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時(shí)間：2023-06-16 09:26:41
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一、水土保持區(qū)域評(píng)估情況
1、進(jìn)展情況：為加快推進(jìn)區(qū)域行政審批制度改革，不斷優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)業(yè)和營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。2019年12月16日，市商務(wù)局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、水利局、文化廣電和旅游局、氣象局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于印發(fā)**市開(kāi)發(fā)區(qū)區(qū)域評(píng)估實(shí)施方案的通知》（**開(kāi)發(fā)〔2019〕160號(hào)），制定了開(kāi)發(fā)區(qū)水土保持區(qū)域評(píng)估工作實(shí)施方案，明確了工作目標(biāo)、工作原則、工作程序。為深化放管服改革，不斷優(yōu)化創(chuàng)業(yè)和營(yíng)商環(huán)境，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，印發(fā)《關(guān)于做好水土保持區(qū)域評(píng)估工作的通知》（**農(nóng)〔2020〕32號(hào)），明確區(qū)域評(píng)估范圍及程序，印發(fā)了參考編制大綱；通過(guò)水土保持區(qū)域評(píng)估，開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水保方案審批程序可適當(dāng)簡(jiǎn)化，依法應(yīng)編制水土保持報(bào)告書(shū)的，可簡(jiǎn)化為編報(bào)水土保持方案報(bào)告表。截止目前，淮安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、生態(tài)文旅區(qū)區(qū)域水土保持評(píng)估報(bào)告基本編制完成，計(jì)劃近期報(bào)我局評(píng)審；淮安區(qū)新材料產(chǎn)業(yè)園、淮安經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、國(guó)信工業(yè)園，金湖縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)區(qū)域評(píng)估報(bào)告正在編制，其他縣區(qū)境內(nèi)開(kāi)發(fā)區(qū)尚未開(kāi)展區(qū)域評(píng)估報(bào)告編制。
2、存在問(wèn)題：我局和各級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)無(wú)管轄關(guān)系，主要靠宣傳引導(dǎo)推進(jìn)水土保持區(qū)域評(píng)估工作，目前部門(mén)縣區(qū)開(kāi)發(fā)區(qū)明確表示不開(kāi)展區(qū)域評(píng)估工作。
3、下一步工作計(jì)劃：一是規(guī)范及時(shí)開(kāi)展上報(bào)區(qū)域評(píng)估報(bào)告審查審批工作，二是聯(lián)合縣區(qū)水行政主管部門(mén)進(jìn)一步做好水土保持區(qū)域評(píng)估宣傳指導(dǎo)工作。三是根據(jù)放管服改革工作要點(diǎn)，推進(jìn)新區(qū)、其他有條件的區(qū)域逐步開(kāi)展水土保持區(qū)域評(píng)估工作，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。
二、水土保持審批承諾制管理情況
按照會(huì)議安排，現(xiàn)將我市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作情況匯報(bào)如下。
一、推進(jìn)情況
（一）配套制度框架基本建立。建立改革相關(guān)配套制度是實(shí)行“四個(gè)統(tǒng)一”的重要保障。根據(jù)省政府辦公廳印發(fā)的《四川省工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革任務(wù)分解表》和《宜賓市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案》要求，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市政務(wù)服務(wù)非公經(jīng)濟(jì)局、市自然資源規(guī)劃局等主要牽頭部門(mén)按照“減、放、并、轉(zhuǎn)、調(diào)”的要求，對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目審批進(jìn)行全流程、全覆蓋改革，建立了將我市工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間壓縮至120個(gè)工作日以內(nèi)的制度，在精簡(jiǎn)規(guī)范審批事項(xiàng)、分類(lèi)制定審批流程圖、建立并聯(lián)審批機(jī)制、推行區(qū)域評(píng)估、一窗受理、事中事后監(jiān)管以及審批管理系統(tǒng)建設(shè)等方面出臺(tái)指導(dǎo)性文件18個(gè)，全新的工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度體系正加快形成。
（二）審批管理系統(tǒng)基本建立。工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)是實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革目標(biāo)任務(wù)最重要的基礎(chǔ)條件之一。中、省要求2019年上半年初步建成工程建設(shè)項(xiàng)目審批信息數(shù)據(jù)平臺(tái)，2019年年底前，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)與相關(guān)系統(tǒng)平臺(tái)互聯(lián)互通。目前，全省已有19個(gè)市（州）建成市級(jí)審批管理系統(tǒng)，并與省級(jí)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)對(duì)接，11個(gè)市（州）已運(yùn)用審批管理系統(tǒng)開(kāi)展項(xiàng)目審批。我市工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)已完成基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)，并與省級(jí)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)對(duì)接，系統(tǒng)建設(shè)方案已報(bào)市財(cái)政局進(jìn)行財(cái)評(píng)，待財(cái)評(píng)后開(kāi)展招標(biāo)。
二、存在問(wèn)題
（一）審批管理系統(tǒng)未運(yùn)行。由于報(bào)批、招標(biāo)等工作程序滯后，未運(yùn)用審批管理系統(tǒng)開(kāi)展項(xiàng)目審批。系統(tǒng)平臺(tái)未上線運(yùn)行導(dǎo)致信息無(wú)法共享，審批部門(mén)的業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)之間缺乏有效協(xié)調(diào)整合，審批事項(xiàng)無(wú)法由串聯(lián)審批轉(zhuǎn)變?yōu)椴⒙?lián)審批，難以保證改革措施的有效落實(shí)。
（二）部分改革制度文件未出臺(tái)。此次改革涉及的部門(mén)多、事項(xiàng)多、環(huán)節(jié)多，各部門(mén)改革工作基礎(chǔ)條件差異大，特別是“多規(guī)合一”的“一張藍(lán)圖” 建設(shè)等相關(guān)工作處于起步階段，目前還有10項(xiàng)工作未能按時(shí)完成。
（三）改革工作力量不足。此次改革任務(wù)時(shí)間緊、任務(wù)重，部門(mén)承擔(dān)的任務(wù)沒(méi)有安排專(zhuān)班專(zhuān)人負(fù)責(zé)，有的工作為了達(dá)到時(shí)間要求，完成質(zhì)量不高，需要在實(shí)踐過(guò)程中進(jìn)一步完善。
（四）部分事項(xiàng)未納入。此次未將一般政府投資項(xiàng)目財(cái)政評(píng)審、掛網(wǎng)招標(biāo)等環(huán)節(jié)納入改革范圍。
三、下一步工作打算和建議
（一）加快完成審批管理系統(tǒng)建設(shè)。盡快完成財(cái)政評(píng)估和項(xiàng)目招標(biāo)程序，11月底前全面完成審批管理系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)，并實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目上線運(yùn)行的目標(biāo)。
（二）加快制定改革配套制度。11月底前印發(fā)并聯(lián)審批、多測(cè)合一、“紅黑名單”等制度文件，全面完成制度建設(shè)，建立健全工程建設(shè)項(xiàng)目審批體系和監(jiān)管方式，確保審批全流程各階段都有嚴(yán)密的制度保障。
（三）確定壓縮審批時(shí)限方案。按照市領(lǐng)導(dǎo)的工作安排，借鑒成都、北海的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，提出以下三個(gè)工作方案，供研究決策：
方案一：審批時(shí)限120個(gè)工作日的改革模式。在建成運(yùn)行審批管理系統(tǒng)，采取并聯(lián)審批，實(shí)施告知承諾制的情況下，將我市五類(lèi)工程建設(shè)項(xiàng)目審批工作四個(gè)階段時(shí)限由原來(lái)的200余個(gè)工作日壓縮至120個(gè)工作日以內(nèi)，提升效率50%以上。
方案二：審批時(shí)限90個(gè)工作日的改革模式。參照成都模式，在審批管理系統(tǒng)完善、并聯(lián)審批、告知承諾的基礎(chǔ)上實(shí)行施工圖數(shù)字化審查，并創(chuàng)新審圖模式，在施工圖設(shè)計(jì)文件審查環(huán)節(jié)，推行施工圖設(shè)計(jì)信息化管理。將消防設(shè)計(jì)審核、人防設(shè)計(jì)審查等技術(shù)審查并入施工圖設(shè)計(jì)文件審查，由政府購(gòu)買(mǎi)第三方機(jī)構(gòu)服務(wù)，相關(guān)部門(mén)不再進(jìn)行技術(shù)審查。通過(guò)再造審批流程、精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)、完善審批體系等措施將審批時(shí)間壓縮至90個(gè)工作日以內(nèi)。
方案三：審批時(shí)限68個(gè)工作日的改革模式。參照北海模式，在審批管理系統(tǒng)完善、并聯(lián)審批、告知承諾、聯(lián)合審圖、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的基礎(chǔ)上，推行相對(duì)集中行政許可權(quán)改革，審批事項(xiàng)由多部門(mén)審批變?yōu)橐粋€(gè)部門(mén)審批，審批過(guò)程由外部循環(huán)轉(zhuǎn)為內(nèi)部循壞，全面實(shí)現(xiàn)“一枚印章管審批”，通過(guò)“四個(gè)融合并聯(lián)審批”將審批時(shí)間壓縮至68個(gè)工作日以內(nèi)。
市發(fā)改委：
根椐《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》（〔2019〕11 號(hào)）、《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)工作考核評(píng)價(jià)試行辦法的函》（建辦法函〔2018〕432 號(hào)）和人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)全面開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案》 (政辦發(fā)〔2019〕65 號(hào))的通知要求，結(jié)合近期工程項(xiàng)目審批工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)你單位逾期項(xiàng)目1.有限公司20萬(wàn)噸/年廢鋼回收處理項(xiàng)目；2.加工1.5萬(wàn)噸裸銅線建設(shè)項(xiàng)目；3.配套設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目等立項(xiàng)項(xiàng)目；請(qǐng)你單位務(wù)必盡快落實(shí)以上項(xiàng)目整改上報(bào)，并查明逾期工作原因，確保在無(wú)逾期件發(fā)生。并認(rèn)真研究選派懂業(yè)務(wù)，能力強(qiáng)的首席代表至政務(wù)大廳推進(jìn)工程項(xiàng)目立項(xiàng)審批工作有緒開(kāi)展，完善AB崗入駐，促進(jìn)審批事項(xiàng)線上運(yùn)行，線上辦結(jié)，堅(jiān)決杜絕在體外循環(huán)，造成辦事企業(yè)、群眾兩頭跑。
望你單位在接此單后3天內(nèi)完成督辦工作，并將完成結(jié)果以書(shū)面形式上報(bào)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
【正文】
一、近五年總體工作情況
一是推進(jìn)相對(duì)集中行政許可權(quán)改革。市縣兩級(jí)組建行政審批服務(wù)局，市級(jí)劃轉(zhuǎn)25個(gè)部門(mén)195項(xiàng)行政許可及關(guān)聯(lián)事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)“一枚印章管審批”。
二是健全市縣鄉(xiāng)村四級(jí)政務(wù)服務(wù)體系。市縣鄉(xiāng)三級(jí)全面推行“一窗受理”和政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”，所有社區(qū)和1638個(gè)有條件的村達(dá)到“六有一能”標(biāo)準(zhǔn)，“一站辦”“就近辦”能力顯著提升。
三是深化“放管服”改革。我局分別向各縣、三區(qū)下放市級(jí)行政許可事項(xiàng)144項(xiàng)、65項(xiàng)；建設(shè)、應(yīng)用市縣一體化審管聯(lián)動(dòng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)審批、監(jiān)管有效銜接，累計(jì)推送各類(lèi)信息13.6萬(wàn)余條；深入推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，承接了政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、“一鏈辦理”、告知承諾制等15項(xiàng)國(guó)家及省級(jí)改革試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)“一窗受理”“一鏈辦理”“一網(wǎng)通辦”“一次辦好”。
四是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。開(kāi)辦企業(yè)更便利，實(shí)現(xiàn)照、章、稅、保、金等8個(gè)事項(xiàng)1個(gè)環(huán)節(jié)0.5個(gè)工作日辦結(jié)，平均提速3倍。今年1—10月，全市新登記市場(chǎng)主體27.47萬(wàn)戶（同比增長(zhǎng)32.1%），市場(chǎng)主體總量128.49萬(wàn)戶（同比增長(zhǎng)33.4%），增速均居全省第一。建筑許可辦理更高效，深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，推動(dòng)“無(wú)紙化”審批，推行“拿地即開(kāi)工”、區(qū)域評(píng)估、“多評(píng)合一”等改革措施，政府投資類(lèi)、社會(huì)投資類(lèi)工程建設(shè)項(xiàng)目全流程審批65個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)，簡(jiǎn)易低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目全過(guò)程審批時(shí)間控制在6個(gè)工作日以內(nèi)。招投標(biāo)服務(wù)更優(yōu)質(zhì)，公共資源交易更加便捷高效，主要類(lèi)別交易項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)全流程電子化，電子保函累計(jì)為投標(biāo)人節(jié)約資金流10億余元。
五是助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。為積極應(yīng)對(duì)疫情影響，在全省首創(chuàng)上線“政企直通車(chē)”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)惠企政策“一網(wǎng)通辦、一鍵兌現(xiàn)”，目前，已上線惠企政策1100余條，為1.22萬(wàn)家企業(yè)發(fā)放補(bǔ)貼4.42億元，為13.26萬(wàn)家企業(yè)減免費(fèi)26.56億元，為2.1萬(wàn)家企業(yè)批準(zhǔn)緩繳費(fèi)用45.76億元。
二、2021年工作情況
聚焦“政務(wù)服務(wù)、開(kāi)辦企業(yè)、建筑許可、招標(biāo)投標(biāo)”四大領(lǐng)域，深化“一網(wǎng)通辦”、工程建設(shè)項(xiàng)目審批、商事登記及“一業(yè)一證”、“一鏈辦理”、“雙全雙百”、“全域跨域通辦”、惠企政策兌現(xiàn)等七大改革，服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效能顯著提升，群眾滿意率99.99%。
一是豐富服務(wù)模式，打造政務(wù)服務(wù)新生態(tài)。推動(dòng)集成服務(wù)，圍繞企業(yè)和個(gè)人全生命周期服務(wù)事項(xiàng)，深入實(shí)施“雙全雙百”工程，打造林地集成審批、“物流一件事”等230余個(gè)服務(wù)場(chǎng)景并全程網(wǎng)辦。推動(dòng)跨域服務(wù)，確定132項(xiàng)“跨省通辦”、298項(xiàng)“全省通辦”、626項(xiàng)“全市通辦”事項(xiàng)，開(kāi)發(fā)上線跨域通辦證照制作輔助系統(tǒng)，與蘇浙滬等26個(gè)省市343個(gè)地區(qū)建立跨省合作關(guān)系，累計(jì)辦理跨域通辦業(yè)務(wù)1.1萬(wàn)余件。推動(dòng)“無(wú)證明”服務(wù)，印發(fā)《臨沂市政務(wù)服務(wù)免證辦事項(xiàng)清單（第一批）》，實(shí)現(xiàn)19個(gè)部門(mén)單位、468項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)無(wú)需提交相關(guān)證明材料即可辦理。推動(dòng)網(wǎng)上服務(wù)，市縣兩級(jí)依申請(qǐng)事項(xiàng)全部納入政務(wù)服務(wù)平臺(tái)管理，市級(jí)網(wǎng)上可辦率達(dá)99.96%、全程網(wǎng)辦率達(dá)98%。推動(dòng)掌上服務(wù)，“愛(ài)山東”APP臨沂分廳注冊(cè)用戶突破700萬(wàn)、上線事項(xiàng)3000余項(xiàng)，數(shù)量均居全省第一。
二是聚焦企業(yè)需求，打造商事服務(wù)新高地。深化“一業(yè)一證”改革，行業(yè)綜合許可證發(fā)放范圍擴(kuò)展至建筑、檢驗(yàn)檢測(cè)等50個(gè)行業(yè)，累計(jì)發(fā)放6.83萬(wàn)張，數(shù)量全省第一。實(shí)施企業(yè)證照“三聯(lián)辦”改革，首批53項(xiàng)事項(xiàng)開(kāi)展企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照與許可證件開(kāi)辦、變更、注銷(xiāo)“三聯(lián)辦”服務(wù)。推進(jìn)市場(chǎng)主體退出制度改革，簡(jiǎn)易注銷(xiāo)公告時(shí)間由45天壓縮至20天；在全省率先實(shí)行企業(yè)“休眠”制和“代位注銷(xiāo)”，解決困難企業(yè)“復(fù)蘇難”和特殊企業(yè)“退出難”問(wèn)題。
三是再造審批流程，打造工程建設(shè)項(xiàng)目審批新模式。創(chuàng)新推出“我要立項(xiàng)”等11類(lèi)工程建設(shè)項(xiàng)目“一件事”情景式主題審批，辦理各類(lèi)“一件事”審批710件，項(xiàng)目開(kāi)工時(shí)間平均提前20余天。實(shí)施“拿地即開(kāi)工”項(xiàng)目350個(gè)，開(kāi)工時(shí)間平均提前3個(gè)月；區(qū)域評(píng)估總面積969平方公里，受益企業(yè)791家；實(shí)施“多評(píng)合一”項(xiàng)目90余個(gè)，每個(gè)項(xiàng)目評(píng)審費(fèi)用節(jié)省2萬(wàn)元以上、時(shí)限壓縮50%以上。
四是提升交易平臺(tái)，打造公共資源交易新格局。完善公共資源交易平臺(tái)功能，實(shí)現(xiàn)交易環(huán)節(jié)全程網(wǎng)上辦理。開(kāi)通運(yùn)行“標(biāo)證通”系統(tǒng)，交易主體通過(guò)手機(jī)等移動(dòng)終端即可辦理業(yè)務(wù)。，電子印章領(lǐng)取率達(dá)50%以上全市各縣分中心全面啟用公共資源交易系統(tǒng)建設(shè)用地使用權(quán)公開(kāi)出讓公告，實(shí)現(xiàn)土地交易市縣一體化。積極開(kāi)展省遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)省市一體化試點(diǎn)，與省內(nèi)外13個(gè)地市建立合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)多CA全省共享并率先開(kāi)展交通領(lǐng)域遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)試點(diǎn)。
三、未來(lái)五年和2022年重點(diǎn)工作安排
（一）未來(lái)五年工作思路：緊扣“政務(wù)服務(wù)更精準(zhǔn)”要求，聚焦市場(chǎng)主體和社會(huì)公眾需求，堅(jiān)持線上線下雙向發(fā)力，全面深化商事登記、工程建設(shè)、政務(wù)服務(wù)、招標(biāo)投標(biāo)四大領(lǐng)域改革，不斷強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化、集成化、數(shù)字化、智能化建設(shè)，更加注重黨建引領(lǐng)、改革驅(qū)動(dòng)和法治保障，持續(xù)降低審批門(mén)檻、提升服務(wù)效能，著力打造精簡(jiǎn)高效、惠企便民的政務(wù)服務(wù)環(huán)境，確保營(yíng)商環(huán)境牽頭指標(biāo)評(píng)價(jià)成績(jī)和政務(wù)服務(wù)專(zhuān)項(xiàng)考核排名逐年提升，力爭(zhēng)進(jìn)入全省第一方陣。
（二）明年工作安排
一是持續(xù)深化“放管服”改革。深入推進(jìn)“市縣同權(quán)”，試點(diǎn)開(kāi)展“縣鄉(xiāng)同權(quán)”，推動(dòng)更多事項(xiàng)就近辦理；完善審管聯(lián)動(dòng)平臺(tái)，落實(shí)聯(lián)合踏勘評(píng)審、告知承諾制銜接辦理、業(yè)務(wù)函詢機(jī)制，推動(dòng)審管無(wú)縫銜接；推進(jìn)政務(wù)服務(wù)信息化建設(shè)，豐富一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)功能，推廣應(yīng)用電子證照、電子印章，承接開(kāi)展同源改造省級(jí)試點(diǎn)，完善市縣鄉(xiāng)村四級(jí)服務(wù)體系，持續(xù)提升“一窗受理”“一鏈辦理”“一網(wǎng)通辦”“跨域通辦”服務(wù)水平。力爭(zhēng)2022年底前“一窗受理”通辦率達(dá)90%以上，新推出不少于10項(xiàng)“一鏈辦”主題式場(chǎng)景服務(wù)，100項(xiàng)高頻事項(xiàng)由“全程網(wǎng)辦”向“好辦易辦”轉(zhuǎn)變。
第二條本辦法適用于使用中央財(cái)政性資金的國(guó)家電子政務(wù)工程建設(shè)項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱“電子政務(wù)項(xiàng)目”）。
第三條本辦法所稱電子政務(wù)項(xiàng)目主要是指：國(guó)家統(tǒng)一電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)、國(guó)家重點(diǎn)業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)、國(guó)家基礎(chǔ)信息庫(kù)、國(guó)家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障體系相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施、國(guó)家電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系和電子政務(wù)相關(guān)支撐體系等建設(shè)項(xiàng)目。
電子政務(wù)項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)以政務(wù)信息資源開(kāi)發(fā)利用為主線，以國(guó)家統(tǒng)一電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)為依托，以提高應(yīng)用水平、發(fā)揮系統(tǒng)效能為重點(diǎn)，深化電子政務(wù)應(yīng)用，推動(dòng)應(yīng)用系統(tǒng)的互聯(lián)互通、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，建設(shè)符合中國(guó)國(guó)情的電子政務(wù)體系，提高行政效率，降低行政成本，發(fā)揮電子政務(wù)對(duì)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管和改善社會(huì)管理、公共服務(wù)的作用。
第四條本辦法所稱項(xiàng)目建設(shè)單位是指中央政務(wù)部門(mén)和參與國(guó)家電子政務(wù)項(xiàng)目建設(shè)的地方政務(wù)部門(mén)。項(xiàng)目建設(shè)單位負(fù)責(zé)提出電子政務(wù)項(xiàng)目的申請(qǐng)，組織或參與電子政務(wù)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)。
第五條本辦法所稱項(xiàng)目審批部門(mén)是指國(guó)家發(fā)展改革委。項(xiàng)目審批部門(mén)負(fù)責(zé)國(guó)家電子政務(wù)建設(shè)規(guī)劃的編制和電子政務(wù)項(xiàng)目的審批，會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)電子政務(wù)項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督管理。
第二章申報(bào)和審批管理
第六條項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)依據(jù)中央和國(guó)務(wù)院的有關(guān)文件規(guī)定和國(guó)家電子政務(wù)建設(shè)規(guī)劃，研究提出電子政務(wù)項(xiàng)目的立項(xiàng)申請(qǐng)。
第七條電子政務(wù)項(xiàng)目原則上包括以下審批環(huán)節(jié)：項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)方案和投資概算。對(duì)總投資在3000萬(wàn)元以下及特殊情況的，可簡(jiǎn)化為審批項(xiàng)目可行性研究報(bào)告（代項(xiàng)目建議書(shū)）、初步設(shè)計(jì)方案和投資概算。
第八條項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)按照《國(guó)家電子政務(wù)工程建設(shè)項(xiàng)目項(xiàng)目建議書(shū)編制要求》（附件一）的規(guī)定，組織編制項(xiàng)目建議書(shū)，報(bào)送項(xiàng)目審批部門(mén)。項(xiàng)目審批部門(mén)在征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，并委托有資格的咨詢機(jī)構(gòu)評(píng)估后審核批復(fù)，或報(bào)國(guó)務(wù)院審批后下達(dá)批復(fù)。項(xiàng)目建設(shè)單位在編制項(xiàng)目建議書(shū)階段應(yīng)專(zhuān)門(mén)組織項(xiàng)目需求分析，形成需求分析報(bào)告送項(xiàng)目審批部門(mén)組織專(zhuān)家提出咨詢意見(jiàn)，作為編制項(xiàng)目建議書(shū)的參考。
第九條項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)依據(jù)項(xiàng)目建議書(shū)批復(fù)，按照《國(guó)家電子政務(wù)工程建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制要求》（附件二）的規(guī)定，招標(biāo)選定或委托具有相關(guān)專(zhuān)業(yè)甲級(jí)資質(zhì)的工程咨詢機(jī)構(gòu)編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，報(bào)送項(xiàng)目審批部門(mén)。項(xiàng)目審批部門(mén)委托有資格的咨詢機(jī)構(gòu)評(píng)估后審核批復(fù)，或報(bào)國(guó)務(wù)院審批后下達(dá)批復(fù)。
第十條項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)依據(jù)項(xiàng)目審批部門(mén)對(duì)可行性研究報(bào)告的批復(fù)，按照《國(guó)家電子政務(wù)工程建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)方案和投資概算報(bào)告編制要求》（附件三）的規(guī)定，招標(biāo)選定或委托具有相關(guān)專(zhuān)業(yè)甲級(jí)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位編制初步設(shè)計(jì)方案和投資概算報(bào)告，報(bào)送項(xiàng)目審批部門(mén)。項(xiàng)目審批部門(mén)委托專(zhuān)門(mén)評(píng)審機(jī)構(gòu)評(píng)審后審核批復(fù)。
第十一條中央和地方政務(wù)部門(mén)共建的電子政務(wù)項(xiàng)目，由中央政務(wù)部門(mén)牽頭組織地方政務(wù)部門(mén)共同編制項(xiàng)目建議書(shū)，涉及地方的建設(shè)內(nèi)容及投資規(guī)摸，應(yīng)征求地方發(fā)展改革部門(mén)的意見(jiàn)。項(xiàng)目審批部門(mén)整體批復(fù)項(xiàng)目建議書(shū)后，其項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)方案和投資概算，由中央和地方政務(wù)部門(mén)分別編制，并報(bào)同級(jí)發(fā)展改革部門(mén)審批。地方發(fā)展改革部門(mén)應(yīng)按照項(xiàng)目建議書(shū)批復(fù)要求審批地方政務(wù)部門(mén)提交的可行性研究報(bào)告，并事先征求中央政務(wù)部門(mén)的意見(jiàn)。地方發(fā)展改革部門(mén)在可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)方案和投資概算審批方面有專(zhuān)門(mén)規(guī)定的，可參照地方規(guī)定執(zhí)行。
第十二條中央和地方共建的需要申請(qǐng)中央財(cái)政性資金補(bǔ)助的地方電子政務(wù)項(xiàng)目，應(yīng)按照《中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和貼息項(xiàng)目管理暫行辦法》（國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)令第31號(hào)）的規(guī)定，由地方政務(wù)部門(mén)組織編制資金申請(qǐng)報(bào)告，經(jīng)地方發(fā)展改革部門(mén)審查并報(bào)項(xiàng)目審批部門(mén)審批。補(bǔ)助資金可根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度一次或分次下達(dá)。
第十三條項(xiàng)目審批部門(mén)對(duì)電子政務(wù)項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)方案和投資概算的批復(fù)文件是項(xiàng)目建設(shè)的主要依據(jù)。批復(fù)中核定的建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、總投資概算和其他控制指標(biāo)原則上應(yīng)嚴(yán)格遵守。
項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的編制內(nèi)容與項(xiàng)目建議書(shū)批復(fù)內(nèi)容有重大變更的，應(yīng)重新報(bào)批項(xiàng)目建議書(shū)。項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)方案和投資概算報(bào)告的編制內(nèi)容與項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批復(fù)內(nèi)容有重大變更或變更投資超出已批復(fù)總投資額度百分之十的，應(yīng)重新報(bào)批可行性研究報(bào)告。項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)方案和投資概算報(bào)告的編制內(nèi)容與項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批復(fù)內(nèi)容有少量調(diào)整且其調(diào)整內(nèi)容未超出已批復(fù)總投資額度百分之十的，需在提交項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)方案和投資概算報(bào)告時(shí)以獨(dú)立章節(jié)對(duì)調(diào)整部分進(jìn)行定量補(bǔ)充說(shuō)明。
第三章建設(shè)管理
第十四條項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)建立健全責(zé)任制，并嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、工程監(jiān)理、合同管理等制度。
第十五條項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)確定項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目責(zé)任人，并建立健全項(xiàng)目管理制度。項(xiàng)目責(zé)任人應(yīng)向項(xiàng)目審批部門(mén)報(bào)告項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的設(shè)計(jì)變更、建設(shè)進(jìn)度、概算控制等情況。項(xiàng)目建設(shè)單位主管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量、資金管理及運(yùn)行管理等負(fù)總責(zé)。
第十六條電子政務(wù)項(xiàng)目采購(gòu)貨物、工程和服務(wù)應(yīng)按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》和《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，并遵從優(yōu)先采購(gòu)本國(guó)貨物、工程和服務(wù)的原則。
第十七條項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)依法并依據(jù)可行性研究報(bào)告審批時(shí)核準(zhǔn)的招標(biāo)內(nèi)容和招標(biāo)方式組織招標(biāo)采購(gòu)，確定具有相應(yīng)資質(zhì)和能力的中標(biāo)單位。項(xiàng)目建設(shè)單位與中標(biāo)單位訂立合同，并嚴(yán)格履行合同。
第十八條電子政務(wù)項(xiàng)目實(shí)行工程監(jiān)理制。項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)按照信息系統(tǒng)工程監(jiān)理的有關(guān)規(guī)定，委托具有信息系統(tǒng)工程相應(yīng)監(jiān)理資質(zhì)的工程監(jiān)理單位，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行工程監(jiān)理。
第十九條項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)于每年七月底和次年一月底前，向項(xiàng)目審批部門(mén)、財(cái)政部門(mén)報(bào)告項(xiàng)目上半年和全年建設(shè)進(jìn)度和概預(yù)算執(zhí)行情況。
第二十條項(xiàng)目建設(shè)單位必須嚴(yán)格按照項(xiàng)目審批部門(mén)批復(fù)的初步設(shè)計(jì)方案和投資概算實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)。如有特殊情況，主要建設(shè)內(nèi)容或投資概算確需調(diào)整的，必須事先向項(xiàng)目審批部門(mén)提交調(diào)整報(bào)告，履行報(bào)批手續(xù)。對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自進(jìn)行重大設(shè)計(jì)變更而導(dǎo)致超概算的，項(xiàng)目審批部門(mén)不再受理事后調(diào)概申請(qǐng)。
第二十一條項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)工程嚴(yán)重逾期、投資重大損失等問(wèn)題，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)向項(xiàng)目審批部門(mén)報(bào)告，項(xiàng)目審批部門(mén)依照有關(guān)規(guī)定可要求項(xiàng)目建設(shè)單位進(jìn)行整改和暫停項(xiàng)目建設(shè)。
第四章資金管理
第二十二條項(xiàng)目建設(shè)單位在可行性研究報(bào)告批復(fù)后，可申請(qǐng)項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)。項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)主要用于開(kāi)展應(yīng)用需求分析、項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究、初步設(shè)計(jì)方案和投資概算的編制、專(zhuān)家咨詢?cè)u(píng)審等工作。項(xiàng)目審批部門(mén)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況批準(zhǔn)下達(dá)前期工作經(jīng)費(fèi)，前期工作經(jīng)費(fèi)計(jì)入項(xiàng)目總投資。
第二十三條項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)在初步設(shè)計(jì)方案和投資概算獲得批復(fù)及具備開(kāi)工建設(shè)條件后，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度向項(xiàng)目審批部門(mén)提出年度資金使用計(jì)劃申請(qǐng)，項(xiàng)目審批部門(mén)將其作為下達(dá)年度中央投資計(jì)劃的依據(jù)。
初步設(shè)計(jì)方案和投資概算未獲批復(fù)前，原則上不予下達(dá)項(xiàng)目建設(shè)資金。對(duì)確需提前安排資金的電子政務(wù)項(xiàng)目（如用于購(gòu)地、購(gòu)房、拆遷等），項(xiàng)目建設(shè)單位可在項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批復(fù)后，向項(xiàng)目審批部門(mén)提出資金使用申請(qǐng)，說(shuō)明要提前安排資金的原因及理由，經(jīng)項(xiàng)目審批部門(mén)批準(zhǔn)后，下達(dá)項(xiàng)目建設(shè)資金。
第二十四條項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格按照財(cái)政管理的有關(guān)規(guī)定使用財(cái)政資金，專(zhuān)賬管理、專(zhuān)款專(zhuān)用。
第五章監(jiān)督管理
第二十五條項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)接受項(xiàng)目審批部門(mén)及有關(guān)部門(mén)的監(jiān)督管理。
第二十六條項(xiàng)目審批部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)電子政務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行稽察，主要監(jiān)督檢查在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，項(xiàng)目建設(shè)單位執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)和政策的情況，以及項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、工程質(zhì)量、進(jìn)度、資金使用和概算控制等情況。對(duì)稽察過(guò)程中發(fā)現(xiàn)有違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定及批復(fù)要求的，項(xiàng)目審批部門(mén)可要求項(xiàng)目建設(shè)單位限期整改或遵照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。對(duì)拒不整改或整改后仍不符合要求的，項(xiàng)目審批部門(mén)可對(duì)其進(jìn)行通報(bào)批評(píng)、暫緩撥付建設(shè)資金、暫停項(xiàng)目建設(shè)、直至終止項(xiàng)目。
第二十七條有關(guān)部門(mén)依法對(duì)電子政務(wù)項(xiàng)目建設(shè)中的采購(gòu)情況、資金使用情況，以及是否符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定等實(shí)施監(jiān)督管理。
第二十八條項(xiàng)目建設(shè)單位及相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)協(xié)助稽察、審計(jì)等監(jiān)督管理工作，如實(shí)提供建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)的資料和情況，不得拒絕、隱匿、瞞報(bào)。
第六章驗(yàn)收評(píng)價(jià)管理
第二十九條電子政務(wù)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行驗(yàn)收和后評(píng)價(jià)制度。
第三十條電子政務(wù)項(xiàng)目應(yīng)遵循《國(guó)家電子政務(wù)工程建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收工作大綱》（附件四，以下簡(jiǎn)稱《驗(yàn)收工作大綱》）的相關(guān)規(guī)定開(kāi)展驗(yàn)收工作。項(xiàng)目驗(yàn)收包括初步驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收兩個(gè)階段。初步驗(yàn)收由項(xiàng)目建設(shè)單位按照《驗(yàn)收工作大綱》要求自行組織；竣工驗(yàn)收由項(xiàng)目審批部門(mén)或其組織成立的電子政務(wù)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收委員會(huì)組織；對(duì)建設(shè)規(guī)模較小或建設(shè)內(nèi)容較簡(jiǎn)單的電子政務(wù)項(xiàng)目，項(xiàng)目審批部門(mén)可委托項(xiàng)目建設(shè)單位組織驗(yàn)收。
第三十一條項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)在完成項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)后的半年內(nèi)，組織完成建設(shè)項(xiàng)目的信息安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和初步驗(yàn)收工作。初步驗(yàn)收合格后，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)向項(xiàng)目審批部門(mén)提交竣工驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告，并將項(xiàng)目建設(shè)總結(jié)、初步驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、財(cái)務(wù)報(bào)告、審計(jì)報(bào)告和信息安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告等文件作為附件一并上報(bào)。項(xiàng)目審批部門(mén)應(yīng)適時(shí)組織竣工驗(yàn)收。項(xiàng)目建設(shè)單位未按期提出竣工驗(yàn)收申請(qǐng)的，應(yīng)向項(xiàng)目審批部門(mén)提出延期驗(yàn)收申請(qǐng)。
第三十二條項(xiàng)目審批部門(mén)根據(jù)電子政務(wù)項(xiàng)目驗(yàn)收后的運(yùn)行情況，可適時(shí)組織專(zhuān)家或委托相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的系統(tǒng)運(yùn)行效率、使用效果等情況進(jìn)行后評(píng)價(jià)。后評(píng)價(jià)認(rèn)為建設(shè)項(xiàng)目未實(shí)現(xiàn)批復(fù)的建設(shè)目標(biāo)或未達(dá)到預(yù)期效果的，項(xiàng)目建設(shè)單位要限期整改；對(duì)拒不整改或整改后仍不符合要求的，項(xiàng)目審批部門(mén)可對(duì)其進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。
第七章運(yùn)行管理
第三十三條電子政務(wù)項(xiàng)目建成后的運(yùn)行管理實(shí)行項(xiàng)目建設(shè)單位負(fù)責(zé)制。項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)確立項(xiàng)目運(yùn)行機(jī)構(gòu)，制定和完善相應(yīng)的管理制度，加強(qiáng)日常運(yùn)行和維護(hù)管理，落實(shí)運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用。鼓勵(lì)專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)參與電子政務(wù)項(xiàng)目的運(yùn)行和維護(hù)。
第三十四條項(xiàng)目建設(shè)單位或其委托的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)按照風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的相關(guān)規(guī)定，對(duì)建成項(xiàng)目進(jìn)行信息安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，檢驗(yàn)其網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)對(duì)安全環(huán)境變化的適應(yīng)性及安全措施的有效性，保障信息安全目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
第八章法律責(zé)任
第三十五條相關(guān)部門(mén)、單位或個(gè)人違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定，截留、挪用電子政務(wù)項(xiàng)目資金等，由有關(guān)部門(mén)按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等相關(guān)規(guī)定予以懲處；構(gòu)成犯罪的，移交有關(guān)部門(mén)依法追究刑事責(zé)任。
第三十六條對(duì)違反本辦法其他規(guī)定的或因管理不善、弄虛作假，造成嚴(yán)重超概算、質(zhì)量低劣、損失浪費(fèi)、安全事故或者其他責(zé)任事故的，項(xiàng)目審批部門(mén)可予以通報(bào)批評(píng)，并提請(qǐng)有關(guān)部門(mén)對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，移交有關(guān)部門(mén)依法追究刑事責(zé)任。
第三條工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管應(yīng)依法、公平、公正進(jìn)行，不得非法干涉屬于市場(chǎng)主體和評(píng)標(biāo)委員會(huì)及其成員自主決策范圍的事項(xiàng)。
第二章 監(jiān)管部門(mén)
第四條市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)。
各旗市區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)對(duì)本行業(yè)房屋市政工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中違法行為的監(jiān)督管理，受理投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人的投訴并做出處理決定；對(duì)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域涉嫌壟斷的行為開(kāi)展調(diào)查并做出處理，依法辦理對(duì)涉嫌壟斷行為的舉報(bào)。
第五條招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中違法行為的監(jiān)管，按照屬地原則，由項(xiàng)目所在地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)。
對(duì)于實(shí)行審批、核準(zhǔn)管理的必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目，項(xiàng)目建設(shè)單位弄虛作假、化整為零規(guī)避招標(biāo)審核行為的監(jiān)管，由項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門(mén)負(fù)責(zé)。房屋市政工程項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門(mén)應(yīng)當(dāng)將審批、核準(zhǔn)項(xiàng)目招標(biāo)內(nèi)容的意見(jiàn)抄送各旗市區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局。有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)應(yīng)當(dāng)將監(jiān)管過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)通知項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門(mén)。
第三章監(jiān)管方式
第六條各旗市區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局通過(guò)委派人到現(xiàn)場(chǎng)對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督。
第七條各旗市區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局應(yīng)建立健全監(jiān)管信息記錄、歸集、共享機(jī)制，提高監(jiān)管效率。
招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)按照規(guī)定保存招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中生成的文件資料和數(shù)據(jù)信息；對(duì)發(fā)現(xiàn)的異常情況或問(wèn)題，及時(shí)向市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局進(jìn)行報(bào)告。
第八條依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目，其招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)過(guò)程中產(chǎn)生的信息，除按照規(guī)定需要保密的以外，招標(biāo)人或者招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在市公共資源交易中心網(wǎng)站上進(jìn)行公開(kāi)。
對(duì)于依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目，有關(guān)部門(mén)在辦理開(kāi)工許可、項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)當(dāng)核驗(yàn)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)信息是否按照規(guī)定予以公開(kāi)；未按要求公開(kāi)的，依法糾正和處理。
第九條對(duì)招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施監(jiān)管，綜合采取隨機(jī)抽查和重點(diǎn)檢查的形式，以隨機(jī)抽查為主。隨機(jī)抽查的比例和頻次，由各旗市區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局結(jié)合實(shí)際確定。
第十條有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理，可以采取下列方式：
（一）檢查項(xiàng)目審批、資金撥付等資料和文件；
（二）檢查資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告、投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)、招標(biāo)文件、投標(biāo)文件，核查投標(biāo)單位的資質(zhì)等級(jí)和資信等情況；
（三）監(jiān)督開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)，并可以旁聽(tīng)與招標(biāo)投標(biāo)事項(xiàng)有關(guān)的重要會(huì)議；
（四）向招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)機(jī)構(gòu)、招標(biāo)公證機(jī)構(gòu)調(diào)查了解情況，聽(tīng)取意見(jiàn)；
（五）審閱招標(biāo)投標(biāo)情況報(bào)告、合同及其有關(guān)文件；
（六）現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)，調(diào)查、核實(shí)招標(biāo)結(jié)果執(zhí)行情況；
（七）法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的其他方式。
第十一條對(duì)依法開(kāi)展的監(jiān)督執(zhí)法，相關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)予以配合。
第十二條各旗市區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局對(duì)房屋市政工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理，應(yīng)當(dāng)明確監(jiān)管人員、如實(shí)記錄監(jiān)督情況，并根據(jù)監(jiān)督情況形成監(jiān)督結(jié)果記錄。
第十三條各旗市區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局應(yīng)當(dāng)依法記錄、歸集、公告和共享招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員、評(píng)標(biāo)專(zhuān)家等當(dāng)事人的信用信息，加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人信用信息應(yīng)用。
市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局對(duì)失信主體可以采取增加抽查頻次、開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查等方式進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管，采取必要的措施依法限制失信主體參與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。
市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局對(duì)嚴(yán)重失信主體參與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)依法實(shí)施市場(chǎng)禁入。
第四章監(jiān)管內(nèi)容
第十四條市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局制定房屋市政工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)禁止行為通用監(jiān)管清單（見(jiàn)附件1），明確通用監(jiān)管事項(xiàng)。
第十五條嚴(yán)禁國(guó)家工作人員以任何方式非法干涉招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。國(guó)家工作人員在履行招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管職責(zé)時(shí)的禁止行為以清單方式列明（見(jiàn)附件2），并向社會(huì)公布。
第五章責(zé)任追究
第十六條各旗市區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局對(duì)招標(biāo)投標(biāo)違法行為實(shí)施行政處罰，按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第五章、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第六章、《實(shí)施<中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法>辦法》第四章等相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
各旗市區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局對(duì)招標(biāo)投標(biāo)違法行為從輕、減輕、免予或從重適用行政處罰，按照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
一、建設(shè)項(xiàng)目“拿地即開(kāi)工”定義
建設(shè)項(xiàng)目“拿地即開(kāi)工”，是指已確定建設(shè)內(nèi)容的建設(shè)項(xiàng)目，利用土地出讓完成前的準(zhǔn)備階段，出讓地塊意向建設(shè)單位先行開(kāi)展項(xiàng)目的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作（包括確定勘察設(shè)計(jì)單位、地質(zhì)勘探、設(shè)計(jì)試樁、方案和施工圖設(shè)計(jì)、確定施工監(jiān)理單位和施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)水電等），同時(shí)各審批部門(mén)通過(guò)強(qiáng)化項(xiàng)目前期策劃生成和業(yè)務(wù)協(xié)同，同步進(jìn)行方案、施工圖聯(lián)合審查和各審批事項(xiàng)的預(yù)審查。在地塊建設(shè)單位成交簽訂土地出讓合同并交付土地出讓金后，3個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建筑工程施工許可證等業(yè)務(wù)事項(xiàng)，確保企業(yè)拿地即可開(kāi)工建設(shè)。
二、實(shí)施范圍
適用于出讓土地類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目，且建設(shè)單位有提前開(kāi)工意愿。涉及易燃易爆危險(xiǎn)品、危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)和儲(chǔ)存或者技術(shù)難度特別復(fù)雜的建設(shè)項(xiàng)目，以及可能對(duì)工程質(zhì)量安全、公共安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)生嚴(yán)重后果的建設(shè)項(xiàng)目除外。
三、實(shí)施條件
1.項(xiàng)目用地規(guī)劃條件、建設(shè)條件明確，項(xiàng)目用地符合土地利用總體規(guī)劃、符合土地使用標(biāo)準(zhǔn)、符合國(guó)家供地政策等。
2.建設(shè)單位在簽訂土地出讓合同后，已支付土地出讓金和稅金。
3.建設(shè)單位在項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中，能夠積極高效地配合各審批部門(mén)按時(shí)序節(jié)點(diǎn)完成報(bào)批準(zhǔn)備工作。
四、實(shí)施原則
1.自愿申請(qǐng)，承諾守信。以意向建設(shè)單位自愿申請(qǐng)為前提，填報(bào)《建設(shè)項(xiàng)目“拿地即開(kāi)工”服務(wù)承諾書(shū)》（詳見(jiàn)附件1），簽字 蓋章后提交申請(qǐng)。
2.依法合規(guī)，提前服務(wù)。對(duì)于通過(guò)申請(qǐng)的建設(shè)項(xiàng)目，各審批部門(mén)按照各自審批權(quán)限，提前介入項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案和施工圖技術(shù)審查，對(duì)項(xiàng)目各階段申報(bào)事項(xiàng)進(jìn)行預(yù)審查，對(duì)預(yù)審查情況提前告知。
3．并聯(lián)審批，限時(shí)辦結(jié)。各審批部門(mén)按照各自審批權(quán)限，對(duì)建設(shè)單位以“一張表單”方式提出的項(xiàng)目各階段申報(bào)事項(xiàng)進(jìn)行并 聯(lián)審批，并在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，同步辦理各項(xiàng)開(kāi)工前的手續(xù)。
五、主要流程
1.在簽訂成交確認(rèn)書(shū)前，完成對(duì)出讓地塊項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案
（含規(guī)劃施工圖）的技術(shù)審查及公示、建設(shè)用地規(guī)劃預(yù)審、建設(shè)工程規(guī)劃預(yù)審、施工圖設(shè)計(jì)文件的技術(shù)審查，開(kāi)展出讓用地首次登記前相關(guān)手續(xù)。
2.在簽訂土地出讓合同前，完成施工階段各類(lèi)合同歸集的審
查、質(zhì)安監(jiān)備案。
3.在簽訂土地出讓合同后，完成對(duì)前述手續(xù)的實(shí)施主體確認(rèn);完
成土地出讓金繳納后，同時(shí)核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工圖審查合格證、建筑工程施工許可證。
4.在核發(fā)建筑工程施工許可證前，應(yīng)完成環(huán)評(píng)、能評(píng)審批（備案）。
具體操作流程圖見(jiàn)附件2。
六、操作要點(diǎn)1.建設(shè)項(xiàng)目用地評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)（或政企雙方確定供地拿地意向）后，建設(shè)單位有意向走“拿地即開(kāi)工”程序的，可提交“拿地即開(kāi)工”申請(qǐng)，申請(qǐng)通過(guò)后即啟動(dòng)“拿地即開(kāi)工”程序。
2.項(xiàng)目啟動(dòng)“拿地即開(kāi)工”程序后，自規(guī)部門(mén)依鎮(zhèn)（街道、開(kāi)發(fā)區(qū)）申請(qǐng)出具地塊規(guī)劃條件。建設(shè)單位根據(jù)規(guī)劃條件，在地塊掛牌出讓公告后15個(gè)自然日內(nèi)，完成項(xiàng)目方案及施工圖設(shè)計(jì)文件的編制及報(bào)審，自規(guī)部門(mén)和行政審批部門(mén)通過(guò)業(yè)務(wù)協(xié)同方式，提前完成規(guī)劃設(shè)計(jì)方案（含規(guī)劃施工圖）技術(shù)審查及公示。批前公示說(shuō)明中可不體現(xiàn)建設(shè)單位名稱。
3.規(guī)劃設(shè)計(jì)方案（含規(guī)劃施工圖）技術(shù)審查及公示通過(guò)的項(xiàng)
目，市審圖中心即開(kāi)展施工圖設(shè)計(jì)文件技術(shù)審查。
4.審圖中心完成施工圖設(shè)計(jì)文件技術(shù)審查后，在簽訂土地出讓合同前，建設(shè)單位應(yīng)完成施工、監(jiān)理等合同簽訂和歸集，完成質(zhì)安監(jiān)備案等。
具體實(shí)施進(jìn)度時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求見(jiàn)附件3。
七、程序中止
發(fā)生以下四種情形之一的，應(yīng)當(dāng)立即中止“拿地即開(kāi)工”程
序：1．項(xiàng)目建設(shè)單位、建設(shè)地點(diǎn)和建設(shè)內(nèi)容等發(fā)生重大變化的；
《招標(biāo)投標(biāo)法》第七條規(guī)定:“招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)及其當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)接受依法實(shí)施的監(jiān)督。有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)依法對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督,依法查處招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法行為。對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的行政監(jiān)督及有關(guān)部門(mén)的具體職權(quán)劃分,由國(guó)務(wù)院規(guī)定?！边@是行政監(jiān)督部門(mén)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督的直接法律依據(jù),如何實(shí)施則授權(quán)國(guó)務(wù)院作出具體規(guī)定。筆者以2004年7月16日《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》(簡(jiǎn)稱《國(guó)務(wù)院投改決定》)和2012年2月1日《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》(簡(jiǎn)稱《實(shí)施條例》)的頒布實(shí)施為兩個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn),將企業(yè)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的行政監(jiān)督機(jī)制分為三個(gè)階段,以下分別予以分析、闡述。
(一)《國(guó)務(wù)院投改決定》頒布實(shí)施前
《招標(biāo)投標(biāo)法》2000年1月1日實(shí)施后,中央及國(guó)務(wù)院有關(guān)部委相繼頒布實(shí)施了有關(guān)招標(biāo)監(jiān)督的一系列部門(mén)規(guī)章,主要有《關(guān)于國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督的職責(zé)分工的意見(jiàn)》(簡(jiǎn)稱《國(guó)務(wù)院行政監(jiān)督分工意見(jiàn)》)、《招標(biāo)范圍規(guī)定》和《工程建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告增加招標(biāo)內(nèi)容和核準(zhǔn)招標(biāo)事項(xiàng)暫行規(guī)定》(簡(jiǎn)稱計(jì)委《核準(zhǔn)招標(biāo)內(nèi)容規(guī)定》)。《國(guó)務(wù)院行政監(jiān)督分工意見(jiàn)》規(guī)定國(guó)務(wù)院各部門(mén)按現(xiàn)行職責(zé)分工負(fù)責(zé)各自領(lǐng)域內(nèi)招標(biāo)、投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、中標(biāo)過(guò)程中違法活動(dòng)的監(jiān)督執(zhí)法,并受理投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人的投訴?！墩袠?biāo)范圍規(guī)定》規(guī)定了必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目范圍?！逗藴?zhǔn)招標(biāo)內(nèi)容規(guī)定》規(guī)定依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目在報(bào)送項(xiàng)目可行性研究報(bào)告時(shí)增加有關(guān)招標(biāo)的內(nèi)容,即招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式,項(xiàng)目審批部門(mén)將核準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)內(nèi)容的意見(jiàn)抄送有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)等。綜合這些法律文件,對(duì)于國(guó)有企業(yè)而言:1.工程建設(shè)項(xiàng)目只要達(dá)到計(jì)委號(hào)令規(guī)定的合同估算價(jià)規(guī)模的,必須招標(biāo);2.項(xiàng)目的招標(biāo)內(nèi)容須經(jīng)項(xiàng)目審批部門(mén)核準(zhǔn);3.項(xiàng)目審批部門(mén)確定行政監(jiān)督部門(mén)并抄送核準(zhǔn)意見(jiàn);4.項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)按核準(zhǔn)意見(jiàn)執(zhí)行;5.行政監(jiān)督部門(mén)按收到的核準(zhǔn)意見(jiàn)負(fù)責(zé)項(xiàng)目的監(jiān)督執(zhí)法;6.行政監(jiān)督部門(mén)因項(xiàng)目而異,不同領(lǐng)域的項(xiàng)目由不同的行政部門(mén)履行監(jiān)督職責(zé),若一個(gè)企業(yè)同時(shí)建設(shè)多個(gè)項(xiàng)目,可能要面對(duì)多個(gè)行政監(jiān)督部門(mén)。由此,從理論上來(lái)說(shuō),每一個(gè)采用招標(biāo)方式采購(gòu)的工程建設(shè)項(xiàng)目均有確定的行政監(jiān)督部門(mén)履行招標(biāo)監(jiān)督職責(zé)。
(二)《國(guó)務(wù)院投改決定》至《實(shí)施條例》前
隨著《行政許可法》的頒布、實(shí)施,2004年7月,國(guó)務(wù)院頒布了《國(guó)務(wù)院投改決定》,由此確立了企業(yè)在投資活動(dòng)中的主體地位,國(guó)家對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目改變了不管項(xiàng)目大小一律實(shí)行審批制的管理方式,而改為審批、核準(zhǔn)、備案三種方式,并頒布了相應(yīng)的暫行辦法,2005年4月履行原國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)職能的國(guó)家發(fā)展改革委頒布實(shí)施了《關(guān)于我委辦理工程建設(shè)項(xiàng)目審批(核準(zhǔn)))時(shí)核準(zhǔn)招標(biāo)內(nèi)容的意見(jiàn)》(簡(jiǎn)稱《發(fā)改委核準(zhǔn)意見(jiàn)》)。綜合這些法律文件,對(duì)國(guó)有企業(yè)而言:1.不使用政府投資的工程建設(shè)項(xiàng)目,不再履行審批手續(xù),相應(yīng)的,項(xiàng)目招標(biāo)內(nèi)容也不再辦理核準(zhǔn)手續(xù)。2.向國(guó)家發(fā)展改革委申請(qǐng)500萬(wàn)元人民幣以上(含本數(shù))中央政府投資補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸或者貸款貼息的投資項(xiàng)目(簡(jiǎn)稱申請(qǐng)500萬(wàn)以上中央補(bǔ)助項(xiàng)目)。在提交資金申請(qǐng)報(bào)告時(shí)附招標(biāo)內(nèi)容,國(guó)家發(fā)展改革委在審批資金申請(qǐng)報(bào)告時(shí)核準(zhǔn)招標(biāo)內(nèi)容。3.向國(guó)家發(fā)展改革委申請(qǐng)資金申請(qǐng)額不足500萬(wàn)人民幣的項(xiàng)目,在資金申請(qǐng)報(bào)告中不須附招標(biāo)內(nèi)容,國(guó)家發(fā)展改革委也不核準(zhǔn)招標(biāo)內(nèi)容;但項(xiàng)目符合計(jì)委令3號(hào)令規(guī)定范圍和標(biāo)準(zhǔn)的,應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行招標(biāo)。由此,不使用政府投資的項(xiàng)目和申請(qǐng)中央政府投資補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸或者貸款貼息金額不足500萬(wàn)元的項(xiàng)目,這幾乎就是企業(yè)投資項(xiàng)目的全部,即使招標(biāo)也不再有確定的項(xiàng)目招標(biāo)活動(dòng)的行政監(jiān)督部門(mén),企業(yè)也不知道誰(shuí)監(jiān)督。這與此后在工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域?qū)覍野l(fā)生的腐敗案件是否具有某種聯(lián)系呢?值得深思。
(三)《實(shí)施條例》的規(guī)定
《實(shí)施條例》第七條規(guī)定:“按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定需要履行項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)手續(xù)的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目,其招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式應(yīng)當(dāng)報(bào)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門(mén)審批、核準(zhǔn)。項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將審批、核準(zhǔn)確定的招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式通報(bào)有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)?！边@條規(guī)定是向《核準(zhǔn)招標(biāo)內(nèi)容規(guī)定》的部分回歸,也是對(duì)《發(fā)改委核準(zhǔn)意見(jiàn)》中只對(duì)審批制項(xiàng)目和申請(qǐng)500萬(wàn)以上中央補(bǔ)助項(xiàng)目核準(zhǔn)招標(biāo)內(nèi)容的修訂,而前者因頒布時(shí)所有項(xiàng)目均實(shí)行審批制,所有項(xiàng)目都需核準(zhǔn)招標(biāo)內(nèi)容?！秾?shí)施條例規(guī)定》對(duì)審批、核準(zhǔn)兩類(lèi)項(xiàng)目均核準(zhǔn)招標(biāo)內(nèi)容,均明確了招標(biāo)行政監(jiān)督,這比《實(shí)施條例》前增加了很多,因?yàn)槠髽I(yè)的審批制項(xiàng)目少而又少,且根據(jù)2012年11月的《國(guó)務(wù)院關(guān)于同意廣東省十二五時(shí)期深化行政審批制度改革先行先試的批復(fù)》推測(cè),將來(lái)審批制項(xiàng)目還將大幅縮減。對(duì)于履行行政監(jiān)督職責(zé)的具體部門(mén),《實(shí)施條例》仍規(guī)定由項(xiàng)目審批部門(mén)確定并通知。
建立國(guó)有企業(yè)招標(biāo)
行政監(jiān)督制度的思考從前述監(jiān)督規(guī)定的變遷來(lái)看,盡管核準(zhǔn)招標(biāo)內(nèi)容的項(xiàng)目在三個(gè)階段各有不同,但是對(duì)于項(xiàng)目大戶國(guó)有企業(yè)而言,一直沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的、確定的部門(mén)來(lái)履行招標(biāo)行政監(jiān)督職責(zé),這一點(diǎn)卻從未有所變化,筆者認(rèn)為,這是招標(biāo)監(jiān)督環(huán)節(jié)的重大缺陷。
(一)應(yīng)當(dāng)確定由各級(jí)國(guó)資委
履行對(duì)所出資企業(yè)招標(biāo)活動(dòng)的行政監(jiān)督職責(zé)2000年,《招標(biāo)投標(biāo)法》實(shí)施時(shí),國(guó)家對(duì)國(guó)有企業(yè)還沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的監(jiān)管機(jī)構(gòu),由項(xiàng)目的行業(yè)主管行政部門(mén)履行對(duì)國(guó)有企業(yè)招標(biāo)活動(dòng)的行政監(jiān)督職責(zé)是應(yīng)該的。但是,2003年3月10日,十屆全國(guó) 人大一次會(huì)議通過(guò)了《關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的決定》,國(guó)務(wù)院及地方政府也由此設(shè)立了國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)(簡(jiǎn)稱國(guó)資委),至此,國(guó)家在政府機(jī)構(gòu)上設(shè)立了惟一一個(gè)不承擔(dān)公共管理職能而專(zhuān)職履行國(guó)有企業(yè)監(jiān)督管理職能的部門(mén),其職責(zé)為:履行出資人職責(zé),對(duì)所監(jiān)管企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值進(jìn)行監(jiān)督,派出監(jiān)事會(huì),起草、制定有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理的法律、行政法規(guī)、規(guī)章制度等。因此,筆者認(rèn)為,國(guó)有企業(yè)招標(biāo)活動(dòng)的行政監(jiān)督職責(zé)相應(yīng)的也應(yīng)由其出資人代表國(guó)資委來(lái)履行,原因如下:1.根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第三條必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目之一在資金來(lái)源上使用國(guó)有資金的項(xiàng)目,而計(jì)委《招標(biāo)范圍規(guī)定》第四條明確國(guó)有資金的范圍包括國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位自有資金。這是從法律和規(guī)章層級(jí)上國(guó)家作為出資人對(duì)國(guó)有資金實(shí)行監(jiān)督的安排,而國(guó)資委就是出資人代表、專(zhuān)司國(guó)有企業(yè)監(jiān)督管理的政府行政部門(mén),監(jiān)督企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值,所以,由國(guó)資委對(duì)國(guó)有企業(yè)招標(biāo)履行行政監(jiān)督職責(zé)恰如其分。2.國(guó)資委是國(guó)有企業(yè)公司化改制后的控股股東甚至是國(guó)有獨(dú)資公司的惟一股東,對(duì)公司的投資計(jì)劃行使股東的決定權(quán)甚至制定國(guó)有獨(dú)資公司的章程,因此,對(duì)所屬國(guó)有企業(yè)的投資計(jì)劃、投資項(xiàng)目情況是掌握的,對(duì)國(guó)有企業(yè)的招標(biāo)活動(dòng)行使行政監(jiān)督職責(zé)較項(xiàng)目的行業(yè)主管部門(mén)更為便利。3.國(guó)資委作為國(guó)有企業(yè)大股東對(duì)企業(yè)人事安排有相當(dāng)?shù)陌l(fā)言權(quán),因此對(duì)于監(jiān)督國(guó)有企業(yè)作為招標(biāo)人的招標(biāo)活動(dòng)更有力度。4.國(guó)有企業(yè)作為政府行政部門(mén)與其他政府部門(mén)的溝通、交流更為便利,對(duì)于招標(biāo)活動(dòng)中投標(biāo)人、評(píng)標(biāo)專(zhuān)家、招標(biāo)機(jī)構(gòu)等參與各方的不當(dāng)或違法行為更容易實(shí)現(xiàn)聯(lián)合制裁或依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》給予行政處罰。5.國(guó)資委還可以通過(guò)向國(guó)有企業(yè)派出監(jiān)事會(huì),采用事后審計(jì)的方式監(jiān)督國(guó)有企業(yè)的招標(biāo)活動(dòng)。6.一個(gè)固定、統(tǒng)一的招標(biāo)行政監(jiān)督部門(mén)更有利于從長(zhǎng)遠(yuǎn)、系統(tǒng)、專(zhuān)業(yè)角度考慮、規(guī)劃和實(shí)施監(jiān)督職責(zé)。
(二)實(shí)行行政監(jiān)督的招標(biāo)
監(jiān)理工作的依據(jù)
《國(guó)家電子政務(wù)工程建設(shè)項(xiàng)目管理暫行辦法》（國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)令第55號(hào)）第十八條指出：“電子政務(wù)項(xiàng)目實(shí)行工程監(jiān)理制。項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)按照信息系統(tǒng)工程監(jiān)理的有關(guān)規(guī)定，委托具有信息系統(tǒng)工程相應(yīng)監(jiān)理資質(zhì)的工程監(jiān)理單位，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行工程監(jiān)理?！?/p>
國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)55號(hào)令主要是從項(xiàng)目的申報(bào)和審批、建設(shè)管理、資金管理和驗(yàn)收評(píng)價(jià)管理等方面給出了指導(dǎo)原則。項(xiàng)目前期的工作主要有應(yīng)用需求分析、項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究、初步設(shè)計(jì)方案和投資概算的編制、專(zhuān)家咨詢?cè)u(píng)審等。而項(xiàng)目建設(shè)單位通過(guò)招標(biāo)選定或委托具有相關(guān)專(zhuān)業(yè)甲級(jí)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位編制初步設(shè)計(jì)方案和投資概算報(bào)告，報(bào)送項(xiàng)目審批部門(mén)。項(xiàng)目審批部門(mén)委托專(zhuān)門(mén)評(píng)審機(jī)構(gòu)評(píng)審后審核批復(fù)。
項(xiàng)目審批部門(mén)委托有資格的咨詢機(jī)構(gòu)評(píng)估后審核批復(fù)，或報(bào)國(guó)務(wù)院審批后下達(dá)批復(fù)。項(xiàng)目建設(shè)單位依據(jù)初步設(shè)計(jì)方案和投資概算開(kāi)展采購(gòu)工作。
監(jiān)理招標(biāo)及工作開(kāi)展依據(jù)
項(xiàng)目建設(shè)單位依據(jù)初步設(shè)計(jì)方案和投資概算開(kāi)展采購(gòu)工作。建設(shè)單位首先要完成監(jiān)理單位的招標(biāo)，便于后期工作的開(kāi)展。
確定中標(biāo)監(jiān)理單位后，監(jiān)理單位開(kāi)展工作的依據(jù)是《信息化工程監(jiān)理規(guī)范》（GB/T19668.1-2005），分為六部分：第一部分總則、第二部分通用布纜系統(tǒng)工程監(jiān)理規(guī)范、第三部分電子設(shè)備機(jī)房系統(tǒng)工程監(jiān)理規(guī)范、第四部分計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)工程監(jiān)理規(guī)范、第五部分軟件工程監(jiān)理規(guī)范、第六部分信息化工程安全監(jiān)理規(guī)范。
監(jiān)理工作階段分為：招標(biāo)階段、設(shè)計(jì)階段、實(shí)施階段和驗(yàn)收階段。監(jiān)理工作的對(duì)象是各信息化工程項(xiàng)目：基礎(chǔ)軟硬件采購(gòu)、基礎(chǔ)軟硬件集成、應(yīng)用系統(tǒng)開(kāi)發(fā)、機(jī)房建設(shè)與改造、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定、第三方測(cè)試和安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等，所有以上階段是在保證安全的前提下開(kāi)展的。
監(jiān)理工作的支撐要素：包括監(jiān)理合同、監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理細(xì)則，監(jiān)理機(jī)構(gòu)、監(jiān)理設(shè)施和監(jiān)理人員以及質(zhì)量管理等。
監(jiān)理工作內(nèi)容是：“四控”：進(jìn)度控制、質(zhì)量控制、成本控制（投資控制）、變更控制。“三管”：合同管理、安全管理、文檔管理?！耙粎f(xié)調(diào)”：溝通與協(xié)調(diào)業(yè)主、承建方、設(shè)備和材料供應(yīng)商之間的關(guān)系。
項(xiàng)目檔案歸檔依據(jù)
為加強(qiáng)國(guó)家電子政務(wù)工程建設(shè)項(xiàng)目檔案管理，使檔案工作更好地為國(guó)家電子政展こ探ㄉ柘钅康慕ㄉ?、哉b瀉凸芾矸務(wù)，根據(jù)《國(guó)家電子政務(wù)工程建設(shè)項(xiàng)目管理暫行辦法》及有關(guān)規(guī)定，國(guó)家檔案局和 國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)頒布了《國(guó)家電子政務(wù)工程建設(shè)項(xiàng)目檔案管理暫行辦法》。 該辦法所稱電子政務(wù)項(xiàng)目主要是指國(guó)家統(tǒng)一電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)、國(guó)家重點(diǎn)業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)、國(guó)家基礎(chǔ)信息庫(kù)、國(guó)家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障體系相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施、國(guó)家電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系和電子政務(wù)相關(guān)支撐體系等建設(shè)項(xiàng)目。
監(jiān)理單位依據(jù)監(jiān)理職責(zé)，按照《信息化工程監(jiān)理規(guī)范》（GB/T19668.1―2005）、《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》（GB/T50319―2000）的要求，對(duì)承建單位、施工單位形成的文件材料進(jìn)行審核并簽署。文件材料的整理、歸檔可根據(jù)建設(shè)實(shí)施單位實(shí)際情況，從《歸檔文件整理規(guī)則》（DA/T22―2000）和《國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目文件歸檔要求與檔案整理規(guī)范》（DA/T28―2002）兩種整理方式當(dāng)中選擇一種，電子文件應(yīng)該符合《電子文件歸檔與管理規(guī)范》（GB/T18894―2002）的原則要求。
檔案保管期限分為永久、30年、10年三種。電子政務(wù)項(xiàng)目檔案保管期限為30年的對(duì)應(yīng)《國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目文件歸檔要求與檔案整理規(guī)范》中的長(zhǎng)期，保管期限為10年的對(duì)應(yīng)短期。
《國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目文件歸檔要求與檔案整理規(guī)范》明確了國(guó)家電子政務(wù)工程項(xiàng)目的文檔的歸檔范圍和保管期限。
項(xiàng)目建設(shè)單位對(duì)項(xiàng)目的工程、技術(shù)、財(cái)務(wù)和檔案等進(jìn)行驗(yàn)收，形成初步驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。
（一）《拓展“百鎮(zhèn)建設(shè)行動(dòng)”培育創(chuàng)建特色鎮(zhèn)實(shí)施方案》推進(jìn)情況2018年，根據(jù)《拓展“百鎮(zhèn)建設(shè)行動(dòng)”培育創(chuàng)建特色鎮(zhèn)的意見(jiàn)》，我州制定了《拓展“百鎮(zhèn)建設(shè)行動(dòng)”培育創(chuàng)建特色鎮(zhèn)實(shí)施方案》，計(jì)劃到，再拓展省級(jí)試點(diǎn)百鎮(zhèn)7個(gè)，達(dá)到14個(gè)。目前，已培育省級(jí)試點(diǎn)百鎮(zhèn)7個(gè)，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)特色小鎮(zhèn)1個(gè)（香格里拉），成功申報(bào)省級(jí)特色小鎮(zhèn)4個(gè)。一是明確發(fā)展定位。充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室作用，進(jìn)一步明確責(zé)任，為凸顯各小試點(diǎn)鎮(zhèn)的特色，州上多次組成工作組到試點(diǎn)鎮(zhèn)開(kāi)展調(diào)研，幫助確立各試點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展思路、發(fā)展定位。二是堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)。堅(jiān)持以新發(fā)展理念指導(dǎo)小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制，結(jié)合試點(diǎn)鎮(zhèn)自然地理?xiàng)l件、優(yōu)勢(shì)資源、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)編制專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，推動(dòng)“多規(guī)合一”，不斷提高規(guī)劃立項(xiàng)、規(guī)劃編制、規(guī)劃執(zhí)行和規(guī)劃管理水平，編制出臺(tái)了《城鄉(xiāng)規(guī)劃編制辦法》《鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理辦法》《州域新村建設(shè)總體規(guī)劃（綱要）》，修編了《州域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》，累計(jì)完成17個(gè)縣城市總體規(guī)劃修編、18個(gè)縣城控制性詳規(guī)編制、71個(gè)鎮(zhèn)規(guī)劃、26個(gè)鄉(xiāng)規(guī)劃、764個(gè)新村規(guī)劃及155項(xiàng)各類(lèi)城鄉(xiāng)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制工作，基本形成城鎮(zhèn)規(guī)劃構(gòu)架體系。健全規(guī)委會(huì)工作機(jī)制，嚴(yán)厲查處違反規(guī)劃各類(lèi)行為，確保各類(lèi)規(guī)劃不折不扣實(shí)施落地。三是推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施。各縣市在財(cái)力拮據(jù)的情況下，集中財(cái)力重點(diǎn)支持試點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，將項(xiàng)目資金向試點(diǎn)鎮(zhèn)傾斜，結(jié)合《垃圾污水三年推進(jìn)方案》，積極推進(jìn)垃圾、污水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，三年來(lái)，累計(jì)完成項(xiàng)目投資43.46億元，其中：基礎(chǔ)及公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)完成投資36.57億元，產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目完成投資6.89億元，就地就近吸納農(nóng)業(yè)人口8559人。四是做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)。根據(jù)各集鎮(zhèn)的資源稟賦和現(xiàn)實(shí)條件，精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，積極培育“特而優(yōu)”的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，因地制宜發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)、特色中藏藥業(yè)、特色手工業(yè)以及運(yùn)輸業(yè)、商貿(mào)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)立鎮(zhèn)強(qiáng)鎮(zhèn)富鎮(zhèn)。五是加大考核督查。經(jīng)常性到試點(diǎn)鎮(zhèn)開(kāi)展項(xiàng)目督查，對(duì)新拓展的7個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)，每年對(duì)排名靠前的2個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)進(jìn)行考核，合格的正式命名為省級(jí)“百鎮(zhèn)建設(shè)行動(dòng)”試點(diǎn)鎮(zhèn)，每個(gè)鎮(zhèn)獲得500萬(wàn)元補(bǔ)助資金。目前，瓦卡鎮(zhèn)、來(lái)馬鎮(zhèn)、冷磧鎮(zhèn)、阿須鎮(zhèn)已獲得省級(jí)補(bǔ)助資金。
（二）《工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案》推進(jìn)情況年初以來(lái)，全州按照“審批流程、信息平臺(tái)、管理體系、監(jiān)管方式”四個(gè)統(tǒng)一要求，聚力推動(dòng)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革再上臺(tái)階。州縣共同努力，改革取得階段性成效。全面完成州級(jí)頂層設(shè)計(jì)，制定出臺(tái)改革配套制度14個(gè)；建成啟用審批管理系統(tǒng)2.0平臺(tái)；房屋和市政工程審批由改革前的69個(gè)審批環(huán)節(jié)、22個(gè)涉及部門(mén)，69套提交資料，200個(gè)辦理工作日，精簡(jiǎn)提升為4個(gè)審批階段、4個(gè)辦件窗口、4套提交資料，31至70個(gè)辦理工作日。一是統(tǒng)一審批流程。采取取消、下放管理層級(jí)，合并事項(xiàng)，轉(zhuǎn)變管理方式，調(diào)整時(shí)序等壓減審批事項(xiàng)，印發(fā)告知承諾、紅黑名單等配套制度文件并有序推動(dòng)落實(shí)。截止目前，利用并聯(lián)審批方式受理審批事項(xiàng)24件，辦理聯(lián)合審圖項(xiàng)目115個(gè)，占比100%。二是統(tǒng)一信息平臺(tái)。完成工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)(2.0版)業(yè)務(wù)系統(tǒng)區(qū)域配置，開(kāi)通事項(xiàng)審批、技術(shù)審查、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)報(bào)裝等網(wǎng)上辦理功能，配置管理系統(tǒng)事項(xiàng)綜合管理類(lèi)型117項(xiàng)，開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)視頻培訓(xùn)10余次、集中操作培訓(xùn)4次，參訓(xùn)人員達(dá)425人次。5月20日系統(tǒng)正式啟用以來(lái)，辦理運(yùn)行清單324項(xiàng)。三是統(tǒng)一管理體系。完成四個(gè)審批階段辦事指南和“一張表單”的制作；全州18縣（市）、州本級(jí)、康瀘新一體化國(guó)土空間規(guī)劃正在抓緊編制，州本級(jí)空間規(guī)劃“雙評(píng)價(jià)”已形成初步成果。州國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)及“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)建設(shè)工作目前已完成需求論證報(bào)告編制，正在掛網(wǎng)招標(biāo)；州、縣（市）均已設(shè)立綜合服務(wù)窗口，基本實(shí)現(xiàn)一窗進(jìn)出，全州綜合窗口受理審批事項(xiàng)計(jì)111件，辦理審批項(xiàng)目24個(gè)。四是統(tǒng)一監(jiān)管方式。通過(guò)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”方式檢查18批次41個(gè)項(xiàng)目；完成“社會(huì)信用信息平臺(tái)”搭建，歸集全州市場(chǎng)主體信用數(shù)據(jù)546萬(wàn)余條。協(xié)調(diào)中介機(jī)構(gòu)、水電氣信市政公共服務(wù)機(jī)構(gòu)入駐工改2.0系統(tǒng)，其中中介機(jī)構(gòu)5家，市政公用服務(wù)機(jī)構(gòu)絕大部分完成入駐。五是大幅壓縮審批時(shí)限。州領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室不斷探索總結(jié)改革經(jīng)驗(yàn)，加大統(tǒng)籌力度，多次召集相關(guān)成員單位專(zhuān)題研究協(xié)調(diào)推動(dòng)。針對(duì)五種類(lèi)型工程建設(shè)項(xiàng)目的事項(xiàng)名稱、審批時(shí)限、時(shí)序、環(huán)節(jié)等進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化，共計(jì)修改完善審批流程圖48處，審批時(shí)限由40至90個(gè)工作日進(jìn)一步減壓至31至70個(gè)工作日，于11月26日正式印發(fā)實(shí)施。
（三）《做大做強(qiáng)中心鎮(zhèn)的實(shí)施意見(jiàn)》推進(jìn)情況今年9月，按照省上出臺(tái)的《關(guān)于推進(jìn)中心鎮(zhèn)改革發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，州委州政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)分別作出批示，州住房城鄉(xiāng)建設(shè)局高度重視，成立了由局領(lǐng)導(dǎo)牽頭的起草工作小組，在認(rèn)真貫徹領(lǐng)會(huì)的基礎(chǔ)上，學(xué)習(xí)借鑒省內(nèi)其他市（州）改革措施，于11月初形成《推進(jìn)中心鎮(zhèn)改革發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《州意見(jiàn)》）初稿，經(jīng)局務(wù)會(huì)研究討論后，先后兩次征求州級(jí)相關(guān)部門(mén)和18縣（市）政府及海管局意見(jiàn)，并得到省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳指導(dǎo)和支持同意。送請(qǐng)州經(jīng)濟(jì)體制改革專(zhuān)項(xiàng)小組、州級(jí)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同意和州委辦合法性審查通過(guò)，形成了《州意見(jiàn)》送審稿，待州委深改委會(huì)議審議。
二、存在的問(wèn)題
（一）拓展“百鎮(zhèn)建設(shè)行動(dòng)”培育創(chuàng)建特色鎮(zhèn)一是資金缺口大。目前，全州省級(jí)試點(diǎn)百鎮(zhèn)上級(jí)無(wú)資金補(bǔ)助，每年只對(duì)排名前兩名的安排一定的補(bǔ)助資金共1000萬(wàn)元。小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本依靠政府投入，小城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目納入“十三五”規(guī)劃的量少，且PPP項(xiàng)目招商引資難。各縣自身財(cái)力十分弱，需要投入和建設(shè)的地方多，資金缺口相當(dāng)大。百鎮(zhèn)發(fā)展還相當(dāng)滯后。二是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不明顯。經(jīng)過(guò)幾年發(fā)展，基礎(chǔ)及公共服務(wù)設(shè)施有了明顯改善，但部分鎮(zhèn)仍存在產(chǎn)業(yè)支撐乏力、特色不鮮明。大量非試點(diǎn)鎮(zhèn)，經(jīng)濟(jì)明顯落后，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平亟待提升。旅游產(chǎn)業(yè)對(duì)地方財(cái)政的帶動(dòng)作用不明顯，相應(yīng)的文化產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)觀光等產(chǎn)業(yè)受地域限制沒(méi)有形成規(guī)模。三是人才緊缺。由于我州地理位置差、人才待遇低，村鎮(zhèn)建設(shè)相關(guān)的專(zhuān)業(yè)人才引不進(jìn)來(lái)，自己培養(yǎng)的人才留不住，造成小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃執(zhí)行不嚴(yán)、發(fā)展門(mén)路不多，民族特色拓展不開(kāi)等問(wèn)題。
（二）工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革一是并聯(lián)審批機(jī)制運(yùn)行不順暢。受老方式審批習(xí)慣和各行業(yè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)與工改2.0系統(tǒng)未實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通的影響，部門(mén)之間并聯(lián)審批執(zhí)行不到位，業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)壁壘依然存在。按照改革要求，各行業(yè)部門(mén)辦理完成后需再次錄入數(shù)據(jù)到工改2.0系統(tǒng)，審批人員嫌麻煩或忘記錄入，采取線下辦理方式居多，導(dǎo)致線上辦件數(shù)據(jù)稀少甚至無(wú)數(shù)據(jù)。二是審批改革宣傳方式不全面。現(xiàn)階段處于深化改革的關(guān)鍵階段，政策信息變動(dòng)頻繁，部分辦事企業(yè)和群眾對(duì)改革后的網(wǎng)絡(luò)公示信息不了解，習(xí)慣于實(shí)地咨詢和直接到行業(yè)部門(mén)辦理，提交申報(bào)材料不習(xí)慣到綜合服務(wù)窗口，而是找對(duì)應(yīng)的行業(yè)部門(mén)申報(bào)，未能完全達(dá)到不見(jiàn)面審批的要求，直接影響了辦件效率和改革進(jìn)度。三是審批管理系統(tǒng)運(yùn)行不及時(shí)。雖然今年采取視頻方式、現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)等開(kāi)展了多次系統(tǒng)使用操作培訓(xùn)，各行業(yè)部門(mén)審批人員存在輪崗換崗的因素，不熟練使用系統(tǒng)操作，未及時(shí)在工改2.0系統(tǒng)正常辦理審批推送。目前，僅有建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)、建筑工程施工許可證核發(fā)、施工圖設(shè)計(jì)文件審查第三階段的事項(xiàng)納入工改2.0平臺(tái)進(jìn)行審批，其余事項(xiàng)均無(wú)辦理信息。
三、下步工作打算
（一）清理范圍
2012年以來(lái)所有政府性投資工程建設(shè)項(xiàng)目，單項(xiàng)合同價(jià)估算在200萬(wàn)元及以上施工項(xiàng)目和50萬(wàn)元及以上勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理項(xiàng)目是否招標(biāo)；單項(xiàng)合同價(jià)估算在50萬(wàn)元以上（含50萬(wàn)元）200萬(wàn)元以下的施工項(xiàng)目和20萬(wàn)元以上（含20萬(wàn)元）50萬(wàn)元以下的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理項(xiàng)目是否按規(guī)定進(jìn)行比選或競(jìng)爭(zhēng)性談判。
（二）清理的主要內(nèi)容
1、工程建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)手續(xù)是否齊全；
2、工程建設(shè)項(xiàng)目是否依法確定施工單位，依法必須招標(biāo)項(xiàng)目是否按規(guī)定程序進(jìn)行招標(biāo)；
3、工程造價(jià)管理是否符合程序，是否存在低價(jià)中標(biāo)高價(jià)結(jié)算的問(wèn)題。
（三）清理步驟
1、自查階段（2014年5月7日至2014年5月15日）。
各責(zé)任單位及股室對(duì)各自負(fù)責(zé)聯(lián)系的政府性投資項(xiàng)目進(jìn)行清理，查找存在的問(wèn)題，提出整改意見(jiàn)，并將清理結(jié)果報(bào)重點(diǎn)項(xiàng)目清理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（城建股）。
2、整改階段（2014年5月16日至6月28日）。各責(zé)任單位及股室對(duì)查找出來(lái)的問(wèn)題進(jìn)行整改。不能整改的報(bào)重點(diǎn)項(xiàng)目清理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，由重點(diǎn)項(xiàng)目清理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)配合整改。
3、驗(yàn)收階段（2014年6月29日至7月10日）。重點(diǎn)項(xiàng)目清理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將對(duì)各責(zé)任單位及股室的整改情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收，對(duì)不認(rèn)真清理、存在問(wèn)題隱瞞不報(bào)以及整改不徹底的單位進(jìn)行問(wèn)責(zé)；并將清理情況書(shū)面上報(bào)縣重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目清理整治領(lǐng)導(dǎo)小組。
二、工作責(zé)任
（一）城建股負(fù)責(zé)城市基礎(chǔ)實(shí)施方面建設(shè)項(xiàng)目的清理和規(guī)范（風(fēng)貌打造、城市道路、城市橋梁、排水設(shè)施、防洪設(shè)施、停車(chē)場(chǎng)）；
（二）住房保障辦負(fù)責(zé)保障性住房的清理和規(guī)范，2013年以前的由房產(chǎn)局負(fù)責(zé)清理和規(guī)范（施工單位的確定、監(jiān)理單位的確定、水、電、電梯等施工單位的確定）；
（三）環(huán)衛(wèi)所負(fù)責(zé)垃圾處理場(chǎng)及垃圾中轉(zhuǎn)站的清理和規(guī)范；
（四）園林所負(fù)責(zé)園林設(shè)施及路燈方面的項(xiàng)目清理和規(guī)范；
（五）征收辦負(fù)責(zé)安置房的清理和規(guī)范；
（六）建管股負(fù)責(zé)壁州大道排洪溝的清理和規(guī)范；
