時間：2023-06-08 09:15:49
序論：速發(fā)表網結合其深厚的文秘經驗，特別為您篩選了11篇稅收征管規(guī)范范文。如果您需要更多原創(chuàng)資料，歡迎隨時與我們的客服老師聯系，希望您能從中汲取靈感和知識！
二、組織領導。
三、工作內容
（一）由縣國稅局牽頭，其它部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合對礦山生產企業(yè)一般納稅人認定及管理工作進行宣傳發(fā)動，確保工作順利開展。
（二）礦山生產企業(yè)到縣國稅局進行實名制稅務登記，并申請辦理一般納稅人資格認定，登記截止時間2010年2月7日。
（三）縣國稅局對認定辦理一般納稅人的企業(yè)實行據實征收，按照實際銷售收入開據增值稅發(fā)票；納入委托代征的部分增值稅由礦產品稅費集中征收辦（以下簡稱統征辦）代征，代征時注明礦產品的名稱、數量、金額，并由納稅人在稅費繳訖證上簽章予以確認，代征部分稅款作為該納稅人的預繳稅款，每月底將稅款劃入納稅人專用繳稅銀行帳戶。
（四）縣國稅局對代征的稅款按月與統征辦、礦山生產企業(yè)進行核對，對不足部分進行補征。對不按期辦理一般納稅人的企業(yè)，稅務部門將按17%的增值稅率全額征收，且不得抵扣進項稅額，不得使用增值稅專用發(fā)票。
四、部門職責
領導小組辦公室負責整個活動的組織領導和協調調度。
縣財政局負責活動相關業(yè)務的協調和資金保障工作。
縣國稅局、地稅局負責做好增值稅一般納稅人認定和辦理的具體工作。
縣統征辦（代征單位）負責提供各一般納稅人礦山生產企業(yè)購票及過卡數據。
縣國土資源局、工商局、安監(jiān)局、質監(jiān)局、環(huán)保局負責提供相關信息資料和各類證件的年審把關。
縣煤炭局、郴電國際分公司、縣物資行業(yè)辦負責提供生產企業(yè)與生產經營相關的數據和資料。
縣監(jiān)察局、公安局、檢察院、法院、安監(jiān)局、經濟局為此項活動保駕護航，嚴厲打擊不法分子及涉稅違法行為。對不按規(guī)定辦理增值稅一般納稅人認定工作的納稅人，公安、物資行業(yè)辦要停止批售火工產品。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責配合本轄區(qū)內的一般納稅人登記管理，做好此項活動相關工作。
五、工作要求
（一）高度重視，認真組織。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各相關職能部門要成立領導班子，主要領導要親自安排部署，親自督促落實，并明確分管副職具體抓，強化措施，切實解決工作中遇到的困難和問題，確保征收管理工作順利進行。
經過十一年的運行實踐，新稅制需要進一步完善之處也已越來越清晰:現行稅收法律體系尚不健全，法律級次偏低，對新稅制和稅收政策進行變通的現象在個別地方仍然存在，它影響了稅法的統一性和嚴肅性;作為我國重要的經濟執(zhí)法部門，稅務機關必須嚴格執(zhí)法;市場經濟要求稅收工作必須法制化，一切違反稅法的行為必須得到及時糾正和處理;一些納稅人不能自覺地依法納稅，稅務機關肢解、變更國家稅法的現象也時有發(fā)生，甚至還有個別稅務干部，以稅謀私，通謀偷、騙稅等違法活動。開展偷稅與反偷稅、腐蝕與反腐蝕的斗爭，必須常抓不懈。按照社會主義市場經濟的要求，做到“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究”。為此，要建立完善的稅收法律體系、稅收執(zhí)法監(jiān)督檢查體系、稅收法律服務體系和稅收法律保障體系。我國現行稅制也存在著一些明顯的缺陷，主要是稅收收人占GDP的比重仍然偏低。我國現在的比重在世界各個國家比較起來是低的。換一個角度來講，我國企業(yè)目前的負擔還是比較重的，但是負擔重并不是重在稅收這一方面，是重在稅收之外的社會攤派這一方面，很多其他的費用讓企業(yè)承擔了，所以企業(yè)感到吃不消。
此外，稅制結構還不夠理想，流轉稅占的比重相當大，所得稅和其他稅種占的比重相對來說弱小得多。稅收宏觀調控功能發(fā)揮也不夠好，稅收征管的漏洞比較大，稅款流失比較嚴重。因此，隨著我國加人世界貿易組織，同時，十六大確定了本世紀頭二十年全面建設小康社會作為我們的一個奮斗目標，現在稅收制度不適應這個要求，要進一步改革和完善。因而，稅制改革目標是:按照社會主義市場經濟體制的要求，流轉稅和所得稅并重，其他的稅種輔助配合的稅制機構體制上，建立一個能夠適應社會波動，并進行有效調節(jié)，體現國家產業(yè)政策，滿足國家財政經常性預算，正常需求和促進國民經濟快速、持續(xù)、健康發(fā)展的稅制體系。它的指導思想是完善稅制，優(yōu)化結構，規(guī)范稅基，調整稅率，公平稅負，強化調控，實施稅制改革，理順分配關系，提高征管效率，促進平等競爭，保障財政收人，推動經濟發(fā)展，促進社會穩(wěn)定。
稅制改革要遵循以下一些原則:
第一是提高兩個比重的原則。一個是提高稅收收人占GDP的比重;另一個是提高稅收里面中央財政收人的比重。
第二要充分調動中央和地方兩個積極性的原則。保持目前中央和地方財政分配的格局不變的前提下，要正確處理好地方和中央的分配關系，使中央和地方的收人都有進一步增長的潛力，充分調動中央和地方兩個積極性。
第三是公平稅負原則。根據加人世貿組織的要求，公平企業(yè)稅收負擔。對各種性質的企業(yè)，包括國有企業(yè)、集體企業(yè)股份制企業(yè)、外商投資企業(yè)、民營企業(yè)一視同仁，統一內外資企業(yè)所得稅、耕地占用稅、車船使用稅等稅收政策，增強稅收政策的公平性和透明度，全面貫徹稅收的國民待遇原則。第四增加稅種，拓寬稅基，規(guī)范和增加財產稅稅種。我國財產稅制應包括的稅種有:房產稅、土地稅、不動產稅、車船稅、契稅、遺產稅和贈與稅。第五，是有利于稅收征管的原則。不要給納稅人增加納稅成本，也不要形成納稅的漏洞。為此，應加快稅收立法步伐;深人開展調查研究工作;繼續(xù)開展稅收執(zhí)法檢察;結合執(zhí)法檢察，繼續(xù)做好地方稅收法規(guī)的備查備案工作;編輯稅收法規(guī)信息庫和中華人民共和國稅法，完善稅收公告制度;進一步做好復議應訴工作;逐步開展稅務稽查案件審理工作。
加強稅收征管，應做好以下四方面的工作:
非稅收入是政府參與國民收入初次分配和再分配的一種形式,屬于財政資金范疇。廣義地說,非稅收入是指政府通過合法程序獲得的除稅收以外的一切收入,具體來看,主要包括行政事業(yè)性收費、政府性基金、社會保障繳款、財產經營收入、出售商品及服務收入、罰款和罰沒收入、贈與收入、特許收入、主管部門集中收入及其它收入等。
長期以來,我國一直使用“預算外資金”的概念和口徑。在國家正式文件里,最早出現“非稅收入”一詞是在《財政部、中國人民銀行關于印發(fā)財政國庫管理制度改革試點方案的通知》即財庫[2001]24號文件中。其后,《關于2009年中央和地方預算執(zhí)行情況及2009年中央和地方預算草案的報告》提出要“確實加強各種非稅收入的征收管理”,2009年5月的《財政部、國家發(fā)展和改革委員會、監(jiān)察部、審計署關于加強中央部門和單位行政事業(yè)性收費等收入“收支兩條線”管理的通知》的(財綜[2003]29號)文件中,第一次對 “非稅收入”概念提出了一個較明確的界定:“中央部門和單位按照國家有關規(guī)定收取或取得的行政事業(yè)性收費、政府性基金、罰款和罰沒收入、彩票公益金和發(fā)行費、國有資產經營收益、以政府名義接受的捐贈收入、主管部門集中收入等屬于政府非稅收入。” 這種從“預算外資金”到“非稅收入”的轉變,標志著我國在建立公共財政體系、規(guī)范政府收入機制上認識的深化。
非稅收入與預算外資金相比,既有區(qū)別又有聯系。非稅收入是按照收入形式對政府收入進行的分類;預算外資金則是對政府收入按照資金管理方式進行的分類?，F在提非稅收入概念,表明隨著預算管理制度改革(部門預算和綜合預算的實施)和政府收入機制的規(guī)范,可以逐漸淡化預算外資金概念。目前非稅收入的主體還是預算外資金,但有相當一部分非稅收入已經被納入預算內管理,今后的改革目標是要隨著部門預算和綜合預算的深入推進,將預算外資金全部納入預算管理。
二、我國非稅收入的現狀、管理存在的問題及原因分析
(一) 基本情況和存在的問題——非稅收入數額大、征收主體多元化、管理欠規(guī)范
建國初期,我國預算外資金主要是為數較少的稅收附加和零星的收費收入。1953年,預算外資金只有 8.91億元 ,相當于預算內收入的 4.2 %.改革開放前的1978年全國預算外資金為347億元,相當于預算內收入的 30.[，！]6 %;在體制轉軌和財政分權改革的過程中,我國預算外資金迅速膨脹,非稅收入在整個政府收入體系中的地位由“拾遺補缺”,演變?yōu)檎紦鞍氡诤由健?成為與預算內收入、稅收收入并駕齊驅的財力資源。1992年預算外資金為 3855億元 ,相當于當年預算內收入的 97.7% .1993年調整口徑后,預算外資金收縮到相當于預算內1/3左右,但增長仍迅速, 1996年預算外資金決算數為 3893億元 ,仍相當于財政收入的一半。
根據下表反映的情況,我國非稅收入由1978年的960.09億元增長到2000年的4640.15億元,增長了4.83倍。 由于轉軌過程中,還存在大量的既非預算內也非預算外的灰色財力(制度外收入),但是考慮到其法律地位的不合理性,此估算結果中并未將其納入“非稅收入”規(guī)模。
即使這樣,根據上表數據,我國非稅收入占財 政性資金的比重在1985年為42%,1990年達到了50%,世紀之交也在接近40%的水平。
我國非稅收入超常規(guī)膨脹的問題,突出表現在地方層次。例如湖南省2009年非稅收入總額達到278億元,相當于同期地方財政收入的1.36倍;而且從增長速度也超過地方財政收入,1998-2001年,該省非稅收入分別較上年增長15.25%、9.22%、13.22%,比同期地方財政收入的增幅分別高出5.33、3.01和6.89個百分點,比同期各項稅收的增幅分別高出10.55、4.76和6.46個百分點。廣東省2009年預算外資金收入達499.42億元 ,比上年增長36.6%,占一般預算收入的41.56%,但考慮到非稅收入的口徑比預算外資金的概念要大,其非稅收入所占的比重要也要超過50%.非稅收入大于稅收的情況,在經濟發(fā)達的地區(qū)一般要平緩一些,這可能是因為經濟發(fā)達地區(qū)政府地方稅源相對充裕,不必像欠發(fā)達地區(qū)的政府那樣,要更大程度上依賴非稅的途徑籌資。
地方非稅收入的過度膨脹和無序混亂有其直接的體制背景。收費主體多元化、管理政出多門?，F行地方收費主體主要有地方財政部門、交通部門、國土管理部門、工商部門、衛(wèi)生監(jiān)督部門、
公安、司法、檢查、城建、環(huán)保、教育等管理部門,每個部門都有收費名目,而且一個部門收取多種費,同時管理上職權分散,亂收費的現象較為嚴重。盡管經過多年對收費項目的清理、減并、撤銷,根據財政部綜合司的有關數據,2000年全國性的收費項目仍有200多項,2009年為335項,地方每個省的收費項目平均在100多項目以上,其中仍不乏有不合理和欠規(guī)范的收費項目。此外,更嚴重的是,盡管中央三令五申,向企業(yè)和居民的亂收費、亂罰款和亂攤派仍然屢禁不止,秩序混亂,有的地方和部門的收費罰款甚至沒有基本的標準,由具體執(zhí)行人員掌握,收多收少、收與不收彈性大,隨意性強。再有,盡管有關收費規(guī)定對收入的用途有明確規(guī)定,但由于監(jiān)管上的疏松薄弱,許多費用存在收用不符。 (二) 原因分析
體制轉軌是我國非稅收入膨脹的大背景。非稅收入(尤其是預算外非稅收入)的產生以是以統收統支財政管理體制的打破為背景,其發(fā)展則以體制轉型時期各類經濟主體釋放其長期受到抑制的自主性與創(chuàng)造性的強烈需求為依托,其無序膨脹則是以轉軌時期監(jiān)督和約束機制薄弱為基本條件。
在轉軌過程中我國政府收入來源渠道多元化、非稅收入迅速增長的原因相當復雜,其中既有體制性因素,也有非體制性壓力。歸納起來,成因主要有以下幾點:
第一,分權式改革連帶出了事權財權化意識,激活了原先受壓抑的局部利益,中央各部門和地方各級政府機構總是試圖通過多渠道籌資來落實自己擴展了的事權。改革過程中自上而下逐步把經濟管理權分散給各級政府和主管部門,其目的在于充分調動地方政府及有關部門促進發(fā)展的積極性并加快實現區(qū)域經濟結構的升級優(yōu)化。與此同時,政府各部門也強化了自己的事權。中央政府在向地方、部門分散事權的同時,相應大大降低了自己的資金分配能力。一方面,由于預算內稱之為收入上解或支出補助的轉移支付存在較嚴重的非客觀性而苦樂不均、“鞭打快牛”,因而地方政府就不再把更多的希望寄托在預算內資金的轉移支付上,而是走“自力更生”的道路,擴張預算外資金和非預算外資金,走非規(guī)范之路來落實資金以履行職能(職能合理與否姑且不論)。另一方面,由于各部門并不愿僅通過政策的制定、調整權來樹立自己的威望,而是希望利用實實在在的資金分配權來強化自己的地位,因此,各部門的預算外資金和非預算外資金也快速膨脹。事權趨向于演變?yōu)樨敊?財權反過來又支撐事權擴大。
第二,各級政府間彼此戒備,盡可能擴大不納入體制約束的資金。轉軌時期,我國先后進行過四次較大的財政體制改革(1980、1985、1988、1994年),每次改革的目的都包括規(guī)范政府間財政資金分配原則并強化各級政府的協調。應當看到,改革效應是遞增的,初始目的的實現程度逐步加深,但也必須承認,各級政府間的彼此戒備和算計從未消除。其根源在于,“一級政府、一級事權”規(guī)則的存在勢必促使各級政府維護本級利益并盡可能擴張收入,而已有的制度規(guī)范遠不足以保證上下雙方利益邊界的清晰和穩(wěn)定。在確定政府間財力分配時,決策中往往是上級說了算,下級只能提建議,并沒有實際決策權。這樣,下級政府 干脆就把資金劃到預算外乃至制度外。正是因為政府之間的資金分配尚未走入法治化和客觀、公正、合理的道路,各級政府盡可能通過擴張預算外收入和非預算收入來不斷加大自己的可支配財力。當然,這種情況在經歷了1994年比較徹底、具有突破性的財稅改革之后,已有所改變。
第三,“正稅”的稅源流失較嚴重,導致預算內資金增長乏力,迫使各級政府通過非規(guī)范之策籌措預算外、體制外資金。我國的名義稅率始終遠遠高于實際稅率,各種納稅主體都在通過多種辦法規(guī)避稅收,稅收征管機構依法治稅水平和努力程度也低于合理標準,因而偷漏稅和越權、濫行減免稅普遍存在,預算內收入難以隨經濟發(fā)展同步增長。這也使各部門、地方政府傾向于通過收費和自主政策來籌措所需資金來緩解收支矛盾。
第四,政府系統各部門、各權利環(huán)節(jié)在本位利益驅動下,通過擴張可供他們掌握支配的預算外收入和非預算收入,來尋求其福利最大化。在市場經濟大潮沖擊下,政府系統及財政供養(yǎng)的事業(yè)單位幾度出現“創(chuàng)收”,其方式手段五花八門,除創(chuàng)辦出來的經濟實體要以種種方式對政府部門的權力環(huán)節(jié)上交部分收入之外(這種情況即使在名義上雙方“脫鉤”之后,仍普遍存在),也包括巧立名目直接收取各種“費”,以“辦公(辦案、辦事等)需要”為名索要錢物,等等。所有這些政府系統創(chuàng)收而來的收入,一部分歸入預算外,另外相當可觀的一部分,曾歸入“制度外”。在非稅收入在部門、單位收支掛鉤的情況下,利益驅動尤甚。收費資金收支掛鉤大致有兩種形式:一是差額返還。收費單位將收費資金實行專戶儲存之后,財政部門扣除10%一30%的比例,分批返還給收費主體,收得越多,返還的越多;二是全額返還。財政部門根據收費單位編制用款計劃將專戶儲存的收費資金分批撥付給收費主體。近年在推行“收支兩條線”改革之后,還有不少暗中的“掛鉤”關系。這種收支掛鉤的收費體制,使收費的多少與單位的福利水平、個人收入息息相關,這是收費過多過濫、膨脹不止、企業(yè)和居民不堪重負的重要動因。
第五,在我國經濟轉軌變型時期市場、技術和體制諸條件發(fā)生較大變化的情況下,必然發(fā)生某些公共產品向“半公共產品”乃至私人產品的轉變,使公共產品邊界模糊漂移,進而公共服務與商業(yè)邊界相應模糊漂移,不同性質的收費魚龍混雜,于是原本就具有擴張非規(guī)范收入動機的政府部門及權力環(huán)節(jié),更借勢巧立名目增加收費,擴張這類收入。
第六,根據現行政策規(guī)定,行政事業(yè)性收費實行中央和省級兩級管理,按隸屬關系分別由國務院和省級物價、財政部門組織實施。其中項目管理以財政部門為主會同物價部門;征收標準以物價部門為主會同財政部門;涉及到農民利益的重點收費項目需報經國務院或省、自治區(qū)、直轄市人民政府同意;政府基金則由財政部門會同有關部門管理。在一些相關文件中還賦予了地方政府審批附加費、建設費的職權。這種相互交叉、多頭控制的運行機制,在現實經濟生活中執(zhí)行起來漏洞很多:一是把收費項目和標準管理分開,收費管理和政府性基金分開,人為地割裂了收費管理的內在聯系;二是行政性收
前款規(guī)定的收入屬應納稅范圍的,其依法納稅后的資金為政府非稅收入。社會保障基金、住房公積金不納入政府非稅收入管理范圍。第三條省人民政府財政部門應當編制全省政府非稅收入項目目錄,定期向社會公布和調整。
第四條本省行政區(qū)域內政府非稅收入的征收管理及監(jiān)督檢查,適用本辦法。
第五條縣級以上人民政府財政部門負責本行政區(qū)域內政府非稅收入的統一管理。
審計、監(jiān)察、價格主管、人民銀行等部門應當按照各自的職責,做好政府非稅收入的有關監(jiān)督管理工作。
第六條政府非稅收入全額上繳財政,實行收支兩條線管理。各級財政部門應當將政府非稅收入納入綜合財政預算,統籌安排、使用。
第二章征收
第七條政府非稅收入的征收,必須符合法律、法規(guī)、規(guī)章和國務院、財政部和省政府的規(guī)定。
第八條對于政府非稅收入,法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定了征收單位的,由規(guī)定的單位征收;未規(guī)定征收單位的,由人民政府財政部門征收。
征收單位可以依法委托其他單位代為征收政府非稅收入,委托單位應當將委托情況及時報同級人民政府財政部門備案。
第九條征收單位應當嚴格依照規(guī)定的項目、范圍和標準征收政府非稅收入。
第十條政府非稅收入的緩征、減征、免征,繳款義務人應當提出書面申請,由國家和省規(guī)定的機關根據規(guī)定的條件進行審查,并在5日內對符合條件的予以批準;對不符合條件的不予批準,并書面告知申請人。
第十一條征收單位應當編制年度政府非稅收入(不含罰沒收入)征收計劃,報同級人民政府財政部門審定。
政府非稅收入征收計劃一經批準,必須嚴格執(zhí)行,因特殊原因需調整收入計劃的,必須經同級人民政府財政部門核準。
第十二條政府非稅收入實行收繳分離制度。具體收繳辦法由省人民政府財政部門會同有關部門另行制定。
征收單位不得當場征收現款,法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外。
縣級以上人民政府財政部門應當建立政府非稅收入收繳管理系統,實現財政部門、征收單位和代收銀行間政府非稅收入收繳信息聯網,確保政府非稅收入按規(guī)定及時、足額上繳國庫或財政專戶。
第十三條縣級以上人民政府財政部門應當在代收銀行開設財政專戶或財政匯繳專戶,用于記錄、核算和反映政府非稅收入的收繳活動。
征收單位不得自行開設政府非稅收入賬戶。
代收銀行由人民政府財政部門采用招投標的方式確定。
第十四條繳款義務人應當按照征收單位規(guī)定的時間、金額,將有關款項繳入財政專戶、財政匯繳專戶或國庫單一帳戶。
征收單位或者受委托單位不得隱匿、轉移、截留、坐支、挪用、私分或者變相私分所收款項或者將所收款項存入個人帳戶。
第十五條政府非稅收入屬于繳納后應當返還的待結算收入的,繳款義務人應當先到代收銀行營業(yè)網點將款項繳入財政專戶或財政匯繳專戶;符合返還條件的,由征收單位提出意見,經同級人民政府財政部門審核確認后返還繳款義務人。
第十六條依法確認為誤收、多收的政府非稅收入,本級人民政府財政部門應當在受理之日起15日內直接返還繳款義務人。
第十七條征收單位應當履行下列職責:(一)向繳款義務人公示由本單位負責征收的政府非稅收入項目及其依據、范圍、標準、時間、程序;(二)在規(guī)定時間內向同級人民政府財政部門編報本單位政府非稅收入(不含罰沒收入)年度計劃草案;(三)按照規(guī)定向繳款義務人足額征繳政府非稅收入款項;(四)記錄、匯總、核對并按規(guī)定向同級人民政府財政部門定期報告本單位政府非稅收入征繳情況。
第十八條縣級以上人民政府財政部門應當將財政專戶中應當上繳國庫的資金,按照規(guī)定劃解國庫。
第十九條政府非稅收入按照規(guī)定實行上下級分成管理的,由人民政府財政部門按照國家和省規(guī)定的分成比例定期劃解、結算。
第二十條除國家和省政府另有規(guī)定外,征收單位不得以任何形式將政府非稅收入資金直接繳付上級征收單位或者撥付下級征收單位。
第二十一條政府非稅收入上下級分成的比例,涉及中央和省分成的,按照國務院或者財政部的規(guī)定辦理;涉及省與市(州)、縣(市)分成的,按照省人民政府或者省人民政府財政部門的規(guī)定辦理,國家另有規(guī)定的除外。
各部門和單位不得擅自對政府非稅收入實行分成,也不得擅自集中下級部門和單位的政府非稅收入。
第二十二條征收單位征收政府非稅收入時,應當向繳款義務人出具省人民政府財政部門統一印制的財政票據;不出具省人民政府財政部門統一印制的財政票據的,繳款義務人有權拒絕繳款。
財政票據管理的具體辦法由省人民政府另行制定。
第三章監(jiān)督
第二十三條縣級以上人民政府應當加強對本級人民政府各部門、單位和下級人民政府執(zhí)行政府非稅收入管理工作的監(jiān)督,建立政府非稅收入管理考核和增收獎懲機制,依法處理政府非稅收入管理中的重大問題。具體辦法由各級人民政府另行制定。
第二十四條縣級以上人民政府財政部門應當加強對政府非稅收入管理的日常檢查和年度稽查,制定具體的稽查辦法,及時依法查處政府非稅收入管理中的違法行為。
第二十五條征收單位應當自覺接受財政、審計、監(jiān)察、價格主管等部門的監(jiān)督檢查,如實提供賬冊、報表、票據等有關資料,真實反映有關情況。
第二十六條任何單位和個人均有權舉報與政府非稅收入有關的違法行為。
對于社會公眾的舉報,財政、審計、監(jiān)察、價格主管等部門應當按照各自的法定職責,查明事實,依法作出處理,并為舉報人保密。
第四章法律責任
政府非稅收入作為財政收入的重要組成部分，是政府參與國民收入分配和再分配的一種重要形式。在政府收支管理、特別是基層政府收支管理中占有舉足輕重的地位。加強和規(guī)范政府非稅收人管理，是構建公共財政體制的重要內容之一，同時也是整頓和規(guī)范財經秩序，從源頭上防治腐敗的重要舉措。但改革至今，尚未形成一套規(guī)范化的管理體制，文章擬結合工作實踐，就進一步加強和規(guī)范政府非稅收人管理提出粗淺見解。
一、政府非稅收入的歷史沿革和特點
加強和規(guī)范政府非稅收入管理，必須對政府非稅收入本身的歷史和特點進行研究。只有掌握了政府非稅收入的發(fā)展規(guī)律、特點和管理要求，才能正確地加強和規(guī)范政府非稅收入管理。
(一)政府非稅收入的歷史沿革
政府非稅收入的概念和范圍在《財政部關于加強政府非稅收入管理的通知》(財綜[2004]53號)中已經有了明確界定，這里不再贅述。政府非稅收入概念源起于預算外資金概念，預算外資金最初泛指各種行政事業(yè)性收費、政府性基金、專項收人、主管部門集中收入等，因為管理較為松散，多數未納入預算管理甚至未納入財政管理，故名之“預算外資金”。隨著改革的推進，管理的加強，部分行政事業(yè)性收費納入了預算管理。捐贈收入、彩票公益金、國有資產和國有資源有償使用收入等也涵蓋納入財政管理的范圍。預算外資金的概念漸漸不能適應改革的需要，政府非稅收入概念應運而生。政府非稅收人概念及其范疇的提出，是深化改革的結果。標志著我國在建立公共財政體系、規(guī)范政府收人機制上向其邁出了可喜的一步。政府非稅收入與預算外資金相比，不簡單是范圍的擴展，管理方式的改變，而是一個質的飛躍。政府非稅收入與稅收并列，這樣從理論上就把政府非稅收入擺到了與稅收同等的高度，提高了政府非稅收入的重要性。
(二)政府非稅收入的特點
政府非稅收人是指除稅收以外，巾各級政府、周家機關、事業(yè)單位、代行政府職能的社會體及其他組織依法利用政府權力、政府信譽、國家資源、國有資產或提供特定公共服務、準公共服務取得并用于滿足社會公共需要或準公共需要的財政資金，是政府財政收人的重要組成部分，是政府參與國民收入分配和再分配的一種形式。
相對于稅收的強制性、無償性和固定性來說，政府非稅收入具有靈活性、補償性、專用性、不穩(wěn)定性、非普遍性和自主性等特點。
靈活性：靈活性是指政府非稅收入在實現政府財政職能上具有方便、靈活的特點。補償性：按照公共財政理論，社會需要分為純公共需要和準公共需要，純公共需要由政府通過稅收全部滿足，社會準公共需要則只能由政府稅收部分滿足，不足的部分則要收取一定補償費用，這就是政府非稅收入的由來。專用性：政府非稅收入是政府提供準公共服務取得的收入，帶有一定的補償性。不穩(wěn)定性：稅收具有固定的稅率、征收范圍，調整變動一般較小。非普遍性：政府非稅收入的普遍性，是指征收政府非稅收入不帶有普遍性，只是向需要政府提供準公共服務的人群征收政府非稅收入，而不需要政府提供準公共服務的人群則不需要繳納政府非稅收入。自主性：府非稅收入的自主性包括兩個方面：一是地方政府設立的自主性；二是繳納的自主性。
由于政府非稅收入內容廣泛，性質不完全相同，歸納的特點，對于政府非稅收入主體是適用的，但不一定完全適用于每一項政府非稅收入。充分認識和深刻領會政府非稅收人的特點，對于加強和規(guī)范政府非稅收人管理，提高政府非稅收入使用效益，具有積極的指導作用。
二、政府非稅收入管理改革的進展情況
政府非稅收入管理改革是對預算外資金管理改革的深化和拓展，同時也對改革提出了更高的要求。2004年，財政部《關于加強政府非稅收入管理的通知》(財綜[20o4153號)，正式吹響了政府非稅收入管理改革的號角?！锻ㄖ返南掳l(fā)，對政府非稅收人管理改革起到了很大的促進作用，進一步明確了政府非稅收入管理范圍，確定了大的指導方針。從地方到中央，對于政府非稅收入管理都有了不同程度的加強。制定了一系列政策，采取了一些有效措施，對于強化政府非稅收入管理起到了一定的積極作用。一是很多地方財政部門都陸續(xù)成立了政府非稅收入專職管理機構，為加強政府非稅收人管理提供了組織保障。二是制定了一些地方性政府非稅收人管理法規(guī)和文件，為全國性立法作出了有益探索。三是將政府非稅收人納入部門預算編制范圍，通過編制綜合財政預算，實現了財政收入的統籌安排。四是建立了政府非稅收入年度稽查制度，加大了政府非稅收人的監(jiān)督管理。五是強化征管措施，加強了征收管理。實行了收繳分離制度，有效地杜絕了執(zhí)收環(huán)節(jié)截留坐支行為的發(fā)生。改革推行幾年來，取得了一定的成績，但也存在不足。主要表現為，改革尚沒有形成一套完整的理論，沒有統一同定的管理模式，政府非稅收入管理水平參差不齊，認識不一，很多地方還停留在預算外資金管理的觀念和模式上。離規(guī)范化、科學化的要求還有很大的差距。
三、政府非稅收入管理中存在的主要問題及原因分析
(一)當前政府非稅收入管理存在的主要問題
結合管理實踐，筆者認為，當前政府非稅收入管理中存在的主要問題有三：一是法律依據不足。政府非稅收入管理缺乏全國性的法律、法規(guī)，在實踐中沒有具體的法律法規(guī)可以依據執(zhí)行，加強政府非稅收入管理經常要到處尋找法律依據，出現無法可依的尷尬局面。二是機構職能不明。政府非稅收入改革起源于地方，很多地方為加強管理成立了專職管理機構。地方成立機構本無可厚非，但財政體制基本是垂直對口管理，由于在機構設置上，地方設置在前，導致下級和上級機構設置不統一．上下級不對口，造成管理關系不順暢。三是管理體制落后。目前政府非稅收入管理的各個環(huán)節(jié)包括設立管理、征收管理、資金管理、支出管理等仍然基本沿襲原來預算外資金管理的模式和體制，沒有隨著政府非稅收入管理的提升麗完善，存在分散、脫節(jié)現象。
(二)主要原因分析
改革推行這么多年，依然存在上述問題不得不引人深思，造成這種局面的原因是多方面的，主要原因是改革的推動力不足：改革的推動力主要來自以下幾個方面：一是黨委政府的重視；二是職能部門的工作；三是社會各界的輿論。三者中以黨委政府的推動力為首，起著決定性的作用，其次是職能部門的工作，再次是社會各界的輿論推動。三者之間既可以相互制約，也可以相互促進。改革的阻力主要來自一些既得利益部門的反對，任何一項改革都會引起利益的重新劃分。一些既得利益者當然不會輕易放棄自己的既得利益，會想方設法阻撓改革的進行。推動力與阻力的對比程度決定著改革的進程。
四、加強和規(guī)范政府非稅收入管理的幾點建議
根據政府非稅收入的特點，結合政府非稅收人管理中存在的問題，加強和規(guī)范政府非稅收入管理，積極推進政府非稅收入管理改革，應重點做好以下幾項工作。
(一)加大宣傳力度．營造良好氛圍
改革要以輿論為導向，通過輿論宣傳，提高社會各界對政府非稅收人管理重要性的認識，爭取得到黨委政府的重視和社會各界的支持。統一思想，形成改革的合力，減少改革的阻力。
(二)加強機構建設，組建專業(yè)化管理隊伍
對政府非稅收入實施專門管理是加強政府非稅收入管理的需要，也是社會化分工發(fā)展的客觀要求。按照整合資源、職能統一的原則，中央、省應組建政府非稅收入專職管理機構，整合各項管理職能，做到機構和職能相對應，并對下級管理機構提出明確要求。從而理順管理關系，強化管理職能。做到上下暢通，規(guī)范高效。
(三)加強法制建設。做到有法可依
一、《條例》頒布實施的成效分析
（一）規(guī)范賬戶管理，實行源頭控收
根據《條例》規(guī)定，任何部門和單位未經財政部門批準，擅自開設非稅收入過渡性賬戶的，一律視同“小金庫”處理。為了把這一規(guī)定落到實處，株州市財政部門一方面是在五家國有商業(yè)銀行統一設立了“非稅收入匯繳結算戶”，用于歸集、記錄、結算非稅收入款項，并簽訂了代收協議，其網點均可代收非稅收入，執(zhí)收單位和繳款人可以就近將非稅收入繳入“非稅收入匯繳結算戶”，為執(zhí)收單位和繳款人提供了方便；另一方面是在征收管理系統上線和新版票據發(fā)放之前，通過嚴格審核執(zhí)收單位的非稅收入項目，以湖南省財政廳統一制定的非稅收入項目庫和單位經過年檢的收費許可證為依據，糾正了一些超標收費和亂收費問題。使用征收管理系統和新版票據后，單位執(zhí)收的非稅收入只能直接繳入“株洲市非稅收入匯繳結算戶”，單位過渡戶得以撤銷，“收支兩條線”管理進一步規(guī)范。據統計，市本級共撤銷嚴格意義上的過渡戶14個，清繳以前年度滯留的收入211萬元，接管國土收入過渡戶收入4965萬元。
（二）堅持收繳分離、依法加強征管
2005年元月1日起，市本級全面推行了“單位開票、銀行代收、財政統管、政府統籌”的征管模式。1.改進征收方式，堅持收繳分離。法定征收單位、非稅收入征收管理機構、受委托征收單位在征收非稅收入時，向繳款義務人開具《湖南省非稅收入一般繳款書》，繳款人持繳款書到財政部門指定的銀行，將款項直接繳入非稅收入匯繳結算賬戶。除法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以當場收取之外，禁止非稅收入執(zhí)收或受委托單位當場收取現款。2.嚴格減免程序，做到應收盡收。非稅收入正常的緩征、減征、免征必須符合法律、法規(guī)、規(guī)章的有關規(guī)定，禁止隨意減免、越權減免和收“人情費”的行為。確因特殊情況需要緩征或減免非稅收入的，由執(zhí)收單位提出意見，經同級非稅收入管理機構和財政部門審核后，報同級人民政府批準。3.明確征收主體，完善委托征收，進一步理順了防洪保安資金、污水處理費、電費附加、水資源費、國土收入等委托征收收入的管理，簽訂了目標管理責任書，同時加強了核算。對防洪保安資金、國土收入、基本建設聯合收費建立了征收臺賬。此外，對涉及上下級分成的非稅收入，也逐步通過“非稅收入匯繳結算戶”實行就地繳款、分級劃解。
（三）落實收支分離，推進綜合預算
從2005年1月1日起，株州市本級根據《條例》規(guī)定，對非稅收入實行了更規(guī)范的預算管理。株州市非稅收入管理機構于預算年度開始前，認真核定市直單位非稅收入年度計劃，測算并扣除政府統籌資金后，作為非稅收入年度預算。株州市財政局按照部門預算改革的要求，把非稅收入形成的財力與其他財政收入形成的財力，一同納入部門預算編制范圍，統籌安排，實行綜合財政預算。市級執(zhí)收執(zhí)罰部門取得的非稅收入及時全額繳入“非稅收入匯繳結算戶”。各類非稅收入都按照“收支兩條線”管理規(guī)定，通過“非稅收入匯繳結算戶”歸集后，定期劃解株州市國庫或財政專戶，納入財政管理。此外，在財政部門內部也實現了嚴格的“收支兩條線”管理，管征收的部門不管支出，管支出的部門不管收入。
總的來看，通過規(guī)范和加強非稅收入管理，進一步理順了財政收入分配關系，優(yōu)化了經濟發(fā)展環(huán)境，推進了公共財政體制的建設，增強了非稅收入運行的透明度，發(fā)揮了非稅收入調節(jié)收入分配、支持事業(yè)發(fā)展、促進社會進步的積極作用，增強了政府宏觀調控能力，也從源頭上治理和預防了腐敗。
二、株洲市政府非稅收入管理存在的問題
《條例》頒布實施后，在現實的政府非稅收入中雖然取得了一定的成效，但是在實際的實施中也存在諸多問題。
（一）收支脫鉤和全口徑預算還沒有真正到位
《條例》規(guī)定，非稅收入是財政收入的組成部分，各級人民政府應當將非稅收入納入財政統籌安排，實行綜合預算管理。此外，從規(guī)范的部門預算角度來講，也要求做到財政性資金統一調度、統籌安排、“收支”脫鉤，即單位的支出與單位的收入沒有必然聯系，單位的支出依據其工作職能、工作項目的重要性來確定。但實際上，由于思想認識不到位，在利益面前，仍有不少單位、部門思想上對此難以接受，所以目前為止基本還是多收多支、少收少支，從而導致單位、部門之間分配不公，苦樂不均，財政僅僅成了資金的“中轉站”，政府的宏觀調控能力難以發(fā)揮。但是反過來講，如果收支真正脫鉤，又將影響單位執(zhí)收的積極性，致使非稅收入不能應收盡收，導致收入任務難以完成。
（二）行政事業(yè)單位的服務性收費和社團收費游離于預算管理之外
當前，有些行政事業(yè)單位鉆了政策的空子，將一些取消的行政事業(yè)性收費轉為服務性收費管理，仍然憑借行政權力變相收取，使用稅務票據規(guī)避財政管理，增加了群眾負擔；還有一些行政事業(yè)單位下設的所謂的社會團體（協會），同樣是憑借行政權力收取會費或拉贊助，沒有納入財政管理，有些就變成了單位的“小金庫”，成為滋生腐敗的溫床。
（三）非稅收入增收與規(guī)范管理不協調
根據有關資料顯示，高收入的發(fā)達國家非稅收入占財政收入的比重為5一15%，中等收入國家為15一25%，低收入的發(fā)展中國家為20－30%。一般說來，非稅收入在各國財政收入中所占比重大多為20%左右。株州市非稅收入占財政總收入的比例在30％左右，比例較高。當前，株州市財政收入每年都以較高的速度增長，水漲船高，對非稅收入也有較高的增長要求。如果按照《條例》的要求進一步規(guī)范非稅收入管理，那么，從短期來看，傳統模式的非稅收入規(guī)模必將受到影響，至少行政事業(yè)性收費和罰沒收入等將控制在一個比較合理的范圍內，不會有較大的增長，對年度財政收入任務的完成將產生負效應。在縣區(qū)特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）一級，推進非稅收入規(guī)范管理進度不理想，在一定程度上是受財力的限制，不少基層單位經費不足，其本級財力無法保證正常運轉，于是一些不規(guī)范的收入應運而生。要規(guī)范管理，首先要痛下決心，對這些不合理的非稅收入進行規(guī)范，但同時又給財政增加了壓力，所以，不少地方進退兩難。
三、對株洲市政府非稅收入管理的改進措施與建議（一）強化資金預算管理
非稅收入是各級政府的地方財政收入，應納入財政預算管理。規(guī)范非稅收入資金管理的最終目標就是要實現財政收支的“全口徑預算管理”。在當前非稅收入尚未全部納入預算管理的過渡階段，政府應加大非稅收入的統籌力度。要按照部門預算改革的要求，把非稅收入形成的財力與其他財政收入形成的財力一同納入部門預算編制范圍，統籌安排，實行真正統一的財政預算，把收支兩條線落到實處，從而逐步改變過去那種“誰收誰用、多收多用、多罰多返”的分配格局，從機制上解決以前那種受部門利益驅動，亂收、亂罰、亂支等現象?？傊?，非稅收入管理涉及面廣，面臨的問題很多，必須綜合考慮，既要考慮到執(zhí)收單位的利益，有適當的激勵機制，又要規(guī)范其執(zhí)收行為，做到應收盡收。只有這樣，才能使非稅收入管理走上良性發(fā)展之路。
（二）加強監(jiān)管，規(guī)范服務性收費和社團收費
政府非稅收入是指除稅收以外，由各級政府、國家機關、事業(yè)單位、代行政府職能的社會團體及其他組織依法利用政府權力、政府信譽、國家資源、國有資產或提供特定公共服務、準公共服務取得并用于滿足社會公共需要或準公共需要的財政資金。主要有：行政事業(yè)性收費、政府性基金、國有資源(資產)有償使用收入、國有資產經營收益、彩票公益金、罰沒收入、以政府名義接受的捐贈收入、主管部門集中收入以及財政性資金產生的利息收入等。
非稅收入與傳統的預算外資金相比，首先是在內容上有了很大的拓展;其次是在內涵上進一步明確了“政府所有、財政管理”。從預算外資金過渡到非稅收入，是深化部門預算改革、推進國庫集中收付、構建公共財政框架等財政改革的基礎性工作。
(二)當前存在的主要問題
1.政府非稅收入管理還沒有覆蓋到全部管理范圍。當前政府非稅收入的管理范圍主要集中在預算外資金上，只是加強對行政事業(yè)性收費、政府性基金以及罰沒收入的管理。對于增收潛力很大的國有資源有償使用收入、國有資產有償使用收入、國有資本經營收益、政府財政資金產生的利息收入等還沒有作為管理的重點全部納入管理范圍。
2.非稅收入征管主體多元化。目前我國機構設置眾多，情況復雜，非稅收入利益主體龐大，征收管理十分不規(guī)范。雖然國家對非稅收入的項目和標準有嚴格的規(guī)定，實行“收支兩條線”管理，但是亂收、亂罰、亂支的現象依然存在。由于非稅收入的所有權、使用權和管理權未真正歸位，非稅收入目前仍由各個執(zhí)收執(zhí)罰單位分散征收，這種“多頭”管理的格局，肢解了非稅收入管理職能，分散了征管力量，造成管理脫節(jié)，收入流失，分配失控，監(jiān)督失靈。
3.法律法制不健全，缺乏約束機制。目前，非稅收入的管理在立項、定標、征收、票據管理和資金使用各個管理環(huán)節(jié)沒有一套覆蓋全國的統一、規(guī)范、系統的法律法規(guī)，使得非稅收入無章可循或有章難循。同時，非稅收入的征管和使用安排存在較大的隨意性，缺乏健全的監(jiān)督機制，造成各地政府的管理模式和管理辦法不一樣，非稅收入管理難以規(guī)范，對違規(guī)行為難以約束。
二、政府非稅收入規(guī)范化管理思路
按照建立公共財政體制框架的要求，完善非稅收入管理，就必須擺脫原有體制的束縛。具體到實踐中，可進行以下方面的改進：
1.明確非稅收入征管主體，統一管理職責。非稅收入是政府及其所屬的部門在行使職能過程中收取的各項資金，它本身就具有財政資金的屬性，是財政資金的重要組成部分。從這個角度來說，非稅收入的征管主體只能是管理政府資金的財政部門。因此，在非稅收入的管理過程中要強調財政部門的主體地位，變征管主體“多元”為“一元”。在財政部門內部設立專門的非稅收入管理機構，負責非稅收入的全面管理工作，統一征收，統一管理，統一政策。
2.深化“收支兩條線”管理，實行財政直收。首先，在賬戶管理上要清理執(zhí)收單位在銀行的一切賬戶，取消各種形式的收入過渡賬戶，最終實現國庫單一賬戶的管理。其次，通過在銀行網點設立財政直收大廳，實現單位開票、財政直收的征管模式，并逐步深化部門預算制度的改革，通過科學地編制部門預算，進行公平、公正、公開的分配和管理。
3.嚴格非稅收入的票據管理。票據的管理是非稅收入征收管理的源頭，加強票據管理總的原則是要做到統一領發(fā)、統一使用、統一保管和統一監(jiān)督，力求票據與項目相結合、票據與收入相結合、票據與稽核相結合。首先，要對非稅收入票據的核發(fā)進行控制，采取“驗舊領新、限量發(fā)放”制度。其次，要通過對非稅收入票據的回收來監(jiān)督收入是否按時足額地上繳財政，防止執(zhí)收單位截留財政資金。同時，大力推進票據管理的網絡化，跟蹤每一張票據的具體使用情況。
4.加快非稅收入管理信息化建設。以“金財工程”收入管理系統為基礎，結合非稅收入管理的內容，設計開發(fā)非稅收入管理軟件，實現非稅收入從票據領購到自動核銷、單位開票到自動入賬、財政直收到傳遞信息、財政處理信息到分類管理等環(huán)節(jié)的一系列工作的微機網絡化管理，全面監(jiān)控非稅收入的收繳情況，實現信息共享，提高工作效率和管理質量。
5.規(guī)范非稅收入管理法制建設。針對目前非稅收入管理無法可依的情況，有必要從法律建設入手，健全法律體系，要提高政府文件的規(guī)格，在制度上規(guī)范和約束非稅收入項目的審批、標準制定、征收管理、資金分配等工作。另外，還要強化非稅收入的監(jiān)督檢查，形成法律監(jiān)督、社會監(jiān)督、職能部門監(jiān)督三位一體的監(jiān)督體系。在監(jiān)督方式上，采取突擊檢查與日常監(jiān)督，事后檢查與事前、事中監(jiān)督，個案解剖與重點稽查，局部檢查與整體監(jiān)控等方式有機結合。真正做到發(fā)現問題不放過，一切行動都有法可依，有章可循。
三、相關的配套措施
一、存在的問題
（一）政府非稅收入概念不清，管理范圍不明確。政府非稅收入管理是隨著我國市場經濟體制改革逐步深入和公共財政框架逐步構建，在預算外資金管理基礎上形成、演變和發(fā)展起來的，目前從我區(qū)及周邊縣市的實際情況來看，大家對非稅收入的概念尚未形成清晰一致的認識，因而我們管理范圍基本上延續(xù)著預算外資金管理范圍，主要局限于行政事業(yè)性收費，政府性基金以及罰沒收入等方面，而國有資產經營收益、國家機關和事業(yè)單位國有資產出租（出讓、轉讓）收入等都還沒有明確納入政府非稅收入管理范圍。
（二）由于部門利益驅動，各種違規(guī)違紀行為在一定程度上存在。少數執(zhí)收、執(zhí)罰部門和單位由于對非稅收入的財政屬性缺乏應有認識，把非稅收入視為單位自身收入，將部門和單位的局部利益置于全局利益之上，擅自設立收費項目，提高收費標準，截留、挪用非稅收收入的情況在一定程度上還存在。
（三）票據管理與收入管理未能有效結合，“以票管收”尚未落到實處，現階段政府非稅收入的執(zhí)收、執(zhí)罰部門多，而其使用的票據也種類繁多，財政部門又無一套能將收入監(jiān)管與票據使用有效結合的收入管理系統，造成“以票管收”只能通過手工復核的方式進行，其工作繁瑣且時效性差，從而不能充分發(fā)揮“以票管收”的作用。
（四）管理機構和制度不健全?，F在我們對政府非稅收入的管理基本上還延續(xù)著原來預算外資金管理機構和制度。由于從預算外資金管理到非稅收入管理不僅是簡單的概念置換，而是公共財政改革過程的一次質的飛躍，不論是在概念、范圍、管理形式、方法、手段等方面均賦予了新的內涵，因此，采取原來預算外資金管理的模式，使得政府非稅收入征管的執(zhí)法主體不明確，容易造成管理脫節(jié)、收入流失、分配失控、監(jiān)督失靈。
（五）對政府非稅收入在資金管理上不到位。目前我區(qū)對政府非稅收入的管理基本上做到了“單位開票、銀行代收”的收繳分離，但由于現行預算管理上存在預算內外“兩張皮”，非稅收入的使用存在濃厚的“自收自支”色彩，征收的大部分非稅收入都返撥給執(zhí)收、執(zhí)罰部門，未能做到真正意義上的“收支脫鉤”，使非稅收入難以形成可用財力，削弱了財政的調控能力。
二、幾點建議
政府非稅收入既然作為政府財政總收入的重要組成部分，其管理創(chuàng)新將是一項十分復雜的綜合性改革，要按照公共財政體制建設的要求，打破原來有預算外資金管理的老框框，調整和規(guī)范部門既得利益、強化預算管理、健全運行機制、打造政府非稅收入管理信息平臺，從而實現非稅收入管理的科學化、規(guī)范化和法制化。
（一）加強宣傳，統一思想認識。經過近年來的規(guī)范和管理，預算外資金概念已深入人心，而政府非稅收入卻是一個嶄新的概念，其涉及面廣、政策性強、利益牽動性大，要加強對它的管理，需要得到各級各有關部門的理解、支持和配合，因此，必須加大政府非稅收入宣傳，特別要明確非稅收入是財政總收入的重要組成部分及其“所有權屬國家、使用權在政府、管理權在財政”的基本原則，使各部門對規(guī)范和加強非稅收入管理的目的和意義有個深入的了解，提高其加強非稅收入管理的自覺性和積極性。
（二）自上而下成立政府非稅收入征管機構，承擔起政府非稅收入征管主體職責。為克服非稅收入分散征收、多頭管理、收入流失、分配失控現象的產生，要積極創(chuàng)造條件，逐步將征管權限統一歸口，由非稅收入征管機構負責非稅收入的征管，計劃的編制執(zhí)行，決算的審核以及政策執(zhí)行情況的檢查和執(zhí)收稽查，確保政府非稅收入實現統一征收，依法征收，提高征收效率。
（三）按照“收支兩條線”管理的有關要求，完善收支管理機制。按照“統一征管、統籌安排、集中支付、全面監(jiān)督”的原則，一方面繼續(xù)推行和完善以“以銀行代收制”為核心的收繳分離和罰繳分離，提高資金運行效率和透明度，確保政府非稅收入全額收繳分離和罰繳分離，提高資金運行效率和透明度，確保政府非稅收入全額上繳國庫或財政專戶，另一方面要將政府非稅收入與稅收收入統籌安排使用，在保障部門和單位正常經費及政府非稅收入成本性支出的前提下，其支出與其執(zhí)收的政府非稅收入不再掛鉤，而是通過科學合理的綜合預算編制，徹底解決“兩張皮”，真正做到收支脫鉤，從而加強政府的調控能力并從根本上解決部門單位間分配不公、苦樂不均問題。
（四）建立健全財政票據的管理措施，嚴格銀行帳戶的審批程序。一方面將財政票據的管理作為政府非稅收入管理的源頭，嚴格規(guī)范財政票據的領購、使用、保管、核銷各個環(huán)節(jié)，嚴禁白條收費或無票收費，通過以票管收，杜絕亂收、亂罰、截留、挪用等違紀行為的發(fā)生，確保各項非稅收入及時足額的繳入國庫或財政專戶；另一方面財政部門按照“一個單位一個基本支出戶”的原則，嚴格行政事業(yè)單位開戶審批程序，除上級有規(guī)定要求單獨設立專戶管理的專項資金外，對于其它多頭設立的帳戶一律予以取消或不予批準。這一措施的實施，從帳戶管理上堵塞了執(zhí)收單位轉移、截留政府非稅收入、私設小金庫、帳外帳的漏洞。
關鍵詞：政府非稅收管理 財政收入 國民收入分配
政府非稅收入作為財政收入的重要組成部分，是政府參與國民收入分配和再分配的一種重要形式。在政府收支管理、特別是基層政府收支管理中占有舉足輕重的地位。加強和規(guī)范政府非稅收人管理，是構建公共財政體制的重要內容之一，同時也是整頓和規(guī)范財經秩序，從源頭上防治腐敗的重要舉措。但改革至今，尚未形成一套規(guī)范化的管理體制，文章擬結合工作實踐，就進一步加強和規(guī)范政府非稅收人管理提出粗淺見解。
一、政府非稅收入的歷史沿革和特點
加強和規(guī)范政府非稅收入管理，必須對政府非稅收入本身的歷史和特點進行研究。只有掌握了政府非稅收入的發(fā)展規(guī)律、特點和管理要求，才能正確地加強和規(guī)范政府非稅收入管理。
(一)政府非稅收入的歷史沿革
政府非稅收入的概念和范圍在《財政部關于加強政府非稅收入管理的通知》(財綜[2004]53號)中已經有了明確界定，這里不再贅述。政府非稅收入概念源起于預算外資金概念，預算外資金最初泛指各種行政事業(yè)性收費、政府性基金、專項收人、主管部門集中收入等，因為管理較為松散，多數未納入預算管理甚至未納入財政管理，故名之“預算外資金”。隨著改革的推進，管理的加強，部分行政事業(yè)性收費納入了預算管理。捐贈收入、彩票公益金、國有資產和國有資源有償使用收入等也涵蓋納入財政管理的范圍。預算外資金的概念漸漸不能適應改革的需要，政府非稅收入概念應運而生。政府非稅收人概念及其范疇的提出，是深化改革的結果。標志著我國在建立公共財政體系、規(guī)范政府收人機制上向其邁出了可喜的一步。政府非稅收入與預算外資金相比，不簡單是范圍的擴展，管理方式的改變，而是一個質的飛躍。政府非稅收入與稅收并列，這樣從理論上就把政府非稅收入擺到了與稅收同等的高度，提高了政府非稅收入的重要性。
(二)政府非稅收入的特點
政府非稅收人是指除稅收以外，巾各級政府、周家機關、事業(yè)單位、代行政府職能的社會體及其他組織依法利用政府權力、政府信譽、國家資源、國有資產或提供特定公共服務、準公共服務取得并用于滿足社會公共需要或準公共需要的財政資金，是政府財政收人的重要組成部分，是政府參與國民收入分配和再分配的一種形式。
相對于稅收的強制性、無償性和固定性來說，政府非稅收入具有靈活性、補償性、專用性、不穩(wěn)定性、非普遍性和自主性等特點。
靈活性：靈活性是指政府非稅收入在實現政府財政職能上具有方便、靈活的特點。補償性：按照公共財政理論，社會需要分為純公共需要和準公共需要，純公共需要由政府通過稅收全部滿足，社會準公共需要則只能由政府稅收部分滿足，不足的部分則要收取一定補償費用，這就是政府非稅收入的由來。專用性：政府非稅收入是政府提供準公共服務取得的收入，帶有一定的補償性。不穩(wěn)定性：稅收具有固定的稅率、征收范圍，調整變動一般較小。非普遍性：政府非稅收入的普遍性，是指征收政府非稅收入不帶有普遍性，只是向需要政府提供準公共服務的人群征收政府非稅收入，而不需要政府提供準公共服務的人群則不需要繳納政府非稅收入。自主性：府非稅收入的自主性包括兩個方面：一是地方政府設立的自主性；二是繳納的自主性。
由于政府非稅收入內容廣泛，性質不完全相同，歸納的特點，對于政府非稅收入主體是適用的，但不一定完全適用于每一項政府非稅收入。充分認識和深刻領會政府非稅收人的特點，對于加強和規(guī)范政府非稅收人管理，提高政府非稅收入使用效益，具有積極的指導作用。
二、政府非稅收入管理改革的進展情況
政府非稅收入管理改革是對預算外資金管理改革的深化和拓展，同時也對改革提出了更高的要求。2004年，財政部《關于加強政府非稅收入管理的通知》(財綜[20o4153號)，正式吹響了政府非稅收入管理改革的號角?！锻ㄖ返南掳l(fā)，對政府非稅收人管理改革起到了很大的促進作用，進一步明確了政府非稅收入管理范圍，確定了大的指導方針。從地方到中央，對于政府非稅收入管理都有了不同程度的加強。制定了一系列政策，采取了一些有效措施，對于強化政府非稅收入管理起到了一定的積極作用。一是很多地方財政部門都陸續(xù)成立了政府非稅收入專職管理機構，為加強政府非稅收人管理提供了組織保障。二是制定了一些地方性政府非稅收人管理法規(guī)和文件，為全國性立法作出了有益探索。三是將政府非稅收人納入部門預算編制范圍，通過編制綜合財政預算，實現了財政收入的統籌安排。四是建立了政府非稅收入年度稽查制度，加大了政府非稅收人的監(jiān)督管理。五是強化征管措施，加強了征收管理。實行了收繳分離制度，有效地杜絕了執(zhí)收環(huán)節(jié)截留坐支行為的發(fā)生。改革推行幾年來，取得了一定的成績，但也存在不足。主要表現為，改革尚沒有形成一套完整的理論，沒有統一同定的管理模式，政府非稅收入管理水平參差不齊，認識不一，很多地方還停留在預算外資金管理的觀念和模式上。離規(guī)范化、科學化的要求還有很大的差距。
三、政府非稅收入管理中存在的主要問題及原因分析
(一)當前政府非稅收入管理存在的主要問題
結合管理實踐，筆者認為，當前政府非稅收入管理中存在的主要問題有三：一是法律依據不足。政府非稅收入管理缺乏全國性的法律、法規(guī)，在實踐中沒有具體的法律法規(guī)可以依據執(zhí)行，加強政府非稅收入管理經常要到處尋找法律依據，出現無法可依的尷尬局面。二是機構職能不明。政府非稅收入改革起源于地方，很多地方為加強管理成立了專職管理機構。地方成立機構本無可厚非，但財政體制基本是垂直對口管理，由于在機構設置上，地方設置在前，導致下級和上級機構設置不統一．上下級不對口，造成管理關系不順暢。三是管理體制落后。目前政府非稅收入管理的各個環(huán)節(jié)包括設立管理、征收管理、資金管理、支出管理等仍然基本沿襲原來預算外資金管理的模式和體制，沒有隨著政府非稅收入管理的提升麗完善，存在分散、脫節(jié)現象。
(二)主要原因分析
在政府稅收的體系中，政府非稅收是其重要的構成。政府非稅收具有自身的形式，是國民收入初分配和在再次分配都有政府參與的一種特殊形式。它是符合法律規(guī)律程序的從而來得到除納稅以外的任何收入，政府非稅收入它屬于財政資金范疇.創(chuàng)建良好的非稅收入程序，加大對非稅收入的標準化管理，同時更要去與市場經濟的要去相適應，是全方位、多角度、深層次地建立公共財產標準的有很大意義的內容之一，同時也可以說是規(guī)范財經秩序和整頓，從制度上、根本上預防腐敗的必要舉動。
一、隨著我國公共財政的建設逐漸完善，政府非收入管理也隨之發(fā)展。
隨著我國公共財政的建設逐漸完善，政府非收入管理也在此基礎上隨之發(fā)展起來政府非收入管理同樣是在預算外資金管理的根本上進行生產和變化發(fā)展而出現的。和預算外資金兩個方面進行辨別，兩者雖然有不同但是卻也有關聯。非稅收入，是人民政府將收入依照收入的結構和收入的本質來歸類；預算外資金，是依照資金管理的方法對政府收入進行分別歸類。在我國，除了預算管理，在其他的地方部門可以自己實行收取和對資金的使用去處的安排，用來對一些地方部門需要的滿足，這就被成為預算外資金，屬于財政性資金一類。隨著發(fā)展，我國對預算外資金的意義和對問題的處理一直都在使用。但是，在地方部門因可以自己實行收取和對資金使用去處的安排，在支出方面上，它的自主性是比較大的，經過在傳統的財政體制下，留下的這部分資金曾在一段時期和預算內資金是不分高下的，為我國社會發(fā)展起到了重要的作用。在此期間，預算外資也在不斷的進行改變，逐漸的完善，使得預算外資金已經完成了在概念上和性質上的過渡，過渡到“非稅收入”，要隨著改革的發(fā)展，我們要緊跟著發(fā)展的腳步，要將好的吸收并消化，建立起新的非稅收理論觀念。
二、規(guī)范和加強政府非稅收入管理，需要明確管理體系和職責
非稅收管理體系在社會主義市場經濟體制下，還包括了非稅收入管理主體和非收入執(zhí)收單位兩個內容。在對職能進行做事的過程中，非稅收入應當獲得財政性的資金，一個道理，非稅收入同樣是在政府財政收入扮演重要的角色，非稅收入征管就應當把財政部門作為中心，應當給予非稅收入征收管理的范圍，應當建立專門的機構，配備專職的人才，整頓力量在內部，負責對全部的非稅收入的管理。
例如罰沒收入政策、國有資產（資源）有償使用收入政策及收繳及收入征繳、收費、基金政策管理、征繳、財政票據管理等等方面，代表本級政府負責所轄區(qū)域內非稅收入“管、征、查”，實行一致征收，一致管理，一致執(zhí)法。
在非稅收收入征管的中心，作為職能部門的非稅收入管理部門在政府實施非稅收入管理的只要職責是：要對收稅收入管理要認真貫徹法律法規(guī)，要認真對其認真履行，并對其制定出管理的辦法；在特定的程序和權限下，要對非稅收入的標準以及其范圍進行徹底的認知和確認，對收稅收入年度要有核算和編者這兩項的預算；要對非稅收入票據要統一安排并發(fā)放，要對本級單位以及下級單位要進行嚴格的督查其在收入、匯繳和使用等多方面的狀況，要按照法律法規(guī)對在非稅收入管理有違規(guī)行為進行依法查處。
非稅收入執(zhí)收執(zhí)罰的單位是有關部門（單位），它的主要使命是：依照上級規(guī)定向非稅收入項目、社會公示部門及單位進行執(zhí)收依據，對管理機構和財政廳及時的來編輯并報道本單位及其部門非稅收入的年度計劃；應在確認非稅收入在其職責范圍內，嚴格監(jiān)督足額繳納非稅收入款項和繳款義務人，者依法收取有關非稅收入。
三、對非稅收入征收要進行完善和加強，對其收繳制度要進行改革
在是財政國庫管理制度改革的整體中，非稅收入收繳管理體制改革是很重要的一項內容，也是來確定“收支兩條線”改革的重要措施之一。這項改革主要推行的模式是“銀行代收、單位開票、財政統管”的收繳分離管理模式，要從必要的審核為進一步的充實非稅收入就地繳庫體系，做到政府擁有非稅收入和財政管理。
1.在管理賬戶方面，取消所有賬戶有關于有關部門在非銀行金融機構或在銀行內，取消種類繁多的收入過渡戶。對分布廣、級次多、情況復雜的執(zhí)收單位，應由財政部門專門為其開設一個關于財政匯繳專戶來進行零余額管理，以用來實現國庫單一賬戶管理。
2.在收繳程序上，用新的賬戶體系為根本，以規(guī)定的標準來進行收繳程序，實行集中匯繳和直接繳庫兩種方法。
3.是要用嚴謹的政府非稅收入退付辦法和嚴格非稅收入收繳管理辦法，讓非稅收入收繳管理達到有法可依，有章可循。六是加大力度沒收物品管理。要對執(zhí)法者直接的沒收違法者的物品、財產以及違法者沒有現金支付能力而抵替罰的相關物品，應由執(zhí)法機關關于造具罰沒物品清冊報稅收入管理機構統一處置，要是屬于必須毀掉的相關物品，應當有公證機關公證后統一進行銷毀；要是屬于可變賣的種類應由非稅收入管理機構委托拍賣公司公開拍賣。
參考文獻：
[1]劉 煉：行政事業(yè)單位建立國庫集中支付制度的構想[J].決策與信息(財經觀察),2007,(04).
中圖分類號：F234
文獻標識碼：A
文章編號：1004-4914（2016）08-139-02
前言
隨著我國社會的經濟發(fā)展，計劃經濟向市場經濟的過度已經基本實現。然而經濟環(huán)境在不斷變化，一些經濟問題也隨之而來，影響了市場經濟的健康發(fā)展。在稅務管理工作方面，事業(yè)單位的稅收征納工作是一個重點和難點。事業(yè)單位的財務會計規(guī)范與稅收征納之間的巨大差異對稅收征納工作的進行有著重要影響。因此，必須完善事業(yè)單位的財務會計規(guī)范和稅收征納工作。
一、完善事業(yè)單位財務會計規(guī)范的必要性
會計工作是市場經濟的重要環(huán)節(jié)，要與市場經濟的發(fā)展、國家的宏觀調控相適宜，要滿足事業(yè)單位的內部管理要求。當今社會，事業(yè)單位的形式和經濟管理模式都發(fā)生了一定的變化，經營管理的內容越來越重要，這些都要求對財務會計工作進行規(guī)范。只有把財務會計工作規(guī)范落實到不同類別的企業(yè)中去，才能使企業(yè)單位掌握準確的信息，保證事業(yè)單位的長效發(fā)展。事業(yè)單位在進行財務工作時要嚴格按照財務規(guī)范行事，披露有效客觀的財務信息，杜絕虛假信息內容，這樣事業(yè)單位才能不斷發(fā)展，各項財務會計工作也能有效展開。
二、事業(yè)單位財務會計規(guī)范與稅收征納的關系
事業(yè)單位財務會計規(guī)范與稅收征納的聯系
（一）相互依存
稅收征納的依據是財務會計提供的，沒有財務會計的提供，稅收征納無法進行。只有規(guī)范的財務會計工作才能給稅收征納提供有效的依據。財務會計對稅務業(yè)務進行核算時，也要遵循相應的稅收規(guī)范。所以，稅收征納與財務會計規(guī)范相互依存。
（二）調整范圍交叉性
稅收規(guī)范調節(jié)征納關系中相關的法律關系。作為稅收征納中主體的納稅人在會計規(guī)范法律關系中也具有主體地位。會計在進行相關會計事務中，要執(zhí)行會計規(guī)范的要求，也要考慮稅收規(guī)范。因此，會計規(guī)范與稅收征納規(guī)范調整范圍具有交叉性。
（三）一致的整體目標
稅收征納應該取之于民，用之于民。它是國家采取一定措施，通過稅收的形式征得，然后補給國家財政，以促進國家各項工作的正常運行和社會的穩(wěn)步發(fā)展。會計規(guī)范通過對會計核算等相關流程的規(guī)范，公開公正地展現企業(yè)的財務和經營情況，把準確有效的信息提供給投資者、企業(yè)管理人員、政府相關部門等，為他們做出正確的決策提供依據，提高企業(yè)的整體效益，促進科技發(fā)展水平的提高，最終實現社會的穩(wěn)步發(fā)展。所以，他們有著一致的整體目標。
三、事業(yè)單位財務會計規(guī)范與稅收征納存在著區(qū)別
（一）資產處理的方法與核算基礎的不同
根據稅法的規(guī)定，事業(yè)單位的所有資產在進行計價、攤銷和計提折舊時，都應該符合稅法所規(guī)定的標準。然而，事業(yè)單位財務會計規(guī)范在對不同資產進行實際處理時沒有遵守稅法的相關規(guī)定。例如在對固定資產和無形資產處理時。
對固定資產的確認標準存在差別。稅法認為，房屋、運輸工具、機器、建筑物和與生產經營有關的設備、工具等如果使用期限超過一年，則屬于固定資產；使用期限超過兩年的，單位價值超過2000元的物品，即使不屬于生產經營的，也是固定資產。根據事業(yè)單位的會計準則，房屋、專用設備、一般設備、陳列品、圖書、文物、建筑物，如果使用年限超過一年，使用過程不會使原來的物質形態(tài)發(fā)生改變，并且單位價值符合一定的標準的資產是固定資產。在價值標準方面一般設備500元，專用設備800元。對于耐用時間在一年以上的大批同類資產，單位價值如果達不到規(guī)定標準，也應當作為固定資產核算。
固定資產折舊、維修費用的規(guī)定不同。根據稅法的要求，非營利組織如果按照財務會計規(guī)范在提取修購基金時，不允許在稅前扣除所得稅，固定資產要計提折舊。與稅法規(guī)定不同，事業(yè)單位財務會計制度則規(guī)定，在計提修購資金時，可以根據“事業(yè)收入”和“經營收入”的比例計算，并在“事業(yè)收入”和“經營收入”欄中列支，認為固定資產是不計提折舊。關于維修費用，稅法認為，如果事業(yè)單位的固定資產的維修費用超過標準的，要將維修費用計入固定資產的原有價值中，不直接在稅前扣除。事業(yè)單位財務會計規(guī)范則要求，可以將固定資產的維修費計入“事業(yè)支出”“成本費用”等賬戶中去。
在處理固定資產的購置支出時也存在著差異。根據稅法的要求，固定資產在進行購置支出時不得在稅前扣除所得稅，認為固定資產購置支出屬于資本性支出。而根據事業(yè)單位財務會計制度規(guī)定，可以在“事業(yè)支出”等賬戶中直接列出購置固定資產的支持。
在處理無形資產時，稅法認為，如果無形資產的成本在受益期內，可以運用直線攤銷、平均攤銷。與此不同的是，事業(yè)單位財務會計規(guī)范則認為，一次性攤銷購入或自行開發(fā)的無形資產，將其直接計入“事業(yè)支出”等。如果單位采用內部成本核算，則應在受益期內進行攤銷的基礎上分期計入“經營支出”。
（二）成本費用扣除規(guī)定的不同
稅法規(guī)定，事業(yè)單位在費用扣除時，按照一定的百分比進行。對于直接列支的費用，在計算應納稅的所得額時不能直接扣除。已扣除職工福利費的，在計算中對于醫(yī)療基金也不能直接扣除，這是企業(yè)與事業(yè)單位都在運用的標準。根據財務會計制度的規(guī)定，職工福利費用等的扣除與稅法的規(guī)定存在差異，其計提標準要低于稅法，直接以事業(yè)支出的形式處理。
（三）收支確認遵循的原則的不同
根據稅法的規(guī)定，事業(yè)單位要根據權責發(fā)生機制來處理發(fā)生的應稅業(yè)務和非應稅業(yè)務。而根據事業(yè)單位財務會計制度的規(guī)定，事業(yè)單位的財務會計工作要根據收付實現制來進行。這將導致有的工作在開展和確認時出現差異。在實踐中，事業(yè)單位大多情況下通過使用非經營性收支業(yè)務的確認方式去進行經營性收支業(yè)務，為的是使會計工作簡化，但在進行會計記賬和操作時會使用收付實現制。
（四）法律關系不同
稅法關系是稅收征納雙方的權利義務關系，它受稅法規(guī)定的約束。稅法關系中的兩大主體包括接替國家負責稅收征納管理的各級稅務部門和合法的納稅人、自然人或者其他組織。雖然權利的雙方應該具有平等的法律地位，但兩大主體之間是管理與被管理的關系，雙方的權利和義務不平等，這是稅法關系的一個典型特點。財務會計的法律關系是在進行社會工作和事務管理中形成的經濟關系。財務會計存在著平等主體和不平等主體兩種主體。平等主體是指會計事務辦理者，即一些相關的個體、集團。平等主體間沒有管理與被管理的關系，雙方是正常交易的經濟關系。不平等主體指主管部門與相關部門，他們存在著管理與被管理的關系。在會計關系中以平等主體關系為主。與稅收征納相比，財務會計工作更具公證性。
（五）立法前提不同
稅收征納是以法律為依據，通過國家的政治權利來保障實施，是國家獲得財政收入的主要手段，具有強制性、無償性、固定性，國家的政治權利是它立法的前提。與稅收征納不同，財務會計規(guī)范的立法前提是業(yè)利，并以此保障不同會計主體的權益。它是通過國家的宏觀調控來實現，是國家的整體管理，因此，在財務會計工作中沒有一方對另一方的管理，它把業(yè)主的權利作為前提。
（六）具體目的不同
稅收征納時，需要財務會計準確地把需要歸入納稅款范圍的收入和所得以及具體的需要交納的稅金算出來。財務會計在測算時，需要根據稅法的規(guī)定，科學地選擇出會計處理內容，并得出唯一的計算結果，實現相對單一的目標。與稅收征納相比，財務會計規(guī)范提供更多真實有效的信息內容，幫助外部利益者規(guī)避風險，做出科學的決策，從而滿足他們自身的利益。市場經濟飛速發(fā)展，加快了企業(yè)的現代化發(fā)展進程，投資的主體呈現出多樣化，財務會計規(guī)范的目標也要與社會發(fā)展相適應，而不僅僅限于規(guī)范會計的行為。
四、事業(yè)單位財務會計規(guī)范對稅收征納的影響及對策
實踐表明，當前的事業(yè)單位財務會計規(guī)范和稅收征納依然存在著差別，因此，事業(yè)單位在進行有關稅務工作時，對所得稅的計算等方面容易出現問題，阻礙了事業(yè)單位的稅收征納和管理工作。很多事業(yè)單位在處理業(yè)務過程中，會面臨應得稅收入和非應得稅收入的問題。對這兩種不同的費用劃分時，需要對不同的收入費用對應的費用合理劃分，以便于應繳納稅款的所得稅更加準確。這種計算方法，增加了財務工作者的工作量，因此，事業(yè)單位在實際核算過程中，不按稅法規(guī)定進行會計規(guī)范工作，從而不能獲得按照稅法規(guī)定進行操作計算的稅收所得額。
針對事業(yè)單位財務會計工作中遇到問題，為了使事業(yè)單位的財務會計工作順利發(fā)展，必須重視工作中遇到的問題。首先，完善財務工作規(guī)范，制定與稅法相一致的財務會計規(guī)范。從而使財務會計規(guī)范與稅法相協調。其次，加強事業(yè)單位的稅務會計體系建設。稅務會計隸屬于財務會計，他在財務會計信息的基礎上完成工作，通過對稅務體系的建設可以保證稅收征納工作完成的質量和效率。
結語
我國事業(yè)單位的財務會計規(guī)范與稅收征納雖然存在一定的聯系，但他們之間的較大差異已經嚴重影響了稅收征納工作的進行，不利于我國事業(yè)單位的健康發(fā)展。同時，一些不法分子利用財務會計工作的漏洞偷稅漏稅，嚴重影響了國家的稅收收入。我們必須認真對待存在的問題，深入研究分析事業(yè)單位財務會計規(guī)范與稅收征納之間的關系，并提出有針對性的措施，使財務會計規(guī)范與稅法相一致，最終保證我國稅收管理工作的順利進行，促進事業(yè)單位的發(fā)展進步。
參考文獻：
[1] 蔡吉星，劉鵬.事業(yè)單位財務會計規(guī)范對稅收征納的影響[J].中外企業(yè)家，2016（5）80-81+84
[2] 董佳舜，李宏偉.淺析事業(yè)單位財務會計規(guī)范對稅收征納的影響[J].中國管理信息化，2016（8）36-37
[3] 劉植才，劉榮.事業(yè)單位財務會計規(guī)范對稅收征納的影響及其對策[J].天津經濟，2007（8）67-69
