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時間：2023-06-22 09:12:55
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一、當(dāng)今水利事業(yè)單位財務(wù)管理的現(xiàn)狀。
（一）財務(wù)管理的機制較為落后。現(xiàn)如今，水利事業(yè)單位的財務(wù)管理處在一個較為被動的局面，缺乏一定的主動性。由于科技體制正在不斷改革，水利事業(yè)單位日常經(jīng)濟活動的資金來源已發(fā)生變化，他們不再長期的依靠撥款來維持經(jīng)濟活動，而是發(fā)展到了科研項目的經(jīng)費與其他方面的收入比重變得越來越大，甚至還存在一部分的經(jīng)營收入。因為水利事業(yè)單位的經(jīng)費來源逐漸走向多元化，資金的項目也越來越多，導(dǎo)致在財務(wù)管理上出現(xiàn)了混亂的局面，致使一部分的單位收入出現(xiàn)流失。
（二）財務(wù)基礎(chǔ)管理不明確， 經(jīng)濟關(guān)系不清楚。由于受到現(xiàn)如今計劃經(jīng)濟的影響，導(dǎo)致水利事業(yè)單位的一些管理服務(wù)收費以及利潤的分配制度改革出現(xiàn)滯后現(xiàn)象，以至于造成單位的基礎(chǔ)管理關(guān)系不明確，又因為事業(yè)單位的機構(gòu)比較大，人員較多，大部分的經(jīng)費僅限于員工的開支，這些因素都導(dǎo)致水利事業(yè)單位不能夠健康的發(fā)展。與此同時，財務(wù)管理的機制也不健全，雖然很多的水利事業(yè)單位都有自己的財務(wù)管理方法，但是方法的內(nèi)容還是過于簡單，從而忽視了當(dāng)中的預(yù)算管理、收入的管理、資產(chǎn)的管理以及財務(wù)上的分析等等，這些都是財務(wù)管理中非常重要的職能，忽略了這些，整個的財務(wù)管理會出現(xiàn)很多的問題。
（三）對外投資管理不夠規(guī)范。 因為水利事業(yè)單位獨特的性質(zhì)，單位對其使用的科研成果所形成的無形資產(chǎn)的投資，因為被投資單位所改制、股權(quán)社會化等等原因發(fā)生的增值或者是減值，沒有及時的進行賬務(wù)上的處理，造成了賬面的投資和實際的投資出現(xiàn)偏差。有一些投資雖然已經(jīng)及時的進行了賬務(wù)上的處理，但是沒有按照規(guī)定辦理非經(jīng)營性的資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營的性資產(chǎn)的手續(xù)。還有的單位對自身的投資管理不到位，沒有按時的行使投資人的權(quán)利，從而造成了資產(chǎn)的流失。
（四）配套資金到位比較緩慢。隨著現(xiàn)如今市場經(jīng)濟的進一步深入發(fā)展，水利事業(yè)單位部門的基本建設(shè)上的投資也呈現(xiàn)了多元化的趨勢，實行了相應(yīng)的“國家、地方、受益地區(qū)”這樣的三點式籌資的方法。但是因為各地財政的實際情況有所不同，在發(fā)展中也可能存在一些地方配套不充足等類似的問題，繼而造成了水利建設(shè)資金上的嚴(yán)重缺口，甚至影響到水利工程的順利開展，與此同時，制約了水利項目的計劃性實施。
（五）資源的整合不夠科學(xué)。其實水利事業(yè)單位本身具有非常大的優(yōu)勢，水利基礎(chǔ)的項目建設(shè)、水土資源的開發(fā)、農(nóng)業(yè)的供水等，都是圍繞“水資源”開展工作的，所以說水利事業(yè)很吃香。但是以現(xiàn)如今水利部門的一些發(fā)展?fàn)顩r來說，很多的優(yōu)質(zhì)資源沒并沒有得到充分的開發(fā)和利用，造成了資源上的浪費。尤其在水利事業(yè)的財務(wù)管理方面，水利部門理財觀念很缺乏，信息的采集以及分析能力滯后，這些都直接影響了水利事業(yè)單位自身優(yōu)勢的充分發(fā)揮。隨著時間不斷的推移，水利單位不但沒有開發(fā)出全新的優(yōu)勢，甚至原來擁有的功能也在逐漸的消失。
二、什么是水利事業(yè)單位精細(xì)化財務(wù)管理
（一）精細(xì)化財務(wù)管理的內(nèi)涵。所謂財務(wù)精細(xì)化管理，指的就是對財務(wù)管理進行精確的定位、精益求精、細(xì)化目標(biāo)、細(xì)化考核。它的宗旨就是絕對杜絕浪費，必須注重效率。
（二）精細(xì)化財務(wù)管理的特征。（1）以“三個轉(zhuǎn)變”為主要核心。（2）以細(xì)化財務(wù)管理的內(nèi)容、拓寬財務(wù)管理的領(lǐng)域為重點。（3）以科學(xué)管理的手段和制度為主要平臺。（4）以降低成本的費用、提高資金的使用效益為主要目的。
三、精細(xì)化財務(wù)管理實施
（一）進一步規(guī)范財務(wù)崗位職責(zé)體系。現(xiàn)階段，為更好的實施財務(wù)精細(xì)化的管理要求，應(yīng)及時完善財務(wù)崗位的設(shè)置問題，在綜合財務(wù)各個崗位的基礎(chǔ)之上，制定相對完整的崗位職責(zé)說明書、崗位考核辦法以及相關(guān)的工作標(biāo)準(zhǔn)。管理科崗位設(shè)置情況，規(guī)范本單位崗位設(shè)置。各直屬單位相應(yīng)設(shè)置財務(wù)負(fù)責(zé)人崗、財務(wù)報賬員崗、基本建設(shè)管理崗、固定資產(chǎn)管理崗等崗位。在人員配備上，可以嘗試一崗多人，盡量避免不相容的崗位混合在一起，同時注意做好互相監(jiān)督的工作，以期進一步規(guī)范財務(wù)崗位的管理工作，促進財務(wù)崗位職責(zé)體系規(guī)范化的發(fā)展下去。
（二）規(guī)范財務(wù)票據(jù)。鑒于水利部門的財政收入主要的來源是靠稅收收入的這一實際情況，為了能夠使稅收的收入按時的、足額的繳入到國庫，同時為了能夠規(guī)范相關(guān)財務(wù)的票據(jù)，在支付每一筆的工程款項時，要積極的配合相關(guān)稅務(wù)部門的代扣代繳的稅款，并且由納稅人向當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)的稅務(wù)機關(guān)提出相應(yīng)的納稅申請，經(jīng)相關(guān)稅務(wù)機關(guān)審核批準(zhǔn)后，再按照工程的款項實際發(fā)生額來核定納稅的稅額，繳納相應(yīng)的稅款，開具專用的正規(guī)發(fā)票。第一點是規(guī)范了財務(wù)的票據(jù)，為財務(wù)的檢查、審計等工作提供了有效的、合法的原始憑證；第二就是杜絕相關(guān)納稅人出現(xiàn)偷逃稅款、弄虛作假的違規(guī)現(xiàn)象；第三就是達到了“以票控稅”的目的，取得了有效征稅的效果。
（三）制定科學(xué)的預(yù)算定額，推動預(yù)算編制的科學(xué)化、精細(xì)化。當(dāng)前，在水利事業(yè)單位的財務(wù)管理中，存在著很多的問題，其中最大的問題就是人員經(jīng)費擠占了公用的經(jīng)費以及項目的經(jīng)費問題。這個問題非常常見，尤其是在近幾年的審計工作中更是屢屢發(fā)生。歸根究底，還是由于當(dāng)前核定的水利事業(yè)單位的人員經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)太低。應(yīng)該這么說，基本的支出定額是非常重要的，因為它是預(yù)算科學(xué)化管理的一個根本的保障。如果基本的支出定額制度不夠科學(xué)，所謂的預(yù)算編制的科學(xué)性以及執(zhí)行性的準(zhǔn)確性就無從談起。但是令人開心的是，最近財政部已經(jīng)專門的發(fā)文調(diào)研各級的事業(yè)單位人員、資產(chǎn)、經(jīng)費、支出等當(dāng)今的情況，我們離事業(yè)單位的基本支出定額體系的建立，應(yīng)該已經(jīng)不遠了。
水利事業(yè)單位要逐步建立起一套嚴(yán)謹(jǐn)?shù)念A(yù)算執(zhí)行考核制度。明確考核內(nèi)容、指標(biāo)，將各部門預(yù)算申報的準(zhǔn)確性、及時性、預(yù)算執(zhí)行結(jié)果與部門年度考核掛鉤，對嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算的部門要表揚，并采取適當(dāng)措施給予獎勵，對不嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算的部門要批評，并扣減其部門經(jīng)費，情節(jié)嚴(yán)重的，還要追究相關(guān)責(zé)任人的經(jīng)濟責(zé)任。通過對預(yù)算的科學(xué)分析、評價和考核，可以對預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果進行全方位的診斷，以便對癥下藥，從而實現(xiàn)預(yù)算事前、事中、事后監(jiān)督管理的精細(xì)化。
（四）促進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化財務(wù)管理。財務(wù)的管理直接影響到了水利工程建設(shè)資金是否能夠安全的運行，管好并且用好這部分資金是水利工程建設(shè)管理之中一項非常重要的工作。財務(wù)人員要充分的認(rèn)識并且做好重點的工程財務(wù)管理工作，還要懂得其中的重要意義，進一步的拓展財務(wù)管理的相關(guān)內(nèi)容，創(chuàng)新水利事業(yè)單位財務(wù)管理的方法，把基本建設(shè)財務(wù)管理的工作與財政的體制改革完美的結(jié)合起來，同時與工程的造價管理完美的結(jié)合起來，并且還要與項目的審計與稽查的要求有效的結(jié)合起來，我們要提高自身的素質(zhì)，不斷的加強學(xué)習(xí)，要學(xué)以致用，只有這樣，才能促進水利事業(yè)單位工程財務(wù)管理工作有一個新的進展。同時，力求財務(wù)人員管理、崗位設(shè)置、業(yè)務(wù)流程精細(xì)化。在人員管理精細(xì)化方面，人是最具活力的管理主體，財務(wù)管理的主體是包括單位領(lǐng)導(dǎo)在內(nèi)的全體財務(wù)工作者。水利事業(yè)單位的財會人員有必要定期輪崗，增強財會人員的危機意識、互補性、能動性，培養(yǎng)造就一批高素質(zhì)的財務(wù)管理人員。
參考文獻：
二、摸索行業(yè)特點，細(xì)化管理辦法。
明確了四類納稅人50種行業(yè)或特種納稅人，選取一些典型戶來調(diào)查各行業(yè)及納稅人的特性，針對行業(yè)特點，在稅收精細(xì)化管理上想實招，下苦功。通過反復(fù)探索和不斷總結(jié)完善，從2003年下半年開始我們分別對加油站、磚廠、藥店、超市、家電、通訊器材銷售、總商、皮鞋、小水電、廢舊金屬制品等10個行業(yè)145戶納稅人的稅收管理摸索出了一套行之有效的辦法，取得了明顯成效。版權(quán)所有
一是帳實核對，抓好加油站稅收管理。道縣共有29戶成品油銷售納稅人，加油站點46個，加油機都安裝了稅控裝置。2004年8月，我局成立了成品油管理小組，對加油站實行專業(yè)化管理。在對全縣所有的加油站進行了調(diào)查了解的基礎(chǔ)上，掌握了各加油站油罐數(shù)量、形狀、尺寸，把采集來的數(shù)據(jù)和各種類型油罐的計算公式全部錄入電腦，在以后的工作中只要量出油罐內(nèi)的油面高度，就能準(zhǔn)確計算出庫存油量，順利解決了加油站庫存油難以核實的難題。同時，建立健全了加油站日銷售臺帳與進貨報驗制度，加油站每天登記日銷售數(shù)量，進貨時，應(yīng)在進貨前一至兩天向成品油管理小組申報進貨數(shù)量，貨到后必須報告管理小組到場驗證核實數(shù)量、金額后，經(jīng)雙方簽字方可入庫，并在增值稅專用發(fā)票上簽字后，方可認(rèn)證抵扣，杜絕了虛開增值稅專用發(fā)票的行為。今年5月份，通過盤存核實加油站銷售數(shù)量，道縣農(nóng)機加油站核實庫存差96635.63升，隱瞞銷售收入347179.01元，補增值稅59020.43元，道縣上關(guān)加油站核實庫存差22430.54升，隱瞞銷售收入84910.52元，補增值稅14434.78元；道縣城北加油站核實庫存差39160.15升，隱瞞銷售收入146181.14元，補增值稅24850.79元，共計查補增值稅98306元。根據(jù)管理需要，我局還建立了油價漲跌報告制，油價漲跌加油站應(yīng)及時通知國稅部門，及時調(diào)整稅控裝置的計稅價格，實行動態(tài)管理；每月至少分上、中、下旬到各加油站抄錄稅控加油機數(shù)據(jù)，不定期巡查各加油站，以防止加油站不經(jīng)過加油機加油。對稅負(fù)明顯偏低、財務(wù)欠健全的加油站，將其納入重點納稅評估和稽查范圍，認(rèn)真分析、研究原因，實施稽查；對賬務(wù)不健全、收入有明顯差距，連續(xù)兩個月零申報、負(fù)申報的，取消進項稅抵扣，采取核定稅款或預(yù)儲稅款等征收方式，今年就有2個加油因機外加油補繳增值稅3.3萬元。版權(quán)所有
二是以電控稅，抓好磚廠和廢舊金屬制品行業(yè)稅收管理。
縣局專門成立磚廠稅收管理組，制定了全縣磚廠實行以電控稅征管辦法，按生產(chǎn)規(guī)模、年產(chǎn)量、年銷售量、年耗電量、年定稅額、實際入庫稅款、磚廠引風(fēng)形式，實行以電定產(chǎn)、以產(chǎn)核銷、以銷計稅的征管方法進行稅收征管。核實了各磚廠每度電生產(chǎn)磚坯數(shù)量，剔除了非生產(chǎn)用電因素，核定自然引風(fēng)的輪窯磚廠，每耗用1度電繳納增值稅0.18元，機械引風(fēng)的輪窯磚廠，每耗用1度電繳納增值稅0.15元的大致計稅標(biāo)準(zhǔn)。通過有效控管，48戶磚廠年應(yīng)納稅額由2003年度的18萬元增長到2005年的42萬元，今年1-9月已入庫315805.6元。
道縣有2戶利用廢舊的金屬材料進行冶煉制造線材的企業(yè)，根據(jù)這個行業(yè)耗電量大，產(chǎn)品多少與用電量息息相關(guān)的特點，由稅收管理員進行了駐廠調(diào)查，掌握了線材的銷售價、收購廢舊金屬的成本，得出了產(chǎn)品耗電比，每噸產(chǎn)品均耗電1200度，按這個耗電標(biāo)準(zhǔn)，由耗電量得出生產(chǎn)量，再由生產(chǎn)數(shù)與產(chǎn)品結(jié)存數(shù)計算出銷售數(shù)量，按市場線材的價格核實銷售收入，監(jiān)控這兩戶企業(yè)準(zhǔn)確申報納稅。原來這兩戶企業(yè)總是以沒有生產(chǎn)多少產(chǎn)品，每噸產(chǎn)品沒有什么毛利為借口，一年最多繳稅4萬多元，現(xiàn)在進行準(zhǔn)確監(jiān)控后，企業(yè)的銷售收入準(zhǔn)確清楚，今年1到9月申報繳稅26.4萬元。
三是以票管稅，抓好藥店、家電、通訊器材銷售、小水電等的稅收管理。
2003年7月，針對藥店行業(yè)實行柜組銷貨，集中收款，收款員憑售貨員開具的收款單收款，容易核實銷售額的實際，他們有針對性地采取了抓緊、抓細(xì)、抓實的征管措施，向10戶藥店下達建賬通知書，責(zé)令限期建賬；并統(tǒng)一印制了《道縣國稅局藥店貨物銷售發(fā)票》作為藥店行業(yè)貨物銷售法定憑證，以此作為納稅申報依據(jù)。在試行過程中，有個別藥店想少繳稅，不開具《道縣國稅局藥店貨物銷售發(fā)票》，他們派人前往藥店收集證據(jù)，核實后按規(guī)定進行行政處罰。兩個月后，藥店行業(yè)稅收管理走上了正軌，月入庫稅收由6000元上升到現(xiàn)在的20000余元，今年1到9月就入庫了增值稅209690元。
2003年8月，我局將藥店行業(yè)管理經(jīng)驗在家電、通訊器材銷售行業(yè)進行了推廣，要求家電與通訊器材銷售行業(yè)在任何情況下都必須按規(guī)定開具、使用發(fā)票，并將其使用的信譽卡視同納稅資料進行管理，定期檢查其印制、使用、庫存等情況。為有效監(jiān)控各經(jīng)營業(yè)戶的開票行為，我們在外部管理上一方面加大電視等宣傳力度，同時采取有獎舉報等方式，促使經(jīng)營者自覺按規(guī)定開具發(fā)票。在內(nèi)部管理上抽調(diào)部分人員“坐店”監(jiān)管，明處的坐守，暗地里盯緊，記錄的記錄，巡查的巡查。經(jīng)過去年長達四個多月的不懈努力，掌握了納稅人大量的原始數(shù)據(jù)與經(jīng)營信息，為核實應(yīng)納稅額提供了充足的依據(jù)。同時要求設(shè)置會計賬簿和進銷貨登記表，按日分次如實記載經(jīng)營事項，按實申報經(jīng)營收入。今年1到9月，6戶家電戶入庫增值稅180666.7元，8戶通訊器材銷售商入庫增值稅110119.3元，比2004年同期又增加稅收16.4萬元。
全縣18戶小水電發(fā)電企業(yè)，銷售都要用票，但用票量不大，每月只開具一份票。我局專門設(shè)立了一個水電行業(yè)稅收管理員，各小水電站領(lǐng)取的發(fā)票由稅收管理員進行代管監(jiān)開，準(zhǔn)確掌握各小水電站的銷售額，保證小水電站納稅人能準(zhǔn)確申報。今年1到9月小水電站已入庫增值稅67.6萬元。
四是坐店核銷，抓好超市稅收征管。
我局對超市采取管理組管戶法，設(shè)立四人超市管理組，根據(jù)超市的營業(yè)時間調(diào)整專管員的工作時間，專門進行超市稅收管理。管理組根據(jù)超市報送的收款計算機核算軟件，在每天上午、晚上超市收款員交接班時，到超市記錄當(dāng)班次每臺計算機自動生成的銷售貨物金額，收取超市簽字認(rèn)可的日銷售匯總表。每月隨機確定3天進行現(xiàn)場跟班驗票，記錄銷售情況，核實登記每筆收入，推算出月營業(yè)額，掌握超市大概銷售情況。曙光超市原月定稅只有8000元，現(xiàn)在每月均繳稅17184元，生源百貨超市原定稅為8000元，現(xiàn)月均繳稅為16267元，道縣好又多超市原定稅600元，現(xiàn)月均繳稅為1100元，道縣信和祥超市原定稅800元，現(xiàn)月均繳稅1400元，并對生源超市與曙光超市根據(jù)其銷售額超過180萬元的情況認(rèn)定其為一般納稅人按一般納稅人進行管理。
五是以進核銷，抓好總、總經(jīng)銷商稅收管理。
針對個體總、總經(jīng)銷戶進貨渠道正常，先款后貨、商品流通交易手續(xù)完備、品牌銷售不易隱藏的特點，我們首先要求其進行建帳，同時經(jīng)常從各專業(yè)銀行調(diào)取其電匯信匯數(shù)據(jù)或調(diào)取進貨發(fā)票，再根據(jù)進貨、銷貨線索，核實其銷售收入，促其進行正常申報繳稅。如對道縣酒類經(jīng)銷商李文軍原只定稅為2000元一個月，現(xiàn)每月申報稅款達6000多元；雕牌洗滌用品商劉德增原只定稅1200元，現(xiàn)在每月申報稅款超過4000元。
六是以工人人數(shù)管稅，抓好皮鞋制造行業(yè)稅收管理。
道縣皮鞋聞名全國，銷路較好，而且是道縣的一個特色行業(yè)，一直存在廠子紅火但稅收不高的局面。我們針對皮鞋廠銷售與工人人數(shù)、車板機臺數(shù)、銷售網(wǎng)點三大因素相關(guān)的特點，特別是與工人人數(shù)成直線聯(lián)系的特點，對全縣的皮鞋廠采取按工人的人數(shù)來核實其銷售收入，督促進行納稅申報。經(jīng)多次測定并與皮鞋廠進行交流，核定每個工人一天生產(chǎn)兩雙皮鞋這個標(biāo)準(zhǔn)，按皮鞋廠老板每月提供其計件工資發(fā)放表上的工人數(shù)再乘以道縣當(dāng)?shù)仄ば骄N售價來核實其銷售額，并每月進行6次隨機抽查工人人數(shù)，如老板提供不符人數(shù)的按最高人數(shù)計算。今年1到9月全縣12戶皮鞋廠實現(xiàn)銷售收入296萬元，實現(xiàn)增值稅17.8萬元。
三、創(chuàng)新管理思路，深化管理成果。
現(xiàn)在納稅人各種經(jīng)濟成份魚龍混雜，行業(yè)千姿百態(tài)，過去稅收管理單一，采取眉毛胡子一把抓，造成征納矛盾較多。我們從細(xì)化管理對象入手，把道縣共2500多戶納稅人細(xì)化分五大類20種行業(yè)及特種納稅人，一類納稅人為28戶一般納稅人企業(yè)和50戶小規(guī)模企業(yè)、29戶加油站、8戶總商、4戶大中型超市、6戶家電、8戶通訊器材銷售店、18戶小水電站；二類納稅人為12戶皮鞋制造廠、10戶藥品零售店、48戶個體磚廠、2戶金屬材料制品廠、35戶木材加工廠、；三類納稅人為10戶礦產(chǎn)采掘戶、全縣的定點屠宰；四類納稅人為道江鎮(zhèn)起征點以上個體工商戶、農(nóng)村城鎮(zhèn)的小超市；五類納稅人為道江鎮(zhèn)起征點以下個體工商戶、農(nóng)村個體工商戶和零散稅收。并明確一、二類納稅人為全局的重點納稅戶，對一類納稅人實行駐廠稅收管理員管理辦法，對二類納稅人實行行業(yè)稅收管理員管理辦法；三類納稅人為代征納稅人，由各專業(yè)管理辦公室代征辦法；四類納稅人為普通納稅人，五類納稅人為監(jiān)管納稅人，這兩類納稅人實行分路段、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行稅收管理責(zé)任區(qū)管理辦法。
二、摸索行業(yè)特點，細(xì)化管理辦法。
明確了四類納稅人50種行業(yè)或特種納稅人，選取一些典型戶來調(diào)查各行業(yè)及納稅人的特性，針對行業(yè)特點，在稅收精細(xì)化管理上想實招，下苦功。通過反復(fù)探索和不斷總結(jié)完善，從20*年下半年開始我們分別對加油站、磚廠、藥店、超市、家電、通訊器材銷售、總商、皮鞋、小水電、廢舊金屬制品等10個行業(yè)145戶納稅人的稅收管理摸索出了一套行之有效的辦法，取得了明顯成效。
一是帳實核對，抓好加油站稅收管理。道縣共有29戶成品油銷售納稅人，加油站點46個，加油機都安裝了稅控裝置。20*年8月，我局成立了成品油管理小組，對加油站實行專業(yè)化管理。在對全縣所有的加油站進行了調(diào)查了解的基礎(chǔ)上，掌握了各加油站油罐數(shù)量、形狀、尺寸，把采集來的數(shù)據(jù)和各種類型油罐的計算公式全部錄入電腦，在以后的工作中只要量出油罐內(nèi)的油面高度，就能準(zhǔn)確計算出庫存油量，順利解決了加油站庫存油難以核實的難題。同時，建立健全了加油站日銷售臺帳與進貨報驗制度，加油站每天登記日銷售數(shù)量，進貨時，應(yīng)在進貨前一至兩天向成品油管理小組申報進貨數(shù)量，貨到后必須報告管理小組到場驗證核實數(shù)量、金額后，經(jīng)雙方簽字方可入庫，并在增值稅專用發(fā)票上簽字后，方可認(rèn)證抵扣，杜絕了虛開增值稅專用發(fā)票的行為。今年5月份，通過盤存核實加油站銷售數(shù)量，道縣農(nóng)機加油站核實庫存差96635.63升，隱瞞銷售收入347179.01元，補增值稅59020.43元，道縣上關(guān)加油站核實庫存差22430.54升，隱瞞銷售收入84910.52元，補增值稅14434.78元；道縣城北加油站核實庫存差39160.15升，隱瞞銷售收入146181.14元，補增值稅24850.79元，共計查補增值稅98306元。根據(jù)管理需要，我局還建立了油價漲跌報告制，油價漲跌加油站應(yīng)及時通知國稅部門，及時調(diào)整稅控裝置的計稅價格，實行動態(tài)管理；每月至少分上、中、下旬到各加油站抄錄稅控加油機數(shù)據(jù)，不定期巡查各加油站，以防止加油站不經(jīng)過加油機加油。對稅負(fù)明顯偏低、財務(wù)欠健全的加油站，將其納入重點納稅評估和稽查范圍，認(rèn)真分析、研究原因，實施稽查；對賬務(wù)不健全、收入有明顯差距，連續(xù)兩個月零申報、負(fù)申報的，取消進項稅抵扣，采取核定稅款或預(yù)儲稅款等征收方式，今年就有2個加油因機外加油補繳增值稅3.3萬元。
二是以電控稅，抓好磚廠和廢舊金屬制品行業(yè)稅收管理。
縣局專門成立磚廠稅收管理組，制定了全縣磚廠實行以電控稅征管辦法，按生產(chǎn)規(guī)模、年產(chǎn)量、年銷售量、年耗電量、年定稅額、實際入庫稅款、磚廠引風(fēng)形式，實行以電定產(chǎn)、以產(chǎn)核銷、以銷計稅的征管方法進行稅收征管。核實了各磚廠每度電生產(chǎn)磚坯數(shù)量，剔除了非生產(chǎn)用電因素，核定自然引風(fēng)的輪窯磚廠，每耗用1度電繳納增值稅0.18元，機械引風(fēng)的輪窯磚廠，每耗用1度電繳納增值稅0.15元的大致計稅標(biāo)準(zhǔn)。通過有效控管，48戶磚廠年應(yīng)納稅額由20*年度的18萬元增長到20*年的42萬元，今年1-9月已入庫3158*.6元。
道縣有2戶利用廢舊的金屬材料進行冶煉制造線材的企業(yè)，根據(jù)這個行業(yè)耗電量大，產(chǎn)品多少與用電量息息相關(guān)的特點，由稅收管理員進行了駐廠調(diào)查，掌握了線材的銷售價、收購廢舊金屬的成本，得出了產(chǎn)品耗電比，每噸產(chǎn)品均耗電1200度，按這個耗電標(biāo)準(zhǔn)，由耗電量得出生產(chǎn)量，再由生產(chǎn)數(shù)與產(chǎn)品結(jié)存數(shù)計算出銷售數(shù)量，按市場線材的價格核實銷售收入，監(jiān)控這兩戶企業(yè)準(zhǔn)確申報納稅。原來這兩戶企業(yè)總是以沒有生產(chǎn)多少產(chǎn)品，每噸產(chǎn)品沒有什么毛利為借口，一年最多繳稅4萬多元，現(xiàn)在進行準(zhǔn)確監(jiān)控后，企業(yè)的銷售收入準(zhǔn)確清楚，今年1到9月申報繳稅26.4萬元。
當(dāng)前，電子計算機在科學(xué)計算、自動控制和數(shù)據(jù)處理等領(lǐng)域得到廣泛的應(yīng)用與發(fā)展，管理信息的處理，形成了信息化管理系統(tǒng)，其中最重要的是財務(wù)管理信息系統(tǒng)。加強財務(wù)信息化建設(shè)，就是要在統(tǒng)一規(guī)劃和組織下，在財務(wù)體系建設(shè)、日常業(yè)務(wù)管理、資金保障供應(yīng)、監(jiān)督檢查等環(huán)節(jié)，全面應(yīng)用現(xiàn)代化的信息技術(shù)和信息資源，并深入開發(fā)與轉(zhuǎn)化利用，全面提高財務(wù)保障供應(yīng)效能，進一步加強財務(wù)信息化建設(shè)，不斷提高財務(wù)精細(xì)化管理水平。
一、財務(wù)信息化的內(nèi)涵與分析
在綜合分析財務(wù)信息化建設(shè)要素的基礎(chǔ)上，財務(wù)信息化建設(shè)的主要內(nèi)容應(yīng)該包括：建立財務(wù)信息化保障體系，研發(fā)可視化、智能化的財務(wù)保障供應(yīng)系統(tǒng)。這個系統(tǒng)不但能夠處理有關(guān)財務(wù)信息，實現(xiàn)信息化保障供應(yīng)，而且還應(yīng)具有分析功能，即這種信息處理系統(tǒng)能夠運用各種財務(wù)信息，進行分析、預(yù)測財務(wù)保障供應(yīng)工作中可能出現(xiàn)的問題和情況，從而實現(xiàn)財務(wù)信息化管理。當(dāng)前，在財務(wù)保障信息化建設(shè)上，一是財務(wù)會計核算、經(jīng)費管理等軟件基本上實現(xiàn)了通用性，應(yīng)該說財務(wù)信息化水平是初步的，但智能化程度不高。二是財務(wù)信息化的一個重要標(biāo)志就是網(wǎng)絡(luò)化，就是要在獨立領(lǐng)報經(jīng)費的單位實現(xiàn)財務(wù)信息互聯(lián)、互通。但是目前還沒有完全實現(xiàn)財務(wù)信息的網(wǎng)絡(luò)化。
二、財務(wù)信息化建設(shè)的問題分析
（一）財務(wù)信息化標(biāo)準(zhǔn)不夠統(tǒng)一
目前，財務(wù)管理在用的業(yè)務(wù)軟件處于分散開發(fā)狀態(tài)，財務(wù)系統(tǒng)軟件還不夠完善、不夠穩(wěn)定。缺乏事先統(tǒng)一的計劃和綜合管理平臺，現(xiàn)有的財務(wù)軟件有會計核算、資產(chǎn)管理、銀行現(xiàn)金管理系統(tǒng)等。這些軟件雖然大大提高了工作效率，但也存在著財務(wù)系統(tǒng)軟件過于分散、財務(wù)信息沒有一個統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、不便于統(tǒng)一管理的問題。這不僅造成資源浪費，而且增大了財務(wù)管理人員的負(fù)擔(dān)，使財務(wù)軟件操作難度增大，數(shù)據(jù)上報更加復(fù)雜。
（二）財務(wù)內(nèi)部控制制度不夠完善
內(nèi)部控制行政事業(yè)各單位在財務(wù)工作中為維護財務(wù)數(shù)據(jù)的可靠性、業(yè)務(wù)活動的有效性和資產(chǎn)完整性而制定的各項規(guī)章制度、組織措施、管理方法、業(yè)務(wù)處理手續(xù)等控制措施的總稱。上世紀(jì)90年代以來，隨著計算機技術(shù)的迅猛發(fā)展，財務(wù)電算化管理已有十余年的歷史。財務(wù)信息化由簡單的數(shù)值計算發(fā)展到全面數(shù)值核算，進而到具有人工智能的財務(wù)管理信息系統(tǒng)階段，財務(wù)信息化進一步向深層次發(fā)展，這些變革給財務(wù)管理帶來巨大效益的同時，也給行政事業(yè)單位財務(wù)的內(nèi)部控制帶來更嚴(yán)峻的考驗。目前的內(nèi)部控制還處于初級階段，需要進一步的建立與完善。
（三）財務(wù)信息化管理人員素質(zhì)不高
人才是事業(yè)之本、管理之本。要高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成財務(wù)信息化管理工作，必須培養(yǎng)和造就一支作風(fēng)過硬、專業(yè)技術(shù)能力強優(yōu)良的財務(wù)人才隊伍。目前，從行政事業(yè)單位財務(wù)人才隊伍建設(shè)實際情況看，學(xué)歷結(jié)構(gòu)不合理，懂得信息化的人才少。以這樣的現(xiàn)實狀況，要想全面完成財務(wù)信息化建設(shè)，還需要進一步強化人才培養(yǎng)。
三、財務(wù)信息化建設(shè)的基本對策
（一）加強財務(wù)信息標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)
行政事業(yè)單位財務(wù)信息化建設(shè)，從20世紀(jì)80年代中期起步，經(jīng)過多年來的不斷發(fā)展，已經(jīng)初具規(guī)模，基本覆蓋了財務(wù)工作主要業(yè)務(wù)領(lǐng)域。在財務(wù)信息化建設(shè)的過程中，財務(wù)信息的標(biāo)準(zhǔn)化工作也一直在持續(xù)開展，并取得了很大的成績。然而，新時期財務(wù)信息化建設(shè)出現(xiàn)了加速發(fā)展的趨勢，開始由分散、孤立向綜合集成發(fā)展，為了將財務(wù)信息資源整合到統(tǒng)一的平臺上，實現(xiàn)財務(wù)信息系統(tǒng)的集成和數(shù)據(jù)的互連互通，這就必然對財務(wù)信息標(biāo)準(zhǔn)化工作提出更高要求。
（二）加強財務(wù)內(nèi)部控制制度建設(shè)
一是要開發(fā)控制系統(tǒng)。財務(wù)信息化系統(tǒng)的開發(fā)、發(fā)展控制包括開發(fā)前的可行性研究、經(jīng)費預(yù)算、使用效益評估等工作，開發(fā)過程中的系統(tǒng)分析、系統(tǒng)設(shè)計、系統(tǒng)實施等工作，以及對現(xiàn)有系統(tǒng)的評估、單位財務(wù)管理發(fā)展需求，系統(tǒng)更新的可行性研究，更新方案的決策等工作。二是要加強財務(wù)信息化系統(tǒng)的安全控制。財務(wù)信息系統(tǒng)的安全（下轉(zhuǎn)第79頁）（上接第76頁）控制，是指采用各種方法保護數(shù)據(jù)和計算機程序，以防止數(shù)據(jù)泄密、更改或破壞，主要包括實體安全控制、硬件安全控制、軟件安全控制、網(wǎng)絡(luò)安全控制和病毒的防范與控制等。三是要加強對人員的職能控制。通過計算機舞弊的人員大多是行政事業(yè)單位內(nèi)部程序員兼計算機操作員。財務(wù)信息化所要求的完善的人員職能控制制度就是適當(dāng)分工，明確規(guī)定每個崗位的職責(zé)，以防止對處理過程的不適當(dāng)干預(yù)。財務(wù)信息化工作崗位包括基本工作崗位和電算化會計崗位，前者有會計主管、出納，后者有系統(tǒng)主管、軟件操作、審核記賬、系統(tǒng)維護、審查和數(shù)據(jù)分析、檔案管理、軟件開發(fā)等。各單位財務(wù)部門應(yīng)將系統(tǒng)分析、程序設(shè)計、計算機操作、數(shù)據(jù)輸入、文件程序管理等職務(wù)予以分離，系統(tǒng)操作人員、管理人員和維護人員這三種不相容職務(wù)相互分離.互不兼任，以減少利用計算機舞弊的可能性。四是要加強系統(tǒng)的操作控制。操作控制包括對財務(wù)活動業(yè)務(wù)發(fā)生控制、數(shù)據(jù)輸入控制、數(shù)據(jù)通訊控制、數(shù)據(jù)處理控制、數(shù)據(jù)輸出控制和數(shù)據(jù)儲存控制等。
（三）加強財務(wù)信息化管理人才建設(shè)
一、推行精細(xì)化的質(zhì)量管理體系
2012年，金壇市城市污水處理有限公司組織實施了IS09001、ISO14001質(zhì)量、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系的建立，目的是為公司的運行管理建立一套行之有效的、簡潔明了的、條理規(guī)范的、具有很強操作性的管理系統(tǒng)。標(biāo)準(zhǔn)化管理的實施是以質(zhì)量管理體系文件為依據(jù)，嚴(yán)格貫穿到公司運行管理的每一個職能部門、生產(chǎn)工序、工作環(huán)節(jié)。實現(xiàn)全員參與，從管理者到操作者，都以質(zhì)量管理體系文件為工作準(zhǔn)則，以作業(yè)指導(dǎo)文件為指南，按程序、有計劃、有檢查的開展工作。規(guī)范管理行為，形成合理科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)化操作，提高工作效率。
建立質(zhì)量管理體系和通過ISO認(rèn)證不應(yīng)是目的和終點，而是起點。質(zhì)量管理體系作用的發(fā)揮關(guān)鍵在于執(zhí)行，并在運行中持續(xù)改進。通過它來逐步提升企業(yè)的綜合管理水平。
二、實行精細(xì)化的計劃報批制度
2011年，公司實行有效監(jiān)管以來，逐步形成了一套完善的月度計劃報批制度。在月度計劃中，不僅包括了上月工作完成情況，月度工藝運行小結(jié)和費用開支情況及超節(jié)支情況說明；也包括本月工作計劃，內(nèi)容涉及行政工作計劃，運行管理工作計劃、采購工作計劃及費用預(yù)算等。這種工作制度，既明確各項工作的方向和目標(biāo)，促使公司各項工作在更為規(guī)范的模式下有序，有效地開展，又為公司各項工作做出綜合評價，歸納了工作運行環(huán)節(jié)中有效的方法及遇到的問題，并為改善工作中可能存在的問題提供了依據(jù)。每月的預(yù)算實行滾動預(yù)算，即本月月底預(yù)算出下個月的費用支出，預(yù)算可以隨著生產(chǎn)要求和水質(zhì)變化相應(yīng)的進行及時調(diào)整，也給成本管理帶來了很大的靈活性。
三、 探索精細(xì)化的工藝改革
公司最基本的責(zé)任就是保證污水處理設(shè)施穩(wěn)定運行，出水達標(biāo)排放。因此盡可能地優(yōu)化處理工藝，以最大限度地降低出水各項指標(biāo)，提高污水處理質(zhì)量是公司精細(xì)化管理的具體體現(xiàn)。自2011年以來，企業(yè)不斷地進行技術(shù)革新，探索行之有效的工藝運行新思路、新方法。由于工業(yè)廢水占二污廠進水的40%―50%，進水成分復(fù)雜，經(jīng)常由于進水原因影響二污廠的正常生產(chǎn)。且受檢測手段的制約，無法準(zhǔn)確判斷各個排污企業(yè)排水對二污廠正常生產(chǎn)的具體影響程度。據(jù)此情況，公司于2012年4月購置了污水處理小試裝置，小試裝置依據(jù)二污廠主工藝設(shè)計，通常用于實驗室和專業(yè)院校。小試裝置投入試運行的作用有以下三點：對一家或幾家重點排污企業(yè)的排水按其排水占二污廠進水的比例混合進水進入小試裝置處理，通過處理結(jié)果可精確判斷出該企業(yè)排水對二污廠正常生產(chǎn)的具體影響，如：影響哪些出水指標(biāo)，對哪些工藝段運行有沖擊，影響程度有多大等；技術(shù)人員通過對小試裝置的運行操作，可加深對二污廠處理工藝的理解，并可根據(jù)小試裝置摸索降低企業(yè)排水對二污廠生產(chǎn)影響的方法和措施；根據(jù)小試裝置的運行情況，可進一步豐富公司對重點排污企業(yè)一企一檔管理的內(nèi)容。
四、實施精細(xì)化的成本控制
精細(xì)化管理對公司最大的貢獻在于成本控制，因此實行目標(biāo)成本管理，加強預(yù)算管理，同時抓好現(xiàn)場的成本控制，調(diào)動員工的積極性和創(chuàng)造性，進行合理的技術(shù)革新，是公司實施精細(xì)化成本控制的主要方向。
今年初，本著價格優(yōu)，服務(wù)好的理念，根據(jù)金壇污泥處置的現(xiàn)狀，公司對一污廠、二污廠的污泥處置單位的確定由以往的企業(yè)協(xié)商方式改為公開招投標(biāo)。經(jīng)過公開招投標(biāo)，污泥處置費用由原來的0.13元/噸水降至0.088元/噸水和0.085元/噸水，與去年相比全年約減少污泥處置費用90萬元；且由原來的一家污泥處置單位處置一、二污水廠的污泥改為由兩家污泥處置單位分別處置一、二污水廠的污泥，這樣有效的減少了污泥處置過程中的可能出現(xiàn)的問題。
醫(yī)院經(jīng)濟管理的好壞對醫(yī)院的可持續(xù)發(fā)展有直接影響，做好醫(yī)院經(jīng)濟管理能夠保障醫(yī)院的可持續(xù)發(fā)展，這對新時期背景下的醫(yī)院經(jīng)濟管理工作提出了更高的要求?？沙掷m(xù)發(fā)展是我國社會發(fā)展的重要目標(biāo)，現(xiàn)代主義社會的建設(shè)需要保障醫(yī)院的可持續(xù)發(fā)展，從而為廣大人民群眾提供醫(yī)療服務(wù)。醫(yī)院經(jīng)濟管理維持醫(yī)院平穩(wěn)運營的重要前提，必須具有較高的科學(xué)性和可行性。醫(yī)院要想實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須貫徹現(xiàn)代化理念，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的思想觀念，采用先進的管理模式，才能夠提升醫(yī)院經(jīng)濟管理的效率與質(zhì)量。
1合同管理的重要性
合同管理在深化公立醫(yī)院醫(yī)療改革的過程中具有重要的作用。合同管理是公立醫(yī)院日常管理活動的重要內(nèi)容，通過加強合同管理，科學(xué)配置醫(yī)院資源，提高收費的合理性，保障公里醫(yī)院嚴(yán)格遵循國家的各種方針政策以及規(guī)章制度，從而提升人民群眾的滿意度。醫(yī)院所提供的醫(yī)療服務(wù)與其他經(jīng)營有較大的區(qū)別，不能盲目追求經(jīng)濟效益從而忽視了社效益，需要科學(xué)利用醫(yī)院資源，在為社會提供醫(yī)療服務(wù)中獲得合理利潤，并不斷累積從而促使醫(yī)院獲得更好的發(fā)展。
醫(yī)院在運營過程中必然會發(fā)生各種經(jīng)濟活動，這些經(jīng)濟活動有很多都是需要依靠合同來實現(xiàn)。因此，加強醫(yī)院的合同管理，對于提高醫(yī)院財務(wù)管理水平具有重要影響。醫(yī)院應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的管理模式，貫徹落實“實事求是”的管理原則，對日?；顒又猩婕暗降母鞣N合同進行嚴(yán)格的管理?？偠灾?，公立醫(yī)院經(jīng)濟管理不單單要重視部門的經(jīng)濟效益，同時要重視合同管理。公立醫(yī)院經(jīng)濟管理的任務(wù)在于更好地配置醫(yī)院資源，從而為人民提供高質(zhì)量的醫(yī)療服務(wù)。隨著衛(wèi)生事業(yè)的不斷發(fā)展，醫(yī)院的經(jīng)濟效益和服務(wù)質(zhì)量也越來越受到社會關(guān)注。在新醫(yī)改環(huán)境下，傳統(tǒng)的管理模式已經(jīng)不適用于現(xiàn)代公立醫(yī)院的管理中，因此可以考慮改革傳統(tǒng)的財務(wù)管理模式推動醫(yī)院財務(wù)管理水平的有效提升，從而提高公立醫(yī)院的經(jīng)濟效益。
2醫(yī)院合同管理中存在的問題
2.1預(yù)算管理不合理
預(yù)算是醫(yī)院通過科學(xué)的戰(zhàn)略規(guī)劃、決策以及預(yù)測的基礎(chǔ)上，通過過往數(shù)據(jù)以及財務(wù)報表所反映的，在特定期間制定的計劃，能夠反映醫(yī)院的資金配置情況和經(jīng)營活動的具體安排。在實際工作過程中，會出現(xiàn)許多項目沒有制定預(yù)算或超預(yù)算實現(xiàn)的現(xiàn)象，且由于財務(wù)部門未能參與合同管理，無法實現(xiàn)項目預(yù)算，更不能將預(yù)算控制情況與績效連接起來，導(dǎo)致財務(wù)部門很難實現(xiàn)對醫(yī)院整體經(jīng)營情況進行監(jiān)控，更不能及時發(fā)現(xiàn)合同中存在的問題與風(fēng)險，預(yù)算也只能夠在合同交付時被動進行審計，沒有真正地發(fā)揮預(yù)算管理的作用。
2.2資金使用不合理
合同管理存在不科學(xué)、不規(guī)范的問題，財務(wù)管理部門沒有對合同中的各種條例進行詳細(xì)考察，只是在合同交付時才知道有資金的支出，被動地接受業(yè)務(wù)部門提交的申請以及與此經(jīng)濟活動相關(guān)的會計憑證，出納人員則根據(jù)這一會計憑證制定相應(yīng)的賬務(wù)結(jié)算與審核。這樣不但影響了醫(yī)院資金的合理使用，尤其是在合同支出金額較大的情況下，使得醫(yī)院庫存資金不足，從而引發(fā)周轉(zhuǎn)困難的問題，對賬務(wù)處理也造成了一定的影響，特別是在資金支出方面的會計核算上，無法準(zhǔn)確反映會計核算期間的醫(yī)院經(jīng)營財務(wù)狀況。
2.3合同管理制度中未采取“三重一大”的制度
醫(yī)院經(jīng)營過程中所涉及的經(jīng)濟業(yè)務(wù)繁多，且數(shù)額較大。而在《醫(yī)院會計制度》以及《醫(yī)院財務(wù)制度》中都有明確規(guī)定：醫(yī)院在支付各種大額款項時應(yīng)當(dāng)遵循相應(yīng)的流程與步驟，尤其是在涉及“三重一大”項目的投資時，需要經(jīng)過黨政聯(lián)席會議的集體討論。在目前的醫(yī)院經(jīng)營中，合同往往不是采取直接資金支付的模式，往往沒有重視合同的審核與審批。但是實際上合同在簽訂后就能即刻生效，醫(yī)院必須要承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟職責(zé)與法律職責(zé)，此時必須根據(jù)合同中的條款進行支付，使得醫(yī)院陷入被動局面。
3提高醫(yī)院合同管理的措施
3.1加強成本預(yù)算管理
預(yù)算管理是醫(yī)院減少開支，從而提升經(jīng)濟效益的重要渠道，同時也是經(jīng)濟管理的重要內(nèi)容。成本預(yù)算管理能夠影響醫(yī)院的經(jīng)濟效益，要想加強成本預(yù)算管理，首先需要讓醫(yī)院工作人員都知道成本管理的重要性，自覺遵循成本管理的各項規(guī)章制度，合理控制合同預(yù)算資金。另一方面，需要加強合同成本控制管理，對于醫(yī)院的合同各項支出都納入成本管理的范圍，不要出現(xiàn)支出超額的現(xiàn)象。要對醫(yī)院經(jīng)營產(chǎn)生的各項費用進行明確，尤其是賬本支出要與實際活動相符，保障每個支出都能得到有效記錄，提升醫(yī)院經(jīng)濟管理的效率和質(zhì)量。
3.2建立健全合同管理體系
合同的審批與審核涉及到多個部門，通過設(shè)置合理的合同審批與審核流程能夠有效提高合同管理的效率，提高醫(yī)院的經(jīng)濟效益，保障醫(yī)院運營的科學(xué)性與合理性。醫(yī)院可以根據(jù)《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國采購法》等法律以及醫(yī)院自身的資金審核制度，制定相應(yīng)的合同審核體系，將合同審批、資金預(yù)算、付款時間、相應(yīng)的責(zé)任與義務(wù)、違約賠付等方面進行全面規(guī)定，提高合同管理的規(guī)范化、細(xì)節(jié)化和全面化。財務(wù)部門需要參與合同審批過程，避免預(yù)算超支現(xiàn)象的出現(xiàn)。
3.3加強對合同履行程度的監(jiān)管
合同簽訂僅僅是經(jīng)濟活動的第一步，履行合同條約是經(jīng)濟活動最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，即使合同簽訂，但對方若未能履行合同，則導(dǎo)致醫(yī)院經(jīng)濟利益受損。財務(wù)部門需要加強對合同履行程度的監(jiān)管，例如在付款時需要核對驗收單據(jù)、入庫單據(jù)等原始憑證，施工項目交付時需要由第三方審計單位給出的驗收報告，服務(wù)類合同則需要附帶服務(wù)部門的確認(rèn)書以及滿意度調(diào)查報告等材料，維修類合同則需要業(yè)務(wù)單位進行驗收。若發(fā)現(xiàn)對方未履行條約或履行行為存在缺陷，需要采取相應(yīng)的問責(zé)制度，避免醫(yī)院的經(jīng)濟利益受損，并向相關(guān)單位提出維權(quán)申請。同時，財務(wù)部門還應(yīng)當(dāng)根據(jù)合同發(fā)生時間設(shè)立相應(yīng)的編號，以便后續(xù)管理和監(jiān)控。
3.4加強對付款的審核與控制
一 路橋自來水公司財務(wù)精細(xì)化管理模式應(yīng)用的必要性
財務(wù)管理精細(xì)化模式的運用，對于企業(yè)的順利健康發(fā)展具有重要作用。財務(wù)管理采用精細(xì)化管理模式，是對具體財務(wù)管理工作的優(yōu)化，對于財務(wù)管理風(fēng)險的降低具有重要作用。精細(xì)化財務(wù)管理工作的推行，是企業(yè)明確財務(wù)管理目標(biāo)的重要基礎(chǔ)，有利于更好的控制企業(yè)的各項生產(chǎn)成本的支出，能夠更好的實現(xiàn)企業(yè)資源的優(yōu)化配置，有利于促進企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
對于路橋自來水公司而言，企業(yè)管理中運用精細(xì)化的財務(wù)管理模式，能夠讓財務(wù)管理人員對于自來水公司的各項工作流程更加熟悉。路橋自來水公司的運作流程復(fù)雜程度高，對于具體的財務(wù)管理工作而言，工作難度是比較大的。所以，在路橋自來水公司中應(yīng)用精細(xì)化的財務(wù)管理模式是非常有必要的。同時，在路橋自來水公司的管理中運用精細(xì)化財務(wù)管理模式，有利于財務(wù)管理目標(biāo)的制定更加明確，企業(yè)生產(chǎn)決策的科學(xué)性更強。
二、財務(wù)管理精細(xì)化模式的特征
（一）細(xì)化財務(wù)管理內(nèi)容，拓寬財務(wù)管理領(lǐng)域
在具體財務(wù)管理工作中，精細(xì)化的管理方式要求管理工作的運行更加細(xì)致，對于所有的管理項目都進行深入細(xì)致的研究，財務(wù)管理工作的工作范圍有所拓展。精細(xì)化管理模式的運用，對于財務(wù)管理工作提出了更高的要求，在具體的財務(wù)管理工作中，管理的角度更加廣泛，深入。傳統(tǒng)的財務(wù)管理工作中，財務(wù)管理的內(nèi)容相對寬泛，在進行具體財務(wù)目標(biāo)制定的時候，大部分是以利潤為主要財務(wù)目標(biāo)設(shè)計，具體分析到各個財務(wù)管理領(lǐng)域中，財務(wù)管理工作的工作范圍有所細(xì)化，可以加入預(yù)算管理，成本管理，投資目標(biāo)的制定以及為了企業(yè)的發(fā)展制定一些籌資目標(biāo)。
但是具體到精細(xì)化的財務(wù)管理模式，這種細(xì)分的財務(wù)管理工作內(nèi)容會進行更進一步的劃分。以財務(wù)管理中的成本管理為例，具體到精細(xì)化的財務(wù)管理模式角度下，成本管理層次還要進行深入的劃分，對于成本的財務(wù)管理要進行更加具體的成本分類。
（二）管理制度和手段更加科學(xué)
精細(xì)化財務(wù)管理模式的另一個特征就是，從管理制度方面，管理制度的制定更加科學(xué)合理，管理手段更加規(guī)范。精細(xì)化財務(wù)管理模式應(yīng)用到企業(yè)中，從管理層的角度來講，管理工作負(fù)擔(dān)會有所增加，因為精細(xì)化管理模式的運用，對于管理工作的要求提高了，作為管理人員，需要在原有管理體系的基礎(chǔ)上拓寬財務(wù)管理工作的管理范圍。在這個過程中，財務(wù)管理工作人員的管理水平就要不斷提升，管理的層次提升了，相應(yīng)的，在管理手段，管理制度方面，就要加深管理工作的深入程度，所以，管理制度就要根據(jù)管理模式的改變進行改革，管理手段也需要相應(yīng)的優(yōu)化。
（三）以提高企業(yè)效益為目標(biāo)
精細(xì)化財務(wù)管理模式在企業(yè)管理中的應(yīng)用，最終是以提高企業(yè)效益為目標(biāo)。財務(wù)管理工作最基本也是最重要的目標(biāo)就是，企業(yè)利潤的最大化。企業(yè)是一個盈利性組織機構(gòu)，在企業(yè)發(fā)展中，盈利是最終目的。所以，財務(wù)管理工作的進行，也要把企業(yè)的盈利作為一個最基本也是最終的財務(wù)管理目標(biāo)來具體執(zhí)行。精細(xì)化財務(wù)管理模式的應(yīng)用，企業(yè)的財務(wù)管理工作運行更加細(xì)致，深入到企業(yè)活動的各個方面，作為財務(wù)管理人員，對于管理工作的細(xì)致化，讓他們對企業(yè)總體的運行情況有一個更加全面系統(tǒng)的了解。這樣在財務(wù)管理過程中，更要把握好各個環(huán)節(jié)的財務(wù)管理工作，無論是財務(wù)管理目標(biāo)的制定還是目標(biāo)的具體執(zhí)行，都要把握好，這樣制定出來的財務(wù)工作計劃才能夠最大限度的滿足財務(wù)管理工作企業(yè)效益最大化的目標(biāo)。
三、精細(xì)化財務(wù)管理模式在路橋自來水公司的措施
（一）健全公司的財務(wù)管理制度
精細(xì)化財務(wù)管理模式的應(yīng)用，對于企業(yè)的管理工作是一個新的嘗試。精細(xì)化財務(wù)管理模式對于企業(yè)的發(fā)展具有重要的意義，從企業(yè)整體的發(fā)展來講，精細(xì)化財務(wù)管理模式能夠幫助財務(wù)管理人員制定更加科學(xué)合理的財務(wù)管理目標(biāo)，有利于財務(wù)管理工作更加科學(xué)化。所以，在具體的精細(xì)化財務(wù)管理模式的運用中，需要注重財務(wù)管理制度的健全。財務(wù)管理制度的健全是更好的進行精細(xì)化財務(wù)管理工作的重要制度保障。具體分析，在財務(wù)管理制度的建設(shè)中，首先，要健全財務(wù)管理工作的制度，規(guī)范財務(wù)管理行為，特別是要規(guī)范財務(wù)管理人員的工作行為，制定良好的工作規(guī)范，保證財務(wù)管理工作健康有序的發(fā)展。除此之外，財務(wù)管理制度的健全還需要增加財務(wù)管理工作的內(nèi)容。精細(xì)化財務(wù)管理模式的運作，拓寬了財務(wù)管理工作的范圍，除此之外，健全財務(wù)管理制度，還需要加強對財務(wù)管理內(nèi)控制度的規(guī)范和補充。精細(xì)化財務(wù)管理模式的應(yīng)用，財務(wù)管理工作的內(nèi)容更加寬泛，內(nèi)容的精細(xì)化程度更高，存在的風(fēng)險性也會提升。所以，為了更好的規(guī)避財務(wù)管理工作的風(fēng)險，在管理制度的健全方面，要注重對財務(wù)管理工作的監(jiān)督制度的健全，增加監(jiān)督的內(nèi)容，拓展監(jiān)督的方向，保證在精細(xì)化財務(wù)管理模式下，管理的監(jiān)督制度更加完善，健全，財務(wù)管理工作才能夠更加順利健康的運行下去。
（二）創(chuàng)新財務(wù)管理理念
精細(xì)化財務(wù)管理模式的運行，不僅要注重管理制度的變革，更加適應(yīng)精細(xì)化管理模式的推行，還需要注重財務(wù)管理理念的更新。財務(wù)管理工作需要多部門的聯(lián)合配合才能把財務(wù)管理工作做好，財務(wù)管理涉及到公司各個管理部門的工作，是一個聯(lián)系范圍非常廣泛的工作。特別是在運用精細(xì)化的財務(wù)管理模式以后，財務(wù)管理工作的內(nèi)容廣度和深度都有所增加，這個時候，財務(wù)管理工作和各部門的聯(lián)系不減反增，所以，針對這樣的情況，在財務(wù)管理工作中，更要加強各部門之間的聯(lián)系，通過共同的努力做好財務(wù)管理工作。
財務(wù)管理理念創(chuàng)新的另一個重要方面就是，監(jiān)管機制的建立。監(jiān)管機制的建立關(guān)系到財務(wù)管理工作運行的效率和質(zhì)量。精細(xì)化財務(wù)管理模式，對于企業(yè)財務(wù)管理工作的運行具有重要作用，所以，在監(jiān)管制度方面也要進行改革和提升。從財務(wù)管理的角度來講，要加強對財務(wù)管理人員工作的監(jiān)管，加強他們自身的約束力。從企業(yè)整體管理的角度而言，財務(wù)管理工作和各部門工作都有著密切的聯(lián)系，所以從這個層面來說，需要企業(yè)各部門加強對財務(wù)管理工作的監(jiān)督，制定一個整體的監(jiān)督機制，從一個更加廣泛的角度監(jiān)督財務(wù)管理工作，規(guī)范工作程序。
（三）創(chuàng)新管理水平
創(chuàng)新管理水平，首先需要財務(wù)管理人員以身作則，加強對自身工作的自律意識，強化財務(wù)管理工作的風(fēng)險意識。對于財務(wù)管理人員而言，需要提升財務(wù)管理工作的能力，精細(xì)化財務(wù)管理模式的運用對于財務(wù)管理人員的素質(zhì)和能力要求都有不同程度的提高，所以，為了更好的進行財務(wù)的精細(xì)化管理工作，財務(wù)管理人員要從自身做起。除此之外，創(chuàng)新管理水平還要完善財務(wù)組織體系。精細(xì)化管理模式的運用，財務(wù)管理工作的內(nèi)容相應(yīng)增加，所以在這個基礎(chǔ)上，就要對財務(wù)管理組織體系進行相應(yīng)的調(diào)整，以更好的適應(yīng)財務(wù)管理工作的運行，提升財務(wù)管理的質(zhì)量。完善組織體系可以通過適當(dāng)?shù)倪M行崗位調(diào)整方式來進行。做到企業(yè)財務(wù)管理人員的最佳資源配置效果。
結(jié)語：在路橋自來水公司的財務(wù)管理工作中，引入精細(xì)化的財務(wù)管理模式，是現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的新方向，特別是適應(yīng)了現(xiàn)代財務(wù)管理工作的新要求，對于財務(wù)管理水平的提升和企業(yè)整體的發(fā)展都具有重要的意義。
中圖分類號：J523 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）02-0144-01
中醫(yī)在我國世稱岐黃之術(shù)，源遠流長，早在原始社會就產(chǎn)生了流傳至今“神農(nóng)氏嘗百草”的神話故事，中醫(yī)在發(fā)展史上留下了很多膾炙人口的典故，如春秋戰(zhàn)國時的扁鵲、三國的神醫(yī)華佗、藥王孫思邈等，中醫(yī)的很多經(jīng)典著作如《皇帝內(nèi)金》、李時珍的《本草綱目》等，其內(nèi)容博大精深，是中醫(yī)學(xué)的入門必備，影響至今。自“十二五”實行醫(yī)改以來，中醫(yī)院面臨了新的環(huán)境和競爭，要在日益激烈的市場轉(zhuǎn)型競爭中獲得優(yōu)勢，將中醫(yī)發(fā)揚光大，除了提升醫(yī)療技術(shù)水平之外，還必須提升醫(yī)院的管理水平，其中能實現(xiàn)中醫(yī)院價值最大化的財務(wù)管理更是重中之重。財務(wù)管理精細(xì)化是以“細(xì)”為起點，對中醫(yī)院的每項工作每個崗位都細(xì)致入微的建立了相對完善的業(yè)務(wù)規(guī)范和工作流程，將財務(wù)管理的觸角深入到醫(yī)院的每個角落，開拓和行使財務(wù)管理和財務(wù)監(jiān)督職能，挖掘財務(wù)活動的潛在價值，實現(xiàn)財務(wù)管理“零”死角。
一、中醫(yī)院財務(wù)精細(xì)化管理的作用
（一）最大限度的實現(xiàn)中醫(yī)院的價值
中醫(yī)院的財務(wù)管理能最大限度的實現(xiàn)中醫(yī)院的價值，因為一個合理的、科學(xué)的財務(wù)管理，能反映中醫(yī)院財務(wù)情況的真實信息，保證醫(yī)院在編制預(yù)算時候有合理的依據(jù)；加強醫(yī)院成本核算，以貨幣的形態(tài)綜合管理醫(yī)院的各項活動，能削減不必要的開支，節(jié)約成本，保證每一分資金都用在最必要的地方；可以完善內(nèi)部控制機制，降低風(fēng)險；將中醫(yī)院的收入預(yù)算和支出預(yù)算都納入預(yù)算管理，從而促進醫(yī)院各項工作順利開展和完成。所以說，中醫(yī)院樹立科學(xué)的財務(wù)精細(xì)化管理工作秩序，能實現(xiàn)醫(yī)院財富最大化，也就是能保證醫(yī)院的利潤最大化，最大限度的實現(xiàn)了中醫(yī)院的價值，從而保障中醫(yī)事業(yè)的建設(shè)和發(fā)展，這也是中醫(yī)院在競爭環(huán)境中得以生存和發(fā)展的關(guān)鍵所在。
（二）加強中醫(yī)院財務(wù)管理理念
財務(wù)管理由最開始的簡單記賬方式發(fā)展到今天，已經(jīng)有了一套完整的體系，在日常經(jīng)營中起著舉足輕重的作用。對中醫(yī)院實行合理科學(xué)的財務(wù)精細(xì)化管理，與時俱進，結(jié)合現(xiàn)代先進的信息技術(shù)，能加強對中醫(yī)院財務(wù)管理的理念，不止財務(wù)人員，而是讓整個醫(yī)院上下重視財務(wù)管理。財務(wù)管理精細(xì)化是以“細(xì)”為起點，對中醫(yī)院的每項工作每個崗位都細(xì)致入微的建立了相對完善的規(guī)范和流程，通過財務(wù)控制、財務(wù)預(yù)算、財務(wù)分析等財務(wù)工作來實現(xiàn)中醫(yī)院財務(wù)管理的總目標(biāo)，所以說精細(xì)化財務(wù)管理能加強中醫(yī)院財務(wù)管理理念，行使財務(wù)管理和財務(wù)監(jiān)督職能，挖掘財務(wù)活動的潛在價值。
二、中醫(yī)院財務(wù)精細(xì)化管理中存在的問題
（一）成本管理控制力度不夠
在財務(wù)管理中，成本管理可謂是核心工作，而成本核算是成本管理中最基礎(chǔ)和最根本的財務(wù)工作，其層次和深度可直接關(guān)系中醫(yī)院財務(wù)管理的成績。比如為了響應(yīng)醫(yī)療改革的制度，很多中醫(yī)院把核算方式變成了以科室為單位，這種方式可以平衡以往科室內(nèi)部獎金發(fā)放和支出控制之間的問題，但是如此一來就存在一定的不公正性，因為每個科室的本身業(yè)務(wù)性質(zhì)是不一樣的，如果提獎的比例都是一致的，那科室之間的收支就差異性比較大，如此失衡的成本核算方式會導(dǎo)致成本控制力度不夠造成浪費，也影響工作效率。
（二）預(yù)算管理規(guī)范性不高，預(yù)算約束力不強
中醫(yī)院的財務(wù)預(yù)算管理中存在著規(guī)范性不高的問題，在預(yù)算的編制方法以及程序上主要表現(xiàn)在不能與時俱進，因為缺乏專業(yè)的財務(wù)管理團隊，其編制和程序的可操作性存在一定的問題，而且預(yù)算的執(zhí)行隨意性較大，預(yù)算約束力不夠強。另外對于在預(yù)算執(zhí)行過程中也缺乏強有力的監(jiān)督，執(zhí)行結(jié)束后也沒有相應(yīng)的評價或者評價流于形式不客觀，從而影響資源的有效利用，并使得財務(wù)數(shù)據(jù)信息失真。比如對專項資金監(jiān)督、管理和使用都存在一定的漏洞，導(dǎo)致醫(yī)療資源的浪費。
三、如何提高中醫(yī)院財務(wù)管理精細(xì)化水平
（一）轉(zhuǎn)變財務(wù)管理職能
在醫(yī)療改革的變革中，中醫(yī)院的財務(wù)管理的地位和位置已然發(fā)生了改變，對財務(wù)管理的職能賦予更深層次的作用和提升，財務(wù)管理由以往相對簡單的會計管理轉(zhuǎn)變成了全局上的戰(zhàn)略管理，對于財務(wù)人員和部門來說，其角色也發(fā)生了轉(zhuǎn)變，其職能由支出管理向經(jīng)營管理方向發(fā)展，所以要意識到財務(wù)管理精細(xì)化的重要性，轉(zhuǎn)變財務(wù)管理職能的觀念，以“細(xì)”為起點，對中醫(yī)院的每項工作每個崗位都做到細(xì)致入微，將財務(wù)管理的觸角深入到醫(yī)院的每個角落，才能為中醫(yī)院承擔(dān)起發(fā)展壯大的重任。
（二）培養(yǎng)專業(yè)財務(wù)管理團隊
不管是什么政策和制度，其制定和執(zhí)行的載體都是人，人是第一要素，財務(wù)的精細(xì)化管理也是如此，所以要提高中醫(yī)院的財務(wù)管理精細(xì)化水平必須要培養(yǎng)財務(wù)管理團隊。在工作過程中，重視組建和培養(yǎng)高素質(zhì)的財務(wù)管理人員，引進會計和管理的專業(yè)人才，推行會計人員學(xué)習(xí)制度，加強技能培訓(xùn)，注重財務(wù)知識更新，實行考核制度、競聘上崗、崗位測評等方式優(yōu)化團隊，提高學(xué)歷和職稱層次，提升財務(wù)管理團隊的素質(zhì)和能力。
（三）擴展財務(wù)管理領(lǐng)域
財務(wù)的精細(xì)化管理最主要就是“細(xì)”，以“細(xì)”為起點，對中醫(yī)院的每項工作每個崗位都細(xì)致入微的建立了相對完善的業(yè)務(wù)規(guī)范和工作流程，將財務(wù)管理的觸角深入到醫(yī)院的每個角落，所以說，中醫(yī)院的精細(xì)化財務(wù)管理重點就是擴展中醫(yī)院的財務(wù)管理領(lǐng)域，細(xì)化中醫(yī)院的財務(wù)管理內(nèi)容。擴展財務(wù)管理領(lǐng)域首先是要全面化預(yù)算管理，預(yù)算管理是提高收益和規(guī)范收支的重要手段，其全面化能對財務(wù)實施全方位的控制；其次是成本管理要“嚴(yán)”，進一步完善中醫(yī)院成本核算方式，改善成本結(jié)構(gòu)、優(yōu)化成本投入，推進成本管理精細(xì)化；最后是內(nèi)控管理要“細(xì)”，細(xì)致到每一個崗位，把崗位明晰作為重點進行規(guī)則整合和流程優(yōu)化。
（四）創(chuàng)新財務(wù)管理手段
當(dāng)今社會科技飛速發(fā)展，人類已經(jīng)進入了電子化、信息化、數(shù)字化的時代，財務(wù)管理也應(yīng)該與時俱進，中醫(yī)院在財務(wù)的精細(xì)化管理過程中，應(yīng)該應(yīng)用現(xiàn)代先進網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和平臺，使用信息化手段，建立各科室各部門之間、財務(wù)部門與各科室之間、醫(yī)生與患者之間建立動態(tài)的網(wǎng)絡(luò)連接，優(yōu)化醫(yī)療資源配置，不僅方便醫(yī)院為患者服務(wù)，更從財務(wù)上達到了節(jié)約成本，獲得利潤的作用。
四、結(jié)束語
財務(wù)管理的精細(xì)化在中醫(yī)院管理中起著大限度的實現(xiàn)中醫(yī)院的價值和加強中醫(yī)院財務(wù)管理理念的重要作用，但是中醫(yī)院的精細(xì)化財務(wù)管理中也存在著成本管理控制力度不夠，預(yù)算管理規(guī)范性不高，預(yù)算約束力不強等問題，要改變這些情況，提高中醫(yī)院財務(wù)管理精細(xì)化水平，就應(yīng)該轉(zhuǎn)變財務(wù)管理職能、擴展財務(wù)管理領(lǐng)域、培養(yǎng)專業(yè)財務(wù)管理團隊、創(chuàng)新財務(wù)管理手段等，才能對中醫(yī)院的每項工作每個崗位都細(xì)致入微的建立相對完善的業(yè)務(wù)規(guī)范和工作流程，將財務(wù)管理的觸角深入到醫(yī)院的每個角落，保障中醫(yī)院在激烈的市場競爭中得以立足，將我國的傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)發(fā)揚光大。
參考文獻
在當(dāng)前的信息化環(huán)境下，面對激烈的市場競爭，為了占有市場，制造型企業(yè)在產(chǎn)品類型以及領(lǐng)域上進行了大范圍的擴張，隨之財務(wù)管理需要應(yīng)對的內(nèi)容有所增加，這就加大了財務(wù)管理的工作量和難度。另外，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，行業(yè)內(nèi)相關(guān)企業(yè)的市場競爭日益加劇，在公平的市場環(huán)境下，企業(yè)間在質(zhì)量、生產(chǎn)力等方面的差距逐漸縮小。為了占有更多的市場份額，企業(yè)間需要在管理、運營等軟環(huán)境方面加大創(chuàng)新和改革力度。制造型企業(yè)為高成本性企業(yè)，其財務(wù)管理水平的高低直接關(guān)系到成本的投入情況，最終影響企業(yè)的經(jīng)濟效益。故而，在現(xiàn)今的形勢下，對制造型企業(yè)財務(wù)管理水平加以提升勢在必行。
一、信息化環(huán)境下制約制造型企業(yè)財務(wù)管理水平提升主要因素分析
筆者結(jié)合自己多年的制造型企業(yè)財務(wù)工作經(jīng)驗，認(rèn)為制約財務(wù)管理水平提升的主要因素有：
（一）財務(wù)管理中缺乏對財務(wù)預(yù)算工作的高度重視，難以保障預(yù)算編制的全面性和準(zhǔn)確性
以筆者所在的制造型企業(yè)來說，在財務(wù)管理中往往存在著忽視財務(wù)預(yù)算工作的現(xiàn)象。企業(yè)的管理層認(rèn)為預(yù)算工作可有可無，對于企業(yè)的整體財務(wù)管理工作以及資金運行狀況不會產(chǎn)生直接的影響。在當(dāng)前高度信息化的市場經(jīng)濟中，這一觀念對于財務(wù)預(yù)算工作產(chǎn)生非常不利的影響。對財務(wù)預(yù)算環(huán)節(jié)的忽視會直接導(dǎo)致預(yù)算編制工作出現(xiàn)偏差，甚至失誤。片面、錯誤的預(yù)算編制結(jié)果會直接影響到后期的財務(wù)管理以及資金運行，甚至?xí)绊懫髽I(yè)的戰(zhàn)略性目標(biāo)的制定以及執(zhí)行。
（二）財務(wù)管理中的資金管理不到位，影響企業(yè)發(fā)展
在財務(wù)管理中資金管理是非常重要的一個環(huán)節(jié)，尤其面對制造型這類營運資金量非常大的企業(yè)顯得尤為重要。通過對現(xiàn)有制造型企業(yè)的資金管理狀況進行梳理，筆者發(fā)現(xiàn)其存在管理不到位的問題。具體表現(xiàn)有：首先，在涉及大量資金的營銷環(huán)節(jié)，制造企業(yè)為了爭取客戶，常會采用賒銷的營銷模式。這一模式對于資金的管理不力，會造成資金回收困難、產(chǎn)生死賬壞賬等，直接導(dǎo)致資金短缺的現(xiàn)象出現(xiàn)，加大資金風(fēng)險。其次，為了贏得更多的市場，制造型企業(yè)生產(chǎn)項目日益增多，相對的投資量就加大且趨于多元化。在這個過程中難免會出現(xiàn)盲目投資的現(xiàn)象。這一行為也會導(dǎo)致企業(yè)資金的流失。
（三）財務(wù)管理中風(fēng)險預(yù)警機制缺乏，企業(yè)應(yīng)對市場風(fēng)險的能力不足
在制造型企業(yè)，受到財務(wù)部門專業(yè)能力有限、風(fēng)險防范意識不足等原因的影響，其通常缺乏系統(tǒng)化的風(fēng)險預(yù)警機制，使得企業(yè)在面對市場風(fēng)險時往往束手無策，造成企業(yè)巨大的經(jīng)濟損失。制造型企業(yè)風(fēng)險預(yù)警機制的缺乏主要表現(xiàn)在財務(wù)人員風(fēng)險防范意識差、應(yīng)對風(fēng)險的專業(yè)能力不足、缺乏專門的風(fēng)險預(yù)警制度以及流程等。
（四）財務(wù)管理中內(nèi)部監(jiān)管執(zhí)行力較差，導(dǎo)致財務(wù)漏洞的滋生
在制造型企業(yè)還存在著內(nèi)部監(jiān)管執(zhí)行力差的問題。雖然，在大多數(shù)的制造類企業(yè)都建立了內(nèi)部監(jiān)管機構(gòu)，但是受到監(jiān)管部門獨立性差、監(jiān)管人員與其他部門人員存在交叉等情況的影響，其執(zhí)行力不足，使得內(nèi)部監(jiān)管機構(gòu)形同虛設(shè)，沒有很好地監(jiān)督與督促企業(yè)的財務(wù)管理狀況，沒有體現(xiàn)財務(wù)審計的功能，嚴(yán)重制約了企業(yè)財務(wù)管理水平的提升。
二、基于信息化技術(shù)提升制造型企業(yè)財務(wù)管理水平的有效路徑探討
針對上述提及的制約財務(wù)管理水平提升的因素，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從以下路徑出發(fā)加以提升：
（一）增強對預(yù)算工作的重視度，同時通過網(wǎng)絡(luò)信息平臺來實現(xiàn)預(yù)算的科學(xué)化
為了增強預(yù)算工作的有效性，切實發(fā)揮其指導(dǎo)性及約束性作用，必須要提高對預(yù)算工作的重視度。在這一方面制造型企業(yè)具體需要做的工作有以下幾點：企業(yè)管理層要樹立起充分重視財務(wù)預(yù)算工作的重要性，要加大對這項工作的精力與財力投入。要加大對預(yù)算工作的人才隊伍建設(shè)力度，在加強對現(xiàn)有財務(wù)預(yù)算人員進行專業(yè)技能培訓(xùn)的同時還要引進相關(guān)的優(yōu)秀人才。此外，要通過宣講等途徑對企業(yè)全體員工以及部門進行財務(wù)預(yù)算重要性的普及工作，使每個部門都充分認(rèn)識到財務(wù)預(yù)算與其自身的重要聯(lián)系，提升其他部門與財務(wù)預(yù)算部門的配合度；在具體的預(yù)算編制工作中，企業(yè)也要從技術(shù)角度加大投入力度，從而體現(xiàn)出對工作的重視度。針對信息技術(shù)的特點，制造型企業(yè)完全可以借助這項技術(shù)來構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)信息平臺，通過這個平臺提供的各項數(shù)據(jù)信息資料，預(yù)算編制工作能夠達到一定程度地及時性、實效性、全面性及準(zhǔn)確性。
（二）完善財務(wù)管理中的各項資金運營工作，為企業(yè)的整體運行提高有力的支撐
在制造型企業(yè)涉及大量資金運營的環(huán)節(jié)主要集中在營銷以及投資兩大方面。針對這兩個環(huán)節(jié)存在的主要問題進行重點梳理，提出完善財務(wù)管理中的資金運營工作的措施，進而為企業(yè)的整體運行提供強有力的支撐。筆者認(rèn)為解決的措施主要為：其一，要規(guī)范企業(yè)的營銷行為。這需要企業(yè)財務(wù)部門與營銷部門做好配合，對目標(biāo)客戶的信譽度、資產(chǎn)狀況等進行充分的調(diào)研，避免盲目地制定與執(zhí)行如賒賬等營銷計劃。這樣能夠在很大程度上保障企業(yè)資金的安全，降低風(fēng)險。其二，制造型企業(yè)要加強對資金管理的重視度。重視程度的提升會在一定程度上約束投資行為，使其不會脫離市場規(guī)律以及企業(yè)的客觀環(huán)境。在投資行為中，首先要重視資金管控的長遠規(guī)劃，使其與近期計劃結(jié)合起來，確保資金投資的科學(xué)化、合理化，杜絕盲目投資行為的發(fā)生。第三，企業(yè)要借助信息技術(shù)構(gòu)建一個高效的資金管控體系，使制造型企業(yè)的資金管理實現(xiàn)規(guī)范化、制度化和系統(tǒng)化，為資金的整體運營提供堅實的保障，在一定程度上降低資金流失的風(fēng)險，同時還提高了資金的使用率。
（三）通過預(yù)警模型的構(gòu)建建立財務(wù)風(fēng)險預(yù)警機制，避免企業(yè)資產(chǎn)的流失
在當(dāng)前的市場環(huán)境下，制造型企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中會面對各種各樣的財務(wù)危機，如不具備債務(wù)償還能力而引起的經(jīng)營困難甚至導(dǎo)致破產(chǎn)等。通過風(fēng)險預(yù)警機制的建立能夠有效的預(yù)防、避免以及挽回可能或者已經(jīng)發(fā)生的財務(wù)風(fēng)險。具體來說，制造型企業(yè)可以通過信息技術(shù)來建立預(yù)警模型，從而實現(xiàn)對風(fēng)險的全面把控。在實際運營中，所涉及的財務(wù)風(fēng)險種類較多，在大量信息以及數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上建立起來的預(yù)警模型能夠很好地面對可能出現(xiàn)的各種風(fēng)險。另外，在這個過程中，企業(yè)的財務(wù)人員還應(yīng)具備強烈的風(fēng)險防范意識以及專業(yè)的技術(shù)能力。這就需要企業(yè)加強對財務(wù)人員關(guān)于財務(wù)風(fēng)險相關(guān)知識的培訓(xùn)力度。再者，在建立風(fēng)險預(yù)警模型后，還要完善財務(wù)風(fēng)險預(yù)警模型的后續(xù)管理工作，包括維護、創(chuàng)新等?？傊?，通過以上途徑能夠有效地預(yù)測企業(yè)財務(wù)管理中可能出現(xiàn)的各種風(fēng)險，并加以科學(xué)的應(yīng)對和處理。
（四）通過信息管理管控體系的構(gòu)建來提升企業(yè)內(nèi)部財務(wù)監(jiān)管工作的執(zhí)行力，避免財務(wù)問題的發(fā)生
在制造型企業(yè)的內(nèi)部財務(wù)監(jiān)管工作中引入信息管理管控體系，能夠在很大程度上避免各種人為因素的影響，同時還能夠避免財務(wù)監(jiān)管人員不作為行為的發(fā)生。這一體系能夠?qū)φ麄€財務(wù)監(jiān)管工作進行全面的實時監(jiān)督，同時增強其執(zhí)行力。應(yīng)用在內(nèi)部財務(wù)監(jiān)管工作中信息管理管控體系，其構(gòu)建是借助當(dāng)前先進的軟件技術(shù)、監(jiān)控技術(shù)以及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)來實現(xiàn)的。
三、結(jié)束語
綜上所述，在制造型企業(yè)的財務(wù)管理中存在著一些關(guān)鍵性的問題，其直接影響著企業(yè)的財務(wù)安全以及經(jīng)濟效益的提升。作為財務(wù)管理工作者應(yīng)當(dāng)充分利用當(dāng)前的信息技術(shù)來對工作中出現(xiàn)的各種問題進行改善，從而提升企業(yè)財務(wù)管理的水平。
參考文獻：
[1]張春琴.淺析制造企業(yè)加強財務(wù)管理的措施[J].財經(jīng)界（學(xué)術(shù)版），2014（13）
五進臺區(qū)是指以臺區(qū)為單元將營銷管理責(zé)任和指標(biāo)進行分解，做到指標(biāo)到人、責(zé)任到位，通過臺區(qū)的線損管理、電費回收、計量管理、客戶停電管理和優(yōu)質(zhì)服務(wù)等五項工作指標(biāo)對臺區(qū)責(zé)任人進行考核，考核結(jié)果與績效工資直接掛鉤，實現(xiàn)量化考核的目標(biāo)，從而提升營銷精細(xì)化管理水平。
一、實施五進臺區(qū)精細(xì)化管理的背景
由于歷史原因，電網(wǎng)企業(yè)存在網(wǎng)架薄弱、基礎(chǔ)管理松散、員工責(zé)任心不強等管理短板，找出一條能符合電力營銷工作特點的工作方法勢在必行。只有將管理重心下移，責(zé)任延伸到每個員工，拓展到每個崗位，才能打牢企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，臺區(qū)營銷精細(xì)化管理模式應(yīng)勢而生。
在電力營銷過程中，經(jīng)過充分的調(diào)研和分析，我們選擇最小管理單位——臺區(qū)作為管理切入點，結(jié)合營銷精細(xì)化管理工作重點，提出了“五進臺區(qū)”管理，“五進臺區(qū)”就是賦予新時期電力營銷新內(nèi)容，在臺區(qū)精細(xì)化管理平臺上干專業(yè)的事。
二、五進臺區(qū)營銷精細(xì)化管理模式
按照精在事前、細(xì)在過程、管在質(zhì)量的管理理念，我們始終抓住基礎(chǔ)管理、指標(biāo)測算、硬件改造、考核兌現(xiàn)等四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在細(xì)、精、實、嚴(yán)上做文章，深入推進五進臺區(qū)營銷精細(xì)化管理工作。
1.注重基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，突出一個細(xì)字
基礎(chǔ)信息的錄入工作量大、要求高。為了加快推廣臺區(qū)精細(xì)化軟件應(yīng)用，將軟件所需的各項基礎(chǔ)資料和圖表總結(jié)成“一圖四表”，即：臺區(qū)低壓接線圖、低壓線路明細(xì)表、臺區(qū)信息表、低壓集表箱明細(xì)表、低壓客戶明細(xì)表，及時下發(fā)各供電單位，有效地避免了現(xiàn)場登錄和微機錄入的盲目性和重復(fù)性。
2.注重指標(biāo)環(huán)節(jié)，突出一個精字
工作量指標(biāo)，按照不同臺區(qū)、不同供電區(qū)域測算臺區(qū)管理員的基本抄表戶數(shù)；售電量、售電均價指標(biāo)，按照近幾年用電結(jié)構(gòu)變化情況，結(jié)合電量增長點、萎縮點及現(xiàn)行電價測算確定；線損率指標(biāo)，參照理論線損計算及實地測算，結(jié)合年度綜合指標(biāo)進行科學(xué)計算、合理下達。
3.注重改造環(huán)節(jié)，突出一個實字
為充分利用有限的改造資金，進一步明確了項目改造思路，將高損臺區(qū)改造、計量項目改造、防竊電改造、標(biāo)準(zhǔn)臺區(qū)建設(shè)等項目資金進行整合，首先完成10kV開關(guān)、臺區(qū)總表計量裝置改造，滿足線損四分考核要求；按照先城鎮(zhèn)、后農(nóng)村的原則，優(yōu)先安排三高兩低（高電量、高電價、高線損、低電壓、低可靠性）項目改造。在改造過程中，注重改造質(zhì)量以及效益對比分析，確保改造取得實效。
4.注重考核環(huán)節(jié)，突出一個嚴(yán)字
考核能否按月兌現(xiàn)是推動責(zé)任負(fù)責(zé)制工作常態(tài)運作的關(guān)鍵所在。為此，制定出臺了《績效考核細(xì)則》，與各供電所簽訂了《績效考核責(zé)任書》，供電所實行月度工作計劃制度和月度績效考核制度。在“成績論英雄，貢獻定績效”的促動下，極大地激發(fā)了全員的內(nèi)在動力，做到了一線工作目標(biāo)簡潔明了、減壓上任、直奔主題，推動管理創(chuàng)新，實現(xiàn)管理到位。
三、五進臺區(qū)營銷精細(xì)化管理主要做法
五進臺區(qū)營銷精細(xì)化管理的本質(zhì)就是工作責(zé)任唯一，工作落實到人，績效考核到人。主要做法有五點。
1.線損管理進臺區(qū)
第一，周密部署、完整實施了臺區(qū)現(xiàn)場資料的嚴(yán)格采集、營業(yè)普查、基礎(chǔ)資料的錄入、10kV配電線路圖和臺區(qū)客戶分布圖的繪制、各臺區(qū)的合理劃分等基礎(chǔ)工作。第二，建立線損三級分析制度與月度分析例會評價考核機制，強化供電所分析工作，突出基層抓基礎(chǔ)。第三，利用營銷信息管理系統(tǒng)對線損異常的線路和臺區(qū)處理進行全過程跟蹤，實現(xiàn)痕跡化管理。
2.電費回收進臺區(qū)
第一，加強電費回收監(jiān)管工作，每月電費回收公告，對供電所的電費回收和欠費情況及時發(fā)出預(yù)警，同時供電所按臺區(qū)建立電費回收明細(xì)表和陳欠電費明細(xì)表，并將責(zé)任臺區(qū)當(dāng)月電費回收率和陳欠電費回收率列入營銷精細(xì)化考核，公布員工電費回收情況。第二，臺區(qū)責(zé)任人主動挨家挨戶上門宣傳網(wǎng)上和移動營業(yè)廳繳費、銀電互聯(lián)、自助繳費等方式，拓寬繳費途徑，降低電費回收風(fēng)險。
3.計量管理進臺區(qū)
第一，建立計量管理網(wǎng)絡(luò)，加快臺區(qū)戶表改造進度，完成電能表全電子化覆蓋工作，完善計量改造臺帳，提升計量裝置的準(zhǔn)確性及防竊電能力，保障供用電雙方的合理經(jīng)濟效益。第二，嚴(yán)格執(zhí)行缺陷處理規(guī)定，實行缺陷處理閉環(huán)管理。第三，由于海南地處海邊，其高溫高咸度、潮濕的特點，使得計量裝置極易受腐受潮，為此臺區(qū)責(zé)任人每月定期對所管轄的表箱開展清潔工作，保持表箱干凈美觀，對達到規(guī)范要求的計量裝置，按要求在表箱貼上“檢”字標(biāo)識。第四，新裝客戶按《電能計量裝置通用設(shè)計圖集》標(biāo)準(zhǔn)進行安裝，做到“線進管，管進箱”，統(tǒng)一計量裝置配置，實現(xiàn)計量裝置“三個一”目標(biāo)。第五，加強鉛封、客戶計量編碼管理，設(shè)置專人管理，做好領(lǐng)用存記錄，抓責(zé)任落實，完善表計管理，實現(xiàn)了臺區(qū)計量規(guī)范化管理。
4.客戶停電管理進臺區(qū)
第一，利用營銷信息化系統(tǒng)對客戶停電時間的智能統(tǒng)計功能，實現(xiàn)數(shù)據(jù)自動化統(tǒng)計，提高數(shù)據(jù)科學(xué)準(zhǔn)確性，減少人為統(tǒng)計差錯。第二，建立客戶停電時間統(tǒng)計工作的考核機制，細(xì)化考核到對客戶停電事件錄入率、準(zhǔn)確率等指標(biāo)。第三，堅持每月召開停電分析會，查找配網(wǎng)薄弱環(huán)節(jié)。
5.優(yōu)質(zhì)服務(wù)進臺區(qū)
第一，創(chuàng)新服務(wù)方式，發(fā)放服務(wù)卡片，一個電話即可找到相關(guān)臺區(qū)負(fù)責(zé)人，得到相關(guān)問題的解釋、指導(dǎo)和解決。第二，開展安全用電教育進農(nóng)戶、社區(qū)宣傳等活動；上門服務(wù)，對傷殘孤寡老人服務(wù)到家。第三，建立大客戶常態(tài)化溝通服務(wù)機制，定期走訪大客戶，協(xié)助客戶檢測電氣設(shè)備，幫助客戶解決用電難題。
四、五進臺區(qū)營銷精細(xì)化管理體會
1.要抓好臺區(qū)精細(xì)化管理就必須提高對臺區(qū)管理重要性的認(rèn)識
打破傳統(tǒng)，實施臺區(qū)精細(xì)化管理，是新舊管理理念的碰撞，在開展臺區(qū)精細(xì)化管理之初，部分基層人員不理解，存在抵觸情緒，一部分人習(xí)慣性不想打破原有的“完成指標(biāo)就是滿足，其他不關(guān)我的事”的局面。因此，首先從統(tǒng)一思想認(rèn)識方面入手，向廣大基層員工宣傳臺區(qū)精細(xì)化管理的優(yōu)點和意義，同時，采取集體商議、集體討論的形式，將大家的認(rèn)識統(tǒng)一到開展臺區(qū)精細(xì)化管理工作上來。
2.要抓好臺區(qū)精細(xì)化管理就必須有一套行之有效的管理方法
科學(xué)合理的管理方法是抓好臺區(qū)精細(xì)化管理的重要保障。建立了科學(xué)的考核方案，將臺區(qū)各項責(zé)任指標(biāo)經(jīng)過科學(xué)的測算，分解到人，落實到人，并與績效工資掛鉤，切實與員工自身利益捆綁在一起，一切用數(shù)據(jù)和事實說話，激發(fā)了員工工作的積極性。
3.要抓好臺區(qū)精細(xì)化管理必須持之以恒
以往有很多管理舉措剛開始時轟轟烈烈，但由于各種原因經(jīng)常出現(xiàn)前緊后松，虎頭蛇尾的情況，最終耗費了人力和物力，但顯現(xiàn)的成效不大。在六年的臺區(qū)精細(xì)化管理過程中，我們深刻意識到臺區(qū)精細(xì)化管理不是一蹴而就的事情，始終堅持抓必抓緊，抓必抓好，注意克服松散情緒，做到日日如此、月月如此、年年如此。
五、五進臺區(qū)營銷精細(xì)化管理工作成效
通過五進臺區(qū)營銷精細(xì)化工作的推進，營銷精細(xì)化管理水平明顯提升，優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平顯著改善，營銷管理初步實現(xiàn)了一次質(zhì)的轉(zhuǎn)變。
1.臺區(qū)降損工作成效顯著
臺區(qū)線損管理工作存在難度大、涉及專業(yè)方面廣、人員關(guān)系復(fù)雜等諸多因素。以五進臺區(qū)營銷精細(xì)化管理為契機，創(chuàng)新思維，集思廣益，在臺區(qū)線損管理上推行“三級”分析機制、精益化管理，制定和完善臺區(qū)線損管理工作各項制度、流程、方法，做到點和面兼顧，使臺區(qū)線損管理工作成效顯著。2011年數(shù)據(jù)與2006年數(shù)據(jù)比較，10kV線路的綜合線損由6.87％下降到5.05％，下降了1.82個百分點；0.4kV線路的綜合線損由9.64％下降到7.11%，下降了2.53個百分點，其中降幅最大的臺區(qū)從56.17%下降到6.52%。
2.電費管理進臺區(qū)工作成績喜人
通過“五進臺區(qū)”管理模式，強化抄表、核算管理，細(xì)化考核指標(biāo)，將電費回收任務(wù)落實到人，實行指標(biāo)與績效工資掛鉤，極大調(diào)動臺區(qū)責(zé)任人工作積極性和主動性。同時，嚴(yán)格執(zhí)行電價政策，進行電價普查，杜絕“人情電”、“關(guān)系電”，實現(xiàn)應(yīng)收必收，收必收齊。2011年，實現(xiàn)當(dāng)年電費回收率100%，其中有2個供電所實現(xiàn)無欠費供電所，電費管理工作取得了近年來最好成績。
3.優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平穩(wěn)步提升
通過優(yōu)質(zhì)服務(wù)進臺區(qū)管理，創(chuàng)新服務(wù)方式，引導(dǎo)臺區(qū)責(zé)任人進一步轉(zhuǎn)變觀念，樹立優(yōu)質(zhì)服務(wù)意識、市場意識、競爭意識，逐步完善各項便民措施，給客戶發(fā)自內(nèi)心的真誠服務(wù)，多渠道地提高客戶對電能的認(rèn)識和對電網(wǎng)企業(yè)的了解，不斷提升供電企業(yè)服務(wù)形象。
4.營銷管理水平顯著提升
中圖分類號：F062.1；F136.45文獻標(biāo)志碼：A文章編號：16748131（2015）04007707
一、引言
根據(jù)世界銀行網(wǎng)站的“2015世界發(fā)展指數(shù)”，2013年我國人均淡水資源量為2 072立方米，該年度世界人均水資源量為6 055立方米，我國僅為世界水平的1/3。在人均水資源占有量低的同時，隨著經(jīng)濟發(fā)展和人口增長，我國的用水量也在不斷增加?！吨袊y(tǒng)計年鑒2014》顯示 ，從2000年到2013年，我國用水總量逐年上升，由5 497.6億立方米上升到6 183.4億立方米。水資源不足成為經(jīng)濟新常態(tài)下制約我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重大瓶頸，如何更好地利用水資源既關(guān)系生態(tài)文明建設(shè)，更關(guān)系經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。
總體來看，我國水資源管理制度經(jīng)歷了管理部門從無到有、管理體系從分散到集中、管理機構(gòu)從多級管理到統(tǒng)一管理與分級分部門管理相結(jié)合的演變過程（李世強 等，2014）?，F(xiàn)行的水資源管理主要是根據(jù)2012年1月國務(wù)院的《關(guān)于實行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》來進行，其核心是確立“三條紅線”和建立“四項制度”。我國水資源的管理制度作為推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要政策支撐，對節(jié)能減排發(fā)揮了積極作用，但仍然存在一些不足，主要表現(xiàn)為：水資源管理職權(quán)范圍重疊、協(xié)調(diào)機構(gòu)沒有真正發(fā)揮協(xié)調(diào)作用（陳新民，2013），水資源行政管理制度與我國水權(quán)制度不協(xié)調(diào)（劉強 等，2014），水資源定價機制不完善（王波，2013；張志剛，2014），水資源管理權(quán)過度分割、公眾參與不足（張莉莉，2014），管理水平落后、市場化程度低（張曉宇 等，2006），等等。從已有的研究成果來看，大多是基于對各級管理機構(gòu)的職能界定或政府與市場的作用來進行探討，很少涉及水資源管理的公眾參與研究。即使少數(shù)文獻提出水資源管理公眾參與不足，也并未進行系統(tǒng)研究并給出相應(yīng)對策，更缺乏對國際經(jīng)驗的借鑒。
在當(dāng)前“一帶一路”的戰(zhàn)略背景下，2015年3月28日，國家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合了《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》，明確指出我國與沿線國家要“加強生態(tài)環(huán)境、生物多樣性和應(yīng)對氣候變化合作，共建綠色絲綢之路”。因此，研究和借鑒絲綢之路經(jīng)濟帶上水資源問題最突出的中亞五國的水資源管理實踐和經(jīng)驗，對于解決我國水資源管理問題具有極大的啟示作用。為此，本文利用世界銀行的相關(guān)數(shù)據(jù)，對中亞五國水資源利用的改善進行簡要分析，并著重探討其水資源一體化管理的機構(gòu)設(shè)置和公眾參與管理機制，并據(jù)此提出完善我國水資源管理的建議。
林黎：絲綢之路經(jīng)濟帶上中亞五國水資源一體化管理探析
二、中亞五國水資源及其利用的改善
絲綢之路經(jīng)濟帶上的中亞五國，包括哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦和土庫曼斯坦，該區(qū)域內(nèi)主要的水源來自兩條河流――阿姆河和錫爾河。由于水源較大比例地集中于吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦，下游國家缺水嚴(yán)重，進而使水問題演變?yōu)橥{中亞地區(qū)安全與穩(wěn)定的政治問題。近年來，中亞五國在水資源的質(zhì)量、水資源的保護性使用、農(nóng)業(yè)的用水效率等指標(biāo)方面都有顯著的改善，這在一定程度上歸功于各國廣泛實施的水資源一體化管理策略。
1.改善的水源情況呈現(xiàn)差異
總體上看，中亞五國城鄉(xiāng)居民獲得改善水源的情況存在差異（見表1和表2），具體情況如下：哈薩克斯坦農(nóng)村居民和城市居民中獲得改善水源的比例呈現(xiàn)不同的增減趨勢，城市逐年上升，說明在城市水源的改善治理中取得了成功；相反，農(nóng)村逐年下降，雖然下降幅度不大，但是如果不對這種下降趨勢加以注意，很有可能在農(nóng)村水源改善治理上出現(xiàn)進一步的倒退。烏茲別克斯坦與哈薩克斯坦類似，農(nóng)村的水源改善治理上還存在較大的改進空間。塔吉克斯坦農(nóng)村居民獲得改善水源比例雖然呈上升趨勢，但與哈薩克斯坦和烏茲別克斯坦相比，仍然存在不小的差距。吉爾吉斯斯坦的農(nóng)村水源改善工作取得較大成效。土庫曼斯坦無論是農(nóng)村居民還是城市居民獲得改善水源的比例均出現(xiàn)了不同程度的下降，說明其水資源數(shù)量和質(zhì)量的形勢都比較嚴(yán)峻。
2.年度淡水抽取總量普遍下降
除土庫曼斯坦外，其他四國的年度淡水抽取總量普遍下降（見表3和表4），表明各國對水資源的保護日益重視。從哈薩克斯坦來看，無論是絕對數(shù)還是相對數(shù)，大致都呈現(xiàn)下降趨勢，這表明在經(jīng)濟增長的同時，水資源的使用更加有效率；烏茲別克斯坦年度淡水抽取的絕對量和相對量都出現(xiàn)先上升后下降的趨勢；塔吉克斯坦的年度淡水抽取總量稍有下降，同時年度淡水抽取總量占內(nèi)部資源的百分比也有下降；吉爾吉斯斯坦的年度淡水抽取總量略有下滑，年度淡水抽取總量占內(nèi)部資源的百分比也呈同方向變動；土庫曼斯坦來的年度淡水抽取總量逐年上升，且年度淡水抽取總量占內(nèi)部資源的比例高達1 989.3%，反映出該國在水資源有限的條件下采取各種措施獲取淡水。
3.農(nóng)業(yè)用水比例普遍下降
中亞五國的年度淡水抽取量主要用于農(nóng)業(yè)，但農(nóng)業(yè)用水所占比例有下降的趨勢（見表5），說明各國農(nóng)業(yè)用水效率逐步提高。具體來看，哈薩克斯坦農(nóng)業(yè)用水比例下降，工業(yè)用水和生活用水的比例上升；烏茲別克斯坦農(nóng)業(yè)和工業(yè)產(chǎn)值的不斷增加，其用水比例卻降低或保持不變，說明其農(nóng)業(yè)和工業(yè)的水資源使用更加有效率；塔吉克斯坦的農(nóng)業(yè)用水比例總體呈現(xiàn)下降趨勢，工業(yè)用水比例大致比較穩(wěn)定，生活用水比例緩慢上升；吉爾吉斯斯坦的農(nóng)業(yè)用水仍占93%以上，工業(yè)用水和生活用水比例差不多；土庫曼斯坦有限的淡水資源最重要的用途是農(nóng)業(yè)。
三、中亞五國水資源管理機構(gòu)與公眾參與管理機制
中亞五國的水資源管理體制中，政府的主導(dǎo)地位和絕對權(quán)威是一致的，所不同的是公眾參與管理的程度。結(jié)合我國水資源的困境以及水資源管理單純依靠政府的現(xiàn)實，深入研究中亞五國水資源一體化管理中的公眾參與原則是大有裨益的。以下從管理機構(gòu)設(shè)置和公眾參與機制兩個方面進行分析。
1.水資源管理機構(gòu)設(shè)置
2003年，哈薩克斯坦的新水法把全國劃分為8個流域，規(guī)定水資源管理以流域管理為基礎(chǔ)，同時規(guī)定要建立流域水利管理局和流域委員會。2007年12月，烏拉爾―里海流域水利管理局和流域委員會成立，哈薩克斯坦的8個流域水利管理局和流域委員會全部組建完畢。哈薩克斯坦的水資源一體化管理包括4個層級：國家級（水資源委員會）、流域級（流域水利管理局和流域委員會）、地區(qū)級（國有水利企業(yè)以及渠道水委員會）和用水戶（包括用水戶協(xié)會、用水戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和其他用水戶）。其中，用水戶屬于社會公眾而非政府的范疇。
烏茲別克斯坦于2003年頒發(fā)《關(guān)于改善經(jīng)營管理機構(gòu)的體制》的總統(tǒng)令和《關(guān)于完善水利管理的組織機構(gòu)的決定》，在強調(diào)按照流域原則管理的同時，特別提及在各種水資源管理級別（流域級、灌溉系統(tǒng)級、渠道級）建立公眾委員會（流域委員會、用水戶協(xié)會聯(lián)盟和用水戶協(xié)會），并且讓他們參與水資源管理的全過程。不僅如此，該國還決定成立公共機構(gòu)，以吸引專業(yè)團體、著名專家和學(xué)者參與水資源管理。
塔吉克斯坦在實施水資源一體化管理之前，嚴(yán)格按照行政區(qū)域原則對水資源進行管理，并且明確社會公眾不能參與。在推行水資源一體化管理之后，該國變州級和區(qū)域級國家水利管理為四級水資源管理層級，依次為國家級（土壤改良和水利部）、流域級、灌溉系統(tǒng)管理處和大型渠道管理處、用水戶組織，其中的用水戶組織主要包括大型農(nóng)業(yè)企業(yè)用水戶協(xié)會和用水戶聯(lián)盟等公共組織。
吉爾吉斯斯坦一直延續(xù)著部門管理的原則，公眾參與度較低。這一特點非常清晰地體現(xiàn)在該國水資源管理的機構(gòu)設(shè)置上：從層級看，水利管理機構(gòu)包括國家級、州級和區(qū)級，水利司以下設(shè)流域管理局（全國有7個流域水利管理局）來代替州級和40個區(qū)級水利管理處（值得注意的是，流域界限與州的區(qū)域邊界基本上吻合，這反映出水資源的管理更多的還是以行政區(qū)劃為基礎(chǔ)）；從具體機構(gòu)看，包括國家水行政機構(gòu)、農(nóng)業(yè)水利部中的水利司及灌溉排水機構(gòu)、國家水利檢查局、國家水委員會、各級灌溉與排水委員會等。
土庫曼斯坦的新水法于2004年11月生效，該法規(guī)定土庫曼斯坦水利部和自然保護部是水資源利用和保護方面的管理機構(gòu)。和吉爾吉斯斯坦類似，土庫曼斯坦仍然按照行政區(qū)域原則進行水資源管理（卡拉庫姆運河除外），而且在地方層面還存在指令性的管理，具體的管理機制包括三個層次：國家級（水利部）、省級（水利聯(lián)合公司）和區(qū)級（水利管理處）。與其他國家不同，土庫曼斯坦在區(qū)級以下沒有專門設(shè)立社會公眾參與的水資源自治管理機構(gòu)，社會公眾參與水資源管理的程度有限。
綜上所述，從公眾的自治性水資源管理機構(gòu)的設(shè)置來看，哈薩克斯坦和烏茲別克斯坦建立得較早，公眾的參與度較高。塔吉克斯坦和吉爾吉斯斯坦在實施水資源一體化管理之前，遵照行政區(qū)劃原則進行水資源管理，缺乏公眾自治機構(gòu)的參與；推行水資源一體化管理之后，則逐步建立起公眾治理組織，公眾對水資源管理的參與度逐步提高。土庫曼斯坦的水資源一體化管理落后于前幾個國家，不僅仍存在指令性管理，而且?guī)缀鯖]有水資源自治管理機構(gòu)（僅僅依托阿姆河和錫爾河下游水資源一體化管理項目等逐漸建立），公眾參與度最低。
2.水資源管理公眾參與機制
自2001年以來，中亞各國廣泛地開展水資源一體化管理的實踐，其中主要的項目包括哈薩克斯坦水資源一體化管理國家計劃、費爾干納盆地水資源一體化管理、阿姆河和錫爾河下游水資源一體化管理等，公眾參與水資源管理的制度設(shè)計及運行機制集中地體現(xiàn)在這三個項目中。
（1）哈薩克斯坦水資源一體化管理國家計劃。哈薩克斯坦水資源一體化管理國家計劃中指出，第一階段（2008―2010年）在管理機制上要改進創(chuàng)新，做到能及時向所有居民通報水資源管理的相關(guān)信息，同時保證居民能參與水資源管理；第二階段（2011―2025年）要發(fā)展地方級用水戶聯(lián)合體（包括用水戶協(xié)會和農(nóng)業(yè)用水消費合作社）和節(jié)水咨詢服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)。從這一國家計劃中，可以看出哈薩克斯坦的公眾參與水資源管理，既包括建立機構(gòu)組織，依托機構(gòu)進行管理和消息互通，同時也包括以網(wǎng)絡(luò)為載體，廣泛建立溝通平臺。
（2）費爾干納盆地水資源一體化管理。烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦和吉爾吉斯斯坦三國共同參加了“費爾干納盆地水資源一體化管理”項目，其中公眾參與管理的制度設(shè)計體現(xiàn)了短期計劃和長期計劃相搭配的原則。塔吉克斯坦的短期計劃（2007―2008年）明確提出要建立和組織國家水伙伴，以此吸引公眾參與水資源管理過程；中期計劃（2007―2012年）強調(diào)以國家和流域水委員會的設(shè)立為依托，保證感興趣各方和用水戶主體相互協(xié)調(diào)；長期計劃（2007―2025年）則把重點放在提高公眾合理使用自然資源和水利設(shè)施的水平上。吉爾吉斯斯坦短期內(nèi)（2007―2008年）計劃建立國家、流域和區(qū)灌溉與排水委員會，其目的在于團結(jié)各方力量（特別提及用水主體、實業(yè)界人士和地方團體），并向較低管理級授權(quán)和轉(zhuǎn)交職能，保證實現(xiàn)民主管理（這種民主管理包括用水戶協(xié)會和其他獨立企業(yè)機構(gòu)參與基礎(chǔ)設(shè)施的維護和發(fā)展），除此之外，國家水伙伴組織網(wǎng)絡(luò)的建立也是重頭戲（該網(wǎng)絡(luò)為傳播水資源一體化管理理念和吸引公眾參與管理提供了組織上的保障）；中期（2007―2012年）計劃加快水利設(shè)施的市場化進程，將不具備戰(zhàn)略意義的水利設(shè)施的所有權(quán)、管理權(quán)和經(jīng)營權(quán)配置給用水協(xié)會和獨立主體。烏茲別克斯坦短期（2007―2009年）出臺了《用水戶協(xié)會（聯(lián)合會）法》，從法律層面規(guī)定用水戶協(xié)會的職能；中期（2007―2012年）計劃制定公眾委員會條例，旨在為社會公眾參與水資源管理提供相關(guān)準(zhǔn)則，并成立國家水生態(tài)信息中心，保證各方都能及時有效地獲取水資源信息。
（3）阿姆河和錫爾河下游水資源一體化管理。土庫曼斯坦的水資源管理一體化進程緩慢，政府集中管理的特色鮮明，公眾參與只存在于少數(shù)的示范試驗項目中，阿姆河和錫爾河下游水資源一體化管理是其中較有代表性的項目。實際上，烏茲別克斯坦、哈薩克斯坦和土庫曼斯坦都參與了該項目，該項目的設(shè)計書中包括了以下內(nèi)容：一是確立水資源分散管理的思想，提出把水資源管理交給盡可能低的層級（如用水戶協(xié)會及其聯(lián)盟、渠道委員會等）；二是明確各級水資源組織的管理權(quán)限，規(guī)定用水戶協(xié)會（聯(lián)合會）負(fù)責(zé)農(nóng)場主（承租段）的管理；三是確保公眾參與水資源管理的制度基礎(chǔ)，從制度上保障渠道委員會、用水戶協(xié)會及其聯(lián)盟參與制定水政策和水資源管理；四是改善水資源統(tǒng)計和預(yù)報系統(tǒng)，以提高預(yù)報的精確度，并實現(xiàn)各級管理機構(gòu)之間的信息交流暢通。
綜上所述，中亞五國的水資源一體化管理實踐中，公眾參與機制呈現(xiàn)如下特點：第一，以機構(gòu)設(shè)立為依托，實現(xiàn)公眾管理的直接參與。在中亞實施的三大水資源一體化管理項目中，最突出的就是用水戶協(xié)會（聯(lián)協(xié)會及其聯(lián)盟、渠道委員會）、流域水委員會等較低層級的管理組織的建立，它們由社會公眾組成，代表社會公眾行使水資源的管理權(quán)。第二，以網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為輔助，提高公眾管理水平。相關(guān)網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，既為公眾與各級管理機構(gòu)的溝通交流提供了渠道，也助推了社會公眾管理水平的提高。第三，以配套法律法規(guī)為保障，明確公眾管理的合法地位。將用水戶協(xié)會（聯(lián)盟）等的水資源管理職能上升到法律高度，明確其管理地位的和管理職能。
斯坦社會公眾參與度有限，主要依托“阿姆河和錫爾河下游水資源一體化管理”項目逐步建立用水戶協(xié)會項目信息庫修訂水資源一體化管理的法律法規(guī)
四、水資源管理啟示與政策建議
目前，我國的水資源管理中公眾參與不足，公眾和各級政府之間缺乏溝通交流的平臺，公眾表達利益訴求的機制不順暢。一方面，政府在制定水資源的分配及開發(fā)政策時未充分吸納公眾意見，政策的制訂有可能脫離現(xiàn)實，從而降低管理效率；另一方面，公眾被排除在水資源管理之外，不能對政府管理水資源進行有效監(jiān)督和約束。因此，借鑒中亞五國水資源管理的公眾參與原則，對完善我國水資源管理體制有著積極的意義。
首先，要科學(xué)界定政府和公眾在水資源管理中的地位。從中亞五國的實踐來看，政府和公眾在水資源管理中的地位明顯不同：政府管理是主導(dǎo)，這是水資源管理的根本原則；公眾參與管理是補充，這是反映水資源需求、提高水資源管理效率的有效途徑。其次，要建立公眾參與水資源管理的組織機構(gòu)，實現(xiàn)政府和公眾的多中心管理。中亞五國的水資源公眾管理都是依托相應(yīng)的組織機構(gòu)來實現(xiàn)，我國完全可以借鑒這一經(jīng)驗，成立用戶水協(xié)會（聯(lián)盟）等較低層級的管理機構(gòu)，讓公眾尤其是利益相關(guān)方參與決策，這既能提高公眾對相關(guān)決策的接受度，同時也能有效提高決策的科學(xué)性和實效性。再次，要廣泛搭建信息網(wǎng)絡(luò)平臺，讓公眾獲取相關(guān)信息，提高公眾管理水平。一是搭建學(xué)習(xí)和信息交流平臺，使公眾能學(xué)習(xí)水資源決策的相關(guān)知識，了解水資源數(shù)量、質(zhì)量、需求等的最新動向；二是建設(shè)意愿溝通平臺，使公眾能及時表達訴求、提出建議并得到回應(yīng)。最后，要制定水資源多中心管理的配套法律法規(guī)，規(guī)范公眾管理。將水資源管理公眾參與原則上升到法律層面，制定專門的法規(guī)條例，明確規(guī)定公眾參與水資源管理的權(quán)限和義務(wù)，做到依法管理、規(guī)范管理。
除了以上涉及的機構(gòu)設(shè)置和公眾參與管理機制外，水資源的國際協(xié)調(diào)機制也在一定程度上影響著中亞五國的水資源管理和利用。2013年杜尚別國際水資源合作高級別會議的聯(lián)合聲明指出，政府之間的合作、政府與民間組織之間的協(xié)調(diào)非常重要，但是缺乏一個強有力的協(xié)調(diào)機制。這表明，由于中亞五國自身影響力的限制，其水資源合作進程雖不斷提速，卻并不完善。在“一帶一路”戰(zhàn)略廣泛實施和深入推進中，中國、俄羅斯等大國的參與，將為絲綢之路經(jīng)濟帶水資源合作和一體化管理帶來新機遇，我國如何加強與中亞五國廣泛深入的水資源合作也值得進一步研究。
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