首頁(yè) > 優(yōu)秀范文 > 施工安全形勢(shì)
時(shí)間：2023-06-27 09:37:56
序論：速發(fā)表網(wǎng)結(jié)合其深厚的文秘經(jīng)驗(yàn)，特別為您篩選了11篇施工安全形勢(shì)范文。如果您需要更多原創(chuàng)資料，歡迎隨時(shí)與我們的客服老師聯(lián)系，希望您能從中汲取靈感和知識(shí)！
近幾年，隨著國(guó)家加大鐵路、公路建設(shè)項(xiàng)目的投資，鐵路、公路建設(shè)項(xiàng)目呈增長(zhǎng)趨勢(shì)。鐵路建設(shè)市場(chǎng)和公路建設(shè)市場(chǎng)的繁榮，也就造成施工安全形勢(shì)也愈趨緊張，安全管理的任務(wù)越來(lái)越重。施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理的內(nèi)容，大體可歸納為安全組織管理，場(chǎng)地與設(shè)施管理，行為控制和安全技術(shù)管理四個(gè)方面，分別對(duì)生產(chǎn)中的人、物、環(huán)境的行為與狀態(tài)，進(jìn)行具體的管理與控制。其中場(chǎng)地與設(shè)施管理，是對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)不安全的設(shè)施、設(shè)備、場(chǎng)地等進(jìn)行管理，現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)設(shè)施、設(shè)備接地、限位開(kāi)關(guān)等均屬于場(chǎng)地與設(shè)施管理的范疇。良好的場(chǎng)地與設(shè)施管理，能夠創(chuàng)造一個(gè)相對(duì)安全穩(wěn)定的工作平臺(tái)，有效避免事故的發(fā)生或者在事故發(fā)生后減少事故造成的損失。而現(xiàn)場(chǎng)各類型的安全防護(hù)設(shè)施在場(chǎng)地與設(shè)施管理中，占據(jù)了很大的比重。
目前，不同地區(qū)、不同的施工單位在現(xiàn)場(chǎng)采用的安全防護(hù)設(shè)施也不同，大部分都是根據(jù)各施工單位多年從事施工行業(yè)積累的經(jīng)驗(yàn)來(lái)設(shè)置，這就造成各種安全設(shè)施規(guī)格、型號(hào)參差不齊，實(shí)際防護(hù)效果差強(qiáng)人意。同時(shí)由于鐵路、公路項(xiàng)目按照標(biāo)段劃分，每個(gè)施工單位承建的管段，少則一兩公里，多則十幾公里，線路跨度大，很難像房屋建筑工地一樣進(jìn)行集中防護(hù)，也就造成現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)設(shè)施不設(shè)置或者少設(shè)置的現(xiàn)象發(fā)生，為現(xiàn)場(chǎng)施工帶來(lái)很大的隱患。
統(tǒng)一現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)設(shè)施，將安全防護(hù)設(shè)施進(jìn)行專業(yè)設(shè)計(jì)，安全設(shè)施按照正式工程進(jìn)行管理，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)安全管理將有很大的促進(jìn)作用。筆者就自身在施工單位從事安全管理的體會(huì)，論述安全防護(hù)設(shè)施專業(yè)設(shè)計(jì)在路橋施工中的可行性進(jìn)行論述，供大家參考，不當(dāng)之處，敬請(qǐng)指正。
目前，國(guó)家對(duì)施工安全技術(shù)措施費(fèi)用做出了規(guī)定，公路占總投資額的1.5%，鐵路占總投資額的1%，這筆費(fèi)用主要是用在安全防護(hù)設(shè)施、安全防護(hù)用品、安全教育培訓(xùn)、應(yīng)急預(yù)案與演練等內(nèi)容的投入實(shí)施，而在實(shí)際工程管理中，由于沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和要求，使用情況差強(qiáng)人意。
隨著國(guó)家對(duì)安全管理越來(lái)越重視，各建設(shè)單位也出臺(tái)了相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法、安全費(fèi)用管理辦法等文件，以便統(tǒng)一現(xiàn)場(chǎng)防護(hù)樣式，督促安全技術(shù)措施費(fèi)用的落實(shí)。但是由于安全技術(shù)措施費(fèi)范疇不清，計(jì)量方式不統(tǒng)一等原因，造成各個(gè)工程安全費(fèi)用界定不一致，安全費(fèi)用計(jì)量不足，甚至部分安全費(fèi)用無(wú)法計(jì)量等問(wèn)題，影響施工單位安全投入積極性。而通過(guò)安全防護(hù)設(shè)施由設(shè)計(jì)單位進(jìn)行專業(yè)設(shè)計(jì)，工程量按照正式工程計(jì)價(jià)程序進(jìn)行計(jì)價(jià)，各種材料按照工程內(nèi)使用材料采購(gòu)，各種安全設(shè)施施工完全按照正線工程的管理模式進(jìn)行管理，基本能夠解決這些問(wèn)題，從而有效的管控安全費(fèi)用投入，確?，F(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)措施落實(shí)到位。
例如，隧道施工過(guò)程中，逃生管是一項(xiàng)重要的安全防護(hù)設(shè)施。逃生管是采用足夠強(qiáng)度的鋼管，從掌子面連接至二襯作業(yè)面，以便在隧道塌方事故發(fā)生后，施工人員能夠通過(guò)管道逃生，也便于救援人員進(jìn)行救援。但是由于逃生管到放置在隧道掌子面一側(cè)地面上，洞內(nèi)光線不強(qiáng)，出渣車輛在調(diào)頭過(guò)程中很容易撞到逃生管，造成損壞，雖然采用反光標(biāo)志等辦法進(jìn)行警示，但效果并不理想，同時(shí)由于管道要隨著工程進(jìn)度不斷前移，這部分人工消耗也無(wú)法計(jì)量。如果逃生管由設(shè)計(jì)單位專業(yè)設(shè)計(jì)，與洞內(nèi)管線一并設(shè)計(jì)，設(shè)置在地下，這樣既不影響洞內(nèi)正線施工，也能夠準(zhǔn)確的計(jì)量。同時(shí)由于逃生管位于地下，在塌方事故發(fā)生后，不容易損壞，能夠更好的發(fā)揮作用。
另一方面，安全防護(hù)設(shè)施單獨(dú)招投標(biāo)，從正線工程中獨(dú)立出來(lái)，讓安全防護(hù)設(shè)施施工方與正線工程施工方?jīng)]有直接的利益關(guān)系，從而變被動(dòng)防護(hù)為主動(dòng)防護(hù)，確?，F(xiàn)場(chǎng)防護(hù)設(shè)施施工的數(shù)量和質(zhì)量，為正線施工提供有力的安全防護(hù)，降低施工安全事故的發(fā)生幾率。
筆者所在公司，在京滬高速鐵路施工項(xiàng)目管理過(guò)程中，現(xiàn)場(chǎng)防護(hù)設(shè)施采用指定隊(duì)伍進(jìn)行施工，管段內(nèi)泥漿池防護(hù)、臨邊防護(hù)等內(nèi)容均由該隊(duì)伍進(jìn)行施工，由于該隊(duì)伍與現(xiàn)場(chǎng)其他正線施工隊(duì)伍互不影響，不會(huì)因?yàn)槊τ谡€施工，而疏于安全防護(hù)施工，同時(shí)也不會(huì)擔(dān)心安全防護(hù)施工影響自身收益，施工積極性較高。這樣現(xiàn)場(chǎng)防護(hù)設(shè)施規(guī)格統(tǒng)一美觀，質(zhì)量也有所保障。而且專職安全員只對(duì)該隊(duì)伍進(jìn)行防護(hù)交底、計(jì)量，計(jì)劃科只對(duì)該隊(duì)伍進(jìn)行防護(hù)工程的計(jì)量，減少了項(xiàng)目管理的工作壓力。在不斷進(jìn)行同類型作業(yè)的過(guò)程中，該隊(duì)伍安全防護(hù)設(shè)施施工技術(shù)也逐漸熟練，計(jì)劃科在調(diào)查工作效率時(shí)對(duì)單價(jià)進(jìn)行了調(diào)整，間接降低了防護(hù)設(shè)施的施工成本。通過(guò)這種方法，現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)設(shè)施設(shè)置及時(shí)到位，質(zhì)量水平高，防護(hù)能力強(qiáng)，也提高了現(xiàn)場(chǎng)文明施工的水平，效果顯著。這個(gè)例子屬于安全防護(hù)專業(yè)設(shè)計(jì)、專業(yè)施工的局部應(yīng)用，體現(xiàn)了這種模式的部分效果。
總的來(lái)說(shuō)，安全防護(hù)設(shè)施專業(yè)設(shè)計(jì)、施工，防護(hù)設(shè)施規(guī)格樣式統(tǒng)一，建設(shè)單位便于管理，施工單位施工積極性高，安全防護(hù)設(shè)施質(zhì)量有所保障，能更好的發(fā)揮防護(hù)作用，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)安全管理有良好地促進(jìn)作用。這種模式只是筆者在施工安全管理過(guò)程中總結(jié)的一些構(gòu)想，還不是很完善，在這里提出以供大家參考，希望對(duì)現(xiàn)場(chǎng)安全管理工作有所幫助。
參考文獻(xiàn)：
[1]劉小勇，邰永剛，白書鋒.高速公路安全防護(hù)設(shè)施的防護(hù)漏洞及其處治措施[J].公路工程，2012（01）.
一、地鐵施工安全質(zhì)量管理工作的必要性
1、很多城市的地鐵工程均為緩解城市中心區(qū)交通壓力所建，因此城市地鐵工程多數(shù)均處于人口稠密的居民區(qū)或商業(yè)區(qū)，在施工過(guò)程中難免會(huì)對(duì)周邊環(huán)境產(chǎn)生影響與制約，甚至施工中的任何微小差錯(cuò)和閃失都會(huì)對(duì)城市公共環(huán)境產(chǎn)生惡劣影響。具體說(shuō)來(lái)，地鐵施工對(duì)城市所產(chǎn)生的不利影響主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）地鐵施工對(duì)公共環(huán)境產(chǎn)生一定的影響，包括施工過(guò)程中可能會(huì)引起的地表下沉，對(duì)地下管道線路產(chǎn)生影響，對(duì)地鐵沿線毗鄰建筑物產(chǎn)生影響，及對(duì)已建成的地鐵線路的影響等。（2）地鐵施工可能會(huì)產(chǎn)生的安全問(wèn)題，如施工引起的塌陷、涌水涌砂、機(jī)械事故、火災(zāi)等。因此，加強(qiáng)地鐵施工過(guò)程中的安全質(zhì)量管理力度，是各項(xiàng)工作的重中之重。
2、當(dāng)前，各城市的地鐵建設(shè)正逐步向大規(guī)模、長(zhǎng)工期方向發(fā)展，安全質(zhì)量管理難度也相應(yīng)增加。尤其是在施工過(guò)程中，建設(shè)單位為盡早實(shí)現(xiàn)投入運(yùn)營(yíng)，使工期節(jié)點(diǎn)大大提前，安全質(zhì)量管理工作更加復(fù)雜。但越是如此，越不可掉以輕心，必須深入貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立健全相應(yīng)的安全質(zhì)量管理體系。
3、由于地鐵建設(shè)規(guī)模的不斷拓展，行業(yè)主管部門往往對(duì)施工檢查力不從心，甚至流于形式，既沒(méi)有從整體施工設(shè)計(jì)、技術(shù)方案、安全措施等方面進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)嚴(yán)密的審查，也沒(méi)有組織有效的專項(xiàng)安全檢查，監(jiān)管范圍未進(jìn)行明確劃分，存在嚴(yán)重的職責(zé)不清的現(xiàn)象。因此，必須抓好地鐵施工安全質(zhì)量管理工作，密切與行業(yè)主管部門之間的聯(lián)系，促進(jìn)施工檢查的長(zhǎng)效推進(jìn)。
二、地鐵施工安全質(zhì)量管理主要措施
1、做好前期準(zhǔn)備工作
針對(duì)地鐵工程結(jié)構(gòu)與地質(zhì)條件復(fù)雜的問(wèn)題，需要積極做好前期準(zhǔn)備工作。在地鐵項(xiàng)目施工前，設(shè)計(jì)人員在選擇地鐵路線時(shí)，應(yīng)在條件允許的狀況下，最大限度地避開(kāi)重大風(fēng)險(xiǎn)源，如：不良地質(zhì)、水文等周邊環(huán)境。在地鐵勘察階段，要詳細(xì)把握工程水文地質(zhì)資料。在設(shè)計(jì)階段對(duì)地質(zhì)穩(wěn)定性準(zhǔn)確判斷，工前探測(cè)不良地質(zhì)體;針對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的管線，根據(jù)管線與地鐵工程的相對(duì)位置，深入分析其與地層的相互作用及影響、管線自身的變化規(guī)律，密切關(guān)注工程進(jìn)展的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，詳細(xì)調(diào)查周邊建構(gòu)物年代、結(jié)構(gòu)類型、設(shè)計(jì)圖紙以及與地鐵建設(shè)工程距離，安全技術(shù)交底，以便建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位充分把握詳細(xì)的資料。
2、建立和完善一套科學(xué)的施工管理制度
建立完善的安全責(zé)任體系和與之相配套的安全目標(biāo)及考核體系，做到安全管理責(zé)任層層落實(shí)，目標(biāo)明確合理，考核嚴(yán)格兌現(xiàn)。施工安全，關(guān)鍵在管理。而科學(xué)適用的規(guī)章制度是我們強(qiáng)化安全管理的前提。為此，我們需要結(jié)合地鐵施工實(shí)際，制定一套關(guān)于地鐵施工方面的各項(xiàng)規(guī)章制度，并根據(jù)地鐵施工中遇到的新情況、新問(wèn)題，將新的思想、新的理念、新的措施、新的要求納入其中，不斷完善地鐵施工安全管理制度。堅(jiān)持一年至少召開(kāi)一次全員安全工作會(huì)，分析安全形勢(shì)，明確工作思路，制定安全目標(biāo)，研究有效對(duì)策;堅(jiān)持一月一次的安全例會(huì)，及時(shí)分析安全狀況和形勢(shì)，把握安全動(dòng)態(tài);堅(jiān)持每周一次安全生產(chǎn)交班會(huì)，協(xié)調(diào)解決施工中每一個(gè)實(shí)際問(wèn)題。就這樣，過(guò)好每一個(gè)安全日，做好每一個(gè)安全周，完成每一個(gè)安全月，實(shí)現(xiàn)每一個(gè)安全年，年復(fù)一年。
3、積極應(yīng)對(duì)周邊的復(fù)雜環(huán)境
在地鐵項(xiàng)目施工的過(guò)程中，針對(duì)周邊復(fù)雜的環(huán)境，需要管理人員在施工的過(guò)程中，本著一切從實(shí)際出發(fā)的原則，結(jié)合施工地點(diǎn)周邊的地質(zhì)狀況及地下管道狀況，選擇最佳的施工方法，同時(shí)結(jié)合地鐵周邊的環(huán)境，最大限度地減少環(huán)境對(duì)地鐵施工造成的影響。與此同時(shí)，還需要盡量改善工地的安全環(huán)境。在改善工地安全環(huán)境的過(guò)程中，需要管理人員結(jié)合工地的實(shí)際施工狀況，在適當(dāng)?shù)奈恢脭[放盆景或種植一些花草樹(shù)木，在美化環(huán)境的同時(shí)，還能凈化空氣，使施工人員在日常工作中產(chǎn)生愉悅感;施工企業(yè)還可以在條件允許的狀況下，建立起專門的職工公寓，改善員工的住宿條件。
4、加強(qiáng)對(duì)地鐵施工項(xiàng)目的監(jiān)管
地鐵建設(shè)施工期間現(xiàn)場(chǎng)施工管理及安全防護(hù)措施中存在的不安全因素，也會(huì)對(duì)地鐵施工產(chǎn)生影響，甚至引發(fā)安全事故。針對(duì)監(jiān)管不善的問(wèn)題，必須先完善安全生產(chǎn)責(zé)任制度，落實(shí)各崗位職責(zé)，避免互相推諉的現(xiàn)象，并在整個(gè)施工過(guò)程中保障安全管理的有效落實(shí)，使安全管理滲透到生產(chǎn)活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)。對(duì)執(zhí)法不嚴(yán)甚至是違法不究的現(xiàn)象一定要嚴(yán)肅處理，方可為地鐵施工項(xiàng)目的安全管理提供必要的支撐和保障。
此外，在地鐵施工項(xiàng)目進(jìn)行的過(guò)程中，要加強(qiáng)完善監(jiān)管措施。要根據(jù)施工方案和施工組織設(shè)計(jì)施工下達(dá)施工任務(wù)的同時(shí)必須下達(dá)安全技術(shù)交底，各工種各分部、工程的安全技術(shù)交底，固定作業(yè)場(chǎng)所的工種可定期交底，非固定作業(yè)場(chǎng)所的工種對(duì)不同作業(yè)部位，不同作業(yè)內(nèi)容，進(jìn)行分單位、分部、分項(xiàng)工程定期交底，并要有交底人簽字，交底要交到作業(yè)人員，不能只交到班組長(zhǎng)，防止只有班組長(zhǎng)知道安全交底內(nèi)容，而其它作業(yè)人員不了解、不清楚的現(xiàn)象、安全技術(shù)交底內(nèi)容應(yīng)包括工作場(chǎng)所的安全防護(hù)設(shè)施，安全操作規(guī)程，安全注意事項(xiàng)等。
5、強(qiáng)化員工安全責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)施工人員的培訓(xùn)
在強(qiáng)化員工安全責(zé)任意識(shí)的過(guò)程中，生產(chǎn)單位對(duì)安全生產(chǎn)工作要負(fù)首要的責(zé)任，并要把責(zé)任落到實(shí)處，就得樹(shù)立“安全第一，以人為本”的思想理念，進(jìn)行嚴(yán)格的檢查與監(jiān)督;完善相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)措施。加強(qiáng)施工過(guò)程中的監(jiān)測(cè)工作，達(dá)到信息化施工;提高監(jiān)理的人員素質(zhì)、管理水平和技能。
在地鐵項(xiàng)目實(shí)施前，應(yīng)對(duì)參與工程施工的全體職工（包括外包工）進(jìn)行專業(yè)技能和安全教育培訓(xùn)。并要求作業(yè)人員熟悉應(yīng)急預(yù)案，在施工中嚴(yán)格遵守有關(guān)安全操作規(guī)程和安全作業(yè)規(guī)程。施工期間應(yīng)制定并執(zhí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、職能部門和從業(yè)人員的安全職責(zé);制定事故管理及隱患排查等安全生產(chǎn)管理制度;制定動(dòng)土、動(dòng)火、斷路、吊裝、進(jìn)入受限空間等安全作業(yè)規(guī)程和作業(yè)許可制度。同時(shí)，加強(qiáng)多工種同時(shí)施工時(shí)場(chǎng)地和專業(yè)的配合協(xié)調(diào)等。
6、加強(qiáng)安全監(jiān)測(cè)
通過(guò)先進(jìn)的施工監(jiān)測(cè)技術(shù)，對(duì)地鐵施工過(guò)程中項(xiàng)目本身及周邊環(huán)境進(jìn)行密切監(jiān)測(cè)，是獲取地鐵項(xiàng)目自身及周邊環(huán)境變化第一手資料的重要手段，也是地鐵施工安全管理的必要手段之一。通過(guò)對(duì)各種監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的分析，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)苗頭，及時(shí)采取防范和應(yīng)急措施，有效提高地鐵建設(shè)安全管理水平。當(dāng)然，做好施工安全管理，僅有先進(jìn)的監(jiān)測(cè)技術(shù)手段是不夠的。在利用高新技術(shù)裝備獲取準(zhǔn)確的第一手資料的同時(shí)，我們必須高度重視監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的整理和分析研判工作，通過(guò)數(shù)據(jù)表象看清其背后隱藏的安全規(guī)律和形勢(shì)，提前采取必要的防范和應(yīng)急措施，做到未雨綢繆，防患于未然。
結(jié)束語(yǔ)
地鐵建設(shè)的安全質(zhì)量管理問(wèn)題是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，關(guān)系到人民群眾的切身利益，關(guān)系到黨和政府的形象，杜絕各類安全事故發(fā)生，做好現(xiàn)場(chǎng)的安全管理，是一項(xiàng)常抓不懈的工作。地鐵施工安全質(zhì)量管理水平的提高不是一朝一夕的事，需要我們不斷地在地鐵施工實(shí)踐中去總結(jié)和提升。
參考文獻(xiàn)
[1]王東杰，高文學(xué).城市地鐵隧道常用施工方法概述[J].建筑技術(shù)開(kāi)發(fā)，2005.
0 引言
近年來(lái)，我國(guó)正在進(jìn)行大規(guī)模的基本建設(shè)。資料顯示，2009年全國(guó)共完成建筑業(yè)總產(chǎn)值75864億元，比上年增長(zhǎng)22.3%；建筑業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)2663億元，為推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。但是，在建筑業(yè)高速發(fā)展的同時(shí)，建筑安全形勢(shì)卻不容樂(lè)觀，傷亡人數(shù)居高不下，據(jù)國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局的數(shù)據(jù)，2005年全年建筑業(yè)共發(fā)生2288起安全事故，死亡2607人，僅次于煤礦企業(yè)。由此可見(jiàn)，建筑業(yè)是我國(guó)安全事故頻發(fā)的高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，其風(fēng)險(xiǎn)度位列非煤礦山之首。
1 建筑工程項(xiàng)目安全管理的定義和現(xiàn)狀
從我國(guó)的建筑法規(guī)和安全生產(chǎn)法規(guī)來(lái)看，工程項(xiàng)目的安全是指工程建筑本身的質(zhì)量安全，即質(zhì)量是否達(dá)到了合同法規(guī)的要求，勘查、設(shè)計(jì)、施工是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，能否在設(shè)計(jì)規(guī)定的年限內(nèi)安全使用。實(shí)際上，施工階段的安全問(wèn)題最為突出，所以從另一方面來(lái)講，工程項(xiàng)目安全就是指工程施工過(guò)程中人員的安全，特指合同有關(guān)各方在施工現(xiàn)場(chǎng)工作人員的生命安全。
建筑工程具有投資大，工期長(zhǎng)，施工難度大，技術(shù)復(fù)雜以及工程參與方多等特點(diǎn)，在建設(shè)過(guò)程中不可預(yù)見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)因素非常多，工程建設(shè)參與方均不可避免的面臨著各種各樣的風(fēng)險(xiǎn)，如不加以防范，很可能會(huì)影響工程建設(shè)的順利進(jìn)行，甚至釀成嚴(yán)重后果。據(jù)保守統(tǒng)計(jì)，我國(guó)每天有4名建筑工人死于安全事故，安全事故造成的損失就占整個(gè)工程建設(shè)投資的10%左右。因此，進(jìn)行建筑安全生產(chǎn)管理有著極其重要的意義。
2 被調(diào)查者的基本情況與調(diào)查結(jié)果
在參考文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，本文總結(jié)出來(lái)的安全措施包括：將建筑企業(yè)的安全評(píng)價(jià)并入其入市門檻中、制定各種有效防范措施、強(qiáng)化安全教育和培訓(xùn)、加強(qiáng)職工的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)等共九項(xiàng)措施，并對(duì)這些措施的有效性進(jìn)行了調(diào)查。本次調(diào)查在河南省展開(kāi)，從2010年3月至7月止，共發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷120份，有效回收39份，有效回收率為32.5%。
被訪者中有12人是業(yè)主（建設(shè)單位/甲方），占30.8%；監(jiān)理工程師14人，占35.9%；承包商（包括總承包商、材料供應(yīng)商、分包商等）12人，占30.8%；政府官員1人，占2.5%。從業(yè)年限：5年以下的占10.3%，5~10年的占20.5%，10年以上的占69.2%。受訪者的受教育情況：大專以下占12.8%，大專66.7%，本科及以上20.5%。被調(diào)查者中，具有10年以上從業(yè)經(jīng)驗(yàn)的人數(shù)比例高達(dá)69.2%；大專及以上學(xué)歷占87.2%.由此可見(jiàn)，參與本次調(diào)查的人員具有豐富的工作經(jīng)驗(yàn)和良好的個(gè)人素質(zhì)，調(diào)查結(jié)果能夠較好地反應(yīng)建筑工程安全生產(chǎn)管理措施的有效性。
為了進(jìn)行定量化比較，本文將調(diào)查表中的五個(gè)定性因素進(jìn)行了定量化處理：將“幾乎完全無(wú)效”賦值0.1；“效果很小”賦值0.3；“有一定效果”賦值0.5；“比較有效”賦值0.7；“非常有效”賦值0.9；于是各措施的有效性X可以表示為：
這里，Xi表示所有被調(diào)查者對(duì)措施i的有效性的評(píng)價(jià)；αij表示第 j位被調(diào)查者對(duì)于措施i有效性所進(jìn)行的評(píng)價(jià)；nki表示對(duì)于第i措施選擇第k種有效程度（從“幾乎完全無(wú)效”到“非常有效”）的人數(shù)，N表示對(duì)措施i作出判斷的總?cè)藬?shù)。
根據(jù)上式，對(duì)回收的調(diào)查問(wèn)卷進(jìn)行處理，處理結(jié)果見(jiàn)表1。
3 安全生產(chǎn)管理措施
3.1 落實(shí)安全責(zé)任制 切實(shí)落實(shí)好安全責(zé)任制。在工程開(kāi)工之前建立安全管理體系，明確工程參建各方安全生產(chǎn)的職責(zé)，提高各方對(duì)安全生產(chǎn)管理的重視程度。成立由業(yè)主、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、承包商等所有參建單位主要領(lǐng)導(dǎo)組成的安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立安全管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)；根據(jù)工程參建各方在工程建設(shè)中的職責(zé)，按“業(yè)主宏觀管理、監(jiān)理監(jiān)督檢查、承包商全面負(fù)責(zé)、作業(yè)人員具體保證”的原則，制定安全生產(chǎn)責(zé)任制，對(duì)工程各參建單位的安全職責(zé)進(jìn)行明確劃分，并要求參建各方按各自的安全職責(zé)設(shè)置相適應(yīng)的安全管理機(jī)構(gòu)，配備相應(yīng)的工作人員。
3.2 加大并保證安全資金的投入 目前，施工企業(yè)壓低安全投入的原因主要有三個(gè)：一是，施工單位追求利潤(rùn)最大化，減少了安全成本的投入；二是，業(yè)主拖欠工程款，甚至有的業(yè)主仍然要求承包商墊資。施工單位資金周轉(zhuǎn)困難，消減了安全資金的投入，甚至完全無(wú)力投入；三是，低價(jià)中標(biāo)，實(shí)行專業(yè)分包及勞務(wù)分包過(guò)程中層層轉(zhuǎn)包，基層第一線的施工隊(duì)伍往往已無(wú)力支付安全施工的必要費(fèi)用。
施工企業(yè)追求利潤(rùn)，降低施工安全成本往往是謀利的首選。施工企業(yè)追求利潤(rùn)最大化，無(wú)不刻意降低成本，首當(dāng)其沖的就是壓縮施工安全成本。這與實(shí)體施工中偷工減料不同：其一是降低施工安全直接成本并不影響工程實(shí)體的形成及其質(zhì)量；其二是工程質(zhì)量實(shí)行終身責(zé)任是一種長(zhǎng)期責(zé)任，而施工安全只在施工期內(nèi)發(fā)生，倘若能僥幸幸免，豈不利莫大焉。
業(yè)主拖欠工程款項(xiàng)。當(dāng)前無(wú)論政府或私人業(yè)主拖欠承包商款項(xiàng)的現(xiàn)象也十分普遍，在某種程度上，這種現(xiàn)象也給安全生產(chǎn)帶來(lái)不少隱患。另外，要求承包商墊資，雖然國(guó)家明令禁止主業(yè)要求承包商墊資，但墊資現(xiàn)象仍屢禁不止，這使安全資金的投入又成泡影。
加大并保證安全資金的投入，更新安全設(shè)施，采用新工藝、新技術(shù)、新材料和新設(shè)備，對(duì)危險(xiǎn)性較大的作業(yè)，用機(jī)械化或自動(dòng)化操作代替手工操作等，應(yīng)是預(yù)防建筑施工安全事故的一條行之有效的措施。
3.3 做好安全技術(shù)交底，強(qiáng)化施工現(xiàn)場(chǎng)的管理意識(shí) 根據(jù)工程施工的特點(diǎn)，做好安全技術(shù)交底，尤其是登高作業(yè)、交叉作業(yè)、機(jī)械設(shè)備的操作、電動(dòng)工具的操作以及各種防護(hù)設(shè)施的使用等。施工作業(yè)人員操作前，應(yīng)以書面形式和清楚簡(jiǎn)潔的方法對(duì)施工全體人員進(jìn)行安全交底。另外，安全技術(shù)交底應(yīng)分不同工種，不同施工對(duì)象，或是分階段和分部分項(xiàng)、分工種進(jìn)行。總之，安全技術(shù)交底應(yīng)及時(shí)、細(xì)致、切合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際，做到有的放矢。
施工現(xiàn)場(chǎng)管理的主要內(nèi)容包括：在施工現(xiàn)場(chǎng)改善人、物、場(chǎng)所的結(jié)合狀態(tài)；減少或消除施工現(xiàn)場(chǎng)的無(wú)效勞動(dòng)；盡量減少設(shè)備占用時(shí)間，提高機(jī)械設(shè)備利用率；減少施工材料消耗等等。強(qiáng)化施工現(xiàn)場(chǎng)管理意識(shí)，落實(shí)、完善施工現(xiàn)場(chǎng)的管理工作內(nèi)容，是施工企業(yè)不斷降低施工材料消耗、提高工程實(shí)體質(zhì)量，保證按合同工期履約，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的重要途徑，也是確保施工安全的重要途徑。
3.4 政府加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)的監(jiān)督和引導(dǎo) 自20世紀(jì)80年代以來(lái)，我國(guó)頒布實(shí)施了諸多有關(guān)建筑安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，初步構(gòu)成了建筑安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保護(hù)的法規(guī)體系，對(duì)提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平、減少傷亡事故起到了積極的作用。但隨著社會(huì)的發(fā)展，己暴露出不少問(wèn)題。如建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)制不健全。目前一些地區(qū)和城市仍沒(méi)有設(shè)立安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和配備專職建筑安全監(jiān)督執(zhí)法人員，致使一些建筑企業(yè)不了解建筑安全生產(chǎn)技術(shù)的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，更無(wú)法貫徹執(zhí)行。一些監(jiān)督機(jī)構(gòu)和監(jiān)督人員的定位不明確；監(jiān)督管理手段落后，方式單一，監(jiān)督力度不夠；執(zhí)法監(jiān)督經(jīng)費(fèi)落實(shí)不到位等，致使安全監(jiān)管工作難以開(kāi)展。西方先進(jìn)國(guó)家的安全生產(chǎn)管理體制一般是“國(guó)家監(jiān)察，企業(yè)負(fù)責(zé)，保險(xiǎn)制約，行業(yè)咨詢”的模式。據(jù)統(tǒng)計(jì)，英國(guó)平均每周有1名建筑工人死于安全事故，美國(guó)平均每周有2名建筑工人死于安全事故，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于我國(guó)的傷亡人數(shù)，可見(jiàn)，加強(qiáng)政府部門的監(jiān)督和引導(dǎo)對(duì)于減少安全生產(chǎn)事故的發(fā)生效果明顯。
3.5 制定實(shí)施各種有效的防范措施 據(jù)統(tǒng)計(jì)：高處墜落占46%、觸電占14%、坍塌13%、物體打擊占11%、機(jī)械傷害占6%、起重傷害占4%，這六類傷亡事故占事故總數(shù)的94%。①高處墜落。除管理和安全意識(shí)的因素外，高處墜落事故主要原因是安全防護(hù)投入不足，施工現(xiàn)場(chǎng)的臨邊防護(hù)不到位。②觸電。造成觸電事故的主要原因有：現(xiàn)場(chǎng)外側(cè)邊緣與外電高壓線路的距離小于最小安全距離，沒(méi)有增設(shè)屏障、遮攔、圍攔或防護(hù)網(wǎng)，造成施工設(shè)備或鋼管腳手架碰觸高壓電線；設(shè)備、電動(dòng)工具漏電等等。③坍塌。坍塌的主要原因是建筑企業(yè)安全防護(hù)設(shè)施投入不足，隨意簡(jiǎn)化安全防范措施；未按照建筑施工安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范編制地基與基礎(chǔ)、地下管道工程施工方案；沒(méi)有制定專項(xiàng)的安全技術(shù)措施；施工人員缺乏安全意識(shí)和自我保護(hù)能力，冒險(xiǎn)蠻干；或者圍護(hù)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)不合理，支撐材料強(qiáng)度不夠等。④物體打擊。造成物體打擊主要原因是施工現(xiàn)場(chǎng)的臨邊洞口防護(hù)、施工的機(jī)械設(shè)備防護(hù)和個(gè)人安全防護(hù)未做好。⑤機(jī)械傷害和起重傷害。據(jù)分析絕大多數(shù)此類事故都出在塔式起重機(jī)上。其主要原因有四個(gè)：一是塔式起重機(jī)的拆裝施工過(guò)程中，違章指揮，違章作業(yè)和冒險(xiǎn)蠻干；二是操作人員和設(shè)備管理人員安全培訓(xùn)不合格，工作責(zé)任心不強(qiáng)；三是塔式起重機(jī)施工安全技術(shù)方案不規(guī)范，安全技術(shù)交底不明確；四是機(jī)械設(shè)備本身的技術(shù)故障多。
要有效地減少安全事故的發(fā)生，應(yīng)從防范著這六種傷亡事故入手，制定有針對(duì)性的防范措施。
3.6 強(qiáng)化安全教育和培訓(xùn)，加強(qiáng)職工的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí) 建筑業(yè)是勞動(dòng)力密集、知識(shí)含量低的產(chǎn)業(yè)，其從業(yè)人員的受教育程度公認(rèn)在任何一個(gè)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)工人中都是最低的。特別是我國(guó)大量農(nóng)民工的存在，這個(gè)問(wèn)題就更加突出。目前，我國(guó)的建筑工人絕大多數(shù)是農(nóng)民工，這些農(nóng)民工未受過(guò)專業(yè)培訓(xùn)，思想素質(zhì)和文化素質(zhì)較差，他們的安全意識(shí)、自我保護(hù)意識(shí)淡薄，對(duì)工安全生產(chǎn)中的基本安全常識(shí)及操作規(guī)程知之甚少，這無(wú)疑給地的安全生產(chǎn)埋下重大隱患。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前在工地第一線作業(yè)的工人中，農(nóng)民工約占50～70％，有的工地高達(dá)95％。施工現(xiàn)場(chǎng)蠻干、亂干現(xiàn)象嚴(yán)重，從項(xiàng)目經(jīng)理到班組長(zhǎng)以及一般的工人都漠視安全生產(chǎn)規(guī)程，不懂如何正確使用防護(hù)用具、施機(jī)械設(shè)備等。有些作業(yè)人員甚至不服從管理，違規(guī)冒險(xiǎn)作業(yè)，從傷亡事故的統(tǒng)計(jì)情況來(lái)看，絕大部分的傷亡者也是這部分人。
強(qiáng)化安全教育和培訓(xùn)，讓施工工人熟悉施工工藝、方法；施工中加深對(duì)危險(xiǎn)的識(shí)別和防護(hù)；結(jié)合身工種特點(diǎn)，加強(qiáng)安全操作規(guī)程的實(shí)施，而不僅僅限于形式。另外，將安全培訓(xùn)考核作為進(jìn)入工地務(wù)工的前提條件，逐步做到凡未經(jīng)技能崗位培訓(xùn)和考核鑒定取得相應(yīng)的職業(yè)資格證書的勞務(wù)人員不得錄用上崗，把生產(chǎn)操作人員持證率作為專業(yè)分包企業(yè)和勞務(wù)分包企業(yè)的必備條件，杜絕私招濫雇和違法分包現(xiàn)象，也可以從源頭上預(yù)防和減少建筑施工安全事故的發(fā)生。
3.7 通過(guò)合同、協(xié)議轉(zhuǎn)移分散風(fēng)險(xiǎn)（如工程保險(xiǎn)） 工程保險(xiǎn)是指業(yè)主或承包人向?qū)ｉT保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)（保險(xiǎn)公司）交納一定的保險(xiǎn)費(fèi)，由保險(xiǎn)公司建立保險(xiǎn)基金，一旦發(fā)生所投保的風(fēng)險(xiǎn)事故造成財(cái)產(chǎn)或人身傷亡，即由保險(xiǎn)公司用保險(xiǎn)基金予以補(bǔ)償?shù)囊环N制度。它實(shí)質(zhì)上是一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移的過(guò)程，即業(yè)主或承包人通過(guò)投保，將原應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任轉(zhuǎn)移給保險(xiǎn)公司承擔(dān)。
施工企業(yè)作為投保人，往往因?yàn)槿狈︼L(fēng)險(xiǎn)管理經(jīng)驗(yàn)、資料或忙于項(xiàng)目其他目標(biāo)的管理工作，在事故發(fā)生以前很難對(duì)施工安全進(jìn)行系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)管理保險(xiǎn)公司作為保險(xiǎn)人，追求利潤(rùn)的最大化，極不希望事故的發(fā)生，在簽單前會(huì)對(duì)所承保工程作出正確的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估以確定是否承保，簽單后會(huì)監(jiān)督保險(xiǎn)合同執(zhí)行情況、提供風(fēng)險(xiǎn)管理服務(wù)，幫助投保人控制風(fēng)險(xiǎn)事故的發(fā)生。最終達(dá)到“雙贏”的結(jié)局。
3.8 將建筑業(yè)企業(yè)的安全評(píng)價(jià)并入其入市門檻中 建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理是我國(guó)建筑業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入的門檻。建筑業(yè)企業(yè)要進(jìn)入中國(guó)的建筑市場(chǎng)，必須要取得由建設(shè)部頒發(fā)的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)。自建設(shè)部頒布建筑業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定起，建筑企業(yè)便把資質(zhì)的申請(qǐng)、升級(jí)作為企業(yè)發(fā)展的必要的條件，資質(zhì)等級(jí)的高低，更成了企業(yè)做大做強(qiáng)的一個(gè)標(biāo)志。而作為政府管理部門，則把資質(zhì)管理作為市場(chǎng)監(jiān)管的一個(gè)主要手段。而建筑企業(yè)的資質(zhì)管理只注重企業(yè)擁有的注冊(cè)資本、專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備和已完成的建筑工程業(yè)績(jī)等因素，并不考慮安全生產(chǎn)的相關(guān)問(wèn)題。
在香港地區(qū)，根據(jù)政府現(xiàn)行公務(wù)工程投標(biāo)政策，總承包商一旦安全表現(xiàn)評(píng)分低，為了中標(biāo)（總分最高）在工程價(jià)格上則必須做出更多的讓步。根據(jù)政府工務(wù)局評(píng)估標(biāo)書評(píng)分制度，安全表現(xiàn)占2個(gè)技術(shù)分，每1技術(shù)分換算成標(biāo)價(jià)約為1.67%的總標(biāo)價(jià)。另外，在香港地區(qū)的現(xiàn)行制度中，一旦一家公司在一定的滾動(dòng)期內(nèi)，連續(xù)發(fā)生意外超過(guò)一定數(shù)量，則該公司除了必須面對(duì)法律聆訊以外，還將會(huì)面臨停止投標(biāo)的懲罰。這樣一來(lái)，企業(yè)一旦對(duì)安全沒(méi)有承擔(dān)，或者安全表現(xiàn)不夠，都將導(dǎo)致企業(yè)無(wú)法進(jìn)入市場(chǎng)。
3.9 完善建筑安全監(jiān)理 近年來(lái)出現(xiàn)不少重大的施工安全生產(chǎn)事故，主張監(jiān)理應(yīng)對(duì)施工安全生產(chǎn)承擔(dān)責(zé)任的呼聲日高。2004年2月1日起實(shí)施的《建筑工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》規(guī)定：工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)審查施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或者專項(xiàng)施工方案是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。工程監(jiān)理單位在實(shí)施監(jiān)理過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改；情況嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫時(shí)停止施工，并及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)主管部門報(bào)告。工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理，并對(duì)建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。
但是，要監(jiān)理承擔(dān)這一方面的責(zé)任，法律就應(yīng)對(duì)監(jiān)理在施工安全監(jiān)督方面的權(quán)力和責(zé)任作出明確的規(guī)定，而現(xiàn)有的法律對(duì)監(jiān)理承擔(dān)施工安全監(jiān)督的責(zé)任并無(wú)任何具體的規(guī)定。最近一些地方政府有關(guān)部門開(kāi)始出臺(tái)一些規(guī)定，要求監(jiān)理實(shí)施安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，并要求將安全生產(chǎn)管理的內(nèi)容、目標(biāo)、措施寫入監(jiān)理規(guī)劃，其安全管理的目標(biāo)往往是施工安全目標(biāo)。這些措施加大了監(jiān)理對(duì)安全工作的管理力度，但往往只是強(qiáng)調(diào)監(jiān)理的責(zé)任，而沒(méi)有關(guān)于監(jiān)理的相應(yīng)權(quán)利和利益的有關(guān)規(guī)定。權(quán)利和責(zé)任的不對(duì)等，使安全監(jiān)理陷入很尷尬的境地。顯然安全監(jiān)理將是一項(xiàng)重要而艱巨的任務(wù)，而完善相應(yīng)的法律制度就顯得尤為重要。
4 結(jié)語(yǔ)
要減少建筑工程安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，就必須完善目前的安全管理模式，改變過(guò)去的單一的管理模式，應(yīng)該從落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制；加大并保證安全資金的投入和做好安全技術(shù)交底；強(qiáng)化施工現(xiàn)場(chǎng)的管理意識(shí)等措施入手，多管齊下，才能切實(shí)的從源頭減少建筑安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。
參考文獻(xiàn)：
[1]2009年我國(guó)建筑業(yè)總產(chǎn)值再創(chuàng)歷史新高[R/OL]，2010-3-16，http：//省略/products/power/news_detail.asp?id=113025.
[2]國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局，2005年統(tǒng)計(jì)數(shù)[R/OL]，http：//chinasafty.省略.
[3]梁美健，朱允偉.建筑施工企業(yè)安全投資現(xiàn)狀的博弈分析[J].會(huì)計(jì)之友，2009 年第12期下，108～110.
[4]潘承仕，張仕廉.安全管理對(duì)建筑工程項(xiàng)目管理的意義[J].建筑經(jīng)濟(jì)，2003年第12期，總第254期，43～44.
[5]丁傳波，黃吉欣，方東平.我國(guó)建筑施工傷亡事故的致因分析和對(duì)策[J].土木工程學(xué)報(bào)，第37卷第8期，2004年8月，77~82，87-87.
一、基本原則和目標(biāo)任務(wù)
（一）基本原則。按照黨的十七大提出的“確保權(quán)力正確行使，必須讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行”的要求，認(rèn)真落實(shí)《政府信息公開(kāi)條例》，從維護(hù)人民群眾根本利益出發(fā)，嚴(yán)格按照法律、法規(guī)和規(guī)章行使行政權(quán)力；堅(jiān)持公開(kāi)透明，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，實(shí)行行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)運(yùn)行；堅(jiān)持全程監(jiān)督，對(duì)權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行網(wǎng)上實(shí)時(shí)監(jiān)控監(jiān)察；堅(jiān)持便民高效，實(shí)現(xiàn)流程優(yōu)化、程序簡(jiǎn)化、效能提高，為加快服務(wù)政府、法治政府、責(zé)任政府和廉潔政府建設(shè)提供制度保障。
（二）目標(biāo)任務(wù)。堅(jiān)持行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行與貫徹全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要的進(jìn)程相一致、與建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系相銜接，認(rèn)真完成構(gòu)建權(quán)力陽(yáng)光運(yùn)行機(jī)制的各項(xiàng)工作任務(wù)。至今年年底，建成區(qū)政府績(jī)效管理系統(tǒng)，在全市構(gòu)建權(quán)力陽(yáng)光運(yùn)行機(jī)制工作考核評(píng)比活動(dòng)中取得優(yōu)異成績(jī)。至20**年底，使行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行成為全區(qū)各單位依法行政的一項(xiàng)基本工作制度。至20**年底，建成全區(qū)權(quán)責(zé)清晰、程序嚴(yán)密、運(yùn)行規(guī)范、制約有效的行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行機(jī)制。
二、工作重點(diǎn)
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
成立鎮(zhèn)消防安全大排查大整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，各相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在水利站，負(fù)責(zé)組織對(duì)全鎮(zhèn)水利行業(yè)開(kāi)展消防安全大排查大整治攻堅(jiān)行動(dòng)工作部署安排，并協(xié)調(diào)有關(guān)指導(dǎo)督查事宜。
三、工作任務(wù)
(一)強(qiáng)化復(fù)工復(fù)產(chǎn)企業(yè)消防安全監(jiān)管。要支持企業(yè)做好復(fù)工復(fù)產(chǎn)期間消防安全工作，要指導(dǎo)企業(yè)落實(shí)消防安全操作規(guī)程易燃易爆危險(xiǎn)物品安全管理等措施，有效杜絕違規(guī)動(dòng)火違規(guī)儲(chǔ)存等不安全行為，要通過(guò)網(wǎng)絡(luò)授課、現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)等方式，組織開(kāi)展消防安全培訓(xùn)，不斷提升返崗復(fù)工人員安全防范意識(shí)和基本安全技能。
(二)深化人員密集場(chǎng)所消防安全隱患治理。要組織對(duì)水利行業(yè)人員密集場(chǎng)所開(kāi)展重點(diǎn)排查，要督促企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)單位落實(shí)消防安全法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程，深化人員密集場(chǎng)所消防安全隱患治理，確保場(chǎng)所消防安全。重點(diǎn)排查整治以下內(nèi)容:1.是否擅自改變建筑使用功能、擅自加層擴(kuò)建;2.是否未經(jīng)消防行政審批擅自施工、投用;3.是否落實(shí)消防安全責(zé)任制，每日開(kāi)展防火檢查和夜間巡查，規(guī)范用火用電用油用氣消防安全管理;4.是否采用易燃可燃材料裝修裝飾;5.消防設(shè)施是否正常運(yùn)行:6消防車通道、疏散通道和安全出口是否暢通，消防車登高操作場(chǎng)地是否滿足正常使用要求;7.消防控制室是否落實(shí)值班制度，值班人員是否熟悉消防設(shè)施操作和應(yīng)急處置，單位職工是否掌握本場(chǎng)所火災(zāi)危險(xiǎn)性及報(bào)火警、撲救初起火災(zāi)、組織疏散逃生的知識(shí)和技能。
(三)全面開(kāi)展“三合一”場(chǎng)所火災(zāi)隱患治理。要結(jié)合實(shí)際情況，以“零容忍”的整治態(tài)度，強(qiáng)化對(duì)集生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存和住宿于一體的“三合一”場(chǎng)所火災(zāi)隱患的排查，摸清場(chǎng)所數(shù)量，建筑狀況及安全管理等情況，登記造冊(cè)，建立合賬。對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的安全隱患要及時(shí)督促整改，對(duì)于住宿與生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存場(chǎng)所合用，未按規(guī)定進(jìn)行防火分隔的，必須嚴(yán)格依法查處，堅(jiān)決督促違規(guī)居住人員立即搬離;對(duì)于疏散設(shè)施設(shè)置不符合要求、安全出口數(shù)量不足的，堅(jiān)決依法整改;對(duì)于樓內(nèi)、屋內(nèi)電動(dòng)自行車違規(guī)停放或充電的，堅(jiān)決依法清理。對(duì)危及安全拒不整改的，要依法追究生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、房屋產(chǎn)權(quán)單位及相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
(四)強(qiáng)化消防安全宣傳教育。要圍繞“全民防火”這個(gè)主題加強(qiáng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、單位防火宣傳提示，重點(diǎn)利用手機(jī)媒體開(kāi)展定向宣傳、精準(zhǔn)宣傳、連續(xù)宣傳，加強(qiáng)對(duì)水利從業(yè)人員的消防安全培訓(xùn)教育，切實(shí)提高從業(yè)人員檢查消除火災(zāi)隱患、撲救初起火災(zāi)，組織疏散逃生和宣傳教育等四個(gè)能力。
四、工作措施
(一)全面自查。各村、各單位要于5月15日前組織水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和建設(shè)單位開(kāi)展消防安全自檢自查自糾活動(dòng)，堅(jiān)持單位安全自查、隱患自除、責(zé)任自負(fù)原則，對(duì)排查出的隱患要建立責(zé)任清單，落實(shí)整改措施，明確整改責(zé)任，及時(shí)消除隱患。
(二)排查檢查。各村、各單位要按照《省消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》以及有關(guān)部門的“三定”方案，細(xì)化分解任務(wù)、明確行業(yè)部門的具體職責(zé)分工。按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的要求，對(duì)照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)組織開(kāi)展消防安全大排查大整治工作。要結(jié)合水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和建設(shè)單位自查自改情況，開(kāi)展重點(diǎn)抽查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的隱患建立問(wèn)題清單、責(zé)任清單，逐項(xiàng)列出整改時(shí)間表、明確責(zé)任人，定期照單對(duì)賬、照單銷賬。
(三)督促指導(dǎo)。鎮(zhèn)建立攻堅(jiān)行動(dòng)督查調(diào)研機(jī)制，適時(shí)組織對(duì)各村、各單位工作開(kāi)展情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查。
五、工作要求
(一)提高認(rèn)識(shí)，落實(shí)責(zé)任。要牢固樹(shù)立消防安全紅線意識(shí)，主要負(fù)責(zé)人要親自過(guò)問(wèn)、親自抓，分管負(fù)責(zé)人要集中精力抓，及協(xié)調(diào)解決工作中遇到的問(wèn)題和困難。要健全“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”安全生產(chǎn)責(zé)任體系，推動(dòng)分管領(lǐng)導(dǎo)、班子其他成員共同履好職、盡好責(zé)。要強(qiáng)化預(yù)警、函告、督辦、約談制度的運(yùn)用，督促落實(shí)排查、整治、監(jiān)管責(zé)任。
將主要資源用于現(xiàn)場(chǎng)腳手架、臨邊孔洞、起重吊裝機(jī)械、垂直隔離、臨時(shí)用電等硬件設(shè)施的檢查和整改。在有效提升本質(zhì)安全的同時(shí)，卻忽略了對(duì)作業(yè)人員的管理。除了日常的班組安全活動(dòng)、工作危害分析活動(dòng)外，缺少對(duì)作業(yè)人員安全管理的有效方法。
1.2重檢查、少參與項(xiàng)目安全管理
以領(lǐng)導(dǎo)隨機(jī)檢查和安檢人員盯崗檢查為主，多數(shù)作業(yè)人員沒(méi)有參與到行為安全改進(jìn)和安全管理之中，沒(méi)有調(diào)動(dòng)作業(yè)人員的積極性。管理層或職能部門制定了所有的安全計(jì)劃并做出決定，作業(yè)人員沒(méi)有參與制定安全改進(jìn)的目標(biāo)，作業(yè)人員僅是被動(dòng)地執(zhí)行安全管理規(guī)章，即使作業(yè)安全行為取得改進(jìn)，也沒(méi)有在工作區(qū)域內(nèi)獲取安全改進(jìn)的成就感。只有一部分人(班組長(zhǎng)或段長(zhǎng))對(duì)安全負(fù)有責(zé)任，不能有效激發(fā)作業(yè)人員的活力。
1.3重懲罰、輕鼓勵(lì)
雖然以懲罰違規(guī)作業(yè)人員為基礎(chǔ)的安全管理在減少不安全行為方面有一定效果，但逼迫式安全改進(jìn)導(dǎo)致作業(yè)人員把更多注意力放在避免懲罰方面，作業(yè)人員改善行為安全的動(dòng)力來(lái)自于對(duì)懲罰的懼怕。由于安全檢查者充當(dāng)警察的角色，造成檢查者與作業(yè)人員之間的對(duì)立與沖突，不利于鼓勵(lì)作業(yè)人員積極主動(dòng)的改善安全行為。
1.4重經(jīng)驗(yàn)、少數(shù)據(jù)
對(duì)某個(gè)作業(yè)人員安全行為狀況的判斷多基于某次檢查的結(jié)論，并依賴于安全員的工作經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)安全檢查頻率不足或者檢查人員經(jīng)驗(yàn)缺乏時(shí)，都可能造成對(duì)個(gè)人安全行為狀況的判斷失誤。此外，由于缺少對(duì)個(gè)人安全行為的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，不能對(duì)事故傾向人員進(jìn)行持續(xù)跟蹤并提出風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。為解決上述問(wèn)題，項(xiàng)目通過(guò)研究和討論，決定調(diào)整安全管理思路，借鑒和引進(jìn)行為安全管理模式，在保證本質(zhì)安全的同時(shí)，通過(guò)多種行為安全管理工具規(guī)范和改善作業(yè)人員的不安全行為，確保在施工高峰期安全管理可控。
2行為安全管理的基本原理與發(fā)展
美國(guó)安全工程師海因里希通過(guò)大量的安全事故調(diào)查分析得出了“88：10：2”的規(guī)律,即在安全事故中，有88%純屬人的不安全行為所致，有10%是人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)結(jié)合造成的，只有2%是難以預(yù)防的。這就充分說(shuō)明，人的不安全行為是影響安全生產(chǎn)、導(dǎo)致事故發(fā)生的決定因素。因此，要減少事故發(fā)生，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)，就必須以人的不安全行為為安全管理的重點(diǎn)，加強(qiáng)人的本質(zhì)安全化的研究和建設(shè)，探索并制定控制、直至杜絕人的不安全行為的對(duì)策，從而改善安全狀況。20世紀(jì)90年代開(kāi)始，行為安全管理在實(shí)際應(yīng)用中得到了長(zhǎng)足發(fā)展，其中著名的行為安全管理工具有杜邦公司的STOP(SafetyTrainingObservationProgram)行為觀察(糾正)系統(tǒng)工具、拜耳公司的BO(BehaviorObservation)行為觀察工具等。上述工具均以ABC理論為基礎(chǔ)。ABC理論認(rèn)為:人的行為具有可觀察和可測(cè)量性。因此人的行為是可以管理的。選擇行為安全管理模式，首先要對(duì)有風(fēng)險(xiǎn)的行為做出界定，即定義關(guān)鍵的不安全行為。并對(duì)這些危險(xiǎn)行為進(jìn)行ABC分析(A一行為前因，B一行為本身，C一行為后果)。在這過(guò)程中，行為安全管理隊(duì)伍要觀察與員工安全有關(guān)的不當(dāng)行為，發(fā)現(xiàn)后不僅要及時(shí)糾正，還要將相關(guān)的情況記錄下來(lái)，為行為分析提供原始數(shù)據(jù)，然后列出一系列與之相關(guān)的行為，逐個(gè)分析造成其產(chǎn)生的根本原因。最后，將分析出來(lái)的結(jié)果反饋給有關(guān)的員工，鼓勵(lì)安全行為員工并促使行為中存在問(wèn)題的員工改變工作過(guò)程中的危險(xiǎn)行為，逐漸使員工安全行為達(dá)到習(xí)慣水平。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)人員安全行為進(jìn)行調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，一線員工普遍認(rèn)為，工作環(huán)境設(shè)置與行為要求、激勵(lì)溝通與獎(jiǎng)懲這二方面因素對(duì)自己的不安全行為選擇影響最大。此外，計(jì)算機(jī)技術(shù)在行為安全管理中也得到了廣發(fā)應(yīng)用。安全行為科學(xué)在理論研究和實(shí)踐應(yīng)用中必須借助計(jì)算機(jī)來(lái)完成大量的數(shù)據(jù)及各種調(diào)查表的處理或整理，存儲(chǔ)個(gè)人文件、檔案等，例如：建立事故人因數(shù)據(jù)庫(kù)、人因事故診斷程序；建立事故致因模型及相應(yīng)控制對(duì)策的選擇程序；建立個(gè)人文件檔案庫(kù)和行為測(cè)量數(shù)據(jù)庫(kù)等。
3行為安全管理模式在項(xiàng)目部的應(yīng)用
項(xiàng)目部在對(duì)行為安全管理理論充分研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合項(xiàng)目部的實(shí)際情況，確立了“安全觀察與溝通、安全行為激勵(lì)卡、安全觀察與統(tǒng)計(jì)分析”三者相結(jié)合的行為安全管理模式。其中安全觀察與溝通活動(dòng)是項(xiàng)目行為安全管理的主要工作內(nèi)容，它的主要目的在于通過(guò)觀察與確立個(gè)人、單位的主要不安全行為，通過(guò)溝通加強(qiáng)管理者與一線員工之間的交流，讓其充分參與到不安全行為的改進(jìn)計(jì)劃中。安全行為激勵(lì)卡的發(fā)放則是對(duì)個(gè)人安全行為改進(jìn)的鼓勵(lì)和固化方式。安全觀察與統(tǒng)計(jì)分析系統(tǒng)能夠?qū)€(gè)人、單位的不安全行為進(jìn)行預(yù)警，指導(dǎo)安全管理人員對(duì)關(guān)鍵人員進(jìn)行重點(diǎn)管理。
3.1安全觀察與溝通活動(dòng)的應(yīng)用
介紹安全觀察與溝通活動(dòng)是行為安全管理的常用工具之一，有較為完善的管理制度和實(shí)施流程。項(xiàng)目部結(jié)合工程特點(diǎn)編制了安全觀察卡，安排專職安全員、項(xiàng)目部主要領(lǐng)導(dǎo)參與到安全觀察與溝通活動(dòng)中。其中，項(xiàng)目部專職安全員每天需要在管轄范圍內(nèi)完成20人次以上的安全觀察與溝通活動(dòng)。項(xiàng)目部主要領(lǐng)導(dǎo)每周必須完成1次安全觀察與溝通活動(dòng)?；顒?dòng)開(kāi)始前，項(xiàng)目部安全管理部門對(duì)安全觀察與溝通的目的、方法對(duì)所有觀察員進(jìn)行了交底，按照觀察、表?yè)P(yáng)、討論、溝通、啟發(fā)、感謝這六個(gè)步驟完成一次有效的觀察與溝通活動(dòng)。觀察員首先應(yīng)當(dāng)確定被觀察員工的行為，決定如何接近員工，并安全地阻止不安全行為；其次，觀察人員必須對(duì)被觀察人員的安全行為和好的做法提出表?yè)P(yáng)；隨后觀察員與員工討論觀察到的不安全行為、狀態(tài)和可能產(chǎn)生的后果，鼓勵(lì)員工討論更為安全的工作方式；接著雙方就如何采取有效的防范措施達(dá)成一致；最后雙方討論作業(yè)點(diǎn)的其他安全隱患問(wèn)題，并對(duì)被觀察員工的配合表示感謝。安全觀察與溝通活動(dòng)實(shí)施時(shí)必須注意以下幾點(diǎn)：
（1）為每個(gè)安全監(jiān)督員設(shè)定合理的工作量。根據(jù)項(xiàng)目運(yùn)行過(guò)程中的實(shí)際情況，在最初的幾天內(nèi)每個(gè)安全員實(shí)際最高能完成10次左右的安全觀察與溝通活動(dòng)。在隨后的一周內(nèi)每天完成的安全觀察與溝通活動(dòng)上升到20次左右并保持穩(wěn)定；
（2）在活動(dòng)開(kāi)展前，除了對(duì)觀察人員進(jìn)行培訓(xùn)外，還應(yīng)該對(duì)這個(gè)管理活動(dòng)在全員范圍內(nèi)進(jìn)行宣傳，便于員工理解和配合活動(dòng)的開(kāi)展；
（3）項(xiàng)目部主要領(lǐng)導(dǎo)都應(yīng)當(dāng)參與到該活動(dòng)中。領(lǐng)導(dǎo)參與有利于活動(dòng)的持續(xù)開(kāi)展，并對(duì)員工安全行為改善具有更有為有效的促進(jìn)作用；
（4）認(rèn)真填寫安全觀察與溝通記錄卡，便于安全觀察數(shù)據(jù)的錄入與統(tǒng)計(jì)分析。
3.2安全觀察與統(tǒng)計(jì)分析系統(tǒng)的應(yīng)用介紹
項(xiàng)目部結(jié)合安全觀察與溝通活動(dòng)內(nèi)容建立了一個(gè)行為安全管理數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)。它由安全觀察記錄輸入模塊、風(fēng)險(xiǎn)狀況與趨勢(shì)模塊、風(fēng)險(xiǎn)類型統(tǒng)計(jì)模塊等三個(gè)部分組成。其中安全觀察記錄輸入模塊由被觀察對(duì)象14個(gè)安全觀察行描述。其主要作用為觀察提示，避免觀察漏項(xiàng)。14個(gè)安全觀察項(xiàng)列下均設(shè)置了下拉式菜單。下拉式菜單內(nèi)為該觀察項(xiàng)常見(jiàn)的不安全行為的描述。所謂不安全行為描述是指被觀察對(duì)象狀態(tài)的一種客觀表述。以圖2為例作以解釋：首先觀察到該作業(yè)人員所處的位置是臨邊，此時(shí)在“位置”下來(lái)菜單里選取臨邊孔洞的描述；其次，觀察到該作業(yè)人員在該項(xiàng)作業(yè)時(shí)未系掛安全帶；此時(shí)在“PPE”下拉菜單里選取“安全帶”選項(xiàng)。以此類推，順序完成14個(gè)項(xiàng)目的觀察。當(dāng)某個(gè)觀察項(xiàng)不涉及或無(wú)明顯問(wèn)題時(shí)，可以不填寫。每個(gè)不安全行為描述都被賦予了一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)值。最終被觀察對(duì)象所獲得的風(fēng)險(xiǎn)值是0到14個(gè)不等的違章描述所取得風(fēng)險(xiǎn)值的累加；這是分析統(tǒng)計(jì)的數(shù)理基礎(chǔ)。風(fēng)險(xiǎn)賦值的基本原則為：可以直接導(dǎo)致物體打擊事故、高處墜落事故的違章描述被賦值2分；導(dǎo)致觸電、機(jī)械傷害等事故的違章描述被賦予1分；部分可能導(dǎo)致吊裝事故的違章被賦值1分至2分；主管態(tài)度被賦值1分至2分等。每一個(gè)不安全行為描述還會(huì)被賦予一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)指向。所謂風(fēng)險(xiǎn)指向是指每個(gè)不安全行為可能導(dǎo)致的事故類型；該系統(tǒng)包含了石油化工建設(shè)行業(yè)常見(jiàn)的九大事故類型（高處墜落事故、物體打擊事故、觸電事故、機(jī)械傷害事故、中毒窒息事故、坍塌倒塌事故、起重吊裝事故、火災(zāi)爆炸事故、其他）。例如：被觀察者未佩戴安全帶可以導(dǎo)致“高處墜落事故”。風(fēng)險(xiǎn)狀況與趨勢(shì)分析模塊、風(fēng)險(xiǎn)類型統(tǒng)計(jì)分析模塊是該系統(tǒng)對(duì)個(gè)體不安全行為現(xiàn)狀的兩種分析思路的具體表現(xiàn)。其中：風(fēng)險(xiǎn)狀況與趨勢(shì)分析模塊側(cè)重于對(duì)個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)大小的判斷。風(fēng)險(xiǎn)類型統(tǒng)計(jì)分析模塊則是在風(fēng)險(xiǎn)狀況與趨勢(shì)分析的基礎(chǔ)上對(duì)個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)構(gòu)成做進(jìn)一步探討。上述統(tǒng)計(jì)分析方法均是以安全觀察記錄輸入表所提供的數(shù)據(jù)庫(kù)為對(duì)象，利用EXCEL軟件提供的數(shù)據(jù)透視功能，生成交互式圖表。該系統(tǒng)建立后，項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)安全管理人員將每天安全觀察與溝通活動(dòng)所記錄的信息輸入到該系統(tǒng)。系統(tǒng)自動(dòng)會(huì)對(duì)個(gè)體不安全行為進(jìn)行記錄統(tǒng)計(jì)并給出風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警?，F(xiàn)場(chǎng)安全管理人員依據(jù)預(yù)警提示，對(duì)重點(diǎn)人群的不安全行為實(shí)施重點(diǎn)管理。
3.3安全激勵(lì)的應(yīng)用介紹
為了鼓勵(lì)和固化安全行為，項(xiàng)目部在安全觀察與溝通活動(dòng)的基礎(chǔ)上，推行安全行為激勵(lì)活動(dòng)。其主要做法就是對(duì)現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)的安全行為予以物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。項(xiàng)目印刷了30元和50元兩種代金獎(jiǎng)勵(lì)卡。在每天的班組安全活動(dòng)期間，由項(xiàng)目部安全管理人員統(tǒng)一發(fā)放。獲獎(jiǎng)?wù)咝枰诠び衙媲皩?duì)其安全行為進(jìn)行講解和示范，以此達(dá)到對(duì)安全行為的宣傳和培訓(xùn)目的。此外，為了保障獎(jiǎng)勵(lì)范圍，項(xiàng)目部將獲獎(jiǎng)人數(shù)規(guī)定為全體作業(yè)人員的30%。
3.4對(duì)比說(shuō)明
為了說(shuō)明行為安全管理模式的效果，筆者在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中選取了兩個(gè)作業(yè)班組進(jìn)行分析對(duì)比。班組甲有成員11名，平均年齡32歲。班組乙有成員12名，平均年齡37歲。項(xiàng)目部對(duì)班組甲實(shí)施行為安全管理模式，對(duì)班組乙繼續(xù)采取檢查監(jiān)督、處罰等傳統(tǒng)安全管理模式。項(xiàng)目部選擇了“流動(dòng)吸煙”、“爬樓梯不扶把手”、這兩項(xiàng)常見(jiàn)不安全行為作為兩個(gè)班組的對(duì)比點(diǎn)。經(jīng)過(guò)一個(gè)月的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，繪制出圖3和圖4。對(duì)圖3進(jìn)行分析，起初班組乙吸煙人數(shù)較班組甲較多，但是班組乙通過(guò)一個(gè)月的行為安全管理控制后，流動(dòng)吸煙次數(shù)呈明顯下降趨勢(shì)，而班組甲流動(dòng)吸煙次數(shù)變化不明顯；對(duì)圖4進(jìn)行分析，班組甲作業(yè)人員不扶欄桿的次數(shù)呈下降趨勢(shì)，班組乙作業(yè)人員不扶欄桿次數(shù)變化波動(dòng)較大，沒(méi)有明顯改善趨勢(shì)。
項(xiàng)目工程施工期長(zhǎng)，涉及人、財(cái)、物組合的環(huán)境較復(fù)雜，而且各工種、各環(huán)節(jié)、各階段大多都是高空、露天、交叉作業(yè)，極易存在安全隱患，誘發(fā)安全事故的機(jī)率非常大，所以工程施工的特點(diǎn)決定了安全文明生產(chǎn)的重要性。另外，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，施工企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，成本效益是他們獲得競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵，而效益與安全具有矛盾統(tǒng)一的關(guān)系，安全問(wèn)題得不到解決，效益就沒(méi)有保證。因此，工程施工安全是一個(gè)值得研究的課題。
一、安全施工的必要性
（一）人身安全。如果一個(gè)施工企業(yè)的安全防范措施不到位，施工現(xiàn)場(chǎng)就會(huì)存在諸多安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，這個(gè)隱患一旦成熟，輕則使人受傷，重則犧牲人的性命。無(wú)辜之人生命的流逝，一方面會(huì)給社會(huì)穩(wěn)定造成影響，另一方面使他們的家庭陷入痛苦的深淵。
（二）企業(yè)效益。一般施工現(xiàn)場(chǎng)都有“安全第一，質(zhì)量第一”的標(biāo)語(yǔ)，但為何沒(méi)有“效益第一”的標(biāo)語(yǔ)呢？要知道，任何企業(yè)都是以盈利為目的的。從施工企業(yè)角度分析，效益永遠(yuǎn)是最重要的，但如果將“效益第一”的口號(hào)宣傳出來(lái)，很容易引起公眾的誤會(huì)，這是效益與安全矛盾的一面。其實(shí)效益與安全又是統(tǒng)一的，安全是一種手段，而效益是最終目的。就施工企業(yè)具體情況而言，沒(méi)有安全，效益就難以得到保證，即使暫得一隅，日后必會(huì)使企業(yè)付出慘生的代價(jià)。重視安全，安全隱患就會(huì)變少，許多可能發(fā)生的安全事故就可避免，降低了施工中的安全風(fēng)險(xiǎn)，不容易造成因安全事故而影響工程進(jìn)度，成為如期完成生產(chǎn)合同的保證[1]。
（三）企業(yè)信譽(yù)?！昂檬虏怀鲩T，壞事傳千里”，特別是現(xiàn)代媒體十分發(fā)達(dá)的時(shí)代，企業(yè)的一舉一動(dòng)都會(huì)被周圍虎視耽耽的目光頂著，巴不得企業(yè)出點(diǎn)事好作為他們的新聞?lì)}材。安全事故是無(wú)光之事，被傳出去會(huì)直接影響企業(yè)的信譽(yù)。一個(gè)容易出現(xiàn)安全事故的施工企業(yè)，施工質(zhì)量怎能保證？因此，可能因?yàn)榘踩珕?wèn)題使企業(yè)與許多大業(yè)務(wù)、大定單失之交臂，進(jìn)而遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后相同水平施工企業(yè)的發(fā)展。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，行業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)就是一個(gè)“弱肉強(qiáng)食”的過(guò)程，一個(gè)朝氣蓬勃，充滿生機(jī)和活力的企業(yè)就會(huì)蒸蒸日上，不斷發(fā)展，不斷擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)，而一個(gè)逐漸落后的企業(yè)只能面對(duì)殘酷的現(xiàn)實(shí)，經(jīng)營(yíng)日漸蕭條，經(jīng)營(yíng)規(guī)模不斷縮小，最終難以擺脫因經(jīng)營(yíng)不善而被收購(gòu)或倒閉的命運(yùn)。
總之，安全對(duì)一個(gè)施工企業(yè)是至關(guān)重要的，安全文化建設(shè)是保證施工企業(yè)效益和持續(xù)發(fā)展的基石。
二、安全文化建設(shè)的必要措施
（一）安全物質(zhì)文化建設(shè)。首先，安全資金的投入是安全文化建設(shè)的前提，施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照自身的年產(chǎn)值提取一定比例的專項(xiàng)資金用于安全培訓(xùn)、安全宣傳、安全保險(xiǎn)、安全防護(hù)措施及防護(hù)用品等。堅(jiān)持屢行《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》的各項(xiàng)規(guī)定，對(duì)安全的資金投入絕對(duì)不可吝嗇。其次，施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理。施工現(xiàn)場(chǎng)要做到文明施工，應(yīng)注意的方面：建筑工程施工現(xiàn)場(chǎng)周邊應(yīng)設(shè)置連續(xù)、密閉的圍擋；施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)該實(shí)施封閉管理；施工場(chǎng)地地面及道路須做硬化處理；現(xiàn)場(chǎng)材料按品種、規(guī)格堆放整齊；施工現(xiàn)場(chǎng)生活設(shè)施須完備；施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)滿足防火和治安要求；施工現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)牌和安全標(biāo)志設(shè)置符合規(guī)定；有效控制粉塵和噪聲；施工現(xiàn)場(chǎng)安全用電；做好現(xiàn)場(chǎng)管理。再次，機(jī)械安全。所購(gòu)機(jī)械必須有生產(chǎn)許可證、產(chǎn)品合格證以及周道的售后服務(wù)；操作人員按機(jī)械操作規(guī)程操作，并嚴(yán)格執(zhí)行其使用責(zé)任制；建立機(jī)械使用檔案資料，所有機(jī)械設(shè)備、防護(hù)用具須專人管理，并做好定期維護(hù)和保養(yǎng)[2]。
DF611A011007
通說(shuō)認(rèn)為，危險(xiǎn)犯分兩種，一種是具體危險(xiǎn)犯，一種是抽象危險(xiǎn)犯，前者是指以法定的危險(xiǎn)狀態(tài)的出現(xiàn)作為既遂要素的犯罪，[1]后者是指被立法者推定只要實(shí)施行為就存在抽象危險(xiǎn)的犯罪，[2]前者如我國(guó)《刑法》第114、116、117、118條中規(guī)定的危害公共安全犯罪，[3]后者如我國(guó)《刑法》第133條之一中規(guī)定的危險(xiǎn)駕駛罪。[4]承認(rèn)具體危險(xiǎn)犯，不僅是我國(guó)刑法理論的通說(shuō)，而且是德日等國(guó)刑法理論的通說(shuō)。不過(guò)，本文認(rèn)為，至少就我國(guó)《刑法》第114、116、117、118條中規(guī)定的犯罪而言，這些犯罪均是實(shí)害犯、結(jié)果犯而非危險(xiǎn)犯，認(rèn)為這些犯罪是具體危險(xiǎn)犯之觀念難以成立。
一、 法條中的“足以危害公共安全”不是指具體危險(xiǎn)狀態(tài)
就《刑法》第114、116、117、118條規(guī)定的犯罪而言，一般認(rèn)為，成立這些犯罪要求具體行為“足以危害公共安全”。這在條文中有明文規(guī)定，例如第114、118條中的“危害公共安全”，第116、117條中的“足以使火車、汽車、電車、船只、航空器發(fā)生傾覆、毀壞危險(xiǎn)”。那么，“危害公共安全”和“足以使……發(fā)生傾覆、毀壞危險(xiǎn)”（下文統(tǒng)稱“足以危害公共安全”）在法條中是指實(shí)行行為屬性，還是指一種結(jié)果狀態(tài)？通說(shuō)認(rèn)為，它是指一種結(jié)果狀態(tài)，即法定危險(xiǎn)狀態(tài)，或者說(shuō)危險(xiǎn)結(jié)果。[5]筆者認(rèn)為，這種觀點(diǎn)值得商榷。
第一，認(rèn)為“足以危害公共安全”是一種結(jié)果狀態(tài)，將導(dǎo)致這種犯罪一旦成立即屬于既遂，而不可能有未遂、預(yù)備和中止等犯罪未完成形態(tài)的不合理解釋。因?yàn)?，如果具體行為尚“不足以危害公共安全”（即通說(shuō)所謂“尚未造成法定的危險(xiǎn)狀態(tài)”），說(shuō)明它不成立危害公共安全犯罪。例如，如果某放火行為尚不足以危害公共安全，則只能構(gòu)成故意毀壞財(cái)物罪或者無(wú)罪，而不構(gòu)成放火罪。[6]反之，如果具體行為“足以危害公共安全”（即通說(shuō)所謂“已經(jīng)造成了法定的危險(xiǎn)狀態(tài)”），則根據(jù)通說(shuō)，又已經(jīng)構(gòu)成具體危險(xiǎn)犯的既遂。事實(shí)上，的確有人認(rèn)為危險(xiǎn)犯沒(méi)有未完成形態(tài)，認(rèn)為危險(xiǎn)犯是以行為造成的危險(xiǎn)狀態(tài)作為既遂標(biāo)志的犯罪，而危險(xiǎn)狀態(tài)又是危險(xiǎn)犯的成立所必不可少的要件，如此，“危險(xiǎn)犯成立即告既遂，沒(méi)有未遂犯形態(tài)的存留余地”。[7]“在破壞交通工具的案件中，行為人的破壞行為是否具有足以造成交通工具發(fā)生傾覆、毀壞的危險(xiǎn)，是決定犯罪成立與否的重要因素……如果具有這種危險(xiǎn)，就構(gòu)成危險(xiǎn)犯，并以既遂罪論處。如果沒(méi)有客觀危險(xiǎn)，則屬于一般的破壞行為，不構(gòu)成犯罪?！盵8]
至于認(rèn)為法定的危險(xiǎn)狀態(tài)只是危險(xiǎn)犯的成立要素而不是危險(xiǎn)犯的既遂要素的觀點(diǎn)，[9]則有自相矛盾之嫌。因?yàn)槠湟环矫嬲J(rèn)為法定危險(xiǎn)狀態(tài)只是危險(xiǎn)犯（實(shí)際上該論者指的是危險(xiǎn)犯的A概念，即通說(shuō)所謂具體危險(xiǎn)犯，下同）的成立要素，另一方面又認(rèn)為實(shí)害結(jié)果是危險(xiǎn)犯（實(shí)際上該論者指的是危險(xiǎn)犯的B概念，即通說(shuō)所謂與具體危險(xiǎn)犯相對(duì)應(yīng)的實(shí)害犯，下同）的既遂要素，僅發(fā)生法定危險(xiǎn)狀態(tài)只表明危險(xiǎn)犯（A）的成立，只有發(fā)生實(shí)害結(jié)果才構(gòu)成危險(xiǎn)犯（B）的既遂，這實(shí)際上是在考慮危險(xiǎn)犯（A）的構(gòu)成要素時(shí)，有選擇性地額外考慮了實(shí)害結(jié)果這一實(shí)害犯（C）的構(gòu)成要素，是用“危險(xiǎn)犯（B）”之瓶來(lái)裝“實(shí)害犯（C）”之酒，即，盡管名稱是“危險(xiǎn)犯（B）”而不叫“實(shí)害犯（C）”，但是，沒(méi)有發(fā)生實(shí)害結(jié)果的，成立“危險(xiǎn)犯”既遂之前的形態(tài)（A），發(fā)生實(shí)害結(jié)果的，成立“危險(xiǎn)犯”的既遂（B），這只不過(guò)是將通說(shuō)所謂實(shí)害犯（C）改稱為危險(xiǎn)犯（B）而已，其偷換概念及亂用概念的做法并不妥當(dāng)。
因此，認(rèn)為法條中的“足以危害公共安全”是一種結(jié)果狀態(tài)，其結(jié)局必然是導(dǎo)致將所謂危險(xiǎn)犯看成舉動(dòng)犯、行為犯。這顯然與通說(shuō)認(rèn)為危險(xiǎn)犯是結(jié)果犯相矛盾，也與通說(shuō)認(rèn)為危險(xiǎn)犯也有預(yù)備、未遂和中止等未完成形態(tài)相矛盾。
第二，認(rèn)為“足以危害公共安全”是一種結(jié)果狀態(tài)將與著手理論產(chǎn)生沖突。關(guān)于實(shí)行行為的著手標(biāo)準(zhǔn)，理論上有主觀說(shuō)、客觀說(shuō)和折衷說(shuō)之爭(zhēng)，客觀說(shuō)內(nèi)部又有形式客觀說(shuō)和實(shí)質(zhì)客觀說(shuō)之別，實(shí)質(zhì)客觀說(shuō)又可分為行為危險(xiǎn)說(shuō)和結(jié)果危險(xiǎn)說(shuō)兩種。[10]我國(guó)目前通說(shuō)是形式客觀說(shuō)，認(rèn)為實(shí)行行為的著手是指開(kāi)始實(shí)施刑法分則所規(guī)定的具體犯罪的構(gòu)成要件行為，例如，開(kāi)始實(shí)施殺人行為是殺人罪的著手，開(kāi)始實(shí)施搶劫行為是搶劫罪的著手。[11]就放火罪而言，根據(jù)通說(shuō)，只要著手實(shí)施放火行為即已經(jīng)屬于著手實(shí)行了犯罪，但是，如果認(rèn)為“足以危害公共安全”只是一種結(jié)果狀態(tài)，則自著手實(shí)行放火行為至發(fā)生這種結(jié)果狀態(tài)，其間必然有一個(gè)或長(zhǎng)或短的過(guò)程，如此將導(dǎo)致放火行為的著手根本不可能成為放火罪的著手的局面。因?yàn)樵诮Y(jié)果狀態(tài)出現(xiàn)之前，具體行為尚不足以危害公共安全（除非將“足以危害公共安全”看作實(shí)行行為屬性，但這顯然又不是通說(shuō)的看法），無(wú)法成立放火罪，也就談不上放火罪的著手與否。推而廣之，其他危害公共安全犯罪也難以認(rèn)定實(shí)行行為的著手，因?yàn)樗鼈冊(cè)诜ǘㄎｋU(xiǎn)狀態(tài)出現(xiàn)之前也無(wú)法認(rèn)定著手，而不先認(rèn)定著手又不能認(rèn)定實(shí)行行為。
可見(jiàn)，根據(jù)形式客觀說(shuō)難以認(rèn)定放火罪等危害公共安全犯罪的著手，那么，根據(jù)其他學(xué)說(shuō)能否認(rèn)定呢？答案也是否定的。因?yàn)樾袨槲ｋU(xiǎn)說(shuō)存在與形式客觀說(shuō)同樣的弊病，結(jié)果危險(xiǎn)說(shuō)又比形式客觀說(shuō)更容易導(dǎo)致一著手即既遂、未著手即無(wú)罪的局面，主觀說(shuō)則是刑法學(xué)界早已普遍否認(rèn)的學(xué)說(shuō)，折衷說(shuō)無(wú)疑也具有與客觀說(shuō)相同的弊病。例如，行為危險(xiǎn)說(shuō)認(rèn)為，“實(shí)行的著手是開(kāi)始實(shí)施包含著具有實(shí)現(xiàn)犯罪的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)性的行為”；[12]結(jié)果危險(xiǎn)說(shuō)認(rèn)為，未遂犯是具體危險(xiǎn)犯，只有當(dāng)行為發(fā)生了作為未遂犯結(jié)果的具體的、迫切的危險(xiǎn)時(shí)，才是著手。[13]前者重視具有導(dǎo)致結(jié)果發(fā)生的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)性的行為，后者重視行為已經(jīng)造成的作為未遂犯處罰根據(jù)的危險(xiǎn)狀態(tài)（危險(xiǎn)結(jié)果）。顯然，所謂“具有實(shí)現(xiàn)犯罪的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)性”，在危害公共安全犯罪中，是指一種客觀上足以危害公共安全（此處指實(shí)行行為屬性）的行為，已經(jīng)具有導(dǎo)致實(shí)害結(jié)果發(fā)生的現(xiàn)實(shí)的、緊迫的危險(xiǎn)（此處指實(shí)行行為實(shí)行過(guò)程中的發(fā)展階段）。例如，根據(jù)經(jīng)驗(yàn)常識(shí)，如果將一塊重0.5噸的大石頭放到鐵軌上，足以導(dǎo)致火車傾覆或者毀壞（實(shí)行行為屬性），而行為人正在將一塊重約0.6噸的大石頭往鐵軌上搬，故在行為現(xiàn)實(shí)地引起了法定危險(xiǎn)狀態(tài)之前（即在通說(shuō)所謂法定危險(xiǎn)狀態(tài)出現(xiàn)之前），同形式客觀說(shuō)一樣，只能認(rèn)為其行為客觀上尚不足以危害公共安全而不構(gòu)成危害公共安全犯罪，但是若其已經(jīng)現(xiàn)實(shí)地引起了法定危險(xiǎn)狀態(tài)，則又已經(jīng)構(gòu)成危險(xiǎn)犯的既遂；而結(jié)果危險(xiǎn)說(shuō)本來(lái)就是將實(shí)行行為的著手與法定危險(xiǎn)狀態(tài)混為一談的學(xué)說(shuō)，根據(jù)該說(shuō)更不可能在法定危險(xiǎn)狀態(tài)出現(xiàn)之前認(rèn)定著手與未遂。
因此，只有認(rèn)為“足以危害公共安全”是實(shí)行行為屬性而非危險(xiǎn)結(jié)果狀態(tài)，才能理順其與著手理論之間的關(guān)系。
第三，認(rèn)為“足以危害公共安全”是法定危險(xiǎn)狀態(tài)，將導(dǎo)致對(duì)相關(guān)犯罪未完成形態(tài)的認(rèn)定產(chǎn)生較大爭(zhēng)議，這突出表現(xiàn)在所謂危險(xiǎn)犯的中止問(wèn)題上。即，行為人在實(shí)施某種危害行為“導(dǎo)致法定危險(xiǎn)狀態(tài)出現(xiàn)”之后，又積極主動(dòng)地采取措施有效防止實(shí)害結(jié)果發(fā)生的，能否成立犯罪中止、成立危險(xiǎn)犯的中止還是實(shí)害犯的中止、應(yīng)當(dāng)參照哪一條文規(guī)定的法定刑幅度來(lái)適用刑罰等，理論上有危險(xiǎn)犯既遂說(shuō)、危險(xiǎn)犯中止說(shuō)和實(shí)害犯中止說(shuō)等的激烈爭(zhēng)議，[1417]甚至有人一方面贊成實(shí)害犯中止說(shuō)，另一方面又認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用危險(xiǎn)犯的法定刑和中止制度來(lái)決定刑罰。[18] 其中，危險(xiǎn)犯中止說(shuō)明顯與犯罪停止形態(tài)理論相違背，因?yàn)樵诜缸锛人熘蟛豢赡茉俪闪⒎缸镏兄?，?duì)此，將中止犯成立條件之一的“在犯罪過(guò)程中”擴(kuò)張解釋為在犯罪既遂之后，非但沒(méi)有充足理由，反而破壞犯罪停止形態(tài)理論的統(tǒng)一性；危險(xiǎn)犯既遂說(shuō)則忽略了危險(xiǎn)犯并非一種獨(dú)立的既遂形態(tài)而僅是實(shí)害犯在實(shí)現(xiàn)過(guò)程中出現(xiàn)的一個(gè)發(fā)展階段，行為人主觀上也沒(méi)有獨(dú)立的與實(shí)害犯故意內(nèi)容不同的犯罪故意這一基本事實(shí)，人為地將行為人實(shí)施的一個(gè)完整的行為分解為一個(gè)罪的兩種停止形態(tài)來(lái)評(píng)價(jià)。至于實(shí)害犯中止說(shuō)，則又無(wú)法回應(yīng)通說(shuō)關(guān)于法定危險(xiǎn)狀態(tài)的出現(xiàn)是危險(xiǎn)犯既遂的質(zhì)疑，因而也不妥當(dāng)。[19]
因此，只有不把“足以危害公共安全”看作具體的危險(xiǎn)狀態(tài)，才可能有效解決法定危險(xiǎn)狀態(tài)出現(xiàn)之后還能否成立犯罪中止等問(wèn)題。
二、 將“足以危害公共安全”理解為實(shí)行行為屬性更加可取
如前所述，通說(shuō)將法條中的“足以危害公共安全”理解為一種法定危險(xiǎn)狀態(tài)，將造成其與犯罪停止形態(tài)理論和著手理論等的激烈沖突，那么，將“足以危害公共安全”理解為實(shí)行行為屬性是否更加可取呢？回答是肯定的。
首先，從文理解釋來(lái)看，當(dāng)我們說(shuō)某種行為“足以”危害公共安全時(shí)，本來(lái)就是要說(shuō)這種行為具有危害公共安全的實(shí)行行為屬性，“足以”、“能夠”危害公共安全，不是要說(shuō)它已經(jīng)造成了一種脫離行為而獨(dú)立存在的具體危險(xiǎn)狀態(tài)。
其次，認(rèn)為“足以危害公共安全”是實(shí)行行為屬性，有利于克服通說(shuō)的各種不足。其一，所謂“足以危害公共安全”，正如故意殺人行為必須“足以”殺死人、搶劫行為必須“足以”使行為人搶劫到財(cái)物、盜竊行為必須“足以”使行為人盜竊到財(cái)物一樣，本來(lái)就是實(shí)行行為的應(yīng)有屬性，缺乏這種屬性就不成其為實(shí)行行為，故具體行為是否足以危害公共安全，是危害公共安全犯罪與其他犯罪的實(shí)行行為的關(guān)鍵區(qū)別所在，只有具有這種屬性的行為才是危害公共安全犯罪的實(shí)行行為。其二，將“足以危害公共安全”理解為實(shí)行行為屬性，有利于對(duì)放火罪等危害公共安全犯罪的著手和未完成形態(tài)的認(rèn)定。因?yàn)樵诟鶕?jù)經(jīng)驗(yàn)法則判斷某種行為具有足以危害公共安全的實(shí)行行為屬性之后，就可以根據(jù)犯罪發(fā)展階段來(lái)認(rèn)定其預(yù)備、著手實(shí)行、實(shí)行結(jié)束至實(shí)害結(jié)果發(fā)生過(guò)程中的各個(gè)停止形態(tài)，而不必受制于“法定危險(xiǎn)狀態(tài)”這一錯(cuò)誤理論的限制。其三，或許有人會(huì)問(wèn)，既然“足以危害公共安全”是實(shí)行行為屬性而非危險(xiǎn)結(jié)果狀態(tài)，為什么法條中要特意規(guī)定這一行為屬性呢？這是因?yàn)?，許多足以危害公共安全的行為，本身也同時(shí)具有其他犯罪的實(shí)行行為屬性，為了提醒他人區(qū)分危害公共安全犯罪和其他犯罪，可以在法條中強(qiáng)調(diào)其危害公共安全屬性。例如，以放火或者投毒的方式來(lái)殺害他人的，本身也具有故意殺人罪的實(shí)行行為屬性。實(shí)際上，即使刑法條文中沒(méi)有特意強(qiáng)調(diào)危害公共安全屬性，我們?cè)趨^(qū)分危害公共安全犯罪和與其相對(duì)應(yīng)的普通犯罪時(shí)，也自然會(huì)強(qiáng)調(diào)這一特性。例如，在行為人放火燒毀自己的房屋的例子中，要判斷行為是否構(gòu)成犯罪以及構(gòu)成何種犯罪，必然要考慮行為是否足以危害公共安全，如果不足以危害公共安全則不構(gòu)成犯罪，如果足以危害公共安全則構(gòu)成放火罪，這一結(jié)論并不會(huì)因?yàn)樾谭l文對(duì)放火罪是否特意強(qiáng)調(diào)了“足以危害公共安全”而改變。從這個(gè)意義來(lái)講，刑法條文中關(guān)于“足以危害公共安全”的規(guī)定實(shí)際上是一種可有可無(wú)的規(guī)定，沒(méi)有太大意義。
再次，放火罪等危害公共安全犯罪和與其相對(duì)應(yīng)的普通犯罪在行為構(gòu)造上完全相同，兩者的區(qū)別僅僅在于犯罪對(duì)象和犯罪后果不同。因此，危害公共安全犯罪和相對(duì)應(yīng)的普通犯罪，在實(shí)行行為的著手、犯罪的停止形態(tài)、屬于行為犯還是結(jié)果犯等方面，都應(yīng)當(dāng)是一樣的，不可能因?yàn)樾谭槠浼人熘暗男螒B(tài)單獨(dú)配置了法定刑而有所改變。例如，將一包毒藥投入到學(xué)校食堂的飯菜中，與將該包毒藥投入到被害人甲的茶杯中在行為構(gòu)造上完全相同，其不同之處只在于犯罪對(duì)象和犯罪后果。如果認(rèn)為尚未造成嚴(yán)重后果的往食堂飯菜中投毒的行為屬于具體危險(xiǎn)犯，則同樣可以認(rèn)為投毒殺害一個(gè)人的行為在既遂之前也屬于具體危險(xiǎn)犯，但事實(shí)上除了少數(shù)人認(rèn)為“未遂犯都是具體危險(xiǎn)犯”之外，大多數(shù)人都不會(huì)認(rèn)為故意殺人罪在既遂之前屬于具體危險(xiǎn)犯，而在既遂之后又屬于實(shí)害犯！又如，行為人對(duì)自己的房屋放火，無(wú)論是否危害公共安全，其行為構(gòu)造都完全相同，所不同的只是放火的后果。如果認(rèn)為“足以危害公共安全”是放火罪中的危險(xiǎn)結(jié)果，則同樣應(yīng)當(dāng)認(rèn)為“足以殺死人”是故意殺人罪中的危險(xiǎn)結(jié)果，但事實(shí)上沒(méi)有人會(huì)認(rèn)為“足以殺死人”是一種危險(xiǎn)結(jié)果，而只會(huì)認(rèn)為它是故意殺人罪實(shí)行行為的應(yīng)有屬性。而如同只要一開(kāi)始實(shí)施點(diǎn)火或投毒行為即可認(rèn)定為故意殺人罪的著手一樣，只要一開(kāi)始實(shí)施點(diǎn)火或者投毒行為即可認(rèn)定為放火罪或者投放危險(xiǎn)物質(zhì)罪的著手，不需要等到所謂法定危險(xiǎn)狀態(tài)出現(xiàn)才認(rèn)定為危害公共安全犯罪的著手。因此，認(rèn)為行為構(gòu)造完全相同的犯罪具有完全不同的著手認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和停止形態(tài)標(biāo)準(zhǔn)，是不妥當(dāng)?shù)摹?/p>
最后，就刑法第114、116、117、118條所規(guī)定的危害公共安全犯罪而言，這些條文所規(guī)定的，并非一種獨(dú)立的具體危險(xiǎn)犯形態(tài)，而是實(shí)害犯在實(shí)害結(jié)果發(fā)生之前的一個(gè)階段。因?yàn)榫头缸锕室舛?，行為人主觀上有且只有一種犯罪故意，即希望實(shí)害結(jié)果發(fā)生的犯罪故意，其實(shí)施行為的目的，就是要追求實(shí)害結(jié)果發(fā)生，不可能僅僅希望發(fā)生具體的公共危險(xiǎn)，[2021]更不可能僅僅希望發(fā)生具體的公共危險(xiǎn)，卻對(duì)實(shí)害結(jié)果毫無(wú)預(yù)料或者預(yù)料到卻根本排斥。對(duì)此，有學(xué)者認(rèn)為，必須根據(jù)客觀構(gòu)成要素來(lái)確定故意的認(rèn)識(shí)內(nèi)容和意志內(nèi)容，由于危險(xiǎn)犯并不以發(fā)生實(shí)害結(jié)果為構(gòu)成要素，其故意僅要求行為人認(rèn)識(shí)到并且希望或放任具體的公共危險(xiǎn)發(fā)生就夠了，因此，如果行為人僅對(duì)發(fā)生具體的公共危險(xiǎn)具有故意而對(duì)實(shí)害結(jié)果僅具有過(guò)失，則是典型的結(jié)果加重犯，此時(shí)，危險(xiǎn)犯就是基本犯。[22]這種觀點(diǎn)認(rèn)為可以僅對(duì)具體的公共危險(xiǎn)持故意而對(duì)相應(yīng)的實(shí)害結(jié)果持過(guò)失，無(wú)疑不切實(shí)際，正如劉明祥教授所言，行為人的目的就是要追求實(shí)害結(jié)果的發(fā)生，不可能僅僅希望發(fā)生具體的公共危險(xiǎn)。[15]如果認(rèn)為行為人可以僅僅希望發(fā)生具體的公共危險(xiǎn)，那么，這種希望的內(nèi)容又是什么呢？脫離了實(shí)害結(jié)果，所謂危險(xiǎn)即不可思議；沒(méi)有了具體內(nèi)容，所謂希望危險(xiǎn)發(fā)生更是難以想象；所謂危險(xiǎn)，只能是指發(fā)生實(shí)害結(jié)果的可能性，而不可能是指發(fā)生某種危險(xiǎn)的可能性；一種脫離實(shí)害結(jié)果的危險(xiǎn)故意，無(wú)論在存在論上還是在規(guī)范論上都不可能存在。顯然，刑法第114、116、117、118條中所規(guī)定的犯罪，客觀上沒(méi)有也不可能有自己獨(dú)立的犯罪故意，而沒(méi)有自己獨(dú)立的犯罪故意是不可能成為獨(dú)立的既遂形態(tài)的，理論上不可能承認(rèn)一種既無(wú)故意又無(wú)過(guò)失的犯罪既遂形態(tài)，所謂具體危險(xiǎn)犯的既遂形態(tài)根本無(wú)從談起。
綜上可見(jiàn)，將“足以危害公共安全”理解為實(shí)行行為屬性更加可取。
三、 對(duì)“足以危害公共安全”的判斷是對(duì)實(shí)行行為屬性的判斷
通說(shuō)認(rèn)為，在放火罪等具體危險(xiǎn)犯中，必須具體地判斷行為有沒(méi)有引起法益侵害的危險(xiǎn)。那么，這種所謂具體危險(xiǎn)的判斷，是一種對(duì)危險(xiǎn)狀態(tài)的判斷，還是對(duì)實(shí)行行為屬性的判斷？通說(shuō)顯然認(rèn)為是指對(duì)危險(xiǎn)狀態(tài)的判斷。不過(guò)，筆者認(rèn)為，這應(yīng)當(dāng)是一種對(duì)實(shí)行行為屬性的判斷。
首先，從危害公共安全犯罪和相對(duì)應(yīng)的普通犯罪的區(qū)別來(lái)看，這里的危險(xiǎn)應(yīng)是指實(shí)行行為的屬性。如前所述，危害公共安全犯罪的本質(zhì)特征之一，就在于其實(shí)行行為往往同時(shí)具有其他犯罪的實(shí)行行為的屬性。對(duì)所謂“具體危險(xiǎn)”的判斷，首先是對(duì)行為實(shí)行行為屬性的判斷，是根據(jù)經(jīng)驗(yàn)法則，具體地判斷某一行為在客觀上能否危害公共安全。在“足以危害公共安全”這一詞語(yǔ)中，重點(diǎn)在于“足以”而不是“公共安全”。如果行為“不足以”危害公共安全，則不屬于危害公共安全犯罪的實(shí)行行為，不可能構(gòu)成危害公共安全犯罪；只有“足以”危害公共安全者，才有資格成為危害公共安全犯罪的實(shí)行行為，才能構(gòu)成危害公共安全犯罪。至于認(rèn)為一種足以危害公共安全的行為在客觀上導(dǎo)致了“足以危害公共安全”的“危險(xiǎn)狀態(tài)”，則是一種對(duì)實(shí)行行為屬性的誤解，因?yàn)樵趯?duì)實(shí)行行為屬性的判斷之外，并不存在一種獨(dú)立的所謂對(duì)危險(xiǎn)狀態(tài)的判斷。
其次，所謂危險(xiǎn)狀態(tài)，只是存在于人們頭腦中的一種推測(cè)判斷，并非可以脫離人腦而獨(dú)立存在的客觀事實(shí)，并非一種危害結(jié)果。[23]正如有人在反駁危險(xiǎn)犯屬于結(jié)果犯的通說(shuō)時(shí)所言：“尚未造成嚴(yán)重后果，就是法律規(guī)定的一定犯罪結(jié)果沒(méi)有發(fā)生，又怎么能說(shuō)這本身就是一種結(jié)果呢？” [24]又如有人認(rèn)為，說(shuō)“火車、汽車處于傾覆、毀壞的危險(xiǎn)中”，只是說(shuō)“火車、汽車處于傾覆、毀壞的可能中”，這種可能雖然和現(xiàn)實(shí)很接近，但畢竟還未轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)，所以，犯罪結(jié)果只限于已經(jīng)造成的侵害事實(shí)。[25]相反，贊同危險(xiǎn)狀態(tài)也是一種結(jié)果的學(xué)者則認(rèn)為，雖然危險(xiǎn)只是一種可能性，但是當(dāng)這種可能性本身是由原因所引起，并且通過(guò)某種客觀存在的事實(shí)表現(xiàn)出來(lái)的時(shí)候，它就是客觀存在的由原因所引起的結(jié)果[26]；不能以危險(xiǎn)狀態(tài)蘊(yùn)涵著導(dǎo)致另一種結(jié)果發(fā)生的可能性就否認(rèn)危險(xiǎn)狀態(tài)本身的現(xiàn)實(shí)性。[27]筆者認(rèn)為，危險(xiǎn)狀態(tài)只是人們根據(jù)經(jīng)驗(yàn)法則對(duì)行為是否足以危害公共安全、是否足以導(dǎo)致實(shí)害結(jié)果發(fā)生所做的一種推測(cè)判斷，并非一種客觀存在的事實(shí)，即便這種推測(cè)判斷有充分的事實(shí)依據(jù)，也不宜認(rèn)為它是一種結(jié)果；實(shí)際上，現(xiàn)實(shí)中客觀存在的，只有諸如將毒藥投入到食堂的飯菜中、將大石頭搬上了鐵軌等行為及其附隨情狀，而不可能客觀存在著一個(gè)“危險(xiǎn)狀態(tài)”，所謂該種“危險(xiǎn)狀態(tài)”蘊(yùn)涵著導(dǎo)致另一種結(jié)果發(fā)生的可能性的提法，更是無(wú)從談起。換言之，所謂“危險(xiǎn)狀態(tài)”并非可以脫離人腦想象而客觀地、獨(dú)立地存在，認(rèn)為這種推測(cè)判斷也是一種客觀存在的結(jié)果，違背物質(zhì)與意識(shí)兩分法的哲學(xué)原理。既然危險(xiǎn)狀態(tài)并非客觀存在的結(jié)果，認(rèn)為對(duì)具體危險(xiǎn)的判斷是對(duì)結(jié)果的判斷顯然沒(méi)有依據(jù)。
再次，從學(xué)者們對(duì)具體危險(xiǎn)的論述來(lái)看，一般所論述的具體危險(xiǎn)，實(shí)際上指的是實(shí)行行為屬性。通說(shuō)認(rèn)為，具體危險(xiǎn)犯與抽象危險(xiǎn)犯的區(qū)別在于，具體危險(xiǎn)犯之具體危險(xiǎn)必須在個(gè)案中根據(jù)行為人的認(rèn)知及客觀情況綜合地、具體地判定，抽象危險(xiǎn)犯之抽象危險(xiǎn)則是立法中推定一實(shí)施行為即具有的危險(xiǎn)。[28]但是，從學(xué)者們對(duì)具體危險(xiǎn)的論述來(lái)看，一般所論述的具體危險(xiǎn)，實(shí)際上指的是實(shí)行行為的屬性。例如，有學(xué)者認(rèn)為，在破壞交通工具的案件中，行為人的破壞行為是否具有足以造成交通工具傾覆、毀壞的危險(xiǎn)，就要看交通工具是否處于正在使用的狀態(tài)，并根據(jù)破壞的手段、部位、程度等具體事實(shí)來(lái)確定。[8]501另有學(xué)者認(rèn)為，“使對(duì)象物燃燒的行為是否屬于放火（罪的）行為，關(guān)鍵在于它是否危害公共安全，這便需要正確判斷。首先，要將所有客觀事實(shí)作為判斷資料……。其次，要根據(jù)客觀的因果法則進(jìn)行判斷，對(duì)象物燃燒的行為是否足以形成在時(shí)間上或空間上失去控制的燃燒狀態(tài)。對(duì)于放火燒毀現(xiàn)在有人居住或者現(xiàn)有人在內(nèi)的建筑物、礦井等對(duì)象的，一般均可認(rèn)定為危害公共安全”。[6]605可見(jiàn)，從這些論述來(lái)看，所謂對(duì)具體危險(xiǎn)的判斷，實(shí)際上是對(duì)行為是否具有危害公共安全屬性的判斷，而不是指對(duì)行為是否已經(jīng)造成了公共危險(xiǎn)狀態(tài)的判斷，因?yàn)樗枰袛嗟模蔷唧w行為是否具有足以危害公共安全的特性，而不是具體行為在事實(shí)上是否已經(jīng)造成了危險(xiǎn)狀態(tài)！即便能夠同時(shí)確定行為已經(jīng)造成了危險(xiǎn)狀態(tài)（實(shí)際上是指實(shí)害結(jié)果發(fā)生的可能性），那也是對(duì)實(shí)行行為屬性進(jìn)行判斷的應(yīng)有含義。如果判斷的結(jié)論是具體行為不足以危害公共安全，則該行為將被判斷為不屬于危害公共安全的實(shí)行行為。而之所以在這些犯罪中必須具體地判斷行為是否具有危害公共安全屬性，是因?yàn)檫@些行為在本質(zhì)上往往具有其他犯罪的實(shí)行行為屬性，但卻未必足以危害公共安全，故而需要在個(gè)案中具體地判斷是否足以危害公共安全。
四、 放火罪等危害公共安全犯罪不屬于具體危險(xiǎn)犯
如前所述，“法定危險(xiǎn)狀態(tài)”并非一種可以脫離行為而獨(dú)立存在的犯罪結(jié)果，而只是人們根據(jù)經(jīng)驗(yàn)法則對(duì)具體行為是否具有危害公共安全的實(shí)行行為屬性的一種判斷；并且，由于行為人主觀上有且僅有對(duì)實(shí)害結(jié)果的一種直接故意，不存在對(duì)危險(xiǎn)結(jié)果的故意問(wèn)題，因此，所謂具體危險(xiǎn)犯，并非獨(dú)立的犯罪形態(tài)，而僅僅是實(shí)害犯在發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的一個(gè)階段，只不過(guò)刑法為之單獨(dú)配置了法定刑而已。[19]那么，所謂具體危險(xiǎn)犯到底是什么性質(zhì)？
對(duì)此，有人認(rèn)為，危險(xiǎn)犯是基本犯而實(shí)害犯是結(jié)果加重犯[2930]；有人認(rèn)為，危險(xiǎn)犯是實(shí)害犯的未遂形態(tài)[20][31]；有人認(rèn)為，危險(xiǎn)犯既是實(shí)害犯的未遂犯，又是實(shí)害犯的基本犯，具體取決于行為人對(duì)危險(xiǎn)結(jié)果和實(shí)害結(jié)果的罪過(guò)性質(zhì)是否相同[22]；有人認(rèn)為，“實(shí)害犯”和“危險(xiǎn)犯”之間是同一種犯罪的既遂形態(tài)和其他形態(tài)的關(guān)系[21]?？梢?jiàn)，這些觀點(diǎn)都是以“法定危險(xiǎn)狀態(tài)”屬于一種獨(dú)立的、客觀存在的結(jié)果或事物為邏輯前提的。由于本文否認(rèn)“危險(xiǎn)狀態(tài)”的客觀存在性質(zhì)，認(rèn)為其不過(guò)是存在于人們頭腦中的對(duì)實(shí)害結(jié)果發(fā)生的可能性的一種推測(cè)判斷，故無(wú)法贊同這些觀點(diǎn)。那么，否認(rèn)了“法定危險(xiǎn)狀態(tài)”的客觀實(shí)在屬性和具體危險(xiǎn)犯的犯罪形態(tài)性質(zhì)，則所謂具體危險(xiǎn)犯到底是什么性質(zhì)？
對(duì)此，有觀點(diǎn)認(rèn)為，危險(xiǎn)犯是以行為導(dǎo)致的危險(xiǎn)作為構(gòu)成要件的犯罪，它不屬于結(jié)果犯而屬于行為犯，包括具體危險(xiǎn)犯和抽象危險(xiǎn)犯。[25]這種觀點(diǎn)認(rèn)為危險(xiǎn)犯不屬于結(jié)果犯是正確的，但是，其認(rèn)為“危險(xiǎn)”是危險(xiǎn)犯的構(gòu)成要件并認(rèn)為危險(xiǎn)犯屬于行為犯的觀點(diǎn)則是錯(cuò)誤的，因?yàn)椤拔ｋU(xiǎn)”是實(shí)行行為屬性而非獨(dú)立存在的客觀事物，危險(xiǎn)犯也不屬于行為犯。所謂危險(xiǎn)，是指發(fā)生實(shí)害結(jié)果的可能性，危險(xiǎn)犯則是針對(duì)實(shí)害結(jié)果發(fā)生的可能性而設(shè)置的犯罪，是因?yàn)槟撤N行為可能導(dǎo)致實(shí)害結(jié)果而提前處罰該種行為。如果某種行為不足以導(dǎo)致實(shí)害結(jié)果發(fā)生，則不可能被設(shè)置成犯罪。
因此，刑法中獨(dú)立設(shè)置的危險(xiǎn)犯，例如《刑法》第127條中規(guī)定的盜竊、搶奪、搶劫槍支、彈藥、爆炸物、危險(xiǎn)物質(zhì)的犯罪，第128條中規(guī)定的非法持有、私藏槍支、彈藥，非法出租、出借槍支的犯罪，應(yīng)屬于與行為犯、結(jié)果犯并列的范疇。在這些犯罪中，行為人的犯罪故意僅僅針對(duì)實(shí)施行為本身，并不針對(duì)作為立法理由的禁止此類行為所欲防止的實(shí)害結(jié)果。但是，就《刑法》第114、116、117、118條中規(guī)定的放火罪等犯罪而言，由于行為人的故意所針對(duì)的始終是“嚴(yán)重后果”這一實(shí)害結(jié)果，并非針對(duì)所謂法定危險(xiǎn)狀態(tài)，故這些犯罪均屬于實(shí)害犯、結(jié)果犯，不是通說(shuō)所謂具體危險(xiǎn)犯，如同故意殺人罪屬于結(jié)果犯而不屬于具體危險(xiǎn)犯一樣。由于這些犯罪的停止形態(tài)都是針對(duì)行為人積極實(shí)施行為所追求發(fā)生的實(shí)害結(jié)果而言的，所以不存在所謂危險(xiǎn)犯的既遂、未遂和中止問(wèn)題，危險(xiǎn)犯本身即是相應(yīng)實(shí)害犯的未遂階段。而刑法為這些犯罪既遂之前的形態(tài)單獨(dú)配置法定刑，目的應(yīng)當(dāng)只是為了限制法官的自由裁量權(quán)，防止法官根據(jù)刑法總則關(guān)于未遂或中止的規(guī)定做出過(guò)輕或過(guò)重的裁判。因此，對(duì)實(shí)施放火等足以危害公共安全但尚未造成嚴(yán)重后果的行為，只能根據(jù)上述條文在3至10年有期徒刑的法定刑幅度內(nèi)定罪量刑，不能再同時(shí)適用刑法總則關(guān)于未遂和中止的處罰規(guī)定。[19]
綜上所述，由于所謂“法定危險(xiǎn)狀態(tài)”并非能脫離行為而獨(dú)立存在的客觀事物，而是危害公共安全犯罪的實(shí)行行為應(yīng)有的屬性，[32][2]放火罪等犯罪也并非具體危險(xiǎn)犯而是結(jié)果犯，通說(shuō)認(rèn)為放火罪等犯罪屬于具體危險(xiǎn)犯是錯(cuò)誤的。
趙秉志. 刑法總則要論[M]. 北京：中國(guó)法制出版社，2010：431.
[2] 陳洪兵. 重新審視具體危險(xiǎn)犯與抽象危險(xiǎn)犯的歸類――以案例為進(jìn)路分析[J]. 山東大學(xué)法律評(píng)論，2011（4）：211233.
[3] 張興慧. 《刑法》第114條與第115條第1款的關(guān)系探究――兼論具體危險(xiǎn)犯的既遂、未遂與中止[J]. 清華法律評(píng)論，2013（2）：150163.
[4] 陳京春. 抽象危險(xiǎn)犯的概念詮釋與風(fēng)險(xiǎn)防控[J]. 法律科學(xué)，2014（03）：116126.
[5] 高銘暄，馬克昌. 刑法學(xué)[M]. 北京：中國(guó)法制出版社，2007：91.
[6] 張明楷. 刑法學(xué)（第4版）[M]. 北京：法律出版社，2011：605.
[7] 冀洋. 危險(xiǎn)犯犯罪形態(tài)問(wèn)題研究[J]. 江西警察學(xué)院學(xué)報(bào)，2014（02）：6468.
[8] 馬克昌. 犯罪通論[M]. 武漢：武漢大學(xué)出版社，1999：501.
[9] 蘇彩霞，齊文遠(yuǎn). 我國(guó)危險(xiǎn)犯理論通說(shuō)質(zhì)疑[J]. 環(huán)球法律評(píng)論，2006（03）：98106.
[10] 周銘川. 論實(shí)行的著手[J]. 中國(guó)刑事法雜志，2009（04）：1321.
[11] 高銘暄，馬克昌. 刑法學(xué)（第5版）[M]. 北京：北京大學(xué)出版社，高等教育出版社，2011：152.
[12] 大V仁. 犯罪論的基本問(wèn)題[M]. 馮軍譯. 北京：中國(guó)政法大學(xué)出版社，1993：70.
[13] 張明楷. 刑法的基本立場(chǎng)[M]. 北京：中國(guó)法制出版社，2002：212.
[14] 陳建樺，杜國(guó)偉. 危險(xiǎn)犯既遂后中止問(wèn)題新解[J]. 中國(guó)刑事法雜志，2013（6）：39.
[15] 劉明祥. 論危險(xiǎn)犯的既遂，未遂與中止[J]. 中國(guó)法學(xué)，2005（06）：130137.
[16] 張琦. 危險(xiǎn)犯危險(xiǎn)狀態(tài)產(chǎn)生后能否成立犯罪中止之探討[J]. 西安文理學(xué)院學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2014（2）：7881.
[17] 黃得說(shuō). 危險(xiǎn)犯既遂后中止新論[J]. 清華法律評(píng)論，2014（01）：116124.
[18] 王作富. 刑法分則實(shí)務(wù)研究（上）[M]. 北京：中國(guó)方正出版社，2010：7779.
[19] 周銘川. 論法定危險(xiǎn)狀態(tài)出現(xiàn)之后能否成立中止犯[J]. 上海交通大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2012（03）：4250.
[20] 胡東飛. 危險(xiǎn)犯應(yīng)屬實(shí)害犯的未遂形態(tài)[J]. 中國(guó)刑事法雜志，2001（5）：2124.
[21] 蘇彩霞. 危險(xiǎn)犯及其相關(guān)概念之辨析[J]. 法學(xué)評(píng)論，2001（3）：4550.
[22] 張明楷. 危險(xiǎn)駕駛的刑事責(zé)任[J]. 吉林大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)，2009（6）：2637.
[23] 胡學(xué)相. 量刑的基本理論研究[M]. 武漢：武漢大學(xué)出版社，1998：128.
[24] 陳興良. 刑法哲學(xué)（修訂第2版）[M]. 北京：中國(guó)政法大學(xué)出版社，2000：267.
[25] 趙秉志. 犯罪總論問(wèn)題探索[M]. 北京：法律出版社，2003：403.
[26] 李潔. 犯罪既遂形態(tài)研究[M]. 長(zhǎng)春：吉林大學(xué)出版社，1999：204.
[27] 肖中華. 犯罪構(gòu)成及其關(guān)系論[M]. 北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2000：188.
[28] 林山田. 刑法通論（上）[M]. 臺(tái)北：林山田自版發(fā)行，2008：253254.
[29] 高銘暄. 刑法學(xué)原理（第2卷）[M]. 北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2005：297.
1、各社區(qū)抓緊開(kāi)展本轄區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患的全面排查，并下發(fā)書面整改通知書。排查小結(jié)及整改通知書4月29日下午3點(diǎn)前報(bào)辦事處安委辦。
2、督促轄區(qū)各類企業(yè)單位做好五一期間事故隱患的排查，督促單位整改并嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任。
3、重點(diǎn)對(duì)建筑工地進(jìn)行排查，督導(dǎo)施工單位務(wù)必安全施工，嚴(yán)守安全底線。
中圖分類號(hào)：X734文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
一、公路工程施工安全管理的重要性
公路工程施工是一項(xiàng)空間和時(shí)間跨度大、施工量大、勘測(cè)線長(zhǎng)的系統(tǒng)工作，公路工程這項(xiàng)工作需要采用非常復(fù)雜的工藝和強(qiáng)有力組織，是一項(xiàng)開(kāi)放性高、勞動(dòng)強(qiáng)度大、工作條件艱苦，以及牽及面廣泛的工作，需要?jiǎng)佑萌肆ΑC(jī)械、材料及其他社會(huì)因素。在公路工程施工項(xiàng)目中，任何環(huán)節(jié)的施工出現(xiàn)問(wèn)題都影響著公路工程的質(zhì)量，同時(shí)威脅到公眾的人身安全。在公路工程施工的整個(gè)過(guò)程當(dāng)中，不但要修建項(xiàng)目駐地倉(cāng)庫(kù)等土建工程、修建臨時(shí)道路、平整場(chǎng)地，而且還要求對(duì)其碾壓平整、挖運(yùn)路基，以及澆筑場(chǎng)地等。因?yàn)檫@一系列具體工作的主導(dǎo)是人力，所以施工人員所面臨的不安全因素和意外是比較多的。為此，在公路工程施工的整個(gè)過(guò)程當(dāng)中，我們必須制定合理的安全管理策略，對(duì)工程項(xiàng)目的施工實(shí)施全員、全面、全程的動(dòng)態(tài)性管理，結(jié)合公路工程施工場(chǎng)地的環(huán)境，有效地控制與約束工程的一系列環(huán)節(jié)，真正地搞好公路工程項(xiàng)目的安全管理，以保障生產(chǎn)和安全管理同時(shí)進(jìn)行，推動(dòng)公路工程項(xiàng)目的正常實(shí)施，盡可能地防止出現(xiàn)任何安全事故，確保施工人員和周圍群眾的安全。
二、加強(qiáng)公路工程施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理的意義
1.提高工程經(jīng)濟(jì)效益
針對(duì)公路工程施工中安全存在的問(wèn)題采取相應(yīng)的措施，提高公路工程施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理水平有利于保證工程的順利進(jìn)行，減少安全事故發(fā)生帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失，提高項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)施工企業(yè)通過(guò)加強(qiáng)管理，減少安全事故的發(fā)生，有利于減少施工成本，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
2.促進(jìn)公路工程的和諧發(fā)展
加強(qiáng)公路工程的安全管理，建立高效的安全管理體系，對(duì)工程可能發(fā)生危險(xiǎn)進(jìn)行定性定量的分析，有利于為以后的公路工程提供危險(xiǎn)因素分析和安全管理參考，從而提高公路工程的投資效益。同時(shí)加強(qiáng)安全管理減少安全事故的發(fā)生，有利保障施工人員的生命財(cái)產(chǎn)安全，發(fā)揮公路工程對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)的巨大作用。
三、施工中安全管理存在的問(wèn)題
1.安全監(jiān)管體系不健全
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，一些施工企業(yè)生存和發(fā)展困難，因此為了能夠承攬工程項(xiàng)目開(kāi)始變得不擇手段，使得行業(yè)呈現(xiàn)出較為混亂的局面。有的施工單位技術(shù)手段落后，沒(méi)有相應(yīng)的施工資質(zhì)，這導(dǎo)致施工的質(zhì)量存在問(wèn)題，容易出現(xiàn)安全隱患，有的單位一味的追求經(jīng)濟(jì)利益，沒(méi)有相關(guān)的安全防護(hù)設(shè)備，安全事故就更容易發(fā)生。
2.施工中材料和機(jī)械的問(wèn)題
進(jìn)行公路施工的過(guò)程中，施工材料是最基礎(chǔ)的物質(zhì)條件，施工的機(jī)械設(shè)備則能為材料的安裝和使用提供更好的保障，他們對(duì)施工的安全有很大的影響，在施工的過(guò)程中，一旦機(jī)械和材料出現(xiàn)問(wèn)題，施工的安全就會(huì)直接受到影響，安全事故就會(huì)出現(xiàn)。實(shí)際施工的過(guò)程中，有的施工企業(yè)對(duì)材料的價(jià)格過(guò)分重視，為了追求經(jīng)濟(jì)利益忽略了材料的質(zhì)量，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的材料也沒(méi)有做好儲(chǔ)存保管工作，有的材料就會(huì)受潮變質(zhì)，對(duì)施工安全有一定的影響。有的單位為了節(jié)省工期，使設(shè)備長(zhǎng)時(shí)間超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，這樣給機(jī)械設(shè)備會(huì)帶來(lái)無(wú)法挽回的損失。相關(guān)的設(shè)備的維修保養(yǎng)工作也沒(méi)有很好的完成，安全隱患就容易出現(xiàn)。
3.安全意識(shí)淡薄
首先是領(lǐng)導(dǎo)的安全意識(shí)不高，意識(shí)不到施工安全的重要性，只注重生產(chǎn)的形式，有很多的施工人員的的具體權(quán)益得不到保證，沒(méi)有相關(guān)的勞保用品，高強(qiáng)度的工作容易出現(xiàn)安全事故。再加上施工人員的安全意識(shí)淡薄，不能夠充分的對(duì)自身的合法權(quán)益進(jìn)行保護(hù)，發(fā)生違規(guī)指揮、違章操作、違反勞動(dòng)紀(jì)律后，就容易出現(xiàn)安全事故。
4.違反施工安全操作規(guī)范
在工程施工中為了保障施工的安全，必須要嚴(yán)格遵循安全操作規(guī)范，包括施工組織設(shè)計(jì)，技術(shù)方案以及組織措施等。當(dāng)前在施工中存在的比較突出的問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：不嚴(yán)格執(zhí)行安全施工方案；不注重施工中的安全管理控制；不事先制定有效的安全事故預(yù)防措施，使得安全事故發(fā)生后帶來(lái)非常嚴(yán)重的后果等。
5.施工安全管理制度有待完善
施工企業(yè)為了應(yīng)付上級(jí)檢查，會(huì)預(yù)先編制安全施工方案、安全保證體系和突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，內(nèi)容空洞、缺乏實(shí)際，對(duì)工程項(xiàng)目的真實(shí)情況沒(méi)有針對(duì)性。項(xiàng)目部沒(méi)有專職的安全員，無(wú)法進(jìn)行安全管理方面的工作，安全管理工作由其他管理人員代替，由于安全管理人員的整體素質(zhì)不高，使得安全監(jiān)督和管理工作達(dá)不到預(yù)期的目標(biāo)。
四、加強(qiáng)公路工程施工安全管理的具體措施
1.嚴(yán)格規(guī)范施工人員的作業(yè)方法，加強(qiáng)施工隊(duì)伍的建設(shè)和管理
在公路工程項(xiàng)目建設(shè)中，施工單位必須重視對(duì)于施工人員的選取，經(jīng)過(guò)實(shí)際考察與審核后，根據(jù)施工人員的專業(yè)技能水平合理安排崗位。施工單位在安全管理過(guò)程中，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)于施工人員的專業(yè)技能培訓(xùn)，使得他們認(rèn)識(shí)到按照科學(xué)作業(yè)方法進(jìn)行施工的重要性。同時(shí)，在施工隊(duì)伍的管理中，應(yīng)將安全管理置于重要的位置，直接與施工人員的工資、獎(jiǎng)金、福利等掛鉤，切實(shí)做到責(zé)任明確、獎(jiǎng)罰分明，從而提升安全管理的效率與質(zhì)量。
2.制定科學(xué)、合理、有效的施工安全管理制度，健全施工單位的安全管理組織
針對(duì)國(guó)內(nèi)現(xiàn)階段公路工程施工安全管理中普遍存在的問(wèn)題，結(jié)合以往的施工安全管理經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，必須逐步制定科學(xué)、合理、有效的施工安全管理制度。安全管理制度必須符合國(guó)家及地區(qū)的相關(guān)規(guī)定，而且要堅(jiān)持以人為本的原則，對(duì)于管理制度的制定與實(shí)施流程不斷進(jìn)行改進(jìn)，從而且到保障公路工程施工安全的目標(biāo)。同時(shí)，在施工前期準(zhǔn)備階段，施工單位必須構(gòu)建健全的安全管理組織，切實(shí)做好各項(xiàng)安全準(zhǔn)備工作與事故預(yù)防措施，并且協(xié)助監(jiān)理單位進(jìn)行施工現(xiàn)場(chǎng)的安全評(píng)估與審核，從而實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)施工的動(dòng)態(tài)安全管理。
3.加強(qiáng)安全教育，提高安全意識(shí)
在公路工程的施工安全管理中，施工單位必須做好安全施工法規(guī)的內(nèi)部宣傳與教育，使得全員明確自己在安全施工中所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任與義務(wù)。除了施工安全及相關(guān)法律教育以外，還應(yīng)注重施工人員與監(jiān)理人員安全意識(shí)的提高，這是保證施工安全的重要基礎(chǔ)。在公路工程的現(xiàn)場(chǎng)施工中，還應(yīng)聘請(qǐng)專家親臨現(xiàn)場(chǎng)，指導(dǎo)監(jiān)理人員進(jìn)行安全監(jiān)管工作，協(xié)助施工人員掌握防范安全問(wèn)題的基本原則與要點(diǎn)。另外，在施工企業(yè)的安全教育中，對(duì)于特殊種類施工人員的安全培訓(xùn)是不容忽視的，例如：機(jī)械操作人員、焊接人員、高空作業(yè)人員在施工中面臨更多的安全隱患，在復(fù)雜多樣的施工環(huán)境中，他們必須具備較高的安全意識(shí)，否則極有可能因一時(shí)麻痹大意，而造成嚴(yán)重的安全事故。
4.完善文明施工管理體系
受公路施工開(kāi)放性的影響，圍墻式的管理并不適宜公路工地文明施工管理，城區(qū)、郊區(qū)、城郊結(jié)合部、交通繁忙地段等不同區(qū)域的文明施工難度都有所不同，文明施工的好壞也間接反映了企業(yè)的安全管理水平，現(xiàn)有的規(guī)范基本上是“一視同仁”，這不僅不利于管理，也會(huì)在某種程度上造成文明施工企業(yè)的逆反心態(tài)。2013年下半年，交通運(yùn)輸部在交通運(yùn)輸企業(yè)全行業(yè)推行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)工作，其中就包括交通建設(shè)企業(yè)，隨著安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)，企業(yè)應(yīng)借著開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，逐步規(guī)范和提高自身的安全管理水平，減少安全事故的發(fā)生。
5.重視施工環(huán)境安全管理
根據(jù)公路工程的特點(diǎn)完善施工現(xiàn)場(chǎng)和環(huán)境的安全管理，營(yíng)造一個(gè)良好的施工環(huán)境。施工現(xiàn)場(chǎng)布置要求緊湊，場(chǎng)內(nèi)交通便利，減少臨時(shí)設(shè)備的搭建，滿足工程施工防火、衛(wèi)生等方面的要求。同時(shí)合理劃分施工現(xiàn)場(chǎng)的功能，依據(jù)工程項(xiàng)目的要求劃分作業(yè)、材料堆放、辦公和生活區(qū)等，這些區(qū)域之間留有足夠的安全距離。如辦公和生活區(qū)應(yīng)該在建筑物墜落處的半徑之外，并應(yīng)建立相應(yīng)的防護(hù)措施，樹(shù)立警告牌，避免閑人進(jìn)入危險(xiǎn)區(qū)。
綜上所述，安全施工是重中之重，安全管理不僅可以保障人民生命和財(cái)產(chǎn)的安全，還能給社會(huì)帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)利益。公路施工單位務(wù)必要增強(qiáng)安全意識(shí)，把安全放在第一位，堅(jiān)持以人為本，保證施工安全的同時(shí)，保證工程的質(zhì)量，提升工作效率，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益。
參考文獻(xiàn)：
詐騙犯罪的新手段應(yīng)引起高度警惕
從公安機(jī)關(guān)掌握的情況看，詐騙犯罪主要集中在東南沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，作案團(tuán)伙利用先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，打破時(shí)空界限，制造假象，蒙蔽害人，此類案件往往采取甲地預(yù)謀，乙地作案，丙地取贓。作案工具來(lái)自一地，投寄發(fā)出詐騙信息在另一地，涉案銀行賬戶又在第三地，這些作案手段花樣翻新欺騙性強(qiáng)，需要廣大群眾提高警惕，仔細(xì)識(shí)別并及時(shí)報(bào)案。
少數(shù)地方的傳銷犯罪活動(dòng)改頭換面
公安機(jī)關(guān)在打擊傳銷犯罪活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)，一些傳銷犯罪活動(dòng)的組織者及其團(tuán)伙成員為逃避打擊，改頭換面，變換手法，往往以直銷名義欺騙人們進(jìn)行傳銷，應(yīng)引起廣大群眾的高度警惕：
1．組織嚴(yán)密、行動(dòng)詭秘：傳銷一般采取把人員騙到異地參與，組織嚴(yán)密，一般實(shí)行上下線人員單獨(dú)聯(lián)系，而組織者異地遙控指揮；2．殺熟：以“找工作”、“合伙做生意”、“外出旅游”、“網(wǎng)友會(huì)面”等為借口，誘騙親戚、朋友、同鄉(xiāng)、同事、同學(xué)到異地參與傳銷；3．編造暴富神話：利用一套貌似科學(xué)合理的獎(jiǎng)金分配制度的歪理邪說(shuō)理論，鼓吹迅速暴富，鼓動(dòng)人員加入；4．洗腦：對(duì)加入傳銷組織的人以集中授課、交流談心等方式不間斷的灌輸暴富思想，使參與者深信不疑；5．高額返利：傳銷組織一般都制定有貌似公平且吸引力很強(qiáng)的“高額返利計(jì)劃”，在傳銷人員的鼓噪下，很容易使人產(chǎn)生投資欲望，輕率加入傳銷活動(dòng)；6．商品道具、價(jià)格虛高：傳銷的商品只是道具，目的是發(fā)展人員，騙取錢財(cái)，因此被傳銷的商品價(jià)格與價(jià)值嚴(yán)重背離，很多是難以衡量?jī)r(jià)格的化妝品、營(yíng)養(yǎng)品、保健器材、服裝等，部分商品是“三無(wú)”商品。
盲目相信地下錢莊將導(dǎo)致血本無(wú)歸
今年1至7月份，各地公安機(jī)關(guān)共破獲重大地下錢莊案件5起，抓獲犯罪嫌疑人27名，繳獲、扣押、凍結(jié)資金折合人民幣3400多萬(wàn)元，涉及非法經(jīng)營(yíng)資金達(dá)104億元人民幣。
但是，當(dāng)前打擊地下錢莊違法犯罪活動(dòng)的形勢(shì)仍然十分嚴(yán)峻，一些地區(qū)的群眾利益受到損害。希望守法企業(yè)和公民自覺(jué)遵守國(guó)家法律，在國(guó)家規(guī)定的交易場(chǎng)所買賣外匯，不應(yīng)參與地下錢莊違法犯罪活動(dòng)，否則，必將受到法律的制裁。
