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篇1

中圖分類(lèi)號(hào)：F124.5 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）31-0214-02

十將生態(tài)文明建設(shè)提到前所未有的高度，提出建設(shè)美麗中國(guó)，這與1992年6月聯(lián)合國(guó)環(huán)境和發(fā)展大會(huì)通過(guò)的《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》、《21世紀(jì)議程》等文件相契合。北歐和北美的經(jīng)驗(yàn)表明，社區(qū)參與是生態(tài)文明建設(shè)中的關(guān)鍵一環(huán)。如何將社區(qū)參與納入到生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略之中是一個(gè)亟待探討的重要問(wèn)題。

一、生態(tài)文明的主要內(nèi)涵

文明是人類(lèi)改造世界的物質(zhì)和精神成果的總和，是人類(lèi)社會(huì)進(jìn)步的標(biāo)志。美國(guó)學(xué)者羅依·莫里森（Roy Morrison）1995年在其出版的《生態(tài)民主》中明確提出了“生態(tài)文明”這一概念。中國(guó)生態(tài)學(xué)家葉謙吉在1987年即提出要大力倡導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)[1]。針對(duì)生態(tài)文明生態(tài)學(xué)家、生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)家、哲學(xué)家、環(huán)境社會(huì)學(xué)學(xué)家從各自的角度給出了各式各樣的定義。

中央編譯局副局長(zhǎng)俞可平認(rèn)為，一般而言，生態(tài)文明是指人類(lèi)在改造自然以造福自身的過(guò)程中為實(shí)現(xiàn)人與自然之間的和諧所做的全部努力和所取得的全部成果，它表征著人與自然相互關(guān)系的進(jìn)步狀態(tài)。生態(tài)文明既包括人類(lèi)保護(hù)自然環(huán)境和生態(tài)安全的意識(shí)、法律、制度、政策，也包括維護(hù)生態(tài)平衡和可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)技術(shù)、組織機(jī)構(gòu)和實(shí)際行動(dòng)[2]。

國(guó)家環(huán)保部副部長(zhǎng)潘岳認(rèn)為，生態(tài)文明是指人類(lèi)遵循人、自然、社會(huì)和諧發(fā)展這一客觀規(guī)律而取得的物質(zhì)與精神成果的總和，是以人與自然、人與人、人與社會(huì)和諧共生、良性循環(huán)、全面發(fā)展、持續(xù)繁榮為基本宗旨的文化倫理形態(tài)[3]。

著名經(jīng)濟(jì)生態(tài)學(xué)家、過(guò)程哲學(xué)家和建設(shè)性后現(xiàn)代主義代表人物小約翰·柯布博士在其《文明與生態(tài)文明》一文中指出，一個(gè)充分的生態(tài)關(guān)系是這樣一種關(guān)系。在該關(guān)系里，人類(lèi)作為一個(gè)更大的然生態(tài)系統(tǒng)的一部分，換言之，就是像其他物種一樣進(jìn)行活動(dòng)[4]。

著名學(xué)者，北京大學(xué)哲學(xué)系豐子義教授認(rèn)為，生態(tài)文明有狹義、廣義之分。從狹義上講，生態(tài)文明是指處理人與自然關(guān)系時(shí)所達(dá)到的文明程度，它是相對(duì)于物質(zhì)文明、精神文明和政治文明而言的。從廣義上講，生態(tài)文明則是指人類(lèi)文明發(fā)展的一個(gè)新階段，即繼原始文明、農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明之后的人類(lèi)文明形態(tài)。無(wú)論是哪一種意義上的生態(tài)文明，實(shí)際上都同人的觀念、行為直接相關(guān)[5]。

全國(guó)政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)主任張維慶認(rèn)為，生態(tài)文明的含義有廣義和狹義之分。從廣義看，生態(tài)文明以人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展為準(zhǔn)則，要求實(shí)現(xiàn)人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、自然環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，其文明形態(tài)表現(xiàn)在政治、物質(zhì)、精神等各個(gè)領(lǐng)域，是人類(lèi)取得的物質(zhì)、精神、制度成果的總和；從狹義看，生態(tài)文明與政治文明、物質(zhì)文明、精神文明相并列，強(qiáng)調(diào)人類(lèi)對(duì)待自然關(guān)系所達(dá)到的文明程度[6] 。

從上面諸多學(xué)者的定義，可以看出生態(tài)文明的內(nèi)涵可包括以下幾個(gè)方面[7]：第一，生態(tài)文明是一種積極、良性發(fā)展的文明形態(tài)。生態(tài)文明絕不是拒絕發(fā)展，而是要通過(guò)生產(chǎn)生活方式的根本轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧、健康地發(fā)展。第二，生態(tài)文明是可持續(xù)發(fā)展的文明。這包括人類(lèi)的可持續(xù)和自然的可持續(xù)，二者是相統(tǒng)一的。第三，生態(tài)文明應(yīng)是一種科學(xué)的、自覺(jué)的文明形態(tài)。對(duì)自覺(jué)的生態(tài)文明來(lái)講，僅有“天人合一”這樣的哲學(xué)觀念是不夠的，還必須以科技的發(fā)展為基礎(chǔ)，自覺(jué)地轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式。第四，生態(tài)文明與物質(zhì)、精神、政治文明共同構(gòu)成了人類(lèi)文明的整體框架。它們緊密聯(lián)系，既相互促進(jìn)又相互制約，從自然是人類(lèi)社會(huì)生存的基礎(chǔ)來(lái)看，生態(tài)文明可以看做是其他三個(gè)文明的基礎(chǔ)。

二、生態(tài)文明建設(shè)的主要內(nèi)容

學(xué)術(shù)界對(duì)于生態(tài)文明的內(nèi)涵有著諸多的探討，所推崇的持續(xù)發(fā)展、人與自然和諧相處、人類(lèi)與其他物種之間的平等這些價(jià)值觀都是積極的具有前瞻性的，但是如何進(jìn)行生態(tài)文明建設(shè)不同研究者具有不同的看法，政府和學(xué)界有不同的看法，不同的國(guó)家也有不同的實(shí)踐。

十的報(bào)告中有一個(gè)板塊專(zhuān)門(mén)講到了生態(tài)文明建設(shè)。報(bào)告中講到要“把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程，努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”。從“優(yōu)”、“節(jié)”、“?！?、“建”四個(gè)角度對(duì)中國(guó)的生態(tài)文明建設(shè)做了論述?！皟?yōu)”講的是“優(yōu)化國(guó)土開(kāi)發(fā)格局”，“節(jié)”講的是“資源的節(jié)約”，“保”講的是“生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境的保護(hù)”，“建”指的是“生態(tài)文明制度的建設(shè)”。這四個(gè)方面構(gòu)成了中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的大格局。

環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院的兩位研究人員王金南和張惠遠(yuǎn)[8]在《關(guān)于中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)體系的探析》一文中，將生態(tài)文明建設(shè)體系重點(diǎn)放在社會(huì)系統(tǒng)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)建設(shè)和生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)三個(gè)方面，涉及到文化意識(shí)、管理體制、政策法規(guī)、生產(chǎn)方式、消費(fèi)行為、資源利用、生態(tài)安全和氣候變化等內(nèi)容。王金南和張惠遠(yuǎn)兩位學(xué)者對(duì)于生態(tài)文明建設(shè)的論述和十的表述有很多相像的地方，比如社會(huì)和經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)建設(shè)就和十報(bào)告中講到的“生態(tài)文明制度的建設(shè)”有很多相似之處。

三、社區(qū)參與能夠在生態(tài)文明城市建設(shè)中起到的作用

無(wú)論是城市社區(qū)還是農(nóng)村社區(qū)都可以在環(huán)境教育、垃圾分類(lèi)回收、低碳出行和能源節(jié)約、環(huán)境美化和生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)等方面做出努力，參與到生態(tài)文明城市的建設(shè)中來(lái)。

（一）環(huán)境教育

國(guó)外學(xué)者約翰·福布斯在論述21世紀(jì)教育需要認(rèn)真應(yīng)對(duì)的挑戰(zhàn)時(shí)就把“環(huán)境教育”放在第一位，他講的環(huán)境是生態(tài)環(huán)境，環(huán)境教育也就是生態(tài)環(huán)境教育。美國(guó)佛羅里達(dá)學(xué)院這樣定義：“環(huán)境教育是一個(gè)認(rèn)識(shí)價(jià)值和澄清觀念的過(guò)程，這些價(jià)值和觀念是為了培養(yǎng)、認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)人與其文化環(huán)境、生態(tài)環(huán)境之間相互關(guān)系所必需的技能與態(tài)度”[9]。環(huán)境教育還促使人們對(duì)與環(huán)境質(zhì)量相關(guān)的問(wèn)題做出決策，并形成與環(huán)境質(zhì)量相關(guān)的人類(lèi)行為準(zhǔn)則。1992年6月聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)通過(guò)的《21世紀(jì)議程》中有一章專(zhuān)講環(huán)境教育問(wèn)題，指出“從小學(xué)學(xué)齡到成年人都接受環(huán)境與發(fā)展的教育”，“鼓勵(lì)大學(xué)設(shè)立對(duì)環(huán)境有影響的跨學(xué)科課程”，“推廣與當(dāng)?shù)丨h(huán)境與發(fā)展問(wèn)題有關(guān)的成年教育計(jì)劃”，并提議“開(kāi)展一個(gè)全球教育活動(dòng)” [10]。最近一二十年來(lái)，很多國(guó)家已把生態(tài)環(huán)境的教育，納入正規(guī)教育之中，納入各級(jí)學(xué)校的教學(xué)計(jì)劃之中。如意大利1983年就創(chuàng)辦“綠色大學(xué)”，1986年發(fā)展到16所。澳大利亞也把生態(tài)環(huán)境教育普及到學(xué)校，其他很多國(guó)家也創(chuàng)辦了“綠色學(xué)?！?。

社區(qū)是居民生活的地方，與居民的日常生活最為接近，能夠?yàn)榄h(huán)境教育和環(huán)境保護(hù)宣傳做出自己的貢獻(xiàn)，也能夠把居民的環(huán)境意識(shí)轉(zhuǎn)化為環(huán)境保護(hù)的實(shí)際行動(dòng)。

（二）垃圾分類(lèi)回收

垃圾是放錯(cuò)位置的資源，垃圾分類(lèi)是實(shí)現(xiàn)垃圾減量化和再利用的關(guān)鍵，這些都已經(jīng)成為學(xué)界和民眾的共識(shí)。國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界展開(kāi)了一系列的針對(duì)垃圾分類(lèi)行為的實(shí)證研究。研究表明很多居民對(duì)垃圾分類(lèi)持肯定態(tài)度并愿意以實(shí)際行動(dòng)堅(jiān)持，如果小區(qū)普及垃圾分類(lèi)設(shè)施，估計(jì)垃圾分類(lèi)的比例可能會(huì)提升20%。北歐等國(guó)家的發(fā)展表明，只有根植于社區(qū)之中垃圾回收才能夠得到真切的執(zhí)行。丹麥的哥本哈根市的經(jīng)驗(yàn)表明“垃圾處理的關(guān)鍵在于分類(lèi)，將可回收和不可回收的垃圾嚴(yán)格分開(kāi)，并分送不同的垃圾場(chǎng)處理”、“要讓社區(qū)居民做好來(lái)及分類(lèi)，首先要為他們創(chuàng)造條件，不能使垃圾分類(lèi)變成居民生活的負(fù)擔(dān)，進(jìn)而讓人們逐步適應(yīng)，自覺(jué)遵守”[11]。

（三）低碳出行和能源節(jié)約

煤炭、石油等石化能不可再生，其大量消耗也是當(dāng)下環(huán)境污染的一個(gè)重要原因，比如京津地區(qū)的霧霾天氣就與煤炭的大量使用具有很強(qiáng)的關(guān)聯(lián)。應(yīng)對(duì)能源危機(jī)和環(huán)境污染除了更多使用可再生資源之外，能源的節(jié)約和低碳出行也是很重要的方法。

社區(qū)可以通過(guò)提供自行車(chē)、汽車(chē)共享、社區(qū)巴士等方式減少交通對(duì)于能源的消耗，還可以采用集中供暖、社區(qū)智能電網(wǎng)和節(jié)能建筑等方式節(jié)約能源，而所有這些方式都需要積極的有效的社區(qū)參與。

（四）環(huán)境綠化及生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)

社區(qū)是居民生活棲居的場(chǎng)所，國(guó)內(nèi)的城市社區(qū)一般都是由物業(yè)公司來(lái)承擔(dān)社區(qū)的綠化和生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)，社區(qū)居民很少參與進(jìn)來(lái)，而農(nóng)村的村莊一般是農(nóng)戶(hù)自發(fā)的零散的進(jìn)行樹(shù)木種植和生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，村莊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府也很少進(jìn)行相應(yīng)的規(guī)劃。社區(qū)綠化和生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)最終要靠當(dāng)?shù)氐纳鐓^(qū)居民，社區(qū)的社會(huì)資本、社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)和集體行動(dòng)能力很大程度上影響社區(qū)參與的水平，進(jìn)而影響到環(huán)境綠化和生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)。

參考文獻(xiàn)：

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篇2

（一）題目分析

39.（42分）閱讀材料，回答問(wèn)題。“美麗中國(guó)”凸顯了生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)建設(shè)的融合，彰顯了人與自然的和諧統(tǒng)一。

材料一高二（1）班同學(xué)以“建設(shè)美麗家園”為主題，收集資料，展開(kāi)討論。

（2）運(yùn)用經(jīng)濟(jì)生活知識(shí)，評(píng)析材料一“討論結(jié)果”中的任意一個(gè)觀點(diǎn)，并說(shuō)明該觀點(diǎn)在思想方法上的不足。（12分）

1.該題特點(diǎn)在于要求歸納知識(shí)點(diǎn)?？疾榈闹饕R(shí)有正確消費(fèi)觀、收入與消費(fèi)、生產(chǎn)與消費(fèi)，發(fā)展生產(chǎn)的意義；又好又快，科學(xué)發(fā)展；經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益統(tǒng)一，建設(shè)生態(tài)文明等。如果用這些知識(shí)答題，學(xué)生是很難做到的，但是該題妙在解題過(guò)程要求考生歸納為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)兩個(gè)主干知識(shí)，并能正確處理兩個(gè)主干知識(shí)之間的辯證關(guān)系。體現(xiàn)立足考查學(xué)科主干知識(shí)的理解和運(yùn)用。

2.該題堅(jiān)持辯證的思維方式。39（2）是《經(jīng)濟(jì)生活》和《生活與哲學(xué)》混合題，注重點(diǎn)在于解答經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)文明建設(shè)的辯證關(guān)系，要求考生辨證運(yùn)用《經(jīng)濟(jì)生活》和《哲學(xué)生活》的知識(shí)回答。

（二）學(xué)生在評(píng)析題解答中存在的問(wèn)題

五年新高考，評(píng)析題的得分率都偏低，一般平均分在3分左右。得不到好分?jǐn)?shù)的直接原因是缺思辨性。這些考生答題基本狀況：

1.寫(xiě)題套路是舊的。很多考生開(kāi)頭語(yǔ)就寫(xiě)該觀點(diǎn)是錯(cuò)誤的或?qū)Φ?，或者是片面的，缺批判性思維。

2.分析理由缺思辨性。要么是對(duì)的理由，要么是錯(cuò)的理由，要么是片面的理由，要么沒(méi)理由瞎寫(xiě)。

3.題型錯(cuò)。把評(píng)析題寫(xiě)成體現(xiàn)題或其他題型，使知識(shí)點(diǎn)與題型規(guī)范要求不一致，未能分析和解決問(wèn)題。

調(diào)查學(xué)生，發(fā)現(xiàn)很多學(xué)生不懂評(píng)析題該怎么想、怎么寫(xiě)？沒(méi)有評(píng)析題的思路和寫(xiě)題規(guī)范意識(shí)，使評(píng)析題成“雞肋”，得分超低。

二、評(píng)析題失分的教學(xué)反思

考生評(píng)析題缺思辨性，沒(méi)能很好地領(lǐng)悟該題型的要求特點(diǎn)，除了考生自身的原因外，也影射出思想政治教師課堂教學(xué)存在的不足，有幾點(diǎn)突出的表現(xiàn)：

1.課堂忽視整合拓展環(huán)節(jié)

在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)思想政治課堂能在情境設(shè)計(jì)中形成一定的感性認(rèn)識(shí)。但感性有余，理性不夠，熱鬧表象有余，歸納深度不夠。整合拓展環(huán)節(jié)被許多教師忽略了，往往把這個(gè)環(huán)節(jié)留給學(xué)生課后去做。據(jù)了解課后很多學(xué)生沒(méi)做或不會(huì)做，做不好，教師也沒(méi)再在課堂上評(píng)講布置的該環(huán)節(jié)，學(xué)生迷惑、茫然著。學(xué)生對(duì)知識(shí)整合拓展的習(xí)慣、能力在高一、高二幾乎被忽視，到了高三，學(xué)生有了思維慣性和頑固，很難形成辯證思維，無(wú)法應(yīng)對(duì)評(píng)析題對(duì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題和理論問(wèn)題進(jìn)行綜合評(píng)析、論證探究和辯證思維的能力要求。

2.課堂忽視主觀題答案形成過(guò)程的演繹

思想政治課堂試題的訓(xùn)練和評(píng)講，忽視主觀題答案形成過(guò)程的演繹。突出表現(xiàn)在課堂做題訓(xùn)練往往喜歡選單項(xiàng)選擇題進(jìn)行訓(xùn)練和評(píng)講，即使選主觀題進(jìn)行訓(xùn)練和評(píng)講，也忽視如何把知識(shí)遷移到答案中來(lái)的過(guò)程，忽視如何進(jìn)行轉(zhuǎn)換變通寫(xiě)題的過(guò)程，使學(xué)生沒(méi)能很好地領(lǐng)略夯實(shí)基礎(chǔ)和活學(xué)活用的結(jié)合，使相當(dāng)多的學(xué)生不會(huì)寫(xiě)或瞎寫(xiě)主觀題，逐漸形成試題訓(xùn)練不寫(xiě)主觀題的習(xí)慣，無(wú)法正確應(yīng)對(duì)評(píng)析題考查考生思維過(guò)程的嚴(yán)謹(jǐn)性、科學(xué)性和思辨性。

3.課堂忽視學(xué)生的寫(xiě)題困惑

學(xué)生能力高低主要體現(xiàn)在能否寫(xiě)好主觀題答案。調(diào)研高中學(xué)生，發(fā)現(xiàn)學(xué)生對(duì)思想政治主觀題寫(xiě)題很困惑：主觀題該如何入手，知識(shí)如何用進(jìn)來(lái)，知識(shí)該用到什么程度，如何升華表達(dá)。學(xué)生普遍反映自己不知道，教師上課也沒(méi)怎么教。一般教師交代學(xué)生自己看參考答案或?qū)φ諈⒖即鸢?，或說(shuō)有幾個(gè)角度，很少演繹幾個(gè)角度怎么來(lái)的。學(xué)生說(shuō)即使看參考答案，思想政治主觀題的答案也很不規(guī)范，不像數(shù)理化那樣獲得思維啟發(fā)，認(rèn)為思想政治的主觀題是隨便寫(xiě)、瞎寫(xiě)，似乎也都能得一點(diǎn)分?jǐn)?shù)。無(wú)法正確應(yīng)對(duì)評(píng)析題對(duì)知識(shí)轉(zhuǎn)換變通的能力要求。

4.課堂忽視思辨性

思想政治課堂教學(xué)，大多教師用形而上學(xué)的教法，獨(dú)立在課、框、目中，忽視課、單元之間的聯(lián)系、整合，遷移、拓展等引導(dǎo)。即使設(shè)計(jì)討論某個(gè)問(wèn)題，開(kāi)辯論賽，也僅局限于仁者見(jiàn)仁，智者見(jiàn)智，不愿意甚至沒(méi)想過(guò)引導(dǎo)學(xué)生領(lǐng)悟肯定的理解中有否定的理解，否定的理解中有肯定的理解，總結(jié)出全面的有所側(cè)重的辯證思維觀，使學(xué)生“只見(jiàn)樹(shù)木不見(jiàn)森林”，評(píng)析題對(duì)思辨性的要求。

思想政治教師課堂的“忽視”，使學(xué)生很難有評(píng)析題題型及其解題思路，不易實(shí)現(xiàn)知識(shí)變分?jǐn)?shù)，變能力。

三、評(píng)析題的解題思路探析

突破“評(píng)析題”的瓶頸，要培養(yǎng)評(píng)析題的解題思路。評(píng)析題的解題思路：對(duì)題中觀點(diǎn)進(jìn)行判斷，肯定觀點(diǎn)中的合理部分，指出其不合理的部分，在分析和評(píng)價(jià)的過(guò)程中，要堅(jiān)持辯證批判思維、綜合分析和創(chuàng)造思維，反對(duì)絕對(duì)化。體現(xiàn)如下：

1.找“辯點(diǎn)”。找題中觀點(diǎn)的肯定點(diǎn)，找題中觀點(diǎn)的否定點(diǎn)，找題中觀點(diǎn)辯證統(tǒng)一的點(diǎn)。比如福建卷2013年高考文綜政治試題39題第（2）問(wèn)，觀點(diǎn)一，肯定的點(diǎn)是“經(jīng)濟(jì)發(fā)展是興國(guó)之要”；否定的點(diǎn)是“有了金山銀山，就有綠水青山”；辯證統(tǒng)一的點(diǎn)是“既要金山銀山，又要綠水青山”，即既要看到經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要性又不忽視生態(tài)文明建設(shè)，用辯證的觀點(diǎn)看問(wèn)題。

篇3

環(huán)境資源立法理念滯后，母法缺失，體系凌亂，法制效果欠佳

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)環(huán)境資源立法取得了巨大的成就，專(zhuān)門(mén)的環(huán)境資源法律已達(dá)30來(lái)部，的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)已有1400余項(xiàng)。然而另一方面，受“救火式”立法理念的影響，現(xiàn)有立法缺乏頂層設(shè)計(jì)、宏觀規(guī)劃和整體協(xié)調(diào)，以致“立法重復(fù)”、“立法沖突”和“量大質(zhì)次”等粗制濫造的現(xiàn)象比比皆是，環(huán)境資源問(wèn)題整體仍在惡化。一是《環(huán)境保護(hù)法》基本法地位缺失，環(huán)境資源立法群龍無(wú)首、各自為戰(zhàn)。二是環(huán)境資源立法偏輕偏重，缺乏整體觀和全局觀。譬如，重污染防治輕生態(tài)保護(hù)、重城市輕農(nóng)村，重農(nóng)耕用地輕生態(tài)用地等。最典型的是，現(xiàn)行的《土地管理法》不惜利用“占補(bǔ)平衡”犧牲林地、草地、濕地等來(lái)填補(bǔ)征占的耕地，以致“土地保護(hù)”淪落為“耕地保護(hù)”。

為此，有必要樹(shù)立生態(tài)系統(tǒng)管理和生態(tài)產(chǎn)品的理念，推進(jìn)法律“生態(tài)化”工作，制定統(tǒng)一的《生態(tài)法》基本法，科學(xué)構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)的立法體系。

所謂生態(tài)系統(tǒng)管理，是指在對(duì)生態(tài)系統(tǒng)組成、結(jié)構(gòu)和功能過(guò)程加以充分理解的基礎(chǔ)上，制定適應(yīng)性的管理策略，以恢復(fù)或維持生態(tài)系統(tǒng)的整體性和可持續(xù)性。譬如將耕地、林地、濕地等進(jìn)行一體化的保護(hù)。所謂生態(tài)產(chǎn)品，是指生態(tài)系統(tǒng)所生產(chǎn)和提供的各種自然要素及其組合體，如作為人類(lèi)生產(chǎn)生活支持基礎(chǔ)的良好人居環(huán)境，可調(diào)節(jié)生態(tài)平衡、保障生態(tài)再生力的生態(tài)環(huán)境要素及其組合體等。生態(tài)產(chǎn)品對(duì)人類(lèi)具有直接或間接的生態(tài)服務(wù)功能，如調(diào)節(jié)氣候、納污凈化、涵養(yǎng)水源、保持水土、防風(fēng)固沙和景觀審美等。人類(lèi)需求既包括對(duì)農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)品和服務(wù)產(chǎn)品的需求，也包括對(duì)清新空氣、清潔水源、宜人氣候等生態(tài)產(chǎn)品的需求，具體則體現(xiàn)為各種環(huán)境利益。生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)，從本質(zhì)上看即是合理分配和保護(hù)各類(lèi)生態(tài)產(chǎn)品。

生態(tài)文明法制建設(shè)應(yīng)當(dāng)超越環(huán)境資源法制建設(shè)的老套路，樹(shù)立生態(tài)系統(tǒng)管理和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的理念，站在生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)文明的高度，對(duì)現(xiàn)行立法體系進(jìn)行“生態(tài)化”的改造，構(gòu)建適合我國(guó)國(guó)情的生態(tài)文明建設(shè)立法體系。

第一，廢棄只重視污染防治的《環(huán)境保護(hù)法》，制定作為生態(tài)文明法制建設(shè)基本法的《生態(tài)法》。當(dāng)然，《生態(tài)法》應(yīng)當(dāng)超越污染防治的小環(huán)保觀，建立全面規(guī)制污染防治、資源節(jié)約和生態(tài)保護(hù)的大環(huán)保觀，站在生態(tài)系統(tǒng)管理的高度，對(duì)人居環(huán)境、自然資源和生態(tài)環(huán)境進(jìn)行一體化的保護(hù)。

第二，健全和完善由污染防治法、資源保護(hù)法和生態(tài)保護(hù)法為基礎(chǔ)的生態(tài)文明建設(shè)立法體系。一是要制定《土壤污染防治法》、《環(huán)境損害賠償法》、《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃法》、《生態(tài)補(bǔ)償條例》、《濕地保護(hù)條例》等新法。二是要修改舊法。重點(diǎn)是：修改《大氣污染防治法》，切實(shí)建立和健全地方政府的空氣質(zhì)量負(fù)責(zé)機(jī)制，實(shí)行重點(diǎn)區(qū)域聯(lián)防制度防治區(qū)域性污染，特別是要對(duì)PM2.5的防控進(jìn)行專(zhuān)章規(guī)定，如淘汰落后產(chǎn)能、優(yōu)化能源利用結(jié)構(gòu)和強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車(chē)的污染防治等；修改《水污染防治法》和《水法》，建立以水功能分區(qū)為基礎(chǔ)的分級(jí)分類(lèi)管理制度體系，提高對(duì)水量的合理分配和水質(zhì)的有力保護(hù)；修改《土地管理法》，對(duì)耕地、林地、濕地和草地進(jìn)行一體化的保護(hù)；修改《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》，建立戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)制度。

第三，對(duì)民法、行政法、刑法和經(jīng)濟(jì)法等傳統(tǒng)部門(mén)法進(jìn)行“生態(tài)化”的改造，確認(rèn)環(huán)境權(quán)益，使所有的法律握指成拳，形成生態(tài)文明法制建設(shè)的整體合力。需特別指出的是，對(duì)傳統(tǒng)部門(mén)法的“生態(tài)化”，并不僅僅指在形式上規(guī)定環(huán)境資源保護(hù)的法律條款，而是要求在精神上能遵循生態(tài)系統(tǒng)管理的準(zhǔn)則，并真正確認(rèn)和保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能所代表的環(huán)境利益。譬如，《刑法修正案（八）》第338條將“重大環(huán)境污染事故罪”改為“污染環(huán)境罪”，直接確認(rèn)環(huán)境利益為環(huán)境犯罪的客體，就是法律生態(tài)化十分成功的例子。當(dāng)前，亟須在民事立法上確立生態(tài)損害賠償制度。

挑戰(zhàn)二

公眾參與的動(dòng)力機(jī)制渠道不暢，環(huán)境糾紛和環(huán)境與日俱增

近年來(lái)，我國(guó)的環(huán)境糾紛日益增多，然而，真正通過(guò)司法訴訟渠道解決的環(huán)境糾紛不足1%。對(duì)于環(huán)境糾紛，群眾之所以寧愿選擇或舉報(bào)投訴等途徑解決，而不愿選擇司法途徑，主要原因在于很難證明污染行為與所生損害之間的因果關(guān)系，以致環(huán)境訴訟遭遇“舉證難”、“審判難”等巨大困境。此外，最近以來(lái)，環(huán)境也頻頻爆發(fā)。典型的環(huán)境如，廈門(mén)“PX事件”（2007年）、廣州“垃圾焚燒廠(chǎng)選址事件”（2009年）、浙江“海寧事件”（2011年）、寧波“PX事件”（2012年）等。這些爆發(fā)的主要原因是，人民缺乏或難以通過(guò)法律手段參與環(huán)境行政決策程序切實(shí)維護(hù)自身權(quán)益，最終只能走上街頭表達(dá)訴求，從而引發(fā)種種，威脅社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。

為此，有必要在憲法和法律上確認(rèn)環(huán)境權(quán)，并規(guī)定環(huán)境知情權(quán)、環(huán)境參與權(quán)和環(huán)境訴訟權(quán)等派生性權(quán)利，為公眾參與環(huán)境保護(hù)提供堅(jiān)實(shí)的權(quán)利基礎(chǔ)和有效的制度通道，加強(qiáng)公眾維護(hù)自身權(quán)益的能力和水平，充分運(yùn)用環(huán)境法治的社會(huì)動(dòng)力。

第一，環(huán)境權(quán)是人類(lèi)面對(duì)生態(tài)危機(jī)而提出的新型權(quán)利需求，是生態(tài)文明時(shí)代的代表性權(quán)利。正如農(nóng)業(yè)文明時(shí)代的典型權(quán)利為地權(quán)，工業(yè)文明時(shí)代的典型權(quán)利為工業(yè)產(chǎn)權(quán)（主要為知識(shí)產(chǎn)權(quán)中的專(zhuān)利權(quán)），生態(tài)文明時(shí)代的典型權(quán)利則為環(huán)境權(quán)。為此，我們應(yīng)當(dāng)通過(guò)確認(rèn)和保護(hù)環(huán)境權(quán)，來(lái)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

第二，環(huán)境權(quán)能為公眾參與環(huán)境保護(hù)提供堅(jiān)實(shí)的權(quán)利基礎(chǔ)和廣闊的維權(quán)通道。這是因?yàn)樵诠竦娜松砗拓?cái)產(chǎn)尚未因污染或破壞而發(fā)生實(shí)質(zhì)損害的階段，公民就可以環(huán)境質(zhì)量低于或極有可能低于環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為由，提起環(huán)境權(quán)訴訟（包括民事訴訟和行政訴訟），從而及時(shí)對(duì)違法的排污企業(yè)予以有效打擊。此外，以環(huán)境權(quán)為基礎(chǔ)的訴訟，能將“污染行為——環(huán)境質(zhì)量受損——人身和財(cái)產(chǎn)受損”的復(fù)雜因果關(guān)系證明簡(jiǎn)化為“污染行為——環(huán)境質(zhì)量受損”的簡(jiǎn)單因果關(guān)系證明，從而大大降低環(huán)境侵害因果關(guān)系的證明難度，推動(dòng)環(huán)境維權(quán)走出困境和尷尬。

截至目前，已有美國(guó)、法國(guó)、俄羅斯、韓國(guó)、土耳其、智利、剛果、菲律賓等60多個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的憲法和環(huán)境法確認(rèn)了環(huán)境權(quán)。作為生態(tài)文明新思想發(fā)源地的全球第二大經(jīng)濟(jì)體，我國(guó)理應(yīng)借鑒世界各國(guó)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，順應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)的時(shí)代需要，在憲法和法律上確認(rèn)環(huán)境權(quán)，并具體規(guī)定保障其實(shí)現(xiàn)的環(huán)境知情權(quán)、環(huán)境參與權(quán)和環(huán)境訴權(quán)等派生性權(quán)利。建議《憲法》第26條修改為“國(guó)家推行生態(tài)文明建設(shè)，保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害，維護(hù)公民環(huán)境權(quán)益，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。”

挑戰(zhàn)三

只重視污染排放管理、環(huán)境質(zhì)量管理等常規(guī)管理，忽視環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理，重大環(huán)境突發(fā)事件頻頻爆發(fā)

據(jù)統(tǒng)計(jì)，自1993年以來(lái)，我國(guó)已發(fā)生近3萬(wàn)起突發(fā)環(huán)境事件，其中重、特大突發(fā)環(huán)境事件1000多起，突發(fā)環(huán)境事件已成為影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要問(wèn)題。從制度上分析上述現(xiàn)象的根本原因主要有二：一是現(xiàn)行環(huán)境立法只重視常規(guī)環(huán)境管理，忽視了環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理工作。體現(xiàn)最為突出的是《環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度》，只規(guī)定常規(guī)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，對(duì)于環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估和預(yù)防控制問(wèn)題只字未提。二是環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理法律責(zé)任制度欠缺或不當(dāng)，缺乏恢復(fù)環(huán)境、賠償損害等民事責(zé)任的規(guī)定，形成了“企業(yè)出事，政府處置，群眾受害”的被動(dòng)局面。

為此，國(guó)家應(yīng)跳出“污染排放管理”和“環(huán)境質(zhì)量管理”等常規(guī)管理舊有思維，樹(shù)立“環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理”的意識(shí)，確認(rèn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防的基本原則，健全和完善環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理的制度體系。所謂環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理，指根據(jù)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)（ERA）的結(jié)果，依法制定風(fēng)險(xiǎn)防范、安全管理、風(fēng)險(xiǎn)減緩以及風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急措施并付諸實(shí)施，從而達(dá)到降低或消除環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)人群健康與生態(tài)系統(tǒng)安全的目的，具體包括環(huán)境污染、生物安全（如外來(lái)物種入侵）以及生態(tài)安全（如地面塌陷）等方面的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理。環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理以“不發(fā)生事故”為目標(biāo)，以風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別為基礎(chǔ)，風(fēng)險(xiǎn)大小決定了不同的管理應(yīng)對(duì)策略，因此，應(yīng)對(duì)策略的決策程序更為科學(xué)和客觀，基于風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別所作出的應(yīng)對(duì)策略也更具前瞻性和預(yù)警性，便于在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)尚未發(fā)生或發(fā)生的初始階段采取針對(duì)性措施，防患于未然。為此，務(wù)須將風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則確認(rèn)為生態(tài)文明建設(shè)法律體系的基本原則。應(yīng)修改現(xiàn)行環(huán)境資源立法，健全和完善環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理的制度體系。譬如，修改《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》，規(guī)定環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)制度；修改《水污染防治法》等立法，規(guī)定環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)事故肇事者恢復(fù)環(huán)境、賠償損失的環(huán)境民事責(zé)任等。

挑戰(zhàn)四

法律責(zé)任不嚴(yán)，監(jiān)督失范，地方保護(hù)主義盛行，環(huán)境違法行為盛囂塵上

所謂法治，是指已成立的法律獲得普遍的遵從，而大家所遵從的法律本身又是制定良好的。然而，我國(guó)的環(huán)境法律法規(guī)并未獲得普遍的遵從，環(huán)境違法行為隨處可見(jiàn)，地方保護(hù)主義也是盛行不止。究其制度原因，主要是因?yàn)椋阂皇秦?zé)任不嚴(yán)，“守法成本高，違法成本低”現(xiàn)象嚴(yán)重，現(xiàn)有立法逆向鼓勵(lì)違法。這主要體現(xiàn)為環(huán)境行政強(qiáng)制措施欠缺，環(huán)境違法責(zé)任過(guò)輕，如罰款限額過(guò)低，不能有效威懾違法行為。譬如，在2010年福建紫金礦業(yè)污染事故中，紫金山金銅礦一審判決被處以3000萬(wàn)元罰金，被福建省環(huán)境保護(hù)廳行政處罰956.31萬(wàn)元，這些罰款對(duì)2009年利潤(rùn)總額達(dá)到50億元的紫金礦業(yè)只能算是九牛一毛，隔靴搔癢。二是重企業(yè)義務(wù)，輕政府責(zé)任。這集中體現(xiàn)為在環(huán)境立法中只重視對(duì)企業(yè)的管理和控制，而忽視對(duì)政府的監(jiān)督和約束。為此，有必要在法律上強(qiáng)化對(duì)企業(yè)的違法責(zé)任，規(guī)定凍結(jié)、扣押等環(huán)境行政強(qiáng)制措施和“按日計(jì)罰”、環(huán)境行政拘留等法律責(zé)任，提升法律的威懾性和權(quán)威性。此外，還應(yīng)健全和完善環(huán)境信息公開(kāi)制度、公眾參與環(huán)境行政決策制度以及環(huán)境行政復(fù)議和行政訴訟制度，尤其是建立環(huán)境公益訴訟制度，加強(qiáng)對(duì)政府及其環(huán)保職能部門(mén)的約束和監(jiān)督。

挑戰(zhàn)五

生態(tài)文明法治建設(shè)缺乏戰(zhàn)略導(dǎo)向和政策指引，猶如盲人探路

篇4

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，人們對(duì)自然生態(tài)的保護(hù)意識(shí)日益增強(qiáng)。而在規(guī)劃設(shè)計(jì)中更應(yīng)該保持自然地貌、生態(tài)的原始性，在不破壞自然生態(tài)的前提下如何進(jìn)行合理的規(guī)劃是我們藝術(shù)設(shè)計(jì)工作者都應(yīng)該考慮的課題。本文以廣西毛南族環(huán)江縣中草屯生態(tài)農(nóng)場(chǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)為例與各位同行進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)原生態(tài)性的探討。

一、項(xiàng)目簡(jiǎn)介

廣西毛南族環(huán)江縣中草屯生態(tài)農(nóng)場(chǎng)位于縣城西北部45公里處，南北長(zhǎng)25公里，東西寬18公里，緊靠河池市重點(diǎn)打造的旅游區(qū)——牛角寨風(fēng)景區(qū)。項(xiàng)目?jī)?nèi)有深山、弄場(chǎng)、溪流、山洞等。在規(guī)劃之初，筆者進(jìn)行多次實(shí)地考察，提出進(jìn)行原生態(tài)性的規(guī)劃設(shè)計(jì)：①進(jìn)行合理的土地整改。將農(nóng)場(chǎng)多地進(jìn)行整改填平；在農(nóng)場(chǎng)中心位置修建主題木樓；修建生態(tài)停車(chē)場(chǎng)。②依據(jù)地形，修筑水壩、水庫(kù)。修建水壩蓄水；利用水庫(kù)區(qū)進(jìn)行野鴨等水生動(dòng)物的放養(yǎng)；水壩下游進(jìn)行休閑游泳等；修建人工滑水道；在庫(kù)區(qū)上游設(shè)立生態(tài)放養(yǎng)區(qū)；在后山修建休閑垂釣魚(yú)池。③規(guī)劃區(qū)域，依據(jù)要求規(guī)劃成為梯田果林區(qū)、休閑娛樂(lè)區(qū)、燒烤區(qū)、生態(tài)畜牧放養(yǎng)區(qū)、水庫(kù)區(qū)、畜牧農(nóng)舍、游泳區(qū)等。④植樹(shù)造林。種植相關(guān)果樹(shù)、名樹(shù)、青竹等。

以上設(shè)計(jì)全部依據(jù)地形進(jìn)行規(guī)劃，在不破壞自然生態(tài)的情況下充分利用每一個(gè)區(qū)域并認(rèn)真考慮自然生態(tài)的可持續(xù)性及循環(huán)性。同志在黨的十五大報(bào)告中指出：“中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須實(shí)現(xiàn)兩大戰(zhàn)略，即可持續(xù)發(fā)展和科教興國(guó)戰(zhàn)略”。本文所進(jìn)行的中草屯生態(tài)農(nóng)場(chǎng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)，正是貫徹黨的十五大精神，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的具體舉措。

二、生態(tài)農(nóng)場(chǎng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)研究

根據(jù)生態(tài)學(xué)的理論，生態(tài)農(nóng)場(chǎng)就是充分利用自然條件，在某一特定區(qū)域內(nèi)建立起來(lái)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。在這個(gè)系統(tǒng)內(nèi)，因地制宜合理安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，投入最少的資源和能源，取得盡可能多的產(chǎn)品，保持生態(tài)的相對(duì)平衡，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)全面協(xié)調(diào)的發(fā)展。

生態(tài)農(nóng)場(chǎng)的特點(diǎn)主要是：①因地制宜。生態(tài)農(nóng)場(chǎng)是建立在合理和充分利用當(dāng)?shù)刈匀毁Y源和自然條件基礎(chǔ)上的。在不同區(qū)域范圍內(nèi)，只有對(duì)當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)進(jìn)行全面的調(diào)查和分析，才能建立起最佳的生態(tài)農(nóng)場(chǎng)。②綜合性。生態(tài)農(nóng)場(chǎng)與普通農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)的區(qū)別，主要在于前者是通過(guò)能源利用和經(jīng)濟(jì)效益的綜合規(guī)劃來(lái)提高生產(chǎn)率，從而避免了對(duì)自然資源的過(guò)度消耗和對(duì)生態(tài)平衡的破壞。③穩(wěn)定性。包括營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)和能量平衡的相對(duì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)定增長(zhǎng)兩重含義。

在規(guī)劃設(shè)計(jì)當(dāng)中，應(yīng)根據(jù)生態(tài)農(nóng)場(chǎng)的特點(diǎn)來(lái)進(jìn)行。根據(jù)地形地貌進(jìn)行設(shè)計(jì)，充分考慮規(guī)劃設(shè)計(jì)后的綜合運(yùn)用能力，維持生態(tài)的穩(wěn)定性。

三、規(guī)劃設(shè)計(jì)的原生態(tài)性

原生態(tài)一詞的出現(xiàn)，首先基于將自然做一種生態(tài)性的理解，也就是說(shuō)自然具有生態(tài)性。自然生態(tài)即生物之間以及生物與環(huán)境之間的相互關(guān)系與存在狀態(tài)，亦即自然生態(tài)。自然生態(tài)有著自在自為的發(fā)展規(guī)律。人類(lèi)社會(huì)改變了這種規(guī)律，把自然生態(tài)納入到人類(lèi)可以改造的范圍之內(nèi)，這就形成了文明。

在規(guī)劃設(shè)計(jì)中應(yīng)充分考慮原生態(tài)性，具有以下重要意義：

1、原生態(tài)文明的重要意義

生態(tài)文明是全球發(fā)展的要求，也是時(shí)展的要求，代表人類(lèi)文明發(fā)展的總方向。原生態(tài)文化不等于生態(tài)文明，然而生態(tài)文明不是空中樓閣，它是對(duì)原始文明和人工文明的揚(yáng)棄，原生態(tài)文化則是原始文明中一粒粒閃閃發(fā)光的民間瑰寶，是生態(tài)文明大廈建設(shè)的天然材料。另一方面，生態(tài)文明建設(shè)沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有可借鑒的模式，沒(méi)有現(xiàn)成的方法。生態(tài)文明建設(shè)需要因地制宜，需要我們創(chuàng)造性地發(fā)揮，但也不是異想天開(kāi)。必須了解過(guò)去，認(rèn)識(shí)現(xiàn)在，才能把握未來(lái)。原生態(tài)民族文化是原始文明的影子，在我們建設(shè)生態(tài)文明的過(guò)程中，成為我們的一個(gè)重要參照物。

2、旅游開(kāi)發(fā)的重要作用

原生態(tài)文化因其古老性、自然性與獨(dú)特性，而成為人們喜聞樂(lè)見(jiàn)的一種文化形式。近年來(lái)在各地的旅游開(kāi)發(fā)中，人們不僅開(kāi)發(fā)傳統(tǒng)的物質(zhì)文化遺產(chǎn)，而且更注重對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)即原生態(tài)民族民間文化的開(kāi)發(fā)，使其成為生態(tài)旅游的一大亮點(diǎn)?！懊褡宓牟攀鞘澜绲摹?，表明民族民間文化正走向世界，而成為世界共享的精神財(cái)富。

篇5

“十”報(bào)告中提出大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，其中，加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度是人和社會(huì)持續(xù)發(fā)展的根本基礎(chǔ)。環(huán)保意識(shí)必將成為人們必備的基本素質(zhì)之一。為此，《地理教育國(guó)際》確立了地理學(xué)科在培養(yǎng)學(xué)生環(huán)境意識(shí)，生態(tài)文明方面的基礎(chǔ)學(xué)科地位。因此，在高中地理教學(xué)中，對(duì)學(xué)生進(jìn)行環(huán)保意識(shí)的培養(yǎng)，樹(shù)立科學(xué)的人生觀和環(huán)境觀，意義非常重大。新課程理念注重對(duì)學(xué)生情感態(tài)度價(jià)值觀的培養(yǎng)，而環(huán)保教育已成為了學(xué)校素質(zhì)教育的重要組成部分，是當(dāng)前教學(xué)改革的一個(gè)重要方向。

作為一名高中地理教師，我結(jié)合學(xué)科的特點(diǎn)和自身的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，試從中學(xué)地理教學(xué)的角度談?wù)劦乩韺W(xué)科在新課程理念下如何進(jìn)行環(huán)境教育。

一、 立足教材，滲透環(huán)境教育。

在現(xiàn)行的高中地理教材中，環(huán)境教育就像一條紐帶，貫穿于整個(gè)教材之中。必修一以行星地球開(kāi)始，逐步分析人類(lèi)生存的自然環(huán)境，比如大氣環(huán)境、海洋環(huán)境和陸地環(huán)境。必修二主要學(xué)習(xí)人類(lèi)在生產(chǎn)與生活中形成的人文環(huán)境，最后必修三又歸結(jié)到如何協(xié)調(diào)人類(lèi)和環(huán)境的關(guān)系。由此可見(jiàn)，地理教材中本身就有很多環(huán)境教育的素材，教師要充分挖掘教材，利用現(xiàn)行教材來(lái)滲透環(huán)境教育。

高中地理教材的每個(gè)章節(jié)幾乎都涉及到環(huán)境教育的內(nèi)容，比如宇宙環(huán)境、大氣環(huán)境、海洋環(huán)境、陸地環(huán)境，區(qū)域發(fā)展等，并且有些內(nèi)容還揭示了深刻的社會(huì)環(huán)境問(wèn)題，比如環(huán)境污染、人口問(wèn)題、生態(tài)破壞、糧食問(wèn)題、資源問(wèn)題等。以上問(wèn)題產(chǎn)生的原因，都與人類(lèi)活動(dòng)密切相關(guān)，解決問(wèn)題的有效措施就是從人類(lèi)活動(dòng)入手，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。因此，環(huán)境教育已成為高中地理教材培養(yǎng)學(xué)生綜合素質(zhì)的重要方面。

教材中涉及環(huán)境教育的內(nèi)容很多，例如：“環(huán)境與環(huán)境問(wèn)題”“區(qū)域環(huán)境建設(shè)”、“環(huán)境污染與防治”、“大氣環(huán)境保護(hù)”、“海洋環(huán)境保護(hù)”、“世界環(huán)境問(wèn)題”、“可持續(xù)發(fā)展”等內(nèi)容為典型的環(huán)保教育課，而“人口的合理容量”、“城市化”、“全球的氣候變化”、“自然災(zāi)害與環(huán)境”等內(nèi)容中可以滲透環(huán)境教育。

比如在學(xué)習(xí)必修三中與“區(qū)域生態(tài)環(huán)境建設(shè)”相關(guān)的內(nèi)容時(shí)，可以要求學(xué)生結(jié)合自身的感受，來(lái)分析一些影響本地的環(huán)境問(wèn)題和自然災(zāi)害產(chǎn)生的原因，比如沙塵暴、土地荒漠化、水土流失、泥石流、旱澇等自然災(zāi)害和環(huán)境問(wèn)題，讓學(xué)生們充分認(rèn)識(shí)到人類(lèi)只有認(rèn)識(shí)自然規(guī)律，按規(guī)律規(guī)范人類(lèi)活動(dòng)，才能實(shí)現(xiàn)人地協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、充分運(yùn)用多媒體，讓學(xué)生真切感受環(huán)境問(wèn)題。

環(huán)境問(wèn)題的類(lèi)型很多，表現(xiàn)形式多樣化，和當(dāng)?shù)氐奶囟ōh(huán)境緊密聯(lián)系。由于受地域條件的限制，有些環(huán)境問(wèn)題學(xué)生無(wú)法切身感受。比如沿海的學(xué)生可能無(wú)法感受到荒漠化現(xiàn)象，而內(nèi)陸的學(xué)生可能無(wú)法感受到臺(tái)風(fēng)、海嘯等氣象災(zāi)害。這就要求教師在課堂上要采用恰當(dāng)?shù)慕虒W(xué)方法，化虛為實(shí)、化遠(yuǎn)為近、化抽象為具體，而多媒體課件就能起到這個(gè)作用。多媒體可以展示圖片和播放視頻，使課堂有聲有色，從而激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，主動(dòng)參與到學(xué)習(xí)中。比如：平原地區(qū)的學(xué)生對(duì)滑坡、泥石流可能比較陌生，教師可以結(jié)合視頻給學(xué)生講解泥石流的危害；內(nèi)陸地區(qū)的學(xué)生對(duì)臺(tái)風(fēng)、海嘯比較陌生，教師可以通過(guò)多媒體進(jìn)行展示，化靜為動(dòng)；而沿海地區(qū)的學(xué)生對(duì)荒漠化的感受很少，可以借助多媒體課件化抽象為直觀。在教學(xué)中運(yùn)用好多媒體，就會(huì)大大擴(kuò)展課堂教學(xué)的深度和廣度，既激發(fā)了學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，讓學(xué)生真切感受了環(huán)境問(wèn)題，又增強(qiáng)了環(huán)境教育的效果。

三、豐富地理學(xué)科第二課堂，組織學(xué)生參與野外調(diào)查實(shí)踐活動(dòng)

環(huán)境保護(hù)意識(shí)的形成只靠地理課堂是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還必須借助于學(xué)生的實(shí)踐活動(dòng)。如果沒(méi)有接觸過(guò)協(xié)調(diào)環(huán)境關(guān)系相關(guān)的活動(dòng)，那么，光說(shuō)熱愛(ài)環(huán)境、保護(hù)環(huán)境的話(huà)就蒼白無(wú)力了。學(xué)生只有在實(shí)踐中才能親身感受環(huán)境問(wèn)題，激起保護(hù)環(huán)境的熱情。

在暑假里，我組織學(xué)生參加了本市水污染現(xiàn)狀和農(nóng)村垃圾污染現(xiàn)狀的調(diào)查研究，同時(shí)還組織學(xué)生寫(xiě)好環(huán)保小論文，取得了很好的效果。通過(guò)本次活動(dòng)，學(xué)生深切地體會(huì)到了環(huán)境對(duì)我們?nèi)祟?lèi)健康和發(fā)展的重要性，更讓學(xué)生認(rèn)識(shí)到了，環(huán)境保護(hù)需要從我做起，從身邊的小事做起。環(huán)境問(wèn)題在我們身邊隨處可見(jiàn)，可以組織學(xué)生進(jìn)行實(shí)地調(diào)查。例如學(xué)校附近的河流、垃圾處理場(chǎng)、工廠(chǎng)等。當(dāng)學(xué)生看到惡臭撲鼻的河水、遍地可見(jiàn)的垃圾、漂浮于公路上空的塵埃，就會(huì)明白環(huán)境保護(hù)是多么的重要，并自覺(jué)行動(dòng)起來(lái)，主動(dòng)參與到保護(hù)環(huán)境的行列當(dāng)中。高中學(xué)生已具備一定的課外實(shí)踐能力，教師可以引導(dǎo)學(xué)生成立課外實(shí)驗(yàn)小組和宣傳小組，讓他們走出課堂去真切感受環(huán)境問(wèn)題。

篇6

[引言]：我國(guó)將科學(xué)發(fā)展觀作為重要的方針政策，發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)很好的契合了我國(guó)的發(fā)展戰(zhàn)略，在當(dāng)前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中具有極好的生命力。我國(guó)現(xiàn)代林業(yè)在進(jìn)行發(fā)展的過(guò)程中，積極轉(zhuǎn)變現(xiàn)有的發(fā)展模式，同時(shí)不斷提升土地等資源的利用率，將城鄉(xiāng)差距進(jìn)行有效的控制，具有明顯的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。

1、現(xiàn)代生態(tài)林業(yè)工程的產(chǎn)生背景及其建設(shè)的重要性

目前，我國(guó)的生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞、自然資源相對(duì)困乏等問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重，從而衍生了許多次生災(zāi)害，例如水土流失現(xiàn)象嚴(yán)重、霧霾天氣的加重、氣候異常等問(wèn)題，需要我們不斷地進(jìn)行反思，保護(hù)生態(tài)環(huán)境、自然資源的工作已經(jīng)刻不容緩，如果人們?cè)倮^續(xù)對(duì)森林資源的亂砍濫伐、過(guò)度采伐，將會(huì)對(duì)整個(gè)森林系統(tǒng)造成惡劣的影響，這將成為未來(lái)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的絆腳石，我們?nèi)祟?lèi)賴(lài)以生存的家園也將受到嚴(yán)重的威脅，所以建設(shè)現(xiàn)代生態(tài)林工程是非常有必要的。在建設(shè)現(xiàn)代生態(tài)林業(yè)工程的過(guò)程中，必須要加強(qiáng)人們對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)意識(shí)，只有大家一起努力，才能有效地保護(hù)好生態(tài)、資源，同時(shí)還要對(duì)森林資源進(jìn)行科學(xué)合理的開(kāi)發(fā)與利用，在對(duì)林業(yè)資源砍伐以滿(mǎn)足林業(yè)市場(chǎng)需求的同時(shí)，及時(shí)做好優(yōu)質(zhì)種苗的種植工作，既可以促進(jìn)林業(yè)行業(yè)的健康發(fā)展，又可以達(dá)到對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的效果?，F(xiàn)代生態(tài)林業(yè)工程的建設(shè)一定要遵循自然規(guī)律，依據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，走可持續(xù)發(fā)展的道路，更好地促進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代生態(tài)林業(yè)工程的建設(shè)。

2、建設(shè)現(xiàn)代生態(tài)林業(yè)工程問(wèn)題概述

所謂的生態(tài)林業(yè)工程主要是指結(jié)合生態(tài)學(xué)、林學(xué)和相關(guān)的生態(tài)控制論原理，對(duì)自然資源的環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)現(xiàn)狀進(jìn)行的以木本植物為主題，將各種生物種群進(jìn)行人工匹配結(jié)合的生態(tài)系統(tǒng)的工程。主要是為了保護(hù)和改善現(xiàn)有的生態(tài)環(huán)境。它是目前實(shí)現(xiàn)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的重要手段和方式，如今人們?yōu)榱俗非蠼?jīng)濟(jì)效益，不斷的以破壞環(huán)境為代價(jià)，造成自然資源的嚴(yán)重破壞，在發(fā)展的^程中，人們要不斷放慢步伐，在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)三方面尋求平衡，如今建設(shè)現(xiàn)代生態(tài)林業(yè)工程的重要性越來(lái)越突出。

3、如何進(jìn)行現(xiàn)代生態(tài)林業(yè)工程建設(shè)

3.1 加強(qiáng)保護(hù)森林資源

第一，要加強(qiáng)資源的有效管理。并積極有效的做好林業(yè)地區(qū)的征地占地用地的報(bào)審工作及其核批的工作服務(wù)，同時(shí)要服從于可持續(xù)發(fā)展的建設(shè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展事業(yè)的需要。第二，要加強(qiáng)森林的防火意識(shí)以及工作的需要。各個(gè)部門(mén)應(yīng)進(jìn)一步重視森林防火工作的實(shí)施，同時(shí)需通過(guò)多種模式與方式對(duì)森林防火知識(shí)進(jìn)行全面的宣傳，提高群眾的森林防火意識(shí)，學(xué)習(xí)森林防火知識(shí)。并且可以把森林的防火工作納入年度業(yè)績(jī)的考核內(nèi)容，制定森林防火的責(zé)任，健全森林防火的各種機(jī)制。最后需要有關(guān)部門(mén)加大對(duì)損壞森林資源的違法犯罪活動(dòng)的懲罰力度。嚴(yán)厲查處森林的火災(zāi)肇事者，根據(jù)后果的嚴(yán)重性分別作出相應(yīng)的處罰，情節(jié)特別嚴(yán)重者要追究其刑事責(zé)任，決不寬容。要不定時(shí)的開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)的、秘密的行動(dòng)嚴(yán)厲打擊破壞森林資源的違法犯罪行為，以保護(hù)有限的森林資源。

3.2創(chuàng)新現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的相關(guān)科技

對(duì)林業(yè)科技進(jìn)行不斷的創(chuàng)新，是當(dāng)前生態(tài)文明建設(shè)中的內(nèi)在要求，對(duì)于全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的良好轉(zhuǎn)變具有積極的作用，增強(qiáng)綠色增長(zhǎng)的動(dòng)力。加強(qiáng)林業(yè)科技的應(yīng)用效果，首先需要對(duì)現(xiàn)在能使用的林業(yè)科技進(jìn)行不斷的創(chuàng)新和發(fā)展，對(duì)林業(yè)科技體系進(jìn)行全面的建設(shè)工作，并將其進(jìn)行有效的推廣，同時(shí)在各級(jí)林業(yè)區(qū)域進(jìn)行林業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)的健全工作，這樣能夠?qū)ΜF(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行有效的強(qiáng)化，并且對(duì)現(xiàn)代林業(yè)的發(fā)展提供良好的保障。其次還需要對(duì)現(xiàn)代林業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)和服務(wù)體系的建設(shè)工作進(jìn)行有效的拓展和創(chuàng)新，增強(qiáng)林業(yè)服務(wù)體系的良好應(yīng)用效果，從而不斷增強(qiáng)現(xiàn)代林業(yè)的建設(shè)和發(fā)展水平。再者還需要對(duì)現(xiàn)代林業(yè)的管理規(guī)范進(jìn)行有效的制定，并嚴(yán)格按照具體的管理規(guī)范進(jìn)行現(xiàn)代林業(yè)的發(fā)展工作，這樣能夠?qū)ι鷳B(tài)文明建設(shè)起到良好的促進(jìn)作用。

3.3增加多元化資金投入

技術(shù)研發(fā)資金的持續(xù)投入是林業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主要支柱和基礎(chǔ)，增加林業(yè)技術(shù)創(chuàng)新資源的來(lái)源是我國(guó)林業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的首要解決問(wèn)題。因此，我國(guó)林業(yè)部門(mén)應(yīng)在適當(dāng)和穩(wěn)定的增加政府資金投入基礎(chǔ)上采取不斷的自身投入措施，如風(fēng)險(xiǎn)投資、銀行貸款、企業(yè)融資等，充分有效的解決缺乏林業(yè)技術(shù)創(chuàng)新資金不足困難。與此同時(shí)，政府部門(mén)針對(duì)于林業(yè)技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)應(yīng)充分的發(fā)揮自身的引導(dǎo)職責(zé)，給予更多的政策性幫助，有利于在全社會(huì)范圍內(nèi)對(duì)各部門(mén)加強(qiáng)林業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主動(dòng)性和積極性進(jìn)行調(diào)動(dòng)。

3.4加強(qiáng)現(xiàn)代生態(tài)林業(yè)工程的政策指引

在建設(shè)現(xiàn)代生態(tài)林業(yè)工程的過(guò)程中，應(yīng)從中央、地方政府和政策方面對(duì)生態(tài)林業(yè)工程的發(fā)展進(jìn)行指引，兼顧各方面的利益，創(chuàng)建出令眾人滿(mǎn)意的現(xiàn)代生態(tài)林業(yè)工程。在現(xiàn)代生態(tài)林業(yè)的建設(shè)中，尤其是牽涉到退耕還林、放養(yǎng)生物等措施，以及與之有關(guān)的生態(tài)防護(hù)型的現(xiàn)代生態(tài)林業(yè)工程建設(shè)的過(guò)程中會(huì)影響到地方上的一部分人的利益，那么，在具體的林業(yè)工程進(jìn)行實(shí)施的時(shí)候，受到利益影響的地方人就會(huì)與林業(yè)工程的實(shí)施產(chǎn)生利益沖突，林業(yè)工程的建設(shè)實(shí)施就會(huì)受到阻礙。任何計(jì)劃不管設(shè)計(jì)的多完美，在實(shí)施的時(shí)候總會(huì)有預(yù)料之外的困難發(fā)生，就算是政府已經(jīng)制定好的政策在社會(huì)上實(shí)施的時(shí)候也會(huì)有一定的困難，所以要加強(qiáng)中央、地方政府的政策指引，積極解決各方面的利益沖突等難題，使現(xiàn)代生態(tài)林業(yè)工程的實(shí)施順利進(jìn)行。

結(jié)語(yǔ)

建設(shè)現(xiàn)代生態(tài)林業(yè)工程是我國(guó)在建設(shè)中的一項(xiàng)重大舉措，具有著非常重要的地位，我們要堅(jiān)定不移地做好建設(shè)現(xiàn)代生態(tài)林業(yè)工程的各項(xiàng)工作，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)思想，走可持續(xù)發(fā)展的道路，對(duì)林業(yè)資源進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃，促進(jìn)我國(guó)林業(yè)的快速發(fā)展，保護(hù)好我們賴(lài)以生存的家園。

篇7

一、把握形勢(shì)，增強(qiáng)共識(shí)，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)精神文明建設(shè)的重要性、緊迫性

精神文明建設(shè)的地位和意義大家都非常清楚，我不再重復(fù)。但就當(dāng)前我縣而言，進(jìn)一步加強(qiáng)精神文明建設(shè)在加快隆安發(fā)展、全面完成縣委提出的“”工作目標(biāo)、提升隆安縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力等方面的重要性和緊迫性已經(jīng)顯得越來(lái)越迫切了，這里有必要再?gòu)?qiáng)調(diào)一下。

第一，加強(qiáng)精神文明建設(shè)，是加快我縣全面建設(shè)小康社會(huì)的迫切需要。根據(jù)十六大全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，縣委十一屆全會(huì)提出了“”工作目標(biāo)，經(jīng)過(guò)去年一年的努力工作，“一年起步不”的目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，今年是貫徹落實(shí)黨的十六屆四中全會(huì)精神的重要之年，也是加快隆安發(fā)展，實(shí)現(xiàn)我縣“三年見(jiàn)成效”的關(guān)鍵之年，通過(guò)文明創(chuàng)建，可以規(guī)范行政執(zhí)法，提高服務(wù)水平，改善服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)廣大黨員干部的發(fā)展意識(shí)。通過(guò)文明創(chuàng)建可以整治法制環(huán)境、政策環(huán)境、服務(wù)環(huán)境、人文環(huán)境，增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的發(fā)展意識(shí)、開(kāi)放意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，增強(qiáng)人民群眾的主人翁意識(shí)，使機(jī)關(guān)與基層的關(guān)系、干部與群眾的關(guān)系、服務(wù)部門(mén)與客戶(hù)的關(guān)系更加密切，投資環(huán)境更加優(yōu)越。通過(guò)這幾年的文明創(chuàng)建表明，文明創(chuàng)建不僅為我縣贏得了廣泛的贊譽(yù)，更為我縣的經(jīng)濟(jì)建設(shè)創(chuàng)造了無(wú)限商機(jī)。

第二，加強(qiáng)精神文明建設(shè)，是推進(jìn)隆安經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的迫切需要。經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要硬環(huán)境，也需要軟環(huán)境，縣委一再?gòu)?qiáng)調(diào)必須用硬措施抓軟環(huán)境。尤其是目前，隨著全區(qū)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，區(qū)域性的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)日益加劇，而現(xiàn)在參與競(jìng)爭(zhēng)更大程度是看軟環(huán)境建設(shè)問(wèn)題，尤其是精神文明建設(shè)的水平。象遼寧的大連、山東的青島、江蘇的蘇州、昆山，之所以成為新型工業(yè)化項(xiàng)目包括高新技術(shù)項(xiàng)目投資的首選，很關(guān)鍵的一條就是精神文明建設(shè)的水平很高，其人文建設(shè)、文化積淀、人口素質(zhì)、政策環(huán)境都成為吸引外商的重要條件。這幾年我縣為什么在精神文明建設(shè)上投入那么大的財(cái)力物力，包括舊城改造、新村建設(shè)以及宣傳文化中心等一大批項(xiàng)目，目的不僅是要改善隆安的形象，更重要的是要增強(qiáng)

第三，加強(qiáng)精神文明建設(shè)，是改善人民群眾文化生活的迫切要求。經(jīng)濟(jì)越是發(fā)達(dá)，人民群眾對(duì)文化精神的需求就越是強(qiáng)烈。這幾年我們雖然在精神文明建設(shè)方面投入了大量資金、開(kāi)展了很多富有成效的活動(dòng)，但與群眾的要求還是有較大的差距的。究其原因，很重要的一條就是一些部門(mén)、一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)精神文明創(chuàng)建存在著淡化、弱化、虛化的認(rèn)識(shí)，存在停留于應(yīng)付檢查或裝裝門(mén)面的現(xiàn)象，文明創(chuàng)建的實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容沒(méi)有真正落到實(shí)處，比如市民、農(nóng)民的教育問(wèn)題、村規(guī)民約執(zhí)行問(wèn)題、農(nóng)村衛(wèi)生整治問(wèn)題、行風(fēng)建設(shè)問(wèn)題等等。這些問(wèn)題如果不引起我們的高度重視，不僅會(huì)影響精神文明建設(shè)的整體水平，更重要的是會(huì)影響到我們的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。象當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作中難度較大的改造拆遷、工業(yè)區(qū)征地等工作，能否順利推進(jìn)，很大程度就看當(dāng)?shù)氐木裎拿鹘ㄔO(shè)實(shí)效，看農(nóng)民的教育是否跟上，看依法行政水平是否提高，看村級(jí)自治是否有效等。

二、與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，不斷增進(jìn)服務(wù)“第一要?jiǎng)?wù)”的實(shí)效

推進(jìn)新形勢(shì)下的精神文明建設(shè)，關(guān)鍵是要找準(zhǔn)出發(fā)點(diǎn)，就是要從十六大提出的全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)要求出發(fā)；找準(zhǔn)切入點(diǎn)，就是要著力解決群眾和社會(huì)廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題；找準(zhǔn)著力點(diǎn)，就是要把精神文明建設(shè)放到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局中去謀劃和實(shí)施；找準(zhǔn)落腳點(diǎn)，就是要把群眾的滿(mǎn)意度和服務(wù)發(fā)展“第一要?jiǎng)?wù)”的成效作為衡量精神文明建設(shè)實(shí)效的主要標(biāo)準(zhǔn)。

一要服務(wù)中心，服務(wù)大局。加強(qiáng)精神文明建設(shè)，必須在服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心、服務(wù)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局上下功夫，充分發(fā)揮精神文明建設(shè)的巨大推動(dòng)作用。有關(guān)部門(mén)以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要有改革創(chuàng)新的精神，積極參照先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，深入研究探討如何改進(jìn)服務(wù)辦法，提高服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)服務(wù)實(shí)效。就當(dāng)前而言，下一階段精神文明建設(shè)必須緊緊圍繞縣委提出的“”工作目標(biāo)順利實(shí)施來(lái)開(kāi)展工作，發(fā)揮作用；必須堅(jiān)持精神文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)工作、業(yè)務(wù)工作相互結(jié)合、相互滲透的原則，把精神文明建設(shè)融入本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門(mén)、本單位的發(fā)展目標(biāo)、業(yè)務(wù)建設(shè)和科學(xué)管理之中。做好“三個(gè)結(jié)合”，即：與加強(qiáng)城鄉(xiāng)的規(guī)劃、建設(shè)、管理，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善投資環(huán)境相結(jié)合；與發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、增加農(nóng)民收入相結(jié)合；與規(guī)范行業(yè)行為、提高服務(wù)質(zhì)量和提高經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合，從而實(shí)現(xiàn)提高人的素質(zhì)這一根本目的。

二要突出重點(diǎn)，推動(dòng)全局。精神文明建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，但最根本的任務(wù)是以人為本，提高人的素質(zhì)，這是我們各項(xiàng)創(chuàng)建活動(dòng)的重點(diǎn)和落腳點(diǎn)。人的素質(zhì)沒(méi)有提高，創(chuàng)建工作很難出成果，出了成果也很難鞏固。象山東的青島、遼寧的大連，精神文明創(chuàng)建工作之所以能走在全國(guó)前列，基本經(jīng)驗(yàn)就是始終把教育人、提高人、塑造人貫穿于文明城市創(chuàng)建的全過(guò)程，通過(guò)構(gòu)筑學(xué)校、家庭、社會(huì)的立體教育網(wǎng)絡(luò)，想方設(shè)法提升市民的文明素質(zhì)，激發(fā)廣大市民熱愛(ài)城市、奉獻(xiàn)城市、建設(shè)城市的熱情，切實(shí)做到欲建“文明城”、先育“文明人”。結(jié)合我縣實(shí)際，當(dāng)前具體工作中應(yīng)做好以下幾個(gè)重點(diǎn)工作：

首先，在文明縣創(chuàng)建方面，今年，整個(gè)南寧市要爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)文明城，市文明委也將于今年的月份對(duì)全市的文明縣區(qū)達(dá)標(biāo)競(jìng)賽活動(dòng)進(jìn)行全面總評(píng)，我縣能否連續(xù)三年檢收達(dá)標(biāo)，進(jìn)入全市文明縣行列，就看我們這幾年月的文明創(chuàng)建能否有突破性的進(jìn)展。從現(xiàn)在起，我們主要是做好迎接市里總評(píng)工作。各成員單位要針對(duì)去年創(chuàng)建文明縣區(qū)達(dá)標(biāo)競(jìng)賽活動(dòng)測(cè)評(píng)中發(fā)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)和問(wèn)題，組織各有關(guān)部門(mén)采取有效的措施，加以整改。各級(jí)、各部門(mén)、各單位，要按照《隆安縣—××年度創(chuàng)建文明縣達(dá)標(biāo)競(jìng)賽測(cè)評(píng)體系》（隆辦發(fā)號(hào)）文件提出的各項(xiàng)工作任務(wù)，對(duì)照檢查，以迎接市里總評(píng)為契機(jī)，動(dòng)員全縣上下深入扎實(shí)開(kāi)展創(chuàng)建文明縣、文明社區(qū)、文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明行業(yè)、文明單位和其他各類(lèi)創(chuàng)建活動(dòng)，以?xún)?yōu)異的成績(jī)迎接市里的總評(píng)。要突出環(huán)境衛(wèi)生秩序管理和文明社區(qū)創(chuàng)建兩個(gè)重點(diǎn)，狠抓不放，一抓到底。環(huán)境衛(wèi)生秩序的管理問(wèn)題，這既是一項(xiàng)基礎(chǔ)工作，但也是一個(gè)反復(fù)強(qiáng)調(diào)，又一直未能根本解決的問(wèn)題。目前亂倒垃圾、亂張貼懸掛、亂擺攤設(shè)點(diǎn)、亂停放車(chē)輛、亂堆放搭蓋等“五亂”現(xiàn)象，在縣城不少區(qū)域部位都有不同程度的存在，為什么這個(gè)“老問(wèn)題”一直得不到有效解決呢？就是因?yàn)槲覀儌€(gè)別職能部門(mén)工作做得不夠細(xì)、不夠?qū)?，不能持之以恒。解決這個(gè)問(wèn)題還是在“疏”和“堵”兩個(gè)字上下功夫?！笆琛本褪亲龊门c管理相配套的設(shè)施建設(shè)和宣傳教育工作，多想一些科學(xué)易行、方便群眾又不影響市容市貌的管理辦法，增強(qiáng)群眾文明意識(shí)，提高管理成效。如主街道綠化帶和背街小巷亂倒垃圾問(wèn)題，可以考慮通過(guò)重新規(guī)劃設(shè)置足夠的垃圾屋（垃圾桶）等環(huán)衛(wèi)設(shè)施、制定定點(diǎn)及時(shí)收集、上門(mén)收集垃圾等辦法加以解決；“堵”就是制定和完善管理規(guī)章，做到依法管理、執(zhí)法必嚴(yán)，用規(guī)章規(guī)范約束群眾行為。如隨地吐痰、亂倒垃圾，可以借鑒一些地方的做法予以重罰。文明社區(qū)創(chuàng)建問(wèn)題，今年我縣要完成個(gè)市級(jí)文明社區(qū)創(chuàng)建工作，縣文明辦要深入研究探討社區(qū)文明創(chuàng)建的有效機(jī)制，高起點(diǎn)高標(biāo)準(zhǔn)完成今年文明社區(qū)創(chuàng)建任務(wù)。

其次，在文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建方面，在抓好全縣今年個(gè)生態(tài)文明村建設(shè)的同時(shí)，要結(jié)合改舊建新，以創(chuàng)建文明鎮(zhèn)區(qū)、文明戶(hù)和制定實(shí)施村規(guī)民約為重點(diǎn)，通過(guò)抓好鎮(zhèn)區(qū)創(chuàng)建，主動(dòng)承接文明縣創(chuàng)建活動(dòng)的輻射，塑造好鄉(xiāng)鎮(zhèn)窗口形象，示范帶動(dòng)村一級(jí)創(chuàng)建；通過(guò)普遍開(kāi)展文明戶(hù)創(chuàng)建，大力表彰先進(jìn)，增強(qiáng)群眾的光榮感，調(diào)動(dòng)群眾參與精神文明創(chuàng)建的積極性；通過(guò)制定村規(guī)民約，教育發(fā)動(dòng)群眾自我教育、自我管理、自我提高。

第三，在文明行業(yè)創(chuàng)建方面，要結(jié)合今年“機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)年”、“效能建設(shè)年”活動(dòng)，以一線(xiàn)窗口創(chuàng)建為重點(diǎn)，充分發(fā)揮聯(lián)合督查督辦組的作用，加強(qiáng)跟蹤督查，促進(jìn)各執(zhí)法服務(wù)部門(mén)切實(shí)履行社會(huì)服務(wù)承諾和文明優(yōu)質(zhì)服務(wù)規(guī)范，提高創(chuàng)建水平。

三要服務(wù)群眾，依靠群眾。精神文明建設(shè)要保持旺盛的生命力，必須切實(shí)解決群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，扎扎實(shí)實(shí)地做好得人心、穩(wěn)人心、暖人心的工作，讓廣大群眾真正獲得實(shí)惠。近些年受到普遍歡迎的文化衛(wèi)生科技“三下鄉(xiāng)”、“四進(jìn)社區(qū)”、“百城萬(wàn)店無(wú)假貨”、社會(huì)服務(wù)承諾制、志愿者、手拉手、軍民共建等活動(dòng)，都很好地實(shí)踐了服務(wù)群眾的宗旨，增強(qiáng)了對(duì)群眾的吸引力和感召力。這些好做法要繼續(xù)鞏固開(kāi)展，引向深入，抓出實(shí)效；同時(shí)要結(jié)合當(dāng)前群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，特別是移風(fēng)易俗、社會(huì)風(fēng)氣等問(wèn)題，探討一些切實(shí)可行的措施，著力發(fā)揮群眾的自發(fā)參與意識(shí)，培養(yǎng)群眾健康向上的生活方式、履行公民基本道德規(guī)范等基礎(chǔ)性工作上取得扎實(shí)的成效。

四要培育典型，創(chuàng)造特色。幾年來(lái)，我們著力培育、樹(shù)立了縣檢察院、縣公路局、丁當(dāng)永安里村和盧義貞等一批典型單位、典型人物，通過(guò)大力宣傳他們的先進(jìn)事跡和創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)，有力地推動(dòng)了全縣精神文明建設(shè)的廣泛、深入開(kāi)展。等一下我們還將表彰一批××年度的先進(jìn)單位和個(gè)人，樹(shù)立起我縣過(guò)得硬、學(xué)得來(lái)、影響大的先進(jìn)典型。通過(guò)這些先進(jìn)典型，對(duì)內(nèi)，人們學(xué)有榜樣、趕有目標(biāo)，能起到示范、輻射、帶動(dòng)作用；對(duì)外，則代表著隆安創(chuàng)建水平、代表著隆安的形象、擴(kuò)大了隆安的影響。這幾年，我們文明村創(chuàng)建活動(dòng)，也花了一定的精力、財(cái)力、物力，做了不少工作，取得一定成效，得到市里的充分肯定。因此，各級(jí)各部門(mén)都要有“典型”、“特色”、“品牌”意識(shí)，努力在全縣培育縣城的、農(nóng)村的、行業(yè)的、家庭的、個(gè)體的、群體的等不同類(lèi)型、不同層面的先進(jìn)典型和特色品牌，要繼續(xù)挖掘、培育、打造、發(fā)揮好“隆安”品牌資源，服務(wù)我縣三個(gè)文明建設(shè)。要根據(jù)我縣非公有制經(jīng)濟(jì)組織不斷增多的實(shí)際，積極引導(dǎo)組織他們參與我縣精神文明建設(shè)，豐富創(chuàng)建形式，拓展我們的工作領(lǐng)域，營(yíng)造工作新亮點(diǎn)、新特點(diǎn)。

五要持之以恒，常抓不懈。人類(lèi)對(duì)文明的無(wú)止境追求決定了精神文明建設(shè)工作的長(zhǎng)期性和艱巨性。精神文明建設(shè)是一個(gè)由低到高，不斷進(jìn)步的過(guò)程。舊的問(wèn)題解決了，新的問(wèn)題又會(huì)產(chǎn)生，一代人解決的問(wèn)題，下一代人可能仍然會(huì)遇到，不可能一蹴而就，畢其功于一役。對(duì)認(rèn)準(zhǔn)的事情，對(duì)群眾歡迎、確有實(shí)效的工作，我們一定要抓住不放，一件事一件事地抓實(shí)，一個(gè)戰(zhàn)役一個(gè)戰(zhàn)役地打好，一個(gè)階段一個(gè)階段地推進(jìn)，持之以恒，必見(jiàn)成效。這點(diǎn)我們有不少的同志還存在認(rèn)識(shí)上的不足，忽視了精神文明建設(shè)也是“投資環(huán)境”，也是一種“發(fā)展動(dòng)力”，又是一項(xiàng)長(zhǎng)期性的“硬”任務(wù)，總認(rèn)為精神文明建設(shè)是“虛”的，是“軟”任務(wù)，采取敷衍應(yīng)付態(tài)度，這種觀念必須堅(jiān)決糾正。精神文明建設(shè)既要與時(shí)俱進(jìn)、花樣翻新，又要老調(diào)重彈、持之以恒。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)，切實(shí)為精神文明建設(shè)提供強(qiáng)有力的組織保障

⒈要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，各負(fù)其職。各級(jí)各部門(mén)要切實(shí)擔(dān)負(fù)起精神文明建設(shè)的政治責(zé)任，“兩手抓、兩手都要硬”，堅(jiān)持做到把精神文明創(chuàng)建和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有機(jī)地統(tǒng)一起來(lái)，一起部署，一起落實(shí)，一起檢查，一起考評(píng)。創(chuàng)建工作不能老靠開(kāi)會(huì)來(lái)推動(dòng)，靠幾個(gè)領(lǐng)導(dǎo)去抓，這是不正常的，必須建立一套科學(xué)有效的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作運(yùn)行機(jī)制，用制度來(lái)保證。要通過(guò)體制、機(jī)制的建立到位，整合各方面的力量，形成全社會(huì)共同參與、各部門(mén)齊抓共管的工作格局。最近，縣文明委已經(jīng)作了調(diào)整，書(shū)記、縣長(zhǎng)親自擔(dān)任文明委主任，文件已經(jīng)下發(fā)到各成員單位，也明確了各成員單位工作職責(zé)，全體文明委成員單位要對(duì)號(hào)入座、各負(fù)其責(zé)，切實(shí)抓好落實(shí)，不得貽誤全縣工作大局。

篇8

一、中國(guó)古代生態(tài)倫理思想命題

“生態(tài)”一詞源于古希臘，指一切生物的生存狀態(tài)，以及它們之間和它與環(huán)境之間環(huán)環(huán)相扣的關(guān)系。不難看出，“生態(tài)”一詞強(qiáng)調(diào)對(duì)生物及其生存環(huán)境的關(guān)注以及它們之間的相互關(guān)系。而“倫理”與道德相關(guān)，指關(guān)于一切社會(huì)的道德及道德的普遍性。布洛克（H.Gene Blocker）認(rèn)為：“倫理試圖發(fā)現(xiàn)能夠確證人類(lèi)所有行為和最終說(shuō)明使行為正當(dāng)或不正當(dāng)至最高層次、最一般的原因?！?/p>

[1]將“生態(tài)”與“倫理”結(jié)合起來(lái)理解，則是指將道德對(duì)象的范圍從人和社會(huì)的領(lǐng)域延展到生命和自然界。由此產(chǎn)生了兩種學(xué)說(shuō)即人類(lèi)中心主義和非人類(lèi)中心主義。一般來(lái)說(shuō)，人類(lèi)中心主義者認(rèn)為，道德價(jià)值是針對(duì)人來(lái)說(shuō)的，人對(duì)自然的義務(wù)是人與人之間義務(wù)的間接形式，生態(tài)倫理就是指與生態(tài)環(huán)境有關(guān)的人際倫理。非人類(lèi)中心者則認(rèn)為，各種非人生物同樣具有道德地位，人類(lèi)對(duì)它們應(yīng)當(dāng)負(fù)有直接義務(wù)，生態(tài)倫理就是強(qiáng)調(diào)自然的價(jià)值及人對(duì)自然的責(zé)任或義務(wù)。[2]可見(jiàn)，無(wú)論是西方人類(lèi)中心主義學(xué)說(shuō)還是非人類(lèi)中心主義學(xué)說(shuō)，都強(qiáng)調(diào)人與自然的關(guān)系。

中國(guó)古代生態(tài)倫理思想則發(fā)端于中國(guó)優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化之中，面對(duì)著困擾當(dāng)今人類(lèi)的一大難題――生態(tài)破壞，古老的中國(guó)哲學(xué)中早已蘊(yùn)含著富有啟發(fā)性的智慧成果，或者說(shuō)其中提供了解決這一問(wèn)題的正確的思想原則，這就是“天人合一”與“和而不同”的智慧。人與自然的關(guān)系即天人關(guān)系不僅是西方哲學(xué)面對(duì)的問(wèn)題，也是中國(guó)哲學(xué)所關(guān)注的。

（一）儒家生態(tài)倫理命題：參贊化育

“天人合一”在儒家思想中占有極其重要的地位。儒家思想中，人與自然不是一種疏離以至于對(duì)立的關(guān)系，而是息息相關(guān)、相互依存、內(nèi)在統(tǒng)一、不可分割的關(guān)系。[3]“天人合一”的理論核心在于其主張人源于自然，是自然的一部分。因而，人必須尊重自然，遵循自然規(guī)律，而不可違背自然規(guī)律為所欲為?！豆茏印纷钕戎赋鋈酥畞?lái)源：“人之生也，天出其精，地出其形，合此為人?！?/p>

[4]儒家主要是從“天人一體”、“性天相同”的角度來(lái)論證天人合一的?？鬃釉唬骸疤旌窝栽眨∷臅r(shí)行焉，百物生焉，天何言哉！”[5]儒家《中庸》的“天人合一”說(shuō)突出了人文教化的作用.“天人合一”說(shuō)并不是消極地提倡人道合乎天道，以此證明自然界的偉大及其目的性。自然界的偉大說(shuō)到底是由人類(lèi)來(lái)完成的；自然界是有目的的，其目的是由人來(lái)實(shí)現(xiàn)的。人既是自然界的產(chǎn)物，是自然界的一部分，又是自然界的功臣。所以，人在自然界占有特殊的地位，具有特殊作用。其作用之特殊性就體現(xiàn)在“參贊化育”。

從生命存在之意義上看，人類(lèi)不僅要認(rèn)識(shí)自然界，首先要感謝自然界，理解自然界，尊重自然界。這種理解和尊敬本身就是生命存在的方式，是從人類(lèi)自身的生命實(shí)踐中體悟到的，也需要人類(lèi)的智慧取得的。這是對(duì)自然界生命價(jià)值的最富有敬意的肯定。正是這種肯定使我們重新反思人與自然的關(guān)系。人如何進(jìn)行“參贊化育”？儒家《中庸》對(duì)此進(jìn)行了回答。

《中庸》認(rèn)為：“惟天下至誠(chéng)，為能盡其性；能盡其性，則能盡人之性；能盡人之性，則能盡物之性；能盡物之性，則可以贊天地之化育；可以贊天地之化育，則可以與天地參矣?！币虼?，人性不同于物性，人性具有特殊性。但是，人與萬(wàn)物皆為天地所生，因?yàn)槿伺c物又具有普遍性。一般來(lái)說(shuō)，特殊性高于普遍性，但是《中庸》所表達(dá)的則是通過(guò)特殊性來(lái)達(dá)到普遍性。實(shí)際上，特殊性和普遍性的相互轉(zhuǎn)化是兩種相輔相成的過(guò)程。

由此而知，參贊化育作為儒家天人合一思想的價(jià)值精煉是喚起人們對(duì)自然的道德意識(shí)，敬畏自然，以自然為友。這種倫理思想打破了人類(lèi)因恐懼遭受自然懲罰而被迫順應(yīng)自然的思維，是根本意義上的，體現(xiàn)人類(lèi)主觀能動(dòng)性的生態(tài)倫理觀。

（二）道家生態(tài)倫理命題：道法自然

道家思想中包含的生態(tài)倫理思想已經(jīng)受到了普遍的關(guān)注，學(xué)者們認(rèn)為道家關(guān)心的是人與自然的關(guān)系，具有強(qiáng)烈熱愛(ài)自然的傾向。就道家的環(huán)境保護(hù)觀而言，它所包含的珍視生靈、關(guān)愛(ài)自然的思想都是以人為本位，因此，它注定帶有人本主義的色彩。道法自然是道家中充分體現(xiàn)環(huán)境保護(hù)的思想之一。張繼禹在其《道法自然與環(huán)境保護(hù)》一書(shū)中指出，在人類(lèi)社會(huì)中，各種環(huán)境問(wèn)題和社會(huì)問(wèn)題之所以會(huì)產(chǎn)生，是因?yàn)椤叭祟?lèi)因科技的強(qiáng)大和自我意識(shí)的膨脹，忽略了大自然本身固有的規(guī)律，背離了老子所說(shuō)的大道，對(duì)自然無(wú)止境的掠奪，到頭來(lái)只是為自己挖下一座座難以跨越的陷阱?，F(xiàn)代人只有改變觀念，采取新的發(fā)展模式，才能真正地避免走向毀滅?！盵6]

作為道家思想和教義的“道法自然”原則，建立和諧的人與自然共生關(guān)系是其應(yīng)有之義。“道”作為道家思想的核心，其內(nèi)涵十分豐富。首先，老子之“道”是從本體論意義上來(lái)闡述的，老子認(rèn)為是道產(chǎn)生天地萬(wàn)物，道是宇宙本原、萬(wàn)物之始。老子曰：“道生一，一生二，二生三，三生萬(wàn)物。”[7]其次，老子之道是萬(wàn)物存在的根據(jù)。老子曰：“故道生之，德畜之，長(zhǎng)之育之，成之熟之，養(yǎng)之覆之?！盵8]因此，老子之道是萬(wàn)物歸宿之道，他將宇宙看作一個(gè)龐大的生命體，它的統(tǒng)一性在于生生不息的生命力，能創(chuàng)萬(wàn)物。這個(gè)生命體即時(shí)道。在道論之基礎(chǔ)上，老子又提出了天道和人道。天道自然無(wú)為，人道順其自然。老子曰：“人法地，地法天，天法道，道法自然?！盵9]人，作為四域之一，源于道。既然是道所產(chǎn)生，就應(yīng)當(dāng)遵守自然法則，與大自然和諧共存，即道法自然。由此觀之，人類(lèi)作為改造自然的能動(dòng)主體，為了謀生對(duì)自然界進(jìn)行改造的同時(shí)，必須法天則地，與自然共融。

（三）佛家生態(tài)倫理命題：眾生平等

眾生平等確立了佛教生態(tài)倫理的重要思想和原則。佛教認(rèn)為世界是無(wú)量無(wú)邊；眾生是無(wú)量無(wú)邊的；生命不但是無(wú)量無(wú)邊而且是永恒的。今天，人類(lèi)對(duì)大自然無(wú)止盡的掠奪也引起了地球的反撲，環(huán)境污染吞噬著人們的健康，其他如種族、政黨、宗教等之間的歧見(jiàn)、沖突與日俱增。長(zhǎng)期以來(lái)，人類(lèi)往往忘記了其他生命的存在，為滿(mǎn)足一時(shí)的私欲而濫殺無(wú)辜?！督饎偨?jīng)》中說(shuō)：所有一切生物，積極的戒殺應(yīng)該是護(hù)育化導(dǎo)，防止疾言厲色的傷害。生命既是天地萬(wàn)物自然所共有，所以任何形式的自殺和他殺都是逆天行事，違反自然。廣義而言，即使一草一木都是宇宙萬(wàn)物的力量所成，任意傷害，減少壽命，也是殺生的行為。如森林濫發(fā)、濫墾坡地，結(jié)果均導(dǎo)致山川大地受到傷害并予以還擊。

說(shuō)到“自然”，自然，則和；不自然，則亂。古德云：違順相爭(zhēng)，是為心病。貪欲攪動(dòng)心湖，人就會(huì)煩惱，乃至誤入歧途，千古遺恨。生活上的應(yīng)事接物也是如此，不顧自然，不順自然就不會(huì)天長(zhǎng)地久；財(cái)富若是巧取豪奪，不順自然，必有敗壞之虞等。自然，則順。過(guò)與不及，終將帶來(lái)弊患。像久臥不起，久立不坐，久勞不息等等，都會(huì)引起生理上的四大不調(diào)，人就開(kāi)始患病。自然也是一樣。近幾年來(lái)，人類(lèi)因生產(chǎn)消費(fèi)過(guò)多的物質(zhì)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)大自然可以自我修復(fù)的速度和程度，而且嚴(yán)重破壞了自然的生態(tài)平衡，導(dǎo)致目前生態(tài)系統(tǒng)問(wèn)題重重。凡此都確證了一旦忽視自然法則，就會(huì)惡果自食。

二、中國(guó)古代生態(tài)倫理思想的現(xiàn)代啟示

中國(guó)古代生態(tài)倫理思想植根于中國(guó)傳統(tǒng)文化之中，而中國(guó)古代生態(tài)倫理思想對(duì)于指導(dǎo)和促進(jìn)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)又具有十分重要的理論意義。因此，必須傳承和發(fā)揚(yáng)中國(guó)優(yōu)秀的古代生態(tài)倫理觀念，同時(shí)吸收外來(lái)先進(jìn)的生態(tài)理念，共筑中國(guó)的生態(tài)藍(lán)天。

（一） 傳承古代生態(tài)倫理思想，加強(qiáng)綠色道德建設(shè)

古代生態(tài)倫理思想以儒、道、佛三家為代表，向我們揭示了人與自然之間存在著本質(zhì)聯(lián)系，并非相互獨(dú)立的存在實(shí)體。繼承中國(guó)古代生態(tài)倫理思想是進(jìn)行生態(tài)文明建設(shè)，構(gòu)建人與自然和諧共融關(guān)系的必要舉措。必須繼承和發(fā)展儒家“參贊化育”的生態(tài)傳統(tǒng)、道家“道法自然”的生態(tài)原則以及佛家“眾生平等”的生態(tài)旨?xì)w，努力提升我國(guó)構(gòu)建生態(tài)文明的文化軟實(shí)力。指出，講清楚中華文化積淀著中華民族最深沉的精神追求，是中華民族生生不息、發(fā)展壯大的豐厚滋養(yǎng)； 講清楚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是中華民族的突出優(yōu)勢(shì)，是我們最深厚的文化軟實(shí)力； 講清楚中國(guó)特色社會(huì)主義植根于中華文化沃土、反映中國(guó)人民意愿、適應(yīng)中國(guó)和時(shí)展進(jìn)步要求，有著深厚歷史淵源和廣泛現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。[10]參贊化育的思想，道法自然的觀念不僅是我國(guó)優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化，更能促進(jìn)生態(tài)文明、綠色道德以及和諧社會(huì)建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)中國(guó)的生態(tài)夢(mèng)提供抓手。將中國(guó)古代生態(tài)倫理思想內(nèi)化于每一位國(guó)人的心中，融入到偉大中國(guó)生態(tài)夢(mèng)的實(shí)踐中。弘揚(yáng)以自然為友，萬(wàn)物平等的觀念，使“綠色道德”成為社會(huì)的主題文化，履行對(duì)生命與自然的道德義務(wù)與責(zé)任，使人與自然關(guān)系和諧化，實(shí)現(xiàn)國(guó)家的永續(xù)發(fā)展。

（二） 西學(xué)東鑒，博采西方生態(tài)倫理思想精華

西方工業(yè)文明以來(lái)，人類(lèi)改造自然的主體能動(dòng)性增強(qiáng)，激發(fā)了人類(lèi)的控制自然的欲望。在此背景下，西方涌現(xiàn)出許多生態(tài)倫理思潮，如盧梭的浪漫主義自然觀、繆爾的國(guó)家公園理論以及史懷澤的生態(tài)倫理學(xué)等。在這些生態(tài)倫理思想的影響下，西方國(guó)家逐漸轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，走更加合理的可持續(xù)發(fā)展之路。通過(guò)對(duì)西方生態(tài)倫理思想去其糟粕取其精華，學(xué)習(xí)西方生態(tài)倫理思想的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，廣泛采納其中適合我國(guó)國(guó)情的合理成分，建設(shè)富有中國(guó)特色的生態(tài)文明。因此，合理地吸收和借鑒西方國(guó)家在生態(tài)文明建設(shè)中取得的優(yōu)秀文化成果，根據(jù)中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)際進(jìn)展情況，不斷推動(dòng)生態(tài)倫理思想的創(chuàng)新，使生態(tài)文明的發(fā)展進(jìn)入一個(gè)良性循環(huán)。

（三）結(jié)合農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，深化理解古代生態(tài)倫理思想

科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)注入了新鮮的血液。機(jī)器化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)代替了手工播種，大面積的家庭農(nóng)場(chǎng)取代了小面積的散戶(hù)種植。但是，不可否認(rèn)，中國(guó)傳統(tǒng)的生態(tài)倫理思想皆來(lái)自于傳統(tǒng)的農(nóng)耕時(shí)代。黨的十提出，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程，努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。實(shí)現(xiàn)此目標(biāo)，必須將中國(guó)古代生態(tài)倫理思想與現(xiàn)代化建設(shè)有機(jī)結(jié)合，引導(dǎo)人們樹(shù)立正確的生態(tài)價(jià)值觀，從根本上轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，“再不以GDP 增長(zhǎng)率論英雄”。堅(jiān)持“寧要綠水青山，不要金山銀山”的發(fā)展原則，牢記“清醒認(rèn)識(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境、治理環(huán)境污染的緊迫性和艱巨性，清醒認(rèn)識(shí)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的重要性和必要性”的現(xiàn)實(shí)警示，不斷推動(dòng)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，“決不以犧牲環(huán)境為代價(jià)去換取一時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”，逐步形成實(shí)現(xiàn)以可持續(xù)發(fā)展為基礎(chǔ)的綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)以及低碳經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)模式，以最小的資源環(huán)境代價(jià)換取最大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展，提升中國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)在國(guó)際環(huán)境與發(fā)展領(lǐng)域展示大國(guó)形象，構(gòu)建國(guó)際話(huà)語(yǔ)權(quán)。確保生態(tài)倫理思想符合中國(guó)實(shí)際、引領(lǐng)時(shí)展，實(shí)現(xiàn)中國(guó)農(nóng)業(yè)的永續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)中國(guó)永續(xù)的生態(tài)藍(lán)。

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[6]張繼禹等著：《道法自然與環(huán)境保護(hù)》，華夏出版社1998年版，第8頁(yè)

[7]朱謙之：《老子校釋》，中華書(shū)局1984年版，第25章，第154頁(yè)

[8]朱謙之：《老子校釋》，中華書(shū)局1984年版，第51章，第327頁(yè)

篇9

摘 要：十提出“大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”，其中之一就是要加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，建設(shè)生態(tài)文明，就必須創(chuàng)新環(huán)境保護(hù)機(jī)制，充分發(fā)揮司法機(jī)關(guān)的能動(dòng)作用，補(bǔ)充環(huán)境行政執(zhí)法的不足。環(huán)境公益訴訟作為社會(huì)大眾環(huán)境意識(shí)的覺(jué)醒和司法進(jìn)步的體現(xiàn)，對(duì)促進(jìn)社會(huì)公平、正義，決策的民主化，具有重要作用。本文借鑒環(huán)境公益訴訟制度通說(shuō)理論，分析環(huán)境公益訴訟制度的特征，在此基礎(chǔ)上闡明環(huán)境公益訴訟制度在生態(tài)文明建設(shè)中的合理功能，進(jìn)而提出環(huán)境公益訴訟制度在起訴權(quán)、審判規(guī)則等方面上進(jìn)行改進(jìn)的制度構(gòu)想。

關(guān)鍵詞 ：生態(tài)文明建設(shè)；環(huán)境公益訴訟；司法能動(dòng)

中圖分類(lèi)號(hào)：D925 　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1673-2596（2015）04-0092-03

一、環(huán)境公益訴訟制度的特征考察

環(huán)境公益訴訟乃公益訴訟的一種。新修訂的民事訴訟法對(duì)于公益訴訟僅有原則性的規(guī)定，導(dǎo)致無(wú)論是實(shí)務(wù)界還是理論界對(duì)環(huán)境公益訴訟的特征見(jiàn)仁見(jiàn)智。理論界認(rèn)為，環(huán)境公益訴訟制度是為了解決對(duì)“環(huán)境”損害救濟(jì)的不確定性建立的特殊制度，不同于對(duì)“人”的損害主體，其核心在于協(xié)調(diào)對(duì)“環(huán)境”的損害與對(duì)“人”的損害的確認(rèn)[1]。因此，可以把環(huán)境公益訴訟定義為：“行政機(jī)關(guān)、社會(huì)組織及公民的行為使環(huán)境遭受侵害或有侵害可能時(shí)，公民、社會(huì)團(tuán)體或行政機(jī)關(guān)為維護(hù)環(huán)境公共利益，向法院提起訴訟的制度?！盵2]從定義可知，環(huán)境公益訴訟制度具有以下特征：首先，環(huán)境公益訴訟針對(duì)的是損害環(huán)境公共利益的行為，該行為不一定直接損害原告利益。環(huán)境公共利益不僅限于經(jīng)濟(jì)利益，還包括健康、審美、娛樂(lè)以及環(huán)保等多方面的利益[3]。其次，環(huán)境公益訴訟提出主體是法律規(guī)定的國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織及個(gè)人，區(qū)別于傳統(tǒng)訴訟中的直接利害關(guān)系人。新民事訴訟法將公益訴訟的起訴權(quán)賦予法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織。最后，環(huán)境公益訴訟原告多為社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人，但被告往往是大型企事業(yè)單位或握有重要權(quán)力的部門(mén)[4]，導(dǎo)致訴訟雙方力量不平衡，故在審判規(guī)則、舉證責(zé)任以及訴訟費(fèi)用的承擔(dān)上更傾向于保護(hù)公共利益。

二、環(huán)境公益訴訟制度在生態(tài)文明建設(shè)下的功能定位

不同制度的特征決定了不同的制度功能。通過(guò)對(duì)環(huán)境公益訴訟制度特征之考察，我們發(fā)現(xiàn)，環(huán)境公益訴訟在侵害的利益、提起訴訟的主體以及審判規(guī)則與傳統(tǒng)訴訟有著很大差別。環(huán)境公益訴訟制度起初是解決“公地悲劇”的一種訴訟手段，它在中國(guó)的出現(xiàn)和發(fā)展反映了環(huán)境公共利益保護(hù)的緊迫需要。但不能僅僅將其作為一種手段，在建設(shè)生態(tài)文明社會(huì)下，有必要對(duì)環(huán)境公益訴訟進(jìn)行合理定位。新民事訴訟法過(guò)于原則的公益訴訟制度設(shè)計(jì)，也只是更多具有“口號(hào)效應(yīng)”而非制度效應(yīng)，更多具有道德價(jià)值而非法律價(jià)值，甚至難免有“立法形象工程”之嫌[5]。正確定位環(huán)境公益訴訟制度的功能可以為司法實(shí)踐提供原則性的指導(dǎo)。相比較以調(diào)整個(gè)體間利害關(guān)系沖突為對(duì)象的傳統(tǒng)民事訴訟，環(huán)境公益訴訟不僅有糾紛解決、實(shí)體權(quán)利保護(hù)、不當(dāng)行為糾正等基本的訴訟功能，還有彌補(bǔ)環(huán)境行政執(zhí)法不足、形成公共政策以及促進(jìn)社會(huì)變革這三大特殊功能。

（一）監(jiān)督環(huán)境行政機(jī)關(guān)執(zhí)法，彌補(bǔ)環(huán)境行政執(zhí)法不足

現(xiàn)代社會(huì)日趨復(fù)雜，政府的公共事務(wù)也日益繁多，使得政府對(duì)整個(gè)社會(huì)的管理不可能面面俱到。為了保證國(guó)家對(duì)社會(huì)生活的管理目標(biāo)，借“私人檢察官”[6]的力量來(lái)補(bǔ)充國(guó)家力量的不足在現(xiàn)代社會(huì)就顯得很有必要。

同時(shí)，環(huán)境受到損害，部分原因是環(huán)境執(zhí)法機(jī)關(guān)沒(méi)有盡職盡責(zé)履行義務(wù)。在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，我國(guó)堅(jiān)持“經(jīng)濟(jì)至上”的發(fā)展觀念，環(huán)境保護(hù)觀念沒(méi)有得到應(yīng)有的重視，特別是在相當(dāng)一部分領(lǐng)導(dǎo)干部心中，往往把環(huán)境保護(hù)工作放在較輕的位置上。為了給“GDP”讓路，不僅不為環(huán)境執(zhí)法工作提供支持，甚至要求環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)消極不作為。迫于壓力，環(huán)境執(zhí)法工作人員只能消極執(zhí)法。

環(huán)境公益訴訟制度賦予公民、社會(huì)團(tuán)體及有關(guān)機(jī)關(guān)以起訴權(quán)，可作為監(jiān)督環(huán)境行政執(zhí)法機(jī)關(guān)勤勉執(zhí)法的有效方式。并且，社會(huì)成員監(jiān)督環(huán)境執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法，并對(duì)取其不履行職責(zé)的行為提起訴訟，也可以彌補(bǔ)環(huán)境行政執(zhí)法的不足。

（二）為公眾參與環(huán)境決策提供制度渠道[7]，形成環(huán)境公共政策

自由法論者認(rèn)為法律漏洞乃無(wú)可避免，因而承認(rèn)法官法律不明確的范圍內(nèi)，可自由創(chuàng)設(shè)法律[8]。當(dāng)下社會(huì)關(guān)系日趨復(fù)雜和價(jià)值觀念日益多元化，傳統(tǒng)權(quán)利架構(gòu)體系出現(xiàn)了許多新興利益以及權(quán)利雛形，因法律規(guī)定的空白使許多問(wèn)題無(wú)法在司法裁判中實(shí)現(xiàn)。這就要求司法機(jī)關(guān)發(fā)揮能動(dòng)作用，即裁判不僅能發(fā)揮解決紛爭(zhēng)功能，而且發(fā)揮政策功能。由于實(shí)體法上，我國(guó)法律規(guī)范具有較多的一般條款，裁判政策形成的實(shí)現(xiàn)就要求法官在法律授權(quán)范圍內(nèi)，運(yùn)用司法裁量權(quán)作出合理裁判，進(jìn)而使法官通過(guò)司法推動(dòng)政策的形成。授予法官利益衡量權(quán)，個(gè)案也就被賦予了政策性的價(jià)值判斷?，F(xiàn)實(shí)生活中，法院通過(guò)訴訟形成的判決即可做出同類(lèi)事件進(jìn)行裁判的先例。雖然大陸法系中，法源以成文法為主，判例處于補(bǔ)充地位，但判例具有相當(dāng)大的社會(huì)統(tǒng)治作用，則屬無(wú)可置疑之事權(quán)[9]。對(duì)案件當(dāng)事人之外的社會(huì)大眾、行政機(jī)關(guān)等相關(guān)者，這些判例很可能會(huì)產(chǎn)生類(lèi)似于確定法律內(nèi)容的作用，從而成為指導(dǎo)同類(lèi)行為的基本準(zhǔn)則。正如有學(xué)者所說(shuō)，判決所采用的法律準(zhǔn)則無(wú)論好壞都成了先例，能為今后發(fā)生的同類(lèi)案件事實(shí)上提供具有實(shí)際約束力的準(zhǔn)繩[10]。通過(guò)判決的這種擴(kuò)張效力，環(huán)境公益訴訟在很大程度上發(fā)揮著形成和促進(jìn)環(huán)境保護(hù)公共政策的作用。

（三）推動(dòng)社會(huì)的變革

美國(guó)正義之盟的創(chuàng)建人南·艾倫將公益訴訟的結(jié)果分為以下四種：（1）執(zhí)行法律；（2）適用和解釋法律；（3）改革公共機(jī)構(gòu)；（4）激發(fā)社會(huì)和政治變革[11]。而公益訴訟的目標(biāo)也正是為了實(shí)現(xiàn)公共利益方面的社會(huì)與法律變革。成功的公益訴訟會(huì)導(dǎo)致現(xiàn)行法律規(guī)定的執(zhí)行或者政府履行其責(zé)任的變化，也會(huì)導(dǎo)致司法實(shí)踐以及法律的解釋發(fā)生變化，環(huán)境公益訴訟尤其如此。環(huán)境公益訴訟為社會(huì)大眾參與環(huán)境治理以及行政管理提供了渠道，將民眾對(duì)環(huán)境保護(hù)的關(guān)心和熱情導(dǎo)向制度內(nèi)的參與，進(jìn)而維護(hù)社會(huì)公共利益[12]。環(huán)境公益訴訟制度不僅能夠激發(fā)社會(huì)主體參與環(huán)境公益訴訟實(shí)踐的熱情，提供一系列的制度保證社會(huì)主體充分發(fā)揮其智力、能力等優(yōu)勢(shì)保護(hù)環(huán)境，而且也能夠優(yōu)化行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法工作，促進(jìn)政府職能的履行，進(jìn)而保護(hù)整個(gè)社會(huì)的公共利益，推動(dòng)社會(huì)朝更好的方向發(fā)展。

三、生態(tài)文明建設(shè)中完善我國(guó)的環(huán)境公益訴訟制度的初步構(gòu)想

環(huán)境公益訴訟在我國(guó)剛剛起步，還有許多不足。生態(tài)環(huán)境的日益惡化、民眾等訴訟主體狀告無(wú)門(mén)的客觀現(xiàn)實(shí)，迫切需要我國(guó)推進(jìn)公益訴訟的立法與實(shí)踐。在建設(shè)生態(tài)文明，構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義的大的背景下，如何更好地發(fā)揮環(huán)境公益訴訟彌補(bǔ)環(huán)境行政執(zhí)法不足、完善公共政策、促進(jìn)社會(huì)變革這三大特殊的強(qiáng)大功能，筆者認(rèn)為，應(yīng)該從完善我國(guó)的環(huán)境公益訴訟制度入手。

（一）賦予公民個(gè)人起訴權(quán)，形成對(duì)行政執(zhí)法更強(qiáng)有力的監(jiān)督與補(bǔ)充

環(huán)境公益訴訟制度的首要功能就是彌補(bǔ)環(huán)境行政執(zhí)法的不足。誰(shuí)可以提起環(huán)境公益訴訟，這決定了在多大范圍內(nèi)社會(huì)大眾可以行使監(jiān)督環(huán)境行政執(zhí)法權(quán)，參與社會(huì)的管理。通過(guò)向公民敞開(kāi)訴訟的大門(mén)，賦予公民環(huán)境公益訴訟的起訴資格，不僅是公民環(huán)境權(quán)的體現(xiàn)，也是環(huán)境行政執(zhí)法力度加強(qiáng)的重要舉措。目前，新民訴中規(guī)定有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體組織有權(quán)利提起侵害公共利益的公益訴訟。法院可以發(fā)揮司法能動(dòng)性、形成公共政策的功能，對(duì)個(gè)人提起的環(huán)境公益訴訟進(jìn)行具體審查，不能簡(jiǎn)單地做出不予受理的決定。如沃爾夫所言：“司法能動(dòng)主義的基本宗旨就是，法官應(yīng)該審判案件，而不是回避案件，并廣泛地運(yùn)用其權(quán)力，尤其是透過(guò)擴(kuò)大平等和個(gè)人自由的手段，達(dá)致促進(jìn)社會(huì)公平，即保護(hù)人的尊嚴(yán)?！盵13]具體來(lái)說(shuō)，針對(duì)個(gè)人提起的環(huán)境公益訴訟，筆者認(rèn)為，首先，法院審查個(gè)人提起環(huán)境公益訴訟案件起訴權(quán)是否有法律明確規(guī)定。其次，若屬于有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)或社會(huì)團(tuán)體，起訴者要舉證說(shuō)明其曾向相關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)或社會(huì)團(tuán)體請(qǐng)求提起公益訴訟且沒(méi)得到答復(fù)。個(gè)人履行完此項(xiàng)形式證明責(zé)任后，法院應(yīng)受理。最后，若個(gè)人提起的環(huán)境公益訴訟案件起訴權(quán)沒(méi)有法律明確規(guī)定，法院不應(yīng)當(dāng)以無(wú)法律規(guī)定為由不予受理，需結(jié)合憲法的精神、環(huán)境法的基本原則以及訴訟法的理論等做出決定或裁判。

（二）統(tǒng)一現(xiàn)行的有關(guān)環(huán)境公益訴訟的民事、行政、刑事審判程序與規(guī)則

依訴訟性質(zhì)可對(duì)公益訴訟分為三種：一是行政機(jī)關(guān)對(duì)環(huán)境侵害行為依法不具有行政監(jiān)督和管的理職能，社會(huì)主體應(yīng)以環(huán)境侵害行為人為被告提起訴訟。這屬于環(huán)境民事公益訴訟。二是行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)監(jiān)督和管理職能，但是若不履職責(zé)，社會(huì)主體可以以有關(guān)行政部門(mén)為被告提起訴訟。這屬于環(huán)境行政公益訴訟。三是在刑事訴訟法中對(duì)于有關(guān)環(huán)境公益訴訟的犯罪分出一章節(jié)進(jìn)行了專(zhuān)門(mén)規(guī)定，由檢察機(jī)關(guān)代表國(guó)家對(duì)危害國(guó)家社會(huì)公共利益的行為提起訴訟。由此可見(jiàn)，我國(guó)的三大訴訟法對(duì)于環(huán)境公益訴訟沒(méi)有較為統(tǒng)一的規(guī)定，甚至在行政訴訟法中都沒(méi)有涉及。正像有的學(xué)者說(shuō)的，在傳統(tǒng)法律規(guī)則中，不可能包含解決環(huán)境污染或者破壞行為所產(chǎn)生的對(duì)人的損害進(jìn)行救濟(jì)，不可能也不會(huì)對(duì)環(huán)境損失進(jìn)行彌補(bǔ)，更因其不考慮環(huán)境公益等因素，對(duì)未來(lái)糾紛的再生、重復(fù)和擴(kuò)大不能形成制約力[14]。在新形勢(shì)下我們出于保護(hù)環(huán)境公共利益、建設(shè)生態(tài)文明社會(huì)的需要，就要對(duì)環(huán)境公益訴訟的有關(guān)規(guī)則要進(jìn)行協(xié)調(diào)、統(tǒng)一。首先，要把有關(guān)環(huán)境民事、行政和刑事公益訴訟的有關(guān)現(xiàn)行法條整理出來(lái)。其次，鑒于環(huán)境刑事公益訴訟制度較為明確具體，可以以環(huán)境刑事公益訴訟制度為基礎(chǔ)，劃分出環(huán)境民事公益訴訟、行政公益訴訟制度。具體說(shuō)就是，像刑事訴訟法中規(guī)定刑事附帶民事訴訟追究民事責(zé)任一樣，立法者完全可以以環(huán)境刑事公益訴訟制度為基礎(chǔ)，將整理出來(lái)的環(huán)境民事、行政公益訴訟的有關(guān)規(guī)定與刑事公益訴訟相協(xié)調(diào)。最后，這種協(xié)調(diào)統(tǒng)一絕不是簡(jiǎn)單的法律條文的堆砌，是建立在對(duì)環(huán)境公益訴訟理論的理解基礎(chǔ)之上，是建立在對(duì)環(huán)境公益訴訟制度的功能把握之上的。

（三）優(yōu)化與生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)的法制運(yùn)行環(huán)境

整個(gè)世界由社會(huì)和自然構(gòu)成。社會(huì)發(fā)展的方式一般有兩種，一是激烈的革命突變；二是平緩的改革漸進(jìn)。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)環(huán)境的管理是由各級(jí)政府的環(huán)境保護(hù)機(jī)關(guān)代表國(guó)家對(duì)環(huán)境進(jìn)行監(jiān)督和管理，這種管理體制已經(jīng)被證明效果很差。環(huán)境執(zhí)法機(jī)關(guān)不但沒(méi)有真正承擔(dān)起保護(hù)環(huán)境的重任，反而構(gòu)成了對(duì)環(huán)境的威脅。運(yùn)用法律的社會(huì)變革功能，發(fā)揮環(huán)境公益訴訟制度的特殊變革功能，就需要優(yōu)化與生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)的法律運(yùn)行環(huán)境。主要包括以下三點(diǎn)：首先，立法上需要明確規(guī)定公益訴訟的特征和功能以及具體的操作程序，方便社會(huì)公眾了解如何進(jìn)行正當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)環(huán)境利益，便于監(jiān)督環(huán)境機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法；其次，執(zhí)法上環(huán)境行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法保護(hù)環(huán)境公共利益，嚴(yán)格按照法律法規(guī)授予的權(quán)力依法提起環(huán)境公益訴訟；最后，司法機(jī)關(guān)在法治精神和保護(hù)環(huán)境公共利益的觀念指導(dǎo)下，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，審理環(huán)境公益訴訟案件。

總之，健全環(huán)境公益訴訟制度，才能使公民增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)，提高公眾對(duì)環(huán)境保護(hù)的使命感和責(zé)任感，更好地建設(shè)生態(tài)文明和中國(guó)特設(shè)社會(huì)主義。現(xiàn)階段須盡快完善環(huán)境保護(hù)的法律規(guī)定，健全環(huán)境公益訴訟制度，用法律武器同危害我國(guó)環(huán)境公共利益的行為進(jìn)行抗?fàn)帯?/p>

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篇10

農(nóng)村旅游是以農(nóng)村自然風(fēng)光、人文遺跡、民俗風(fēng)情、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活及農(nóng)村環(huán)境為旅游吸引物，以城市居民為目標(biāo)市場(chǎng)，滿(mǎn)足旅游者的休閑、度假、體驗(yàn)、觀光、娛樂(lè)等需求的旅游活動(dòng)。鄉(xiāng)村旅游在歐美發(fā)達(dá)國(guó)家已有百年以上歷史，新西蘭、愛(ài)爾蘭、法國(guó)等國(guó)家把鄉(xiāng)村旅游作為穩(wěn)定農(nóng)村、避免農(nóng)村人口盲目向城市流動(dòng)的重要手段，在資金、政策上給予大力支持；加拿大、澳大利亞、東歐和太平洋地區(qū)的許多國(guó)家，都把鄉(xiāng)村旅游作為農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段。我國(guó)的鄉(xiāng)村旅游起源于上世紀(jì)80年代，國(guó)家旅游局從2006年開(kāi)始大力推介“中國(guó)鄉(xiāng)村游”或“中國(guó)和諧城鄉(xiāng)游”，旨在推動(dòng)城市和農(nóng)村實(shí)現(xiàn)旅游資源共享、客源互動(dòng)、共同繁榮，這對(duì)促進(jìn)城鄉(xiāng)交流和協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)和諧新農(nóng)村具有重要意義。截至目前，已建成的三萬(wàn)多個(gè)旅游景區(qū)(點(diǎn))，一半以上分布在廣大的農(nóng)村地區(qū)。據(jù)測(cè)算，全國(guó)鄉(xiāng)村旅游景區(qū)(點(diǎn))每年接待游客超過(guò)4億人次，旅游收入超過(guò)5.2億元人民幣。本文就這一形勢(shì)下如何進(jìn)一步重視發(fā)揮好農(nóng)村旅游的功能，解決好農(nóng)村旅游目前所出現(xiàn)的亟待解決的問(wèn)題，將農(nóng)村融入到現(xiàn)代旅游大潮之中，促進(jìn)和諧新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)行了探討。

1 農(nóng)村旅游促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的作用

眾所周知，農(nóng)村有豐富的旅游資源，發(fā)展農(nóng)村旅游是我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)向縱深發(fā)展的必然要求。在新農(nóng)村建設(shè)的背景下，農(nóng)村旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大受惠者應(yīng)該是農(nóng)村，它可以從以下幾方面推動(dòng)新農(nóng)村的建設(shè)。

1.1 有利于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化

農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的首要目標(biāo)，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村必要的物質(zhì)基礎(chǔ)，發(fā)展旅游業(yè)是旅游資源富集的農(nóng)村地區(qū)發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)的重要內(nèi)容。農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)的有機(jī)結(jié)合，不僅可以豐富農(nóng)村生產(chǎn)的內(nèi)容，還能促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。有些鄉(xiāng)村為營(yíng)造良好的生態(tài)環(huán)境，農(nóng)民自愿退耕還林還草，治荒治污，出現(xiàn)田園風(fēng)光與山水風(fēng)光渾然一體的景象。有些鄉(xiāng)村對(duì)農(nóng)產(chǎn)品等資源進(jìn)行深加工，生產(chǎn)富有地方特色的農(nóng)業(yè)旅游商品、紀(jì)念品和工藝品，還為城市賓館直供綠色農(nóng)產(chǎn)品。在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的地方，同時(shí)照樣發(fā)展種植業(yè)，但都產(chǎn)生了附加值，有力促進(jìn)了生產(chǎn)發(fā)展，拓寬了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵與外延，農(nóng)民由種糧為主轉(zhuǎn)向種養(yǎng)植業(yè)全面發(fā)展，由務(wù)農(nóng)為主轉(zhuǎn)向農(nóng)商并舉。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，帶動(dòng)了第一產(chǎn)業(yè)、推動(dòng)了第二產(chǎn)業(yè)、拉動(dòng)了第三產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步優(yōu)化了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系建設(shè)，推動(dòng)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

1.2 有利于增加農(nóng)民收入

旅游開(kāi)發(fā)可為旅游目的地帶來(lái)明顯的經(jīng)濟(jì)效益。有關(guān)研究表明，每1美元的旅游收入可帶動(dòng)國(guó)民生產(chǎn)總值增加2美元-3美元，旅游業(yè)1個(gè)直接就業(yè)崗位能帶來(lái)5個(gè)間接就業(yè)機(jī)會(huì)。我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)，貧困人口所占比重較大，不少地區(qū)土地貧瘠，耕地較少。發(fā)展旅游業(yè)是其脫貧致富的一種必然選擇。同時(shí)農(nóng)村旅游具有勞動(dòng)密集、人員需求多層次性等特點(diǎn)，且投資較少，收效較快。這就使農(nóng)村富余勞動(dòng)力容易找到自己的發(fā)展空間，從而增加農(nóng)民收入，加快了農(nóng)民脫貧致富的步伐。如云南大理、麗江一些村鎮(zhèn)的農(nóng)民，直接和間接從事旅游的比例已經(jīng)達(dá)到50%以上，當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的就業(yè)人員比發(fā)展旅游業(yè)之前以前增加了8-10倍，實(shí)現(xiàn)了不離土也不離鄉(xiāng)的就地市民化，旅游經(jīng)營(yíng)戶(hù)的收入平均達(dá)40萬(wàn)元以上。

1.3 有利于推進(jìn)農(nóng)村基層民主管理

旅游業(yè)屬于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，鄉(xiāng)村旅游同樣需要對(duì)旅游業(yè)的“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”6大要素配套發(fā)展，在產(chǎn)品運(yùn)作過(guò)程中需要使用現(xiàn)代市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)觀念進(jìn)行產(chǎn)品設(shè)計(jì)、營(yíng)銷(xiāo)及規(guī)范化服務(wù)，搞好內(nèi)部管理和經(jīng)濟(jì)核算，處理好各種分配關(guān)系?，F(xiàn)代市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)觀念和現(xiàn)代管理概念的引入使農(nóng)民自主決策、民主決策意識(shí)增強(qiáng)，一些農(nóng)村紛紛成立各種協(xié)會(huì)，民主管理水平不斷提高，促進(jìn)了農(nóng)村的基層民主管理，加強(qiáng)了政治文明建設(shè)。

1.4 有利于農(nóng)村形成先進(jìn)文化與文明風(fēng)尚

新農(nóng)村建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，既包括物質(zhì)文明建設(shè)，也包括政治文明建設(shè)、精神文明建設(shè)。發(fā)展旅游業(yè)是提高農(nóng)民素質(zhì)、培育農(nóng)村文明的重要手段。旅游不僅帶來(lái)人流、資金流，還帶來(lái)信息流、觀念流，發(fā)展旅游業(yè)能促進(jìn)農(nóng)民思想解放、觀念更新，樹(shù)立商品觀念、市場(chǎng)觀念、競(jìng)爭(zhēng)觀念、時(shí)間觀念、效益觀念，促進(jìn)農(nóng)民參加各種培訓(xùn)、外出學(xué)習(xí)參觀，參加技能比賽，從而使農(nóng)村旅游從業(yè)人員的整體素質(zhì)得以提高，促進(jìn)農(nóng)民主動(dòng)學(xué)習(xí)旅游服務(wù)、禮儀禮節(jié)、科學(xué)種養(yǎng)、環(huán)境衛(wèi)生等方面的知識(shí)，使農(nóng)民在與外來(lái)游客交往中越來(lái)越注重自己的言行舉止，從而提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)、文明素養(yǎng)和旅游審美情趣；同時(shí)旅游者不僅為當(dāng)?shù)貛?lái)了經(jīng)濟(jì)效益，而且會(huì)帶來(lái)各種各樣的信息和文化知識(shí)，從而促進(jìn)了鄉(xiāng)村地區(qū)與城市的交流，對(duì)于農(nóng)村地區(qū)特別是偏遠(yuǎn)地區(qū)人們觀念的轉(zhuǎn)變有著重要的作用，有利于形成農(nóng)村良好的文明風(fēng)尚。

1.5 有利于促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展

農(nóng)村旅游使人們走進(jìn)自然、認(rèn)識(shí)自然，促進(jìn)了人和自然的和諧統(tǒng)一，增強(qiáng)了人們的環(huán)境保護(hù)意識(shí)；鄉(xiāng)村旅游消耗資源少，環(huán)境成本低，一般不會(huì)對(duì)資源和環(huán)境產(chǎn)生直接的硬消耗，有利于改變大量消耗資源支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的傳統(tǒng)方式，形成以資源環(huán)境可持續(xù)利用為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，保護(hù)當(dāng)?shù)卣滟F的資源和脆弱的生態(tài)環(huán)境；發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過(guò)開(kāi)發(fā)和保護(hù)旅游資源，使廣大農(nóng)民有了很強(qiáng)的環(huán)保意識(shí)，促進(jìn)了當(dāng)?shù)丨h(huán)境資源、生態(tài)資源和文化資源的保護(hù)，增強(qiáng)了農(nóng)村地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展能力。

2 社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的策略

2.1統(tǒng)籌規(guī)劃，政府引導(dǎo)。

發(fā)展旅游確實(shí)可以促進(jìn)新農(nóng)村的全面發(fā)展，但不是所有地方都能夠發(fā)展旅游。為此要統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，因地制宜地發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游，不能一哄而起，無(wú)序開(kāi)發(fā)。同時(shí)政府應(yīng)該認(rèn)識(shí)到旅游業(yè)的重要作用，對(duì)城鎮(zhèn)旅游業(yè)的發(fā)展加強(qiáng)引導(dǎo)：第一，通過(guò)宣傳引導(dǎo)改變城鎮(zhèn)居民落后的旅游消費(fèi)意識(shí)，樹(shù)立新的消費(fèi)觀念。第二，通過(guò)有關(guān)媒體的宣傳，使人們?nèi)媪私饴糜螛I(yè)，了解旅游產(chǎn)品的豐富性。第三，不斷完善健全有關(guān)的旅游法規(guī)，規(guī)范旅游經(jīng)營(yíng)行為，以法治旅，為居民出游提供有效的法律保障。第四，做好法定假期的落實(shí)工作，如條件允許，還可適當(dāng)延長(zhǎng)帶薪假期。第五，聯(lián)合組織編制轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)旅游開(kāi)發(fā)規(guī)劃，指導(dǎo)本地農(nóng)業(yè)旅游健康發(fā)展，防止農(nóng)業(yè)旅游開(kāi)發(fā)的冒進(jìn)現(xiàn)象發(fā)生。

2.2 整合資源，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)。

有研究表明，旅游動(dòng)機(jī)是一種尋求與感悟文化差異的行為和過(guò)程，對(duì)異質(zhì)文化的追求是旅游者的普遍心理。目前我國(guó)農(nóng)村旅游多數(shù)景區(qū)景點(diǎn)基本都在開(kāi)發(fā)程度較低、進(jìn)入條件較差的老少邊窮地區(qū)，同時(shí)農(nóng)村旅游的主要客源就是周邊城市的居民，因此農(nóng)村旅游的開(kāi)發(fā)首先要對(duì)客源市場(chǎng)進(jìn)行研究。如果客源主體是當(dāng)?shù)爻鞘芯用瘢a(chǎn)品的開(kāi)發(fā)要注意主題的創(chuàng)造與創(chuàng)新；如果客源主體是外地游客，產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)就要注意本地特色和民俗文化的體現(xiàn)。其次要對(duì)資源進(jìn)行優(yōu)化整合，挖掘鄉(xiāng)村最具有特色的產(chǎn)品，突出農(nóng)村清新、古樸、綠色、生態(tài)的環(huán)境氛圍，體現(xiàn)原汁原味的農(nóng)家特色，增加旅游資源的吸引力，要樹(shù)立品牌，以盡快提高知名度和競(jìng)爭(zhēng)力，最大限度發(fā)揮經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

2.3 加大宣傳，整合營(yíng)銷(xiāo)。

由于我國(guó)農(nóng)村地區(qū)在信息、資金及技術(shù)等方面不及城市地區(qū)，而且現(xiàn)有的旅游地宣傳也存在很大的自發(fā)性和分散性，所以加大農(nóng)村旅游的宣傳促銷(xiāo)活動(dòng)就顯得尤為重要。為此我們建議：首先要做好西部鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品形象設(shè)計(jì)工作，各級(jí)旅游部門(mén)要齊心協(xié)力，指導(dǎo)和幫助做好農(nóng)村旅游產(chǎn)品形象設(shè)計(jì)和包裝工作，使農(nóng)村旅游產(chǎn)品更具獨(dú)特性和新穎性，吸引更多的旅游消費(fèi)者，從而不斷提升其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。其次要運(yùn)用多種手段，形成強(qiáng)大宣傳促銷(xiāo)攻勢(shì)，要通過(guò)廣播、電視、報(bào)刊和網(wǎng)絡(luò)等渠道加大對(duì)農(nóng)村旅游的公益性宣傳，如開(kāi)辦鄉(xiāng)村旅游網(wǎng)站、舉辦討論、征文等活動(dòng)來(lái)宣傳農(nóng)村旅游產(chǎn)品，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村旅游產(chǎn)品的影響力，以提高其知名度和市場(chǎng)占有率。

2.4 強(qiáng)化素質(zhì)，改善環(huán)境。

旅游市場(chǎng)學(xué)的有關(guān)研究也表明，在旅游者的意向中，農(nóng)村旅游是文化品位極高的一類(lèi)旅游產(chǎn)品。而經(jīng)營(yíng)者的文化素質(zhì)提高了，他們就會(huì)自覺(jué)從農(nóng)村資源的大處與日常生活的細(xì)微處發(fā)掘特色，在歷史與文化的傳承中升華品牌。而且由于經(jīng)營(yíng)者環(huán)境意識(shí)的提高會(huì)自覺(jué)地保護(hù)自然環(huán)境、農(nóng)村旅游環(huán)境，自然，同時(shí)也影響其他居民和游客。但現(xiàn)階段，我國(guó)農(nóng)村旅游經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)不高，主要體現(xiàn)在服務(wù)意識(shí)差、不諳市場(chǎng)運(yùn)作、只注重眼前利益、環(huán)境意識(shí)弱等方面。因此政府和旅游部門(mén)要結(jié)合鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，應(yīng)請(qǐng)專(zhuān)家定期對(duì)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行培訓(xùn)，通過(guò)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游來(lái)培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)和守法規(guī)的一代新型農(nóng)民，拓寬鄉(xiāng)村旅游就業(yè)渠道，將農(nóng)村剩余的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到蓬勃發(fā)展的鄉(xiāng)村旅游中來(lái)；同時(shí)，政府交通部門(mén)要將農(nóng)村旅游景區(qū)景點(diǎn)道路建設(shè)納入計(jì)劃；此外，政府在金融等方面也要給予適當(dāng)?shù)闹С?，帶?dòng)農(nóng)民增加旅游開(kāi)發(fā)投入，增強(qiáng)其自我發(fā)展的能力。

2.5 協(xié)調(diào)關(guān)系，持續(xù)發(fā)展。

我們?cè)诖罅Πl(fā)展農(nóng)村旅游的同時(shí)，要正確處理發(fā)展鄉(xiāng)村旅游與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。生態(tài)環(huán)境是鄉(xiāng)村旅游資源的重要組成部分，也是鄉(xiāng)村旅游實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。應(yīng)牢固樹(shù)立“環(huán)境興游”、“生態(tài)興游”的觀念，堅(jiān)持科學(xué)保護(hù)、合理開(kāi)發(fā)和永續(xù)利用的原則，堅(jiān)持發(fā)展旅游與生態(tài)保護(hù)間的內(nèi)在統(tǒng)一規(guī)律，先規(guī)劃、后開(kāi)發(fā)，使鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展成為促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的有效手段和重要渠道。充分考慮資源、環(huán)境的承載能力，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，做到保護(hù)和開(kāi)發(fā)并重，實(shí)現(xiàn)合理開(kāi)發(fā)和有效利用。要避免資源的浪費(fèi)和簡(jiǎn)單粗暴使用，杜絕對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞性開(kāi)發(fā)。

總之，農(nóng)村旅游的發(fā)展需要各方面盡快通過(guò)努力，不但使農(nóng)村旅游成為廣大農(nóng)村的一個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)亮點(diǎn)，而且使之能夠可持續(xù)發(fā)展，從而為新農(nóng)村建設(shè)提供有力的推動(dòng)。

參考文獻(xiàn)：

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［2］趙承華.發(fā)展鄉(xiāng)村旅游與振興農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的若干思考［J］.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2007，(3)：28-29.

［3］馮維波.對(duì)我國(guó)旅游開(kāi)發(fā)規(guī)劃中若干問(wèn)題的研究［J］.重慶建筑大學(xué)學(xué)報(bào)(社科版)，2001，(1).

篇11

伴隨人類(lèi)、 社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展， 會(huì)計(jì)各影響因子和構(gòu)成要素在既保持又打破固有關(guān)系而又不斷由低級(jí)向高級(jí)發(fā)展的過(guò)程中， 通過(guò)會(huì)計(jì)、生態(tài)和文明的有機(jī)構(gòu)成會(huì)產(chǎn)生各種不同的成果表現(xiàn)； 如果以生態(tài)的視野來(lái)通觀會(huì)計(jì)的發(fā)展， 又會(huì)在會(huì)計(jì)生態(tài)與文明的緊密結(jié)合中， 進(jìn)一步得知：

會(huì)計(jì)整體及其各構(gòu)成因子或影響因素在按其所特有的內(nèi)在邏輯安排、 所遵循的發(fā)展變化規(guī)律運(yùn)行于市場(chǎng)時(shí)， 始終會(huì)以一種具有一定功能特點(diǎn)和結(jié)構(gòu)特征的文明動(dòng)態(tài)系統(tǒng)存在、 發(fā)展和生效。 同時(shí)，在會(huì)計(jì)產(chǎn)生發(fā)展過(guò)程中， 將會(huì)計(jì)生態(tài)與生態(tài)文明進(jìn)行合理架構(gòu)， 也不難看出： 處于不同時(shí)空、 人性化的會(huì)計(jì)生態(tài)主體、 會(huì)計(jì)生態(tài)客體與會(huì)計(jì)生態(tài)環(huán)境等， 各自都在其所固有的生存狀態(tài)及它們之間相互依存關(guān)系下會(huì)表現(xiàn)出相應(yīng)的成果表現(xiàn)。 由此可見(jiàn)， 會(huì)計(jì)作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要現(xiàn)象和影響因素， 在其與環(huán)境保持著緊密的適應(yīng)性互動(dòng)關(guān)系中而不斷演進(jìn)發(fā)展時(shí)， 必然有著基于會(huì)計(jì)生態(tài)危機(jī)、 反思會(huì)計(jì)傳統(tǒng)模式的理性選擇， 必然會(huì)從會(huì)計(jì)傳統(tǒng)文明向現(xiàn)代文明、 從本體文明向生態(tài)文明轉(zhuǎn)型發(fā)展而形成會(huì)計(jì)生態(tài)文明。

會(huì)計(jì)生態(tài)文明是會(huì)計(jì)生態(tài)建設(shè)的各種成果表現(xiàn)； 而會(huì)計(jì)生態(tài)建設(shè)離不開(kāi)會(huì)計(jì)生態(tài)主體、 審計(jì)主體等方面的共同努力， 離不開(kāi)會(huì)計(jì)生態(tài)審計(jì)的作用發(fā)揮。 但是， 目前的生態(tài)審計(jì)， 主要是基于環(huán)境問(wèn)題的環(huán)境審計(jì)， 是對(duì)城市管理者和建設(shè)者與企業(yè)在生態(tài)指標(biāo)與當(dāng)?shù)赝菩械沫h(huán)境法規(guī)的背向程度、 或安全和健康保障的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)等方面進(jìn)行的監(jiān)督、 評(píng)價(jià)和鑒證， 其基本目標(biāo)是避免被審計(jì)單位因生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)的范圍和水平估計(jì)不足而可能引致的財(cái)務(wù)損失、 以及減少環(huán)境損失的措施； 在此情況下， 作為以會(huì)計(jì)為主要對(duì)象和內(nèi)容的審計(jì)，就沒(méi)有從“生態(tài)是指一切生物的生存狀態(tài)以及它們之間和它與環(huán)境之間環(huán)環(huán)相扣的關(guān)系” 和“文明是社會(huì)發(fā)展到較高階段表現(xiàn)出來(lái)的狀態(tài)” 的高度來(lái)思考和開(kāi)展如何進(jìn)行更大范圍、 更廣領(lǐng)域、更高層次的“會(huì)計(jì)審查”。 加之當(dāng)前對(duì)會(huì)計(jì)生態(tài)的研究成果較少， 對(duì)會(huì)計(jì)生態(tài)的審計(jì)也基本上無(wú)專(zhuān)門(mén)的研究成果， 因此也就無(wú)從談起會(huì)計(jì)生態(tài)審計(jì)的建設(shè)了。 尤其是在公共危機(jī)成常態(tài)的時(shí)代， 在公共危機(jī)治理過(guò)程中， 必然需要會(huì)計(jì)生態(tài)各主體、客體和環(huán)境的文明化趨同作用， 必然需要對(duì)這種作用的發(fā)揮過(guò)程和結(jié)果進(jìn)行科學(xué)的審計(jì)。 由此可以這樣認(rèn)為， 公共危機(jī)的發(fā)生導(dǎo)致公共危機(jī)治理的強(qiáng)化， 產(chǎn)生會(huì)計(jì)生態(tài)文明化的參與行動(dòng)和成果轉(zhuǎn)化， 從而引起會(huì)計(jì)生態(tài)文明建設(shè)和發(fā)展的系統(tǒng)而偉大的工程； 必將催生會(huì)計(jì)生態(tài)文明理念在會(huì)計(jì)生態(tài)審計(jì)中的廣泛運(yùn)用。 對(duì)公共危機(jī)與會(huì)計(jì)生態(tài)文明之間的關(guān)系， 筆者將另文單獨(dú)研究， 本文只對(duì)后者進(jìn)行粗談。

二、 會(huì)計(jì)生態(tài)文明的內(nèi)涵界定。

對(duì)會(huì)計(jì)生態(tài)文明的界定， 需聯(lián)系文明發(fā)展中最具代表性的“文明生態(tài)史觀” 和生態(tài)文明發(fā)展的脈絡(luò)。 “文明生態(tài)史觀” 主要強(qiáng)調(diào)， 文明需要交流傳送， 文明之間是互動(dòng)互融的； 一種文明要想永葆青春， 必須積極吸收各種外流文明， 并加以改良； 一種文明的成長(zhǎng)、 發(fā)展并不是在封閉的狀態(tài)下進(jìn)行的， 它總是在與各種外流文明的沖突中來(lái)調(diào)整、 改良自身不完善的地方。[1]生態(tài)文明自20 世紀(jì) 90 年代初提出， 是指人類(lèi)遵循人、 自然、社會(huì)和諧發(fā)展這一客觀規(guī)律而取得的物質(zhì)與精神成果的總和， 其本質(zhì)在于人類(lèi)社會(huì)保證生態(tài)環(huán)境處于良性循環(huán)狀態(tài)的一種高度文明機(jī)制；[2]它有自然生態(tài)系統(tǒng)和人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的兩種理論視角及文明發(fā)展歷史形態(tài)與文明構(gòu)成成分兩種文明維度；[3]它奉行“人是自然的一員” 的哲學(xué)觀點(diǎn)， 在生產(chǎn)和生活中遵循生態(tài)學(xué)原理， 力圖用整體、 協(xié)調(diào)的原則和機(jī)制來(lái)重新調(diào)節(jié)社會(huì)的生產(chǎn)關(guān)系、 生活方式、 生態(tài)觀念和生態(tài)秩序 （申曙光， 2007）。

至此可以這樣認(rèn)為： 會(huì)計(jì)生態(tài)文明實(shí)質(zhì)就是會(huì)計(jì)這種人性化的“生物” 在其不斷的變革發(fā)展中， 為了實(shí)現(xiàn)從自然、 自由、 自發(fā)到自主、 自動(dòng)、自為， 從平衡到不平衡再到平衡、 從未開(kāi)化到逐步開(kāi)化再到完全開(kāi)化的不斷演進(jìn)的目標(biāo)而動(dòng)態(tài)性地呈現(xiàn)出的各種財(cái)富成果的總稱(chēng)。[4]對(duì)會(huì)計(jì)生態(tài)文明如此界定， 主要基于以下考慮：

（1） 會(huì)計(jì)生態(tài)文明應(yīng)是一種永恒存在， 是人類(lèi)在發(fā)展物質(zhì)文明過(guò)程中保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的成果 （寧波， 2008）， 是與人類(lèi)的認(rèn)識(shí)和意識(shí)、 社會(huì)的發(fā)展和發(fā)達(dá)、 經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和增快等相互適應(yīng)共進(jìn)的， 不能僅依“生態(tài)文明是針對(duì)當(dāng)代人類(lèi)日益嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題而提出的繼農(nóng)業(yè)文明、 工業(yè)文明之后一種新的文明形態(tài)” 來(lái)定性與思考。不然， 我們將無(wú)法對(duì)古代或近代一些好的會(huì)計(jì)域秩序或會(huì)計(jì)工作局面給予合理的“文明” 定位?！爱?dāng)而已矣”， 乃會(huì)計(jì)生態(tài)文明之永恒求索和境界。

（2） 會(huì)計(jì)生態(tài)文明在人類(lèi)文明和會(huì)計(jì)文明結(jié)構(gòu)和發(fā)展中的地位和作用應(yīng)有一個(gè)基本存在， 或說(shuō)基礎(chǔ)位置， 不能因?yàn)槲覀円郧皼](méi)有對(duì)其認(rèn)識(shí)覺(jué)悟、 沒(méi)有對(duì)其理論探索就否定其存在性、 作用性。

（3） 會(huì)計(jì)生態(tài)文明與生態(tài)文明是一個(gè)復(fù)合性概念一樣， 也包含著物質(zhì)性、 精神性和制度性等內(nèi)容； 只不過(guò)這些內(nèi)容往往很難獨(dú)立區(qū)分， 其相互間的滲透性、 耦合性較多。

（4） 會(huì)計(jì)生態(tài)文明不僅具有會(huì)計(jì)、 生態(tài)與文明的一般規(guī)定性， 而且具有會(huì)計(jì)生態(tài)、 生態(tài)文明的人性化、 生態(tài)化、 民主化等特性， 更具有自己獨(dú)特的性質(zhì)。 它應(yīng)是在符合會(huì)計(jì)發(fā)展規(guī)律、 生態(tài)演化規(guī)律和文明成就規(guī)律的基礎(chǔ)上， 將會(huì)計(jì)系統(tǒng)和會(huì)計(jì)生態(tài)系統(tǒng)整體及其中的各個(gè)體納入或統(tǒng)籌于生態(tài)與文明的范疇， 并使這些整體和個(gè)體的存在和發(fā)展能不斷產(chǎn)生出較高級(jí)的成果與財(cái)富。

（5） 會(huì)計(jì)生態(tài)文明在本體上是會(huì)計(jì)系統(tǒng)內(nèi)部要素之間的交互作用及其與外部環(huán)境之間的物質(zhì)、能量、 信息交換關(guān)系等表現(xiàn)狀態(tài)或形式， 在宏觀上是會(huì)計(jì)生態(tài)系統(tǒng)與其外部其他系統(tǒng)之間的物質(zhì)、能量、 信息交換的各種成果或財(cái)富， 在中觀上是會(huì)計(jì)系統(tǒng)各子系統(tǒng)以及不同的發(fā)展階段之間的競(jìng)爭(zhēng)與協(xié)同、 平衡與失調(diào)等成果或財(cái)富表現(xiàn)， 在微觀上是會(huì)計(jì)的主體、 客體、 內(nèi)容、 載體以及目的、過(guò)程、 方法、 手段等之間的協(xié)調(diào)和良性表現(xiàn)。

三、 會(huì)計(jì)生態(tài)審計(jì)是實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)生態(tài)文明的重要內(nèi)容和步驟。

會(huì)計(jì)生態(tài)是人類(lèi)會(huì)計(jì)實(shí)踐中各種關(guān)系的適應(yīng)性互動(dòng)狀態(tài)， 是需要通過(guò)文明、 和諧、 健康和積極的態(tài)度與作為去維持平衡、 導(dǎo)向規(guī)范的生命體，是生態(tài)價(jià)值觀、 生態(tài)哲學(xué)觀、 生態(tài)倫理觀和生態(tài)管理觀的綜合體現(xiàn)與運(yùn)用。 推行和加強(qiáng)會(huì)計(jì)生態(tài)審計(jì)， 就是突破現(xiàn)行生態(tài)審計(jì)主要對(duì)自然環(huán)境和生態(tài)進(jìn)行重點(diǎn)流域水污染防治的審計(jì)調(diào)查和節(jié)能減排資金的專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)、 并多是政府主導(dǎo)的國(guó)家審計(jì)等局限， 促使其真正成為保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康持續(xù)運(yùn)行和公共危機(jī)管理有利有效開(kāi)展的重要“免疫系統(tǒng)”， 更好地推進(jìn)會(huì)計(jì)生態(tài)的文明化建設(shè)和發(fā)展和實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)的可持續(xù)性與進(jìn)步繁榮。

（一） 會(huì)計(jì)生態(tài)審計(jì)與會(huì)計(jì)生態(tài)文明的緊密結(jié)合。

伴隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展， 一系列新型會(huì)計(jì)現(xiàn)象的出現(xiàn)， 要求會(huì)計(jì)生態(tài)體系能對(duì)其進(jìn)行統(tǒng)籌思考、 合理解釋、 正確反映、 充分揭示和及時(shí)報(bào)告， 培育好、 維護(hù)好和發(fā)展好會(huì)計(jì)的生態(tài)文明成果。 與此相伴， 一些會(huì)計(jì)新問(wèn)題 （如與公共危機(jī)治理相關(guān)的公共管理方面的會(huì)計(jì)問(wèn)題） 的產(chǎn)生，影響甚至危及到會(huì)計(jì)生態(tài)系統(tǒng)的文明化發(fā)展， 因而就需要在會(huì)計(jì)理論研究與實(shí)踐推動(dòng)上積極響應(yīng)，并切實(shí)解決， 以此豐富和完善會(huì)計(jì)生態(tài)文明。 為此， 開(kāi)展會(huì)計(jì)生態(tài)方面的審計(jì)， 就不能脫離會(huì)計(jì)生態(tài)的文明化訴求， 不能僅就綠色會(huì)計(jì)、 環(huán)境會(huì)計(jì)的些許內(nèi)容進(jìn)行按部就班的傳統(tǒng)型審計(jì)。 相反，會(huì)計(jì)生態(tài)審計(jì)應(yīng)立足會(huì)計(jì)生態(tài)文明化需要的全過(guò)程、 各方面， 從會(huì)計(jì)生態(tài)主體、 客體與環(huán)境的文明化發(fā)展出發(fā)； 緊緊圍繞會(huì)計(jì)人、 會(huì)計(jì)事、 會(huì)計(jì)物與會(huì)計(jì)法、 會(huì)計(jì)理、 會(huì)計(jì)情交互共生的文化傳承， 以及相應(yīng)文明成果的積累和追求， 甚至包容性增長(zhǎng)下的關(guān)系協(xié)調(diào)和順暢； 致力于助推會(huì)計(jì)的生態(tài)文明化建設(shè)的理論領(lǐng)先、 技術(shù)優(yōu)化、 法政導(dǎo)向、 規(guī)則順應(yīng)， 并促進(jìn)會(huì)計(jì)生態(tài)文明的存續(xù)和繁榮。

（二） 會(huì)計(jì)生態(tài)審計(jì)的文明建設(shè)理念。

建設(shè)會(huì)計(jì)生態(tài)審計(jì)， 既要樹(shù)立生態(tài)文明理念與系統(tǒng)的生態(tài)觀； 又要調(diào)整傳統(tǒng)審計(jì)的方式、 內(nèi)容等， 在尊重自然、 愛(ài)護(hù)環(huán)境的過(guò)程中， 形成講科學(xué)、 重規(guī)律、 法自然的生態(tài)審計(jì)道德觀和倫理觀等。 此外還包括：

1. 會(huì)計(jì)生態(tài)審計(jì)的系統(tǒng)建設(shè)理念。

會(huì)計(jì)生態(tài)審計(jì)突破了傳統(tǒng)只對(duì)會(huì)計(jì)主體和會(huì)計(jì)信息進(jìn)行審計(jì)的固有局限， 強(qiáng)調(diào)會(huì)計(jì)存在與發(fā)展中的個(gè)人、 組織、 社會(huì)、 環(huán)境等復(fù)合系統(tǒng)的全面和諧。 從復(fù)雜系統(tǒng)看， 會(huì)計(jì)生態(tài)是一個(gè)由其主體、 客體和環(huán)境組成的有機(jī)體系， 相應(yīng)就需要會(huì)計(jì)生態(tài)審計(jì)具有必須是一個(gè)由多個(gè)方面、 多個(gè)層次和多個(gè)具體要素以不同的關(guān)系和形式有機(jī)組織起來(lái)的復(fù)雜系統(tǒng)， 包含著不同對(duì)象、 不同內(nèi)容、不同方法、 不同目的等方面的審計(jì)。 不同對(duì)象的審計(jì)子系統(tǒng)是包括會(huì)計(jì)主體在內(nèi)的所有會(huì)計(jì)生態(tài)主體的審計(jì)、 包括會(huì)計(jì)信息在內(nèi)的全部會(huì)計(jì)生態(tài)客體的審計(jì)、 包括會(huì)計(jì)法政在內(nèi)的一切會(huì)計(jì)生態(tài)環(huán)境的審計(jì)等； 不同內(nèi)容的審計(jì)子系統(tǒng)是容納會(huì)計(jì)信息審計(jì)、 社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境尤其是法政環(huán)境實(shí)施情況審計(jì)、 會(huì)計(jì)服務(wù)質(zhì)效生成與提高審計(jì)等各方面； 不同方法的審計(jì)子系統(tǒng)是將審計(jì)技術(shù)方法的現(xiàn)代與傳統(tǒng)、 國(guó)內(nèi)與國(guó)際、 單一與多元、 簡(jiǎn)單與復(fù)雜巧妙結(jié)合的創(chuàng)新性系統(tǒng)； 不同目的的審計(jì)子系統(tǒng)圍繞不同對(duì)象和內(nèi)容而構(gòu)成， 是對(duì)會(huì)計(jì)生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)外及其相互之間不斷進(jìn)行物質(zhì)、 能量和信息交換的過(guò)程和結(jié)果的審計(jì)預(yù)期和控制。 可以說(shuō)，會(huì)計(jì)生態(tài)審計(jì)的系統(tǒng)建設(shè)理念， 充實(shí)了審計(jì)的內(nèi)涵、 拓展了審計(jì)的視野， 豐富了會(huì)計(jì)生態(tài)文明和審計(jì)文明的成果， 當(dāng)然也增加了審計(jì)的難度。

2. 會(huì)計(jì)生態(tài)審計(jì)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)理念對(duì)會(huì)計(jì)生態(tài)的審計(jì)， 還必須牢牢堅(jiān)持一般審計(jì)所具有的成本效益原則和統(tǒng)籌兼顧思路， 積極追求審計(jì)過(guò)程的高效率和審計(jì)結(jié)果的高效益， 實(shí)現(xiàn)整個(gè)審計(jì)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值化、 社會(huì)效應(yīng)化和生態(tài)文明化； 應(yīng)統(tǒng)籌思考和把握一定時(shí)期的審計(jì)主次、側(cè)重， 以主要或重要的審計(jì)實(shí)效帶動(dòng)次要或側(cè)面審計(jì)的有序進(jìn)行。 面對(duì)會(huì)計(jì)生態(tài)主體的思想多元、類(lèi)型多樣， 會(huì)計(jì)生態(tài)客體的標(biāo)準(zhǔn)滯后、 衡量困難，會(huì)計(jì)生態(tài)環(huán)境的變化莫測(cè)、 復(fù)雜紛繁等實(shí)際情況，會(huì)計(jì)生態(tài)審計(jì)要真正取得關(guān)乎審計(jì)本身乃至國(guó)家民族的較大利益， 就必須以極大的經(jīng)濟(jì)建設(shè)熱情和干勁、 以更快的經(jīng)濟(jì)建設(shè)速度和力度、 以更高的經(jīng)濟(jì)建設(shè)質(zhì)量和效益， 廣泛、 深入、 持久、 仔細(xì)地開(kāi)展工作； 既不能有等待觀望的消極審計(jì)思想， 也不能有“多一事不如少一事” 的省事原則，更不能有“睜一只眼閉一只眼” 的和事佬作風(fēng)，最不能有“慷國(guó)家之慨、 謀一己之私” 的非理性做法。

3. 會(huì)計(jì)生態(tài)審計(jì)的文化建設(shè)理念。

生態(tài)文化， 從狹義理解是指以生態(tài)價(jià)值觀為指導(dǎo)的社會(huì)意識(shí)形態(tài)、 人類(lèi)精神和社會(huì)制度； 從廣義理解， 是人類(lèi)新的生存方式， 即人與自然和諧發(fā)展的生存方式 （楊肖琳， 2009）； 從更高層面理解， 是一個(gè)民族在適應(yīng)、 利用和改造環(huán)境的過(guò)程中所積累和形成的對(duì)生態(tài)環(huán)境的適應(yīng)性體系，包含了這個(gè)民族圍繞環(huán)境與人的生存而形成的宗教信仰、 生產(chǎn)方式、 生活方式、 社會(huì)組織和風(fēng)俗習(xí)慣等整體文化系統(tǒng)。[5]生態(tài)文化滲透到會(huì)計(jì)和審計(jì)政策、 制度及其實(shí)施的一切領(lǐng)域， 是一種健康、積極、 和諧、 可持續(xù)的文化。 會(huì)計(jì)生態(tài)審計(jì)的文化建設(shè)， 就是要在會(huì)計(jì)生態(tài)的各方面審計(jì)中， 孕育審計(jì)的創(chuàng)新精神， 激發(fā)自主創(chuàng)新的審計(jì)能力；促進(jìn)會(huì)計(jì)審計(jì)文化的多樣性發(fā)展， 繁榮會(huì)計(jì)審計(jì)發(fā)展的先進(jìn)文化； 形成會(huì)計(jì)信息與服務(wù)消費(fèi)的和諧性、 陽(yáng)光性與理性化， 培養(yǎng)會(huì)計(jì)產(chǎn)品消費(fèi)與生產(chǎn)的自我約束力和文化力與文明性； 推動(dòng)會(huì)計(jì)生態(tài)在關(guān)系、 適應(yīng)和導(dǎo)向的生態(tài)要求下的和合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)生態(tài)的進(jìn)步性與文明化目標(biāo)。

4. 會(huì)計(jì)生態(tài)審計(jì)的環(huán)境建設(shè)理念。

同一般審計(jì)一樣， 會(huì)計(jì)生態(tài)審計(jì)的有序有利開(kāi)展也離不開(kāi)一定的環(huán)境。 會(huì)計(jì)生態(tài)審計(jì)的環(huán)境建設(shè)理念， 就是要充分考慮到會(huì)計(jì)生態(tài)本身與審計(jì)所處的社會(huì)經(jīng)濟(jì)等環(huán)境因素， 使其工作開(kāi)展減少一些障礙或阻礙、 杜絕一切失誤或瑕疵。 比如，對(duì)會(huì)計(jì)生態(tài)管理主體在公共危機(jī)中履行職責(zé)、 執(zhí)行政策時(shí)的有效性進(jìn)行審計(jì)， 審計(jì)主體就必須了解這些管理主體對(duì)公共危機(jī)中的資金調(diào)撥、 財(cái)產(chǎn)收受保管與轉(zhuǎn)移等方面的政策規(guī)定、 會(huì)計(jì)核算要求、 監(jiān)督制度等， 以此開(kāi)展有針對(duì)性和實(shí)效性的審計(jì)； 再比如， 對(duì)會(huì)計(jì)生態(tài)客體中的會(huì)計(jì)服務(wù)情況進(jìn)行審計(jì)， 審計(jì)主體就必須明確會(huì)計(jì)服務(wù)價(jià)格、產(chǎn)權(quán)、 質(zhì)量等方面是如何規(guī)定、 度量和區(qū)分的，以此確定審計(jì)的責(zé)任和范圍。

四、 會(huì)計(jì)生態(tài)審計(jì)建設(shè)的路徑。

（一） 理論研究和政策引導(dǎo)是建設(shè)會(huì)計(jì)生態(tài)審計(jì)的重要基礎(chǔ)。

1. 理論研究應(yīng)先行。

關(guān)于會(huì)計(jì)生態(tài)， 筆者一直在研究， 應(yīng)該說(shuō)有一定的成效。 此外， 羅宏、 邢廣彥 （2008） 在《會(huì)計(jì)生態(tài)優(yōu)化與中國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則改革： 改革開(kāi)放三十年的回顧與展望》 一文中把會(huì)計(jì)生態(tài)定義為“各種會(huì)計(jì)單元與其周?chē)h(huán)境之間以及內(nèi)部各單元之間在長(zhǎng)期的密切聯(lián)系與相互作用相下， 形成的具有一定結(jié)構(gòu)特征、 執(zhí)行一定功能的動(dòng)態(tài)平衡系統(tǒng)”； 吳大器 （2010） 在“第五屆上海國(guó)際金融中心建設(shè)論壇” 上表示， 應(yīng)構(gòu)建與上海國(guó)際金融中心相匹配的會(huì)計(jì)生態(tài)系統(tǒng)， 它主要包括圍繞國(guó)際金融中心建設(shè)所存在的眾多經(jīng)濟(jì)主體以及各主體之間的信息溝通媒介兩部分。 這些前期理論成果，將為開(kāi)展會(huì)計(jì)生態(tài)審計(jì)、 加快會(huì)計(jì)生態(tài)審計(jì)建設(shè)提供有利的前提條件、 起到重大的基礎(chǔ)作用。

與此同時(shí)， 在生態(tài)審計(jì)研究方面， 從 1992 年最高審計(jì)機(jī)關(guān)國(guó)際組織環(huán)境審計(jì)委員會(huì)成立以來(lái)，政府環(huán)境審計(jì)作為生態(tài)審計(jì)的重要方面就得以迅速發(fā)展， 并逐漸成為審計(jì)理論研究的重點(diǎn)和國(guó)家審計(jì)實(shí)踐工作中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。 從中國(guó)知網(wǎng)上以“生態(tài)審計(jì)” 進(jìn)行“全文” 搜索， 有記錄 463條， 以“主題” 搜索有記錄 43 條， 以“題名” 搜索有記錄 32 條， 以“關(guān)鍵詞” 搜索有記錄 4 條。這些都說(shuō)明生態(tài)審計(jì)研究的廣泛、 深入， 其系列成果無(wú)疑為會(huì)計(jì)生態(tài)審計(jì)的有效開(kāi)展奠定重要的理論基礎(chǔ)和參考價(jià)值。

雖然如此， 目前在會(huì)計(jì)生態(tài)文明、 會(huì)計(jì)生態(tài)與生態(tài)審計(jì)的關(guān)系、 會(huì)計(jì)生態(tài)文明對(duì)生態(tài)審計(jì)的指導(dǎo)等方面的研究， 則很少成果。 這就需要加強(qiáng)此方面的研究， 將各種審計(jì)類(lèi)型、 內(nèi)容、 方法、評(píng)價(jià)等靈活而綜合運(yùn)用與會(huì)計(jì)生態(tài)建設(shè)和會(huì)計(jì)生態(tài)文明發(fā)展中； 并緊緊依靠各會(huì)計(jì)生態(tài)主體和審計(jì)主體的關(guān)系理順與合力聚成。

2. 政策引導(dǎo)貴創(chuàng)新。

會(huì)計(jì)生態(tài)文明重在會(huì)計(jì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)中的成果體現(xiàn)， 涉及會(huì)計(jì)域秩序和會(huì)計(jì)法政的方方面面；而會(huì)計(jì)生態(tài)審計(jì)也是全面的， 需要相應(yīng)的創(chuàng)新型政策體系去引導(dǎo)和規(guī)范。 具體創(chuàng)新要求有： 一是政策引導(dǎo)內(nèi)容上的創(chuàng)新， 應(yīng)圍繞會(huì)計(jì)生態(tài)主體、客體和環(huán)境以及審計(jì)主體、 客體和環(huán)境等方面制定和實(shí)施適時(shí)適需適當(dāng)?shù)亟y(tǒng)一政策， 必然會(huì)計(jì)生態(tài)建設(shè)的技術(shù)推廣機(jī)制、 價(jià)格和服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)體系；二是政策引導(dǎo)方法上的創(chuàng)新， 要結(jié)合會(huì)計(jì)生態(tài)涉及范圍廣泛、 對(duì)象復(fù)雜的實(shí)際， 通過(guò)各種媒體、有利時(shí)機(jī)、 必要場(chǎng)合從政策咨詢(xún)、 宣傳、 培訓(xùn)、教育等方面有意識(shí)、 有組織地引導(dǎo)， 推動(dòng)政策的貫徹力和執(zhí)行力， 避免“理智的冷漠” 態(tài)度； 三是政策引導(dǎo)方式上的創(chuàng)新， 需兼顧會(huì)計(jì)生態(tài)發(fā)展的當(dāng)前現(xiàn)狀和未來(lái)趨勢(shì)， 充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)方便、 快捷， 直接、 高效的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)， 開(kāi)展政策制定、 、 落實(shí)、 監(jiān)管方面的網(wǎng)上評(píng)議、 媒體宣講、 現(xiàn)場(chǎng)討論、 實(shí)地學(xué)習(xí)等活動(dòng)， 使全面引導(dǎo)下的政策深入人心。 目前， 這方面的工作進(jìn)展，可從中國(guó)會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)和審計(jì)學(xué)會(huì)及其各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)開(kāi)展的各種征文、 評(píng)選、 會(huì)議、 培訓(xùn)等方面管窺一二， 今后需進(jìn)一步加強(qiáng)。

（二） 技術(shù)保障和質(zhì)量保證是建設(shè)會(huì)計(jì)生態(tài)審計(jì)的主要支撐。

1. 技術(shù)保障需加強(qiáng)。

會(huì)計(jì)生態(tài)建設(shè)和發(fā)展、 會(huì)計(jì)生態(tài)文明記錄和顯現(xiàn)， 以及對(duì)會(huì)計(jì)生態(tài)的審計(jì)， 都牽涉到很多技術(shù)層面的內(nèi)容， 比如會(huì)計(jì)生態(tài)環(huán)境變革下低碳經(jīng)濟(jì)引出的碳資源、 碳負(fù)債等方面的確認(rèn)與計(jì)量技術(shù)， 對(duì)會(huì)計(jì)生態(tài)主體之一的會(huì)計(jì)主體產(chǎn)生重大影響的管理訣竅、 非專(zhuān)利技術(shù)、 區(qū)位優(yōu)勢(shì)等的會(huì)計(jì)核算、 記錄和報(bào)告技術(shù)， 等等。 要解決當(dāng)前存在的這些技術(shù)問(wèn)題， 就需要在進(jìn)行會(huì)計(jì)生態(tài)審計(jì)建設(shè)時(shí)， 必須加強(qiáng)其中的科學(xué)技術(shù)研制和應(yīng)用， 重視其中的科技創(chuàng)新與推廣。 一是要加強(qiáng)會(huì)計(jì)生態(tài)審計(jì)建設(shè)中各類(lèi)技術(shù)的基礎(chǔ)研究， 包括共生技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)、 專(zhuān)門(mén)技術(shù)等， 盡快形成會(huì)計(jì)審計(jì)的技術(shù)協(xié)同和方法交融， 增強(qiáng)審計(jì)對(duì)會(huì)計(jì)生態(tài)各方面的針對(duì)性、 滲透性和有效性； 二是加強(qiáng)會(huì)計(jì)生態(tài)審計(jì)技術(shù)體系的建設(shè)， 形成會(huì)計(jì)審計(jì)相互間互促互進(jìn)互用的完整技術(shù)體系， 確保審計(jì)工作能真正深入會(huì)計(jì)生態(tài)各方面； 三是加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)中有關(guān)各方的合作與協(xié)作， 形成產(chǎn)、 學(xué)、 研， 學(xué)、做、 用緊密結(jié)合的技術(shù)合作創(chuàng)新體系， 加快科技成果的轉(zhuǎn)化力和實(shí)用性； 四是加強(qiáng)會(huì)計(jì)生態(tài)審計(jì)建設(shè)所需技術(shù)的資金投入和智力支持， 為會(huì)計(jì)生態(tài)審計(jì)建設(shè)提供足夠經(jīng)費(fèi)保障和人才支撐。

2. 質(zhì)量保證待跟進(jìn)。

對(duì)會(huì)計(jì)生態(tài)進(jìn)行審計(jì)， 必然涉及到與會(huì)計(jì)服務(wù)、 會(huì)計(jì)信息、 會(huì)計(jì)政策以及審計(jì)本身等方面直接相關(guān)的一系列質(zhì)量問(wèn)題。 因此， 要建設(shè)好、 發(fā)展好會(huì)計(jì)生態(tài)審計(jì)， 就必然和必須地切實(shí)解決好這些質(zhì)量問(wèn)題， 為會(huì)計(jì)生態(tài)審計(jì)的又好又快發(fā)展與建設(shè)提供優(yōu)良的質(zhì)量保證； 而要達(dá)此目的， 就需首先制定出相關(guān)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。 但是， 從目前看，這方面還存在很多疏漏或缺陷， 比如生產(chǎn)會(huì)計(jì)信息產(chǎn)品的“工藝設(shè)計(jì)規(guī)程” 和“生產(chǎn)管理制度”

的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是什么、 會(huì)計(jì)信息產(chǎn)品生產(chǎn)的內(nèi)外部環(huán)境質(zhì)量如何界定、 會(huì)計(jì)信息產(chǎn)品的供給者和管理者的信息管理質(zhì)量和信息信譽(yù)質(zhì)量該如何評(píng)判、會(huì)計(jì)信息產(chǎn)品的質(zhì)檢員———外部的審計(jì)人員的履職質(zhì)量由誰(shuí)監(jiān)督、 會(huì)計(jì)服務(wù)交易質(zhì)量何以厘定與規(guī)范等。 即或是會(huì)計(jì)信息和會(huì)計(jì)服務(wù)有質(zhì)量度量的描述文字和衡量指標(biāo)， 但由于做出或劃定這些度量物的人員要么沒(méi)有， 要么不是行家或?qū)＜遥蓟虿贾眠@些度量物的部門(mén)要么機(jī)構(gòu)多樣、 政出多門(mén)， 要么就不是政府權(quán)威的主管機(jī)關(guān)， 因而仍然缺乏科學(xué)性、 系統(tǒng)性。 尤其是隨著會(huì)計(jì)環(huán)境巨大變化后， 審計(jì)要真正起到為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航的作用， 就必須積極推動(dòng)會(huì)計(jì)生態(tài)審計(jì)建設(shè)中的質(zhì)量保證體系的及時(shí)反應(yīng)跟進(jìn)。

（三） 政府主導(dǎo)和公眾參與是建設(shè)會(huì)計(jì)生態(tài)審計(jì)的有生力量。

會(huì)計(jì)生態(tài)審計(jì)兼容會(huì)計(jì)生態(tài)與審計(jì)兩大領(lǐng)域，涉及政府及其相關(guān)職能部門(mén)， 企業(yè)與其他社會(huì)團(tuán)體和組織， 以及社會(huì)公眾等方面的利益。 這就需要緊緊依靠政府在宏觀層面的行政力量、 社會(huì)公眾在微觀層面的基礎(chǔ)力量和其他方面在中觀層面的中堅(jiān)力量， 共同參與、 積極支持并努力推動(dòng)會(huì)計(jì)生態(tài)審計(jì)的各種建設(shè)。 要注重政府職能作用，以服務(wù)型政府建設(shè)為依托， 不斷加強(qiáng)政府在會(huì)計(jì)審計(jì)發(fā)展與會(huì)計(jì)生態(tài)和會(huì)計(jì)生態(tài)審計(jì)建設(shè)中的主導(dǎo)作用； 要通過(guò)建立有效的信息網(wǎng)絡(luò)、 傳播途徑和利益表達(dá)機(jī)制， 將會(huì)計(jì)審計(jì)和會(huì)計(jì)生態(tài)建設(shè)的信息及時(shí)與公眾布達(dá)與溝通， 讓公眾和所有主體認(rèn)識(shí)到會(huì)計(jì)生態(tài)建設(shè)、 會(huì)計(jì)生態(tài)審計(jì)建設(shè)的重要性； 要給予公眾及其他主體有機(jī)會(huì)參與會(huì)計(jì)生態(tài)建設(shè)與會(huì)計(jì)生態(tài)審計(jì)建設(shè)相關(guān)的活動(dòng)乃至一些決策， 鼓勵(lì)其大膽監(jiān)督和創(chuàng)新， 不斷增強(qiáng)其參與建設(shè)的主動(dòng)性、 積極性和創(chuàng)造性； 要開(kāi)展會(huì)計(jì)審計(jì)文化建設(shè)活動(dòng)， 豐富和提高公眾及其他主體的文化程度與文明素養(yǎng)， 使會(huì)計(jì)生態(tài)審計(jì)建設(shè)成民心工程、 陽(yáng)光工程。 當(dāng)然， 政府、 公眾和其他主體參與會(huì)計(jì)生態(tài)審計(jì)建設(shè)， 實(shí)際上也是確保他們認(rèn)真履行社會(huì)責(zé)任的重要途徑； 正如黨的十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“必須把建設(shè)資源節(jié)約型、 環(huán)境友好型社1實(shí)到每個(gè)單位、 每個(gè)家庭” 一樣， 會(huì)計(jì)生態(tài)審計(jì)建設(shè)離不開(kāi)政府、 公眾和其他主體的共同參與和支持的。 也只有如此， 才能對(duì)政府、 公眾和其他主體履行會(huì)計(jì)生態(tài)維護(hù)與管理責(zé)任的情況做出客觀公正的評(píng)價(jià)和鑒證， 政府、 公眾和其他主體才能在市場(chǎng)上樹(shù)立良好的形象。

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