序論：速發(fā)表網(wǎng)結(jié)合其深厚的文秘經(jīng)驗，特別為您篩選了11篇農(nóng)村養(yǎng)殖建設范文。如果您需要更多原創(chuàng)資料，歡迎隨時與我們的客服老師聯(lián)系，希望您能從中汲取靈感和知識！

篇1

2新農(nóng)村建設中的畜牧業(yè)的發(fā)展模式

2.1科技使畜牧業(yè)進步

建設社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容之一就是千方百計增加農(nóng)民收入，這需要我們把科學發(fā)展觀作為發(fā)展的理念，做好新農(nóng)村畜牧業(yè)發(fā)展的計劃，充分利用國家頒布的政策，做好科技研究、科技投入等儲備力量。再用市場發(fā)展的角度看待問題，強化研究應用技術(shù)，加強推廣作用，提高整體畜牧業(yè)發(fā)展的水平。

2.2完善的繁育使家禽健康

在繁殖方面我們應該提高產(chǎn)品的質(zhì)量，選擇本地產(chǎn)品和外地產(chǎn)品進行有機的結(jié)合，不斷地提高產(chǎn)品的，做到優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，不但能為農(nóng)民增收，而且產(chǎn)品質(zhì)量好可以創(chuàng)造自身品牌，提高名聲和收入。

2.3生產(chǎn)培育優(yōu)質(zhì)飼料

吃得好才能長得壯，為保證產(chǎn)品質(zhì)量，為了提高收入，應該選擇安全系數(shù)高的優(yōu)質(zhì)飼料，重點擴大產(chǎn)品的種植，比如采用三元種植的結(jié)構(gòu)種植，畜牧業(yè)中，優(yōu)質(zhì)的飼料是保證畜牧產(chǎn)品安全的重要一關[4]。

2.4改善飼養(yǎng)方式

人工養(yǎng)殖，分散養(yǎng)殖是我國農(nóng)民慣有的養(yǎng)殖方式，這些方法非常落后，是制約我國畜牧業(yè)的因素。采用機械化、規(guī)模生產(chǎn)等方式才是現(xiàn)代新型農(nóng)村需要考慮的問題。

2.5建立全面的防疫管理

疾病不光是畜牧業(yè)中畜禽需要考慮的問題，更是人需要考慮的問題，甲型H1N1另一個稱呼叫作“豬流感”，就是從豬身上感染到的病菌。如何防疫使畜牧業(yè)中又一大問題。在下面我?guī)c建議：①應該對長效防控和應急防控兩者之間的關系做到正確的處理，應該以長效防控為主[5]；②建設防疫站這種長效防疫機制；③應該加強研究，講究科學防治；④消毒等手段，從早期就防止滋生疾病，從根源上防治。

篇2

二、發(fā)展沼氣有利于治理畜禽養(yǎng)殖污染

1、農(nóng)村沼氣建設能夠提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)量，直接增加農(nóng)民收入。發(fā)展農(nóng)村沼氣，可以在解決群眾生活用能的同時，帶動生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)和高效種植業(yè)的發(fā)展，不僅提高了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)量，而且從各個方面直接或間接地促進了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，具有顯著的經(jīng)濟效益。建一口10m3的沼氣池，年可節(jié)省燃料和電費250～350元，減少化肥和農(nóng)藥使用量，節(jié)支150～200元，養(yǎng)畜增效150～200元，種植業(yè)增效也在150元左右。直接效益在800元左右，沼液用于果樹、農(nóng)作物噴肥，增強了抗病性和防凍能力；沼渣用于施肥、栽培食用菌，提高了土壤肥力，增加了無公害蔬菜產(chǎn)量。

2、農(nóng)村沼氣建設可以有效地保證食品安全。一個8m3的沼氣池，年產(chǎn)沼渣、沼液10～15噸，可滿足2～3畝無公害瓜果的用肥需要，可減少20％以上的農(nóng)藥和化肥施用量，沼液噴灑作物葉面可滅菌殺蟲，使糧食、蔬菜增產(chǎn)15～20％。糞便經(jīng)沼氣發(fā)酵后能有效提高肥效10％～20％，還田后能有效增加土壤有機質(zhì)，減少農(nóng)藥施用。糞便氣發(fā)酵可殺滅絕大部分的病原體和寄生蟲，可以減少農(nóng)藥的施用量，提高農(nóng)作物的食品安全，這有效的促進無公害蔬菜地發(fā)展和綠色食品生產(chǎn)。如：我市蔭城鎮(zhèn)荊圪道村在黨支部書記趙國祥的帶領下，建成的100座日光大棚，充分利用了沼渣沼液，年生產(chǎn)無公害蔬菜300萬公斤，銷售收入可達260萬元。特別是該村的潔思養(yǎng)殖有限公司，是一個集生豬養(yǎng)殖、沼氣開發(fā)、污水處理、有機肥生產(chǎn)、蔬菜種植為一體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化循環(huán)經(jīng)濟示范企業(yè)。2010年新建了800m3沼氣池，年生產(chǎn)沼氣達25.9萬m3，可供周邊村莊約800戶農(nóng)戶使用，這不僅提高了群眾的生活質(zhì)量，而且年節(jié)煤5000余噸，年生產(chǎn)有機肥20000噸、糞便10000余噸。2010年，公司可實現(xiàn)利潤800萬元，全村人均收入上萬元。此村形成了規(guī)模養(yǎng)殖－集中沼氣一種植的良性農(nóng)業(yè)循環(huán)新格局。

3、農(nóng)村沼氣建設能有效地保護生態(tài)環(huán)境。沼氣既是一種可再生的清潔能源，既可代替薪柴也可代替煤氣，而且能源效率明顯高于薪柴和煤氣，據(jù)專家測算，一個8～10立方米的沼氣池年產(chǎn)沼氣400立方米左右，能解決3～5口之家1年的正常生活燃料，年可節(jié)煤約1600公斤，節(jié)電約150千瓦時?！斑^去做飯滿屋煙，如今生火擰開關”是農(nóng)民對沼氣新能源效益的真實而生動的描述。如：我市襄垣縣王村鎮(zhèn)北姚村，村共有農(nóng)戶30戶，120口人，過去為耕作方便，大部分農(nóng)戶養(yǎng)有耕牛，部分農(nóng)戶養(yǎng)有生豬，因經(jīng)濟條件限制，買不起煤炭，購不起液化灶、電滋爐，靠柴草、秸稈做飯，致使家家戶戶庭院柴草成堆，廚房煙薰火燎。自從發(fā)展沼氣以來，戶戶利用沼氣做飯、照明，村容村貌大為改觀，同時，隨著沼氣的發(fā)展，極大地帶動了養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，現(xiàn)全村已有存欄30頭生豬的養(yǎng)豬戶15戶，存欄10頭牛的養(yǎng)牛戶7戶，僅此一項每年就可增加收入10余萬元。同時，發(fā)展沼氣每個農(nóng)戶一年至少可節(jié)約薪柴2噸，相當于封育了4畝山林，有效地保護了森林資源，防治了水土流失，增強了農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生態(tài)良性循環(huán)。

4、農(nóng)村沼氣建設改善了農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量。以前農(nóng)村廁所大多數(shù)使用的是簡陋的旱廁，畜禽糞便則是任意堆放，由于沒有得到及時有效處理，糞水橫流、臭氣熏天、蚊蠅亂飛，污染問題非常嚴重，這既影響農(nóng)民的生活質(zhì)量，也容易導致人、畜疾病、疫病的發(fā)生和傳播。據(jù)資料查證：一般糞便通過大型沼氣的處理系統(tǒng)，COD、BOD的去除率可達到85％～90％，再經(jīng)好氧或物化處理，可達95％以上或達到污水排放標準。另外，甲烷當糞便經(jīng)密閉沼氣池發(fā)酵可以有效減少周圍環(huán)境中蒼蠅密度63.5％；氨氮濃度減輕58％左右；同時由于農(nóng)戶家庭糞便有了較好的收集處，有效改變了農(nóng)村“臟亂差”的生活環(huán)境。

三、加強農(nóng)村沼氣建設的建議

1、加大宣傳力度，統(tǒng)一思想認識。一是要加大建設沼氣池宣傳力度，讓廣大養(yǎng)殖戶認識到建設沼氣池減少污染是壯大規(guī)模養(yǎng)豬的重要前提，主動把沼氣工程作為豬場建設中必不可少的項目來抓，不斷提高環(huán)保法律意識和社會責任意識。二是要通過多種形式、多層次、多途徑的經(jīng)常性宣傳，提高全市各級領導和廣大衣民群眾對發(fā)展沼氣重要性、必要性的認識，形成全市齊抓共管的良好氛圍。

篇3

順應市場謀產(chǎn)業(yè) 村民腰包鼓起來

鄖縣地處鄂豫陜?nèi)∵呇?，是山區(qū)農(nóng)業(yè)大縣，曾是國家級貧困縣。白浪鎮(zhèn)位于鄂豫陜?nèi)〗唤缣?，楊溝村是白浪?zhèn)最偏遠的村，全村258戶，1183人。

昔日的鄖縣白浪鎮(zhèn)楊溝村流傳著這樣一段順口溜：有女不嫁楊溝村，三十兒郎打光棍；灶里沒燒的，鍋里沒煮的；肚子空空的，腰包癟癟的。

如今，這一落后面貌已徹底改變：一幢幢風格別致的小洋樓、一條條整潔平坦的通村水泥路、一排排整齊的規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)，寬闊平坦的休閑廣場、典雅別致的觀景閣、賞心悅目的文化墻、溢滿幸福的村民笑臉……2012年，全村村民人均純收入達到7000元，今年上半年突破8000元。

這一可喜的變化如何得來？該村黨支部書記楊豐才一語道破：是在農(nóng)商行的傾力支持下，著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的結(jié)果。楊溝村是一個典型的半丘陵小山村，二型坡地較多，氣候適宜，土質(zhì)疏松，非常適合種植各類經(jīng)濟作物。為此，鄖縣農(nóng)商行與村兩委經(jīng)過充分的調(diào)查研究，決定立足村情實際，謀化了“抓特色、興產(chǎn)業(yè)、強支柱”的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。早在1993年，根據(jù)鄰省河南省辣椒市場供不應求的狀況，在農(nóng)商行300萬元信貸資金支持下，全村調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大面積種植辣椒。當年辣椒上市，每公斤干辣椒賣到20元，畝產(chǎn)值達到4000元，人均年增收3000元。農(nóng)民從中嘗到了發(fā)展高效農(nóng)業(yè)帶來的甜頭。

然而，楊溝村產(chǎn)業(yè)發(fā)展并沒有就此止步。在楊溝村二組，有一處占地160余平方米的小洋樓顯得格外氣派。門前的場院里，孩子們嬉戲追逐，大人們喝茶聊天，情景著實讓人羨慕。這是該村黃姜種植大戶楊俊忠的家。經(jīng)交談得知，他家里從1999年開始種植黃姜，在農(nóng)商行資金支持和信息服務下，到2001年，年純收入就達到10余萬元。

辣椒產(chǎn)業(yè)讓楊溝人賺得致富“第一桶金”。然而，天有不測風云。1996年初，辣椒市場開始下滑，生活稍有轉(zhuǎn)機的楊溝人再次面臨重返貧困的危機，不調(diào)整就沒有出路。1996年，鄖縣農(nóng)商行通過市場調(diào)查得知，種黃姜收益豐厚。為解決農(nóng)民在發(fā)展生產(chǎn)中的資金困難，鄖縣農(nóng)商行不斷完善和創(chuàng)新支農(nóng)產(chǎn)品，先后推出了小額信用貸款、農(nóng)戶聯(lián)保貸款、循環(huán)貸款、權(quán)利抵押貸款、“農(nóng)商行+保險+農(nóng)村經(jīng)營大戶”等，為農(nóng)民致富提供有力的金融支持。在典型引路、示范帶動、農(nóng)商行傾力支持下，到2000年，楊溝村黃姜種植面積達2000多畝，農(nóng)民在外租用土地種植黃姜1000多畝。楊溝村出產(chǎn)的黃姜品質(zhì)好，不僅本省的客商前來收購黃姜，還吸引了鄰省河南、陜西等地客商前來收購黃姜。不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使楊溝村村民從中得到了實惠。2003年，受市場影響黃姜價格一路下跌。鄖縣農(nóng)商行通過調(diào)研，圍繞全縣產(chǎn)業(yè)化布局提出了“黃姜不擴種，長抓木瓜，短抓胡桑、中藥材，兼顧養(yǎng)殖業(yè)”的發(fā)展思路，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和生態(tài)保護兩者和諧發(fā)展。

如何把貧困戶連接到產(chǎn)業(yè)鏈條上，使他們參與主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并從中受益，進而達到共同脫貧致富的目的，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的核心所在。2012年初，鄖縣農(nóng)商行與楊溝村兩委經(jīng)過慎重思考和反復論證，決定利用地處鄂豫陜?nèi)〗唤绲膮^(qū)位優(yōu)勢，充分發(fā)揮黨員模范帶頭作用，在村里建設以豬、牛、羊為主的規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)，并成立生產(chǎn)發(fā)展專業(yè)合作社，走畜牧養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)齊頭并進的致富路子。如今，畜牧養(yǎng)殖業(yè)已成為楊溝村又一個具有較大潛能的致富產(chǎn)業(yè)，帶動楊溝村村民收入不斷提高。

圍繞新村繪藍圖 村容村貌亮起來

“農(nóng)民腰包鼓了，生活好了，居住環(huán)境也應當改善改善。就是有天大困難，也要把村容村貌整治好，要讓村民生活得舒心。”這是鄖縣農(nóng)商與楊溝村兩委的共同心愿。

2006年春天，鄖縣農(nóng)商行與楊溝村兩委會成員到相鄰的省市考察學習新農(nóng)村建設經(jīng)驗?；貋砗箝_始琢磨村上的建設規(guī)劃，并請相關的規(guī)劃設計專家一起，描繪出了“楊溝村新農(nóng)村建設規(guī)劃圖”，新建房統(tǒng)一建設場地，統(tǒng)一戶型，還制定出了楊溝村道路硬化、休閑健身、自來水入戶、垃圾清理、組織陣地等一系列配套工程建設方案。

2007年，該村打響了“戶戶通”攻堅戰(zhàn)。在楊溝村自籌20萬元和農(nóng)商行10萬元貸款支持下，經(jīng)過3個月苦干，縱橫交錯的“戶戶通”水泥路全部竣工。

路通了，鄖縣農(nóng)商行與楊溝村兩委會緊隨其后開始建設廣場、鋪自來水管道、栽綠化樹，搞美化、亮化工程等，實現(xiàn)一個個新農(nóng)村建設配套工程。

為了籌集建設資金，鄖縣農(nóng)商行與楊溝村兩委會一道先后爭取資金60多萬元，硬是把水從2公里外引到了家門口；建起了集辦公、便民、圖書室、培訓等一體的多功能辦公樓；修建了一個面積達4000平方米的農(nóng)民文化廣場，還安裝了健身器材；修建了觀景閣、蘑菇亭、便民座椅等；在主要路道設置了移動垃圾桶，安裝了交通提示牌，栽植了綠化樹、花木等，就連農(nóng)戶路邊的廁所經(jīng)過創(chuàng)意設計，也變得漂亮大方了。

著眼文明樹新風 村民素質(zhì)高起來

走在楊溝村，到處能見到村民娛樂健身、打乒乓球、打籃球、唱歌跳舞的身影。為了培養(yǎng)村民的文明新風，鄖縣農(nóng)商行會同楊溝村兩委會一道充分發(fā)揮村里的老干部、老黨員、老模范、致富能人的帶頭作用，組織他們編寫新農(nóng)村建設三字歌、村規(guī)民約、文明公約等文明新風內(nèi)容，用圖文并茂的方式呈現(xiàn)在120米長的文化長廊上。

篇4

農(nóng)村中等職業(yè)學校農(nóng)業(yè)類專業(yè)多年來為當?shù)剞r(nóng)村培養(yǎng)了大批的科技人才，隨著新農(nóng)村建設的不斷深入，農(nóng)業(yè)的發(fā)展越來越依靠科技進步和科技人才的培養(yǎng)，在新形勢下如何確定培養(yǎng)目標、培養(yǎng)什么樣的人才成為職業(yè)學校新的課題。

一、農(nóng)村中職校培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技人才的現(xiàn)狀

隨著經(jīng)濟社會的深入發(fā)展和科學技術(shù)的不斷進步，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展對人才的需求越來越大，但目前來看，農(nóng)村中等職業(yè)教育在專業(yè)設置上緊跟社會發(fā)展的需求，向第二、三產(chǎn)業(yè)方向傾斜，第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)林牧專業(yè)呈現(xiàn)逐漸萎縮的趨勢甚至被裁掉。有的學校雖然保留了部分農(nóng)業(yè)類專業(yè)，但學生的目標是升入高等學府繼續(xù)深造，將來有利于謀求一個好的職業(yè)，沒有把服務農(nóng)業(yè)放在首要的人生目標。據(jù)有關部門統(tǒng)計，我國農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員不足130萬人(包括農(nóng)民技術(shù)員)，與農(nóng)業(yè)人口的比例不足千分之一，而歐美等發(fā)達國家這一比例己超過千分之四，這與我國農(nóng)業(yè)的基礎地位很不相稱。農(nóng)業(yè)科技人才的大量短缺與培養(yǎng)科技人才過少的矛盾日益突出，即便這樣，很多中職學校仍把重點放在對初中畢業(yè)生的培養(yǎng)上，這就加大了培養(yǎng)的局限性，培養(yǎng)的數(shù)量捉襟見肘。由于學生的學習動機或者說學習目的的偏離，培養(yǎng)的質(zhì)量更值得懷疑。

二、農(nóng)村中職校培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技人才的優(yōu)勢

(一)地里位置的優(yōu)勢。

農(nóng)村中等職業(yè)學校大都地處農(nóng)業(yè)生產(chǎn)前沿，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能近距離接觸，有著廣泛的群眾基礎。職業(yè)學校能在第一時間掌握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的動態(tài)，可以有目的的進行指導和服務。在遇到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中出現(xiàn)的典型的、普遍的、共性的問題時，可以立即組織有關人員進行綜合治理，還能做到防患于未然。

(二)辦學經(jīng)驗的優(yōu)勢。

職業(yè)學?；旧鲜菑霓r(nóng)業(yè)技術(shù)中學轉(zhuǎn)軌而來，有著多年的辦學經(jīng)驗。在對農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)上，可以采取靈活的辦學模式，既可以培養(yǎng)初中畢業(yè)生成為中等職業(yè)技術(shù)人才，還可以培養(yǎng)生產(chǎn)一線的農(nóng)民，使其掌握先進的科學生產(chǎn)知識。

(三)師資力盆的優(yōu)勢。

就目前而言，很多農(nóng)村職業(yè)學校農(nóng)業(yè)類專業(yè)教師占專業(yè)教師的20-25%，有的學校這個比例還大。他們大都是八十年代為職業(yè)學校定向培養(yǎng)的師資力量，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有著深厚的感情，農(nóng)業(yè)科技知識比較扎實。

三、農(nóng)村中職校培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技人才的措施

(一)培養(yǎng)目標的重新定位。

針對目前農(nóng)業(yè)發(fā)展迫切需要科技人才的現(xiàn)狀，職業(yè)學校要構(gòu)建多層次農(nóng)業(yè)科技人才培養(yǎng)體系，其中中等職業(yè)學校的培養(yǎng)目標定位應該是農(nóng)村留得住、能創(chuàng)新、有作為的中等專業(yè)技術(shù)人才。他們不但對所學的專業(yè)知識精通，還要熟知相關專業(yè)知識，要成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的多面手。在實施教學上，要合理安排理論教學內(nèi)容，不斷改進教學方法，強化實踐性教學。可以把教室搬到田間地頭甚至雞舍豬圈，讓學生親自動手去做，從感性認識上強化訓練。與此同時，更新舊觀念，不斷傳播先進的生產(chǎn)、經(jīng)營、管理知識，使學生置身于農(nóng)業(yè)科技前沿，用先進的知識武裝頭腦。加強學生的繼續(xù)教育，培養(yǎng)學生自主學習的優(yōu)良品質(zhì)，鼓勵學生敢于創(chuàng)新，敢于實踐。

農(nóng)村中職校在培養(yǎng)初中畢業(yè)生的同時，還應把培養(yǎng)人才目標對準農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線的農(nóng)民。這些農(nóng)民對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有著深厚的感情，他們渴望知識，學習目的明確，針對性強。在職業(yè)學校深感農(nóng)業(yè)類專業(yè)招生難、在校生少的同時，有一個龐大的農(nóng)民隊伍急需培訓和學習。他們在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中經(jīng)常遇到這樣或那樣的問題，但苦于無門，不知道去什么地方請教，職業(yè)學校恰恰是為他們解決這些問題的橋梁，完全可以利用專業(yè)知識服務農(nóng)民。

從某種意義上講，職業(yè)學校也只有重新對培養(yǎng)目標定位才能做到可持續(xù)發(fā)展。在職業(yè)學校的辦學過程中，農(nóng)業(yè)類專業(yè)逐漸萎縮、招生困難、辦學特色不明顯等都制約了農(nóng)業(yè)類專業(yè)的發(fā)展，從而失去了農(nóng)村中職校生存的根基。將培養(yǎng)人才目標定位在農(nóng)民這個群體上，學校將在農(nóng)業(yè)廣闊天地大有作為，會使學校煥發(fā)出勃勃生機。

(二)培養(yǎng)模式的不斷創(chuàng)新。

職業(yè)學校沿襲普通中學的辦學模式顯然背離了職業(yè)教育發(fā)展的真諦，職業(yè)教育不能把學生禁錮在課堂上，不能把學生埋在書本里，實行開放式教學成為職業(yè)教育發(fā)展的必然。培養(yǎng)目的的定位為多種多樣的培養(yǎng)模式提供了可能。培養(yǎng)在校生時可以采取動態(tài)的教學過程，根據(jù)不同學生的愛好，讓他們自己制定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一個小環(huán)節(jié)，并付諸實施，教師則針對每一個生產(chǎn)環(huán)節(jié)進行有目的的指導，這樣以來學生就可以通過實踐掌握理論知識。

針對農(nóng)民的培養(yǎng)可以采取靈活多樣的教學模式進行，農(nóng)業(yè)類專業(yè)包涵了農(nóng)林牧等專業(yè)，不同的行業(yè)生產(chǎn)也各不相同，比如從事種植生產(chǎn)季節(jié)性較強，而從事養(yǎng)殖生產(chǎn)的季節(jié)性就差一些。隨著集約化程度的不斷提高，各行業(yè)的細化程度也越來越強，這就要求農(nóng)民培訓具有較強的針對性。既要從基礎知識上強化，又要在專業(yè)技能上提高。從培訓時間上看，種植類專業(yè)可以在農(nóng)閑時集中進行培訓，而養(yǎng)殖類專業(yè)可以利用下午或者晚上的時間進行。從培訓層次上看，可以進行短期培訓，培訓后經(jīng)考試合格后發(fā)培訓證書:可以注冊中職學籍，采取學分制的形式，修滿學分即可畢業(yè)，享受中職生待遇;可以參加“一村一名大學生”培養(yǎng)工程，按照中央電大學習包的要求，有步驟、系統(tǒng)地進行學習，最后按課程所修學分畢業(yè)。

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一、農(nóng)村教師的現(xiàn)狀

1．農(nóng)村教師數(shù)量少、結(jié)構(gòu)分布不均衡

（1）數(shù)量少。按照現(xiàn)在的中小學教師編制標準來說，老師的數(shù)量是由學生的數(shù)量來確定的，如果一個學校要獲得足夠的老師，那么學生也要達到一定的數(shù)量。但是就現(xiàn)在的農(nóng)村地區(qū)的學校來說，農(nóng)村學生數(shù)量很少。

（2）結(jié)構(gòu)不均衡。在農(nóng)村很多學校，即使教師的總數(shù)達到了一定的數(shù)量，但是專任的教師沒有達到一定的數(shù)量。而且在教師的數(shù)量中，后勤工作人員占了一定的比重，導致本來就少的專任教師占有更少的比重。且其中很大一部分教師學歷低、素質(zhì)不高，造成了教師隊伍在結(jié)構(gòu)上的不均衡。

（3）某些學科的教師少。在農(nóng)村的教師隊伍中，有相當一部分學科教師數(shù)量偏少，如在音樂、美術(shù)、體育、英語、計算機等科目上，沒有足夠的教師，而由其他的教師代任。

2．優(yōu)秀教師在農(nóng)村教育中正在減少

由于多方面的原因，很多農(nóng)村的優(yōu)秀教師逐漸地向大的城市轉(zhuǎn)移，也有很多優(yōu)秀的教師通過深造等其他的方式離開了農(nóng)村。同時，由于各個方面的因素，農(nóng)村教師的引進十分困難，農(nóng)村教師隊伍中老齡化現(xiàn)象非常嚴重，因而農(nóng)村骨干教師相當?shù)膮T乏。

3．農(nóng)村教師缺乏培訓

一方面，受到地理環(huán)境的限制，農(nóng)村教師出去培訓的機會很少。另一方面，農(nóng)村教師年齡偏大，他們不愿意花很多的金錢和時間去培訓。很多的農(nóng)村教師由于沒有競爭和太大的壓力，因而安于現(xiàn)狀，也不愿意參加培訓。

4．農(nóng)村教師學歷偏低

學歷結(jié)構(gòu)在一定程度上反映了教師隊伍的理論知識、業(yè)務基礎和科學研究的水平及能力，它是衡量教師隊伍的專業(yè)水平和學術(shù)能力的基礎性標志，也是衡量教師素質(zhì)的最具量化性質(zhì)和最具權(quán)威性的指標。但由于多方面原因，目前我國農(nóng)村教師的學歷結(jié)構(gòu)不合理，出現(xiàn)斷層，已嚴重影響到整個農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展。

二、農(nóng)村教師缺乏，教師整體素質(zhì)不高的原因分析

1．編制緊使農(nóng)村教師的數(shù)量少

由于沒有考慮到農(nóng)村學校本身規(guī)模比較小，農(nóng)村教師的編制標準比城鎮(zhèn)的低。同時農(nóng)村學校教師編制被占現(xiàn)象嚴重。一些政府機關經(jīng)常占有學校教師編制，同時有的政府機關還常常把學校當作他們分流的途徑。其他一些單位也在使用中小學教師的編制。在部分地區(qū)還存在有編不補或難以補充的情況。

2．教師的老齡化和經(jīng)濟、教育發(fā)展的不平衡使農(nóng)村學校教師整體水平偏低

很多的農(nóng)村教師是以前的老教師，他們沒有受過專業(yè)的培訓，教學技能相對落后，專業(yè)知識也沒有得到積極的補充，這在很大程度上制約了教師的整體素質(zhì)。同時，農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展相對落后，很多優(yōu)秀的教師不愿意到農(nóng)村來，這也是農(nóng)村教師隊伍素質(zhì)不高的一個重要原因。還有一點是城市與農(nóng)村的教師待遇不同，各種福利和待遇城市更高于農(nóng)村，很多的優(yōu)秀教師涌向了大的城市，造成了農(nóng)村教師力量更加的薄弱。

3．經(jīng)費投入不足

國家采用了很多的措施和方法吸引人才加入農(nóng)村教師隊伍中來，但因受種種因素的制約，這些政策在許多地方不能得到很好的落實。很多地方政府沒有積極主動地加大對農(nóng)村教師的投入，從而使在農(nóng)村工作的教師沒有得到很好的補償，農(nóng)村教師隊伍經(jīng)費偏少，力量自然不足。 轉(zhuǎn)貼于

三、解決農(nóng)村教師匱乏問題，提升農(nóng)村教師素質(zhì)的對策

1．使用現(xiàn)代遠程教育手段

現(xiàn)代遠程教育是提高教師素質(zhì)的一個很好的措施，既可以節(jié)約資源，又能夠有效地減少地域的限制，使每一位教師及時地得到如現(xiàn)場般的指導與培訓，更重要的是可以形成一個很好的示范作用。讓教師、學校領導甚至學生在模仿中逐步感悟出新教育理念，掌握新的教育教學方法、管理方法和學習方法。學校、教師能夠根據(jù)自己的需要自主安排學習時間和地點，選擇學習內(nèi)容，安排學習計劃。隨著現(xiàn)代遠程教育的不斷完善、資源內(nèi)容的不斷豐富、資源質(zhì)量的不斷提高，現(xiàn)代遠程教育更可以幫助教師改善教學質(zhì)量，提高教學效果，積極地促進教學的改革和發(fā)展。

2．鼓勵農(nóng)村支教

我們可以通過適當?shù)姆绞浇⒅Ы腆w系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)教師資源的有效溝通，建立相互的聯(lián)系，讓城鎮(zhèn)學校的資源與鄉(xiāng)村學校的資源得到有效的共享。招收新任教師，可以包括一些大學畢業(yè)生和各種志愿者，國家可以給這些教師提供一些補助，鼓勵他們以適當?shù)姆绞?、適當?shù)臅r間，深入農(nóng)村一線，扶持鄉(xiāng)村教育。支教的時間可以長一點，也可以短一點；教學的形式可以多種多樣，甚至不系統(tǒng)地上一門課，只要更多地和學生接觸，也是一種很寶貴的教育經(jīng)歷。對于鄉(xiāng)村的孩子來說，支教教師可以成為他們重要的精神生活來源，與外來教師的相處，可以為他們開辟通向外面世界的另一條路，甚至可能成為他們?nèi)松霓D(zhuǎn)折點。

3．加大投入，提高教師待遇，改善教學環(huán)境

要讓更多的農(nóng)村教師安心從事農(nóng)村教育工作，就要改善農(nóng)村教師的工作與生活條件，提高待遇，提升農(nóng)村教師的事業(yè)成就感，讓他們能找到作為農(nóng)村教師的自豪感和價值。一方面，要改善農(nóng)村教師的工作與生活條件，如解決農(nóng)村教師的住房問題，建立一些小公寓等，使農(nóng)村教師安心教學。另一方面，要加大農(nóng)村教師各種補貼，如就醫(yī)、保險、養(yǎng)老等問題。同時也要鼓勵在農(nóng)村任教的優(yōu)秀教師，以鼓勵更多的優(yōu)秀教師加入農(nóng)村教師隊伍中來。

4．加強對農(nóng)村教師的培訓

影響農(nóng)村教師培訓的一個重要因素就是經(jīng)費問題。解決這一問題，不僅需要各級政府持續(xù)加大經(jīng)費投入，更需要明確好政府、學校及個人應承擔的比例，確保經(jīng)費合理地讓教師接受培訓。使一些骨干教師在培訓之后更進一步地提高自己的教學技能，從而在農(nóng)村教師隊伍中起到帶頭的作用。培訓的內(nèi)容主要涉及計算機培訓、多媒體的運用等。培訓的形式也可以是多種多樣的，如進行研討會議，開展內(nèi)容豐富的各種講座，或者是面對面的交流等。同時學校也可以訂閱各種報刊來開闊教師的視野。

5．提升農(nóng)村教師的教育意識

農(nóng)村學校的管理者要引導學校教師加強學習意識與學習能力的培養(yǎng)，要清楚地認識到教師的發(fā)展過程是一個不斷地發(fā)展自我、確證自我、實現(xiàn)自我的過程。教師應該認識到教育教學是自己的一種生活方式和生活價值，并且不斷地追尋自己的這樣一種價值。也只有這樣，教師才能真正地改革教學質(zhì)量，推動教育教學向前進，讓自己的生命與教學真正地相連在一起。

6．改變農(nóng)村教師的教育理念

教師對教育理想的追求、理性認識，以及對教育的態(tài)度和信念，都體現(xiàn)在教育理念中，因而教育理念在農(nóng)村教育中有著非常重要的作用。它表現(xiàn)在教師的日常教育教學活動中，非常直接地指導教師的教學行為。教師可以按照科學合理的教育理念引導學生進行學習和不斷地提升自我的價值。主要的措施有：一是引導農(nóng)村教師轉(zhuǎn)變學生觀念，讓學生自己主動地學習。二是引導農(nóng)村教師轉(zhuǎn)變觀念，成為學習的組織者和引導者。三是引導農(nóng)村教師確立新的教育時空觀，成為終身學習的實踐者。

參考文獻：

篇6

一、當前我國農(nóng)村家庭養(yǎng)老的現(xiàn)狀分析

隨著新經(jīng)濟時代的到來，我國農(nóng)村社會和農(nóng)民家庭經(jīng)濟狀況發(fā)生了巨大變化，家庭養(yǎng)老作為農(nóng)村養(yǎng)老的主要方式受到前所未有的沖擊，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老觀念也隨之發(fā)生轉(zhuǎn)變。這主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

1．農(nóng)村老齡化步伐加快 第五次全國人口普查有關數(shù)據(jù)顯示，我國人口年齡結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大變化，農(nóng)村老齡化步伐日益加快。目前，全國農(nóng)村老年人口近6000萬．老年人口正以每年3．2％的速度遞增。預計到2050年，全國老年人口將增到4．12億，這些老年人大部分居住在農(nóng)村。而農(nóng)村家庭規(guī)模的逐步小型化使傳統(tǒng)的農(nóng)村家庭養(yǎng)老負擔更為沉重。我國31個省、自治區(qū)、直轄市共有家庭3．4837億戶，家庭總?cè)丝跒?1．9839人，平均每個家庭的人口為3．44人，比1990年人口普查數(shù)3．96人減少了0．52人。換言之，由于我國實行計劃生育政策，我國一對夫妻平均要贍養(yǎng)4個老人，撫養(yǎng)1個或2個孩子，因此傳統(tǒng)的完全依靠家庭養(yǎng)老的方式難以應對農(nóng)村老齡化所帶來的壓力與負擔。

2．農(nóng)村人口流動頻繁 隨著工業(yè)化和城市化進程加快，以及我國戶籍制度改革給人口遷移帶來的推動力，農(nóng)村人口流動日益頻繁。農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移導致農(nóng)村老年人與子女生活的空間和時間上的分離，相互之問的情感溝通和交流相對疏遠，子女對老年人生活方面的照料和經(jīng)濟方面的幫助相對減少，老年人起居、飲食、醫(yī)療、娛樂等方面缺乏必要的關心與照顧，這也就導致傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老功能弱化，單一的家庭養(yǎng)老模式的可行性基礎受到了沖擊。同時在日益發(fā)達的市場經(jīng)濟條件下，拜金主義和享樂主義思想對傳統(tǒng)的勤儉持家和敬老養(yǎng)老的倫理道德習俗產(chǎn)生很大的影響，許多農(nóng)村老人生育防老的夢想被打破，企求生兒育女以保證老年時完全依靠兒女提供生活照顧的養(yǎng)老設計變成失望，農(nóng)村家庭養(yǎng)老模式陷于實際的困境之中。

3．農(nóng)村醫(yī)療問題突出 隨著農(nóng)村的實施，農(nóng)村集體經(jīng)濟基礎受到?jīng)_擊，許多農(nóng)村合作醫(yī)療機制解體。農(nóng)民尤其是農(nóng)村老人看病難、買藥難、住院難成為農(nóng)村醫(yī)療的主要問題。據(jù)調(diào)查顯示：農(nóng)民生病因無錢而未就診的比例，由1985年的4％上升到1999年的24％，在貧困地區(qū)，農(nóng)民患病未就醫(yī)的達到72％，應住院而未住院的89．2％；因無錢支付醫(yī)藥費，農(nóng)村中因病致貧、返貧的農(nóng)民一般占貧困戶的30％一40％，有的地方高達60％以上。而農(nóng)村老人又是農(nóng)村生病群體中的高發(fā)對象，因此傳統(tǒng)的農(nóng)村家庭養(yǎng)老模式對農(nóng)村老人的就醫(yī)愛莫能助。

4．農(nóng)村貧困形勢嚴峻 根據(jù)我國政府2000年劃定的貧困線標準(人均收入635元)，我國農(nóng)村仍有4000萬人處于絕對貧困狀態(tài)。相對城區(qū)來說，農(nóng)村相對貧困是普遍存在的，農(nóng)村家庭養(yǎng)老與城區(qū)社會養(yǎng)老的差距更大。因農(nóng)村家庭貧困，要完全依靠家庭養(yǎng)老必然導致農(nóng)村老人在經(jīng)濟和物質(zhì)生活方面陷入困境；同時，把農(nóng)村養(yǎng)老責任完全推給農(nóng)村家庭承擔，而國家和社會不承擔任何對農(nóng)村老人的關愛和救助責任，無疑有悖于國家應當履行的社會職能與道義。

5．農(nóng)村老年人需求層次提高 隨著社會發(fā)展和生活水平的日益提高，農(nóng)村老人們除了需要物質(zhì)生活的保障和滿足，其精神層面的需求也有所提高。農(nóng)村老人渴望得到更多的社會需要方面的滿足，如感情需求表現(xiàn)為老有所愛、老有所為；發(fā)展需求表現(xiàn)為老有所樂、老有所親、老有所學、老有所美；價值需求表現(xiàn)為老有所為、老有所用、老有所成；歸宿需求表現(xiàn)為老有善終。然而在傳統(tǒng)的農(nóng)村家庭養(yǎng)老模式中，由于農(nóng)村老人經(jīng)濟方面的不獨立，完全依靠兒女的照顧，在經(jīng)濟、感情、社會交往等方面常常受到兒女的過多干涉，因而無法獲得更高標準和多方面的需要的滿足，更談不上完全自由地追求高層次的物質(zhì)和精神方面的享受。

二、構(gòu)建我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保障機制的現(xiàn)實意義

1．有利于減輕農(nóng)民負擔 建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和社會醫(yī)療制度，保障農(nóng)村老年人能按月領取到或多或少的生活補助或退休金，享受到合作醫(yī)療等諸多好處，可以在一定程度上減輕現(xiàn)階段農(nóng)村家庭的生活負擔。構(gòu)建農(nóng)村社會養(yǎng)老保障機制本身就是對農(nóng)民的扶貧濟困。

2．有利于計劃生育政策的推行 實行計劃生育是我國的一項基本國策，但計劃生育工作卻與農(nóng)村傳統(tǒng)的養(yǎng)兒防老、重男輕女等思想產(chǎn)生一定的沖突。我國推行的計劃生育政策之所以在某些地區(qū)執(zhí)行得不甚順利，其原因之一就是農(nóng)村養(yǎng)兒防老仍然是一種現(xiàn)實需求。構(gòu)建農(nóng)村社會養(yǎng)老保障機制能解決農(nóng)民老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、終有所靠等問題，“有助于減輕農(nóng)民的養(yǎng)兒防老思想，從而有利于計劃生育政策的貫徹執(zhí)行”。

3．有利于深化農(nóng)村改革 構(gòu)建農(nóng)村社會養(yǎng)老保障機制有利于推進農(nóng)村土地承包制度改革。實現(xiàn)農(nóng)村社會養(yǎng)老保障，農(nóng)村老年人有了一定的社會保障金作為生活資金的來源，減輕了農(nóng)民對土地的依賴程度，有利于解放土地和深化土地制度改革，實現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營。同時，構(gòu)建農(nóng)村社會養(yǎng)老保障機制有利于戶籍制度變遷。取消農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)戶口之區(qū)別的戶籍制度變遷就因為土地問題而難以得到更有效的推行，農(nóng)業(yè)戶口與分得的田土相掛鉤，較多農(nóng)民即使不在農(nóng)村生活或工作，也不愿意放棄在農(nóng)村的土地。構(gòu)建農(nóng)村社會養(yǎng)老保障機制從根本上解決農(nóng)民老年時的生活保障問題和退休后土地轉(zhuǎn)讓的各種顧慮，促進了戶籍制度變遷，也維護了農(nóng)村社會穩(wěn)定。

4．有利于實現(xiàn)國家對農(nóng)村老人的社會關懷

傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式構(gòu)成的是家庭養(yǎng)老或親情養(yǎng)老，國家和社會對農(nóng)村老年人口沒有承擔直接或?qū)嵸|(zhì)的責任與義務，許多地方農(nóng)村老人七、八十歲時也必須為國家繳納“終身”農(nóng)業(yè)稅，而沒有實現(xiàn)減免。高齡老人早已喪失勞動能力，整個經(jīng)濟來源全靠家庭成員提供，每年還要與青壯年一樣繳納各種稅費，實在不堪重負，既不通情，也不達理，讓人難于理解。構(gòu)建農(nóng)村社會養(yǎng)老保障機制，政府和社會對農(nóng)村老年人給予必要的生活援助與扶持，不管投入的資源有多少，至少還是實現(xiàn)了政府對農(nóng)村老年人的社會關懷，以及對農(nóng)村老年人應承擔的社會責任。

三、我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保障機制建設的主要途徑

1．加快戶籍制度變遷，增加對農(nóng)業(yè)的投入支持 加快戶籍制度變遷，消除城鄉(xiāng)分割的戶籍管理制度性障礙，打破限制人口流動的城鄉(xiāng)封閉格局，允許農(nóng)村人口合理、穩(wěn)定、有序流動，通過讓更多的農(nóng)村剩余勞動力外出打工，增加農(nóng)民收入，從而使農(nóng)民能夠為參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險提供穩(wěn)固的資金來源。盡可能地降低戶口遷移限制，實行身份登記制度，免去其在農(nóng)村未種責任田的部分農(nóng)業(yè)稅，使外出人員變成真正的“城里人”，防止回流農(nóng)村，真正減少農(nóng)村人口，加快人口城市化。

篇7

十七大提出，到2020 年我國將基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，人人享有基本生活保障。黨的十七屆五中全會指出，要推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、加快社會主義新農(nóng)村建設，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，完善農(nóng)村發(fā)展體制機制，建設農(nóng)民幸福生活的美好家園。在這一建設過程中，農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的建立是一個重要的方面。

長期以來，在我國農(nóng)村“養(yǎng)兒防老”――非制度化、家庭化的養(yǎng)老保障制度深入人心，被各代人視作理所當然，然而，20 世紀末，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，我國社會進入了一個轉(zhuǎn)型期，社會方方面面都發(fā)生著巨大的變化：家庭日益核心化，人口加速老齡化，農(nóng)村家庭空巢化，農(nóng)村土地工業(yè)化，子女自我中心化，孝道越來越退化等。在這個過程越來越多的農(nóng)民感覺到自己“老無所依”，出現(xiàn)了一些不贍養(yǎng)老人的極端案例，老一代人感到強烈的失落和擔心，年輕一代也開始擔憂自己的將來，各代人都對現(xiàn)有的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度提出了質(zhì)疑，要求建立更加完善、更加制度化、更加社會化的養(yǎng)老保障制度。

一、傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念面臨挑戰(zhàn)

在我國廣大農(nóng)村，受到傳統(tǒng)觀念的影響，“養(yǎng)兒防老”、“孝敬老人”的觀念深入人心，長期以來，各種政策和文化宣傳也都大力倡導這一點。如果不孝敬父母會被周圍的鄰人指責嘲笑，也會有家族中有話語權(quán)的老人出面干涉、解決這一問題，甚至我國法律也規(guī)定了贍養(yǎng)老人是每一個成年子女的法定責任。這是一種長期實施的養(yǎng)老制度，具有一定的穩(wěn)定性，我們稱其為家庭養(yǎng)老。但近年來，隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能逐漸弱化，有相當數(shù)量的農(nóng)村老人面臨如何養(yǎng)老、防老的問題。隨著工業(yè)化、城市化以及社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，人們的生活觀念、生活方式和家庭結(jié)構(gòu)都發(fā)生了巨大的變化，傳統(tǒng)的的“養(yǎng)兒防老”的家庭保障體系已難以適應農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。造成這個現(xiàn)象的原因諸多：如隨著計劃生育政策的實施，農(nóng)村人口出生率急劇下降，家庭擁有的子女人數(shù)逐漸減少，在我國農(nóng)村，獨生子女的數(shù)量也在逐漸增加，家庭逐漸小型化；為了增加收入，農(nóng)村青壯年勞動力外流，導致“空巢”家庭增多，非農(nóng)忙、非過年時期，大多數(shù)農(nóng)村是看不到青壯年的，只剩下為數(shù)眾多的“留守老人”；子女在外打工，老年人不僅得不到子女的生活照顧，還要負責照顧第三代的生活，“留守老人”照顧“留守兒童”已經(jīng)成為我國農(nóng)村的普遍現(xiàn)象；另外農(nóng)村老年人積蓄少，自養(yǎng)能力較低。農(nóng)村老年人在勞動年齡階段創(chuàng)造的財產(chǎn)收入大多數(shù)來源于土地資源，基本上都用于子女婚嫁及家庭投資，等他們老去的時候，積蓄已經(jīng)花銷殆盡，同時也沒有勞動能力再從土地上獲得收入，因此無法依靠自己的儲蓄來養(yǎng)老。

二、長期以來形成的養(yǎng)老文化根深蒂固，影響新型養(yǎng)老保障制度的建立

文化特征的差異，對社會治理，對養(yǎng)老習慣、養(yǎng)老保障制度都有著十分明顯的影響。文化與人類社會相伴而生，并成為一個影響人們行為方式的無形變量，可以對制度建設和體制選擇產(chǎn)生不可估量的影響。對此，喀麥隆學者丹尼爾?埃通加一曼格爾曾指出：“文化為體制之母’’，一語道破了文化對體制的決定作用。顯而易見，中華民族的傳統(tǒng)文化無疑也對農(nóng)村養(yǎng)老保障制度建設與完善具有十分重要的決定性影響。養(yǎng)老文化依托是影響中國傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老功能是否得以延續(xù)的重要因素。這一文化因素，嚴重影響著我國農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的創(chuàng)新。在儒家文化居主流地位的中國，當前人們普遍存在著“養(yǎng)兒防老”和“孝敬父母”的文化信念，即父母將未來養(yǎng)老問題更多地寄托在子女身上，而子女不僅在道義上而且在法律上也有贍養(yǎng)義務，從而提供了一種有別于其他養(yǎng)老模式的家庭養(yǎng)老保障機制。這種家庭養(yǎng)老保障機制又會對人力資本積累和經(jīng)濟增長產(chǎn)生深遠影響，即父母為了獲取更好的養(yǎng)老保障，便有強烈動機加大對子女的教育力度，從而形成一種人力資本內(nèi)生積累機制，進而有助于家庭養(yǎng)老保障機制更好地發(fā)揮作用。正是這種中國當前文化信念影響下的個人(家庭)行為特征，決定了當前我國在致力于完善社會養(yǎng)老保障制度的同時，決不能忽視家庭養(yǎng)老保障機制的培育與利用。迄今為止，國家對養(yǎng)老保障制度尚未單獨立法，代而行之的是各種政策、暫行條例、通知、規(guī)定、決定等位階較低的行政法規(guī)，同時，這些政策經(jīng)常變動，缺乏權(quán)威性、穩(wěn)定性以及延續(xù)性。在筆者看來，阻礙這些農(nóng)村養(yǎng)老保障制度創(chuàng)新的諸多因素中，其中一個十分重要的原因就是當前文化的消極影響。即“深藏于人們頭腦中的不合時宜的觀念在阻礙制度創(chuàng)新，以及正在運行或?qū)嵤┑囊恍┲贫入m然能夠有助于合理規(guī)范和調(diào)控人們的行為，但還沒有完全獲得相應文化的有效支持?！?/p>

三、當前我國農(nóng)民家庭養(yǎng)老負擔過重

建國以后，隨著計劃生育政策的普及，不僅在城市家庭結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大的變化，在農(nóng)村家庭規(guī)模也是在逐漸縮小，這樣家庭中的子女長大后負擔是比較重的。1 999年農(nóng)村家

庭規(guī)模為3.80人，2005年農(nóng)村家庭規(guī)模為3 58人，下降了5.8％。家庭規(guī)模的縮小，必然伴隨著我國家庭代際關系的變化。在65歲以上老人戶中有76．21％的戶是一個老人或兩個老人與其子女或親屬在一起生活，只有一對老夫婦生活的戶占11 .27％，有10.73％的戶為單身老人戶，老年人與未成年生活在一起的為1 5％。此外，我國農(nóng)村獨生子女在大幅增長，家庭結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“4―2―1'，或“8―4―2―1” 的趨勢，這對于一個農(nóng)村家庭而言，不論是目前的家庭收入，還是夫婦用于贍養(yǎng)的時間和精力，都難于滿足老年人的養(yǎng)老需求。

四、農(nóng)民社會養(yǎng)老保障意識差異較大

當前我國農(nóng)民的養(yǎng)老保障意識，受到年齡、接觸新事物層次、地區(qū)等因素的影響，出現(xiàn)了幾種比較突出的觀念：第一種觀念，相當一部分農(nóng)民受教育程度不高，收入水平偏低，頭腦中的“養(yǎng)兒防老”觀念仍然很重，同時由于過多地強調(diào)國家和集體對被保障對象的給予和幫助，致使農(nóng)民養(yǎng)成了對國家、集體的依賴心理，削弱了自身的保障意識，使農(nóng)民的社會保障意識比較薄弱。

第二種觀念，由于歷史原因，有相當一部分農(nóng)民有“四怕”思想，即怕錢貶值、怕政策變、怕干部換、怕不兌現(xiàn)，對社會養(yǎng)老保險體系持懷疑態(tài)度。

第三種觀念：隨著工業(yè)化進程的深入和社會改革的發(fā)展，大批農(nóng)民進城務工，接觸新的社會網(wǎng)絡和養(yǎng)老文化，這些新觀念對農(nóng)民工的養(yǎng)老觀念產(chǎn)生影響，從而導致觀念的變遷，人們更加注重社會公平正義，農(nóng)民社會保障問題也越來越受到黨和政府的重視。

五、農(nóng)村養(yǎng)老保障缺乏法律規(guī)范

目前，指導我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的法規(guī)文件有《縣級農(nóng)村社會基本養(yǎng)老保險基本方案》和1995年1O月19日頒布實施的國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部的《關于進一步做好農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作意見的通知》，而與此相關的法律文件并沒有出臺，這樣的話，在日常生活中，各地方的農(nóng)村養(yǎng)老保險管理機構(gòu)無所適從，找不到介入的法律依據(jù)，致使該制度運行中難免存在不少問題，影響了農(nóng)村養(yǎng)老保險的健康有序地發(fā)展。

這是我國農(nóng)村社會保障存在的主要問題。由于農(nóng)村社會保障體制尚未確立，養(yǎng)老保障法規(guī)不成體系，使農(nóng)村養(yǎng)老保障工作無法可依。目前，各地有關農(nóng)民的社會保障的改革措施層出不窮，但法規(guī)政策大多由地方政府各自制定，國家缺乏統(tǒng)一權(quán)威的法律安排。這嚴重影響了農(nóng)民養(yǎng)老保障制度的建設進程。

有的地區(qū)將養(yǎng)老保障基金征繳、管理、使用集于一身，有悖于國際上將征、管、用分離的通行做法，致使基金的安全性難以得到保障。這致使農(nóng)村養(yǎng)老保障基金管理缺乏約束，資金使用存在風險大。通過行政性文件的具體實施辦法缺乏法律權(quán)威，導致資金被擠占、挪用現(xiàn)象時有發(fā)生。這種現(xiàn)象導致了農(nóng)民更加不信任當前“個人繳納為主，集體次之，國家補充” 的養(yǎng)老保障制度。

參考文獻

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養(yǎng)老保險是世界各國較普遍實行的一種社會保障制度。一般具有以下幾個特點:①由國家立法,強制實行,企業(yè)單位和個人都必須參加,符合養(yǎng)老條件的人,可向社會保險部門領取養(yǎng)老金;②養(yǎng)老保險費用來源,一般由國家、單位和個人三方或單位和個人雙方共同負擔,并實現(xiàn)廣泛的社會互濟;③國家可測算出未來大概的養(yǎng)老金開支,并根據(jù)某些既定標準來確定養(yǎng)老保險待遇;④養(yǎng)老保險具有社會性,影響很大,享受人多且時間較長,費用支出龐大,因此,必須設置專門機構(gòu),實行現(xiàn)代化、專業(yè)化、社會化的統(tǒng)一規(guī)劃和管理。

二、我國當前養(yǎng)老保險制度的現(xiàn)狀

中國養(yǎng)老保險制度經(jīng)過了50多年的發(fā)展,歷經(jīng)多次改革,目前,我國城鎮(zhèn)已初步建立了較高水平、較為完整的社會保障體系,養(yǎng)老保險金基本實現(xiàn)了社會統(tǒng)籌,但由于我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展水平不同,我國城鎮(zhèn)和農(nóng)村的養(yǎng)老保險制度也不相同,農(nóng)村養(yǎng)老保險從1991年開始試點,此后一段時期,農(nóng)村養(yǎng)老保險工作迅速開展,截止到2005年底,全國有近2000個縣開展了農(nóng)村養(yǎng)老保險,5400多萬農(nóng)民參保,積累基金達300多億元,已有200萬名農(nóng)民開始領取養(yǎng)老金。盡管如此,我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險仍存在著覆蓋面小、參加養(yǎng)老保險的人數(shù)少、保障水平低的特點,一個綜合的可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系尚未形成,這樣,在土地初級保障的基礎上,絕大多數(shù)農(nóng)民的養(yǎng)老缺乏保障,這不僅會加劇城鄉(xiāng)差距,而且也會釀成一系列社會問題。因此,在我國建立健全農(nóng)村養(yǎng)老保險制度是一個不容忽視的問題。

三、在我國農(nóng)村建立養(yǎng)老保險制度的必要性

(一)建立健全農(nóng)村養(yǎng)老保險是應對農(nóng)村人口老齡化高峰期到來的需要

國際上,一般把60歲以上人口占總?cè)丝诒戎爻^10%的社會、或者將65歲及以上人口占總?cè)丝诒戎爻^7%的社會叫做老齡化社會。目前,我國60歲以上人口已達到1.34億,超過總?cè)丝诘?0%。其中65歲以上人口1.1億,占總?cè)丝诘?.5%,而且全國70%以上的老齡人口分布在農(nóng)村地區(qū),農(nóng)村老齡化問題就顯得更為突出。更為嚴重的是老齡化速度在未來的30年間將持續(xù)加速,根據(jù)預測,2030年農(nóng)村65歲以上老年人口的比率將上升到17.93%,比城鎮(zhèn)的比率高出4.8個百分點,因此,農(nóng)村人口老齡化問題應引起我們的高度重視,而解決人口老齡化問題一個重要的方面,就是解決好迅速增加、數(shù)量龐大的老年人口的老有所養(yǎng)。與發(fā)達國家“先富后老”不同,中國農(nóng)村人口老齡化與經(jīng)濟的發(fā)展水平不一致,絕大部分地區(qū)處于“先老未富”,甚至是“先老還窮”狀態(tài),另一方面,西方發(fā)達國家人口總量較少,人口老齡化的負擔相對較小,而中國農(nóng)村基數(shù)大,老年人口數(shù)量很多,60歲以上的老年人口超過了整個歐洲各國老年人口之總和。因此,為了迎接農(nóng)村人口老齡化高峰期的到來,使數(shù)量龐大的農(nóng)村人口老有所養(yǎng),就有必要適時建立適合我國國情的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。

(二)建立農(nóng)村養(yǎng)老保險是構(gòu)建社會主義和諧社會的現(xiàn)實要求

黨的十六大提出的全面建設小康社會的目標之一,就是要使工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別和地區(qū)差別擴大的趨勢逐步扭轉(zhuǎn)。改革開放以來,我國經(jīng)濟得到飛速發(fā)展,城鄉(xiāng)居民生活都有了不同程度的提高,但城鄉(xiāng)居民收入之比卻在不斷擴大,1964年中國城鄉(xiāng)居民收人比為2.2∶1,1978年為2.4∶1,到了1994年就達到2.87∶1,2001進一步上升到2.9∶1,2004年則為3.45∶1,目前仍有擴大的趨勢,而我國二元化格局下的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險差別也很大,以國家近年來社會保障費用支出為例,2001年,占人口70%左右的農(nóng)民的社會保障費支出僅占全國保障費總支出的11%,而占總?cè)丝?0%的城鎮(zhèn)居民卻占全國社會保障費的89%。人均占有方面,城市人均社會保障費455元,農(nóng)民僅人均15元,相差近30倍;從覆蓋面看,城市已達90%以上,而農(nóng)村只有2.4%。農(nóng)村與城市之間的巨大差距已成為影響社會和諧發(fā)展的重要羈絆。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,實現(xiàn)城鄉(xiāng)和諧,就必須建立覆蓋城鄉(xiāng)全體居民的社會保障體系。通過建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度,有效實現(xiàn)國民收入再分配,逐步縮小城鄉(xiāng)差別和不公平,使社會穩(wěn)定發(fā)展,達到國家的長治久安,才能從根本上保證社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展。

(三)建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度是解決土地和家庭養(yǎng)老功能弱化的有效途徑

由于我國農(nóng)村人多地少,農(nóng)民人均擁有的土地數(shù)量有限,根據(jù)國土資源部日前公布的2005年度全國土地利用變更調(diào)查結(jié)果顯示,我國人均耕地面積僅為0.093hm2,僅為世界平均水平的40%,加之城市化過程中耕地消失的速度快于農(nóng)業(yè)人口消失的速度,土地的養(yǎng)老保障功能顯得更是脆弱。特別是在中國加入WTO后,我國農(nóng)產(chǎn)品還要面臨世界低成本農(nóng)產(chǎn)品的更大沖擊,其價格還有進一步下降的趨勢。相應地,農(nóng)民從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中獲取的收益也就難以得到保證。因此,單純依靠有限的土地已經(jīng)難以保障農(nóng)民的基本生活了,土地保障的作用正日益削弱。

我國農(nóng)村家庭養(yǎng)老保障功能也正在弱化,隨著農(nóng)村經(jīng)濟體制改革和計劃生育工作的深入進行以及現(xiàn)代觀念的沖擊,我國農(nóng)村過去三代同堂的大家庭逐漸被父母和子女居住的現(xiàn)代小型核心家庭所取代,家庭結(jié)構(gòu)不斷簡化,家庭規(guī)模漸趨縮小。我國農(nóng)村居民家庭平均每戶常住人口由1980年的5.54人下降到1994年的4.54人,每個勞動力負擔人口(含本人)也由2.26人減少到1.57人,農(nóng)村家庭養(yǎng)老保障功能受到巨大沖擊。對于我國如此眾多的農(nóng)村老人依賴自己不穩(wěn)定的老年勞動收入來養(yǎng)老,農(nóng)村老年人的生活保障確實是我們面臨的一個社會問題。因此,建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度,是解決土地、家庭養(yǎng)老功能弱化的有效途徑,是廣大農(nóng)民的迫切需要,它不僅可以保障農(nóng)村老年人的基本生活,也是社會文明的重要標志。

(四)從西方歷史經(jīng)驗看我國已經(jīng)基本具備建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的條件

從一些歐洲國家的歷史經(jīng)驗來看,丹麥、瑞典、葡萄牙與西班牙分別于1891年、1913年、1919年與1947年開始通過立法在農(nóng)村建立養(yǎng)老保險制度,當時這四個國家的人均國民生產(chǎn)總值僅相當于中國1999年可比值水平的79.3%、99.9%、46.6%與73.3%。歐盟15個成員國將農(nóng)民納入基本養(yǎng)老保障制度在時間上大致從20世紀下半葉到20世紀末完成。與這些國家當時的農(nóng)業(yè)產(chǎn)出、人均收入等指標比較,我國整體經(jīng)濟水平和農(nóng)村經(jīng)濟水平都達到或超過這些國家當時的條件[2]。另外,比照國外農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建立的國家,一般有兩個規(guī)律,一是農(nóng)村社會養(yǎng)老保險滯后城鎮(zhèn)30-50年;二是農(nóng)業(yè)占GDP的比重在3.1%-41%之間,平均為16.2%。而我國城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度建立于1951年,當時政務院頒布了《勞動保險暫行條例》,農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度事實上已滯后城鎮(zhèn)50多年。2003年,我國農(nóng)業(yè)GDP比重為14%,已經(jīng)達到或超過了國際上已經(jīng)建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的國家建立該制度時的比例。而目前我國政府財政收入保持年均高速增長,為農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度提供了強有力的資金后盾;同時,我國當前的財政支出結(jié)構(gòu)中存在著社會保障支出不足的問題,這也為我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的深入實施提供了潛在的經(jīng)濟支持。因此,我國建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險已經(jīng)基本具備條件。

(五)加強農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設是保證經(jīng)濟可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的必然選擇

黨的確立的在農(nóng)村實行,極大地解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力,調(diào)動了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起,帶動了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和就業(yè)結(jié)構(gòu)的變革,以及小城鎮(zhèn)的發(fā)展,農(nóng)村已經(jīng)初步構(gòu)筑起適應社會主義市場經(jīng)濟要求的經(jīng)濟體制框架。從某種意義上講,農(nóng)民是率先進入市場經(jīng)濟的群體。市場經(jīng)濟是一種競爭經(jīng)濟,優(yōu)勝劣汰是競爭的必然結(jié)果。農(nóng)民不論亦工、亦農(nóng)、亦商都必然要承擔市場風險。逐步在農(nóng)村建立發(fā)展社會養(yǎng)老保險,解決農(nóng)民的后顧之憂,是社會主義市場經(jīng)濟的客觀要求,也是促進農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的必要保證[3]。

由此可見,建立健全農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度是我們國家解決好“三農(nóng)”問題的必要條件,對于構(gòu)建和諧社會、建設新農(nóng)村、保持社會穩(wěn)定具有重要意義,也是目前需要迫切解決的一項重要任務。

參考文獻

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篇9

第二條**區(qū)境內(nèi)的農(nóng)村公路建設、養(yǎng)護和管理適用本辦法。本辦法所稱農(nóng)村公路是指經(jīng)縣級以上人民政府批準，按照國家規(guī)定的公路工程技術(shù)標準修建，經(jīng)交通主管部門驗收的縣道、鄉(xiāng)道和村道。其中，縣道是指連接縣級人民政府所在地與鄉(xiāng)級人民政府所在地、主要商品生產(chǎn)和集散地的公路，以及不屬于國、省道的縣際間公路，鄉(xiāng)道是指連接鄉(xiāng)級人民政府所在地與建制村的公路、以及不屬于縣道的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（辦事處）際間、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）與外部連接的公路，村道是指由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（辦事處）通往建制村或干線公路就近連接建制村的公路以及連接建制村之間的主干道路。

第三條農(nóng)村公路建設養(yǎng)護管理工作應體現(xiàn)“以人為本、服務農(nóng)村”的宗旨，遵循“統(tǒng)一領導、分級負責、統(tǒng)籌規(guī)劃、建養(yǎng)并舉、保障暢通、協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則，切實維護農(nóng)民群眾切身利益，為社會主義新農(nóng)村建設服好務。

第二章設計和施工管理

第四條農(nóng)村公路設計應遵循“因地制宜，量力而行，逐步改善，節(jié)約土地，保護環(huán)境，保證質(zhì)量，注重安全“的原則，新建、改建的項目，均應按照交通部《農(nóng)村公路建設指導意見》進行實施，并符合《**省農(nóng)村公路技術(shù)標準》的要求。農(nóng)村公路的設計和建設要因地制宜，推廣和應用新技術(shù)、新材料、新工藝，控制和降低建設、養(yǎng)護成本，提高建設和養(yǎng)護質(zhì)量。

第五條農(nóng)村公路設計應根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平和群眾出行需要，一條公路可視實際情況分段采用不同技術(shù)等級和標準，但變更點應選擇在駕駛員容易判斷路況變化的地形處或路線交叉點，并設置警示標志。

第六條農(nóng)村公路建設和養(yǎng)護大中修工程逐步實行“政府監(jiān)督、行業(yè)監(jiān)管、法人管理、社會監(jiān)理、企業(yè)自檢、設計監(jiān)控”六位一體的質(zhì)量保證體系。

第七條農(nóng)村公路建設單位應制定項目質(zhì)量管理辦法，明確質(zhì)量管理責任人。責任人對設計、監(jiān)理和施工單位的質(zhì)量管理體系的運行情況及工程材料、施工工藝、實體質(zhì)量及管理工作進行檢查。統(tǒng)一協(xié)調(diào)施工中質(zhì)量、安全、環(huán)保各項工作的落實，接受質(zhì)量監(jiān)督檢查，并配合做好質(zhì)量鑒定、驗收工作，及時組織交（竣）工驗收。

第八條農(nóng)村公路建設施工單位必須明確技術(shù)負責人，依據(jù)設計文件和相應的技術(shù)標準、規(guī)范，按照施工合同要求，建立有效的質(zhì)量自檢體系和明確的崗位質(zhì)量責任制，切實做好質(zhì)量的全過程控制。對重點部位、關鍵工序必須責任到人，嚴格落實安全生產(chǎn)責任制。

第九條縣鄉(xiāng)道建設監(jiān)理單位必須健全規(guī)章制度，制定完善的質(zhì)量保證體系。監(jiān)理人員的配備應滿足監(jiān)理工作需要，落實監(jiān)理責任，加強質(zhì)量檢查與現(xiàn)場旁站，質(zhì)檢數(shù)據(jù)必須真實、準確。

第十條農(nóng)村公路建設項目實行群眾監(jiān)督和社會監(jiān)督，應在施工現(xiàn)場設置公示牌，標示工程項目名稱、建設標準、主要工程量、總投資額、責任人及舉報電話等。

第十一條農(nóng)村公路建設確需占用耕地和進行拆遷的，屬縣道、鄉(xiāng)道建設的由區(qū)、鄉(xiāng)兩級政府負責協(xié)調(diào)占地、賠青、拆遷事宜，依法解決施工中出現(xiàn)的問題；屬村道建設項目的由村民委員會負責協(xié)調(diào)建設相關事宜。各相關部門、單位和個人應給予支持和配合，切實做到依法、科學、合理地占用和拆遷。

第十二條縣道建設應按照國家有關程序和規(guī)定進行。符合條件的要推行項目法人負責制、合同管理制、工程監(jiān)理制、招標投標制，建立完善的項目管理制度和工程質(zhì)量保證體系，鄉(xiāng)道和村道建設應按照省、市交通主管部門的相關規(guī)定執(zhí)行。

第十三條區(qū)交通主管部門應建立農(nóng)村公路施工、監(jiān)理單位動態(tài)監(jiān)督體系，對有不良業(yè)績和有違法、違規(guī)行為的單位列入“黑名單”，不準參與區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路建設的施工或監(jiān)理工作。

第十四條農(nóng)村公路養(yǎng)護大中修工程實行設計報批制度，中小修工程由農(nóng)村公路管理局負責設計，區(qū)交通局審批，大修工程由具備資質(zhì)的設計單位設計，經(jīng)區(qū)交通局審查后報市交通局審批。同時實行公開或邀請招投標制度，擇優(yōu)選定具備養(yǎng)護資質(zhì)的專業(yè)養(yǎng)護隊伍進行修建。對投資額在100萬元以上的養(yǎng)護工程要實行施工監(jiān)理制度，強化工程質(zhì)量管理。對項目分散、投資額在100萬元以下的養(yǎng)護工程可以采取捆綁方式招標或委托專業(yè)隊伍進行修建。

第三章養(yǎng)護管理

第十五條農(nóng)村公路養(yǎng)護管理實行“統(tǒng)一領導、分級管理、條塊結(jié)合、全民參與”的原則，區(qū)級交通主管部門及區(qū)農(nóng)村公路管理局應加強管理，對養(yǎng)護工作任務完成情況，逐年逐級考核。對在公路養(yǎng)護、建設、管理工作中做出突出貢獻的單位和個人給予表彰和獎勵。

第十六條區(qū)政府是全區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的責任主體，負責貫徹執(zhí)行農(nóng)村公路管理養(yǎng)護法規(guī)政策，編制農(nóng)村公路發(fā)展規(guī)劃，籌措和安排農(nóng)村公路養(yǎng)護資金，監(jiān)督農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作，組織協(xié)調(diào)各鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、辦事處和有關部門做好農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作，并將其納入?yún)^(qū)政府年度工作目標責任制考核內(nèi)容。區(qū)交通局主管全區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作，貫徹執(zhí)行農(nóng)村公路管理養(yǎng)護法規(guī)政策，擬定農(nóng)村公路發(fā)展計劃、養(yǎng)護工程計劃，組織檢查考核養(yǎng)護計劃的執(zhí)行，安排農(nóng)村公路養(yǎng)護資金，指導和監(jiān)督農(nóng)村公路養(yǎng)護工程招投標工作和發(fā)包工作，監(jiān)督農(nóng)村公路路政管理工作。區(qū)交通局所屬的農(nóng)村公路管理局具體承擔農(nóng)村公路的日常管理和養(yǎng)護工作，擬定農(nóng)村公路日常養(yǎng)護計劃和養(yǎng)護計劃，組織實施縣道和重要鄉(xiāng)道及旅游道路的養(yǎng)護管理工作，組織養(yǎng)護工程的招投標和發(fā)包工作，檢查、驗收和考核鎮(zhèn)鄉(xiāng)農(nóng)村公路養(yǎng)護質(zhì)量，負責農(nóng)村公路的路政管理和路產(chǎn)路權(quán)保護。鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、辦事處和村民委員會負責本轄區(qū)一般鄉(xiāng)道和所有村道的養(yǎng)護管理工作，并做好必要的養(yǎng)護資金籌措、勞動力投入等工作。

第十七條縣道、重要鄉(xiāng)道和旅游公路的養(yǎng)護應按照交通部頒技術(shù)標準、規(guī)范及其他有關規(guī)定執(zhí)行，認真落實經(jīng)常性、周期性養(yǎng)護措施。

第十八條一般鄉(xiāng)道和村道養(yǎng)護可以采用個人（農(nóng)戶）分段承包的方式進行養(yǎng)護。按季或按月由區(qū)農(nóng)村公路管理局進行檢查考評，依據(jù)考評結(jié)果撥付或兌付管護員勞動報酬。一般鄉(xiāng)道、村道的養(yǎng)管工作，區(qū)農(nóng)村公路管理局可委托所在鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、辦事處或村委會與確定的管護員簽定養(yǎng)護管理合同，管護員的主要職責是：1.堅持經(jīng)常查看路況，及時做好鄉(xiāng)村公路的日常養(yǎng)護,做到路面干凈整潔；2.及時清理疏通水溝、涵洞、確保排水暢通；3.宣傳《公路法》，教育沿線群眾自覺愛路、護路，及時清理路面和路肩上的雜草、植物、堆積物和障礙物，禁止在道路上晾曬糧食和焚燒秸稈或其它物品，確保公路的安全暢通；4.做好路產(chǎn)路權(quán)保護工作，發(fā)現(xiàn)破壞公路行為要及時制止，并及時向上級路政管理部門或村民委員會匯報。一般鄉(xiāng)道和村道要通過管護達到路面平整、橫坡適度、里程碑整潔、料堆整齊、排水通暢的公路養(yǎng)護標準。

第十九條區(qū)水利部門應對農(nóng)村公路建設和養(yǎng)護工程所需采砂、取石提供便利條件，以降低成本。

第二十條農(nóng)村公路因水毀、坍塌、泥石流等自然災害造成中斷或嚴重損害的以及在區(qū)域范圍內(nèi)發(fā)生重大安全事故的，視其情況分別由區(qū)、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)（辦事處）及村民委員會及時組織搶修，必要時可動員和組織沿線機關、駐軍、企事業(yè)單位和當?shù)厝罕妳⒓?，保證受損公路盡快恢復暢通。

第二十一條養(yǎng)護生產(chǎn)要認真貫徹“安全第一、預防為主”的方針，加強安全教育，提高職工的安全意識。上路作業(yè)要著標志服，作業(yè)區(qū)域設立明顯警告警示標志。嚴禁機械（具）帶病作業(yè)，堅決消滅不安全隱患，杜絕事故發(fā)生。

第二十二條農(nóng)村公路綠化要因路制宜，宜花種花，宜草種草，宜樹種樹，做到防護與觀賞相結(jié)合?？h級公路綠化、美化工程由區(qū)交通和林業(yè)部門統(tǒng)一規(guī)劃實施，鄉(xiāng)道、村道由所在鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、辦事處和村委會組織沿線村民按照規(guī)劃標準統(tǒng)一實施，并嚴格貫徹落實“誰栽植、誰管護、誰受益”的原則。

第四章養(yǎng)護資金管理

第二十三條市、區(qū)政府在財政預算中按照縣道每年每公里不低于7000元、鄉(xiāng)道每年每公里不低于3500元、村道每年每公里不低于1000元的標準安排日常養(yǎng)護資金，保證資金穩(wěn)定、及時撥付（市政府承擔日常養(yǎng)護費的30%，區(qū)政府承擔日常養(yǎng)護費的70%），并逐年加大資金投入。村道養(yǎng)護資金的主要來源：一是村民委員會采取“一事一議”的辦法解決；二是村集體積累資金；三是市、區(qū)財政每年安排的日常養(yǎng)護費；四是上級交通主管部門安排的養(yǎng)護工程費；五是新農(nóng)村建設捆綁資金和以工代賑資金；六是其它資金。

第二十四條農(nóng)村公路養(yǎng)護資金實行專戶儲存、單獨核算、?？顚Ｓ?。區(qū)交通主管部門應加強資金的安排和管理，根據(jù)批準的計劃及時撥付農(nóng)村公路管理局用于養(yǎng)護管理。審計部門應對農(nóng)村公路養(yǎng)建資金使用情況進行定期審計和項目審計。

第五章路政管理

第二十五條農(nóng)村公路的路政管理嚴格按照《中華人民共和國公路法》和《**省公路路政管理條例》等法律、法規(guī)、規(guī)章的有關規(guī)定執(zhí)行。區(qū)農(nóng)村公路管理局負責縣道、重要鄉(xiāng)道、旅游公路的路政管理工作。鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、辦事處負責一般鄉(xiāng)道和村道路政管理工作，其所屬的村民委員會具體承擔村道路政管理工作，業(yè)務上接受區(qū)農(nóng)村公路管理局指導。同時，要加強公路管理法規(guī)的宣傳，制定保護農(nóng)村公路的鄉(xiāng)規(guī)民約，提高沿線居民愛路護路意識。

第二十六條任何單位和個人不得擅自占用和挖掘公路。確需占用、挖掘、穿（跨）越縣、鄉(xiāng)道的，依照《公路法》和《**省公路路政管理條例》等有關規(guī)定辦理。任何單位和個人不得在公路上和公路用地范圍內(nèi)擺攤設點、堆放物品、傾倒垃圾、設置障礙、挖溝引水和進行其他危及公路安全暢通的行為。未經(jīng)許可，任何單位和個人不得在公路、公路用地范圍內(nèi)設置非公路標志、標牌。

第二十七條縣道兩側(cè)10米、鄉(xiāng)道兩側(cè)5米、村道兩側(cè)3米建筑控制區(qū)范圍內(nèi)禁止修建建筑物或地面構(gòu)筑物。否則，國土資源部門和建設規(guī)劃主管部門將不予審批。

第二十八條區(qū)交通主管部門及區(qū)農(nóng)村公路管理局應加強對超限運輸車輛在農(nóng)村公路上行駛的治理力度，在農(nóng)村公路上行駛的車輛，其軸載質(zhì)量應當符合《公路工程技術(shù)標準》的要求，交通主管部門可以決定在農(nóng)村公路上合理設置限制超限、超速車輛通行的設施，做到既要禁止超限超載運輸車輛在農(nóng)村公路上行駛，又要保證公路暢通。超限運輸車輛在鄉(xiāng)村公路行駛或人為造成農(nóng)村公路損壞的，區(qū)農(nóng)村公路管理局將依法給予相應處罰，由相對人承擔賠償責任，賠償費用用于農(nóng)村公路維修和養(yǎng)護。

第二十九條公路行道樹不得隨意砍伐，違者將依法查處。確需砍伐的必須按有關規(guī)定和程序報批，并落實更新補種措施。

第三十條鄉(xiāng)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設依托縣鄉(xiāng)公路和旅游公路進行規(guī)劃設計的，在總規(guī)和詳規(guī)評審時，必須有交通主管部門人員參加，并應首先遵循農(nóng)村公路規(guī)劃和設計的原則和框架。

第三十一條區(qū)農(nóng)村公路管理局和鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、辦事處要按照要求認真做好我區(qū)縣鄉(xiāng)公路的確權(quán)工作，依法治路，保障暢通，嚴禁侵犯路產(chǎn)、路權(quán)的行為發(fā)生。因國家建設確需占用農(nóng)村公路的，項目實施單位應積極與區(qū)級交通主管部門和有關鎮(zhèn)鄉(xiāng)辦事處、村協(xié)商，并予以適當補償。需改道的，所需建設費用由有關占用單位承擔。

篇10

在我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險已經(jīng)建立和廣泛覆蓋的情況下，占全國人口大多數(shù)的農(nóng)民還沒有基本養(yǎng)老保險。農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的缺失，不僅是我國社會保障體系的殘缺，而且對農(nóng)民是極大的不公平。實際上，農(nóng)村先于城鎮(zhèn)成為老年性社會，農(nóng)村人口老齡化問題較城鎮(zhèn)更加嚴重。建立和完善農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，實現(xiàn)農(nóng)民幾千年來未曾實現(xiàn)的老有退休、老有所養(yǎng)的夢想，不僅是解決農(nóng)民養(yǎng)老問題的迫切要求，也是實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的必然要求。

1農(nóng)村養(yǎng)老保障的需求

廣西農(nóng)村已經(jīng)進入老齡化社會。廣西是一個典型的農(nóng)業(yè)省份，農(nóng)業(yè)人口的比重比較大。2008年全區(qū)4816萬常住人口中，居住在城鎮(zhèn)的為1838萬人，占38．16；居住在鄉(xiāng)村的為2978萬人，占61．84。廣西的生態(tài)環(huán)境比較惡劣，裸露石灰?guī)r面積占全區(qū)總面積的38，人均耕地面積僅520m，僅相當于全國平均水平的一半左右，大部分地區(qū)非常不適合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，所以廣西的農(nóng)民十分貧困。據(jù)廣西調(diào)查總隊調(diào)查顯示，2008年全區(qū)農(nóng)民人均純收人為3690．3元[2]，而同期全國農(nóng)民人均純收入4761元，廣西農(nóng)民人均純收入在全國31個省、市、自治區(qū)中排名倒數(shù)幾位。

根據(jù)第五次全國人口普查的數(shù)據(jù)，廣西和全國一樣，早在2000年就進入了典型的老齡化社會，全區(qū)老年人口增長迅速，人口老齡化程度高于全國平均水平。2007年廣西人口變動情況抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，全區(qū)常住人口中，60歲及以上老年人口635萬人，占13．31%，其中65歲及以上老年人口為442萬人，占9．27%。與2000年人口普查數(shù)據(jù)比較，65歲及以上老年人口比重提高了1．96個百分點，按照國際上劃分年齡結(jié)構(gòu)的標準，全區(qū)人口已明顯老齡化。人口的老齡化不僅存在于城市，在農(nóng)村更為嚴重，相對于城市，全區(qū)農(nóng)村人口老齡化表現(xiàn)出人口基數(shù)大、老齡化速度快的特點。人口老齡化時代的到來，對養(yǎng)老提出了迫切的要求。而廣西廣大農(nóng)村地區(qū)老年人口的養(yǎng)老保險情況讓人憂慮，養(yǎng)老保險事業(yè)任重道遠。

2養(yǎng)老供給的缺失

現(xiàn)有的養(yǎng)老方式已經(jīng)不能滿足農(nóng)民的養(yǎng)老需求。目前，廣西廣大的農(nóng)村居民和全國的農(nóng)民一樣，主要依靠傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老和土地養(yǎng)老，輔之以少數(shù)集體養(yǎng)老(主要是針對農(nóng)村五保戶)、儲蓄養(yǎng)老、征地補償養(yǎng)老和低保養(yǎng)老，社會養(yǎng)老所占的比重很小，基本上可以忽略。

2．1家庭養(yǎng)老

目前家庭養(yǎng)老是廣西農(nóng)村最主要的養(yǎng)老模式。家庭養(yǎng)老就是靠子女的供給來贍養(yǎng)老人。由于廣西農(nóng)村的社會經(jīng)濟發(fā)展水平低下，實施其他養(yǎng)老模式的條件不太具備，家庭在提供生活照顧和精神慰籍方面發(fā)揮了無可替代的作用。然而，隨著經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老保險功能正在不斷削弱，家庭養(yǎng)老面臨挑戰(zhàn)。

篇11

我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險發(fā)展經(jīng)歷了兩個階段：一是1986年至2002年屬于“老農(nóng)?！彪A段，因政策調(diào)整“老農(nóng)?！庇?998年全面停止；二是2002年至今屬于“新農(nóng)?！彪A段，政府在2002年重新提出建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，并確定了更為完善、政府責任更為強化的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。但是，鑒于我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險存在一段時間的間隔，又由于農(nóng)村經(jīng)濟問題、養(yǎng)老保障制度與醫(yī)療保障制度不健全及相對滯后，所以我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險尚未建立長效機制，缺乏長期有效性，進而導致在具體落實過程中存在諸多問題，主要體現(xiàn)在四大方面：層次低，范圍小，覆蓋面窄；社會化程度低，保障功能差；社會養(yǎng)老保障基金管理缺乏法律保障，難以保證保值增值；社會保障管理分散。因此，構(gòu)建我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險長效機制十分必要與迫切。

二、構(gòu)建農(nóng)村社會養(yǎng)老的長效機制

1.建立健全管理機構(gòu)，提高農(nóng)村社會養(yǎng)老的落實性

在農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的具體落實工作中，由于尚未建立一個專門的管理機構(gòu)，導致農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作的管理部門經(jīng)常更換，因工作頻繁移交而造成農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作的滯后或中斷，進而不利于農(nóng)村社會養(yǎng)老的長效發(fā)展。當前，縣級統(tǒng)籌、地方政府經(jīng)辦是農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作管理的主要模式，而地方政府對于農(nóng)村社會養(yǎng)老工作的分配也沒有統(tǒng)一保準，或是歸入民政部管理，沒有建立獨立性、規(guī)范性的農(nóng)村養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)；或是將其歸入“五?！保ㄆ髽I(yè)、機關事業(yè)、農(nóng)村、失業(yè)、醫(yī)療）經(jīng)辦機構(gòu)管理，因沒有遵循人力資源與社會保障部的標準設立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險機構(gòu)，造成機構(gòu)設置混亂、管理不善、工作效率低等問題的出現(xiàn)。針對這樣的情況，我國政府需要督促地方政府嚴格依照上級規(guī)定盡快建立相應的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)，成立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險處，建立健全管理機構(gòu)，以更有效的落實農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的宣傳、咨詢、經(jīng)辦、待遇發(fā)放等工作。如此，建立專門的農(nóng)村社會養(yǎng)老管理機構(gòu)，利于提高農(nóng)村社會養(yǎng)老的落實性，利于更好的為廣大農(nóng)民群眾服務。

2.建立健全長效激勵機制，保持農(nóng)民參保積極性

廣大農(nóng)民群眾的積極性是促進農(nóng)村社會養(yǎng)老保險長效發(fā)展的保障，因此為了維護與保持農(nóng)民長期參與社會養(yǎng)老保險的積極性，自愿長期進行農(nóng)民社會養(yǎng)老保險繳費，我國政府需要建立健全農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的長效激勵機制。根據(jù)不同農(nóng)村地區(qū)的實際情況（農(nóng)村居民人均純收入增長情況）制定科學、合理的激勵繳費機制，劃分農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的繳費檔次，推行多繳多得的原則，從而讓廣大農(nóng)民群眾看到參與農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的切身利益，提高他們參與農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的積極性。如構(gòu)建個人賬戶的基礎養(yǎng)老金模式，劃分不同檔次的繳費標準（以100元至500元為準線），農(nóng)民群眾可以根據(jù)自身的經(jīng)濟情況來自主選擇繳費檔次，多繳多得，從而為其基礎養(yǎng)老金的個人賬戶儲備資金。通過這種個人賬戶的繳費激勵機制與利益制衡機制來促進及保持農(nóng)村參保的積極性，以維護農(nóng)民群眾長期繳費意愿。當然，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險管理機構(gòu)的工作人員還需要大力宣傳參與社會養(yǎng)老保險的實效性，讓廣大農(nóng)民群眾明白參加社會養(yǎng)老保險從中獲得的穩(wěn)定投資回報與預期收益，其所繳費的養(yǎng)老金待遇能夠有效保障他們老年之后的生活所需。

3.建立健全基金籌集及運行機制，實現(xiàn)“新農(nóng)?！被鸬母咝Ч芾?/p>

一般來說，要想確保農(nóng)村社會養(yǎng)老保險長效機制的構(gòu)建與實行，還需要建立健全農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的基金籌集及運行機制，從而確保實現(xiàn)“新農(nóng)?！被鸬母咝Ч芾?。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險金屬于社會性公共基金范疇，而農(nóng)民群眾是現(xiàn)代化社會建設的主要力量，因而各種社會力量與廣大農(nóng)民群眾都是社會養(yǎng)老保險基金的籌集對象，政府需要建立持續(xù)穩(wěn)定增長的基金籌集機制，籌集與積累社會閑置資金以便更好的推行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。其次，為了實現(xiàn)對“新農(nóng)保”基金的高效管理，政府還需要建立健全農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金的運行機制，通過投資運營、分配使用來有效運行與管理農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金，制定有效可行的管理模式，設立監(jiān)督管理機構(gòu)，進而確保農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金的高效運行、公開透明管理。安全有效、政資分開、穩(wěn)定性、可持續(xù)性是農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金管理的基本原則，地方政府與農(nóng)村社會養(yǎng)老保險機構(gòu)需要嚴格遵循社會保險基金管理原則，建立健全基金籌集及運行機制，從而確保農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的穩(wěn)定與可持續(xù)性推行，鼓勵農(nóng)民群眾積極參與“新農(nóng)?！保畲蟪潭认硎艿健靶罗r(nóng)?！睅淼母＠?/p>