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篇1

基金項(xiàng)目：湖北省普通高等學(xué)校人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地湖北文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究中心2016年度開(kāi)放基金項(xiàng)目：“探討文化產(chǎn)業(yè)下的高校無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估管理”（項(xiàng)目編號(hào)：HBCIR2016Y005）研究成果

中圖分類(lèi)號(hào)：G647 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2017年3月17日

一、高校無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估方法

隨著我國(guó)高等教育發(fā)展普及化，高校辦學(xué)規(guī)模、生源數(shù)量等急速增長(zhǎng)，加之社會(huì)各界大力支持，積累的無(wú)形資產(chǎn)十分可觀。在這樣的形勢(shì)下，注重高校無(wú)形資產(chǎn)合理評(píng)估，加強(qiáng)管理，至關(guān)重要。具體而言，常規(guī)的高校無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估方法主要分為以下幾種：

（一）成本法。成本法又名重置成本法，是一種基于重置估值對(duì)象成本進(jìn)而確定其價(jià)值結(jié)果的估值方法。在高校無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估中，成本法應(yīng)用需著重確定幾項(xiàng)數(shù)據(jù)參數(shù)，包括重置成本、功能性貶值、經(jīng)濟(jì)性貶值以及成新率等。其中，無(wú)形資產(chǎn)重置成本的數(shù)據(jù)取得，可通過(guò)歷史成本調(diào)整和計(jì)算現(xiàn)時(shí)勞務(wù)價(jià)格、事物價(jià)格兩種途徑實(shí)現(xiàn)。功能性貶值即是指科技創(chuàng)新等因素影響造成的無(wú)形資產(chǎn)價(jià)值下降，其估算主要是基于對(duì)比評(píng)估無(wú)形資產(chǎn)與現(xiàn)時(shí)無(wú)形資產(chǎn)收益差額確定的。經(jīng)濟(jì)性貶值則是指根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化，預(yù)期的無(wú)形資產(chǎn)收益能力貶值。成新率主要反映無(wú)形資產(chǎn)運(yùn)用效率與時(shí)間之間的關(guān)系，是無(wú)形資產(chǎn)新舊程度的直觀體現(xiàn)。成本法客觀性、穩(wěn)定性的特征，決定了其更適用于教學(xué)類(lèi)、科研類(lèi)等以資產(chǎn)重置、更新、補(bǔ)償、投資等為目的的高校無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估。但成本法特殊的估值參數(shù)構(gòu)成，導(dǎo)致其估算結(jié)果容易受多重因素的影響。

（二）收益法。收益法是指基于估值對(duì)象未來(lái)實(shí)現(xiàn)預(yù)期收益現(xiàn)值確定的估值方法。收益法作為一種有效的預(yù)期收益估值法，其適用范圍具有一定的局限性。簡(jiǎn)單來(lái)講，采用收益法評(píng)估高校無(wú)形資產(chǎn)，需確定評(píng)估對(duì)象可被合理預(yù)測(cè)，同時(shí)可預(yù)測(cè)持有者獲得預(yù)期收益可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)，并能夠通過(guò)貨幣計(jì)量。收益法的優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在能夠客觀真實(shí)地反映高校無(wú)形資產(chǎn)本質(zhì)特征，且符合市場(chǎng)交易原則，有利于維系交易雙方良好關(guān)系。在收益法評(píng)估高校無(wú)形資產(chǎn)的過(guò)程中，應(yīng)確定未來(lái)收益額、折現(xiàn)年限及折現(xiàn)率等幾個(gè)常量。其中，未來(lái)收益額的計(jì)算結(jié)果，可通過(guò)銷(xiāo)售收入與銷(xiāo)售收入分成率或銷(xiāo)售利潤(rùn)與銷(xiāo)售利潤(rùn)分成率相乘得出。實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，銷(xiāo)售收入分成率為1%～5%之間，銷(xiāo)售利潤(rùn)分成率則為5%～30%之間，具體按照實(shí)際情況而定。高校無(wú)形資產(chǎn)折現(xiàn)年限往往受使用年限和獲利年限雙重因素制約。折現(xiàn)率確定作為無(wú)形資產(chǎn)收益法評(píng)估的重難點(diǎn)，同時(shí)受風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、無(wú)風(fēng)險(xiǎn)利率以及通貨膨脹等因素影響。

（三）市場(chǎng)法。相比于上述兩種高校無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估方法，市場(chǎng)法能夠反映估值對(duì)象時(shí)下一定的市場(chǎng)價(jià)值，且操作流程簡(jiǎn)單、直接，具有較強(qiáng)的公信力和說(shuō)服力。具體來(lái)講，市場(chǎng)法是一種基于高校無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估對(duì)象在經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)公允價(jià)值確定的估值途徑，主要通過(guò)對(duì)比相似資產(chǎn)，結(jié)合其差異調(diào)整相關(guān)系數(shù)，進(jìn)而確定高校無(wú)形資產(chǎn)價(jià)值。因此，市場(chǎng)法應(yīng)用需建立在獲取比對(duì)估值對(duì)象與參考表象指標(biāo)、參與及差異基礎(chǔ)之上。而高度活躍、開(kāi)放的市場(chǎng)濟(jì)環(huán)境，為市場(chǎng)法應(yīng)用于高校無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估中提供了利好條件。此外，高校無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估中市場(chǎng)法應(yīng)用，應(yīng)著重驗(yàn)證相似無(wú)形資產(chǎn)“交易市場(chǎng)”或“模擬市場(chǎng)”的存在性與可操作性，并盡可能全面地搜集相關(guān)參照對(duì)象及指標(biāo)數(shù)據(jù)信息。只有在各個(gè)基礎(chǔ)應(yīng)用條件具備完善的情況下，市場(chǎng)法評(píng)估高校無(wú)形資產(chǎn)的結(jié)果才能更精準(zhǔn)、更具體、更客觀。

二、高校無(wú)形資產(chǎn)管理體系建設(shè)策略

無(wú)形資產(chǎn)作為高校資產(chǎn)體系的重要組成部分，其管理工作實(shí)效直接關(guān)乎高等教育可持續(xù)發(fā)展，是一系列教學(xué)活動(dòng)開(kāi)展的保障基礎(chǔ)。在準(zhǔn)確應(yīng)用無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估方法的基礎(chǔ)上，高校要進(jìn)一步加快無(wú)形資產(chǎn)管理體系建設(shè)進(jìn)度。

（一）提高思想認(rèn)知。思想認(rèn)知是行為實(shí)踐的指導(dǎo)，是一系列工作完善改革的初始。長(zhǎng)期以來(lái)，受傳統(tǒng)教育思想觀念的束縛與影響，高校對(duì)無(wú)形資產(chǎn)的管理認(rèn)識(shí)存在偏差，過(guò)度強(qiáng)調(diào)其社會(huì)價(jià)值，而忽視其經(jīng)濟(jì)價(jià)值。在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制日趨完善的時(shí)代背景下，高校作為社會(huì)體系中不可或缺的一部分，其發(fā)展應(yīng)始終保持與市場(chǎng)緊密同行。無(wú)形資產(chǎn)積累，是高校文化、規(guī)模、品牌、教育等發(fā)展的客觀體現(xiàn)，對(duì)推動(dòng)高等教育普及化發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義，同時(shí)亦是社會(huì)資本的重要構(gòu)成。因此，無(wú)論是教育主管部門(mén)，還是高校管理者，都亟須轉(zhuǎn)變陳舊思想觀念，提高對(duì)無(wú)形資產(chǎn)管理的理性認(rèn)知，深刻領(lǐng)悟其功能價(jià)值地位，并作出應(yīng)有的支持姿態(tài)。在此基礎(chǔ)上，高校要充分發(fā)揮自身的教育陣地作用，注重?zé)o形資產(chǎn)管理相關(guān)專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)，及時(shí)更新、普及無(wú)形資產(chǎn)基礎(chǔ)知識(shí)，并逐步納入到課程體系設(shè)置項(xiàng)目中，借此改善工作現(xiàn)狀。同時(shí)，高校還需加強(qiáng)教職工及學(xué)生無(wú)形資產(chǎn)管理創(chuàng)新意識(shí)、參與意識(shí)、保護(hù)意識(shí)培養(yǎng)，提高他們的道德素養(yǎng)，充分發(fā)揮其主人翁地位，避免無(wú)形資產(chǎn)管理與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展脫節(jié)，有效防止、違法亂紀(jì)行為。

（二）注重開(kāi)發(fā)利用。開(kāi)發(fā)利用是高校無(wú)形資產(chǎn)管理的重點(diǎn)實(shí)施項(xiàng)目，應(yīng)切實(shí)納入到高校戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃當(dāng)中，強(qiáng)化全體師生的緊迫感，激勵(lì)他們的創(chuàng)新行為，推動(dòng)高校無(wú)形資產(chǎn)總量擴(kuò)充。其中，無(wú)形資產(chǎn)開(kāi)發(fā)是指高校通過(guò)多元化途徑，挖掘和擴(kuò)充無(wú)形資產(chǎn)，最大限度地實(shí)現(xiàn)高校社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益。無(wú)形資產(chǎn)開(kāi)發(fā)作為一項(xiàng)系統(tǒng)化工程，需要投入大量的人力、物力以及財(cái)力，一旦稍有差池，則可能造成部分資源浪費(fèi)。保質(zhì)保量的無(wú)形資產(chǎn)開(kāi)發(fā)，將促進(jìn)高校整體競(jìng)爭(zhēng)力提升，而這些又依賴(lài)于高校專(zhuān)業(yè)的服務(wù)隊(duì)伍和完善的制度環(huán)境。在此過(guò)程中，高校需建立一支專(zhuān)業(yè)化的無(wú)形資產(chǎn)管理小組，結(jié)合自身實(shí)際情況，制定合理的發(fā)展規(guī)劃，并輔以完善的激勵(lì)機(jī)制。另外，高校還需科學(xué)評(píng)估自身無(wú)形資產(chǎn)總量，認(rèn)清其現(xiàn)時(shí)價(jià)值與預(yù)期收益，進(jìn)而建立可行、合理的目標(biāo)規(guī)劃。具體而言，針對(duì)不同的無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目，高校需選用正確的評(píng)估方法，有機(jī)地將定量評(píng)估與定性評(píng)估結(jié)合在一起，進(jìn)而確定發(fā)展計(jì)劃。此項(xiàng)工作完成后，高?？煞e極接受全體師生的監(jiān)督，最大限度地維持無(wú)形資產(chǎn)現(xiàn)時(shí)價(jià)值，避免其在轉(zhuǎn)化中無(wú)形流失。

（三）完善工作機(jī)制。法律是我國(guó)治理的根本，為維持社會(huì)穩(wěn)定秩序提供了強(qiáng)有力的保障基礎(chǔ)?，F(xiàn)行的法律體系中，有關(guān)無(wú)形資產(chǎn)管理方面的規(guī)定日趨完善，如《專(zhuān)利權(quán)》、《商標(biāo)權(quán)》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)》等。客觀角度上講，我國(guó)現(xiàn)有無(wú)形資產(chǎn)法律法規(guī)體系依然存在瑕疵，對(duì)無(wú)形資產(chǎn)的保護(hù)分配不均，是未來(lái)修繕工作的重點(diǎn)。以此為引，高校應(yīng)進(jìn)一步完善無(wú)形資產(chǎn)內(nèi)部管理機(jī)制，善于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，明確各崗位職責(zé)任務(wù)，保證此項(xiàng)工作有序、高效開(kāi)展。管理本身作為一門(mén)學(xué)問(wèn)，是知識(shí)與藝術(shù)的結(jié)合體。在很大程度上，人員素質(zhì)水平直接決定了無(wú)形資產(chǎn)管理工作實(shí)效。因此，高校要著力于管理培訓(xùn)工作，提高無(wú)形資產(chǎn)管理人員的實(shí)踐能力、合作能力以及創(chuàng)新能力等，結(jié)合教育發(fā)展需求，適度補(bǔ)充師資數(shù)量，提高無(wú)形資產(chǎn)的承載量和轉(zhuǎn)化量。信息化時(shí)代背景下，高校還需加強(qiáng)先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的引入，降低無(wú)形資產(chǎn)管理投入成本，提高工作質(zhì)量和效率。此外，高校還應(yīng)建立完善的無(wú)形資產(chǎn)管理制度，包括保密制度、申報(bào)制度、監(jiān)察制度以及激勵(lì)制度等，有效約束師生行為。

三、結(jié)語(yǔ)

總而言之，高校無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估與管理十分重要和必要。由于個(gè)人能力有限，加之各高校無(wú)形資產(chǎn)積累及管理現(xiàn)狀存在差異，本文作出的研究可能不盡完善。因此，作者希望學(xué)術(shù)界更多地關(guān)注此項(xiàng)研究，深度剖析高校無(wú)形資產(chǎn)管理的本質(zhì)與價(jià)值，結(jié)合現(xiàn)代研究理論，總結(jié)更多有效評(píng)估方法，并指導(dǎo)高校建立和完善無(wú)形資產(chǎn)管理體系。而高校作為無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估與管理的實(shí)施主體，應(yīng)從主觀認(rèn)識(shí)上提高對(duì)此項(xiàng)工作的重視程度，可結(jié)合本文論點(diǎn)，理性分析自身工作實(shí)踐，有針對(duì)性地采取更多有效管理策略，并建立相應(yīng)的體系機(jī)制。

主要參考文獻(xiàn)：

[1]柯紅巖.高校無(wú)形資產(chǎn)管理研究[J].實(shí)驗(yàn)技術(shù)與管理，2015.10.

篇2

作為世界教育強(qiáng)國(guó)之一，美國(guó)擁有4200多所大專(zhuān)院校 (其中公立大學(xué)1720所，私立大學(xué)2516所)，擔(dān)任著本國(guó)居民完成高等教育的任務(wù)。與此同時(shí)，來(lái)自世界各國(guó)眾多學(xué)者也慕名來(lái)到美國(guó)不同的大專(zhuān)院校求學(xué)。由于歷史的原因，美國(guó)的高等教育(也包括中小學(xué)教育)不屬于聯(lián)邦政府負(fù)責(zé)，而是由各州政府直接負(fù)責(zé)管理。與學(xué)校教育有關(guān)的其他事務(wù)(如大學(xué)的分類(lèi)、大學(xué)的認(rèn)證、大學(xué)的排行，等等)均由非政府性的民間或?qū)W術(shù)組織來(lái)計(jì)劃、操作、執(zhí)行。

美國(guó)大學(xué)的分類(lèi)從70年代初期開(kāi)始到現(xiàn)在已有30多年的歷史了。分類(lèi)的方法是由美國(guó)卡耐基促進(jìn)教學(xué)基金會(huì)制定頒布的大學(xué)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)為主要根據(jù)。該分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)的初衷是根據(jù)與同類(lèi)院?！白钕嗨啤钡奶攸c(diǎn)，將美國(guó)所有大專(zhuān)院校分成不同的類(lèi)型，以便于人們更好地了解和對(duì)比這些學(xué)校的特征。

進(jìn)入21世紀(jì)美國(guó)的高等教育受到了來(lái)自各方面的影響和“沖擊”。高科技的飛速發(fā)展和廣泛應(yīng)用、社會(huì)對(duì)人才越來(lái)越高的要求、與學(xué)校發(fā)展不相符的州政府教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算、學(xué)校對(duì)其為社會(huì)服務(wù)的重新認(rèn)識(shí)等等，還有教育理論、學(xué)校管理觀念、學(xué)生培養(yǎng)觀念、以及教育產(chǎn)品的評(píng)估都發(fā)生了顯著的變化，這一切都對(duì)美國(guó)的高等教育產(chǎn)生了重要的影響。為了及時(shí)反映學(xué)校所發(fā)生的變化，卡耐基促進(jìn)教學(xué)基金會(huì)對(duì)其大學(xué)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了修改，修改草案于2006年1月10號(hào)出臺(tái)，修改后的大學(xué)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)將于2月份正式公布。修改后的大學(xué)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)將美國(guó)4000多所大專(zhuān)院校分成六大類(lèi)：(1)大專(zhuān)學(xué)院 (Associate’s Colleges，其中又分成14種類(lèi)型學(xué)校)。(2)博士點(diǎn)大學(xué)(Doctorate—granting Universities，其中又分成3種類(lèi)型大學(xué))。(3)碩士點(diǎn)大學(xué)(Master's Colleges and Universities，其中又分成3種類(lèi)型大學(xué))。(4)本科學(xué)院(Baccalaureate Coileges，其中又分成3種類(lèi)型大學(xué))。(5)專(zhuān)業(yè)學(xué)院(Special Focus Institutions，其中又分成9種類(lèi)型學(xué)校)。(6)部落學(xué)院(Tribal Colleges)。

修改后的大學(xué)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)(分類(lèi)公布前一年的學(xué)校數(shù)據(jù))本科／研究生專(zhuān)業(yè)、在校學(xué)生數(shù)、校園面積以及學(xué)校所在地等作為分類(lèi)的基本數(shù)據(jù)。這種以各學(xué)校前一年的數(shù)據(jù)為主的分類(lèi)法旨在于大學(xué)分類(lèi)的準(zhǔn)確率、變化性、透明度，并進(jìn)一步消除將這種大學(xué)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)看成是對(duì)大學(xué)排行之做法的錯(cuò)誤觀點(diǎn)。

卡耐基促進(jìn)教學(xué)基金會(huì)修改后的大學(xué)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)會(huì)有哪些大的影響呢?筆者認(rèn)為，這些影響會(huì)出現(xiàn)在下面幾個(gè)方面：

1．將進(jìn)一步對(duì)大學(xué)的分類(lèi)與對(duì)大學(xué)排行(如由《美國(guó)新聞與世界報(bào)道》、《美國(guó)皮特森大學(xué)指南》等所做的美國(guó)大學(xué)排行)的界線分得更清。如前所述，越來(lái)越多的人試圖將卡耐基基金會(huì)的大學(xué)分類(lèi)與大學(xué)排行雷同起來(lái)，因?yàn)槊绹?guó)教育界在接受該分類(lèi)法上是一致的，而對(duì)社會(huì)上所做的大學(xué)排行則看法不一。

2．修改后的大學(xué)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)所采用的分類(lèi)數(shù)據(jù)對(duì)大學(xué)排行不一定有實(shí)際的借鑒性，同時(shí)各類(lèi)學(xué)校又根據(jù)各學(xué)校已有的特點(diǎn)(如學(xué)科分布的側(cè)重點(diǎn)、各學(xué)科專(zhuān)業(yè)當(dāng)年的畢業(yè)生人數(shù)、學(xué)校所處之地、校園的多少、科研活動(dòng)的評(píng)價(jià)，等等)將這些學(xué)校分成更細(xì)的學(xué)校類(lèi)別；這對(duì)于以學(xué)科為主的大學(xué)排行，如人文學(xué)科院校的排行、理工院校的排行等，都增加了許多“困難”因素。

3．修改后的大學(xué)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)所采用的另一數(shù)據(jù)是各學(xué)校上一年畢業(yè)生的總?cè)藬?shù)，這個(gè)數(shù)據(jù)在對(duì)博士點(diǎn)大學(xué)進(jìn)行分類(lèi)時(shí)可使其分類(lèi)上下浮動(dòng)一到兩位，這在一定程度上反映出社會(huì)對(duì)大學(xué)的“產(chǎn)品量”(畢業(yè)生人數(shù))提出了更高的要求，即，學(xué)生要能在確定的學(xué)習(xí)年限中(本科4年，專(zhuān)業(yè)5年或7年)“按時(shí)”畢業(yè)。

卡耐基促進(jìn)教學(xué)基金會(huì)修改后的大學(xué)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)中國(guó)高等教育有何借鑒呢y筆者認(rèn)為，可借鑒之處有三個(gè)主要方面：

1．對(duì)中國(guó)目前進(jìn)行的高等院校分類(lèi)的討論會(huì)有“積極”的影響。眾所周知，中國(guó)的高等院校有歷史流傳下的“行政管轄”的分類(lèi)法，即屬于國(guó)家一級(jí)的院校(如教育部部屬院校，國(guó)家部委所屬院校等)，屬于省一級(jí)的地方院校，屬于市一級(jí)的地方院校等等，這種帶有較強(qiáng)行政從屬性的學(xué)校類(lèi)別給學(xué)校帶來(lái)不同的“待遇”。例如，不同所屬類(lèi)型的高校在招生時(shí)擁有不同的權(quán)利，擁有得到或獲取國(guó)家資源不同的權(quán)利與機(jī)會(huì)，擁有在各學(xué)術(shù)組織中或教育行政管理中較多的名額數(shù)等等。近來(lái)又有學(xué)者提出是否可以用“211工程”或“985工程”的方法來(lái)將中國(guó)的高校進(jìn)行分類(lèi)。不管最后采用哪種分類(lèi)法，筆者認(rèn)為有兩點(diǎn)需要考慮：一是要保持(或強(qiáng)調(diào))建立起“具有中國(guó)特的大學(xué)分類(lèi)法，不要“照搬”其他國(guó)家的做法。中國(guó)的教育是政府行為，學(xué)校的規(guī)模、經(jīng)費(fèi)、組織管理、生源等等，都主要由國(guó)家決定。在這種獨(dú)特的教育資源分配制度下，大學(xué)的分類(lèi)必須要反映出這種教育與政府的從屬關(guān)系。二是要考慮建立并采用能夠反映出處于當(dāng)今全球化教育中飛速發(fā)展的中國(guó)高等教育的特點(diǎn)，尤其是在中國(guó)加入世貿(mào)組織后所面臨的挑戰(zhàn)、已經(jīng)做出的努力和成就，以及提出要建立世界一流大學(xué)的決心等等。在這些考慮中，大學(xué)的分類(lèi)要能體現(xiàn)出處于轉(zhuǎn)型期中國(guó)高等教育的特點(diǎn)。這兩種考慮各有各的原因，各有各的目的。對(duì)中國(guó)的教育工作者來(lái)說(shuō)，能否在這兩種考慮之中尋找一種更為“和諧”的方法?

篇3

一、造成監(jiān)獄執(zhí)法公信力下降的主要原因

（一）犯罪構(gòu)成日益復(fù)雜

隨著社會(huì)制度的變化，監(jiān)獄在押犯人的成分非常復(fù)雜，呈現(xiàn)以下幾點(diǎn)特征：第一、罪犯年齡呈現(xiàn)低齡化與高知識(shí)化，個(gè)性較強(qiáng)，在服刑期間軟性抵抗改造，使得監(jiān)獄的改造難度增加;第二、罪犯的改造過(guò)程中存在較強(qiáng)的功利性，只注重改造評(píng)比等加分的結(jié)果，而忽視了改造過(guò)程的教育作用，出現(xiàn)了本末倒置的現(xiàn)象。第三、罪犯的個(gè)人心理問(wèn)題呈現(xiàn)出復(fù)雜的趨勢(shì)，部分罪犯在入獄前就存在心理疾病，在入獄后有可能會(huì)出現(xiàn)病情加重的現(xiàn)象，這類(lèi)罪犯監(jiān)獄應(yīng)給與重點(diǎn)監(jiān)控與改造教育。第四、過(guò)度維權(quán)現(xiàn)象較為嚴(yán)重，隨著法制觀念的普及，罪犯也具有了較強(qiáng)的維權(quán)意識(shí)，但是部分罪犯只強(qiáng)調(diào)服刑期間的權(quán)利而忽視了服刑期間的義務(wù)，可能出現(xiàn)逃避改造勞動(dòng)，頂撞監(jiān)獄民警，不服從監(jiān)獄的相關(guān)規(guī)定等問(wèn)題。

（二）監(jiān)獄制度不完善

監(jiān)獄的主要職責(zé)是刑罰執(zhí)行以及改造罪犯，但是勞動(dòng)改造是監(jiān)獄機(jī)關(guān)對(duì)罪犯進(jìn)行教育改造的主要手段。近年來(lái)，由于國(guó)家對(duì)監(jiān)獄機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)投入不足，監(jiān)獄將罪犯進(jìn)行勞動(dòng)所獲得的收益視為經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)充，這樣過(guò)度的重視勞動(dòng)改造所獲得的收益，導(dǎo)致監(jiān)獄出現(xiàn)重視生產(chǎn)，輕視改造的現(xiàn)象，使得監(jiān)獄的改造職能被弱化，也使得公眾對(duì)監(jiān)獄改造勞動(dòng)的印象不佳，將監(jiān)獄改造的目的錯(cuò)誤的認(rèn)為是獲取經(jīng)濟(jì)利益。與此同時(shí)，監(jiān)獄的相關(guān)法律法規(guī)對(duì)民警在特殊情況下所具有的權(quán)利和義務(wù)的解釋說(shuō)明不清晰，面對(duì)罪犯頂撞民警，不服從改造的行為，監(jiān)獄民警不知道該用哪項(xiàng)規(guī)定和方法解決，有可能導(dǎo)致監(jiān)獄民警不敢作為的現(xiàn)象。

（三）監(jiān)獄民警的執(zhí)法素質(zhì)不高

在現(xiàn)實(shí)環(huán)境中由于多種復(fù)雜原因，使得監(jiān)獄民警的執(zhí)法素質(zhì)不能適應(yīng)當(dāng)前提高監(jiān)獄執(zhí)法水平的要求，具體的表現(xiàn)有以下幾點(diǎn)：第一，部分監(jiān)獄民警徇私枉法，。例如部分民警對(duì)罪犯的探視、看病等給予“特殊照顧” 不按相關(guān)規(guī)定辦事，在經(jīng)濟(jì)利益面前忽視原則，沒(méi)有做到一視同仁。第二，部分監(jiān)獄民警執(zhí)法不作為，出現(xiàn)失職和瀆職現(xiàn)象。例如監(jiān)獄罪犯中出現(xiàn)小團(tuán)體現(xiàn)象，違法違紀(jì)現(xiàn)象時(shí)，監(jiān)獄民警不僅不及時(shí)處理，反而包庇與隱瞞。第三，部分監(jiān)獄民警執(zhí)法不文明，暴力執(zhí)法。在某些監(jiān)獄民警的特權(quán)思想不較嚴(yán)重，法制意識(shí)較為單薄，在執(zhí)法過(guò)程中不按照相關(guān)規(guī)定，執(zhí)法語(yǔ)言和行為較為粗暴，有可能出現(xiàn)虐待罪犯、體罰罪犯的現(xiàn)象。

二、提高監(jiān)獄執(zhí)法公信力的幾點(diǎn)建議

（一）提升監(jiān)獄民警的業(yè)務(wù)知識(shí)

監(jiān)獄民警的業(yè)務(wù)知識(shí)水平與罪犯的改造效果密切相關(guān)，因此，要提升監(jiān)獄的公信力，首先要提升監(jiān)獄民警的業(yè)務(wù)知識(shí)水平，具體實(shí)施方法如下：第一，對(duì)監(jiān)獄民警進(jìn)行崗前教育與培訓(xùn)，由于監(jiān)獄民警工作的特殊性，無(wú)論是社會(huì)招錄人員還是警校畢業(yè)生，都應(yīng)該對(duì)其進(jìn)行培訓(xùn)，做到分層次和分類(lèi)別的培訓(xùn)教育，結(jié)合實(shí)際工作情況，加強(qiáng)崗前培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。第二，提高監(jiān)獄民警的綜合素質(zhì)和能力，可將監(jiān)獄民警進(jìn)行分層次和分階段培訓(xùn)，進(jìn)行心理輔導(dǎo)教育等培訓(xùn)，獲得相關(guān)資質(zhì)證書(shū)，可對(duì)罪犯進(jìn)行心理疏導(dǎo)，心理治療等。除此之外，還應(yīng)對(duì)提高監(jiān)獄民警的法律知識(shí)，心理素質(zhì)，思想道德素質(zhì)等。第三，鼓勵(lì)監(jiān)獄民警進(jìn)行自我提高，不能單純依靠監(jiān)獄中對(duì)民警進(jìn)行的培訓(xùn)教育，要對(duì)監(jiān)獄民警進(jìn)行思想觀念上的教育，改變被動(dòng)式的教育培訓(xùn)，鼓勵(lì)監(jiān)獄民警主動(dòng)學(xué)習(xí)，因此，監(jiān)獄機(jī)關(guān)要?jiǎng)?chuàng)造合適的環(huán)境，幫助其發(fā)展特長(zhǎng)和愛(ài)好，提升監(jiān)獄民警的知識(shí)水平，可以有效的提升監(jiān)獄的改造效果，從而提升監(jiān)獄執(zhí)法的公信力。

（二）完善監(jiān)獄管理制度

沒(méi)有規(guī)矩，不成方圓，只有具備了明確的法律法規(guī)，監(jiān)獄民警在執(zhí)法工作時(shí)才能做到有法可依，有法必依。依據(jù)相關(guān)規(guī)定，首先要建立公正、文明、廉潔、高效的監(jiān)獄體系，加快推進(jìn)建議體制改革的進(jìn)程，監(jiān)獄要以監(jiān)管改造為中心，加快實(shí)現(xiàn)單一化的監(jiān)獄職能，以提高罪犯的改造效果。其次，完善監(jiān)獄管理相關(guān)的制度，實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄執(zhí)法的公開(kāi)化、文明化、社會(huì)化等，借助公眾社會(huì)的監(jiān)督力量，提高監(jiān)獄的執(zhí)法公信力，提高社會(huì)公眾的參與程度。

（三）加強(qiáng)監(jiān)獄管理的考核監(jiān)督力度

提高監(jiān)獄的公信力，不僅要靠相關(guān)的法規(guī)制度的約束，也要建立相應(yīng)的監(jiān)管考核機(jī)制，提高監(jiān)獄民警的執(zhí)法水平，提升監(jiān)獄的執(zhí)法公信力。監(jiān)獄機(jī)關(guān)建立嚴(yán)格的考核監(jiān)督機(jī)制要做到以下幾點(diǎn)：第一，加強(qiáng)監(jiān)獄民警的綜合素質(zhì)，提升執(zhí)法能力，做到文明、公正執(zhí)法。第二，逐步建立考核標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)監(jiān)督管理，只有建立相應(yīng)的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，才能使執(zhí)法活動(dòng)變得更加標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。第三，成立監(jiān)督委員會(huì)，公開(kāi)接受社會(huì)的監(jiān)督。監(jiān)獄不僅要依據(jù)有關(guān)規(guī)定建立監(jiān)督委員會(huì)，結(jié)合實(shí)際情況，對(duì)監(jiān)獄的執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行檢查考核，也要借助媒體，例如見(jiàn)圖信息網(wǎng)、投訴電話、意見(jiàn)箱等渠道，接受公眾的監(jiān)督管理，真正提高監(jiān)獄的執(zhí)法公信力。

三、結(jié)語(yǔ)

監(jiān)獄民警的社會(huì)主義制度的執(zhí)法者和捍衛(wèi)者，執(zhí)法公信力將直接影響到監(jiān)獄的直達(dá)形象，而監(jiān)獄罪犯的改造效果與和諧社會(huì)的建設(shè)也密切相關(guān)。我國(guó)正處在社會(huì)的轉(zhuǎn)型期，新形勢(shì)下提高監(jiān)獄的執(zhí)法公信力具有重要意義，監(jiān)獄機(jī)關(guān)要結(jié)合實(shí)際情況，積極尋求提升監(jiān)獄公信力的渠道與方法，努力提高監(jiān)獄的執(zhí)法公信力。

參考文獻(xiàn)

[1] 鄭成良，張英霞.論司法公信力[J].上海交通大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2012（05）.

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中圖分類(lèi)號(hào)：G715？搖 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2012）12-0109-02

新課程改革，從教學(xué)理念的樹(shù)立、知識(shí)結(jié)構(gòu)的改善、角色的重新定位、教師教學(xué)行為的轉(zhuǎn)變等方面，對(duì)教師提出了全新的要求。為使新教師盡快適應(yīng)教師的職業(yè)特點(diǎn)和要求，適應(yīng)新的環(huán)境，適應(yīng)初次進(jìn)入的教師角色，龍港區(qū)本著先培訓(xùn)后上崗，不合格不上崗的原則，以多元化的途徑，為新教師幸福成長(zhǎng)助力。進(jìn)修學(xué)校在新教師培訓(xùn)上做了一些有益的探索，以完善的培訓(xùn)機(jī)制和人本化的管理手段，促進(jìn)了新教師整體素質(zhì)的全面提升。

一、堅(jiān)持以師德培訓(xùn)為先導(dǎo)，讓師德修養(yǎng)高起點(diǎn)

教師是教育之本，師德是教師的立教之基。因?yàn)榻處煵粌H僅是知識(shí)的傳播者，更是精神的熏陶者、人格的影響者和道德的體現(xiàn)者。因此，新教師培訓(xùn)，進(jìn)修學(xué)校始終把師德培訓(xùn)專(zhuān)題納入其首。

崗前培訓(xùn)師德板塊的五大專(zhuān)題講座，包括《科學(xué)育人觀》、《教師禮儀》、《教師職業(yè)道德規(guī)范》、《班主任工作》以及《教師心理學(xué)》。大到國(guó)家的政策法規(guī)，小到班級(jí)個(gè)人的具體案例，從抽象到具體。有師德規(guī)范，有教師儀表儀態(tài)等細(xì)節(jié)，有規(guī)范教師的言行，健康教育教學(xué)心理，有優(yōu)秀教育工作人的經(jīng)驗(yàn)，有“教師十二修煉”、“教師對(duì)學(xué)生十六知曉”等要求……新教師上崗后，進(jìn)修學(xué)校堅(jiān)持新教師反饋跟蹤制度，通過(guò)寫(xiě)教育敘事故事，撰寫(xiě)師德論文等方式，幫助新教師樹(shù)立正確的人生觀、責(zé)任觀；通過(guò)學(xué)校評(píng)價(jià)、教研員評(píng)價(jià)等考核方式，敦促教師依法執(zhí)教，自覺(jué)規(guī)范自己的教育教學(xué)行為，大力倡導(dǎo)關(guān)愛(ài)學(xué)生，有教無(wú)類(lèi)，保證每個(gè)學(xué)生進(jìn)得來(lái)、留得住、學(xué)得好。

二、堅(jiān)持以跟蹤指導(dǎo)為舉措，促教育技能上臺(tái)階

“問(wèn)渠哪得清如許，為有源頭活水來(lái)”。完善和創(chuàng)新有利于新教師成長(zhǎng)、發(fā)展的機(jī)制，是使他們不斷成長(zhǎng)和發(fā)展的源頭活水，也是教育可持續(xù)發(fā)展的不竭動(dòng)力。

（一）立足實(shí)際，幫助新教師科學(xué)的規(guī)劃職業(yè)生涯

海爾首席執(zhí)行官?gòu)埲鹈粽f(shuō)過(guò)：“沒(méi)有思路，就沒(méi)有出路?！敝挥写_立了奮斗目標(biāo)，才可以促進(jìn)教師的自我發(fā)展。因此，新教師一到培訓(xùn)班，我們就組織他們針對(duì)自身實(shí)際，從過(guò)去、現(xiàn)在、未來(lái)三個(gè)層面，對(duì)自己的職業(yè)生涯進(jìn)行規(guī)劃。讓他們對(duì)自己的成長(zhǎng)過(guò)程和職業(yè)生涯進(jìn)行整體梳理，挖掘前行的動(dòng)力，明確自己的努力方向，讓他們站在自我的角度挖掘自我，從而燃起自主發(fā)展的激情。這樣從崗前培訓(xùn)起，就極大地調(diào)動(dòng)了新教師自我發(fā)展、自我完善的積極性。形成了奮發(fā)向上的良好態(tài)勢(shì)，促進(jìn)了他們立體化的發(fā)展。

（二）多措并舉，促進(jìn)新教師內(nèi)含素養(yǎng)的快速提升

我們?cè)鵀樵诙盖蜕窖律习寥煌α?、旁逸斜出的松?shù)而喝彩，因?yàn)槟鞘且环N力量的昭示。但是，我們也應(yīng)該清楚地認(rèn)識(shí)到，那也是缺乏必要的滋養(yǎng)的酸辛。一棵樹(shù)的生長(zhǎng)尚且需要植根于肥厚的土壤，那么，一個(gè)教師的成長(zhǎng)更離不開(kāi)知識(shí)與能力的不斷充實(shí)與完善。因?yàn)?，知識(shí)的寬度，將最終決定所能達(dá)到的高度。我們深知，一個(gè)優(yōu)秀教師必須具備三個(gè)版塊的知識(shí)結(jié)構(gòu)：精深的專(zhuān)業(yè)知識(shí)、開(kāi)闊的人文視野、深厚的教育理論。缺乏哪一版塊，都會(huì)限制教師最終達(dá)到的高度。因此，在新教師培養(yǎng)工程中，我們抓住四個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，促進(jìn)他們的專(zhuān)業(yè)成長(zhǎng)。

1.技能培訓(xùn)——教師成長(zhǎng)的立足點(diǎn)。新教師崗前培訓(xùn)的一個(gè)重要板塊是上崗必備知識(shí)培訓(xùn)。分別由進(jìn)修學(xué)校校長(zhǎng)和主管校長(zhǎng)主講。包括《如何備課、上課》、《如何聽(tīng)課、評(píng)課》、《如何說(shuō)課、反思》、《如何撰寫(xiě)教育教學(xué)論文》以及學(xué)科教研員進(jìn)行的專(zhuān)題培訓(xùn)——解讀課標(biāo)及教材分析。培訓(xùn)內(nèi)容由淺入深，有基本架構(gòu)，有標(biāo)準(zhǔn)模式，有優(yōu)秀案例，有詳細(xì)的分析，使新教師由表及里地對(duì)這些方面的知識(shí)有了全面的了解。學(xué)科教研員的專(zhuān)題培訓(xùn)，幫助新教師梳理了教材體系。跟蹤培訓(xùn)作業(yè)、教材分析，又加深了他們對(duì)教材的把握。

2.教學(xué)模仿——教師成長(zhǎng)的著力點(diǎn)。新教師的專(zhuān)業(yè)成長(zhǎng)很大程度受所處環(huán)境的影響，但更重要的是取決于教師的心態(tài)和作為。為了給教師提供專(zhuān)業(yè)引領(lǐng)的平臺(tái)，進(jìn)修學(xué)校學(xué)安排教研員與新教師在開(kāi)班典禮進(jìn)行“拜師”活動(dòng)。通過(guò)跟蹤聽(tīng)課、評(píng)課、說(shuō)課、反思、上匯報(bào)課等形式，引導(dǎo)青年教師從教學(xué)風(fēng)格到課堂結(jié)構(gòu)、設(shè)計(jì)思路進(jìn)行創(chuàng)新性的學(xué)習(xí)與改革，體現(xiàn)自己的特色。同時(shí)，結(jié)合基層學(xué)校的骨干教師結(jié)對(duì)子活動(dòng)，使新教師隨時(shí)參與開(kāi)放式課堂、推門(mén)聽(tīng)課等活動(dòng)，極大地提高了他們的課堂教學(xué)水平。

3.教學(xué)研究——教師成長(zhǎng)的支撐點(diǎn)。在新教師培養(yǎng)工程中，我們發(fā)現(xiàn)，加強(qiáng)教學(xué)研究是促進(jìn)教師業(yè)務(wù)素質(zhì)快速提升最為有效的途徑。馬克思說(shuō)過(guò)，“一個(gè)人的發(fā)展取決于他直接或間接進(jìn)行交往的其他一切人的發(fā)展”。我們積極發(fā)揮學(xué)科教研的“研”字功能，著力營(yíng)造“合作、共享、創(chuàng)新”的研討文化。我們每學(xué)期都積極開(kāi)展區(qū)域性研討活動(dòng)，堅(jiān)持五有原則：即有研討專(zhuān)題、優(yōu)秀課展示、集體研討、專(zhuān)題講座、反思收獲。在各校集體備課的前提下，要求新教師必須有個(gè)性化教案，并且備出詳案。

4.教學(xué)反思——教師成長(zhǎng)的生長(zhǎng)點(diǎn)?！皹?lè)思方有思泉涌”。教學(xué)反思是教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展和自我成長(zhǎng)的核心因素，經(jīng)驗(yàn)+反思=成長(zhǎng)，隨著新課程改革的深入，這一由美國(guó)教育心理學(xué)家波斯納提出的教師成長(zhǎng)公式已日益為人們所熟知。為幫助教師實(shí)現(xiàn)理論與實(shí)踐的對(duì)話，我們對(duì)新教師提出撰寫(xiě)教學(xué)反思的要求，通過(guò)對(duì)自身教學(xué)行為的理性思考和觀察梳理，樹(shù)立全新的教學(xué)理念，創(chuàng)造性地開(kāi)展教育教學(xué)活動(dòng)。

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中圖分類(lèi)號(hào)：G712？搖 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2013）37-0180-03

一、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)宏觀發(fā)展的形成

從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上來(lái)看。企業(yè)發(fā)展也在從低級(jí)單一企業(yè)向高級(jí)集成化企業(yè)的方向發(fā)展，單一的企業(yè)指只生產(chǎn)原料的企業(yè)，或僅單一銷(xiāo)售的商場(chǎng)，或僅管運(yùn)輸?shù)墓镜?。這樣的企業(yè)經(jīng)營(yíng)不但抗風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱，而且投資的盲目性也比較大，集團(tuán)化企業(yè)是從產(chǎn)品的原料來(lái)源，利用設(shè)備來(lái)加工產(chǎn)品，加工產(chǎn)品的生產(chǎn)人員，原料和制成品的儲(chǔ)存和運(yùn)輸、銷(xiāo)售，貨款回收，進(jìn)一步擴(kuò)大再生產(chǎn)及整個(gè)過(guò)程的管理與集成，不但逐步形成一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈，集團(tuán)化發(fā)展甚至跨行業(yè)進(jìn)行集成。

隨著社會(huì)分工的進(jìn)一步發(fā)展和科技的不斷發(fā)展，產(chǎn)業(yè)化方向越來(lái)越多，發(fā)展的產(chǎn)品種類(lèi)越來(lái)越多，自動(dòng)化生產(chǎn)程度越來(lái)越高，企業(yè)的規(guī)模不斷擴(kuò)大，資金的有效利用率也逐步加快。農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)、收割到深加工已逐步一體化，工業(yè)品從采礦、熔煉到鋼鐵，到各種材料成品，利用各類(lèi)原材料、合成材料制成機(jī)械產(chǎn)品、電子工業(yè)產(chǎn)品、建筑產(chǎn)品等，也逐步形成一大系統(tǒng)。能源從石油開(kāi)采、各類(lèi)化工產(chǎn)品、合成原材料和能源燃料的生產(chǎn)等又誕生一條系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)線，水利、風(fēng)能、太陽(yáng)能、核能等的充分利用來(lái)替代不可再生的油田原油消耗，從人類(lèi)的衣、食、住、行的生活必需品，到人類(lèi)拓展發(fā)展空間的航空航天，物品的集成度將愈來(lái)越高，以實(shí)現(xiàn)人類(lèi)跨越地球的夢(mèng)想，而這正是在保障人類(lèi)安全生存的條件下，企業(yè)技術(shù)高度集成的結(jié)果，這是科技高度發(fā)展的產(chǎn)物。

從宏觀上講，人類(lèi)發(fā)展的目的最終只有兩個(gè)：一是人類(lèi)要追求越來(lái)越高的物質(zhì)文明和精神文明生活；二是人類(lèi)要不斷拓展自己的生存空間，探知神秘的自然界及其規(guī)律，保障智慧生命的存在和延續(xù)。事實(shí)上，戰(zhàn)爭(zhēng)的威脅打破了人類(lèi)上述兩個(gè)主要目的，所以，人類(lèi)在沒(méi)有自我覺(jué)醒和全球和平共處之前，國(guó)家之間利益沖突、生存安全保障均無(wú)法得到確切保障。這也是人類(lèi)在階級(jí)社會(huì)里的第三個(gè)目的：為保護(hù)不同種族的安全生存和健康發(fā)展的軍事存在，在世界沒(méi)有完成和平統(tǒng)一（或稱(chēng)和平聯(lián)合）之前，人類(lèi)發(fā)展的第三個(gè)目的不會(huì)消失，而且這是人類(lèi)自身對(duì)自己的最大威脅。所以，為了維護(hù)世界和平的需要，各國(guó)軍事力量的均衡發(fā)展，才是維護(hù)世界和平的最好辦法，任何一極的過(guò)度強(qiáng)大，都會(huì)導(dǎo)致制衡雙方平衡的破壞，也會(huì)造成世界大戰(zhàn)的爆發(fā)。因此，經(jīng)濟(jì)全球化和跨國(guó)集團(tuán)的進(jìn)一步發(fā)展在一定程度上，可以阻止冒險(xiǎn)主義者發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)。但是，在每一個(gè)國(guó)家的內(nèi)部，國(guó)家集團(tuán)型企業(yè)的經(jīng)濟(jì)集團(tuán)化程度逐漸加大起到了穩(wěn)定國(guó)家和社會(huì)安全，保證國(guó)家經(jīng)濟(jì)與政治穩(wěn)定等重要作用，外資和個(gè)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也在走向集團(tuán)化發(fā)展道路。這類(lèi)企業(yè)一方面可以活躍國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)，另一方面，當(dāng)被其他國(guó)家利用時(shí)，會(huì)擾亂本國(guó)經(jīng)濟(jì)和穩(wěn)定，這一點(diǎn)不可不察。

二、教育結(jié)構(gòu)宏觀發(fā)展的誕生

從教育結(jié)構(gòu)上，國(guó)家的發(fā)展始于培養(yǎng)人才，而企業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)智力人才的驅(qū)動(dòng)，所以，經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度，必然催生出現(xiàn)代高等教育?，F(xiàn)代高等教育的起源，也是西方發(fā)達(dá)國(guó)家技術(shù)革命推動(dòng)國(guó)家工業(yè)化進(jìn)程時(shí)產(chǎn)生的結(jié)果，而這正是19世紀(jì)初德國(guó)大學(xué)確立的發(fā)展科學(xué)的職能。近代，西方工業(yè)化的迅速發(fā)展，進(jìn)一步完善了大學(xué)職能，到19世紀(jì)末美國(guó)大學(xué)確立了社會(huì)服務(wù)的職能，高等學(xué)校的三大社會(huì)職能，成為了一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展和科技實(shí)力的重要標(biāo)志。同時(shí)也為人類(lèi)實(shí)現(xiàn)自己不斷進(jìn)步、不斷超越發(fā)展自己的能力、提供了一個(gè)發(fā)展平臺(tái)，從發(fā)達(dá)國(guó)家大眾化教育到發(fā)展中國(guó)家內(nèi)部的大眾教育，最終實(shí)現(xiàn)世界范圍內(nèi)的大眾化教育。從而，為每一個(gè)人提供充分發(fā)展的空間，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)從國(guó)內(nèi)集團(tuán)化發(fā)展到國(guó)外集團(tuán)化的發(fā)展過(guò)程中，為教育結(jié)構(gòu)從國(guó)內(nèi)教育集團(tuán)化發(fā)展到國(guó)際教育集團(tuán)化的發(fā)展形成提供了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和發(fā)展平臺(tái)。從職業(yè)教育集團(tuán)化發(fā)展的模式分類(lèi)[1]，可以看出職業(yè)教育集團(tuán)化發(fā)展方向及發(fā)展中可能存在的問(wèn)題[2，3]。在我國(guó)國(guó)家政策并沒(méi)有支持或協(xié)調(diào)好如下四大關(guān)系：學(xué)校與企業(yè)的關(guān)系問(wèn)題；工學(xué)關(guān)系的矛盾問(wèn)題；城鄉(xiāng)合作辦學(xué)、資源優(yōu)化共享的問(wèn)題；中高職結(jié)合的關(guān)系處理問(wèn)題。國(guó)家缺乏指導(dǎo)性政策在一定程度上阻礙了職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的持續(xù)、優(yōu)質(zhì)、快速、和諧發(fā)展。

三、我國(guó)教育結(jié)構(gòu)宏觀發(fā)展中存在的問(wèn)題

以下從兩方面探討教育體制改革和教育投資方向中存在的問(wèn)題。

1.現(xiàn)行教育結(jié)構(gòu)仍不完善、不健全。從現(xiàn)行體制上，我國(guó)先后建立了100所重點(diǎn)院校，現(xiàn)在剛剛建立起100所高職院校。為了更好地推進(jìn)我國(guó)高等教育的快速發(fā)展，應(yīng)當(dāng)建立其三維教育空間：一維教育空間主要面向科研工作一線，以100所重點(diǎn)大學(xué)為主，逐步拓展科技的前沿基礎(chǔ)理論上的研究和發(fā)展，以發(fā)展人才為主線；二維教育空間主要面向應(yīng)用科技領(lǐng)域，從普通本科院校中或重點(diǎn)高職院校中選拔那些在應(yīng)用領(lǐng)域先行的、教育模式改革成功的院校。倡導(dǎo)以先進(jìn)的企業(yè)發(fā)展理念和應(yīng)用為宗旨，以創(chuàng)新工科、醫(yī)學(xué)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、軍隊(duì)、法律、經(jīng)濟(jì)為主體，各類(lèi)工程師為代表的，以發(fā)展科技為主線的教育體系；三維教育空間主要面向生產(chǎn)一線的技師、管理師、運(yùn)營(yíng)師、醫(yī)師等，以服務(wù)社會(huì)為自己的主要宗旨。這三種教育體系，雖側(cè)重點(diǎn)不同，完成的職責(zé)不同，但應(yīng)相互聯(lián)系，融會(huì)貫通，共同實(shí)現(xiàn)人類(lèi)不斷進(jìn)步、終生學(xué)習(xí)、不斷發(fā)展的智力生命、拓展理念。而且，這三類(lèi)院校之間的生源分配比例應(yīng)當(dāng)為1：2：2，但不能超越2：9：9之?dāng)?shù)，德國(guó)現(xiàn)行的大學(xué)發(fā)展模式就有這方面的發(fā)展趨勢(shì)。我國(guó)在建立了100所重點(diǎn)類(lèi)綜合大學(xué)和100所高職重點(diǎn)院校后，應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)在普通本科院校內(nèi)和全國(guó)優(yōu)秀高職院校之間選拔建立100所重點(diǎn)應(yīng)用科技大學(xué)，選拔比例可以在4：1到7：3之間，不能超出這一比例范圍。對(duì)于被選拔進(jìn)入重點(diǎn)應(yīng)用科技大學(xué)的高職院校引起的缺口，可以從普通高職院校中繼續(xù)選拔得到補(bǔ)充，從而建立起我國(guó)高等教育的立體教育網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)我國(guó)高等教育體系的真正確立。這三類(lèi)大學(xué)應(yīng)并駕齊驅(qū)，實(shí)行同等文憑、學(xué)位、畢業(yè)后待遇基本均等的管理制度，以消除職業(yè)收入的巨大差別而導(dǎo)致的生源“逃離工科”現(xiàn)象，使優(yōu)秀人才在各個(gè)行業(yè)均有合理的分流，才能促進(jìn)國(guó)家未來(lái)的科技和經(jīng)濟(jì)合理、均衡地發(fā)展。只有政府合理地消除了不同學(xué)科畢業(yè)生未來(lái)收入的巨大差別現(xiàn)象，才不會(huì)導(dǎo)致某些行業(yè)人才濟(jì)濟(jì)而某些行業(yè)人才匱乏的不正?，F(xiàn)象。

2.現(xiàn)行教育投資不合理、不匹配。在教育投資上，以國(guó)家投入為主，重點(diǎn)院校、重點(diǎn)應(yīng)用科技大學(xué)、高職重點(diǎn)院校之間資金比例在1：2：2的比例至2：1：1的比例之間進(jìn)行分配。企業(yè)和個(gè)人辦學(xué)模式應(yīng)不低于國(guó)家同等院校資金人均投入水平，這樣的高等教育不以盈利為目的，但對(duì)于普及類(lèi)的私營(yíng)高等教育院校，自己投入和收益比值應(yīng)控制在銀行利率2～3倍以?xún)?nèi)，但不能突破3倍，如銀行的收益率為4%，私營(yíng)高等教育院校的投資收益率最高不能大于12%；教育盈利應(yīng)當(dāng)普遍低于工業(yè)、商業(yè)利潤(rùn)3～10個(gè)百分點(diǎn)。正像我國(guó)醫(yī)療制度改革一樣，其失敗的主要原因在于把治病救人也當(dāng)成一種以盈利為目的的手段，而且醫(yī)藥領(lǐng)域的利潤(rùn)極度超越了商業(yè)利潤(rùn)值，導(dǎo)致醫(yī)藥經(jīng)銷(xiāo)商利用“治病救人”為誘餌來(lái)攫取高額利潤(rùn)，這是商業(yè)的失敗，也是人類(lèi)發(fā)展的悲哀。所以，衣食、住房、醫(yī)療和教育作為國(guó)家對(duì)人類(lèi)基本需求上的必備生存和發(fā)展要求，不加以控制，勢(shì)必會(huì)引起國(guó)家安全政治和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的失控。掌握這四者，國(guó)家的安全和發(fā)展便有了根本保障。將有限資金投入到無(wú)限的為人類(lèi)生存和發(fā)展的需求上，是遵循人類(lèi)生存和發(fā)展的客觀規(guī)律，違背這一規(guī)律，只能制造歷史的倒退和人類(lèi)文明的暫時(shí)倒退現(xiàn)象。

四、教育微觀環(huán)境問(wèn)題和改革發(fā)展方向

從以下三個(gè)方面簡(jiǎn)述學(xué)校自身存在的問(wèn)題與改革方法，確立校企深度合作機(jī)制。

1.從學(xué)生水平上。由于高職教育的生源主要來(lái)于三本以后的錄取，高考成績(jī)偏低，學(xué)生的綜合素質(zhì)完全可以滿(mǎn)足職業(yè)教育基礎(chǔ)。但對(duì)于從職業(yè)中學(xué)或中專(zhuān)生吸取部分優(yōu)秀學(xué)生到高職院校里學(xué)習(xí)，國(guó)家沒(méi)有單獨(dú)設(shè)立考試，所以，我國(guó)生源不同狀況應(yīng)按照不同考試方法來(lái)選取優(yōu)秀學(xué)生的機(jī)制尚不健全，而且高職院校采用相同的課程設(shè)置對(duì)于不同的生源狀況的學(xué)生進(jìn)行授課，顯然更不合理。另外，理論考試對(duì)于動(dòng)手能力特別強(qiáng)的學(xué)生是不公平的，所以，利用實(shí)踐考試作為高職錄取的另一準(zhǔn)則來(lái)選拔學(xué)生的方法至今在我國(guó)沒(méi)有形成一項(xiàng)制度。不管采用什么方法，只要培養(yǎng)出能適應(yīng)企業(yè)的發(fā)展需要的人才，才是學(xué)校要關(guān)心和發(fā)展的重點(diǎn)。

2.從就業(yè)能力上。不同企業(yè)，由于工作崗位的千差萬(wàn)別，需要的人才的類(lèi)型也千差萬(wàn)別。在企業(yè)環(huán)境下，如何準(zhǔn)確地了解企業(yè)的生產(chǎn)目的、發(fā)展方向和管理模式及存在的問(wèn)題，才是我們能夠及時(shí)把握企業(yè)的人才需求狀況、數(shù)量、質(zhì)量和未來(lái)的人才需求的方向。所以，將學(xué)生及時(shí)地放在企業(yè)環(huán)境里進(jìn)行工作，一方面為學(xué)生提供了一個(gè)真實(shí)的工作環(huán)境讓學(xué)生來(lái)了解和選擇，看這一工作性質(zhì)是否適合學(xué)生自己的興趣；另一方面，企業(yè)本身存在的關(guān)鍵問(wèn)題可以促使學(xué)生去思考，可以促使學(xué)生帶著問(wèn)題、探索的精神來(lái)學(xué)習(xí)，所以不同的企業(yè)實(shí)習(xí)經(jīng)歷，引導(dǎo)著學(xué)生的發(fā)散思維能力，從學(xué)校到企業(yè)的轉(zhuǎn)換，這些經(jīng)歷在不同層次上激勵(lì)學(xué)生思考如何采用相似的原理和方法來(lái)解決，使其在學(xué)習(xí)中尋找答案。所以，工學(xué)交替進(jìn)行，會(huì)使學(xué)生能力快速成長(zhǎng)，卻會(huì)使教育成本增加。為此，國(guó)家必須出臺(tái)相應(yīng)的獎(jiǎng)罰政策來(lái)鞭策或激勵(lì)職業(yè)院校和企業(yè)雙方共同參與教育改革，對(duì)于應(yīng)用科技大學(xué)和職業(yè)類(lèi)院校的業(yè)績(jī)主要以畢業(yè)生的就業(yè)能力和對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)大小來(lái)衡量，并結(jié)合社會(huì)和就業(yè)單位對(duì)畢業(yè)生的綜合評(píng)價(jià)來(lái)考察。

3.從改革方法上。學(xué)院可以選擇不同的教育方法、不同的教育手段、不同的考試制度和造就人人成才的不同模式?，F(xiàn)在采用的單一的理論考試只能選拔一部分人才，不能選拔那些實(shí)踐能力很強(qiáng)的優(yōu)秀學(xué)生。因此設(shè)置不同的實(shí)踐考試類(lèi)型，來(lái)選擇不同實(shí)踐領(lǐng)域的技能型優(yōu)秀人才，給學(xué)生一個(gè)問(wèn)題類(lèi)事物，通過(guò)解決或處理事務(wù)性的優(yōu)劣來(lái)檢驗(yàn)學(xué)生的創(chuàng)新考試模式，才是值得我們探索的評(píng)價(jià)方法。重組職業(yè)教育管理機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)政府管理主體的利益關(guān)系，建議從中央到地方把統(tǒng)籌職業(yè)教育的工作分別作為主管教育領(lǐng)導(dǎo)，如副總理、副省長(zhǎng)（副主席或副省長(zhǎng)）、副市長(zhǎng)（副專(zhuān)員）以及副縣（市長(zhǎng)）的工作職責(zé)，并作為對(duì)其政績(jī)進(jìn)行考核的重要指標(biāo)[4]。同時(shí)，完善高等職業(yè)教育體制，滿(mǎn)足利益相關(guān)者的多元利益訴求：在普通高校舉辦二級(jí)學(xué)院。將條件較好的成人高校通過(guò)改制舉辦高職院校。部分條件較好的中職學(xué)校也可以升級(jí)為高職院校[5]。只有這樣才能形成高等職業(yè)教育的新格局，達(dá)到教育創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)新同步，要建設(shè)一流職業(yè)技術(shù)大學(xué)的發(fā)展目標(biāo)，必須從育人理念入手，在辦學(xué)模式、師資建設(shè)、專(zhuān)業(yè)和課程建設(shè)、社會(huì)服務(wù)、管理制度等方面進(jìn)行全方位改革，以實(shí)際行動(dòng)為我國(guó)創(chuàng)建一流職業(yè)技術(shù)大學(xué)提供了一個(gè)具有參照意義的范例?？傊粌H要重視教育形式、手段和內(nèi)容的變化創(chuàng)新，更要重視教育效果的評(píng)價(jià)與創(chuàng)新，只重視形式、手段、內(nèi)容而不重視結(jié)果，或只重視結(jié)果而忽視形式、手段和內(nèi)容，都是偏激的做法。

五、平衡技術(shù)人員與公務(wù)員、金融等人才收入的巨大差距，維護(hù)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力

人力資本向發(fā)達(dá)和開(kāi)放城市的過(guò)分偏向流動(dòng)，會(huì)加大各地區(qū)發(fā)展的差距，而不同職業(yè)收入的巨大差距反過(guò)來(lái)促使職業(yè)生源不合理流向，導(dǎo)致各領(lǐng)域?qū)I(yè)人才分布不合理。有一些專(zhuān)業(yè)，諸如金融、財(cái)會(huì)、律師等文科，其供大于求，難以就業(yè)；而另外一些，像機(jī)械制造、信息產(chǎn)業(yè)、軟件開(kāi)發(fā)等工科專(zhuān)業(yè)，供不應(yīng)求，引起巨大缺口。國(guó)家實(shí)際創(chuàng)造價(jià)值的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)一旦產(chǎn)生發(fā)展停滯，像服務(wù)、金融等不創(chuàng)造實(shí)際價(jià)值行業(yè)極度膨脹，只會(huì)導(dǎo)致通貨膨脹類(lèi)的泡沫經(jīng)濟(jì)。收入差別作為調(diào)節(jié)人力資源的合理流動(dòng)的經(jīng)濟(jì)杠桿，在當(dāng)今的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下起著重要作用。國(guó)家宏觀調(diào)控導(dǎo)向一旦出現(xiàn)巨大偏差，經(jīng)濟(jì)發(fā)展跌宕起伏的后果會(huì)逐步顯現(xiàn)，政治和經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定局面會(huì)遭破壞。所以，不斷促進(jìn)職業(yè)間人才合理流動(dòng)與配置，并使各行業(yè)需求的人才在高、中、低層次上搭配適當(dāng)、合理。只有這樣才能在保證企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的前提下，才能不斷培養(yǎng)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力；只有保證技術(shù)人員和技能型員工的付出和回報(bào)成正比，才能保障企業(yè)的運(yùn)轉(zhuǎn)與發(fā)展相協(xié)調(diào)。正確理解教育增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的相關(guān)性，使資金在生產(chǎn)、研發(fā)和教育方面合理分配，才能為企業(yè)和社會(huì)持續(xù)發(fā)展動(dòng)力來(lái)源提供支持，不斷提高企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

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篇6

[中圖分類(lèi)號(hào)] S757.1 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2013）06-0100-01

森林資源是林地及其所生長(zhǎng)的森林有機(jī)體的總稱(chēng)。森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)是以一定的方式和速度對(duì)森林資源進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理和利用。在這種方式和速度下，維持其生物多樣性，并在現(xiàn)在和將來(lái)能夠?qū)崿F(xiàn)森林生態(tài)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)功能的潛力，同時(shí)對(duì)其它的生態(tài)系統(tǒng)不造成危害。

一、森林培育

1.種苗培育

良種壯苗是提高森林資源培育質(zhì)量、充分發(fā)揮林地生產(chǎn)潛力的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，要加強(qiáng)主要造林樹(shù)種的種子園、母樹(shù)林等良種基地建設(shè)、良種基地建設(shè)，嚴(yán)格按照種苗生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程進(jìn)行種子生產(chǎn)和苗木培育，種苗生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程要嚴(yán)格進(jìn)行種子生產(chǎn)和苗木培育，重視傳統(tǒng)育苗技術(shù)的同時(shí)，大力研究和推廣生物制劑、 先進(jìn)技術(shù)在育苗上的應(yīng)用，土、菌根等先進(jìn)技術(shù)在育苗上的應(yīng)用，加強(qiáng)起苗、分級(jí)、包裝、運(yùn)輸、儲(chǔ)藏和定植造林整個(gè)過(guò)程的技術(shù)管理，采取有效措施保護(hù)苗木活力，加強(qiáng)林木種子、苗圃地的病蟲(chóng)害防治依法管理、病蟲(chóng)害防治，依法管理、嚴(yán)格執(zhí)行種苗經(jīng)營(yíng)、調(diào)運(yùn)等環(huán)節(jié)的檢驗(yàn)、檢疫及兩證一簽制度。實(shí)行種苗經(jīng)營(yíng)、調(diào)運(yùn)等環(huán)節(jié)的檢驗(yàn)、檢疫及兩證一簽制度。

2.造林

2.1規(guī)劃設(shè)計(jì)，造林規(guī)劃設(shè)計(jì)按照分類(lèi)經(jīng)營(yíng)的原則，堅(jiān)持實(shí)行封山育林、充分考慮森林的天然更新能力。堅(jiān)持實(shí)行封山育林、 飛播造林、人工造林相結(jié)合。要大力提倡營(yíng)造混交林，喬、灌、草相結(jié)合，在干旱、半干旱地區(qū)，要加大灌木、草相結(jié)合，保護(hù)原有天然林和樹(shù)木，盡量避免營(yíng)造大面積、連片純林；提倡樹(shù)種輪換、并采取施肥措施提高肥力，防止地力衰退；實(shí)行規(guī)?；⒓s化和企業(yè)化經(jīng)營(yíng)，防止地力衰退；提高林地利用效率和投入產(chǎn)出比。

2.2樹(shù)種選擇，優(yōu)先選用涵養(yǎng)水源、保持水土、防風(fēng)固沙能力強(qiáng)的鄉(xiāng)土樹(shù)種，在干旱半干旱地區(qū)首先要選用耗水量低的喬灌木。優(yōu)先考慮市場(chǎng)對(duì)樹(shù)種和材種的需求，選用速生商品林，選用速生、豐 產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效的品種。在有條件的地方要注重鄉(xiāng)土樹(shù)種和優(yōu)質(zhì)、高效的品種。 珍貴用材樹(shù)種的培育，外來(lái)樹(shù)種未經(jīng)引種試驗(yàn)以及轉(zhuǎn)基因樹(shù)種未經(jīng)安全性測(cè)試前，不得大面積栽植。干旱半干旱地區(qū)要依據(jù)生態(tài)用水客觀制約，重視灌木樹(shù)種的營(yíng)造。

2.3造林施工，明確造林工程的管理程序，依據(jù)年度計(jì)劃、 明確造林工程的管理程序，依據(jù)年度計(jì)劃，嚴(yán)格按批準(zhǔn)的作業(yè)設(shè)計(jì)施工等進(jìn)行造林作業(yè)設(shè)計(jì)，逐步實(shí)施專(zhuān)業(yè)隊(duì)造林、造林監(jiān)理等制度。造林設(shè)計(jì)、逐步實(shí)施專(zhuān)業(yè)隊(duì)造林、造林監(jiān)理等制度。

2.4幼林（未成林）撫育，公益林幼林撫育，盡可能保留原生植被，商品林幼林撫育，按照培育目標(biāo)，加強(qiáng)疏伐、修枝、施肥、墾復(fù)等定向培育措施，幼中林撫育，根據(jù)林分生長(zhǎng)和衛(wèi)生狀況及時(shí)進(jìn)行撫育管理，營(yíng)林按照我國(guó)現(xiàn)行的森林分類(lèi)經(jīng)營(yíng)的總體要求，根據(jù)主導(dǎo)功能，按照我國(guó)現(xiàn)行的森林分類(lèi)經(jīng)營(yíng)的總體要求， 將森林劃分為重點(diǎn)公益林，一般公益林和商品林。

二、森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的保障措施

1.人才政策（培訓(xùn)）

加強(qiáng)林業(yè)行政管理人才、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的培訓(xùn)和經(jīng)營(yíng)管理，制定和完善林業(yè)從業(yè)人員的基本保障措施和必要的優(yōu)惠政策，切實(shí)穩(wěn)定現(xiàn)有林業(yè)從業(yè)人員隊(duì)伍。建立健全多種激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)林業(yè)從業(yè)人員的積極性和創(chuàng)造性，發(fā)揮其最大潛能。加強(qiáng)能力建設(shè)，大力開(kāi)展崗位培訓(xùn)和繼續(xù)教育。

2.技術(shù)政策

建立健全科研與生產(chǎn)緊密結(jié)合的森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)技術(shù)政策，優(yōu)先支持森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)技術(shù)攻關(guān)，鼓勵(lì)各學(xué)科間的合作研究；鼓勵(lì)開(kāi)展森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)技術(shù)的組裝配套、鼓勵(lì)開(kāi)展森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)技術(shù)的組裝配套、推廣應(yīng)用以及國(guó)際學(xué)術(shù)交流與考察培訓(xùn)；優(yōu)先支持森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)體系、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督體系、 監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系的相關(guān)工作；加大森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)認(rèn)證體系建設(shè)力度。建立森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)試驗(yàn)點(diǎn)、示范林和示范區(qū)。

3.經(jīng)濟(jì)政策

建立以公共財(cái)政為主的森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)投入機(jī)制。 加強(qiáng)對(duì)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的金融支持，實(shí)行長(zhǎng)期低利息的信貸扶持政策，積極吸引社會(huì)力量投資林業(yè)。全面實(shí)施森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度，并逐步提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大補(bǔ)償范圍，逐步將非公有制經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)管理的生態(tài)公益林。

4.產(chǎn)權(quán)保障

加強(qiáng)立法，明確界定林地及森林資源的長(zhǎng)期所有權(quán)，使林地及森林資源的長(zhǎng)期所有權(quán)使用權(quán)和收益權(quán)；使用權(quán)和收益權(quán)是對(duì)森林界限進(jìn)行清晰而永久界定；建立解決有關(guān)所有權(quán)及使用權(quán)糾紛的有效機(jī)制，建立和完善林地使用權(quán)，依法流轉(zhuǎn)拍賣(mài)等制度對(duì)不同經(jīng)濟(jì)成分的森林經(jīng)營(yíng)者參與四荒開(kāi)發(fā)實(shí)行同等政策待遇和法律保障。允許以森林、林木、林地作價(jià)入股或作為合資、合作、抵押的條件，組建股份林場(chǎng)或股份合作制公司，發(fā)展多種形式的混合經(jīng)濟(jì)。保障利益主體的正當(dāng)權(quán)益，明確森林財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)、保障各利益主體的正當(dāng)權(quán)益。

5.法律保障

嚴(yán)格遵守國(guó)家和地方有關(guān)森林可持續(xù)發(fā)展的法律和行政規(guī)定，自覺(jué)履行國(guó)家簽署的有關(guān)國(guó)際公約和協(xié)議，制定林業(yè)政策相應(yīng)的法律法規(guī)依據(jù)，建立公眾參與制定國(guó)家林業(yè)政策的有效機(jī)制，建立健全林業(yè)執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，實(shí)行執(zhí)法責(zé)任追究、錯(cuò)案追究和賠償制度，加強(qiáng)林業(yè)案件報(bào)告和督辦等制度建設(shè)。

6.林業(yè)管理體制與機(jī)構(gòu)建設(shè)

篇7

【中圖分類(lèi)號(hào)】G610 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1005-6017（2014）02-0014-04

【作者簡(jiǎn)介】高揚(yáng)（1986-），女，銀川人，北京師范大學(xué)教育學(xué)部在讀博士生。

一、問(wèn)題的提出

政府提供補(bǔ)償性早期教育服務(wù)已在許多國(guó)家實(shí)施。美國(guó)從1965年開(kāi)始實(shí)施“優(yōu)先開(kāi)端”項(xiàng)目，為家庭收入在貧困線以下的家庭免費(fèi)提供兒童健康、營(yíng)養(yǎng)和教育等服務(wù)。英國(guó)從1998年開(kāi)始實(shí)施“確保開(kāi)端”項(xiàng)目，政府通過(guò)在全國(guó)一些“居住條件不利”的社區(qū)建立社區(qū)幼兒教育機(jī)構(gòu)，為當(dāng)?shù)氐乃屑彝ズ蛢和峁┓?wù)。

在我國(guó)，《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》和2010年《國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見(jiàn)》，都明確提出現(xiàn)階段發(fā)展學(xué)前教育的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育的公益性和普惠性，政府的責(zé)任在于提供“廣覆蓋、?；尽钡膶W(xué)前教育公共服務(wù)。對(duì)于政府而言，學(xué)前教育已經(jīng)不僅是一個(gè)教育問(wèn)題的探討，更是一項(xiàng)社會(huì)福利的提供。尤其在貧困地區(qū)，早期教育服務(wù)的供給是一種帶有扶貧性質(zhì)的補(bǔ)償性教育服務(wù)，更需要有效的財(cái)政支持。按照既定的政策路徑，財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付制度由于其具有一定時(shí)期內(nèi)瞄準(zhǔn)服務(wù)對(duì)象的優(yōu)點(diǎn)，因此會(huì)成為中央政府對(duì)地方政府財(cái)政支持的首選工具。可是當(dāng)前的很多扶貧項(xiàng)目中許多專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助都要求接受補(bǔ)助的地方政府必須提供相應(yīng)的配套資金，在一定程度上也會(huì)影響專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金的使用效果；而且專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付都是采用項(xiàng)目制，沒(méi)有明確的責(zé)任承擔(dān)機(jī)構(gòu)，資金流向和使用過(guò)程不夠公開(kāi)透明，特別在專(zhuān)項(xiàng)資金的監(jiān)督和評(píng)估不能及時(shí)到位的情況下，專(zhuān)項(xiàng)資金的使用效率堪憂。因此，需要對(duì)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付進(jìn)行一些制度調(diào)整，使其更有效地作用于我國(guó)貧困地區(qū)的早期教育發(fā)展。

二、文獻(xiàn)簡(jiǎn)述

（一）我國(guó)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付制度的低效率的證據(jù)

我國(guó)1998年提出建設(shè)公共財(cái)政。公共財(cái)政體制的建設(shè)正在步步推進(jìn)，一般性轉(zhuǎn)移支付和專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付已經(jīng)成為中央政府平衡地區(qū)間公共服務(wù)的兩個(gè)最主要的財(cái)政工具。目前，我國(guó)的專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付在轉(zhuǎn)移支付體系中一直占據(jù)著主導(dǎo)型的地位，但是由于它在分配和執(zhí)行過(guò)程中存在著許多問(wèn)題，所以一直備受理論界和實(shí)踐界的批評(píng)。

從已有文獻(xiàn)看，對(duì)我國(guó)各種轉(zhuǎn)移支付均等化效果的檢驗(yàn)表明，轉(zhuǎn)移支付的均等化效果與上級(jí)政府的政策目標(biāo)高度相關(guān)。專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付若指定用于貧困地區(qū)或?qū)崿F(xiàn)最低標(biāo)準(zhǔn)基本公共服務(wù)， 其均等化效果往往會(huì)超過(guò)一般性轉(zhuǎn)移支付；配套性專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的均等化效果，在現(xiàn)實(shí)中會(huì)打折扣；一般性轉(zhuǎn)移支付通常按公式計(jì)算，形式規(guī)范，預(yù)算約束強(qiáng)，均等化效果穩(wěn)定。[1]基于中國(guó)分省面板數(shù)據(jù)進(jìn)行的對(duì)政府間轉(zhuǎn)移支付與地區(qū)發(fā)展差距和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的關(guān)系研究結(jié)果顯示，轉(zhuǎn)移支付在地區(qū)間的分布具有“馬太效應(yīng)”，越是富裕的地區(qū)得到的轉(zhuǎn)移支付量越多，轉(zhuǎn)移支付沒(méi)有發(fā)揮縮小地區(qū)間發(fā)展差距的作用。[2]對(duì)浙江省 2006年～2009 年教育專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的受益分析表明，轉(zhuǎn)移支付資金本身完成了縮小地區(qū)投入差距、促進(jìn)教育公平的政策初衷。但新增轉(zhuǎn)移支付資金的受益歸宿看，低收入群體并非新增轉(zhuǎn)移支付資金的最大受益者而是利益受損者，這意味著教育專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金規(guī)模擴(kuò)大對(duì)推動(dòng)教育公平的力度在逐步減小。[3]

（二）專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付制度存在的問(wèn)題及對(duì)策

這方面的探討從專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付制度的分配方式、執(zhí)行過(guò)程中存在的不合理性深入到問(wèn)題背后的政治邏輯。有學(xué)者認(rèn)為，專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付制度和分配變遷的路徑選擇是中央、地方政府和主管部委之間組織利益和個(gè)人利益博弈的結(jié)果。在這一演進(jìn)過(guò)程中，中央政府在宏觀布局和制度安排上起著主導(dǎo)作用，但在具體執(zhí)行中，主管部委和地方政府出于不同的利益需要，導(dǎo)致了現(xiàn)實(shí)中的分配結(jié)果。[4]也有學(xué)者從政治參與過(guò)程的角度去考慮，認(rèn)為開(kāi)放的政治參與途徑可以改善轉(zhuǎn)移支付制度的效率。[5]還有學(xué)者建議“要建立完善的責(zé)任追究制度”，不論是哪一級(jí)查出的問(wèn)題都要按照相關(guān)法律和規(guī)定對(duì)有關(guān)人員進(jìn)行處理。[6]汪沖（2007）[7]闡述了專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付漏損的理論并使用了1998年至2001年中央政府對(duì)地方的教育專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付為例進(jìn)行了實(shí)證檢驗(yàn)。文章指出“漏損”的核心內(nèi)容是指轉(zhuǎn)移支付使地方政府財(cái)政預(yù)算約束發(fā)生了不合意的變動(dòng)，產(chǎn)生漏算的原因是缺乏有效的監(jiān)控。

這些研究提出了改善轉(zhuǎn)移支付效率的命題，也提出了從配套資金的角度提高教育轉(zhuǎn)移支付效率的方法，但是，這些研究對(duì)實(shí)際教育問(wèn)題的體現(xiàn)程度不夠，還缺乏從具體的專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目設(shè)計(jì)的角度，分析提高效率的辦法。

三、貧困地區(qū)早期教育公共服務(wù)的有效財(cái)政支持――UNICEF項(xiàng)目干預(yù)

（一）數(shù)據(jù)介紹

2006年UNICEF 對(duì)我國(guó)9個(gè)貧困縣開(kāi)展了“兒童早期綜合發(fā)展”項(xiàng)目（IECD）基線調(diào)研，分析貧困地區(qū)早期教育服務(wù)的基本情況。此次IECD項(xiàng)目共覆蓋四省9個(gè)樣本縣，46個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，3515名 0歲～6歲兒童。其中有5個(gè)衛(wèi)生項(xiàng)目縣（之前接受過(guò)UNICEF衛(wèi)生服務(wù)干預(yù)的縣），以下稱(chēng)之為非教育項(xiàng)目縣；4個(gè)教育項(xiàng)目縣（之前接受過(guò)UNICEF教育服務(wù)干預(yù)的縣）。本文基于此次基線調(diào)研數(shù)據(jù)，將從政府角度考察UNICEF項(xiàng)目干預(yù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況。

在此次項(xiàng)目中政府的早期教育服務(wù)可以被劃分為兩類(lèi)，一類(lèi)是強(qiáng)制性的服務(wù)，即在教育項(xiàng)目縣與非教育項(xiàng)目縣均強(qiáng)制實(shí)施的服務(wù)，選取的代表變量是在教育項(xiàng)目縣和非教育項(xiàng)目縣實(shí)施的衛(wèi)生免疫計(jì)劃。第二類(lèi)是擴(kuò)展，擴(kuò)大進(jìn)入公辦園的比例；擴(kuò)大教育的社會(huì)宣傳，改善家庭的幾個(gè)關(guān)鍵早期教育行為。我們選取父親在兒童養(yǎng)育中的參與行為為代表變量。由于在此項(xiàng)目中鄉(xiāng)鎮(zhèn)層級(jí)是項(xiàng)目干預(yù)的執(zhí)行單位，所以本文使用46個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的數(shù)據(jù)，將其劃分為20個(gè)教育項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)與26個(gè)非教育項(xiàng)目縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（衛(wèi)生項(xiàng)目縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)），以此考察UNICEF項(xiàng)目干預(yù)對(duì)地方政府早期教育服務(wù)的干預(yù)效果如何。

（二）模型分析

在強(qiáng)制性指標(biāo)方面，教育項(xiàng)目縣的免疫計(jì)劃比例雖然低于非教育項(xiàng)目縣，但是其免疫計(jì)劃注射率也是達(dá)到了68%的覆蓋率。在擴(kuò)展中，獨(dú)立樣本T檢驗(yàn)的結(jié)果表明，教育項(xiàng)目縣進(jìn)入早教機(jī)構(gòu)的兒童比例平均高于非教育項(xiàng)目縣，但不顯著。進(jìn)一步檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，教育項(xiàng)目縣進(jìn)入公辦幼兒園（政府辦和集體辦）的比例顯著高于非教育項(xiàng)目縣。社會(huì)宣傳效果的T檢驗(yàn)結(jié)果表明，教育項(xiàng)目縣中父親陪伴孩子讀書(shū)、外出、玩耍的比例高于非教育項(xiàng)目縣，但不顯著。

為了進(jìn)一步考察項(xiàng)目干預(yù)對(duì)于早期教育服務(wù)的影響。本文以鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)水平，家庭的平均受教育年限為控制變量，以是否教育項(xiàng)目縣為解釋變量考察項(xiàng)目干預(yù)對(duì)于公辦園覆蓋率和父親講故事的陪伴行為的影響。

首先建立回歸模型如下：

X是家庭平均受教育年限（父親和母親中平均受教育年限中較高的取值）

ε是隨機(jī)擾動(dòng)項(xiàng)

模型結(jié)果如下：

結(jié)果表明：

1. 對(duì)于在教育項(xiàng)目縣和非教育項(xiàng)目縣均實(shí)施的免疫計(jì)劃服務(wù)，非教育項(xiàng)目縣免疫計(jì)劃的比例顯著高于教育項(xiàng)目縣?？h城或街道的免疫計(jì)劃比例顯著高于相對(duì)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

2. 教育項(xiàng)目縣兒童進(jìn)入公辦園的平均比例顯著高于非教育項(xiàng)目縣?？h城或街道兒童進(jìn)入公辦園的計(jì)劃比例顯著高于相對(duì)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

3. 教育項(xiàng)目縣父親陪孩子講故事的比例顯著高于非教育項(xiàng)目縣?？h城或街道父親陪孩子講故事的計(jì)劃比例高于相對(duì)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

（三）解釋及結(jié)論

1. IECD基線報(bào)告對(duì)9個(gè)項(xiàng)目縣的免疫計(jì)劃比例進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)，并發(fā)現(xiàn)非教育項(xiàng)目縣兒童未建卡的比例都在10%以下，但是在教育項(xiàng)目縣，未建卡比例都在20%以上。計(jì)劃免疫是國(guó)家強(qiáng)制，縣域間的巨大差異在理論上是無(wú)法解釋的。它再一次說(shuō)明了機(jī)構(gòu)服務(wù)能力受項(xiàng)目特征的影響。

2. 教育項(xiàng)目縣公辦園的覆蓋率顯著高于非教育項(xiàng)目縣，這就表明項(xiàng)目干預(yù)對(duì)于縣級(jí)政府早期教育服務(wù)供給行為效果顯著。

3. 結(jié)果表明教育項(xiàng)目縣父親陪孩子講故事的平均比例顯著高于非教育項(xiàng)目縣。教育項(xiàng)目縣接受教育干預(yù)后，縣級(jí)政府更加重視對(duì)于早期教育的社會(huì)宣傳，以此改變家長(zhǎng)養(yǎng)育行為從而有利于兒童早期教育發(fā)展。

4. 按照經(jīng)濟(jì)水平從低到高（相對(duì)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相對(duì)富裕鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣城或街道），把鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)水平作為虛擬變量放入方程中以后發(fā)現(xiàn)，縣城或街道的免疫計(jì)劃比例和進(jìn)入公辦園比例顯著高于相對(duì)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，相對(duì)富裕鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公共服務(wù)水平大多低于縣城或街道的服務(wù)水平，相對(duì)富裕鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公共服務(wù)水平與相對(duì)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)的服務(wù)水平差異不明確。因此可以推斷早期教育公共服務(wù)水平與經(jīng)濟(jì)水平并不存在明確的聯(lián)系，而是與公共服務(wù)的機(jī)構(gòu)設(shè)置相關(guān)。例如兒童入園率：基線調(diào)研對(duì)兒童未接受早期教育的原因進(jìn)行分析后發(fā)現(xiàn)，早期教育的可得性是影響兒童未接受早期教育的重要原因?？h城和街道是縣政府部門(mén)和公辦園所處的位置，因此兒童獲得公共服務(wù)的比例要高于地理位置相對(duì)遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。此外公共服務(wù)的供給具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，這在一定程度可以解釋縣城的公共服務(wù)水平較高。

因此，回歸分析發(fā)現(xiàn)，項(xiàng)目干預(yù)虛擬變量、縣城和街道虛擬變量較多地解釋了項(xiàng)目縣與非項(xiàng)目縣公共服務(wù)水平差異。因此可以推測(cè)，公共服務(wù)供給水平受兩個(gè)重要因素的影響：一是公共機(jī)構(gòu)的設(shè)置，二是外部制度干預(yù)的影響。

四、對(duì)我國(guó)早期教育發(fā)展的啟示

以上基于IECD項(xiàng)目基線調(diào)研數(shù)據(jù)的研究表明，接受了項(xiàng)目資金干預(yù)后，貧困地區(qū)早期教育公共服務(wù)水平得到了顯著提高。那么對(duì)比我國(guó)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金，對(duì)于地方政府而言同樣是接受到定向服務(wù)的額外資助，為什么實(shí)證文獻(xiàn)研究表明此專(zhuān)項(xiàng)資助并沒(méi)有很好地達(dá)成目標(biāo)效果呢？其中的重要原因之一是專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付使用效率的損失，本文借鑒UNICEF的有效項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)討論這兩種資金使用機(jī)制的差異。

首先，“錦上添花” 比起“雪上加霜”的邊際投入，財(cái)政激勵(lì)更有效。專(zhuān)項(xiàng)資金的配套使用削減了對(duì)地方政府的財(cái)政激勵(lì)。中央有的專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付是要求地方配套的，這本意在于動(dòng)員地方財(cái)力和提高地方的積極性，但由于在配套率上沒(méi)有考慮地區(qū)財(cái)力差別因素，一刀切的做法反而使得一些本已是“吃飯財(cái)政”[袁飛，陶然，徐志剛，劉明興（2008）認(rèn)為吃飯財(cái)政，即地方財(cái)力只能勉強(qiáng)支付，甚至無(wú)法完全保證財(cái)政供養(yǎng)人員的基本工資 ，更不用談提供有效的公共服務(wù)]，甚至是“要飯財(cái)政”的地方政府雪上加霜。上級(jí)硬要配套， 基層就只有造假， 拿著一筆錢(qián)到處匹配，套取上級(jí)的轉(zhuǎn)移支付，出現(xiàn)“釣魚(yú)現(xiàn)象”。套取上級(jí)的專(zhuān)項(xiàng)資金后，配套資金不到位，項(xiàng)目實(shí)施的效果必然會(huì)打折扣。而UNICEF項(xiàng)目的資助對(duì)于地方政府而言是一筆不需要追加資金的邊際投入，地方政府的動(dòng)機(jī)在于有效利用此項(xiàng)資助可以取得顯著成效，對(duì)地方政府官員而言，可以將其作為政績(jī)之一顯示給上級(jí)官員，對(duì)地方政府官員的晉升起到錦上添花的效果。

其次，基準(zhǔn)服務(wù)的菜單是監(jiān)控機(jī)構(gòu)服務(wù)績(jī)效的關(guān)鍵。目前，我國(guó)專(zhuān)項(xiàng)資金使用的監(jiān)督機(jī)制不健全。我國(guó)現(xiàn)在的專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付制度一是缺乏事前監(jiān)督，有些專(zhuān)項(xiàng)資金沒(méi)有按實(shí)際情況進(jìn)行分配；二是對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金的事中監(jiān)督不嚴(yán)格，相當(dāng)一部分專(zhuān)款并沒(méi)有做到專(zhuān)款專(zhuān)用的情況，沒(méi)有及時(shí)地發(fā)現(xiàn)和制止；三是對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金的事后監(jiān)督，缺乏追蹤問(wèn)效機(jī)制績(jī)效評(píng)價(jià)的體系尚不健全。IECD項(xiàng)目針對(duì)政府和家長(zhǎng)的問(wèn)卷設(shè)計(jì)實(shí)際上是為貧困地區(qū)早期教育服務(wù)制定了菜單，菜單的制定是科學(xué)合理的，由兒童早期發(fā)展的理論展開(kāi)，首先確定了基線調(diào)研對(duì)早期兒童關(guān)懷和發(fā)展的定義和理解，然后還將確定的行動(dòng)領(lǐng)域、范疇開(kāi)發(fā)成可以測(cè)量的現(xiàn)象，確定問(wèn)卷的維度。最后按照早期兒童關(guān)懷和發(fā)展的領(lǐng)域和范疇涉及的不同責(zé)任人設(shè)計(jì)問(wèn)卷，使對(duì)地方公共服務(wù)進(jìn)行監(jiān)督成為可能。之后展開(kāi)效果監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)，形成了一套明確完整的監(jiān)督機(jī)制。

因此，通過(guò)對(duì)UNICEF項(xiàng)目制度的分析，本文認(rèn)為，作為一種增值性收益項(xiàng)目制度，專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付制度的效率改進(jìn)需要從以下三方面進(jìn)行：

第一，專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付配套比例需要因地制宜。中央政府使用有條件的轉(zhuǎn)移支付初衷在于激勵(lì)地方政府的財(cái)政努力程度，但是由于轉(zhuǎn)移支付的整個(gè)過(guò)程是由中央政府主導(dǎo)進(jìn)行，中央政府更多從自身利益出發(fā)，大規(guī)模地使用方便靈活、易于約束和監(jiān)管地方政府行為的專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，卻沒(méi)有從地方政府的實(shí)際需求出發(fā)，沒(méi)有從轉(zhuǎn)移支付制度的功能出發(fā)，建立一套優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付方式結(jié)構(gòu)、約束上下級(jí)政府間行為的法律規(guī)則和民主監(jiān)督機(jī)制，這種法治和民主的缺失帶來(lái)的結(jié)果就是中央政府和地方政府在博弈過(guò)程中行為失范，嚴(yán)重?fù)p害納稅人的利益。因此，在確立配套使用時(shí)應(yīng)該根據(jù)地方政府的財(cái)力狀況，科學(xué)地分類(lèi)劃定配套比例，采取因地制宜，才能起到正向的財(cái)政激勵(lì)效果。

第二，明晰貧困地區(qū)早期教育服務(wù)基準(zhǔn)服務(wù)的菜單。與一般性轉(zhuǎn)移支付相比，專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付更需要基準(zhǔn)化的服務(wù)菜單以確?？?jī)效監(jiān)督。一般性轉(zhuǎn)移支付的撥款對(duì)象是機(jī)構(gòu)，評(píng)價(jià)可以以已有的機(jī)構(gòu)設(shè)置和人頭數(shù)來(lái)考察其落實(shí)情況。而專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付通常是以直接劃撥給某項(xiàng)服務(wù)，通常沒(méi)有明確的機(jī)構(gòu)構(gòu)成來(lái)承擔(dān)，這就是監(jiān)督和考核上遇到了難題。對(duì)于貧困地區(qū)早期教育服務(wù)來(lái)講，曾曉東（2009）[8]認(rèn)為在貧困的農(nóng)村地區(qū)，通過(guò)建立大量幼教機(jī)構(gòu)為兒童提供幼兒教育服務(wù)的方式存在無(wú)法克服的質(zhì)量、監(jiān)管難題?？梢試L試由政府制定服務(wù)菜單，由現(xiàn)有的縣、鄉(xiāng)幼教機(jī)構(gòu)按照菜單為農(nóng)村兒童提供流動(dòng)，從而建構(gòu)起“電影放映隊(duì)式”農(nóng)村幼兒教育服務(wù)模式。由于“電影放映隊(duì)式”的早期教育服務(wù)模式不建立機(jī)構(gòu)，財(cái)政供給從“養(yǎng)人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤梆B(yǎng)事”，這就要求中央政府采用專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的方式實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政供給。因此，基準(zhǔn)化服務(wù)菜單制定是評(píng)價(jià)其效果的關(guān)鍵。

第三，科學(xué)地監(jiān)督和評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)移支付的效果。首先要建立正確的評(píng)價(jià)觀念。轉(zhuǎn)移支付制度的“平衡效應(yīng)”并不應(yīng)該單指財(cái)政資金的平衡，最終的目標(biāo)是要幫助地方政府在各項(xiàng)公共支出需求之間尋找平衡，維持各項(xiàng)公共服務(wù)健康并行發(fā)展的狀態(tài)。因此在考察專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付制度的“平衡效應(yīng)”時(shí)，不應(yīng)只看財(cái)政資金投入的差異，而應(yīng)該注重轉(zhuǎn)移支付以后各項(xiàng)公共支出水平的變化及各項(xiàng)公共服務(wù)的進(jìn)步程度。實(shí)踐中，建立有效的轉(zhuǎn)移支付制度需要做到一個(gè)計(jì)算和兩個(gè)轉(zhuǎn)變。

首先，一個(gè)計(jì)算是指計(jì)算地方公共服務(wù)指數(shù)。具體來(lái)講，首先規(guī)定最低支出標(biāo)準(zhǔn)（最貧困的地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)支出），然后計(jì)算各地的支出標(biāo)準(zhǔn)（維持各項(xiàng)公共服務(wù)正常運(yùn)行的財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)），除以最低支出標(biāo)準(zhǔn)，得到相對(duì)公共服務(wù)指數(shù)，按照一定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類(lèi)，然后按照不同比例對(duì)各類(lèi)地區(qū)進(jìn)行補(bǔ)助。這其中需要解決兩個(gè)主要問(wèn)題：一是需要搜集和整理實(shí)施轉(zhuǎn)移支付制度所需要的各種信息資料，建立完整和準(zhǔn)確的信息庫(kù)和數(shù)據(jù)庫(kù)；二是計(jì)算補(bǔ)助數(shù)額時(shí)，使用因素法分項(xiàng)目測(cè)算各地區(qū)的支出標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)實(shí)行規(guī)范化的收支評(píng)估，即分稅種按標(biāo)準(zhǔn)稅基和標(biāo)準(zhǔn)稅率測(cè)定各地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)化收入能力，再用各地區(qū)的收入能力和支出需要來(lái)決定轉(zhuǎn)移支付數(shù)額。

其次，兩個(gè)轉(zhuǎn)變是指一是要從關(guān)注轉(zhuǎn)移支付后地方政府財(cái)政資金的變化轉(zhuǎn)變?yōu)橐再Y金的使用結(jié)果為導(dǎo)向，考察地方政府接受轉(zhuǎn)移支付后各項(xiàng)公共服務(wù)指標(biāo)是否正常，各項(xiàng)服務(wù)是否健康運(yùn)行；二是對(duì)地方政府的政績(jī)考核方式要從單項(xiàng)服務(wù)爭(zhēng)第一的錦標(biāo)賽模式轉(zhuǎn)變?yōu)楸ＷC各項(xiàng)公共服務(wù)良性開(kāi)展的監(jiān)測(cè)報(bào)告模式，及時(shí)監(jiān)測(cè)各項(xiàng)公共服務(wù)的進(jìn)展情況。長(zhǎng)期以來(lái)，由于我國(guó)中央政府掌握著高度集中的行政權(quán)和人事權(quán)，在以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為基礎(chǔ)的政治錦標(biāo)賽考核制下，地方政府的一切行為服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，決策者的個(gè)人偏好代替了民眾偏好，導(dǎo)致了公共物品供給的缺失，嚴(yán)重?fù)p害了公民享有公共服務(wù)的權(quán)利。公共財(cái)政體制的建立要求地方政府向轄區(qū)居民提供基本的住房、教育和醫(yī)療、社保等多項(xiàng)民生服務(wù)。因此中央政府對(duì)于地方政府的激勵(lì)方式需要相應(yīng)地由發(fā)動(dòng)錦標(biāo)賽轉(zhuǎn)變?yōu)榭己烁黜?xiàng)公共服務(wù)的監(jiān)測(cè)報(bào)告。

【參考文獻(xiàn)】

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篇8

簡(jiǎn)述項(xiàng)目提出的背景、技術(shù)開(kāi)發(fā)狀況、現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)規(guī)模;項(xiàng)目產(chǎn)品的主要用途、性能;投資必要性和預(yù)期經(jīng)濟(jì)效益;本企業(yè)實(shí)施該項(xiàng)目的優(yōu)勢(shì)。

二、 技術(shù)可行性分析

1、項(xiàng)目的技術(shù)路線、工藝的合理性和成熟性，關(guān)鍵技術(shù)的先進(jìn)性和效果論述。

2、產(chǎn)品技術(shù)性能水平與國(guó)內(nèi)外同類(lèi)產(chǎn)品的比較。

3、項(xiàng)目承擔(dān)單位在實(shí)施本項(xiàng)目中的優(yōu)勢(shì)。

三、 項(xiàng)目成熟程度

1、成果的技術(shù)鑒定文件或產(chǎn)品性能檢測(cè)報(bào)告、產(chǎn)品鑒定證書(shū)。

2、產(chǎn)品質(zhì)量的穩(wěn)定性，以及在價(jià)格、性能等方面被用戶(hù)認(rèn)可的情況等。

3、核心技術(shù)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)情況。對(duì)引進(jìn)技術(shù)的消化、吸收、創(chuàng)新和后續(xù)開(kāi)發(fā)能力。

四、 市場(chǎng)需求情況和風(fēng)險(xiǎn)分析

1、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求規(guī)模和產(chǎn)品的發(fā)展前景、在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)占有率。

2、國(guó)際市場(chǎng)狀況及該產(chǎn)品未來(lái)增長(zhǎng)趨勢(shì)、在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)能力、產(chǎn)品替代進(jìn)口或出口的可能性。

3、風(fēng)險(xiǎn)因素分析及對(duì)策。

五、 投資估算及資金籌措

1、項(xiàng)目投資估算

2、資金籌措方案

3、投資使用計(jì)劃

六、 經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益分析

1、未來(lái)五年生產(chǎn)成本、銷(xiāo)售收入估算。

2、財(cái)務(wù)分析：以動(dòng)態(tài)分析為主，提供財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率、貸款償還期、投資回收期、投資利潤(rùn)率和利稅率、財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值等指標(biāo)。

3、不確定性分析：主要進(jìn)行盈虧平衡分析和敏感性分析，對(duì)項(xiàng)目的抗風(fēng)險(xiǎn)能力作出判斷。

4、財(cái)務(wù)分析結(jié)論

5、社會(huì)效益分析

七、 綜合實(shí)力和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

1、企業(yè)員工構(gòu)成(包括分工構(gòu)成和學(xué)歷構(gòu)成)

2、企業(yè)高層管理人員或項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的教育背景、科技意識(shí)、市場(chǎng)開(kāi)拓能力和經(jīng)營(yíng)管理水平。

3、企業(yè)從事研究開(kāi)發(fā)的人員力量、資金投入，以及企業(yè)內(nèi)部管理體系等情況。

4、企業(yè)從事該產(chǎn)品生產(chǎn)的條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)(包括項(xiàng)目實(shí)施所需的基礎(chǔ)設(shè)施及原材料的來(lái)源、供應(yīng)渠道等)。

八、 項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度計(jì)劃

九、 其它

1、環(huán)境保護(hù)措施

2、勞動(dòng)保護(hù)和安全

3、必要的證明材料

(1) 特殊行業(yè)許可證(如食品、農(nóng)藥、醫(yī)藥、化肥產(chǎn)品生產(chǎn)許可證及批文);通信產(chǎn)品入網(wǎng)許可證;公共安全產(chǎn)品生產(chǎn)許可證;壓力容器生產(chǎn)許可證等。

(2) 可提供項(xiàng)目立項(xiàng)證明、高新技術(shù)企業(yè)證書(shū)、產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證、環(huán)保證明;產(chǎn)品訂貨意向、合同等補(bǔ)充材料。

十、 結(jié)論

軟件可行性研究報(bào)告框架

可行性研究報(bào)告的編寫(xiě)目的是：說(shuō)明該軟件開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的實(shí)現(xiàn)在技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)條件方面的可行 性;評(píng)述為了合理地達(dá)到開(kāi)發(fā)目標(biāo)而可能選擇的各種方案;說(shuō)明并論證所選定的方案。

可行性研究報(bào)告的編寫(xiě)內(nèi)容要求

7.1引言

7.1.1編寫(xiě)目的

7.1.2背景

7.1.3定義

7.1.4參考資料 7

7.2可行性研究的前提

7.2.1要求

7.2.2目標(biāo)

7·2.3條件、假定和限制

7.2.4進(jìn)行可行性研究的方法

7.2.5評(píng)價(jià)尺度

7·3對(duì)現(xiàn)有系統(tǒng)的分析

7.3.1數(shù)據(jù)流程和處理流程

7.3.2工作負(fù)荷

7.3.3費(fèi)用開(kāi)支

7.3.4人員

7.3.5設(shè)備

7.3.6局限性

7.4所建議的系統(tǒng)

7.4.1對(duì)所建議系統(tǒng)的說(shuō)明

7.4.2數(shù)據(jù)流程和處理流程

7.4.3改進(jìn)之處

7.4.4影響

7.4.4.1對(duì)設(shè)備的影響

7.4.4.2對(duì)軟件的影響

7.4.4.3對(duì)用戶(hù)單位機(jī)構(gòu)的影響

7.4.4.4對(duì)系統(tǒng)運(yùn)行的影響

7.4.4.5對(duì)開(kāi)發(fā)的影響

7.4，4.6對(duì)地點(diǎn)和設(shè)施的影響

7.4.4.7對(duì)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支的影響

7.4.5局限性

7.4.6技術(shù)條件方面的可行性

7.5可選擇的其他系統(tǒng)方案

7.5.1可選擇的系統(tǒng)方案1

7.5.2可選擇的系統(tǒng)方案2

......

7.6投資及收益分析

7.6.1支出

7.6.1.1基本建設(shè)投資

7.6.1.2其他一次性支出

7.6.1，3非一次性支出

7.6.2收益

7.6，2.1一次性收益

7.6.2.2非一次性收益

7.6.2.3不可定量的收益

7.6.3收益/投資比

7.6.4投資回收周期

7.6.5敏感性分析

7.7社會(huì)條件方面的可行性

7.7.1法律方面的可行性

7.7.2使用方面的可行性

7.8結(jié)論

附錄a

可行性研究報(bào)告的編寫(xiě)提示

(參考件)

a.1引言

a.1.1編寫(xiě)目的

說(shuō)明編寫(xiě)本可行性研究報(bào)告的目的，指出預(yù)期的讀者。

a.1.2背景

說(shuō)明a.所建議開(kāi)發(fā)的軟件系統(tǒng)的名稱(chēng);

b.本項(xiàng)目的任務(wù)提出者、開(kāi)發(fā)者、用戶(hù)及實(shí)現(xiàn)該軟件的計(jì)算中心或計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò);

c.該軟件系統(tǒng)同其他系統(tǒng)或其他機(jī)構(gòu)的基本的相互來(lái)往關(guān)系。

a.1.3定義

列出本文件中用到的專(zhuān)門(mén)術(shù)語(yǔ)的定義和外文首字母組詞的原詞組。

a.1.4參考資料

列出用得著的參考資料，如a.本項(xiàng)目的經(jīng)核準(zhǔn)的計(jì)劃任務(wù)書(shū)或合同、上級(jí)機(jī)關(guān)的批文;

b.屬于本項(xiàng)目的其他已發(fā)表的文件;

c.本文件中各處引用的文件、資料，包括所需用到的軟件開(kāi)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)。|

列出這些文件資料的標(biāo)題、文件編號(hào)、發(fā)表日期和出版單位，說(shuō)明能夠得到這些文件資料的來(lái)源。

a.2可行性研究的前提

說(shuō)明對(duì)所建議的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行可行性研究的前提，如要求、目標(biāo)、假定、限制等。

a.2.1要求

說(shuō)明對(duì)所建議開(kāi)發(fā)的軟件的基本要求，如a.功能;

b.性能;

c·輸出如報(bào)告、文件或數(shù)據(jù)，對(duì)每項(xiàng)輸出要說(shuō)明其特征，如用途、產(chǎn)生頻度、接口以及分發(fā)對(duì)象;

d.輸入說(shuō)明系統(tǒng)的輸入，包括數(shù)據(jù)的來(lái)源、類(lèi)型、數(shù)量、數(shù)據(jù)的組織以及提供的頻度;

e.處理流程和數(shù)據(jù)流程用圖表的方式表示出最基本的數(shù)據(jù)流程和處理流程，并輔之以敘述;

f.在安全與保密方面的要求;

g.同本系統(tǒng)相連接的其他系統(tǒng);

h.完成期限。

a.2.2目標(biāo)

說(shuō)明所建議系統(tǒng)的主要開(kāi)發(fā)目標(biāo)，如a.人力與設(shè)備費(fèi)用的減少;

b.處理速度的提高;

c.控制精度或生產(chǎn)能力的提高;

d.管理信息服務(wù)的改進(jìn);

e.自動(dòng)決策系統(tǒng)的改進(jìn);

f.人員利用率的改進(jìn)。

a.2.3條件、假定和限制

說(shuō)明對(duì)這項(xiàng)開(kāi)發(fā)中給出的條件、假定和所受到的限制，如a.所建議系統(tǒng)的運(yùn)行壽命的最小值;

b.進(jìn)行系統(tǒng)方案選擇比較的時(shí)間;

c.經(jīng)費(fèi)、投資方面的來(lái)源和限制;

d.法律和政策方面的限制;

e.硬件、軟件、運(yùn)行環(huán)境和開(kāi)發(fā)環(huán)境方面的條件和限制;

f.可利用的信息和資源;

g.系統(tǒng)投入使用的最晚時(shí)間。

a.2.4進(jìn)行可行性研究的方法

說(shuō)明這項(xiàng)可行性研究將是如何進(jìn)行的，所建議的系統(tǒng)將是如何評(píng)價(jià)的。摘要說(shuō)明所使用的基本方法 和策略，如調(diào)查、加權(quán)、確定模型、建立基準(zhǔn)點(diǎn)或仿真等。

a.2.5評(píng)價(jià)尺度

說(shuō)明對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)所使用的主要尺度，如費(fèi)用的多少、各項(xiàng)功能的優(yōu)先次序、開(kāi)發(fā)時(shí)間的長(zhǎng)短 及使用中的難易程度。

a.3 對(duì)現(xiàn)有系統(tǒng)的分析

這里的現(xiàn)有系統(tǒng)是指當(dāng)前實(shí)際使用的系統(tǒng)，這個(gè)系統(tǒng)可能是計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，也可能是一個(gè)機(jī)械系統(tǒng)甚 至是一個(gè)人工系統(tǒng)。

分析現(xiàn)有系統(tǒng)的目的是為了進(jìn)一步闡明建議中的開(kāi)發(fā)新系統(tǒng)或修改現(xiàn)有系統(tǒng)的必要性。

a.3.1處理流程和數(shù)據(jù)流程

說(shuō)明現(xiàn)有系統(tǒng)的基本的處理流程和數(shù)據(jù)流程。此流程可用圖表即流程圖的形式表示，并加以敘述。

a.3.2工作負(fù)荷

列出現(xiàn)有系統(tǒng)所承擔(dān)的工作及工作量。

a.3.3費(fèi)用開(kāi)支

列出由于運(yùn)行現(xiàn)有系統(tǒng)所引起的費(fèi)用開(kāi)支，如人力、設(shè)備、空間、支持、材料等項(xiàng)開(kāi)支以及開(kāi) 支總額。

a.3.4人員

列出為了現(xiàn)有系統(tǒng)的運(yùn)行和維護(hù)所需要的人員的專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)別和數(shù)量。

a.3.5設(shè)備

列出現(xiàn)有系統(tǒng)所使用的各種設(shè)備。

a.3.6局限性

列出本系統(tǒng)的主要的局限性，例如處理時(shí)間趕不上需要，響應(yīng)不及時(shí)，數(shù)據(jù)存儲(chǔ)能力不足，處理功能 不夠等。并且要說(shuō)明，為什么對(duì)現(xiàn)有系統(tǒng)的改進(jìn)性維護(hù)已經(jīng)不能解決問(wèn)題。

a.4 所建議的系統(tǒng)

本章將用來(lái)說(shuō)明所建議系統(tǒng)的目標(biāo)和要求將如何被滿(mǎn)足。

a.4.1對(duì)所建議系統(tǒng)的說(shuō)明

概括地說(shuō)明所建議系統(tǒng)，并說(shuō)明在第a.2章中列出的那些要求將如何得到滿(mǎn)足，說(shuō)明所使用的基本 方法及理論根據(jù)。

a.4.2處理流程和數(shù)據(jù)流程

給出所建議系統(tǒng)的處理流程和數(shù)據(jù)流程。

a.4.3改進(jìn)之處

按a.2.2條中列出的目標(biāo)，逐項(xiàng)說(shuō)明所建議系統(tǒng)相對(duì)于現(xiàn)存系統(tǒng)具有的改進(jìn)。

a.4.4影響

說(shuō)明在建立所建議系統(tǒng)時(shí)，預(yù)期將帶來(lái)的影響，包括a.4.4.1對(duì)設(shè)備的影響

說(shuō)明新提出的設(shè)備要求及對(duì)現(xiàn)存系統(tǒng)中尚可使用的設(shè)備須作出的修改。

a.4.4.2對(duì)軟件的影響

說(shuō)明為了使現(xiàn)存的應(yīng)用軟件和支持軟件能夠同所建議系統(tǒng)相適應(yīng)。而需要對(duì)這些軟件所進(jìn)行的修 改和補(bǔ)充。

a.4.4.3對(duì)用戶(hù)單位機(jī)構(gòu)的影響

說(shuō)明為了建立和運(yùn)行所建議系統(tǒng)，對(duì)用戶(hù)單位機(jī)構(gòu)、人員的數(shù)量和技術(shù)水平等方面的全部要求。

a. 4. 4. 4對(duì)系統(tǒng)運(yùn)行過(guò)程的影響

說(shuō)明所建議系統(tǒng)對(duì)運(yùn)行過(guò)程的影響，如a.用戶(hù)的操作規(guī)程;

b.運(yùn)行中心的操作規(guī)程;

c.運(yùn)行中心與用戶(hù)之間的關(guān)系;

d.源數(shù)據(jù)的處理;

e.數(shù)據(jù)進(jìn)入系統(tǒng)的過(guò)程;

f.對(duì)數(shù)據(jù)保存的要求，對(duì)數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、恢復(fù)的處理;

g.輸出報(bào)告的處理過(guò)程、存儲(chǔ)媒體和調(diào)度方法;

h.系統(tǒng)失效的后果及恢復(fù)的處理辦法。

a.4.4.5對(duì)開(kāi)發(fā)的影響

說(shuō)明對(duì)開(kāi)發(fā)的影響，如a.為了支持所建議系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)，用戶(hù)需進(jìn)行的工作;

b.為了建立一個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)所要求的數(shù)據(jù)資源;

c·為了開(kāi)發(fā)和測(cè)驗(yàn)所建議系統(tǒng)而需要的計(jì)算機(jī)資源;

d.所涉及的保密與安全問(wèn)題。

a.4.4.6對(duì)地點(diǎn)和設(shè)施的影響

說(shuō)明對(duì)建筑物改造的要求及對(duì)環(huán)境設(shè)施的要求。

a.4.4.7對(duì)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支的影響

扼要說(shuō)明為了所建議系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)，設(shè)計(jì)和維持運(yùn)行而需要的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支。

a.4.5局限性

說(shuō)明所建議系統(tǒng)尚存在的局限性以·及這些問(wèn)題未能消除的原因。

a.4.6技術(shù)條件方面的可行性

本節(jié)應(yīng)說(shuō)明技術(shù)條件方面的可行性，如a.在當(dāng)前的限制條件下，該系統(tǒng)的功能目標(biāo)能否達(dá)到;

b.利用現(xiàn)有的技術(shù)，該系統(tǒng)的功能能否實(shí)現(xiàn);

c.對(duì)開(kāi)發(fā)人員的數(shù)量和質(zhì)量的要求并說(shuō)明這些要求能否滿(mǎn)足;

d.在規(guī)定的期限內(nèi)，本系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)能否完成。

a.5可選擇的其他系統(tǒng)方案

扼要說(shuō)明曾考慮過(guò)的每一種可選擇的系統(tǒng)方案，包括需開(kāi)發(fā)的和可從國(guó)內(nèi)國(guó)外直接購(gòu)買(mǎi)的，如果沒(méi) 有供選擇的系統(tǒng)方案可考慮，則說(shuō)明這一點(diǎn)。

a.5.1可選擇的系統(tǒng)方案1

參照第a.4章的提綱，說(shuō)明可選擇的系統(tǒng)方案1，并說(shuō)明它未被選中的理由。

a.5.2可選擇的系統(tǒng)方案2

按類(lèi)似a. 5. 1條的方式說(shuō)明第2個(gè)乃至第。個(gè)可選擇的系統(tǒng)方案。

......

a.6投資及效益分析

a.6.1支出

對(duì)于所選擇的方案，說(shuō)明所需的費(fèi)用。如果已有一個(gè)現(xiàn)存系統(tǒng)，則包括該系統(tǒng)繼續(xù)運(yùn)行期間所需的費(fèi)用。

a.6.1.1基本建設(shè)投資

包括采購(gòu)、開(kāi)發(fā)和安裝下列各項(xiàng)所需的費(fèi)用，如a.房屋和設(shè)施;

b. a dp設(shè)備;

c.數(shù)據(jù)通訊設(shè)備;

d.環(huán)境保護(hù)設(shè)備;

e.安全與保密設(shè)備;

f.adp操作系統(tǒng)的和應(yīng)用的軟件;

g.數(shù)據(jù)庫(kù)管理軟件。

a.6.1.2其他一次性支出

包括下列各項(xiàng)所需的費(fèi)用，如a.研究(需求的研究和設(shè)計(jì)的研究);

b.開(kāi)發(fā)計(jì)劃與測(cè)量基準(zhǔn)的研究;

c.數(shù)據(jù)庫(kù)的建立;

d.adp軟件的轉(zhuǎn)換;

e.檢查費(fèi)用和技術(shù)管理性費(fèi)用;

f.培訓(xùn)費(fèi)、旅差費(fèi)以及開(kāi)發(fā)安裝人員所需要的一次性支出;

g.人員的退休及調(diào)動(dòng)費(fèi)用等。

a.6.1.3非一次性支出

列出在該系統(tǒng)生命期內(nèi)按月或按季或按年支出的用于運(yùn)行和維護(hù)的費(fèi)用，包括a.設(shè)備的租金和維護(hù)費(fèi)用;

b軟件的租金和維護(hù)費(fèi)用;

c.數(shù)據(jù)通訊方面的租金和維護(hù)費(fèi)用;

d.人員的工資、獎(jiǎng)金;

e.房屋、空間的使用開(kāi)支;

f.公用設(shè)施方面的開(kāi)支;

g.保密安全方面的開(kāi)支;

h.其他經(jīng)常性的支出等。

a.6.2收益

對(duì)于所選擇的方案，說(shuō)明能夠帶來(lái)的收益，這里所說(shuō)的收益，表現(xiàn)為開(kāi)支費(fèi)用的減少或避免、差錯(cuò)的減少、靈活性的增加、動(dòng)作速度的提高和管理計(jì)劃方面的改進(jìn)等，包括;

a.6.2.1一次性收益

說(shuō)明能夠用人民幣數(shù)目表示的一次性收益，可按數(shù)據(jù)處理、用戶(hù)、管理和支持等項(xiàng)分類(lèi)敘述，如：

a.開(kāi)支的縮減包括改進(jìn)了的系統(tǒng)的運(yùn)行所引起的開(kāi)支縮減，如資源要求的減少，運(yùn)行效率的改進(jìn)，數(shù)據(jù)進(jìn)入、存貯和恢復(fù)技術(shù)的改進(jìn)，系統(tǒng)性能的可監(jiān)控，軟件的轉(zhuǎn)換和優(yōu)化，數(shù)據(jù)壓縮技術(shù)的采用，處理的集中化/分布化等;

b.價(jià)值的增升包括由于一個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)的使用價(jià)值的增升所引起的收益，如資源利用的改進(jìn)，管理和運(yùn)行效率的改進(jìn)以及出錯(cuò)率的減少等;

c.其他如從多余設(shè)備出售回收的收入等。

a.6.2.2非一次性收益

說(shuō)明在整個(gè)系統(tǒng)生命期內(nèi)由于運(yùn)行所建議系統(tǒng)而導(dǎo)致的按月的、按年的能用人民幣數(shù)目表示的收益，包括開(kāi)支的減少和避免。

a.6.2.3不可定量的收益

逐項(xiàng)列出無(wú)法直接用人民幣表示的收益，如服務(wù)的改進(jìn)，由操作失誤引起的風(fēng)險(xiǎn)的減少，信息掌握情況的改進(jìn)，組織機(jī)構(gòu)給外界形象的改善等。有些不可捉摸的收益只能大概估計(jì)或進(jìn)行極值估計(jì)(按最好和最差情況估計(jì))。

a.6.3收益/投資比

求出整個(gè)系統(tǒng)生命期的收益/投資比值。

a.6.4投資回收周期

求出收益的累計(jì)數(shù)開(kāi)始超過(guò)支出的累計(jì)數(shù)的時(shí)間。

a.6.5敏感性分析

所謂敏感性分析是指一些關(guān)鍵性因素如系統(tǒng)生命期長(zhǎng)度、系統(tǒng)的工作負(fù)荷量、工作負(fù)荷的類(lèi)型與這些不同類(lèi)型之間的合理搭配、處理速度要求、設(shè)備和軟件的配置等變化時(shí)，對(duì)開(kāi)支和收益的影響最靈敏的范圍的估計(jì)。在敏感性分析的基礎(chǔ)上做出的選擇當(dāng)然會(huì)比單一選擇的結(jié)果要好一些。

a.7 社會(huì)因素方面的可行性

本章用來(lái)說(shuō)明對(duì)社會(huì)因素方面的可行性分析的結(jié)果，包括a.7.1法律方面的可行性

法律方面的可行性問(wèn)題很多，如合同責(zé)任、侵犯專(zhuān)利權(quán)、侵犯版權(quán)等方面的陷井，軟件人員通常是不熟悉的，有可能陷入，務(wù)必要注意研究。

a.7.2使用方面的可行性

例如從用戶(hù)單位的行政管理、工作制度等方面來(lái)看，是否能夠使用該軟件系統(tǒng);從用戶(hù)單位的工作人員的素質(zhì)來(lái)看，是否能滿(mǎn)足使用該軟件系統(tǒng)的要求等等，都是要考慮的。

a.8 結(jié)論

在進(jìn)行可行性研究報(bào)告的編制時(shí)，必須有一個(gè)研究的結(jié)論。結(jié)論可以是a.可以立即開(kāi)始進(jìn)行;

篇9

論文摘要:信息法學(xué)是信息管理學(xué)和法學(xué)的交叉學(xué)科,是對(duì)人類(lèi)信息活動(dòng)中產(chǎn)生的信息法律關(guān)系規(guī)范的制訂、完善和發(fā)展規(guī)律進(jìn)行分析、探討和總結(jié)的學(xué)科,是大學(xué)生的普適課程。本文探討《信息法學(xué)》課程網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺(tái)的建設(shè),包括平臺(tái)構(gòu)成、功能和建設(shè)方法,以校園網(wǎng)為依托建設(shè)網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺(tái),提高教學(xué)資源的利用率,提高學(xué)生的學(xué)習(xí)效率。 

 

高等教育的目的是要培養(yǎng)學(xué)生更強(qiáng)的自主學(xué)習(xí)精神,提高創(chuàng)新能力,現(xiàn)代高等教育中更多地注重交流、啟發(fā)、互動(dòng)的教學(xué)模式,引導(dǎo)學(xué)生自主完成學(xué)習(xí)。隨著計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷發(fā)展,網(wǎng)絡(luò)的開(kāi)放性、共享性、交互性及信息資源在教育領(lǐng)域的滲透,為學(xué)生個(gè)性化自主學(xué)習(xí)在外部環(huán)境方面打下了基礎(chǔ)。 

 

一、《信息法學(xué)》課程網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺(tái)的構(gòu)成 

 

網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺(tái)整合了優(yōu)秀的教學(xué)資源,實(shí)現(xiàn)資源共享,避免教師大量重復(fù)性勞動(dòng),同時(shí)也為學(xué)生獲取信息、開(kāi)拓視野提供條件?！缎畔⒎▽W(xué)》課程網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺(tái)主要由資源平臺(tái)和學(xué)習(xí)平臺(tái)兩部分構(gòu)成。 

1.教學(xué)資源平臺(tái)。教學(xué)資源平臺(tái)主要由教材、案例、法規(guī)及網(wǎng)上相關(guān)資源構(gòu)成?！缎畔⒎▽W(xué)》課程的知識(shí)資源比較豐富,馬海群、周慶山、朱慶華、查先進(jìn)等國(guó)內(nèi)較知名學(xué)者都有信息法學(xué)方面的專(zhuān)著,這些專(zhuān)著都可以作為本門(mén)課程的教材及參考資料。在政府信息公開(kāi)環(huán)境下,信息政策及法規(guī)在網(wǎng)上很容易獲得,相關(guān)案例需要教師不斷關(guān)注和積累,以向?qū)W生提供學(xué)習(xí)和討論素材。還有網(wǎng)上的資源,如美國(guó)加州大學(xué)伯克利分校的薩繆爾森教授(pamela samuelson)的個(gè)人網(wǎng)站主頁(yè)、美國(guó)韋恩州立大學(xué)法學(xué)院的李特曼教授(jessica litman )開(kāi)設(shè)的網(wǎng)絡(luò)法課程(seminar:the law in cyberspace)、美國(guó)坦普爾大學(xué)法學(xué)院波斯特教授(david g. post)的網(wǎng)絡(luò)信息法課程等,這些網(wǎng)上資源可以讓學(xué)生了解美國(guó)頂尖大學(xué)相關(guān)領(lǐng)域正在進(jìn)行的教學(xué)和研究情況;此外,北京大學(xué)法學(xué)院的張平教授開(kāi)設(shè)的青蘋(píng)之末:知識(shí)產(chǎn)權(quán)法在線教學(xué)網(wǎng)站,為了解國(guó)內(nèi)該領(lǐng)域的研究提供了大量的參考資料。 

2.網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺(tái)。網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺(tái)主要由一些技術(shù)模塊構(gòu)成,包括身份認(rèn)證模塊(根據(jù)用戶(hù)身份授予相應(yīng)權(quán)限,可訪問(wèn)不同的資源,確保網(wǎng)絡(luò)流量負(fù)載均衡)、學(xué)習(xí)跟蹤模塊(記錄登陸自主學(xué)習(xí)平臺(tái)的學(xué)生的學(xué)習(xí)時(shí)間、點(diǎn)播的內(nèi)容與使用設(shè)備的情況,方便教師監(jiān)督)、站內(nèi)檢索模塊(采用基于內(nèi)容和基于超鏈接分析相結(jié)合的方法保證檢索結(jié)果的相關(guān)性。平臺(tái)還運(yùn)用多線程技術(shù)、高效的索算法、穩(wěn)定的linux平臺(tái)服器以確保速度)、在線測(cè)試模塊(設(shè)有《信息法學(xué)》課程模擬題庫(kù),并設(shè)置考試分析軟件,便于學(xué)生隨時(shí)自我檢測(cè)學(xué)習(xí)效果)、學(xué)科論壇(師生運(yùn)用平臺(tái)上的論壇討論區(qū)進(jìn)行交流,教師通過(guò)該論壇進(jìn)行答疑,滿(mǎn)足學(xué)生自主學(xué)習(xí)的需要)、后臺(tái)管理模塊(通過(guò)后臺(tái)管理以上模塊,包括用戶(hù)身份管理、資源管理、測(cè)試功能管理功能、采集信息管理等)。 

 

二、《信息法學(xué)》課程網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺(tái)的功能 

 

美國(guó)當(dāng)代著名心理學(xué)家和教育學(xué)家布盧姆把認(rèn)知領(lǐng)域的教育目標(biāo)分為6個(gè)層次:知識(shí)(knowledge)、了解(comprehension)、運(yùn)用(application)、分析(analysis)、綜合(synthesis)和評(píng)價(jià)(evaluation)。其中,書(shū)本的知識(shí)記憶和領(lǐng)悟?qū)儆谳^低級(jí)的思維過(guò)程;運(yùn)用原則,包括解決“新問(wèn)題”、分析“新問(wèn)題”的能力屬于教高級(jí)的思維過(guò)程;創(chuàng)造性思維的“綜合”和“評(píng)價(jià)”屬于更高級(jí)的思維過(guò)程?，F(xiàn)階段的教學(xué),更多地集中在知識(shí)、領(lǐng)會(huì)和運(yùn)用等較低級(jí)思維能力的參與上。網(wǎng)絡(luò)教學(xué)中的學(xué)習(xí)則是需要高級(jí)思維積極參與的,在學(xué)習(xí)活動(dòng)中更為強(qiáng)調(diào)學(xué)生的分析、綜合和評(píng)價(jià)能力?！缎畔⒎▽W(xué)》課程網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺(tái)的功能主要體現(xiàn)在對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)效率的提高和對(duì)教師教學(xué)效率的提高兩方面。 

1.提高學(xué)生的網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)效率。網(wǎng)絡(luò)教學(xué)的形式大多是學(xué)生通過(guò)教學(xué)平臺(tái)自主學(xué)習(xí),網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺(tái)的各類(lèi)資源可以提高學(xué)生的信息閱讀能力?！缎畔⒎▽W(xué)》課程教學(xué)資源平臺(tái)提供的教學(xué)及參考資料可以提高學(xué)生文本信息的閱讀效率,幫助學(xué)生在快速閱讀中對(duì)文本信息進(jìn)行篩選、比較、提煉、概括和評(píng)價(jià),從而獲得更多對(duì)學(xué)習(xí)有價(jià)值的信息?！缎畔⒎▽W(xué)》課程網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺(tái)可以幫助學(xué)生形成高級(jí)思維習(xí)慣。學(xué)生在課堂教學(xué)中記筆記、回答問(wèn)題往往是一些較低思維層次的摘抄引用和簡(jiǎn)單的敘述性回答,而網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺(tái)一方面可以提高學(xué)生的計(jì)算機(jī)運(yùn)用能力,一方面鍛煉學(xué)生的分析、綜合和評(píng)價(jià)能力,有助于形成高級(jí)思維習(xí)慣。《信息法學(xué)》課程網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺(tái)可以促進(jìn)學(xué)生的知識(shí)交流與討論。平時(shí)的課堂學(xué)習(xí)時(shí)間有限,學(xué)生在課堂上的知識(shí)交流和討論的機(jī)會(huì)更是少之又少,但網(wǎng)絡(luò)沒(méi)有時(shí)間和空間的限制,學(xué)生可以隨時(shí)在平臺(tái)提供的討論區(qū)進(jìn)行知識(shí)交流,通過(guò)交流解決問(wèn)題并達(dá)成一定的共識(shí)。 

2.提高教師的網(wǎng)絡(luò)教學(xué)效率。進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)教學(xué)的前提是教師能夠真正地理解學(xué)生自我建構(gòu)進(jìn)行自組織式學(xué)習(xí)的重要性。《信息法學(xué)》課程網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺(tái)可以提高本課程教師團(tuán)隊(duì)的教學(xué)效率。第一,《信息法學(xué)》課程網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺(tái)可以促進(jìn)教師熟悉和應(yīng)用主流網(wǎng)絡(luò)教學(xué)模式。教學(xué)模式是一種穩(wěn)定的具有可操作性的結(jié)構(gòu)范式,網(wǎng)絡(luò)教學(xué)模式突出師生、生生之間的互動(dòng)性。目前網(wǎng)絡(luò)教學(xué)中常用的模式有基于弗萊雷“對(duì)話式”教育思想的討論教學(xué)模式、基于建構(gòu)主義學(xué)習(xí)理論的協(xié)作教學(xué)模式、基于學(xué)習(xí)共同體理論的競(jìng)爭(zhēng)教學(xué)模式和基于個(gè)別化學(xué)習(xí)理論的個(gè)性教學(xué)模式,教師可以根據(jù)教學(xué)內(nèi)容靈活選擇,以適應(yīng)課程特點(diǎn)。第二,《信息法學(xué)》課程網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺(tái)可以督促教師積累網(wǎng)絡(luò)資源?！缎畔⒎▽W(xué)》課程突出案例教學(xué),所以要經(jīng)常關(guān)注最新法律問(wèn)題,關(guān)注相關(guān)案件的進(jìn)展,關(guān)注相關(guān)網(wǎng)站的最新報(bào)道,以及時(shí)補(bǔ)充教學(xué)資源。第三,《信息法學(xué)》課程網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺(tái)可以促使教師掌握基本信息技術(shù),以共享網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。網(wǎng)絡(luò)教學(xué)需要教師掌握基本網(wǎng)絡(luò)操作技術(shù),了解留言版、作業(yè)提交平臺(tái)等動(dòng)態(tài)環(huán)境,從而跟學(xué)生一起共享網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。 

三、以效率為導(dǎo)向的《信息法學(xué)》課程網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺(tái)的構(gòu)建 

 

網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺(tái)的構(gòu)建不一定需要多么高深的信息技術(shù),也不一定需要多么復(fù)雜的網(wǎng)站結(jié)構(gòu),但一定要注重效率和效益,如,教學(xué)內(nèi)容和知識(shí)體系的重組、學(xué)生認(rèn)知規(guī)律的把握、學(xué)生學(xué)習(xí)積極性的調(diào)動(dòng)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的確定和學(xué)習(xí)小組的組織等,都要以效率為導(dǎo)向,盡量利用現(xiàn)有資源,有效完成即定目標(biāo)。 

1.以校園網(wǎng)依托構(gòu)建。以校園網(wǎng)為依托構(gòu)建《信息法學(xué)》課程網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺(tái)是最能體現(xiàn)效率導(dǎo)向的做法。很多高校都在創(chuàng)建精品課平臺(tái),并把這一資源放在校園網(wǎng)上,那么高校開(kāi)設(shè)《信息法學(xué)》網(wǎng)絡(luò)課程完全可以依托校園網(wǎng)構(gòu)建課程平臺(tái),以節(jié)省資源。從硬件、軟件條件的角度分析,校園網(wǎng)的硬件功能強(qiáng)大,軟件更新快,是構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)教學(xué)模式的理想平臺(tái),更重要的是,校園網(wǎng)為學(xué)校教育提供了無(wú)限豐富的信息資源。多媒體網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)為教師快速、高效、全面地收集、處理和使用廣泛的信息創(chuàng)造了良好的條件,為學(xué)校開(kāi)展教學(xué)提供豐富的信息資源,方便教師備課,減輕教師負(fù)擔(dān),提高校園網(wǎng)的利用率。依托校園網(wǎng)建設(shè)《信息法學(xué)》課程網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺(tái)可以選擇vod (video-on-demand)視頻課件同步點(diǎn)播教學(xué)模式、網(wǎng)絡(luò)異步學(xué)習(xí)模式、實(shí)時(shí)網(wǎng)絡(luò)課堂教學(xué)模式等,使學(xué)習(xí)方式更加靈活,學(xué)習(xí)效率更高。 

2.以博客圈模式構(gòu)建。blog(博客)是web log的縮寫(xiě),也就是網(wǎng)絡(luò)日記,博客并不是純粹的技術(shù)創(chuàng)新,而是一種逐漸演變的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用,以博客圈模式構(gòu)建《信息法學(xué)》網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺(tái)符合效率和效益原則。從成本——收益的角度分析,以博客圈模式構(gòu)建《信息法學(xué)》課程網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺(tái)的成本主要包括:(1)硬件投入。《信息法學(xué)》課程網(wǎng)絡(luò)教學(xué)博客圈的應(yīng)用必須保證有足夠臺(tái)接入internet的計(jì)算機(jī)。就目前高校已經(jīng)建立起來(lái)的網(wǎng)絡(luò),已經(jīng)可以保障中小規(guī)模的信息法學(xué)教學(xué)博客圈的使用。(2)管理投入。在信息法學(xué)教學(xué)博客圈建立之后,需要建立起相應(yīng)的制度安排和管理機(jī)制。(3)智力投入。教學(xué)博客圈內(nèi)容及版面的維護(hù)更新和特色欄目的創(chuàng)建以及發(fā)展與其他博客圈的關(guān)系、吸納人才入圈都需要一定的智力成本。(4)時(shí)間投入。信息法學(xué)教學(xué)博客圈的使用需要教師和學(xué)生支出一定的時(shí)間。顯然,師生交流的增加、學(xué)生學(xué)習(xí)興趣的提高和學(xué)習(xí)視野的拓寬、社會(huì)教學(xué)資源的有效利用,其巨大價(jià)值是難以估量的。以博客圈模式構(gòu)建《信息法學(xué)》課程網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺(tái)的預(yù)期收益要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于預(yù)期成本,同傳統(tǒng)的授課方式相比,不僅極大地節(jié)約了教學(xué)投入,也有效地改善了教學(xué)效果,是有效的制度安排。 

 

參考文獻(xiàn): 

[1] 劉青.基于網(wǎng)絡(luò)資源開(kāi)展信息法學(xué)雙語(yǔ)教學(xué)的思考. 圖書(shū)情報(bào)知識(shí),2006(1):108-111. 

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篇10

關(guān)鍵詞:數(shù)字圖書(shū)館 信息服務(wù) 績(jī)效指標(biāo)體系

數(shù)字圖書(shū)館是伴隨著計(jì)算機(jī)多媒體技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)的飛速發(fā)展而出現(xiàn)的,綜合了計(jì)算機(jī)、通訊、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、高密度存儲(chǔ)器、多媒體等技術(shù),成為現(xiàn)代圖書(shū)館研究發(fā)展的熱點(diǎn)。數(shù)字圖書(shū)館信息服務(wù)是指數(shù)字圖書(shū)館利用計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù),將信息從生產(chǎn)者傳遞到最終用戶(hù)的過(guò)程。

數(shù)字圖書(shū)館信息服務(wù)模式

(一)基于網(wǎng)絡(luò)的數(shù)字圖書(shū)館服務(wù)模式

數(shù)字圖書(shū)館的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)模式可以分為被動(dòng)服務(wù)和主動(dòng)服務(wù)兩類(lèi)。被動(dòng)服務(wù)是數(shù)字圖書(shū)館網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的基礎(chǔ)方式,其特點(diǎn)是不考慮用戶(hù)的個(gè)別要求,具體實(shí)現(xiàn)形式一般是采用無(wú)交互Web網(wǎng)站模式,是一種單向信息傳遞模式。數(shù)字資源將以網(wǎng)頁(yè)、數(shù)據(jù)庫(kù)形式出現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)上,用戶(hù)自己取用。網(wǎng)頁(yè)上僅提供使用指南信息,除此外無(wú)任何其他服務(wù)提供。用戶(hù)處于被動(dòng)地位,而系統(tǒng)處于主動(dòng)地位,信息從資源到用戶(hù)單向流動(dòng)。主動(dòng)服務(wù)是數(shù)字圖書(shū)館網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的高級(jí)方式,其特點(diǎn)是考慮用戶(hù)的個(gè)別要求,具體實(shí)現(xiàn)形式一般是通過(guò)交互式Web網(wǎng)站形式,分為雙向交互問(wèn)答模式和個(gè)性化信息推送模式。在雙向交互問(wèn)答模式中,數(shù)字圖書(shū)館可以根據(jù)用戶(hù)的請(qǐng)求組織資源,服務(wù)形式根據(jù)用戶(hù)需求變化,系統(tǒng)和用戶(hù)處于同等地位,信息在系統(tǒng)和用戶(hù)之間雙向交流;可以通過(guò)Chat形式實(shí)現(xiàn)。在個(gè)性化信息推送模式中,用戶(hù)可以根據(jù)自己的需求和愛(ài)好自行設(shè)置數(shù)字圖書(shū)館界面并定制數(shù)字圖書(shū)館資源,使得數(shù)字圖書(shū)館成為用戶(hù)自己的電子書(shū)房。個(gè)性化信息推送模式使用戶(hù)處于主動(dòng)地位,數(shù)字圖書(shū)館系統(tǒng)居于從屬地位,數(shù)字圖書(shū)館只是在技術(shù)上按照用戶(hù)的個(gè)性化需求定制并主動(dòng)推送信息,可以通過(guò)MyLibrary技術(shù)實(shí)現(xiàn)。

(二)基于網(wǎng)格的數(shù)字圖書(shū)館服務(wù)模式

網(wǎng)格是一種信息社會(huì)的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施,將互聯(lián)網(wǎng)上的所有資源,如計(jì)算資源、存儲(chǔ)資源、通信資源、軟件資源、知識(shí)資源等等實(shí)現(xiàn)互連互通,使網(wǎng)絡(luò)成為一個(gè)全球化的信息資源庫(kù)和信息處理平臺(tái),使用者可以在任何時(shí)間、任何地點(diǎn)獲得來(lái)自整個(gè)網(wǎng)絡(luò)的個(gè)性化服務(wù)。因此網(wǎng)格本身就決定了網(wǎng)格支持下的全球數(shù)字圖書(shū)館的服務(wù)模式是主動(dòng)服務(wù)。但是數(shù)字圖書(shū)館不同于數(shù)字化圖書(shū)館,不是簡(jiǎn)單地將信息資源進(jìn)行數(shù)字化處理,也不僅是數(shù)字化文獻(xiàn)的簡(jiǎn)單結(jié)合或現(xiàn)有圖書(shū)館自動(dòng)化系統(tǒng)加上一些數(shù)字化文獻(xiàn)館藏;而是一個(gè)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下數(shù)字化的信息資源的一種新的服務(wù)與技術(shù)體系結(jié)構(gòu),屬于以先進(jìn)的通信技術(shù)為基礎(chǔ)的信息服務(wù)的范疇,是眾多分布式的數(shù)字化資源,基于廣域網(wǎng)環(huán)境的計(jì)算機(jī)信息資源系統(tǒng)的聯(lián)合體。該聯(lián)合體中的各系統(tǒng)實(shí)行分布自治管理,彼此共享資源,為讀者提供統(tǒng)一的檢索界面,并能快捷高效地服務(wù),通俗地說(shuō),數(shù)字圖書(shū)館將是一個(gè)超大規(guī)模的、便于使用的、沒(méi)有時(shí)空限制的知識(shí)中心。數(shù)字圖書(shū)館建設(shè)的最終目標(biāo)是為用戶(hù)提供數(shù)字化服務(wù)。

(三)基于共性需求的數(shù)字圖書(shū)館服務(wù)模式

聯(lián)機(jī)公共目錄查詢(xún)系統(tǒng)(Online Public Access Catalogue,OPAC)是圖書(shū)館自動(dòng)化集成系統(tǒng)的重要組成部分,是用戶(hù)獲取圖書(shū)館信息資源的切入點(diǎn),也是圖書(shū)館揭示自身信息資源的最好發(fā)射點(diǎn)。利用OPAC系統(tǒng),可以對(duì)圖書(shū)、期刊、報(bào)紙、電子資源、隨書(shū)光盤(pán)、磁帶、遠(yuǎn)程資源等全面加以揭示與整合,在OPAC中實(shí)現(xiàn)不同類(lèi)型、不同載體、本地資源與遠(yuǎn)程資源的統(tǒng)一標(biāo)引和全面檢索獲取,讓用戶(hù)登錄OPAC就可了解館藏資源的全貌。包括:電子期刊資源整合,即按學(xué)科、專(zhuān)業(yè)、字母順序等整合全部數(shù)據(jù)庫(kù)中的全文期刊,為用戶(hù)提供依刊名、關(guān)鍵詞、ISSN號(hào)、數(shù)據(jù)來(lái)源庫(kù)快速檢索電子期刊的途徑,讓讀者全面了解全部電子期刊的信息;統(tǒng)一資源檢索平臺(tái),即通過(guò)一次認(rèn)證、檢索,實(shí)現(xiàn)基于不同平臺(tái)下多個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)資源的一站式索取,用戶(hù)可同時(shí)在多個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)中進(jìn)行檢索,同時(shí)得到多個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)的結(jié)果,避免逐個(gè)登錄數(shù)據(jù)庫(kù)、輸入檢索條件的麻煩,享受不同系統(tǒng)之間的無(wú)縫鏈接和完整的信息服務(wù)。

數(shù)字圖書(shū)館信息服務(wù)績(jī)效

國(guó)外關(guān)于圖書(shū)館信息服務(wù)績(jī)效的評(píng)價(jià)主要是基于圖書(shū)館與用戶(hù)之間的互動(dòng)效果的目標(biāo)而進(jìn)行的,也即對(duì)圖書(shū)館績(jī)效的研究,因此國(guó)外的“期望―實(shí)績(jī)模型”和“需要滿(mǎn)意程度模型”正是基于這種目標(biāo)而建立起來(lái)的。如國(guó)際圖書(shū)館協(xié)會(huì)聯(lián)合會(huì)(IFLA)制定的《測(cè)度質(zhì)量:高等學(xué)校圖書(shū)館績(jī)效測(cè)度國(guó)際指南》注重服務(wù)質(zhì)量對(duì)圖書(shū)館績(jī)效的影響。近年來(lái),美國(guó)研究圖書(shū)館協(xié)會(huì)根據(jù)商業(yè)領(lǐng)域的SERVQUAL質(zhì)量評(píng)價(jià)體系設(shè)計(jì)的LIBQUA+,以用戶(hù)對(duì)圖書(shū)館的有形性、可靠性、響應(yīng)性、保證性、移情性的滿(mǎn)意度為測(cè)度目標(biāo)。在美國(guó),至今有200多所高等教育機(jī)構(gòu)參加了LIBQUA+的實(shí)驗(yàn)性應(yīng)用。國(guó)內(nèi)也有學(xué)者對(duì)圖書(shū)館效益評(píng)估進(jìn)行了研究。許中才(1996)構(gòu)建了一個(gè)圖書(shū)館效益定量分析評(píng)估體系,他認(rèn)為,圖書(shū)館效益是圖書(shū)館的消耗與所取得的有效成果與收益的比較。因此他得出圖書(shū)館的效益為:收益/成本。他把圖書(shū)館的收益分為外借收益、內(nèi)閱收益、檢索咨詢(xún)收益和讀者教育收益。夏軍(1995)認(rèn)為圖書(shū)館效益指標(biāo)要從社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益兩方面來(lái)進(jìn)行研究,提出了讀者服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)方法。杜也力(2003)借鑒國(guó)外的“期望―實(shí)績(jī)模型”和“需要滿(mǎn)意程度模型”,認(rèn)為圖書(shū)館質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)結(jié)合讀者滿(mǎn)意和工作實(shí)績(jī)來(lái)進(jìn)行評(píng)價(jià),因此他建立了一個(gè)綜合評(píng)價(jià)體系來(lái)表示圖書(shū)館的工作產(chǎn)出情況。本文認(rèn)為:數(shù)字圖書(shū)館信息服務(wù)績(jī)效就是數(shù)字圖書(shū)館提供的信息服務(wù)的價(jià)值與所消耗資源的價(jià)值的比較,即數(shù)字圖書(shū)館信息服務(wù)績(jī)效=信息服務(wù)價(jià)值/數(shù)字圖書(shū)館對(duì)信息服務(wù)的投入。從該公式可看出,提高數(shù)字圖書(shū)館信息服務(wù)績(jī)效所考慮的就是對(duì)信息服務(wù)的投入與信息服務(wù)作為產(chǎn)品的價(jià)值,而且這種價(jià)值還必須是有效的。

數(shù)字圖書(shū)館信息服務(wù)績(jī)效指標(biāo)體系設(shè)計(jì)原則

科學(xué)性原則。科學(xué)性是整個(gè)工作的第一原則,要求效率指標(biāo)體系的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、方法都必須是符合科學(xué)的。

穩(wěn)定性原則。指標(biāo)應(yīng)該在不同范圍和條件下都能適用,并能在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)實(shí)用。

定性與定量相結(jié)合原則。有的指標(biāo)應(yīng)當(dāng)有一定的可度量性,給出標(biāo)準(zhǔn)值和允許的誤差,以便于執(zhí)行;但同時(shí)也應(yīng)考慮到影響效率的因素很多,也存在很多變數(shù),無(wú)法度量精準(zhǔn),需要定性指標(biāo)進(jìn)行合理描述。使整個(gè)指標(biāo)具有可操作性和適用性。

全員參與性原則。指標(biāo)往往是與具體信息服務(wù)流程直接相關(guān),因此在制定指標(biāo)時(shí),應(yīng)該鼓勵(lì)全體員工一起參與討論和商定,這樣可以保證其合理性和可操作性。

突出重點(diǎn)原則。指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)既要全面,又要突出重點(diǎn)。在整個(gè)信息服務(wù)的流程環(huán)節(jié)找出關(guān)鍵控制點(diǎn),在這些關(guān)鍵控制點(diǎn)處衡量績(jī)效,可以使管理者無(wú)須注意每個(gè)環(huán)節(jié),就能確保服務(wù)活動(dòng)的進(jìn)行。

數(shù)字圖書(shū)館信息服務(wù)績(jī)效指標(biāo)體系構(gòu)建

(一)管理性指標(biāo)

行政管理類(lèi)指標(biāo):包括組織結(jié)構(gòu)和權(quán)限劃分是否合理,管理制度的制訂與執(zhí)行情況,各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)資料是否完全等;法律條例執(zhí)行類(lèi)指標(biāo):如數(shù)字信息的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)是否采取措施、用戶(hù)信息的安全保障問(wèn)題是否解決等;管理經(jīng)濟(jì)類(lèi)指標(biāo):主要指各種收入與支出問(wèn)題,如成本收益是否平衡,投資決策是否正確等,可以用資金的產(chǎn)值率、資金利潤(rùn)率、資金利稅率、資金周轉(zhuǎn)率、投資收益率、投資回收期、服務(wù)每位用戶(hù)的平均成本、信息服務(wù)價(jià)格與收入等指標(biāo)核算。

(二)技術(shù)性指標(biāo)

技術(shù)性指標(biāo)主要考察硬件、軟件、安全等方面因素。硬件:分別考察各種設(shè)備的技術(shù)性能、運(yùn)行情況,如響應(yīng)時(shí)間、平均利用率、吞吐量、故障率、故障排除時(shí)間、折舊率等。軟件:先進(jìn)技術(shù)的使用情況。包括數(shù)字信息采集技術(shù)、數(shù)字信息組織技術(shù)、智能檢索技術(shù)、信息推送技術(shù)、信息技術(shù)等的投入、使用情況分析。各種軟件系統(tǒng)的設(shè)計(jì)水平,如響應(yīng)時(shí)間、軟件功能、界面設(shè)計(jì)、使用方便性、輸出效果、智能化水平、容錯(cuò)與糾錯(cuò)情況等。安全:從技術(shù)、設(shè)備、軟件、制度等方面考察安全問(wèn)題,如抗黑客攻擊、防病毒技術(shù)、應(yīng)急處理能力等。

(三)內(nèi)容性指標(biāo)

數(shù)字資源的種類(lèi):依照存儲(chǔ)媒體和使用模式的不同,數(shù)字圖書(shū)館所提供的數(shù)字資源主要有光盤(pán)、電子期刊、電子圖書(shū)、數(shù)據(jù)庫(kù)、在線館藏以及其他互聯(lián)網(wǎng)資源等。數(shù)字圖書(shū)館能處理的資源種類(lèi)越多,越有可能滿(mǎn)足不同用戶(hù)需求。數(shù)字資源數(shù)量和包含的時(shí)限范圍。數(shù)字資源的來(lái)源:確定來(lái)源可以評(píng)估資源的權(quán)威性和有效性。數(shù)字資源的學(xué)科覆蓋面:對(duì)于綜合型數(shù)字圖書(shū)館而言,學(xué)科覆蓋面越廣越好。數(shù)字資源的更新頻度和內(nèi)容的時(shí)效性:若時(shí)滯過(guò)長(zhǎng),就影響數(shù)據(jù)質(zhì)量。數(shù)字資源的組織方式。數(shù)字圖書(shū)館中存儲(chǔ)的數(shù)字資源是傳統(tǒng)圖書(shū)館無(wú)法比擬的,沒(méi)有科學(xué)、合理的組織,數(shù)字資源就無(wú)法利用,尤其是對(duì)原始信息的深挖掘,提供高情報(bào)含量的數(shù)字信息。數(shù)字資源的質(zhì)量,主要是指資源數(shù)字化后的質(zhì)量控制,如數(shù)據(jù)是否完整,是否有增值信息等。

(四)服務(wù)性指標(biāo)

服務(wù)性指標(biāo)主要是考察信息服務(wù)與用戶(hù)之間的關(guān)系,以及用戶(hù)的服務(wù)消費(fèi)感覺(jué)。信息服務(wù)及其產(chǎn)品的可及性。主要指用戶(hù)使用某種信息服務(wù)是否受到許多限制,使用是否方便。信息服務(wù)及其產(chǎn)品的可用性。強(qiáng)調(diào)的是用戶(hù)通過(guò)信息服務(wù)獲得的信息是否可以方便地使用,這主要與系統(tǒng)提供的輸出方式有關(guān)?？刹捎眯畔⒎?wù)可用率(一年內(nèi)正常使用的天數(shù)/總天數(shù))和數(shù)字資源的可得性(數(shù)字圖書(shū)館的可有效使用的數(shù)據(jù)量/總數(shù)據(jù)量)來(lái)衡量。信息服務(wù)過(guò)程所耗費(fèi)時(shí)間。若每次信息服務(wù)所耗費(fèi)時(shí)間長(zhǎng),用戶(hù)等待時(shí)間長(zhǎng),必然會(huì)降低用戶(hù)使用意愿?？梢杂眯畔⒎?wù)所需平均時(shí)間以及此種信息服務(wù)的社會(huì)平均所需時(shí)間來(lái)比較。信息服務(wù)使用的頻率。可以通過(guò)目標(biāo)用戶(hù)使用率(使用過(guò)該信息服務(wù)的用戶(hù)/目標(biāo)用戶(hù)群)、目標(biāo)用戶(hù)人均使用次數(shù)(該信息服務(wù)一年內(nèi)使用次數(shù)/總?cè)藬?shù))信息服務(wù)使用率(某一天內(nèi)的使用次數(shù)/總使用次數(shù))指標(biāo)來(lái)比較。信息服務(wù)的種類(lèi)。信息服務(wù)種類(lèi)越多,越有可能吸引用戶(hù)。信息服務(wù)過(guò)程的影響。有些信息服務(wù)無(wú)需與人員接觸,整個(gè)過(guò)程的影響主要體現(xiàn)在該項(xiàng)服務(wù)本身的設(shè)計(jì)上。如網(wǎng)絡(luò)檢索服務(wù),用戶(hù)自我進(jìn)行,那么對(duì)服務(wù)過(guò)程的感覺(jué)就存在與檢索系統(tǒng)的設(shè)計(jì),是否在檢索過(guò)程中有良好的反應(yīng),其中的控制指標(biāo)參見(jiàn)技術(shù)類(lèi)中軟件系統(tǒng)指標(biāo)即可。而有些信息服務(wù)還是需要數(shù)字圖書(shū)館館員與用戶(hù)接觸的,如數(shù)字參考,就需要用戶(hù)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)與參考咨詢(xún)員接觸,而這些服務(wù)人員的言辭、態(tài)度以及理解用戶(hù)需求和處理問(wèn)題的能力等,都會(huì)影響用戶(hù)利用信息服務(wù)的效果。因此對(duì)信息服務(wù)人員的素質(zhì)、能力也必須進(jìn)行效率評(píng)估,一般可以用人均處理信息服務(wù)的次數(shù)以及用戶(hù)評(píng)價(jià)來(lái)說(shuō)明。用戶(hù)分析。數(shù)字圖書(shū)館信息服務(wù)質(zhì)量和效用是由用戶(hù)來(lái)評(píng)價(jià)的,因此所有信息服務(wù)的持續(xù)開(kāi)展必須在分析用戶(hù)的行為后才能進(jìn)行。對(duì)用戶(hù)的分析主要包括:用戶(hù)信息服務(wù)的需求、用戶(hù)利用信息服務(wù)的行為特點(diǎn)、影響用戶(hù)利用信息服務(wù)的因素、用戶(hù)量、用戶(hù)構(gòu)成情況、現(xiàn)實(shí)用戶(hù)與潛在用戶(hù)百分比、用戶(hù)的忠誠(chéng)度(即用戶(hù)持續(xù)使用率)、用戶(hù)的流失率以及用戶(hù)信息需求滿(mǎn)意度等。

其他指標(biāo)。包括數(shù)字圖書(shū)館信息服務(wù)的宣傳推廣狀況(如與其他網(wǎng)站交換鏈接)以及社會(huì)評(píng)價(jià)狀況(如第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià))等。

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中圖分類(lèi)號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1000-8772（2013）01-0255-01

在過(guò)去的二十年，我國(guó)高等教育不斷由注重培養(yǎng)尖端人才向注重提高大眾整體文化水平轉(zhuǎn)變。因此，高校不斷擴(kuò)招，原有的教學(xué)資源已經(jīng)無(wú)力承載，從而使各高等院校在辦學(xué)規(guī)模、教學(xué)結(jié)構(gòu)等方面重新做出調(diào)整。興建新校區(qū)增加教學(xué)資源，已成為各高校的迫切需求。在這樣的情形之下，一大批以集約化運(yùn)作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、產(chǎn)學(xué)研一體化為主要目的的高教新區(qū)相繼建成。云南作為后發(fā)省份，正在迎頭追趕大學(xué)城建設(shè)這一熱潮。一、呈貢大學(xué)城概況

近年來(lái)，云南經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，社會(huì)事業(yè)也得到了全面的進(jìn)步。尤其是“十二五”以來(lái)，呈貢加快了轉(zhuǎn)型跨越的步伐。但是，我省的高等教育卻出現(xiàn)了發(fā)展瓶頸，校區(qū)不集中、辦學(xué)用地緊缺、管理投入大等問(wèn)題普遍存在。為了解決以上問(wèn)題。擴(kuò)大教學(xué)規(guī)模、節(jié)約教學(xué)管理成本、提高教學(xué)質(zhì)量、增加教學(xué)資源，把云南省打造成教育強(qiáng)省，云南省政府多次組織調(diào)研并召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議進(jìn)行討論，決定在昆明市建立呈貢大學(xué)城，并將其作為2003年云南省重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目之一。二、呈貢大學(xué)城區(qū)域經(jīng)濟(jì)效應(yīng)展望

呈貢大學(xué)城周?chē)鶎俪墙?，建成之后，十余所高校十幾萬(wàn)人的大規(guī)模日常需求，必然會(huì)給周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)帶來(lái)極大的發(fā)展契機(jī)。呈貢大學(xué)城的區(qū)域經(jīng)濟(jì)效應(yīng)將會(huì)促進(jìn)周邊地區(qū)乃至呈貢經(jīng)濟(jì)的大繁榮、大發(fā)展。

（一）大學(xué)城的建設(shè)推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善

呈貢大學(xué)城建成之后，公共交通及其配套設(shè)施必將同步完善，形成縱橫交錯(cuò)的交通網(wǎng)，帶動(dòng)周邊區(qū)域的交通。呈貢大學(xué)城規(guī)劃將加大城市道路建設(shè)，這些道路將成為本區(qū)與外部聯(lián)系的重要通道，承載大學(xué)城未來(lái)物資和人員的流動(dòng)。為了滿(mǎn)足大學(xué)城師生日常的生活、學(xué)習(xí)以及娛樂(lè)的需要，水電暖等大型設(shè)備、大型百貨商場(chǎng)、銀行以及各種通信設(shè)施等必將會(huì)隨之建成。這些不僅會(huì)方便大學(xué)城師生的學(xué)習(xí)和生活，也會(huì)給當(dāng)?shù)鼐用竦纳a(chǎn)、生活帶來(lái)極大便利，提高當(dāng)?shù)鼐用竦纳钇焚|(zhì)。

（二）大學(xué)城的建設(shè)拉動(dòng)各行業(yè)的投資

首先，將拉動(dòng)房地產(chǎn)投資。隨著大學(xué)城的落成，師生的入駐，大批的“追隨者”也會(huì)隨之而來(lái)。這些“追隨者”除去本地及周邊居民、教師親屬、學(xué)生家屬之外，不乏眾多對(duì)大學(xué)城環(huán)境、氛圍情有獨(dú)鐘的人群。這樣龐大的人群，對(duì)房地產(chǎn)的需求也是巨大的。其次，將拉動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資。呈貢大學(xué)城建成之后，必然會(huì)以其優(yōu)越的硬件設(shè)施、學(xué)者、源源不斷的人才和新技術(shù)，形成高新技術(shù)企業(yè)群，同時(shí)可以與昆明經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)相互合作與交流，形成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)片。

（三）大學(xué)城建設(shè)刺激了周邊區(qū)域的消費(fèi)市場(chǎng)

未來(lái)呈貢大學(xué)城內(nèi)的15萬(wàn)師生，尤其是學(xué)生將成為這一區(qū)域內(nèi)的主要消費(fèi)群體，他們的購(gòu)買(mǎi)力不容小覷。師生入駐之后，可以形成了一個(gè)每年消費(fèi)6億-8億元相對(duì)穩(wěn)定的市場(chǎng)。面對(duì)如此龐大的消費(fèi)群體所帶來(lái)的巨大消費(fèi)市場(chǎng)，當(dāng)?shù)鼐用窨筛鞅M所長(zhǎng)，投身于各個(gè)行業(yè)，這些都將為當(dāng)?shù)鼐用駝?chuàng)造不菲的財(cái)富，獲得持續(xù)穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收益。

（四）大學(xué)城的建設(shè)為當(dāng)?shù)鼐用裨黾恿吮姸嗟木蜆I(yè)機(jī)會(huì)

呈貢大學(xué)城位于昆明市北的城鄉(xiāng)結(jié)合部，當(dāng)?shù)鼐用窠^大多數(shù)是以種地為生的農(nóng)民。大學(xué)城建成之后，需要大量的工作人員確保內(nèi)部的后勤保障工作，諸如物業(yè)管理、校區(qū)建設(shè)、餐飲服務(wù)、清潔衛(wèi)生等方面，都將容納眾多周邊區(qū)域的剩余勞動(dòng)力。由此可見(jiàn)，呈貢大學(xué)城對(duì)周邊剩余勞動(dòng)力的吸納能力是巨大的。從社會(huì)效應(yīng)的角度上看，大學(xué)城巨大的剩余勞動(dòng)力吸納能力將使周邊區(qū)域的人力資源得到合理的優(yōu)化配置。