首頁(yè) > 優(yōu)秀范文 > 高校的財(cái)務(wù)管理
時(shí)間：2023-06-25 09:22:17
序論：速發(fā)表網(wǎng)結(jié)合其深厚的文秘經(jīng)驗(yàn)，特別為您篩選了11篇高校的財(cái)務(wù)管理范文。如果您需要更多原創(chuàng)資料，歡迎隨時(shí)與我們的客服老師聯(lián)系，希望您能從中汲取靈感和知識(shí)！
1引言
在高校財(cái)務(wù)管理工作中，財(cái)務(wù)核算與業(yè)務(wù)記賬是傳統(tǒng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的重點(diǎn)，其主要目的是體現(xiàn)高校教育資金的使用情況，這種財(cái)務(wù)管理方式已經(jīng)無(wú)法滿足高校財(cái)務(wù)管理的實(shí)際需求[1]。在高校財(cái)務(wù)管理中應(yīng)用管理會(huì)計(jì)，是對(duì)高校財(cái)務(wù)管理工作的優(yōu)化部署，高校財(cái)務(wù)工作人員通過(guò)預(yù)測(cè)分析、決策分析和責(zé)任會(huì)計(jì)等等細(xì)致化的財(cái)務(wù)管理工作，能夠?yàn)閷W(xué)校的財(cái)務(wù)規(guī)劃以及學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者的重大財(cái)務(wù)決策具體提供有效的幫助，從而在一定程度上實(shí)現(xiàn)高校財(cái)務(wù)管理工作效率的提高[2]。
2現(xiàn)階段，管理會(huì)計(jì)在高校財(cái)務(wù)管理應(yīng)用中存在的不足之處
2.1高校財(cái)務(wù)管理從業(yè)人員的素質(zhì)有待提升
學(xué)校財(cái)務(wù)從業(yè)人員的整體素質(zhì)偏低是導(dǎo)致當(dāng)前管理會(huì)計(jì)在高校財(cái)務(wù)管理中應(yīng)用效果的主要原因，由于相關(guān)的財(cái)務(wù)從業(yè)人員對(duì)高校教育的理解不夠深刻且缺乏一定的專業(yè)管理會(huì)計(jì)能力，無(wú)法提高學(xué)校教育資金的使用效率，進(jìn)而降低了高效財(cái)務(wù)管理工作的質(zhì)量和水平[3]。學(xué)校的財(cái)務(wù)從業(yè)人員無(wú)法展現(xiàn)出管理會(huì)計(jì)的優(yōu)勢(shì)，往往會(huì)使得學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)作出錯(cuò)誤的決策，甚至學(xué)校的財(cái)務(wù)管理環(huán)節(jié)出現(xiàn)漏洞，從而導(dǎo)致學(xué)校的收入難以得到保障，不利于高校的健康穩(wěn)定發(fā)展。
2.2高校管理會(huì)計(jì)無(wú)法發(fā)揮出真正的作用
現(xiàn)階段，高校財(cái)務(wù)從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)參差不齊，所對(duì)應(yīng)的管理會(huì)計(jì)人員與學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作不相匹配，相關(guān)的管理會(huì)計(jì)工作無(wú)法滿足學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作的實(shí)際需求。再加上，學(xué)校部分管理會(huì)計(jì)從業(yè)人員缺乏正確的財(cái)務(wù)管理意識(shí)。無(wú)法全面分析、預(yù)測(cè)高校的財(cái)務(wù)管理狀況，使得學(xué)校所開(kāi)展的管理會(huì)計(jì)工作不能為領(lǐng)導(dǎo)的決策提供幫助。在高校實(shí)際工作中，管理會(huì)計(jì)工作應(yīng)當(dāng)貫穿于學(xué)校財(cái)務(wù)管理的全過(guò)程之中，但是由于財(cái)務(wù)從業(yè)人員的管理會(huì)計(jì)工作無(wú)法緊跟時(shí)展的步伐，使得學(xué)校的管理會(huì)計(jì)工作與實(shí)際的財(cái)務(wù)工作相背離，導(dǎo)致高校的管理會(huì)計(jì)無(wú)法發(fā)揮出真正的作用。目前學(xué)校的管理會(huì)計(jì)工作并不能有效深入到財(cái)務(wù)管理的每個(gè)環(huán)節(jié)之中，在一定程度上影響了高效財(cái)務(wù)管理的優(yōu)化發(fā)展。
2.3會(huì)計(jì)核算范圍不到位
在高校的財(cái)務(wù)管理工作中，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的財(cái)務(wù)管理意識(shí)和全局觀念對(duì)于管理會(huì)計(jì)的應(yīng)用發(fā)展具有十分重要的作用，但是，目前學(xué)校管理者的全局意識(shí)比較淡薄且自身的戰(zhàn)略規(guī)劃能力有限，使得學(xué)校的會(huì)計(jì)核算范圍不到位。會(huì)計(jì)核算范圍的不斷減少，降低了管理會(huì)計(jì)在學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作中的應(yīng)用效果和質(zhì)量，從而限制的學(xué)校財(cái)務(wù)管理的又好又快發(fā)展。
3提升管理會(huì)計(jì)在高校財(cái)務(wù)管理應(yīng)用效果的有效途徑
3.1構(gòu)建專業(yè)高素質(zhì)管理會(huì)計(jì)隊(duì)伍，提高相關(guān)會(huì)計(jì)從業(yè)人員對(duì)教育事業(yè)的認(rèn)知
財(cái)務(wù)從業(yè)人員是推動(dòng)高校財(cái)務(wù)管理工作優(yōu)化發(fā)展的關(guān)鍵因素，因此，在學(xué)校實(shí)際的工作過(guò)程中，學(xué)校應(yīng)當(dāng)積極構(gòu)建一支專業(yè)且素質(zhì)高的管理會(huì)計(jì)隊(duì)伍。首先，學(xué)校需要經(jīng)歷高效科學(xué)的人才培養(yǎng)機(jī)制，定期對(duì)學(xué)校的管理會(huì)計(jì)人員進(jìn)行專業(yè)知識(shí)技能培訓(xùn)，不斷為高校的財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍輸送高素質(zhì)管理會(huì)計(jì)人才。通過(guò)一系列的管理會(huì)計(jì)專業(yè)知識(shí)和應(yīng)用技能培訓(xùn)，為學(xué)校打造高精尖的管理會(huì)計(jì)團(tuán)隊(duì)，從而有效提升高效領(lǐng)導(dǎo)者和財(cái)務(wù)管理人員的財(cái)務(wù)管理能力、財(cái)務(wù)分析能力和相關(guān)的決策能力。在高校的財(cái)務(wù)管理工作過(guò)程中，相關(guān)的管理會(huì)計(jì)從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)充分了解管理會(huì)計(jì)的重要性，應(yīng)用管理會(huì)計(jì)的主要目的是促進(jìn)高校教育事業(yè)的又好又快發(fā)展。因此，高校的管理會(huì)計(jì)從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)提高自身對(duì)教育事業(yè)的認(rèn)知，了解酵教育行業(yè)不是獲利性事業(yè)而是一項(xiàng)特殊的公益性事業(yè)，在此基礎(chǔ)上精準(zhǔn)把握高效管理會(huì)計(jì)的工作方向，從而切實(shí)發(fā)揮出管理會(huì)計(jì)在高校財(cái)務(wù)管理工作中的優(yōu)勢(shì)作用，讓學(xué)校的財(cái)務(wù)管理工作與學(xué)校的教育服務(wù)更加契合。
3.2強(qiáng)化高校管理者的管理會(huì)計(jì)意識(shí)
高校管理者的管理會(huì)計(jì)意識(shí)對(duì)于學(xué)校的財(cái)務(wù)管理工作具有一定的影響，學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)管理者必須掌握豐富的管理會(huì)計(jì)知識(shí)，為學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作的有效發(fā)展提供保障。同時(shí)，學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)管理者還應(yīng)當(dāng)了解在教育發(fā)展進(jìn)程中應(yīng)用的管理會(huì)計(jì)的實(shí)際意義，并不斷提升自身的管理會(huì)計(jì)應(yīng)用能力。在實(shí)際的財(cái)務(wù)管理工作中，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者需要及時(shí)發(fā)展管理會(huì)計(jì)應(yīng)用過(guò)程中存在的不足之處，對(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)從業(yè)人員的日常工作行為進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)范，以此加強(qiáng)學(xué)校財(cái)務(wù)工作人員的管理會(huì)計(jì)能力，從而提高學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作的效率。
3.3完善高校管理會(huì)計(jì)的理論體系，突出管理會(huì)計(jì)的實(shí)踐應(yīng)用
實(shí)現(xiàn)學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作的高效優(yōu)化發(fā)展，需要積極完善高校管理會(huì)計(jì)的理論體系，學(xué)校的財(cái)務(wù)管理人員和管理會(huì)計(jì)從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)將財(cái)務(wù)管理工作與時(shí)展背景進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，根據(jù)學(xué)校實(shí)際的財(cái)務(wù)狀況分析經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，不斷完善相應(yīng)的理論體系內(nèi)涵。針對(duì)學(xué)校的財(cái)務(wù)管理發(fā)展目標(biāo)制定具有可行性的管理會(huì)計(jì)應(yīng)用方案，并不斷分析其應(yīng)用過(guò)程中存在的問(wèn)題，積極尋找有效的解決措施。在高校的財(cái)務(wù)管理工作中，相關(guān)的財(cái)務(wù)從業(yè)人員需要將管理會(huì)計(jì)的理論基礎(chǔ)與實(shí)踐應(yīng)用進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，突出管理會(huì)計(jì)的實(shí)踐應(yīng)用效果。促進(jìn)管理會(huì)計(jì)與學(xué)校實(shí)際財(cái)務(wù)管理工作的融合，在學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作的各個(gè)環(huán)節(jié)中發(fā)揮管理會(huì)計(jì)的積極作用。日常賬務(wù)處理和相關(guān)的會(huì)計(jì)核算是學(xué)校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的基本內(nèi)容，將管理會(huì)計(jì)滲透到其中并根據(jù)財(cái)學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作的變化不斷做出調(diào)整，能夠促進(jìn)學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作的高效發(fā)展。
4結(jié)束語(yǔ)
總之，在高校財(cái)務(wù)管理工作中有效地應(yīng)用管理會(huì)計(jì)，需要學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)的財(cái)務(wù)從業(yè)人員提高自身的管理會(huì)計(jì)意識(shí)，并不斷強(qiáng)化自身的專業(yè)知識(shí)技能，為學(xué)校的財(cái)務(wù)管理工作提供強(qiáng)大的支持。
參考文獻(xiàn)
二、當(dāng)前高校財(cái)務(wù)管理面臨的問(wèn)題
高校財(cái)務(wù)部門作為高校的重要組成部分，在高校建設(shè)和發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮了重要的作用，在科教興國(guó)和創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)的背景下，在對(duì)高校資金投入過(guò)程中實(shí)行了一系列的改革，由傳統(tǒng)的國(guó)家統(tǒng)一計(jì)劃撥款，統(tǒng)收統(tǒng)支的財(cái)政體制轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)行分級(jí)計(jì)劃撥款，劃分收支、分級(jí)包干的新財(cái)政體制。近些年國(guó)家加強(qiáng)了對(duì)貧困生的自助，這部分資金也就變成了財(cái)務(wù)管理的重要資金。然而，在財(cái)務(wù)資金來(lái)源多元化的大背景下，當(dāng)前高校在財(cái)務(wù)管理方面還面臨著一些問(wèn)題，具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。（一）財(cái)務(wù)管理體制不健全、預(yù)算存在片面性高校的財(cái)務(wù)預(yù)算是指高校安排年度內(nèi)財(cái)務(wù)收支情況的重要的計(jì)劃性文件和財(cái)務(wù)執(zhí)行的重要依據(jù)。預(yù)算的科學(xué)與否直接關(guān)系到年度內(nèi)的財(cái)務(wù)收支狀況。因此，高校的財(cái)務(wù)預(yù)算對(duì)高校的財(cái)務(wù)管理有著重要的作用。然而，目前在部分高校中財(cái)務(wù)預(yù)算體制還不夠健全，部分高校對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算還存在一些誤區(qū)，認(rèn)為財(cái)務(wù)預(yù)算只是財(cái)務(wù)部門自己的事情，編制的財(cái)務(wù)預(yù)算是按照上級(jí)財(cái)務(wù)部門的要求所編制成的年度內(nèi)的收支情況報(bào)表[2]58-59，這些對(duì)高校的財(cái)務(wù)預(yù)算來(lái)說(shuō)是存在片面性的。高校的財(cái)務(wù)作為整個(gè)高校健康運(yùn)轉(zhuǎn)的最終的組成部分，應(yīng)該受到校領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，因此，編制財(cái)務(wù)預(yù)算不僅僅只是財(cái)務(wù)部門的事情，還需要校領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行監(jiān)督和管理。在預(yù)算編制過(guò)程中也存在著片面化現(xiàn)象，預(yù)算編輯的范圍不全面，屬于學(xué)校和各個(gè)部門的財(cái)務(wù)沒(méi)能全部納入到學(xué)校的整個(gè)財(cái)務(wù)預(yù)算之中，這種片面性的財(cái)務(wù)預(yù)算不能夠更加客觀、公正、科學(xué)地反映出高效的整個(gè)財(cái)務(wù)收支狀況。（二）財(cái)務(wù)使用存在低效率和浪費(fèi)現(xiàn)象，缺乏專業(yè)性管理人員部分高校在財(cái)務(wù)使用上存在低效率和浪費(fèi)現(xiàn)象，欠缺專業(yè)性的財(cái)務(wù)管理人員。眾所周知，長(zhǎng)期以來(lái)中國(guó)公辦高校的財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)主義來(lái)源于國(guó)家和省政府的財(cái)政撥款，并沒(méi)有要求高校對(duì)所購(gòu)置的各項(xiàng)資產(chǎn)進(jìn)行折舊預(yù)算，在這種狀況下，部分高校的財(cái)務(wù)管理人員就會(huì)只重視社會(huì)效益，而忽視了整個(gè)購(gòu)置資產(chǎn)設(shè)備的經(jīng)濟(jì)效益，有些教師只是重視對(duì)教學(xué)設(shè)備設(shè)施的利用，而不重視對(duì)這些教學(xué)設(shè)備設(shè)施的保管和維護(hù)，部分高校在各部門購(gòu)置的教學(xué)設(shè)備設(shè)施過(guò)程中存在這種現(xiàn)象，即這些資產(chǎn)一經(jīng)購(gòu)置成功就為其所占有和使用，很難做到資產(chǎn)在全校范圍內(nèi)資源共享，以致于資產(chǎn)使用效率低，浪費(fèi)現(xiàn)象突出[2]58-59。有的高校只重視要資金購(gòu)置各類教學(xué)設(shè)備，確忽視了所購(gòu)置教學(xué)設(shè)備的實(shí)用性，同時(shí)也放松對(duì)所購(gòu)置設(shè)備設(shè)施的預(yù)算管理，一些教學(xué)設(shè)備設(shè)施購(gòu)置存在不合理現(xiàn)象，學(xué)校沒(méi)能真正建立起設(shè)備購(gòu)置的監(jiān)督約束機(jī)制。目前，在絕大多數(shù)高校還沒(méi)能夠建立起健全完善的教學(xué)設(shè)備購(gòu)置的責(zé)任機(jī)制，這就致使部分高校的領(lǐng)導(dǎo)在教學(xué)設(shè)備購(gòu)置過(guò)程中存在著盲目性，購(gòu)置的教學(xué)設(shè)備得當(dāng)與否并沒(méi)有責(zé)任的承擔(dān)，致使購(gòu)置設(shè)備設(shè)施存在浪費(fèi)現(xiàn)象。（三）財(cái)務(wù)監(jiān)控機(jī)制不健全，資產(chǎn)使用中存在著流失現(xiàn)象經(jīng)過(guò)近些年來(lái)的發(fā)展，高校財(cái)務(wù)管理的相關(guān)制度和方法有所完善，但是也不能忽視高校財(cái)務(wù)管理的內(nèi)部和外部監(jiān)督機(jī)制不健全，高校資產(chǎn)在使用過(guò)程中存在著流失現(xiàn)象。這種狀況主要體現(xiàn)在：（1）部分高校雖然表面上建立起內(nèi)部和外部的財(cái)務(wù)監(jiān)控機(jī)制，但是在實(shí)際財(cái)務(wù)使用過(guò)程中沒(méi)有能夠有效地進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)控，在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中存在執(zhí)行不嚴(yán)、監(jiān)控不力的現(xiàn)象，整套的內(nèi)部和外部監(jiān)控機(jī)制形同虛設(shè)，沒(méi)能夠發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)控作用；（2）伴隨著高校的發(fā)展，高校的職能已經(jīng)不僅僅是教學(xué)，其活動(dòng)范圍有所擴(kuò)展，在這種情況下，在科研經(jīng)費(fèi)的支出、教學(xué)設(shè)備設(shè)施的購(gòu)置、基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目等領(lǐng)域也出現(xiàn)了一些問(wèn)題。比如說(shuō)近些年來(lái)隨著高校規(guī)模的擴(kuò)展，絕大多數(shù)高校熱衷于投資于新校區(qū)的建設(shè)，對(duì)基建資金的投入和使用缺乏有效的內(nèi)部和外部監(jiān)控機(jī)制，致使部分高校在新校區(qū)建設(shè)過(guò)程中存在著資金浪費(fèi)、腐敗等現(xiàn)象。（3）高校在科研經(jīng)費(fèi)、工作人員及教師日常出差報(bào)銷方面存在著監(jiān)控缺失。隨著高校之間競(jìng)爭(zhēng)的加劇，科研項(xiàng)目作為高校競(jìng)爭(zhēng)力的一個(gè)方面越來(lái)越受到重視，然而在高?？蒲许?xiàng)目和經(jīng)費(fèi)不斷擴(kuò)大的大背景下，高?？蒲薪?jīng)費(fèi)在使用過(guò)程中存在著內(nèi)部和外部監(jiān)控不合理現(xiàn)象，同時(shí)工作人員和教師在日常出差報(bào)銷方面也存在監(jiān)督無(wú)力狀況。比如說(shuō)有些教師在做科研過(guò)程中，存在著騙取科研經(jīng)費(fèi)狀況，利于課題研究的機(jī)會(huì)，通過(guò)采用多開(kāi)發(fā)票進(jìn)行課題的報(bào)銷等方式來(lái)騙取科研經(jīng)費(fèi)；一些工作人員和教師在日常的出差過(guò)程中也存在多開(kāi)發(fā)票進(jìn)行報(bào)銷的現(xiàn)象，在這些方面目前高校財(cái)務(wù)的內(nèi)部和外部監(jiān)控機(jī)制還存在缺失。（（四四））債債務(wù)務(wù)負(fù)負(fù)擔(dān)擔(dān)過(guò)過(guò)重重，，財(cái)財(cái)務(wù)務(wù)分分析析薄薄弱弱，，貸貸款款風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)日日益益呈呈現(xiàn)現(xiàn)近些年隨著高等教育的發(fā)展和高等教育的改革，尤其是隨著高校之間競(jìng)爭(zhēng)的加劇，高校的辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，高校的財(cái)務(wù)呈現(xiàn)更加復(fù)雜、多層次的特點(diǎn)。近些年來(lái)部分高校熱衷于新校舍、新校區(qū)的建設(shè)，由于高校財(cái)務(wù)資金的有限性，在這種狀況下，高校不得不向銀行貸款進(jìn)行新校舍、新校區(qū)的建設(shè)，這種銀行貸款很容易使高校的新校舍、新校區(qū)得到順利建設(shè)，但是也給高校增加了還貸的壓力，貸款風(fēng)險(xiǎn)日益呈現(xiàn)。加上目前高校的財(cái)務(wù)分析薄弱，目前許多高校的財(cái)務(wù)分析只是停留在一定層面，對(duì)于財(cái)務(wù)資金的結(jié)構(gòu)、效益缺乏系統(tǒng)性的分析，以至于從根本上缺乏對(duì)財(cái)務(wù)資金的整體狀況進(jìn)行科學(xué)有效的認(rèn)識(shí)。尤其是在新校區(qū)建設(shè)過(guò)程中，對(duì)貸款資金缺乏科學(xué)有效的分析，致使高校盲目地進(jìn)行擴(kuò)建工程，從而增加了高校的投資風(fēng)險(xiǎn)和還貸風(fēng)險(xiǎn)。
一、引言
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)大多數(shù)高校都有巨額的銀行貸款，尤其是擁有多個(gè)校區(qū)的大學(xué)。06年底，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院《2006年：中國(guó)社會(huì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)》，該文首次指出：2005年以前，我國(guó)公辦高校向銀行貸款總額高達(dá)1500億~2000億元。但緊接著，《2007年中國(guó)教育藍(lán)皮書(shū)》中披露，到2006年底，我國(guó)所有高校貸款金額總和要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于政府統(tǒng)計(jì)的1500~2000億之間，應(yīng)該在4500~5000億元。而專家指出，銀行貸款中部分是用于教學(xué)設(shè)備的投資，更多的債務(wù)是用于校區(qū)擴(kuò)建的征地和工程建設(shè)。截止2008年底，位于河北廊坊的東方大學(xué)城已經(jīng)投資250億元、廣州某大學(xué)城投資也達(dá)到220億元，江蘇等地一些大學(xué)城的投資最少也在140億元。截至2007年12月，南昌大學(xué)負(fù)債已達(dá)30億元，只利息每年就近2億元，而全校收入不到3億元，僅夠付息。分析表明，高校之所以欠下高額債務(wù)，主要是因?yàn)閷W(xué)校領(lǐng)導(dǎo)為了滿足大規(guī)模擴(kuò)招的需要，不斷擴(kuò)大校區(qū)或修建新校。隨之出現(xiàn)了我國(guó)高等教育發(fā)展過(guò)程中的新現(xiàn)象——多校區(qū)大學(xué)。多校區(qū)大學(xué)雖然滿足的學(xué)校擴(kuò)招的需要，但卻需要更多的資金來(lái)維持，因此現(xiàn)在許多高校要采取用新貸款償還舊的貸款的辦法維持債務(wù)，高校在財(cái)務(wù)管理方面進(jìn)入了惡性循環(huán)階段。
二、多校區(qū)財(cái)務(wù)管理的問(wèn)題
為了提高教育質(zhì)量和辦學(xué)效益，發(fā)揮學(xué)校多學(xué)科之間的互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)和規(guī)模效益，就出現(xiàn)了高校之間不斷合并重組或高校自身不斷修建新校區(qū)的現(xiàn)象。當(dāng)然多校區(qū)大學(xué)的產(chǎn)生是由我國(guó)高等教育現(xiàn)狀所決定的，也是高等教育靈活性、多樣化的表現(xiàn)，它的出現(xiàn)在一定程度上促進(jìn)了高等教育的發(fā)展、提高了辦學(xué)效益。多校區(qū)大學(xué)的顯著優(yōu)勢(shì)還在于學(xué)科眾多，這不但有助于各學(xué)科優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，充分利用各學(xué)科提供的優(yōu)秀資源，同時(shí)還有利于知識(shí)創(chuàng)新和跨學(xué)科研究，使新門類、新知識(shí)、新學(xué)科層出不窮。這種趨勢(shì)也滿足了我國(guó)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)迅速發(fā)展的需要。
不少多校區(qū)辦學(xué)的高校規(guī)模是提高了，但卻給高校財(cái)務(wù)管理帶了“散、大、雜”的麻煩。散是指學(xué)校校區(qū)分散，不少多校區(qū)高校少則兩個(gè)校區(qū)，多到五、六個(gè)或更多的校區(qū)，而且有的校區(qū)距離較遠(yuǎn)。大，當(dāng)然是指規(guī)模太大，師生人數(shù)多。超出辦學(xué)規(guī)模。雜，即情況復(fù)雜，有些高校各校區(qū)都是自己的發(fā)展歷史和生源背景。這些情況都給為學(xué)校提供經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和財(cái)力保障的財(cái)務(wù)管理帶來(lái)了巨大的挑戰(zhàn)。由于各個(gè)高校的多校區(qū)之間的財(cái)務(wù)管理相互基本獨(dú)立，財(cái)務(wù)管理與業(yè)務(wù)活動(dòng)在動(dòng)作上存在時(shí)間差，高校的職能部門之間信息不能相互連接，因而其財(cái)務(wù)資源配置與業(yè)務(wù)運(yùn)作難以協(xié)調(diào)同步，不利于實(shí)現(xiàn)資源配置最優(yōu)化。
多校區(qū)辦學(xué)過(guò)程中出現(xiàn)許多管理問(wèn)題，如管理成本高、機(jī)構(gòu)設(shè)置亂、權(quán)責(zé)不平衡、資源閑置及效率低等問(wèn)題，這些問(wèn)題出現(xiàn)的根本原因就是現(xiàn)行的多校區(qū)大學(xué)的管理模式在很大程度上仍然采用過(guò)去單一校區(qū)高校相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理模式。這些“合而不并”的現(xiàn)象都表明我國(guó)高校還沒(méi)有適應(yīng)新時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，更沒(méi)有找到適合自己的管理模式。
三、多校區(qū)財(cái)務(wù)管理措施
在構(gòu)建多校區(qū)大學(xué)財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)中，不僅要考慮實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理的基本職能，而且應(yīng)更多地考慮適合學(xué)校自身的運(yùn)作機(jī)制，徹底解決多校區(qū)大學(xué)財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題。為此，多校區(qū)辦學(xué)現(xiàn)行階段應(yīng)當(dāng)采取一下一些財(cái)務(wù)管理方面的措施。
1、建立健全校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。多校區(qū)高校應(yīng)該建立和完善以校長(zhǎng)為高校法人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，校長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)經(jīng)常組織有關(guān)職能部門對(duì)各校區(qū)的財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行摸底，實(shí)時(shí)了解和控制高校各校區(qū)財(cái)務(wù)現(xiàn)狀。
2、按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理和分級(jí)管理相結(jié)合”的原則，建立健全多校區(qū)高校的內(nèi)部各級(jí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，正確劃分學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作方面的決策責(zé)任、執(zhí)行責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是指在多校區(qū)高校內(nèi)制定統(tǒng)一的財(cái)務(wù)政策、統(tǒng)一的財(cái)務(wù)收支計(jì)劃、統(tǒng)一的資源配置、統(tǒng)一的財(cái)務(wù)規(guī)章制度、統(tǒng)一的財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)。集中管理主要指:財(cái)務(wù)、財(cái)務(wù)規(guī)章制度的執(zhí)行、會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)、會(huì)計(jì)人員等方面的集中管理。分級(jí)管理是指在“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，集中管理”的前提下，在嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)校統(tǒng)一財(cái)務(wù)方針政策、財(cái)務(wù)規(guī)章制度和收支計(jì)劃，明確各單位責(zé)權(quán)關(guān)系的基礎(chǔ)上，對(duì)那些不易采取集中管理的二級(jí)單位，實(shí)行由學(xué)校和二級(jí)單位分級(jí)管理，并按照事權(quán)與財(cái)權(quán)相結(jié)合的基本原則，適當(dāng)下放部分財(cái)權(quán)。二級(jí)單位的財(cái)會(huì)人員由學(xué)校財(cái)務(wù)處委派，并接受財(cái)務(wù)處和受派單位的雙重領(lǐng)導(dǎo)。
3、合理調(diào)整和設(shè)置財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)。多校區(qū)高校的規(guī)模迅速擴(kuò)大，要使高校保持有序、高效運(yùn)轉(zhuǎn)，就要調(diào)整、合理設(shè)置管理層，但應(yīng)當(dāng)保證財(cái)務(wù)處是多校區(qū)高校的一級(jí)財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，這樣才能保證財(cái)務(wù)管理的效率。為了方便管理和服務(wù)，財(cái)務(wù)處應(yīng)在內(nèi)部科室建制上，獨(dú)立設(shè)置預(yù)算部門、財(cái)務(wù)核算部門、收費(fèi)管理部門等，負(fù)責(zé)全校計(jì)劃、財(cái)務(wù)管理，費(fèi)用收取和會(huì)計(jì)核算工作。
4、統(tǒng)一政策，加強(qiáng)管理。在制定統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)政策時(shí)既要充分考慮到各個(gè)校區(qū)的財(cái)務(wù)管理實(shí)際情況，又要考慮集中向校財(cái)力與發(fā)揮教職工創(chuàng)收積極性間的關(guān)系。因此目前高校財(cái)務(wù)管理更重要的體現(xiàn)在資金運(yùn)用與財(cái)務(wù)預(yù)決算上。在面對(duì)具體問(wèn)題時(shí)，要考慮實(shí)際情況與學(xué)校的經(jīng)濟(jì)狀況，選擇合理有效的政策來(lái)執(zhí)行，針對(duì)各分校區(qū)所處的地域不同，可以采取不同的分配原則，和適當(dāng)?shù)墓芾碚摺?/p>
四、結(jié)語(yǔ)
多校區(qū)辦學(xué)，高校財(cái)務(wù)管理要緊跟形勢(shì)，不斷采用新型的管理措施和先進(jìn)的管理段。在構(gòu)建和諧校園的條件下，不斷提升多校區(qū)高校財(cái)務(wù)管理的水平。多校區(qū)高校的財(cái)務(wù)管理?yè)?dān)負(fù)著高校資源配置中心的作用，只有采用合理適當(dāng)?shù)拇胧┎拍軆?yōu)化配置學(xué)校資源，減少財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，增加資金安全，提高學(xué)校資金的使用效益，推動(dòng)學(xué)校的各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。
參考文獻(xiàn):
隨著教育改革的不斷深入，自我約束、自我發(fā)展的高校獨(dú)立法人地位得以強(qiáng)化，在激烈競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，高校不但要滿足市場(chǎng)需求。發(fā)揮社會(huì)效益，還要克服“財(cái)、物”資源短缺的困難，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。因此，如何為高校特色辦學(xué)、提高核心競(jìng)爭(zhēng)力提供堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，既是主管部門績(jī)效考核的重要內(nèi)容，也是高校財(cái)務(wù)管理控制的責(zé)任。
一、高校財(cái)務(wù)管理控制體系現(xiàn)狀
高等教育的快速發(fā)展，財(cái)務(wù)管理在高校管理中的地位得到進(jìn)一步加強(qiáng)，績(jī)效管理理念獲得普遍接受，但從傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理向新時(shí)期財(cái)務(wù)管理過(guò)渡過(guò)程中還存在許多不足。
(一)財(cái)務(wù)管理目標(biāo)簡(jiǎn)單
當(dāng)前，有些高校對(duì)財(cái)務(wù)管理的認(rèn)識(shí)還停留在爭(zhēng)取經(jīng)費(fèi)和收支核算上，財(cái)務(wù)管理目標(biāo)僅局限在規(guī)范會(huì)計(jì)行為，完成日常經(jīng)費(fèi)支出的核算，保證資金和國(guó)有資產(chǎn)的安全完整。工作流程側(cè)重事后監(jiān)督和會(huì)計(jì)信息反映，忽視事前預(yù)測(cè)、事中控制、事后的財(cái)務(wù)分析、效益考核。特別是對(duì)財(cái)務(wù)績(jī)效的受托責(zé)任，如學(xué)校融資籌資能力測(cè)算、經(jīng)濟(jì)效益分析、辦學(xué)成本控制，以及如何根據(jù)國(guó)家對(duì)教育發(fā)展的要求和學(xué)校發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)等方面。尤顯不足。
(二)預(yù)算管理薄弱
預(yù)算反映著學(xué)校事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)。但在實(shí)際工作中，高校部門預(yù)算和內(nèi)部預(yù)算兩張皮、編制預(yù)算與執(zhí)行預(yù)算兩張皮的現(xiàn)象依然存在；預(yù)算項(xiàng)目簡(jiǎn)單粗糙，預(yù)算支出缺乏科學(xué)的定額和標(biāo)準(zhǔn)。編制過(guò)程不透明等造成了部門預(yù)算不準(zhǔn)確、內(nèi)容不全面。無(wú)法客觀反映學(xué)校財(cái)務(wù)收支全貌，體現(xiàn)學(xué)校的工作重點(diǎn)和發(fā)展方向；在預(yù)算執(zhí)行上，隨意開(kāi)口子、批條子，預(yù)算變更頻繁，執(zhí)行剛性不強(qiáng)，更有甚者是預(yù)算編制滯后，預(yù)算指標(biāo)下達(dá)較晚，失去了預(yù)算事前和事中控制的作用；預(yù)算執(zhí)行分析不夠詳實(shí)，缺少剛性考核依據(jù)和考核措施。此外。高校部門預(yù)算對(duì)“債務(wù)預(yù)算”的管理缺失，導(dǎo)致目前高校債務(wù)過(guò)度膨脹；缺少長(zhǎng)期預(yù)算的編制，導(dǎo)致投資的盲目和短期行為。
(三)高校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度不完善
目前，高校會(huì)計(jì)制度是以“收付實(shí)現(xiàn)制”作為會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)，會(huì)計(jì)核算信息分類與管理需求不相適應(yīng)；不進(jìn)行成本核算，不計(jì)算損益，致使財(cái)務(wù)管理難以體現(xiàn)綜合效益，弱化了高校財(cái)務(wù)管理的功能。同時(shí)，建立在“收付實(shí)現(xiàn)制”基礎(chǔ)上的財(cái)務(wù)報(bào)告是以預(yù)算管理為中心的宏觀信息系統(tǒng)，集中關(guān)注與預(yù)算執(zhí)行相關(guān)的現(xiàn)金流信息，而與預(yù)算收支沒(méi)有直接聯(lián)系的非財(cái)務(wù)信息，特別是財(cái)務(wù)受托責(zé)任所涉及的業(yè)績(jī)、效果、成本等沒(méi)有有效披露，難以完成對(duì)績(jī)效及受托責(zé)任進(jìn)行系統(tǒng)的確認(rèn)、評(píng)價(jià)、分析。
(四)財(cái)務(wù)管理模式和手段落后
目前，高校財(cái)務(wù)管理還處于相對(duì)傳統(tǒng)分散的管理模式下，大部分高校未將現(xiàn)代信息技術(shù)廣泛運(yùn)用于財(cái)務(wù)管理的過(guò)程中，導(dǎo)致財(cái)務(wù)、資產(chǎn)、人力資源等不同部門之間形成各個(gè)信息“孤島”。財(cái)務(wù)資料相對(duì)割裂，信息反饋遲緩，信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性無(wú)法保證，工作難以進(jìn)行有效協(xié)同，財(cái)務(wù)控制措施也難以有效落實(shí)。
(五)財(cái)務(wù)管理的執(zhí)行力缺乏有效監(jiān)督
執(zhí)行力缺失是高校最大的黑洞。近年來(lái)，大多數(shù)高校建立了比較完善的財(cái)務(wù)管理制度，但對(duì)財(cái)務(wù)制度執(zhí)行效果參差不齊，許多部門只想花錢，不想節(jié)流；只顧花錢，不問(wèn)效益；只重購(gòu)置，不重管理；只反映支出，不反映存量及其質(zhì)量狀況；只注重預(yù)算的安排和經(jīng)費(fèi)的追加以及占有、使用和處置資產(chǎn)，而不重視現(xiàn)有資產(chǎn)的合理使用和管理等現(xiàn)象依然存在。
二、高?？?jī)效和高校財(cái)務(wù)管理
績(jī)效是融經(jīng)濟(jì)性、效率性和效益性于一體的管理模式。高校作為公共資源，與私人資本追求諸如利潤(rùn)最大化、市場(chǎng)占有率等可以明確量化的績(jī)效不同，依據(jù)教育活動(dòng)的服務(wù)性特點(diǎn)。其績(jī)效具有目標(biāo)多重性等顯著的特征。首先，公共教育支出的效益是通過(guò)教育活動(dòng)得到的結(jié)果，一般表現(xiàn)為對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的促進(jìn)和影響，是一種教育的外部經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，可以說(shuō)是外部結(jié)果績(jī)效；其次，公共教育支出的效率是為實(shí)現(xiàn)教育的外部結(jié)果績(jī)效，而著力于對(duì)教育資源的使用、配置和管理，從而達(dá)到教育活動(dòng)的最優(yōu)效率。由于這些效率的實(shí)現(xiàn)基本上均發(fā)生在教育系統(tǒng)的內(nèi)部管理過(guò)程中，因而可以說(shuō)是公共教育支出的內(nèi)部過(guò)程績(jī)效。最后，公共教育支出的經(jīng)濟(jì)性主要是通過(guò)以最經(jīng)濟(jì)的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)既定結(jié)果，表現(xiàn)在外部結(jié)果績(jī)效(效益)一定、內(nèi)部管理過(guò)程績(jī)效(效率)越高。這三者互相聯(lián)系、相互依存，綜合反映高校管理在效率、效益和經(jīng)濟(jì)三方面的內(nèi)涵。
Steven A Finkler(2001)在《財(cái)務(wù)管理――公共、醫(yī)療衛(wèi)生和非盈利性機(jī)構(gòu)組織》中指出：公共服務(wù)的潛在動(dòng)機(jī)在財(cái)務(wù)管理領(lǐng)域創(chuàng)造了許多特殊的環(huán)境，既然公共服務(wù)提供者缺少所有者監(jiān)管來(lái)確保利潤(rùn)最大化，就必須引入其他機(jī)制、工具、模式來(lái)衡量和報(bào)告公共服務(wù)的實(shí)現(xiàn)程度，保證機(jī)構(gòu)組織的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，而財(cái)務(wù)管理控制系統(tǒng)可以幫助管理者執(zhí)行計(jì)劃、監(jiān)管資源、評(píng)價(jià)業(yè)績(jī)。以確保對(duì)計(jì)劃執(zhí)行中的差異進(jìn)行預(yù)警并采取正確的行動(dòng)。高校是非盈利公共部門。其財(cái)務(wù)管理應(yīng)服從于“為實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)而確保資源使用、分配具有效果和有效率的過(guò)程”的目標(biāo)。鑒于公共教育支出的績(jī)效特征，高校財(cái)務(wù)管理的維度既應(yīng)包括對(duì)過(guò)程和產(chǎn)出的統(tǒng)計(jì)描述，更涵蓋了對(duì)投入資源的價(jià)值判斷，亦即通過(guò)財(cái)務(wù)管理控制，保持資源和責(zé)任的平衡，實(shí)現(xiàn)資源和績(jī)效長(zhǎng)期可持續(xù)相平衡的能力。
三、績(jī)效導(dǎo)向下高校財(cái)務(wù)管理控制的分析
構(gòu)建績(jī)效導(dǎo)向下的高校財(cái)務(wù)管理控制系統(tǒng)，就是要建立基于高?？?jī)效內(nèi)涵和教育支出過(guò)程特性的考評(píng)體系，從管理過(guò)程、產(chǎn)出效果來(lái)架構(gòu)反映資源使用效率(如人力資源利用率、物力資源利用率)、配置結(jié)構(gòu)(如經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)、資源配置結(jié)構(gòu))和管理效率的過(guò)程績(jī)效類指標(biāo)體系。以及反映教育活動(dòng)直接產(chǎn)出結(jié)果(如畢業(yè)生數(shù))、產(chǎn)出效率(如萬(wàn)元財(cái)政投入培養(yǎng)學(xué)生數(shù))和產(chǎn)出質(zhì)量(如就業(yè)率)的效益指標(biāo)體系，通過(guò)著力優(yōu)化內(nèi)部過(guò)程績(jī)效實(shí)現(xiàn)的途徑，實(shí)現(xiàn)將高校資源從“投入控制”到“產(chǎn)出控制”、“規(guī)則導(dǎo)向”到“結(jié)果導(dǎo)向”、從“分散控制”到“系統(tǒng)控制”轉(zhuǎn)變，把握財(cái)務(wù)管理控制的核心，構(gòu)建與績(jī)效導(dǎo)向相適應(yīng)的財(cái)務(wù)控制框架，從而推動(dòng)財(cái)務(wù)管理理性化、信息化、精細(xì)化和績(jī)效化。
(一)拓展財(cái)務(wù)管理控制的目標(biāo)
高校是非營(yíng)利組織，按照新公共管理思路，“社會(huì)利益最大化”是其財(cái)務(wù)管理目標(biāo)。因此，高校財(cái)務(wù)管理要轉(zhuǎn)變觀念。使財(cái)務(wù)行為從基于履行賦予的責(zé)任出發(fā)，不僅要依法履行籌集和使用資金。保全公共財(cái)產(chǎn)，向社會(huì)公眾提供相關(guān)財(cái)務(wù)信息，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督等財(cái)務(wù)受托責(zé)任，而且要將市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入高校經(jīng)濟(jì)管理領(lǐng)域，以企業(yè)家精神。借鑒私人部門的管理方法和技術(shù)強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理控制，使財(cái)務(wù)管理從程序驅(qū)動(dòng)型、規(guī)則導(dǎo)向型控制向任務(wù)驅(qū)動(dòng)型、績(jī)效導(dǎo)向型控制轉(zhuǎn)變。
(二)把握財(cái)務(wù)管理控制的核心
財(cái)政體制改革的不斷完善，以預(yù)算制度為基礎(chǔ)的公共財(cái)政管理體制決定了高校財(cái)務(wù)管理控制應(yīng)以預(yù)算控制為基本著力點(diǎn)。一般來(lái)說(shuō)，缺失統(tǒng)一、量化、直觀的績(jī)效衡量指標(biāo)和績(jī)效導(dǎo)向下的內(nèi)在責(zé)任約束機(jī)制，是財(cái)務(wù)控制松弛、效率低下的主要原因。因此，績(jī)效導(dǎo)向下的財(cái)務(wù)管理控制就是要建立基于對(duì)資源投入―配置―使用―產(chǎn)出(結(jié)果)的績(jī)效預(yù)算控制，采取全局性戰(zhàn)略，通盤考慮總額控制、資源配置、資源使用、績(jī)效評(píng)價(jià)四個(gè)核心內(nèi)容的邏輯關(guān)系。通過(guò)細(xì)化預(yù)算編制，明確預(yù)算支出的方向、用途和績(jī)效目標(biāo)，突出預(yù)算的業(yè)務(wù)性和績(jī)效性；強(qiáng)化在申請(qǐng)、批復(fù)、執(zhí)行三大關(guān)鍵環(huán)節(jié)中的多重審核。增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的目的性和效益性；通過(guò)引入“成本―效益”分析方法界定、測(cè)量和評(píng)估績(jī)效目標(biāo)，并將優(yōu)化控制貫穿到財(cái)務(wù)管理的全過(guò)程，從而整體協(xié)調(diào)地推進(jìn)財(cái)務(wù)管理控制水平的提高。
(三)集成財(cái)務(wù)管理控制綜合體系
財(cái)務(wù)管理控制實(shí)際上是一套完整的事前、事中、事后相結(jié)合的綜合性控制體系，涉及到財(cái)務(wù)管理的方方面面，而績(jī)效目標(biāo)、責(zé)任體系、運(yùn)行機(jī)制、績(jī)效評(píng)估和績(jī)效提升是績(jī)效管理制度的基本框架(陳文清，2009)，也是財(cái)務(wù)管理控制的實(shí)踐環(huán)節(jié)。因此，借鑒ERP管理中“集成管理和綜合控制”的思想，重視組成業(yè)務(wù)流程的基本要素、耗費(fèi)資源的現(xiàn)實(shí)載體、引發(fā)成本和驅(qū)動(dòng)價(jià)值的根本動(dòng)因，摒棄對(duì)單維的資金流進(jìn)行聞接控制、粗放控制的做法，將不同類型、不同主題的數(shù)據(jù)(如財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)、資產(chǎn)數(shù)據(jù)、預(yù)算數(shù)據(jù)和績(jī)效指標(biāo)等)自動(dòng)集成到綜合性平臺(tái)上，實(shí)現(xiàn)對(duì)內(nèi)部的業(yè)務(wù)流、財(cái)務(wù)流的全方位、多角度、綜合立體的直接控制、精細(xì)控制和集成控制，改變財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)相互隔離的“孤島”式處理模式，促使財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)成為無(wú)縫聯(lián)接、高度集成的綜合整體。實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)的自動(dòng)流轉(zhuǎn)、協(xié)同處理以及遠(yuǎn)程傳輸。同時(shí)，優(yōu)化事前、事中、事后控制。將事前的戰(zhàn)略規(guī)劃和決策建立在全部信息的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)和信息處理融為一體，使事中控制具有高度靈活性、實(shí)時(shí)性和自動(dòng)化，也使每項(xiàng)資源的配置和每筆支出明細(xì)與產(chǎn)出績(jī)效直接掛鉤。實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)控制動(dòng)態(tài)優(yōu)化，形成績(jī)效目標(biāo)―績(jī)效管理―績(jī)效評(píng)價(jià)和報(bào)告的良性循環(huán)，從而增強(qiáng)高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的績(jī)效性、責(zé)任性、透明度和持續(xù)運(yùn)營(yíng)能力。
(四)完善高校會(huì)計(jì)制度
美國(guó)州和地方政府預(yù)算顧問(wèn)委員會(huì)(NACSLB)在《值得推薦的預(yù)算實(shí)踐：改進(jìn)的州和地方政府預(yù)算的框架》中表明，建立良好的支出管理控制和明確受托責(zé)任是現(xiàn)代政府財(cái)務(wù)管理改革的發(fā)展趨勢(shì)。而績(jī)效性受托責(zé)任的核心是履行受托責(zé)任取得的業(yè)績(jī)與其所消耗資源的配比情況。西方國(guó)家績(jī)效管理的實(shí)踐證明：成本核算、權(quán)責(zé)發(fā)生制、績(jī)效財(cái)務(wù)報(bào)告等制度是績(jī)效管理實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)，也是發(fā)揮財(cái)務(wù)管理控制系統(tǒng)作用的保障。因此，構(gòu)建績(jī)效導(dǎo)向下的財(cái)務(wù)管理控制必須建立成本會(huì)計(jì)系統(tǒng)，完善高校成本核算制度。對(duì)履責(zé)所耗費(fèi)的資源進(jìn)行歸集、分?jǐn)偱c核算，為績(jī)效預(yù)算撥款、成本管理與控制、績(jī)效評(píng)價(jià)等提供相應(yīng)的成本信息；采取循序漸進(jìn)、穩(wěn)步推進(jìn)的策略，逐步過(guò)渡到權(quán)責(zé)發(fā)生制，在全面受托責(zé)任基礎(chǔ)上實(shí)施財(cái)務(wù)管理，真正以競(jìng)爭(zhēng)性方法去實(shí)現(xiàn)績(jī)效目標(biāo)的最大化。建立能夠完整反映學(xué)校財(cái)務(wù)活動(dòng)、財(cái)務(wù)狀況、資金使用及財(cái)務(wù)受托責(zé)任履行的綜合財(cái)務(wù)報(bào)告，全面反映和解脫公共受托責(zé)任，揭示高校內(nèi)在的財(cái)務(wù)管理能力。
(五)強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理控制監(jiān)督體系
首先，建立財(cái)務(wù)控制評(píng)價(jià)制度，充分發(fā)揮內(nèi)審機(jī)構(gòu)對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行再監(jiān)督的作用，定期對(duì)控制制度、控制流程及經(jīng)濟(jì)效率執(zhí)行情況進(jìn)行檢查。其次，建立高校外部監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮社會(huì)中介機(jī)構(gòu)對(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作的監(jiān)督作用，形成內(nèi)部審計(jì)與外部監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)高校財(cái)務(wù)管理控制體系的不斷完善。財(cái)務(wù)控制力水平的不斷提高，保證學(xué)校各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有序、規(guī)范和高效運(yùn)行。
[參考文獻(xiàn)]
[1]吳克昌，等政府績(jī)效管理：體系與戰(zhàn)略[J].中國(guó)行政管理，2007(11)
[2]李建發(fā)，等.公共財(cái)務(wù)管理與政府財(cái)務(wù)報(bào)告改革[J].會(huì)計(jì)研究。2004(9)
精細(xì)化的財(cái)務(wù)管理是在企業(yè)精細(xì)化生產(chǎn)基礎(chǔ)上應(yīng)運(yùn)而生，也是關(guān)系高?？焖俳】蛋l(fā)展的重要管理策略。精細(xì)化財(cái)務(wù)管理是建立在財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)上的一種理念與文化的升華，并將常規(guī)財(cái)務(wù)管理引向更深入的管理模式，更大程度發(fā)揮財(cái)務(wù)在高校管理當(dāng)中的作用和價(jià)值。因此，高校落實(shí)好精細(xì)化的財(cái)務(wù)管理，對(duì)推動(dòng)高校升級(jí)向前，應(yīng)對(duì)日趨多變的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)以及多樣化的教育經(jīng)費(fèi)，有著重大的現(xiàn)實(shí)意義和價(jià)值，需要高校認(rèn)真研究精細(xì)化導(dǎo)向的財(cái)務(wù)管理，以達(dá)到現(xiàn)代高校財(cái)務(wù)管理要求，成為高校管理理念的全新實(shí)用內(nèi)容，為高校更好發(fā)展服務(wù)。
一、認(rèn)識(shí)精細(xì)化的財(cái)務(wù)管理
（一）精細(xì)化財(cái)務(wù)管理的含義
通過(guò)認(rèn)識(shí)清晰財(cái)務(wù)管理的精細(xì)化含義，可以對(duì)高校推進(jìn)精細(xì)化導(dǎo)向的財(cái)務(wù)管理起到高屋建瓴的指導(dǎo)作用。精細(xì)化的財(cái)務(wù)管理與精細(xì)化的企業(yè)生產(chǎn)管理同根同源，本質(zhì)是對(duì)戰(zhàn)略與目標(biāo)進(jìn)行細(xì)化分解、落實(shí)執(zhí)行的過(guò)程，是讓高校的愿景、戰(zhàn)略能夠有效貫徹到各個(gè)環(huán)節(jié)并發(fā)揮其的作用，提升高校財(cái)務(wù)管理的執(zhí)行力、競(jìng)爭(zhēng)力，也是管理文化的一種體現(xiàn)。精細(xì)化導(dǎo)向的財(cái)務(wù)管理，是將高校原財(cái)務(wù)上的各個(gè)任務(wù)工作按照總體戰(zhàn)略要求做到更加詳細(xì)、具體，有理有據(jù)，有章有節(jié)，可查可用，既符合財(cái)務(wù)法規(guī)上的要求，又達(dá)到幫助高校深層次做實(shí)財(cái)務(wù)管理，更大程度發(fā)揮財(cái)務(wù)在高校管理當(dāng)中的價(jià)值。
（二）精細(xì)化導(dǎo)向財(cái)務(wù)管理的作用
1、幫助校領(lǐng)導(dǎo)決策管理
從某種程度上財(cái)務(wù)精細(xì)的分析報(bào)表可以精確地反饋高校管理狀況，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)照學(xué)校管理計(jì)劃與實(shí)際達(dá)成、查找差額問(wèn)題所在，有非常大的參考決策價(jià)值。一方面，精細(xì)化導(dǎo)向的財(cái)務(wù)管理對(duì)質(zhì)量非常關(guān)注，有助于財(cái)務(wù)工作質(zhì)量提升，推動(dòng)學(xué)校與二級(jí)部門層面建立的質(zhì)量監(jiān)控體系，以及以財(cái)務(wù)綜合預(yù)算為構(gòu)架的工作程度，形成院、系、部、處協(xié)同作戰(zhàn)，領(lǐng)導(dǎo)層可以更及時(shí)發(fā)現(xiàn)、解決問(wèn)題，有利促進(jìn)學(xué)校持續(xù)發(fā)展。
2、加強(qiáng)管理成本分析
隨著教育改革不斷深化，高校管理運(yùn)營(yíng)任務(wù)更加嚴(yán)峻，需要進(jìn)行成本分析增強(qiáng)學(xué)校管理效能。精細(xì)化導(dǎo)向的財(cái)務(wù)管理，一是可以清晰地明白自身財(cái)務(wù)關(guān)鍵技術(shù)指標(biāo)所在，自身管理重點(diǎn)所在，高校發(fā)展方向所在；二是可以從每月財(cái)務(wù)分析報(bào)告，通過(guò)計(jì)劃與實(shí)際數(shù)的對(duì)比，告知各院、系、部、處存在的問(wèn)題，例如，目標(biāo)未達(dá)成，費(fèi)用超支，重點(diǎn)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)開(kāi)支，學(xué)生欠費(fèi)，財(cái)政撥款項(xiàng)目等，由精細(xì)財(cái)務(wù)管理帶來(lái)的健全會(huì)計(jì)核算體系，可以向?qū)W校提供更加精確、完整的財(cái)務(wù)信息，讓各級(jí)管理干部心中有數(shù)，腦中有帳，思路一致，目標(biāo)明確。
3、監(jiān)督檢查高校運(yùn)營(yíng)
財(cái)務(wù)管理是高校綜合管理的核心內(nèi)容之一，精細(xì)化導(dǎo)向的財(cái)務(wù)管理在學(xué)校日常管理的方方面面都存在，并息息相關(guān)。因此，財(cái)務(wù)管理方面實(shí)現(xiàn)精細(xì)化，可以監(jiān)督檢查高校管理過(guò)程當(dāng)中存在的問(wèn)題，監(jiān)督、幫助更好轉(zhuǎn)變高校財(cái)務(wù)管理的作風(fēng)、職能與領(lǐng)域，由現(xiàn)代高校管理替代以往傳統(tǒng)記賬報(bào)賬，做到財(cái)務(wù)監(jiān)督向全校各角落、環(huán)節(jié)、院部覆蓋，使教職人員更加關(guān)心教學(xué)、服務(wù)教學(xué)、提高教學(xué)，用精細(xì)化的財(cái)務(wù)管理助力學(xué)校人才培養(yǎng)、發(fā)展教育。
二、精細(xì)化導(dǎo)向的高校財(cái)務(wù)管理落實(shí)策略
（一）做實(shí)基礎(chǔ)，完善精細(xì)化導(dǎo)向財(cái)務(wù)管理制度性
高校要從實(shí)質(zhì)上抓好精細(xì)化導(dǎo)向的財(cái)務(wù)管理，必須從基礎(chǔ)出發(fā)，對(duì)制度體系精心策劃，對(duì)職責(zé)體系科學(xué)規(guī)劃，夯實(shí)精細(xì)化實(shí)施基礎(chǔ)。一是精細(xì)化財(cái)務(wù)制度設(shè)計(jì)要有效結(jié)合權(quán)責(zé)利、要認(rèn)真遵循教育主管部門的規(guī)定要求，同時(shí)要對(duì)學(xué)校自身現(xiàn)狀與管理要求充分考慮，設(shè)計(jì)的精細(xì)化財(cái)務(wù)制度要具有可操作性、可控性和效益性。首先，要對(duì)有關(guān)法律法規(guī)全面識(shí)別和清理，根據(jù)發(fā)文類別有序整理、登記、保管，以便查閱，防止后續(xù)制訂文件與此前沖突；其次進(jìn)一步健全學(xué)校的各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度，完善好學(xué)校會(huì)計(jì)核算制度、經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理制度、貨幣資金及資產(chǎn)管理制度、學(xué)校財(cái)務(wù)重大事項(xiàng)管理辦法、學(xué)校管理報(bào)表流程規(guī)范、財(cái)務(wù)監(jiān)督考核制度等，形成完整、詳細(xì)的制度體系。二是要對(duì)崗位職責(zé)體系進(jìn)行完善規(guī)劃，圍繞專業(yè)化目標(biāo)，明確崗位職責(zé)、具體任務(wù)和工作標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)各項(xiàng)工作流程科學(xué)設(shè)計(jì)，做到工作項(xiàng)目接口明確、銜接流暢，為精細(xì)財(cái)務(wù)管理實(shí)施做好基礎(chǔ)資源建設(shè)。
（二）做優(yōu)管理，提升精細(xì)化導(dǎo)向財(cái)務(wù)管理執(zhí)行力
一是要做優(yōu)預(yù)算收入的精細(xì)化。收入是高校生存發(fā)展的重要資源，也是財(cái)務(wù)管理工作的重之中重，對(duì)于預(yù)算收入要切實(shí)按照計(jì)劃逐一推進(jìn)落實(shí)，以精細(xì)化確保收入保障。在具體精細(xì)化工作上，要認(rèn)真做好財(cái)政資金爭(zhēng)取，確保撥款順利到位；要積極落實(shí)到事業(yè)性收入，有效制訂收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)關(guān)注學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)、考試費(fèi)；要嚴(yán)格票據(jù)管理使用，要規(guī)范管理收費(fèi)開(kāi)票、票據(jù)購(gòu)置、領(lǐng)用結(jié)存數(shù)、借出及收回票據(jù)、遺失票據(jù)和空白票據(jù)等；要分析收入數(shù)據(jù)關(guān)系，擴(kuò)大資金籌集渠道和措施，確保學(xué)校收入來(lái)源穩(wěn)定、合靠。二是要做優(yōu)支出的財(cái)務(wù)精細(xì)化。對(duì)學(xué)校經(jīng)費(fèi)支出要嚴(yán)格、科學(xué)控制，做到授權(quán)合理、支付程序清晰，_支標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)明，管控好超預(yù)算、超標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)支；要努力推行教育資源節(jié)約，從財(cái)務(wù)角度多加引導(dǎo)，形成健康工作方式，使經(jīng)費(fèi)使用效益不斷提高。三是要做優(yōu)資源配置的財(cái)務(wù)精細(xì)化。要圍繞資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)管理、預(yù)算管理三者有機(jī)結(jié)合方式，夯實(shí)資產(chǎn)基礎(chǔ)工作，對(duì)于賬目與實(shí)物定期核對(duì)檢查，及時(shí)編制提供資產(chǎn)余額調(diào)節(jié)表，做到賬物一致、賬賬吻合；要完善額定配置標(biāo)準(zhǔn)，從財(cái)務(wù)上提供資源優(yōu)化配置建議，構(gòu)建資產(chǎn)全過(guò)程管控機(jī)制，確保購(gòu)置、使用、處置規(guī)范、合理、經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)資源有效節(jié)約，確保教學(xué)資源充分利用。四是要做優(yōu)采購(gòu)的財(cái)務(wù)精細(xì)化。要把好物資采購(gòu)財(cái)務(wù)流程關(guān)，推動(dòng)采購(gòu)性價(jià)比，要根據(jù)學(xué)校規(guī)劃方案對(duì)采購(gòu)事項(xiàng)進(jìn)行財(cái)務(wù)審核，對(duì)不符合要求、太超前、有功能性浪費(fèi)的采購(gòu)要提出財(cái)務(wù)否決意見(jiàn)，財(cái)務(wù)審批要建立在招投標(biāo)、驗(yàn)收等手段健全基礎(chǔ)上，把關(guān)采購(gòu)最后財(cái)務(wù)關(guān)口，使采購(gòu)達(dá)到質(zhì)量與使用的最佳匹配。五是要做優(yōu)基建的財(cái)務(wù)精細(xì)化。財(cái)務(wù)要實(shí)行階段管控重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，做好概預(yù)算階段財(cái)務(wù)審查復(fù)核工作；在細(xì)招標(biāo)環(huán)節(jié)，對(duì)招標(biāo)文件審核、付款條件確定、標(biāo)底計(jì)價(jià)核算，財(cái)務(wù)要多介入工程合同談判，有力發(fā)揮財(cái)務(wù)管控職能；在施工階段，要做好資金籌措安排，嚴(yán)格按合同條款及建設(shè)進(jìn)度審批支付工程款，避免超支違規(guī)付款；在竣工驗(yàn)決算階段，要及時(shí)收集資料、組織賬務(wù)財(cái)產(chǎn)盤點(diǎn)及清理債權(quán)債務(wù)，主動(dòng)行使財(cái)務(wù)管控職能，使高校建設(shè)合規(guī)、合法、優(yōu)質(zhì)。
（三）做足學(xué)習(xí)，增強(qiáng)精細(xì)化導(dǎo)向財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新力
高校精細(xì)化管理需要有相應(yīng)專業(yè)能力的人才去推動(dòng)，學(xué)校要切實(shí)注重財(cái)務(wù)人員素質(zhì)培養(yǎng)，創(chuàng)新財(cái)務(wù)人員用人機(jī)制，創(chuàng)新財(cái)務(wù)按崗定責(zé)工作機(jī)制，創(chuàng)新財(cái)務(wù)崗位結(jié)構(gòu)，有效發(fā)揮財(cái)務(wù)資源聚焦效應(yīng)，構(gòu)建一支思想道德過(guò)硬、學(xué)習(xí)創(chuàng)新能力強(qiáng)、專業(yè)技術(shù)經(jīng)驗(yàn)豐富的高素質(zhì)高校財(cái)務(wù)人才隊(duì)伍，使高校財(cái)務(wù)管理人員能充分創(chuàng)新引導(dǎo)財(cái)務(wù)精細(xì)化管理，科學(xué)把握財(cái)務(wù)“精”“細(xì)”度，以創(chuàng)新認(rèn)真的態(tài)度科學(xué)處理精細(xì)化財(cái)務(wù)管理與效率效益、教學(xué)育人的關(guān)系，切實(shí)做到細(xì)中求精，精益求精，效果出眾。
三、結(jié)束語(yǔ)
精細(xì)化的財(cái)務(wù)管理作為企業(yè)文化理念衍生出來(lái)的管理方法，也是現(xiàn)代高校管理的內(nèi)在需求，其實(shí)施策略不復(fù)雜也不難，需要高校管理人員端正態(tài)度，認(rèn)真對(duì)待，積極轉(zhuǎn)變財(cái)務(wù)思路，持續(xù)完善精細(xì)化導(dǎo)向的財(cái)務(wù)管理，推動(dòng)高校管理更加精細(xì)化、規(guī)范化、信息化，為教育事業(yè)做出更大貢獻(xiàn)。
參考文獻(xiàn)：
Abstract: to meet the progress of the society and the development, to the financial management must innovation. College finance management personnel must set up the new financial management ideas, including establish comprehensive financial management, financing ideas, the concept of internal control, etc. College finance management need financial management staff to keep pace with The Times, service in the reform of the actual development, so that we can guarantee the smooth implementation of financial management innovation.
Keywords: university; Financial management; Innovation; concept
中圖分類號(hào)：F253.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
一、樹(shù)立具有風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的全方位理財(cái)融資觀念
1、為適應(yīng)管理由計(jì)劃體制向市場(chǎng)體制的轉(zhuǎn)變,高校財(cái)務(wù)管理應(yīng)盡快轉(zhuǎn)變理財(cái)和籌資觀念。首先,轉(zhuǎn)變理財(cái)觀念。高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理要摒棄過(guò)去那種辦學(xué)經(jīng)費(fèi)完全依賴政府、財(cái)務(wù)工作重點(diǎn)就是把好用錢關(guān)的舊觀念,按照市場(chǎng) 經(jīng)濟(jì) 規(guī)律 糾正和強(qiáng)化理財(cái)觀念,堅(jiān)持 科學(xué) 、效益的理財(cái)觀念,依法理財(cái),重視資產(chǎn)的時(shí)間價(jià)值。其次,轉(zhuǎn)變籌資觀念。高等學(xué)校辦學(xué)資金籌集不再單一依靠政府撥款,而應(yīng)充分發(fā)揮高校優(yōu)勢(shì),通過(guò)辦學(xué)廣開(kāi)財(cái)源,樹(shù)立以開(kāi)源為主體,開(kāi)源與節(jié)流并舉的思想增加學(xué)校財(cái)力?；I資觀念的轉(zhuǎn)變,表現(xiàn)為由注重支出管理向注重收入管理轉(zhuǎn)變。高校財(cái)務(wù)一方面要積極爭(zhēng)取上級(jí)主管部門的支持,另一方面應(yīng)積極主動(dòng)地開(kāi)拓新的資金來(lái)源,形成多渠道籌資辦學(xué)的新格局。第三，利用融資工具支持高校發(fā)展高校經(jīng)費(fèi)不足制約了 教育 事業(yè)的發(fā)展。
2、因此,除向國(guó)家積極爭(zhēng)取財(cái)政撥款等多渠道籌資外,高校還應(yīng)積極利用 金融 工具進(jìn)行融資。首先,合理利用銀行信貸資金。高校可以根據(jù)資金需求,預(yù)計(jì)未來(lái)償還能力來(lái)確定貸款額度,以籌集學(xué)校在基本建設(shè)、教學(xué)科研、人才引進(jìn)等各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展中所需要的資金。但須量力而行，高校一旦背上沉重債務(wù)包袱,直接削弱高校發(fā)展?jié)摿?。因?如果高校欲大量利用銀行信貸資金,則需要對(duì)未來(lái)幾年高校學(xué)費(fèi)收入進(jìn)行很好預(yù)測(cè),對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行很好把握。其次,善于利用項(xiàng)目融資。項(xiàng)目融資是利用項(xiàng)目的未來(lái)收益來(lái)融資,以項(xiàng)目資產(chǎn)為融資抵押,對(duì)高校其它財(cái)務(wù)沒(méi)有 影響 ,實(shí)現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)隔離。對(duì)高校來(lái)講,學(xué)生公寓、食堂、招待所等后勤資產(chǎn)項(xiàng)目往往具有穩(wěn)定的收益,可以采取向高校職員或社會(huì)其他主體進(jìn)行融資的方式進(jìn)行。高校職工持有高校的一些項(xiàng)目融資債可以降低資金成本，而且項(xiàng)目一旦贏利良好,職工可以享受到高校發(fā)展的好處,調(diào)動(dòng)職工關(guān)心高校發(fā)展的積極性。
二、樹(shù)立內(nèi)部控制的觀念
（一）當(dāng)前,高校正在深化體制改革,財(cái)經(jīng)工作多層次、經(jīng)濟(jì)利益多元化、財(cái)務(wù)關(guān)系復(fù)雜化,給高校經(jīng)營(yíng)管理體制提出了新的要求。舊財(cái)務(wù)管理體制與高校資金來(lái)源迅速擴(kuò)展現(xiàn)狀發(fā)生碰撞,產(chǎn)生了許多新的 問(wèn)題 ,其主要表現(xiàn)為:一是教育資源嚴(yán)重浪費(fèi),經(jīng)費(fèi)使用不講效益。二是財(cái)務(wù)管理體制未理順,財(cái)務(wù)分散。高校深化改革,經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道在迅速發(fā)展變化,而財(cái)務(wù)管理體制卻未理順,學(xué)校內(nèi)部財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)五花八門,財(cái)務(wù)主管只注重 會(huì)計(jì) 核算,忽視財(cái)務(wù)管理。財(cái)務(wù)管理制度不健全,呈現(xiàn)無(wú)法可依、有法難依、有法不依的局面。校內(nèi)各部門爭(zhēng)占學(xué)校資源,用錢找公家,收入歸自家,學(xué)校用錢求大家,學(xué)校財(cái)政嚴(yán)重失控,造成財(cái)務(wù)分散,削弱了學(xué)校資金的使用效益。三是經(jīng)濟(jì)責(zé)任不落實(shí),缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制。針對(duì) 目前 高校存在的管理上的問(wèn)題,我們高校財(cái)務(wù)應(yīng)該牢固樹(shù)立內(nèi)部控制觀念，只有觀念樹(shù)立起來(lái)了，才能把財(cái)務(wù)工作抓好、抓實(shí)。
（二)
實(shí)行目標(biāo)管理,建立多層次的 經(jīng)濟(jì) 責(zé)任制體制。學(xué)校的各項(xiàng)事業(yè)活動(dòng)得到順利進(jìn)行,單強(qiáng)調(diào)校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制是不夠的。事業(yè)活動(dòng)的廣泛性和復(fù)雜性,必須實(shí)行分工協(xié)作,建立層層管理、層層負(fù)責(zé)的制度,各層次、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)分別承擔(dān)起與其職能相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任,使權(quán)利與責(zé)任結(jié)合。同時(shí),學(xué)校各職能部門建立目標(biāo)管理制度,將目標(biāo)分解到人頭,使學(xué)校各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作得到落實(shí),內(nèi)部審計(jì)進(jìn)行經(jīng)常性檢查,對(duì)各類經(jīng)濟(jì)工作的有效性、效益性進(jìn)行評(píng)估才能使內(nèi)部審計(jì)工作有效。
(三) 建立和完善學(xué)校內(nèi)部控制程序。完善的內(nèi)部控制程序,是學(xué)校目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)的保證。因此要在交易授權(quán)、責(zé)任劃分、獨(dú)立稽核等方面建立起完善的內(nèi)部控制程序,以確保各項(xiàng)規(guī)章制度的有效執(zhí)行。如:在材料、物資、設(shè)備的采購(gòu)上,由有關(guān)部門提出采購(gòu)控制程序,由使用單位做出預(yù)算,學(xué)校授權(quán)專門部門實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)、集中采購(gòu),內(nèi)部審計(jì)在此基礎(chǔ)上進(jìn)行定期或不定期的內(nèi)控制度測(cè)評(píng),評(píng)議內(nèi)控制度的合規(guī)、合理及有效性,以便提出審計(jì)意見(jiàn),促進(jìn)提高管理水平。
(四) 強(qiáng)化和規(guī)范票據(jù)管理和國(guó)有資產(chǎn)管理。首先,強(qiáng)化和規(guī)范票據(jù)管理,從源頭上控制資金,任何單位和個(gè)人不得私自購(gòu)買收款收據(jù)。從源頭上控制貨幣資金的流向,確保集中統(tǒng)一管理。其次,加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理,建立國(guó)有資產(chǎn)使用管理制度。為確保國(guó)有資產(chǎn)保值,各單位除教學(xué)、辦公用房外,統(tǒng)一收取一定比例的占用費(fèi);對(duì)儀器設(shè)備的收費(fèi)部分提取一定比例折舊費(fèi)。這樣一方面可以發(fā)揮宏觀調(diào)控制度,集中這部分財(cái)力進(jìn)行大規(guī)模投資;另一方面可有效遏制爭(zhēng)占學(xué)校資源,促使各部門投入時(shí) 計(jì)算 成本,講求經(jīng)濟(jì)效益。
(五) 內(nèi)部審計(jì)人員要轉(zhuǎn)變思想觀念,增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。 現(xiàn)代 審計(jì)對(duì)審計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)有了更高的要求,內(nèi)審人員要在努力提高素質(zhì)的基礎(chǔ)上增強(qiáng)宏觀意識(shí),拓寬審計(jì)視野,講究審計(jì)效益,要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的為查賬而查賬的狹隘觀念,樹(shù)立內(nèi)部審計(jì)以測(cè)試內(nèi)部控制為基礎(chǔ)的抽樣審計(jì)的現(xiàn)代審計(jì)意識(shí)。內(nèi)部審計(jì)工作既要到位但又不能越位。內(nèi)審人員必須增強(qiáng)服務(wù)意識(shí),將審計(jì)監(jiān)督寓于服務(wù)之中。只有努力營(yíng)造良好的內(nèi)部審計(jì)環(huán)境,內(nèi)部審計(jì)才能被接受,才能在學(xué)校內(nèi)部管理中發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，才能對(duì)整個(gè)管理系統(tǒng)進(jìn)行 分析 評(píng)價(jià),促進(jìn)完善內(nèi)控制度。
（六）在高校財(cái)務(wù)部門設(shè)立管理會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)管理會(huì)計(jì)的主要目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)資金效益的最大化。管理會(huì)計(jì)活動(dòng)是根據(jù)基本的財(cái)務(wù)管理信息，進(jìn)行預(yù)測(cè)、決策、規(guī)劃、控制和考核，需要用較為復(fù)雜的數(shù)學(xué)方法。如果手工計(jì)算，很難達(dá)到預(yù)期效果，必須在會(huì)計(jì) 網(wǎng)絡(luò) 化的基礎(chǔ)上建立管理會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)。
（七）提高會(huì)計(jì)人員素質(zhì)，建立專業(yè)的管理會(huì)計(jì)人員隊(duì)伍目前，我國(guó)管理會(huì)計(jì)人員素質(zhì)較低，基礎(chǔ)教育比較落后。傳統(tǒng)的管理會(huì)計(jì)教育模式不注重與實(shí)際相結(jié)合，所用 理論 基本沿用西方的。因此，要提倡理論 研究 的現(xiàn)實(shí)性、整理靈活性和綜合性，培育一支素質(zhì)高、觀念新，能適應(yīng)現(xiàn)實(shí)之需的專業(yè)管理會(huì)計(jì)人員隊(duì)伍，并充實(shí)到高校財(cái)務(wù)管理人員隊(duì)伍當(dāng)中。
中圖分類號(hào)：F23文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1672-3198（2008）01-0223-01
1 高校財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)
隨著高校改革的深入,我認(rèn)為高校財(cái)務(wù)管理的目標(biāo),就是按照財(cái)務(wù)管理的原則,完成財(cái)務(wù)管理的任務(wù),進(jìn)而完成高校培養(yǎng)國(guó)家需要的合格人才的總目標(biāo)和總?cè)蝿?wù)。
1.1 年教育成本最小化
在社會(huì)效益無(wú)法用經(jīng)濟(jì)指標(biāo)衡量的情況下,這個(gè)指標(biāo)符合高校財(cái)務(wù)管理的目標(biāo),但學(xué)校之間、專業(yè)之間的規(guī)模大小不同,年教育成本最小化的程度也不同,因此,這個(gè)指標(biāo)的適用范圍只是學(xué)校和專業(yè)自身與以往年度的年教育成本的比較。在學(xué)校之間、專業(yè)之間則缺少可比性。
1.2 在校生生均教育成本最小化
在校生生均教育成本,即學(xué)校當(dāng)年的事業(yè)支出與學(xué)校當(dāng)年在校生平均人數(shù)之比,這個(gè)指標(biāo)可以避免年教育成本缺乏可比性的缺陷,可在學(xué)校之間進(jìn)行比較,特別是在分類后的理工科類校、文科類學(xué)校之間比較,以反映出這些學(xué)校財(cái)務(wù)管理的水平。但這個(gè)指標(biāo)也有缺陷,即沒(méi)有考慮到培養(yǎng)人才的質(zhì)量問(wèn)題。如對(duì)于某個(gè)理工科類的學(xué)生,學(xué)生質(zhì)量的高低與其開(kāi)設(shè)的實(shí)驗(yàn)課程的多少;接觸到的在國(guó)內(nèi)、甚至是國(guó)際上領(lǐng)先的儀器、設(shè)備的掌握程度;特別是培養(yǎng)學(xué)生的高質(zhì)量、高素質(zhì)的教師隊(duì)伍都有其直接的關(guān)系,面對(duì)這一切又會(huì)使在校生生均教育成本提高。因此,單純用在校生生均教育成本最小化作為財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)也有其不妥之處。
1.3 用培養(yǎng)合格學(xué)生生均教育成本最小化來(lái)反映高校
財(cái)務(wù)管理目標(biāo)較為合理和科學(xué)計(jì)算培養(yǎng)合格學(xué)生生均教育成本,需首先確定每門課程達(dá)到合格的標(biāo)準(zhǔn),為達(dá)到此標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)具備的人、財(cái)、物條件的多少與考核通過(guò)這些課程的學(xué)生人數(shù)之比即為此生均成本,這就需要財(cái)務(wù)管理與教學(xué)管理的密切配合,因而其難點(diǎn)就在于對(duì)合格學(xué)生標(biāo)準(zhǔn)的判斷、統(tǒng)計(jì)和計(jì)算,但這種方法在實(shí)際應(yīng)用中也并非不可能。
2 實(shí)現(xiàn)高校財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的創(chuàng)新途徑
為實(shí)現(xiàn)高校財(cái)務(wù)管理的目標(biāo),提高高校財(cái)務(wù)管理的不平,應(yīng)從幾方面入手管理。
2.1 建立健全各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度
按照國(guó)家法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定,制定學(xué)校的資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)管理、分配辦法等制度,建立、健全各項(xiàng)內(nèi)控制度,以規(guī)范高校的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。對(duì)于不相容職務(wù),要嚴(yán)格分離,如單位不得由同一部門或個(gè)人辦理采購(gòu)與付款業(yè)務(wù)的全過(guò)程,出納人員不得兼任稽核、會(huì)計(jì)檔案保管和收入、支出費(fèi)用、債權(quán)債務(wù)帳目的登記工作。
2.2 合理編制財(cái)務(wù)預(yù)算,并對(duì)預(yù)算執(zhí)行的全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督與控制
在編制收入預(yù)算時(shí),要堅(jiān)持積極穩(wěn)妥原則,既要考慮經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道增加和收入增加,又要盡量核實(shí)收入,避免赤字隱患,在編制支出預(yù)算時(shí),應(yīng)提倡:零基預(yù)算的方法,以零為起點(diǎn),不考慮其是否被執(zhí)行過(guò)及具有過(guò)何種水平,重新確定預(yù)算計(jì)劃,綜合考慮預(yù)算年度所有因素,統(tǒng)籌兼顧,保證重點(diǎn),勤儉節(jié)約,提高有限資金的利用效率,在執(zhí)行過(guò)程中,必須按管理層次收入到位,支出控制的權(quán)利和責(zé)任落實(shí)到崗位,落實(shí)到人,各盡其職,各負(fù)其責(zé)。
2.3 建立健全教育成本核算機(jī)制,加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理,提高辦學(xué)效益
目前,高校會(huì)計(jì)核算制度中,不核算教育成本,實(shí)施教育成本核算還面臨著許多問(wèn)題,可以通過(guò)制定內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度,建立多欄式的輔助帳、提取折舊等措施來(lái)完成,以每一項(xiàng)研究課、每一屆學(xué)生、每項(xiàng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)為帳戶,按帳戶歸集收入,全面核算支出,如人員酬金、業(yè)務(wù)費(fèi)、所使用設(shè)備的折舊費(fèi)、水電費(fèi)、材料費(fèi)、維修費(fèi)等等,都列入支出,明確完整地反映各項(xiàng)成本費(fèi)用,按通用會(huì)計(jì)科目歸集的數(shù)字用來(lái)滿足外部管理的需要,用輔助帳歸集的數(shù)字來(lái)滿足內(nèi)部管理的需要。
3 財(cái)務(wù)管理制度創(chuàng)新
在高校財(cái)務(wù)管理觀念創(chuàng)新的背景下,必然需要財(cái)務(wù)管理的制度進(jìn)行創(chuàng)新,其主要應(yīng)從以下幾方面進(jìn)行。
3.1 引進(jìn)權(quán)責(zé)發(fā)生制,建立高校固定資產(chǎn)折舊制度
為了正確核算高校財(cái)務(wù)成果、考核高校辦學(xué)效益, 正確測(cè)算生均成本、制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),高校應(yīng)該將會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)由收付實(shí)現(xiàn)制向權(quán)責(zé)發(fā)生制逐步轉(zhuǎn)換。同時(shí)計(jì)提固定資產(chǎn)折舊,合理分?jǐn)偢鞣N費(fèi)用,使固定資產(chǎn)賬面價(jià)值與實(shí)際價(jià)值相符,如實(shí)地反映高校財(cái)務(wù)狀況。
3.2 補(bǔ)充相關(guān)內(nèi)容,完善高校財(cái)務(wù)報(bào)表體系
首先,為了更好地反映高校短期償債能力,減少投資風(fēng)險(xiǎn),可以將資產(chǎn)負(fù)債表中的資產(chǎn)劃分為流動(dòng)資產(chǎn)和長(zhǎng)期資產(chǎn),負(fù)債項(xiàng)目劃分為流動(dòng)負(fù)債和長(zhǎng)期負(fù)債。其次,隨著高等教育的規(guī)模擴(kuò)張和競(jìng)爭(zhēng)加劇,許多高校紛紛建設(shè)新校區(qū)和學(xué)生公寓、大量購(gòu)置教學(xué)儀器設(shè)備,以謀求學(xué)校實(shí)行跨越式發(fā)展。但是學(xué)校管理層最關(guān)心的、最想了解的是學(xué)校是否有這么多資金,是否有支付能力。為了預(yù)防財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn),高校非常有必要借鑒企業(yè)的報(bào)表體系,編制現(xiàn)金流量表?，F(xiàn)金流量表通過(guò)現(xiàn)金的流動(dòng)反映學(xué)?，F(xiàn)金流入和流出的全貌,來(lái)彌補(bǔ)權(quán)責(zé)發(fā)生制容易縱的不足,提供更加可靠的會(huì)計(jì)信息,有助于報(bào)表使用者了解和評(píng)價(jià)學(xué)校獲取現(xiàn)金的能力。第三, 由于會(huì)計(jì)計(jì)量的局限性, 許多有用的信息無(wú)法進(jìn)入財(cái)務(wù)預(yù)算報(bào)表的主表,但通過(guò)附注可以充分披露出來(lái),從而增加會(huì)計(jì)報(bào)告的信息含量。
3.3 增強(qiáng)預(yù)算管理,改革預(yù)算編制方法
一是推行“零基預(yù)算”。高校在編制校內(nèi)財(cái)務(wù)預(yù)算時(shí),往往按歷年經(jīng)費(fèi)和習(xí)慣來(lái)編制預(yù)算分配數(shù),預(yù)算編制方法簡(jiǎn)單落后,不能真正做到以收定支。一些高校長(zhǎng)期延用“基數(shù)+增長(zhǎng)”的分配方法,即根據(jù)上年的基數(shù)加本年增減因素來(lái)確定本年度的支出規(guī)模,這種方法雖簡(jiǎn)便易行,但卻不符合公平、規(guī)范和透明的原則,分配給下屬預(yù)算單位的指標(biāo)基數(shù)缺乏量化分析和科學(xué)論證,其弊端在實(shí)際管理中越來(lái)越明顯。因此, 必須深化預(yù)算改革, 合理優(yōu)化資源配置,改進(jìn)預(yù)算編制辦法,取消“基數(shù)+ 增長(zhǎng)”法, 實(shí)行零基預(yù)算。二是改革預(yù)算編制時(shí)間?，F(xiàn)在是每年1 月1 日開(kāi)始編制預(yù)算,但直到4 月上旬,學(xué)校的預(yù)算才能付諸實(shí)施,這樣1 月到4 月間就形成了“預(yù)算執(zhí)行真空期”。因此, 預(yù)算編制的準(zhǔn)備期要適當(dāng)延長(zhǎng),一般要提前半年甚至一年編制,為保證預(yù)算編制質(zhì)量提供充裕的時(shí)間準(zhǔn)備,同時(shí)也為新年度一開(kāi)始即正式啟動(dòng)預(yù)算奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。三是實(shí)行全面預(yù)算。多年來(lái),學(xué)校所編制的只是校級(jí)財(cái)力預(yù)算,而沒(méi)有將各種非校級(jí)資金的收支納入學(xué)校的預(yù)算范圍。雖然有的編制了綜合預(yù)算,但也只是應(yīng)付上級(jí)部門的需要,沒(méi)有經(jīng)過(guò)合理、科學(xué)的論證,與預(yù)算執(zhí)行結(jié)果相差甚遠(yuǎn)。為了打破預(yù)算內(nèi)外資金界限,統(tǒng)籌考慮學(xué)校各項(xiàng)資金, 實(shí)行預(yù)算資金的統(tǒng)一使用、統(tǒng)一調(diào)控, 增強(qiáng)預(yù)算的調(diào)控能力, 必須擴(kuò)大預(yù)算覆蓋面,實(shí)行全面預(yù)算。
參考文獻(xiàn)
［1］辛向陽(yáng),朱繼明. 高校財(cái)務(wù)管理不容忽視［J］. 財(cái)會(huì)通訊， 2002,(06).
［2］陳艷, 王志宏. 談高校財(cái)務(wù)管理中的若干問(wèn)題和對(duì)策［J］. 北方經(jīng)貿(mào)， 1999,(02).
［3］曲紅. 略談高校財(cái)務(wù)管理的與時(shí)俱進(jìn)［J］. 事業(yè)財(cái)會(huì)， 2005,(01).
1.財(cái)務(wù)管理制度不完善
財(cái)務(wù)制度是一切財(cái)務(wù)工作的依據(jù)，它是處理財(cái)務(wù)關(guān)系的準(zhǔn)繩。尤其是作為民辦的高校，更應(yīng)該建立科學(xué)的財(cái)務(wù)制度管理財(cái)務(wù)工作，來(lái)權(quán)衡國(guó)家、學(xué)校、個(gè)人之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，來(lái)規(guī)范學(xué)校及各單位、學(xué)校內(nèi)部各部門之間的財(cái)務(wù)活動(dòng)，使學(xué)校的財(cái)務(wù)工作有序進(jìn)行、有章可循，保證學(xué)校資金的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，維持學(xué)校的正常工作秩序，促進(jìn)學(xué)校的平穩(wěn)發(fā)展。一些大的集團(tuán)辦學(xué)，把學(xué)校的資產(chǎn)留在公司帳上用于抵押貸款開(kāi)辦公司搞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)甚至個(gè)人揮霍等等，致使辦學(xué)資金嚴(yán)重不足，影響教學(xué)質(zhì)量。
2.財(cái)務(wù)目標(biāo)不清晰
隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)高校的辦學(xué)理念也發(fā)生了很大的轉(zhuǎn)變，從高校的外在環(huán)境到內(nèi)部管理環(huán)境，從投資體制的轉(zhuǎn)變到辦學(xué)規(guī)模的改變，從學(xué)校地位的改變到學(xué)校內(nèi)部的管理機(jī)制的多重性，選擇多機(jī)會(huì)多，但是目前大多數(shù)高校財(cái)務(wù)目標(biāo)并不清晰，多半靠財(cái)政撥款，沒(méi)有創(chuàng)新意識(shí)，再加上高校管理層對(duì)財(cái)務(wù)問(wèn)題的重視力度不夠，籌資能力不強(qiáng)，導(dǎo)致有很多高校頻繁出現(xiàn)資產(chǎn)重復(fù)購(gòu)置、負(fù)債累累的現(xiàn)象，這不但看出學(xué)校資產(chǎn)管理的效率不高，還造成了學(xué)校資金的嚴(yán)重浪費(fèi)，可見(jiàn)沒(méi)有清晰的財(cái)務(wù)目標(biāo)，不但學(xué)校的資金運(yùn)轉(zhuǎn)會(huì)陷入困境，而且也阻礙著學(xué)校工作的正常進(jìn)行。
二、提升我國(guó)高校財(cái)務(wù)管理的有效途徑
1.明確績(jī)效目標(biāo)，完善評(píng)價(jià)機(jī)制
績(jī)效目標(biāo)是績(jī)效預(yù)算的基礎(chǔ)，所以首先要確定績(jī)效目標(biāo)的要求，在預(yù)算之初就應(yīng)先設(shè)立績(jī)基礎(chǔ)目標(biāo)，根據(jù)明確的績(jī)效目標(biāo)制定相應(yīng)的規(guī)劃、計(jì)劃和具體的實(shí)施方案，從根本上加大績(jī)效目標(biāo)完成的可能性?？?jī)效目標(biāo)的質(zhì)量關(guān)系到整個(gè)績(jī)效管理工作的水平，要規(guī)范事前績(jī)效目標(biāo)管理，建立預(yù)算績(jī)效管理工作抓手。同時(shí)，中央應(yīng)針對(duì)高等學(xué)校的共性及特點(diǎn)，建立科學(xué)統(tǒng)一可行的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，避免盲目推進(jìn)，增強(qiáng)橫向可比性。在全面推行績(jī)效預(yù)算管理前，績(jī)效評(píng)價(jià)項(xiàng)目應(yīng)選擇與部門履行職能密切相關(guān)的、與其核心業(yè)務(wù)相關(guān)的重大項(xiàng)目。注重社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益、定量指標(biāo)與定性指標(biāo)相結(jié)合，平衡好業(yè)務(wù)評(píng)價(jià)與財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)的權(quán)重，建立兼顧共性與個(gè)性的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，為績(jī)效預(yù)算管理提供有力技術(shù)支撐。
2.加強(qiáng)資產(chǎn)管理
高校都具有很強(qiáng)的行政管理能力，可以把學(xué)校的有效資源比如：學(xué)校儀器設(shè)施、房屋樓房等固定資產(chǎn)列入預(yù)算范圍，嚴(yán)格的監(jiān)督這些資產(chǎn)的投入和運(yùn)用情況。目前，我國(guó)高等學(xué)校固定資產(chǎn)管理相對(duì)弱化普遍存在，資產(chǎn)管理部門和財(cái)務(wù)部門賬實(shí)不符、賬賬不符，致使家底往往是一鍋粥現(xiàn)象，財(cái)務(wù)部門不掌握學(xué)校資產(chǎn)的準(zhǔn)確信息，不了解學(xué)校資產(chǎn)的分配占用情況，也不清楚資產(chǎn)出租出借情況，因此，也不能準(zhǔn)確地分清完成績(jī)效目標(biāo)所需占用或消耗的成本。為此，加強(qiáng)資產(chǎn)管理，按要求進(jìn)行全面的資產(chǎn)清查盤點(diǎn)，完善資產(chǎn)管理賬表及有關(guān)資料，理清資產(chǎn)狀況，細(xì)化固定資產(chǎn)的管理，有助于績(jī)效預(yù)算管理的推行。
3.有效提高財(cái)政資金支付效率
要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)庫(kù)集中支付改革的有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步加強(qiáng)用款計(jì)劃編制的科學(xué)性、合理性、準(zhǔn)確性，避免因返工重報(bào)用款計(jì)劃而影響預(yù)算單位用款。要按照年度均衡性原則編制基本支出用款計(jì)劃；結(jié)合部門預(yù)算項(xiàng)目安排情況、年度工作計(jì)劃、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度等編制項(xiàng)目支出用款計(jì)劃。要主動(dòng)溝通，縮短用款計(jì)劃的審核、批復(fù)時(shí)間，提高支付效率。
二、高校財(cái)務(wù)管理模式的現(xiàn)狀與問(wèn)題
目前我國(guó)高校的財(cái)務(wù)管理并沒(méi)有統(tǒng)一的模式，大致分為集中管理模式和分散管理模式。所謂集中管理模式就是指高校的財(cái)權(quán)高度集中于學(xué)校，學(xué)校只設(shè)置一級(jí)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，成員包括校長(zhǎng)、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人等，高校所有院系和部門的財(cái)務(wù)工作都由一級(jí)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)來(lái)負(fù)責(zé)，包括制定財(cái)務(wù)收支計(jì)劃、經(jīng)費(fèi)預(yù)算和劃撥等等；分散管理模式是指在學(xué)校統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的模式下，學(xué)校留下部分教育經(jīng)費(fèi)，以維持校級(jí)行政部門的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和應(yīng)急。同時(shí)將剩下的大部分資金留給二級(jí)學(xué)院使用，二級(jí)學(xué)院負(fù)責(zé)制定經(jīng)費(fèi)的預(yù)決算方案，制定內(nèi)部分配政策，對(duì)下放的經(jīng)費(fèi)進(jìn)行創(chuàng)收留成收入，但也要接受學(xué)校財(cái)務(wù)管理部門的指導(dǎo)和考核。應(yīng)該說(shuō)這兩種財(cái)務(wù)管理模式都各有優(yōu)點(diǎn)，在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)保證了高校財(cái)務(wù)工作的順利進(jìn)行。但隨著高校財(cái)務(wù)工作的復(fù)雜化，原有財(cái)務(wù)管理模式的弊端開(kāi)始顯現(xiàn)：
一是經(jīng)濟(jì)責(zé)任難以落實(shí)。事實(shí)上，無(wú)論是統(tǒng)一管理還是分散管理，高校財(cái)務(wù)管理體制都是校長(zhǎng)（院長(zhǎng)）負(fù)責(zé)制，二級(jí)院系應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)和責(zé)任比較模糊，以至于出現(xiàn)投資失誤或資金流失等財(cái)務(wù)問(wèn)題時(shí)，責(zé)任很難界定，也無(wú)法進(jìn)行問(wèn)責(zé)，最終都是不了了之。
二是財(cái)務(wù)資源浪費(fèi)。很多高校為了發(fā)展的需要，在校級(jí)財(cái)務(wù)部門之下又設(shè)置了科技開(kāi)發(fā)、基本建設(shè)、后勤總務(wù)等多個(gè)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，造成學(xué)校財(cái)務(wù)工作多頭管理、資源配置混亂的局面。
三是財(cái)務(wù)成本增加。高校財(cái)務(wù)分級(jí)管理給了院系更多的財(cái)務(wù)自主權(quán)，但同時(shí)也增加了大量的財(cái)務(wù)人員和設(shè)備，財(cái)務(wù)成本居高不下。而且各個(gè)院系財(cái)務(wù)工作整體不一，給高校財(cái)務(wù)管理工作帶來(lái)管理上的難題。
四是績(jī)效評(píng)價(jià)管理缺乏。高校財(cái)務(wù)制度中明確提出，高校應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)財(cái)務(wù)支出管理，并進(jìn)行支出績(jī)效評(píng)價(jià)，提高資金使用效率。但目前大部分高校的財(cái)務(wù)管理工作只關(guān)注事前預(yù)測(cè)和事中控制，很少涉及到事后的績(jī)效評(píng)價(jià)，也就不能準(zhǔn)確計(jì)算出資金的使用效率。
三、高校的財(cái)務(wù)管理模式的創(chuàng)新
（一）實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與分級(jí)分類管理
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，高校財(cái)務(wù)實(shí)行分級(jí)管理是必然的趨勢(shì)。目前，高校的經(jīng)費(fèi)來(lái)源不僅包括政府撥款，還包括民營(yíng)資金等多渠道投入。一方面，高校要加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，制定統(tǒng)一的財(cái)務(wù)規(guī)章制度、財(cái)務(wù)收支計(jì)劃和財(cái)務(wù)方針政策等，保證全校財(cái)務(wù)工作的正常運(yùn)行。另一方面也要進(jìn)行適當(dāng)?shù)呢?cái)政分權(quán)，給予院系等二級(jí)部門更多的財(cái)務(wù)管理權(quán)和獎(jiǎng)懲分配權(quán)，激勵(lì)高校工作人員的工作積極性，如何合理的平衡統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與分級(jí)管理的關(guān)系是需要高校領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真研究和考慮的重要問(wèn)題。另外，高校部門眾多，各部門的財(cái)務(wù)工作相差較大，不適合采用統(tǒng)一的財(cái)務(wù)管理模式，可以采用分類管理模式，例如教學(xué)科研部門的財(cái)務(wù)工作相對(duì)比較統(tǒng)一，適合采用集中管理的模式；后勤部門財(cái)務(wù)工作應(yīng)該以追求效益為主要目的，因此適合采取經(jīng)濟(jì)承辦責(zé)任制的形式；校辦產(chǎn)業(yè)應(yīng)該嚴(yán)格按照現(xiàn)代企業(yè)管理制度規(guī)定，提高財(cái)務(wù)成本的成本意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)控制。
（二）創(chuàng)新會(huì)計(jì)制度
會(huì)計(jì)制度是高校財(cái)務(wù)管理的核心和基礎(chǔ)。以往，高校的辦學(xué)資金主要依靠國(guó)家財(cái)政投入，經(jīng)費(fèi)來(lái)源比較單一，因此大部分高校都采用收付實(shí)現(xiàn)制的財(cái)務(wù)管理模式，這種模式簡(jiǎn)單易行，保證了高校財(cái)務(wù)活動(dòng)的順利開(kāi)展。然而，當(dāng)前高校經(jīng)費(fèi)來(lái)源日益多元化，有捐贈(zèng)收入、培訓(xùn)收入、產(chǎn)業(yè)收入、科研收入等等，傳統(tǒng)的收付實(shí)現(xiàn)制的弊端開(kāi)始顯現(xiàn)，也是高校腐敗行為屢屢發(fā)生的原因之一。為此，高校應(yīng)該采用權(quán)責(zé)發(fā)生制，進(jìn)行收支配比，并將其作為會(huì)計(jì)核算的基礎(chǔ)。另外，高校投資主體呈現(xiàn)多元化的趨勢(shì)，而且作為準(zhǔn)公共事業(yè)，社會(huì)大眾對(duì)高校的財(cái)務(wù)狀況十分關(guān)心，因此高校要提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，及時(shí)、準(zhǔn)確進(jìn)行會(huì)計(jì)信息披露，特別是涉及高?；āy行還貸以及經(jīng)費(fèi)來(lái)源等項(xiàng)目，滿足相關(guān)主體的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
（三）加強(qiáng)財(cái)會(huì)人員的培訓(xùn)
高校財(cái)務(wù)管理模式的變革需要一支高素質(zhì)的財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍。目前，高校財(cái)務(wù)工作面臨的形勢(shì)發(fā)生了很大的變化，對(duì)財(cái)務(wù)工作的要求也越來(lái)越高，這就需要財(cái)務(wù)人員加強(qiáng)學(xué)習(xí)，更新知識(shí)，提高工作技能，滿足新時(shí)期財(cái)務(wù)工作的需要。高校應(yīng)該制定專業(yè)的培訓(xùn)方案，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)管理人員的培訓(xùn)，可以通過(guò)組織財(cái)務(wù)人員上培訓(xùn)班、參加行業(yè)交流會(huì)、聽(tīng)專家講座等方式，使其了解高校財(cái)務(wù)管理工作的新動(dòng)向，掌握新會(huì)計(jì)規(guī)則的思想和方法等等。同時(shí)，高校應(yīng)該出臺(tái)合理的獎(jiǎng)懲政策，參加培訓(xùn)并考試合格的財(cái)務(wù)人員才可以上崗，對(duì)工作積極主動(dòng)、成績(jī)突出的財(cái)務(wù)人員進(jìn)行適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)現(xiàn)代財(cái)務(wù)意識(shí)淡薄，財(cái)務(wù)能力欠缺的財(cái)務(wù)人員予以轉(zhuǎn)崗，最終提高高校財(cái)務(wù)工作質(zhì)量。
著我國(guó)高等教育事業(yè)的發(fā)展，高等學(xué)校教育改革進(jìn)一步深入，在擴(kuò)大招生規(guī)模和院校轉(zhuǎn)型發(fā)展合并的背景下，各地高校都出現(xiàn)了大規(guī)模的基建熱潮。在此種情況下，高校的基本建設(shè)的投入也逐漸加大，基建投資規(guī)模也隨之快速膨脹。然而，高校的迅速擴(kuò)張和引進(jìn)貸款負(fù)債辦學(xué)機(jī)制，在為高校帶來(lái)發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，也帶來(lái)了一定的風(fēng)險(xiǎn)。為了最大限度地控制和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)高?；ㄘ?cái)務(wù)管理相關(guān)工作具有十分重要的意義。由此不難看出：在保證高?；A(chǔ)建設(shè)工程質(zhì)量的前提下，如何有效、合理地調(diào)度和使用建設(shè)投入資金以達(dá)到盡可能地降低工程造價(jià)，提高投資效益的目的，是高?；ㄘ?cái)務(wù)管理工作中值得探討的一個(gè)重要課題。
一、高校基建財(cái)務(wù)管理概述
基建財(cái)務(wù)管理工作是基本建設(shè)企業(yè)管理工作中重要組成部分之一，它是企業(yè)基本建設(shè)可持續(xù)、快速、健康、穩(wěn)定發(fā)展的基本保障?；ㄘ?cái)務(wù)管理的主要內(nèi)容是：保證基建工程項(xiàng)目有目的、有計(jì)劃地進(jìn)行以及基建資金的合理調(diào)度、高效安全的使用。我國(guó)高?；ㄘ?cái)務(wù)管理工作的基本任務(wù)是：貫徹執(zhí)行國(guó)家基建相關(guān)法律、法規(guī)以及政策方針，依據(jù)相關(guān)法律合理及時(shí)地安排、籌集和使用建設(shè)資金，并進(jìn)一步對(duì)高校基建工作進(jìn)行精細(xì)化的管理，即：高?；ㄙY金的事前預(yù)算編制，事中執(zhí)行、控制、監(jiān)督，以及事后審核、驗(yàn)收工作。在保證工程質(zhì)量的基礎(chǔ)上，力求嚴(yán)格控制基礎(chǔ)建設(shè)的工程成本，盡可能地減少不必要的損失和浪費(fèi)，提高基建投資效益。綜上所述：與其他基建財(cái)務(wù)管理相比，高校基建財(cái)務(wù)管理有一定的特殊性，其主要表現(xiàn)以下幾個(gè)方面。
（一）高?；ㄘ?cái)務(wù)管理工作是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作。高校基建財(cái)務(wù)管理工作是具有很強(qiáng)的政策性。每個(gè)高?；üこ添?xiàng)目的性質(zhì)都是屬于社會(huì)公共產(chǎn)品，其主要作用是服務(wù)社會(huì)，因此在其實(shí)施的過(guò)程中，一般情況下國(guó)家及當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)部門對(duì)高?；üぷ骱拓?cái)務(wù)管理工作的給予一定支持（資金、土地及其它）和關(guān)注（規(guī)范、監(jiān)督及其它）。然而這種關(guān)注往往具有很強(qiáng)的強(qiáng)制性。例如，為了指導(dǎo)高校基建財(cái)務(wù)有序、規(guī)范的開(kāi)展，政府頒布了一系列高校必須遵守或執(zhí)行的相關(guān)政策法規(guī)。同時(shí)相關(guān)部門制定的各種定額、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也是高?；üこ添?xiàng)目預(yù)決算工作的重要依據(jù)。通過(guò)以上分析，我們不難看出：高校必須遵照?qǐng)?zhí)行，不能違背國(guó)家有關(guān)高?；窘ㄔO(shè)和財(cái)務(wù)管理工作的各項(xiàng)方針、政策及法規(guī)。
（二）高?；ㄘ?cái)務(wù)管理工作具有廣泛的社會(huì)性。高?；ㄘ?cái)務(wù)管理工作還具有廣泛的社會(huì)性，其原因在于：一項(xiàng)基建工程的完成需要社會(huì)很多單位、部門及企業(yè)對(duì)其提供各種功能服務(wù)，這也是由基建工作的性質(zhì)所決定的。例如，每個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施都要得到當(dāng)?shù)卣?guī)劃、設(shè)計(jì)、質(zhì)檢、稅務(wù)等相關(guān)部門審核、批準(zhǔn)，同時(shí)還要和其它企事業(yè)單位在資金、設(shè)計(jì)、建造、監(jiān)理等具體事務(wù)的處理。此外，還會(huì)受市場(chǎng)行情波動(dòng)的影響，各種各類的票據(jù)結(jié)算行為會(huì)跟隨著各種材料、物資、設(shè)備的采購(gòu)成本以及施工單位工程進(jìn)度款的核算、支付等行為的發(fā)生而發(fā)生。由此而來(lái)，涉及的單位和部門也就越來(lái)越多。這些都充分說(shuō)明高校基建財(cái)務(wù)具有廣泛的社會(huì)性。
（三）高?；ㄘ?cái)務(wù)管理工作還是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作。高?；ㄘ?cái)務(wù)管理工作是專業(yè)化很強(qiáng)的一項(xiàng)工作，其要求工作人員專業(yè)知識(shí)面要涉及到以下兩個(gè)方面：第一，要熟悉掌握基建程序和基建相關(guān)基本知識(shí)；第二，熟練掌握并運(yùn)用會(huì)計(jì)核算的有關(guān)知識(shí)。詳細(xì)地來(lái)說(shuō)，基建財(cái)務(wù)管理人員在充分掌握了有關(guān)基建基礎(chǔ)知識(shí)的條件下，才可以準(zhǔn)確把握工程完成情況，合理地調(diào)配基建資金，以確保工程完工的質(zhì)量和工期。與此同時(shí)，財(cái)務(wù)管理人員還要具有一定的工程財(cái)務(wù)管理知識(shí)，才能夠準(zhǔn)確核定支付數(shù)額較大的工程進(jìn)度款，并進(jìn)行及時(shí)、正確的會(huì)計(jì)處理和工程財(cái)務(wù)核算。
二、 目前高?；ㄘ?cái)務(wù)管理工作中存在的問(wèn)題
（一）高校基建財(cái)務(wù)管理制度不健全，財(cái)務(wù)管理實(shí)際操作難。目前，高校基建財(cái)務(wù)管理體制還不夠健全，內(nèi)部控制環(huán)節(jié)薄弱，財(cái)務(wù)制度的設(shè)計(jì)不夠完善。由于某些客觀原因，部分高?；ㄘ?cái)務(wù)未被完全納入其學(xué)校的財(cái)務(wù)管理體系，這給高校財(cái)務(wù)直接、有效監(jiān)管基建投資帶來(lái)了一定的難度。其原因在于：從1998年開(kāi)始實(shí)施的事業(yè)單位財(cái)會(huì)制度，客觀上造成了高?；ㄘ?cái)務(wù)管理制度與高校實(shí)行的事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算體系之間的相對(duì)獨(dú)立。盡管部分高校參考《國(guó)有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度》，自行建立了相關(guān)基建核算賬戶，但由于行業(yè)會(huì)計(jì)制度之間的差異，使高校會(huì)計(jì)人員在進(jìn)行會(huì)計(jì)報(bào)表合并時(shí)，由于相關(guān)會(huì)計(jì)科目上缺乏一定的銜接，最終不能準(zhǔn)確核算基建的相關(guān)項(xiàng)目。同時(shí)，高校還缺少行之有效的基建財(cái)務(wù)管理相關(guān)制度和管理辦法，某些管理制度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足基建快速發(fā)展的要求，因此導(dǎo)致財(cái)務(wù)監(jiān)管經(jīng)常處于無(wú)章可循，無(wú)從下手的被動(dòng)局面，造成基本建設(shè)中很多財(cái)務(wù)行為不規(guī)范，手續(xù)不齊備等，使基建工程管理效率不高?；ㄘ?cái)務(wù)管理明確規(guī)定基建工程資金必須單獨(dú)開(kāi)立銀行賬戶、設(shè)立賬套，進(jìn)行獨(dú)立核算，但這與事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度中所規(guī)定的“收支統(tǒng)管”的大原則有所抵觸。因此，在實(shí)際工作中，基建資金在高校事業(yè)會(huì)計(jì)賬務(wù)處理上采用“以撥代支”的辦法，但是這種處理辦法不能對(duì)已撥出基建資金實(shí)施監(jiān)控和追蹤以至于不能如實(shí)反映其基本建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際的支出狀況。基建財(cái)務(wù)管理作為高校財(cái)務(wù)管理中重要組成部分之一，但是收支無(wú)法包含基建財(cái)務(wù)收支的全部信息，不能詳盡反映高?；ㄍ顿Y真實(shí)情況，也滿足不了上級(jí)主管部門對(duì)會(huì)計(jì)信息資料的需要，從而影響了高校會(huì)計(jì)核算信息的完整性。
（二）高?；ㄘ?cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)和管理手段相對(duì)薄弱，對(duì)基建工程的全過(guò)程很難進(jìn)行有效的監(jiān)督管理。有效的基建財(cái)務(wù)管理是高校有效開(kāi)展基建工作的首要環(huán)節(jié)和重要手段。在實(shí)際工作中，由于高校財(cái)務(wù)部門職能分工側(cè)重不同及人手缺乏，崗位設(shè)置有限等多方面原因，財(cái)務(wù)管理工作就形同虛設(shè)，不能對(duì)基建工程全過(guò)程實(shí)施真實(shí)而有效的監(jiān)控?；ㄘ?cái)務(wù)人員缺乏基本的基建專業(yè)常識(shí)，不夠熟悉基建財(cái)會(huì)核算，不明確基建財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容及重點(diǎn)以及不能完全掌握在建項(xiàng)目的相關(guān)信息，因此導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理工作脫離基建工作的實(shí)際，不能對(duì)基建工程進(jìn)行有效的監(jiān)控。由于基本建設(shè)不屬于高校常規(guī)性的工作，而高校又缺少專職專崗的基建會(huì)計(jì)人員，大部分屬于身兼數(shù)職的、從其他崗位抽調(diào)的一般會(huì)計(jì)人員來(lái)進(jìn)行賬務(wù)核算。然而， 財(cái)會(huì)人員沒(méi)有基建專業(yè)的相關(guān)知識(shí)，根本無(wú)法有效地全程跟蹤和參與基建工程項(xiàng)目的一系列的管理，例如基建項(xiàng)目的招投標(biāo)、合同談判與簽訂、工程施工、合同管理、工程質(zhì)量驗(yàn)收等，無(wú)法根據(jù)基建施工進(jìn)度合理、準(zhǔn)確地調(diào)度安排基建資金，對(duì)基建工程中容易出現(xiàn)的問(wèn)題就無(wú)法實(shí)施有效的事前控制、事中監(jiān)督以及事后反思。在此種情況下，財(cái)務(wù)管理事實(shí)上只是一種形式上的、被動(dòng)的事后記賬、登記的工作。
（三）高校內(nèi)部各部門溝通協(xié)調(diào)不夠，也影響了基建財(cái)務(wù)內(nèi)部控制效率的發(fā)揮。高校的各相關(guān)部門，如基建、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)管理、審計(jì)監(jiān)督等部門之間溝通協(xié)調(diào)不夠，也會(huì)影響基建財(cái)務(wù)管理的效率。例如，基建人員與財(cái)務(wù)人員溝通不夠，容易導(dǎo)致會(huì)計(jì)人員對(duì)工程中發(fā)生的費(fèi)用分辨不明，不能恰當(dāng)?shù)貙①M(fèi)用歸集到本應(yīng)該分?jǐn)偟墓こ添?xiàng)目中，造成項(xiàng)目成本不真實(shí)，進(jìn)而影響后期形成的固定資產(chǎn)金額準(zhǔn)確性，甚至?xí)斐蓪W(xué)校資產(chǎn)流失的嚴(yán)重后果。由此可見(jiàn)，基建管理人員與基建財(cái)務(wù)人員之間的溝通協(xié)調(diào)是非常重要的。財(cái)務(wù)人員如何對(duì)基建項(xiàng)目的成本進(jìn)行正確的分?jǐn)?，都需要基建人員的提供專業(yè)意見(jiàn)。如果不能及時(shí)處理對(duì)基建項(xiàng)目的應(yīng)收、應(yīng)付款項(xiàng)，竣工驗(yàn)收審定后未掛賬的項(xiàng)目以及未辦理工程決算手續(xù)造成款項(xiàng)往來(lái)不明晰出現(xiàn)多付工程款等情況，都會(huì)給學(xué)校造成巨大的損失?；ā⒇?cái)務(wù)、資產(chǎn)管理、審計(jì)監(jiān)督等部門之間協(xié)調(diào)不足，往往容易引起對(duì)追加的工程項(xiàng)目的相關(guān)合同手續(xù)不完整，工程竣工及財(cái)務(wù)決算不及時(shí)，竣工驗(yàn)收后交付使用的建筑工程沒(méi)有及時(shí)把在建工程“轉(zhuǎn)固”的賬務(wù)處理等現(xiàn)象，都會(huì)造成學(xué)校實(shí)際資產(chǎn)與賬戶資產(chǎn)之間出現(xiàn)時(shí)間差。各部門間協(xié)調(diào)不夠，報(bào)送報(bào)表不及時(shí)，統(tǒng)計(jì)資料數(shù)據(jù)不完整，資產(chǎn)情況及結(jié)構(gòu)都得到正確、及時(shí)、完整地反映，最終導(dǎo)致高校的財(cái)務(wù)信息失真，影響會(huì)計(jì)資料使用者做出的正確決策，甚至蒙受經(jīng)濟(jì)損失。
（四）高校基建財(cái)務(wù)內(nèi)部控制不足，外部監(jiān)督不嚴(yán)，造成財(cái)務(wù)管理形同虛設(shè)。高?；üこ添?xiàng)目具有規(guī)模大、投資大、工期長(zhǎng)、工程質(zhì)量要求高等主要特點(diǎn)。然而由于基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理制度不完善、不健全，使得從事基建財(cái)務(wù)管理的人員對(duì)于投資的合理控制、監(jiān)督就顯得力不從心，容易造成工程款支付控制不嚴(yán)等現(xiàn)象。根據(jù)政府相關(guān)規(guī)定，財(cái)政部是主管基建財(cái)務(wù)管理的政府職能部門，但由于財(cái)政部門偏重于核算職能，往往導(dǎo)致監(jiān)管職能發(fā)揮不夠、不到位。在此種情況下，一些基建單位編制與基本建設(shè)投資有關(guān)的概算隨意性大，投資效益低，不真實(shí)，任意開(kāi)支，亂攤成本，水分重，有的最終還成了爛尾工程，造成的嚴(yán)重后果不勝枚舉。由此看來(lái)，只有內(nèi)外監(jiān)管都加強(qiáng)并完善了，才能夠充分發(fā)揮監(jiān)管的真正職能，避免資源浪費(fèi)。
（六）基建財(cái)務(wù)人員自身素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平影響了基建財(cái)務(wù)管理水平。基建和財(cái)務(wù)復(fù)合型人才缺乏，限制了基建財(cái)務(wù)管理水平。財(cái)務(wù)人員的對(duì)基建專業(yè)知識(shí)及工程現(xiàn)場(chǎng)情況不了解，僅根據(jù)相關(guān)人員提供單據(jù)對(duì)基建工程項(xiàng)目的情況作的一個(gè)簡(jiǎn)單的事后記賬、記錄工作，未能體現(xiàn)出對(duì)基建財(cái)務(wù)的管理職能。同時(shí)，基建會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)水平及能力有限等，容易導(dǎo)致對(duì)基建工程項(xiàng)目會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)核算不準(zhǔn)確以及不知道如何組織和實(shí)施工程竣工決算的編制。會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)工作薄弱，會(huì)計(jì)人員自身素質(zhì)高低等相關(guān)因素，都影響了高校基建財(cái)務(wù)管理水平的發(fā)揮。
三、解決高?；ㄘ?cái)務(wù)管理存在問(wèn)題的對(duì)策及建議
（一）擬定行之有效的財(cái)務(wù)制度和管理辦法，建立完善的高?；ㄘ?cái)務(wù)管理制度體系。高校應(yīng)制定對(duì)基建工程項(xiàng)目的全過(guò)程，如工程項(xiàng)目如何進(jìn)行招投標(biāo)等相關(guān)管理、工程價(jià)款結(jié)算以及報(bào)銷審批支付程序、工程材料物資采購(gòu)及管理、銀行存款及現(xiàn)金管理、工程驗(yàn)收管理、暫存款項(xiàng)管理等，均應(yīng)做出明確的規(guī)定并形成制度。高?；ㄘ?cái)務(wù)管理要抓住以基建資金管理為主的重點(diǎn)，開(kāi)設(shè)基建專戶，以達(dá)到單獨(dú)建賬核算，?？顚Ｓ玫哪康?；把資金動(dòng)態(tài)流向作為主線，進(jìn)一步對(duì)基建項(xiàng)目中的資金進(jìn)行用前、用中、用后三個(gè)環(huán)節(jié)的有效監(jiān)管。在項(xiàng)目資金撥付基建工程使用之前，嚴(yán)把工程項(xiàng)目的概預(yù)算審核環(huán)節(jié)，認(rèn)真貫徹“財(cái)政基本建設(shè)預(yù)算編制制度”、“項(xiàng)目投資效益分析報(bào)告制度”的有關(guān)精神和方針，促進(jìn)有限的基建投資發(fā)揮出最好的效益。在資金使用環(huán)節(jié)，規(guī)范資金撥付管理，嚴(yán)格按照工程項(xiàng)目預(yù)算、工程合同、工程進(jìn)度撥付款項(xiàng)，做到專款專用。同時(shí)，高校還要進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督管理，建立健全內(nèi)控制度，并結(jié)合相應(yīng)的、非常規(guī)的專項(xiàng)監(jiān)督檢查辦法，切實(shí)發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)管職能，最終達(dá)到全程有效監(jiān)督基建項(xiàng)目的目標(biāo)。工程竣工驗(yàn)收時(shí)，要加大審計(jì)監(jiān)督檢查的力度，要嚴(yán)格審計(jì)工程決算，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理不合理開(kāi)支。財(cái)務(wù)制度和管理辦法的制定和完善，有利于形成完整的高校基建財(cái)務(wù)管理體系，進(jìn)而確保財(cái)務(wù)管理職能的有效發(fā)揮、有的放矢。
1.缺乏有效的財(cái)務(wù)管理體系。在當(dāng)前的高校財(cái)務(wù)管理方面，很多高校都沒(méi)有建立有效的財(cái)務(wù)管理體系，使得制度方面存在很大漏洞。例如，一些高校的財(cái)務(wù)管理工作缺乏有效的監(jiān)管，工作不透明。同時(shí)，在監(jiān)督方面盡管制定了相應(yīng)的監(jiān)管制度，但是缺乏有效的實(shí)施。這些都使得高校的財(cái)務(wù)管理陷入混亂之中，不能形成有效的財(cái)務(wù)管理體系。
2.對(duì)于財(cái)務(wù)資金管理不到位。目前，由于很多社會(huì)機(jī)構(gòu)和人士熱心高校事業(yè)的發(fā)展，經(jīng)常提供資金推進(jìn)高校的建設(shè)和發(fā)展，這就使得高校的財(cái)務(wù)資金來(lái)源形成多元化的趨勢(shì)。在這些資金的管理過(guò)程中，不僅預(yù)算外的資金缺乏監(jiān)管，而且預(yù)算內(nèi)的資金也經(jīng)常出現(xiàn)管理不到位的現(xiàn)象，因此使得高校的財(cái)務(wù)管理產(chǎn)生很多問(wèn)題。例如，在預(yù)算外的資金管理方面，對(duì)于資金的使用和來(lái)源都沒(méi)有嚴(yán)格的監(jiān)管和記錄，使得資金的管理陷入混亂，并且也滋生了許多腐敗問(wèn)題。對(duì)于預(yù)算內(nèi)的資金管理方面，很多高校的財(cái)務(wù)管理出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)、資金浪費(fèi)以及私設(shè)小金庫(kù)等問(wèn)題，這些都使得高校的財(cái)務(wù)管理工作產(chǎn)生很多弊端。
3.對(duì)于財(cái)務(wù)預(yù)算工作不重視。很多高校對(duì)于財(cái)務(wù)預(yù)算工作并不是十分重視，不僅對(duì)于預(yù)算的資金安排，經(jīng)常干預(yù)和挪用，而且在預(yù)算計(jì)劃的執(zhí)行過(guò)程中，也缺乏有效的執(zhí)行力度，使得高校財(cái)務(wù)預(yù)算制度形同虛設(shè)。由于財(cái)務(wù)預(yù)算不能有效發(fā)揮作用，這就使得高校的財(cái)務(wù)管理工作容易產(chǎn)生很大的風(fēng)險(xiǎn)性。同時(shí)，財(cái)務(wù)預(yù)算不能有效發(fā)揮作用，也就不能通過(guò)財(cái)務(wù)管理和相關(guān)數(shù)據(jù)控制，對(duì)于高校的各項(xiàng)信息進(jìn)行有效的掌握，這也會(huì)導(dǎo)致在高校的管理和決策過(guò)程中，出現(xiàn)盲目性和無(wú)效性，給高校的財(cái)務(wù)管理到來(lái)危害。
4.財(cái)務(wù)管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。在當(dāng)前在高校財(cái)務(wù)管理過(guò)程中，管理人員的專業(yè)素養(yǎng)對(duì)于高校的財(cái)務(wù)管理效率和質(zhì)量都會(huì)產(chǎn)生較大的影響。但是，目前很多高校的財(cái)務(wù)管理人員，專業(yè)素養(yǎng)不高，出現(xiàn)任人唯親的現(xiàn)象非常突出，這就嚴(yán)重影響高校的財(cái)務(wù)管理工作的質(zhì)量和效果。
二、高校財(cái)務(wù)管理的改革策略及創(chuàng)新思考
1.建立有效的財(cái)務(wù)管理制度。由于高校在財(cái)務(wù)管理過(guò)程中，沒(méi)有建立有效的財(cái)務(wù)管理制度，使得高校的財(cái)務(wù)管理工作權(quán)責(zé)不明確，經(jīng)常出現(xiàn)混亂的局面。因此，在高校財(cái)務(wù)管理過(guò)程中，需要建立完善的財(cái)務(wù)管理制度，確保高校財(cái)務(wù)管理的各項(xiàng)工作都能有章可循，有法可依，進(jìn)入規(guī)范的運(yùn)行渠道。例如，在高校財(cái)務(wù)管理過(guò)程中，可以開(kāi)展創(chuàng)新研究，引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，從而使得高校的會(huì)計(jì)信息與賬面保持一致，便于更加有效的管理和運(yùn)行。
2.加強(qiáng)對(duì)于財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)。高校財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素養(yǎng)，對(duì)于高校財(cái)務(wù)工作的具有非常重要的影響。因此，高校要加強(qiáng)對(duì)于財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)工作，尤其是信息化條件下的專業(yè)技能培訓(xùn)，提升其業(yè)務(wù)水平和專業(yè)素養(yǎng)，從而促進(jìn)財(cái)務(wù)管理工作取得良好的進(jìn)步和發(fā)展。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)于財(cái)務(wù)人員的有效管理，制定合理的規(guī)章制度，在選人、用人方面要實(shí)現(xiàn)輪崗制和競(jìng)聘制，從而杜絕財(cái)務(wù)人事管理方面的任人唯親現(xiàn)象，便于對(duì)財(cái)務(wù)運(yùn)行狀況進(jìn)行有效的管理和監(jiān)督。
3.創(chuàng)新決策機(jī)制防止財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。為了有效提升高校財(cái)務(wù)管路的風(fēng)險(xiǎn)防控能力，適應(yīng)當(dāng)前多元化的收入情況，就需要在財(cái)務(wù)管理過(guò)程中，進(jìn)行有效的管理創(chuàng)新，提升財(cái)務(wù)決策的管理機(jī)制。在具體的操作過(guò)程中，面對(duì)新形勢(shì)，首先要理清財(cái)務(wù)管理的思路，從而促進(jìn)辦學(xué)成本與財(cái)務(wù)管理的協(xié)調(diào)發(fā)展，確保高校的財(cái)務(wù)管理能夠有效保障高校的教育投入，提升高校的辦學(xué)水平和質(zhì)量。同時(shí)，在高校資金管理過(guò)程中，需要建立合理的成本分析，從而及時(shí)掌握資金投入的經(jīng)濟(jì)效益，避免盲目投資、重復(fù)建設(shè)，使得學(xué)校的財(cái)務(wù)管理經(jīng)過(guò)精密的科學(xué)計(jì)算，取得利益最大化的目標(biāo)。當(dāng)然，近年來(lái)很多高校通過(guò)借貸的手段，不斷在擴(kuò)建、擴(kuò)招，使得高校的負(fù)債率明顯上升。因此，為了有效防范高校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，高校在財(cái)務(wù)管理過(guò)程中，需要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的原則，不能盲目投入，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)管控的決策機(jī)制，做好科學(xué)合理的規(guī)劃和設(shè)計(jì)，降低財(cái)務(wù)管理的風(fēng)險(xiǎn)，有效縮減高校財(cái)務(wù)的支出，從而保障高校的建設(shè)和發(fā)展能夠穩(wěn)定推進(jìn)。
4.通過(guò)財(cái)務(wù)預(yù)算來(lái)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理。目前，在高校的財(cái)務(wù)管理過(guò)程中，通過(guò)合理的預(yù)算機(jī)制，可以很好的協(xié)調(diào)高校的各方面發(fā)展，促進(jìn)高校的財(cái)務(wù)管理處于一個(gè)科學(xué)、合理的狀態(tài)，這樣才能有效降低高校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，提升高校的財(cái)務(wù)管理質(zhì)量和水平。在具體的預(yù)算管理工作中，一方面需要成立專門的預(yù)算編制小組，根據(jù)高校自身的發(fā)展情況，選擇業(yè)務(wù)素質(zhì)強(qiáng)的財(cái)務(wù)人員編制合理的預(yù)算方案，從而保障高校的資金管理和使用;另一方面就是加強(qiáng)對(duì)于預(yù)算的控制和管理，確保高校的各項(xiàng)資金支出，都在預(yù)算的控制范圍內(nèi)，這樣才能有效發(fā)揮預(yù)算的作用。
