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中圖分類號：U612.1 文獻標識碼：A
在解決農(nóng)民各類生產(chǎn)生活問題的基礎(chǔ)上，切實加強鄉(xiāng)村規(guī)劃，使鄉(xiāng)村的建設(shè)和管理符合社會主義新農(nóng)村的要求。鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃的實施是一項長期任務(wù)，既要著眼于改善村容村貌，又要從當?shù)貙嶋H出發(fā)，尊重農(nóng)民的意愿，充分考慮農(nóng)民的承受能力；既要堅持節(jié)約和集約使用土地的基本原則，又要便于農(nóng)民生產(chǎn)生活，體現(xiàn)地方特色。新農(nóng)村建設(shè)，才能在農(nóng)民擁護的基礎(chǔ)上扎實穩(wěn)步地向前推進。
1注重人文環(huán)境
鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)是貫徹落實科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的組成部分，所以其規(guī)劃也應(yīng)該因地制宜，結(jié)合當?shù)氐臍v史人文環(huán)境及村民的生活模式，使整個鄉(xiāng)村規(guī)劃有機地融入到所在城市的大環(huán)境中。力求在舊村落改造中注意保護原來風貌，保留原有的城墻、街巷、樹木及傳統(tǒng)的建筑形式，增加了碑、坊、亭、廊和住宅里弄，并依據(jù)歷史原貌修建了昭明臺等具有標志性的傳統(tǒng)古典建筑，這在一定程度上延續(xù)了舊村落的歷史文脈，使得建成后既體現(xiàn)出一種文化傳統(tǒng)的沉積，又具備了現(xiàn)代化的生活環(huán)境，滿足了人們對鄉(xiāng)村人文氛圍和社區(qū)功能的要求。
2注重生態(tài)環(huán)境的保護
生態(tài)環(huán)境是影響鄉(xiāng)村規(guī)劃的關(guān)鍵因素。所以，在規(guī)劃設(shè)計時應(yīng)充分考慮地形、地貌和地物的特點，盡可能在不破壞建設(shè)基地原有的河流、山坡、樹木、綠地等地理條件的同時，加以利用，創(chuàng)造出建筑與自然環(huán)境和諧一致、相互依存，富有當?shù)靥厣木幼…h(huán)境來。
3注重功能分區(qū)的組合
鄉(xiāng)村規(guī)劃空間按其功能要求一般劃分為公共空間、半公共空間、半私用空間和私用空間四級。公共空間即鄉(xiāng)村的公共干道和集中的綠地或游園，供村民共同使用。在公共空間的規(guī)劃上應(yīng)與文化建筑、水面、曲橋、草坪、樹木、雕塑小品或鄉(xiāng)村公園、河流水系等結(jié)合在一起考慮，營造出一種舒適、幽雅的空間氛圍。半公共空間，是指其公共性具有一定的限度的空間，作為村民小組、家族內(nèi)的半公共空間是供居民共同使用的，它是村民增加相互接觸、熟悉、交流的地方，是鄰里交往、游樂、休息的主要場所，也是防災(zāi)避難的疏散的有效空間，以及通過較完整的綠地和開闊的視野作為村民接近自然的場所。在這部分的空間規(guī)劃上應(yīng)注重根據(jù)各村民小組、家族內(nèi)的不同組合方式來考慮，并保證其交通暢通、功能齊全。半私用空間是住宅樓幢之間的院落空間，是居民就近休息、活動和健身的場地，在規(guī)劃上應(yīng)注重其設(shè)施的多樣化和完備性，把它規(guī)劃成鄉(xiāng)村中最具有吸引力的居民活動空間。私用空間即住宅底層庭院、樓層陽臺與室外露臺。底層庭院的設(shè)置使村民可以自由種植，增加區(qū)域內(nèi)的景觀，又使村民有安全感。樓層上陽臺可以眺望、休息、種植花卉，營造垂直綠化的景色。
4注重安全防衛(wèi)的設(shè)置
村民居住環(huán)境安全與否，是村民極其關(guān)心的問題，要創(chuàng)建一個安全的居住環(huán)境不僅要有科學的鄉(xiāng)村管理制度，而且在很大程度上也依賴于鄉(xiāng)村規(guī)劃的安全性，這其中涉及到村民的生理、心理安全和社會安全等因素。在住宅區(qū)的規(guī)劃中應(yīng)充分考慮村民的有效防范行為，通過控制規(guī)劃區(qū)和村民小組入口、明確劃分空間領(lǐng)域等措施來提高規(guī)劃區(qū)的安全防衛(wèi)能力。一是在控制規(guī)劃區(qū)和村民小組的入口處設(shè)置明顯標志，使居住小區(qū)具有較強的領(lǐng)域性和歸屬性。二是注重院落空間的強化，使居民之間既有充分了解和相互熟悉的機會，又可以使住戶視線能夠觸及到住宅入口，便于對陌生人進行觀察、監(jiān)視。三是注重小區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)的合理組織。在小區(qū)主干道的規(guī)劃上要做到"順而不穿，通而不暢"，減少交通環(huán)境的混雜，提高安全系數(shù)，在小區(qū)級道路的規(guī)劃上盡量作曲形設(shè)計，限制車輛穿行的速度，達到安全與降低噪音的目的。同時，規(guī)劃時應(yīng)盡量減少村民小組和宗群的出入口，一般設(shè)置兩個即可，以便有效控制外來行人任意穿行，從而起到安全防衛(wèi)的作用。
5 注重服務(wù)系統(tǒng)的完善
在鄉(xiāng)村規(guī)劃中，社會服務(wù)環(huán)境的營造也是不可忽視的內(nèi)容，因為它不僅是解決村民日常生活活動需要的基本保證，也是村民穩(wěn)定的物質(zhì)基礎(chǔ)。在服務(wù)設(shè)施的設(shè)置上要考慮村民的生活要求和行動軌跡，如鄉(xiāng)村級商業(yè)服務(wù)設(shè)施應(yīng)布置成外向型，設(shè)在人流交通必經(jīng)之路的出入口附近，使村民方便順路購買。自行車、摩托車、汽車存放與垃圾處理也是鄉(xiāng)村服務(wù)環(huán)境的關(guān)鍵問題之一，鄉(xiāng)村規(guī)劃中車輛停放，應(yīng)遵循集中與分散的布置方式，因地制宜，采取多種途徑。如利用院落中的半地下室以及高架平臺下部等。以往村民住宅的垃圾處理通常是將垃圾就近、就便放置，沒有統(tǒng)一集結(jié)地，因而經(jīng)常發(fā)生下水溝堵塞，而造成臭氣四散、影響村民居住環(huán)境，在住宅小區(qū)規(guī)劃中，根據(jù)居住規(guī)模設(shè)置垃圾存放點，避免公共場所的交叉污染，由鄉(xiāng)村委托專人清運和處理，不要讓清運垃圾的車輛橫穿小區(qū)內(nèi)的小路，避免造成污染的擴散。再者，村民家畜各家應(yīng)規(guī)劃飼養(yǎng)場所，要集中管理，不得自由放養(yǎng)，以免糞便影響衛(wèi)生。
6注意各種線路的完善
鄉(xiāng)村規(guī)劃線路主要指水、電、通信線路，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村，促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的基本保證。一是給水，規(guī)劃時鄉(xiāng)村應(yīng)設(shè)置總閘閥，各小區(qū)設(shè)置支閘閥，各戶分閘閥；二是排污，各戶應(yīng)役化糞池，鄉(xiāng)村視地形地勢情況設(shè)置污水處理裝置，避免造成污染；三供電，規(guī)劃時要注重鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展需要，選用配電設(shè)備時要充分考慮容量、服務(wù)半徑和導線截面；四是電信和電視線路要注重擴容，確保隨時接通。
參考文獻
中圖分類號：G420 文獻標識碼：A 文章編號：1674-3520（2015）-01-00-02
一、我國鄉(xiāng)村文化建設(shè)的現(xiàn)狀
（一）文化設(shè)施得到改善
改革開放以來，我國不斷加大對鄉(xiāng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施的投入，使農(nóng)村的文化建設(shè)得到了保障。 “十一五”期間，國家在文化部與國家發(fā)改委的努力下，編制完成了文化站建設(shè)規(guī)劃內(nèi)容，繼續(xù)扶持鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）文化站設(shè)施建設(shè)。確立了以政府為主導，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為依托、以村為重點、以農(nóng)戶為對象，大力開展縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村級文化設(shè)施和文化活動場所的建設(shè)規(guī)劃，將完善的農(nóng)村公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)作為新的建設(shè)發(fā)展目標[1]。
（二）活動形式日益多樣化
近年來，在農(nóng)民物質(zhì)生活水平不斷提高的同時，農(nóng)村自辦文化活動在各地也逐漸發(fā)展起來，各村莊充分發(fā)揮自有的文化人才，在農(nóng)村組織了很多有益的文化活動，使鄉(xiāng)村文化活動內(nèi)容越來越豐富，形式越來越新穎。在農(nóng)村自辦項目廣泛開展的同時，各地區(qū)政府為了豐富農(nóng)民的精神文化生活，從各個地區(qū)自身的特點出發(fā)不斷拓展形式多樣的鄉(xiāng)村文化活動內(nèi)容。隨著鄉(xiāng)村文化建設(shè)重要性的日益凸顯，各地政府及農(nóng)民本身也逐漸意識到文化建設(shè)對于自身的價值，因此各地政府積極加大鄉(xiāng)村文化活動的開展力度，使得文化活動逐漸豐富，農(nóng)民參與文化活動的頻率逐漸增強，文化活動的日益多樣化可以為農(nóng)民參與文化活動提供多樣化的選擇，對于推進鄉(xiāng)村文化建設(shè)有著積極地推動作用。
（三）文化信息資源獲取的多渠道化
在我國，隨著農(nóng)民生活水平的提高，鄉(xiāng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施的逐漸完善，鄉(xiāng)村人口獲得日常文化信息的方式主要有網(wǎng)絡(luò)、電視媒體、廣播傳媒、書、雜志、電影及參加培訓等渠道，隨著農(nóng)村文化媒介的增多，獲取信息渠道的不斷拓寬，使得農(nóng)民能夠更快更全面的獲取文化信息。尤其是隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，越來越多的農(nóng)民通過互聯(lián)網(wǎng)學習新知識、獲得新信息并通過網(wǎng)絡(luò)結(jié)識更多的社會關(guān)系，網(wǎng)絡(luò)作為一種新的獲取信息的渠道越來越受到農(nóng)民的重視和歡迎。
二、鄉(xiāng)村文化建設(shè)的問題調(diào)查與分析
我國鄉(xiāng)村文化在近幾年得到了快速的發(fā)展，但是同時也存在城鄉(xiāng)文化發(fā)展不平衡、鄉(xiāng)村文化建設(shè)邊緣化、主體缺失等問題存在。
（一）城鄉(xiāng)文化發(fā)展的不平衡
由于我國長期采取的是城鄉(xiāng)分割的二元化的經(jīng)濟政治結(jié)構(gòu)，致使由經(jīng)濟發(fā)展水平的不平衡而產(chǎn)生的文化水平的差異。而且在很長一段時間由于對經(jīng)濟及文化建設(shè)重視程度的不同，以及地理環(huán)境、民族差別、風俗習慣、干部群眾文化素質(zhì)的不同等諸多因素，我國文化建設(shè)存在著嚴重的不平衡性。
（二）鄉(xiāng)村文化建設(shè)的邊緣化
首先認識邊緣化。在傳統(tǒng)觀念中許多人認為只有生產(chǎn)部門才能創(chuàng)造財富，而文化屬于意識形態(tài)的范疇，只能作為一種無形資產(chǎn)，不能作為生產(chǎn)給人們帶來財富的收益，因此更不能充分認識到發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)是繁榮社會文化、滿足人民群眾文化需求的重要途徑，這種認識上的誤區(qū)使得人們對文化產(chǎn)業(yè)重視程度不夠。
其次，引導邊緣化。由于權(quán)屬不明確以及監(jiān)管滯后等因素的影響，文化體制改革變得十分困難，目前，我國鄉(xiāng)村文化管理制度、管理方式大多由政府決定，工作人員也由政府任命；鄉(xiāng)村文化隊伍人員年齡較大、代表性不強、技術(shù)偏低。文化隊伍建設(shè)方面也存在一些現(xiàn)實問題，由于缺乏長久發(fā)展的持續(xù)觀念，安心在農(nóng)村進行文化工作的人員后繼乏人。
（三）鄉(xiāng)村文化建設(shè)的主體缺失
在我國的鄉(xiāng)村文化建設(shè)過程中，農(nóng)民是文化建設(shè)的主體，農(nóng)民對于促進農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展有著重要的作用，是全社會協(xié)調(diào)發(fā)展的動力。農(nóng)民的主體作用是否能夠體現(xiàn)是文化建設(shè)發(fā)展進度的關(guān)鍵問題。但是由于在歷史發(fā)展過程中形成的傳統(tǒng)觀念的存在，加上農(nóng)民的文化教育水平低，居住分散，交通不便，信息溝通不暢等原因的存在，使得一部分農(nóng)民難以擺脫小生產(chǎn)意識的束縛，對文化建設(shè)缺乏戰(zhàn)略眼光，對于文化建設(shè)的重要性及必要性認識不足，使得農(nóng)民自身在文化建設(shè)中的主體身份不明確。
三、鄉(xiāng)村文化建設(shè)的成果及影響因素
（一）成就與問題共存
在鄉(xiāng)村文化建設(shè)方面有很多地區(qū)取得了優(yōu)異的成績，在取得巨大成就的同時，我國鄉(xiāng)村的文化建設(shè)同時也存在著很多的現(xiàn)實問題。
1、資金投入不足。鄉(xiāng)村文化建設(shè)缺少資金的支持。由于政府的財政支持有限，缺少必要的活動經(jīng)費，完全靠農(nóng)民的自給自足來完成文化生活，缺乏政策的引動，致使文化建設(shè)本身出現(xiàn)內(nèi)部不足的狀況，嚴重制約了農(nóng)村文化工作的開展。
2、文化資源配置失衡?，F(xiàn)有的文化設(shè)施由于維護和使用不當?shù)葐栴}，導致基礎(chǔ)文化社會其功能逐漸缺失，像很多的電影院、戲院等文化活動設(shè)施逐漸被遺棄?！霸谡y(tǒng)一配備的文化設(shè)施出現(xiàn)文化資源配備不平衡，結(jié)構(gòu)不合理，很多地區(qū)甚至出現(xiàn)文化資源配置與農(nóng)村文化需求相比過剩的情況有些還遠遠超過了農(nóng)村現(xiàn)有的生產(chǎn)力發(fā)展水平，出現(xiàn)文化供給過剩的情況”[2]。
3、鄉(xiāng)村文化管理機制和運營模式不完善。由于鄉(xiāng)村文化管理機制和運營模式不完善的原因，導致政府支持經(jīng)費不能在文化建設(shè)過程中發(fā)揮作用，出現(xiàn)經(jīng)費挪用的情況，監(jiān)管機制不能發(fā)揮其真正作用，基層文化工作者和辦公場所經(jīng)費不足，基層人員的積極性不高，致使村級文化室無人管理運營，職能部門沒有很好的運營模式和管理機制，導致出現(xiàn)問題無人管理，文化設(shè)施浪費的問題出現(xiàn)。
4、文化建設(shè)組織機構(gòu)不健全。由于很多地區(qū)政府對于文化建設(shè)的認識不足，政府部門只關(guān)注經(jīng)濟的增長和個人政績的提升，文化建設(shè)部門職責不明確，組織機構(gòu)不健全。另外在農(nóng)村的文化組織機構(gòu)中，還存在從業(yè)人員年齡偏大的、觀念陳舊落后的問題。多數(shù)鄉(xiāng)政府文化部門，沒有良好的人才引用機制、人才培養(yǎng)機制和人才獎懲機制。沒有良好的人才引用機制和人才培養(yǎng)機制，使很多農(nóng)村文化組織機構(gòu)人員的文化素質(zhì)偏低，直接影響了文化活動的質(zhì)量。缺乏良好的人才獎懲機制，文化工作從業(yè)人員的工作積極性不高，效率低下。所以，改善農(nóng)村文化從業(yè)人員的待遇、加大農(nóng)村文化隊伍的資金投入和完善各種文化組織機制，成為提高農(nóng)村文化隊伍整體素質(zhì)的必由之路[3]。
（二）影響鄉(xiāng)村文化建設(shè)的因素
首先，經(jīng)濟因素的影響。經(jīng)費的投入不足導致鄉(xiāng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及完善難以繼續(xù)，文化建設(shè)的進程受到阻礙?！?004年， 全國共有720個縣級圖書館無購書經(jīng)費， 占公共圖書館總數(shù)的26. 4%。多數(shù)縣級電影公司難以正常運轉(zhuǎn)， 縣級劇團有名無實。2005 年， 國家對農(nóng)村文化共投入35. 7 億元， 僅占全國財政對文化總投入的26. 7%； 對城市文化投入占總財政投入的比重高達73. 3% ， 超過對農(nóng)村投入比重46. 6個百分點?？鄢龑h級文化單位的投入， 2005 年全國財政直接對農(nóng)民提供文化服務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站投入經(jīng)費僅91. 4 億元， 每個農(nóng)民一年僅能享受1. 127 元的文化投入”[4]。
其次，文化和落后的觀念的影響。農(nóng)民的文化素質(zhì)決定著鄉(xiāng)村文化建設(shè)的進程，由于各種因素的影響，導致農(nóng)村居民文化素質(zhì)普遍偏低，農(nóng)民對于文化建設(shè)的重要性認識不足，忽略文化建設(shè)對于鄉(xiāng)村發(fā)展的重要作用。除此之外一些地方政府也對文化建設(shè)的重要性認識不足，有些地方政府片面的認為抓經(jīng)濟才是至關(guān)重要的任務(wù)，文化的建設(shè)只是經(jīng)濟建設(shè)的附屬物，只有經(jīng)濟的發(fā)展才是政績的硬指標。從而造成很多的地方政府對于鄉(xiāng)村文化建設(shè)的理解出現(xiàn)偏差，把文化建設(shè)錯誤的理解為廣播電視、戲曲、電影、報紙雜志等休閑娛樂項目，而忽略了文化建設(shè)的根本目的。由于這種文化觀念的存在，造成文化活動形式?jīng)]有創(chuàng)新性，基礎(chǔ)文化設(shè)施單一等情況的出現(xiàn)。
參考文獻：
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鄉(xiāng)村公路能有效解決農(nóng)村出行難、生產(chǎn)和生活資料調(diào)入難以及農(nóng)產(chǎn)品運出難等問題，是農(nóng)村群眾享受現(xiàn)代文明成果的重要體現(xiàn)。如何加快全區(qū)鄉(xiāng)村公路建設(shè)，提高農(nóng)民生產(chǎn)、生活水平，已成為五通橋區(qū)面前的一項重要課題。
一、現(xiàn)狀
近年來，五通橋區(qū)切實加大鄉(xiāng)村公路建設(shè)力度，20__年以來全區(qū)新建鄉(xiāng)村公路356公里，平均每年按71.2公里的速度遞增；完成鄉(xiāng)村道路改造水泥路（油路）337.26公里，平均每年改造67.5公里。目前，全區(qū)鄉(xiāng)村公路通車里程達877.6公里，占全區(qū)公路里程的89.1。其中鄉(xiāng)道168.6公里，已改造建成水泥路（油路）141.96公里，占鄉(xiāng)道的84.2；村道已達709公里，已改造建成水泥路（油路）195.3公里，占村道的27.5。全區(qū)12個鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）已實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通水泥路（油路），151個村實現(xiàn)村村通公路，其中120個村通水泥路，個別村組已實現(xiàn)戶戶通水泥路。
雖然五通橋區(qū)鄉(xiāng)村公路建設(shè)取得了一定成效，但與全區(qū)經(jīng)濟和社會的發(fā)展相比仍顯滯后，主要體現(xiàn)在：一是覆蓋面不夠，農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)未本稿件版權(quán)屬于517878秘書網(wǎng)形成。目前全區(qū)還有31個村未通水泥路，相鄰鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）之間不通水泥路、相鄰村之間不通公路等情況依然存在，同時也存在一些斷頭路和單路。二是通行能力不高。全區(qū)鄉(xiāng)村公路等級水平較低，等級最高的僅為四級公路，而且只有45.5公里，僅占鄉(xiāng)村公路通車里程的5；等外公路達832.15公里，占95；鄉(xiāng)村公路硬化率只有38.4。許多鄉(xiāng)村公路彎急坡陡，路面坑坑洼洼，缺橋少涵，車輛行駛不暢，整體通行能力較差。三是發(fā)展不平衡。硬化率差異較大，各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）鄉(xiāng)村道路硬化率最高的蔡金鎮(zhèn)達90，比最低的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）高出60多個百分點；新建鄉(xiāng)村公路不均衡，金山鎮(zhèn)僅20__年就新修鄉(xiāng)村道路44公里，而有的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）連續(xù)2年都沒有進行鄉(xiāng)村公路改造建設(shè)。
二、面臨的困難
（一）建設(shè)資金籌措困難。按全區(qū)交通建設(shè)規(guī)劃，20__—20__年全區(qū)要完成通鄉(xiāng)通村公路水泥路（油路）改造160公里，約需資金4000多萬元，只靠目前的鄉(xiāng)村公路資金籌集機制，很難籌集到這筆資金。鄉(xiāng)村公路的建設(shè)主體是當?shù)劓?zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府和村民委員會，一般情況下，縣級以上政府投入資金很少，只是實行“以獎代補”，獎勵少量資金。由于農(nóng)村稅費改革后，對公提留和義務(wù)工全部取消，今年又全面取消農(nóng)業(yè)稅，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府已經(jīng)沒有能力投入大量資金進行鄉(xiāng)村道路建設(shè)。受“一事一議”政策和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平限制，村民自籌資金難度加大。
（二）建設(shè)管理不規(guī)范。由于鄉(xiāng)村公路建設(shè)資金短缺，公路建設(shè)點多面廣，缺乏有力的管理手段和相關(guān)的技術(shù)支持等問題，造成鄉(xiāng)村公路建設(shè)資金管理比較混亂，工程質(zhì)量難以得到保證，不能完全獲得群眾信任，嚴重影響了農(nóng)民群眾的投資積極性。
（三）養(yǎng)護管理難度很大。鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護應(yīng)由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府和村委會自行養(yǎng)護，沒有專業(yè)的養(yǎng)護隊伍，養(yǎng)護資金、技術(shù)、物質(zhì)、人員缺少。有些鄉(xiāng)村道路建成后根本就沒有養(yǎng)護過，“重建輕養(yǎng)”情況相當普遍，鄉(xiāng)村道路完好率很難保障。鄉(xiāng)村公路兩邊的違章建（構(gòu)）筑物較多，致使鄉(xiāng)村公路的路產(chǎn)、路權(quán)得不到有效的保障。
三、對策
五通橋區(qū)鄉(xiāng)村公路建設(shè)和改造工作，要按照“一年一變、三年大變、五年巨變”的發(fā)展思路，大力實施通達、通暢、通村工程，用3年時間，完成通鄉(xiāng)通村公路改造；用5—7年時間全面完成鄉(xiāng)村公路建設(shè)和改造，全面打造農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)。
（一）切實加強對鄉(xiāng)村公路建設(shè)的領(lǐng)導。充分發(fā)揮好區(qū)交通建設(shè)領(lǐng)導小組作用，認真履行好指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和檢查職責，定期不定期地召開會議，及時研究解決鄉(xiāng)村公路建設(shè)過程中存在的問題。積極探索建立以鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府、村民委員會為主體，多元投入、共同建設(shè)的鄉(xiāng)村道路建設(shè)機制。重點發(fā)揮好三個方面的作用：一是發(fā)揮好先進典型的帶動作用，進一步總結(jié)提煉鄉(xiāng)村公路建設(shè)“七仙精神”和“金山經(jīng)驗”，強化宣傳學習，營造鄉(xiāng)村公路建設(shè)的良好氛圍。二是發(fā)揮好財政資金的作用，區(qū)財政每年在農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付資金中安排專項資金用于鄉(xiāng)村公路建設(shè)，兌現(xiàn)“以獎代補”的資金，提高村民修路的積極性。三是發(fā)揮好目標管理的作用，將鄉(xiāng)村公路建設(shè)納入目標管理，嚴格進行考核，對鄉(xiāng)村公路建設(shè)實施重點督查，定期通報情況，確保每月有進度、每季度有進展。
二是要素制約十分突出。首先是人才缺乏。因規(guī)劃設(shè)計、農(nóng)技人員普遍匱乏，普遍存在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村莊建設(shè)、公共事業(yè)等規(guī)劃不到位或者與實際脫節(jié)，特別是縣、鄉(xiāng)都沒有農(nóng)村規(guī)劃和建設(shè)的設(shè)計與管理機構(gòu)和人員，極大制約了新農(nóng)村建設(shè)的進一步開展；其次是投入不足。臨泉是貧困縣，受地理環(huán)境限制和基礎(chǔ)薄弱等制約，新農(nóng)村建設(shè)工作量大、投入大、難度大，由于縣級財政困難，投入到新農(nóng)村建設(shè)項目資金量小，難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。有個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債搞項目建設(shè)，增加了負擔，也是亟待解決的問題；再次就是土地瓶頸。新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃涉及土地調(diào)整，而國家的農(nóng)村土地政策是保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，這在一定程度上影響和制約了新農(nóng)村建設(shè)過程中土地流轉(zhuǎn)和承包地調(diào)整。在集中建設(shè)安置點時，常常因建設(shè)用地指標問題影響到建設(shè)進度。
三是工作推進缺乏主動意識。部分干部群眾對推進新農(nóng)村建設(shè)主體意識模糊，存在畏難情緒，強調(diào)客觀的多，大膽創(chuàng)新的少，工作較被動。有的群眾認為，新農(nóng)村建設(shè)是政府行為，群眾只是配合，存在“等、靠、要”等依賴思想，積極性和主動性沒有得到很好的調(diào)動和發(fā)揮。還有不少農(nóng)民認為土地、房屋是我的，我想在哪建、想怎么建就怎么建，誰也動不了、管不了我的一畝三分地，農(nóng)民認識有待提高。也有的群眾在村莊整治改建中涉及豬圈、房前屋后的零星樹木等個人財產(chǎn)時，難以積極配合，極大地影響了工程進度。引導農(nóng)民崇尚科學、抵制迷信、移風易俗、破除陋習等方面缺乏力度，農(nóng)村文化生活單調(diào)，不講衛(wèi)生、不講文明行為時有發(fā)生，健康文明的農(nóng)村新風貌尚未形成。
四是產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏持續(xù)動力。從調(diào)研中我們了解到，園區(qū)規(guī)模小，主導產(chǎn)業(yè)弱，產(chǎn)業(yè)組織化程度低；品牌少，科技含量不高；規(guī)劃設(shè)計不科學，要素布局不合理；合作組織覆蓋面小，部分運作不規(guī)范；龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條短，帶動能力較弱；特色產(chǎn)業(yè)小而散，優(yōu)而不強，規(guī)模效益不明顯；資金投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。
五是長效管理機制不健全。新農(nóng)村示范點中雖建立了管理機制，但效果不明顯，主要表現(xiàn)在公共衛(wèi)生保潔難、公共設(shè)施維護難、系統(tǒng)規(guī)劃堅持難。群眾門前三包實施難，亂倒垃圾、亂倒污水的現(xiàn)象還不同程度的存在。
針對以上存在的問題，筆者認為應(yīng)該采取以下措施加以解決：
一是提高認識，進一步營造新農(nóng)村建設(shè)的良好氛圍。各級政府要真正把新農(nóng)村建設(shè)擺在重要位置，強化對新農(nóng)村建設(shè)方針政策的理解，切實轉(zhuǎn)變觀念，加大工作力度，千方百計解難題，集中力量抓推進，實現(xiàn)新農(nóng)村示范一點帶動一片，村容村貌有大改觀、產(chǎn)業(yè)有大發(fā)展。要健全工作機制，成立新農(nóng)村建設(shè)項目資金整合統(tǒng)籌辦，明確部門職責，細化工作任務(wù)。各級領(lǐng)導干部和有關(guān)部門要多深入基層調(diào)查研究，多出真招實策，多拿真金白銀，多解難題辦實事。要采取多方位多形式宣傳手段，利用專題培訓、示范觀摩，動員引導社會力量廣泛參與，提高鄉(xiāng)村干部推進建設(shè)能力和農(nóng)民主體參與意識，營造全社會關(guān)心支持參與新農(nóng)村建設(shè)的良好氛圍。
二是加強資金保障，進一步建立多元化穩(wěn)定增長的投入機制。堅持“農(nóng)民主體、政府引導、社會參與”的社會主義新農(nóng)村建設(shè)管理機制，多渠道籌集建設(shè)資金。一要謀劃好新農(nóng)村建設(shè)項目，充分發(fā)揮農(nóng)民投入主體作用，積極引導和鼓勵能人大戶、企業(yè)、外資等社會資金參與新農(nóng)村建設(shè)；二要加大政策扶持力度，統(tǒng)籌安排支農(nóng)項目資金，有效整合扶貧、以工代賑、移民后扶、環(huán)保、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金及農(nóng)業(yè)項目等向示范點傾斜，全面解決飲水安全問題，整體推進水、電、路、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和垃圾污水處理設(shè)施，實現(xiàn)村莊硬化、亮化、美化；三要實施好新農(nóng)村建設(shè)財政專項資金項目，加大對新農(nóng)村建設(shè)財政獎補力度，擴大群眾參與建設(shè)的知情權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)激發(fā)農(nóng)民主體參與意識；四是各有關(guān)部門要以示范點為平臺，統(tǒng)籌安排項目，圍繞新農(nóng)村來拓展項目，讓項目圍著新農(nóng)村建設(shè)轉(zhuǎn)，拓寬投資建設(shè)思路，逐步形成在政府帶動下社會力量廣泛參與的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、社會公共事業(yè)投入的穩(wěn)定增長機制和多元化投融資機制。縣級安排的財政對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園獎補也應(yīng)該把新農(nóng)村示范點建設(shè)納入獎補范圍。
Abstract: With the development and progress of society, the establishment of the construction of new rural communities gradually become one of the key issues of concern in this stage the party and the country. Scientific and rational social planning, not only conducive to the rapid development of the rural economy, but also conducive to the establishment of a harmonious society and the national economy can be described as significant. This paper planning building new rural community in Henan Province, and discussed in detail the significance of the planning and construction of new rural communities, problems and solutions, and Xinxiang City, for example, describes the initial results obtained.
Keywords: new rural communities; planning; resource allocation; land; Xinxiang
中圖分類號：F320.2 文獻標識碼：A文章編號：2095-2104（2013）
前言
所謂新型農(nóng)村社區(qū)，是指打破原有的村莊界限，把兩個或兩個以上的自然村或行政村，經(jīng)過統(tǒng)一規(guī)劃，按照統(tǒng)一要求，在一定的期限內(nèi)搬遷合并，組建成新的農(nóng)民生產(chǎn)生活共同體，形成新的居住模式、公共服務(wù)管理模式和產(chǎn)業(yè)格局。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是通過新社區(qū)建設(shè)，改變農(nóng)民生產(chǎn)和生活方式，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，加快縮小城鄉(xiāng)差距，讓農(nóng)民享受到跟城里人一樣的公共服務(wù)，過上像城里人一樣的生活。河南省一直是走在全國新型農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)的前列，做法得到中央有關(guān)部門領(lǐng)導和專家的肯定。河南省安陽市、鄭州市、洛陽市、許昌市等省轄市也在積極探索適合當?shù)靥攸c的建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的路子，已經(jīng)有了良好開端。總的看，建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)已成為農(nóng)村改革發(fā)展的大趨勢之一。
新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃建設(shè)的意義
（一）優(yōu)化村鎮(zhèn)空間布局、實現(xiàn)資源優(yōu)化配置的重要途徑
從河南省各地行政村構(gòu)成和布局上看，普遍存在村多、型小、分散的問題，都缺少科學的規(guī)劃，就村建村，自然形成。如果不重新進行科學規(guī)劃，就會造成低水平重復建設(shè)，發(fā)揮不出應(yīng)有的效益。合理規(guī)劃建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，積極穩(wěn)妥推進撤村并村，將農(nóng)村的路、水、田、林、村等項目資金整合使用，可以集約利用資源，提高使用效益，盡快改善農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施條件，改變農(nóng)村生產(chǎn)生活面貌。
（二）加快城鄉(xiāng)一體化進程的現(xiàn)實要求
建設(shè)社會主義新農(nóng)村，目的就是要通過農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟加速發(fā)展，促進農(nóng)村各項事業(yè)全面進步，不斷縮小與城市之間的差距，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，通過產(chǎn)業(yè)集聚、資源集約、公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施共享，能夠最大程度地促進農(nóng)村經(jīng)濟社會加快發(fā)展，盡快縮短與城市之間的差距。特別是近年現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機械化進程的加快，也為進一步解放農(nóng)村勞動力帶來了有利的契機，促進了土地的進一步流轉(zhuǎn)，也為農(nóng)村人口的重新整合布局奠定了新的基礎(chǔ)。
（三）創(chuàng)新農(nóng)村社會管理的有效載體
在城鄉(xiāng)一體化加速發(fā)展的背景下，隨著進城務(wù)工農(nóng)民的增多，農(nóng)村人口特別是青壯年人口不斷減少，受人口等變化因素的制約，農(nóng)村教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)出現(xiàn)相應(yīng)的缺位或難以形成規(guī)模，也給農(nóng)村社會管理增加了難度，農(nóng)民難以享受到改革和發(fā)展的成果。建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，能夠形成相對集中的新的農(nóng)民生產(chǎn)生活聚集區(qū)，公共資源可以實現(xiàn)整體優(yōu)化配置，合理利用有限的公共資源，為更有效地提高農(nóng)村公共服務(wù)質(zhì)量提供了載體和平臺。
目前農(nóng)村在規(guī)劃建設(shè)中存在的普遍問題
（一）農(nóng)村環(huán)境“臟、亂、差”
由于長期缺少規(guī)劃，農(nóng)戶任意選址蓋房，村內(nèi)建筑參差不齊，道路高高低低，垃圾亂倒、污水亂排、柴草亂垛、牲畜亂放、車輛亂停，晴天一身土，雨天一身泥，嚴重影響了農(nóng)民群眾身心健康和生活質(zhì)量。近幾年來盡管各地都開展了“清潔家園”活動，但并沒有從根本上解決問題。
（二）農(nóng)村土地浪費多
農(nóng)民富裕起來之后第一件事情就是改變居住條件，翻蓋新房，青年農(nóng)民結(jié)婚也必蓋新房，這是不可阻擋的潮流。由于沒有統(tǒng)一規(guī)劃，農(nóng)民一般選擇在交通便利的村頭和鄉(xiāng)間公路旁邊蓋房，再加上部分農(nóng)民長期進城務(wù)工，全家已搬進城市定居，這樣一來老宅基地大量閑置，“空心房”、“空心村”逐步增多，這必然造成土地的嚴重浪費。
（三）基礎(chǔ)設(shè)施投入大
建設(shè)新農(nóng)村，必然需要對農(nóng)村道路、電、供水、通訊、垃圾污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施以及教育、衛(wèi)生、文化、社保、治安等公共服務(wù)設(shè)施投入大量資金，由于村莊小而分散，現(xiàn)有的資金只好“撒芝麻鹽”，很難滿足各個方面的需求，這樣就使本來不充裕的建設(shè)資金更趨緊張。同時，這樣做也大大降低了資金的使用效益。
（四）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整難
調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的工作已經(jīng)開展很多年，但由于多數(shù)農(nóng)民還是一家一戶的小生產(chǎn)方式，土地零碎，決策分散，經(jīng)營理念陳舊，很難形成專業(yè)化生產(chǎn)和規(guī)模經(jīng)營，很難開展社會化服務(wù)和推廣農(nóng)業(yè)科技，很難轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方式，因此，很大程度上阻礙了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程。
做好新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃建設(shè)的建議
（一）提高規(guī)劃意識
規(guī)劃就是超前的謀劃、計劃，把理想的未來、美好的憧憬描述在藍圖上，通過努力逐步實現(xiàn)。一個人若沒有規(guī)劃，那么他的人生將是渾渾噩噩、碌碌無為的；一座城鎮(zhèn)若沒有規(guī)劃，那么這座城鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展將是雜亂無章、裹足不前的。因此，要切實樹立規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設(shè)的龍頭意識，堅持“富規(guī)劃”，拿出更多的資金、投入更多的精力做規(guī)劃。建議政府對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)新型農(nóng)村社區(qū)進行統(tǒng)籌規(guī)劃，整合資金，委托具有相當資質(zhì)高水平的設(shè)計單位，按照各鄉(xiāng)鎮(zhèn)歷史文化和地域特色編制社區(qū)規(guī)劃，做到一處一景、一村一品。
（二）以集約利用土地為宗旨從區(qū)域角度來分析新村社區(qū)的土地價值，提高整個社區(qū)土地的綜合利用效益；在新村社區(qū)的規(guī)劃中，要本著不同地段土地賦予不同使用功能的原則，使土地價值最大化；農(nóng)宅占地的分配則應(yīng)根據(jù)農(nóng)戶從業(yè)及兼業(yè)情況，綜合考慮生活、生產(chǎn)的實際需求，有效集約利用土地。通過土地利用功能的調(diào)整，做到地盡其用，最大限度地節(jié)約土地，最大限度地提升土地的價值。通過遷村并點，提高居住用地的集約利用水平。對于節(jié)約的土地，可以進行產(chǎn)業(yè)開發(fā)，建設(shè)集中的工業(yè)園區(qū)，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展；也可以進行商業(yè)開發(fā)，建設(shè)商業(yè)街，提高農(nóng)村的區(qū)域地位和農(nóng)民的生活水平。同時，對于新村社區(qū)的規(guī)劃用地，也要注重挖掘不同地段的經(jīng)濟價值。
（三）注意對鄉(xiāng)土文化的保護
新村規(guī)劃應(yīng)突出鄉(xiāng)村特色、地方特色和民族特色。既要與新村周圍的自然山水環(huán)境有機融合，保護好有歷史文化價值的古村落和古民宅，又要注重延續(xù)地域原有的建筑文化特色及鄉(xiāng)村舊有的空間格局、特有的民俗文化活動，隨著城市風貌的趨同，鄉(xiāng)村擔負著傳承我國地域、鄉(xiāng)土文化的重要載體作用，在新村規(guī)劃中，應(yīng)將對其地域、鄉(xiāng)土文化仔細研究，反復推敲，并逐項落實到新村的空間布局、景觀規(guī)劃、活動場所設(shè)計以及建筑風格和功能設(shè)計之中。使新村既成為自然環(huán)境的有機組成部分，又發(fā)揮出延續(xù)地域鄉(xiāng)土文化的積極作用。
（四）注重環(huán)境友好、資源節(jié)約
新村規(guī)劃應(yīng)尊重生態(tài)自然環(huán)境，與自然界和諧共生，包括合理的社區(qū)規(guī)劃選址，適當控制容積率、建筑密度及日照間距系數(shù)等規(guī)劃技術(shù)指標，科學的社區(qū)建筑規(guī)劃布局，以及社區(qū)規(guī)劃建設(shè)中新技術(shù)的大量應(yīng)用。同時，注重資源節(jié)約，在適宜地區(qū)積極推廣沼氣、秸稈氣化、小水電、太陽能、風力發(fā)電等清潔能源技術(shù)，加快農(nóng)村能源建設(shè)的步伐。建設(shè)節(jié)約型社會是我國“十一五”期間社會發(fā)展的主要目標，也是新農(nóng)村建設(shè)的主要目標。在這里“節(jié)約”并不意味著僅僅是節(jié)省，而應(yīng)該是強調(diào)建設(shè)的效率，資源使用的合理性。要體現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展效率，最大限度地以較少的資源消耗獲得最大的經(jīng)濟社會效益。
（五）構(gòu)建農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系
1、加強服務(wù)設(shè)施建設(shè)
辦公和報務(wù)用房是農(nóng)村社區(qū)開展各種服務(wù)的基礎(chǔ)，通過新建、改建、開發(fā)商提供等多種方式，使每個農(nóng)村社區(qū)都有一處不少于300平方米的綜合性社區(qū)服務(wù)中心，包括“一站式”便民服務(wù)大廳、民政和社會保障室、計生指導室、社區(qū)警務(wù)室、圖書室、村民學校等基本服務(wù)設(shè)施和室外健身活動場所。同時引導各類投資主體到農(nóng)村社區(qū)興建幼兒園、敬老院、衛(wèi)生所、便民超市、餐飲店等社會設(shè)施，為發(fā)展社區(qū)服務(wù)搭好平臺。
發(fā)展社區(qū)服務(wù)
建立健全政府“一站式”公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，整合政府各部門在農(nóng)村的資源，將政府公共服務(wù)延伸到社區(qū)，民政、勞動、計生、衛(wèi)生、體育、科技、農(nóng)業(yè)、金融、物業(yè)管理等部門全部進入社區(qū)服務(wù)中心，實行“一站式”服務(wù)，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均衡化。鼓勵和支持各類社會組織、企業(yè)和個人通過投資入股、合作經(jīng)營等方式投入農(nóng)村社區(qū)服務(wù)業(yè)，大力開展面向全體村民和駐社區(qū)單位的便民超市、農(nóng)資農(nóng)技、信息中介、郵政通訊、金融保險、養(yǎng)老托幼、餐飲、家政服務(wù)、家電維修、物資配送等便民利民服務(wù)項目。
以河南新鄉(xiāng)為例看新村規(guī)劃的初步成效
新鄉(xiāng)市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)農(nóng)村新社區(qū)時間雖然不長，但已取得初步成效，主要表現(xiàn)為：
（一）增加了土地資源
新鄉(xiāng)市農(nóng)民戶均宅基地為1畝左右，新社區(qū)戶均0.6畝，建新拆舊戶均節(jié)約用地0.4畝。舊村改造的土地首先用于復耕實現(xiàn)占補平衡，剩余土地的10%仍用于復耕，確保耕地不減并有所增加。2009年耕地面積達605萬畝，比2004年增加25.6萬畝。啟動建設(shè)的369個新型農(nóng)村社區(qū)，建成后可節(jié)約土地近30萬畝，節(jié)約率達40%以上。目前已累計拆舊宅基地1.17萬畝，復耕1571畝。長垣縣常村鎮(zhèn)同悅社區(qū)由7個村整合而成，原來的村莊占地1604.55畝，新社區(qū)規(guī)劃用地450畝，建成后可節(jié)約土地1154.55畝。
（二）改善了農(nóng)民生活條件
新鄉(xiāng)市農(nóng)村新社區(qū)住宅全部按照高標準設(shè)計，壽命至少達到50年，變過去的“一代人蓋三次房”為“一代人蓋房三代人居住”，既節(jié)約了資源，也節(jié)約了投資。政府加大投入力度，完善新社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。長垣縣的38個新社區(qū)共修建道路92公里，自來水系統(tǒng)14個，學校25所，標準衛(wèi)生室22所，服務(wù)中心8所，文化大院11個，配套電力設(shè)施全部完成。在新型社區(qū)居住的農(nóng)民生產(chǎn)生活條件發(fā)生了根本改變，居住環(huán)境、公共服務(wù)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、消費方式等方面與城市趨同。
（三）提升了農(nóng)村社會的和諧程度
通過村莊整合，打破了原有村組界限，實現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)標準化，雨水經(jīng)下水道及時排放，改變了農(nóng)村以往“有新房無新村”和延續(xù)幾千年的生產(chǎn)生活方式。群眾之間因建房高低不同、雨水流向等而引發(fā)的矛盾，也從根本上得到化解。
結(jié)語
綜上，規(guī)劃建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)是關(guān)系民生和民心的大問題，是黨和政府在新時期關(guān)于存進農(nóng)村發(fā)展的偉大決策，是貫徹落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的重要體現(xiàn)和舉措。這種做法符合我國最廣大人民的根本利益，可以作為今后農(nóng)村工作的方向和目標。
參考文獻
[1]黃延信，閆輝，李偉毅.建設(shè)農(nóng)村新社區(qū)――河南省新鄉(xiāng)市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的調(diào)研報告[J].農(nóng)村工作通訊，2010.15.
中圖分類號 S216.4 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2011）12-0261-01
2006年我國大規(guī)模的沼氣國債建設(shè)項目正式啟動，這項工程幾乎遍布了全國廣大農(nóng)村。其規(guī)模之大、分布之廣，而且連年下達，都是前所未有的。這是一項廣泛開發(fā)生物質(zhì)能源，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活狀況，有效保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村致富奔小康的戰(zhàn)略舉措，給大多數(shù)農(nóng)民家庭帶來了巨大的經(jīng)濟、生態(tài)和社會效益。在確認項目總體方向的同時，也應(yīng)該看到一些不可忽視的問題[1]，分析和研究產(chǎn)生問題的原因，尋求解決的辦法，對國家制定農(nóng)村能源發(fā)展戰(zhàn)略和促進今后項目更加有效地實施將具有重要的作用和意義。
1 存在的問題
1.1 項目實施效果不理想，總體發(fā)展極不平衡
目前，有相當一部分縣區(qū)不能完成年度項目任務(wù)指標，上報進度與實際完成量不符。據(jù)調(diào)查，有的縣區(qū)到目前只完成不到1/2的數(shù)量。一些縣區(qū)起初上報修建數(shù)量很多，但是到實際任務(wù)落實和具體施工時既不具備所需的財政配套資金，又不具備較強的施工技術(shù)條件，嚴重影響了項目建設(shè)進度。
1.2 沼氣效益發(fā)揮不理想
一是一些農(nóng)戶修建的沼氣池不能完全消化家庭及養(yǎng)殖產(chǎn)生的糞便，農(nóng)村環(huán)境得不到根本改善[2]。二是大部分沼氣池產(chǎn)氣時間短，在冬季不能使用，沼氣效益較差。
1.3 沼氣服務(wù)工作不到位
很多沼氣池在建成后，大部分施工單位隨即撤出，由于農(nóng)民不了解沼氣池的使用方法，出現(xiàn)問題不能及時進行處理，導致一些沼氣池建后不能合理利用，造成不必要的浪費。
2 產(chǎn)生問題的原因
2.1 部分縣區(qū)的財政配套資金不能及時到位
以吉林省為例，由于一些縣財政連開資都難以保證，所以很多縣區(qū)財政配套經(jīng)費遲遲不能撥付。因缺乏縣財政配套資金的支持，使沼氣建設(shè)項目總體投資經(jīng)費不足，使工程進度受到嚴重影響。
2.2 沼氣池的修建方式不理想
雖然圓型沼氣池是最好的池型選擇，但是對施工及使用來說并不是十分有利，增加了施工難度，目前的模具都不十分理想，造成搭建困難，整齊度不好，模具撤離較難。修建一個沼氣池從挖坑、砌筑、養(yǎng)生到全部完工至少需要10 d時間，工程進度十分緩慢，對于批量性施工十分不利。
2.3 有相當一部分施工單位不具備較好的施工資質(zhì)
吉林省內(nèi)過去建造“有機無機復合材料”式沼氣池，還出現(xiàn)了一定數(shù)量的施工專門企業(yè)，但是施工技術(shù)并不成熟。改成混凝土澆筑沼氣池后，具有成型施工經(jīng)驗的施工隊伍就更加缺乏[3]。一些盲目組建的施工隊難以保證施工質(zhì)量。
2.4 小型沼氣池是否適用于北方地區(qū)還有待于考究
目前，大批量修建的戶外8 m3沼氣池，其真正使用只能從每年的5月中旬使用到10月中旬，并且在6月以前和10月以后，農(nóng)戶必須要燒炕以及給住室適當取暖，冬季就只能用秸稈或柴草覆蓋防寒。只有極少數(shù)沼氣池能夠得到真正利用并發(fā)揮效益，而且產(chǎn)氣量也極低。一些修建在豬舍、牛舍及溫室內(nèi)的沼氣池使用效果較好，基本能實現(xiàn)冬季產(chǎn)氣用氣。而戶外沼氣池發(fā)揮的經(jīng)濟效益和其他效益都不是十分理想，其有效帶動作用不是很大[4]。
3 建議
3.1 研究開發(fā)適于北方地區(qū)的沼氣池
注重對北方沼氣池池型結(jié)構(gòu)及施工方法的研究，尋求利于施工和批量性生產(chǎn)作業(yè)的較佳途經(jīng)。同時在建造材料上也應(yīng)當做進一步探討。目前，國家出臺的沼氣池標準圖集對于南方大部分地區(qū)很適用，但是對于北方寒冷地區(qū)不能完全適用，其中包括建造材料、施工工藝、施工方法等。
3.2 加強施工隊的建設(shè)
要注重研究組建沼氣標準化施工隊伍，這一項目應(yīng)該納入到沼氣建設(shè)發(fā)展的重要日程，而且對于沼氣各種池型的研究和開發(fā)都具有十分重要的作用和意義。目前農(nóng)村沼氣施工隊伍比較雜亂，有相當一部分施工隊伍不具備施工的主體資格，建造的沼氣池質(zhì)量不佳，跑氣、漏氣現(xiàn)象時有出現(xiàn)，在當?shù)卦斐傻挠绊懞艽蟆?/p>
3.3 制訂補助政策
在制訂補助政策上，要全面兼顧，從養(yǎng)殖農(nóng)戶的實際需要出發(fā)，從實際要達到的改善農(nóng)村衛(wèi)生狀況、充分發(fā)揮沼氣效益、增加農(nóng)業(yè)有機投入和保護生態(tài)環(huán)境出發(fā)，對修建偏大一些的沼氣池按容積給予增加資金補助，以真正達到糞便無害化處理的目的，也同時更有效地發(fā)揮沼氣池的綜合效益。
3.4 強化沼氣建設(shè)項目的后期管理
目前，國家在部分項目區(qū)建立沼氣服務(wù)站點，逐步形成沼氣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，這是一個兼顧沼氣建設(shè)當前和長遠效益的重要舉措，但配套設(shè)施還缺乏，服務(wù)能力還不夠，有待加強。
4 參考文獻
[1] 劉德江，邱桃玉，饒曉娟，等.淺談南疆農(nóng)村沼氣建設(shè)存在的問題及對未來發(fā)展的建議[J].中國沼氣，2010，28（4）：53-55.
中圖分類號：TU98 文獻標識碼：A 文章編號：
自從改革開放伊始，我國就逐步地實施了對于城鄉(xiāng)的規(guī)劃建設(shè)，并且在改革開放程度不斷深入的環(huán)境中，循序漸進地推動著城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作的各個環(huán)節(jié)的完善與發(fā)展，到目前來看，國家城鄉(xiāng)規(guī)劃所取得的成果是顯而易見的，其具體的建設(shè)獲得了全方位水平的有效提升。但是，當今時代，經(jīng)濟全球化以及區(qū)域經(jīng)濟一體化更加深刻地對我國的發(fā)展實施著影響，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)依照具體的時代要求實現(xiàn)進一步的優(yōu)化開展迫在眉睫。因此，目前諸多學者都加強了對城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)各項工作的研究，并針對其建設(shè)中的各項問題提出了諸多的解決對策。
一、我國城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作探索及具體要求分析
作為一個幅員遼闊的國家，我國在區(qū)域發(fā)展以及區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)發(fā)展等環(huán)節(jié)，都存在著十分明顯的不平衡狀態(tài)，這對于國家的現(xiàn)代化發(fā)展是一種極大的阻礙，尤其是城鄉(xiāng)之間存在的差距，嚴重地影響著國家城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展目標的實現(xiàn)。因此，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)一直是我國國家建設(shè)中的重點。本文下面就分析一下我國城鄉(xiāng)規(guī)劃的探索及具體要求：
首先，就城鄉(xiāng)規(guī)劃的探索來講，我國從改革開放時期開始，就非常關(guān)注這一事項，一直到現(xiàn)在已經(jīng)取得了諸多的進步。但是，長期以來，我國實施的是一種城鄉(xiāng)之間獨立發(fā)展的二元規(guī)劃策略，未能注重二者之間的統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)，《城市規(guī)劃法》以及村莊和城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)的《管理條例》規(guī)定還在很深的程度上影響著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃工作的實施。一直到2007年下半年我國《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的編制與出臺才打破了以往的規(guī)劃建設(shè)僵局，將建設(shè)工作推向了新的臺階。
其次，就城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)具體要求而言，它主要分為科學整合與系統(tǒng)協(xié)調(diào)兩個方面?？茖W整合是要求全國范圍內(nèi)的各區(qū)域呈現(xiàn)之間要構(gòu)筑以核心城市以及中心城鎮(zhèn)為輻射點的整個大空間整合的規(guī)劃，同時著力保證小城鎮(zhèn)中的中心城鄉(xiāng)獲得優(yōu)先突出的地域與交通的整合，從而推動區(qū)域城鄉(xiāng)整體空間、小城鎮(zhèn)城鄉(xiāng)等各方面的一體化城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)的建成。系統(tǒng)協(xié)調(diào)則是要求城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展必須與區(qū)域發(fā)展的計劃相互協(xié)調(diào)，盡量達到對基礎(chǔ)設(shè)施、資源等方面的協(xié)調(diào)建設(shè)與應(yīng)用，全面推動區(qū)域發(fā)展中的土地資源、水資源、旅游資源等在城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)規(guī)劃中的滲透。
二、我國城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作當前存在的具體問題
1、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)法律體制不夠完善
我國雖然在2007年針對城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)出臺了具體的法律規(guī)定，但是，城鄉(xiāng)規(guī)劃是以時展為指引而處于流動狀態(tài)的工作，各種新的規(guī)劃發(fā)展的需求層出不窮，這就要求國家必須具有詳細的不斷完善的新型規(guī)劃方案及專項法律保障。這就使得我國現(xiàn)存的法律體制不夠完善的問題日益凸顯出來，從而制約了呈現(xiàn)規(guī)劃建設(shè)各個方面的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌平衡狀態(tài)的實現(xiàn)，因此，要想真正地推動城鄉(xiāng)規(guī)劃的優(yōu)化建設(shè)，國家還面臨著法律體制等方面的極大挑戰(zhàn)。
2、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)缺乏科學合理指導
我國當前在進行城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作時，普遍缺乏一種全局整合、長遠利益的目光，簡單地應(yīng)對某個城市或者鄉(xiāng)村地區(qū)的開發(fā)需求進行隨意的開發(fā)建設(shè)，普遍不能真正地將每一項開發(fā)工作納入到長遠城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作中。從具體方面來講，這是由于我國目前尚缺乏以區(qū)域和城鄉(xiāng)科學整合、協(xié)調(diào)發(fā)展等為依據(jù)的具有針對性的系統(tǒng)長遠規(guī)劃方案所引起的，國家相關(guān)的城鄉(xiāng)規(guī)劃的負責部門無法嚴格地依照科學合理的指導方針對每一項開發(fā)工作做出詳細的審核與有效的指導，從而使得城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)落入了一種對空間布局不夠合理、規(guī)劃區(qū)域功能較低、產(chǎn)業(yè)與人口密集程度搭配不均的狀況中。
3、城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展的協(xié)調(diào)平衡不足
我國進行城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展牽涉到經(jīng)濟、政治、文化、資源等各個方面的問題，只有全面地將這些問題統(tǒng)籌起來實施協(xié)調(diào)的建設(shè)，才能夠保證國家的城鄉(xiāng)規(guī)劃在整體方面實現(xiàn)協(xié)調(diào)。但是，目前我國存在的城鄉(xiāng)發(fā)展嚴重不平衡的問題，直接地阻礙了各種規(guī)劃因素協(xié)調(diào)性的不足。同時，我國對于城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作的開展，往往將重點置于城市發(fā)展方面，對城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化調(diào)整、完善城市各種投資環(huán)境、加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。但是，鄉(xiāng)村的建設(shè)與發(fā)展卻處于被忽視的狀態(tài)，各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足、經(jīng)濟發(fā)展活力不夠、基礎(chǔ)經(jīng)濟活動缺乏等問題普遍存在，這就使得鄉(xiāng)村在城市快速發(fā)展的狀況下更加地落后于城市水平。
三、我國當前解決城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作問題的對策
1、全力推動法律法規(guī)的不斷完善
國家當前對于城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作的實施，主要是以《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》作為依據(jù)，要想推動城鄉(xiāng)規(guī)劃實現(xiàn)良好發(fā)展，就要將此法作為中心和基礎(chǔ)來逐步推動本法律的更新完善以及其他相關(guān)輻射法律法規(guī)的大力健全，為我國逐步萌生的新的規(guī)劃需求提供法律法規(guī)保障。具體來講，國家要利用多種渠道及方式來向所有的城鄉(xiāng)住戶進行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的普及性宣傳，指引當前的城鄉(xiāng)建設(shè)人員按照必要的審批工作要求以及相關(guān)制度等來進行具體的建設(shè)。同時，國家還應(yīng)當鼓勵城鄉(xiāng)居民針對法律的不足來提供完善建議以及創(chuàng)新見解等，著重推動其他相關(guān)法律對《規(guī)劃法》的補充，全面推動我國城鄉(xiāng)規(guī)劃系統(tǒng)合理實施。
2、完善城鄉(xiāng)規(guī)劃機制與體系建設(shè)
首先，國家在目前推動城鄉(xiāng)規(guī)劃合理有效的實施，還必須致力于健全城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的各項項目審核機制、責任追究機制、建設(shè)保障機制等的建立，確保城鄉(xiāng)建設(shè)的各項活動在開展之前能夠得到國家相關(guān)負責部門對于各種條件的審核，保證各項建設(shè)符合國家城鄉(xiāng)規(guī)劃的整體建設(shè)方案。同時，還要積極地加大周圍群眾對于各建設(shè)活動的監(jiān)督，追究非法建設(shè)活動的法律責任，將各項建設(shè)全面納入城鄉(xiāng)規(guī)劃的大體系。而且，國家要為某些符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求的基礎(chǔ)建設(shè)項目，提供法律、政策、資金等方面的保障，推動民間力量對于國家規(guī)劃建設(shè)工作的幫扶。其次，國家還要以全局與部分、短期與長遠、發(fā)展與保護、城市與鄉(xiāng)村等方面的統(tǒng)籌兼顧為原則，來調(diào)節(jié)并完善城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)具體的體系。
3、加大城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作的投入
國家當前開展城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作是利國利民的一項大事，也是保證我國立足于國際的重要保障，因此，加大對于城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中各項工作的投入必不可少，尤其是要極大對于建設(shè)工作的各項資金投入。國家除了為城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)進行財政撥款之外，還可以通過政策優(yōu)惠等策略來調(diào)動其他力量的參與，并努力拓展籌集渠道，致力于補償資金不足的問題。同時，國家在進行規(guī)劃建設(shè)投入時，關(guān)鍵還要針對當前鄉(xiāng)村建設(shè)不足的問題，來加大各項投入對于鄉(xiāng)村發(fā)展的適當傾斜，以縮小城鄉(xiāng)建設(shè)的差距。
四、結(jié)語：
城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)是國家各項事業(yè)的重中之重，國家一定要努力加大對于此工作的研究，著力針對其建設(shè)中的問題采取措施加以完善，并從各項基礎(chǔ)保障方面為規(guī)劃建設(shè)提供有效支撐。
參考文獻：
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[中圖分類號]X50 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 ― 2234（2014）04 ― 0022 ― 02
當今世界，可持續(xù)發(fā)展已成為時代潮流，綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展正成為新的趨向。順應(yīng)時代潮流，十報告指出：面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴峻形勢，必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。
在這一理念指導下，我國的生態(tài)文明建設(shè)在原有的基礎(chǔ)上取得了更大進展，但仍然存在一些問題。
一、目前，生態(tài)文明建設(shè)中存在的主要問題
（一）優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟的傾向忽視了生態(tài)文明建設(shè)。以后，經(jīng)濟建設(shè)成為國家發(fā)展的重心，各級政府紛紛把經(jīng)濟建設(shè)作為頭等大事來抓。然而，有些領(lǐng)導干部卻簡單地認為GDP增長就是經(jīng)濟增長，把GDP作為唯一的追求。在這種錯誤的唯GDP的發(fā)展觀、政績觀指導下，他們只關(guān)注經(jīng)濟增長的數(shù)字，卻忽略了經(jīng)濟增長與生態(tài)保護的關(guān)系，為保證經(jīng)濟增長的數(shù)字，許多地方采取了粗放的發(fā)展方式：對資源的掠奪式開發(fā)、重復建設(shè)等，不僅造成了資源的浪費，而且極大地破壞了生態(tài)環(huán)境。與此同時，目標責任考核中生態(tài)文明的指標所占的比重也比較小，幾乎排在了最后。在片面的經(jīng)濟發(fā)展理念以及考核指標的引導下，我國近年來的生態(tài)環(huán)境問題日趨嚴峻。
（二）城市建設(shè)中缺乏生態(tài)建設(shè)的科學規(guī)劃和管理。伴隨著現(xiàn)代化進程的加快，我國城市規(guī)模不斷擴大，人口不斷增加，對我國資源環(huán)境的承載力帶來了巨大的挑戰(zhàn)，這就要求在城市建設(shè)中合理開發(fā)和利用現(xiàn)有的資源，保證可持續(xù)發(fā)展。我國相對比較低的資源利用率已經(jīng)對資源造成了很大地浪費，而相對落后的、缺少對生態(tài)合理性考慮的城市規(guī)劃和管理更是加劇了環(huán)境的污染和破壞。例如：有些城市的街道拆了修，修了拆，反復多次，不僅浪費了大量的人力、物力、財力，也帶來了巨大的環(huán)境污染。另外，規(guī)劃執(zhí)行不到位也是影響城市生態(tài)建設(shè)的重要原因之一，許多開發(fā)商在真正建設(shè)時，往往出于利益考慮，縮減了原來用于生態(tài)建設(shè)的用地及投入，對生態(tài)建設(shè)規(guī)劃執(zhí)行大大折扣。
（三）生態(tài)文明建設(shè)對農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的重視程度不高。生態(tài)文明建設(shè)不僅僅在城市需要重視，在農(nóng)村更要重視。農(nóng)村居民的生產(chǎn)生活離自然最近，與生態(tài)文明建設(shè)關(guān)系最為密切。然而我國城鄉(xiāng)發(fā)展長期處于非均衡狀態(tài)，致使我國大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)處于幾乎被忽略的境況。近年來，一些農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)了重金屬污染、農(nóng)田污水灌溉、過量施用農(nóng)藥和化肥等問題，不僅導致農(nóng)作物品質(zhì)下降，而且已嚴重威脅到廣大農(nóng)村居民的身體健康。由此可見，農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境已經(jīng)不容樂觀，生態(tài)建設(shè)被忽視的情況急需改觀。
（四）生態(tài)建設(shè)方面的法律缺失。我國現(xiàn)有的憲法和法律中雖有一些生態(tài)保護及懲罰的條文，但往往原則性比較強，缺乏可操作性，而且標準修訂滯后，沒能跟上時展的步伐，不能滿足市場經(jīng)濟和可持續(xù)發(fā)展的要求。特別是對破壞生態(tài)的懲罰力度不夠，使得那些違法者的違法成本過低。其次，生態(tài)立法方面仍存在大量空白，某些新興領(lǐng)域如放射性和電磁輻射污染防治等方面仍然無法可依。最后，生態(tài)執(zhí)法力度不夠，有時也會受到為了經(jīng)濟發(fā)展而影響生態(tài)保護的行政手段干預。
（五）生態(tài)文明建設(shè)缺乏一個統(tǒng)一規(guī)范的指標體系。一個科學的、可操作性強的指標體系是全國各地區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)的指導和考核標準，它決定著生態(tài)文明具體實踐的制度設(shè)計以及后續(xù)的政績考核，影響著公眾評判和輿論導向，唯有科學設(shè)計、與時俱進、不斷完善，才能更好地促進各級政府貫徹落實科學發(fā)展觀，并對其建設(shè)生態(tài)文明的成果做出全面準確的評判。然而至今為止，國家有關(guān)部委還沒有出臺有關(guān)生態(tài)文明建設(shè)和考核的一個統(tǒng)一規(guī)范的指標體系，目前我國在生態(tài)文明建設(shè)指標體系實踐上也主要是參考相關(guān)領(lǐng)域的指標體系并在其基礎(chǔ)上作細微的調(diào)整。①
（六）社會公眾生態(tài)意識淡薄，生活消費方式不合理。據(jù)調(diào)查，我國社會公眾的生態(tài)保護意識和知識水平還都處于較低的水平，大部分公眾沒有能完全把握生態(tài)保護的真正內(nèi)涵，尤其是對自身活動對生態(tài)環(huán)境的影響沒有準確的把握，對相關(guān)的法律法規(guī)也了解不足。當遇到現(xiàn)實的生態(tài)問題時，社會公眾普遍認為政府應(yīng)付更多的責任，沒能從自身出發(fā)思考生態(tài)保護問題。從具體行為來看，公眾主動參與環(huán)保的行動不足。即使有生態(tài)保護的行動也主要從自身出發(fā)去考慮，以能降低生活支出或有益自身健康的行為為主，比如節(jié)約水電等。而在一些給個人生活帶來某種程度的不便或需要增加個人支出的環(huán)保行為，被采用的程度則相對較低，例如外出就餐時不使用一次性餐具、把廢電池投放于專門的回收箱及使用再生紙等等。①
二、生態(tài)文明建設(shè)的設(shè)想
由于村干部對新農(nóng)村項目建設(shè)存在認識不到位，不懂財經(jīng)紀律，在村組織實施項目中，個別村干部將一些不符合財務(wù)規(guī)定，不允許報銷的非項目產(chǎn)生的費用通過更換名稱、內(nèi)容等方式納入項目支出現(xiàn)象。
1.2財務(wù)核算不規(guī)范
當前，村級財務(wù)雖已納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦統(tǒng)一管理，但核算中仍存在一些問題：一是有的村級投資、應(yīng)收款等項目未按要求進行核算；二是存在白條入賬現(xiàn)象；三是大額費用以現(xiàn)金支付，部分村級集體為了支付方便，大額費用采用現(xiàn)金方式予以支付。
1.3虛報冒領(lǐng)、重復報銷
由于村集體財務(wù)監(jiān)督管理不到位，村干部對支出審核不嚴，民主理財監(jiān)督小組沒有起到應(yīng)有的監(jiān)管作用，管理上存在漏洞，部分村干部通過虛列支出內(nèi)容、重復報銷等方式侵占項目資金。
1.4村級建設(shè)工程款結(jié)算不規(guī)范
一是別村級工程招投標流于形式。部分村建設(shè)工程由村集體自行組織施工，在資金管理方面存在工程無預算、工程建設(shè)按支出數(shù)入賬，工程造價、采購量的真實性難以確定等問題；二是村級工程無驗收程序，工程支出隨意性較大。工程量減少但支付的工程款仍按照合同價款支付；增加工程量等原因引起的合同價款增加缺少必要程序。
2、產(chǎn)生問題的主要原因
2.1村干部法制觀念不強
由于村干部對法律、法規(guī)以及有關(guān)財經(jīng)紀律、制度不了解，法律素質(zhì)淡薄、依法辦事能力不強。一些村干部為謀私利，不按程序辦事。多年來，有關(guān)部門一直在搞普法教育，也取得了一定成效。但沒有脫離圖形式、一陣風、不注重實際效果的教育方式，要真正使農(nóng)村干部群眾“知法、懂法、守法”還需要做長期、扎實的工作。
2.2村級財務(wù)管理水平較低
一是長期以來，村級組織項目建設(shè)較少，沒有項目建設(shè)管理經(jīng)驗，村級組織的管理能力較為薄弱，無法適應(yīng)財政對村級項目扶持資金迅速增長的要求。二是一些財會人員不注重學習，業(yè)務(wù)水平低，難以勝任新形勢下的農(nóng)村財會工作。三是村務(wù)監(jiān)督人員監(jiān)督不到位。部分村務(wù)監(jiān)督人員，看問題憑好惡，將自身利益放在首位，對公共事務(wù)關(guān)心較少，對村級財務(wù)問題不愿管、不想管或不敢管。
2.3工程監(jiān)管不規(guī)范、不透明
一是村級項目建設(shè)存在應(yīng)進行招投標的，沒有進行招投標，而是由村集體自行組織或村主要干部承包施工，造成工程建設(shè)內(nèi)容變化大，工程造價難確定；二是有的是中標人中標后進行轉(zhuǎn)包，私下轉(zhuǎn)包給沒有資質(zhì)的人施工。三是個別村主要干部為承包本村建設(shè)工程，采取暗相操作，掛靠到多個有資質(zhì)單位取得投標資格，中標者實質(zhì)是村干部本人，造成監(jiān)管者與施工同一人，監(jiān)管缺失，必定影響工程質(zhì)量。
2.4村級項目監(jiān)管乏力
新農(nóng)村建設(shè)專項資金監(jiān)督體系是一個涵蓋各級人大、財政、相關(guān)職能部門、審計部門和社會相關(guān)機構(gòu)在內(nèi)全方位、多層次的監(jiān)督體系，對項目建設(shè)的各環(huán)節(jié)、全過程進行監(jiān)管。但目前，多數(shù)監(jiān)督只集中在資金的分配和指標下達上，對項目預算、過程監(jiān)督、項目驗收等程序上疏于監(jiān)督管理，也沒有完善的評價監(jiān)督體系作指導。
3、規(guī)范村級項目建設(shè)管理的對策
3.1加強法制宣傳教育
通過報紙雜志、電視廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體宣傳法治；不定期、分批次組織村干部開展財經(jīng)制度、法律知識的培訓。逐步增強農(nóng)村基層干部的法制觀念，提高法律意識，使其在村級項目建設(shè)中能夠堅持原則，抵制誘惑，切實做到依法辦事、按章理事。
3.2開展業(yè)務(wù)培訓
一是對村級財會人員進行業(yè)務(wù)知識、財經(jīng)法規(guī)培訓，提高財會人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。二是對村財監(jiān)小組成員進行法規(guī)、制度培訓，切實提高監(jiān)督能力，使他們敢于監(jiān)督和善于監(jiān)督，堵塞財務(wù)管理混亂的漏洞。
3.3規(guī)范項目管理程序
一是建立村級基建工程建設(shè)管理制度，規(guī)范資金使用，明確工程建設(shè)管理程序，做到權(quán)責分明，責任到人。二是要實行嚴格的工程招投標制，對于公益性的、規(guī)模較大的項目建設(shè)，必須經(jīng)過村集體研究、村民公開后，在招投標平臺進行公開招投標，擇優(yōu)選取施工單位，杜絕暗箱操作，減少違規(guī)行為。三是建立村級項目內(nèi)審機構(gòu)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將有審計證的人員組成成立審計站，開展內(nèi)部審計工作，村級工程完工后要進行內(nèi)審組織或社會中介機構(gòu)審計，通過審計監(jiān)督確保項目資金用到實處。
3.4強化項目監(jiān)管機制
1 村鎮(zhèn)規(guī)劃突出問題
1. 1 規(guī)劃管理法律地位未真正確立
城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制不健全，城鄉(xiāng)規(guī)劃實施管理主體虛置或弱置，影響城鄉(xiāng)發(fā)展和規(guī)劃目標的實現(xiàn)。一方面由于長期以來對城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門的具體界定各執(zhí)己見，導致在實際管理中執(zhí)法主體模糊不清。另一方面，有些地方長期以來沒有規(guī)劃機構(gòu)、沒有編制規(guī)劃、沒有規(guī)劃執(zhí)法權(quán)，造成規(guī)劃管理工作舉步維艱。
1. 2 規(guī)劃管理機構(gòu)無統(tǒng)一規(guī)范依據(jù)
城鄉(xiāng)規(guī)劃法中尚無統(tǒng)一具體的規(guī)劃管理機構(gòu)名稱設(shè)置規(guī)定，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機構(gòu)的設(shè)置存在著與《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》所賦予職責不相符的問題。1）機構(gòu)設(shè)置名稱不規(guī)范。當前城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機構(gòu)的設(shè)置不規(guī)范表現(xiàn)在名稱不規(guī)范、歸口不規(guī)范、級別不規(guī)范、編制不規(guī)范等方面。2）機構(gòu)設(shè)置體系不健全。規(guī)劃工作沒有形成有效的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機構(gòu)體系，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理沒有達到它應(yīng)有的覆蓋面。有些地方?jīng)]有專門的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機構(gòu)，建制鎮(zhèn)規(guī)劃基本是空白，急需加強此方面的工作。
1. 3 規(guī)劃權(quán)限界定不明影響城鄉(xiāng)規(guī)劃整體發(fā)展
《城市規(guī)劃法》明確賦予規(guī)劃行政主管部門十種管理權(quán)限并要求依法實施城鄉(xiāng)規(guī)劃。有些地方未嚴格按法律賦予的權(quán)限進行規(guī)劃管理，有法不依、執(zhí)法不嚴，擅自下放規(guī)劃管理權(quán)，人為造成規(guī)劃管理秩序的混亂，給城鄉(xiāng)發(fā)展造成不可逆轉(zhuǎn)的副作用。
2 村鎮(zhèn)規(guī)劃原則
2. 1 用地統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌
用地統(tǒng)籌的核心是土地的集約利用，主要是指產(chǎn)業(yè)和城市發(fā)展高度融合、在單位土地上產(chǎn)值最大化的土地高效利用、科學的土地規(guī)劃比例和人居產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)籌是以社會均衡發(fā)展為根本出發(fā)點，主要是指通過產(chǎn)業(yè)的發(fā)展吸納農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程中的富余勞動力，解決農(nóng)民就業(yè)，通過第一產(chǎn)業(yè)與第二、三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)化進程中產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡的問題。通過城鎮(zhèn)的輻射效應(yīng)帶動農(nóng)村發(fā)展，融入?yún)^(qū)域大發(fā)展，通過二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實施。
2. 2 生產(chǎn)性投入和生活性投入
在城鎮(zhèn)化建設(shè)中政府需要通過引導性投入建立新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，同時引入市場機制引導企業(yè)進行投資拉動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。生產(chǎn)性投入包括城鎮(zhèn)化過程中基礎(chǔ)設(shè)施投入、產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺投入、企業(yè)固定資產(chǎn)投入、生產(chǎn)業(yè)投入。生活性投入包括公共設(shè)施投入、居民消費投入、城市環(huán)境建設(shè)投入、市民安居投入。兩個投入可以解決政府獨自實施城鎮(zhèn)化的資金困境，同時調(diào)動企業(yè)、居民的城鎮(zhèn)化積極性，有利于提高城鎮(zhèn)化建設(shè)的效果。
2. 3
平等的市民待遇和平等發(fā)展機會
平等的市民待遇是指城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)民進城的權(quán)益保障，享受到與原有城鎮(zhèn)居民同樣的身份待遇，平等的發(fā)展機會指的是城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)民進城的收入保障，通過產(chǎn)業(yè)的發(fā)展保證農(nóng)民變市民過程中，農(nóng)民根據(jù)自身條件自主選擇的充分就業(yè)機會。平等的市民待遇要通過政府出臺相關(guān)政策進行戶籍等若干領(lǐng)域的改革，使農(nóng)民在身份上和城市居民平等。平等的發(fā)展機會是指在城鎮(zhèn)化過程中應(yīng)創(chuàng)造良好的就業(yè)機會和就業(yè)環(huán)境，為進城農(nóng)民提供適應(yīng)城市生活方式的基礎(chǔ)保障。
3 方法及思路
3. 1 擴大總體規(guī)劃區(qū)域
總體規(guī)劃范圍擴大并依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及當?shù)氐淖匀画h(huán)境、資源條件、歷史情況、現(xiàn)狀特點，統(tǒng)籌兼顧、綜合部署，為確定城市的規(guī)模和發(fā)展方向，實現(xiàn)城市的經(jīng)濟和社會發(fā)展目標，合理利用城市土地，協(xié)調(diào)城市空間布局等做出綜合部署和具體安排。
3. 2 深化城鎮(zhèn)體系規(guī)劃
加深城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制深度，增強它的系統(tǒng)性、預警性、整合性和可操作性。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃可以延伸到村莊，對村鎮(zhèn)及相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施進行合理的布局，配合土地利用規(guī)劃，從區(qū)域的角度對村鎮(zhèn)的整治和發(fā)展起指導作用。
3. 3 城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃
城市和農(nóng)村應(yīng)該一起統(tǒng)籌規(guī)劃以解決面臨的問題，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃體制、一體的行政管理體制、一體的土地制度、一體的勞動力市場體制、一體的基礎(chǔ)設(shè)施體制、一體的社會保障體制。
3. 4 專項的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃
根據(jù)城鄉(xiāng)關(guān)系和矛盾修編解決這些矛盾的專項區(qū)域規(guī)劃。對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)、關(guān)系全局的重大問題編制規(guī)劃是對總體規(guī)劃的若干主要方面、重點領(lǐng)域的展開、深化和具體化，須符合總體規(guī)劃的總體要求，并與總體規(guī)劃相銜接。
4 村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)和管理建議
4. 1 村鎮(zhèn)建設(shè)目標要與農(nóng)村發(fā)展的核心目標相聯(lián)系
在村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)過程中，按照“量力而行、適度集聚，科學規(guī)劃、循序漸進”的要求，加快農(nóng)村集中居住點及康居示范村建設(shè)。以現(xiàn)有的行政村為中心，按規(guī)劃保留、擴建、新建三類標準，完成農(nóng)村集中居住點布局規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃，通過一定時間規(guī)劃建設(shè)，將自然村莊逐步遷并農(nóng)民集中居住點，對規(guī)劃外的原有自然村莊逐步完成土地復墾。認真編制村莊布局和建設(shè)規(guī)劃，通過制定科學規(guī)劃引導鄉(xiāng)村發(fā)展，實行分類分區(qū)指導，加大鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施投資建設(shè)力度，注重實現(xiàn)民眾的自我管理和組織。
4. 2 有整體的長遠規(guī)劃并吸收民眾全程參與
強調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃立法的重要性，將指導性區(qū)域規(guī)劃上升為立法性規(guī)劃，明確要求制定相關(guān)村鎮(zhèn)規(guī)劃，強化政府宏觀調(diào)控作用。村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃分層次進行，形成市域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊三級完善的規(guī)劃制定管理體系，規(guī)劃從上到下呈金字塔形，形成規(guī)劃統(tǒng)一、區(qū)域統(tǒng)籌、公眾參與的完整體系。在村鎮(zhèn)建設(shè)活動全過程中實現(xiàn)權(quán)力和決策權(quán)力再分配，讓農(nóng)民參與進來，組織起來，對當?shù)毓檬聵I(yè)建設(shè)產(chǎn)生認同感和擁有感，保證村鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。
4. 3 村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)監(jiān)管機制和過程管理
建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村為單位的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機制。村級成立規(guī)劃建設(shè)工作管理小組，負責村莊的規(guī)劃建設(shè)管理等日常工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)的管理可以納入市域的總體規(guī)劃，按照城鄉(xiāng)規(guī)劃總覆蓋的總體要求，結(jié)合本地實際，進一步完善規(guī)劃內(nèi)容，不斷提高城鄉(xiāng)的規(guī)劃建設(shè)管理水平。小城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)開展專項設(shè)計，按照功能定位準確，堅持節(jié)能節(jié)約的原則設(shè)計。采取相對集中公共服務(wù)中心，最大限度地節(jié)約土地和公共設(shè)施配套經(jīng)費的開支，避免城鎮(zhèn)化進程中的浪費現(xiàn)象。
4. 4 城鎮(zhèn)歷史文化保護
城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)中要保護有價值的古建筑，挖掘城鎮(zhèn)歷史文化，精心規(guī)劃設(shè)計，建設(shè)亮點工程，打造特色城鎮(zhèn)，通過深挖歷史文化底蘊，提高城鎮(zhèn)建設(shè)品位，使其成為鎮(zhèn)區(qū)新的亮點。
5 結(jié)語
村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)是一項長期的戰(zhàn)略任務(wù)，關(guān)乎城鎮(zhèn)化的長遠發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的全局。規(guī)劃既是行動的綱領(lǐng)，也是行動的方案。推進城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌發(fā)展必須把村鎮(zhèn)規(guī)劃作為龍頭，立足當前，著眼未來，從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、市域統(tǒng)籌、經(jīng)濟與社會建設(shè)統(tǒng)籌、人與自然統(tǒng)籌等角度來考慮，堅持高標準編制規(guī)劃，并通過搞好規(guī)劃加快城鎮(zhèn)化建設(shè)工程。
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