時(shí)間：2023-06-26 10:18:33
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0.引言
參照《中華人民共和國民用爆破物品管理?xiàng)l理》的相關(guān)規(guī)定，“公安機(jī)關(guān)需對(duì)民用爆炸物品的生產(chǎn)、存儲(chǔ)與銷售、運(yùn)輸、使用等一系列環(huán)節(jié)展開必要的監(jiān)督檢查”，而對(duì)民用爆破工程實(shí)施有效審批，也是各地公安機(jī)關(guān)的職責(zé)所在。同時(shí)，就民用爆破而言，其分類也比較多，其中又以土方石爆破與拆除爆破比較常見[1]。如今，伴隨城市規(guī)模的逐步擴(kuò)大，城市中民用爆破工程也日漸增多，迫切需要規(guī)范的管理辦法對(duì)爆破工程加以規(guī)范，以此來確保工程施工的安全性。
1.合理的爆破參數(shù)設(shè)計(jì)
從某種意義上而言，爆破參數(shù)的設(shè)計(jì)，直接決定了爆破的效果與安全性，而各項(xiàng)爆破參數(shù)間又存在著十分緊密的聯(lián)系，為此，在爆破方案設(shè)計(jì)中，需具體結(jié)合工程要求與爆破現(xiàn)場，綜合考慮多方面因素，優(yōu)化各項(xiàng)設(shè)計(jì)參數(shù)，以確定最佳爆破方案。首先，在土方石爆破中，需先依靠巖石性質(zhì)來確定最小抵抗線（W）的方向與數(shù)值，并選定爆破作用指數(shù)（n）與介質(zhì)單耗藥量（k）。其中，最小抵抗線方向需盡量遠(yuǎn)離正對(duì)保護(hù)目標(biāo)，若無法避開，則需適當(dāng)降低n值，如炮臺(tái)山大爆破中其面對(duì)民房所設(shè)計(jì)是松動(dòng)爆破形式，而且對(duì)最近的藥包曾經(jīng)實(shí)測了7個(gè)斷面，并對(duì)W方向與大小進(jìn)行了反復(fù)校核，后結(jié)合藥包距離民房的距離，來計(jì)算出藥量的實(shí)際n值，若該值較大，則結(jié)合n值調(diào)整，確定裝藥量。另外，k值需具體結(jié)合當(dāng)?shù)氐刭|(zhì)情況來確定。
其次，在拆除爆破中，其設(shè)計(jì)方案需結(jié)合工程的具體要求，是要原地倒塌，還是定向倒塌，亦或是其它爆破方式，將危害效應(yīng)控制在可允許范圍內(nèi)，其中，危害效應(yīng)又主要以個(gè)別飛散物為主；而在整個(gè)建筑拆除爆破的時(shí)候，則需結(jié)合實(shí)際情況來確定爆破方案。如蘭州某一次高45m，11層框架結(jié)構(gòu)廠房拆除爆破工程中，在其唯一一個(gè)倒塌方向距離28m處存在一個(gè)高75m的丙烯塔需重點(diǎn)保護(hù)，故在拆除爆破中就選用了折疊爆破形式，結(jié)果取得了很好效果。又如江蘇一玻璃廠主廠房保護(hù)性的控制爆破拆除工程中，就采用了“樓上炸樓、樓內(nèi)炸樓、地坪1.5m以上拆除與三面樓段保護(hù)的微距離定向爆破設(shè)計(jì)方案”，也同樣獲得了預(yù)期的效果。同時(shí)，在拆除爆破工程中，為最大限度減低其爆破震動(dòng)，提高其起爆網(wǎng)路的安全性，就可在明確整體建筑物結(jié)構(gòu)受力特點(diǎn)的基礎(chǔ)上對(duì)部分承重結(jié)構(gòu)進(jìn)行預(yù)處理設(shè)計(jì)，以此來削減結(jié)構(gòu)整體強(qiáng)度，便于建筑坍塌，但是必須對(duì)預(yù)處理后建筑結(jié)構(gòu)安全穩(wěn)定性加以仔細(xì)校核。如上海交大“鑄工車間爆破拆除工程”中，就對(duì)其原有“工”型的鋼筋混凝土支柱進(jìn)行了加固處理，使之截面達(dá)到600mm×1000mm，而后采用預(yù)破孔與切割部分鋼筋的形式來處理，并在仔細(xì)校核了其穩(wěn)定后開始爆破，結(jié)果爆破任務(wù)獲得圓滿成功。
2.規(guī)范施工過程，強(qiáng)化爆破安全警戒
受各方面因素影響，民用爆破過程中，容易發(fā)生意外，對(duì)此，各級(jí)管理人員，特別是爆破工程現(xiàn)場安全監(jiān)理、負(fù)責(zé)人與爆破工程師，就需重點(diǎn)加大對(duì)爆破現(xiàn)場的規(guī)范管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱患，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。如在實(shí)際施工中，相關(guān)人員需嚴(yán)格參照爆破操作規(guī)程序展開施工，而且爆破從業(yè)人員必需接受專業(yè)爆破培訓(xùn)并獲得爆破從業(yè)資格證并后定期參加爆破專業(yè)繼續(xù)教育。同時(shí)，為有效規(guī)范爆破作業(yè)，爆破施工方也需業(yè)主約定“七不準(zhǔn)”、“五嚴(yán)禁”等相關(guān)措施，即從源頭上對(duì)爆破現(xiàn)場加以控制，在得到爆破工程師允許情況下，方可展開鉆孔、裝藥、連接爆破網(wǎng)格與起爆等作業(yè)，并在爆破過程中，具體結(jié)合現(xiàn)場情況，對(duì)爆破方案加以調(diào)整，以此來取得最大爆破效果，確?，F(xiàn)場安全[2]。此外，在民用爆破工程作業(yè)中，還必須做好爆破安全警戒工作，而爆破安全警戒一般又分為了裝藥時(shí)警戒與爆破時(shí)警戒兩個(gè)方面。其中，前者就要求現(xiàn)場開始裝藥的時(shí)候，必須將所有無關(guān)人員撤出爆破現(xiàn)場，并插上紅旗警戒示意，以免發(fā)生意外；而后者工作主要是由警戒總負(fù)責(zé)、爆破總負(fù)責(zé)與警戒人員共同完成，將警戒范圍在平面圖上具體表明，對(duì)進(jìn)入爆破區(qū)域的所有通道，均需安排好崗哨與裝備。另外，在爆破之前，需采用書面形式將爆破地點(diǎn)與時(shí)間告知相鄰單位，使之做好一定準(zhǔn)備，以免造成不必要的負(fù)面效應(yīng)，而且在開始警戒之前，警戒人員說方案中確定的安全范圍內(nèi)設(shè)備、人員撤離到核定崗哨位置上，且不可縮小執(zhí)行警戒方位，確保爆破區(qū)內(nèi)無人員、車輛，后在規(guī)定時(shí)間內(nèi)起爆，保證爆破現(xiàn)場安全。
3.構(gòu)建完全的危險(xiǎn)物品現(xiàn)場監(jiān)管機(jī)制
目前，我國政府關(guān)于危險(xiǎn)物品加強(qiáng)管理中，提出了“改善行業(yè)管理基礎(chǔ)，構(gòu)建高效完善的現(xiàn)場監(jiān)管機(jī)制”的總體工作目標(biāo)。對(duì)此，從公安機(jī)關(guān)角度來講，一個(gè)科學(xué)高效的現(xiàn)場監(jiān)管機(jī)制，應(yīng)該包括監(jiān)管主體規(guī)范機(jī)制與監(jiān)管對(duì)象控制機(jī)制。其中，前者主要涵蓋了公安機(jī)關(guān)本身現(xiàn)場監(jiān)管實(shí)際組織形式、相關(guān)職責(zé)的分析與具體的工作制度、考評(píng)制度等內(nèi)容，為的就是對(duì)公安機(jī)關(guān)這個(gè)監(jiān)管主體的日常管理行為加以規(guī)范，并充分激發(fā)出其工作的主動(dòng)性、積極性與責(zé)任性，提高監(jiān)管效果；而后者則主要涵蓋了一系列有效控制監(jiān)管對(duì)象的相關(guān)措施，為的就是對(duì)從業(yè)者行為加以規(guī)范，減少違法亂紀(jì)行為，維護(hù)社會(huì)公共安全。同時(shí)，除了那些個(gè)別涉危單位比較少的地區(qū)，其它地區(qū)均需從省公安氐交層派出所逐層逐級(jí)構(gòu)建“危險(xiǎn)品現(xiàn)場監(jiān)管組織”，而且各級(jí)現(xiàn)場監(jiān)管組織所配備的人員數(shù)量，也需結(jié)合其所承擔(dān)的職責(zé)與任務(wù)。而且為確保監(jiān)管效果，在現(xiàn)場檢查中需對(duì)其時(shí)間、處置方法等內(nèi)容加以明確。如部分地方公安機(jī)關(guān)就從《機(jī)動(dòng)車駕駛員交通違章記分辦法》出發(fā)，就爆破物品的現(xiàn)場監(jiān)管工作提出“計(jì)分管理辦法”，即針對(duì)監(jiān)管對(duì)象所作出的違法亂紀(jì)行為，在給予其的對(duì)應(yīng)處罰的同時(shí)，還需扣除一定分值，并逐次累計(jì)，若扣分達(dá)到一定分值，則給予其更嚴(yán)厲懲罰，這樣一來，就可具體針對(duì)那些雖不犯大錯(cuò)，但小錯(cuò)頻繁的非法大戶，若其扣分達(dá)到一定值，就可給予其取消從業(yè)資格懲罰，以此來較好的杜絕監(jiān)管對(duì)象違法亂紀(jì)行為的出現(xiàn)[3]。
4.結(jié)束語
綜上所述，在民用爆破工程中，只有徹底貫徹落實(shí)了國家所頒布制定的各項(xiàng)爆破安全法規(guī)，并結(jié)合具體爆破工程情況加以調(diào)整，就能較好的確保爆破安全，反之，只要安全意識(shí)稍顯淡薄，就可能出現(xiàn)無法挽回的傷害，造成不必要的損失。為此，在每一項(xiàng)爆破工程開展前，均需從零出發(fā)，將爆破安全放于工作的首位，從爆破方案設(shè)計(jì)、施工過程規(guī)范、爆破危險(xiǎn)物品管理等各方面入手，做好爆破現(xiàn)場安全管理工作，因?yàn)橐坏╇x開了安全，自然也談不上質(zhì)量與效益了。故爆破工程安全管理工作作為一項(xiàng)系統(tǒng)復(fù)雜工程，涵蓋了眾多環(huán)節(jié)，必須引起高度重視，并逐步嚴(yán)格出更為安全的爆破技術(shù)，以此來從各方面確保爆破作業(yè)安全。
參考文獻(xiàn)：
制定制約行政處罰自由裁量權(quán)的指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)。各行政執(zhí)法主體（見附件1）在梳理行政處罰項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，將行政違法行為分為輕微、一般、較重、嚴(yán)重四類，對(duì)應(yīng)不同的違法行為分類，把法律、法規(guī)規(guī)定的較大處罰幅度根據(jù)執(zhí)法的客觀實(shí)際進(jìn)行細(xì)化，制定規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。各行政執(zhí)法部門要在前一階段梳理的基礎(chǔ)上，注重與上級(jí)主管部門的對(duì)接工作，確保市區(qū)兩級(jí)對(duì)應(yīng)的行政執(zhí)法部門細(xì)化的標(biāo)準(zhǔn)一致。
建立規(guī)范行使行政處罰自由裁量權(quán)的制約機(jī)制。一是建立裁量公開制度。各行政執(zhí)法主體要將細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)納入政務(wù)公開目錄予以公示，裁量的結(jié)果除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外，應(yīng)當(dāng)允許社會(huì)公眾查閱。二是實(shí)施行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度。各行政執(zhí)法主體要建立健全行政處罰案卷的檔案管理制度，區(qū)政府法制辦將定期組織對(duì)行政執(zhí)法案卷實(shí)施評(píng)查，案卷評(píng)查結(jié)果作為行政執(zhí)法責(zé)任制評(píng)議考核的重要依據(jù)。三是實(shí)行違法責(zé)任追究制度。區(qū)監(jiān)察局和各行政執(zhí)法主體要將違法裁量和濫用自由裁量權(quán)的行為作為責(zé)任追究的重要內(nèi)容，使行政處罰自由裁量權(quán)的規(guī)范工作落到實(shí)處。
二、實(shí)施的基本原則
合法性與合理性原則。規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作，必須在法律、法規(guī)規(guī)定的行政處罰自由裁量權(quán)權(quán)限范圍內(nèi)進(jìn)行，考慮符合法律目的的相關(guān)因素，適當(dāng)、合理地自由裁量。
過罰相當(dāng)原則。規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作，必須做到在事實(shí)和法律面前一視同仁、平等對(duì)待，使行政處罰的幅度與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度相當(dāng)，相當(dāng)?shù)男姓`法行為應(yīng)給予相當(dāng)?shù)男姓幜P，杜絕偏私、歧視和畸輕畸重現(xiàn)象的發(fā)生。
處罰與教育相結(jié)合的原則。規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作，要貫徹教育為先、先教后罰的原則。依法能夠通過批評(píng)教育解決的，原則上不予處罰；能夠輕罰的，原則上不重罰。決不允許把行政處罰權(quán)力與部門利益掛鉤，或者把加大罰款額度、增加部門收入作為執(zhí)法單位追求的價(jià)值目標(biāo)。
三、實(shí)施的工作步驟
宣傳動(dòng)員，統(tǒng)一思想。2008年1月底，部署全區(qū)規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作。各部門、各單位要統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，明確工作任務(wù)，落實(shí)工作責(zé)任。
明確事項(xiàng)，制定標(biāo)準(zhǔn)。2008年2月底前，各行政執(zhí)法主體對(duì)照行政處罰項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)，逐一細(xì)化、量化，制定出具體的處罰標(biāo)準(zhǔn)，將行政處罰項(xiàng)目表、規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)（見附件2）經(jīng)單位主要負(fù)責(zé)人簽字后，報(bào)區(qū)政府法制辦公室備案審核。經(jīng)審核確認(rèn)后向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。
建制立制，規(guī)范實(shí)施。2008年3月份開始，各行政執(zhí)法主體按照細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)制度，規(guī)范行使行政執(zhí)法自由裁量權(quán)行為。
四、實(shí)施的工作要求
貴州省委省政府高度重視安全生產(chǎn)工作，省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志提出了要像“擰螺絲帽”一樣把安全生產(chǎn)“一圈一圈地?cái)Q緊”，建立了黨政雙責(zé)同負(fù)的安全生產(chǎn)工作機(jī)制，出臺(tái)了貫徹落實(shí)國務(wù)院40號(hào)文件的實(shí)施意見，深化安全生產(chǎn)行業(yè)領(lǐng)域“打非”執(zhí)法行動(dòng)、隱患排查治理、煤礦瓦斯防治、安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等重點(diǎn)工作，取得積極進(jìn)展和明顯成效，2011年以來全省安全生產(chǎn)狀況進(jìn)一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
煤礦安全生產(chǎn)工作是此次考察調(diào)研的重點(diǎn)。駱琳來到具有煤與瓦斯突出和煤塵爆炸危險(xiǎn)的盤江精煤股份公司金佳煤礦，攀乘“猴車”深入采煤工作面，仔細(xì)詢問查看了開采保護(hù)層、瓦斯抽采、現(xiàn)場監(jiān)測及安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”建設(shè)和礦領(lǐng)導(dǎo)井下帶班情況。駱琳指出，要始終把煤礦安全生產(chǎn)工作擺在重中之重的位置，特別是煤與瓦斯突出礦井，更要注重超前預(yù)防，堅(jiān)持安全質(zhì)量第一，加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)，嚴(yán)格按規(guī)程規(guī)范要求，落實(shí)防治措施，加強(qiáng)現(xiàn)場安全管理，完善信息化監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，狠抓達(dá)標(biāo)建設(shè)，深化隱患排查治理，確保實(shí)現(xiàn)既定的“零超限、零突出、零爆炸”的瓦斯防治目標(biāo)，堅(jiān)決防范重特大事故發(fā)生。
貴州省遵義汽車運(yùn)輸集團(tuán)公司是國家和省確定的道路交通安全GPS動(dòng)態(tài)監(jiān)管監(jiān)控試點(diǎn)單位。在遵義茅草鋪客運(yùn)站，駱琳到監(jiān)控中心、發(fā)車站口詢問了解系統(tǒng)安裝前后變化及違法違規(guī)現(xiàn)象監(jiān)測查處情況，查看了汽車運(yùn)行在線監(jiān)控情況，指出道路交通安全是交通運(yùn)輸安全的重點(diǎn)，客運(yùn)尤其是長途客運(yùn)安全又是道路交通安全的重點(diǎn)，要進(jìn)一步加大投入，完善動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)的監(jiān)控系統(tǒng)，擴(kuò)大安裝面。有效發(fā)揮科技手段作用，關(guān)鍵要靠人，崗位人員要加強(qiáng)系統(tǒng)的日常維護(hù)和監(jiān)控，切實(shí)做到管好管用；運(yùn)輸企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)行駛過程中駕駛員的監(jiān)控，杜絕違規(guī)違章行為。有關(guān)部門要針對(duì)山多路險(xiǎn)的特點(diǎn)，重視加強(qiáng)道路防護(hù)設(shè)施的整改完善，提高防護(hù)等級(jí)和質(zhì)量；加強(qiáng)交通安全監(jiān)管，持續(xù)嚴(yán)厲整治超載、超限、超速、酒后駕駛、疲勞駕駛和違規(guī)停車上人等違法違章行為。
貴州是全國礦產(chǎn)資源豐富集中的重點(diǎn)省份之一，非煤礦山和冶金行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)與職業(yè)健康任務(wù)較重。駱琳在六盤水市紅果經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)宏強(qiáng)砂石廠實(shí)地查看了礦石分層開采、破碎作業(yè)現(xiàn)場，當(dāng)了解到該廠達(dá)到非煤礦山三級(jí)安全標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，他講，搞好安全生產(chǎn)要首先落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，大力推行中深孔爆破、機(jī)械鏟裝和安全監(jiān)控等技術(shù)裝備；同時(shí)要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)條件，積極推進(jìn)安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)升級(jí)；落實(shí)好作業(yè)現(xiàn)場防護(hù)措施，保證職工職業(yè)健康。在遵義鈦廠，駱琳考察了還蒸加熱鎂生產(chǎn)線，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)崗位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，嚴(yán)格按崗位規(guī)程要求作業(yè)，在確保人身安全的同時(shí)，從現(xiàn)場管理和工藝裝備上加強(qiáng)有毒、腐蝕、粉塵、噪音等職業(yè)危害治理，切實(shí)發(fā)揮國有企業(yè)模范帶頭作用。
在中鐵二十局集團(tuán)滬昆客專貴州段崗烏隧道施工現(xiàn)場，駱琳聽取了工程負(fù)責(zé)人對(duì)建設(shè)施工情況的介紹，仔細(xì)查看了作業(yè)地點(diǎn)及TST超前地質(zhì)預(yù)防系統(tǒng)和自主研制的聲光電應(yīng)急撤離報(bào)警裝置的使用情況。駱琳強(qiáng)調(diào)，高鐵發(fā)展國內(nèi)外高度關(guān)注，貴州鐵路工程是貫通東西、連接南北的大通道，要正確處理好安全與速度質(zhì)量效益的關(guān)系，針對(duì)工程建設(shè)在喀斯特地質(zhì)條件下易發(fā)生突水突泥、巖溶塌陷及高地應(yīng)力巖爆等安全風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)、施工、監(jiān)理等各方責(zé)任，嚴(yán)把安全質(zhì)量關(guān)，充分應(yīng)用科技手段和現(xiàn)代化裝備做好超前預(yù)測預(yù)報(bào)及工程施工，確保在安全的前提下完成工程建設(shè)任務(wù)。
執(zhí)行日期:2013-01-01
一、管 轄
1.公安機(jī)關(guān)偵查刑事案件涉及人民檢察院管轄的貪污賄賂案件時(shí),應(yīng)當(dāng)將貪污賄賂案件移送人民檢察院;人民檢察院偵查貪污賄賂案件涉及公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件,應(yīng)當(dāng)將屬于公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件移送公安機(jī)關(guān)。在上述情況中,如果涉嫌主罪屬于公安機(jī)關(guān)管轄,由公安機(jī)關(guān)為主偵查,人民檢察院予以配合;如果涉嫌主罪屬于人民檢察院管轄,由人民檢察院為主偵查,公安機(jī)關(guān)予以配合。
2.刑事訴訟法第二十四條中規(guī)定:“刑事案件由犯罪地的人民法院管轄?！毙淌略V訟法規(guī)定的“犯罪地”,包括犯罪的行為發(fā)生地和結(jié)果發(fā)生地。
3.具有下列情形之一的,人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)可以在其職責(zé)范圍內(nèi)并案處理:
(一)一人犯數(shù)罪的;
(二)共同犯罪的;
(三)共同犯罪的犯罪嫌疑人、被告人還實(shí)施其他犯罪的;
(四)多個(gè)犯罪嫌疑人、被告人實(shí)施的犯罪存在關(guān)聯(lián),并案處理有利于查明案件事實(shí)的。
二、辯護(hù)與
4.人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)、監(jiān)獄的現(xiàn)職人員,人民陪審員,外國人或者無國籍人,以及與本案有利害關(guān)系的人,不得擔(dān)任辯護(hù)人。但是,上述人員系犯罪嫌疑人、被告人的監(jiān)護(hù)人或者近親屬,犯罪嫌疑人、被告人委托其擔(dān)任辯護(hù)人的,可以準(zhǔn)許。無行為能力或者限制行為能力的人,不得擔(dān)任辯護(hù)人。
一名辯護(hù)人不得為兩名以上的同案犯罪嫌疑人、被告人辯護(hù),不得為兩名以上的未同案處理但實(shí)施的犯罪存在關(guān)聯(lián)的犯罪嫌疑人、被告人辯護(hù)。
5.刑事訴訟法第三十四條、第二百六十七條、第二百八十六條對(duì)法律援助作了規(guī)定。對(duì)于人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)根據(jù)上述規(guī)定,通知法律援助機(jī)構(gòu)指派律師提供辯護(hù)或者法律幫助的,法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在接到通知后三日以內(nèi)指派律師,并將律師的姓名、單位、聯(lián)系方式書面通知人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)。
6.刑事訴訟法第三十六條規(guī)定:“辯護(hù)律師在偵查期間可以為犯罪嫌疑人提供法律幫助;申訴、控告;申請變更強(qiáng)制措施;向偵查機(jī)關(guān)了解犯罪嫌疑人涉嫌的罪名和案件有關(guān)情況,提出意見?！备鶕?jù)上述規(guī)定,辯護(hù)律師在偵查期間可以向偵查機(jī)關(guān)了解犯罪嫌疑人涉嫌的罪名及當(dāng)時(shí)已查明的該罪的主要事實(shí),犯罪嫌疑人被采取、變更、解除強(qiáng)制措施的情況,偵查機(jī)關(guān)延長偵查羈押期限等情況。
7.刑事訴訟法第三十七條第二款規(guī)定:“辯護(hù)律師持律師執(zhí)業(yè)證書、律師事務(wù)所證明和委托書或者法律援助公函要求會(huì)見在押的犯罪嫌疑人、被告人的,看守所應(yīng)當(dāng)及時(shí)安排會(huì)見,至遲不得超過四十八小時(shí)。”根據(jù)上述規(guī)定,辯護(hù)律師要求會(huì)見在押的犯罪嫌疑人、被告人的,看守所應(yīng)當(dāng)及時(shí)安排會(huì)見,保證辯護(hù)律師在四十八小時(shí)以內(nèi)見到在押的犯罪嫌疑人、被告人。
8.刑事訴訟法第四十一條第一款規(guī)定:“辯護(hù)律師經(jīng)證人或者其他有關(guān)單位和個(gè)人同意,可以向他們收集與本案有關(guān)的材料,也可以申請人民檢察院、人民法院收集、調(diào)取證據(jù),或者申請人民法院通知證人出庭作證?！睂?duì)于辯護(hù)律師申請人民檢察院、人民法院收集、調(diào)取證據(jù),人民檢察院、人民法院認(rèn)為需要調(diào)查取證的,應(yīng)當(dāng)由人民檢察院、人民法院收集、調(diào)取證據(jù),不得向律師簽發(fā)準(zhǔn)許調(diào)查決定書,讓律師收集、調(diào)取證據(jù)。
9.刑事訴訟法第四十二條第二款中規(guī)定:“違反前款規(guī)定的,應(yīng)當(dāng)依法追究法律責(zé)任,辯護(hù)人涉嫌犯罪的,應(yīng)當(dāng)由辦理辯護(hù)人所承辦案件的偵查機(jī)關(guān)以外的偵查機(jī)關(guān)辦理。”根據(jù)上述規(guī)定,公安機(jī)關(guān)、人民檢察院發(fā)現(xiàn)辯護(hù)人涉嫌犯罪,或者接受報(bào)案、控告、舉報(bào)、有關(guān)機(jī)關(guān)的移送,依照偵查管轄分工進(jìn)行審查后認(rèn)為符合立案條件的,應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定報(bào)請辦理辯護(hù)人所承辦案件的偵查機(jī)關(guān)的上一級(jí)偵查機(jī)關(guān)指定其他偵查機(jī)關(guān)立案偵查,或者由上一級(jí)偵查機(jī)關(guān)立案偵查。不得指定辦理辯護(hù)人所承辦案件的偵查機(jī)關(guān)的下級(jí)偵查機(jī)關(guān)立案偵查。
10.刑事訴訟法第四十七條規(guī)定:“辯護(hù)人、訴訟人認(rèn)為公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院及其工作人員阻礙其依法行使訴訟權(quán)利的,有權(quán)向同級(jí)或者上一級(jí)人民檢察院申訴或者控告。人民檢察院對(duì)申訴或者控告應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行審查,情況屬實(shí)的,通知有關(guān)機(jī)關(guān)予以糾正?！比嗣駲z察院受理辯護(hù)人、訴訟人的申訴或者控告后,應(yīng)當(dāng)在十日以內(nèi)將處理情況書面答復(fù)提出申訴或者控告的辯護(hù)人、訴訟人。
三、證 據(jù)
11.刑事訴訟法第五十六條第一款規(guī)定:“法庭審理過程中,審判人員認(rèn)為可能存在本法第五十四條規(guī)定的以非法方法收集證據(jù)情形的,應(yīng)當(dāng)對(duì)證據(jù)收集的合法性進(jìn)行法庭調(diào)查?！狈ㄍソ?jīng)對(duì)當(dāng)事人及其辯護(hù)人、訴訟人提供的相關(guān)線索或者材料進(jìn)行審查后,認(rèn)為可能存在刑事訴訟法第五十四條規(guī)定的以非法方法收集證據(jù)情形的,應(yīng)當(dāng)對(duì)證據(jù)收集的合法性進(jìn)行法庭調(diào)查。法庭調(diào)查的順序由法庭根據(jù)案件審理情況確定。
12.刑事訴訟法第六十二條規(guī)定,對(duì)證人、鑒定人、被害人可以采取“不公開真實(shí)姓名、住址和工作單位等個(gè)人信息”的保護(hù)措施。人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)依法決定不公開證人、鑒定人、被害人的真實(shí)姓名、住址和工作單位等個(gè)人信息的,可以在判決書、裁定書、起訴書、詢問筆錄等法律文書、證據(jù)材料中使用化名等代替證人、鑒定人、被害人的個(gè)人信息。但是,應(yīng)當(dāng)書面說明使用化名的情況并標(biāo)明密級(jí),單獨(dú)成卷。辯護(hù)律師經(jīng)法庭許可,查閱對(duì)證人、鑒定人、被害人使用化名情況的,應(yīng)當(dāng)簽署保密承諾書。
四、強(qiáng)制措施
13.被取保候?qū)?、監(jiān)視居住的犯罪嫌疑人、被告人無正當(dāng)理由不得離開所居住的市、縣或者執(zhí)行監(jiān)視居住的處所,有正當(dāng)理由需要離開所居住的市、縣或者執(zhí)行監(jiān)視居住的處所,應(yīng)當(dāng)經(jīng)執(zhí)行機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。如果取保候?qū)?、監(jiān)視居住是由人民檢察院、人民法院決定的,執(zhí)行機(jī)關(guān)在批準(zhǔn)犯罪嫌疑人、被告人離開所居住的市、縣或者執(zhí)行監(jiān)視居住的處所前,應(yīng)當(dāng)征得決定機(jī)關(guān)同意。
14.對(duì)取保候?qū)彵ＷC人是否履行了保證義務(wù),由公安機(jī)關(guān)認(rèn)定,對(duì)保證人的罰款決定,也由公安機(jī)關(guān)作出。
15.指定居所監(jiān)視居住的,不得要求被監(jiān)視居住人支付費(fèi)用。
16.刑事訴訟法規(guī)定,拘留由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行。對(duì)于人民檢察院直接受理的案件,人民檢察院作出的拘留決定,應(yīng)當(dāng)送達(dá)公安機(jī)關(guān)執(zhí)行,公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立即執(zhí)行,人民檢察院可以協(xié)助公安機(jī)關(guān)執(zhí)行。
17.對(duì)于人民檢察院批準(zhǔn)逮捕的決定,公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立即執(zhí)行,并將執(zhí)行回執(zhí)及時(shí)送達(dá)批準(zhǔn)逮捕的人民檢察院。如果未能執(zhí)行,也應(yīng)當(dāng)將回執(zhí)送達(dá)人民檢察院,并寫明未能執(zhí)行的原因。對(duì)于人民檢察院決定不批準(zhǔn)逮捕的,公安機(jī)關(guān)在收到不批準(zhǔn)逮捕決定書后,應(yīng)當(dāng)立即釋放在押的犯罪嫌疑人或者變更強(qiáng)制措施,并將執(zhí)行回執(zhí)在收到不批準(zhǔn)逮捕決定書后的三日內(nèi)送達(dá)作出不批準(zhǔn)逮捕決定的人民檢察院。
五、立 案
18.刑事訴訟法第一百一十一條規(guī)定:“人民檢察院認(rèn)為公安機(jī)關(guān)對(duì)應(yīng)當(dāng)立案偵查的案件而不立案偵查的,或者被害人認(rèn)為公安機(jī)關(guān)對(duì)應(yīng)當(dāng)立案偵查的案件而不立案偵查,向人民檢察院提出的,人民檢察院應(yīng)當(dāng)要求公安機(jī)關(guān)說明不立案的理由。人民檢察院認(rèn)為公安機(jī)關(guān)不立案理由不能成立的,應(yīng)當(dāng)通知公安機(jī)關(guān)立案,公安機(jī)關(guān)接到通知后應(yīng)當(dāng)立案?！备鶕?jù)上述規(guī)定,公安機(jī)關(guān)收到人民檢察院要求說明不立案理由通知書后,應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)將說明情況書面答復(fù)人民檢察院。人民檢察院認(rèn)為公安機(jī)關(guān)不立案理由不能成立,發(fā)出通知立案書時(shí),應(yīng)當(dāng)將有關(guān)證明應(yīng)當(dāng)立案的材料同時(shí)移送公安機(jī)關(guān)。公安機(jī)關(guān)收到通知立案書后,應(yīng)當(dāng)在十五日內(nèi)決定立案,并將立案決定書送達(dá)人民檢察院。
六、偵 查
19.刑事訴訟法第一百二十一條第一款規(guī)定:“偵查人員在訊問犯罪嫌疑人的時(shí)候,可以對(duì)訊問過程進(jìn)行錄音或者錄像;對(duì)于可能判處無期徒刑、死刑的案件或者其他重大犯罪案件,應(yīng)當(dāng)對(duì)訊問過程進(jìn)行錄音或者錄像?！眰刹槿藛T對(duì)訊問過程進(jìn)行錄音或者錄像的,應(yīng)當(dāng)在訊問筆錄中注明。人民檢察院、人民法院可以根據(jù)需要調(diào)取訊問犯罪嫌疑人的錄音或者錄像,有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)提供。
20.刑事訴訟法第一百四十九條中規(guī)定:“批準(zhǔn)決定應(yīng)當(dāng)根據(jù)偵查犯罪的需要,確定采取技術(shù)偵查措施的種類和適用對(duì)象?！辈扇〖夹g(shù)偵查措施收集的材料作為證據(jù)使用的,批準(zhǔn)采取技術(shù)偵查措施的法律文書應(yīng)當(dāng)附卷,辯護(hù)律師可以依法查閱、摘抄、復(fù)制,在審判過程中可以向法庭出示。
21.公安機(jī)關(guān)對(duì)案件提請延長羈押期限的,應(yīng)當(dāng)在羈押期限屆滿七日前提出,并書面呈報(bào)延長羈押期限案件的主要案情和延長羈押期限的具體理由,人民檢察院應(yīng)當(dāng)在羈押期限屆滿前作出決定。
22.刑事訴訟法第一百五十八條第一款規(guī)定:“在偵查期間,發(fā)現(xiàn)犯罪嫌疑人另有重要罪行的,自發(fā)現(xiàn)之日起依照本法第一百五十四條的規(guī)定重新計(jì)算偵查羈押期限。”公安機(jī)關(guān)依照上述規(guī)定重新計(jì)算偵查羈押期限的,不需要經(jīng)人民檢察院批準(zhǔn),但應(yīng)當(dāng)報(bào)人民檢察院備案,人民檢察院可以進(jìn)行監(jiān)督。
七、提起公訴
23.上級(jí)公安機(jī)關(guān)指定下級(jí)公安機(jī)關(guān)立案偵查的案件,需要逮捕犯罪嫌疑人的,由偵查該案件的公安機(jī)關(guān)提請同級(jí)人民檢察院審查批準(zhǔn);需要提起公訴的,由偵查該案件的公安機(jī)關(guān)移送同級(jí)人民檢察院審查起訴。
人民檢察院對(duì)于審查起訴的案件,按照刑事訴訟法的管轄規(guī)定,認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由上級(jí)人民檢察院或者同級(jí)其他人民檢察院起訴的,應(yīng)當(dāng)將案件移送有管轄權(quán)的人民檢察院。人民檢察院認(rèn)為需要依照刑事訴訟法的規(guī)定指定審判管轄的,應(yīng)當(dāng)協(xié)商同級(jí)人民法院辦理指定管轄有關(guān)事宜。
一、我國建筑施工安全管理存在的不足
（一）法規(guī)條例仍需完善
據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，在1997年實(shí)行的《中華人民共和國建筑法》與2004年所實(shí)行的《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》，我國建筑市場通過以法律性建筑建設(shè)管理法規(guī)條例的約束，從當(dāng)時(shí)的時(shí)間以及市場角度去看，在一定程度上提高了我國建設(shè)工程的施工安全與質(zhì)量問題，起到了一定促進(jìn)作用；但現(xiàn)今形勢下，隨著社會(huì)不斷飛躍發(fā)展以及建筑行業(yè)市場規(guī)模的不斷壯大，現(xiàn)有的法規(guī)制度、法規(guī)條例已然不能完全適應(yīng)現(xiàn)在的建筑行業(yè)部門的規(guī)章制度與行業(yè)管理機(jī)制，從而暴露了不少弊端和不足之處，如建筑安全法規(guī)條例中的內(nèi)容就只是從某一特定的人或某一特定施工工序來進(jìn)行規(guī)范，并沒有囊括建筑生產(chǎn)的全過程以及人員管理的相關(guān)具體法律法規(guī)；現(xiàn)行建筑施工法律法規(guī)體系并不健全、完善，而部門法律法規(guī)還存在著重復(fù)、交叉甚至兩相矛盾的情形，這從一定程度上就抑制了建筑企業(yè)安全生產(chǎn)以及發(fā)展，因此，現(xiàn)行建筑施工相關(guān)法規(guī)條例仍需完善。
（二）生產(chǎn)為先，安全為后的意識(shí)普遍存在
雖然說企業(yè)法人是安全生產(chǎn)的首席負(fù)責(zé)人，但是企業(yè)在優(yōu)勝劣汰的競爭環(huán)境中，同時(shí)又受到市場經(jīng)濟(jì)的影響，就會(huì)必然受到一定程度上的沖擊。在這之際，有的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)為了“抓”自身政績，片面性的追求生產(chǎn)效益，加大生產(chǎn)規(guī)模，只抓生產(chǎn)，只重效益，自身對(duì)安全生產(chǎn)意識(shí)不到位、本質(zhì)上不夠明確內(nèi)涵，生產(chǎn)為先，安全在后，從而忽視了施工現(xiàn)場的安全監(jiān)管，一味的下達(dá)生產(chǎn)指標(biāo)，強(qiáng)調(diào)施工進(jìn)度，而對(duì)安全生產(chǎn)防控、防范卻忘在腦后，甚至挪動(dòng)專項(xiàng)資金。有些重視生產(chǎn)，忽視安全，加強(qiáng)施工現(xiàn)場進(jìn)度，一味的盲目指揮施工人員蠻干、亂干、搶工期，嚴(yán)重的影響了施工建設(shè)的客觀規(guī)律，而在僥幸中求安全的完成施工作業(yè)任務(wù)；還有些現(xiàn)場施工人員緊急、野蠻施工，現(xiàn)場施工安全防范意識(shí)不夠到位，保護(hù)意識(shí)、觀念差，在模板工程、外架工程等的高危高空作業(yè)時(shí)野蠻施工，時(shí)常性發(fā)生安全事故，這種生產(chǎn)為先、安全在后、重視生產(chǎn)、忽視安全的思想意識(shí)為企業(yè)加大了施工安全隱患。
（三）檢查力度與監(jiān)督職能還需強(qiáng)化
做好建筑建設(shè)項(xiàng)目的安全管理工作，企業(yè)應(yīng)該做到嚴(yán)格自律并與政府監(jiān)管實(shí)行相統(tǒng)一的監(jiān)督管理執(zhí)行原則，政府的監(jiān)管原則基本上還挺還留在傳統(tǒng)單一的突擊性檢查階段，缺少日常性的監(jiān)督、監(jiān)理效用與有力舉措，而現(xiàn)行的安全執(zhí)法檢查監(jiān)督力度明顯不足，只停留在形式，做好表面上的工作。作為政府檢查監(jiān)理執(zhí)行部門，就應(yīng)按照建設(shè)施工現(xiàn)場的安全管理制度落實(shí)行動(dòng)下去，落實(shí)安全監(jiān)管資金，不能運(yùn)用落后的管理方式、手段，對(duì)于安全事故要客觀、公正并盡快的解決處理，檢查監(jiān)管行動(dòng)不能日常性的落實(shí)下去，就客觀上使政府職能不能有效發(fā)揮出來，從而缺少了嚴(yán)肅性與權(quán)威性，在無形之中就助長了事故瞞報(bào)與不報(bào)行為的發(fā)生，致使了安全監(jiān)督、監(jiān)管人員不秉公執(zhí)法，存在相互結(jié)黨營私、的現(xiàn)象并故意虛報(bào)事故處罰標(biāo)準(zhǔn)，甚至是替建設(shè)施工單位逃避懲治責(zé)任。另外，政府在監(jiān)督執(zhí)行檢查的時(shí)間方面，只注意到地區(qū)部門的安全局勢，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的建筑項(xiàng)目的實(shí)際施工作業(yè)開展進(jìn)度相結(jié)合，從而促使建筑項(xiàng)目的施工過程中出現(xiàn)監(jiān)理失能，違背了監(jiān)督與檢查職能的深層安全意義。
二、施工安全管理的改革思路
（一）設(shè)立健全管理機(jī)制
近些年，我國對(duì)建筑安全法律法規(guī)以及相關(guān)的法律條例建設(shè)都已比效完善，內(nèi)容也普遍囊括了安全生產(chǎn)的諸多環(huán)節(jié)，但是隨著建筑建設(shè)行業(yè)市場的規(guī)模延伸、不斷發(fā)展壯大，現(xiàn)有的建筑安全法規(guī)條例就更需要進(jìn)一步對(duì)其細(xì)致化的結(jié)合現(xiàn)行實(shí)際生產(chǎn)施工特點(diǎn)進(jìn)行改進(jìn)完善，而《建筑法》的實(shí)施對(duì)建筑施工安全生產(chǎn)具體的體系制度，并不是那么明確到位，這就需要設(shè)立以現(xiàn)行市場為主體的各種安全行為制度，明確違法事故行為的具體懲治措施，并加強(qiáng)建筑法律法規(guī)、安全標(biāo)準(zhǔn)以及管理規(guī)范制度的制訂、修訂，明確具體實(shí)施內(nèi)容，如企業(yè)違反安全生產(chǎn)許可證法律規(guī)定的處罰措施等。
（二）施行有效安全經(jīng)濟(jì)政策，實(shí)現(xiàn)制度管人
根據(jù)建筑施工單位的實(shí)際情況制訂建筑安全生產(chǎn)施工的經(jīng)濟(jì)政策，積極推行促進(jìn)建筑建設(shè)行業(yè)的安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金的費(fèi)用提取、施工過程風(fēng)險(xiǎn)抵押金、意外事故傷害險(xiǎn)、工商險(xiǎn)、以及意外安全事故死傷等的經(jīng)濟(jì)賠償標(biāo)準(zhǔn)幅度，并依具體實(shí)際可操作情況再作出部署，以充分發(fā)揮政策的對(duì)施工安全過程的引導(dǎo)和促進(jìn)作用，總之要不斷借鑒法律法規(guī)，結(jié)合現(xiàn)行管理體制設(shè)立新的生產(chǎn)安全管理機(jī)制，同時(shí)要納入具體的獎(jiǎng)懲制度，實(shí)現(xiàn)人與人管理走向?yàn)橹贫扰c人的管理機(jī)制。
（三）強(qiáng)化現(xiàn)場安全管理，實(shí)現(xiàn)事后查處向事前控制的轉(zhuǎn)變
規(guī)?；蛳揞~以上工貿(mào)行業(yè)企業(yè)包括年主營業(yè)務(wù)收入2000萬元及以上的冶金、有色、建材、機(jī)械、輕工、紡織、煙草工業(yè)企業(yè)和年銷售額2000萬元及以上的批發(fā)企業(yè)、年銷售額500萬元及以上的零售企業(yè)、星級(jí)住宿企業(yè)、年銷售額200萬元及以上的餐飲企業(yè)，以下簡稱“工貿(mào)企業(yè)”。
三、全省工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審工作實(shí)行分級(jí)管理。
省安監(jiān)局負(fù)責(zé)指導(dǎo)全省工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審工作；負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化二級(jí)企業(yè)（以下簡稱“二級(jí)企業(yè)”）的審核、公告。
各地負(fù)責(zé)工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審工作的行政主管部門（以下簡稱“評(píng)審主管部門”）負(fù)責(zé)指導(dǎo)本地區(qū)工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審工作；負(fù)責(zé)本地區(qū)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化三級(jí)企業(yè)（以下簡稱“三級(jí)企業(yè)”）的審核、公告。
四、評(píng)審機(jī)構(gòu)管理
（一）評(píng)審機(jī)構(gòu)是指由各級(jí)評(píng)審主管部門確定、統(tǒng)一負(fù)責(zé)工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)評(píng)審組織和評(píng)審工作的單位。
（二）二級(jí)企業(yè)評(píng)審機(jī)構(gòu)由省安監(jiān)局確定；各地三級(jí)企業(yè)評(píng)審機(jī)構(gòu)由各地評(píng)審主管部門確定。
各地評(píng)審主管部門應(yīng)督促評(píng)審機(jī)構(gòu)填寫《福建省工貿(mào)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審機(jī)構(gòu)登記表》（附件1）報(bào)省安監(jiān)局。由省安監(jiān)局匯總報(bào)國家安監(jiān)總局備案。
（三）評(píng)審機(jī)構(gòu)應(yīng)為具有安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審組織和評(píng)審能力的事業(yè)單位或安全生產(chǎn)社團(tuán)組織、安全生產(chǎn)技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)，并應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
1.具有法人資格，沒有違法行為記錄；
2.有與其開展工作相適應(yīng)的固定工作場所和辦公設(shè)施，具有必要的技術(shù)支撐條件；
3.有專職工作人員，有明確的負(fù)責(zé)評(píng)審組織和評(píng)審工作的內(nèi)設(shè)工作部門，有健全的內(nèi)部管理制度，有評(píng)審組織和評(píng)審程序文件、評(píng)審檔案、質(zhì)量控制體系和評(píng)審人員檔案等；
4.嚴(yán)格按照省安監(jiān)局和所在地評(píng)審主管部門的工作要求，依法依規(guī)辦事，認(rèn)真組織并開展評(píng)審工作。
（四）評(píng)審機(jī)構(gòu)的職責(zé)
1.負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)評(píng)審申請的受理、評(píng)審和證書發(fā)放等工作。
2.負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)現(xiàn)場抽查工作。按照“誰評(píng)審，誰負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)達(dá)標(biāo)企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場抽查，并將抽查情況報(bào)告所在地評(píng)審主管部門。對(duì)不符合要求的達(dá)標(biāo)企業(yè)，向所在地評(píng)審主管部門書面提出撤銷其達(dá)標(biāo)等級(jí)的建議。其中，二級(jí)企業(yè)評(píng)審機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)的二級(jí)企業(yè)抽查情況和相關(guān)建議報(bào)告省安監(jiān)局。
3.建立適應(yīng)評(píng)審工作需要的評(píng)審人員隊(duì)伍。聘請?jiān)u審專家，分行業(yè)建立安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審人員數(shù)據(jù)庫和檔案，并將下列材料匯總后報(bào)省安監(jiān)局和所在地評(píng)審主管部門備案（其中二級(jí)評(píng)審機(jī)構(gòu)只報(bào)省安監(jiān)局）：
（1）《福建省工貿(mào)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審人員登記表》（附件2）；
（2）學(xué)歷和專業(yè)技術(shù)能力證明；
（3）評(píng)審人員培訓(xùn)合格證書：
（4）其他相關(guān)材料。
4.嚴(yán)格按照相關(guān)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)的要求開展考評(píng)工作，確?？荚u(píng)工作質(zhì)量，并對(duì)評(píng)審結(jié)果負(fù)責(zé)。
5.承擔(dān)省安監(jiān)局和各地評(píng)審主管部門規(guī)定的其它職責(zé)。
（五）評(píng)審機(jī)構(gòu)開展評(píng)審工作，應(yīng)當(dāng)遵守下列行為規(guī)范：
1.加強(qiáng)評(píng)審人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，保證評(píng)審結(jié)果的科學(xué)性、先進(jìn)性和準(zhǔn)確性；
2.廉潔自律，堅(jiān)決杜絕商業(yè)賄賂和其他形式的經(jīng)濟(jì)違法犯罪行為；
3.評(píng)審工作資料、申請企業(yè)現(xiàn)場勘查記錄、影像資料及相關(guān)證明材料，應(yīng)及時(shí)歸檔，妥善保管，并予保密；
4.認(rèn)真接受評(píng)審主管部門的監(jiān)督檢查，自覺接受社會(huì)監(jiān)督，配合有關(guān)部門的日常管理及檢查。
五、評(píng)審人員管理
（一）本辦法所稱的評(píng)審人員，包括評(píng)審機(jī)構(gòu)的評(píng)審員和評(píng)審專家（含外聘的評(píng)審專家）。
（二）評(píng)審員應(yīng)具備下列條件：
1.評(píng)審機(jī)構(gòu)的工作人員；
2.具有國家承認(rèn)的中專（其中二級(jí)企業(yè)評(píng)審員應(yīng)具有大專）及以上學(xué)歷，且具有注冊安全工程師、安全評(píng)價(jià)師資格或中級(jí)及以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)；
3.熟悉安全生產(chǎn)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和相關(guān)行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范、評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)等，掌握相應(yīng)的評(píng)審方法；
4.參加評(píng)審人員培訓(xùn)，取得培訓(xùn)合格證書，并按時(shí)參加復(fù)訓(xùn)。
（三）評(píng)審專家應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
1.生產(chǎn)經(jīng)營單位、科研院所、高等院校、安全技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體等相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員，身體狀況良好，能勝任評(píng)審工作；
2.具有至少3年（其中二級(jí)企業(yè)評(píng)審專家至少5年）以上相關(guān)專業(yè)技術(shù)或安全管理現(xiàn)場工作經(jīng)歷，并經(jīng)所在單位推薦確認(rèn)；
3.具有國家承認(rèn)的中專（其中二級(jí)企業(yè)評(píng)審專家應(yīng)具有大專）及以上學(xué)歷，且具有工程類中級(jí)（其中二級(jí)企業(yè)評(píng)審專家應(yīng)具有高級(jí)）專業(yè)技術(shù)職務(wù)；或具有注冊安全工程師、安全評(píng)價(jià)師資格；或是省、市、縣級(jí)安全生產(chǎn)專家組成員（其中二級(jí)企業(yè)評(píng)審專家應(yīng)是省、市級(jí)安全生產(chǎn)專家組成員）。
4.參加評(píng)審人員培訓(xùn)，取得培訓(xùn)合格證書，并按時(shí)接受復(fù)訓(xùn)；
5.取得評(píng)審機(jī)構(gòu)頒發(fā)的聘書。
（四）評(píng)審人員應(yīng)履行下列職責(zé)：
1.認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和相關(guān)行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范、評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)；
2.評(píng)審前主動(dòng)向評(píng)審機(jī)構(gòu)公開與申請企業(yè)的利害關(guān)系，不隱瞞任何有可能影響評(píng)審公正性的信息；
3.遵守現(xiàn)場評(píng)審工作秩序，認(rèn)真完成對(duì)申請單位的文件審查和現(xiàn)場評(píng)審等工作，提交完整的現(xiàn)場評(píng)審報(bào)告等資料，并對(duì)做出的文件審查和現(xiàn)場評(píng)審結(jié)論負(fù)責(zé)；
4.嚴(yán)格遵守公正性與保密承諾，在從事合規(guī)性審查、文件審查和現(xiàn)場評(píng)審時(shí)，不得泄露申請企業(yè)的技術(shù)和商業(yè)秘密；
5.認(rèn)真完成評(píng)審機(jī)構(gòu)安排的其他工作任務(wù)。
六、評(píng)審辦法
（一）申請安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審的企業(yè)應(yīng)具備以下條件：
1.依法取得國家規(guī)定的安全生產(chǎn)行政許可。
2.申請二級(jí)企業(yè)的，應(yīng)為大型企業(yè)集團(tuán)、上市公司、央屬、省屬企業(yè)及所屬（控股）企業(yè)或我省行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)。申請?jiān)u審之日前一年內(nèi)，大型企業(yè)集團(tuán)、上市集團(tuán)公司未發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全事故，集團(tuán)所屬成員企業(yè)80%以上無人員死亡生產(chǎn)安全事故。
3.申請三級(jí)企業(yè)的，申請?jiān)u審之日前一年內(nèi)生產(chǎn)安全事故累計(jì)死亡人員未超過2人。
（二）評(píng)定依據(jù)國家安監(jiān)總局制定的相關(guān)專業(yè)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)或《冶金等工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范評(píng)分細(xì)則》（安監(jiān)總管四[2011]128號(hào)）（以下統(tǒng)稱“評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)”，可到國家安監(jiān)總局網(wǎng)站查詢）采用評(píng)分的方式進(jìn)行，滿分為100分，評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)如下：
二級(jí)：評(píng)審得分大于等于75分（集團(tuán)公司80%以上的成員企業(yè)評(píng)審評(píng)分大于等于75分）；
三級(jí)：評(píng)審得分大于等于60分。
評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)滿分不為100分的，按100分制折算。
（三）安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)程序
1.企業(yè)自評(píng)
企業(yè)成立自評(píng)機(jī)構(gòu)，按照評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)的要求進(jìn)行自評(píng)，形成自評(píng)報(bào)告。企業(yè)自評(píng)可以邀請專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供支持。
2.申請?jiān)u審
（1）經(jīng)自評(píng)達(dá)到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)等級(jí)的企業(yè)，登錄全國冶金等工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)信息管理系統(tǒng)（在國家安全監(jiān)管總局網(wǎng)站主頁登錄，以下簡稱“達(dá)標(biāo)信息管理系統(tǒng)”）準(zhǔn)確填報(bào)申報(bào)信息并保存，并以附件形式上傳相關(guān)資料。
（2）企業(yè)在達(dá)標(biāo)信息管理系統(tǒng)中導(dǎo)出并打印《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審申請》連同附件資料，按《填報(bào)說明》的要求，經(jīng)企業(yè)上級(jí)主管單位和所在地縣級(jí)安監(jiān)部門（其中申請二級(jí)企業(yè)的經(jīng)地市級(jí)安監(jiān)部門）同意后，登錄達(dá)標(biāo)信息管理系統(tǒng)向相應(yīng)的評(píng)審機(jī)構(gòu)提交網(wǎng)上申請。其中，申請二級(jí)企業(yè)的，向省安科院提出申請；申請三級(jí)企業(yè)的，向所在地三級(jí)企業(yè)評(píng)審機(jī)構(gòu)提出申請。
企業(yè)評(píng)審申請?jiān)诰W(wǎng)上被受理后，應(yīng)按評(píng)審機(jī)構(gòu)的要求報(bào)送紙質(zhì)材料。
3.受理、評(píng)審與報(bào)告
（1）受理。評(píng)審機(jī)構(gòu)收到企業(yè)的申請后，應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)完成對(duì)申請材料（包括達(dá)標(biāo)信息管理系統(tǒng)上的材料和企業(yè)報(bào)送的紙質(zhì)材料兩部分）的合規(guī)性審查工作。文件、材料符合要求的，應(yīng)及時(shí)受理；不符合要求的，函告申請企業(yè)，并說明原因。
（2）評(píng)審。評(píng)審機(jī)構(gòu)受理企業(yè)的申請后，應(yīng)按照相關(guān)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)的要求進(jìn)行評(píng)審。
①根據(jù)企業(yè)申報(bào)的達(dá)標(biāo)專業(yè)的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)管理、技術(shù)、工藝等要求，配足相應(yīng)的評(píng)審人員，組織評(píng)審組開展評(píng)審工作。評(píng)審組至少由1名評(píng)審員和2名評(píng)審專家組成，并指定1名評(píng)審員擔(dān)任評(píng)審組長，具體負(fù)責(zé)評(píng)審工作。
②現(xiàn)場評(píng)審前，評(píng)審組應(yīng)對(duì)申請材料進(jìn)行文件審查，并完成文件審查報(bào)告；與申請企業(yè)確定現(xiàn)場評(píng)審時(shí)間，并通知申請企業(yè)。
③現(xiàn)場評(píng)審采用資料核對(duì)、人員詢問、現(xiàn)場考核和查證的方法進(jìn)行；現(xiàn)場評(píng)審?fù)瓿珊?，向申請企業(yè)出具現(xiàn)場評(píng)審結(jié)論，并對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題提出整改完成時(shí)間，評(píng)審組全體成員須在現(xiàn)場評(píng)審結(jié)論上簽字。人員詢問、現(xiàn)場考核和查證可以按一定比例進(jìn)行抽查。
④申請企業(yè)整改完成后，評(píng)審機(jī)構(gòu)依據(jù)整改情況的實(shí)際需要，進(jìn)行現(xiàn)場或整改報(bào)告復(fù)核，確認(rèn)其整改效果。若整改符合相關(guān)要求，評(píng)審組形成評(píng)審報(bào)告。
⑤評(píng)審機(jī)構(gòu)對(duì)評(píng)審組提交的評(píng)審報(bào)告、評(píng)審工作總結(jié)、評(píng)審結(jié)論原件、評(píng)審得分表、評(píng)審人員信息等相關(guān)資料應(yīng)組織審查。審查通過的，應(yīng)認(rèn)定其符合要求并確定企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)。
（3）報(bào)告。評(píng)審?fù)瓿珊?，評(píng)審機(jī)構(gòu)將符合要求的評(píng)審報(bào)告，報(bào)送相應(yīng)的評(píng)審主管部門申請審核。
評(píng)審結(jié)果未達(dá)到企業(yè)申請等級(jí)的，企業(yè)經(jīng)整改，可在6個(gè)月后向原評(píng)審機(jī)構(gòu)申請重新評(píng)審。
評(píng)審工作應(yīng)在評(píng)審機(jī)構(gòu)受理企業(yè)申請的1個(gè)月內(nèi)完成（不包括企業(yè)整改時(shí)間）；集團(tuán)公司企業(yè)一次申請?jiān)u審企業(yè)較多的，可適當(dāng)延長評(píng)審時(shí)間。
4.審核與公告
評(píng)審主管部門對(duì)評(píng)審機(jī)構(gòu)提交的評(píng)審報(bào)告應(yīng)及時(shí)進(jìn)行審核，對(duì)符合標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)予以公告；對(duì)不符合標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，書面通知評(píng)審機(jī)構(gòu)，并說明理由。
5.證書發(fā)放
經(jīng)公告達(dá)標(biāo)的企業(yè)，評(píng)審機(jī)構(gòu)應(yīng)在公告之日起5個(gè)工作日內(nèi)發(fā)放證書。
七、達(dá)標(biāo)信息管理
安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)的申請、受理、評(píng)審、審核、證書打印等工作一律在達(dá)標(biāo)信息管理系統(tǒng)進(jìn)行，企業(yè)報(bào)送的紙質(zhì)材料（不含應(yīng)附的其它材料）和評(píng)審機(jī)構(gòu)、評(píng)審主管部門在受理、評(píng)審、審核等過程中的各類紙質(zhì)文書，_律使用達(dá)標(biāo)信息管理系統(tǒng)制作并打印。
（一）達(dá)標(biāo)信息管理系統(tǒng)的使用。評(píng)審主管部門使用政府用戶端（采用閩安委辦[2012]48號(hào)文印發(fā)各地安全監(jiān)管部門的用戶名和密碼登錄）進(jìn)行評(píng)審機(jī)構(gòu)管理、達(dá)標(biāo)企業(yè)審核、信息統(tǒng)計(jì)等管理工作。評(píng)審機(jī)構(gòu)使用評(píng)審組織單位用戶端進(jìn)行評(píng)審組織管理；使用評(píng)審單位用戶端進(jìn)行評(píng)審管理。企業(yè)使用企業(yè)用戶端進(jìn)行申請和查詢管理。
（二）用戶注冊
1.省安監(jiān)局使用政府用戶端，將二級(jí)評(píng)審機(jī)構(gòu)注冊為二級(jí)評(píng)審組織單位，由其使用評(píng)審組織單位用戶端將本單位注冊為二級(jí)評(píng)審單位。
2.各地評(píng)審主管部門使用政府用戶端，將本地三級(jí)企業(yè)評(píng)審機(jī)構(gòu)注冊為三級(jí)評(píng)審組織單位，由其使用評(píng)審組織單位用戶端將本單位注冊為三級(jí)評(píng)審單位。
各地三級(jí)評(píng)審組織單位的用戶名，按照設(shè)區(qū)市評(píng)審主管部門用戶名后增加2位數(shù)的順序編號(hào)，三級(jí)評(píng)審單位的用戶名，按照三級(jí)評(píng)審組織單位的用戶名后增加2位數(shù)的順序編號(hào)。如福州市安監(jiān)局的用戶名為3501，福州市評(píng)審主管部門應(yīng)將評(píng)審機(jī)構(gòu)以350101的用戶名注冊為評(píng)審組織單位，評(píng)審機(jī)構(gòu)應(yīng)將本單位以35010101的用戶名注冊為評(píng)審單位。
（三）建立評(píng)審人員資料庫。評(píng)審機(jī)構(gòu)使用評(píng)審組織單位用戶端錄入本單位（含外聘）的評(píng)審專家信息，由系統(tǒng)生成本單位評(píng)審專家?guī)?；使用評(píng)審單位用戶端錄入本單位評(píng)審員信息，由系統(tǒng)生成本單位評(píng)審員庫。
（四）企業(yè)注冊和申請。申請企業(yè)在達(dá)標(biāo)信息管理系統(tǒng)進(jìn)行注冊、登錄企業(yè)用戶端。企業(yè)應(yīng)準(zhǔn)確填報(bào)申報(bào)信息，按評(píng)審機(jī)構(gòu)要求及時(shí)報(bào)送紙質(zhì)資料，并使用企業(yè)用戶端查詢評(píng)審進(jìn)展和相關(guān)通知。
八、取得安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化證書的工貿(mào)企業(yè)有下列行為之一的，由原審核單位撤銷其安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)：
（一）在評(píng)審過程中弄虛作假、申請材料不真實(shí)的；
（二）不接受檢查、抽查的；
（三）遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)生產(chǎn)安全事故的；
（四）大型企業(yè)集團(tuán)、上市集團(tuán)公司、央屬、省屬企業(yè)及所屬（控股）企業(yè)發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全事故，或所屬成員企業(yè)20%以上發(fā)生人員死亡生產(chǎn)安全事故的；
（五）企業(yè)發(fā)生人員死亡生產(chǎn)安全事故的。
九、被撤銷安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)的企業(yè)，按降低至少一個(gè)等級(jí)重新申請?jiān)u定：自撤銷之日起滿一年的，方可申請被降低前的等級(jí)。
三級(jí)企業(yè)符合撤銷等級(jí)條件的，由原審核單位責(zé)令限期整改，并收回證書。整改期滿，經(jīng)原評(píng)審機(jī)構(gòu)評(píng)定，符合三級(jí)企業(yè)要求的，方可重新頒發(fā)原證書。整改期限不得超過一年。
被撤銷安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)的企業(yè)，應(yīng)向原審核單位交回證書。
十、企業(yè)取得安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化證書后，每年應(yīng)對(duì)本單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)施情況至少進(jìn)行一次自我評(píng)定，并形成自評(píng)報(bào)告，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決生產(chǎn)中的安全問題，持續(xù)改進(jìn)，不斷提高安全生產(chǎn)水平。
企業(yè)年度自評(píng)報(bào)告應(yīng)抄送原審核單位和評(píng)審機(jī)構(gòu)。對(duì)發(fā)現(xiàn)問題的企業(yè)，評(píng)審機(jī)構(gòu)應(yīng)到現(xiàn)場抽查、核查。
十一、評(píng)審機(jī)構(gòu)和評(píng)審人員要按照“服務(wù)企業(yè)、公正自律、確保質(zhì)量、力求實(shí)效”的原則開展工作，指導(dǎo)幫助企業(yè)加強(qiáng)日常安全生產(chǎn)管理，不斷提高安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化水平。
十二、經(jīng)國家一級(jí)企業(yè)評(píng)審組織單位確定的一級(jí)企業(yè)評(píng)審人員，可參加我省安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化二、三級(jí)企業(yè)的評(píng)審工作；經(jīng)我省二級(jí)評(píng)審機(jī)構(gòu)確定的二級(jí)企業(yè)評(píng)審人員，可參加我省三級(jí)企業(yè)的評(píng)審工作。
2建筑安全法律及監(jiān)督指標(biāo)體系構(gòu)建
我國建筑安全法律體系分為六個(gè)層次，最高層次為憲法，也是我國的根本法。其他包括國家基本法律、行政法規(guī)以及地方性法規(guī)等。2002年我國頒布《中國人民共和國安全生產(chǎn)法》，這是我國建筑安全生產(chǎn)領(lǐng)域的綜合性、基礎(chǔ)性的法律體系。從我國當(dāng)前建筑業(yè)發(fā)展速度快和建筑安全事故頻發(fā)的現(xiàn)狀看，需要大規(guī)模地推行建筑安全監(jiān)督體系，以政府為主導(dǎo)，以企業(yè)自身發(fā)展為前提進(jìn)行體系的構(gòu)建。我國建筑安全監(jiān)督體系的發(fā)展歷程主要包括三個(gè)階段：強(qiáng)制階段、引導(dǎo)階段、自覺階段。我國目前實(shí)行以政府為主導(dǎo)，組織一個(gè)強(qiáng)有力的高素質(zhì)的項(xiàng)目監(jiān)督管理班子，妥善處理好安全與質(zhì)量，進(jìn)度及效益的關(guān)系。通過與美國、英國和日本等發(fā)達(dá)國家相比，我國建筑安全法律和監(jiān)督體系還存在很大的缺陷，主要包括：（1）法律的系統(tǒng)性較落后，很多機(jī)制不夠完善；（2）建筑安全規(guī)章制度存在重復(fù)的現(xiàn)象，執(zhí)行效率低下；（3）機(jī)構(gòu)獨(dú)立性較差，安全管理存在嚴(yán)重的問題；（4）各級(jí)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督職能不明確；（5）層級(jí)監(jiān)督缺乏統(tǒng)一、科學(xué)的考核指標(biāo)體系；（6）缺少獨(dú)立第三方專業(yè)性監(jiān)督。本文正是以建筑行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和行業(yè)安全安全管理政策導(dǎo)向作為背景進(jìn)行研究，通過對(duì)目前建筑安全法律及監(jiān)督體系的研究，分析問題產(chǎn)生的原因，并借鑒發(fā)達(dá)國家政府安全管理經(jīng)驗(yàn)，采取定量與定性相結(jié)合的方法，建立我國建筑安全法律與監(jiān)督指標(biāo)體系，提高管理水平和工作效率，為政府安全管理和監(jiān)督建筑業(yè)提供一個(gè)參考[8]。根據(jù)上一節(jié)的分析，建筑安全的影響要素歸結(jié)起來主要包括四點(diǎn)，也即建筑安全的四維影響要素，包括組織結(jié)構(gòu)、施工管理、監(jiān)督制度和法律法規(guī)。每一維度的要素由包含若干的二級(jí)指標(biāo)，共16項(xiàng)。這16項(xiàng)因此構(gòu)成了建筑安全管理評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系，如圖1所示：
3評(píng)價(jià)因素方法研究
下面我們利用指標(biāo)體系，借助層次分析法來具體評(píng)價(jià)建筑施工企業(yè)的安全管理水平，借助層次分析法來具體評(píng)價(jià)建筑施工企業(yè)的安全管理水平層次分析法的基本步驟。
4綜合評(píng)價(jià)
在表1所示的層次分析模型中，首先要對(duì)每一層各個(gè)因素相對(duì)重要性給出判斷，邀請有關(guān)專家進(jìn)行打分，然后由公式計(jì)算出結(jié)果。一致性檢驗(yàn)：一致性檢驗(yàn)是判斷矩陣構(gòu)建是否科學(xué)合理的最有效的途徑，而有效性的判斷則需要統(tǒng)計(jì)學(xué)當(dāng)中的CI指標(biāo)，由表3計(jì)算得知，當(dāng)CI<0.1的時(shí)候，就認(rèn)為判斷矩陣具有讓人滿意的一致性效果，說明權(quán)重系數(shù)的分配是比較合理的；否則就必須調(diào)整判斷矩陣，直到取到滿意的一致性效果為止。本文僅列舉判斷矩陣A-B表，其他判斷矩陣不再一一列出，根據(jù)個(gè)個(gè)判讀阿奴真計(jì)算，并對(duì)比一致性指標(biāo)RI，RI在每個(gè)指標(biāo)層的一致性判斷值都是小于0.1，即滿足了矩陣的一致性，構(gòu)造的模型真實(shí)有效。
建筑工程施工安全管理是對(duì)投入資源和條件的安全管理，進(jìn)而對(duì)施工全程進(jìn)行安全生產(chǎn)管理的過程。加強(qiáng)安全管理，防范和減少安全事故隱患，及時(shí)妥善處理安全事故，減輕因事故造成的人身傷害和經(jīng)濟(jì)損失，從而使工程得以順利進(jìn)行，因此說安全生產(chǎn)管理是建筑工程施工管理中不可忽視的一個(gè)重要內(nèi)容。
1 建筑業(yè)的施工特點(diǎn)
建筑業(yè)屬于事故發(fā)生率較高的行業(yè)，其施工特點(diǎn)是：
1.1 高處作業(yè)多。按照國家標(biāo)準(zhǔn)《高處作業(yè)分級(jí)》規(guī)定劃分，建筑施工中有90%以上是高處作業(yè)。
1.2 露天作業(yè)多。建筑物的露天作業(yè)約占整個(gè)工作量的70%,受到春、夏、秋、冬以及四季不同氣候以及日照、風(fēng)、雨、冰雪、雷電等自然條件的影響和危害。
1.3 手工勞動(dòng)及繁重體力勞動(dòng)多。建筑業(yè)大多數(shù)工種至今仍是手工操作，容易使人疲勞、注意力分散，因此操作不當(dāng)或失誤多有發(fā)生，榮易導(dǎo)致安全生產(chǎn)事故。
1.4交叉作業(yè)多。建筑產(chǎn)品結(jié)構(gòu)復(fù)雜，工期較緊，必須多單位、多工種相互配合實(shí)行立體交叉作業(yè)，如果管理不好，或銜接不當(dāng)，或防護(hù)不嚴(yán)就有可能造成相互傷害。
1.5 臨時(shí)員工多。目前在建筑施工第一線作業(yè)的工人中，農(nóng)民工約占50%~70%,有的工地高達(dá)95%.
上述特點(diǎn)決定了建筑施工過程是個(gè)危險(xiǎn)大、安全事故突發(fā)性強(qiáng)、容易發(fā)生人身傷亡的生產(chǎn)過程。因此，必須加強(qiáng)安全管理與安全技術(shù)措施，這樣才能保證。
2 建筑施工安全事故發(fā)生的原因
建筑事故發(fā)生的原因主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
2.1 有的建設(shè)單位不執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，不按建設(shè)程序辦事。將工程肢解發(fā)包，簽訂陰陽合同、霸王合同，要求墊資施工，拖欠工程款，造成安全生產(chǎn)費(fèi)用投入不足，削弱了現(xiàn)場安全防護(hù)能力，再加上強(qiáng)行壓縮合同工期導(dǎo)致的交叉施工和疲勞作業(yè)，給安全生產(chǎn)留下隱患。
2.2 一些監(jiān)理單位沒有嚴(yán)格按照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》的規(guī)定認(rèn)真履行安全監(jiān)理職責(zé)。還停留在過去“三控二管一協(xié)調(diào)”的內(nèi)容和要求上，只重質(zhì)量忽視安全，不熟悉不掌握安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，因此不能有效地開展安全監(jiān)理工作，監(jiān)理職責(zé)和安全監(jiān)管形同虛設(shè)。
2.3 一些施工企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作薄弱，安全生產(chǎn)責(zé)任制不健全，目標(biāo)管理不到位；沒有相應(yīng)的施工安全技術(shù)保障措施，缺乏安全技術(shù)交底的企業(yè)甚至把施工任務(wù)通過轉(zhuǎn)包、違法分包或以掛靠的形式包給一些不具備施工條件或不具備資質(zhì)的隊(duì)伍和作業(yè)人員，造成安全生產(chǎn)隱患。
2.4 有的地方建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員缺編，沒有經(jīng)費(fèi)來源，沒有處罰依據(jù)，安監(jiān)站的安全監(jiān)督作用未得到充分發(fā)揮。
2.5 從業(yè)人員整體素質(zhì)不高。大部分一線作業(yè)人員特別是農(nóng)民工安全意識(shí)不強(qiáng)，缺乏基本的安全知識(shí)培訓(xùn)，自我保護(hù)能力差，問題非常突出。
2.6 由于建筑市場競爭十分激烈，建設(shè)單位往往拒付施工企業(yè)安全措施費(fèi)用。在工程造價(jià)中不計(jì)提安全施工設(shè)施費(fèi)，施工單位委屈求全，一旦中標(biāo)，用于安全生產(chǎn)的必要設(shè)備、器材、工具等無力購置，只有能省則省，導(dǎo)致施工現(xiàn)場十分混亂，大大增加了安全事故發(fā)生的可能性。
3 防范事故發(fā)生的措施
3.1 搭建施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理平臺(tái)，建立建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位三位一體的安全生產(chǎn)保證體系。
3.2 實(shí)行建設(shè)工程安全監(jiān)理制度，對(duì)監(jiān)理單位及監(jiān)理人員的工作業(yè)績實(shí)行考評(píng)，考核結(jié)果作為年檢或注冊的依據(jù)，并規(guī)定監(jiān)理單位必須按規(guī)定配備專職安全監(jiān)管人員。
3.3 夯實(shí)建筑企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任。按照《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)的規(guī)定，建筑企業(yè)必須建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，在企業(yè)內(nèi)部層層簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，明確責(zé)任到人。制定安全管理總目標(biāo)，定期考核等等
3.4 施工組織設(shè)計(jì)中應(yīng)包含施工安全技術(shù)措施，針對(duì)每項(xiàng)工程在施工過程中可能發(fā)生的事故隱患和可能發(fā)生安全問題的環(huán)節(jié)進(jìn)行預(yù)測，在技術(shù)上和管理上采取措施，從而消除或控制不安全因素，防范安全發(fā)生的事故。
3.5 建筑企業(yè)和項(xiàng)目部必須建立一系列制度。如安全技術(shù)交底制度、定期安全檢查制度，明確檢查方式、時(shí)間、內(nèi)容和整改、處罰措施等內(nèi)容，特別要明確工程安全防范的重點(diǎn)部位和危險(xiǎn)崗位的檢查方式和方法。
4 建筑施工安全管理的多方面影響
4.1 施工安全與企業(yè)信譽(yù)的關(guān)系。信譽(yù)是一種隱形效益，是企業(yè)多年經(jīng)營后所獲得的社會(huì)評(píng)價(jià)。施工安全是企業(yè)信譽(yù)的一個(gè)非常重要的標(biāo)志。
一個(gè)高信譽(yù)的企業(yè)必定是個(gè)安全工作做得完善的企業(yè)。因?yàn)樾抛u(yù)高是企業(yè)綜合素質(zhì)的反映，當(dāng)然包括在安全方面的出色表現(xiàn)。建筑企業(yè)欲在當(dāng)今市場中求發(fā)展，做好施工安全管理是極其重要的一環(huán)。創(chuàng)造信譽(yù)得靠人為，企業(yè)要獲得信譽(yù)，先要保證開創(chuàng)信譽(yù)人的安全。
一、規(guī)范建筑行為，完善安全法規(guī)
一個(gè)建筑項(xiàng)目，必須嚴(yán)格執(zhí)行安全法規(guī)，對(duì)存在違章指揮，不為施工操作員提供可靠的安全防護(hù)設(shè)施用品，強(qiáng)令民工冒險(xiǎn)作業(yè)及長期連續(xù)作業(yè)等違法違規(guī)行為的責(zé)任人，要依法追究其責(zé)任。施工企業(yè)在現(xiàn)有的法規(guī)制度的基礎(chǔ)上，要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)適合本企業(yè)生產(chǎn)管理工作實(shí)際的法律，標(biāo)準(zhǔn)和制度的補(bǔ)充完善，使企業(yè)的安全生產(chǎn)管理工作有法可依，有章可循，盡快步入規(guī)范化、制度化軌道。
施工單位在開工前必須針對(duì)本工程的特點(diǎn)，應(yīng)對(duì)本工程施工全過程進(jìn)行系統(tǒng)分析，根據(jù)現(xiàn)場情況建立安全管理體系，公司、項(xiàng)目部、班組均有人負(fù)責(zé)安全，責(zé)任明確，層層把關(guān)。對(duì)危險(xiǎn)較大的部位編制專項(xiàng)安全方案，對(duì)容易出現(xiàn)安全問題的地方應(yīng)有應(yīng)對(duì)措施。方案須經(jīng)監(jiān)理單位審批同意后方可實(shí)施。整個(gè)項(xiàng)目工程應(yīng)實(shí)行項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制，安全責(zé)任層層落實(shí)到人。監(jiān)理人員要仔細(xì)審查施工單位的施工安全管理是否有相應(yīng)的安全施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，健全的安全管理體系，施工安全檢查制度，安全施工方案及安全管理制度，并督促施工單位嚴(yán)格按方案施工。
二、健全安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，提高管理、施工及操作人員的素質(zhì)
一是建立健全安全組織機(jī)構(gòu)。施工企業(yè)一般都有安全組織機(jī)構(gòu)，但必須建立健全項(xiàng)目安全組織機(jī)構(gòu)。確定安全生產(chǎn)目標(biāo)，明確參與各方對(duì)安全管理的具體分工，安全崗位責(zé)任與經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，根據(jù)項(xiàng)目的性質(zhì)規(guī)模不同，采用不同的安全管理模式。對(duì)大型項(xiàng)目必須安排專門的安全總負(fù)責(zé)人，并配以合理的班子共同進(jìn)行安全管理，建立安全生產(chǎn)管理的資料檔案。實(shí)行單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)全施工現(xiàn)場負(fù)責(zé)，專職安全員對(duì)部位負(fù)責(zé)，班組長和施工技術(shù)員對(duì)各自的施工區(qū)域負(fù)責(zé)，操作者對(duì)自己的工作范圍負(fù)責(zé)的“四負(fù)責(zé)”制度。
二是提高管理、操作人員素質(zhì)及加強(qiáng)安全教育管理。管理及操作人員自身的素質(zhì)的高低對(duì)安全施工起決定性的作用，一個(gè)建筑施工企業(yè)，如果擁有高素質(zhì)的管理、施工及操作人員，那么該企業(yè)的施工安全才會(huì)有保證。否則這個(gè)建筑施工企業(yè)的安全就難于保證。因此，建筑施工企業(yè)想使自己承擔(dān)項(xiàng)目的安全得到保障，領(lǐng)導(dǎo)者必須要有“百年大計(jì)，安全第一”的思想，同時(shí)提高管理及操作人員素質(zhì)，從而確保安全并在激烈的競爭中立于不敗之地。
三是搞好員工培訓(xùn)，提高員工的素質(zhì)和安全意識(shí)。要定期對(duì)現(xiàn)場施工人員進(jìn)行施工技術(shù)、安全知識(shí)等方面知識(shí)的教育和培訓(xùn)，提高施工人員的素質(zhì)。對(duì)危險(xiǎn)作業(yè)過程嚴(yán)格按作業(yè)指導(dǎo)說明組織施工，施工人員需經(jīng)培訓(xùn)并取得資格。如起重工、電焊工、電工等特殊工種必須持證上崗，杜絕無證作業(yè)。一般工種也要求施工人員熟悉環(huán)境，做好自身的安全防范，堅(jiān)決杜絕施工過程中由于施工人員違章操作而導(dǎo)致的安全事故。對(duì)基坑工程、模板工程等危險(xiǎn)性較大的分項(xiàng)工程應(yīng)有安全施工方案，并且安全施工方案必須實(shí)行分級(jí)審批制度，并根據(jù)現(xiàn)場情況進(jìn)行調(diào)整。在工程實(shí)施過程中，根據(jù)出現(xiàn)的新情況、新問題及時(shí)完善安全施工方案。力求使方案技術(shù)可行，經(jīng)濟(jì)合理，操作方便，針對(duì)性強(qiáng)，有利于保證安全，提高工程質(zhì)量，加快進(jìn)度、降低成本。讓每一個(gè)員工懂得安全知識(shí)，掌握安全技能，實(shí)現(xiàn)自己的安全行為責(zé)任，做到：凡是進(jìn)入施工現(xiàn)場的所有人員必須進(jìn)行安全法律、法規(guī)、安全操作技能學(xué)習(xí)，并進(jìn)行嚴(yán)格考核合格后方可進(jìn)場；特種崗位作業(yè)人員必須持證上崗；對(duì)進(jìn)入施工現(xiàn)場的架子工必須定期進(jìn)行檢查；對(duì)施工生產(chǎn)中違章指揮的管理人員進(jìn)行嚴(yán)厲的處罰；對(duì)施工生產(chǎn)中違章操作員工一律停工，并根據(jù)不同情況進(jìn)行處罰。
三、加強(qiáng)原材料進(jìn)場、質(zhì)量檢測及施工機(jī)械的管理
一是提高采購人員的素質(zhì)和質(zhì)量鑒定水平，選擇有一定的專業(yè)知識(shí)和責(zé)任心強(qiáng)的人員來擔(dān)當(dāng)該項(xiàng)工作。采購材料要掌握材料信息，綜合比較，擇優(yōu)進(jìn)貨。進(jìn)場材料須在合格的供貨廠家或有信譽(yù)的商店采購，所采購的材料必須有出廠合格證、材質(zhì)證明書、生產(chǎn)許可證、檢測報(bào)告。施工企業(yè)應(yīng)定期對(duì)供貨商進(jìn)行評(píng)審、考核。材料進(jìn)場前須經(jīng)嚴(yán)格的質(zhì)量檢測。進(jìn)場時(shí)，工地負(fù)責(zé)人應(yīng)會(huì)同業(yè)主方、監(jiān)理方等有關(guān)人員進(jìn)行聯(lián)合驗(yàn)收，檢查說明書、合格證、檢測報(bào)告、生產(chǎn)許可證等書面材料和實(shí)物的質(zhì)量，對(duì)安全帽、鋼管、扣件等應(yīng)進(jìn)行見證取樣及復(fù)試，復(fù)試合格后，材料方可用于工程。
二是施工機(jī)械設(shè)備進(jìn)場時(shí)須提供合格證、質(zhì)量證明書、說明書。起重機(jī)械設(shè)備安裝時(shí)，須有安裝資質(zhì)的單位來安裝，安裝完畢后由具有資質(zhì)的專業(yè)檢測單位進(jìn)行檢測，檢測合格后方可投入使用。設(shè)備投入使用前，施工單位應(yīng)建立施工機(jī)械設(shè)備管理制度，落實(shí)加強(qiáng)日常維護(hù)保養(yǎng)工作，監(jiān)理人員定期檢查安全保險(xiǎn)裝置、防護(hù)裝置，消除安全隱患，保證設(shè)備正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)為主線，以“安全責(zé)任，重在落實(shí)”為主題，以“預(yù)防為主、加強(qiáng)監(jiān)管、落實(shí)責(zé)任”為重點(diǎn)，緊緊圍繞20__年安全生產(chǎn)工作目標(biāo)，結(jié)合建筑行業(yè)安全生產(chǎn)的特點(diǎn)，開展形式多樣、內(nèi)容豐富的宣傳教育活動(dòng)，普及安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全技能知識(shí)，增強(qiáng)企業(yè)主體安全責(zé)任意識(shí)和從業(yè)人員的安全生產(chǎn)意識(shí)，為完善企業(yè)自控、社會(huì)監(jiān)理、輿論監(jiān)督的安全生產(chǎn)保障體系和促進(jìn)建筑安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定提供強(qiáng)有力的精神動(dòng)力、思想保證和輿論支持。
二、活動(dòng)主題
安全責(zé)任，重在落實(shí)。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)
為加強(qiáng)對(duì)本次“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，決定成立全縣建筑行業(yè)“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組組長由縣建設(shè)局局長張偉標(biāo)同志擔(dān)任，副組長由縣建設(shè)局副局長童轉(zhuǎn)苗同志擔(dān)任，成員由辦公室、建管科、法規(guī)科、質(zhì)安站主要負(fù)責(zé)人組成，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在建管科，負(fù)責(zé)牽頭實(shí)施、指導(dǎo)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)等具體事項(xiàng)。
四、活動(dòng)時(shí)間
6月1日至30日；“安全生產(chǎn)月”宣傳咨詢?nèi)斩ㄓ?月份的第二個(gè)星期日（6月12日）。
五、活動(dòng)內(nèi)容及分工
為推動(dòng)全縣建筑行業(yè)“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)的深入開展，在“安全生產(chǎn)月”期間，相關(guān)工作任務(wù)和活動(dòng)分工如下：
（一）縣建設(shè)行政主管部門和安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)的工作任務(wù)
1、動(dòng)員布置“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)開展相關(guān)的工作任務(wù)（5月底以前）。
2、組織“安全生產(chǎn)月”宣傳咨詢活動(dòng)日，開展安全生產(chǎn)咨詢、發(fā)放建筑安全法律法規(guī)和安全常識(shí)讀本等各類安全教育資料（6月12日）。
3、按照《轉(zhuǎn)發(fā)市住房城鄉(xiāng)建委轉(zhuǎn)發(fā)省建管局關(guān)于立即開展建筑施工安全生產(chǎn)檢查的通知》的要求，組織開展建筑安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊建筑施工安全生產(chǎn)領(lǐng)域存在的非法違法行為（6月上旬開始）。
4、按照《關(guān)于立即開展建筑起重機(jī)械安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治的緊急通知》的要求開展以建筑起重機(jī)械設(shè)備等危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程為重點(diǎn)的專項(xiàng)檢查工作（月上旬）。
5、舉辦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專職安全管理人員、項(xiàng)目總監(jiān)安全法律法規(guī)教育培訓(xùn)班（6月中旬）。
6、按照《關(guān)于寧波市房屋建筑施工領(lǐng)域進(jìn)一步深化“文明施工”主題活動(dòng)的實(shí)施意見》繼續(xù)組織建筑施工現(xiàn)場文明施工工作專項(xiàng)檢查（6月下旬）。
（二）各施工、監(jiān)理企業(yè)應(yīng)開展的相應(yīng)活動(dòng)
1、制定本企業(yè)“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)方案，召開動(dòng)員大會(huì)，并督促所屬項(xiàng)目部、工程監(jiān)理部認(rèn)真開展“安全生產(chǎn)月”的各項(xiàng)活動(dòng)。
2、企業(yè)應(yīng)對(duì)安全生產(chǎn)管理制度、技術(shù)操作規(guī)程等內(nèi)部制度和技術(shù)文件進(jìn)行清理。對(duì)照近年來施行的《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》、《建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理規(guī)定》等法律法規(guī)規(guī)章以及《建筑施工模板安全技術(shù)規(guī)范》（jgj162-）、《施工現(xiàn)場機(jī)械設(shè)備檢查技術(shù)規(guī)程》（jgj160-）、《建筑施工塔式起重機(jī)安裝、使用、拆卸安全技術(shù)規(guī)程》（jgj196-）等規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)對(duì)企業(yè)原有的制度、技術(shù)操作規(guī)程、安全技術(shù)交底書等進(jìn)行修訂和完善。
3、召開一次企業(yè)安全、技術(shù)、生產(chǎn)等職能部門和在建工程項(xiàng)目經(jīng)理參加的安全生產(chǎn)形勢分析交流會(huì)，查找薄弱環(huán)節(jié)，交流管理經(jīng)驗(yàn)，解決1-2個(gè)企業(yè)和現(xiàn)場安全管理中較為突出或共性的實(shí)際問題。
4、結(jié)合市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)《關(guān)于寧波市房屋建筑施工領(lǐng)域進(jìn)一步深化“文明施工”主題活動(dòng)的實(shí)施意見》精神，開展“安全生產(chǎn)月”專題宣傳活動(dòng)，在建筑工地營造安全生產(chǎn)氛圍。企業(yè)應(yīng)組織項(xiàng)目部要做到“六個(gè)一”，即出一期安全宣傳黑板報(bào)、張貼一套建筑安全宣傳掛圖、布置一組“安全生產(chǎn)活動(dòng)月”宣傳橫幅標(biāo)語、放映一場安全教育電影、開展一次建筑施工安全生產(chǎn)知識(shí)競賽。
5、開展一次專題培訓(xùn)教育活動(dòng)。企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目經(jīng)理以安全生產(chǎn)法律法規(guī)和生產(chǎn)安全事故風(fēng)險(xiǎn)教育為內(nèi)容，強(qiáng)化其企業(yè)自控的安全生產(chǎn)主體責(zé)任；專職安全管理人員以安全職責(zé)、安全生產(chǎn)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)為內(nèi)容，提高其安全生產(chǎn)業(yè)務(wù)水平；一線作業(yè)人員以企業(yè)和項(xiàng)目部安全管理制度和應(yīng)急自救知識(shí)為內(nèi)容，增強(qiáng)其遵章守紀(jì)的安全生產(chǎn)意識(shí)；項(xiàng)目總監(jiān)、安全監(jiān)
理人員以《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《寧波市建筑工程安全生產(chǎn)監(jiān)理實(shí)施細(xì)則（試行）》以及安全監(jiān)理職責(zé)為內(nèi)容，落實(shí)其社會(huì)監(jiān)理的安全生產(chǎn)職責(zé)。6、組織開展安全生產(chǎn)大檢查，督促所有在建項(xiàng)目開展安全自查自糾（具體內(nèi)容詳見附件2），同時(shí)組織有關(guān)人員對(duì)本企業(yè)所有在建工程進(jìn)行一次安全檢查，并對(duì)存在的安全隱患及時(shí)予以消除。
六、活動(dòng)要求
（一）各科室、各單位要高度重視，從深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧寧海出發(fā)，嚴(yán)格按照市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)《關(guān)于寧波市房屋建筑施工領(lǐng)域進(jìn)一步深化“文明施工”主題活動(dòng)的實(shí)施意見》精神及縣委、縣政府有關(guān)要求，成立安全生產(chǎn)月活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)，精心策劃、周密安排，貼近實(shí)際，扎扎實(shí)實(shí)，強(qiáng)勢推進(jìn)“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)。
中圖分類號(hào)：[X947]文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
一、前言
在國家積極的財(cái)政政策的推動(dòng)下，我國建筑業(yè)現(xiàn)已具有相當(dāng)?shù)囊?guī)模。我國建筑業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)，施工安全問題必不可少的成為了一個(gè)社會(huì)與政府共同關(guān)注的焦點(diǎn)。自2002年來，經(jīng)政府的建筑工程相應(yīng)安全法規(guī)的逐步明確，建筑業(yè)施工作業(yè)和生產(chǎn)環(huán)境的安全狀況已得到明顯改善。但由于我國處在大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)建筑和建筑業(yè)規(guī)模的逐年增長時(shí)期的特殊國情所決定我國建筑工程安全施工形勢還是非常嚴(yán)峻，而其中的安全事故發(fā)生和死亡人數(shù)逐年統(tǒng)計(jì)仍據(jù)高不下，嚴(yán)重危及建筑業(yè)施工人員人身安全，在此過程中造成了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失和極其惡劣的社會(huì)效應(yīng)。要構(gòu)建全社會(huì)各方人士合同政府協(xié)作管理建筑施工的施工安全工作格局，強(qiáng)化媒體界對(duì)施工安全監(jiān)理的監(jiān)督。我國先后頒發(fā)了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《安全生產(chǎn)許可證條例》等法規(guī)。并制定修改了相應(yīng)的配套技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。同時(shí)，各省、市結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，進(jìn)一步完善了建設(shè)工程安全生產(chǎn)各項(xiàng)規(guī)定。建筑安全生產(chǎn)法規(guī)體系初步健全。我國《建筑工程施工安全管理?xiàng)l例》中規(guī)定：建設(shè)工程施工安全管理，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主的方針。建筑工程施工安全管理的監(jiān)管體系按實(shí)施主體不同，可分為內(nèi)部監(jiān)管體系和外部監(jiān)管體系，前者是針對(duì)從事建筑工程施工安全職能的活動(dòng)者，包括施工單位等；后者是對(duì)他人施工安全能力的監(jiān)督管理，包括政府機(jī)構(gòu)、工程監(jiān)理單位、保險(xiǎn)公司等。
二、日常分級(jí)監(jiān)督管理制定依據(jù)
1、《中華人民共和國建筑法》。
2、《安全生產(chǎn)許可證條例》(國務(wù)院397號(hào)令)。
3、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》(國務(wù)院393號(hào)令)。
4、《建筑工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作導(dǎo)則》。
5、《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》JGJ59-99。
6、《關(guān)于深人展開深圳市建設(shè)工程安全質(zhì)量整治行動(dòng)的通知》（深建質(zhì)安【2011】393號(hào)）。
7、其它建設(shè)安全法律、法規(guī)、規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范等。
三、項(xiàng)目分級(jí)劃分的原則及標(biāo)準(zhǔn)
按照工程項(xiàng)目的工程規(guī)模、工程重要性、結(jié)構(gòu)復(fù)雜程度、工程施工階段、項(xiàng)目責(zé)任主體各方的管理水平以及施工現(xiàn)場的安全具體情況基本可分為如下幾種類別:
1、A級(jí)(優(yōu)良)監(jiān)督模式劃分標(biāo)準(zhǔn)
（1）工程實(shí)體安全經(jīng)檢查滿足相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)要求，監(jiān)督周期內(nèi)不含有較大危險(xiǎn)的分部分項(xiàng)工程施工的；
（2）施工企業(yè)安全保障體系健全，項(xiàng)目安全保障體系健全，運(yùn)作體系有效；
（3）工程各方安全責(zé)任主體、有關(guān)機(jī)構(gòu)及其責(zé)任人無不良安全責(zé)任行為；
（4）監(jiān)理企業(yè)安全保障體系健全，監(jiān)理單位機(jī)構(gòu)健全，監(jiān)理規(guī)劃執(zhí)行嚴(yán)格，相關(guān)監(jiān)理工作滿足相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)要求；
（5）工程安全資料整理及時(shí)、齊全、有效。
2、B級(jí)(合格)監(jiān)督模式劃分標(biāo)準(zhǔn)
（1）工程實(shí)體安全經(jīng)檢查存在部分安全通病但無嚴(yán)重安全隱患，監(jiān)督周期內(nèi)不含有較大危險(xiǎn)的分部分項(xiàng)工程施工的；
（2）監(jiān)理企業(yè)安全保障體系健全，監(jiān)理項(xiàng)目部單位機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全，監(jiān)理規(guī)劃部分未執(zhí)行；
（3）施工企業(yè)安全保障體系健全，項(xiàng)目施工安保體系運(yùn)作部分無效，過程控制不嚴(yán)格；
（4）工程各方責(zé)任主體、有關(guān)機(jī)構(gòu)及其責(zé)任人無嚴(yán)重不良安全責(zé)任行為；
（5）工程安全資料基本有效，但整理不及時(shí)或不齊全。
3、C級(jí)(不合格)監(jiān)督模式劃分標(biāo)準(zhǔn)(任一項(xiàng)存在均應(yīng)判為C級(jí))
（1）工程實(shí)體安全經(jīng)檢查存在嚴(yán)重安全隱患，或未執(zhí)行相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)要求，監(jiān)督周期內(nèi)不含有較大危險(xiǎn)的分部分項(xiàng)工程施工的；
（2）監(jiān)理企業(yè)安全保障體系不健全，監(jiān)理項(xiàng)目部機(jī)構(gòu)設(shè)置不完整，未按監(jiān)理規(guī)劃要求執(zhí)行監(jiān)理工作；
（3）監(jiān)理企業(yè)安全保障體系不健全，項(xiàng)目施工安保體系虛設(shè)，無過程控制；
（4）工程安全資料整理混亂，編造工程控制資料；
（5）工程各方責(zé)任主體、有關(guān)機(jī)構(gòu)及其責(zé)任人存在嚴(yán)重不良安全責(zé)任行為；
（6）被建設(shè)局給予“安全管理紅(黃)牌警告”的施工企業(yè)所施工的工程項(xiàng)目。
4、D級(jí)(重點(diǎn)或應(yīng)急)監(jiān)督模式劃分標(biāo)準(zhǔn)
（1）A,B,C類監(jiān)督模式在施工過程中，監(jiān)督項(xiàng)目在施工至某階段有較大危險(xiǎn)的分項(xiàng)分部施工的；
（2）被建設(shè)主管部門列入重大或特殊建設(shè)項(xiàng)目的；
（3）項(xiàng)目有大型設(shè)備安裝或拆除過程的；
（4）監(jiān)督項(xiàng)目出現(xiàn)特殊情況需應(yīng)急處理的。
5、E級(jí)(自行停工)監(jiān)督模式劃分標(biāo)準(zhǔn)
由于項(xiàng)目各種原因(非建設(shè)主管部門強(qiáng)行停工或整改)導(dǎo)致施工無法正常進(jìn)行，出現(xiàn)自行停工或暫時(shí)停工狀態(tài)，經(jīng)各方主體確認(rèn)后情況屬實(shí)的。
四、實(shí)施建筑工程施工安全監(jiān)理的必要性
我國建筑工程監(jiān)理制度于上世紀(jì)八十年代年開始試行，九十年代已經(jīng)進(jìn)入全面推行的階段。工程監(jiān)理的主要任務(wù)是通過對(duì)工程建筑的具體施工過程進(jìn)行管理和控制以達(dá)到提高工程建筑水平的目的，在施工過程中，安全因素也是施工過程中必不可少的因素，因此監(jiān)理單位不能只注重對(duì)施工質(zhì)量、進(jìn)度、投資的控制和管理而不重視對(duì)施工安全監(jiān)督控制，相應(yīng)的建立過程中應(yīng)該本著以人為本的原則，更應(yīng)該加強(qiáng)安全監(jiān)理工作以提高施工現(xiàn)場施工安全管理水平。所以實(shí)施建筑工程施工安全監(jiān)理是十分必要的，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1、建筑工程施工安全形勢的嚴(yán)峻性要求增強(qiáng)施工安全管理力量；
2、實(shí)施安全監(jiān)理是實(shí)現(xiàn)建筑工程目標(biāo)系統(tǒng)和工程投資效益最大化的需要；
3、實(shí)施建筑工程施工安全監(jiān)理對(duì)規(guī)范工程建筑參與各方主體的施工安全行為有重要的作用；
4、政府對(duì)建筑工程施工安全監(jiān)理方面薄弱需要工程監(jiān)理單位參與施工安全的監(jiān)督管理；
5、科學(xué)的實(shí)施建筑工程施工安全監(jiān)理對(duì)提高施工行業(yè)整體施工安全管理水平有最直接的作用效果。
建筑工程施工安全監(jiān)理是建設(shè)工程施工安全管理的重要保障，同樣也應(yīng)該按照科學(xué)管理的方法對(duì)施工階段的施工安全進(jìn)行監(jiān)管。施工監(jiān)管單位嚴(yán)格按照《建筑工程施工安全管理?xiàng)l例》的施工安全制度和標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)監(jiān)督施工組織設(shè)計(jì)、專項(xiàng)施工方案組織施工。同時(shí)，施工監(jiān)理還需要對(duì)施工現(xiàn)場施工安全情況定期的巡視和檢查，對(duì)易發(fā)生事故的重點(diǎn)部位和環(huán)節(jié)實(shí)施旁站監(jiān)理，盡可能的減少安全事故的隱患。監(jiān)理部門有權(quán)利和義務(wù)督促施工單位進(jìn)行安全自查工作，不定期抽查施工現(xiàn)場的施工安全及施工人員相關(guān)證件。對(duì)施工單位的器械設(shè)施檢查驗(yàn)收，在發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重違規(guī)施工的情況時(shí)應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改，并檢查整改結(jié)果。
建筑工程施工安全監(jiān)理風(fēng)險(xiǎn)的防范措施有以下幾個(gè)方面：第一，加強(qiáng)工程監(jiān)理單位自身的建設(shè)完善；第二，在承攬及履行監(jiān)理業(yè)務(wù)時(shí)學(xué)會(huì)并善于防范風(fēng)險(xiǎn)；第三，在一定安全范圍內(nèi)履行安全監(jiān)理職責(zé)不要越俎代庖；第四，重視安全監(jiān)理資料的保存以便維護(hù)監(jiān)理的合法權(quán)益；運(yùn)用法律保護(hù)監(jiān)理自身的正當(dāng)權(quán)益。
五、結(jié)語
質(zhì)量和安全是工程監(jiān)理永恒的主題，我國正處于大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)建筑時(shí)期，建筑工程施工安全事故發(fā)生率據(jù)高不下，為了改變這種局面明確了工程建筑參與各方的安全責(zé)任是必不可少的，作為施工安全監(jiān)理部門，監(jiān)理是否得當(dāng)關(guān)系到施工安全事故的發(fā)生概率，應(yīng)該得到嚴(yán)重的重視。建筑施工安全管理是一項(xiàng)具有挑戰(zhàn)性的系統(tǒng)工作，系統(tǒng)中要做的工作比較多，系統(tǒng)的問題亦需要逐一來解決，有關(guān)各方應(yīng)形成一個(gè)工程質(zhì)量優(yōu)先的共識(shí)，充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢，進(jìn)一步密切配合，使建筑工程質(zhì)量再上一個(gè)新臺(tái)階。
參考文獻(xiàn)：
［1］顧靜：《關(guān)于建筑工程施工安全監(jiān)督管理的探討》，《中國高新技術(shù)企業(yè)》， 2009年23期
