時間：2023-06-16 09:26:29
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一是突出預(yù)防為主。要加強(qiáng)教育培訓(xùn)；加強(qiáng)安全隱患排查，尤其是要加大對病險水庫的安全隱患排查力度，同時推動其他水利行業(yè)隱患的排查；加強(qiáng)制度體系建設(shè)，建立健全各類安全規(guī)章管理制度。二是突出加強(qiáng)監(jiān)管，尤其是要加大地方各級水行政主管部門的安全監(jiān)管力度。三是突出落實責(zé)任，要根據(jù)國家安監(jiān)總局明確的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，把水利安全生產(chǎn)責(zé)任細(xì)化落實到部安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位、各流域機(jī)構(gòu)和各級水行政主管部門。
二、深入推進(jìn)“三項建設(shè)”，構(gòu)建水利安全生產(chǎn)長效機(jī)制
蛇形山礦于1958年建井，1967年投產(chǎn)，設(shè)計生產(chǎn)能力30萬t/a，核定生產(chǎn)能力為18萬t/a，實際產(chǎn)量為12萬t/a。屬煤與瓦斯突出礦井，鑒定礦井相對瓦斯涌出量為102.6m3/t，絕對瓦斯涌出是為22.6m3/min。該礦自1975年建立地面抽采系統(tǒng)以來，已連續(xù)運(yùn)行了三十多年，抽采方式不斷改進(jìn)，抽采范圍不斷擴(kuò)大，抽采效果不斷提高。目前擁有抽采主管（8吋）4300m，采區(qū)支管760m，在籍抽采瓦斯巷道8條，管路長度3000m。地面泵站共安裝skw－42水環(huán)式真空泵4臺，總裝機(jī)容量為300kw。年瓦斯抽采純量，由初期的每年50多萬m3，提高到現(xiàn)在的280萬m3。該礦于1990年建立了瓦斯利用系統(tǒng)，瓦斯儲存柜容量為5000m3，形成了一套集瓦斯抽采和利用于一體的相對完整的綜合系統(tǒng)，這一綜合系統(tǒng)的運(yùn)行，經(jīng)多年的實踐驗證，取得了良好的安全效果和經(jīng)濟(jì)效益。其效果具體體現(xiàn)在以下幾個方面：
1、瓦斯抽采改善了礦井安全生產(chǎn)環(huán)境
蛇形山礦是一個“五大”自然災(zāi)害俱全的礦井，其中尤以煤與瓦斯突出最為嚴(yán)重。自1958年建井至上個世紀(jì)末，該礦年平均突出頻率為12.6次，平均突出強(qiáng)度為60.8噸，最大突出強(qiáng)度為3500噸，瓦斯事故傷亡人數(shù)占礦井全部事故傷亡人數(shù)的48.4%。如此嚴(yán)重的自然災(zāi)害，嚴(yán)重威脅著礦井的生產(chǎn)安全，制約著礦井生產(chǎn)的發(fā)展。
多年來，一代一代煤礦技術(shù)人員，為治理礦井瓦斯作出了不懈的努力，在防治瓦斯災(zāi)害方面積累了許多寶貴的經(jīng)驗，并運(yùn)用這些經(jīng)驗，獲得了比較好的效果，使礦井瓦斯事故得到了控制。我們洪山殿礦業(yè)公司蛇形山礦，也是在認(rèn)真吸收防治瓦斯經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合礦井的實際，總結(jié)出了一套適用礦井防治瓦斯災(zāi)害的措施和方法，那就是堅持瓦斯抽采，實踐證明，效果良好。隨著瓦斯抽采量的增加及抽采效果的提高，礦井安全狀況明顯改善，煤與瓦斯突出事故逐年下降，特別是近幾來，蛇形山礦的煤與瓦斯突出次數(shù)都控制在4次以內(nèi)，只發(fā)生了一次煤與瓦斯突出。
2、瓦斯抽采取得了一定的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益
第一，眾所周知，安全是最大的效益。瓦斯抽采對改善礦井安全環(huán)境和安全生產(chǎn)都打下了比較好的基礎(chǔ)，為減少和避免事故發(fā)揮了巨大的作用，從而，就避免和減少了事故所造成的損失，這就是礦井最大的效益。
第二，瓦斯抽采提高了煤層巷道的掘進(jìn)速度和回采工作面的產(chǎn)量。對煤層進(jìn)行預(yù)抽瓦斯，有效地降低了原始煤體的瓦斯含量和壓力，能消除和降低突出危險，從而減少了采掘工作面實施局部防突措施的工程量，增加了有效作業(yè)時間，提高了效率。從近幾年煤層巷道掘進(jìn)統(tǒng)計的數(shù)據(jù)看出，未進(jìn)行瓦斯預(yù)抽的巷道，月進(jìn)尺只有15m左右，而進(jìn)行過瓦斯預(yù)抽、且效果較好的巷道，月進(jìn)尺一般在40m，最高月進(jìn)尺達(dá)60m。回采工作面也同樣如此，瓦斯抽采后產(chǎn)量明顯提高。特別是經(jīng)瓦斯預(yù)抽后的采掘工作面，突出危險性明顯降低，瓦斯涌出量明顯減少，瓦斯超限現(xiàn)象顯著減少。
第三，蛇形山礦于1990年建立了一套瓦斯利用系統(tǒng)，地面建有一個5000m3的瓦斯儲存柜，全礦職工家屬均利用瓦斯作為生活燃料，每年可節(jié)約煤炭1000噸，折合人民幣近40萬元。另外，公司正準(zhǔn)備與外單位合作，投資瓦斯發(fā)電項目，如果此項目完成，其效益更可觀，進(jìn)一步使瓦斯變廢為寶。
第四，瓦斯的利用，減少了礦區(qū)垃圾（煤渣）的產(chǎn)生，改善了礦區(qū)環(huán)境，取得了比較好的社會效益和環(huán)境效益。
二、主要做法
瓦斯抽采的效果是有目共睹的，但是，要堅持長久、穩(wěn)定地抽采瓦斯，對于構(gòu)造復(fù)雜、經(jīng)濟(jì)效益不理想的蛇形山礦來說，困難是巨大的。為了確保礦井瓦斯抽采系統(tǒng)的持久正常運(yùn)行，為安全生產(chǎn)提供有力保障，我公司在技術(shù)管理、現(xiàn)場管理、資金投入等方面做了大量工作，主要有以下幾個方面：
1．提高對礦井瓦斯抽采重要性的認(rèn)識
蛇形山礦是全國有名的煤與瓦斯突出礦井，從歷年所統(tǒng)計的事故來看，瓦斯事故次數(shù)及傷亡人數(shù)所占比例較大，因此，防治煤與瓦斯突出是該礦安全工作的一項主要內(nèi)容。為了有效地遏制瓦斯事故的發(fā)生，我們首先從轉(zhuǎn)變思想觀念入手，從事故中吸取教訓(xùn)，從實踐中總結(jié)經(jīng)驗，全公司上下一致形成共識：瓦斯抽采是礦井安全生產(chǎn)的根本出路。充分認(rèn)識到瓦斯抽采在安全生產(chǎn)中的重要作用，深刻領(lǐng)會“先抽后采、以風(fēng)定產(chǎn)、監(jiān)測監(jiān)控”的瓦斯治理方針。公司在年初制訂生產(chǎn)計劃的同時，編制了瓦斯抽采工程年度計劃，并制訂了《洪山殿礦業(yè)公司瓦斯抽采工程管理辦法》，分月 落實瓦斯抽采巷道進(jìn)尺、瓦斯抽采鉆孔進(jìn)尺、瓦斯抽采量計劃，嚴(yán)格考核，獎罰兌現(xiàn)。在防治煤與瓦斯突出措施選擇上，實現(xiàn)了由局部防突措施向區(qū)域性防突措施的轉(zhuǎn)變，堅持保護(hù)層開采與瓦斯抽采相結(jié)合的區(qū)域性防突措施，把局部防突措施作為區(qū)域性措施的一種補(bǔ)充，盡量減少局部防突措施的工程量，避免與瓦斯災(zāi)害“短兵相接”，降低施工人員遇險幾率，提高防突措施施
工的安全程度。在資金安排方面，公司優(yōu)先保證瓦斯抽采設(shè)備材料的到位，盡量減少對瓦斯抽采系統(tǒng)的影響。因此，我們在提高對瓦斯抽采重要性的認(rèn)識上，主要體現(xiàn)在資金安排、計劃安排、措施選擇上的“兩優(yōu)先，一同時”。即優(yōu)先安排資金、優(yōu)先選擇瓦斯抽采區(qū)域性（保護(hù)層開采）措施、與礦井安全生產(chǎn)同時安排計劃。
2．建立專門隊伍，保證瓦斯抽采工程任務(wù)的完成
為保證瓦斯抽采工程任務(wù)的完成，抽采隊伍的穩(wěn)定是關(guān)鍵。蛇形山礦自建立瓦斯抽采系統(tǒng)以來，建立了一支專門的瓦斯抽采工程隊伍，雖經(jīng)多次機(jī)構(gòu)改革，但這支隊伍一直保持基本穩(wěn)定，現(xiàn)在瓦斯工程隊人員穩(wěn)定在40人左右，礦業(yè)公司和礦井均配備了瓦斯抽采專干。為了穩(wěn)定瓦斯工程隊這支隊伍，原漣邵礦業(yè)集團(tuán)多次到蛇形山礦召開專題辦公會議，就瓦斯抽采隊伍勞動力的組織和穩(wěn)定提出了許多指導(dǎo)性的意見，并督促礦業(yè)公司落實到位。
3．不斷探索和完善瓦斯抽采技術(shù)，提高瓦斯抽采效果
蛇形山礦井田內(nèi)的煤層屬低透氣性煤層，煤層透氣性系數(shù)只有0.06毫達(dá)西，屬較難抽采煤層。為了提高瓦斯抽采效果，有效地降低煤層瓦斯含量和瓦斯壓力，降低和減輕煤層開采（掘）過程中的瓦斯危害程度，我們在瓦斯抽采技術(shù)方面進(jìn)行了一系列的探索和實踐。在抽采方法、鉆孔布置形式、封孔工藝、抽采系統(tǒng)管理等方面進(jìn)行了不斷改進(jìn)和提高。
首先，在抽采形式上，堅持廣泛抽采與重點抽采相結(jié)合，即所有的開采煤層，在工作面切割之前，均布置底板瓦斯抽采巷道，在巷道內(nèi)每隔30m布置鉆場，在鉆場內(nèi)往煤層實施穿層預(yù)抽鉆孔，對開采煤層進(jìn)行不少于1年的預(yù)抽時間。這種方式在全井廣泛采用，嚴(yán)格堅持“先抽后采”的原則。另外，對石門揭煤、切眼等突出危險性較大的地點，實行重點把關(guān)抽采，達(dá)到消除突出危險的目的。如－300m水平主石門揭3下煤，共布置抽采鉆孔76個，從8月開始抽采一直至現(xiàn)在，做到不消除突出危險，就不停止抽采。
第二，堅持多種抽采方法相結(jié)合抽采形式，抽采方法不拘一格。在選用抽采方法時，根據(jù)抽采地點的實際情況，只要能達(dá)到抽采效果，哪種抽采方法合適就選用哪種抽采方法。，該礦1948工作面在進(jìn)行穿層預(yù)抽后，順利切割出來，當(dāng)時該工作面接替還有很長的富余時間，為減少煤層的瓦斯含量，降低在開采過程中的瓦斯涌出量，在原漣邵礦業(yè)集團(tuán)的指導(dǎo)和督促下，我們利用接替富余的時間，在工作面機(jī)巷沿煤層傾斜方向向上布置本煤層抽采鉆孔，對工作面進(jìn)入本煤層瓦斯抽采。當(dāng)工作面投產(chǎn)推進(jìn)到10多米的位置時，受采動的影響，鄰近煤層的瓦斯沿裂隙大量涌入開采的1948工作面，造成工作面回風(fēng)瓦斯嚴(yán)重超限，于是，我們采用鄰近層抽采和采空區(qū)埋管抽采的方法。為提高采空區(qū)的抽采效果，我們運(yùn)用了均壓技術(shù)，在工作面上隅角建立調(diào)壓氣室，將鄰近層涌出的瓦斯壓到了氣室，再通過埋入氣室內(nèi)的抽采管路，將瓦斯抽排至地面。通過采取以上措施，其采空區(qū)瓦斯抽采瓦斯純量達(dá)到5m3/min，基本消除了工作面及其回風(fēng)流的瓦斯超限問題，保證了工作面的開采安全。
第三，開展了鉆孔布置方式的改革，將傳統(tǒng)的等網(wǎng)格式布置，改為不等網(wǎng)格式布置，在煤層同一抽采范圍內(nèi)，突出抽采的重點塊段或條帶，加大鉆孔密度，確保重點地點的抽采效果。
第四，進(jìn)行了鉆孔封孔工藝的改革。在封孔工藝方面先后采用過黃泥、水泥砂漿、專用封孔器等方法。目前我們采用的是聚胺脂封孔方式，這種封孔方法操作簡單，省時省力，比傳統(tǒng)的封孔方法單孔封孔成本下降80%。
4．加強(qiáng)系統(tǒng)管理，擴(kuò)大抽采范圍，保證系統(tǒng)正常運(yùn)行
隨著礦井開采范圍的擴(kuò)大和開采深度的增加，瓦斯抽采系統(tǒng)也隨之?dāng)U大和延伸。我們每年按照采掘部署，補(bǔ)充專用底板瓦斯抽采巷道和抽采鉆孔。近幾年來，蛇形山礦每年新增底板瓦斯抽采巷1000m以上，每年新增瓦斯抽采鉆孔進(jìn)尺達(dá)30000m。在漣邵礦業(yè)集團(tuán)的大力扶持下，礦井新增了一趟瓦斯抽采主管，長度3000多米，并逐步完善了22、23采區(qū)的抽采系統(tǒng)。從而更加完善了礦井抽采系統(tǒng)，擴(kuò)大了抽采范圍，為抽采系統(tǒng)的穩(wěn)定打下了良好的基礎(chǔ)。
其次是加強(qiáng)對抽采系統(tǒng)的日常檢查和維護(hù)，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。及時處理了確認(rèn)報廢的鉆孔和抽采管路內(nèi)的積水。新增管路自動放水器20個，保證了系統(tǒng)抽采負(fù)壓的穩(wěn)定。
5．加大投入，維持系統(tǒng)的穩(wěn)定
對于煤礦來說，瓦斯抽采是一個較大的系統(tǒng)工程，要維持這個系統(tǒng)的正常運(yùn)行需要較大的資金作保障。蛇形山礦每年用于瓦斯抽采系統(tǒng)的資金達(dá)500多萬元（包括底板瓦斯巷、工資、電費、材料費等），噸煤投入達(dá)50元，還未包括國債所供應(yīng)的設(shè)備和材料，因此，投入是很大的。為確保瓦斯抽采投入到位，維持系統(tǒng)正常運(yùn)行，我們主要采取了以下幾方面的措施：一是加強(qiáng)與上級有關(guān)部門的聯(lián)系，取得上級領(lǐng)導(dǎo)和部門的理解和支持，積極爭取國補(bǔ)資金。近幾年來，漣邵礦業(yè)集團(tuán)對蛇形山礦的瓦斯抽采系統(tǒng)給予了大力支持，在國債項目和資金的安排上，把蛇形山礦的瓦斯抽采系統(tǒng)作為重點，優(yōu)先考慮，抽采系統(tǒng)所需的鉆機(jī)、管路、真空泵等，基本是在國補(bǔ)資金中解決，為蛇形山礦瓦斯抽采系統(tǒng)的正常運(yùn)行提供了有力保證。二是安排專項資金，保證瓦斯抽采工程項目的完成。從開始，漣邵礦業(yè)集團(tuán)將蛇形山礦的瓦斯抽采鉆孔進(jìn)尺列入公司專項工程，每年安排資金20萬元，增加至28萬元。同時將底板瓦斯抽采巷作為重點工程進(jìn)行管理，每年投入資金達(dá)120萬元，保證了這些項目的按時完成。三是自籌資金，保證瓦斯抽采基礎(chǔ)項目的完成。通過采取多種方式的資金籌集和投入，維持了瓦斯抽采系統(tǒng)的正常運(yùn)行。
6．充分利用瓦斯，變廢為寶
蛇形山礦自1990年建立瓦斯利用系統(tǒng)以來，全礦職工家屬均利用瓦斯作為生活燃料，每年可節(jié)約煤炭1000多噸，折合人民幣近40萬元。為保證安全、穩(wěn)定供應(yīng)瓦斯，礦井制訂了瓦斯利用管理辦法，同時，加強(qiáng)了對利用系統(tǒng)的檢查維修，及時處理地面瓦斯儲存柜及利用管路的漏氣問題，每年對這些設(shè)施進(jìn)行了防銹處理，保證瓦斯利用設(shè)施的完好。另外，加強(qiáng)對瓦斯利用濃度的監(jiān)管，確保利用安全。使瓦斯變廢為寶，變害為利。
三、體會和認(rèn)識
1．通過30多年的瓦斯抽采經(jīng)歷，我們深深體會到：瓦斯災(zāi)害是威脅礦井安全、制約礦井發(fā)展的一個重要因素，要實現(xiàn)蛇形山礦的長治久安，瓦斯抽采是根本出路，只有堅持瓦斯抽采，才能降服瓦斯這個“惡魔”，礦井安全才有保證。
2．蛇形山礦在瓦斯抽采方面所取得成效和經(jīng)驗，離不開各級領(lǐng)導(dǎo)和部門的高度重視和大力支持，沒有這些支持，就沒有蛇形山煤礦今天的成效。為此，我們期盼上級領(lǐng)導(dǎo)和部門繼續(xù)重視和支持蛇形山礦的瓦斯抽采工程，使蛇形山煤礦的瓦斯抽采系統(tǒng)成效更加顯著，希望能為全省煤礦防治瓦斯工作起到參考和借鑒作用。
3．瓦斯抽采的效果主要體現(xiàn)在安全上，經(jīng)濟(jì)效益不是很明顯，加之其投入較大，所以，容易被人忽視。少數(shù)礦井對瓦斯抽采的認(rèn)識程度不夠，投入不足，給礦井瓦斯防治帶來了較大的困難。這種思想必須予以糾正，使大家真正認(rèn)識到瓦斯抽采工作在礦井安全生產(chǎn)中的重大意義。
區(qū)政府安委會按照區(qū)政府研究制定的貫徹省委17號文件的落實意見，迅速在全區(qū)開展了深入學(xué)習(xí)貫徹省委17號文件活動，區(qū)安監(jiān)局認(rèn)真組織實施，制訂了學(xué)習(xí)計劃，準(zhǔn)確把握文件精神和工作要求，深刻領(lǐng)會文件的精神實質(zhì)和內(nèi)涵，同時對照存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，找好貫徹落實17號文件的突破口和結(jié)合點，創(chuàng)造性地抓好了落實。按照安全生產(chǎn)“三項行動”的總體部署，區(qū)安監(jiān)局從“講政治、保安全、促穩(wěn)定”的高度審視和把握安全生產(chǎn)面臨的新形勢和新任務(wù)，把工作重點轉(zhuǎn)移到治理隱患、防范事故上來，進(jìn)一步健全了安全事故防范機(jī)制，狠抓隱患整改，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)察，加強(qiáng)基層基礎(chǔ)，堅決杜絕重大事故發(fā)生，目前尚未突破市政府下達(dá)的安全生產(chǎn)控制指標(biāo)。
3月17日，區(qū)政府召開了全區(qū)安全生產(chǎn)工作會議，分別與安委會各成員單位簽訂了責(zé)任書，制訂印發(fā)了《20__年全區(qū)安全生產(chǎn)工作要點》、《關(guān)于建立生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)分類監(jiān)管制度的規(guī)定》及《七項重點領(lǐng)域?qū)ｍ椪畏桨浮贰?月上旬，區(qū)政府辦公室制定印發(fā)了《打非治違抓責(zé)任活動推進(jìn)安全生產(chǎn)三項行動實施方案》，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為，切實加大安全生產(chǎn)行政執(zhí)法力度。今年6月份是全國第八個“安全生產(chǎn)月”，全區(qū)各級各部門緊扣“關(guān)愛生命、安全發(fā)展”的活動主題，全力抓好“安全生產(chǎn)月”各項活動的組織落實，有力地促進(jìn)了全區(qū)安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定。區(qū)安監(jiān)局堅持把開展活動作為提高全民安全素質(zhì)和集中排查整治事故隱患的一個重要抓手，從領(lǐng)導(dǎo)精力上重點傾斜，工作力度上不斷加大。6月10日組織各成員單位在建設(shè)路開展了主題咨詢?nèi)栈顒樱?月下旬廣泛深入開展了安全生產(chǎn)誠信自律宣傳活動，并召集危險化學(xué)品、煙花爆竹、建筑施工等重點行業(yè)召開行業(yè)自律座談會，適時開展了行業(yè)互查活動，切實提高了行業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)、管理水平?；顒悠陂g，借助區(qū)電臺、電視臺、報社等新聞媒體，開辟專欄8個，進(jìn)行專訪9次，發(fā)表稿件40余篇，播發(fā)公益廣告30次，報道了安全生產(chǎn)典型經(jīng)驗。9月底，區(qū)安監(jiān)局以安委會文件名義制定印發(fā)了《全區(qū)百日安全生產(chǎn)冬季戰(zhàn)役實施方案》，10月1日區(qū)政府制定印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)全區(qū)工業(yè)生產(chǎn)建設(shè)項目安全設(shè)施監(jiān)督管理工作的通知》。今年1—10月份，辦理非藥品類易制毒化學(xué)品備案證明12家，審核轉(zhuǎn)報危險化學(xué)品經(jīng)營申請57家，開展安全培訓(xùn)9次，累計培訓(xùn)生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員及特種作業(yè)人員950人，辦理安全培訓(xùn)證書1162個，切實提升了安全管理人員和從業(yè)人員的安全素質(zhì)和安全技能。
二、抓規(guī)范執(zhí)法促責(zé)任落實
區(qū)安監(jiān)局以“安全生產(chǎn)責(zé)任落實年”活動為載體，分別制定印發(fā)了開展春季、夏季、秋季戰(zhàn)役的通知，深入開展了以打擊非法加油站為重點的集中整治行動，查處無證經(jīng)營企業(yè)10家，沒收了經(jīng)營設(shè)備，依法予以取締，強(qiáng)力推進(jìn)了“打非、治違、抓責(zé)任”專項行動深入開展。同時，堅持對重大隱患盯住不放，落實重大隱患掛牌督辦制度，切實做到了思想上不松懈、精力上不放松、工作和教育上不松勁、隱患排查治理力度上不減弱，嚴(yán)防了各類事故發(fā)生。全區(qū)各鎮(zhèn)街及有關(guān)部門在深入開展了以汛期安全穩(wěn)定為重點的夏季戰(zhàn)役基礎(chǔ)之上，又認(rèn)真開展了以中秋、國慶及全運(yùn)會期間安全穩(wěn)定為重點的秋季戰(zhàn)役，不斷深化危險化學(xué)品、建筑施工等高危行業(yè)的專項整治，強(qiáng)力推進(jìn)安全生產(chǎn)執(zhí)法、治理、宣傳教育“三項行動”實施，努力構(gòu)建了“黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府監(jiān)管，行業(yè)管理，企業(yè)負(fù)責(zé)，社會監(jiān)督”的安全生產(chǎn)工作新格局。
三、抓監(jiān)督檢查促隱患整改
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),重視安全意識，建立健全組織機(jī)構(gòu)及工作制度。一是及時召開了安全生產(chǎn)工作會議，傳達(dá)并貫徹自治縣安全產(chǎn)生工作會議精神，結(jié)合我鄉(xiāng)實際情況，制定了安全生產(chǎn)工作計劃；二是為切實做好今年安全生產(chǎn)工作我鄉(xiāng)根據(jù)實際明確工作重點，強(qiáng)化工作措施，由年初制定的分管安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，各村隊、站所負(fù)責(zé)人為成員的工作小組一同開展工作，各部門分工負(fù)責(zé)，密切配合相互協(xié)作，將具體責(zé)任落實到單位和個人。
二、加大安全宣傳教育力度，提高全民安全素質(zhì)。我鄉(xiāng)采取多種宣傳形式，對道路交通、電力、建筑及防火等安全進(jìn)行廣泛宣傳，重點宣傳《安全生產(chǎn)法》《交通法》,同時加強(qiáng)對安全從業(yè)人員技術(shù)培訓(xùn)和對廣大青少年學(xué)生安全教育，取得顯著效果，第三季度宣傳專欄3期，書寫標(biāo)語3幅，發(fā)放宣傳資料500余份。
三、積極開展安全生產(chǎn)大檢查活動，把隱患消除在萌芽狀態(tài)中。在國慶期間，鄉(xiāng)安全生產(chǎn)辦公室對道路交通安全、建筑安全、草原森林防火等進(jìn)行了全面徹底的安全檢查。
根據(jù)制定的規(guī)章制度組織開展了拉網(wǎng)式的安全生產(chǎn)大檢查，此外，若發(fā)現(xiàn)新問題和苗頭，組織進(jìn)行集中專項檢查；在檢查過程中發(fā)現(xiàn)存在安全隱患的單位，發(fā)出限期整改通知書，并對整改情況跟蹤落實。在近期共檢查單位5個，發(fā)出限期整改通知書1份，全部整改落實到位。確保國慶期間各類事故隱患消滅在萌芽狀態(tài)，營造了良好的安全氛圍。
蛇形山礦于1958年建井，1967年投產(chǎn)，設(shè)計生產(chǎn)能力30萬t/a，核定生產(chǎn)能力為18萬t/a，實際產(chǎn)量為12萬t/a。屬煤與瓦斯突出礦井，鑒定礦井相對瓦斯涌出量為102.6m3/t，絕對瓦斯涌出是為22.6m3/min。該礦自1975年建立地面抽采系統(tǒng)以來，已連續(xù)運(yùn)行了三十多年，抽采方式不斷改進(jìn)，抽采范圍不斷擴(kuò)大，抽采效果不斷提高。目前擁有抽采主管（8吋）4300m，采區(qū)支管760m，在籍抽采瓦斯巷道8條，管路長度3000m。地面泵站共安裝skw－42水環(huán)式真空泵4臺，總裝機(jī)容量為300kw。年瓦斯抽采純量，由初期的每年50多萬m3，提高到現(xiàn)在的280萬m3。該礦于1990年建立了瓦斯利用系統(tǒng)，瓦斯儲存柜容量為5000m3，形成了一套集瓦斯抽采和利用于一體的相對完整的綜合系統(tǒng)，這一綜合系統(tǒng)的運(yùn)行，經(jīng)多年的實踐驗證，取得了良好的安全效果和經(jīng)濟(jì)效益。其效果具體體現(xiàn)在以下幾個方面：
1、瓦斯抽采改善了礦井安全生產(chǎn)環(huán)境
蛇形山礦是一個“五大”自然災(zāi)害俱全的礦井，其中尤以煤與瓦斯突出最為嚴(yán)重。自1958年建井至上個世紀(jì)末，該礦年平均突出頻率為12.6次，平均突出強(qiáng)度為60.8噸，最大突出強(qiáng)度為3500噸，瓦斯事故傷亡人數(shù)占礦井全部事故傷亡人數(shù)的48.4%。如此嚴(yán)重的自然災(zāi)害，嚴(yán)重威脅著礦井的生產(chǎn)安全，制約著礦井生產(chǎn)的發(fā)展。
多年來，一代一代煤礦技術(shù)人員，為治理礦井瓦斯作出了不懈的努力，在防治瓦斯災(zāi)害方面積累了許多寶貴的經(jīng)驗，并運(yùn)用這些經(jīng)驗，獲得了比較好的效果，使礦井瓦斯事故得到了控制。我們洪山殿礦業(yè)公司蛇形山礦，也是在認(rèn)真吸收防治瓦斯經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合礦井的實際，總結(jié)出了一套適用礦井防治瓦斯災(zāi)害的措施和方法，那就是堅持瓦斯抽采，實踐證明，效果良好。隨著瓦斯抽采量的增加及抽采效果的提高，礦井安全狀況明顯改善，煤與瓦斯突出事故逐年下降，特別是近幾來，蛇形山礦的煤與瓦斯突出次數(shù)都控制在4次以內(nèi)，只發(fā)生了一次煤與瓦斯突出。
2、瓦斯抽采取得了一定的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益
第一，眾所周知，安全是最大的效益。瓦斯抽采對改善礦井安全環(huán)境和安全生產(chǎn)都打下了比較好的基礎(chǔ)，為減少和避免事故發(fā)揮了巨大的作用，從而，就避免和減少了事故所造成的損失，這就是礦井最大的效益。
第二，瓦斯抽采提高了煤層巷道的掘進(jìn)速度和回采工作面的產(chǎn)量。對煤層進(jìn)行預(yù)抽瓦斯，有效地降低了原始煤體的瓦斯含量和壓力，能消除和降低突出危險，從而減少了采掘工作面實施局部防突措施的工程量，增加了有效作業(yè)時間，提高了效率。從近幾年煤層巷道掘進(jìn)統(tǒng)計的數(shù)據(jù)看出，未進(jìn)行瓦斯預(yù)抽的巷道，月進(jìn)尺只有15m左右，而進(jìn)行過瓦斯預(yù)抽、且效果較好的巷道，月進(jìn)尺一般在40m，最高月進(jìn)尺達(dá)60m?；夭晒ぷ髅嬉餐瑯尤绱耍咚钩椴珊螽a(chǎn)量明顯提高。特別是經(jīng)瓦斯預(yù)抽后的采掘工作面，突出危險性明顯降低，瓦斯涌出量明顯減少，瓦斯超限現(xiàn)象顯著減少。
第三，蛇形山礦于1990年建立了一套瓦斯利用系統(tǒng)，地面建有一個5000m3的瓦斯儲存柜，全礦職工家屬均利用瓦斯作為生活燃料，每年可節(jié)約煤炭1000噸，折合人民幣近40萬元。另外，公司正準(zhǔn)備與外單位合作，投資瓦斯發(fā)電項目，如果此項目完成，其效益更可觀，進(jìn)一步使瓦斯變廢為寶。
第四，瓦斯的利用，減少了礦區(qū)垃圾（煤渣）的產(chǎn)生，改善了礦區(qū)環(huán)境，取得了比較好的社會效益和環(huán)境效益。
二、主要做法
瓦斯抽采的效果是有目共睹的，但是，要堅持長久、穩(wěn)定地抽采瓦斯，對于構(gòu)造復(fù)雜、經(jīng)濟(jì)效益不理想的蛇形山礦來說，困難是巨大的。為了確保礦井瓦斯抽采系統(tǒng)的持久正常運(yùn)行，為安全生產(chǎn)提供有力保障，我公司在技術(shù)管理、現(xiàn)場管理、資金投入等方面做了大量工作，主要有以下幾個方面：
1．提高對礦井瓦斯抽采重要性的認(rèn)識
蛇形山礦是全國有名的煤與瓦斯突出礦井，從歷年所統(tǒng)計的事故來看，瓦斯事故次數(shù)及傷亡人數(shù)所占比例較大，因此，防治煤與瓦斯突出是該礦安全工作的一項主要內(nèi)容。為了有效地遏制瓦斯事故的發(fā)生，我們首先從轉(zhuǎn)變思想觀念入手，從事故中吸取教訓(xùn)，從實踐中總結(jié)經(jīng)驗，全公司上下一致形成共識：瓦斯抽采是礦井安全生產(chǎn)的根本出路。充分認(rèn)識到瓦斯抽采在安全生產(chǎn)中的重要作用，深刻領(lǐng)會“先抽后采、以風(fēng)定產(chǎn)、監(jiān)測監(jiān)控”的瓦斯治理方針。公司在年初制訂生產(chǎn)計劃的同時，編制了瓦斯抽采工程年度計劃，并制訂了《洪山殿礦業(yè)公司瓦斯抽采工程管理辦法》，分月落實瓦斯抽采巷道進(jìn)尺、瓦斯抽采鉆孔進(jìn)尺、瓦斯抽采量計劃，嚴(yán)格考核，獎罰兌現(xiàn)。在防治煤與瓦斯突出措施選擇上，實現(xiàn)了由局部防突措施向區(qū)域性防突措施的轉(zhuǎn)變，堅持保護(hù)層開采與瓦斯抽采相結(jié)合的區(qū)域性防突措施，把局部防突措施作為區(qū)域性措施的一種補(bǔ)充，盡量減少局部防突措施的工程量，避免與瓦斯災(zāi)害“短兵相接”，降低施工人員遇險幾率，提高防突措施施工的安全程度。在資金安排方面，公司優(yōu)先保證瓦斯抽采設(shè)備材料的到位，盡量減少對瓦斯抽采系統(tǒng)的影響。因此，我們在提高對瓦斯抽采重要性的認(rèn)識上，主要體現(xiàn)在資金安排、計劃安排、措施選擇上的“兩優(yōu)先，一同時”。即優(yōu)先安排資金、優(yōu)先選擇瓦斯抽采區(qū)域性（保護(hù)層開采）措施、與礦井安全生產(chǎn)同時安排計劃。
2．建立專門隊伍，保證瓦斯抽采工程任務(wù)的完成
為保證瓦斯抽采工程任務(wù)的完成，抽采隊伍的穩(wěn)定是關(guān)
鍵。蛇形山礦自建立瓦斯抽采系統(tǒng)以來，建立了一支專門的瓦斯抽采工程隊伍，雖經(jīng)多次機(jī)構(gòu)改革，但這支隊伍一直保持基本穩(wěn)定，現(xiàn)在瓦斯工程隊人員穩(wěn)定在40人左右，礦業(yè)公司和礦井均配備了瓦斯抽采專干。為了穩(wěn)定瓦斯工程隊這支隊伍，原**礦業(yè)集團(tuán)多次到蛇形山礦召開專題辦公會議，就瓦斯抽采隊伍勞動力的組織和穩(wěn)定提出了許多指導(dǎo)性的意見，并督促礦業(yè)公司落實到位。
3．不斷探索和完善瓦斯抽采技術(shù)，提高瓦斯抽采效果
蛇形山礦井田內(nèi)的煤層屬低透氣性煤層，煤層透氣性系數(shù)只有0.06毫達(dá)西，屬較難抽采煤層。為了提高瓦斯抽采效果，有效地降低煤層瓦斯含量和瓦斯壓力，降低和減輕煤層開采（掘）過程中的瓦斯危害程度，我們在瓦斯抽采技術(shù)方面進(jìn)行了一系列的探索和實踐。在抽采方法、鉆孔布置形式、封孔工藝、抽采系統(tǒng)管理等方面進(jìn)行了不斷改進(jìn)和提高。
首先，在抽采形式上，堅持廣泛抽采與重點抽采相結(jié)合，即所有的開采煤層，在工作面切割之前，均布置底板瓦斯抽采巷道，在巷道內(nèi)每隔30m布置鉆場，在鉆場內(nèi)往煤層實施穿層預(yù)抽鉆孔，對開采煤層進(jìn)行不少于1年的預(yù)抽時間。這種方式在全井廣泛采用，嚴(yán)格堅持“先抽后采”的原則。另外，對石門揭煤、切眼等突出危險性較大的地點，實行重點把關(guān)抽采，達(dá)到消除突出危險的目的。如－300m水平主石門揭3下煤，共布置抽采鉆孔76個，從8月開始抽采一直至現(xiàn)在，做到不消除突出危險，就不停止抽采。
第二，堅持多種抽采方法相結(jié)合抽采形式，抽采方法不拘一格。在選用抽采方法時，根據(jù)抽采地點的實際情況，只要能達(dá)到抽采效果，哪種抽采方法合適就選用哪種抽采方法。，該礦1948工作面在進(jìn)行穿層預(yù)抽后，順利切割出來，當(dāng)時該工作面接替還有很長的富余時間，為減少煤層的瓦斯含量，降低在開采過程中的瓦斯涌出量，在原**礦業(yè)集團(tuán)的指導(dǎo)和督促下，我們利用接替富余的時間，在工作面機(jī)巷沿煤層傾斜方向向上布置本煤層抽采鉆孔，對工作面進(jìn)入本煤層瓦斯抽采。當(dāng)工作面投產(chǎn)推進(jìn)到10多米的位置時，受采動的影響，鄰近煤層的瓦斯沿裂隙大量涌入開采的1948工作面，造成工作面回風(fēng)瓦斯嚴(yán)重超限，于是，我們采用鄰近層抽采和采空區(qū)埋管抽采的方法。為提高采空區(qū)的抽采效果，我們運(yùn)用了均壓技術(shù)，在工作面上隅角建立調(diào)壓氣室，將鄰近層涌出的瓦斯壓到了氣室，再通過埋入氣室內(nèi)的抽采管路，將瓦斯抽排至地面。通過采取以上措施，其采空區(qū)瓦斯抽采瓦斯純量達(dá)到5m3/min，基本消除了工作面及其回風(fēng)流的瓦斯超限問題，保證了工作面的開采安全。
第三，開展了鉆孔布置方式的改革，將傳統(tǒng)的等網(wǎng)格式布置，改為不等網(wǎng)格式布置，在煤層同一抽采范圍內(nèi)，突出抽采的重點塊段或條帶，加大鉆孔密度，確保重點地點的抽采效果。
第四，進(jìn)行了鉆孔封孔工藝的改革。在封孔工藝方面先后采用過黃泥、水泥砂漿、專用封孔器等方法。目前我們采用的是聚胺脂封孔方式，這種封孔方法操作簡單，省時省力，比傳統(tǒng)的封孔方法單孔封孔成本下降80%。
4．加強(qiáng)系統(tǒng)管理，擴(kuò)大抽采范圍，保證系統(tǒng)正常運(yùn)行
隨著礦井開采范圍的擴(kuò)大和開采深度的增加，瓦斯抽采系統(tǒng)也隨之?dāng)U大和延伸。我們每年按照采掘部署，補(bǔ)充專用底板瓦斯抽采巷道和抽采鉆孔。近幾年來，蛇形山礦每年新增底板瓦斯抽采巷1000m以上，每年新增瓦斯抽采鉆孔進(jìn)尺達(dá)30000m。在**礦業(yè)集團(tuán)的大力扶持下，礦井新增了一趟瓦斯抽采主管，長度3000多米，并逐步完善了22、23采區(qū)的抽采系統(tǒng)。從而更加完善了礦井抽采系統(tǒng)，擴(kuò)大了抽采范圍，為抽采系統(tǒng)的穩(wěn)定打下了良好的基礎(chǔ)。
其次是加強(qiáng)對抽采系統(tǒng)的日常檢查和維護(hù)，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。及時處理了確認(rèn)報廢的鉆孔和抽采管路內(nèi)的積水。新增管路自動放水器20個，保證了系統(tǒng)抽采負(fù)壓的穩(wěn)定。
5．加大投入，維持系統(tǒng)的穩(wěn)定
對于煤礦來說，瓦斯抽采是一個較大的系統(tǒng)工程，要維持這個系統(tǒng)的正常運(yùn)行需要較大的資金作保障。蛇形山礦每年用于瓦斯抽采系統(tǒng)的資金達(dá)500多萬元（包括底板瓦斯巷、工資、電費、材料費等），噸煤投入達(dá)50元，還未包括國債所供應(yīng)的設(shè)備和材料，因此，投入是很大的。為確保瓦斯抽采投入到位，維持系統(tǒng)正常運(yùn)行，我們主要采取了以下幾方面的措施：一是加強(qiáng)與上級有關(guān)部門的聯(lián)系，取得上級領(lǐng)導(dǎo)和部門的理解和支持，積極爭取國補(bǔ)資金。近幾年來，**礦業(yè)集團(tuán)對蛇形山礦的瓦斯抽采系統(tǒng)給予了大力支持，在國債項目和資金的安排上，把蛇形山礦的瓦斯抽采系統(tǒng)作為重點，優(yōu)先考慮，抽采系統(tǒng)所需的鉆機(jī)、管路、真空泵等，基本是在國補(bǔ)資金中解決，為蛇形山礦瓦斯抽采系統(tǒng)的正常運(yùn)行提供了有力保證。二是安排專項資金，保證瓦斯抽采工程項目的完成。從開始，**礦業(yè)集團(tuán)將蛇形山礦的瓦斯抽采鉆孔進(jìn)尺列入公司專項工程，每年安排資金20萬元，增加至28萬元。同時將底板瓦斯抽采巷作為重點工程進(jìn)行管理，每年投入資金達(dá)120萬元，保證了這些項目的按時完成。三是自籌資金，保證瓦斯抽采基礎(chǔ)項目的完成。通過采取多種方式的資金籌集和投入，維持了瓦斯抽采系統(tǒng)的正常運(yùn)行。
6．充分利用瓦斯，變廢為寶
蛇形山礦自1990年建立瓦斯利用系統(tǒng)以來，全礦職工家屬均利用瓦斯作為生活燃料，每年可節(jié)約煤炭1000多噸，折合人民幣近40萬元。為保證安全、穩(wěn)定供應(yīng)瓦斯，礦井制訂了瓦斯利用管理辦法，同時，加強(qiáng)了對利用系統(tǒng)的檢查維修，及時處理地面瓦斯儲存柜及利用管路的漏氣問題，每年對這些設(shè)施進(jìn)行了防銹處理，保證瓦斯利用設(shè)施的完好。另外，加強(qiáng)對瓦斯利用濃度的監(jiān)管，確保利用安全。使瓦斯變廢為寶，變害為利。
三、體會和認(rèn)識
1．通過30多年的瓦斯抽采經(jīng)歷，我們深深體會到：瓦斯災(zāi)害是威脅礦井安全、制約礦井發(fā)展的一個重要因素，要實現(xiàn)蛇形山礦的長治久安，瓦斯抽采是根本出路，只有堅持瓦斯抽采，才能降服瓦斯這個“惡魔”，礦井安全才有保證。:
2．蛇形山礦在瓦斯抽采方面所取得成效和經(jīng)驗，離不開各級領(lǐng)導(dǎo)和部門的高度重視和大力支持，沒有這些支持，就沒有蛇形山煤礦今天的成效。為此，我們期盼上級領(lǐng)導(dǎo)和部門繼續(xù)重視和支持蛇形山礦的瓦斯抽采工程，使蛇形山煤礦的瓦斯抽采系統(tǒng)成效更加顯著，希望能為全省煤礦防治瓦斯工作起到參考和借鑒作用。
3．瓦斯抽采的效果主要體現(xiàn)在安全上，經(jīng)濟(jì)效益不是很明顯，加之其投入較大，所以，容易被人忽視。少數(shù)礦井對瓦斯抽采的認(rèn)識程度不夠，投入不足，給礦井瓦斯防治帶來了較大的困難。這種思想必須予以糾正，使大家真正認(rèn)識到瓦斯抽采工作在礦井安全生產(chǎn)中的重大意義。
該公司不斷建立和完善一套行之有效的安全生產(chǎn)管理制度，如安全教育培訓(xùn)制度、安全生產(chǎn)檢查制度、安全考核與獎懲制度、安全生產(chǎn)工作檔案與檔案管理制度和制定設(shè)備安全技術(shù)規(guī)程和工種（崗位）的安全操作規(guī)程等共計編寫制定了44個安全管理的規(guī)章制度，覆蓋各個生產(chǎn)車間的每一個崗位。安全生產(chǎn)制度化，保障安全生產(chǎn)工作有章可循，以制度管人，規(guī)范員工安全生產(chǎn)行為。
該公司根據(jù)《公司安全生產(chǎn)責(zé)任制》的要求和安全生產(chǎn)管理方面的責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一原則，層層簽訂了責(zé)任書，把安全生產(chǎn)責(zé)任層級分解，將責(zé)任和指標(biāo)明確到部門、班組、個人，做到一級抓一級，一級對一級負(fù)責(zé)。
二、真抓實干突出安全制度落實
一是落實安全教育培訓(xùn)制度。第一，狠抓班組長的安全教育，班組長是兵頭將尾，作用不容忽視，他們管理水平的高低直接關(guān)系到安全生產(chǎn)管理工作的順利實施。第二，狠抓崗位員工的安全教育。我們從強(qiáng)化員工的安全意識入手，堅持經(jīng)常性的安全教育。今年上半年共舉辦了18期培訓(xùn)班，共600人次接受安全培訓(xùn)教育。第三，加強(qiáng)管理人員培訓(xùn)?，F(xiàn)有7人持有安全管理人員資格證，1人持有中級安全主任證，4人持有初級安全主任證，2人持有安全標(biāo)準(zhǔn)化證，3人持有危化品登記證，7人持有特殊工種作業(yè)證。通過教育培訓(xùn)等手段，加強(qiáng)全體職工的安全生產(chǎn)意識，提高安全生產(chǎn)管理及操作水平，增強(qiáng)自我防護(hù)能力，保證生產(chǎn)的順利進(jìn)行。
二是落實安全生產(chǎn)檢查和安全隱患整改制度。該公司實行“周檢查、月考評”的形式，檢查和評比的主要內(nèi)容有：消防設(shè)備、安全教育、安全制度的落實、現(xiàn)場管理、機(jī)械設(shè)備及勞動保護(hù)等。公司的各級領(lǐng)導(dǎo)、安全管理人員堅持每天到各生產(chǎn)場所進(jìn)行安全檢查，并且還實施了領(lǐng)導(dǎo)夜間巡查制度。發(fā)現(xiàn)違章違紀(jì)行為及時糾正，并將檢查工作與考核工作有機(jī)地結(jié)合起來，實行安全檢查制度化、經(jīng)?；畲笙薅认鹿孰[患的發(fā)生。
三是落實安全獎懲制度。該公司從在冊職工月工資提取20元/人月，作為職工安全保證金，由安全管理部按月考核、當(dāng)月結(jié)算，當(dāng)月無“三違”、無事故，保證金全額返回。班組出現(xiàn)“三違”行為，取消該班組當(dāng)月全部保證金的發(fā)還。部門月累計出現(xiàn)兩次“三違”現(xiàn)象，加扣部門經(jīng)理當(dāng)月50%的保證金；部門月累計出現(xiàn)三次以上“三違”現(xiàn)象，取消該部門經(jīng)理當(dāng)月全部保證金的返還。公司還設(shè)立安全生產(chǎn)獎勵基金10萬元。
三、探索創(chuàng)新追求最佳安全管理水平
該公司在廠區(qū)管理方面，實施了《人員進(jìn)入廠區(qū)的安全管理規(guī)定》。
在現(xiàn)場管理方面，采取安全教育方式及同員工簽訂《崗位責(zé)任狀》和《工作環(huán)境告知書》，按《設(shè)備日常保養(yǎng)計劃》定期進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)。車間實行劃線管理，物品按區(qū)域分類存放，禁止通道上擺放物品；在各作業(yè)場懸掛了安全技術(shù)說明及崗位操作規(guī)格，設(shè)置了明顯醒目的安全警示標(biāo)志。:
在對重大危險源的管理方面，溶劑貯罐區(qū)非工作人員未經(jīng)許可不準(zhǔn)進(jìn)入，進(jìn)入溶劑貯罐區(qū)的工作人員必須嚴(yán)格操作規(guī)程，方可入內(nèi)。劇毒倉庫實行“五雙”制度管理，安裝了洗眼器、噴淋裝置。
在消防設(shè)施方面，制定《消防設(shè)施檢查維護(hù)計劃》，認(rèn)真落實日常檢查及維護(hù)并做好相關(guān)的記錄。
在開展和諧創(chuàng)建活動中，我鎮(zhèn)做到“四個到位”。一是領(lǐng)導(dǎo)到位。鎮(zhèn)和諧平安創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組由鎮(zhèn)黨委書記任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，并建立鎮(zhèn)黨委、政府二套班子成員親臨一線包村蹲點工作制度，堅持黨政班子每季度專題研究討論一次和諧平安創(chuàng)建工作會。二是責(zé)任到位。按照“屬地管理”和“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)格落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、部門責(zé)任制和單位責(zé)任制，細(xì)化工作責(zé)任，把和諧平安建設(shè)的各項任務(wù)落實到基層，落實到部門（單位），落實到責(zé)任人。全鎮(zhèn)已建立起既分工負(fù)責(zé)、又密切配合的工作機(jī)制，形成了一級抓一級，層層抓落實的齊抓共管的工作格局。三是投入到位。我鎮(zhèn)將和諧平安創(chuàng)建經(jīng)費列入了本級財政預(yù)算，上半年全鎮(zhèn)共投入和諧平安創(chuàng)建經(jīng)費上萬元。四是獎懲到位。我鎮(zhèn)將和諧平安創(chuàng)建納入全鎮(zhèn)目標(biāo)管理考評范圍，層層下達(dá)和諧平安創(chuàng)建工作目標(biāo)責(zé)任書，對未達(dá)到創(chuàng)建目標(biāo)的村和相關(guān)單位和領(lǐng)導(dǎo)實行責(zé)任倒查。今年3月，鎮(zhèn)黨委、政府表彰了一批和諧平安創(chuàng)建工作先進(jìn)單位，對2個和諧平安創(chuàng)建不重視的村予以黃牌警告，取消其目標(biāo)管理考評綜合先進(jìn)稱號，為今年和諧平安創(chuàng)建工作起到了很大的促進(jìn)作用。
二、強(qiáng)化宣傳，大造聲勢，營造和諧平安創(chuàng)建新氣象
我鎮(zhèn)堅持以提高人民群眾和諧平安創(chuàng)建知曉率為切入點，以提高社會各方對和諧平安創(chuàng)建的參與率為著力點，采取多種形之有效形式，廣泛進(jìn)行宣傳。一是培訓(xùn)宣傳骨干。每年組織鎮(zhèn)、村（社區(qū)）和諧平安創(chuàng)建辦干部進(jìn)行集中培訓(xùn)，請有關(guān)專家學(xué)者授課，免費發(fā)放臺帳資料。綜治宣傳月，舉辦大型創(chuàng)建工作宣傳日活動，上街接受群眾咨詢。此外，組織鎮(zhèn)、村（社區(qū)）創(chuàng)建辦干部深入到村小組、鎮(zhèn)辦企業(yè)、學(xué)校等開展創(chuàng)建工作宣傳，提高基層和諧平安創(chuàng)建人員的創(chuàng)建意識。二是搞活宣傳形式。首先，鎮(zhèn)創(chuàng)建辦編印創(chuàng)建工作簡報，定期通報各村（社區(qū)）創(chuàng)建工作情況。其次，鎮(zhèn)綜治辦和鎮(zhèn)婦聯(lián)聯(lián)合向全鎮(zhèn)廣大家庭發(fā)出了創(chuàng)建“和諧平安家庭”倡議書，開展“和諧平安家庭”創(chuàng)建宣傳。再其次，組織鎮(zhèn)文化廣播宣傳骨干報道和諧平安創(chuàng)建典型事跡，做到電視有形象、廣播有聲音、報紙有文字。三是創(chuàng)新宣傳載體。第一，組織鎮(zhèn)桑榆藝術(shù)團(tuán)舉辦共建和諧平安盱江專場文藝演出；第二，在206國道、昌廈公路沿村設(shè)立了交通安全宣傳室、組織交警人員上門上戶宣傳交通安全知識、發(fā)放宣傳傳單，調(diào)解群眾交通糾紛。第三，鎮(zhèn)政府所在地制作了一塊大型綜治宣傳標(biāo)牌，設(shè)立宣傳長廊；第四，各村書寫了2—3條永久性宣傳標(biāo)語，設(shè)立了和諧平安創(chuàng)建專欄；第五，出動宣傳車在城區(qū)和集市巡回宣傳，向路過農(nóng)戶散發(fā)宣傳資料1萬余份。
三、抓住典型，樹立樣板，打造和諧平安創(chuàng)建新亮點
一、完善制度建設(shè)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，排查隱患，防范事故。
1、今年是奧運(yùn)年，結(jié)合平安奧運(yùn)的要求，在完善公司30余項安全管理制度及應(yīng)急預(yù)案的基礎(chǔ)上，上半年重點制訂、落實了《市自來水公司關(guān)于規(guī)范安全隱患排查治理工作的通知》、《關(guān)于嚴(yán)格加強(qiáng)門衛(wèi)管理的通知》等文件，修訂并組織認(rèn)真學(xué)習(xí)了《市自來水突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》和《“反恐處突”及戰(zhàn)時供水保障設(shè)施應(yīng)急搶修預(yù)案》，成立了公司迎奧運(yùn)反恐處突領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)制水廠的人防、物防、技防等安保措施，嚴(yán)格外來人員進(jìn)廠參訪等級制度，做到外來人員身份、地址明確，未經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)同意不得進(jìn)入廠區(qū)，進(jìn)入廠區(qū)人員要安排專人全程陪同，確保生產(chǎn)區(qū)域的安全。
2、上半年公司組織安全生產(chǎn)檢查4次，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題逐一分解落實整改，修訂了事故隱患排查治理統(tǒng)計分析表，對隱患類型、等級、概況、治理方案、整改結(jié)果、銷案進(jìn)行全過程跟蹤管理。召開安全員聯(lián)絡(luò)會議1次，及時了解掌握安全生產(chǎn)動態(tài)。上半年共查出、整改安全生產(chǎn)隱患37處。
3、年初制定年度安全生產(chǎn)工作計劃，明確實施方案，抓好貫徹落實工作并實行回頭看制度。年初制定年度設(shè)備大修計劃，按期對主要設(shè)備進(jìn)行大修，確保設(shè)備完好。制定年度應(yīng)急預(yù)案演練計劃，上半年共組織應(yīng)急預(yù)案演練12次。制定年度管網(wǎng)沖洗、消毒計劃，確保水質(zhì)安全。制定年度財務(wù)計劃，對涉及安全生產(chǎn)的投入保證資金到位。
二、提高安全管理水平，強(qiáng)化安全責(zé)任意識，警鐘長鳴。
大家都知道，搞好安全工作，是企業(yè)經(jīng)營、發(fā)展的一個前提保障。對于我們供水行業(yè)來講，安全生產(chǎn)關(guān)系到千家萬戶的安居樂業(yè)，關(guān)系到人民群眾生命安全，關(guān)系*社會的穩(wěn)定和諧和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，安全管理工作顯得更為重要。為此，公司堅決貫徹落實“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，樹立安全就是效益的觀念，安全生產(chǎn)工作公司主要領(lǐng)導(dǎo)重點抓，分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓，安全管理部門具體抓，層層抓落實.把安全生產(chǎn)工作貫穿到每項生產(chǎn)活動中，我們采取了以下措施：
1、年初公司與部門簽訂安全生產(chǎn)綜合目標(biāo)管理責(zé)任書、交通安全工作目標(biāo)責(zé)任書，對重點生產(chǎn)部門加大考核、獎懲力度，拉開檔次。通過簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，層層分解落實安全責(zé)任，一級抓一級，一級向一級負(fù)責(zé)，做到上下合力，齊抓共管，形成了從上到下，從安全生產(chǎn)管理部門到各級專（兼）職安全員組成的橫向到邊，縱向到底的安全管理網(wǎng)絡(luò)。切實將安全工作落實到崗位，落實到責(zé)任人，實行誰主管，誰負(fù)責(zé)；誰在崗，誰負(fù)責(zé)；誰操作，誰負(fù)責(zé)；誰簽字，誰負(fù)責(zé)的首尾責(zé)任制。強(qiáng)化了安全管理責(zé)任，為安全生產(chǎn)奠定堅實的基礎(chǔ)。
2、制定學(xué)習(xí)、培訓(xùn)計劃，堅持把安全培訓(xùn)放在首位，分期分批對干部職工進(jìn)行培訓(xùn)。上半年已對生產(chǎn)崗位的10個工種建立了試題庫，進(jìn)行了培訓(xùn)。同時，把安全學(xué)習(xí)培訓(xùn)和每年開展的安全生產(chǎn)月、高峰供水百日勞動競賽活動緊密的結(jié)合起來，上半年共組織安全知識培訓(xùn)、講座7次，參加培訓(xùn)500余人（次），使職工牢固樹立安全生產(chǎn)意識。
3、公司每月召開安全生產(chǎn)例會，通報上級安全生產(chǎn)文件和領(lǐng)導(dǎo)講話精神，總結(jié)上月安全生產(chǎn)工作完成情況，分析安全生產(chǎn)形勢，解決安全生產(chǎn)工作中遇到的困難，確定重大隱患治理方案，落實責(zé)任部門，研究部署下一階段安全生產(chǎn)工作。
三、大力運(yùn)用科技手段，推進(jìn)安全生產(chǎn)管理。
今天我代表__鄉(xiāng)黨委、政府向在座的各位領(lǐng)導(dǎo)、同事把我鄉(xiāng)的地面企業(yè)安全工作幾點做法作一簡單匯報,與大家共同交流探討,望大家給予指正。
我們__鄉(xiāng)地處大同市區(qū),是典型的“城中之鄉(xiāng)”。共有13個行政村,常住戶8676戶,人口19498人,暫住人口13856人,有土地面積1_8910畝(34平方公里)。全鄉(xiāng)共有商業(yè)網(wǎng)點1850個,其中集體58個,集體出租111個,個體和個體出租1681個,集體、股份制及民營業(yè)221家,個體工商戶6110多戶,是一個集商貿(mào)批發(fā)、建材建筑、汽車貿(mào)易、蔬菜批發(fā)、五金機(jī)電、煤炭加工、醫(yī)藥化工、工礦配件、餐飲等門類較全經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。20__年,全鄉(xiāng)財政稅收突破2億兀大關(guān)。長期以來,我鄉(xiāng)黨委、政府,緊緊圍繞“安全第一、安全重于泰山”這一主線,堅持一手抓經(jīng)濟(jì),一手抓安全,兩手都要硬的工作思路.提高思想認(rèn)識;加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),健全工作制度,強(qiáng)化安全意識,使全鄉(xiāng)的安全工作做到了防患于未然，事故發(fā)生率降到最低點。20__年獲區(qū)消防安全先進(jìn)單位。我們的做法是:
一、深化思想認(rèn)識,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
近年來,特別是20__年以來,安全工作成為我鄉(xiāng)一項重要工作來抓,并提到了黨委的議事日程上常研究、常安排,將全鄉(xiāng)的安全工作與全鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)工作同規(guī)劃、同研究,同部署、同考核、同獎罰。組織骨干力量,經(jīng)常性的通過走訪商業(yè)網(wǎng)點,工礦企業(yè)、大型市場,以及召開座談會的形式進(jìn)行調(diào)查研究,找問題制定防患措施,經(jīng)過我們反復(fù)摸底,認(rèn)真排查,我鄉(xiāng)的安全存在著四個難題:一是點多面廣的民營和農(nóng)村個體工商企業(yè)給我們安全監(jiān)管工作帶來和造成很大的難度。二是個體私營商戶鋪面大部分是私人出租很難達(dá)到消防安全要求。三是個體商戶經(jīng)營雜亂,倉儲不規(guī)范,電線拉接亂,疏散消防通道不暢通等。四是個體商戶安全防范意識淡薄,規(guī)章制度不夠健全。
針對這些難題,我鄉(xiāng)黨委、政府予以高度重視,及時召開會議,分析存在的問題,研究應(yīng)對的措施,同時加強(qiáng)學(xué)習(xí)安全消防知識,進(jìn)一步提高認(rèn)識,一致認(rèn)識到安全工作的重要意義,安全抓好抓不好,領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵。把抓好安全工作作為如何加強(qiáng)全鄉(xiāng)的三個文明建設(shè),推動全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展的一項重要任務(wù)來抓。隨即成立了安全生產(chǎn)委員會,鄉(xiāng)長任安委會主任,并成立了安全生產(chǎn)和消防安全領(lǐng)導(dǎo)組，責(zé)成了工作能力較強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)具體抓,制定了《地面安全生產(chǎn)和消防安全工作責(zé)任書》,鄉(xiāng)政府與各村、各企業(yè)、各大商場負(fù)責(zé)人簽訂了責(zé)任書,明確了第一責(zé)任人和具體工作負(fù)責(zé)人,做到了一級對一級,人人肩上有責(zé)任,個個身上有擔(dān)子的齊抓共管網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)導(dǎo)制。確保了全鄉(xiāng)安全工作不留死角。20__年以來,全鄉(xiāng)配備安全器械5402個(自動噴淋、消防監(jiān)控裝置、滅火器、消防桶、消防鍬等等);投資5254萬兀;設(shè)立專兼職消防員25~名;義務(wù)消防員
68名;民兵應(yīng)急分隊1個(31名);在全鄉(xiāng)形成了全民人人抓安全的良好局面。就五愛村云中商城投資1300萬元,安置了消防安全監(jiān)控系統(tǒng)和噴淋滅火裝置(其中配備14臺液晶顯示屏,安裝190個監(jiān)控“電子眼”)。
二、健全工作制度,嚴(yán)格做好管理
在做好安全工作中我鄉(xiāng)把制度建設(shè)放在了首位來抓,根據(jù)中央、省、市、區(qū)有關(guān)安全工作的文件要求,從學(xué)習(xí)教育、工作匯報、考核管理等三個環(huán)節(jié)抓起;共建各項管理制度189個。建立了__鄉(xiāng)安全工作長效機(jī)制。
一是建立了定期學(xué)習(xí)制度。堅持每月安全消防工作人員集中學(xué)習(xí)一次,由鄉(xiāng)安全生產(chǎn)和消防安全領(lǐng)導(dǎo)組負(fù)責(zé)召集,鄉(xiāng)投資向他們發(fā)放各種安全宣傳資料和筆記本。有目標(biāo)、有重點地培訓(xùn)他們,掌握安全管理知識和防患的一些自救辦法。鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)組成員可隨時到各村、企業(yè)、大市場進(jìn)行抽查,對于表現(xiàn)好的和差的在全鄉(xiāng)通報。鄉(xiāng)設(shè)立了簡報?？皶r發(fā)信息通報全鄉(xiāng)。目前發(fā)簡報達(dá)21期。如五愛村市場 經(jīng)理王孝；村分管安全馮善；市場業(yè)務(wù)經(jīng)理楊俊他們在節(jié)假日中不僅帶頭值班巡查,重視安全,而且制定各類管理制度達(dá)53個,保證了市場安全常抓不懈,我們就表揚(yáng)。象這類事例很多我就不一一列舉。
二是建立了定期匯報制。20__年以來,我們每月召開一次安全負(fù)責(zé)人例會,由鄉(xiāng)分管安全消防的領(lǐng)導(dǎo)主持,每兩個月請村、企和大商場的主要領(lǐng)導(dǎo)匯報,以便全面經(jīng)常性地了解各村、各企業(yè)、各大市場的安全情況,經(jīng)過經(jīng)常性地匯報,鄉(xiāng)對村、企、大市場的安全情況有了及時、準(zhǔn)確的掌握了解,為全鄉(xiāng)搞好安全動態(tài)管理提供了依據(jù),達(dá)到了警鐘長鳴,警示高懸。
三是建立了定期檢查制。為了真正做到抓安全促生產(chǎn),先安全后生產(chǎn),不安全不生產(chǎn),我們對各村、企、大市場定期進(jìn)行檢查,特別是各大節(jié)日,如“五一、國慶、元旦、春節(jié)”等為重點開展安全檢查,同時加大了對打“三非”、反“三違”、治“三超”的工作力度,對在檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患進(jìn)行及時整改處理,在不具備行政執(zhí)法的前提下,下發(fā)整改意見通知書責(zé)令其改正。如:新華村的舊貨市場由于在檢查中發(fā)現(xiàn)有安全隱患存在我們便要求立即停業(yè)整頓直到改正。目前全鄉(xiāng)共計下發(fā)意見書50余份。使發(fā)現(xiàn)安全隱患的50家都在限期整改。
四是建立定期召開現(xiàn)場會。為了達(dá)到用身邊的事教育身邊的人,用身邊的事故教訓(xùn)周圍的村、企√大市場,我們每季到有典型能讓人受教育的事故現(xiàn)場召開會議,用事實教育人們,如東關(guān)木材市場著火后我們便立即召開現(xiàn)場會讓人們警惕不要因生產(chǎn)忙,生產(chǎn)急,而忘了安全預(yù)防。每次現(xiàn)場會后,各村、各企、各大市場感慨很深,紛紛保證一定要注意安全,使事故發(fā)生率降低到最低點。20__年我們還組織了一次大型消防表演,讓安全意識深入到村、企、大市場中和負(fù)責(zé)人的心中,使他們時刻銘記安全也是一種生產(chǎn)。目前,我們召開現(xiàn)場會達(dá)三場。
五是建立定期考核制度。每年年底我們對各村、各企、各大市場進(jìn)行考核,按照年初簽訂的責(zé)任逐條考核,嚴(yán)格按責(zé)任書行事決不估息。嚴(yán)格生產(chǎn)許可,該罰則罰,該獎則獎,以增強(qiáng)他們的責(zé)任心和安全意識,從行為上真正對安全工作重視起來。
三、強(qiáng)化安全意識,創(chuàng)造安全氛圍
為了認(rèn)真貫徹“安全第一、預(yù)防為主”的方針,切實落實好“隱患險于明火、防范勝于救災(zāi),責(zé)任重于泰山“,我們抓好了強(qiáng)化安全意識,在全鄉(xiāng)營造了創(chuàng)造安全的氛圍。
根據(jù)培訓(xùn)內(nèi)容安排，我就三臺縣加強(qiáng)水利安全生產(chǎn)和質(zhì)量監(jiān)督工作主要做法、存在的主要問題及下步打算簡要匯報如下：
一、主要做法
（一）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，精心組織
1、堅持“質(zhì)量第一”工作目標(biāo)
質(zhì)量與安全工程建設(shè)永恒的主題。我局歷來高度重視水利水電工程質(zhì)量與安全監(jiān)督管理工作，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，監(jiān)理健全水務(wù)系統(tǒng)質(zhì)量安全監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組；緊緊圍繞民生水利促產(chǎn)業(yè)發(fā)展，圍繞質(zhì)量安全抓水利建管，牢固樹立“質(zhì)量第一、安全至上”的工作目標(biāo)。在防洪堤、農(nóng)村飲水提質(zhì)增效、農(nóng)網(wǎng)改造、水電增效擴(kuò)容、高效節(jié)水、“五小”水利、水土保持等工程建設(shè)過程中始終堅持“質(zhì)量第一”的工作方針，不斷加強(qiáng)水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督與管理，確保近年來無一起重大水利水電工程質(zhì)量責(zé)任事故發(fā)生，促使農(nóng)我縣水利水電基礎(chǔ)設(shè)施條件持續(xù)改善，為加快建設(shè)四川丘區(qū)文化生態(tài)強(qiáng)縣和幸福美麗三臺貢獻(xiàn)了水務(wù)力量。
2、健全“管控結(jié)合”的監(jiān)管機(jī)構(gòu)
根據(jù)國務(wù)院《質(zhì)量發(fā)展綱要（2011～2020年）》、《水利工程質(zhì)量監(jiān)督條例》、《四川省水利廳關(guān)于加強(qiáng)全省水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作的通知》等有關(guān)文件規(guī)范，我局在省市有關(guān)部門的指導(dǎo)下，我局在水利水電工程建設(shè)中大力實施以質(zhì)取勝的戰(zhàn)略，創(chuàng)新質(zhì)量工作機(jī)制，強(qiáng)化質(zhì)量、安全監(jiān)管。一是建立健全水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，依據(jù)（三編委發(fā)〔2009〕40號）文成立了三臺縣水利工程建設(shè)管理中心質(zhì)量監(jiān)督站，落實了4名專職質(zhì)量監(jiān)督員、聘請了13名兼職質(zhì)量監(jiān)督員，負(fù)全縣范圍內(nèi)的水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督工作；二是強(qiáng)化水利水電工程監(jiān)管工作，進(jìn)一步了完善“項目法人負(fù)責(zé)、監(jiān)理單位控制、施工單位保證、政府部門監(jiān)督、群眾參與監(jiān)督”的質(zhì)量安全管理體系，要求全縣范圍內(nèi)的水利水電工程（含農(nóng)田水利工程）均應(yīng)申報質(zhì)量監(jiān)督；三是強(qiáng)化在建水利水電工程質(zhì)量控制工作，對各申報質(zhì)量監(jiān)督的水利水電工程均制定了工程質(zhì)量監(jiān)督計劃，并不定期對監(jiān)督項目進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督巡回，對涉及影響質(zhì)量安全的關(guān)鍵部位、隱蔽工程、分部分項工程嚴(yán)格實行“四方”驗收后方可開展下一工序施工，從內(nèi)部嚴(yán)格控制工程質(zhì)量。
（二）、規(guī)范程序，注重質(zhì)量與安全
1、明確水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督程序
為規(guī)范全縣水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督管理，我縣在借鑒外省經(jīng)驗，于2017年在全省范圍內(nèi)率先制定并印發(fā)了《三臺縣水利工程質(zhì)量監(jiān)督導(dǎo)則》，使全縣水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督申報、監(jiān)督方式、監(jiān)督資料等方面做到了規(guī)范化、程序化，使質(zhì)量監(jiān)督工作有章可尋，規(guī)范了各參建單位與工程質(zhì)量有關(guān)的質(zhì)量安全行為，健全了質(zhì)量監(jiān)督管理體系，注重了水利水電工程隱形和實體質(zhì)量。
2、加強(qiáng)水利水電工程施工過程質(zhì)量監(jiān)管
加強(qiáng)水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督管理；首先必須落實工程質(zhì)量責(zé)任制，必須健全項目法人負(fù)責(zé)、監(jiān)理單位控制、施工單位保證和政府質(zhì)量監(jiān)督相結(jié)合的質(zhì)量管理體系，項目法人在工程開工前，均按照《三臺縣水利工程質(zhì)量監(jiān)督導(dǎo)則》規(guī)定辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，在工程建設(shè)過程中進(jìn)一步落實項目法人、設(shè)計、監(jiān)理、施工等有關(guān)單位質(zhì)量負(fù)責(zé)人，實行質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，實行工程質(zhì)量安全一票否決；其次要強(qiáng)化施工過程監(jiān)督，在工程施工過程中，縣水利工程質(zhì)量監(jiān)督中心站按照項目監(jiān)督計劃對在監(jiān)的水利水電工程進(jìn)行不定期的巡視監(jiān)督檢查，督促施工單位嚴(yán)格質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程施工，嚴(yán)把原材料進(jìn)口關(guān)，堅決防止"豆腐渣"工程，對涉及影響質(zhì)量安全的關(guān)鍵部位、隱蔽工程、分部分項工程主動參與驗收，驗收合格后方可進(jìn)行下一步施工。
3、開展質(zhì)量安全大檢查及時排查整治隱患
按照"質(zhì)量第一、預(yù)防為主、綜合治理"的方針，我局建立了水利水電工程質(zhì)量安全隱患排查整改機(jī)制。項目法人是建設(shè)質(zhì)量的責(zé)任主體，其主要負(fù)責(zé)人是工程建設(shè)質(zhì)量的第一責(zé)任人。我局將水利水電工程建設(shè)管理與防洪度汛、抗旱減災(zāi)等方面相結(jié)合，一是對工程建設(shè)實體質(zhì)量與安全進(jìn)行檢查，確保各項施工各項措施安全，制定質(zhì)量安全事故應(yīng)急預(yù)案，完善預(yù)案執(zhí)行的保障措施，提高質(zhì)量事故應(yīng)急管理和處置能力；二是將工程建設(shè)管理與外部因素相結(jié)合，對防洪度汛、抗旱減災(zāi)、生產(chǎn)發(fā)展等實際情況相結(jié)合制定工程防洪度汛方案、抗旱保安措施，確保工程建設(shè)不受外部條件影響。近年來我局分別于春季開復(fù)工、汛前、汛中等重點時段對水庫大壩安全質(zhì)量管理、水利行業(yè)重點工程和重要水利設(shè)施安全生產(chǎn)、在建水利工程、病險水庫除險加固、農(nóng)村飲水工程、水源地等方面進(jìn)行全縣水利系統(tǒng)安全質(zhì)量大檢查、專項督查整治活動，檢查后及時下發(fā)通報要求整改。通過檢查，使各有關(guān)單位認(rèn)識到質(zhì)量安全隱患排查治理工作的重要性，進(jìn)一步加大了對危險源的監(jiān)控力度，防洪預(yù)警系統(tǒng)的監(jiān)測力度，有效防范和遏止了事故的發(fā)生，取得了質(zhì)量安全隱患排查整治工作的實效性。
（三）加強(qiáng)宣傳教育培養(yǎng)質(zhì)量安全意識
近年來，我局進(jìn)一步夯實水利水電質(zhì)量與安全知識的貫宣工作，努力培養(yǎng)系統(tǒng)職工、參建水利水電工程各方質(zhì)量與安全意識，夯實水利水電工程建設(shè)質(zhì)量安全“人”的保障因素。一是認(rèn)真領(lǐng)會、學(xué)習(xí)上級部門關(guān)于質(zhì)量與安全的規(guī)范性文件，不斷貫宣《工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》、《水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》等水利行業(yè)質(zhì)量規(guī)章制度及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；二是根據(jù)上級部門的各項發(fā)展綱要制定實施方案，在建設(shè)工程項目進(jìn)展及建設(shè)管理等方面檢查，積極宣傳質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作；三是制定并印發(fā)了《三臺縣水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度》（三水局[2012]27號）、《三臺縣水務(wù)局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作的通知》（三水局[2012]27號）《三臺縣水務(wù)局關(guān)于印發(fā)三臺縣水利工程質(zhì)量安全生產(chǎn)隱患治理督辦制度的通知》（三水局[2016]75號）等一系列規(guī)章制度辦法，進(jìn)一步提升了職工、各工程參與方的質(zhì)量安全意識。
二、存在的主要問題
隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我縣水利水電工程建設(shè)項目呈現(xiàn)出了項目增多、越來越規(guī)范化實施的趨勢，因此質(zhì)量監(jiān)督工作開展過程中存在一些與發(fā)展趨勢不相適應(yīng)的主要問題：
（一）水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)申辦不及時。
按照《工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》、《水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》等相關(guān)規(guī)程規(guī)范，水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督申辦應(yīng)在項目開工前，建設(shè)單位應(yīng)備齊項目建設(shè)相關(guān)資料主動到工程質(zhì)量監(jiān)督部門申請辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)；但建設(shè)單位辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)不如房建行業(yè)及時，特別是一些引資、PPP項目“未報先建”“違規(guī)開建”現(xiàn)象突出。
（二）水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督依據(jù)不完善
我縣實施的水利水電工程多為小型水利工程，在質(zhì)量監(jiān)督中缺乏制度性保障，對于工程建設(shè)中出現(xiàn)質(zhì)量問題只能采取整改、停工等方式，無逗硬懲罰措施，嚴(yán)重?fù)p害質(zhì)量監(jiān)督的執(zhí)行效力，導(dǎo)致屢禁不止的現(xiàn)象頻頻發(fā)生。
（三）水利工程質(zhì)量監(jiān)督隊伍力量不足
1.概況
隨著當(dāng)前社會政治經(jīng)濟(jì)形勢的不斷變化，煤礦企業(yè)改革發(fā)展進(jìn)入了新的階段，減員、提素、增效已成為各大企業(yè)生存發(fā)展的必然選擇。與此同時，在現(xiàn)代企業(yè)管理制度的推進(jìn)過程中，高素質(zhì)的管理、技能人才已成為推動企業(yè)發(fā)展的中堅力量，如何以動態(tài)的、科學(xué)的、發(fā)展的觀點加強(qiáng)對內(nèi)部重要崗位和關(guān)鍵技術(shù)的管理，建立健全規(guī)范運(yùn)作的提升機(jī)制就成為各大企業(yè)研究、關(guān)注的重要課題。
為進(jìn)一步提高學(xué)習(xí)效率，促使廣大干部員工全面參與交流學(xué)習(xí)，將先進(jìn)的管理理念、技術(shù)工藝，真正實現(xiàn)“走出去、帶進(jìn)來”，自2012年起，陳四樓煤礦就逐步建立實施了內(nèi)部交流提升機(jī)制，并先后開展了管理理念、技術(shù)工藝、工序優(yōu)化等交流活動，通過一系列廣泛的交流活動，為該礦安全生產(chǎn)管理奠定了堅實的基礎(chǔ)。
2.建立內(nèi)部交流機(jī)制的必要性和現(xiàn)實意義
為確保內(nèi)部交流機(jī)制能真正調(diào)動企業(yè)內(nèi)部員工的積極性、主動性和創(chuàng)造性，滿足礦井安全生產(chǎn)管理的需求，該礦培訓(xùn)部門選派專人進(jìn)行走訪調(diào)研搜集數(shù)據(jù)，同時為保證調(diào)研數(shù)據(jù)的有效性，該礦還多次召開座談會，共計520余人次參加，先后征詢2400余人次。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，大部分干部員工認(rèn)為開展交流交流是一項非常有必要的工作，對于促進(jìn)企業(yè)各項工作，推動企業(yè)科學(xué)發(fā)展、穩(wěn)定發(fā)展具有深刻的現(xiàn)實意義。
2.1基層區(qū)隊需求迫切
隨著各項考核標(biāo)準(zhǔn)逐步趨于完善和嚴(yán)格，若想在各項考核中取得優(yōu)異的成績，更加需要各基層單位之間進(jìn)行緊密的配合和良好的工作溝通。然而，如何溝通，以什么樣的形式溝通，也相繼出現(xiàn)，“俺也想到其他單位進(jìn)行學(xué)習(xí)交流，但又怕人家生產(chǎn)任務(wù)緊沒時間接待我們，另外，也不好意思去，總感覺沒面子！”一位跟班副隊長道出了原由。陳四樓煤礦各基層單位所處的外部環(huán)境非常相似，進(jìn)行內(nèi)部交流學(xué)習(xí)的結(jié)果，幾乎不需要改進(jìn)就能直接進(jìn)行應(yīng)用，同時，各單位均有自己的亮點與不足，均有彼此交流學(xué)習(xí)的愿望，如何將各單位的亮點及時進(jìn)行普及應(yīng)用，非常需要一種橋梁、一種紐帶、一種機(jī)制，來有效填補(bǔ)這一需求。
2.2高層領(lǐng)導(dǎo)高度重視
如何確保交流機(jī)制逐步走向正規(guī)化、規(guī)范化，穩(wěn)定提升交流學(xué)習(xí)的效果和作用，受到了該礦各級領(lǐng)導(dǎo)的重點關(guān)注，并在不同場合多次提出，一定要將內(nèi)部交流學(xué)習(xí)的這種形式、紐帶真正服務(wù)于礦井安全生產(chǎn)管理，同時做好需求調(diào)研，細(xì)化分工合作，及時反饋改進(jìn)，確保了內(nèi)部交流學(xué)習(xí)高標(biāo)準(zhǔn)、高效果開展。
2.3完善的制度保證
為保障內(nèi)部交流機(jī)制的有效實施，該礦制定下發(fā)了《陳四樓煤礦內(nèi)部交流學(xué)習(xí)實施方案》，并對陳四樓煤礦員工安全培訓(xùn)考核制度進(jìn)行了部分修改，以滿足新型培訓(xùn)載體的要求。各類制度從交流活動實施的目的、實施步驟、實施程序、考核辦法等環(huán)節(jié)一一做了較為詳細(xì)的規(guī)定，從而為高效開展內(nèi)部交流活動提供了完善的制度保障。
2.4人員監(jiān)督、考核到位
為保證每期內(nèi)部交流活動均能收到良好的交流效果，該礦培訓(xùn)部門聯(lián)合機(jī)電科、安檢科、生產(chǎn)科等業(yè)務(wù)科室，從交流方案的制定、實施、監(jiān)督、考核等環(huán)節(jié)均選派專人進(jìn)行跟蹤指導(dǎo)、協(xié)調(diào)，并依據(jù)考核結(jié)果對組織單位和參與單位進(jìn)行雙基考核兌現(xiàn)。
3.陳四樓煤礦內(nèi)部交流機(jī)制
3.1確定交流學(xué)習(xí)內(nèi)容
根據(jù)安全生產(chǎn)管理實際，每期交流學(xué)習(xí)內(nèi)容可通過直接指定、主動申請、培訓(xùn)部門確定等三種渠道進(jìn)行確定，其中，直接指定是由礦領(lǐng)導(dǎo)、各業(yè)務(wù)科室科長，根據(jù)各系統(tǒng)、區(qū)隊的管理情況，直接指定交流學(xué)習(xí)的專業(yè)和內(nèi)容；主動申請是由各基層單位可以根據(jù)本單位在安全管理、生產(chǎn)組織、經(jīng)營管理等方面的管理現(xiàn)狀，隨時向培訓(xùn)部門申請在本單位或向其他單位進(jìn)行學(xué)習(xí)交流；培訓(xùn)部門確定是根據(jù)月度考核結(jié)果，由培訓(xùn)部門根據(jù)計劃，有重點地選擇學(xué)習(xí)內(nèi)容和學(xué)習(xí)單位，報礦領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后執(zhí)行。
3.2實施步驟
3.2.1制訂方案：每月10日前，由培訓(xùn)部門制訂出本月“陳四樓煤礦內(nèi)部交流學(xué)習(xí)實施方案”并掛網(wǎng)，明確本月交流學(xué)習(xí)的時間、地點、學(xué)習(xí)內(nèi)容、參加人員、考核辦法等，相關(guān)單位按方案要求將參加人員名單報培訓(xùn)部門。原則上，內(nèi)部交流學(xué)習(xí)活動每個系統(tǒng)每月舉行不超過2期。
3.2.2現(xiàn)場學(xué)習(xí)交流：交流會承辦單位根據(jù)實施方案，做好現(xiàn)場交流學(xué)習(xí)的相應(yīng)準(zhǔn)備，并安排一名技術(shù)人員及以上管理人員進(jìn)行現(xiàn)場講解，相關(guān)業(yè)務(wù)科室安排工程技術(shù)人員進(jìn)行現(xiàn)場交流指導(dǎo)。
3.2.3總結(jié)應(yīng)用：各與會人員根據(jù)學(xué)習(xí)交流結(jié)果，對標(biāo)本單位安全生產(chǎn)、管理中存在的不足，認(rèn)真總結(jié)，并將交流的結(jié)果在本單位進(jìn)行應(yīng)用實施。
3.2.4效果檢驗：各與會單位認(rèn)真填寫《陳四樓煤礦內(nèi)部交流學(xué)習(xí)亮點經(jīng)驗應(yīng)用計劃表》，在交流會結(jié)束后兩天內(nèi)報培訓(xùn)部門。然后，由分管業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)對各單位學(xué)習(xí)效果進(jìn)行跟蹤評價，并填寫《陳四樓煤礦內(nèi)部交流學(xué)習(xí)效果評價表》，培訓(xùn)門在每月安全辦公會上對交流會開展情況進(jìn)行簡要分析點評。
3.3、監(jiān)督考核
為進(jìn)一步激發(fā)各單位積極參與交流，并主動應(yīng)用于本單位的安全生產(chǎn)，對主動申請交流會的單位或承辦交流會的單位進(jìn)行培訓(xùn)“雙基”獎勵。經(jīng)業(yè)務(wù)科室考核，對亮點經(jīng)驗應(yīng)用計劃落實較好的單位再進(jìn)行二次獎勵考核。對未按要求參加學(xué)習(xí)交流活動或未交納《陳四樓煤礦內(nèi)部交流學(xué)習(xí)亮點經(jīng)驗應(yīng)用計劃表》的單位進(jìn)行訓(xùn)“雙基”處罰，同時經(jīng)業(yè)務(wù)科室考核，未落實亮點經(jīng)驗應(yīng)用計劃的單位將進(jìn)行二次處罰。
4.內(nèi)部交流機(jī)制的效果評價
通過開展實施內(nèi)部交流，各單位不僅可以通過現(xiàn)場觀摩進(jìn)行學(xué)習(xí)、交流和借鑒應(yīng)用其他單位先進(jìn)的管理經(jīng)驗、技術(shù)工藝和亮點工程，促進(jìn)本單位跟班隊長、班組長、驗收員和關(guān)鍵崗位人員的管理水平及操作水平的提高，更能達(dá)到以下目標(biāo)：
4.1節(jié)約大量的培訓(xùn)費用
根據(jù)該礦往日外出考察學(xué)習(xí)的經(jīng)驗，每人每次按最低價200元，每月有50人參與外出交流，則每月需支付培訓(xùn)費10000元，每年則需支付培訓(xùn)費120000余元。然而，在該礦內(nèi)部交流學(xué)習(xí)不僅生產(chǎn)經(jīng)驗易于應(yīng)用傳播，培訓(xùn)費用幾乎可以忽略不計。
4.2構(gòu)建交流平臺
隨著該礦內(nèi)部學(xué)習(xí)交流大范圍開展實施，目前，內(nèi)部學(xué)習(xí)交流已經(jīng)成為各系統(tǒng)間和系統(tǒng)內(nèi)部，進(jìn)行交流互動的一個平臺，通過這個平臺不僅可以促使各級 人員管理水平和操作技能的提升，更能促進(jìn)彼此感情的交流。
4.3各種創(chuàng)新成果得以迅速普及
通過不斷挖掘各單位在安全、生產(chǎn)、機(jī)電、培訓(xùn)、創(chuàng)新等專業(yè)管理的先進(jìn)經(jīng)驗，促進(jìn)系統(tǒng)內(nèi)、系統(tǒng)間相互交流與學(xué)習(xí)，充分發(fā)揮了“典型引路、示范帶動、同步提升”的效應(yīng)，全面提升礦井安全管理水平，深入拓寬了各類創(chuàng)新普及應(yīng)用渠道。
4.4重樹信心
一個團(tuán)隊能否具有強(qiáng)大的戰(zhàn)斗力與其信心的樹立有著決定性關(guān)系。該礦內(nèi)部交流學(xué)習(xí)活動通過挖掘各單位亮點、優(yōu)勢，促使彼此交流借鑒，使原本落后的單位也能發(fā)現(xiàn)自身值得學(xué)習(xí)的亮點、經(jīng)驗，進(jìn)而樹立戰(zhàn)勝困難的信心和決心。
4.5及時改變生產(chǎn)組織形式和生產(chǎn)工具
由于生產(chǎn)環(huán)境、管理人員素質(zhì)及生產(chǎn)經(jīng)驗不同，導(dǎo)致該礦各單位在生產(chǎn)組織形式及生產(chǎn)工具運(yùn)用方面不盡相同。然而，通過內(nèi)部交流學(xué)習(xí)、互動，能及時幫助各單位根據(jù)自身生產(chǎn)及人員實際進(jìn)行改進(jìn)升級，使生產(chǎn)效率較高的組織形式和生產(chǎn)工具，為礦井安全高效生產(chǎn)發(fā)揮更大的作用。
