時(shí)間：2023-06-12 09:10:07
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1事業(yè)單位合同管理風(fēng)險(xiǎn)及成因分析
1.1風(fēng)險(xiǎn)。在事業(yè)單位運(yùn)行及發(fā)展過程中，合同是現(xiàn)代化交易過程中的一種重要方式，能夠?qū)?jīng)濟(jì)活動(dòng)的雙方進(jìn)行有效的約束，促使合同參與雙方自覺履行職責(zé)和義務(wù)，進(jìn)而促進(jìn)共同目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。就事業(yè)單位合同管理的實(shí)際情況來看，合同也具有一定的風(fēng)險(xiǎn)性，尤其是事業(yè)單位在制定及履行合同的過程中，缺乏細(xì)致的規(guī)劃和管理，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)存在明顯不足，此種情況下，不可避免的導(dǎo)致事業(yè)單位運(yùn)行結(jié)果與預(yù)期目標(biāo)存在一定的差異性，為事業(yè)單位的發(fā)展造成了極為不利的影響，在此種情況下，加大力度對(duì)事業(yè)合同管理的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效的預(yù)防，是當(dāng)前事業(yè)單位相關(guān)部門所面臨的一項(xiàng)重要任務(wù)。
1.2成因分析。就事業(yè)單位合同管理的實(shí)際情況來看，合同管理風(fēng)險(xiǎn)的形成主要有以下幾方面原因：一是事業(yè)單位在簽訂合同的過程中，相關(guān)法律意識(shí)不足，合同文件缺乏規(guī)范性，甚至存在口頭合同的情況。部分合同中，盡管以標(biāo)準(zhǔn)的合同文件為基礎(chǔ)來開展各項(xiàng)活動(dòng)，但是合同上缺乏具體的簽訂日期以及簽訂雙方的具體信息，此種情況下，也加劇了合同管理的風(fēng)險(xiǎn)，為事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)埋下了一定的安全隱患。二是事業(yè)單位所簽訂的合同缺乏規(guī)范性和準(zhǔn)確性，部分合同在簽訂過程中，其條例并不規(guī)范，極易出現(xiàn)歧義。與此同時(shí)，部分合同條款存在缺項(xiàng)漏項(xiàng)問題，付款方式不明確，此種情況就不可避免的對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)籌措以及資金使用的合理性造成了嚴(yán)重的影響。一旦出現(xiàn)糾紛，難以對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)雙方的責(zé)任進(jìn)行準(zhǔn)確的判定。三是行政事業(yè)單位合同的管理不規(guī)范，合同條款未能很好的執(zhí)行在行政事業(yè)單位中，存在部分單位未對(duì)合同進(jìn)行統(tǒng)一歸口管理現(xiàn)象；合同未進(jìn)行單位統(tǒng)一編號(hào)；簽訂補(bǔ)充合同的附意性大；對(duì)基本建設(shè)項(xiàng)目中的簽證、設(shè)計(jì)漏項(xiàng)、變更設(shè)計(jì)方案等增加的建設(shè)內(nèi)容未以具體的合同內(nèi)容加以固化；對(duì)與外單位的經(jīng)濟(jì)往來合同的工程尾款或收入款不能及時(shí)收回，或難以收回，形成長(zhǎng)期掛賬而無人催收的局面。由于合同管理上的不規(guī)范，造成單位經(jīng)濟(jì)損失隱患。
2事業(yè)單位合同管理的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防措施
2.1樹立法律意識(shí)，掌握合同簽訂流程。在簽訂合同之前，要對(duì)對(duì)方主體資格進(jìn)行審查。在簽訂合同之前，應(yīng)對(duì)簽合同的另一方單位的主體權(quán)限、業(yè)務(wù)資質(zhì)、企業(yè)性質(zhì)、履行能力和信譽(yù)進(jìn)行關(guān)注和調(diào)查。確認(rèn)對(duì)方有營(yíng)業(yè)資格證等相關(guān)證件。一般情況下，公司不能與自然人簽訂經(jīng)濟(jì)合同。比較對(duì)方履行合同的能力。調(diào)查合同簽署方是否有履行責(zé)任和義務(wù)的能力非常的重要，不能與無法承擔(dān)民事責(zé)任的公司進(jìn)行合同的簽訂。簽訂前做好自身主體資格的審查和承擔(dān)能力。在與對(duì)方簽訂合同前，行政事業(yè)單位要審查自身的主體資格是否符合合同簽訂的相關(guān)法律、本單位是否具有償還能力以及合同簽訂的資金是否得到財(cái)務(wù)部門的批準(zhǔn)，是否有資金保障。簽訂書面形式合同。首先，在簽訂合同前要對(duì)合同上所有的條款進(jìn)行仔細(xì)的檢查，確保無誤后再簽訂合同；其次，在簽訂正式的合同時(shí)，要關(guān)注空白處，以免給其他人加入其他不合理?xiàng)l款的機(jī)會(huì)；再次，在簽訂前期合同時(shí)，應(yīng)要求對(duì)方先加蓋公司公章；為了減少風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率，雙方都應(yīng)采用鋼印章；最后，要在合同正式簽訂后，對(duì)簽訂的合同進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)見證，以免日后由乙方自行改動(dòng)合同，以此保障單位的財(cái)產(chǎn)安全。
2.2明確應(yīng)簽訂合同的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)范圍和條件。在事業(yè)單位運(yùn)行及發(fā)展過程中，應(yīng)當(dāng)了解所簽訂合同的具體條款，并明確其實(shí)際界定的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)范疇，以促進(jìn)事業(yè)單位合同管理的效率。若對(duì)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)是想存在特殊要求，可以在原有格式合同的基礎(chǔ)上加以補(bǔ)充完善，促進(jìn)合同管理工作的順利開展，最大程度上對(duì)合同管理風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)化預(yù)防。
2.3實(shí)現(xiàn)合同歸口管理。在事業(yè)單位合同管理過程中，待合同簽訂后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)交由合同管理部門、監(jiān)督部門以及財(cái)務(wù)部門進(jìn)行有效的管理，委派專門的部門和工作人員來對(duì)事業(yè)單位合同進(jìn)行統(tǒng)一連續(xù)編號(hào)，并進(jìn)行科學(xué)化管理。在此基礎(chǔ)上建立精準(zhǔn)的電子合同，實(shí)現(xiàn)電子化合同管理，并編制電子目錄，以待相關(guān)部門和人員在有需要時(shí)進(jìn)行查閱，切實(shí)提高事業(yè)單位合同管理的便捷性和高效性，將合同管理風(fēng)險(xiǎn)降到最低水平。
2.4對(duì)合同履行情況進(jìn)行監(jiān)控。在事業(yè)單位合同簽訂時(shí)，應(yīng)當(dāng)有專門的監(jiān)審部門到場(chǎng)，確保合同簽訂的科學(xué)性和合理性。與此同時(shí)，相關(guān)監(jiān)審部門應(yīng)當(dāng)對(duì)合同的履行情況進(jìn)行全程跟蹤審計(jì)，以事業(yè)單位收入合同為主要依據(jù)，建立科學(xué)化的合同抽查對(duì)比制度，明確事業(yè)單位的合同入賬情況，最大程度上對(duì)事業(yè)單位運(yùn)行過程中的呆賬進(jìn)行有效的控制，促進(jìn)合同管理效率的提升，進(jìn)而降低事業(yè)單位合同管理的風(fēng)險(xiǎn)，推進(jìn)事業(yè)單位的現(xiàn)代化發(fā)展。
2.5在合同訂立及履行過程中，注重財(cái)務(wù)人員的參與。也就是說，在事業(yè)單位合同訂立及履行的過程中，財(cái)務(wù)人員應(yīng)當(dāng)積極參與，盡可能減少由于付款方式存在不足所導(dǎo)致的合同執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)，并且事業(yè)單位實(shí)際運(yùn)行過程中，其財(cái)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合合同實(shí)際履行情況來進(jìn)行賬務(wù)處理等，嚴(yán)格遵照合同條款來開展各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。若未能夠按照合同條款履行合約的，事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向上級(jí)相關(guān)管理部門報(bào)告，以免對(duì)事業(yè)單位造成無法預(yù)知的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。
2.6做好人員引進(jìn)和管理工作。員工作為企業(yè)工作得以開展的基礎(chǔ)，合同管理當(dāng)然也不例外，在管理人員的引入過程中，應(yīng)當(dāng)具備清晰的條件要求，努力避免過去在管理過程中因人設(shè)崗，隨意性相對(duì)較大，等各種不當(dāng)做法。具體來說，應(yīng)當(dāng)制定引入的管理制度，明確規(guī)定這個(gè)方面，在此基礎(chǔ)上，嚴(yán)格控制好引進(jìn)關(guān)口，充分保障所招入的人員為單位必須的，而并非閑人。關(guān)于人員流動(dòng)這一個(gè)環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)按照勞動(dòng)法有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本單位具體狀況，制定相應(yīng)的流動(dòng)管理制度，盡可能的將優(yōu)秀人才留住，并且還可以盡快將不合格的人員淘汰掉。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)合同制人員的人文關(guān)懷，使他們實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)。有關(guān)資料指出，職工在缺乏歸屬感的情況下，往往無法積極的為組織工作。合同制人員屬于事業(yè)單位發(fā)展的有機(jī)組成部分，因傳統(tǒng)思想與體制等方面的影響，存在一定的不平衡與自卑情緒，這對(duì)事業(yè)單位和諧氛圍的維護(hù)非常不利。事業(yè)單位需要注重他們的日常生活與工作，了解合同制人員的所思所想所需，幫助他們解決生活中的難題，對(duì)于那些困難家庭的人員更應(yīng)加倍關(guān)注，多給他們一份幫助，多一份了解和愛護(hù)。
3結(jié)論
合同管理作為行政事業(yè)單位進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)業(yè)務(wù)層面的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估關(guān)注重點(diǎn)之一，也是行政事業(yè)單位加強(qiáng)管理的重點(diǎn)，合同的管理工作直接影響到單位的正常發(fā)展，同時(shí)也是保障單位正常運(yùn)作的一個(gè)重要手段。
參考文獻(xiàn)
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事業(yè)單位是我國(guó)建設(shè)發(fā)展中的重要內(nèi)容。在事業(yè)單位進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理的過程中，需要與其他事業(yè)單位展開積極的合作關(guān)系，這就需要合同的參與。這是保證合作雙方經(jīng)濟(jì)利益和履行責(zé)任的重要保障。但是從事業(yè)單位展開合同管理工作的發(fā)展現(xiàn)狀來看，其還存在較大的問題，對(duì)單位的高效工作造成限制的負(fù)面影響，還需要其在未來建設(shè)中進(jìn)行不斷改善和加強(qiáng)。
一、事業(yè)單位合同管理中存在的主要問題
(一)管理意識(shí)低下
從事業(yè)單位的發(fā)展現(xiàn)狀來看，相關(guān)人員在開展合同管理工作時(shí)，受到事業(yè)單位自身認(rèn)識(shí)不足等因素的影響，導(dǎo)致管理人員大多意識(shí)低下，認(rèn)識(shí)不到自身工作的重要性，不能將合同中的具體條款進(jìn)行明確和研究，往往到了歸咎責(zé)任的時(shí)候才提高重視程度，為單位的建設(shè)發(fā)展帶來了阻礙作用。
(二)機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理
合同管理需要設(shè)置一定的合同管理機(jī)制，對(duì)管理工作進(jìn)行協(xié)調(diào)和監(jiān)督。但是從其實(shí)際的發(fā)展情況看來，事業(yè)單位的合同管理機(jī)制基本都沒有被建立，即使一些單位建立了相關(guān)機(jī)構(gòu)，也難以將工作和責(zé)任進(jìn)行具體落實(shí)。
(三)缺乏管理人才
我國(guó)在培養(yǎng)管理人才方面，大多是針對(duì)事業(yè)單位管理或是財(cái)務(wù)管理等，就合同管理來講，我國(guó)還缺少專業(yè)的培訓(xùn)規(guī)劃。而且，從事業(yè)單位的發(fā)展情況來看，大多事業(yè)單位進(jìn)行合同管理的人才都是由其他部門轉(zhuǎn)過來的，并非專業(yè)人才，其對(duì)合同中所涉及到一些法律知識(shí)不能進(jìn)行有效的把握，使得合同管理工作存在一定的風(fēng)險(xiǎn)。
(四)合同管理內(nèi)部控制不足
在開展合同管理工作的過程中，需要內(nèi)部控制工作對(duì)其進(jìn)行支持，從而能夠保證合同管理工作的有效進(jìn)行[1]。但是實(shí)際發(fā)展中，這樣的內(nèi)部控制還不夠到位，在很大程度上限制了合同管理工作的有效開展，不利于單位的建設(shè)。
(五)缺少監(jiān)督機(jī)制
監(jiān)督機(jī)制主要是對(duì)管理工作人員進(jìn)行監(jiān)督，從而保證管理人員將各縣工作進(jìn)行有效完善，提高管理效率的過程。一旦這樣的監(jiān)督機(jī)制不能被有效建立，則難以保證管理人員的工作落實(shí)程度，從而限制行業(yè)發(fā)展。
二、事業(yè)單位合同管理發(fā)展對(duì)策
(一)提高內(nèi)部控制重視程度
事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)合同的管理，在簽訂合同的過程中，應(yīng)當(dāng)保證合同中的每一項(xiàng)條款均具有法律依據(jù)，這樣，合同才會(huì)有效，才會(huì)受到法律的保護(hù)。合同簽訂以后，雙方均要按照合同中的條款來進(jìn)行操作。由此可以看出合同管理的重要性。那么，就應(yīng)當(dāng)健全事業(yè)單位的合同管理制度。主要可以分為八個(gè)方面的內(nèi)容，這八方面的內(nèi)容分別為：其一，建立完善的人員管理制度；其二，建立完善的合同管理制度；其三，建立完善的合同審核制度；其四，建立完善的合同范本制度；其五，建立完善的法人委托制度；其六，制定完善的合同專用章管理制度；其七，建立完善的合同檔案管理制度；其八，建立完善的合同法規(guī)學(xué)習(xí)制度。使相關(guān)的工作人員均能積極的參與到其中，保證事業(yè)單位合同簽訂能夠順利的進(jìn)行。
(二)建立合同管理制度
事業(yè)單位中的項(xiàng)目部是事業(yè)單位的一個(gè)重要的部門，這個(gè)部門的主要作用就是對(duì)合同的履行情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督，掌握第一手資料。因此，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目部設(shè)立起專門的合同管理機(jī)構(gòu)，對(duì)合同的執(zhí)行狀況進(jìn)行詳細(xì)的記錄，若發(fā)現(xiàn)問題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理。該部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)的對(duì)合同的信息進(jìn)行反饋[2]。合同簽訂完成后，合同管理機(jī)構(gòu)的相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)與項(xiàng)目的管理人員進(jìn)行合同的交底工作，使所有有關(guān)的工作人員均了解合同的流程，合同的主要內(nèi)容等。這樣，就能使相關(guān)的工作人員在對(duì)合同實(shí)施的過程進(jìn)行管理中有章可循，以合同為依據(jù)，對(duì)每一個(gè)步驟進(jìn)行管理。合同管理機(jī)構(gòu)中的管理人員應(yīng)當(dāng)將合同中的責(zé)任明確的落實(shí)到每一個(gè)員工的頭上，提升他們的責(zé)任意識(shí)。與此同時(shí)，合同管理人員還應(yīng)當(dāng)使各個(gè)部門了解到自身的職責(zé)，以及工作范圍。使這些工作人員對(duì)履行合同的過程進(jìn)行嚴(yán)格的管理，并且在每一個(gè)環(huán)節(jié)都做好詳細(xì)的記錄，對(duì)每天的工作進(jìn)行日結(jié)，為合同管理人員提供可靠的信息資料，使其能夠?qū)贤M(jìn)行有效的管理。
(三)完善內(nèi)部管理制度
事業(yè)單位在進(jìn)行合同管理的過程中，一定要遵循“依法管理”這一前提。在合同中制定的每一個(gè)條款都應(yīng)當(dāng)具有充分的法律依據(jù)[3]。若在簽訂合同的過程中出現(xiàn)任何疏漏，都需要事業(yè)單位獨(dú)自賠償。與此同時(shí)，還會(huì)造成雙方關(guān)系破裂的現(xiàn)象。嚴(yán)重的影響了雙方合作的結(jié)算。項(xiàng)目部門建成以后，這個(gè)部門中的所有人員都應(yīng)當(dāng)了解合同中的全部規(guī)定，并且將責(zé)任落實(shí)到每個(gè)人員的頭上，做到分工明確，使項(xiàng)目能夠按照合同中的規(guī)定落實(shí)。當(dāng)項(xiàng)目開始以后，在每一次的洽談中，事業(yè)單位都要對(duì)所溝通的內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)的記錄，并生成書面文件，在這份文件中，雙方簽字后才能歸檔。文件歸檔的主要作用就是方便日后的查證。項(xiàng)目進(jìn)行的過程中需要很長(zhǎng)的時(shí)間，在這段時(shí)間中會(huì)出現(xiàn)許多不可預(yù)測(cè)的情況[4]；若雙方的主要負(fù)責(zé)人出現(xiàn)變動(dòng)，則應(yīng)當(dāng)互相交涉證據(jù)，避免日后出現(xiàn)矛盾。比如：項(xiàng)目的設(shè)計(jì)出現(xiàn)變化，那么，事業(yè)單位首先應(yīng)當(dāng)考慮的問題就是設(shè)計(jì)變更對(duì)項(xiàng)目的工期以及造價(jià)的影響程度。其次應(yīng)當(dāng)考慮的就是設(shè)計(jì)的變化對(duì)其它因素的影響。這時(shí)，甲乙雙方就應(yīng)當(dāng)委派專門的人員認(rèn)定合同中出現(xiàn)的變更情況，有效的避免雙方結(jié)算時(shí)出現(xiàn)糾紛。若項(xiàng)目的進(jìn)度受到影響，且不是乙方造成時(shí)。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)與甲方進(jìn)行及時(shí)的溝通，制定并保存相關(guān)的材料。對(duì)影響項(xiàng)目進(jìn)度的原因，以及程度進(jìn)行詳細(xì)的記錄，生成書面文件，經(jīng)雙方簽字以后歸檔保存?？傊?，在項(xiàng)目實(shí)施期間，就是應(yīng)當(dāng)對(duì)每天的具體情況進(jìn)行詳細(xì)的記錄。若合同出現(xiàn)變更的情況，則事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)慎重的處理合同中出現(xiàn)的問題。在合同進(jìn)行過程中，其難易程度不同則實(shí)施的期限也不同。當(dāng)項(xiàng)目的施工時(shí)間較長(zhǎng)時(shí)，實(shí)施期間則會(huì)發(fā)生很多變化，這時(shí)，事業(yè)單位就應(yīng)當(dāng)全面的考慮合同中可能會(huì)出現(xiàn)的變化條款，從而制定出完善的應(yīng)對(duì)措施，將損失降到最低。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)重視結(jié)算。事業(yè)單位在合同實(shí)施的過程中，應(yīng)當(dāng)將合同的具體實(shí)施分為幾個(gè)階段，并針對(duì)這些階段進(jìn)行分期結(jié)算。若項(xiàng)目全部完成后，雙方發(fā)生了爭(zhēng)議，那么，雙方之間就應(yīng)當(dāng)進(jìn)行及時(shí)的協(xié)商，這個(gè)過程需要審計(jì)部門的介入，對(duì)合同的內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)的審查[5]。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)將項(xiàng)目的結(jié)算作為一項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容，從項(xiàng)目剛開始進(jìn)行時(shí)就應(yīng)當(dāng)將項(xiàng)目劃分好階段，避免工程完成時(shí)出現(xiàn)糾紛。
三、結(jié)語
針對(duì)事業(yè)單位合同管理存在的問題及對(duì)策展開探析的過程中，需要相關(guān)人員從實(shí)際問題進(jìn)行出發(fā)，對(duì)相關(guān)工作發(fā)展現(xiàn)狀中存在的問題進(jìn)行明確，從而保證在未來的發(fā)展過程中，此工作能夠被有針對(duì)性的進(jìn)行改善，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督管理控制，提高事業(yè)單位對(duì)此工作的重視程度，并建立一定的合同管理制度，從而保證事業(yè)單位合同管理的有效性，為單位的穩(wěn)定發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。
參考文獻(xiàn)：
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1事業(yè)單位合同管理風(fēng)險(xiǎn)及成因分析
1.1風(fēng)險(xiǎn)。在事業(yè)單位運(yùn)行及發(fā)展過程中，合同是現(xiàn)代化交易過程中的一種重要方式，能夠?qū)?jīng)濟(jì)活動(dòng)的雙方進(jìn)行有效的約束，促使合同參與雙方自覺履行職責(zé)和義務(wù)，進(jìn)而促進(jìn)共同目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。就事業(yè)單位合同管理的實(shí)際情況來看，合同也具有一定的風(fēng)險(xiǎn)性，尤其是事業(yè)單位在制定及履行合同的過程中，缺乏細(xì)致的規(guī)劃和管理，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)存在明顯不足，此種情況下，不可避免的導(dǎo)致事業(yè)單位運(yùn)行結(jié)果與預(yù)期目標(biāo)存在一定的差異性，為事業(yè)單位的發(fā)展造成了極為不利的影響，在此種情況下，加大力度對(duì)事業(yè)合同管理的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效的預(yù)防，是當(dāng)前事業(yè)單位相關(guān)部門所面臨的一項(xiàng)重要任務(wù)。
1.2成因分析。就事業(yè)單位合同管理的實(shí)際情況來看，合同管理風(fēng)險(xiǎn)的形成主要有以下幾方面原因：一是事業(yè)單位在簽訂合同的過程中，相關(guān)法律意識(shí)不足，合同文件缺乏規(guī)范性，甚至存在口頭合同的情況。部分合同中，盡管以標(biāo)準(zhǔn)的合同文件為基礎(chǔ)來開展各項(xiàng)活動(dòng)，但是合同上缺乏具體的簽訂日期以及簽訂雙方的具體信息，此種情況下，也加劇了合同管理的風(fēng)險(xiǎn)，為事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)埋下了一定的安全隱患。二是事業(yè)單位所簽訂的合同缺乏規(guī)范性和準(zhǔn)確性，部分合同在簽訂過程中，其條例并不規(guī)范，極易出現(xiàn)歧義。與此同時(shí)，部分合同條款存在缺項(xiàng)漏項(xiàng)問題，付款方式不明確，此種情況就不可避免的對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)籌措以及資金使用的合理性造成了嚴(yán)重的影響。一旦出現(xiàn)糾紛，難以對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)雙方的責(zé)任進(jìn)行準(zhǔn)確的判定。三是行政事業(yè)單位合同的管理不規(guī)范，合同條款未能很好的執(zhí)行在行政事業(yè)單位中，存在部分單位未對(duì)合同進(jìn)行統(tǒng)一歸口管理現(xiàn)象；合同未進(jìn)行單位統(tǒng)一編號(hào)；簽訂補(bǔ)充合同的附意性大；對(duì)基本建設(shè)項(xiàng)目中的簽證、設(shè)計(jì)漏項(xiàng)、變更設(shè)計(jì)方案等增加的建設(shè)內(nèi)容未以具體的合同內(nèi)容加以固化；對(duì)與外單位的經(jīng)濟(jì)往來合同的工程尾款或收入款不能及時(shí)收回，或難以收回，形成長(zhǎng)期掛賬而無人催收的局面。由于合同管理上的不規(guī)范，造成單位經(jīng)濟(jì)損失隱患。
2事業(yè)單位合同管理的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防措施
2.1樹立法律意識(shí)，掌握合同簽訂流程。在簽訂合同之前，要對(duì)對(duì)方主體資格進(jìn)行審查。在簽訂合同之前，應(yīng)對(duì)簽合同的另一方單位的主體權(quán)限、業(yè)務(wù)資質(zhì)、企業(yè)性質(zhì)、履行能力和信譽(yù)進(jìn)行關(guān)注和調(diào)查。確認(rèn)對(duì)方有營(yíng)業(yè)資格證等相關(guān)證件。一般情況下，公司不能與自然人簽訂經(jīng)濟(jì)合同。比較對(duì)方履行合同的能力。調(diào)查合同簽署方是否有履行責(zé)任和義務(wù)的能力非常的重要，不能與無法承擔(dān)民事責(zé)任的公司進(jìn)行合同的簽訂。簽訂前做好自身主體資格的審查和承擔(dān)能力。在與對(duì)方簽訂合同前，行政事業(yè)單位要審查自身的主體資格是否符合合同簽訂的相關(guān)法律、本單位是否具有償還能力以及合同簽訂的資金是否得到財(cái)務(wù)部門的批準(zhǔn)，是否有資金保障。簽訂書面形式合同。首先，在簽訂合同前要對(duì)合同上所有的條款進(jìn)行仔細(xì)的檢查，確保無誤后再簽訂合同；其次，在簽訂正式的合同時(shí)，要關(guān)注空白處，以免給其他人加入其他不合理?xiàng)l款的機(jī)會(huì)；再次，在簽訂前期合同時(shí)，應(yīng)要求對(duì)方先加蓋公司公章；為了減少風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率，雙方都應(yīng)采用鋼印章；最后，要在合同正式簽訂后，對(duì)簽訂的合同進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)見證，以免日后由乙方自行改動(dòng)合同，以此保障單位的財(cái)產(chǎn)安全。
2.2明確應(yīng)簽訂合同的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)范圍和條件。在事業(yè)單位運(yùn)行及發(fā)展過程中，應(yīng)當(dāng)了解所簽訂合同的具體條款，并明確其實(shí)際界定的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)范疇，以促進(jìn)事業(yè)單位合同管理的效率。若對(duì)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)是想存在特殊要求，可以在原有格式合同的基礎(chǔ)上加以補(bǔ)充完善，促進(jìn)合同管理工作的順利開展，最大程度上對(duì)合同管理風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)化預(yù)防。
2.3實(shí)現(xiàn)合同歸口管理。在事業(yè)單位合同管理過程中，待合同簽訂后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)交由合同管理部門、監(jiān)督部門以及財(cái)務(wù)部門進(jìn)行有效的管理，委派專門的部門和工作人員來對(duì)事業(yè)單位合同進(jìn)行統(tǒng)一連續(xù)編號(hào)，并進(jìn)行科學(xué)化管理。在此基礎(chǔ)上建立精準(zhǔn)的電子合同，實(shí)現(xiàn)電子化合同管理，并編制電子目錄，以待相關(guān)部門和人員在有需要時(shí)進(jìn)行查閱，切實(shí)提高事業(yè)單位合同管理的便捷性和高效性，將合同管理風(fēng)險(xiǎn)降到最低水平。
2.4對(duì)合同履行情況進(jìn)行監(jiān)控。在事業(yè)單位合同簽訂時(shí)，應(yīng)當(dāng)有專門的監(jiān)審部門到場(chǎng)，確保合同簽訂的科學(xué)性和合理性。與此同時(shí)，相關(guān)監(jiān)審部門應(yīng)當(dāng)對(duì)合同的履行情況進(jìn)行全程跟蹤審計(jì)，以事業(yè)單位收入合同為主要依據(jù)，建立科學(xué)化的合同抽查對(duì)比制度，明確事業(yè)單位的合同入賬情況，最大程度上對(duì)事業(yè)單位運(yùn)行過程中的呆賬進(jìn)行有效的控制，促進(jìn)合同管理效率的提升，進(jìn)而降低事業(yè)單位合同管理的風(fēng)險(xiǎn)，推進(jìn)事業(yè)單位的現(xiàn)代化發(fā)展。
2.5在合同訂立及履行過程中，注重財(cái)務(wù)人員的參與。也就是說，在事業(yè)單位合同訂立及履行的過程中，財(cái)務(wù)人員應(yīng)當(dāng)積極參與，盡可能減少由于付款方式存在不足所導(dǎo)致的合同執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)，并且事業(yè)單位實(shí)際運(yùn)行過程中，其財(cái)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合合同實(shí)際履行情況來進(jìn)行賬務(wù)處理等，嚴(yán)格遵照合同條款來開展各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。若未能夠按照合同條款履行合約的，事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向上級(jí)相關(guān)管理部門報(bào)告，以免對(duì)事業(yè)單位造成無法預(yù)知的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。
2.6做好人員引進(jìn)和管理工作。員工作為企業(yè)工作得以開展的基礎(chǔ)，合同管理當(dāng)然也不例外，在管理人員的引入過程中，應(yīng)當(dāng)具備清晰的條件要求，努力避免過去在管理過程中因人設(shè)崗，隨意性相對(duì)較大，等各種不當(dāng)做法。具體來說，應(yīng)當(dāng)制定引入的管理制度，明確規(guī)定這個(gè)方面，在此基礎(chǔ)上，嚴(yán)格控制好引進(jìn)關(guān)口，充分保障所招入的人員為單位必須的，而并非閑人。關(guān)于人員流動(dòng)這一個(gè)環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)按照勞動(dòng)法有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本單位具體狀況，制定相應(yīng)的流動(dòng)管理制度，盡可能的將優(yōu)秀人才留住，并且還可以盡快將不合格的人員淘汰掉。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)合同制人員的人文關(guān)懷，使他們實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)。有關(guān)資料指出，職工在缺乏歸屬感的情況下，往往無法積極的為組織工作。合同制人員屬于事業(yè)單位發(fā)展的有機(jī)組成部分，因傳統(tǒng)思想與體制等方面的影響，存在一定的不平衡與自卑情緒，這對(duì)事業(yè)單位和諧氛圍的維護(hù)非常不利。事業(yè)單位需要注重他們的日常生活與工作，了解合同制人員的所思所想所需，幫助他們解決生活中的難題，對(duì)于那些困難家庭的人員更應(yīng)加倍關(guān)注，多給他們一份幫助，多一份了解和愛護(hù)。
3結(jié)論
合同管理作為行政事業(yè)單位進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)業(yè)務(wù)層面的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估關(guān)注重點(diǎn)之一，也是行政事業(yè)單位加強(qiáng)管理的重點(diǎn)，合同的管理工作直接影響到單位的正常發(fā)展，同時(shí)也是保障單位正常運(yùn)作的一個(gè)重要手段。
作者:葛傳武 單位:河南省有色金屬地質(zhì)勘查總院
參考文獻(xiàn):
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我們正面對(duì)一個(gè)法治不斷完善、審計(jì)更加嚴(yán)格的社會(huì)環(huán)境，法律既規(guī)范我們的經(jīng)營(yíng)管理行為，也保護(hù)我們的正當(dāng)權(quán)益，這就要求我們?cè)诠ぷ髦幸婪ㄞk事，不斷增強(qiáng)自己的法制觀念，提高法律修養(yǎng)，學(xué)會(huì)用法律保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的合法權(quán)益。在國(guó)際工程中，合同占據(jù)著中心地位，合同的簽訂是個(gè)極為嚴(yán)肅、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆蛇^程。經(jīng)過不斷地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，在國(guó)際上已經(jīng)形成了一批比較完善的合同范本，F(xiàn)IDIC合同就是其中之一。我國(guó)近期對(duì)建筑市場(chǎng)合同文本不規(guī)范的情況也極為關(guān)注，為了規(guī)范甲乙雙方的簽約行為，維護(hù)合同當(dāng)事人的合法權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》《中華人民共和國(guó)合同法》《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》以及相關(guān)法律法規(guī)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和國(guó)家工商行政管理總局對(duì)1999年版建設(shè)工程施工合同文本進(jìn)行了修訂，新版本《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》已于2013年7月1日正式實(shí)施。2013版合同文本在1999版合同文本的基礎(chǔ)上將合同要素進(jìn)一步細(xì)分，同時(shí)增加了安全文明施工與環(huán)境保護(hù)、計(jì)量與支付、缺陷責(zé)任與保修等方面要素，可見國(guó)家加大了對(duì)于工程建設(shè)項(xiàng)目在可持續(xù)發(fā)展、工程成本控制以及工程質(zhì)量方面的管理力度，使合同文本更加貼切建筑行業(yè)的實(shí)際情況。作為事業(yè)單位工程管理人員，要熟知合同相關(guān)法律及標(biāo)準(zhǔn)文本的內(nèi)容，提高法制觀念，提高合同意識(shí)，規(guī)范簽訂行為，提前防范工程各類風(fēng)險(xiǎn)。
2．合同檔案管理的信息化水平有待提升
中國(guó)正處在互聯(lián)網(wǎng)迅速發(fā)展的變革進(jìn)程之中，日新月異的信息技術(shù)引領(lǐng)了社會(huì)生產(chǎn)的新變革。工程合同管理在今后發(fā)展中也同樣會(huì)向過程化、信息化以及數(shù)據(jù)共享方向邁出前進(jìn)的步伐。傳統(tǒng)合同管理模式中，各式各樣的合同文件讓管理人員頭痛不已，如若再遇到人員調(diào)動(dòng)或者辦公場(chǎng)所變更，就大大增加了存檔合同資料缺損的概率。這樣，導(dǎo)致了合同歸檔管理無條理，合同管理手段落后，管理信息化程度偏低等問題。同時(shí)工程基本信息無法在相關(guān)部門內(nèi)共享，形成“信息孤島”。這樣不利于工程后評(píng)價(jià)工作的開展、工程經(jīng)驗(yàn)的積累以及工程信息的查詢。若在工程合同管理中融入信息化技術(shù)，按照依法規(guī)范管理、完善管理體制、利用信息技術(shù)、確保資料安全的管理思路，加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展數(shù)據(jù)共享協(xié)作平臺(tái)，工程建設(shè)合同管理水平就會(huì)得到進(jìn)一步提高。
3．合同管理人員業(yè)務(wù)水平有待提高
隨著建筑市場(chǎng)的不斷發(fā)展，工程合同管理人員持證上崗制度在全國(guó)范圍內(nèi)也在不斷擴(kuò)展。這就要求合同管理人員具備相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)、法律知識(shí)和崗位工作能力，不斷增強(qiáng)職業(yè)道德觀念，通過這一制度的有效實(shí)施達(dá)到規(guī)范合同管理人員行為、提高業(yè)務(wù)水平的效用。如果部門定期組織合同管理人員參加繼續(xù)教育培訓(xùn)，更新知識(shí)體系，吃透政策法規(guī)，掌握新的管理方法；此外加強(qiáng)橫向交流，與建筑信息需求部門集中溝通經(jīng)驗(yàn)，不斷改進(jìn)工作中的不足，就會(huì)達(dá)到縱向規(guī)范管理、橫向協(xié)同配合，以合同管理人員業(yè)務(wù)水平提高，增強(qiáng)多方面管理的目標(biāo)。
二、加強(qiáng)事業(yè)單位工程合同管理的措施
1．合理選擇合同類型，有效規(guī)避工程風(fēng)險(xiǎn)
工程合同管理直接關(guān)系著項(xiàng)目的目標(biāo)管理，最直接的就是造價(jià)控制。工程合同類型比較多，作為建設(shè)單位要選擇適宜的工程合同類型，以便于有效地規(guī)避工程風(fēng)險(xiǎn)。在訂立合同前，要周全考慮項(xiàng)目的復(fù)雜程度、規(guī)模和工期長(zhǎng)短等關(guān)鍵要素，選擇相應(yīng)的合同類型。如果工程的復(fù)雜程度低、規(guī)模小、工期較短，則合同類型選擇的空間比較大，可以按照總價(jià)合同、單價(jià)合同及成本加酬金合同的順序選擇。在這種情況下事業(yè)單位更愿意首選總價(jià)合同，因?yàn)檫@類合同的特點(diǎn)是主要工程風(fēng)險(xiǎn)由施工單位來承擔(dān)，但事業(yè)單位工程合同管理人員要加強(qiáng)總價(jià)預(yù)算的審核，以保證合理性的合同報(bào)價(jià)。如果工程項(xiàng)目施工前設(shè)計(jì)方案及工程量都不十分明確，比如涉及隱蔽工程的維修項(xiàng)目，工程實(shí)施前無法確定相應(yīng)的維修方案及工程量，這時(shí)單價(jià)合同是最合理的合同類型，工程結(jié)算時(shí)可以依據(jù)合同中清單報(bào)價(jià)的單價(jià)，以竣工后實(shí)際的工程量來進(jìn)行結(jié)算。
2．加強(qiáng)簽證管理，預(yù)防合同糾紛
每項(xiàng)工程都存在著許多不確定因素，工程管理人員很難預(yù)知工程未來所有的變化，又由于合同必須在工程開工前簽訂，就必然會(huì)出現(xiàn)一些工程實(shí)施與合同約定不一致的情況。例如，在施工過程中建設(shè)單位提出了設(shè)計(jì)變更及進(jìn)度變更等，必然會(huì)導(dǎo)致工期和合同價(jià)款的變化。當(dāng)由于建設(shè)單位原因?qū)е鹿て谕涎踊蛘邇r(jià)款增加時(shí)，施工單位往往會(huì)依據(jù)法律規(guī)定在有效期限內(nèi)提交簽證單，由事業(yè)單位工程負(fù)責(zé)人簽字認(rèn)可后，方可延長(zhǎng)工期或追加合同價(jià)款。簽證單是工程竣工結(jié)算的重要依據(jù)，實(shí)質(zhì)上是對(duì)合同的補(bǔ)充，所以加強(qiáng)簽證管理也屬于合同管理的一部分。施工過程中，工程負(fù)責(zé)人要時(shí)刻關(guān)注工程的進(jìn)程，了解施工方案，定期核實(shí)工程量，有效控制簽證權(quán)限和規(guī)范簽證手續(xù)。當(dāng)實(shí)際工程量與合同約定工程量進(jìn)行對(duì)比，只簽證客觀實(shí)際情況，即簽證施工的工作量、人工數(shù)量及施工措施等，而不簽證單價(jià)，這樣就可以為工程后續(xù)結(jié)算審計(jì)工作留有余地，合理預(yù)防合同糾紛情況的產(chǎn)生。
3．構(gòu)建信息化數(shù)據(jù)庫(kù)，搭建協(xié)同工作平臺(tái)
合同管理的內(nèi)容包含整個(gè)建設(shè)工程項(xiàng)目生命周期內(nèi)產(chǎn)生的一切工程相關(guān)資料，涉及組織、管理、經(jīng)濟(jì)等方面，其形式為文字、數(shù)字、圖片、聲音等。信息來自工程項(xiàng)目的各個(gè)參與方、各個(gè)階段、各個(gè)專業(yè)以及各個(gè)管理目標(biāo)，由此可知，合同管理是一項(xiàng)動(dòng)態(tài)化、多維度的管理。AUTODESK公司于2002年率先提出了建筑信息模型（Building Information Model－ing，BIM）的方法和理念，近幾年這一技術(shù)在全球范圍內(nèi)得到了業(yè)界的廣泛認(rèn)可，其帶來的管理信息的直觀化、透明化及綜合化對(duì)合同管理工作有很大的輔助作用。近年來，在中國(guó)BIM理念也正逐步走進(jìn)建筑行業(yè)，成為一種發(fā)展趨勢(shì)。今后在事業(yè)單位基建部門可以嘗試建立小型BIM數(shù)據(jù)模型，其中包含建筑立體模型，同時(shí)匯入建筑項(xiàng)目的空間信息、時(shí)間信息以及費(fèi)用信息，將各方信息進(jìn)行匯總整合，通過數(shù)據(jù)庫(kù)及三維呈現(xiàn)方式讓工程信息立體化、直觀化。同時(shí)BIM數(shù)據(jù)庫(kù)還能為單位內(nèi)相關(guān)部門提供協(xié)同工作的信息查詢平臺(tái)，針對(duì)不同部門的工作需求開放相應(yīng)的信息查詢領(lǐng)域，專人管理，在滿足部門內(nèi)部所需信息查詢的基礎(chǔ)上，保證關(guān)鍵信息不泄露，例如BIM模型能夠清晰呈現(xiàn)出發(fā)生緊急狀況的具置、建筑物內(nèi)部消防報(bào)警設(shè)備布局以及安全出口的位置，單獨(dú)提取這些數(shù)據(jù)將提高安保部門應(yīng)對(duì)突發(fā)狀況的能力；維修人員可以通過提取建筑結(jié)構(gòu)圖紙部分查詢相關(guān)的管線信息，近而可以因地制宜地制訂維修方案；單位財(cái)務(wù)部門人員可以從數(shù)據(jù)模型中查詢到每次建筑維修或者改造所支付的成本費(fèi)用，有助于時(shí)刻了解工程款支付情況以及固定資產(chǎn)增值情況。由此BIM不僅集成了建設(shè)工程的多維度信息，同時(shí)還提供了一個(gè)多方交流的環(huán)境，將為工程建設(shè)合同管理帶來更大的價(jià)值。
4．強(qiáng)化廉政風(fēng)險(xiǎn)控制，做好廉政風(fēng)險(xiǎn)管理與工程合同管理的有機(jī)結(jié)合
注意合同中的兩種期限
事業(yè)單位聘用合同是人事關(guān)系聘用與崗位聘任“二合一”的合同。
人事關(guān)系聘用期限是指聘用雙方人事關(guān)系的存續(xù)期，是聘用合同生效的時(shí)間要素，分為3年以下的短期合同、3-5年的中期合同，至受聘人退休的長(zhǎng)期合同和以完成一定工作項(xiàng)目期限的項(xiàng)目合同四種類型，聘用單位與受聘人員經(jīng)協(xié)商一致，可以訂立上述任何一種期限的合同。
崗位聘任期限指的是受聘人擔(dān)任管理崗位、專業(yè)技術(shù)崗位或技術(shù)工人崗位的職務(wù)任職期限，是受聘人在聘用單位中承擔(dān)某一具體崗位責(zé)任和行使相應(yīng)崗位職權(quán)的時(shí)間限制，這一期限最長(zhǎng)不得長(zhǎng)于人事關(guān)系的聘用期限，具體由用人單位依據(jù)自身情況確定。
因此，一份完整的聘用合同中必須包含人事關(guān)系聘用期限和崗位職務(wù)聘任期限兩種既有聯(lián)系又相互區(qū)別的時(shí)間規(guī)定。
約定條款要規(guī)范
聘用合同內(nèi)容包括必備條款和約定條款兩部分。約定條款通過聘用雙方平等協(xié)商后共同訂立，用于規(guī)定格式條款未涉及但聘用雙方又必須明確的權(quán)利義務(wù)關(guān)系內(nèi)容，是對(duì)聘用合同內(nèi)容的重要補(bǔ)充。約定條款的訂立對(duì)于完善聘用合同內(nèi)容、預(yù)防和減少聘用合同糾紛具有重要的作用。
從目前聘用合同履行的情況看，由于聘用合同中的約定條款不規(guī)范，造成約定條款無效的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，其約定條款內(nèi)容的重要性往往被聘用雙方所忽視。因此，聘用合同約定條款一定要規(guī)范，避免無效聘用合同條款的產(chǎn)生。為減少無效聘用合同條款內(nèi)容的產(chǎn)生，實(shí)踐中常用的約定條款主要內(nèi)容有：
1.簽訂長(zhǎng)期合同的應(yīng)約定合同解除的條件；
2.受聘人應(yīng)遵守的單位內(nèi)部規(guī)章制度或特殊規(guī)定；
3.學(xué)習(xí)、培訓(xùn)費(fèi)用的處理、服務(wù)年限及違約責(zé)任等；
4.違約金約定；
5.崗位聘任期限內(nèi)崗位變動(dòng)的條件及程序；
6.聘用合同終止的特殊情形；
7.雙方需要約定的其它特別事項(xiàng)。
合同細(xì)節(jié)操作很重要
人們常說“細(xì)節(jié)決定成敗”，這句話同樣適用聘用合同簽訂的過程，細(xì)節(jié)操作對(duì)聘用合同真實(shí)有效至關(guān)重要。在細(xì)節(jié)操作上要注意以下方面：
1.填寫聘用合同時(shí)要認(rèn)真細(xì)致，不得隨意涂改。合同書寫的字跡要清楚，盡量不要出現(xiàn)書寫錯(cuò)誤，確實(shí)需要更改的要在更改內(nèi)容上加蓋校對(duì)章。
2.需要粘附紙頁的四周要加蓋校對(duì)章。由于聘用合同采用的是格式文本，篇幅有限，有些空格可能填寫不下，如出現(xiàn)這種情況，一般可以采用粘附紙頁的形式，把要填寫的內(nèi)容寫在另外的紙上再粘附到合同中相應(yīng)的空格上。在合同中粘附紙頁的，應(yīng)在所粘附的紙頁四周加蓋校對(duì)章，確保合同條款真實(shí)有效。
3.合同條款中不要出現(xiàn)空白項(xiàng)。沒有可填寫內(nèi)容的空格應(yīng)劃上斜線，填寫內(nèi)容較少尚有空格的部分應(yīng)注明以下為空白或劃上斜線，并保證所簽訂的各份聘用合同的內(nèi)容一致。
4.準(zhǔn)確引用文件，正確使用附件。如果要填寫的內(nèi)容已有文件規(guī)定，可直接寫明依照某一文件中的某一具體條款或篇章執(zhí)行，而不必把整個(gè)內(nèi)容全部抄寫下來。如關(guān)于工作內(nèi)容的規(guī)定就可以引用單位設(shè)崗文件的某一條款，但所引用必須是正式行文的文件，且要寫清文件文號(hào)。如果采用合同附件形式的，如對(duì)聘任崗位責(zé)任目標(biāo)、任期考核指標(biāo)或工作責(zé)任狀等，可以通過訂立專門的文件作為合同附件，但要注意附件的標(biāo)題和份數(shù)應(yīng)在合同正文中注明。
5.正確使用崗位變更條款。當(dāng)合同期內(nèi)受聘人崗位、職務(wù)等情況發(fā)生變化或?qū)Φ狡趰徫?、職?wù)進(jìn)行續(xù)聘時(shí)，須變更原合同條款內(nèi)容或增加原合同未盡事宜而訂立的補(bǔ)充性條款。這一條款是在合同生效之后，部分條款變動(dòng)的情況下使用的，其性質(zhì)是補(bǔ)充合同，并非主合同的組成部分。因此，在首次簽訂合同時(shí)不能把崗位聘任的有關(guān)條款置于此款，而應(yīng)保持空白。
合同變更需謹(jǐn)慎
和企業(yè)一樣，事業(yè)單位中聘用人員的換崗、調(diào)薪也不可避免的。因此，及時(shí)、有效地變更聘用合同就顯得格外重要。在實(shí)際操作中，聘用合同變更主要反映在四個(gè)方面：一是工作任務(wù)的增加或減少；二是合同期限的延長(zhǎng)或縮短；三是受聘人員崗位或職務(wù)的變化或變動(dòng)；四是崗位薪酬的增加或減少。因此，聘用合同變更時(shí)應(yīng)注意下列問題：
1.必須在法律允許的范圍內(nèi)修改、補(bǔ)充。不允許擅自變更合同，確因客觀情況發(fā)生變化需要變更時(shí)，須經(jīng)雙方同意，變更后的條款不能違背法律規(guī)定。
2.必須有嚴(yán)格的程序，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)經(jīng)過雙方當(dāng)事人協(xié)商一致，達(dá)成共同協(xié)議，一方的意見或建議不得強(qiáng)加于對(duì)方。
3.合同變更后，原合同未經(jīng)修改、補(bǔ)充的條款仍然有效。
4.原合同的聘用單位的法人名稱、性質(zhì)改變（如單位分立、撤銷、合并、轉(zhuǎn)企改制等），或者職工跨單位流動(dòng)，即使實(shí)際上未改變聘用關(guān)系和雙方的權(quán)利義務(wù)，也必須解除原合同而由新的法人與職工重新簽訂聘用合同。
5.因變更合同給雙方造成經(jīng)濟(jì)損失的，除法律規(guī)定可以減免責(zé)任外，造成損失的一方應(yīng)負(fù)賠償責(zé)任，即誰提出變更誰負(fù)賠償責(zé)任；雙方都有責(zé)任的，則由雙方各自承擔(dān)責(zé)任。
6.未經(jīng)雙方一致同意，而擅自變更合同的一方的行為屬于違約行為，應(yīng)承擔(dān)經(jīng)濟(jì)和法律責(zé)任。
避免產(chǎn)生無效合同
二、系統(tǒng)整體描述
本系統(tǒng)主要實(shí)現(xiàn)在線績(jī)效考核和匯總分析功能。個(gè)人績(jī)效考核指標(biāo)主要包括個(gè)人品德、工作能力、工作實(shí)績(jī)、課題研究和項(xiàng)目建設(shè)、工作成果、考勤情況等六部分，考核包括月度、半年度和年度考核三類。個(gè)人最后測(cè)評(píng)結(jié)果是匯總自我測(cè)評(píng)和領(lǐng)導(dǎo)測(cè)評(píng)的得分。中心每個(gè)員工都能實(shí)時(shí)在線查詢、統(tǒng)計(jì)分析各自的考核結(jié)果，中心主任和副主任、辦公室主任能夠查詢、統(tǒng)計(jì)分析所有員工考核結(jié)果，處長(zhǎng)能夠查詢、統(tǒng)計(jì)分析本處員工考核結(jié)果，而處室員工只能查詢、統(tǒng)計(jì)分析自己的考核結(jié)果。
三、系統(tǒng)考核設(shè)置
個(gè)人績(jī)效考核指標(biāo)主要包括個(gè)人品德、工作能力、工作實(shí)績(jī)、課題研究和項(xiàng)目建設(shè)、工作成果、考勤情況等六部分，根據(jù)指標(biāo)性質(zhì)分為月度、半年度和年度三類，考核方式包括個(gè)人測(cè)評(píng)和領(lǐng)導(dǎo)測(cè)評(píng)兩類。每年根據(jù)具體情況，能調(diào)整考核指標(biāo)和分值。中心通過對(duì)月度、半年度和年度考核對(duì)個(gè)人績(jī)效進(jìn)行考核，并生成月度、半年度和年度考核表三類。其中月度考核表根據(jù)每位職員本月的工作日志填寫情況由處長(zhǎng)填寫本處員工本月的月度考核表。半年度考核表包括個(gè)人品德、工作能力、月度績(jī)效得分三個(gè)方面的自我評(píng)價(jià)和處長(zhǎng)評(píng)價(jià)生成半年度績(jī)效考核分?jǐn)?shù)。年度考核表除了匯總員工半年度的績(jī)效得分之外還將根據(jù)課題研究、項(xiàng)目建設(shè)和工作成果情況生成分?jǐn)?shù)，最后匯總得到年度績(jī)效總分。
四、系統(tǒng)功能介紹
中心個(gè)人績(jī)效考核管理系統(tǒng)功能設(shè)計(jì)主要包括在線考核、數(shù)據(jù)查詢、數(shù)據(jù)維護(hù)、統(tǒng)計(jì)分析、統(tǒng)計(jì)報(bào)表、用戶管理和角色管理等功能。其中在線考核可以實(shí)現(xiàn)用戶分權(quán)限在線對(duì)相應(yīng)的考核內(nèi)容進(jìn)行評(píng)分，提交數(shù)據(jù)傳至后臺(tái)保存，在線評(píng)分因考核指標(biāo)不同設(shè)有不同時(shí)間限制。數(shù)據(jù)查詢功能可以按照員工姓名、年度和月度等條件進(jìn)行查詢。統(tǒng)計(jì)分析功能可以對(duì)個(gè)人績(jī)效考核數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。處室可以分年度或月度統(tǒng)計(jì)個(gè)人績(jī)效考核結(jié)果。另外，系統(tǒng)還能進(jìn)行各處室同一年度或月度的橫向比較，同一處室多年度或多月度的縱向比較。統(tǒng)計(jì)報(bào)表功能可以生成個(gè)人績(jī)效考核詳細(xì)情況報(bào)表，主要包括個(gè)人月度、年度、半年度的績(jī)效考核報(bào)表。
隨著事業(yè)單位辦公自動(dòng)化的形成，工作人員能夠利用信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)現(xiàn)信息的共享和工作的協(xié)同。高效的信息采集與處理、便捷的操作與管理、形象直觀的數(shù)據(jù)分析等改變了事業(yè)單位過去手工辦公程序多、工作量大、效率低、錯(cuò)誤率高的現(xiàn)象，提升了事業(yè)單位辦公的效率，實(shí)現(xiàn)了資源的高效利用。檔案管理工作也隨著事業(yè)單位信息技術(shù)的普及而得到優(yōu)化，在數(shù)字檔案管理的基礎(chǔ)上提升了檔案管理系統(tǒng)，加大了檔案管理平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了檔案管理的智能化。雖然事業(yè)單位辦公系統(tǒng)與檔案管理的信息建設(shè)都取得了進(jìn)步，然而二者之間并沒有實(shí)現(xiàn)真正的信息整合，造成了工作的重復(fù)和資源的浪費(fèi)，增加了工作量，降低了工作效率。因此，事業(yè)單位辦公系統(tǒng)與智能檔案管理的整合既有實(shí)施的可行性，也有應(yīng)用的必要性。
一、事業(yè)單位辦公系統(tǒng)與智能檔案管理的整合概述
事業(yè)單位辦公系統(tǒng)與智能檔案管理工作的整合是基于大數(shù)據(jù)環(huán)境下，事業(yè)單位內(nèi)部成熟的信息管理系統(tǒng)，提供建立信息的共享平臺(tái)和信息的交流通道，將檔案信息與辦公系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)無縫化聯(lián)接，既保證了智能檔案管理在資源收集、歸類與整理中的優(yōu)勢(shì)，也實(shí)現(xiàn)了商業(yè)單位內(nèi)部的資源優(yōu)化組合，強(qiáng)化了事業(yè)單位資源的配置優(yōu)化和增值。
事業(yè)單位辦公系統(tǒng)與智能檔案管理整合的內(nèi)容不僅包括信息資源的整合，更包括了對(duì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的整合、系統(tǒng)運(yùn)用的整合、實(shí)體的整合和人才配置的整合。其中信息資源的整合是在檔案管理保密工作的基礎(chǔ)上，針對(duì)檔案管理的保密分級(jí)有選擇地進(jìn)行檔案信息的共享和分配；技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的整合是對(duì)智能檔案管理系統(tǒng)中信息的計(jì)算方法、數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)、數(shù)據(jù)庫(kù)類型和文檔格式；系統(tǒng)的整合是針對(duì)辦公系統(tǒng)和智能檔案管理系統(tǒng)之間的兼容問題；實(shí)體整合是指在信息整合的背景下，實(shí)體檔案的存放位置、存放狀態(tài)和排列情況的整合。人才配置整合是指既要保證工作人員擁有相應(yīng)的信息技術(shù)知識(shí)，又要保證其擁有檔案管理知識(shí)。
事業(yè)單位辦公系統(tǒng)與智能檔案管理整合的目標(biāo)是在保證“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”和“分級(jí)管理”的形式下，優(yōu)化單位內(nèi)部的資源結(jié)構(gòu)，完善辦公系統(tǒng)與檔案系統(tǒng)的功能，保證人才的供應(yīng)，實(shí)現(xiàn)資源的充分利用。由于目前事業(yè)單位多數(shù)檔案管理信息與辦公系統(tǒng)沒有實(shí)現(xiàn)融合，從整體上來看其條塊的分割過于明顯，資源配置較為分散，形成了信息閉塞的現(xiàn)象。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代下，信息的閉塞難以保證效率，也難以滿足時(shí)展的要求，增強(qiáng)事業(yè)單位信息的交流，消除辦公系統(tǒng)與智能檔案管理的隔閡是提升事業(yè)單位工作效率，使其更好地為人民服務(wù)的基礎(chǔ)。
二、事業(yè)單位辦公系統(tǒng)與智能檔案管理整合的原則
（一）規(guī)范性原則。事業(yè)單位OA辦公系統(tǒng)的信息儲(chǔ)存格式、數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)類型、信息加工算法、數(shù)據(jù)庫(kù)等與智能檔案管理系統(tǒng)有個(gè)別差異。不同的文本格式、算法阻礙了信息的轉(zhuǎn)換和交流。因此事業(yè)單位辦公系統(tǒng)與智能檔案管理的整合必須以規(guī)范化為前提，二者只有實(shí)行統(tǒng)一的格式標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行統(tǒng)一的數(shù)據(jù)算法，配置統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫(kù)，在格式、操作和程序方面實(shí)行統(tǒng)一的規(guī)范，不同的部門之間采取的操作規(guī)范相同，才能實(shí)現(xiàn)信息的交流。
（二）信息安全性原則。無論是辦公系統(tǒng)還是智能檔案管理系統(tǒng)，其信息的搜集、整理、分析、分類工作是共享的前提。尤其是事業(yè)單位的智能檔案管理工作，信息共享和交流的前提是對(duì)檔案信息進(jìn)行正確的整理與歸類，區(qū)別其保密分級(jí)。只能在保密級(jí)別范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)信息的流轉(zhuǎn)，嚴(yán)格遵照信息公開條例和保密條例，在信息交流中做到信息的條理化。
（三）操作簡(jiǎn)便性原則。事業(yè)單位工作涉及面廣，工作量大，辦公自動(dòng)化系統(tǒng)已經(jīng)應(yīng)用成熟，工作人員操作OA非常熟練。事業(yè)單位辦公系統(tǒng)與智能檔案管理的整合是為了實(shí)現(xiàn)資源的共享，以達(dá)到增強(qiáng)事業(yè)單位工作效率，提升工作水平的目的。因此，二者整合必須符合操作的便捷化原則。在應(yīng)用程序上與之前的系統(tǒng)一致或者區(qū)別不大，操作流暢簡(jiǎn)單明了、易于掌握，才能充分發(fā)揮整合的作用。
三、事業(yè)單位辦公系統(tǒng)與智能檔案管理的整合所需要解決的問題
（一）標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)問題。事業(yè)單位辦公系統(tǒng)與智能檔案管理系統(tǒng)的整合需要有共同的標(biāo)準(zhǔn)前提。雖然我國(guó)出臺(tái)了《中國(guó)檔案機(jī)讀目錄格式》《電子文件名詞術(shù)語》等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)為事業(yè)單位信息交流提供了依據(jù)，然而其中的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)多為推薦標(biāo)準(zhǔn)，事業(yè)單位不同的部門之間可根據(jù)自身的情況對(duì)其采用也可進(jìn)行修改，也有許多人員對(duì)標(biāo)準(zhǔn)并不知情，其標(biāo)準(zhǔn)的約束力較弱。因此，事業(yè)單位辦公系統(tǒng)與智能檔案管理的整合需要解決的第一個(gè)問題就是標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)問題。
（二）安全保障問題。沒有安全就沒有發(fā)展，對(duì)于檔案管理工作來說，信息的安全極其重要。檔案管理中不僅紙質(zhì)檔案有保密級(jí)別之分，電子檔案也有保密規(guī)定。尤其是電子檔案的安全保障工作是近年來關(guān)注的重點(diǎn)。電子檔案的安全問題不僅需要設(shè)置系統(tǒng)的訪問攔截和管理制度的約束，還需要面對(duì)系統(tǒng)病毒、黑客、人為破壞與自然破壞等情況。因此，事業(yè)單位辦公系統(tǒng)與智能檔案管理的整合中，信息的安全是其面臨的重要問題。
四、事業(yè)單位辦公系統(tǒng)與智能檔案管理的整合實(shí)施
（一）基礎(chǔ)設(shè)施的整合。事業(yè)單位中辦公自動(dòng)化系統(tǒng)已經(jīng)普及，智能檔案管理系統(tǒng)的建設(shè)實(shí)現(xiàn)了基礎(chǔ)設(shè)施的升級(jí)。在兩者的整合中，服務(wù)器、計(jì)算機(jī)設(shè)備、掃描設(shè)備等屬于管理的基礎(chǔ)設(shè)施，基礎(chǔ)設(shè)施的整合是二者整合的前提。二者在基礎(chǔ)設(shè)施方面的差異通過技術(shù)升級(jí)、設(shè)備升級(jí)的方式進(jìn)行統(tǒng)一。提供基礎(chǔ)設(shè)施的升級(jí)、更新，為信息交流平臺(tái)的建設(shè)提供了基礎(chǔ)，也為信息安全加大了保障。
（二）人才的整合。事業(yè)單位辦公系統(tǒng)與智能檔案管理的整合必須依靠人才的力量來完成，無論是檔案管理還是辦公操作都需要一定的技術(shù)性要求。在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的背景下，只有擁有計(jì)算機(jī)技術(shù)、辦公知識(shí)和檔案管理專業(yè)知識(shí)和法律知識(shí)，才能勝任事業(yè)單位的辦公工作。因此，事業(yè)單位必須加強(qiáng)對(duì)工作人員的培訓(xùn)力度，通過外出學(xué)習(xí)、同業(yè)交流和參加培訓(xùn)班等形式，不斷提升自我的素質(zhì)能力，不斷提升工作效率。只有工作人員素質(zhì)提升，信息之間的溝通才能實(shí)現(xiàn)無誤、高效，才能從人員的角度解決安全威脅，保障信息正常交流。
（三）系統(tǒng)的整合。事業(yè)單位辦公系統(tǒng)與智能檔案管理系統(tǒng)的整合必須要建立溝通橋梁和溝通平臺(tái)。因此，事業(yè)單位應(yīng)積極與專業(yè)的軟件開發(fā)公司聯(lián)合研制符合自身需求的整合系統(tǒng)，通過技術(shù)升級(jí)、技術(shù)補(bǔ)充等形式實(shí)現(xiàn)資源的有序整合。
（四）制度的整合。事業(yè)單位辦公系統(tǒng)與智能檔案管理的整合是將二種不同類型的資源信息進(jìn)行整合。通常情況下事業(yè)單位辦公系統(tǒng)的資源多為公開，而檔案管理卻有保密限制。所以在整合工作開展之前，需要根據(jù)事業(yè)單位內(nèi)部的具體情況，制定出完善的整合管理制度，包括整合的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、操作流程和監(jiān)督工作，充分保障檔案信息的安全。
【參考文獻(xiàn)】
一、交通事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀
由于交通事業(yè)單位本身的管理極具地區(qū)性和廣泛性，現(xiàn)時(shí)國(guó)家對(duì)交通事業(yè)單位的管理實(shí)行“財(cái)”、“權(quán)”分管的狀態(tài)，財(cái)政管理自上而下；而人事權(quán)屬管理則歸屬各地區(qū)自主管理，傳統(tǒng)的管理模式一方面有利于政令的通達(dá)，另一方面也使財(cái)務(wù)能夠進(jìn)行中央集中管理，從某方面看確實(shí)有利于資金的集中監(jiān)管和交通事業(yè)的發(fā)展。但是，隨著經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的發(fā)展，事業(yè)單位不再局限于過去單純的規(guī)費(fèi)收入和道路建設(shè)支出，路網(wǎng)建設(shè)方案也從過去單一而集中的收支平衡模式，向地區(qū)性的貸款建設(shè)或者地區(qū)與企業(yè)合作建設(shè)等各種層出不窮的方案轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)狀的改變使得交通事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理需要更加嚴(yán)謹(jǐn)認(rèn)真，也有了更多的考驗(yàn)。事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀主要表現(xiàn)為落后于發(fā)展需要，在實(shí)際管理的過程中，亦有很多問題亟待改變和完善：如財(cái)務(wù)管理制度的滯后，財(cái)務(wù)管理體制的過于單一，各地區(qū)財(cái)務(wù)管理運(yùn)作存在漏洞等。
二、目前交通事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的主要問題
1.資料管理體制不完善，內(nèi)部監(jiān)控不嚴(yán)密。首先，交通事業(yè)單位中，以基層交通部門為主，而基層交通部門基于“財(cái)”“權(quán)”分管的管理模式，形成行政管理“以地方政府為主導(dǎo)”的性質(zhì)。而各地區(qū)只需向中央部門負(fù)責(zé)，地區(qū)與地區(qū)之間呈封閉狀態(tài)，無論信息交流和財(cái)務(wù)資金流向等各種數(shù)據(jù)和資料的管理都無須與其他地區(qū)有所交代。這種管理模式致使各地區(qū)之間的財(cái)務(wù)管理在資料管理上“各家自掃門前雪”，由于每個(gè)地區(qū)管理水平不一致，區(qū)域化管理致使某些基層交通部門存在財(cái)務(wù)資料管理的缺失和不重視，也從而使得內(nèi)部監(jiān)控?zé)o法縝密而嚴(yán)謹(jǐn)，容易產(chǎn)生資金流向不明，出現(xiàn)問題無法進(jìn)行有效追蹤等問題。
2.成本與支出的控制不規(guī)范，資金使用效益低。交通事業(yè)單位普遍存在對(duì)于成本與支出的控制流于形式的問題。交通財(cái)務(wù)管理部門注重禮物資金的管理，而輕視了資本管理，以及單位長(zhǎng)期收支平衡的重要性；注重靜態(tài)管理的同時(shí)，動(dòng)態(tài)監(jiān)控不暢順甚至缺失；事后核算為主要的財(cái)務(wù)管理形式，導(dǎo)致事前的計(jì)劃與控制和事中的監(jiān)管、績(jī)效評(píng)估與最終的結(jié)果脫節(jié)。這些狀況將極大地制約了交通事業(yè)單位自身的進(jìn)步，不利于其長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。
3.交通事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理與運(yùn)作未能與時(shí)代接軌。長(zhǎng)久以來，交通事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理都呈現(xiàn)出較為封閉落后的局面。財(cái)務(wù)管理與運(yùn)作未能跟上時(shí)展的步伐，不過很好隨著交通事業(yè)單位的不斷發(fā)展，而將其財(cái)務(wù)管理與運(yùn)作中各類工作具體化與細(xì)化，亦不能將為時(shí)代所摒棄的陳舊的管理模式作進(jìn)一步的改良。這種惡性的循環(huán)導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理與運(yùn)作的理念一直處于落后狀態(tài)，阻礙交通事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平的提高與發(fā)展。
一方面，時(shí)代的發(fā)展要求運(yùn)管財(cái)務(wù)使用會(huì)計(jì)電算化。但縱觀交通事業(yè)單位，其財(cái)務(wù)電算化的專業(yè)人員并不普及，并未能較好地掌握相關(guān)的財(cái)務(wù)信息，運(yùn)用會(huì)計(jì)電算化對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行整理并提供的實(shí)時(shí)的、有效的信息；另一方面，交通行業(yè)財(cái)務(wù)管理的發(fā)展已經(jīng)明顯受制于以往傳統(tǒng)的手工操作，本著節(jié)省時(shí)間、資源，拓展管理技術(shù)，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理自動(dòng)化、系統(tǒng)化的考慮，交通事業(yè)單位的賬務(wù)管理全面實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化的需求愈來愈突顯。
三、完善交通事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的相關(guān)對(duì)策與措施
1.健全并強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理制度。在競(jìng)爭(zhēng)激烈的年代，交通事業(yè)單位要在適應(yīng)單位運(yùn)行機(jī)制的前提下，建立起以提高經(jīng)濟(jì)收益為最終目標(biāo)的財(cái)務(wù)管理制度。我國(guó)在財(cái)政預(yù)算管理上的改革是大勢(shì)所趨，這要求交通事業(yè)單位要轉(zhuǎn)變過去的觀念，調(diào)整工作思路，從行為的發(fā)展需求出發(fā)，尋找自身優(yōu)勢(shì)。不斷健全財(cái)務(wù)管理制度。此外，可考慮實(shí)行垂直管理模式，這有利于將人事權(quán)和財(cái)權(quán)的統(tǒng)一，統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)模式能起到提高工作效率，優(yōu)化單位內(nèi)部設(shè)置的作用。其次，在單位內(nèi)推行內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，將責(zé)任落實(shí)到每個(gè)內(nèi)部人員身上，將單位利益與個(gè)人利益掛勾，讓內(nèi)部人員認(rèn)同單位的文化，嚴(yán)格遵從單位的財(cái)務(wù)管理制度，使得交通事業(yè)單位整個(gè)財(cái)務(wù)管理中的各個(gè)環(huán)節(jié)均能做到有章可循，同時(shí)員工的業(yè)績(jī)考評(píng)制度的完善亦對(duì)單位的運(yùn)作起到一個(gè)支撐作用。
2.加強(qiáng)對(duì)成本與支出的控制，合理、有效地利用資源。首先，做好預(yù)算工作。單位運(yùn)作過程中產(chǎn)生的經(jīng)費(fèi)必須要在年初做好預(yù)算編制，根據(jù)各職能部門的工作內(nèi)容，對(duì)其經(jīng)費(fèi)提出總的控制額度，務(wù)求細(xì)化到各個(gè)項(xiàng)目、活動(dòng)中去，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理。對(duì)于工程，亦要預(yù)先合理地確定其定額，同時(shí)要注重質(zhì)量成本，可在合理的質(zhì)量指標(biāo)下，最大限度地降低成本。其次，要從目標(biāo)成本、成本考核、成本控制和成本分析這幾個(gè)方面入手，加強(qiáng)對(duì)成本的控制與考核。定立明確的成本控制著力點(diǎn)，從關(guān)鍵點(diǎn)著手去控制成本；進(jìn)一步完善責(zé)任成本制度；加強(qiáng)對(duì)活動(dòng)過程中各個(gè)環(huán)節(jié)產(chǎn)生的成本的控制與監(jiān)控。最后，交通事業(yè)單位亦要樹立科學(xué)的理財(cái)管理觀點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)資金的管理，特別強(qiáng)調(diào)在運(yùn)營(yíng)過程中對(duì)資金的調(diào)度、使用和監(jiān)管等方面的管理，極大程度上提高資金使用效率。
3.提高交通事業(yè)單位賬務(wù)管理的信息化和網(wǎng)絡(luò)化。首先，引入ERP管理軟件，將賬務(wù)管理進(jìn)一步信息化，更好地將會(huì)計(jì)電算化與交通事業(yè)單位的管理有機(jī)結(jié)合。同時(shí)，財(cái)務(wù)管理的信息化大大減少人為操作，減低了做假、出錯(cuò)的可能，這就可以保障到管理過程的科學(xué)性與嚴(yán)密性，賬務(wù)信息的質(zhì)量亦得到了保障。其次，交通事業(yè)單位應(yīng)建立行業(yè)賬務(wù)管理網(wǎng)，建設(shè)大容量的數(shù)據(jù)庫(kù)，其作用在于以最低的成本、最快的速度將實(shí)時(shí)信息、歷史財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)和單位運(yùn)營(yíng)動(dòng)態(tài)共享。同時(shí)，交通事業(yè)單位要有目的地招攬適用于網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的復(fù)合型人才，同時(shí)亦要加強(qiáng)在職人員的繼續(xù)教育。
參考文獻(xiàn)：
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事業(yè)單位具有鮮明的中國(guó)特色的概念，在世界其他國(guó)家并不常見。簡(jiǎn)單地說，事業(yè)單位就是不以盈利為目的的，提供各種社會(huì)服務(wù)的社會(huì)組織，它一般分布在科學(xué)、教育、文化、衛(wèi)生領(lǐng)域。事業(yè)單位不是國(guó)家機(jī)關(guān)，但是又具備國(guó)家機(jī)關(guān)的一些屬性，這種特點(diǎn)使得事業(yè)單位在管理上存在著一定難度，其中人事管理就是其中之一。由于事業(yè)單位的特殊性質(zhì)，聘用合同制度全國(guó)范圍內(nèi)做法不一，獎(jiǎng)懲制度不夠健全，發(fā)生人事爭(zhēng)議處理的依據(jù)也不夠明確，鑒于此，《條例》應(yīng)運(yùn)而生。
一、《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》的積極意義及作用
首先，《條例》的頒布實(shí)施建立了更加規(guī)范與靈活的用人機(jī)制。《條例》的頒布真正實(shí)現(xiàn)了事業(yè)單位員工能進(jìn)能出、職務(wù)上能上能下的靈活轉(zhuǎn)換機(jī)制，形成了符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的事業(yè)單位與員工之間的雙向選擇制度，為實(shí)現(xiàn)從固定用人向合同用人的轉(zhuǎn)變提供了政策依據(jù)。公開招聘和競(jìng)聘上崗的規(guī)定有利于真正切實(shí)引進(jìn)人才，更有利于單位本身發(fā)展。值得注意的是，《條例》明確規(guī)定了聘用合同是唯一能夠確立或者終止事業(yè)單位與個(gè)人之間人事關(guān)系的依據(jù)，打破了長(zhǎng)久以來的戶籍身份、地域等限制，將身份管理轉(zhuǎn)化為崗位管理，既能充分調(diào)動(dòng)事業(yè)單位人員的工作積極性，大大提高對(duì)事業(yè)單位的人力管理效能，又能夠激勵(lì)人才的自我發(fā)展進(jìn)步。
其次，《條例》是切實(shí)貫徹落實(shí)黨的十和十八屆三中全會(huì)精神的重要舉措。中央提出加快事業(yè)單位分類改革和深化干部人事制度改革的目標(biāo)任務(wù)，提出了建立集聚人才體制機(jī)制，加快形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度優(yōu)勢(shì)的新要求。雖然我國(guó)事業(yè)單位人事制度已經(jīng)推行了12年之久，但是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各種問題與矛盾凸顯。事業(yè)單位現(xiàn)有的人力資源管理模式一定程度上阻礙了人才流動(dòng)，身份壁壘、地域壁壘障礙依然存在；招聘時(shí)信息不公開現(xiàn)象嚴(yán)重；激勵(lì)制度和獎(jiǎng)懲制度不夠完善等等。解決這些問題無法通過事業(yè)單位本身自發(fā)調(diào)節(jié)，也不能僅僅靠微調(diào)糾正，必須在制度層面上進(jìn)行改革。《條例》的頒布實(shí)施正是在十和十八屆三中全會(huì)精神指導(dǎo)下對(duì)事業(yè)單位人事制度改革的探索，是有利于事業(yè)單位長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的。
再次，《條例》的頒布是對(duì)人才的有效激勵(lì)，也是對(duì)事業(yè)單位工作人員的權(quán)益保障。事業(yè)單位人事制度推行的12年來，個(gè)別事業(yè)單位蘿卜招聘、吃空餉等不公平、不公正的選人用人現(xiàn)象頻繁曝光，身份和地域成為制約人才進(jìn)入事業(yè)單位的巨大屏障。而在準(zhǔn)出制度上的不明確，也影響著人才的發(fā)展空間和工作積極性。另外在工作中遇到不公正的待遇，員工并沒有很好的途徑進(jìn)行解決。《條例》的出臺(tái)將事業(yè)單位工作人員納入到了平等的主體范疇內(nèi)，發(fā)生人事爭(zhēng)議可以依照勞動(dòng)爭(zhēng)議等規(guī)定處理，既能夠切實(shí)保障員工的合法權(quán)益，也能夠加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位的黨風(fēng)廉政建設(shè)力度，在很大程度上杜絕了腐敗、歧視等不正之風(fēng)，為事業(yè)單位健康發(fā)展提供了良好環(huán)境。除了上文所說，《條例》還規(guī)定了事業(yè)單位員工工資福利和社會(huì)保險(xiǎn)等內(nèi)容，兼顧了社會(huì)分配公平。
二、聘用合同在勞動(dòng)合同法中的適用
事業(yè)單位聘用合同與勞動(dòng)合同法是否適用，首先要從適用主體的身份上分析。不是所有事業(yè)單位的工作人員都適用于勞動(dòng)合同法，要根據(jù)不同情況靈活分析。
首先，參公人員不應(yīng)當(dāng)適用。參公人員即參照公務(wù)員法管理的人員，不論是本身具備公務(wù)員身份委派到事業(yè)單位的人員還是比照公務(wù)員制度進(jìn)行管理的人員，其都具備公務(wù)員的屬性，嚴(yán)格來說都算作公務(wù)員，那么該部分工作人員只能由《公務(wù)員法》調(diào)整而不適用勞動(dòng)合同法。
其次，實(shí)行聘用制的工作人員，要靈活地適用。從法理上來說，事業(yè)單位的聘用合同和勞動(dòng)合同都是用人合同的一種，分別由《條例》和勞動(dòng)合同法所調(diào)整，但實(shí)際上二者是有很大差別的?！秳趧?dòng)合同法》第九十六條明確規(guī)定：“事業(yè)單位與實(shí)行聘用制的工作人員訂立、履行、變更、解除或者終止勞動(dòng)合同，法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院另有規(guī)定的，依照其規(guī)定；未作規(guī)定的，依照本法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行?！边@也就是說，《條例》與勞動(dòng)合同法是屬于一般法與特別法的關(guān)系，《條例》中關(guān)于聘用合同未規(guī)定的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)適用勞動(dòng)合同法中的規(guī)定。舉例來說，《條例》第十五條至第十九條規(guī)定了事業(yè)單位和其工作人員的單方解除聘用合同的規(guī)定，但是在雙方協(xié)商解除聘用合同方面并沒有規(guī)定，那么就應(yīng)當(dāng)依照勞動(dòng)合同法的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行調(diào)整。
但是筆者認(rèn)為，即便如此，聘用制工作人員的人事爭(zhēng)議也不宜完全適用勞動(dòng)合同法調(diào)整。這是因?yàn)?，現(xiàn)階段事業(yè)單位工作人員的勞動(dòng)關(guān)系還處于人事、勞動(dòng)二元化的背景下，在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌和事業(yè)單位深化改革沒有完成之前，很容易在具體實(shí)踐中引發(fā)混亂。
最后，《勞動(dòng)合同法》第2條明確規(guī)定：“……事業(yè)單位……的勞動(dòng)者，訂立、履行、變更、解除或者終止勞動(dòng)合同，依照本法執(zhí)行?！奔闯松鲜鰞深惾藛T，事業(yè)單位的其他人員是必須完全適用勞動(dòng)合同法的。
三、《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》中存在的問題
盡管《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》的頒布解決了很多懸而未決的問題，但是不可否認(rèn)，一些很重要的細(xì)節(jié)問題仍然沒有解決。
首先，養(yǎng)老問題依然沒有突破。《條例》第36條規(guī)定：“事業(yè)單位工作人員符合國(guó)家規(guī)定退休條件的，應(yīng)當(dāng)退休?！边@僅僅是籠統(tǒng)地將大原則進(jìn)行規(guī)定，沒有將事業(yè)單位工作人員在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面的基本權(quán)利和義務(wù)規(guī)定清晰，暫時(shí)回避了養(yǎng)老保險(xiǎn)的問題。目前，事業(yè)單位人員的養(yǎng)老仍是雙軌制運(yùn)行，但是《條例》模糊處理了這方面的內(nèi)容。
其次，事業(yè)單位仍然缺乏用人方面的自。目前來說，國(guó)家對(duì)事業(yè)單位的用人管的過嚴(yán)，制約著事業(yè)單位發(fā)展活力。事業(yè)單位不同于國(guó)家機(jī)關(guān)，它涉及科教文衛(wèi)等與公民社會(huì)生活息息相關(guān)的各個(gè)領(lǐng)域，需要的專業(yè)人才也涉及多個(gè)領(lǐng)域?！稐l例》雖然規(guī)定了事業(yè)單位具備設(shè)置崗位的權(quán)力，但是在現(xiàn)實(shí)生活中，人事權(quán)是被政府部門當(dāng)作管理事業(yè)單位的重要手段，該條原則在各地的具體實(shí)施仍然任重道遠(yuǎn)。
最后，工資增長(zhǎng)機(jī)制依然任重道遠(yuǎn)。目前，絕大多數(shù)事業(yè)單位工作人員的工資水平不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于公務(wù)員，某些單位工資甚至已經(jīng)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平完全脫節(jié)。工資水平低不僅打擊了工作人員的工作積極性，也制約了事業(yè)單位本身對(duì)人才的吸引?！稐l例》第三十三條規(guī)定：“國(guó)家建立事業(yè)單位工作人員工資的正常增長(zhǎng)機(jī)制。事業(yè)單位工作人員的工資水平應(yīng)當(dāng)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、與社會(huì)進(jìn)步相適應(yīng)?！钡菑默F(xiàn)實(shí)來看，這仍然是一個(gè)籠統(tǒng)的原則性的規(guī)定，各地根據(jù)自身實(shí)際情況制定的工資增長(zhǎng)幅度，以及對(duì)該增長(zhǎng)幅度的監(jiān)督機(jī)制并未完善。
四、進(jìn)一步解決事業(yè)單位的人事爭(zhēng)議的舉措
隨著聘用制度的實(shí)行發(fā)展和事業(yè)單位深化改革的進(jìn)行，事業(yè)單位工作人員的權(quán)利意識(shí)也隨之加強(qiáng)，各種因聘用合同或者辭職等引發(fā)的人事矛盾和爭(zhēng)議越來越多。《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》專章規(guī)定了人事爭(zhēng)議處理的相關(guān)內(nèi)容。第三十七條規(guī)定：“事業(yè)單位工作人員與所在單位發(fā)生人事爭(zhēng)議的，依照《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》等有關(guān)規(guī)定處理。”換句話來說，依然是適用勞動(dòng)法解決人事爭(zhēng)議。在聘用制度下，事業(yè)單位與工作人員之間的法律關(guān)系已經(jīng)由過去的行政管理關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)轭愃破髽I(yè)平等的雙向管理關(guān)系。但是由于事業(yè)單位的特殊屬性，事業(yè)單位發(fā)生人事爭(zhēng)議在處理上并不像企業(yè)那樣簡(jiǎn)單。另外，與公務(wù)員發(fā)生人事爭(zhēng)議適用《公務(wù)員法》相比，事業(yè)單位工作人員發(fā)生人事爭(zhēng)議適用的法律層級(jí)明顯偏低。
要進(jìn)一步解決事業(yè)單位人事爭(zhēng)議，單純依靠《條例》中原則性的寥寥幾條規(guī)定是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，應(yīng)當(dāng)更加具體地對(duì)各項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行規(guī)定。首先，應(yīng)當(dāng)完善人事爭(zhēng)議立法。比照勞動(dòng)法解決事業(yè)單位人事爭(zhēng)議并不是科學(xué)的最優(yōu)解。企業(yè)人事爭(zhēng)議有勞動(dòng)法，公務(wù)員人事爭(zhēng)議有公務(wù)員法，事業(yè)單位專門立法也應(yīng)當(dāng)提上立法日程，將事業(yè)單位管理的立法層級(jí)提升才是立法者應(yīng)當(dāng)考量的重點(diǎn)。其次應(yīng)當(dāng)實(shí)行多元化的人事爭(zhēng)議解決方式，建立復(fù)核申訴、協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟的層次分明的爭(zhēng)議解決方案，實(shí)現(xiàn)仲裁與訴訟的有效銜接。再次，應(yīng)當(dāng)完善事業(yè)單位深化改革，將事業(yè)單位按照其屬性合理分類，將部分履行國(guó)家機(jī)關(guān)職能的事業(yè)單位納入公務(wù)員法調(diào)整范圍，將其他履行社會(huì)職能的事業(yè)單位比照企業(yè)進(jìn)行管理。只有事業(yè)單位概念明晰，分類明確，處理具體的人事爭(zhēng)議時(shí)才不致因管理混亂而不能及時(shí)解決。最后即是應(yīng)當(dāng)建立內(nèi)外結(jié)合的監(jiān)督制度，并且與時(shí)俱進(jìn)地根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和事業(yè)單位改革進(jìn)程適時(shí)調(diào)整制度。
五、事業(yè)單位人力資源管理的新趨勢(shì)
隨著《條例》的頒布，我們可以看出國(guó)家對(duì)于事業(yè)單位的深化改革的重視和對(duì)事業(yè)單位人力資源管理的重視。我們可以從《條例》的規(guī)定看出事業(yè)單位人力資源管理的新趨勢(shì)。
首先是以人為本，人才為本，切實(shí)保障人才的利益。無論是可進(jìn)可出的靈活制度，還是完善的激勵(lì)獎(jiǎng)懲制度，都強(qiáng)化了平等、競(jìng)爭(zhēng)的工作環(huán)境，將事業(yè)單位與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)接軌，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制吸引人才、留住人才、注重人才的發(fā)展，將人力資源市場(chǎng)化，為人才發(fā)展提供平臺(tái)。
其次是逐步完善事業(yè)單位工作人員的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)。社會(huì)保險(xiǎn)也是人力資源管理的重要組成部分，《條例》已經(jīng)從原則上規(guī)定了其工作人員享有基本的社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益，下一步應(yīng)當(dāng)完善事業(yè)單位獨(dú)有的社會(huì)保險(xiǎn)體系，與企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)接軌。但是這個(gè)體系需要長(zhǎng)期的發(fā)展，需要國(guó)家的政策支持，也需要事業(yè)單位本身的改革。
再次是管理者的行政屬性將大大削弱，具備現(xiàn)代人力資源管理的管理者將成為未來事業(yè)單位的管理主體。傳統(tǒng)事業(yè)單位的管理者偏行政而輕管理，管理水平低、知識(shí)水平低，日常管理圍繞“事”而不是“人”，在深化改革事業(yè)單位的進(jìn)程中，適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)需求的管理者將成為促進(jìn)事業(yè)單位向前發(fā)展的重要引領(lǐng)者。
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中圖分類號(hào)：F23 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2014）03-0-01
交通運(yùn)輸事業(yè)單位與一般單位相比，具備較強(qiáng)的特殊性，那么在會(huì)計(jì)核算與財(cái)務(wù)管理工作中，也存在著諸多的不同。通過調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，目前我國(guó)交通運(yùn)輸事業(yè)單位在會(huì)計(jì)核算與財(cái)務(wù)管理制度體系方面還很不完善，工作效率和工作質(zhì)量不高，針對(duì)這種情況，就需要制定一系列的制度和規(guī)則，來約束和規(guī)范會(huì)計(jì)核算與財(cái)務(wù)管理工作。
一、交通事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算與財(cái)務(wù)管理的特點(diǎn)
交通事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算與財(cái)務(wù)管理工作對(duì)于自身的發(fā)展有著十分重要的意義，具體來講包括諸多方面的內(nèi)容：對(duì)單位預(yù)算進(jìn)行科學(xué)編制，將單位財(cái)務(wù)狀況如實(shí)反映出來；對(duì)收入狀況合理組織，規(guī)劃各項(xiàng)支出，力爭(zhēng)節(jié)約，在單位預(yù)算中納入全部收入，核算工作要統(tǒng)一進(jìn)行，然后對(duì)收入和支出進(jìn)行統(tǒng)一管理；對(duì)構(gòu)建的各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度進(jìn)行健全和完善，對(duì)經(jīng)濟(jì)核算進(jìn)行強(qiáng)化，提高資金的利用率，將收付實(shí)現(xiàn)制應(yīng)用到預(yù)算資金的核算中；同時(shí)，要大力管理國(guó)有資產(chǎn)，避免有流失現(xiàn)象出現(xiàn)，每年要定期清查資產(chǎn)；只有將單位財(cái)務(wù)狀況如實(shí)的反映出來，才可以更好的監(jiān)督和控制單位的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。
交通事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的特點(diǎn)主要有這些：行政執(zhí)法特性存在于交通事業(yè)單位大部分工作中，需要科學(xué)征收和管理交通規(guī)費(fèi)。交通規(guī)費(fèi)的收入，可以有效促進(jìn)交通事業(yè)的發(fā)展，這是政府給予的鼓勵(lì)和支持，包括諸多方面的內(nèi)容，如公路養(yǎng)路費(fèi)、航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)、通行費(fèi)以及運(yùn)管費(fèi)等，這些收入向財(cái)政部門上繳，然后財(cái)政部門再向交通部門返回這些經(jīng)費(fèi)，以此來開展各項(xiàng)正常工作。需要注意的是，交通事業(yè)單位的各項(xiàng)活動(dòng)都不是為了盈利，投資者向交通事業(yè)單位的各項(xiàng)投資，對(duì)于投資回收和投資回報(bào)也是不考慮的，無償性和公益性是其非常顯著的特點(diǎn)；但是，投資用途是得到嚴(yán)格限制的。
二、交通事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算與財(cái)務(wù)管理對(duì)策探討
眾所周知，國(guó)家財(cái)政補(bǔ)助以及上級(jí)補(bǔ)助和事業(yè)收入等是交通事業(yè)單位收入的主要來源，其中主要還是國(guó)家的財(cái)政補(bǔ)貼，但是國(guó)家的補(bǔ)貼是有限的，具有較低的時(shí)效性；如今物價(jià)越來越高，交通事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)日趨緊張，在這種情況下，交通事業(yè)單位就需要對(duì)會(huì)計(jì)核算與財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行強(qiáng)化。
1.要提高交通運(yùn)輸事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的主動(dòng)性
在新形勢(shì)下，要想促進(jìn)交通事業(yè)單位更好的發(fā)展，就需要革新交通事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作，采取一系列的措施，來促使財(cái)務(wù)管理水平得到提高。具體來講，需要從這些方面來努力：首先，要重視職工管理，在財(cái)務(wù)管理中，非常主要的一個(gè)部分就是會(huì)計(jì)，通過財(cái)務(wù)分析職工相關(guān)經(jīng)濟(jì)財(cái)會(huì)數(shù)據(jù)，來促使每一個(gè)職工都滿意。其次，要改變過去那種事后結(jié)算模式，有機(jī)結(jié)合事前事后結(jié)算方式，將相關(guān)規(guī)章制度深入落實(shí)下去，深入研究交通事業(yè)單位內(nèi)部出現(xiàn)的各種財(cái)務(wù)問題，不能夠忽視工作流程中的每一個(gè)環(huán)節(jié)，及時(shí)找出問題，采取一系列的措施進(jìn)行解決。另外，還需要改進(jìn)會(huì)計(jì)職能，如今的會(huì)計(jì)工作內(nèi)容過于單一，無法滿足時(shí)展的需求，那么就需要結(jié)合時(shí)展的趨勢(shì)，來細(xì)算增收節(jié)支，促使交通事業(yè)單位更好的發(fā)展。最后，會(huì)計(jì)核算工作還需要有機(jī)結(jié)合縱向核算和橫向核算，清算過去一段時(shí)期內(nèi)的財(cái)務(wù)報(bào)表，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位整體效益的提高，嚴(yán)格核算每一天的財(cái)務(wù)狀況，更加合理的利用各項(xiàng)資金。
2.要大力監(jiān)督和控制，提高財(cái)務(wù)管理水平
要想促使我國(guó)交通事業(yè)單位財(cái)務(wù)水平得到提高，就需要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)能力，以此來更好的進(jìn)行會(huì)計(jì)核算與財(cái)務(wù)管理工作。要對(duì)制定的各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理工作監(jiān)督制度進(jìn)行健全和完善，制定相關(guān)的獎(jiǎng)懲制度，提高相關(guān)工作人員的積極性，只有這樣，才可以更加清晰的了解交通事業(yè)單位的資金運(yùn)轉(zhuǎn)狀況。為了提高監(jiān)督質(zhì)量，可以外聘一些財(cái)務(wù)人員，將崗位責(zé)任制度嚴(yán)格落實(shí)下去，從而不斷的提升會(huì)計(jì)核算與財(cái)務(wù)管理水平，促進(jìn)交通事業(yè)單位更好的發(fā)展。另外，需要對(duì)比不同時(shí)期的財(cái)政收支情況，在財(cái)務(wù)計(jì)算和分析時(shí)，嚴(yán)格結(jié)合單位的具體情況來進(jìn)行，以此來更好的進(jìn)行各項(xiàng)決策。
3.要大力培訓(xùn)財(cái)務(wù)管理人員，提升財(cái)務(wù)管理人員的整體素質(zhì)水平
在如今事業(yè)單位的發(fā)展中，面臨的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，要想在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中獲得發(fā)展，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，就需要大力引進(jìn)人才，提高人員的整體素質(zhì)水平，將工作人員的才能充分發(fā)揮出來，這樣我國(guó)交通運(yùn)輸事業(yè)才可以獲得發(fā)展。因此，交通事業(yè)單位就需要大力培訓(xùn)財(cái)務(wù)管理人員，提高他們的素質(zhì)水平。不僅需要培養(yǎng)會(huì)計(jì)人員的專業(yè)素養(yǎng)，還需要重視會(huì)計(jì)人員道德素養(yǎng)的提高，這樣財(cái)會(huì)隊(duì)伍的整體水平才能夠得到提高；另外，在會(huì)計(jì)核算與財(cái)務(wù)管理中，還需要積極的應(yīng)用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，促使電算化水平得到提高；會(huì)計(jì)人員需要努力學(xué)習(xí)新知識(shí)和新技術(shù)，更新知識(shí)儲(chǔ)備，更加規(guī)范的開展財(cái)會(huì)管理工作，提高工作效率和工作質(zhì)量。
三、結(jié)語
通過上文的敘述分析我們可以得知，在新形勢(shì)下，交通事業(yè)單位的傳統(tǒng)會(huì)計(jì)核算與財(cái)務(wù)管理工作逐漸顯露出越來越多的弊端，不利于交通事業(yè)單位更好的發(fā)展；針對(duì)這種情況，就需要結(jié)合交通事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算與財(cái)務(wù)管理特點(diǎn)與現(xiàn)狀，采取一系列的措施，來提高交通事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理整體水平，促進(jìn)其更好更快的發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
改革開放以來，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的情況下，交通運(yùn)輸事業(yè)單位和大部分企、事業(yè)一樣，意識(shí)到提高其財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算的工作是十分重要的，在平時(shí)的工作中將提高財(cái)務(wù)管理能力與改進(jìn)單位管理方針等緊密的聯(lián)系起來，積極采取相應(yīng)的方法提高會(huì)計(jì)工作效率，讓其越來越標(biāo)準(zhǔn)化，也讓會(huì)計(jì)工作在單位的各種管理工作中能夠發(fā)揮更大的效用。
一、交通運(yùn)輸事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算與財(cái)務(wù)管理工作現(xiàn)狀
交通運(yùn)輸事業(yè)單位的主要收入受其單位性質(zhì)的影響，大部分是來自于國(guó)家財(cái)政部門的撥款及上級(jí)單位的補(bǔ)助。最近幾年，我國(guó)完成了對(duì)車輛稅費(fèi)的改革，取消了原來征收的“養(yǎng)路費(fèi)”變現(xiàn)在的“燃油稅”，從而大幅度提高了我國(guó)交通運(yùn)輸事業(yè)單位預(yù)算范圍外收入的管理能力。不過國(guó)家的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼是有限的，運(yùn)輸事業(yè)單位自身人員和部門眾多，而且交通運(yùn)輸事業(yè)單位涉及的工作范圍也比較廣泛，再加之物價(jià)日益劇增，所以交通運(yùn)輸事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)出現(xiàn)了嚴(yán)重不足的情況。在這種情況下，就給交通運(yùn)輸單位的財(cái)務(wù)管理方面提出了更多的要求，交通運(yùn)輸事業(yè)單位必須利用對(duì)各種交通政策的把握，開源節(jié)流，在實(shí)際財(cái)務(wù)工作中只有提高財(cái)務(wù)管理與完善會(huì)計(jì)核算，才能在一定程度上幫助交通運(yùn)輸事業(yè)單位擺脫經(jīng)費(fèi)不足的困境。
二、交通運(yùn)輸事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的任務(wù)及特點(diǎn)
1.交通運(yùn)輸事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的任務(wù)
歸納出合理的預(yù)算費(fèi)用，真實(shí)的反映單位的經(jīng)濟(jì)情況，不能做出赤字預(yù)算；根據(jù)法律規(guī)定進(jìn)行收益，盡量節(jié)約開銷，所有的收入都應(yīng)該納入單位的預(yù)算管理之中；樹立完整的財(cái)務(wù)管理制度，提高財(cái)務(wù)核算能力，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的效果，對(duì)于事先估算的資金實(shí)行收付實(shí)現(xiàn)制的核算方式；提高國(guó)有資產(chǎn)的管理能力，避免出現(xiàn)流失的情況，盡量達(dá)到保值增值，在一定的時(shí)期內(nèi)進(jìn)行資產(chǎn)清查；反映單位真正的經(jīng)濟(jì)情況，對(duì)單位的財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行有效的監(jiān)控，根據(jù)一定的步驟和措施，保證內(nèi)部機(jī)構(gòu)的工作人員認(rèn)真落實(shí)財(cái)務(wù)預(yù)算的工作，來加強(qiáng)企業(yè)的財(cái)務(wù)管理能力。
2.交通運(yùn)輸行業(yè)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的特點(diǎn)
交通運(yùn)輸事業(yè)單位幾乎都可以依照法定職權(quán)和程序行使行政管理權(quán)，負(fù)責(zé)交通規(guī)費(fèi)的收取和管理。交通規(guī)費(fèi)是國(guó)家以及地區(qū)政府鼓勵(lì)交通運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展而提供的優(yōu)待政策，交通規(guī)費(fèi)的收取可以解決部分交通運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展中支出的經(jīng)濟(jì)來源，其中包含通行費(fèi)、管理費(fèi)、罰沒等，此類非稅收入通過交通運(yùn)輸部門收取直接上繳到財(cái)政部門，然后財(cái)政部門把各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)按比例返回到交通單位當(dāng)做其部分的經(jīng)濟(jì)費(fèi)用；交通運(yùn)輸事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)其目的不是獲取利益，而應(yīng)該歸為公益性的財(cái)政組織；現(xiàn)今投資人員對(duì)交通運(yùn)輸事業(yè)單位的投資并不是無償?shù)模夹枰厥蘸鸵欢ㄊ找娴?。相關(guān)的投資貸款，最終都是要由交通運(yùn)輸企業(yè)來償還的。
三、統(tǒng)一交通運(yùn)輸事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算辦法及對(duì)策分析
1.統(tǒng)一交通運(yùn)輸行業(yè)會(huì)計(jì)核算辦法的必要性
交通運(yùn)輸事業(yè)單位是一個(gè)十分特殊的行業(yè)，該行業(yè)所屬部門眾多，而且形式各異，有執(zhí)法管理、通行費(fèi)收取、工程建設(shè)、道路養(yǎng)護(hù)等部門，因此在資金的形成和分布、周轉(zhuǎn)途徑、內(nèi)外核算等很多方面都存在差異。交通運(yùn)輸事業(yè)單位所具備的特殊性質(zhì)決定了交通運(yùn)輸事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的步驟和形式的特殊性，但是如今的會(huì)計(jì)制度和規(guī)章未能對(duì)交通行業(yè)這種特殊情況制定相應(yīng)的統(tǒng)一的核算辦法，因此就需要一套合理的會(huì)計(jì)核算辦法來完善交通運(yùn)輸事業(yè)的特殊性。
2.統(tǒng)一交通運(yùn)輸事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算內(nèi)容
現(xiàn)有的交通事業(yè)單位的部門涉及的業(yè)務(wù)比較廣泛，有純事業(yè)性的，有經(jīng)營(yíng)性的，所以在日常會(huì)計(jì)核算方面和確認(rèn)收益情況方面，采用的會(huì)計(jì)制度也有所區(qū)別，有“事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度”和“企業(yè)會(huì)計(jì)制度”之分，但為保證整體收入和支出核算這兩方面一致，就需要制定相應(yīng)的轉(zhuǎn)換制度來統(tǒng)一核算內(nèi)容，也就是對(duì)各種會(huì)計(jì)核算的步驟和核算內(nèi)容進(jìn)行一致規(guī)定，來適應(yīng)各種會(huì)計(jì)核算。
3.統(tǒng)一交通運(yùn)輸事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算辦法的幾點(diǎn)建議
為了適應(yīng)交通運(yùn)輸事業(yè)單位這一特殊工作的性質(zhì)，可以通過下面兩種渠道來處理交通運(yùn)輸事業(yè)會(huì)計(jì)核算步驟中所面臨的問題：其一，我們可以從提高對(duì)交通運(yùn)輸事業(yè)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)的研究中找到關(guān)鍵點(diǎn)，來采取一定的措施進(jìn)行突破。也可以和有關(guān)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)的研究部門進(jìn)行合作，比如大學(xué)、會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，在交通單位做定期培訓(xùn)，設(shè)立研討小組或者興趣小組，提高對(duì)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)的學(xué)習(xí)和運(yùn)用能力。其二，對(duì)于交通運(yùn)輸事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算方面需要確認(rèn)的問題，我們可以通過有關(guān)歷史，深入貫徹改革開放的理念，一定要細(xì)化交通運(yùn)輸事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的規(guī)則。既要把常見的會(huì)計(jì)核算工作標(biāo)準(zhǔn)化，更需要把一些會(huì)計(jì)核算的特別情況考慮在內(nèi)，擬定出一套包含所有交通運(yùn)輸業(yè)務(wù)在內(nèi)的會(huì)計(jì)核算步驟。
四、如何加強(qiáng)交通事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理
1.首先要樹立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的財(cái)務(wù)觀念
交通運(yùn)輸事業(yè)單位要改變其財(cái)務(wù)管理的方式，將封閉變?yōu)殚_放、靜態(tài)變?yōu)閯?dòng)態(tài)、零散變?yōu)榫C合，對(duì)于以財(cái)務(wù)運(yùn)動(dòng)為主體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)行合理的計(jì)劃和掌控，對(duì)所有資源做好合理的配置，使內(nèi)部因素、外部條件與管理目的能夠保持動(dòng)態(tài)平衡，并且做好和政府部門、職工人員、債權(quán)人等各個(gè)領(lǐng)域的財(cái)務(wù)關(guān)系，所有級(jí)別的管理者一定要建立牢固的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、貨幣價(jià)值理念、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、法律意識(shí)，使整體達(dá)到最優(yōu)化，執(zhí)行所有財(cái)務(wù)決策，在動(dòng)態(tài)中完成對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的掌握、引導(dǎo)與調(diào)整，達(dá)到財(cái)務(wù)管理的最終目的。
2.建立新的財(cái)務(wù)管理制度
財(cái)務(wù)管理的關(guān)鍵性標(biāo)志就是能不能制定出一套完善的管理準(zhǔn)則，而且可以使這套管理準(zhǔn)則充分應(yīng)用，不會(huì)受到約束。一套完整的交通財(cái)務(wù)管理準(zhǔn)則必需依靠所有交通人員一起遵循，才可以發(fā)揮其有效的功能。在準(zhǔn)則的設(shè)立中，要十分重視環(huán)境的因素，應(yīng)該把制度的建立和環(huán)境建設(shè)緊密的結(jié)合在一起。財(cái)務(wù)管理方案的實(shí)行條件是需要得到每一個(gè)交通人員的支持，上至領(lǐng)導(dǎo)，下至員工，要讓所有交通人員意識(shí)到財(cái)務(wù)管理方針的重要性，深入人心，構(gòu)成單位運(yùn)行規(guī)范化、合理化與現(xiàn)代化的新格局。并且，如今的財(cái)務(wù)管理制度需要結(jié)合單位自身的相關(guān)特點(diǎn)來予以制定。
3.加強(qiáng)預(yù)算管理，打破基期預(yù)算的編制方法
交通運(yùn)輸事業(yè)單位在編制預(yù)算的過程中，要突破“基數(shù)”的理念，應(yīng)該運(yùn)用科學(xué)的預(yù)算編制措施，例如零基預(yù)算法，將本單位的實(shí)際情況作為基礎(chǔ)，共同兼顧，抓住重點(diǎn)，保持收入與支出平衡，整體的反映出預(yù)算部門的所有收支，把預(yù)算編制和該企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃結(jié)合起來，確保財(cái)務(wù)預(yù)算的完整性與合理性。在進(jìn)行預(yù)算的時(shí)候要注意其嚴(yán)肅性，不可以隨便更改，保證財(cái)務(wù)的安全性，加強(qiáng)財(cái)務(wù)使用效益，提高事后考評(píng)與分析水平。
4.加強(qiáng)應(yīng)收賬款的管理
在交通運(yùn)輸事業(yè)體制的改革趨勢(shì)下，交通運(yùn)輸事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理情況逐漸企業(yè)化，企業(yè)的應(yīng)收賬款也日益劇增，而應(yīng)收賬款的質(zhì)量問題，會(huì)嚴(yán)重影響到企業(yè)經(jīng)濟(jì)的流動(dòng)性，單位對(duì)應(yīng)收賬款質(zhì)量的把握是通過提取壞賬準(zhǔn)備的方式，對(duì)各種應(yīng)收賬款，提取壞賬準(zhǔn)備的方式是不一樣的。而交通運(yùn)輸事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的方面并沒有對(duì)提取壞賬準(zhǔn)備做出一定的規(guī)章制度，這肯定不利于企業(yè)掌握應(yīng)收賬款的真實(shí)的情況。
5.加強(qiáng)對(duì)交通部門各項(xiàng)資金的監(jiān)管
交通企業(yè)的所有財(cái)務(wù)都要?dú)w入預(yù)算管理范圍內(nèi)，所有沒有經(jīng)過單位批準(zhǔn)的資金，不能支出。要建立一定的資金管理制度，監(jiān)督管理的范圍要廣，不能留縫。以前，我們對(duì)部分大的資金不管是財(cái)務(wù)管理和辦法的運(yùn)用上都很重視，監(jiān)管制度也很完善，但是忽視了一些小資金的管理，所有出現(xiàn)了“小金庫(kù)”、開支不清楚、隨便性大等現(xiàn)象，因此，要提高對(duì)這些資金的管理力度，嚴(yán)格控制支出標(biāo)準(zhǔn)，不允許私設(shè)“小金庫(kù)”，確保資金合理的支出。
五、結(jié)束語
由于交通運(yùn)輸事業(yè)的一些特殊性質(zhì)，在會(huì)計(jì)核算與財(cái)務(wù)管理中要進(jìn)行相關(guān)的調(diào)節(jié)和改進(jìn)。通過規(guī)范的會(huì)計(jì)核算步驟和辦法，來統(tǒng)一進(jìn)行科學(xué)化的財(cái)務(wù)管理方式，提高監(jiān)督力度，合理預(yù)算，進(jìn)行規(guī)范的步驟，加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員的專業(yè)素養(yǎng)與操作能力，把會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理有效的結(jié)合起來，有效的促進(jìn)交通運(yùn)輸事業(yè)的發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
