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時間：2023-06-20 18:03:27
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堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹實施《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》，貫徹落實以人為本、執(zhí)政為民理念，正確履行政府的社會管理與公眾服務(wù)職能，提高社區(qū)應(yīng)急自救能力，創(chuàng)新應(yīng)急管理體系，維護(hù)我區(qū)人民群眾生命財產(chǎn)安全，保障我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會和諧穩(wěn)定。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
區(qū)政府成立社區(qū)應(yīng)急管理體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)政府常務(wù)副區(qū)長任組長，區(qū)政府辦副主任、應(yīng)急辦主任任副組長，區(qū)城管局、區(qū)建設(shè)局、區(qū)規(guī)劃和國土分局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)民政局、區(qū)財政局、區(qū)質(zhì)監(jiān)分局、公安分局、消防大隊及各街鄉(xiāng)分管領(lǐng)導(dǎo)為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)應(yīng)急辦，負(fù)責(zé)社區(qū)應(yīng)急管理體系建設(shè)的組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)工作。
三、工作目標(biāo)
編制區(qū)社區(qū)應(yīng)急總體預(yù)案，完善預(yù)警處置機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)消防安全宣傳和消防設(shè)施建設(shè)、開通社區(qū)醫(yī)療急救綠色通道，建設(shè)社區(qū)應(yīng)急避難場所。
(一)在現(xiàn)有預(yù)案的基礎(chǔ)上，建立標(biāo)準(zhǔn)化的社區(qū)應(yīng)急預(yù)案體系，健全社區(qū)應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)，明確專職聯(lián)絡(luò)員，進(jìn)一步完善社區(qū)突發(fā)事件預(yù)警及處置機(jī)制。
(二)配合市民政部門培育發(fā)展社區(qū)志愿者組織，組建社區(qū)應(yīng)急志愿者隊伍。
(三)做好社區(qū)消防安全、應(yīng)急知識和應(yīng)急避難場所的宣傳工作，將工作納入年度應(yīng)急宣傳計劃，在5年內(nèi)逐步完善社區(qū)公共消防設(shè)施建設(shè)，建立社區(qū)消防網(wǎng)絡(luò)。
(四)在市衛(wèi)生部門的指導(dǎo)下，推進(jìn)社區(qū)醫(yī)院的急救綠色通道建設(shè)。
(五)根據(jù)轄區(qū)內(nèi)社區(qū)分部情況，充分利用我區(qū)中小學(xué)操場等現(xiàn)有設(shè)施，逐步建設(shè)應(yīng)急避難場所。
四、責(zé)任分工
區(qū)應(yīng)急辦負(fù)責(zé)全區(qū)社區(qū)總體預(yù)案的編制工作，并承擔(dān)社區(qū)應(yīng)急管理體系建設(shè)工作的總體協(xié)調(diào)和督辦任務(wù)。各街鄉(xiāng)、各相關(guān)部門分工如下：
(一)社區(qū)應(yīng)急專項預(yù)案的編制和預(yù)警處置機(jī)制完善
責(zé)任單位：各街、鄉(xiāng)負(fù)責(zé)，區(qū)城管局、區(qū)建設(shè)局、區(qū)規(guī)劃和國土分局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)質(zhì)監(jiān)分局、公安分局、消防大隊提供指導(dǎo)
(二)社區(qū)應(yīng)急志愿者隊伍建設(shè)
責(zé)任單位：區(qū)民政局，各街、鄉(xiāng)
(三)消防安全、宣傳和消防設(shè)施建設(shè)
責(zé)任單位：消防大隊，各街、鄉(xiāng)
(四)社區(qū)醫(yī)療急救綠色通道建設(shè)
責(zé)任單位：區(qū)衛(wèi)生局，各街、鄉(xiāng)
(五)社區(qū)應(yīng)急避難場所建設(shè)
責(zé)任單位：區(qū)教育局，各街、鄉(xiāng)
五、時間安排
(一)對全區(qū)社區(qū)基本情況進(jìn)行調(diào)查摸底。咨詢專家意見，完成編制全區(qū)社區(qū)應(yīng)急預(yù)案的相關(guān)準(zhǔn)備工作;
(二)召開工作部署會，布置工作任務(wù);開展社區(qū)應(yīng)急演練;組織各街、鄉(xiāng)及社區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場觀摩;
(三)5月份：各街、鄉(xiāng)，各部門制定工作計劃，編制相關(guān)社區(qū)應(yīng)急專項預(yù)案，并上報區(qū)應(yīng)急辦;
本著“集約建設(shè)、避免重復(fù)”的原則，在現(xiàn)用辦公大樓建設(shè)應(yīng)急指揮平臺，詳細(xì)做好規(guī)劃設(shè)計、軟硬件配備等基礎(chǔ)工作，爭取年內(nèi)建成運行，依托現(xiàn)有的電子政務(wù)系統(tǒng)和公安、林業(yè)、水利等專業(yè)指揮系統(tǒng)，建設(shè)和完善網(wǎng)絡(luò)視頻會議、視頻圖像監(jiān)控、指揮調(diào)度系統(tǒng)等基礎(chǔ)支撐，構(gòu)建“統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)高效”的應(yīng)急指揮平臺。同時，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)謀劃新市政府大樓應(yīng)急平臺建設(shè)。
二、組建應(yīng)急宣講團(tuán)，提升公眾應(yīng)急應(yīng)對能力
整合公安、衛(wèi)生、、安監(jiān)等應(yīng)急聯(lián)動單位優(yōu)秀宣講人才，組建應(yīng)急宣講團(tuán)，結(jié)合不同時期公共安全形勢，增強(qiáng)宣講內(nèi)容的實用性、趣味性、互動性，有針對性地深入到企業(yè)、學(xué)校、村居等基層單位，普及突發(fā)事件應(yīng)對常識，教授應(yīng)急避險和自救互救技能，同時，結(jié)合防災(zāi)減災(zāi)日、應(yīng)對法宣傳日等主題宣傳活動，進(jìn)一步豐富宣傳手段和宣傳形式，不斷提升公眾應(yīng)急應(yīng)對能力。
三、加強(qiáng)專業(yè)人員培訓(xùn)，提升應(yīng)急工作推進(jìn)能力
一是請進(jìn)來，年內(nèi)結(jié)合“科學(xué)發(fā)展大講堂”、“市長學(xué)法日”活動，邀請國內(nèi)應(yīng)急專家、教授舉辦專題講座，對全市各級領(lǐng)導(dǎo)干部、應(yīng)急專業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)；
二是走出去，組織應(yīng)急辦人員到周邊兄弟區(qū)市、國內(nèi)先進(jìn)城市學(xué)習(xí)經(jīng)驗、拓展視野，派遣應(yīng)急辦人員到市政府應(yīng)急辦掛職鍛煉，提升業(yè)務(wù)水平；
三是深下去，利用全市政府系統(tǒng)辦公室主任會議，對全市應(yīng)急專業(yè)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確?；鶎討?yīng)急工作的高效推進(jìn)。
四、完善應(yīng)急物資儲備，提升應(yīng)急處置現(xiàn)場保障能力
出臺《市應(yīng)急物資管理辦法》，繼續(xù)豐富儲備形式，拓寬儲備種類，保障應(yīng)對各類突發(fā)事件的需要。把應(yīng)急避難場所建設(shè)納入城市規(guī)劃，充分利用現(xiàn)有資源，在廣場、公園、人防工程等公共場所設(shè)置必要的基本生活設(shè)施，儲備一定數(shù)量的應(yīng)急物資，拓展應(yīng)急避難功能。年內(nèi)，建成應(yīng)急辦應(yīng)急物資儲備庫，重點采購一批現(xiàn)場指揮保障裝備，實行集中管理，統(tǒng)一調(diào)配使用，確保赴現(xiàn)場處置人員安全。
五、規(guī)范應(yīng)急預(yù)案管理，完善編修與演練互促機(jī)制
嚴(yán)格落實《市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》，抓好到期市級預(yù)案的編修工作，逐一編制操作手冊，提高預(yù)案實用性和可操作性，同時，指導(dǎo)各基層單位做好預(yù)案編修工作，不斷完善應(yīng)急預(yù)案體系；將全市提報的136項演練列入年度計劃，建立應(yīng)急預(yù)案演練評估指標(biāo)體系，突出重點領(lǐng)域、重要環(huán)節(jié)，深入基層開展督評活動，提升演練實效，檢驗應(yīng)急預(yù)案，進(jìn)一步完善編修與演練互促機(jī)制。
六、壯大應(yīng)急救援隊伍，提升處置突發(fā)事件實戰(zhàn)能力
積極推進(jìn)綜合性應(yīng)急隊伍建設(shè)，以應(yīng)急救援大隊三中隊建設(shè)為契機(jī)，配齊配強(qiáng)隊員與器械，提升綜合救援能力；補(bǔ)充和優(yōu)化專業(yè)隊伍類別，熟練掌握救援技能，提升專業(yè)處置能力。健全應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)資源共享，確保突發(fā)事件妥善處置。
七、健全預(yù)警預(yù)測機(jī)制，提升事前防范應(yīng)對能力
繼續(xù)完善隱患分布圖體系，健全“長、中、短期相結(jié)合，綜合與專項相互補(bǔ)”的預(yù)警預(yù)測機(jī)制，指導(dǎo)全市積極防范應(yīng)對；進(jìn)一步拓展預(yù)警信息渠道，建立完善應(yīng)急網(wǎng)管理制度，及時更新充實內(nèi)容，打造應(yīng)急網(wǎng)上名片。
八、強(qiáng)化應(yīng)急值守檢查，提升應(yīng)急信息掌控報送能力
進(jìn)一步規(guī)范政務(wù)值班制度，采取實地檢查與電話抽查相結(jié)合的方式，每月抽查20個單位，按季度進(jìn)行通報，督促政務(wù)值班制度的落實。嚴(yán)格執(zhí)行每周三800兆聯(lián)調(diào)制度，加強(qiáng)對全市公共安全信息的搜集、匯總、研判，規(guī)范信息報告時限、內(nèi)容、程序，提升應(yīng)急信息掌控報送能力。
九、打造基層示范點，發(fā)揮示范引領(lǐng)帶動作用
街道按照省、市、區(qū)關(guān)于應(yīng)急管理工作的一系列部署及要求，通過不斷完善應(yīng)急組織管理機(jī)制，全面提高了全街道預(yù)防和處置突發(fā)事件能力。
一是完善應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。建立了應(yīng)急管理的指揮機(jī)構(gòu)，總指揮由黨工委書記張本忠擔(dān)任，副總指揮由辦事處主任姜劍斌擔(dān)任，并專職成立應(yīng)急辦公室，形成了統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理體系。二是加強(qiáng)基層應(yīng)急管理工作。街道各相關(guān)部門、社區(qū)按照部門管理職能和屬地管理原則，整合、安全、民政、城管、綜治、維穩(wěn)和衛(wèi)生等資源，建立了應(yīng)對突發(fā)事件的應(yīng)急處置指揮機(jī)構(gòu)，實行主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，明確了應(yīng)急工作的職責(zé)和任務(wù)。三是認(rèn)真落實領(lǐng)導(dǎo)值班制度。建立起班子領(lǐng)導(dǎo)帶班、內(nèi)設(shè)各科室干部職工和社區(qū)干部值班的三級值班制度。按照“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，全面落實了值班責(zé)任制，做到了24小時值守。進(jìn)一步加強(qiáng)政務(wù)值班和突發(fā)事件信息報送工作，嚴(yán)格規(guī)范重大緊急信息報告制度，暢通報送渠道，確保信息報送及時、準(zhǔn)確、全面。
二、做好預(yù)案管理，加強(qiáng)預(yù)測預(yù)警工作
一是完善總體預(yù)案和專項預(yù)案。健全完善街道突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案、專項預(yù)案等不同層次的應(yīng)急預(yù)案體系。指導(dǎo)各社區(qū)和相關(guān)職能部門制定完善了應(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會安全等方面的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。制定各類專項應(yīng)急預(yù)案近8個，街道3個社區(qū)也結(jié)合本轄區(qū)實際制定了防范突發(fā)事件的預(yù)案，有效地控制和減輕了突發(fā)事件的不良影響。
二是加強(qiáng)突發(fā)公共事件的預(yù)報預(yù)警工作。以社區(qū)為單位在轄區(qū)構(gòu)建公共安全防控網(wǎng)，推行應(yīng)對突發(fā)事件社區(qū)“網(wǎng)格化”管理，做到“五定五清”，即定區(qū)域、定人員、定時間、定職責(zé)、定獎懲；人員清、責(zé)任清、巡防重點清、“三防”底數(shù)清、穩(wěn)控對象清，做到了小事不出社區(qū)，大事不出街道，形成了有效的突發(fā)事件預(yù)測預(yù)警機(jī)制。以治安聯(lián)防大隊和各社區(qū)巡邏隊的日常巡查為基礎(chǔ)，建立起點線面相結(jié)合的應(yīng)急預(yù)警巡防體系，組成縱橫連鎖、遍布轄區(qū)的突發(fā)事件預(yù)測預(yù)警監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，高強(qiáng)度整合，高密度巡防，高質(zhì)量覆蓋，及時發(fā)現(xiàn)、報告和處置公共突發(fā)事件。
三、開展風(fēng)險隱患排查，切實抓好整改工作
堅持預(yù)防為主、預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合的工作原則，深入開展風(fēng)險隱患排查和矛盾糾紛調(diào)處工作，最大限度地防止公共事件的發(fā)生。
一是抓好突發(fā)公共事件隱患排查工作。建立起“大巡查、大包案”的隱患排查責(zé)任制，由各領(lǐng)導(dǎo)班子成員分案包干轄區(qū)的積案、難案，全面負(fù)責(zé)隱患排查、調(diào)處和穩(wěn)控工作，一旦發(fā)現(xiàn)影響公共安全、社會穩(wěn)定的苗頭問題，在第一時間上報主要領(lǐng)導(dǎo)，做出決策，快速反應(yīng)，及時化解不穩(wěn)定因素。截至2015年12月，街道領(lǐng)導(dǎo)接待案件20批80人次，在切實解決重點案件化解上不斷實現(xiàn)新突破。
二是全面落實安全生產(chǎn)隱患排查工作。全年辦事處在轄區(qū)共開展安全生產(chǎn)月、消防安全宣傳日專場活動8場。聘請專業(yè)團(tuán)隊為企業(yè)進(jìn)行安全生產(chǎn)、消防安全法律、法規(guī)及常識的宣講活動，同時在住興賢小學(xué)、田家炳中學(xué)、茶文化廣場舉辦綜合性的消防安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援演練現(xiàn)場會3場。轄區(qū)內(nèi)制作大型宣傳消防安全宣傳欄10個，張貼宣傳標(biāo)語500多條（幅）；對轄區(qū)50家生產(chǎn)經(jīng)營單位和“三小場所”主要負(fù)責(zé)人100人（次）進(jìn)行了網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)和宣傳教育，有效保障了轄區(qū)安全生產(chǎn)形勢。
三是加強(qiáng)對重大危險源的排查監(jiān)控。
對轄區(qū)內(nèi)的危險源、危險區(qū)域進(jìn)行全面摸底調(diào)查、登記和風(fēng)險評估，建立相應(yīng)的基礎(chǔ)信息檔案。
2015年，我街道深入開展了防汛安全和消防安全隱患專項整治活動，共排查整治工礦企業(yè)5家，下發(fā)整改通知書3家，查處并整改安全隱患3處。道路交通安全隱患整治行動中，對轄區(qū)存在隱患的路段進(jìn)行整改，組織開展道路交通宣傳教育培訓(xùn)活動3場。
四、加強(qiáng)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，保障物資儲備
一是進(jìn)一步加強(qiáng)了應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。目前，街道共組建了2支應(yīng)急救援隊伍，總?cè)藬?shù)已達(dá)30余人。組建了以社區(qū)和辦事處職工為基礎(chǔ)的專業(yè)應(yīng)急救援隊；組建了以街道辦各科室、社區(qū)骨干為基礎(chǔ)的突發(fā)事件信息員隊伍。在組建隊伍的同時，切實加強(qiáng)應(yīng)急隊伍的經(jīng)費、設(shè)備保障，形成了各司其職、訓(xùn)練有素、作戰(zhàn)水平高的應(yīng)急救援隊伍格局，并投入近2萬元，對安監(jiān)所、專職消防隊伍裝備設(shè)施進(jìn)行完善。
二是保障應(yīng)急工作所需資金和物資。辦事處對防洪、衛(wèi)生防疫、公共安全、消防、公安等做出專項政府財政預(yù)算安排，并設(shè)立了應(yīng)急準(zhǔn)備資金用于預(yù)防和處置突發(fā)事件，保證了應(yīng)急工作需要。結(jié)合我街道可能發(fā)生的突發(fā)事件情況，社會事務(wù)辦設(shè)立救災(zāi)物資庫。同時，在街道設(shè)立了茶文化廣場和各中小學(xué)校為基礎(chǔ)的應(yīng)急避難場所，實現(xiàn)了避難場所覆蓋全轄區(qū)。
五、下一步工作計劃
下來，街道將繼續(xù)不斷增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感和使命感，扎實做好基層應(yīng)急管理的各項基礎(chǔ)性工作，穩(wěn)步推進(jìn)基層應(yīng)急管理，為街道經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造一個平安穩(wěn)定的社會環(huán)境。
一是進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急責(zé)任體系建設(shè)。全面提高街道、科室、社區(qū)三級應(yīng)急組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，明確各部門、各社區(qū)負(fù)責(zé)人應(yīng)急管理工作的主體責(zé)任，建立更加有效的應(yīng)急管理責(zé)任體系。
成立了以、同志為組長，同志為副組長，街道應(yīng)急辦、行政辦、財政所、公共服務(wù)辦公室、綜合文化站、自然資源和生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心、派出所等相關(guān)辦所負(fù)責(zé)人為成員的安全生產(chǎn)委員會。一是定期召開黨委會和安委會傳達(dá)學(xué)習(xí)相關(guān)會議精神，學(xué)習(xí)相關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)，認(rèn)真分析研判安全生產(chǎn)工作現(xiàn)狀和形勢。二是把安全生產(chǎn)工作與業(yè)務(wù)工作同安排、同檢查，定期召開轄區(qū)企業(yè)安全生產(chǎn)工作會，督促企業(yè)認(rèn)真履行安全審查和監(jiān)督管理責(zé)任和安全生產(chǎn)主體責(zé)任。今年以來我街道召開了8次安全工作會安排部署安全生產(chǎn)工作。
二、加強(qiáng)安全宣傳，增強(qiáng)全員安全意識。
我街道在“元旦、春節(jié)”清明、“安全生產(chǎn)月”、“今冬明春活動”等專項安全檢查活動的契機(jī)，召開機(jī)關(guān)干部、村社干部、企業(yè)業(yè)主會、小區(qū)物業(yè)等安全工作會議，進(jìn)一步加大隊安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全知識的宣傳教育力度。充分利用日常安全檢查、法制宣傳一條街、安全生產(chǎn)月宣傳活動，發(fā)放宣傳資料5000余份，接受群眾咨詢50余人次。同時我街道針對上級下發(fā)的文件，組織黨政班子、機(jī)關(guān)干部、村社區(qū)主要負(fù)責(zé)人學(xué)習(xí)并貫徹落實。通過宣傳使企業(yè)的安全管理人員、特種作業(yè)人員及廣大群眾的安全生產(chǎn)意識得到了進(jìn)一步加強(qiáng)。
三、開展安全隱患排查治理行動，落實安全生產(chǎn)責(zé)任制
1、開展危險化學(xué)品和煙花爆竹專項檢查。定期不定期對轄區(qū)內(nèi)的7家加油站，1家液化氣充裝點，2家煙花爆竹銷售點進(jìn)行檢查，重點針對經(jīng)營場所、消防安全、進(jìn)貨渠道、銷售臺賬、是否按照規(guī)定存儲等進(jìn)行重點檢查。
2、認(rèn)真開展各種應(yīng)急演練。分別于4月17日，5月13日，5月21日，6月19日，街道分別開展了電梯演練、應(yīng)急點驗、消防演練、消防知識培訓(xùn)，各村社區(qū)、企業(yè)也分別開展安全演練。
3、加強(qiáng)人員密集場所和危舊房屋的安全隱患排查和整治。對轄區(qū)內(nèi)的大型小區(qū)、商場定期不定期開展安全隱患排查整治，重點檢開展消防安全隱患排查整治，對排查出的問題要求業(yè)主單位立即整改，不能及時整改落實好安全警示標(biāo)識。
4、切實開展食品安全工作。定期不定期對轄區(qū)內(nèi)的學(xué)校、大型餐館、酒店、農(nóng)貿(mào)市場、超市進(jìn)行食品安全檢查，重點檢查進(jìn)貨渠道、保質(zhì)期、食品留樣、登記臺賬等。認(rèn)真開展餐廚剩余物專項整治，嚴(yán)禁餐廚物亂排亂放。認(rèn)真開展非洲豬瘟疫鮮肉銷售攤點消毒工作。加強(qiáng)農(nóng)村群體性聚餐工作的監(jiān)管工作。今年以來我街道舉辦農(nóng)村群體性聚餐20次3960人，均全部到場指導(dǎo)、檢查、監(jiān)管，確保了農(nóng)村群體性聚餐的安全，截至目前我街道未發(fā)生食品安全事故。
5、對轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)、幼兒園、學(xué)校、建筑工地、農(nóng)村道路交通安全、養(yǎng)老院、超市、網(wǎng)吧、賓館、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的安全隱患進(jìn)行了每月定期不定期排查，同時我鎮(zhèn)還經(jīng)常配合縣級職能部門、村社區(qū)一起開展聯(lián)合檢查，今年以來我鎮(zhèn)共排查隱患42起，已整改41起，1起正在整改中。
6、加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)33家企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)和疫情防控工作的安全監(jiān)管工作
四、存在的問題和下一步工作打算
安全生產(chǎn)工作任重道遠(yuǎn)，雖然我街道的安全生產(chǎn)工作取得了一定的成績，但與上級部門的要求還存在一定的差距。
安全意識有待進(jìn)一步提高。個別單位的負(fù)責(zé)人仍沒有從思想上高度重視安全生產(chǎn)工作，抓安全工作的主動性、積極性不高。
下一步工作打算：
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),周密部署
我局領(lǐng)導(dǎo)高度重視普法宣傳教育工作,為加強(qiáng)對普法工作的組織領(lǐng)導(dǎo),專門成立了普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組,下設(shè)辦公室,配備1名干部為普法工作人員和聯(lián)絡(luò)員,具體負(fù)責(zé)普法的具體工作。根據(jù)我縣普法依法治理規(guī)劃及年度安排的要求,安排落實2020年的普法任務(wù),做到了普法工作總體有規(guī)劃,年度有安排、年終有總結(jié),使全局普法工作有計劃、有步驟地開展。
二、精心組織,嚴(yán)密實施
（一）堅持學(xué)法用法。我局將普法與安全執(zhí)法業(yè)務(wù)相結(jié)合,堅持學(xué)習(xí)內(nèi)容具體化,學(xué)習(xí)形式多樣化，突出學(xué)法的針對性和系統(tǒng)性。針對性是重點學(xué)習(xí)同本部門密切相關(guān)的法律法規(guī),如《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》等;系統(tǒng)性是不僅學(xué)習(xí)專業(yè)法規(guī),而且要學(xué)習(xí)基本的法律法規(guī)及和與本部門工作相關(guān)的法律法規(guī),如《中華人民共和國行政復(fù)議法》、《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政訴訟法》以及新出臺的安全生產(chǎn)監(jiān)管方面的法律法規(guī)。我局利用周一行政業(yè)務(wù)例會和黨員活動時間開展集體學(xué)法,做到有記錄、有資料、有筆記。
（二）提高行業(yè)安全法律意識。按關(guān)于安全生產(chǎn)宣傳教育工作的安排部署和縣依法治縣領(lǐng)導(dǎo)辦公室的有關(guān)安排,我局將法制宣傳教育作為一項重要任務(wù),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),認(rèn)真部署,組織應(yīng)急執(zhí)法人員,緊密結(jié)合安全生產(chǎn)月、安全檢查、安全培訓(xùn)、安全宣傳等形式,廣泛開展安全法制和安全知識進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)單位、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)村鎮(zhèn)、進(jìn)校園、進(jìn)家庭，重點加強(qiáng)機(jī)關(guān)行業(yè)、企業(yè)員工、城鄉(xiāng)群眾、在校學(xué)生和社會群體對生產(chǎn)安全、交通安全、建筑安全、消防安全、學(xué)校安全等法規(guī)知識的學(xué)習(xí)教育。有力地促進(jìn)了安全法律知識的宣傳普及。
（三）開展“4·15全民國家安全教育日”活動。4月15日，局領(lǐng)導(dǎo)高度重視安全教育日活動工作，成立了以黨組書記王金文同志為組長的活動領(lǐng)導(dǎo)小組，召開安全工作專題會議，認(rèn)真學(xué)習(xí)4.15全民國家安全教育日活動，并組織全體黨員干部職工觀看、學(xué)習(xí)全民國家安全教育日專題節(jié)目《匯聚人民力量維護(hù)國家安全》、《國家安全法》、《反國家分裂法》、《保守國家秘密法》以及與國家安全工作息息相關(guān)的法律法規(guī)宣傳片，深入開展國家安全宣傳教育活動，不斷提高我局干部職工的敵情意識、保密意識、防范意識、支持配合國家安全工作意識，使全體干部職工自覺履行維護(hù)國家安全、保守國家秘密的義務(wù)。
（四）開展“5·12國家防災(zāi)減災(zāi)日”活動。XXXXXX應(yīng)急局組織住建局（燃?xì)饪疲?、市場監(jiān)管局、文旅局、自然資源局等10個相關(guān)部門在農(nóng)貿(mào)集市門口開展防災(zāi)減災(zāi)宣傳周啟動活動。為來往群眾開展“面對面”集中宣傳，走入沿街商戶擴(kuò)大宣傳面。設(shè)置宣傳展牌、懸掛標(biāo)語、發(fā)放宣傳單和宣傳品普及應(yīng)急管理基礎(chǔ)知識、地震逃生、森林草原防火等各類災(zāi)害以及生產(chǎn)安全、火災(zāi)、燃?xì)庑孤┑仁鹿实闹R和防范應(yīng)對基本技能。重點組織住建、衛(wèi)生、教育系統(tǒng)開展地震、火災(zāi)逃生演練，總結(jié)學(xué)習(xí)汶川、玉樹等地地震案例經(jīng)驗教訓(xùn)，提高防震逃生意識，并通過校園廣播、黑板報、手抄報、宣傳資料、知識宣講、主題班會等方式，廣泛向廣大師生集中宣傳防災(zāi)減災(zāi)知識，營造良好的防災(zāi)減災(zāi)校園氛圍，推進(jìn)和諧平安縣城建設(shè)。
三、完善機(jī)制,規(guī)范執(zhí)法
(一)加強(qiáng)制度建設(shè),完善依法行政工作機(jī)制。通過普法依法治理活動的開展,我局不斷落實依法治理和行政執(zhí)法責(zé)任,促進(jìn)安全法治化管理,完善了依法行政工作機(jī)制,推行了三項制度,規(guī)范了依法行政監(jiān)督管理,實行了執(zhí)法音像記錄管理制度、執(zhí)法案卷管理制度等,建立了重大行政執(zhí)法決定法制審核制度,使依法行政工作不斷加強(qiáng)。
(二)嚴(yán)格依法管理,切實規(guī)范執(zhí)法行為。認(rèn)真落實服務(wù)承諾制、執(zhí)法責(zé)任制、責(zé)任追究制、執(zhí)法獎懲制和安全檢查工作規(guī)范,保證安全監(jiān)管工作的公開、公正、透明,始終做到持證執(zhí)法、亮證執(zhí)法、按程序執(zhí)法,確保了安全生產(chǎn)行政執(zhí)法行為的主體和程序合法。在行政執(zhí)法過程中,局領(lǐng)導(dǎo)率先垂范,帶頭堅持,廉潔自律,嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)的各項規(guī)定。執(zhí)法人員在執(zhí)法中做到了持證執(zhí)法,不越權(quán)執(zhí)法、不錯位執(zhí)法,規(guī)范了執(zhí)法文書。行政處罰案卷做到了一案一卷。
四、存在的問題及下一步計劃
存在問題：一是在普法的方式方法上缺乏靈活性,需要我們進(jìn)一步探索創(chuàng)新法制宣傳教育的新方法、新措施。二是應(yīng)急隊伍的整體執(zhí)法水平和依法行政能力還需進(jìn)一步增強(qiáng)。三是大面積向社會開展安全法制宣傳的力度還不夠,宣傳面不夠廣,全民安全法制意識仍有待提高。
目前，高校普遍施行年級專職輔導(dǎo)員建制，院系的年級已經(jīng)成為高校學(xué)生工作的立足點和切入點，而年級輔導(dǎo)員工作普遍存在崗位職責(zé)多，工作任務(wù)繁重的現(xiàn)象，“上面千條線，下面一根針”是輔導(dǎo)員工作碎片化的真實寫照。所以迫切需要一支針對性強(qiáng)、獨立建制、直接貫徹輔導(dǎo)員工作思想的學(xué)生干部隊伍?！澳昙夐L工作制”正是為了解決這一問題而提出的。
一、現(xiàn)實問題與本質(zhì)
以中國計量大學(xué)現(xiàn)代科技學(xué)院計測系為例，當(dāng)前年級學(xué)生管理施行“輔導(dǎo)員-班主任-班干部”三級縱向管理體系，輔導(dǎo)員通常配備1-2名學(xué)生作為助理在辦公室值班，幫助處理日常事務(wù)性工作。該體系雖能夠基本滿足輔導(dǎo)員日常年級管理工作，但也有以下幾方面問題突顯，亟待完善。
（一）工作力量方面
現(xiàn)行體系輔導(dǎo)員需承擔(dān)大量上傳下達(dá)和匯總上報等瑣碎工作，向上對接各職能部門和向下對接各班級學(xué)生，頭緒過多工作力量明顯不足。工作內(nèi)容碎片化、工作時間碎片化，也е鹿ぷ饜率底下，缺乏足夠的時間進(jìn)行思想政治教育研究以及與學(xué)生的一對一交流。
（二）信息反饋及闡釋方面
現(xiàn)行體系，日常通知事宜多通過QQ群、微信群、飛信等由輔導(dǎo)員親自給各班級，但有時無法確認(rèn)是否所有班干部都即時收到，需輔導(dǎo)員本人進(jìn)一步電話聯(lián)系確認(rèn);且經(jīng)常出現(xiàn)不同班干部就同一問題重復(fù)向輔導(dǎo)員詢問細(xì)節(jié)的現(xiàn)象，增加了許多非必須工作量。
（三）班主任參與度方面
現(xiàn)行體系，班主任的兼職性質(zhì)決定其無法即時獲取班級學(xué)生實時動態(tài)數(shù)據(jù)，在了解有限的情況下缺乏持續(xù)性跟進(jìn)班級管理的抓手和反饋素材，故該體系實際上是以“輔導(dǎo)員-班干部”二級模式在運行。
（四）學(xué)生“三自管理”方面
現(xiàn)行體系，年級事務(wù)多為輔導(dǎo)員直接向班級干部派遣具體任務(wù)，最終數(shù)據(jù)再匯總到輔導(dǎo)員處整合，或輔導(dǎo)員再轉(zhuǎn)而布置給辦公室學(xué)生助理，層級多、效率底。而學(xué)生助理由于只在辦公室坐班，對各班級學(xué)生缺乏溝通，不便于直接開展工作，同時也不具備主動在年級管理工作上進(jìn)一步創(chuàng)新改革的動力。各班級學(xué)生干部間也缺乏橫向統(tǒng)籌管理的組織機(jī)制。
（五）與學(xué)生會工作銜接方面
現(xiàn)行體系，我校“兩晨一晚”“陽光體育”、寢室衛(wèi)生檢查等均由系學(xué)生會負(fù)責(zé)日?？记?，考勤數(shù)據(jù)及問題處理都匯聚于年級輔導(dǎo)員處，所有工作又全部落在輔導(dǎo)員身上，年級橫向?qū)用嫒狈εc學(xué)生會各部門對接的學(xué)生干部。
以上各向具體問題的本質(zhì)，可歸結(jié)于三個方面：一是有限的管理力量與繁重工作需求之間存在矛盾;二是信息流、工作流由輔導(dǎo)員向?qū)W生單向進(jìn)行，反饋機(jī)制不健全;三是現(xiàn)有輔導(dǎo)員學(xué)生助理制度不能充分發(fā)揮學(xué)生干部的能動作用，需釋放空間。
二、思路與組織設(shè)計
（一）解決思路
在現(xiàn)行縱向管理模式中增設(shè)由本年級學(xué)生組成的年級學(xué)生干部層級，形成信息回路，并促使班主任管理線由虛到實轉(zhuǎn)變，形成真正的“輔導(dǎo)員-班主任/年級干部-班干部”三級縱向雙線管理體系（如圖），而“年級干部-班級干部”又自成學(xué)生間的橫向平行管理體系。實現(xiàn)對年級的縱橫交錯、全方位立體管理。
（二）組織設(shè)計
根據(jù)學(xué)生工作中較常規(guī)而瑣碎的幾個方面，即早晚自習(xí)和課堂點名、寢室文明檢查、陽光體育晨跑、宣傳報道，并結(jié)合學(xué)生會主要部門和班委的設(shè)置情況，來確立年級學(xué)生干部層級的組織構(gòu)成。主要由一名總年級長、學(xué)習(xí)年級長、生活年級長、體育年級長、宣傳年級長五個職位組成（如圖）。五名學(xué)生干部再負(fù)責(zé)具體年級事務(wù)的同時，兼任輔導(dǎo)員助理進(jìn)行辦公室值班。
三、實施及運行
（一）年級長團(tuán)隊選聘
1.宣傳
新生入學(xué)一周內(nèi)通過QQ、微信群組，競選通知和申請表格。
2.選拔
輔導(dǎo)員與申請者約談面試，根據(jù)職位需要、實際表現(xiàn)、性別和班級均勻分布等方面，確定人選。
3.聘任
輔導(dǎo)員在新生大會上宣布聘任結(jié)果，并頒發(fā)聘書，通過就職演說進(jìn)增加曝光度，加強(qiáng)學(xué)生對年級干部的認(rèn)同感和年級干部自身的責(zé)任意識。
4.對接
輔導(dǎo)員向系團(tuán)總支學(xué)生會及全體班委介紹新當(dāng)選年級長及年級工作機(jī)制，幫助搭建溝通渠道。
（二）年級長工作制運行情況
1.輔導(dǎo)員助理屬性方面
由總年級長組織五名年級學(xué)生干部制訂辦公室值班表，幫助輔導(dǎo)員完成日常事務(wù)性工作。
2.年級學(xué)生干部屬性方面
（1）例會：總年級長組織實施周例會制度，各分管年級長組織相應(yīng)班委召開周例會。
（2）信息：輔導(dǎo)員將待做事宜悉數(shù)告知相應(yīng)年級長，再由其通過自己建立的通訊群組、例會、面談等渠道，確保相對應(yīng)班委獲得完整消息，并解答疑問。
（3）周報、月報：以早晚自習(xí)考勤周報工作為例：學(xué)習(xí)年級長首先溝通系學(xué)生會學(xué)習(xí)部，將當(dāng)周早自修、晚自修原始數(shù)據(jù)匯總并進(jìn)行分析，以年級七個班考勤的絕對數(shù)、百分比等制成圖表，并標(biāo)注缺勤學(xué)生名單，每周一以報告形式發(fā)給輔導(dǎo)員和班級學(xué)習(xí)委員;輔導(dǎo)員審閱該周報后反饋給班主任。同時學(xué)習(xí)年級長自行從缺勤名單里刪選問題最為突出的學(xué)生預(yù)約好時間安排其找輔導(dǎo)員談話。晨跑、寢室衛(wèi)生檢查等都執(zhí)行類似周報或月報制度。輔導(dǎo)員不再耗時接收匯總各項原始數(shù)據(jù)，并以此周報、月報提供給班主任作為班級動態(tài)管理的有效參考。
（4）工作拓展：在沒有輔導(dǎo)員提醒情況下，五位年級干部能夠自覺主動根據(jù)年級情況，不斷拓展工作內(nèi)容。例如生活年級長主動整合醫(yī)務(wù)室就醫(yī)、后勤電卡充值、網(wǎng)絡(luò)申請等辦事時間、地點、電話、流程等信息，給全年級學(xué)生;宣傳年級長主動在各類年級活動中進(jìn)行拍攝，并贈送照片給參與的學(xué)生等;五人團(tuán)隊形成了良好的團(tuán)結(jié)互商互助局面。
（三）施行效果
輔導(dǎo)員方面，學(xué)生助理工作的主觀能動性更高，分擔(dān)了大量輔導(dǎo)員事務(wù)性工作中的非必要工作量，輔導(dǎo)員有更多的時間進(jìn)行思想政治教育工作的學(xué)習(xí)研究，有更多時間同學(xué)生交流。同時輔導(dǎo)員與班主任間的互動也更多。
班主任方面：班級日常管理有了實時數(shù)據(jù)這一抓手，可以更加持續(xù)性跟進(jìn)班級建設(shè)管理;
年級長自身方面，組織管理、交流溝通、數(shù)據(jù)分析等各方面能力有較大提升，表現(xiàn)出較顯著的主人翁意識，和明顯優(yōu)于其他學(xué)生的成熟度，團(tuán)隊成員既分工又合作地帶領(lǐng)全年級學(xué)生管理工作有效開展。
班干部方面，班級間橫向的班委交流更多，工作中的遇到任何問題可全天候地從相應(yīng)分管年級長處得到快速解決，并普遍反映有較強(qiáng)的組織從屬感。同時得益于班主任深入持續(xù)參與班級管理，班委與班主任交流更頻繁，班風(fēng)學(xué)風(fēng)建設(shè)效果明顯提高。
一、上半年重點工作情況
（一）全力以赴服務(wù)疫情防控和企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)
一是開展疫情防控和企業(yè)服務(wù)定向督查。局班子成員帶隊分7組持續(xù)3個多月包片桐廬縣督查防疫工作，指導(dǎo)服務(wù)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，持續(xù)對防疫重點場所開展“3天1輪”檢查。二是服務(wù)防疫指揮部。成立技術(shù)保障小組，24小時服務(wù)防疫指揮部，保障視頻會議137場次。三是服務(wù)防疫物資生產(chǎn)企業(yè)。開通綠色通道協(xié)調(diào)解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、設(shè)備運輸和物資等問題。四是服務(wù)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。推出**市企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)安全生產(chǎn)八條措施。推出擴(kuò)大保障范圍、免費延長保險期限等安責(zé)險惠企政策。共服務(wù)企業(yè)8.7萬家次，整改隱患2.74萬處。免費在線安全培訓(xùn)20余萬人次，發(fā)送復(fù)工安全提示短信100余萬條。
（二）勠力同心開展防汛抗洪救災(zāi)
今年**梅汛形勢嚴(yán)峻，梅雨期長達(dá)50天（比常年偏多24天）、梅雨量達(dá)815毫米（為常年3倍）；新安江水庫創(chuàng)歷史最高水位108.39米，史上首次開啟9孔泄洪；苕溪流域持續(xù)6天超警，北湖滯洪區(qū)再次實施分洪。全市上下按照省防指決策部署，準(zhǔn)備充分、數(shù)字賦能、科學(xué)研判、精準(zhǔn)施策、迅速行動、嚴(yán)防死守，實現(xiàn)了“不死人、不傷人、少損失”。一是靠前指揮，周密部署。市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)召開部署會議12次，市領(lǐng)導(dǎo)作出防汛工作批示指示24次，一線檢查指導(dǎo)16次。7月7日提升至一級應(yīng)急響應(yīng)后，連夜派出9個由市領(lǐng)導(dǎo)帶隊的工作組赴各地指導(dǎo)防汛救災(zāi)。二是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，部門協(xié)同。市防指組織會商研判57次，下發(fā)工作提示單11期、內(nèi)部明電10期、工作簡報60期，預(yù)警信息2000余萬條。統(tǒng)籌調(diào)撥搶險隊伍、人員、物資支援災(zāi)區(qū)。各部門通力協(xié)作密切配合，有效落實各項舉措。三是基層盡職，筑牢防線。新安江水庫泄洪沿線地區(qū)四套班子下沉一線、基層干部進(jìn)崗進(jìn)位、部隊官兵奮戰(zhàn)一線、人民群眾積極配合共同抗擊洪災(zāi)。沿線五地累計轉(zhuǎn)移5.1萬余人，實現(xiàn)應(yīng)轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)。全市共出動514支隊伍2.8萬人次，巡堤查險12.5萬次，發(fā)現(xiàn)處置險情1216處，加固點位396個。四是災(zāi)后重建，及時迅速。市政府及時下發(fā)《2020年梅汛期災(zāi)后救助十條政策》，下?lián)苁屑壯a(bǔ)助資金5000萬元，五個地區(qū)各配套1000萬元，共計1億元用于困難群眾生活和農(nóng)業(yè)補(bǔ)助。市防指派出6個工作組進(jìn)行災(zāi)情核查統(tǒng)計，做到應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)、應(yīng)核盡核。
（三）聚焦聚力創(chuàng)建國家安全發(fā)展示范城市
一是細(xì)化分解跟蹤壓實。市委市政府將創(chuàng)建工作列為今年重點目標(biāo)任務(wù)之一。市安委辦加強(qiáng)對上溝通聯(lián)系，及時調(diào)整細(xì)化任務(wù)分工和標(biāo)準(zhǔn)要求；加強(qiáng)部門協(xié)同合作,厘清任務(wù)清單，每15天一次點評通報，清單化整改落實問題。二是全面開展城市安全風(fēng)險評估。委托中國安科院和省安科院，完成對城市工業(yè)風(fēng)險、人員密集場所、城市公共設(shè)施和自然災(zāi)害4大類風(fēng)險評價單元共40個行業(yè)領(lǐng)域的風(fēng)險評估，形成《**市城市安全風(fēng)險評估報告》并通過評審。三是形成城市風(fēng)險一張圖。開發(fā)“**市城市安全風(fēng)險電子地圖平臺”，并繪制四色等級安全風(fēng)險分布圖，為建設(shè)城市安全運行系統(tǒng)提供風(fēng)險底圖。
（四）高標(biāo)桿推進(jìn)安全生產(chǎn)綜合治理三年行動計劃
一是明確總原則。按照“省方案下達(dá)任務(wù)照單全收，高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求自加壓力，重點解決我市存在短板弱項”總原則，細(xì)化任務(wù)措施271條，新增個性化舉措19條、量化指標(biāo)11條，自我加壓或拉高標(biāo)桿29項。進(jìn)一步提高標(biāo)準(zhǔn)、加快進(jìn)度，體現(xiàn)**擔(dān)當(dāng)。二是構(gòu)建特色框架。結(jié)合**建設(shè)施工體量大隱患多、城市運行風(fēng)險突出、小微企業(yè)安全基礎(chǔ)薄弱等實際，將方案框架確定為“3+9”。將“加工制造類小微企業(yè)”單列為1個專項，“城市建設(shè)”專項分設(shè)為“建設(shè)(軌道交通)工程施工”和“城市運行”2個專項，“道路交通”“交通運輸”“漁業(yè)船舶”3個專項整合成“道路交通運輸”1個專項。三是建立工作機(jī)制。采取例會推動、專班推進(jìn)、定期報告等措施，通過安全生產(chǎn)考核巡查、“60日隱患整改閉環(huán)機(jī)制”、評價指數(shù)等方法確保各項任務(wù)落地。
（五）縱深推進(jìn)60日隱患整改閉環(huán)機(jī)制
一是堅持不懈推進(jìn)整改閉環(huán)落實。市本級已連續(xù)開展11輪督辦，曝光各類隱患1375處，完成整改1265處。各地共開展124期督辦，交辦隱患1.06萬處，完成整改1.01萬處。特別是事故多發(fā)頻發(fā)的**繞城高速龍塢段隱患，通過曝光督辦，業(yè)主單位投入資金1.01億元全面完成隱患整改，事故發(fā)生率大幅下降。二是擴(kuò)大隱患曝光行業(yè)領(lǐng)域。從消防、地鐵施工、危險化學(xué)品、道路交通四大重點領(lǐng)域，拓展到城鎮(zhèn)燃?xì)?、旅游景點、煙花爆竹、防汛防臺、城市運行管理等領(lǐng)域。三是做好省市隱患掛牌督辦工作。同步推進(jìn)市縣兩級開展隱患掛牌工作，完成15家市級重點隱患掛牌，其中已按期完成整改銷號5家。
（六）加強(qiáng)重點領(lǐng)域和小微企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管
一是緊盯?；偷V山領(lǐng)域。對全市70家危險化學(xué)品重大危險源單位和7個尾礦庫實施全覆蓋檢查和安全隱患治理。配合國家和省?；攸c縣服務(wù)組，對錢塘新區(qū)和臨安區(qū)8家企業(yè)開展指導(dǎo)服務(wù)。二是緊盯工貿(mào)小微企業(yè)。劃定“紅、橙、黃、藍(lán)”四色分級管理范圍，實施分級管理。在余杭區(qū)試點“一碼一圖”企業(yè)安全數(shù)字化監(jiān)管。對全市2.6萬余家加工制造類小微企業(yè)進(jìn)行全員培訓(xùn)。三是緊盯建設(shè)施工（地鐵建設(shè)）、道路交通、消防、城市運營領(lǐng)域。強(qiáng)化風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警，持續(xù)開展專項整治，排查治理隱患。
（七）強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法
一是加大執(zhí)法力度。全市應(yīng)急管理系統(tǒng)共檢查企業(yè)7639家次；實施行政處罰1005次、罰款2022萬元，同比增長36%、21%。其中非事故罰款1639萬元，同比增長67%。二是創(chuàng)新執(zhí)法宣傳。聯(lián)合網(wǎng)易新聞直播“搗毀危化品非法儲存窩點”執(zhí)法行動，吸引50余萬人次觀看。同時，通過案例匯編、媒體曝光、執(zhí)法建議書等形式，推動執(zhí)法+普法。三是深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”。以省廳在我市試點“浙政釘掌上處罰系統(tǒng)”為契機(jī)，統(tǒng)一全市監(jiān)管事項和執(zhí)法方式。
（八）持續(xù)深化應(yīng)急數(shù)字化建設(shè)
一是深化防汛防臺應(yīng)急聯(lián)動場景建設(shè)。已匯聚1470個水情監(jiān)測站、18座大中型水庫、620座小型水庫、10萬余路視頻監(jiān)控、1905個山洪危險區(qū)、1131個地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險區(qū)及96個城市內(nèi)澇點等數(shù)據(jù)，在本輪梅汛指揮應(yīng)對中發(fā)揮積極作用。作為部門場景代表，展屏永久入駐城市大腦展廳。二是深化危化品事故防控“看得見”場景建設(shè)。已匯聚9400余家?；a(chǎn)、經(jīng)營、使用企業(yè)信息，實時掌握在杭所有?；\輸車輛信息，接入98路視頻監(jiān)控、1122個物聯(lián)監(jiān)測設(shè)備數(shù)據(jù)，日均處置報警信息85起。實現(xiàn)“底數(shù)清、風(fēng)險清、動態(tài)清”“能監(jiān)測、能預(yù)警、能處置”。三是深化城市安全運行系統(tǒng)建設(shè)。通過對全市各行業(yè)已有風(fēng)險清單進(jìn)行匯聚，實現(xiàn)一圖風(fēng)險展示；通過接入行業(yè)管理數(shù)據(jù)，實現(xiàn)行業(yè)重點管控；通過匯聚的氣象、交通、醫(yī)院、救援隊伍、救援物資等綜合信息，實現(xiàn)協(xié)同應(yīng)急處置。
二、下一步工作思路
當(dāng)前，**建筑行業(yè)（地鐵）事故和險情偏多，道路運輸領(lǐng)域事故雖降幅較大，但占比仍較高，危礦、消防等重點領(lǐng)域事故時有發(fā)生。迎戰(zhàn)臺汛壓力依然較大，容不得絲毫放松和麻痹，需要采取有力舉措，確保全年目標(biāo)任務(wù)順利完成。
（一）復(fù)盤梅汛，迎戰(zhàn)臺汛，全面推進(jìn)“浙江安全碼”應(yīng)用工作，推進(jìn)災(zāi)后恢復(fù)重建。（二）以“60日隱患整改閉環(huán)機(jī)制”為抓手，強(qiáng)化隱患排查和考核巡查，確保安全生產(chǎn)綜合治理三年行動抓出實效。
（三）全力推進(jìn)國家安全發(fā)展示范城市首批掛牌。
在高中學(xué)生的在校學(xué)習(xí)過程中，班主任扮演著十分重要的角色。教師不只是學(xué)生的朋友與引導(dǎo)者，更是學(xué)生、家庭與學(xué)校、社會之間的橋梁。在教學(xué)改革的近幾年來，以人為本理念在教學(xué)實踐中的應(yīng)用越來越多，更多的教育工作者開始嘗試用以人為本理念更新個人教學(xué)管理手段。將以人為本理念與高中班主任管理工作結(jié)合在一起，是促進(jìn)班級管理工作升級的前提。
1高中班主任班級管理工作中以人為本理念缺失的現(xiàn)狀
1.1忽視學(xué)生個人價值
在傳統(tǒng)的高中班級管理工作中，班主任過于強(qiáng)調(diào)學(xué)校的價值以及集體的價值，沒有關(guān)注學(xué)生個人價值在班級管理中的體現(xiàn)。無論是學(xué)校價值、集體價值，與學(xué)生個人價值是沒有沖突的，每一種價值都不是孤立存在的。學(xué)校價值只有與學(xué)生個人價值相互促進(jìn)與聯(lián)系，才能獲得雙贏。在高中班主任實施班級管理工作中，教師不得厚此薄彼。只有關(guān)注學(xué)生的個人價值，才能促進(jìn)學(xué)生實現(xiàn)個人成長目標(biāo)。但大多數(shù)高中班主任在教育實踐中，會將學(xué)生視為實施工作的工具，在給學(xué)生安排任務(wù)時，從不考慮學(xué)生的感受，不重視學(xué)生的個人價值體現(xiàn)。這樣的做法不利于學(xué)生的個人成長，甚至?xí)o學(xué)生帶去負(fù)能量。
1.2忽視學(xué)生個體差異
個人利益服從集體利益，是傳統(tǒng)班級管理模式的重要原則。在很多時候，班主任要要求學(xué)生無條件犧牲個人利益服從于集體利益。除去特殊情況，教師忽視學(xué)生個人成長需求是錯誤的。教育的目標(biāo)是促進(jìn)學(xué)生成長為社會需要的人才，并不是成為統(tǒng)一的人才。高中學(xué)生在學(xué)校內(nèi)接受的教育與其個人成長目標(biāo)不相符，個人需求就得不到滿足。班主任只關(guān)注學(xué)生的共性，扼殺學(xué)生的個性，不關(guān)注學(xué)生思維的創(chuàng)新，使學(xué)生的個性化優(yōu)勢難以表現(xiàn)出來。
1.3忽視心理道德教育
一直以來，很多高中班主任認(rèn)為自己是班級建設(shè)中的管理者，并將思想政治教育視為管理班級的重要方法。思想政治教育的實施，是為了提高學(xué)生的思想政治水平，讓學(xué)生意識到學(xué)習(xí)的重要性，規(guī)范學(xué)生的行為。但很多教師只重視思想政治教育，忽視了高中學(xué)生的心理教育與道德引導(dǎo)。只有多種教育形式有機(jī)整合在一起，才能讓管理工作目標(biāo)得以實現(xiàn)。
2高中班主任班級管理工作中以人為本理念應(yīng)用的方法
將以人為本理念與高中班級管理工作結(jié)合在一起，還需要班主任認(rèn)真反思自己的班級管理工作，多多關(guān)注高中學(xué)生的想法與需求。
2.1落實以人為本理念，關(guān)注學(xué)生個體價值
學(xué)校價值與學(xué)生的個人價值之間不存在矛盾，二者是相互依存與相互促進(jìn)的關(guān)系。在高中班級管理工作中，班主任應(yīng)當(dāng)將學(xué)校價值與學(xué)生的個人價值有機(jī)地結(jié)合在一起，幫助學(xué)生實現(xiàn)個人成長目標(biāo)，完成學(xué)校的教育目標(biāo)。在班級管理實踐中，教師要利用學(xué)校價值與學(xué)生個人價值相結(jié)合的方法落實以人為本理念。教師要主動去開發(fā)學(xué)生的潛能，讓學(xué)生用自己去影響他人，調(diào)動自己的思維去理解他人，關(guān)注學(xué)生精神與心理方面的需求。在管理學(xué)生的過程中，關(guān)注學(xué)生的個人需求，加強(qiáng)學(xué)生個人與學(xué)校、社會之間的聯(lián)系，才能讓個體價值得以體現(xiàn)。
比如班級中有幾位體育特長生，與普通同學(xué)生相比，這些體育特長生學(xué)習(xí)動力不足，將較多時間放在了體育訓(xùn)練上。教師要肯定學(xué)生在體育方面的個人追求，鼓勵學(xué)生用自己的體育能力為班級爭光，為校爭光，引導(dǎo)學(xué)生利用訓(xùn)練后的時間高效學(xué)習(xí)，努力跟上大家的步伐。站在學(xué)生的角度給予其學(xué)習(xí)建議，才能推動班級管理工作的優(yōu)化，促進(jìn)學(xué)生進(jìn)步。
2.2落實以人為本理念，推動學(xué)生個性發(fā)展
在規(guī)劃班級管理工作時，班主任要打破常規(guī)，不能只看班級學(xué)生的共性，還要看班級學(xué)生之間的差異。重視學(xué)生的個體差異，鼓勵學(xué)生去發(fā)揮自身的創(chuàng)造性，才能讓學(xué)生快速成長。大鍋飯式的班級管理工作，只能滿足部分學(xué)生成長需求，管理學(xué)生，是一門藝術(shù)，要落實以人為本理念，教師就要尊重實際情況。根據(jù)學(xué)生的特點，去確定不同的管理目標(biāo)，才能讓班級管理工作貼合學(xué)生的個人實際情況，也有利于班主任各項工作的實施。
班級中總有幾位急性子的學(xué)生和幾位慢性子的學(xué)生，如果教師用統(tǒng)一的目標(biāo)要求他們，必然會損害一些學(xué)生的個性。針對急性子的學(xué)生，教師要建立“引導(dǎo)學(xué)生學(xué)會傾聽與思考”的目標(biāo)。針對慢性子的學(xué)生，教師要建立“引導(dǎo)學(xué)生學(xué)會表達(dá)與競爭”的目標(biāo)，讓班級管理工作服務(wù)于不同個性的學(xué)生。
2.3落實以人為本理念，做好心理與道德教育
素質(zhì)教育的實施，推動了以人為本理念的落實。與傳統(tǒng)的班級管理相比，素質(zhì)教育的落實給學(xué)生提供了展示個人優(yōu)勢的機(jī)會。班主任在落實以人為本理念時，要盡可能多多關(guān)心高中學(xué)生的心理教育與道德培養(yǎng)。
摘要：培養(yǎng)應(yīng)用型人才已成為應(yīng)用型高校高等教育體系發(fā)展完善的重要方面。研究高等教育的發(fā)展規(guī)律和各類人才的培養(yǎng)規(guī)律，創(chuàng)新應(yīng)
>> 應(yīng)用型本科院校酒店管理專業(yè)“校企合作、工學(xué)結(jié)合”教學(xué)模式探討 基于“工學(xué)結(jié)合、校企合作”的高職經(jīng)管類專業(yè)實踐教學(xué)體系研究 工學(xué)結(jié)合的校企合作 基于校企合作的工學(xué)結(jié)合教學(xué)質(zhì)量評價體系構(gòu)建的幾點思考 基于“校企合作、工學(xué)結(jié)合”教學(xué)模式下的德育問題淺析 淺議基于工學(xué)結(jié)合的校企合作共建實訓(xùn)基地建設(shè) 基于“校企合作、工學(xué)結(jié)合”的高職人才培養(yǎng)模式研究 基于“校企合作、工學(xué)結(jié)合”的人才培養(yǎng)創(chuàng)新模式研究 基于“校企合作，工學(xué)結(jié)合”的高職院校旅游管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新研究 基于“校企合作、工學(xué)交替”的高職酒店管理專業(yè)實踐教學(xué)研究 中職“校企合作、工學(xué)結(jié)合”的實踐與探索 基于校企合作、工學(xué)結(jié)合的軟件技術(shù)專業(yè)人才培養(yǎng)模式研究 基于“校企合作、工學(xué)結(jié)合”的高職汽車類專業(yè)人才培養(yǎng)創(chuàng)新模式研究 基于“校企合作、工學(xué)結(jié)合”人才培養(yǎng)模式的高職學(xué)生素質(zhì)教育探析 校企合作、工學(xué)結(jié)合的研究與實踐 “校企合作工學(xué)結(jié)合”教材建設(shè)的實踐 應(yīng)用型本科院校“校企合作、工學(xué)結(jié)合”困境及對策研究 淺談高職院校校企合作、工學(xué)結(jié)合① “工學(xué)結(jié)合,校企合作”辦學(xué)模式探索 校企合作促發(fā)展，工學(xué)結(jié)合重管理 常見問題解答 當(dāng)前所在位置：l.
[2]陳海明，陳芳，張穎，等.高職教育酒店管理專業(yè)“工學(xué)結(jié)合”人才培養(yǎng)模式的實踐與研究[J]考試周刊，2008，（9）：180-181.
1檔案館應(yīng)急管理研究基點
1.1檔案館應(yīng)急管理對象的科學(xué)界定探討檔案館的應(yīng)急管理的前提是對檔案館應(yīng)急管理的對象———突發(fā)事件加以科學(xué)界定。本文將突發(fā)事件界定為一切能威脅或破壞檔案安全、檔案館工作人員安全和干擾檔案館工作秩序，具有突發(fā)性、緊迫性、危害性的事件。根據(jù)突發(fā)事件的發(fā)生原因不同，檔案館突發(fā)事件可以分為人為因素造成的檔案館突發(fā)事件與自然災(zāi)害因素造成的檔案館突發(fā)事件。根據(jù)事件發(fā)生的不確定性大小，可以把檔案工作中各種事件分成兩類，一類是常規(guī)事件，另一類則為突發(fā)事件。而在檔案館突發(fā)事件中，又根據(jù)不確定性的大小依次分為檔案館危機(jī)性突發(fā)事件（檔案館非常規(guī)突發(fā)事件）與檔案館常規(guī)性突發(fā)事件。
1.2檔案館應(yīng)急管理創(chuàng)新理念檔案館的應(yīng)急管理應(yīng)該秉承全程應(yīng)急管理、協(xié)同應(yīng)急管理與智慧應(yīng)急管理的創(chuàng)新理念。全程應(yīng)急管理理念，是檔案館應(yīng)急管理業(yè)務(wù)過程所秉承的理念，從縱向拉伸了檔案館應(yīng)急管理業(yè)務(wù)流程的“鏈條”，將檔案館對突發(fā)事件的風(fēng)險管理環(huán)節(jié)納入應(yīng)急管理業(yè)務(wù)流程中，真正實現(xiàn)“前端控制”。協(xié)同應(yīng)急管理理念從橫向擴(kuò)充了檔案館應(yīng)急管理涉及的范圍，使檔案館系統(tǒng)內(nèi)外的應(yīng)急管理相關(guān)的人、財、物、信息等實現(xiàn)最優(yōu)配置，從而使應(yīng)急管理效果倍增。檔案館智慧應(yīng)急管理，是全程應(yīng)急管理和協(xié)同應(yīng)急管理實現(xiàn)的手段和方法，從根本上解決全程管理、協(xié)同管理過程中對于資源獲取、管理和協(xié)調(diào)方面的瓶頸問題。三種理念從三個不同維度優(yōu)化了檔案館傳統(tǒng)應(yīng)急管理觀念，三力合一，共同推進(jìn)檔案館應(yīng)急管理工作向前邁進(jìn)。
2檔案館應(yīng)急管理現(xiàn)狀與困境分析
當(dāng)前，我國檔案館應(yīng)急管理環(huán)境面臨“內(nèi)憂外患”。復(fù)雜多變的社會環(huán)境，災(zāi)害頻發(fā)多發(fā)的自然環(huán)境以及日新月異的信息技術(shù)與媒體環(huán)境等“外患”給檔案安全保護(hù)帶來諸多風(fēng)險。與此同時，檔案館應(yīng)急管理環(huán)境也存在諸多“內(nèi)憂”。客體事件頻發(fā)，嚴(yán)重威脅檔案安全；檔案館應(yīng)急管理主體應(yīng)急管理能力有待提高，對各種可能破壞檔案載體的有害氣體不知曉、缺乏突發(fā)事件來臨時的應(yīng)急搶救技術(shù)、對已經(jīng)初露端倪的危險源不能感知等等。根據(jù)對我國檔案館應(yīng)急管理實踐的調(diào)查與訪談，探究其內(nèi)在原因發(fā)現(xiàn)，理論層面，檔案館突發(fā)事件應(yīng)急管理理論支撐力度不夠；制度層面———必要的頂層設(shè)計缺失；實踐層面，檔案部門應(yīng)急管理工作受重視程度有待提高。
3檔案館應(yīng)急管理體系框架構(gòu)建
3.1框架構(gòu)建的理論依據(jù)檔案館突發(fā)事件的發(fā)生發(fā)展規(guī)律及應(yīng)急管理周期的變化規(guī)律是檔案館應(yīng)急管理體系構(gòu)建的理論依據(jù)。基于熵理論，檔案館作為開放系統(tǒng)，始終存在著自身熵增加與負(fù)熵的引入這樣的相互矛盾運動，在不利環(huán)境影響下，系統(tǒng)熵值增大到系統(tǒng)無法承受，系統(tǒng)就進(jìn)入混亂無序狀態(tài)，從而突發(fā)事件全面爆發(fā)。檔案館采取應(yīng)急管理措施，逐漸減少系統(tǒng)的熵值，檔案館系統(tǒng)從混亂無序再次變?yōu)榫挥行驙顟B(tài)，從而達(dá)到一個新的平衡。檔案館的突發(fā)事件從發(fā)生完全結(jié)束可以被看做一個完整的生命周期，其中每個階段突發(fā)事件的表現(xiàn)形式、危害各不相同，筆者將其生命周期劃分為潛伏期、爆發(fā)期、持續(xù)期和消退期，而對應(yīng)于突發(fā)事件的生命周期，應(yīng)急管理周期也對應(yīng)于應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急處置和應(yīng)急恢復(fù)四個周期，可以明確各階段的應(yīng)急任務(wù)，為在檔案館應(yīng)急管理實踐工作中開展全程的減災(zāi)、備災(zāi)提供理論依據(jù)。
3.2框架內(nèi)容應(yīng)急管理體系是由管理維、技術(shù)維、資源保障維組成的三維模型。第一，管理維：“一案三制”的再度認(rèn)識。剛性的檔案館應(yīng)急管理體制、靈活的檔案館應(yīng)急管理機(jī)制、健全的檔案館應(yīng)急管理法制和完備的檔案館應(yīng)急預(yù)案體系共同決定了管理維。第二，技術(shù)維：傳統(tǒng)與現(xiàn)代的完美結(jié)合。檔案館作為保存社會原始記錄的“重地”，更需要結(jié)合傳統(tǒng)的檔案安全保護(hù)技術(shù)與現(xiàn)代的高精尖的信息技術(shù)來保證檔案館從突發(fā)事件的預(yù)防，到突發(fā)事件來臨時的應(yīng)急搶救，再到修復(fù)還原等全程應(yīng)急管理的實現(xiàn)。高新信息技術(shù)的不斷應(yīng)用，必然會給檔案館帶來應(yīng)急管理創(chuàng)新理念。因此，檔案館應(yīng)急管理不僅需要“戰(zhàn)略”提高，更需要“戰(zhàn)術(shù)”支持，必須重視相關(guān)技術(shù)的研究與應(yīng)用。第三，資源保障維：應(yīng)急管理能力提高的強(qiáng)大支撐。檔案館的應(yīng)急資源即人力資源、財政資源、物資資源以及信息資源，是提高檔案館應(yīng)急管理能力的基本保障和強(qiáng)大支撐。檔案館應(yīng)對突發(fā)事件應(yīng)急管理能力的提升，最根本的是應(yīng)急管理體制的深層次改變。首先，完善檔案館應(yīng)急管理組織結(jié)構(gòu)設(shè)計。加強(qiáng)頂層設(shè)計，建立“統(tǒng)”“分”有度、“實”“虛”結(jié)合的專業(yè)獨立的檔案館應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)；利用法規(guī)制度，明確界定檔案館應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)職能與權(quán)力，從制度上保障實踐中應(yīng)急管理工作的高效運行。突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制是“軟件”，通過規(guī)范、翔實的工作流程與規(guī)范，體現(xiàn)應(yīng)急管理相關(guān)法律制度與應(yīng)急預(yù)案的思想，使檔案館應(yīng)急管理職能與任務(wù)得以實現(xiàn)，使應(yīng)急管理法制與體制“具體化、動態(tài)化與規(guī)范化”。預(yù)測預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急決策與搶救機(jī)制、信息傳播機(jī)制、恢復(fù)重建機(jī)制與激勵機(jī)制是影響我國檔案館應(yīng)急管理運行的主要機(jī)制。應(yīng)急管理法律法規(guī)是各種強(qiáng)制性的規(guī)范、程序，以及各項規(guī)定和指南，是應(yīng)急管理機(jī)制和體制實現(xiàn)的保障，保障應(yīng)急管理機(jī)制的有效、有序、有力運行。應(yīng)急預(yù)案是檔案館應(yīng)急管理綱領(lǐng)性文件，是檔案館應(yīng)急管理工作的“龍頭與抓手”，體現(xiàn)檔案館應(yīng)急管理秉承原則和理念，檔案館多層次、全方位應(yīng)急預(yù)案體系，為檔案館應(yīng)急管理體系奠定了堅實的基礎(chǔ)。
4基于“五力模型”的檔案館應(yīng)急管理體系實現(xiàn)策略
從風(fēng)險管理、知識管理、技術(shù)管理、文化管理、差異化管理等五個不同維度提升檔案館應(yīng)急管理的五種能力———防范力、智慧力、硬實力、軟實力與抗逆力，實現(xiàn)檔案館應(yīng)急管理水平的階躍式發(fā)展，從而達(dá)到保護(hù)我國珍貴檔案資源安全的目標(biāo)。基于“全程應(yīng)急管理”理念，需要加強(qiáng)檔案館風(fēng)險管理，從業(yè)務(wù)流程角度完善檔案館應(yīng)急管理工作，提高應(yīng)對突發(fā)事件的“防范力”；基于“協(xié)同應(yīng)急管理”理念，檔案館應(yīng)加強(qiáng)應(yīng)急管理知識共享與應(yīng)用，從資源管理角度提高應(yīng)對突發(fā)事件的“智慧力”；而實現(xiàn)“智慧應(yīng)急管理”理念，則必須從實現(xiàn)方式與手段角度探討加強(qiáng)信息技術(shù)在檔案館應(yīng)急管理中的應(yīng)用，提高“硬實力”；鑒于作為組織的檔案館持續(xù)發(fā)展的需要，必須從組織文化角度，探討提高應(yīng)急管理“軟實力”———文化力的途徑；基于檔案館應(yīng)急管理績效的需求，必須考慮檔案館的應(yīng)急管理差異化，從而以低成本高效率的提高檔案館的應(yīng)對突發(fā)事件的“抗逆力”。五個途徑共同推動檔案館應(yīng)急管理體系的實現(xiàn)，即“五力模型”。
4.1重視應(yīng)急風(fēng)險管理———提升檔案館應(yīng)急管理“防范力”首先，構(gòu)建基于脆弱性評價的檔案館風(fēng)險評估。檔案館的應(yīng)急管理工作需要真正實現(xiàn)“源頭治理”，加強(qiáng)檔案館常態(tài)安全工作的“風(fēng)險管理”，設(shè)置檔案館突發(fā)事件發(fā)生的“安全柵”，阻止危險源向突發(fā)事件的轉(zhuǎn)化。通過對檔案館的自然環(huán)境危險源、檔案館內(nèi)生風(fēng)險源、外生非自然風(fēng)險源等風(fēng)險源和“硬件”設(shè)備的物理脆弱性、管理脆弱性以及技術(shù)脆弱性等綜合分析，從而得出檔案館每種風(fēng)險源的風(fēng)險值，根據(jù)數(shù)值順序確定檔案館自身的各種風(fēng)險等級順序，從而利于檔案館對癥下藥，在有限的安全管理與應(yīng)急管理經(jīng)費條件下，合理制定預(yù)防規(guī)劃和策略，優(yōu)先控制與應(yīng)對風(fēng)險等級高的危險源，經(jīng)濟(jì)有效的防范檔案館突發(fā)事件的發(fā)生。
4.2開展應(yīng)急知識管理———提升檔案館應(yīng)急管理“智慧力”將知識管理應(yīng)用到檔案館的應(yīng)急管理工作中，是提高檔案館應(yīng)急管理“智慧力”的重要手段。根據(jù)野中郁次郎的SECI模型，將檔案館應(yīng)急管理知識分為常態(tài)顯性應(yīng)急知識、常態(tài)隱性知識與長非常態(tài)顯性知識與非常態(tài)隱性知識。檔案館的應(yīng)急知識管理是一個動態(tài)過程，是一個不斷更新的過程。根據(jù)“K9知識鏈”體系，結(jié)合檔案館應(yīng)對突發(fā)事件的應(yīng)急管理流程，檔案館的應(yīng)急知識管理也可以劃分為9個環(huán)節(jié)。對檔案館的應(yīng)急知識的管理是既與檔案館業(yè)務(wù)流程相融合，又非與業(yè)務(wù)流程環(huán)環(huán)對應(yīng)，是既伴隨檔案館的應(yīng)急管理實踐，而又凌駕于實踐之上的管理過程，經(jīng)過“PSCA閉環(huán)”，實現(xiàn)了應(yīng)急知識的增值。檔案館基于知識管理的應(yīng)急管理信息系統(tǒng)構(gòu)建，有利于我國檔案館共享應(yīng)急知識管理成果，協(xié)同提高應(yīng)急管理水平。
4.3加強(qiáng)應(yīng)急技術(shù)管理———提升檔案館應(yīng)急管理“硬實力”首先，實現(xiàn)應(yīng)急管理工作“端口前移”，必須加強(qiáng)檔案館突發(fā)事件防御技術(shù)的研究與應(yīng)用。以盡早發(fā)現(xiàn)各種安全隱患，避免突發(fā)事件的發(fā)生。一方面，完善檔案館環(huán)境安全監(jiān)控技術(shù)；一方面，加強(qiáng)檔案館數(shù)字信息容災(zāi)技術(shù)在檔案館的應(yīng)用。其次，加強(qiáng)檔案館突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)技術(shù)的研究與應(yīng)用，包括模擬介質(zhì)檔案災(zāi)后應(yīng)急搶救技術(shù)與數(shù)字檔案及網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)急恢復(fù)技術(shù)。最后，完善檔案館突發(fā)事件應(yīng)急管理平臺建設(shè)支撐技術(shù)也是新的技術(shù)環(huán)境下檔案館應(yīng)急管理工作的重要內(nèi)容，一方面，應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)助推檔案館應(yīng)急管理智能化，同時云計算協(xié)助檔案館實現(xiàn)應(yīng)急管理資源共享。
4.4做好應(yīng)急文化管理———提升檔案館應(yīng)急管理“軟實力”在檔案館應(yīng)急管理工作中，僅依賴完備的應(yīng)急法律、制度，完備的應(yīng)急預(yù)案與嚴(yán)格的應(yīng)急管理程序，會使整個應(yīng)急管理體系欠缺了彈性，利用文化的力量———“文化力”可作為應(yīng)急管理制度與技術(shù)的重要補(bǔ)充。檔案館應(yīng)急管理文化是檔案館防災(zāi)避險的安全文化的一個分支。檔案館應(yīng)急文化培育是應(yīng)急核心價值觀念潛移默化的在檔案館工作人員中滲透，逐漸被接受以形成自覺文化的過程，需要自下而上的培育與自上而下的總體規(guī)劃相結(jié)合，并真正成為組織文化的一部分。
4.5強(qiáng)化應(yīng)急差異化管理———提升檔案館應(yīng)急管理“抗逆力”我國自然災(zāi)害分布區(qū)域差異化顯著，不同地區(qū)面臨的自然、社會災(zāi)害不同，各個地區(qū)的檔案館應(yīng)該根據(jù)各自所在區(qū)域的地理、氣候特點，分級、分區(qū)域有重點的進(jìn)行災(zāi)害的防御，“同中求異”，施行差異化管理是提高檔案館應(yīng)急管理能力的重要思路，應(yīng)真正實現(xiàn)應(yīng)急管理研究差異化、應(yīng)急管理資源準(zhǔn)備差異化、檔案館應(yīng)急管理能力評估差異化。差異化管理本質(zhì)上是精致管理，不僅容易調(diào)動主體的積極性主動性，而且可以大幅縮減工作成本，提高管理效益，成就各個檔案館的共同價值。
（一）應(yīng)急質(zhì)量管理的基礎(chǔ)：質(zhì)量管理
1．質(zhì)量管理的普遍適用性。質(zhì)量管理中的ISO標(biāo)準(zhǔn)是工業(yè)中普遍運用的一個質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，但其在教育、醫(yī)療、公共部門等不同領(lǐng)域的應(yīng)用表明其具有普遍實用性。質(zhì)量管理中的ISO標(biāo)準(zhǔn)同樣可以作為衡量組織應(yīng)急管理質(zhì)量的尺度，用以對應(yīng)急管理進(jìn)行監(jiān)管、考核。其中，ISO9001：2000標(biāo)準(zhǔn)明確指出該標(biāo)準(zhǔn)“規(guī)定的所有要求是通用的，旨在適用于各種類型、不同規(guī)模和提供不同產(chǎn)品的組織”（ISO9001：2000標(biāo)準(zhǔn)1．2）。ISO9000要求“以顧客為關(guān)注焦點”，在此基礎(chǔ)上強(qiáng)調(diào)管理和服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、程序化，強(qiáng)調(diào)“崗、責(zé)、權(quán)”相統(tǒng)一。［1］這是未來組織的發(fā)展方向，是任何組織在發(fā)展過程中必須注意的，也是應(yīng)急管理的關(guān)鍵點。按照通常的理解，產(chǎn)品指的是具有使用價值，用于銷售的有形物品。而ISO9000：2000標(biāo)準(zhǔn)3．4．2對產(chǎn)品下的定義是：“過程的結(jié)果”。任何過程都會產(chǎn)生一個結(jié)果，這個結(jié)果就是產(chǎn)品。因此ISO9000標(biāo)準(zhǔn)在該定義的注解中指出產(chǎn)品有四種通用的類型：服務(wù)、軟件、硬件、流程性材料。［2］從這個意義上理解，應(yīng)急管理的效果就是一種產(chǎn)品，并且這種產(chǎn)品的形成需要經(jīng)歷一個經(jīng)過嚴(yán)格有效控制的流程，這一過程中的每一個環(huán)節(jié)都需要精心把關(guān)，合理設(shè)置，這與質(zhì)量管理體系是共通的。因此，可以將ISO9000族質(zhì)量管理體系運用于組織的應(yīng)急管理中，以推動應(yīng)急管理的行動方式和行動質(zhì)量。2．質(zhì)量管理與應(yīng)急管理的互通。質(zhì)量管理中旨在增強(qiáng)顧客滿意的ISO9000標(biāo)準(zhǔn)確立了質(zhì)量管理的八項基本原則。正是這些基本原則與應(yīng)急管理的基本理念具有互通性，才使質(zhì)量管理成為應(yīng)急質(zhì)量管理的理論基礎(chǔ)。第一，以顧客為關(guān)注焦點。應(yīng)急管理的核心既是以人為本，保障公民的生命和財產(chǎn)安全。第二，過程方法。應(yīng)急管理主張通過對突發(fā)事件產(chǎn)生和發(fā)展的不同階段進(jìn)行有效的過程管理。第三，領(lǐng)導(dǎo)作用。應(yīng)急管理同樣強(qiáng)調(diào)指揮系統(tǒng)的重要地位。第四，基于事實的決策方法。應(yīng)急管理過程中的每一個環(huán)節(jié)都要求建立在對信息的準(zhǔn)確把握基礎(chǔ)上，及時做出科學(xué)有效的決策。第五，全員參與。對于應(yīng)急管理來說，最重要的目標(biāo)是引導(dǎo)社會公眾共同建立應(yīng)急理念，并積極參與到突發(fā)事件的管理中。第六，管理的系統(tǒng)方法。應(yīng)急管理也必須建立系統(tǒng)的觀點，將整個管理流程視作一個完整的系統(tǒng)，實現(xiàn)目標(biāo)的有效性。第七，持續(xù)改進(jìn)。應(yīng)急管理要求從過去的實踐中積累經(jīng)驗，從錯誤中學(xué)習(xí)，推廣正確的工作理念和模式，進(jìn)行不間斷的評估學(xué)習(xí)。第八，互利的供方關(guān)系。應(yīng)急管理能力的提升要建立在不同管理主體之間的資源共享、協(xié)調(diào)合作的基礎(chǔ)上，才能有效遏制突發(fā)事件。以上質(zhì)量管理與應(yīng)急原理在基本原則方面的互通性表明，將發(fā)展成熟的質(zhì)量管理理論應(yīng)用于應(yīng)急管理領(lǐng)域，具有科學(xué)性和合理性，應(yīng)急質(zhì)量管理即由此產(chǎn)生。
（二）應(yīng)急質(zhì)量管理的內(nèi)涵
應(yīng)急質(zhì)量管理，是運用質(zhì)量管理的核心理念，如ISO標(biāo)準(zhǔn)的過程管理、顧客為中心等，進(jìn)行針對突發(fā)事件的管理。這一新領(lǐng)域和新思路的開拓，將對應(yīng)急管理工作的開展有著重要的意義。基于ISO9000系列質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)理念和方法而提出的“應(yīng)急質(zhì)量管理”理念，其基本內(nèi)涵是將質(zhì)量管理體系的理念運用到各類組織應(yīng)對突發(fā)事件的實踐中，建立起完善的應(yīng)急質(zhì)量管理體系，通過嚴(yán)格的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和評價體系，提高各類組織應(yīng)對突發(fā)事件的能力，減少突發(fā)事件對組織運行的破壞，進(jìn)而有效降低突發(fā)事件對整個社會的影響。
二、應(yīng)急質(zhì)量管理的指導(dǎo)思想和工作步驟
（一）基本思想
1．化非常態(tài)管理為常態(tài)管理。應(yīng)急質(zhì)量管理要求進(jìn)行常態(tài)化的風(fēng)險管理，而不是突發(fā)事件爆發(fā)以后進(jìn)行的非常態(tài)管理。應(yīng)急質(zhì)量管理體系將針對突發(fā)事件的管理被分解到每一個工作步驟中，融入整個組織正常的生產(chǎn)生活流程，使得突發(fā)事件管理與日常工作融為一體，以預(yù)防為主，常抓不懈，從而能夠化異態(tài)管理為常態(tài)管理。2．化事后補(bǔ)救為事前預(yù)防。應(yīng)急質(zhì)量管理要求改變事后補(bǔ)救的工作模式，以事前預(yù)防為主，防范于未然，從源頭上對風(fēng)險源進(jìn)行控制，做到未雨綢繆。這就要求首先找出可能影響質(zhì)量或者導(dǎo)致危機(jī)的各種因素，進(jìn)行合理分類，并運用科學(xué)的管理方法和程序逐一排除，使所有生產(chǎn)經(jīng)營活動都處于可控范圍之內(nèi)。3．化模糊管理為標(biāo)準(zhǔn)管理。舊式應(yīng)急管理通常只是個別人的管理，或者說是領(lǐng)導(dǎo)的管理，而并非所有人都參與其中。應(yīng)急質(zhì)量管理體系則要建立條理分明的應(yīng)急管理模塊，通過對流程的管理來控制每一個工作環(huán)節(jié)，對所有員工的工作程序進(jìn)行嚴(yán)格要求，進(jìn)而在每個員工腦海中形成清晰的應(yīng)急管理脈絡(luò)，實現(xiàn)化模糊管理為標(biāo)準(zhǔn)管理。
（二）工作步驟
基于上述分析，各類組織需要遵循相應(yīng)的流程和規(guī)范，對應(yīng)急管理過程中的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行高效的管理。只有對突發(fā)事件發(fā)生和發(fā)展的各個階段進(jìn)行科學(xué)、全面的針對性管理，才可能提高應(yīng)急管理的效果。具體來說，這一目標(biāo)將通過以下步驟實現(xiàn)：
1．樹立風(fēng)險意識。風(fēng)險意識是應(yīng)急管理的起點，要實現(xiàn)應(yīng)急管理的常態(tài)化，就要大力加強(qiáng)對員工風(fēng)險意識的培養(yǎng)，不僅要在領(lǐng)導(dǎo)階層，同時在廣大一線員工中也要建立相關(guān)的培養(yǎng)機(jī)制，這是應(yīng)急管理戰(zhàn)略工作的重要組成部分。正確的風(fēng)險意識是應(yīng)急質(zhì)量管理的先決條件，只有在正確的風(fēng)險意識下進(jìn)行各項活動，才能使組織的應(yīng)急質(zhì)量文件書得以貫徹。通常很多不安全的行為與人的素質(zhì)、培訓(xùn)、教育有關(guān)。［3］因此，應(yīng)該在基層以及廣大民眾中建立相關(guān)的培訓(xùn)機(jī)制，使應(yīng)急管理的常態(tài)化成為一種現(xiàn)實。這需要全社會的共同努力，針對不同的人群開展相應(yīng)的風(fēng)險意識培訓(xùn)教育活動，在全社會范圍內(nèi)樹立起防患于未然、有備而無患的風(fēng)險思想。具體而言，首先從社會公眾開始進(jìn)行普遍而通俗的教育和宣傳，其后通過社會公眾所屬的各級組織繼續(xù)推廣正確的風(fēng)險意識。再次，由行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和政府相關(guān)部門對各類組織領(lǐng)導(dǎo)者進(jìn)行防微杜漸的意識強(qiáng)化。最后，由上級政府部門組織有資歷的機(jī)構(gòu)、專家和人員對各級公職人員進(jìn)行責(zé)任意識的培訓(xùn)教育。
2．建立應(yīng)急質(zhì)量管理體系。應(yīng)急管理強(qiáng)調(diào)事前防范、事中控制、事后總結(jié)的全過程管理，只有對每一個階段都進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化的管理，才能“臨危不懼”。通過應(yīng)急質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)書的有效實施，使應(yīng)急管理常態(tài)化，才能從源頭上遏制突發(fā)事件的爆發(fā)，避免無處不在的威脅。（1）預(yù)案管理。預(yù)案是應(yīng)急質(zhì)量管理體系的重要組成部分（預(yù)案應(yīng)對具體適用范圍加以規(guī)定），是針對危險源（即組織內(nèi)部可能產(chǎn)生的風(fēng)險）的處置而形成的制式文件。因此組織應(yīng)在對潛在的風(fēng)險源進(jìn)行系統(tǒng)分類的基礎(chǔ)上，由專業(yè)人員制定相應(yīng)的三級預(yù)案體系，并以此開展應(yīng)急質(zhì)量管理工作。（2）風(fēng)險源管理。風(fēng)險源是突發(fā)事件爆發(fā)的根源，而治本正是應(yīng)急質(zhì)量管理所追求的目標(biāo)。對風(fēng)險源進(jìn)行有效管理意味著組織要通過日常監(jiān)督對整個運行過程實施監(jiān)測，包括風(fēng)險識別、脆弱性分析和風(fēng)險分析，最后再根據(jù)這些分析對該組織的應(yīng)急能力做出評估，以明確應(yīng)急管理中的優(yōu)勢和劣勢，需要和不足之處［4］，要解決的問題就是根據(jù)相關(guān)信息的變化趨勢來判斷可能出現(xiàn)的事件。［5］在這個過程中，基層人員應(yīng)尤其注重對日常工作流程運轉(zhuǎn)中隱藏的風(fēng)險的防范［6］。具體來說，風(fēng)險源管理大致通過以下步驟實現(xiàn)：信息收集———風(fēng)險源識別；信息分析———風(fēng)險源確認(rèn)；信息處理———風(fēng)險源控制；信息更新———風(fēng)險源再識別。其中，風(fēng)險源識別是關(guān)鍵的步驟，要通過風(fēng)機(jī)檢測系統(tǒng)或信息監(jiān)測處理系統(tǒng)認(rèn)識和辨別出危機(jī)潛伏的各種癥狀。［7］信息分析要對采集到的信息與組織的衡量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比較分析，進(jìn)一步評估突發(fā)事件發(fā)生的概率和頻率，從中確定可能發(fā)生的風(fēng)險，通過對信息做出的準(zhǔn)確評價，為決策者和有關(guān)部門提供可靠的依據(jù)。［8］基于此，組織就能夠依據(jù)信息分析的結(jié)果，做出相應(yīng)的處置決定，達(dá)到控制風(fēng)險源的目標(biāo)。以上流程通過不斷的運轉(zhuǎn)，實現(xiàn)信息的更新和新循環(huán)的開啟。（3）應(yīng)急處置。應(yīng)急處置過程以預(yù)案的啟動作為開始，以風(fēng)險源被有效遏制為終點，具體如下：第一，應(yīng)急響應(yīng)，為將損失降到最低；第二，指揮協(xié)調(diào)，做出決策，掌控局勢，調(diào)動應(yīng)急資源，并對整個應(yīng)急協(xié)作系統(tǒng)進(jìn)行全面的管理；第三，信息管理。為決策者提供及時準(zhǔn)確的情報，同時向組織成員、民眾傳遞適當(dāng)?shù)男畔?。?）應(yīng)急后管理。為使受損的組織及被影響單位盡快回歸正常軌道，突發(fā)事件后的恢復(fù)重建過程至關(guān)重要。具體為：評估與學(xué)習(xí)，組織恢復(fù)。（5）持續(xù)改進(jìn)。持續(xù)改進(jìn)意味著舊一輪的應(yīng)急質(zhì)量管理工作的終結(jié)和新一輪工作的開始。在聯(lián)系日益緊密的現(xiàn)代社會，組織面臨的內(nèi)外部環(huán)境時刻都有變動的可能，這就要求組織必須時刻對此進(jìn)行關(guān)注，以作為制定新的政策方案的參考和依據(jù)。
三、應(yīng)急質(zhì)量管理的實踐應(yīng)用
應(yīng)急質(zhì)量管理模式的推進(jìn)將改變目前只有政府部門是應(yīng)急管理主角的現(xiàn)狀，使得各類組織及其成員和社會公眾都成為這一模式的重要主體之一，只有全員參與的應(yīng)急管理才可能最大程度的化解風(fēng)險和避免突發(fā)事件的產(chǎn)生。
（一）第一步：組織的風(fēng)險源分析
各類組織首先要分析本單位內(nèi)生產(chǎn)、經(jīng)營、辦公等的應(yīng)急管理現(xiàn)狀、存在的問題及面臨的形勢，以此確定應(yīng)急管理工作的側(cè)重點。從實際出發(fā)的應(yīng)急管理工作將有助于組織應(yīng)急質(zhì)量管理能力的提升，能夠在有效把握工作側(cè)重點的同時，避免不必要的資源浪費。組織應(yīng)對自身的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行全面的分析，規(guī)定正確的行為規(guī)范，確定合理的工作流程，并在此過程中分析可能導(dǎo)致組織陷入風(fēng)險狀態(tài)的因素，對其加以監(jiān)督，才能及時準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)異常，從而實現(xiàn)有效的應(yīng)急質(zhì)量管理。具體步驟如下：①收集資料。對日常生產(chǎn)有關(guān)的相關(guān)報表、組織章程、組織機(jī)構(gòu)、各職能部門的職責(zé)權(quán)限和工作范圍、崗位責(zé)任制度等資料進(jìn)行搜集，做足基礎(chǔ)性準(zhǔn)備工作。②進(jìn)行組織分工開展初步調(diào)查。確定診斷的主要負(fù)責(zé)人員和其他工作人員進(jìn)行適當(dāng)分工，對組織以往和目前的經(jīng)營狀況、人員狀況、管理狀況以及內(nèi)部控制的實際情況進(jìn)行調(diào)查。③根據(jù)上一步的調(diào)查將結(jié)果進(jìn)行再分析，查找出可能的弊病，并進(jìn)一步順藤摸瓜，直到查明弊病的原因和表現(xiàn)為止。④綜合分析確定可能的風(fēng)險源。此項工作是根據(jù)上步的結(jié)果得出結(jié)論，有小問題的做出調(diào)整，有重大缺陷的需要立即進(jìn)行整改，以免為組織后續(xù)的生產(chǎn)生活造成損失。
（二）第二步：自下而上建立應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)體系
基于上述風(fēng)險源，相關(guān)部門要形成管理這個風(fēng)險源的應(yīng)急文件書，它是組織開展應(yīng)急管理工作的依據(jù)，是應(yīng)急質(zhì)量管理活動的指導(dǎo)性文件。因此，標(biāo)準(zhǔn)書的制定應(yīng)堅持科學(xué)性、實用性的原則，以符合應(yīng)急質(zhì)量管理工作流程的普遍性、閉合性、穩(wěn)定性、可持續(xù)改進(jìn)、可控制追蹤［9］等特征，實現(xiàn)對危機(jī)事件的事前、事中、事后的全過程管理。1．訂立本單位第三級應(yīng)急管理文件標(biāo)準(zhǔn)，形成第三級應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)文件書（即應(yīng)急管理的作業(yè)文件）。其形成路徑是：一線員工結(jié)合自己的工作，梳理各自的工作流程，制作個人安全生產(chǎn)規(guī)范，并依此形成應(yīng)急手冊；具體為開展崗位風(fēng)險源辨識、風(fēng)險評估、風(fēng)險控制、應(yīng)急處置措施設(shè)計，確定控制危險所需要的硬件條件和應(yīng)急物資；將以上內(nèi)容組成第三級應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)文件書，要求可操作性強(qiáng)、簡明扼要，易學(xué)、易懂、易記、易用。2．訂立本單位第二級應(yīng)急文件標(biāo)準(zhǔn)，形成第二級應(yīng)急文件書（即應(yīng)急管理的程序文件）。其形成路徑是：在第三級應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)文件書的基礎(chǔ)上，依據(jù)對風(fēng)險源進(jìn)行的分類，形成專項應(yīng)急預(yù)案，即二級應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)文件書。該文件書要求可行性強(qiáng)，并綜合考慮人員與物資的配備，與此同時形成相對應(yīng)的應(yīng)急演練標(biāo)準(zhǔn)。3．訂立本單位第一級應(yīng)急文件標(biāo)準(zhǔn)，形成第一級應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范書（即應(yīng)急管理的原文件）。其形成路徑是：在第三級和第二級應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，訂立行業(yè)總體應(yīng)急管理規(guī)范，形成第一級應(yīng)急文件書，該文件書要求具有廣泛的適用性，能有效指導(dǎo)各組織的應(yīng)急管理工作。4．訂立本單位管理層的應(yīng)急管理工作標(biāo)準(zhǔn)體系，形成應(yīng)急管理工作手冊（即應(yīng)急管理的責(zé)任文件）。其形成路徑是：在三級應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)文件書的基礎(chǔ)上，針對決策層和中層管理人員訂立相應(yīng)的應(yīng)急管理工作標(biāo)準(zhǔn)，明確職責(zé)，用以提高應(yīng)急工作的組織管理效率。該文件書要求責(zé)任明晰，且要保障不同層級、不同部門管理人員之間順暢的溝通渠道。5．訂立應(yīng)急管理工作的評審標(biāo)準(zhǔn)，形成應(yīng)急管理的評審文件書。用以對應(yīng)急質(zhì)量管理工作的效果進(jìn)行評價。評審標(biāo)準(zhǔn)分為內(nèi)部、外部評審標(biāo)準(zhǔn)。內(nèi)部評審標(biāo)準(zhǔn)用以各類組織對自身的應(yīng)急管理工作進(jìn)行定期評估檢測，外部評審標(biāo)準(zhǔn)將為政府及其他社會組織對本企業(yè)的應(yīng)急管理工作進(jìn)行評價時提供依據(jù)。該文件書要求設(shè)定相關(guān)參數(shù)，各項指標(biāo)應(yīng)具體、明確、實用。
（三）第三步：全面貫徹應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)體系，循環(huán)改進(jìn)、持續(xù)提升應(yīng)急管理工作
組織在形成應(yīng)急管理的工作手冊和工作標(biāo)準(zhǔn)后，通過對人員進(jìn)行的針對性培訓(xùn)，使其掌握應(yīng)急質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)書的思想與內(nèi)容之后，即可嚴(yán)格依此進(jìn)行日常的工作管理。對于工作中出現(xiàn)的問題，及時依照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行整改，同時定期對應(yīng)急管理質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)書進(jìn)行科學(xué)的修訂。為保證應(yīng)急質(zhì)量管理體系的有效運行，要做到兩個“到位”：一是認(rèn)識到位；二是管理考核到位。開展糾正與預(yù)防活動，充分發(fā)揮內(nèi)審的作用是保證應(yīng)急質(zhì)量管理體系有效運行的重要環(huán)節(jié)。內(nèi)審是由經(jīng)過培訓(xùn)并取得內(nèi)審資格的人員對應(yīng)急質(zhì)量管理體系的符合性及有效性進(jìn)行驗證的過程。對內(nèi)審中發(fā)現(xiàn)的問題，要制定糾正及預(yù)防措施，進(jìn)行質(zhì)量的持續(xù)改進(jìn)，內(nèi)審作用發(fā)揮的好壞與應(yīng)急管理質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系的實效有著重要的關(guān)系。同時，為使應(yīng)急質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)書規(guī)定的各個方面在組織內(nèi)得到有效的貫徹和執(zhí)行，應(yīng)該通過相關(guān)培訓(xùn)使全體人員真正理解各自職責(zé)所在，即知曉何時由何人如何進(jìn)行正確的事，這有助于組織成員在短時間內(nèi)做出快速處理的緊急決策。鑒于應(yīng)急質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)書是對應(yīng)急質(zhì)量管理的各個過程進(jìn)行了規(guī)定，不同的崗位主要執(zhí)行各自的職責(zé)，“?！迸c“全”的關(guān)系表現(xiàn)在應(yīng)急質(zhì)量方面“專”更加關(guān)鍵。因此，組織在所有人員了解基本流程的情況下進(jìn)行有所側(cè)重的培訓(xùn)，即對標(biāo)準(zhǔn)書中的各個部分分別進(jìn)行有針對性的專業(yè)知識教育。需要強(qiáng)調(diào)的是，組織的高層管理人員應(yīng)系統(tǒng)地掌握各類應(yīng)急管理的專業(yè)知識。
（四）第四步：全面開展應(yīng)急質(zhì)量管理體系的外部評價工作，實現(xiàn)應(yīng)急管理能力的提升
在應(yīng)急質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)制定出來后，其具體的實施過程與效果，除了組織內(nèi)部的監(jiān)督和審核，還需要進(jìn)行客觀的外部評價。作為外部評價主體，政府應(yīng)獨立于組織的權(quán)威機(jī)構(gòu)對其應(yīng)急質(zhì)量管理工作進(jìn)行全面評估。［10］但是政府的監(jiān)督絕不是單指政府或政府部門出面進(jìn)行檢查、管理，而是應(yīng)該形成一種效應(yīng)，或者形成一種日常的規(guī)范。政府評價工作要深入到整個企業(yè)應(yīng)急質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系的建立和執(zhí)行過程中去，成為整個標(biāo)準(zhǔn)體系必不可少的一個環(huán)節(jié)。政府在監(jiān)督與評價組織的應(yīng)急質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)的過程中，應(yīng)采用質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)中的PDCA（即P—計劃、D—執(zhí)行、S—學(xué)習(xí)、A—行動）過程管理與管理評審的方法，提高監(jiān)督和評價的工作效率，不斷改進(jìn)和完善應(yīng)急質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)在專家的協(xié)助下，以動態(tài)性、綜合性、可比性、主導(dǎo)型、靈活性與擴(kuò)展性、定性與定量結(jié)合、目標(biāo)導(dǎo)向性等為原則［11］，制定出應(yīng)急質(zhì)量管理的監(jiān)督與評價的具體標(biāo)準(zhǔn)和細(xì)則，并對具體負(fù)責(zé)人員進(jìn)行應(yīng)急質(zhì)量管理的培訓(xùn)，推廣到每個工作人員中去，最終形成一個完善的監(jiān)督與評價體系。具體來說，政府評價是由政府部門對各類組織應(yīng)急質(zhì)量管理體系的形成、建立、實施、效果等情況進(jìn)行綜合評估，是管理、評價、監(jiān)督不同組織應(yīng)急質(zhì)量管理工作的有效工具和方法。在應(yīng)急處置的過程中，社會公眾難以全面了解組織的突發(fā)事件處理情況，而對于信息的收集、風(fēng)險的預(yù)報與處理、決策的正確與否、資源調(diào)配的效率與效果等情況，政府機(jī)構(gòu)是最有能力進(jìn)行調(diào)查和評價的。因此要充分發(fā)揮政府在應(yīng)急質(zhì)量管理外部評審中的作用，指派專人或?qū)ｉT機(jī)構(gòu)，及時調(diào)查組織在應(yīng)急質(zhì)量管理工作中的漏洞和問題，建立秉公執(zhí)法、求真務(wù)實的應(yīng)急質(zhì)量管理外部評審隊伍，形成完整的評價工作流程。基于行業(yè)特點，組織的應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)體系由三級、二級、一級文件書組成，政府評價也要形成與此相對應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。同時，政府評價標(biāo)準(zhǔn)的制定應(yīng)堅持直觀性、針對性、有效性以及可操作性，選取代表性強(qiáng)的、可量化的具體指標(biāo)進(jìn)行評價，如預(yù)算資金的數(shù)量、資金使用率、物資采購數(shù)量、風(fēng)險控制率等。確定具體指標(biāo)后再將其分類提取，進(jìn)而形成一套可用于各類組織的標(biāo)準(zhǔn)化評價體系。政府對各類組織的應(yīng)急質(zhì)量管理工作進(jìn)行評估的具體方法如下：首先，通過標(biāo)準(zhǔn)化的指標(biāo)檢驗組織是否建立了應(yīng)急質(zhì)量管理體系。按照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，主要檢驗應(yīng)急質(zhì)量管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和必備資源（包括人員、設(shè)備等），審核各類組織是否具備了應(yīng)急質(zhì)量管理的基本框架。其次，評價各類組織的應(yīng)急質(zhì)量管理體系是否符合要求。對組織的應(yīng)急質(zhì)量管理體系進(jìn)行全面和深入的審核，嚴(yán)格按照評價標(biāo)準(zhǔn)的每一個指標(biāo)，為組織的實際情況打分，根據(jù)評價結(jié)果確定該組織的應(yīng)急質(zhì)量管理系統(tǒng)是否符合規(guī)范的要求。再次，通過階段性的評價工作衡量該組織不同階段的工作績效。確定被評估組織應(yīng)急工作的有益經(jīng)驗，指出存在的不足與缺陷，并提供相應(yīng)的改進(jìn)意見。目標(biāo)導(dǎo)向的原則要求政府對各類組織進(jìn)行應(yīng)急管理工作評價的過程中，以改進(jìn)其績效為目標(biāo)，而不是以懲罰為追求。最后，監(jiān)督組織應(yīng)急質(zhì)量管理系統(tǒng)的改進(jìn)。通過專業(yè)化的審核指出組織應(yīng)急質(zhì)量管理系統(tǒng)存在的問題，參照行業(yè)內(nèi)應(yīng)急管理的有益經(jīng)驗提出改進(jìn)意見，并監(jiān)督組織應(yīng)急質(zhì)量管理工作的改進(jìn)。
