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堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以構(gòu)建和諧*、建設(shè)綠色*為主題，廣泛深入地宣傳殯葬改革的方針、政策，大力營造領(lǐng)導(dǎo)重視、政府主導(dǎo)、社會支持、群眾參與殯葬改革的良好氛圍，確保我處殯葬管理工作再上一個新臺階，促進我處經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、領(lǐng)導(dǎo)小組
略
三、宣傳主題
以“文明祭祀、平安清明”為主題，傳播先進殯葬文化，樹立現(xiàn)代殯葬理念；宣傳移風(fēng)易俗，文明殯葬；倡導(dǎo)科學(xué)、文明的殯葬行為，營造治理滇池面山亂埋亂葬的良好氛圍，為建設(shè)綠色殯葬、和諧*服務(wù)。
四、宣傳時間
20*年3月20-20*年4月15日。
五、宣傳地點
辦事處在班莊村老墳地上山路口、黑筇路三碗水湖路口、黑筇路轉(zhuǎn)玉案山公墓路口等處開展宣傳；
團山、眠宗、海源三家社區(qū)在各社區(qū)護林防火宣傳點開展宣傳；
黑林鋪、龍院、眠山三家社區(qū)在轄區(qū)內(nèi)人員密集場所設(shè)點開展宣傳。
六、宣傳方式
采取印發(fā)宣傳資料、懸掛布標(biāo)、接受群眾咨詢、出黑板報等形式。
七、宣傳內(nèi)容
(一)國務(wù)院《殯葬管理條例》、《云南省殯葬管理條例》、《*市殯葬管理條例》、《*市人民政府關(guān)于整治亂埋亂葬的公告》及《*市人民政府關(guān)于推行移風(fēng)易俗促進文明殯葬的若干規(guī)定》；
(二)進行骨灰進公墓，處理多樣化的宣傳；
(三)提倡移風(fēng)易俗，革除喪葬陋俗，積極推行火葬；
(四)宣傳綠色生態(tài)葬法和創(chuàng)建文明祭祀新風(fēng)尚的典型事例；突出重點宣傳公益性生態(tài)墓園建設(shè)，深入推動骨灰處理多樣化的經(jīng)驗；
(五)進行禁止毀壞山林、耕地，占用土地私建墳?zāi)沟男麄鳎?/p>
(六)進行禁止在經(jīng)營性公墓、農(nóng)村公益性公墓以外建造墳?zāi)辜斑`法修建活人墓的宣傳；
(七)宣傳殯葬改革對于凈化社會風(fēng)氣、節(jié)約土地資源、保護生態(tài)環(huán)境、減輕群眾辦喪負擔(dān)，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，構(gòu)建和諧社會的重要意義和作用。
八、工作要求
辦事處負責(zé)印制宣傳材料和宣傳布標(biāo)，并發(fā)動參加清明節(jié)期間護林防火的辦事處全體干部職工進行殯葬宣傳活動；
堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以構(gòu)建和諧五華、建設(shè)綠色五華為主題，廣泛深入地宣傳殯葬改革的方針、政策，大力營造領(lǐng)導(dǎo)重視、政府主導(dǎo)、社會支持、群眾參與殯葬改革的良好氛圍，確保我處殯葬管理工作再上一個新臺階，促進我處經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、領(lǐng)導(dǎo)小組
略
三、宣傳主題
以“文明祭祀、平安清明”為主題，傳播先進殯葬文化，樹立現(xiàn)代殯葬理念；宣傳移風(fēng)易俗，文明殯葬；倡導(dǎo)科學(xué)、文明的殯葬行為，營造治理滇池面山亂埋亂葬的良好氛圍，為建設(shè)綠色殯葬、和諧五華服務(wù)。
四、宣傳時間
2009年3月20-2009年4月15日。
五、宣傳地點
辦事處在班莊村老墳地上山路口、黑筇路三碗水湖路口、黑筇路轉(zhuǎn)玉案山公墓路口等處開展宣傳；
團山、眠宗、海源三家社區(qū)在各社區(qū)護林防火宣傳點開展宣傳；
黑林鋪、龍院、眠山三家社區(qū)在轄區(qū)內(nèi)人員密集場所設(shè)點開展宣傳。
六、宣傳方式
采取印發(fā)宣傳資料、懸掛布標(biāo)、接受群眾咨詢、出黑板報等形式。
七、宣傳內(nèi)容
(一)國務(wù)院《殯葬管理條例》、《云南省殯葬管理條例》、《昆明市殯葬管理條例》、《昆明市人民政府關(guān)于整治亂埋亂葬的公告》及《昆明市人民政府關(guān)于推行移風(fēng)易俗促進文明殯葬的若干規(guī)定》；
(二)進行骨灰進公墓，處理多樣化的宣傳；
(三)提倡移風(fēng)易俗，革除喪葬陋俗，積極推行火葬；
(四)宣傳綠色生態(tài)葬法和創(chuàng)建文明祭祀新風(fēng)尚的典型事例；突出重點宣傳公益性生態(tài)墓園建設(shè)，深入推動骨灰處理多樣化的經(jīng)驗；
(五)進行禁止毀壞山林、耕地，占用土地私建墳?zāi)沟男麄鳎?/p>
(六)進行禁止在經(jīng)營性公墓、農(nóng)村公益性公墓以外建造墳?zāi)辜斑`法修建活人墓的宣傳；
(七)宣傳殯葬改革對于凈化社會風(fēng)氣、節(jié)約土地資源、保護生態(tài)環(huán)境、減輕群眾辦喪負擔(dān)，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，構(gòu)建和諧社會的重要意義和作用。
八、工作要求
辦事處負責(zé)印制宣傳材料和宣傳布標(biāo)，并發(fā)動參加清明節(jié)期間護林防火的辦事處全體干部職工進行殯葬宣傳活動；
活動指導(dǎo)思想：
以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹“預(yù)防為主，積極消滅，強化管理，落實責(zé)任，依法治火”的方針，因地制宜，充分利用各種宣傳工具和陣地，采取各種宣傳形式開展森林防火宣傳教育活動，使“護林防火，人人有責(zé)”的防火工作總要求家喻戶曉、人人皆知。
時間安排：2012年11月1日至2012年11月30日。
宣傳月活動內(nèi)容：
1、開展形式多樣的防火宣傳。一是各村至少要書寫一條固定性的宣傳標(biāo)語，以往有的標(biāo)語要刷新；二是每個小組至少要張貼一張宣傳標(biāo)語和防火令；三是要充分利用村兩委會議、村兩委擴大會議、黨員會議、村民代表會議等不同層次的會議宣傳防火工作的重要性；四是各學(xué)校要加強學(xué)生的安全用火知識教育；五是逢圩天，林業(yè)站、護林隊要用廣播對趕圩群眾進行宣傳，同時將今年以來，受處理人員名單進行公布，充分引起群眾的重視；六是巡查組人員開展經(jīng)常性的宣傳巡查工作；七是包村鄉(xiāng)干部必須及時將防火宣傳材料入戶張貼，確保入戶率達95%以上。
2、嚴格火源管理，嚴肅查處違章用火，消除各種隱患?！靶麄髟隆被顒悠陂g，巡查組人員、包村干部要經(jīng)常到進山路口、山邊田頭、墓地等違章用火多發(fā)地加強巡邏，嚴防硬守。同時切實加大野外違章用火查處力度，要發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，通報一起，直接有效地堵住火源，預(yù)防森林火災(zāi)的發(fā)生，切實保障人民群眾的財產(chǎn)安全。
當(dāng)前，我鎮(zhèn)已進入秋冬季森林防火期，根據(jù)市、縣秋冬季防火工作要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實際情況，為切實做好秋冬季森林防火工作，確保零火情，特制定本方案。
一、指導(dǎo)思想以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面落實縣森林防火指揮部和縣政府關(guān)于森林防火各項工作要求，強化森林防火宣傳教育，強化野外火源管理，提升森林火情綜合處置能力，確保森林生態(tài)安全，為建議和諧樹掌做貢獻。
二、工作措施：
（一）提高認識，切實加強森林防火工作
一是根據(jù)氣象部門預(yù)測，今秋平均氣溫高于往年，降水少于常年，秋防形勢不容樂觀。二是秋收已接近未聲，野外用火增多，森林火災(zāi)隱患十分突出。三是各村干部群眾覺得秋季相對潮濕，風(fēng)沒有春天大，不容易起火，存在嚴重的僥幸心理和麻痹思想。針對上述不利因素，全鎮(zhèn)要提高對秋冬季防火嚴峻的認識，堅決克服麻痹松懈思想，進一步增強秋冬季護林防火的緊迫感和責(zé)任感，切實做到“警鐘常鳴，常抓不懈”。
（二）狠抓宣傳，進一步提高廣大群眾對森林防火工作的認識。
各村要采用張貼、懸掛標(biāo)語、廣播、等形式多渠道進行宣傳，大造“森林防火，人人有責(zé)”的聲勢，提高廣大群眾參與森林防火的自覺性，一是利用廣播，宣傳材料等形式，廣泛宣傳森林防火形勢及有關(guān)政策。二是抓好重點人群的監(jiān)管，對癡呆傻及精神不健全人員落實監(jiān)管責(zé)任人。對于放牧人員要制定切實可行的監(jiān)管措施。真正做到森林防火工作家喻戶曉，人人皆知。
（三）加強領(lǐng)導(dǎo)，建立健全森林防火組織和隊伍建設(shè)。
各村都要成立森林防火工作領(lǐng)導(dǎo)小組、護林巡邏隊和撲救隊三個隊伍。村支書和村主任是森林防火工作第一責(zé)任人，負責(zé)本村防火工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，森林防火工作領(lǐng)導(dǎo)小組要把溝系、山頭、地塊劃成若干個防火責(zé)任區(qū)，把責(zé)任區(qū)落實到每個責(zé)任人身上。每村必須成立護林巡邏隊和撲救分隊，負責(zé)巡邏和監(jiān)視本村山林的隱患，領(lǐng)導(dǎo)小組、巡邏隊及撲救分隊隊員名單（500口以上不少于20人、500至300不少于15人、300至100不少于10人、100以下的不少于5人），報鎮(zhèn)政府備案，保證一旦遇有火情，防火隊伍能夠及時組織到位進行撲救。
（四）嚴格值班和火情報告制度。
各村負責(zé)人要24小時在位，不得關(guān)閉手機，確保森林防火信息上下暢通，有事必須外出的，要向片長請假，批準后，方可外出。
要嚴格執(zhí)行火情報告制度，發(fā)現(xiàn)火情，及時準確逐級上報情況，以利于組織協(xié)調(diào)和撲救工作，對發(fā)生火情的村干部脫崗、對有火不報、瞞報并造成重大損失的村，將追究村支書、主任的責(zé)任，并予以紀律處分。
（五）多管齊下，切實加強野外火源管理。
各村要根據(jù)實際，做好野外火源的管理，堅決從源頭上杜絕隱患。一是隱患排查，各村要對本村范圍內(nèi)的所有地邊、林邊等森林火災(zāi)易火地段進行重點檢查，同時填好排查登記表，制定整改時間表，鎮(zhèn)政府將組織專人進行檢查，對整改清理不到位的責(zé)令限期完成，及時消除隱患。二是開展計劃清除工作。各村在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，選擇低火險時段，組織好隊伍，落實好責(zé)任人，有組織有計劃有防范地?zé)r(nóng)作物秸桿等各種可燃物，變?nèi)罕姛o序用火為有序用火，消除火災(zāi)隱患，減輕來年春防壓力。對危險的地塊，要把秸桿等各種可燃物清除到安全地段。三是開設(shè)防火隔離帶。在林邊地頭，存在隱患地段，要統(tǒng)一組織，采取人工割除等手段清理灌木、雜草，起到切斷火源、阻隔林火蔓延的作用。
三、具體要求：
一、充分發(fā)揮職能作用，嚴厲打擊各種毀林違法犯罪，全力維護林區(qū)社會治安穩(wěn)定
（一）開展保護森林資源專項行動
（二）開展“綠盾行動”
根據(jù)關(guān)于組織實施“綠盾二號行動”的通知，組織開展清理整頓木材加工點和非法占用林地項目為重點，對轄區(qū)域內(nèi)發(fā)生的少占多批、未批先占、無任何審核（批）手續(xù)、越權(quán)審核（批）、毀林開墾、侵占國有林地等違法違法犯罪活動為主要內(nèi)容的“綠盾行動”。這次行動我縣成立了專門領(lǐng)導(dǎo)小組，并制定了具體的工作方案。我局組織小組整頓經(jīng)營秩序，查找薄弱環(huán)節(jié)，清理違法行為，把清理整頓木材加工點和非法征用占用林地項目作為工作重點，對轄區(qū)域內(nèi)發(fā)生的少占多批、未批先占、無任何審核（批）手續(xù)、越權(quán)審核（批）、毀林開墾、侵占國有林地等違法行為進行全面清理整頓。依法撤銷違反規(guī)定進行經(jīng)營加工和逾期不接受檢審驗的經(jīng)營加工企業(yè)（廠點）的木材經(jīng)營加工資格；對未經(jīng)林業(yè)部門批準設(shè)立的木材經(jīng)營加工單位，或未按批準的范圍進行經(jīng)營、加工的單位依法給予行政處罰，并限期整改；對違法收購木材，導(dǎo)致森林資源遭到破壞的依法進行處理。
（三）開展林區(qū)案件調(diào)查清理工作
我局采取出動宣傳車，通過散發(fā)宣傳單，宣傳標(biāo)語等手段，使林業(yè)法律法規(guī)基本做到了家喻戶曉，深入人心，特別是對一些邊遠山區(qū)的牧民，以前認為砍樹燒火是天經(jīng)地義的事情，而現(xiàn)在也能自動加入到保林、護林的隊伍中。
二、認真貫徹“預(yù)防為主，積極消滅”森林防火方針，采取有效措施，確保森林資源安全。
一、做好森林防火工作重視是關(guān)健。
青河縣森林公安分局聯(lián)合縣護林防火辦公室、縣廣播電視局開展了護林防火宣傳教育活動。聯(lián)合印制《森林法》、《森林防火條例》相關(guān)宣傳材料散發(fā)給我縣廣大農(nóng)牧民群眾，通過廣播電視局利用廣播電視新聞向全縣群眾播放宣傳,使全縣群眾增強護林防火與保護森林資源的意識。
青河縣森林防火辦公室、森林公安分局在協(xié)商一致,自愿平等、互利的原則下與我縣野外用火旅游開設(shè)點、野外用火礦場、磚場等野外用火戶簽定了30余份野外生產(chǎn)用火合同書。
今后我分局相將繼續(xù)加強宣傳力度，做到堅持教育宣傳為主，預(yù)防在先的原則,與我縣所有野外用火戶簽訂野外用火合同書, 為有效預(yù)防和撲救森林火災(zāi),保護森林資源,促進林業(yè)發(fā)展維護自然生態(tài)平衡，將起到更大作用。
二、加強督導(dǎo)檢查
為加大森林防火督查力度，青河縣森林公安分局、防火辦組成檢查組多次對縣區(qū)森林防火工作進行檢查督導(dǎo)。他們進入林區(qū)，對重點防火地區(qū)、用火單位和個人進行檢查，對在工作中存在的隱患和問題及時提出整改意見。
我分局嚴格執(zhí)行了24小時防火值班制度，由分局領(lǐng)導(dǎo)親自帶班，以及時處理突發(fā)事件。切實提高了基層防火工作者業(yè)務(wù)素質(zhì)。由于領(lǐng)導(dǎo)重視，上下協(xié)同作戰(zhàn)，今年我縣森林防火工作取得了全面勝利，全縣沒有發(fā)生一起大的森林火災(zāi)。
三、進一步加強隊伍建設(shè)，不斷提高森林公安隊伍的整體素質(zhì)和戰(zhàn)斗力
我分局以制度管理隊伍，以紀律約束民警。采取從細微入手抓規(guī)范，從日常要求抓養(yǎng)成，實行上下班考勤制度，要求在工作時間嚴禁私自外出和利用工作時間吃飯、辦私事，努力培養(yǎng)民警嚴明的紀律和過硬的作風(fēng)。組織重新學(xué)習(xí)《人民警察內(nèi)務(wù)條例》、《五條禁令》，組織紀律作風(fēng)已經(jīng)有了進一步的好轉(zhuǎn)，工作效率明顯提高。全分局風(fēng)氣正，形成了團結(jié)進取、奮發(fā)有為的良好氛圍。我分局組織民警認真討論，深刻剖析，民警普遍認為，執(zhí)法為民思想樹立的不牢，法律業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)不夠，掌握不透是隊伍存在的主要問題，在此基礎(chǔ)上，我分局把《刑法》、《刑事訴訟法》、《森林法》、《公安機關(guān)辦理刑事、（行政）案件程序規(guī)定》等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)貫穿于日常學(xué)習(xí)和執(zhí)法業(yè)務(wù)工作中，通過開展以案學(xué)法，增強了民警的事業(yè)心、責(zé)任感，提高了執(zhí)法水平。
中圖分類號 S755 文獻標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739(2012)02-0224-02
封山育林是以當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境為前提，以植被演替理論、生物多樣性理論、森林更新理論、森林可持續(xù)理論為基礎(chǔ)，通過人工輔助措施，促進植被恢復(fù)和發(fā)展為森林、灌叢或草本植被的育林方法，被國際上譽為“中國的新造林法”，是一種投資少、見效快、效果好的恢復(fù)植被、提高森林質(zhì)量的重要技術(shù)措施，在全國廣泛應(yīng)用，對擴大森林面積、提高森林質(zhì)量、鞏固荒山綠化成果、改善林分結(jié)構(gòu)、提高森林覆蓋率、完善林業(yè)生態(tài)體系、促進社會經(jīng)濟環(huán)境和生態(tài)安全發(fā)揮著重要作用。該文對東大河林區(qū)實施天然林保護工程以來封山育林取得的成效、存在的問題進行總結(jié)和分析，以為森林植被的恢復(fù)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)提供依據(jù)。
1 東大河林區(qū)的自然環(huán)境概況
東大河林區(qū)是甘肅祁連山國家級自然保護區(qū)的重要組成部分，位于冷龍嶺北麓，地處北緯38°01＇－38°10＇，東經(jīng)101°24＇-102°10＇，以中山和高山為主，山勢南高北低，海拔2700-3800m；林區(qū)屬大陸性山地半干旱氣候，全年日照2000-2300h，降雨量280-350mm，多集中在7-9月?！?0℃積溫1000-1900℃，無霜期約100d；發(fā)育有亞高山草甸土、亞高山灌叢草甸土、森林灰褐土(陰坡)、黑鈣土、栗鈣土、灰鈣土、灰棕漠土等土壤類型和亞高山草甸、亞高山灌叢草甸、森林、草原、山地荒漠等植被類型。林區(qū)面積34560.0hm2。其中林業(yè)用地面積15883.2hm2，非林業(yè)用地面積18676.8hm2；林業(yè)用地中，喬木林面積4331.3hm2，灌木林面積8829.1hm2，森林覆蓋率38.1％。東大河林區(qū)屬石羊河流域上游，是東大河和西大河的主要水源涵養(yǎng)林區(qū)，每年為東大河、西大河提供約4.44億m3的出山水，是金昌市生態(tài)安全和社會經(jīng)濟環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的重要生態(tài)屏障。
2 封山育林的成效
2.1 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
為了使封山育林工作順利實施，東大河保護站先后維修和新建了新城子、南壩、老人頭、三岔、西大河護林站，約2400m2，新建護林點190m2，改善了護林條件；維修道路130km，保證巡山查林、圍欄建設(shè)、護林防火工作穩(wěn)步推進：建設(shè)圍欄110km，建設(shè)封育門10個，為封山育林有效開展和取得明顯成效奠定了扎實的基礎(chǔ)。
2.2 管理制度建設(shè)
根據(jù)《甘肅祁連山國家級自然保護區(qū)天保工程封山育林實施細則》的要求，修改和完善封山育林和天然林保護工程制度25項，建立明確的崗位責(zé)任制，完善檢查驗收制度，健全責(zé)任制考核制度、目標(biāo)管理責(zé)任制。在封山育林工程中，堅持按規(guī)劃設(shè)計、按設(shè)計施工、按項目考核、按標(biāo)準驗收，嚴把設(shè)計、招標(biāo)、材料、施工、驗收、管護等“六關(guān)”；認真落實工程質(zhì)量責(zé)任追究制度、森林資源管理制度、森林資源檢查制度、巡山查林制度、森林資源檔案管理制度、封山育林資金管理制度，切實落實各項經(jīng)營管護措施。保質(zhì)保量完成上級林業(yè)部門下達的封山育林任務(wù)，做到封山育林建設(shè)規(guī)范化管理，有效地提高工程建設(shè)質(zhì)量。
2.3 科普教育與宣傳
在封山育林開展的同時，東大河保護站在認真貫徹落實國家有關(guān)林業(yè)政策、法律和法規(guī)的基礎(chǔ)上，充分利用廣播、電視、報紙、電臺等公共媒體和各種會議廣泛宣傳有關(guān)林業(yè)政策和法律法規(guī)，宣傳封山育林的必要性和重要性：在農(nóng)牧民集聚區(qū)、村鎮(zhèn)、學(xué)校等人口密集區(qū)印發(fā)科普宣傳材料，宣傳護林防火知識和封山育林的意義；在封育區(qū)各交通要道設(shè)置封山標(biāo)志牌、宣傳碑牌等設(shè)施，書寫宣傳標(biāo)語。據(jù)不完全統(tǒng)計，東大河林區(qū)共設(shè)置封山育林碑28塊、牌180多塊，書寫標(biāo)語3500多條。同時，還制作專題片在電視臺播放，利用天氣預(yù)報時間反復(fù)播放宣傳口號，使林業(yè)法律法規(guī)和政策、封山育林和護林防火知識逐步進入當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民家中，科普教育與宣傳取得顯著成效。
2.4 植被的恢復(fù)
封山育林使森林植被迅速恢復(fù)，森林面積增加。森林質(zhì)量提高。封育后2-3年，草本植物的高度增加5-20cm，蓋度提高30％-50％封育3-5年，灌木林的蓋度增加10％-20％。林下苔蘚層增加59％-10％；通過造林和幼林地的科學(xué)管理，有244.1hm2的造林地郁閉成林，森林面積增加了1860.2hm2。通過封山育林，改善了森林植被和林分結(jié)構(gòu)，在郁閉度0.4以下的林下，灌木層得到良好的發(fā)育，促進了林下更新和幼苗幼樹的生長；有母樹的疏林地、灌木林地，青海云杉幼苗密布于灌木林下，植被恢復(fù)效果非常顯著。在封山育林區(qū)。采用適當(dāng)?shù)娜斯ご龠M和改造措施，改善生物群落結(jié)構(gòu)，林分的健康狀況得到改善，昆蟲天敵數(shù)量增加，有效地控制了森林病蟲害的發(fā)生和蔓延。
2.5 水源涵養(yǎng)能力
東大河林區(qū)是祁連山水源涵養(yǎng)林區(qū)的重要組成部分，也是金昌市唯一的天然水源涵養(yǎng)林區(qū)，隨著封山育林力度的加大，林區(qū)水源涵養(yǎng)能力逐漸提高，在東溝、西溝，干涸多年的河流逐漸有了間歇性的流水或水量增加；青海云杉林下土壤含水量有所提高，林內(nèi)濕度增加，部分地段青海云杉樹干上的苔類、蘚類植物增加；灌木林和草地的蓋度和地表枯枝落葉增加，減少了地表土壤的蒸發(fā)，苔蘚層逐漸發(fā)育。
2.6 野生動物種群數(shù)置的變化
經(jīng)過10多年的封山育林，林區(qū)野生動物種群數(shù)量不斷增加，珍稀瀕危野生動物得到有效保護。在東溝、中溝、西溝、二溝、四溝等海拔2700-3100m的青海云杉林、灌叢和林緣裸巖山地，先后多次發(fā)現(xiàn)了馬麝(Moschus sifanlcus)的新鮮糞便；在整個林區(qū)，青海云杉林及其林緣、灌叢和草地，甘肅馬鹿(Gervus elaphus kansuensis)的活動足跡、新鮮糞便隨處可見，近5年護林員每年在巡山查林中收集到的鹿角都在100kg以上；藍馬雞(Crossoptilon auritum)也頻繁出現(xiàn)在灌木林地，其他野生動物種群數(shù)量也在不斷增加。
3 存在的問題
3.1 與周邊社區(qū)的矛盾
東大河林區(qū)的行政區(qū)域?qū)俳鸩杏啦h，與張掖市肅南縣和山丹縣、武威市涼州區(qū)毗鄰，周邊共有2市3縣約5萬人的農(nóng)牧民。封山育林后，偷牧、偷挖藥材等一些人為活動受到限制，農(nóng)牧民群眾的經(jīng)濟來源和生活受到影響，使林區(qū)與周邊社區(qū)的矛盾加劇，封山育林和巡山查林的難度加大。
3.2 礦產(chǎn)開發(fā)與植被保護和恢復(fù)的矛盾
隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，礦產(chǎn)資源開發(fā)和利用迅速發(fā)展，在經(jīng)濟利益的驅(qū)動下，部分企業(yè)和個體戶無視國家法律法
規(guī)和林業(yè)政策，非法占用林地的案件時有發(fā)生，礦產(chǎn)開發(fā)與植被的保護和恢復(fù)成為新的矛盾。
3.3 生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力差
按照自然保護區(qū)管理的要求。東大河林區(qū)也開展封山育林地的監(jiān)測，但是由于缺乏相關(guān)監(jiān)測技術(shù)的系統(tǒng)培訓(xùn)，管理人員、技術(shù)人員和護林人員對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的意識不夠，能力不強，加上監(jiān)測手段落后，還遠遠不能滿足當(dāng)前生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的要求。
3.4 存在森林火災(zāi)隱患
封山育林3-5年后，灌木林、草地植被迅速恢復(fù)，地表積累大量的枯枝落葉，增大了火災(zāi)發(fā)生的可能性，護林防火的壓力加大，特別是冬。春季林區(qū)干旱，枯枝落葉大量失水，灌木林和草地極易發(fā)生火災(zāi)；受地理條件的制約，林區(qū)道路不暢，滅火水源嚴重不足，更加增大了火災(zāi)隱患。
3.5 生態(tài)旅游與植被保護的矛盾
隨著林區(qū)周邊市縣(區(qū))經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，人們崇尚自然、返璞歸真的需求日益增大，加上林區(qū)內(nèi)的云莊寺石窟群人文景觀和地貌、森林、草原等自然景觀吸引了大批游客，進入林區(qū)的旅游群眾逐年增加，封山育林設(shè)施受到威脅，植被保護、巡山查林、森林防火的壓力逐年加大，如何開展生態(tài)旅游、有效地保護森林植被、滿足人們回歸自然的需求是林區(qū)亟待解決的問題。
4 發(fā)展對策
4.1 林草植被的合理利用
隨著封山育林的不斷深入，林區(qū)植被蓋度迅速增加。地表枯枝落葉和有機質(zhì)大量積累，使森林火災(zāi)的隱患增大，木本植物種子的天然更新受到遏制，對目標(biāo)植被的恢復(fù)又產(chǎn)生負面影響。因此，有必要進行林草植被的科學(xué)利用規(guī)劃，開展林草植被利用的途徑、方法、強度等方面的科學(xué)研究，有計劃、有步驟地利用林草植被，促進水源涵養(yǎng)林的保護和恢復(fù)。
4.2 生態(tài)旅游的發(fā)展
生態(tài)旅游是傳播生態(tài)保護知識、構(gòu)建生態(tài)文明、開展愛國主義教育的重要途徑，也是宣傳現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)、構(gòu)建生態(tài)安全體系、喚醒和增強全社會生態(tài)保護意識和參與意識的重要手段，要從教育入手，編制生態(tài)旅游規(guī)劃。科學(xué)設(shè)計旅游線路，發(fā)展生態(tài)旅游轉(zhuǎn)變“死封硬守”或“死守硬堵”的封山育林思想，通過生態(tài)教育，倡導(dǎo)文明旅游，滿足人們了解自然、回歸自然的美好愿望，激發(fā)人們熱愛自然、保護生態(tài)環(huán)境的積極性、自覺性和主動性，促進生態(tài)文明和生態(tài)文化的發(fā)展。
4.3 礦產(chǎn)開發(fā)與封山育林的協(xié)調(diào)發(fā)展
3月下旬，在某某社區(qū)商業(yè)街擺攤的某某,因鄰攤某某搭架子占到其攤位地盤后，兩家你一言我一語隨即發(fā)生爭執(zhí)，繼而相互毆打，互有傷情。聞訊，派出所民警立即趕到現(xiàn)場制止，及時調(diào)查取證受理此案。工作中，辦案民警發(fā)現(xiàn)某某兩家因攤位相鄰，以前多次發(fā)生糾紛，積怨較深，如果簡單的對雙方打人者進行治安處罰，勢必使兩家的矛盾進一步深化。本著維護景區(qū)治安長久穩(wěn)定和構(gòu)建和諧社區(qū)的原則，派出所確定了對此案先進行調(diào)解的工作方向。但由于兩家積怨太深，雙方各執(zhí)一詞，加之雙方家人的參與糾纏，使數(shù)次調(diào)解均未奏效。為此，辦案民警沒有放棄，所領(lǐng)導(dǎo)親自靠案，多次研究解決兩家糾紛的辦法。民警還放棄休息日，瞅準時機，只要兩家有人便來到雙方當(dāng)事人家中，進行走訪，向雙方當(dāng)事人講明道理，以情感人、以理服人。民警的真情付出終于催融了兩家積怨已久的堅冰，在民警的多次說服、開導(dǎo)下，雙方當(dāng)事人均做出了合理讓步，達成了一致的調(diào)解意見。通過此案，兩家多年來的矛盾積怨徹底消除，派出所也因此事的妥善解決受到了轄區(qū)群眾的交口稱贊。象這樣的“小”事還有許多，民警正是以高度負責(zé)的責(zé)任心和真情逐件妥善處理好，把問題消除在初始，使居民、游客和諧共處，贏得了群眾和游客的一致贊譽。今年以來,派出所調(diào)解各類矛盾糾紛30余起,有效地化解了轄區(qū)居民及游客間的矛盾，使廣大游客乘興而來、滿意而歸。
抓破案，重拳除惡鑄平安。派出所針對轄區(qū)各類刑事犯罪的發(fā)案特點，以
轄區(qū)廠企、社區(qū)、公共娛樂場所和偏僻、空曠的道路為重點，借鑒以往此段時間的打防經(jīng)驗，迅速摸清各類案件的發(fā)案規(guī)律和特點，分時段、分重點的加強巡邏防范和定點守候，嚴防盜竊等侵財案件的發(fā)生，切實增強群眾安全感。同時，加大對各類現(xiàn)行案件犯罪的偵破和打擊，以形成對違法犯罪的強有力震懾，有力地維護了警民和諧關(guān)系，取得了良好成效。
抓防范，救險扶危樹形象。派出所在旅游旺季前早動手，樹立“警力有限民力無窮”理念，創(chuàng)新防范思路，密織景區(qū)治安防范網(wǎng)，為旅游旺季將至的風(fēng)景區(qū)營造良好的治安環(huán)境。一是建警情研判周例會。派出所克服警力少的束縛，廣泛發(fā)動轄區(qū)群眾參與到景區(qū)治安管理中來，以風(fēng)景區(qū)內(nèi)的三個社區(qū)為“點”，4條旅游線路為“線”，把“三點四線”的社區(qū)治保員和護林防火員、景區(qū)保潔員、工商業(yè)主整合，形成社區(qū)鄰里守望、工商業(yè)主之間互助看護的點線結(jié)合的治安防范網(wǎng)。并從中把責(zé)任心強的人員納入治安警情研判周例會“懇談問計”，在第一時間掌握景區(qū)治安動態(tài)和違法犯罪線索，確保及時消除隱患。二是繪應(yīng)急救險導(dǎo)向圖。針對景區(qū)內(nèi)地形復(fù)雜，時有發(fā)生游客擅自探險迷路以及其他突發(fā)求助等情況，派出所在組織民警開展基本體能、熟悉山路、救護技能培訓(xùn)外，主動協(xié)調(diào)社區(qū)、風(fēng)景管理處通力合作，把主要山頭險要路線、新開景點、護林防火重點部位和社區(qū)居民區(qū)等情況繪制出治安綜合導(dǎo)向平面圖，極大提高了救險和治安防范能力。，共出動警力150余人次，應(yīng)急救險、救助50余人次，充分體現(xiàn)了公安機關(guān)的良好形象。
10
月4日下午，派出所民警憑借熟悉轄區(qū)地形和體能的優(yōu)勢，將一名在潮音瀑南側(cè)3公里處的山林中腳腕骨折游客，用擔(dān)架徒步運送，跋涉約6公里，歷時4個多小時，翻過三處陡坡，克服山路崎嶇陡峭、濕滑、狹窄等多重困難和險阻，安全將傷者救出，送到了醫(yī)院救治。10月5日下午，派出所民警再次跋涉近10公里，冒著被蟲咬和毒蛇侵襲的危險，披荊斬棘，勇于攀登,利用繩索全力施救，歷經(jīng)3個小時，將一名被困在某某水庫堤壩一側(cè)山崖上的游客安全救助下來。民警的救危扶困先進事跡被某某各媒體廣泛宣傳報道。在被救助的次日，兩名被救助者本人或家屬主動到派出所進行答謝，并自行制作了大幅感謝信，在派出所周邊進行張貼，廣泛宣傳派出所的救人事跡，以表達他們對公安機關(guān)的崇敬和感激之情。
3月下旬，在某某社區(qū)商業(yè)街擺攤的某某,因鄰攤某某搭架子占到其攤位地盤后，兩家你一言我一語隨即發(fā)生爭執(zhí)，繼而相互毆打，互有傷情。聞訊，派出所民警立即趕到現(xiàn)場制止，及時調(diào)查取證受理此案。工作中，辦案民警發(fā)現(xiàn)某某兩家因攤位相鄰，以前多次發(fā)生糾紛，積怨較深，如果簡單的對雙方打人者進行治安處罰，勢必使兩家的矛盾進一步深化。本著維護景區(qū)治安長久穩(wěn)定和構(gòu)建和諧社區(qū)的原則，派出所確定了對此案先進行調(diào)解的工作方向。但由于兩家積怨太深，雙方各執(zhí)一詞，加之雙方家人的參與糾纏，使數(shù)次調(diào)解均未奏效。為此，辦案民警沒有放棄，所領(lǐng)導(dǎo)親自靠案，多次研究解決兩家糾紛的辦法。民警還放棄休息日，瞅準時機，只要兩家有人便來到雙方當(dāng)事人家中，進行走訪，向雙方當(dāng)事人講明道理，以情感人、以理服人。民警的真情付出終于催融了兩家積怨已久的堅冰，在民警的多次說服、開導(dǎo)下，雙方當(dāng)事人均做出了合理讓步，達成了一致的調(diào)解意見。通過此案，兩家多年來的矛盾積怨徹底消除，派出所也因此事的妥善解決受到了轄區(qū)群眾的交口稱贊。象這樣的“小”事還有許多，民警正是以高度負責(zé)的責(zé)任心和真情逐件妥善處理好，把問題消除在初始，使居民、游客和諧共處，贏得了群眾和游客的一致贊譽。今年以來,派出所調(diào)解各類矛盾糾紛30余起,有效地化解了轄區(qū)居民及游客間的矛盾，使廣大游客乘興而來、滿意而歸。
抓破案，重拳除惡鑄平安。派出所針對轄區(qū)各類刑事犯罪的發(fā)案特點，以轄區(qū)廠企、社區(qū)、公共娛樂場所和偏僻、空曠的道路為重點，借鑒以往此段時間的打防經(jīng)驗，迅速摸清各類案件的發(fā)案規(guī)律和特點，分時段、分重點的加強巡邏防范和定點守候，嚴防盜竊等侵財案件的發(fā)生，切實增強群眾安全感。同時，加大對各類現(xiàn)行案件犯罪的偵破和打擊，以形成對違法犯罪的強有力震懾，有力地維護了警民和諧關(guān)系，取得了良好成效。
抓防范，救險扶危樹形象。派出所在旅游旺季前早動手，樹立“警力有限民力無窮”理念，創(chuàng)新防范思路，密織景區(qū)治安防范網(wǎng)，為旅游旺季將至的風(fēng)景區(qū)營造良好的治安環(huán)境。一是建警情研判周例會。派出所克服警力少的束縛，廣泛發(fā)動轄區(qū)群眾參與到景區(qū)治安管理中來，以風(fēng)景區(qū)內(nèi)的三個社區(qū)為“點”，4條旅游線路為“線”，把“三點四線”的社區(qū)治保員和護林防火員、景區(qū)保潔員、工商業(yè)主整合，形成社區(qū)鄰里守望、工商業(yè)主之間互助看護的點線結(jié)合的治安防范網(wǎng)。并從中把責(zé)任心強的人員納入治安警情研判周例會“懇談問計”，在第一時間掌握景區(qū)治安動態(tài)和違法犯罪線索，確保及時消除隱患。二是繪應(yīng)急救險導(dǎo)向圖。針對景區(qū)內(nèi)地形復(fù)雜，時有發(fā)生游客擅自探險迷路以及其他突發(fā)求助等情況，派出所在組織民警開展基本體能、熟悉山路、救護技能培訓(xùn)外，主動協(xié)調(diào)社區(qū)、風(fēng)景管理處通力合作，把主要山頭險要路線、新開景點、護林防火重點部位和社區(qū)居民區(qū)等情況繪制出治安綜合導(dǎo)向平面圖，極大提高了救險和治安防范能力。，共出動警力150余人次，應(yīng)急救險、救助50余人次，充分體現(xiàn)了公安機關(guān)的良好形象。
內(nèi)容：
一、*縣林改工作基本情況
*縣地處*東北部，被譽為“中國太子參之鄉(xiāng)”、“中國民間藝術(shù)之鄉(xiāng)”，20*年10月順利通過國家級生態(tài)示范縣試點建設(shè)預(yù)驗收。全縣轄7鄉(xiāng)2鎮(zhèn)、112個行政村和4個社區(qū)，總?cè)丝?0.3萬人，其中農(nóng)業(yè)人口2.2萬戶8.8萬人。土地總面積81.5萬畝，其中林業(yè)用地面積66.7萬畝，有林地面積50.8萬畝，森林覆蓋率62.3，活立木總蓄積量48.8萬立方米。20*年全縣實現(xiàn)林業(yè)經(jīng)濟總產(chǎn)值16911萬元，其中林業(yè)第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值5679萬元，比增38.6％。
實施集體林權(quán)制度改革以來，我縣根據(jù)縣界勘定結(jié)果，及時調(diào)整了林地區(qū)劃范圍（其中石洋鄉(xiāng)1799畝集體林地被劃入鄰市轄區(qū)），并考慮到國家級生態(tài)示范縣建設(shè)的需要，將村、鎮(zhèn)周圍的25997畝商品林先后界定為縣級生態(tài)公益林。經(jīng)重新核對統(tǒng)計，全縣林業(yè)用地實有面積66.5萬畝，其中：生態(tài)公益林面積24.6萬畝（省重點生態(tài)公益林面積22.0萬畝）、占37；應(yīng)明晰產(chǎn)權(quán)商品林面積38.4萬畝、占57.7；暫不列入應(yīng)明晰產(chǎn)權(quán)商品林面積3.5萬畝、占5.3；全縣林權(quán)應(yīng)登記發(fā)證面積63.0萬畝，占94.7％；商品林面積1000畝以下的行政村20個，有改革任務(wù)的行政村96個。截至20*年11月30日，全縣共完成集體商品林產(chǎn)權(quán)明晰面積36.3萬畝，占應(yīng)明晰產(chǎn)權(quán)面積的94.6％；完成林權(quán)區(qū)劃申請登記面積62.9萬畝，占林權(quán)應(yīng)登記發(fā)（換）證面積的99.9％；完成電腦錄入面積62.8萬畝，占符合條件申請登記面積的100；已發(fā)放林權(quán)證25本，面積2.4萬畝。經(jīng)縣林改檢查驗收組的嚴格檢查驗收，96個有林改任務(wù)的行政村中，合格村45個，基本合格村51個，合格率為100％；9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，有3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面完成改革任務(wù)，6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本完成改革任務(wù)，林改受益農(nóng)戶20071戶，受益面達90.5％，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綜合滿意率在96.3－100％之間，全縣的綜合滿意率為97.5％。我們采取的主要措施是：
1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化協(xié)調(diào)保障?？h委縣政府高度重視集體林權(quán)制度改革工作，三年來，切實做到部署及時、措施有力，大膽探索、全面推進，切實從組織上強化領(lǐng)導(dǎo)、從隊伍上加強建設(shè)、從檢查上深化監(jiān)督、從工作上注重協(xié)調(diào)、從物質(zhì)上做好保障，確保了林改工作穩(wěn)步有序有效推進。一是成立了縣、鄉(xiāng)、村三級林改工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機構(gòu)，組建了村級林改監(jiān)審小組，并根據(jù)各級領(lǐng)導(dǎo)班子的變動情況，及時調(diào)整充實，從組織領(lǐng)導(dǎo)上確保林改工作扎實推進。二是組建了村級林改工作隊。按照“縣直接領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責(zé)組織、部門搞好服務(wù)、村具體實施”的工作機制，從縣直各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽調(diào)了301名熟悉農(nóng)村工作的干部，組建了116個林改工作隊，深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組織開展林改工作。三是深化檢查監(jiān)督?？h人大開展專項執(zhí)法檢查，強化人大代表監(jiān)督工作?？h政協(xié)組織委員開展“集體林權(quán)制度改革與森林防火”專項調(diào)研，對林改工作提出了建設(shè)性的意見和建議。四是認真?zhèn)鬟_貫徹上級精神。每次省、市林改會議后，我縣及時進行傳達，并按要求認真抓好貫徹落實。據(jù)統(tǒng)計，20*年6月以來，全縣先后11次召開林改專題會議或結(jié)合農(nóng)村工作會議傳達省、市林改有關(guān)精神，確保了林改工作能夠始終保持高壓態(tài)勢。五是多方籌集經(jīng)費。三年來，我縣通過采取上級補助、縣財政專項列支和鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套相結(jié)合的辦法，共投入林改專項資金36萬元（其中省市補助13.4萬元、縣財政投入11萬元、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級配套11.6萬元），確保了林改工作的正常運轉(zhuǎn)。同時，縣直有關(guān)部門根據(jù)自身職責(zé)大力協(xié)作配合，形成了齊心協(xié)力，齊抓共管的局面，有力地推動了全縣林改工作深入開展。
2、明確目標(biāo)責(zé)任，健全督查機制。按照先緊后松的指導(dǎo)思想，縣委縣政府及早安排好年度林改任務(wù)（20*、20*、20*年分別安排20％、60％、20％的林改任務(wù)），各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各有關(guān)部門按照年度任務(wù)，采取并落實一系列工作措施，建立健全督查機制。一是縣政府在每年年初的全縣農(nóng)村工作會議上，以責(zé)任書的形式將林改任務(wù)下達給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，將林改工作列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度經(jīng)濟量化考核內(nèi)容。二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行分管領(lǐng)導(dǎo)掛片、干部包村的目標(biāo)管理責(zé)任制，將林改任務(wù)分解落實到村、責(zé)任落實到人，將林改工作列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部年終考評的重要內(nèi)容。三是林業(yè)部門組建林改督查組?？h林業(yè)局6名副科級領(lǐng)導(dǎo)各負責(zé)1-2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的林改督查指導(dǎo)工作任務(wù)，業(yè)務(wù)科室干部負責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林改技術(shù)檢查指導(dǎo)工作任務(wù)。四是將林改列入縣效能督辦項目實行一旬一報、當(dāng)月通報制度，鼓勵先進，鞭策后進。五是開展專項執(zhí)法監(jiān)察工作。由縣紀委、監(jiān)察局、縣效能辦、縣林業(yè)局聯(lián)合組建成立林改執(zhí)法監(jiān)察工作小組，深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各村，對林改進展情況、規(guī)范操作情況進行執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時提出糾正意見或限期整改。
3、廣泛宣傳發(fā)動，營造改革氛圍。為了使林改工作深入人心，得到廣大干部群眾的理解與支持，縣鄉(xiāng)兩級堅持輿論先行，通過廣播、有線電視、黑板報、公開欄、標(biāo)語、365服務(wù)中心等宣傳渠道和發(fā)放林改材料、入戶動員講解等宣傳方式，把林改政策法規(guī)、目的意義、改革內(nèi)容等宣傳到位，講解到位，積極營造良好的改革輿論氛圍。據(jù)統(tǒng)計，三年來全縣共印發(fā)《致全縣林農(nóng)的一封信》、《集體林權(quán)制度改革學(xué)習(xí)培訓(xùn)提綱》、《集體林權(quán)制度改革問題回答》、《關(guān)于農(nóng)村土地承包法學(xué)習(xí)培訓(xùn)材料》等各類宣傳材料5萬多份。通過宣傳發(fā)動，進一步統(tǒng)一了全縣干部群眾的思想認識，真正做到讓各級干部知道，讓廣大農(nóng)民群眾知道，使廣大林農(nóng)真正關(guān)心改革、理解改革、支持改革、參與改革，齊心協(xié)力共同推進林改工作。
4、夯實基層力量，嚴格規(guī)范操作。為了更好地摸索出一條符合我縣實際，加快林改的路子，我們通過試點先行、夯實力量、創(chuàng)新技術(shù)、加強培訓(xùn)，促進了林改工作依法依規(guī)，規(guī)范操作，提高了工作質(zhì)量。一是認真開展縣級試點工作。20*年6月25日，我縣選擇城郊鄉(xiāng)下村開展縣級林改試點工作。通過總結(jié)林改經(jīng)驗，制定了《*縣集體林權(quán)制度改革工作實施方案》，同時結(jié)合東林鄉(xiāng)山嶺村試點工作，形成材料匯編，向全縣推廣。二是充實基層工作力量。從縣林業(yè)局抽調(diào)8名專業(yè)技術(shù)干部，充實到相對薄弱的基層林業(yè)站，協(xié)助外業(yè)區(qū)劃等技術(shù)服務(wù)工作。結(jié)合全縣生態(tài)公益林護林員調(diào)整，從待業(yè)的林業(yè)院校畢業(yè)生中選聘10名熟悉電腦操作的，作為專職護林員充實到基層林業(yè)站，參與林改材料的整理錄入。三是搞好技術(shù)創(chuàng)新。鼓勵和支持原林業(yè)站站長吳國華同志利用業(yè)余時間，鉆研開發(fā)了林權(quán)數(shù)據(jù)自動處理模塊軟件，加快了我縣林改內(nèi)業(yè)材料整理進度。四是舉辦多層次、系統(tǒng)化的技術(shù)培訓(xùn)班（內(nèi)容涉及地形圖判讀勾繪、法律法規(guī)知識講座、林改方案編制、各類表格填寫、地理信息系統(tǒng)平臺應(yīng)用以及檢查驗收等各個方面）。據(jù)統(tǒng)計，全縣共舉辦林改培訓(xùn)班10期，培訓(xùn)人員達380多人次，印發(fā)林改指導(dǎo)性材料（如《*縣林改業(yè)務(wù)培訓(xùn)材料》、《*縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)林改工作隊工作提綱》和《*縣集體林權(quán)制度改革檢查驗收材料匯編》等）460多份。五是抓點帶面，全面推進林改工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)先選擇兩個群眾基礎(chǔ)好、產(chǎn)權(quán)明晰、形式多樣的行政村作為示范村，強化內(nèi)外業(yè)質(zhì)量管理，以點帶面，推動其他村林改工作開展。
5、尊重群眾意愿，選擇合理模式。按照省、市林改的政策要求，結(jié)合我縣集體林地經(jīng)營的實際狀況，在充分尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，對改革采取了區(qū)別對待的做法。一是對產(chǎn)權(quán)明晰、相對獨立的林業(yè)經(jīng)營區(qū)、生態(tài)公益林和83年林業(yè)“三定”時核發(fā)無誤的自留山進行鞏固登記。二是對已落實承包、租賃、合作、轉(zhuǎn)讓經(jīng)營的山林，符合林業(yè)法律、法規(guī)、政策的，予以確認登記；程序不夠規(guī)范、手續(xù)不完備的，在尊重歷史事實、依法依規(guī)、協(xié)商解決、補充完善的基礎(chǔ)上，給予確權(quán)登記。三是對一些權(quán)屬存在爭議、千米以上無人承包的荒山、城鎮(zhèn)建設(shè)預(yù)留地等暫不進行產(chǎn)權(quán)明晰。四是對集體經(jīng)營的商品林，根據(jù)實際林況并充分尊重群眾意愿，選擇適宜的明晰產(chǎn)權(quán)與經(jīng)營形式。主要有：①劃定自留山。對四至清晰明確，小塊分散的個私林、農(nóng)民長期經(jīng)營的竹林、經(jīng)濟林和集體荒山跡地，劃定為自留山，原則上按戶劃塊，面積掌握在全村林地總面積的5-20％之間。②落實單戶承包經(jīng)營。按照個人誰造誰有、集體山林均山到戶的工作原則，落實家庭單戶承包經(jīng)營或租賃經(jīng)營。③落實聯(lián)戶承包經(jīng)營。對一些集中連片、難以分割的集體山林、荒山跡地以及村民合造、合股共有林，通過公開投標(biāo)、公平競爭或林地租賃的形式，由若干戶（30戶內(nèi)）為單位，推選委托人與村委簽定林木林地承包或租賃合同，確定每年或到期采伐時上繳林木承包基數(shù)或林地使用費。目前，我縣林權(quán)區(qū)劃登記面積63.0萬畝，除了24.6萬畝生態(tài)公益林按原有權(quán)屬落實承包經(jīng)營或由村集體統(tǒng)一經(jīng)營外，其余38.4萬畝商品林基本劃分為四種經(jīng)營類型，其中自留山經(jīng)營6.1萬畝、占全縣林業(yè)用地面積的9.2，承包經(jīng)營（包括租賃經(jīng)營）26.4萬畝、占全縣林業(yè)用地面積的39.7，村集體統(tǒng)一經(jīng)營2.1萬畝、占全縣林業(yè)用地面積的3.1，其他經(jīng)營（包括轉(zhuǎn)讓、股份合作、劃撥等）3.8萬畝、占全縣林業(yè)用地面積的5.7。
6、強化自查驗收，確保改革質(zhì)量。為扎實推進林改工作，確保改革質(zhì)量，我縣在林改工作中強化自查驗收。20*年7月14日制定出臺了《*縣集體林權(quán)制度改革檢查驗收辦法》，隨后，選擇*鄉(xiāng)*村和*村開展縣級檢查驗收試點工作。通過補充完善，形成《*縣集體林權(quán)制度改革檢查驗收材料匯編》，下發(fā)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門，供參檢人員學(xué)習(xí)，以便統(tǒng)一規(guī)范操作。同時，成立了以縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長、縣林業(yè)局局長和縣紀委常委、監(jiān)察室主任任副組長、4名縣直部門副科級領(lǐng)導(dǎo)、1名高級工程師和7名林改專業(yè)技術(shù)人員為成員的縣級林改檢查驗收組和4個林改檢查驗收小組。20*年11月初至20*年11月10日，驗收組深入全縣9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)112個行政村和4個社區(qū)進行檢查驗收，重點審查了96個林改任務(wù)村的所有林改材料，抽查了初審材料的整改情況，共走訪了干部群眾2083人，占驗收單位（村、社區(qū)）總戶數(shù)的9.4％；共抽查宗地791宗、面積4.7萬畝，分別占驗收單位申請登記總宗地數(shù)和面積的10.8％和7.5％。20*年11月11日開始，林改檢查驗收工作重點轉(zhuǎn)入對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“林改工作責(zé)任狀”的綜合考核評定，主要是查閱各鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)林改工作的文書檔案和經(jīng)費收支情況，并隨機抽查兩個整改村，對整改情況進行核實。通過考核評定，3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)被評定為全面完成改革任務(wù)，6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)被評定為基本完成改革任務(wù)，全縣林改工作已取得階段性成效。
二、林改工作主要成效
三年來，我縣通過實施集體林權(quán)制度改革，極大地調(diào)動了林區(qū)群眾發(fā)展林業(yè)的自覺性和積極性，促進了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，取得了良好的經(jīng)濟效益和社會效益。主要表現(xiàn)為：
1、穩(wěn)定了山林權(quán)屬，增強了林農(nóng)發(fā)展林業(yè)的信心。通過改革，落實了自留山政策和“誰造誰有”政策，基本實現(xiàn)了“耕者有其山，權(quán)利平等”的改革目標(biāo)；明晰了產(chǎn)權(quán)，落實了經(jīng)營主體，有效保障了林農(nóng)的合法權(quán)益；頒發(fā)(換)了林權(quán)證，讓林農(nóng)吃了“定心丸”，增強了他們管好自家林，大力發(fā)展林業(yè)奔小康的信心。林業(yè)生產(chǎn)逐漸形成責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的良性發(fā)展局面。如石洋鄉(xiāng)五蒲村農(nóng)民鄭興旺，20*年底在縣林業(yè)局的指導(dǎo)幫助下，投資25.5萬元，在自留山和承包的林地上種植木瓜85畝。20*年初步投產(chǎn)，收入5.6萬元。今年計劃再籌資30多萬元，擴大種植至200畝，全部木瓜投產(chǎn)后，每年可穩(wěn)定收入60萬元以上。
2、提高了林農(nóng)護林防火的主動性，森林資源得到進一步保護。通過改革，廣大林農(nóng)在取得林地使用權(quán)、林木所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的同時，也落實了管護責(zé)任，農(nóng)村長期以來存在的護林難、防火難等問題得到了有效解決。過去，由于森林資源屬于村集體所有，村民護林防火的積極性不高，發(fā)生森林火警火災(zāi)時，往往是林業(yè)干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村干部沖鋒在前，村民很少自覺上山撲火。改革以后，村民護林防火的積極性明顯高漲，基本做到了“管好自家山，看好自家林”。如今年春季，由西洪村引發(fā)的森林火災(zāi)蔓延到鄰村東陽村界時，東陽村全體在家青壯年村民均第一時間主動趕到了現(xiàn)場撲火，這在過去是很難想象的。據(jù)統(tǒng)計，20*年1-11月份，全縣共發(fā)生亂砍濫伐等林政案件45起，比上年同期減少11.6％，連續(xù)三年呈下降趨勢。
3、盤活了林業(yè)資產(chǎn)，促進了村集體和林農(nóng)雙增收。為確保基層組織正常運轉(zhuǎn)，促進林農(nóng)脫貧致富奔小康，我們在促進林農(nóng)增收的同時，注意解決村財增加的問題。首先，通過改革，產(chǎn)權(quán)明晰、利益到人，解放了林業(yè)生產(chǎn)力，林農(nóng)敢于投入，舍得投入，愿意投入，從林業(yè)經(jīng)營中得到的收益明顯提高，脫貧致富信心更足。其次，通過改革，落實集體山林承包、租賃和轉(zhuǎn)讓，村集體可以從林地使用費和現(xiàn)有林承包經(jīng)營分成和林木轉(zhuǎn)讓款中，獲得長期、穩(wěn)定的收入。我縣許多村財空白村，通過林改，盤活了林業(yè)資產(chǎn)，每年獲得3000-10000不等的收入，這些收益，村集體除了用于維持基層組織正常運轉(zhuǎn)外，主要用于村道、自來水、村辦公樓等方面的改造。部分村財收入較多的村，還加大了農(nóng)村文化、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、養(yǎng)老等方面投入，促進了農(nóng)村社會的和諧發(fā)展。
4、激活了林業(yè)經(jīng)營機制，加快了山區(qū)資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化。為了確保林改成果與市場經(jīng)濟發(fā)展的有效對接，針對目前存在的農(nóng)戶發(fā)展林業(yè)經(jīng)營規(guī)模偏小、經(jīng)濟效益無法得到發(fā)揮等諸多問題，我縣按照“穩(wěn)定體制，放活機制”的思路，積極引進林業(yè)加工企業(yè)，開發(fā)山區(qū)優(yōu)勢資源，同時鼓勵企業(yè)以聯(lián)辦或定向收購等形式建設(shè)原料林基地。既讓廣大林農(nóng)增加了收益，又解決了加工企業(yè)有資金、有市場、無原料的問題，實現(xiàn)了雙贏，促進山區(qū)資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化。以我縣20*年引進的竹漿粕項目為例，該項目依托我縣和周邊地區(qū)豐富的竹林資源，年加工竹漿粕2.5萬噸，年需竹材原料幾十萬噸，項目投產(chǎn)后，每噸竹子的市場收購價可達400元左右。據(jù)推算，僅此一項，可帶動農(nóng)民人均增收450元，戶均增收1800元，并可帶動交通等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，經(jīng)濟和社會效益顯著。
5、緩解了農(nóng)村長期矛盾糾紛，促進了農(nóng)村社會安定穩(wěn)定。我縣在整個林改實施過程中不回避矛盾，不繞過困難，嚴格落實“誰造誰有”政策，穩(wěn)妥地處理歷史遺留問題，有效地化解或緩解了農(nóng)村長期存在的矛盾糾紛，促進了農(nóng)村社會安定穩(wěn)定。如北山村林農(nóng)雷春美1992年向村里租賃一片500畝的山場進行造林，由于該山場遺留有原來村里的部分林木，后來村里未按合同執(zhí)行，雙方引起爭執(zhí)，一度影響該村林改工作開展，該造林戶也多次向縣林業(yè)部門反映。后來，經(jīng)林業(yè)部門實地調(diào)查核實，理順了雙方的利益關(guān)系，將分成比例由7:3調(diào)整為6:4，重新簽定了合同，村里滿意、造林戶滿意、群眾也滿意。
在看到成績的同時，我們也清醒地認識到我縣集體林權(quán)制度改革工作還存在一些問題和不足：一是全縣尚有30067畝商品林未明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，特別是我縣存在20179畝爭議山林有待調(diào)處登記；二是縣界勘定時我縣石洋鄉(xiāng)1799畝山林被劃到鄰市行政轄區(qū)內(nèi)，其中，該鄉(xiāng)水頭村村辦林場全部被劃走，群眾反映強烈；三是許多村在宗地區(qū)劃上，存在區(qū)劃面積過大、聯(lián)戶登記戶數(shù)偏多的現(xiàn)象；四是配套改革工作滯后，影響改革效果。
三、下一階段工作思路
我縣集體林權(quán)制度改革工作雖然已基本完成，但許多工作尚待進一步完善，林改的質(zhì)量還有待進一步提高。下階段，我們將進一步加大工作力度，抓好整改落實，鞏固林改成果，提高林改效益。
一要加強林權(quán)發(fā)證工作。在完成檢查驗收的基礎(chǔ)上，再次組織技術(shù)人員、包村干部和村民，對林權(quán)申請材料進行復(fù)核，確保在發(fā)證過程中切實做到不錯、不漏、不假、不重。
二要繼續(xù)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。兩年內(nèi)機構(gòu)不撤、人員不散、工作不停。進一步深化改革，鞏固改革成果。進一步發(fā)動廣大林農(nóng)群眾，認真總結(jié)林改中成功的作法和經(jīng)驗，不斷完善欠妥之處。用發(fā)展的思路、改革的方式、創(chuàng)新的思維，在前進中解決問題。
三要建立林權(quán)管理交易平臺。以集體林權(quán)制度改革工作機制為基礎(chǔ)，組建縣級林權(quán)管理交易工作機構(gòu)，履行林權(quán)登記、變更、交易等管理職能，為森林資源轉(zhuǎn)讓、流通、管理提供服務(wù)平臺。
內(nèi)容：
一、――縣林改工作基本情況
――縣地處福建東北部，被譽為“中國太子參之鄉(xiāng)”、“中國民間藝術(shù)之鄉(xiāng)”，20*年10月順利通過國家級生態(tài)示范縣試點建設(shè)預(yù)驗收。全縣轄7鄉(xiāng)2鎮(zhèn)、112個行政村和4個社區(qū)，總?cè)丝?0.3萬人，其中農(nóng)業(yè)人口2.2萬戶8.8萬人。土地總面積81.5萬畝，其中林業(yè)用地面積66.7萬畝，有林地面積50.8萬畝，森林覆蓋率62.3，活立木總蓄積量48.8萬立方米。20*年全縣實現(xiàn)林業(yè)經(jīng)濟總產(chǎn)值16911萬元，其中林業(yè)第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值5679萬元，比增38.6％。
實施集體林權(quán)制度改革以來，我縣根據(jù)縣界勘定結(jié)果，及時調(diào)整了林地區(qū)劃范圍（其中石洋鄉(xiāng)1799畝集體林地被劃入鄰市轄區(qū)），并考慮到國家級生態(tài)示范縣建設(shè)的需要，將村、鎮(zhèn)周圍的25997畝商品林先后界定為縣級生態(tài)公益林。經(jīng)重新核對統(tǒng)計，全縣林業(yè)用地實有面積66.5萬畝，其中：生態(tài)公益林面積24.6萬畝（省重點生態(tài)公益林面積22.0萬畝）、占37；應(yīng)明晰產(chǎn)權(quán)商品林面積38.4萬畝、占57.7；暫不列入應(yīng)明晰產(chǎn)權(quán)商品林面積3.5萬畝、占5.3；全縣林權(quán)應(yīng)登記發(fā)證面積63.0萬畝，占94.7％；商品林面積1000畝以下的行政村20個，有改革任務(wù)的行政村96個。截至20*年11月30日，全縣共完成集體商品林產(chǎn)權(quán)明晰面積36.3萬畝，占應(yīng)明晰產(chǎn)權(quán)面積的94.6％；完成林權(quán)區(qū)劃申請登記面積62.9萬畝，占林權(quán)應(yīng)登記發(fā)（換）證面積的99.9％；完成電腦錄入面積62.8萬畝，占符合條件申請登記面積的100；已發(fā)放林權(quán)證25本，面積2.4萬畝。經(jīng)縣林改檢查驗收組的嚴格檢查驗收，96個有林改任務(wù)的行政村中，合格村45個，基本合格村51個，合格率為100％；9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，有3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面完成改革任務(wù)，6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本完成改革任務(wù)，林改受益農(nóng)戶20071戶，受益面達90.5％，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綜合滿意率在96.3－100％之間，全縣的綜合滿意率為97.5％。我們采取的主要措施是：
1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化協(xié)調(diào)保障?？h委縣政府高度重視集體林權(quán)制度改革工作，三年來，切實做到部署及時、措施有力，大膽探索、全面推進，切實從組織上強化領(lǐng)導(dǎo)、從隊伍上加強建設(shè)、從檢查上深化監(jiān)督、從工作上注重協(xié)調(diào)、從物質(zhì)上做好保障，確保了林改工作穩(wěn)步有序有效推進。一是成立了縣、鄉(xiāng)、村三級林改工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機構(gòu)，組建了村級林改監(jiān)審小組，并根據(jù)各級領(lǐng)導(dǎo)班子的變動情況，及時調(diào)整充實，從組織領(lǐng)導(dǎo)上確保林改工作扎實推進。二是組建了村級林改工作隊。按照“縣直接領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責(zé)組織、部門搞好服務(wù)、村具體實施”的工作機制，從縣直各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽調(diào)了301名熟悉農(nóng)村工作的干部，組建了116個林改工作隊，深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組織開展林改工作。三是深化檢查監(jiān)督?？h人大開展專項執(zhí)法檢查，強化人大代表監(jiān)督工作?？h政協(xié)組織委員開展“集體林權(quán)制度改革與森林防火”專項調(diào)研，對林改工作提出了建設(shè)性的意見和建議。四是認真?zhèn)鬟_貫徹上級精神。每次省、市林改會議后，我縣及時進行傳達，并按要求認真抓好貫徹落實。據(jù)統(tǒng)計，20*年6月以來，全縣先后11次召開林改專題會議或結(jié)合農(nóng)村工作會議傳達省、市林改有關(guān)精神，確保了林改工作能夠始終保持高壓態(tài)勢。五是多方籌集經(jīng)費。三年來，我縣通過采取上級補助、縣財政專項列支和鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套相結(jié)合的辦法，共投入林改專項資金36萬元（其中省市補助13.4萬元、縣財政投入11萬元、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級配套11.6萬元），確保了林改工作的正常運轉(zhuǎn)。同時，縣直有關(guān)部門根據(jù)自身職責(zé)大力協(xié)作配合，形成了齊心協(xié)力，齊抓共管的局面，有力地推動了全縣林改工作深入開展。
2、明確目標(biāo)責(zé)任，健全督查機制。按照先緊后松的指導(dǎo)思想，縣委縣政府及早安排好年度林改任務(wù)（20*、20*、20*年分別安排20％、60％、20％的林改任務(wù)），各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各有關(guān)部門按照年度任務(wù)，采取并落實一系列工作措施，建立健全督查機制。一是縣政府在每年年初的全縣農(nóng)村工作會議上，以責(zé)任書的形式將林改任務(wù)下達給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，將林改工作列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度經(jīng)濟量化考核內(nèi)容。二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行分管領(lǐng)導(dǎo)掛片、干部包村的目標(biāo)管理責(zé)任制，將林改任務(wù)分解落實到村、責(zé)任落實到人，將林改工作列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部年終考評的重要內(nèi)容。三是林業(yè)部門組建林改督查組?？h林業(yè)局6名副科級領(lǐng)導(dǎo)各負責(zé)1-2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的林改督查指導(dǎo)工作任務(wù)，業(yè)務(wù)科室干部負責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林改技術(shù)檢查指導(dǎo)工作任務(wù)。四是將林改列入縣效能督辦項目實行一旬一報、當(dāng)月通報制度，鼓勵先進，鞭策后進。五是開展專項執(zhí)法監(jiān)察工作。由縣紀委、監(jiān)察局、縣效能辦、縣林業(yè)局聯(lián)合組建成立林改執(zhí)法監(jiān)察工作小組，深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各村，對林改進展情況、規(guī)范操作情況進行執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時提出糾正意見或限期整改。
3、廣泛宣傳發(fā)動，營造改革氛圍。為了使林改工作深入人心，得到廣大干部群眾的理解與支持，縣鄉(xiāng)兩級堅持輿論先行，通過廣播、有線電視、黑板報、公開欄、標(biāo)語、365服務(wù)中心等宣傳渠道和發(fā)放林改材料、入戶動員講解等宣傳方式，把林改政策法規(guī)、目的意義、改革內(nèi)容等宣傳到位，講解到位，積極營造良好的改革輿論氛圍。據(jù)統(tǒng)計，三年來全縣共印發(fā)《致全縣林農(nóng)的一封信》、《集體林權(quán)制度改革學(xué)習(xí)培訓(xùn)提綱》、《集體林權(quán)制度改革問題回答》、《關(guān)于農(nóng)村土地承包法學(xué)習(xí)培訓(xùn)材料》等各類宣傳材料5萬多份。通過宣傳發(fā)動，進一步統(tǒng)一了全縣干部群眾的思想認識，真正做到讓各級干部知道，讓廣大農(nóng)民群眾知道，使廣大林農(nóng)真正關(guān)心改革、理解改革、支持改革、參與改革，齊心協(xié)力共同推進林改工作。
4、夯實基層力量，嚴格規(guī)范操作。為了更好地摸索出一條符合我縣實際，加快林改的路子，我們通過試點先行、夯實力量、創(chuàng)新技術(shù)、加強培訓(xùn)，促進了林改工作依法依規(guī)，規(guī)范操作，提高了工作質(zhì)量。一是認真開展縣級試點工作。20*年6月25日，我縣選擇城郊鄉(xiāng)下村開展縣級林改試點工作。通過總結(jié)林改經(jīng)驗，制定了《――縣集體林權(quán)制度改革工作實施方案》，同時結(jié)合東林鄉(xiāng)山嶺村試點工作，形成材料匯編，向全縣推廣。二是充實基層工作力量。從縣林業(yè)局抽調(diào)8名專業(yè)技術(shù)干部，充實到相對薄弱的基層林業(yè)站，協(xié)助外業(yè)區(qū)劃等技術(shù)服務(wù)工作。結(jié)合全縣生態(tài)公益林護林員調(diào)整，從待業(yè)的林業(yè)院校畢業(yè)生中選聘10名熟悉電腦操作的，作為專職護林員充實到基層林業(yè)站，參與林改材料的整理錄入。三是搞好技術(shù)創(chuàng)新。鼓勵和支持原林業(yè)站站長吳國華同志利用業(yè)余時間，鉆研開發(fā)了林權(quán)數(shù)據(jù)自動處理模塊軟件，加快了我縣林改內(nèi)業(yè)材料整理進度。四是舉辦多層次、系統(tǒng)化的技術(shù)培訓(xùn)班（內(nèi)容涉及地形圖判讀勾繪、法律法規(guī)知識講座、林改方案編制、各類表格填寫、地理信息系統(tǒng)平臺應(yīng)用以及檢查驗收等各個方面）。據(jù)統(tǒng)計，全縣共舉辦林改培訓(xùn)班10期，培訓(xùn)人員達380多人次，印發(fā)林改指導(dǎo)性材料（如《――縣林改業(yè)務(wù)培訓(xùn)材料》、《――縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)林改工作隊工作提綱》和《――縣集體林權(quán)制度改革檢查驗收材料匯編》等）460多份。五是抓點帶面，全面推進林改工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)先選擇兩個群眾基礎(chǔ)好、產(chǎn)權(quán)明晰、形式多樣的行政村作為示范村，強化內(nèi)外業(yè)質(zhì)量管理，以點帶面，推動其他村林改工作開展。
5、尊重群眾意愿，選擇合理模式。按照省、市林改的政策要求，結(jié)合我縣集體林地經(jīng)營的實際狀況，在充分尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，對改革采取了區(qū)別對待的做法。一是對產(chǎn)權(quán)明晰、相對獨立的林業(yè)經(jīng)營區(qū)、生態(tài)公益林和83年林業(yè)“三定”時核發(fā)無誤的自留山進行鞏固登記。二是對已落實承包、租賃、合作、轉(zhuǎn)讓經(jīng)營的山林，符合林業(yè)法律、法規(guī)、政策的，予以確認登記；程序不夠規(guī)范、手續(xù)不完備的，在尊重歷史事實、依法依規(guī)、協(xié)商解決、補充完善的基礎(chǔ)上，給予確權(quán)登記。三是對一些權(quán)屬存在爭議、千米以上無人承包的荒山、城鎮(zhèn)建設(shè)預(yù)留地等暫不進行產(chǎn)權(quán)明晰。四是對集體經(jīng)營的商品林，根據(jù)實際林況并充分尊重群眾意愿，選擇適宜的明晰產(chǎn)權(quán)與經(jīng)營形式。主要有：①劃定自留山。對四至清晰明確，小塊分散的個私林、農(nóng)民長期經(jīng)營的竹林、經(jīng)濟林和集體荒山跡地，劃定為自留山，原則上按戶劃塊，面積掌握在全村林地總面積的5-20％之間。②落實單戶承包經(jīng)營。按照個人誰造誰有、集體山林均山到戶的工作原則，落實家庭單戶承包經(jīng)營或租賃經(jīng)營。③落實聯(lián)戶承包經(jīng)營。對一些集中連片、難以分割的集體山林、荒山跡地以及村民合造、合股共有林，通過公開投標(biāo)、公平競爭或林地租賃的形式，由若干戶（30戶內(nèi)）為單位，推選委托人與村委簽定林木林地承包或租賃合同，確定每年或到期采伐時上繳林木承包基數(shù)或林地使用費。目前，我縣林權(quán)區(qū)劃登記面積63.0萬畝，除了24.6萬畝生態(tài)公益林按原有權(quán)屬落實承包經(jīng)營或由村集體統(tǒng)一經(jīng)營外，其余38.4萬畝商品林基本劃分為四種經(jīng)營類型，其中自留山經(jīng)營6.1萬畝、占全縣林業(yè)用地面積的9.2，承包經(jīng)營（包括租賃經(jīng)營）26.4萬畝、占全縣林業(yè)用地面積的39.7，村集體統(tǒng)一經(jīng)營2.1萬畝、占全縣林業(yè)用地面積的3.1，其他經(jīng)營（包括轉(zhuǎn)讓、股份合作、劃撥等）3.8萬畝、占全縣林業(yè)用地面積的5.7。
6、強化自查驗收，確保改革質(zhì)量。為扎實推進林改工作，確保改革質(zhì)量，我縣在林改工作中強化自查驗收。20*年7月14日制定出臺了《――縣集體林權(quán)制度改革檢查驗收辦法》，隨后，選擇東石鄉(xiāng)太陽村和富財村開展縣級檢查驗收試點工作。通過補充完善，形成《――縣集體林權(quán)制度改革檢查驗收材料匯編》，下發(fā)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門，供參檢人員學(xué)習(xí)，以便統(tǒng)一規(guī)范操作。同時，成立了以縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長、縣林業(yè)局局長和縣紀委常委、監(jiān)察室主任任副組長、4名縣直部門副科級領(lǐng)導(dǎo)、1名高級工程師和7名林改專業(yè)技術(shù)人員為成員的縣級林改檢查驗收組和4個林改檢查驗收小組。20*年11月初至20*年11月10日，驗收組深入全縣9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)112個行政村和4個社區(qū)進行檢查驗收，重點審查了96個林改任務(wù)村的所有林改材料，抽查了初審材料的整改情況，共走訪了干部群眾2083人，占驗收單位（村、社區(qū)）總戶數(shù)的9.4％；共抽查宗地791宗、面積4.7萬畝，分別占驗收單位申請登記總宗地數(shù)和面積的10.8％和7.5％。20*年11月11日開始，林改檢查驗收工作重點轉(zhuǎn)入對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“林改工作責(zé)任狀”的綜合考核評定，主要是查閱各鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)林改工作的文書檔案和經(jīng)費收支情況，并隨機抽查兩個整改村，對整改情況進行核實。通過考核評定，3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)被評定為全面完成改革任務(wù)，6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)被評定為基本完成改革任務(wù)，全縣林改工作已取得階段性成效。
二、林改工作主要成效
三年來，我縣通過實施集體林權(quán)制度改革，極大地調(diào)動了林區(qū)群眾發(fā)展林業(yè)的自覺性和積極性，促進了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，取得了良好的經(jīng)濟效益和社會效益。主要表現(xiàn)為：
1、穩(wěn)定了山林權(quán)屬，增強了林農(nóng)發(fā)展林業(yè)的信心。通過改革，落實了自留山政策和“誰造誰有”政策，基本實現(xiàn)了“耕者有其山，權(quán)利平等”的改革目標(biāo)；明晰了產(chǎn)權(quán)，落實了經(jīng)營主體，有效保障了林農(nóng)的合法權(quán)益；頒發(fā)(換)了林權(quán)證，讓林農(nóng)吃了“定心丸”，增強了他們管好自家林，大力發(fā)展林業(yè)奔小康的信心。林業(yè)生產(chǎn)逐漸形成責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的良性發(fā)展局面。如石洋鄉(xiāng)五蒲村農(nóng)民鄭興旺，20*年底在縣林業(yè)局的指導(dǎo)幫助下，投資25.5萬元，在自留山和承包的林地上種植木瓜85畝。20*年初步投產(chǎn)，收入5.6萬元。今年計劃再籌資30多萬元，擴大種植至200畝，全部木瓜投產(chǎn)后，每年可穩(wěn)定收入60萬元以上。
2、提高了林農(nóng)護林防火的主動性，森林資源得到進一步保護。通過改革，廣大林農(nóng)在取得林地使用權(quán)、林木所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的同時，也落實了管護責(zé)任，農(nóng)村長期以來存在的護林難、防火難等問題得到了有效解決。過去，由于森林資源屬于村集體所有，村民護林防火的積極性不高，發(fā)生森林火警火災(zāi)時，往往是林業(yè)干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村干部沖鋒在前，村民很少自覺上山撲火。改革以后，村民護林防火的積極性明顯高漲，基本做到了“管好自家山，看好自家林”。如今年春季，由西洪村引發(fā)的森林火災(zāi)蔓延到鄰村東陽村界時，東陽村全體在家青壯年村民均第一時間主動趕到了現(xiàn)場撲火，這在過去是很難想象的。據(jù)統(tǒng)計，20*年1-11月份，全縣共發(fā)生亂砍濫伐等林政案件45起，比上年同期減少11.6％，連續(xù)三年呈下降趨勢。
3、盤活了林業(yè)資產(chǎn)，促進了村集體和林農(nóng)雙增收。為確?；鶎咏M織正常運轉(zhuǎn)，促進林農(nóng)脫貧致富奔小康，我們在促進林農(nóng)增收的同時，注意解決村財增加的問題。首先，通過改革，產(chǎn)權(quán)明晰、利益到人，解放了林業(yè)生產(chǎn)力，林農(nóng)敢于投入，舍得投入，愿意投入，從林業(yè)經(jīng)營中得到的收益明顯提高，脫貧致富信心更足。其次，通過改革，落實集體山林承包、租賃和轉(zhuǎn)讓，村集體可以從林地使用費和現(xiàn)有林承包經(jīng)營分成和林木轉(zhuǎn)讓款中，獲得長期、穩(wěn)定的收入。我縣許多村財空白村，通過林改，盤活了林業(yè)資產(chǎn)，每年獲得3000-10000不等的收入，這些收益，村集體除了用于維持基層組織正常運轉(zhuǎn)外，主要用于村道、自來水、村辦公樓等方面的改造。部分村財收入較多的村，還加大了農(nóng)村文化、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、養(yǎng)老等方面投入，促進了農(nóng)村社會的和諧發(fā)展。
一、――縣林改工作基本情況
――縣地處福建東北部，被譽為“中國太子參之鄉(xiāng)”、“中國民間藝術(shù)之鄉(xiāng)”，2*年1*月順利通過國家級生態(tài)示范縣試點建設(shè)預(yù)驗收。全縣轄7鄉(xiāng)2鎮(zhèn)、112個行政村和4個社區(qū)，總?cè)丝?*.3萬人，其中農(nóng)業(yè)人口2.2萬戶8.8萬人。土地總面積81.5萬畝，其中林業(yè)用地面積66.7萬畝，有林地面積5*.8萬畝，森林覆蓋率62.3，活立木總蓄積量48.8萬立方米。2*年全縣實現(xiàn)林業(yè)經(jīng)濟總產(chǎn)值16911萬元，其中林業(yè)第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值5679萬元，比增38.6％。
實施集體林權(quán)制度改革以來，我縣根據(jù)縣界勘定結(jié)果，及時調(diào)整了林地區(qū)劃范圍（其中*1799畝集體林地被劃入鄰市轄區(qū)），并考慮到國家級生態(tài)示范縣建設(shè)的需要，將村、鎮(zhèn)周圍的25997畝商品林先后界定為縣級生態(tài)公益林。經(jīng)重新核對統(tǒng)計，全縣林業(yè)用地實有面積66.5萬畝，其中：生態(tài)公益林面積24.6萬畝（省重點生態(tài)公益林面積22.*萬畝）、占37；應(yīng)明晰產(chǎn)權(quán)商品林面積38.4萬畝、占57.7；暫不列入應(yīng)明晰產(chǎn)權(quán)商品林面積3.5萬畝、占5.3；全縣林權(quán)應(yīng)登記發(fā)證面積63.*萬畝，占94.7％；商品林面積1*畝以下的行政村2*個，有改革任務(wù)的行政村96個。截至2*年11月3*日，全縣共完成集體商品林產(chǎn)權(quán)明晰面積36.3萬畝，占應(yīng)明晰產(chǎn)權(quán)面積的94.6％；完成林權(quán)區(qū)劃申請登記面積62.9萬畝，占林權(quán)應(yīng)登記發(fā)（換）證面積的99.9％；完成電腦錄入面積62.8萬畝，占符合條件申請登記面積的1*；已發(fā)放林權(quán)證25本，面積2.4萬畝。經(jīng)縣林改檢查驗收組的嚴格檢查驗收，96個有林改任務(wù)的行政村中，合格村45個，基本合格村51個，合格率為1*％；9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，有3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面完成改革任務(wù)，6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本完成改革任務(wù)，林改受益農(nóng)戶*1戶，受益面達9*.5％，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綜合滿意率在96.3－1*％之間，全縣的綜合滿意率為97.5％。我們采取的主要措施是：
1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化協(xié)調(diào)保障。縣委縣政府高度重視集體林權(quán)制度改革工作，三年來，切實做到部署及時、措施有力，大膽探索、全面推進，切實從組織上強化領(lǐng)導(dǎo)、從隊伍上加強建設(shè)、從檢查上深化監(jiān)督、從工作上注重協(xié)調(diào)、從物質(zhì)上做好保障，確保了林改工作穩(wěn)步有序有效推進。一是成立了縣、鄉(xiāng)、村三級林改工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機構(gòu)，組建了村級林改監(jiān)審小組，并根據(jù)各級領(lǐng)導(dǎo)班子的變動情況，及時調(diào)整充實，從組織領(lǐng)導(dǎo)上確保林改工作扎實推進。二是組建了村級林改工作隊。按照“縣直接領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責(zé)組織、部門搞好服務(wù)、村具體實施”的工作機制，從縣直各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽調(diào)了3*1名熟悉農(nóng)村工作的干部，組建了116個林改工作隊，深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組織開展林改工作。三是深化檢查監(jiān)督。縣人大開展專項執(zhí)法檢查，強化人大代表監(jiān)督工作。縣政協(xié)組織委員開展“集體林權(quán)制度改革與森林防火”專項調(diào)研，對林改工作提出了建設(shè)性的意見和建議。四是認真?zhèn)鬟_貫徹上級精神。每次省、市林改會議后，我縣及時進行傳達，并按要求認真抓好貫徹落實。據(jù)統(tǒng)計，*年6月以來，全縣先后11次召開林改專題會議或結(jié)合農(nóng)村工作會議傳達省、市林改有關(guān)精神，確保了林改工作能夠始終保持高壓態(tài)勢。五是多方籌集經(jīng)費。三年來，我縣通過采取上級補助、縣財政專項列支和鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套相結(jié)合的辦法，共投入林改專項資金36萬元（其中省市補助13.4萬元、縣財政投入11萬元、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級配套11.6萬元），確保了林改工作的正常運轉(zhuǎn)。同時，縣直有關(guān)部門根據(jù)自身職責(zé)大力協(xié)作配合，形成了齊心協(xié)力，齊抓共管的局面，有力地推動了全縣林改工作深入開展。
2、明確目標(biāo)責(zé)任，健全督查機制。按照先緊后松的指導(dǎo)思想，縣委縣政府及早安排好年度林改任務(wù)（*、*、2*年分別安排2*％、6*％、2*％的林改任務(wù)），各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各有關(guān)部門按照年度任務(wù)，采取并落實一系列工作措施，建立健全督查機制。一是縣政府在每年年初的全縣農(nóng)村工作會議上，以責(zé)任書的形式將林改任務(wù)下達給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，將林改工作列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度經(jīng)濟量化考核內(nèi)容。二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行分管領(lǐng)導(dǎo)掛片、干部包村的目標(biāo)管理責(zé)任制，將林改任務(wù)分解落實到村、責(zé)任落實到人，將林改工作列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部年終考評的重要內(nèi)容。三是林業(yè)部門組建林改督查組。縣林業(yè)局6名副科級領(lǐng)導(dǎo)各負責(zé)1-2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的林改督查指導(dǎo)工作任務(wù)，業(yè)務(wù)科室干部負責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林改技術(shù)檢查指導(dǎo)工作任務(wù)。四是將林改列入縣效能督辦項目實行一旬一報、當(dāng)月通報制度，鼓勵先進，鞭策后進。五是開展專項執(zhí)法監(jiān)察工作。由縣紀委、監(jiān)察局、縣效能辦、縣林業(yè)局聯(lián)合組建成立林改執(zhí)法監(jiān)察工作小組，深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各村，對林改進展情況、規(guī)范操作情況進行執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時提出糾正意見或限期整改。
3、廣泛宣傳發(fā)動，營造改革氛圍。為了使林改工作深入人心，得到廣大干部群眾的理解與支持，縣鄉(xiāng)兩級堅持輿論先行，通過廣播、有線電視、黑板報、公開欄、標(biāo)語、365服務(wù)中心等宣傳渠道和發(fā)放林改材料、入戶動員講解等宣傳方式，把林改政策法規(guī)、目的意義、改革內(nèi)容等宣傳到位，講解到位，積極營造良好的改革輿論氛圍。據(jù)統(tǒng)計，三年來全縣共印發(fā)《致全縣林農(nóng)的一封信》、《集體林權(quán)制度改革學(xué)習(xí)培訓(xùn)提綱》、《集體林權(quán)制度改革問題回答》、《關(guān)于農(nóng)村土地承包法學(xué)習(xí)培訓(xùn)材料》等各類宣傳材料5萬多份。通過宣傳發(fā)動，進一步統(tǒng)一了全縣干部群眾的思想認識，真正做到讓各級干部知道，讓廣大農(nóng)民群眾知道，使廣大林農(nóng)真正關(guān)心改革、理解改革、支持改革、參與改革，齊心協(xié)力共同推進林改工作。
4、夯實基層力量，嚴格規(guī)范操作。為了更好地摸索出一條符合我縣實際，加快林改的路子，我們通過試點先行、夯實力量、創(chuàng)新技術(shù)、加強培訓(xùn)，促進了林改工作依法依規(guī)，規(guī)范操作，提高了工作質(zhì)量。一是認真開展縣級試點工作。*年6月25日，我縣選擇城郊鄉(xiāng)下村開展縣級林改試點工作。通過總結(jié)林改經(jīng)驗，制定了《――縣集體林權(quán)制度改革工作實施方案》，同時結(jié)合東林鄉(xiāng)山嶺村試點工作，形成材料匯編，向全縣推廣。二是充實基層工作力量。從縣林業(yè)局抽調(diào)8名專業(yè)技術(shù)干部，充實到相對薄弱的基層林業(yè)站，協(xié)助外業(yè)區(qū)劃等技術(shù)服務(wù)工作。結(jié)合全縣生態(tài)公益林護林員調(diào)整，從待業(yè)的林業(yè)院校畢業(yè)生中選聘1*名熟悉電腦操作的，作為專職護林員充實到基層林業(yè)站，參與林改材料的整理錄入。三是搞好技術(shù)創(chuàng)新。鼓勵和支持原林業(yè)站站長吳國華同志利用業(yè)余時間，鉆研開發(fā)了林權(quán)數(shù)據(jù)自動處理模塊軟件，加快了我縣林改內(nèi)業(yè)材料整理進度。四是舉辦多層次、系統(tǒng)化的技術(shù)培訓(xùn)班（內(nèi)容涉及地形圖判讀勾繪、法律法規(guī)知識講座、林改方案編制、各類表格填寫、地理信息系統(tǒng)平臺應(yīng)用以及檢查驗收等各個方面）。據(jù)統(tǒng)計，全縣共舉辦林改培訓(xùn)班1*期，培訓(xùn)人員達38*多人次，印發(fā)林改指導(dǎo)性材料（如《――縣林改業(yè)務(wù)培訓(xùn)材料》、《――縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)林改工作隊工作提綱》和《――縣集體林權(quán)制度改革檢查驗收材料匯編》等）46*多份。五是抓點帶面，全面推進林改工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)先選擇兩個群眾基礎(chǔ)好、產(chǎn)權(quán)明晰、形式多樣的行政村作為示范村，強化內(nèi)外業(yè)質(zhì)量管理，以點帶面，推動其他村林改工作開展。
5、尊重群眾意愿，選擇合理模式。按照省、市林改的政策要求，結(jié)合我縣集體林地經(jīng)營的實際狀況，在充分尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，對改革采取了區(qū)別對待的做法。一是對產(chǎn)權(quán)明晰、相對獨立的林業(yè)經(jīng)營區(qū)、生態(tài)公益林和83年林業(yè)“三定”時核發(fā)無誤的自留山進行鞏固登記。二是對已落實承包、租賃、合作、轉(zhuǎn)讓經(jīng)營的山林，符合林業(yè)法律、法規(guī)、政策的，予以確認登記；程序不夠規(guī)范、手續(xù)不完備的，在尊重歷史事實、依法依規(guī)、協(xié)商解決、補充完善的基礎(chǔ)上，給予確權(quán)登記。三是對一些權(quán)屬存在爭議、千米以上無人承包的荒山、城鎮(zhèn)建設(shè)預(yù)留地等暫不進行產(chǎn)權(quán)明晰。四是對集體經(jīng)營的商品林，根據(jù)實際林況并充分尊重群眾意愿，選擇適宜的明晰產(chǎn)權(quán)與經(jīng)營形式。主要有：①劃定自留山。對四至清晰明確，小塊分散的個私林、農(nóng)民長期經(jīng)營的竹林、經(jīng)濟林和集體荒山跡地，劃定為自留山，原則上按戶劃塊，面積掌握在全村林地總面積的5-2*％之間。②落實單戶承包經(jīng)營。按照個人誰造誰有、集體山林均山到戶的工作原則，落實家庭單戶承包經(jīng)營或租賃經(jīng)營。③落實聯(lián)戶承包經(jīng)營。對一些集中連片、難以分割的集體山林、荒山跡地以及村民合造、合股共有林，通過公開投標(biāo)、公平競爭或林地租賃的形式，由若干戶（3*戶內(nèi)）為單位，推選委托人與村委簽定林木林地承包或租賃合同，確定每年或到期采伐時上繳林木承包基數(shù)或林地使用費。目前，我縣林權(quán)區(qū)劃登記面積63.*萬畝，除了24.6萬畝生態(tài)公益林按原有權(quán)屬落實承包經(jīng)營或由村集體統(tǒng)一經(jīng)營外，其余38.4萬畝商品林基本劃分為四種經(jīng)營類型，其中自留山經(jīng)營6.1萬畝、占全縣林業(yè)用地面積的9.2，承包經(jīng)營（包括租賃經(jīng)營）26.4萬畝、占全縣林業(yè)用地面積的39.7，村集體統(tǒng)一經(jīng)營2.1萬畝、占全縣林業(yè)用地面積的3.1，其他經(jīng)營（包括轉(zhuǎn)讓、股份合作、劃撥等）3.8萬畝、占全縣林業(yè)用地面積的5.7。
6、強化自查驗收，確保改革質(zhì)量。為扎實推進林改工作，確保改革質(zhì)量，我縣在林改工作中強化自查驗收。*年7月14日制定出臺了《――縣集體林權(quán)制度改革檢查驗收辦法》，隨后，選擇東石鄉(xiāng)太陽村和富財村開展縣級檢查驗收試點工作。通過補充完善，形成《――縣集體林權(quán)制度改革檢查驗收材料匯編》，下發(fā)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門，供參檢人員學(xué)習(xí)，以便統(tǒng)一規(guī)范操作。同時，成立了以縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長、縣林業(yè)局局長和縣紀委常委、監(jiān)察室主任任副組長、4名縣直部門副科級領(lǐng)導(dǎo)、1名高級工程師和7名林改專業(yè)技術(shù)人員為成員的縣級林改檢查驗收組和4個林改檢查驗收小組。*年11月初至2*年11月1*日，驗收組深入全縣9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)112個行政村和4個社區(qū)進行檢查驗收，重點審查了96個林改任務(wù)村的所有林改材料，抽查了初審材料的整改情況，共走訪了干部群眾2*83人，占驗收單位（村、社區(qū)）總戶數(shù)的9.4％；共抽查宗地791宗、面積4.7萬畝，分別占驗收單位申請登記總宗地數(shù)和面積的1*.8％和7.5％。2*年11月11日開始，林改檢查驗收工作重點轉(zhuǎn)入對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“林改工作責(zé)任狀”的綜合考核評定，主要是查閱各鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)林改工作的文書檔案和經(jīng)費收支情況，并隨機抽查兩個整改村，對整改情況進行核實。通過考核評定，3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)被評定為全面完成改革任務(wù)，6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)被評定為基本完成改革任務(wù)，全縣林改工作已取得階段性成效。
二、林改工作主要成效
三年來，我縣通過實施集體林權(quán)制度改革，極大地調(diào)動了林區(qū)群眾發(fā)展林業(yè)的自覺性和積極性，促進了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，取得了良好的經(jīng)濟效益和社會效益。主要表現(xiàn)為：
1、穩(wěn)定了山林權(quán)屬，增強了林農(nóng)發(fā)展林業(yè)的信心。通過改革，落實了自留山政策和“誰造誰有”政策，基本實現(xiàn)了“耕者有其山，權(quán)利平等”的改革目標(biāo)；明晰了產(chǎn)權(quán)，落實了經(jīng)營主體，有效保障了林農(nóng)的合法權(quán)益；頒發(fā)(換)了林權(quán)證，讓林農(nóng)吃了“定心丸”，增強了他們管好自家林，大力發(fā)展林業(yè)奔小康的信心。林業(yè)生產(chǎn)逐漸形成責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的良性發(fā)展局面。如*五蒲村農(nóng)民鄭興旺，*年底在縣林業(yè)局的指導(dǎo)幫助下，投資25.5萬元，在自留山和承包的林地上種植木瓜85畝。2*年初步投產(chǎn)，收入5.6萬元。今年計劃再籌資3*多萬元，擴大種植至2*畝，全部木瓜投產(chǎn)后，每年可穩(wěn)定收入6*萬元以上。
2、提高了林農(nóng)護林防火的主動性，森林資源得到進一步保護。通過改革，廣大林農(nóng)在取得林地使用權(quán)、林木所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的同時，也落實了管護責(zé)任，農(nóng)村長期以來存在的護林難、防火難等問題得到了有效解決。過去，由于森林資源屬于村集體所有，村民護林防火的積極性不高，發(fā)生森林火警火災(zāi)時，往往是林業(yè)干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村干部沖鋒在前，村民很少自覺上山撲火。改革以后，村民護林防火的積極性明顯高漲，基本做到了“管好自家山，看好自家林”。如今年春季，由西洪村引發(fā)的森林火災(zāi)蔓延到鄰村東陽村界時，東陽村全體在家青壯年村民均第一時間主動趕到了現(xiàn)場撲火，這在過去是很難想象的。據(jù)統(tǒng)計，2*年1-11月份，全縣共發(fā)生亂砍濫伐等林政案件45起，比上年同期減少11.6％，連續(xù)三年呈下降趨勢。
3、盤活了林業(yè)資產(chǎn)，促進了村集體和林農(nóng)雙增收。為確?；鶎咏M織正常運轉(zhuǎn)，促進林農(nóng)脫貧致富奔小康，我們在促進林農(nóng)增收的同時，注意解決村財增加的問題。首先，通過改革，產(chǎn)權(quán)明晰、利益到人，解放了林業(yè)生產(chǎn)力，林農(nóng)敢于投入，舍得投入，愿意投入，從林業(yè)經(jīng)營中得到的收益明顯提高，脫貧致富信心更足。其次，通過改革，落實集體山林承包、租賃和轉(zhuǎn)讓，村集體可以從林地使用費和現(xiàn)有林承包經(jīng)營分成和林木轉(zhuǎn)讓款中，獲得長期、穩(wěn)定的收入。我縣許多村財空白村，通過林改，盤活了林業(yè)資產(chǎn)，每年獲得3*-1*不等的收入，這些收益，村集體除了用于維持基層組織正常運轉(zhuǎn)外，主要用于村道、自來水、村辦公樓等方面的改造。部分村財收入較多的村，還加大了農(nóng)村文化、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、養(yǎng)老等方面投入，促進了農(nóng)村社會的和諧發(fā)展。
