程中，責任主體是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委會、村民，在“河長”以及河道領(lǐng)導小組的領(lǐng)導下，協(xié)調(diào)分工，共同治理好農(nóng)村河道。
3浙江省農(nóng)村河道環(huán)境的治理方案
根據(jù)“五水共治”和“兩美”浙江的要求，浙江省開始新一輪的農(nóng)村河道環(huán)境治理，從污染源初步排查結(jié)果來看，農(nóng)業(yè)、工業(yè)以及生活污水是浙江省農(nóng)村河道的主要污染源。因此，浙江省農(nóng)村河道治理的重點主要放在農(nóng)業(yè)面源污染整治、工業(yè)污水治理及生活污水的截污納管和河道的長效保潔機制建設(shè)等方面。
3.1清淤疏浚
清淤疏浚工程是農(nóng)村河道治理的一個基本措施。對于河道內(nèi)長期積累的淤泥、垃圾、礦石等進行清除，疏通河道，擴大河流的橫截面，加快水流的流通速度，恢復河流行洪排泄能力，以此來降低洪水引發(fā)的安全隱患，改善水質(zhì)。在具體實施中，要做好詳細的規(guī)劃設(shè)計，綜合考慮各方面因素，精確計算出清淤后橫斷面標準以及河底標高和河道寬度，避免清淤抽干河水導致道路坍塌等情況，同時對于清理出來的淤泥、垃圾要做好善后處理，避免二次污染。
3.2污水處理
一方面加快農(nóng)村河道沿線生活污水的治理，建立覆蓋全區(qū)域的農(nóng)村生活污水處理系統(tǒng)工程，提高農(nóng)村生活污水收集率，杜絕農(nóng)村生活污水直接排入河道。河道所在地的“五水共治”工作指揮部牽頭，由相關(guān)部門進行農(nóng)村污水處理規(guī)劃設(shè)計并組織實施。對于農(nóng)村河道流經(jīng)平原、具備截污納管條件的自然村，應當全面完成污水的截污納管，完成生活污水的收集和治理；對于河道周邊不具備截污納管條件的自然村，污水處理方式應以分散式為主收集。另一方面，關(guān)于農(nóng)村河道工業(yè)污水的收集治理，應全面排查緊鄰河道的工業(yè)企業(yè)是否存在亂排、超標排放污水的情況，環(huán)境監(jiān)管部門應當加強沿河企業(yè)的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，對違法排放的行為予以嚴厲查處；此外，對于緊鄰河道、無生產(chǎn)廢水，只排放生活污水的工業(yè)企業(yè)也不能忽視，有關(guān)部門應當排查企業(yè)是否存在雨污不分流情況，督促沿河企業(yè)及時完成生活污水的截污納管，實現(xiàn)自行處理達標排放，對于污水無法實現(xiàn)截污納管且自行處理后仍無法達標，責令在法定期限內(nèi)搬遷或依法予以關(guān)停。
3.3農(nóng)業(yè)面源污染整治
實行沿河流域畜禽養(yǎng)殖區(qū)域污染物總量控制，嚴格遵守禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)制度。相關(guān)責任部門排查農(nóng)村河道沿線有無畜禽養(yǎng)殖場，禁止沿河兩側(cè)距河岸沿線1km內(nèi)從事規(guī)?；B(yǎng)殖，嚴禁畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)生的廢水直接排入農(nóng)村河道，關(guān)停相關(guān)中小規(guī)模的畜禽養(yǎng)殖場，將禁養(yǎng)區(qū)的畜禽數(shù)量控制在可控范圍之內(nèi)；限養(yǎng)區(qū)內(nèi)對中等規(guī)模的畜禽養(yǎng)殖場進行技術(shù)升級和標準化改造，對畜禽糞便進行處理利用。對污染農(nóng)村河道水質(zhì)的廢棄農(nóng)藥包裝物，應當構(gòu)建廢棄農(nóng)藥包裝物的回收處置機制，由“五水共治”指揮部統(tǒng)籌，相關(guān)責任部門設(shè)立專項資金，開展廢棄農(nóng)藥包裝物的每季度回收工作，并建立相關(guān)監(jiān)管體系，確保有效回收處置率達到80%以上，實現(xiàn)100%的無害化處理。
3.4河道保潔長效機制
進一步改善和保護農(nóng)村河道的水生態(tài)環(huán)境，必須結(jié)合實際，按照“水清、流暢、岸綠、景美”的總體要求，全面落實河道保潔長效管理機制。農(nóng)村河道長效保潔的目標為“河面無垃圾、河中無障礙、河岸無垃圾”。成立河道長效保潔工作領(lǐng)導小組，任命相關(guān)部門負責人為“河長”，領(lǐng)導小組及“河長”對農(nóng)村河道負責，對保潔工作進行監(jiān)督和不定期檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時整改到位。配置專職河道保潔員，負責區(qū)域河道內(nèi)每日衛(wèi)生保潔工作，配備必要的保潔工具，需對河面的雜草、漂浮物進行清理，確保每日保潔、巡查到位。建立農(nóng)村河道保潔工作資料檔案，做到每次檢查均有記錄。此外，在河道兩側(cè)設(shè)置河道管理保潔公告牌，內(nèi)容包括河道基本資料、保潔人員、“河長”、監(jiān)督電話等相關(guān)信息。
作者：徐夕峰 單位：浙江農(nóng)林大學
［參考文獻］
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一.農(nóng)村河道存在的主要問題
1.水域面積逐年減少
在舊村改造等一些農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，缺乏必要的水域保護和治理規(guī)劃，不少村中的小河溝、小渠塘，被人為的縮窄、廢棄甚至填埋，造成農(nóng)村水域面積不斷減少，使美麗鄉(xiāng)村缺少“水”的靈氣，嚴重的還直接破壞了水系構(gòu)成，造成水系連通不暢，一遇雨水天氣就受澇成災。
2.水環(huán)境逐年變差
受上游水土流失影響，農(nóng)村河道普遍存在泥沙淤塞，河道萎縮等現(xiàn)象，加之農(nóng)田生產(chǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)等生產(chǎn)以及生活污水的排放，以及農(nóng)業(yè)面源污染擴大的影響，使農(nóng)村河道水體污染進一步加重，造成生態(tài)退化、水環(huán)境變差，使農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量下降，直接影響人民群眾身心健康。
3.管理薄弱，管護責任劃分不清
農(nóng)村河道分布廣，上下游涉河各村難以協(xié)調(diào)，多數(shù)處于“無管護主體、無管護制度、無管護人員、無管護經(jīng)費”的“四無”狀態(tài)。一些群眾管護意識不強，將生活垃圾直接丟棄在河道之中，類似塑料袋等一些無法降解的垃圾直接懸浮在河面上，情形觸目驚心。
4.專業(yè)人才缺少，治理手段單一
隨著河道治理中生態(tài)、植物措施以及水景觀工程的融入，河道治理已成為集水利、環(huán)境、生物、園林等多學科為一體的綜合性工程，而縣內(nèi)相關(guān)專業(yè)設(shè)計、施工、管理的機構(gòu)和人才相對缺少。在以往的河道治理過程中，更多河道被人為的渠化、硬化，使河道失去了原有的蜿蜒、柔美、生態(tài)的特性。
5.資金投入不足
由于農(nóng)村地廣村稀，加之歷史原因很多地方都要改善，用于農(nóng)村河道整治的資金投入十分有限，一些村僅有的一點資金，只能解決最基本的防洪防沖問題，無力顧及河道的管理，很難在水景觀、生態(tài)等方面進一步提升。
6. 河道水環(huán)境已到了最后的底線
很多農(nóng)村的河道，隨著工業(yè)的發(fā)展，一些工業(yè)污水不經(jīng)處理，直接排到河道中，其水體自然凈化功能退化，水質(zhì)污染十分嚴重；還有部分河道無人管理，水草、浮萍、雜物等長期積聚在河道中，使河道變得臟亂不堪；河道治理工作難落到實處，一些河道長年淤積，水流不通，幾近干涸。
7.農(nóng)村的河道保潔工作不到位
大部分農(nóng)村的河道都處于一種自然的狀態(tài)，對河道的保潔工作認識不到位，缺少專人管理。加之河道水流具有流動性，使得上下游、左右岸保潔工作職責難以分清，相互扯皮推諉的事時有發(fā)生，難以轉(zhuǎn)變河道的“水”況。
二. 農(nóng)村河道綜合整治的主要措施
實施農(nóng)村河道綜合整治既是當前改善水環(huán)境面貌的迫切要求，也是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)和實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實踐科學發(fā)展觀的必然要求。各地要因河制宜、標本兼治地研究和制訂農(nóng)村河道綜合整治舉措。
1.加大河道護岸力度
要遵循農(nóng)村河道生態(tài)的多樣性和沿河居民群眾需求的多元化，針對河道所處地段、重要程度、功能效益，因河制宜地統(tǒng)籌優(yōu)選和實施直立式、條石直立式、斜坡式、疊砌式、木樁式、自然坡式等多種護岸方式，穩(wěn)固河道兩岸河坡河岸，防治水土流失，滿足河道生態(tài)性和沿河居民群眾的安全性、親水性和休閑性等綜合需求。
2.輪流實施河道清淤
結(jié)合河道整治和冬修農(nóng)田水利工程建設(shè)，安排一定的時間完成農(nóng)村骨干河道的疏浚問題，統(tǒng)一規(guī)劃實施，解決農(nóng)村河道普遍存在淤積嚴重、排灌不暢、調(diào)蓄能力弱化、水質(zhì)較差等實際問題。
3.堅持開展河道配水
堅持生態(tài)河道的建設(shè)要求，充分發(fā)揮沿線涵閘的調(diào)水配水功能，進一步加大河道的配水調(diào)水力度，堅持開展常年性、日常性的配水調(diào)水，將鄰近大江大河河道中、上游優(yōu)質(zhì)的淡水資源，源源不斷地引入內(nèi)河河網(wǎng)，實施以動治靜、以清釋污，達到激活水體、改善水質(zhì)，恢復和提高河道水體自凈能力的目的。
4.落實河道長效管理
按照屬地管理的原則，積極探索、實踐農(nóng)村河道長效保潔工作的新機制和新舉措，強化河道長效保潔管理，進一步健全完善全區(qū)農(nóng)村河道保潔考核辦法，實施定政策、定責任、定河段、定人員、定考核的“五定”保潔措施。并加大河道保潔的監(jiān)管力度，有效督促各保潔責任單位和鎮(zhèn)、街開展日常化、制度化、常態(tài)化的保潔工作，從而完成河面無雜草、無漂浮物、河中無障礙、河岸無垃圾的“四無”保潔目標。
5. 重視實施河岸綠化
河岸綠化對于穩(wěn)固河岸、保持水土有一定的作用，所以要重視河岸綠化，河岸綠化可以和河道整治同步進行，在河道清淤、河堤整治的同時，大力加強河岸綠化工作，根據(jù)條件，在部分河道兩岸建設(shè)生態(tài)林帶，布置休閑景觀，在兩岸打造綠色長廊，把河岸建設(shè)成游憩、休閑、運動、親水的娛樂空間。
6. 嚴格實施依法管理
要按照依法行政、依法治水的理念，在加大河道管理有關(guān)法律法規(guī)宣傳教育的同時，進一步明確和界定河道管理和保護范圍，落實管理責任，依法開展巡查管理，嚴肅查處各類侵占填埋河道、河浜、河道水域等違法行為，制止和清除河道內(nèi)各種阻水障礙物、攔魚設(shè)施等違章行為，糾正隨意向河道內(nèi)傾倒各類生產(chǎn)生活垃圾等不良行為，嚴格審批、有效監(jiān)管各類涉水項目的建設(shè)，確保河道行洪暢通和綜合功能的全面發(fā)揮。
7. 加強水利知識的宣傳
要利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、手機等現(xiàn)代的通訊傳播工具，大力宣傳水法，宣傳河道知識，加強水利方面的宣傳推廣，轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊囊庾R，讓人人都能認識到水利的重要性，自覺加入到維護河道的工作中來，從點滴做起，共同維護河道的清潔。加強河道管理，加大河道整治力度，是一項長期的任務，堅持建管并重，依法管理、依法治河，積極探索河道管理、河道整治的新機制、新方法，不斷推進我區(qū)農(nóng)村河道管理的法制化、規(guī)范化和制度化，確保水環(huán)境面貌的根本改變。
8.搞好規(guī)劃，分級實施
生態(tài)河道建設(shè)是一項長期的、系統(tǒng)的工程。縣級水利主管部門要科學做好長短結(jié)合的整治規(guī)劃和具體實施的年度計劃，并下達到各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村和河道、地段。各相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)縣級部門的計劃，及早做好項目的前期工作，并組建項目法人，相關(guān)村要處理好土地政策，協(xié)調(diào)好地面附著物的處置工作，變規(guī)劃總?cè)蝿諡橹鹉甓鹊膶嵤┤蝿铡?/p>
三.結(jié)束語
農(nóng)村河道是農(nóng)村環(huán)境的重要載體，加強農(nóng)村河道綜合整治是改善農(nóng)村水環(huán)境，建設(shè)“民富、村美、風氣好”的社會主義新農(nóng)村的重要舉措。農(nóng)村河道進行治理前應開展綜合整治規(guī)劃，綜合考慮防洪排澇、灌溉供水、河流生態(tài)、親水景觀等方面的要求，對農(nóng)村河道治理進行統(tǒng)籌布局，合理安排。規(guī)劃實施要統(tǒng)籌考慮河道治理規(guī)劃工作基礎(chǔ)、示范作用、治理需求及地方配套能力等因素，進行項目排序，分步實施.
參考文獻：
近年來，梨樹縣緊緊抓住2011年“中央一號”文件改革的機遇，不斷加大農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施投入，相繼實施了一批重點水利工程以及農(nóng)村河道疏浚和溝塘整治等，大力建設(shè)水美鄉(xiāng)村，農(nóng)村水環(huán)境得到了極大改善。但受農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施配套不完善、群眾衛(wèi)生文明習慣未養(yǎng)成等因素影響，農(nóng)村河道特別是景觀河道隨意亂占亂種、違章建設(shè)等現(xiàn)象仍然存在，部分農(nóng)村河道水質(zhì)仍然較差，成為了社會關(guān)注的焦點，農(nóng)村水環(huán)境治理任重道遠。
1區(qū)域概況
梨樹縣位于吉林省西南部，地處東遼河下游，是吉林省的主要糧食產(chǎn)區(qū)之一，國家重點商品糧生產(chǎn)基地。全縣總?cè)丝?6萬，其中農(nóng)業(yè)人口64萬，占總?cè)丝诘?4%。耕地面積360萬畝，其中低洼易澇面積112．5萬畝。境內(nèi)有5條主要河流，東遼河為最大的一條河流，流域面積2532km2，堤防達到20a一遇的防洪標準，有效地保護著沿岸耕地的防洪安全［1］。近年來，由于歷屆政府和各級領(lǐng)導的大力關(guān)注和支持，該縣加大了農(nóng)田水利基本建設(shè)的力度，把農(nóng)田水利基本建設(shè)與社會主義新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，在防汛抗旱、水土保持以及農(nóng)村飲水安全工程等方面都取得了良好的經(jīng)濟效益和社會效益，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，發(fā)揮了應有的作用。(1)堅持農(nóng)村河道與農(nóng)村環(huán)境整治有機結(jié)合。在農(nóng)村水利規(guī)劃上，由水利部門牽頭將農(nóng)業(yè)開發(fā)、國土、發(fā)改等相關(guān)部門實施的農(nóng)村水利項目進行有機整合，農(nóng)村面貌發(fā)生了巨大變化，整體水環(huán)境進一步美化、生態(tài)環(huán)境進一步優(yōu)化，綜合效益進一步凸顯。(2)農(nóng)村水利風景線獨具特色。通過對上積極爭取資金投入，先后實施了一批重點水利工程，相繼打造了較多水利風景線，成為梨樹縣農(nóng)村水利又一張新“名片”。(3)農(nóng)村河道管護投入逐年加大。梨樹縣政府近年來投入了大量的資金用于組建河道保潔隊伍，為每一名河道管理員分別配備了保潔船、垃圾運輸車、救生衣等設(shè)施，經(jīng)過幾年來的運作，在保障農(nóng)村河道管理和農(nóng)村水環(huán)境方面發(fā)揮了一定的作用。(4)水美鄉(xiāng)村建設(shè)亮點紛呈。按照屬地管理的原則，優(yōu)化水資源配置，落實長效管護機制，打造水美鄉(xiāng)村，獨具梨樹特色。
2城鄉(xiāng)河道管護存在的問題
近年來，梨樹縣大力推進水利現(xiàn)代化建設(shè)，通過編制規(guī)劃陸續(xù)開展城鄉(xiāng)河道治理與管護，大力推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。在治理與管護走上規(guī)范化軌道的同時，在水利現(xiàn)代化建設(shè)及水生態(tài)文明建設(shè)進程中，一些舊有問題還未解決，也出現(xiàn)了一些新的情況和新的問題［2］。
2．1污染淤塞較重，部分河道亟待整治
盡管近年來的農(nóng)村水利投入較大，部分重點開放線沿線河道進行了整治，按照規(guī)劃農(nóng)村河道疏浚一般7～8a左右進行一個輪回的疏浚，但由于全區(qū)待整治河道面廣量大，部分鎮(zhèn)村境內(nèi)的小溝小河由于長期得不到整治，形成名副其實的斷頭河，有的已經(jīng)成了臭水溝。如今河道垃圾較多，河床嚴重淤塞，污染較重，成為影響群眾生活的“毒瘤”。
2．2管護經(jīng)費不足，難以達到治理效果
盡管在管護上投入了一定的經(jīng)費，但仍然需要加大除草船、打澇船、除草機等相關(guān)機械設(shè)備的投入，以及加大對河道保潔人員勞動保障性經(jīng)費的投入，才能達到較好的管理效果。目前區(qū)鄉(xiāng)兩級政府很難再拿出更多專項經(jīng)費進行投入，從而影響了農(nóng)村河道管護的效果。同時未形成市場機制參與的經(jīng)費籌措機制，河道管護經(jīng)濟效益見效緩慢，不利于引入社會閑散資金幫助河道整治、治理與管護［3］。
2．3隊伍建設(shè)滯后，專業(yè)人才十分匱乏
全區(qū)農(nóng)村河道管護涉及河道內(nèi)的水生物打澇清除、垃圾清理，新建河道堆堤綠化養(yǎng)護等工作，管護工作面廣量大。目前由鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立的農(nóng)村河道保潔隊伍，由于保潔人員工資標準偏低，人員年齡結(jié)構(gòu)偏大，不能適應繁重管護任務的需要。加之沒有經(jīng)過正規(guī)培訓，在農(nóng)村河道水生植物的清除以及綠化養(yǎng)護上缺乏一定的經(jīng)驗和基本的常識，需要一支專業(yè)化養(yǎng)護隊伍。
2．4群眾意識淡薄，長效管護任務艱巨
部分群眾環(huán)保意識淡薄，還沒有定點投放垃圾的習慣，時常將建筑垃圾和生活垃圾偷偷傾倒在河堤或河內(nèi)，既影響了河道行洪，也污染了河道。甚至還有保潔人員在打掃道路垃圾時，為了減少工作量，將路邊的垃圾掃入河道中，借河道沖污時將垃圾沖走，這些都是河道垃圾得不到治理的根本原因。由于群眾環(huán)保及河道保護意識的淡薄，河道長效管護及治理效果保障任務艱巨，往往陷入治理后再污染、在淤塞、再治理的惡性循環(huán)。
2．5執(zhí)法力量薄弱，主管部門重視不夠
由于違法成本低，部分群眾隨意挖掘河堤綠化帶種植蔬菜，以及河道管理范圍內(nèi)違法建設(shè)現(xiàn)象仍然存在。經(jīng)過幾年的努力，基本得到了遏制，但已經(jīng)形成事實的涉河違建讓主管部門難以全面清理，取締違建更是一個難上加難的問題?；鶎铀舅鶊?zhí)法力量本身就較弱，在執(zhí)法上更大程度要依賴于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或公安力量進行配合。
3對策及建議
3．1科學規(guī)劃，加大農(nóng)村河道整治力度
更新治河理念，提高建設(shè)標準，從系統(tǒng)、生態(tài)、經(jīng)濟、人文、效益理念出發(fā)開展河道整治建設(shè)工作。(1)要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)河道建設(shè)，把河道整治建設(shè)與推進城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，有計劃、有重點，分輕重緩急，重點加大對群眾反映強烈的以及影響群眾生命健康的河道整治力度。(2)要進一步實施“通網(wǎng)活水”工程。對全區(qū)所有“斷頭”河道進行一次深入排查并加以疏浚，提高各類河道的水體流動性和自凈能力，提升農(nóng)村河道整治的檔次和水平，維護水系生態(tài)平衡。
3．2多元整合，破解農(nóng)村河道管護資金難題
(1)充分利用好政府相關(guān)部門統(tǒng)籌的管護資金。積極爭取省、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級財政的補助資金額度，統(tǒng)籌使用區(qū)鄉(xiāng)河道疏浚等專項工程經(jīng)費。(2)有效整合小型水利工程管護、農(nóng)村環(huán)衛(wèi)保潔、農(nóng)村公共綠化設(shè)施管護、農(nóng)村公共活動場所等方面管護經(jīng)費［4］。(3)推行“以河養(yǎng)河”。按照“屬地管理”原則，將具備競標發(fā)包的河道進行對外發(fā)包搞水產(chǎn)養(yǎng)殖，收取一定的承包費和管理費，將河道兩側(cè)的堆堤收回競標發(fā)包或聯(lián)營方式進行植樹造林，所獲收入用于彌補河道管護經(jīng)費不足。
3．3創(chuàng)新管理，探索農(nóng)村水利工程管護新模式
3．3．1以水利站為依托成立農(nóng)村水利工程管護公司隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站職能將逐步由建設(shè)型向管理型轉(zhuǎn)變，以及區(qū)域供水工程的實施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站下設(shè)的水利建筑分公司和民生自來水分公司的發(fā)展前景將不容樂觀。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站為依托，成立農(nóng)村水利工程管護公司，既是解決當前河道管護、水利工程管理、生態(tài)環(huán)境建設(shè)的需要，也是解決基層水利站企業(yè)人員分流需要。3．3．2積極探索農(nóng)村水利工程管護公司新機制一方面是組建農(nóng)村水利工程管護公司，強化業(yè)務培訓。公司人員的組成，在基層水利站部分企業(yè)人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有的河道管護人員中進行擇優(yōu)整合，必要時向社會進行公開招聘，嚴把人員準入關(guān)。實行定期培訓制度，不斷加強人員的職業(yè)道德和業(yè)務技能培訓教育，凡使用除草船、除草機等機械操作人員，必須做到持證上崗，以滿足河道管護工作需要。另一方面明確責任和制度。結(jié)合實際情況對每一名人員按工作量和難易程度合理劃分河段，實行包干制，定區(qū)域、定任務、定責任，建立一整套完善的管理工作制度，對公司人員進行嚴格的管理。其次先點后面，摸索經(jīng)驗全面推行。選擇幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站成立農(nóng)村水利工程管護公司，按照公司標準化的模式先行試點，不斷積累管理經(jīng)驗，待具備條件后在全區(qū)全面推廣。3．3．3拓展外延推行“四位一體”管護模式結(jié)合農(nóng)村環(huán)境整治和水美鄉(xiāng)村建設(shè)等，將小型水利工程管護、農(nóng)村環(huán)衛(wèi)保潔、農(nóng)村公共綠化設(shè)施管護、農(nóng)村公共活動場所管護等進行有效整合，統(tǒng)籌開展“四位一體”管護，著力向農(nóng)村環(huán)境管護全覆蓋方向發(fā)展。
3．4強化宣傳，加強涉河違建查處力度
提高群眾的環(huán)境保護意識是搞好農(nóng)村河道管理乃至改善農(nóng)村環(huán)境的有效途徑。日常管理中，水利執(zhí)法和管理部門要不斷加強水法規(guī)和環(huán)保常識的宣傳，通過在村民聚集地懸掛宣傳橫幅，組織發(fā)放宣傳卡等形式，使廣大群眾主動摒棄亂倒垃圾的陋習，自覺維護河道清潔。加大水政水資源執(zhí)法力度，要充分借力于公安和當?shù)卣α?，對典型的違章種植、涉河建設(shè)等違法行為進行嚴厲查處［5］。
3．5群防群治，發(fā)揮用水者協(xié)會作用
每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)在成立農(nóng)村用水者協(xié)會的基礎(chǔ)上，動員鎮(zhèn)村德高望重的老支書、老黨員參加農(nóng)村用水者協(xié)會，進一步完善農(nóng)村用水者協(xié)會制度，發(fā)揮老同志身上的余熱，加強河道管護和水利工程管理的宣傳［6］，以達到群防群治的管護效果。
3．6強化督查，加大管理考核力度
在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立水利工程管護分公司的基礎(chǔ)上，由相關(guān)部門牽頭成立相應的考核和督查機構(gòu)，定期對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)河道管護人員對進行定量考核，量化排名。實行保證金制度，考核結(jié)果與是否繼續(xù)聘用以及工資等掛鉤，獎懲分明，進一步增強河道管理人員的責任心，促進農(nóng)村河道管護工作向法制化、規(guī)范化方向發(fā)展。
4結(jié)語
綜上所述，吉林省梨樹縣農(nóng)村河道治理與管護問題課題研究，是隨著時代的發(fā)展變化，為適宜新時期水利工程現(xiàn)代化建設(shè)的需要，是謀求農(nóng)村河道科學防治的新思路。農(nóng)村河道治理存在著諸多難題，在實際工作中堅持科學管理與長效管控相結(jié)合并舉的方式，防止出現(xiàn)問題的反彈，界定好河道的權(quán)屬關(guān)系，設(shè)立管理紅線，加強政府的督查考核力度，建立一套水環(huán)境應急監(jiān)測體系，做到事前預判、事中監(jiān)查、事后處置相結(jié)合。只有不斷提高河道治理工作的監(jiān)測水平，高標準嚴要求，才能不斷挖掘、利用好河道天然資源，挖掘經(jīng)濟效益，在河道治理和管護上真正走向以河養(yǎng)河良性發(fā)展的軌道。
參考文獻
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［4］王麗波．淺談小型農(nóng)田水利工程治理及策略［J］．才智．2012(34):306．
1、治理標準的確定原則
與大江大河相比，農(nóng)村河道無論從河道寬度、長度、河流的等級等多個方面都不可相提并論，但是由于農(nóng)村河道數(shù)量眾多，并且直接與農(nóng)村的生產(chǎn)生活息息相關(guān)，因此農(nóng)村河道的治理標準應根據(jù)本地區(qū)的實際情況，因地制宜，提出采用的防洪除澇、灌溉排水、環(huán)境水質(zhì)等標準。標準的制定可遵循以下原則。
1.1與骨干河道及上下游相協(xié)調(diào)的原則。
河流水系是由源頭集水區(qū)開始，流經(jīng)各級河流流域，形成的一個連續(xù)的、流動的、獨特而完整的系統(tǒng)。從河流源頭到下游，河流系統(tǒng)內(nèi)的寬度、深度、流速、流量、水溫等具有連續(xù)變化的特征，也就是說河流系統(tǒng)中的某一部分發(fā)生變化，都會對整個系統(tǒng)產(chǎn)生影響。水系中有各種大大小小的溝道與河流，根據(jù)河道的規(guī)模、河道的功能以及在河流水系中的相對位置，可以分為不同的等級，用于綜合評判河道的重要性，以便于分類治理與保護。
按照本次規(guī)劃的定位，農(nóng)村河道絕大部分都屬于中小河流，丘陵山區(qū)類型的項目區(qū)農(nóng)村河道一般位于骨干河道的上游，平原河網(wǎng)類型的項目區(qū)一般位于流域的中下游。因此，農(nóng)村河道的防洪標準、水環(huán)境整治的標準會對骨干河道、流域內(nèi)上下游河流產(chǎn)生影響，特別是防洪標準的制定，應統(tǒng)籌考慮流域或區(qū)域的總體布局，按照局部服從總體的原則來確定。
1.2與區(qū)域的經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)的原則
農(nóng)村河道綜合整治規(guī)劃的目的就是要保障和促進農(nóng)村地區(qū)的社會經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，水利作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是為社會經(jīng)濟發(fā)展提供防洪安全和水資源的保證。由于廣大的農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展很不平衡，甚至同一個縣域內(nèi)的不同項目區(qū)的經(jīng)濟狀況也存在很大的差別，對農(nóng)村河道整治的需求也存在很大的差別。標準定得過低，不能滿足項目的需求;標準過高，不僅規(guī)劃工程的效益難以充分發(fā)揮，而且規(guī)劃工程的建設(shè)還會給當?shù)貛磔^重的財政負擔，實施難度較大。因此，規(guī)劃標準的制定應充分考慮到與經(jīng)濟社會的發(fā)展的協(xié)調(diào)，考慮到社會經(jīng)濟在未來一段時期內(nèi)的發(fā)展，規(guī)劃標準可以適度超前。
1.3前置性規(guī)劃文件進行相協(xié)調(diào)原則
針對農(nóng)村河道進行綜合整治規(guī)劃而言，區(qū)域的總體規(guī)劃、水資源綜合規(guī)劃、流域的防洪規(guī)劃等都屬于前置性規(guī)劃文件，農(nóng)村河道在進行綜合整治規(guī)劃的過程中，其標準制定應以前置性規(guī)劃為指導性，但是在大多數(shù)的情況下，都不會超出上位規(guī)劃的要求。而對于土地利用總體相關(guān)行業(yè)規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃相關(guān)行業(yè)規(guī)劃等，在滿足規(guī)劃目標的前提下，規(guī)劃的標準應該在一定的程度上有利于國土資源優(yōu)化利用、改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境角度進行有效的出發(fā)，與相關(guān)規(guī)劃進行有效的協(xié)調(diào)，使制定過程中的規(guī)劃方案符合國家的根本利益，更具有可實施性。
1.4相關(guān)標準規(guī)范相協(xié)調(diào)的原則
全面參與農(nóng)村河道防洪，治澇，灌溉，供水，環(huán)境改善等多個部門和學科的治療方案，以滿足規(guī)劃和技術(shù)專長的需求，國家和相關(guān)行業(yè)已經(jīng)出臺了一系列的標準和程序規(guī)范，所以在所有地區(qū)開展統(tǒng)一的標準，并按照相應的規(guī)劃和工程設(shè)計的各個部門，進行相應的規(guī)范和指導。開發(fā)基于農(nóng)村河道綜合整治規(guī)劃的相關(guān)標準，不僅要保證先進的規(guī)劃，讓編程更加合理和科學，同時也能更好把法律和法規(guī)，和區(qū)域經(jīng)濟和規(guī)劃進行有效的對接。
2、農(nóng)村河道整治類型劃分
2.1防洪排澇治理為主
保證人民生命財產(chǎn)安全、保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動正常開展的必要條件就是一個區(qū)域的防洪排澇安全。所以，在進行規(guī)劃的過程中，首先應該進行考慮的就是水系的防洪排澇功能。通過對項目區(qū)現(xiàn)狀情況進行相應的分析，對于河道水質(zhì)相對較好，但堤防護岸存在破損現(xiàn)象、河道淤積所造成行洪排澇能力下降等相關(guān)的情況，在進行規(guī)劃的過程中，應該把重點放在防洪排澇治理上。防洪排澇治理過程中所關(guān)注的重點就是進一步的保證河流的行洪的過流能力，在一定的程度上保障堤防護岸的穩(wěn)定性和安全性，并且要求堤防護岸有足夠的抗沖刷能力，對洪水的威脅具有抵制能力。在一般情況下，流域中上游區(qū)域，人口密度相對來說比較較小，經(jīng)濟活動也是不頻繁的，相應的河流水質(zhì)會較好。
2.2生態(tài)環(huán)境治理為主
隨著經(jīng)濟不斷的發(fā)展，大多數(shù)地區(qū)都比較重視河道防洪排澇工程的建設(shè)，興修了大量的堤防工程、水閘工程、泵站工程等，河道的防洪排澇能力在一定的程度上基本達標。但由于工業(yè)企業(yè)的發(fā)展之后對污染的防治不重視，或者在進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的過程中化肥農(nóng)藥等大量使用，生活垃圾的任意丟棄等等因素，在一定的程度上導致部分農(nóng)村地區(qū)的河流水質(zhì)變比較差，水生態(tài)環(huán)境也開始出現(xiàn)日趨惡化的現(xiàn)象。對于這樣的區(qū)域在開展農(nóng)村河道綜合整治的過程中，應該把規(guī)劃的重點進一步的放在生態(tài)環(huán)境治理上。生態(tài)環(huán)境治理所關(guān)注的重點就是減少人河污染物的數(shù)量，對其進行有效的控制，進一步的提高河流水體的連通性與流動性，增加水體的納污容量以及水體的自凈能力，在一定的程度上改善河流水質(zhì)和生態(tài)環(huán)境。
2.3綜合治理
有些縣市由于地形相對來說比較復雜多變，經(jīng)濟發(fā)展也是比較不均衡的，縣域內(nèi)的各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)差異性相對來說都是比較大的，所以就會在一定的程度上導致不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村河道現(xiàn)狀情況差別也較大，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)符合以防洪排澇治理為重點的類型區(qū)特點，或某個鄉(xiāng)鎮(zhèn)防洪排澇能力以及河流生態(tài)環(huán)境都在一定的程度上存在著一些問題。對于這樣的縣市一定要結(jié)合實際需要進行綜合整治。
3、農(nóng)村河道在進行綜合整治過程中工程措施
3.1進行清淤疏浚工程
進行清淤疏浚的主要目的就是在一定的程度上增大河流縱比降，對河床高程進行有效的降低，在一定的程度上擴大河道的行洪斷面，進一步確保防洪安全。清淤疏浚的要點主要指的就是“量力而行、盡力而為”。結(jié)合各地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平情況、財政承受能力情況、機械設(shè)備配置情況以及河道淤積的不同類型，科學、務實地確定河道湖泊清淤計劃。河道的清淤疏浚規(guī)模主要指的就是對清淤的深度進行有效的確定，首先就應該明確河道的規(guī)劃過程中的河底高程與河道的斷面型式。河網(wǎng)區(qū)和平原區(qū)的農(nóng)村河道底高程可在一定的程度上按照本區(qū)域所在流域的水系規(guī)劃的成果進行有效的確定，對于農(nóng)村河道一定要進行沒有明確規(guī)定的相關(guān)要求，可進一步的參考上一級河道的規(guī)劃河底高程確定，在大多數(shù)情況下，農(nóng)村河道的河道等級相對來說是比較低的，規(guī)劃河底高程可略高于骨干河道和重要河道。針對有通航要求的平原河道而言，清淤深度應在一定的程度上滿足航道等級的最低通航水深要求。丘陵區(qū)和山地區(qū)之間的山區(qū)性河道的清淤疏浚深度可在一定的程度上結(jié)合防洪排澇進行有效的分析計算，進一步的滿足河道規(guī)劃標準要求的過流能力的河道斷面，結(jié)合洪水位確定清淤深度。清淤后的河道的斷面型式也要進一步的滿足岸坡穩(wěn)定性的要求。針對于河槽較寬的河道，河灘地不要進行隨意的挖除，因為灘地的切除無形中會進一步的增大堤防高度，這樣就會進一步的降低了堤防的安全系數(shù)，比較容易的造成滑坡失穩(wěn)。
3.2水系溝通工程
水系溝通的主要目的就是對斷頭河進行有效的打通、拓寬引排河道卡口段，進一步的增加水體流動性、全面提高防洪排澇能力，對河湖水系的調(diào)蓄功能進行充分利用，進一步改善水環(huán)境。水系溝通的要點主要分為以下幾個方面：一是恢復河流故道尊重自然規(guī)律，同時對河湖水系的溝通也要進行恢復。二是擴大重要節(jié)點對河道上阻礙過水的構(gòu)筑物予以改建擴建或拆除。
3.3河道清障工程
作為人類賴以生存的基礎(chǔ)，水資源制約著我國社會經(jīng)濟的長期發(fā)展。我國作為全球13個貧水國家之一，對水資源的需求很大，但人均占有量卻很低。隨著21世紀我國市場經(jīng)濟的發(fā)展，人民生活水平不斷提高，物質(zhì)需求不斷得到滿足，城市建設(shè)不斷完善，但在前期經(jīng)濟發(fā)展中，犧牲了農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境保護，將環(huán)保工作重點放在城市，忽略了農(nóng)村水環(huán)境治理，導致占全國面積百分之九十的農(nóng)村被嚴重污染，環(huán)境問題日益嚴重，不容忽視。農(nóng)村水環(huán)境治理也被提上日程來。據(jù)環(huán)保局最新統(tǒng)計，我國農(nóng)村每年生產(chǎn)生活垃圾1.2億t，生活污水達80多億t，糞便總量25萬t，但這些污染物都并沒有得到妥善處理就被排入周邊的生態(tài)環(huán)境中，造成了環(huán)境污染的同時也危害著當?shù)剞r(nóng)民的身體健康，引發(fā)了一系列的心腦血管疾病[1]。其中農(nóng)藥化肥的使用對農(nóng)村水環(huán)境帶來的污染更是不可逆的，很難治理，形成了潛在的健康風險，威脅著當?shù)剞r(nóng)民的生活，作為新發(fā)展地區(qū)，樂陵市的污水排放現(xiàn)狀與山東大部分鄉(xiāng)村地區(qū)都很相似，因此本文以樂陵市為樣本，分析當前農(nóng)村水環(huán)境污染治理的舉措。
1樂陵市水環(huán)境治理現(xiàn)狀
1.1樂陵市水環(huán)境污染現(xiàn)狀
1.1.1污水組成糞便排放、廁所污水、化肥排放、日常洗漱污水、廚房污水等共同組成了農(nóng)村生活污水。其中日常洗漱污水和廚房污水統(tǒng)稱為灰水。廁所、畜舍產(chǎn)生的糞尿廢水統(tǒng)稱為黑水。黑水和灰水共同組成了農(nóng)村地區(qū)污水，其中黑水的有害成分含量更高，直接排放帶來的環(huán)境污染也更嚴重[2]。
1.1.2污染現(xiàn)狀（1）生活水污染現(xiàn)狀進入21世紀以來，我國不斷加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，到如今，大部分農(nóng)村都已經(jīng)開始使用自來水，而隨之增加的也是農(nóng)村生活污水的排放量。由于我國農(nóng)村地區(qū)大部分農(nóng)民思想傳統(tǒng)，沒有接受過太過程度教育，很難形成保護水資源的觀念，加上污水處理站、排污管道等基礎(chǔ)設(shè)施的建立并不完善，農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境隨著水污染的程度而不斷惡化，到目前為止，農(nóng)村地下水水質(zhì)已經(jīng)被嚴重惡化，異味很重[3]。（2）污水處理模式目前樂陵市在農(nóng)村地區(qū)對污水進行分散式處理，而樂陵市的處理主要是利用沼氣池技術(shù)。在對農(nóng)村水資源利用的調(diào)查中，主要是以“—池三改”和“四位一體”模式為主。以“單建池”模式、“生態(tài)家園”模式和“豬－沼－果”模式為輔。在原料充足的情況下利用微生物進行厭氧發(fā)酵，這種技術(shù)就被稱為沼氣池技術(shù)。
1.2樂陵市水環(huán)境治理存在的主要問題
1.2.1水污染治理主體缺失，角色不明由于鄉(xiāng)村政府各部門互相推諉，使得當前農(nóng)村的水污染治理成為了一句空話，只是一項應付上級檢查的遮板而已，并沒有真正的重視起來，加上農(nóng)村水環(huán)境治理需要耗費大量資金，鄉(xiāng)村政府一般資金匱乏，連自身經(jīng)濟發(fā)展都難以為繼，更遑論大規(guī)模投入資金到水環(huán)境治理中來，不僅見效慢，而且耗費資金量也難以承受。
1.2.2環(huán)保資金投入不夠，治理設(shè)施落后由于我國當前城市化進程迅速，農(nóng)村發(fā)展停滯，因此農(nóng)村與城市發(fā)展很不均衡，二元化現(xiàn)象嚴重，城市水環(huán)境污染得到改善的同時是農(nóng)村水環(huán)境的不斷惡化，大規(guī)模資金都投入到了城市水污染治理中，農(nóng)村水污染治理的資金就很難申請到。而財政資金的缺乏給農(nóng)村水環(huán)境治理帶來了根本上的阻礙。
2改進樂陵市水環(huán)境治理的主要對策
2.1發(fā)揮“政府”和“市場”力量，共同治理農(nóng)村水環(huán)境
要想充分治理農(nóng)村水環(huán)境污染，不但要發(fā)揮政府宏觀調(diào)控作用，還要發(fā)揮市場自我調(diào)整作用，將政府與市場相結(jié)合，兩手發(fā)力，共同治理，針對當前農(nóng)村水環(huán)境污染的特點，針對性的解決污染源小而多、污染源廣而分散的問題，從城市水環(huán)境治理的先進經(jīng)驗中總結(jié)出適合農(nóng)村水環(huán)境治理的發(fā)展道路，充分發(fā)揮農(nóng)民的自主性，發(fā)揮政府的宏觀治理，調(diào)動農(nóng)民的自我治理積極性，對農(nóng)村水環(huán)境污染進行科學治理。
2.2探索河道整治“市場打包”的市場化模式
1、百步鎮(zhèn)河道機械疏浚的現(xiàn)狀、問題
1.1現(xiàn)狀 百步鎮(zhèn)地處杭嘉湖平原，東臨于城，北接嘉興秀洲區(qū)，西和海寧相連。其間河流縱橫，地勢低，雨水多，人均耕地僅0.08公頃，平均水位0.98米。其中95%以上為農(nóng)村河道，河道屬自然形成和農(nóng)民人工開挖滿足生產(chǎn)生活需要。共有河道216余公里，206條，水體面積345公頃。水體容積691.2萬立方米。截止2014年底完成機械疏浚河道141.17公里，144條。
1.2農(nóng)村河道機械疏浚存在的主要問題
1.2.1河道淤積問題突出 河道淤積是自然和人為活動因素共同作用的結(jié)果，河流長期處于疏淤動態(tài)平衡之中，因此河道機械清淤是一項長期工作。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，政府主導的河道疏浚，特別是河道機械疏浚投入機制和管理體制未及時建立和健全，全縣大部分河道淤積問題變得十分突出。行洪、排澇、灌溉、供水、航運等基本功能被大大削弱，嚴重影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村發(fā)展環(huán)境。
1.2.2農(nóng)村河道行洪排澇能力薄弱 百步鎮(zhèn)實施圩區(qū)防洪工程等重點水利工程建設(shè)后，保護區(qū)域安全為主的防洪體系基本形成，在保障城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮了顯著效益。而農(nóng)村和農(nóng)業(yè)防洪保障能力還十分薄弱，與社會主義新農(nóng)村建設(shè)的目標要求還有很大差距。2009年前海鹽縣實施“河道整治、沃土清淤”等人工工程，無奈面積不多，示范輻射效果不明顯。河道行洪不暢，村莊和農(nóng)田防洪安全得不到有效保障。
1.2.3水污染問題嚴重 八十年代初期，百步鎮(zhèn)工業(yè)得到蓬勃發(fā)展，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展作出了重要貢獻。但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)環(huán)保設(shè)施簡陋甚至配套不全，加上監(jiān)管不力等因素，導致大量工業(yè)污水任意排入河道，對農(nóng)村水生態(tài)環(huán)境造成嚴重破壞。進入二十一世紀，隨著全社會對環(huán)境問題的重視，各級政府加大了水污染治理力度，污水處理率得到不斷提高，但污水排放量仍保持增長勢頭，導致河道水環(huán)境改善效果并不明顯?；兽r(nóng)藥等農(nóng)業(yè)面源污染和規(guī)模畜禽養(yǎng)殖污染逐漸成為影響農(nóng)村河道水環(huán)境的重要因素。農(nóng)村水環(huán)境污染形勢仍然十分嚴峻。
1.2.4河道臟亂差 隨著農(nóng)村生活水平的日益提高，農(nóng)村生活垃圾、生活污水大幅增長，同時長期以來受城鄉(xiāng)經(jīng)濟二元化結(jié)構(gòu)的影響，公共財政對農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)的投入不足，農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴重滯后，垃圾收集等設(shè)施配套不全，農(nóng)村垃圾沒有出路，加上許多陳規(guī)陋習尚未徹底改變，農(nóng)村垃圾倒入河道、池塘現(xiàn)象十分嚴重。
1.2.5農(nóng)村河道占有現(xiàn)象較多 七十年代，百步鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)學大寨圍填河成田導致農(nóng)村河道水域大量減少。改革開放以來，經(jīng)濟社會的快速發(fā)展對土地的需求空前膨脹，交通建設(shè)、村鎮(zhèn)建設(shè)包括土地整理等填占河道的現(xiàn)象十分普遍。地區(qū)許多小河小浜由于垃圾棄置、臟亂差現(xiàn)象突出，最后導致填埋的現(xiàn)象比比皆是。
2、百步鎮(zhèn)河道機械疏浚效益分析
2.1社會效益
2.1.1河道機械疏浚顯著提高農(nóng)村河道行洪排澇能力
通過清淤、機械疏浚等措施，百步鎮(zhèn)提高了河道泄洪排澇能力，村鎮(zhèn)和農(nóng)田的防洪排澇標準得到提高。將河道清淤與圩區(qū)堤防達標有機結(jié)合起來，既有效地解決了淤泥的出路問題，也使整治后的河道兩岸防洪標準大大提高。建成了高標準的效益工程、生態(tài)工程、景觀工程和民心工程。
2.1.2增加河網(wǎng)調(diào)蓄能力，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件
河道是天然的蓄水水庫，通過河道機械疏浚，增加了百步河網(wǎng)的蓄水能力，從而提高農(nóng)田灌溉和抗旱能力。今年，百步鎮(zhèn)實施了“河道疏浚機械化施工”工程，就是把河道疏浚出來泥塊修筑圩堤，實現(xiàn)疏浚河道和修筑圩堤一舉二得的效果。
2.1.3消除河道臟亂差現(xiàn)象，改善農(nóng)村人居環(huán)境
通過清理淤泥、清除漂浮物、疏浚水系，改善了河道水質(zhì)；通過清理垃圾，清除雜物，綠化岸坡，改善了河道環(huán)境功能；通過建立保潔制度，實施長效管理，鞏固了清水河道建設(shè)成果，極大地改善了農(nóng)村生活環(huán)境。
2.1.4緩解河道水質(zhì)污染，逐步改善水生態(tài)環(huán)境
百步鎮(zhèn)工業(yè)化和城市化處于快速發(fā)展階段，城市污水治理工程建設(shè)有一個發(fā)展過程，農(nóng)村生活污染、畜禽養(yǎng)殖和農(nóng)業(yè)種植面源污染嚴重，尚處在污染控制和處理的初級階段，因此河道水體污染還未得到根本性遏制。碧水藍天建設(shè)通過實施治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水“五水共治”，清淤、綠化、駁坎、引配水、保潔等綜合措施，改善河流水質(zhì)，消除了河道黑臭，取得了一定的成效，水生態(tài)環(huán)境有較大改善。
2.2經(jīng)濟效益
百步鎮(zhèn)2013——2014共疏浚河道141.17公里，144條。區(qū)域內(nèi)共涉及面積36500畝水稻。通過疏浚后，灌溉機站水源得到了保障，根據(jù)抽樣統(tǒng)計，百步鎮(zhèn)糧食產(chǎn)量比去年提高一個檔次，每畝增產(chǎn)200斤，按每斤1.5元計算，增收1095萬元。結(jié)合疏浚、又加固加高圩堤20.5公里，岸坡整治8.23公里，河邊綠化20公里，產(chǎn)生效益明鮮。
2.3生態(tài)效益
河流具有美化環(huán)境、調(diào)節(jié)小氣候、凈化空氣、保護生態(tài)、有利于人們身心健康等多種功能。通過河道疏浚等水環(huán)境治理措施，充分發(fā)揮河道工程的灌溉排水、觀光休閑、生態(tài)保護等多種綜合作用，實現(xiàn)人水和諧相處，水生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)，增加水資源的可利用量，進一步提高水體的自凈能力和水環(huán)境容量。
3、大力發(fā)展河道機械疏浚的對策
3.1要統(tǒng)籌規(guī)劃、系統(tǒng)規(guī)劃 開展農(nóng)村河道機械疏浚整治必須從整個水系通盤考慮，用統(tǒng)籌的觀念、全局的觀念、系統(tǒng)的觀念，盡快形成全鎮(zhèn)完整的水系規(guī)劃體系，扎實有序推進河網(wǎng)水系建設(shè)，使水通起來、流起來、活起來、清起來。大力引進河道疏浚機械，確保農(nóng)業(yè)機械在河道疏浚中的重要作用。
