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時(shí)間：2023-06-08 09:15:47
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第二條為規(guī)范我市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理工作，建立健全農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理機(jī)制，根據(jù)《中華人民共和國(guó)公路法》、《*省公路路政管理?xiàng)l例》、《*省農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理辦法》和《*省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案》（浙政辦發(fā)〔20*〕4號(hào)）等法律法規(guī)、政策之規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第三條本市行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)和管理適用本辦法。
第二章管理職責(zé)
第四條農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、明確職責(zé)、分級(jí)管理的原則。
縣道養(yǎng)管實(shí)行以市交通行政主管部門為主、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配合的體制；鄉(xiāng)道、村道養(yǎng)管實(shí)行以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為主、村級(jí)盡責(zé)的體制。
第五條市交通行政主管部門是本市行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理的行業(yè)主管部門，具體由其所屬的公路管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。其主要職責(zé)是：
（一）宣傳貫徹執(zhí)行國(guó)家、省、市有關(guān)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理的法律法規(guī)和政策；
（二）制定農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理發(fā)展規(guī)劃及年度養(yǎng)護(hù)目標(biāo)；
（三）會(huì)同市財(cái)政部門編報(bào)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理年度資金安排計(jì)劃，管理、調(diào)配市級(jí)養(yǎng)護(hù)資金，積極向上爭(zhēng)取養(yǎng)護(hù)資金，對(duì)養(yǎng)護(hù)與管理資金使用情況進(jìn)行監(jiān)管；
（四）監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公路管理機(jī)構(gòu)執(zhí)行年度計(jì)劃，組織農(nóng)村公路的日常養(yǎng)護(hù)與管理；提供技術(shù)交流、專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)與技術(shù)指導(dǎo)，推廣先進(jìn)管理養(yǎng)護(hù)技術(shù)與經(jīng)驗(yàn)；組織實(shí)施對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理質(zhì)量的檢查、考核等工作；
（五）做好縣道、鄉(xiāng)道的路政管理工作，以及村道的行政許可、行政處罰及相關(guān)的監(jiān)督檢查；
（六）組織實(shí)施縣道日常養(yǎng)護(hù)管理及大中修和水毀工程；
（七）定期全市農(nóng)村公路動(dòng)態(tài)信息。
第六條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）是其行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)道、村道養(yǎng)護(hù)與管理的責(zé)任主體。其主要職責(zé)是：
（一）建立農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)養(yǎng)護(hù)管理經(jīng)費(fèi)，配備專職工作人員；
（二）建立和健全養(yǎng)護(hù)與管理責(zé)任制，監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)村民委員會(huì)做好農(nóng)村公路的日常養(yǎng)護(hù)；
（三）組織實(shí)施鄉(xiāng)道、村道日常養(yǎng)護(hù)管理及大中修和水毀工程；
（四）配合市公路管理機(jī)構(gòu)做好縣道的養(yǎng)護(hù)管理及大中修和水毀工程的政策處理與協(xié)調(diào)工作，對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)所需的取砂、取石、取土、取水等事項(xiàng)給予支持和協(xié)助；
（五）配合市公路管理機(jī)構(gòu)做好路政管理工作；
（六）積極開展文明公路創(chuàng)建工作；
（七）做好農(nóng)村公路愛路護(hù)路宣傳工作。
第七條村民委員會(huì)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）的指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)組織本村村道的日常養(yǎng)護(hù)與管理，其主要職責(zé)是：
（一）籌措日常養(yǎng)護(hù)與管理經(jīng)費(fèi)；
（二）制定村民護(hù)路公約；
（三）配合市公路管理機(jī)構(gòu)做好路政管理工作。
第八條市財(cái)政部門應(yīng)對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理資金實(shí)行預(yù)算管理和監(jiān)督；
市交警部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路交通安全的管理，保障行車安全，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）交通安全管理站做好轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路交通安全工作；
市人勞部門根據(jù)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理工作的需要，合理設(shè)置公路管理機(jī)構(gòu)、核定人員編制；
市國(guó)土、規(guī)劃部門審批臨近農(nóng)村公路建筑控制區(qū)的建設(shè)用地和建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)按照本辦法嚴(yán)格控制建筑物、構(gòu)筑物與公路的距離；
市林業(yè)部門負(fù)責(zé)做好農(nóng)村公路綠化技術(shù)指導(dǎo)和行道樹木砍伐審批工作；
市水利部門負(fù)責(zé)做好農(nóng)村公路（含橋梁）規(guī)定的禁止范圍內(nèi)非法取砂、取水的監(jiān)管工作；
市監(jiān)察、發(fā)改、審計(jì)、農(nóng)業(yè)、環(huán)保等有關(guān)部門，在各自職責(zé)范圍內(nèi)，配合做好農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理的相關(guān)工作。
第三章養(yǎng)護(hù)管理
第九條農(nóng)村公路應(yīng)保持路基穩(wěn)定、路面平整、路肩整潔、排水暢通、構(gòu)造物和沿線各類設(shè)施完好。對(duì)橋梁、隧道、急彎、陡坡或者容易發(fā)生危險(xiǎn)的路段，應(yīng)按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)逐步設(shè)置警示標(biāo)志和安全防護(hù)設(shè)施。
第十條因自然災(zāi)害等不可抗力致使農(nóng)村公路交通受阻、中斷或者嚴(yán)重?fù)p壞時(shí)，市公路管理機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織搶修，盡快恢復(fù)通行，及時(shí)上報(bào)市行業(yè)行政主管部門。
第十一條農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)分為農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程和農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)。本辦法所稱農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程，是指農(nóng)村公路的大修和中修工程；農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)，是指農(nóng)村公路的小修、保潔、綠化管護(hù)、附屬設(shè)施維護(hù)等。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程和農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)應(yīng)按照國(guó)家、省公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范和質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)組織實(shí)施。
農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)工程按照市場(chǎng)化原則選擇具有養(yǎng)護(hù)資質(zhì)的作業(yè)單位組織實(shí)施。
農(nóng)村公路中的村道養(yǎng)護(hù)有條件的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)一管理養(yǎng)護(hù)，也可由村級(jí)組織根據(jù)實(shí)際情況采取專業(yè)化養(yǎng)護(hù)、委托養(yǎng)護(hù)、個(gè)人分段承包養(yǎng)護(hù)、建立養(yǎng)護(hù)協(xié)會(huì)組織養(yǎng)護(hù)及企業(yè)領(lǐng)養(yǎng)等靈活多樣的養(yǎng)護(hù)方式進(jìn)行養(yǎng)護(hù)。
第十二條縣道、鄉(xiāng)道、村道養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)與養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位或個(gè)人簽訂養(yǎng)護(hù)合同，明確雙方權(quán)利和義務(wù)。鄉(xiāng)道、村道的養(yǎng)護(hù)合同，應(yīng)報(bào)市公路管理機(jī)構(gòu)備案。
第十三條市公路管理機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）及村民委員會(huì)應(yīng)結(jié)合農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理的特點(diǎn)，建立養(yǎng)護(hù)安全生產(chǎn)管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行養(yǎng)護(hù)作業(yè)安全操作規(guī)程，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)的安全管理。
第十四條農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵守下列安全規(guī)定：
（一）在作業(yè)區(qū)間或施工路段兩端設(shè)置必要的交通安全設(shè)施與警示標(biāo)志，保障車輛通行的基本條件和安全，不得因養(yǎng)護(hù)作業(yè)而隨意封道，中斷交通。確因養(yǎng)護(hù)作業(yè)需要封道中斷交通12個(gè)小時(shí)以上的，除緊急情況外，應(yīng)提前5日向社會(huì)公告；
（二）公路養(yǎng)護(hù)人員上路作業(yè)應(yīng)穿著安全標(biāo)志服，山區(qū)公路養(yǎng)護(hù)人員上路作業(yè)應(yīng)戴安全帽；
（三）養(yǎng)護(hù)作業(yè)車輛、機(jī)械設(shè)備應(yīng)設(shè)置明顯的作業(yè)標(biāo)志；
（四）養(yǎng)護(hù)作業(yè)完畢后，應(yīng)及時(shí)清除遺留物；
（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他養(yǎng)護(hù)作業(yè)安全管理規(guī)定。
第十五條縣道和鄉(xiāng)道的綠化按照《中華人民共和國(guó)公路法》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；村道綠化應(yīng)參照有關(guān)規(guī)定，因地制宜，自主實(shí)施。
任何單位、個(gè)人不得擅自砍伐公路綠化樹木，確需更新砍伐的，應(yīng)依法辦理審批手續(xù)。
第十六條市交通行政主管部門及其公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)建立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資料檔案庫(kù)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村民委員會(huì)和農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位應(yīng)做好有關(guān)資料檔案的統(tǒng)計(jì)上報(bào)工作。
第四章路政管理
第十七條本辦法所稱公路路政管理，是指為保障農(nóng)村公路完好、安全和暢通，依法保護(hù)農(nóng)村公路、公路用地及公路附屬設(shè)施，管理農(nóng)村公路兩側(cè)建筑控制區(qū)的行政行為。
第十八條農(nóng)村公路兩側(cè)建筑控制區(qū)是指公路兩側(cè)邊溝外緣向外一定距離內(nèi)，除公路防護(hù)、養(yǎng)護(hù)需要外，禁止修建建筑物和地面構(gòu)筑物的范圍。
建筑控制區(qū)的具體范圍：縣道不少于10米，鄉(xiāng)道、村道不少于5米。
第十九條農(nóng)村公路路政管理堅(jiān)持公路管理機(jī)構(gòu)專業(yè)管理和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村民委員會(huì)協(xié)助管理相結(jié)合的原則。
市公路管理機(jī)構(gòu)要依照《中華人民共和國(guó)公路法》和《*省公路路政管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)做好農(nóng)村公路中縣道、鄉(xiāng)道的路政管理工作，并做好村道的占用挖掘公路、跨越穿越公路、公路用地范圍內(nèi)架設(shè)埋設(shè)管線等行政許可、行政處罰及相關(guān)的監(jiān)督檢查。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村公路管理站及村民委員會(huì)要制定和完善村道路政管理的相關(guān)制度，保護(hù)路產(chǎn)路權(quán)，保障村道的完好、安全和暢通，并接受公路管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督與指導(dǎo)。
第二十條任何單位和個(gè)人不得在農(nóng)村公路上及農(nóng)村公路用地范圍內(nèi)擺攤設(shè)點(diǎn)、堆放物品、傾倒垃圾、設(shè)置障礙、挖溝引水、利用公路邊溝排放污物或進(jìn)行其他損壞、污染公路和影響公路暢通的活動(dòng)。
第二十一條嚴(yán)格控制農(nóng)村公路平面交叉道口和公路開口的設(shè)置。確需設(shè)置的，應(yīng)符合保障暢通和合理布局的原則，經(jīng)市公路管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，并按照公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。
第二十二條新建農(nóng)村公路附屬設(shè)施的設(shè)置由公路建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主負(fù)責(zé)，應(yīng)符合公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
任何單位和個(gè)人不得侵占、損壞、涂改或者擅自移動(dòng)、拆除公路附屬設(shè)施。
第二十三條農(nóng)村公路標(biāo)志、標(biāo)線應(yīng)保持清晰、醒目、準(zhǔn)確、完好，符合公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
第二十四條鄉(xiāng)道、村道公路出現(xiàn)坍塌、坑漕、水毀、隆起等損毀或交通標(biāo)志等交通設(shè)施損毀、滅失的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)設(shè)置警示標(biāo)志并及時(shí)修復(fù)。
第五章資金管理
第二十五條農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金，按照“省市補(bǔ)助，鄉(xiāng)村自籌”的原則，建立多渠道籌措機(jī)制。
第二十六條農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金來源：
（一）上級(jí)交通主管部門每年安排的養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助資金；
（二）市財(cái)政每年預(yù)算安排的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金；
（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)政按規(guī)定籌措的養(yǎng)護(hù)配套資金；
（四）村民委員會(huì)通過“一事一議”等方式落實(shí)的養(yǎng)護(hù)資金；
（五）拖拉機(jī)與摩托車養(yǎng)路費(fèi)；
（六）其它資金。
第二十七條農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)資金補(bǔ)助、自籌配套標(biāo)準(zhǔn)：
（一）市財(cái)政每年預(yù)算安排：縣道不低于4000元/年·公里，鄉(xiāng)道不低于2000元/年·公里，村道不低于500元/年·公里；
（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）自籌配套：鄉(xiāng)道不低于1000元/年·公里，村道不低于500元/年·公里。
第二十八條拖拉機(jī)與摩托車養(yǎng)路費(fèi)應(yīng)納入農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金管理，應(yīng)用于農(nóng)村公路的日常養(yǎng)護(hù)和養(yǎng)護(hù)工程，并優(yōu)先保證農(nóng)村公路的日常養(yǎng)護(hù)。
第二十九條市公路管理機(jī)構(gòu)根據(jù)公路養(yǎng)護(hù)與管理考核結(jié)果按季下?lián)苻r(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助資金，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村配套資金由公路所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)籌措，并按季劃入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金專帳。
第三十條縣道大中修及水毀工程資金根據(jù)年度計(jì)劃列入市財(cái)政年度預(yù)算專項(xiàng)安排；鄉(xiāng)道、村道大中修配套資金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村籌措；鄉(xiāng)道、村道水毀工程修復(fù)資金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村籌措，市財(cái)政根據(jù)財(cái)力情況，給予適當(dāng)補(bǔ)助。
第三十一條農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金實(shí)行專帳管理，專款專用，并接受審計(jì)、財(cái)政和交通部門的監(jiān)督管理。
任何單位、個(gè)人不得截留、擠占、平調(diào)和挪用農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金。
第六章法律責(zé)任
第三十二條對(duì)違反農(nóng)村公路路政管理規(guī)定的行為，由市公路管理機(jī)構(gòu)或者其委托的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）依照《中華人民共和國(guó)公路法》、《*省公路路政管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定實(shí)施行政處罰。
第三十三條市交通行政主管部門及其公路管理機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）有下列行為之一的，由市政府或上級(jí)交通行政主管部門責(zé)令改正；對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員由有權(quán)機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）未依法履行農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理職責(zé)的；
（二）因監(jiān)督管理不力，造成農(nóng)村公路較大損壞或他人人身?yè)p害、財(cái)產(chǎn)損失的；
養(yǎng)護(hù)工程作業(yè)單位的選擇未依法進(jìn)行招投標(biāo)的；
第二條為規(guī)范我市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理工作，建立健全農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理機(jī)制，根據(jù)《中華人民共和國(guó)公路法》、《*省公路路政管理?xiàng)l例》、《*省農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理辦法》和《*省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案》（浙政辦發(fā)〔20*〕4號(hào)）等法律法規(guī)、政策之規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第三條本市行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)和管理適用本辦法。
第二章管理職責(zé)
第四條農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、明確職責(zé)、分級(jí)管理的原則。
縣道養(yǎng)管實(shí)行以市交通行政主管部門為主、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配合的體制；鄉(xiāng)道、村道養(yǎng)管實(shí)行以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為主、村級(jí)盡責(zé)的體制。
第五條市交通行政主管部門是本市行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理的行業(yè)主管部門，具體由其所屬的公路管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。其主要職責(zé)是：
（一）宣傳貫徹執(zhí)行國(guó)家、省、市有關(guān)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理的法律法規(guī)和政策；
（二）制定農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理發(fā)展規(guī)劃及年度養(yǎng)護(hù)目標(biāo)；
（三）會(huì)同市財(cái)政部門編報(bào)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理年度資金安排計(jì)劃，管理、調(diào)配市級(jí)養(yǎng)護(hù)資金，積極向上爭(zhēng)取養(yǎng)護(hù)資金，對(duì)養(yǎng)護(hù)與管理資金使用情況進(jìn)行監(jiān)管；
（四）監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公路管理機(jī)構(gòu)執(zhí)行年度計(jì)劃，組織農(nóng)村公路的日常養(yǎng)護(hù)與管理；提供技術(shù)交流、專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)與技術(shù)指導(dǎo)，推廣先進(jìn)管理養(yǎng)護(hù)技術(shù)與經(jīng)驗(yàn)；組織實(shí)施對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理質(zhì)量的檢查、考核等工作；
（五）做好縣道、鄉(xiāng)道的路政管理工作，以及村道的行政許可、行政處罰及相關(guān)的監(jiān)督檢查；
（六）組織實(shí)施縣道日常養(yǎng)護(hù)管理及大中修和水毀工程；
（七）定期全市農(nóng)村公路動(dòng)態(tài)信息。
第六條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）是其行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)道、村道養(yǎng)護(hù)與管理的責(zé)任主體。其主要職責(zé)是：
（一）建立農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)養(yǎng)護(hù)管理經(jīng)費(fèi)，配備專職工作人員；
（二）建立和健全養(yǎng)護(hù)與管理責(zé)任制，監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)村民委員會(huì)做好農(nóng)村公路的日常養(yǎng)護(hù)；
（三）組織實(shí)施鄉(xiāng)道、村道日常養(yǎng)護(hù)管理及大中修和水毀工程；
（四）配合市公路管理機(jī)構(gòu)做好縣道的養(yǎng)護(hù)管理及大中修和水毀工程的政策處理與協(xié)調(diào)工作，對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)所需的取砂、取石、取土、取水等事項(xiàng)給予支持和協(xié)助；
（五）配合市公路管理機(jī)構(gòu)做好路政管理工作；
（六）積極開展文明公路創(chuàng)建工作；
（七）做好農(nóng)村公路愛路護(hù)路宣傳工作。
第七條村民委員會(huì)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）的指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)組織本村村道的日常養(yǎng)護(hù)與管理，其主要職責(zé)是：
（一）籌措日常養(yǎng)護(hù)與管理經(jīng)費(fèi)；
（二）制定村民護(hù)路公約；
（三）配合市公路管理機(jī)構(gòu)做好路政管理工作。
第八條市財(cái)政部門應(yīng)對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理資金實(shí)行預(yù)算管理和監(jiān)督；
市交警部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路交通安全的管理，保障行車安全，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）交通安全管理站做好轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路交通安全工作；
市人勞部門根據(jù)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理工作的需要，合理設(shè)置公路管理機(jī)構(gòu)、核定人員編制；
市國(guó)土、規(guī)劃部門審批臨近農(nóng)村公路建筑控制區(qū)的建設(shè)用地和建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)按照本辦法嚴(yán)格控制建筑物、構(gòu)筑物與公路的距離；
市林業(yè)部門負(fù)責(zé)做好農(nóng)村公路綠化技術(shù)指導(dǎo)和行道樹木砍伐審批工作；
市水利部門負(fù)責(zé)做好農(nóng)村公路（含橋梁）規(guī)定的禁止范圍內(nèi)非法取砂、取水的監(jiān)管工作；
市監(jiān)察、發(fā)改、審計(jì)、農(nóng)業(yè)、環(huán)保等有關(guān)部門，在各自職責(zé)范圍內(nèi)，配合做好農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理的相關(guān)工作。
第三章養(yǎng)護(hù)管理
第九條農(nóng)村公路應(yīng)保持路基穩(wěn)定、路面平整、路肩整潔、排水暢通、構(gòu)造物和沿線各類設(shè)施完好。對(duì)橋梁、隧道、急彎、陡坡或者容易發(fā)生危險(xiǎn)的路段，應(yīng)按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)逐步設(shè)置警示標(biāo)志和安全防護(hù)設(shè)施。
第十條因自然災(zāi)害等不可抗力致使農(nóng)村公路交通受阻、中斷或者嚴(yán)重?fù)p壞時(shí)，市公路管理機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織搶修，盡快恢復(fù)通行，及時(shí)上報(bào)市行業(yè)行政主管部門。
第十一條農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)分為農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程和農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)。本辦法所稱農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程，是指農(nóng)村公路的大修和中修工程；農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)，是指農(nóng)村公路的小修、保潔、綠化管護(hù)、附屬設(shè)施維護(hù)等。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程和農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)應(yīng)按照國(guó)家、省公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范和質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)組織實(shí)施。
農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)工程按照市場(chǎng)化原則選擇具有養(yǎng)護(hù)資質(zhì)的作業(yè)單位組織實(shí)施。
農(nóng)村公路中的村道養(yǎng)護(hù)有條件的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)一管理養(yǎng)護(hù)，也可由村級(jí)組織根據(jù)實(shí)際情況采取專業(yè)化養(yǎng)護(hù)、委托養(yǎng)護(hù)、個(gè)人分段承包養(yǎng)護(hù)、建立養(yǎng)護(hù)協(xié)會(huì)組織養(yǎng)護(hù)及企業(yè)領(lǐng)養(yǎng)等靈活多樣的養(yǎng)護(hù)方式進(jìn)行養(yǎng)護(hù)。
第十二條縣道、鄉(xiāng)道、村道養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)與養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位或個(gè)人簽訂養(yǎng)護(hù)合同，明確雙方權(quán)利和義務(wù)。鄉(xiāng)道、村道的養(yǎng)護(hù)合同，應(yīng)報(bào)市公路管理機(jī)構(gòu)備案。
第十三條市公路管理機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）及村民委員會(huì)應(yīng)結(jié)合農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理的特點(diǎn)，建立養(yǎng)護(hù)安全生產(chǎn)管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行養(yǎng)護(hù)作業(yè)安全操作規(guī)程，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)的安全管理。
第十四條農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵守下列安全規(guī)定：
（一）在作業(yè)區(qū)間或施工路段兩端設(shè)置必要的交通安全設(shè)施與警示標(biāo)志，保障車輛通行的基本條件和安全，不得因養(yǎng)護(hù)作業(yè)而隨意封道，中斷交通。確因養(yǎng)護(hù)作業(yè)需要封道中斷交通12個(gè)小時(shí)以上的，除緊急情況外，應(yīng)提前5日向社會(huì)公告；
（二）公路養(yǎng)護(hù)人員上路作業(yè)應(yīng)穿著安全標(biāo)志服，山區(qū)公路養(yǎng)護(hù)人員上路作業(yè)應(yīng)戴安全帽；
（三）養(yǎng)護(hù)作業(yè)車輛、機(jī)械設(shè)備應(yīng)設(shè)置明顯的作業(yè)標(biāo)志；
（四）養(yǎng)護(hù)作業(yè)完畢后，應(yīng)及時(shí)清除遺留物；
（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他養(yǎng)護(hù)作業(yè)安全管理規(guī)定。
第十五條縣道和鄉(xiāng)道的綠化按照《中華人民共和國(guó)公路法》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；村道綠化應(yīng)參照有關(guān)規(guī)定，因地制宜，自主實(shí)施。
任何單位、個(gè)人不得擅自砍伐公路綠化樹木，確需更新砍伐的，應(yīng)依法辦理審批手續(xù)。
第十六條市交通行政主管部門及其公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)建立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資料檔案庫(kù)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村民委員會(huì)和農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位應(yīng)做好有關(guān)資料檔案的統(tǒng)計(jì)上報(bào)工作。
第四章路政管理
第十七條本辦法所稱公路路政管理，是指為保障農(nóng)村公路完好、安全和暢通，依法保護(hù)農(nóng)村公路、公路用地及公路附屬設(shè)施，管理農(nóng)村公路兩側(cè)建筑控制區(qū)的行政行為。
第十八條農(nóng)村公路兩側(cè)建筑控制區(qū)是指公路兩側(cè)邊溝外緣向外一定距離內(nèi)，除公路防護(hù)、養(yǎng)護(hù)需要外，禁止修建建筑物和地面構(gòu)筑物的范圍。
建筑控制區(qū)的具體范圍：縣道不少于10米，鄉(xiāng)道、村道不少于5米。
第十九條農(nóng)村公路路政管理堅(jiān)持公路管理機(jī)構(gòu)專業(yè)管理和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村民委員會(huì)協(xié)助管理相結(jié)合的原則。
市公路管理機(jī)構(gòu)要依照《中華人民共和國(guó)公路法》和《*省公路路政管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)做好農(nóng)村公路中縣道、鄉(xiāng)道的路政管理工作，并做好村道的占用挖掘公路、跨越穿越公路、公路用地范圍內(nèi)架設(shè)埋設(shè)管線等行政許可、行政處罰及相關(guān)的監(jiān)督檢查。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村公路管理站及村民委員會(huì)要制定和完善村道路政管理的相關(guān)制度，保護(hù)路產(chǎn)路權(quán)，保障村道的完好、安全和暢通，并接受公路管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督與指導(dǎo)。
第二十條任何單位和個(gè)人不得在農(nóng)村公路上及農(nóng)村公路用地范圍內(nèi)擺攤設(shè)點(diǎn)、堆放物品、傾倒垃圾、設(shè)置障礙、挖溝引水、利用公路邊溝排放污物或進(jìn)行其他損壞、污染公路和影響公路暢通的活動(dòng)。
第二十一條嚴(yán)格控制農(nóng)村公路平面交叉道口和公路開口的設(shè)置。確需設(shè)置的，應(yīng)符合保障暢通和合理布局的原則，經(jīng)市公路管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，并按照公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。
第二十二條新建農(nóng)村公路附屬設(shè)施的設(shè)置由公路建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主負(fù)責(zé)，應(yīng)符合公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
任何單位和個(gè)人不得侵占、損壞、涂改或者擅自移動(dòng)、拆除公路附屬設(shè)施。
第二十三條農(nóng)村公路標(biāo)志、標(biāo)線應(yīng)保持清晰、醒目、準(zhǔn)確、完好，符合公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
第二十四條鄉(xiāng)道、村道公路出現(xiàn)坍塌、坑漕、水毀、隆起等損毀或交通標(biāo)志等交通設(shè)施損毀、滅失的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)設(shè)置警示標(biāo)志并及時(shí)修復(fù)。
第五章資金管理
第二十五條農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金，按照“省市補(bǔ)助，鄉(xiāng)村自籌”的原則，建立多渠道籌措機(jī)制。
第二十六條農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金來源：
（一）上級(jí)交通主管部門每年安排的養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助資金；
（二）市財(cái)政每年預(yù)算安排的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金；
（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)政按規(guī)定籌措的養(yǎng)護(hù)配套資金；
（四）村民委員會(huì)通過“一事一議”等方式落實(shí)的養(yǎng)護(hù)資金；
（五）拖拉機(jī)與摩托車養(yǎng)路費(fèi)；
（六）其它資金。
第二十七條農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)資金補(bǔ)助、自籌配套標(biāo)準(zhǔn)：
（一）市財(cái)政每年預(yù)算安排：縣道不低于4000元/年·公里，鄉(xiāng)道不低于2000元/年·公里，村道不低于500元/年·公里；
（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）自籌配套：鄉(xiāng)道不低于1000元/年·公里，村道不低于500元/年·公里。
第二十八條拖拉機(jī)與摩托車養(yǎng)路費(fèi)應(yīng)納入農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金管理，應(yīng)用于農(nóng)村公路的日常養(yǎng)護(hù)和養(yǎng)護(hù)工程，并優(yōu)先保證農(nóng)村公路的日常養(yǎng)護(hù)。
第二十九條市公路管理機(jī)構(gòu)根據(jù)公路養(yǎng)護(hù)與管理考核結(jié)果按季下?lián)苻r(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助資金，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村配套資金由公路所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)籌措，并按季劃入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金專帳。
第三十條縣道大中修及水毀工程資金根據(jù)年度計(jì)劃列入市財(cái)政年度預(yù)算專項(xiàng)安排；鄉(xiāng)道、村道大中修配套資金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村籌措；鄉(xiāng)道、村道水毀工程修復(fù)資金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村籌措，市財(cái)政根據(jù)財(cái)力情況，給予適當(dāng)補(bǔ)助。
第三十一條農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金實(shí)行專帳管理，專款專用，并接受審計(jì)、財(cái)政和交通部門的監(jiān)督管理。
任何單位、個(gè)人不得截留、擠占、平調(diào)和挪用農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金。
第六章法律責(zé)任
第三十二條對(duì)違反農(nóng)村公路路政管理規(guī)定的行為，由市公路管理機(jī)構(gòu)或者其委托的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）依照《中華人民共和國(guó)公路法》、《*省公路路政管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定實(shí)施行政處罰。
第三十三條市交通行政主管部門及其公路管理機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）有下列行為之一的，由市政府或上級(jí)交通行政主管部門責(zé)令改正；對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員由有權(quán)機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）未依法履行農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理職責(zé)的；
（二）因監(jiān)督管理不力，造成農(nóng)村公路較大損壞或他人人身?yè)p害、財(cái)產(chǎn)損失的；
養(yǎng)護(hù)工程作業(yè)單位的選擇未依法進(jìn)行招投標(biāo)的；
施工招標(biāo)是BOT公路項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施階段的一項(xiàng)重要工作，該項(xiàng)工作貫穿整個(gè)建設(shè)期，對(duì)BOT項(xiàng)目的運(yùn)作成敗有著極其重要的影響。施工招標(biāo)能體現(xiàn)招標(biāo)人在項(xiàng)目管理全過程中的管理思路，確定招標(biāo)人和中標(biāo)單位之間的管理定位關(guān)系，是項(xiàng)目管理其他各項(xiàng)工作的前提。
1 BOT公路項(xiàng)目施工招標(biāo)方式及過程
1.1 BOT公路項(xiàng)目施工招標(biāo)方式綜述
招標(biāo)有下面幾種方式：1）按確定中標(biāo)單位的方式不同分為公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)；2）按是否在投標(biāo)單位遞交標(biāo)書前公布標(biāo)底，分為明標(biāo)招標(biāo)（有標(biāo)底）和暗標(biāo)招標(biāo)（無標(biāo)底）；3）按招標(biāo)組織單位的不同，可分為自行招標(biāo)（建設(shè)單位組織的招標(biāo)）和委托招標(biāo)（由建設(shè)單位委托具有相應(yīng)資格的招標(biāo)機(jī)構(gòu)辦理的招標(biāo)）。
現(xiàn)在通行的作法是公開招標(biāo)，只有在1）項(xiàng)目技術(shù)復(fù)雜或有特殊技術(shù)要求，且符合條件的潛在投標(biāo)人數(shù)量有限的；2）受自然地域環(huán)境限制的；3）公開招標(biāo)的費(fèi)用與工程費(fèi)用相比，所占比例過大的4）專用性較強(qiáng)的設(shè)備和物資采購(gòu)招標(biāo)等情況下才考慮邀請(qǐng)招標(biāo)。
是采用明標(biāo)招標(biāo)還是采用暗標(biāo)招標(biāo)應(yīng)由招標(biāo)人根據(jù)實(shí)際情況合理決定，以最大限度維護(hù)招標(biāo)人利益為前提。
大部分招標(biāo)人都采用自行招標(biāo)。當(dāng)招標(biāo)人不具備自行組織招標(biāo)的能力時(shí)，可委托具有相應(yīng)資格的招標(biāo)機(jī)構(gòu)辦理公路工程施工招標(biāo)事宜。有的招標(biāo)人，為確保招標(biāo)的公平、公正并方便后續(xù)審計(jì)工作，采用委托有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)在政府提供的工程交易中心辦理公路工程施工招標(biāo)事宜。
1.2 招標(biāo)文件編制
招標(biāo)文件是招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中最重要的法律文件,它不僅規(guī)定了完整的招標(biāo)程序,而且還提出了各項(xiàng)具體的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和交易條件,規(guī)定了擬訂立的合同的主要內(nèi)容,是投標(biāo)人準(zhǔn)備投標(biāo)文件和參加投標(biāo)的依據(jù),評(píng)審委員會(huì)評(píng)標(biāo)的依據(jù)。招標(biāo)文件的主要內(nèi)容包括: 招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書、投標(biāo)人須知、通用合同條款、專用合同條款、合同協(xié)議書、工程量清單、技術(shù)規(guī)范、投標(biāo)書格式。
交通部頒布了《公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件（2009年版）》（交公路發(fā)[2009]221號(hào)），是公路行業(yè)的招標(biāo)文件范本，為了避免招標(biāo)文件編制中的失誤，應(yīng)盡可能采用范本。因BOT公路項(xiàng)目的特殊原因而需對(duì)《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》進(jìn)行修改時(shí)，要點(diǎn)如下：
1.2.1 招標(biāo)公告/投標(biāo)邀請(qǐng)書、投標(biāo)人須知、合同協(xié)議書采用范本按填空的方式處理為最佳。
1.2.2 合同通用條款直接用范本，不宜修改。
1.2.3 合同專用條款建議全文抄謄，然后結(jié)合BOT公路項(xiàng)目建設(shè)管理實(shí)際需求，逐句修改，不要?jiǎng)h除或者調(diào)整范本條款，當(dāng)有增加條款時(shí)應(yīng)在范本條款對(duì)應(yīng)末條后增加。
1.2.4 技術(shù)規(guī)范建議采用范本加補(bǔ)充技術(shù)規(guī)范的形式為好，補(bǔ)充技術(shù)規(guī)范只對(duì)BOT項(xiàng)目的特殊要求進(jìn)行補(bǔ)充。
1.2.5 工程量清單是招標(biāo)文件和合同文件的最重要組成部分，它反映工程造價(jià)，是投標(biāo)人投標(biāo)的共同基礎(chǔ)，也是合同執(zhí)行過程中維系招標(biāo)人和中標(biāo)人的利益的主要依據(jù)，因此工程量清單的準(zhǔn)確性和風(fēng)險(xiǎn)程度是招標(biāo)人和投標(biāo)單位都關(guān)心的。招標(biāo)人為了保證自己的利益和最小化風(fēng)險(xiǎn)，可采用如下措施作好工程量清單：
（1）要求由設(shè)計(jì)院在出設(shè)計(jì)預(yù)算時(shí)同時(shí)提供建議性的工程量清單；
（2）組織有經(jīng)驗(yàn)的預(yù)算人員編制工程量清單；
（3）委托有資質(zhì)的咨詢單位編制工程量清單；
（4）工程量清單編號(hào)與技術(shù)規(guī)范對(duì)應(yīng)，與范本條款編號(hào)對(duì)應(yīng)；
（5）組織各專業(yè)工程師對(duì)編制后的工程量清單進(jìn)行評(píng)審；
（6）將定稿后的工程量清單進(jìn)行固化，避免投標(biāo)人投標(biāo)中有意篡改或失誤出錯(cuò)。
1.3 資審文件編制
資審文件的編制和招標(biāo)文件的編制是同步進(jìn)行的，它主要由資格預(yù)審公告、資格預(yù)審須知、資格預(yù)審申請(qǐng)表格式、有關(guān)附件（工程概況、各標(biāo)段詳細(xì)情況、計(jì)劃工期、實(shí)施要求、建設(shè)環(huán)境與條件、招標(biāo)時(shí)間安排）等組成。
資格預(yù)審公告內(nèi)容：招標(biāo)人的名稱和地址；招標(biāo)項(xiàng)目和各標(biāo)段的基本情況；各標(biāo)段投標(biāo)人的合格條件和資質(zhì)要求；獲得資格預(yù)審文件的辦法、時(shí)間、地點(diǎn)和費(fèi)用；遞交資格預(yù)審申請(qǐng)文件的地點(diǎn)和截止時(shí)間；招標(biāo)人認(rèn)為應(yīng)當(dāng)告知的其他事項(xiàng)。
資格預(yù)審須知內(nèi)容:潛在投標(biāo)人可以申請(qǐng)資格預(yù)審的標(biāo)段數(shù)量，以及可以通過資格預(yù)審的標(biāo)段數(shù)量；對(duì)潛在投標(biāo)人的施工經(jīng)驗(yàn)、施工能力（包括人員、設(shè)備和財(cái)務(wù)狀況）、管理能力和履約信譽(yù)等的要求；對(duì)工程分包、子公司施工、聯(lián)合體投標(biāo)的規(guī)定和要求；資格預(yù)審申請(qǐng)文件編制和遞交要求（包括編制格式、內(nèi)容、簽署、裝訂、密封及遞交方式、份數(shù)、時(shí)間、地點(diǎn)等）；資格預(yù)審文件的修改和資格預(yù)審申請(qǐng)文件的澄清的要求；資格預(yù)審方法、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)（包括符合性條件、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)等）和合格標(biāo)準(zhǔn)；資格審查結(jié)果的告知方式和時(shí)間；招標(biāo)人和潛在投標(biāo)人分別享有的權(quán)利；招標(biāo)人認(rèn)為應(yīng)當(dāng)告知的其他事項(xiàng)。
工程說明是根據(jù)工程的初步設(shè)計(jì)編制，介紹了本工程的項(xiàng)目環(huán)境、工程概況、地理位置以及工程主要內(nèi)容描述。使申請(qǐng)人充分了解了工程的信息以及工程各系統(tǒng)的主要組成部分、主要關(guān)鍵設(shè)備以及可能的特殊要求。
資格預(yù)審申請(qǐng)表格是為了全面了解申請(qǐng)人的企業(yè)情況，要求投標(biāo)人提供相關(guān)的資質(zhì)證明。
1.4 資格預(yù)審
資格預(yù)審是為了確保投標(biāo)人的素質(zhì)和能力,凡公開招標(biāo)應(yīng)進(jìn)行資格預(yù)審；資格預(yù)審是招標(biāo)工作的必要程序，搞好資格預(yù)審才能防止不具備資格的申請(qǐng)人具有投標(biāo)機(jī)會(huì)，為整個(gè)招標(biāo)工作打下良好的基礎(chǔ)。資格預(yù)審主要審查投標(biāo)人是否符合下列條件：1）具有獨(dú)立訂立合同的權(quán)利；2）具有履行合同的能力,包括專業(yè)、技術(shù)資格和能力,資金、設(shè)備和其他物質(zhì)設(shè)施狀況,管理能力,經(jīng)驗(yàn)、信譽(yù)和相應(yīng)的從業(yè)人員；3）沒有處于被責(zé)令停業(yè)，投標(biāo)資格取消，財(cái)產(chǎn)被接管、凍結(jié),破產(chǎn)狀態(tài)；4）在最近三年內(nèi)沒有騙取中標(biāo)和嚴(yán)重違約及重大工程質(zhì)量問題；5）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他資格條件。只有通過資格預(yù)審的單位才具有投標(biāo)資格。
2 BOT公路項(xiàng)目施工招標(biāo)評(píng)標(biāo)過程
2.1 BOT公路項(xiàng)目施工招標(biāo)評(píng)標(biāo)方法綜述
公路工程施工招標(biāo)的評(píng)標(biāo)方法有：合理低價(jià)法、最低評(píng)標(biāo)價(jià)法、綜合評(píng)估法和雙信封評(píng)標(biāo)法以及法律、法規(guī)允許的其他評(píng)標(biāo)方法。
2.2 BOT公路項(xiàng)目施工招標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法選擇
在BOT模式下，投資人作為招標(biāo)人招標(biāo)，首先考慮的就是成本問題，而降低成本最好的方法就是采用暗標(biāo)招標(biāo)，這就排除了需要制定標(biāo)底的評(píng)比方法。那么就只有在最低價(jià)中標(biāo)法和合理低價(jià)評(píng)標(biāo)法中選擇，但是現(xiàn)階段采用最低價(jià)中標(biāo)容易造成投標(biāo)企業(yè)盲目低價(jià)競(jìng)標(biāo)行為。而合理低價(jià)評(píng)標(biāo)法就不一樣，“合理低價(jià)”在通常情況下，可以取各投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)的平均價(jià)為基準(zhǔn)價(jià)(廢標(biāo)除外)，便于招標(biāo)人控制。在招標(biāo)活動(dòng)全過程中無論投標(biāo)人以何種方式(或許是按施工圖預(yù)算下降一定百分比，或許是按企業(yè)定額報(bào)的價(jià))報(bào)價(jià)，均以基準(zhǔn)價(jià)為對(duì)比價(jià);在評(píng)標(biāo)中結(jié)合招標(biāo)文件所公示的“實(shí)質(zhì)性要求”，對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行綜合評(píng)估和審定擇優(yōu)選擇投標(biāo)人。合理低價(jià)有以下三個(gè)方面的含義:
2.2.1 能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，這是投標(biāo)中標(biāo)的前提條件。
2.2.2 經(jīng)過評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格為最低，這是評(píng)標(biāo)定標(biāo)的核心。
2.2.3 投標(biāo)價(jià)格應(yīng)當(dāng)處于不低于自身成本的合理范圍之內(nèi)。
2.3 BOT公路項(xiàng)目施工招標(biāo)評(píng)標(biāo)程序
工作小組在開完標(biāo)后立即進(jìn)入密封工作,首先進(jìn)行初步審查,內(nèi)容包括符合性檢查和算術(shù)性修正,然后進(jìn)行詳細(xì)評(píng)審,包括合同條件審查、評(píng)標(biāo)價(jià)計(jì)算與評(píng)審、技術(shù)評(píng)審、綜合評(píng)價(jià),最后對(duì)評(píng)價(jià)進(jìn)行排序并編寫評(píng)標(biāo)報(bào)告推薦中標(biāo)候選人。
2.4 合同條件審查
合同審查主要審查以下六個(gè)方面:
2.4.1 投標(biāo)人接受招標(biāo)文件規(guī)定的風(fēng)險(xiǎn)劃分原則，未提出新的風(fēng)險(xiǎn)劃分辦法。
2.4.2 投標(biāo)人為增加招標(biāo)人的責(zé)任范圍，也未減少投標(biāo)人義務(wù)。
2.4.3 投標(biāo)人未提出不同的工程驗(yàn)收、計(jì)量、支付辦法。
2.4.4 投標(biāo)人未對(duì)合同糾紛、事故處理辦法提出異議。
2.4.5 投標(biāo)人在投標(biāo)活動(dòng)中沒有欺詐行為。
2.4.6 投標(biāo)人對(duì)合同條款沒有重要保留。
當(dāng)上面有一項(xiàng)未能通過，則表示該投標(biāo)文件存在重大偏差，不能通過合同條件審查。嚴(yán)格按上述程序進(jìn)行審查，招標(biāo)人可以規(guī)避責(zé)任、風(fēng)險(xiǎn)等可能產(chǎn)生的索賠情況發(fā)生。
3 結(jié)論
總之，在BOT公路項(xiàng)目的招標(biāo)過程中，招標(biāo)人通過規(guī)范招標(biāo)文件編制和招標(biāo)流程，嚴(yán)格評(píng)標(biāo)方法，可以降低工程建設(shè)的成本，減少招標(biāo)人的招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)，選到最有實(shí)力的承包商。另外，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)把資格預(yù)審放在重要的環(huán)節(jié)上，防止資質(zhì)不良或不全的投標(biāo)單位具有投標(biāo)機(jī)會(huì)。通過嚴(yán)格的資格預(yù)審對(duì)防止串標(biāo)、圍標(biāo)事件的發(fā)生也會(huì)起到了很好的作用。
參考文獻(xiàn)
根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定,經(jīng)營(yíng)性公路是指符合《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》的規(guī)定,由國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織投資建設(shè),經(jīng)批準(zhǔn)依法收取車輛通行費(fèi)的公路(含橋梁和隧道)。投資經(jīng)營(yíng)性公路的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織,必須具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任主體的法人,具有相關(guān)項(xiàng)目投資經(jīng)驗(yàn),滿足該項(xiàng)目管理、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的技術(shù)力量和管理人才的儲(chǔ)備,并符合交通部制定的《公路建設(shè)項(xiàng)目法人資格標(biāo)準(zhǔn)(試行)》等。
一、BOT融資方式的特點(diǎn)
目前,經(jīng)營(yíng)性公路項(xiàng)目采取的融資方式主要有BOT方式。BOT即英文Build(建設(shè))、Operate(經(jīng)營(yíng))和Transfer(移交)三個(gè)單詞的縮寫,代表著一個(gè)完整的項(xiàng)目融資的概念。在近十多年的發(fā)展,BOT方式作為經(jīng)營(yíng)性公路建設(shè)的投資模式已被廣泛應(yīng)用。其合作方式是通常由項(xiàng)目所在地政府或其所屬機(jī)構(gòu)與項(xiàng)目公司簽署協(xié)議,把項(xiàng)目建設(shè)及經(jīng)營(yíng)的特許權(quán)授予項(xiàng)目公司。項(xiàng)目公司在項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)特許期內(nèi),利用項(xiàng)目收益償還投資及運(yùn)營(yíng)支出,并獲得利潤(rùn)。特許期滿后,項(xiàng)目移交給政府或其下屬機(jī)構(gòu)。其主要優(yōu)點(diǎn)有: 1.擴(kuò)大資金來源,政府能在資金缺乏的情況下利用外部資金建設(shè)一些基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。
2.提高項(xiàng)目管理的效率,增加國(guó)有企業(yè)人員對(duì)外交往的經(jīng)驗(yàn)及提高管理水平。
二、以BOT融資方式建設(shè)公路項(xiàng)目的基本程序
1.項(xiàng)目主辦方先期與政府機(jī)構(gòu)簽訂投資框架協(xié)議,然后依法注冊(cè)一家項(xiàng)目公司,由項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)與政府機(jī)構(gòu)簽訂特許協(xié)議。其特許權(quán)為政府授予項(xiàng)目公司獨(dú)占的、具有排他性的特許權(quán),該權(quán)利在整個(gè)特許經(jīng)營(yíng)期內(nèi)有效。該項(xiàng)權(quán)力包括:
(1)投資、融資、設(shè)計(jì)、施工建設(shè)項(xiàng)目的權(quán)利,
(2)運(yùn)營(yíng)、管理項(xiàng)目的權(quán)利,
(3)收取車輛通行費(fèi)的權(quán)利,
(4)項(xiàng)目沿線規(guī)定區(qū)域內(nèi)的服務(wù)設(shè)施經(jīng)營(yíng)權(quán),
(5)項(xiàng)目沿線規(guī)定區(qū)域內(nèi)的廣告經(jīng)營(yíng)權(quán)等。
政府所授予項(xiàng)目公司的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)在特許經(jīng)營(yíng)期內(nèi)是專屬于項(xiàng)目公司的。政府確保特許權(quán)的任何部分在特許經(jīng)營(yíng)期間將不再被授予其他的人。
2.項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工建設(shè)。采取有效、可行的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理方案,可以自行組織力量完成項(xiàng)目的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理,或委托由當(dāng)?shù)卣M建的機(jī)構(gòu)項(xiàng)目的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理,也可委托有相應(yīng)資信、技術(shù)力量、經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)中介單位項(xiàng)目的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理。
在項(xiàng)目建設(shè)過程中,項(xiàng)目公司應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、資本金制、工程招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制。依法通過招投標(biāo)方式選擇勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位和重要設(shè)備、材料供應(yīng)單位,并與中標(biāo)人簽訂合同。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的基本建設(shè)程序,嚴(yán)格執(zhí)行公路建設(shè)行業(yè)的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、各類技術(shù)規(guī)范及規(guī)程的要求。按國(guó)家規(guī)定,組織專家或者委托有相應(yīng)資質(zhì)的單位,對(duì)初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)文件進(jìn)行審查,并報(bào)交通主管部門審批。按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定建立健全質(zhì)量和安全保證體系,落實(shí)質(zhì)量和安全生產(chǎn)責(zé)任制,施工中應(yīng)加強(qiáng)對(duì)承包人的監(jiān)督和管理,運(yùn)營(yíng)養(yǎng)護(hù)期應(yīng)加強(qiáng)對(duì)職工的教育與培訓(xùn),確保項(xiàng)目的工程質(zhì)量和財(cái)產(chǎn)、人員安全。同時(shí),項(xiàng)目公司應(yīng)接受政府對(duì)本項(xiàng)目的融資、招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)、建設(shè)施工和運(yùn)營(yíng)管理各方面的監(jiān)督、檢查及審計(jì)。
3.項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)。在交工日期之前,依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定編制并向政府提交一份運(yùn)營(yíng)、養(yǎng)護(hù)和維修手冊(cè),經(jīng)政府批準(zhǔn)后,制定切實(shí)可行的實(shí)施細(xì)則。并依據(jù)政府批準(zhǔn)的運(yùn)營(yíng)養(yǎng)護(hù)手冊(cè)、按照國(guó)家規(guī)定的技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程,對(duì)項(xiàng)目及其附屬設(shè)施進(jìn)行日常檢查、維護(hù),保證項(xiàng)目一直處于良好的技術(shù)狀態(tài),為通行車輛及人員提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。保證國(guó)家重要戰(zhàn)略物資、設(shè)備運(yùn)輸及軍事行動(dòng)、搶險(xiǎn)救災(zāi)等特殊情況下對(duì)項(xiàng)目的使用,保證安全暢通,并無條件承擔(dān)由此發(fā)生的一切費(fèi)用。項(xiàng)目公司可自主進(jìn)行項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)、養(yǎng)護(hù)和維修工作,也可報(bào)請(qǐng)政府批準(zhǔn)后選擇合格的公路養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍或其它專業(yè)公司進(jìn)行運(yùn)營(yíng)、養(yǎng)護(hù)和維修工作。服從項(xiàng)目所在地聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)統(tǒng)一的收費(fèi)模式、收費(fèi)系統(tǒng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)業(yè)務(wù)流程和聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)管理規(guī)章,并承擔(dān)項(xiàng)目路網(wǎng)收費(fèi)設(shè)施、監(jiān)控系統(tǒng)和通信系統(tǒng)設(shè)施的新改建費(fèi)用。在項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期間保證項(xiàng)目上的各種工程及設(shè)施等均處于良好的技術(shù)和安全狀態(tài),達(dá)到投資人承諾的服務(wù)水平目標(biāo),從而保證項(xiàng)目具有快速、暢通、安全、舒適、經(jīng)濟(jì)的使用功能。
4.項(xiàng)目的移交。在特許經(jīng)營(yíng)期滿6個(gè)月前,政府與項(xiàng)目公司聯(lián)合聘請(qǐng)具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目的技術(shù)狀況進(jìn)行檢測(cè)并經(jīng)公路工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)認(rèn)定。經(jīng)檢測(cè),服務(wù)水平應(yīng)達(dá)到投資人的承諾并且符合核定的技術(shù)等級(jí)和標(biāo)準(zhǔn),項(xiàng)目公司方可按照有關(guān)規(guī)定向政府辦理項(xiàng)目移交手續(xù)。在特許經(jīng)營(yíng)期滿3個(gè)月前,項(xiàng)目公司應(yīng)負(fù)責(zé)解除和清償本項(xiàng)目中的任何債務(wù)、留置權(quán)、抵押、質(zhì)押及其他請(qǐng)求權(quán)(政府同意保留的除外),做好向政府移交項(xiàng)目的必要準(zhǔn)備。政府不承擔(dān)項(xiàng)目公司在項(xiàng)目建設(shè)期及收費(fèi)期內(nèi)形成的任何債務(wù)、擔(dān)保以及應(yīng)向任何第三方負(fù)有的責(zé)任。項(xiàng)目公司向政府無償移交和轉(zhuǎn)讓的內(nèi)容包括:
(1)項(xiàng)目及其附屬設(shè)施;
(2)與項(xiàng)目的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理和維護(hù)有關(guān)的文件、手冊(cè)和記錄;
(3)與項(xiàng)目有關(guān)的所有未到期的擔(dān)保、保證和保險(xiǎn)的受益;
(4)與項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)和養(yǎng)護(hù)有關(guān)的所有技術(shù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán);
根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定,經(jīng)營(yíng)性公路是指符合《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》的規(guī)定,由國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織投資建設(shè),經(jīng)批準(zhǔn)依法收取車輛通行費(fèi)的公路(含橋梁和隧道)。投資經(jīng)營(yíng)性公路的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織,必須具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任主體的法人,具有相關(guān)項(xiàng)目投資經(jīng)驗(yàn),滿足該項(xiàng)目管理、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的技術(shù)力量和管理人才的儲(chǔ)備,并符合交通部制定的《公路建設(shè)項(xiàng)目法人資格標(biāo)準(zhǔn)(試行)》等。
一、BOT融資方式的特點(diǎn)
目前,經(jīng)營(yíng)性公路項(xiàng)目采取的融資方式主要有BOT方式。BOT即英文Build(建設(shè))、Operate(經(jīng)營(yíng))和Transfer(移交)三個(gè)單詞的縮寫,代表著一個(gè)完整的項(xiàng)目融資的概念。在近十多年的發(fā)展,BOT方式作為經(jīng)營(yíng)性公路建設(shè)的投資模式已被廣泛應(yīng)用。其合作方式是通常由項(xiàng)目所在地政府或其所屬機(jī)構(gòu)與項(xiàng)目公司簽署協(xié)議,把項(xiàng)目建設(shè)及經(jīng)營(yíng)的特許權(quán)授予項(xiàng)目公司。項(xiàng)目公司在項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)特許期內(nèi),利用項(xiàng)目收益償還投資及運(yùn)營(yíng)支出,并獲得利潤(rùn)。特許期滿后,項(xiàng)目移交給政府或其下屬機(jī)構(gòu)。其主要優(yōu)點(diǎn)有:
1.擴(kuò)大資金來源,政府能在資金缺乏的情況下利用外部資金建設(shè)一些基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。
2.提高項(xiàng)目管理的效率,增加國(guó)有企業(yè)人員對(duì)外交往的經(jīng)驗(yàn)及提高管理水平。
二、以BOT融資方式建設(shè)公路項(xiàng)目的基本程序
1.項(xiàng)目主辦方先期與政府機(jī)構(gòu)簽訂投資框架協(xié)議,然后依法注冊(cè)一家項(xiàng)目公司,由項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)與政府機(jī)構(gòu)簽訂特許協(xié)議。其特許權(quán)為政府授予項(xiàng)目公司獨(dú)占的、具有排他性的特許權(quán),該權(quán)利在整個(gè)特許經(jīng)營(yíng)期內(nèi)有效。該項(xiàng)權(quán)力包括:
(1)投資、融資、設(shè)計(jì)、施工建設(shè)項(xiàng)目的權(quán)利;
(2)運(yùn)營(yíng)、管理項(xiàng)目的權(quán)利;
(3)收取車輛通行費(fèi)的權(quán)利;
(4)項(xiàng)目沿線規(guī)定區(qū)域內(nèi)的服務(wù)設(shè)施經(jīng)營(yíng)權(quán);
(5)項(xiàng)目沿線規(guī)定區(qū)域內(nèi)的廣告經(jīng)營(yíng)權(quán)等。
政府所授予項(xiàng)目公司的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)在特許經(jīng)營(yíng)期內(nèi)是專屬于項(xiàng)目公司的。政府確保特許權(quán)的任何部分在特許經(jīng)營(yíng)期間將不再被授予其他的人。
2.項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工建設(shè)。采取有效、可行的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理方案,可以自行組織力量完成項(xiàng)目的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理,或委托由當(dāng)?shù)卣M建的機(jī)構(gòu)項(xiàng)目的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理,也可委托有相應(yīng)資信、技術(shù)力量、經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)中介單位項(xiàng)目的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理。
在項(xiàng)目建設(shè)過程中,項(xiàng)目公司應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、資本金制、工程招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制。依法通過招投標(biāo)方式選擇勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位和重要設(shè)備、材料供應(yīng)單位,并與中標(biāo)人簽訂合同。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的基本建設(shè)程序,嚴(yán)格執(zhí)行公路建設(shè)行業(yè)的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、各類技術(shù)規(guī)范及規(guī)程的要求。按國(guó)家規(guī)定,組織專家或者委托有相應(yīng)資質(zhì)的單位,對(duì)初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)文件進(jìn)行審查,并報(bào)交通主管部門審批。按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定建立健全質(zhì)量和安全保證體系,落實(shí)質(zhì)量和安全生產(chǎn)責(zé)任制,施工中應(yīng)加強(qiáng)對(duì)承包人的監(jiān)督和管理,運(yùn)營(yíng)養(yǎng)護(hù)期應(yīng)加強(qiáng)對(duì)職工的教育與培訓(xùn),確保項(xiàng)目的工程質(zhì)量和財(cái)產(chǎn)、人員安全。同時(shí),項(xiàng)目公司應(yīng)接受政府對(duì)本項(xiàng)目的融資、招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)、建設(shè)施工和運(yùn)營(yíng)管理各方面的監(jiān)督、檢查及審計(jì)。
3.項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)。在交工日期之前,依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定編制并向政府提交一份運(yùn)營(yíng)、養(yǎng)護(hù)和維修手冊(cè),經(jīng)政府批準(zhǔn)后,制定切實(shí)可行的實(shí)施細(xì)則。并依據(jù)政府批準(zhǔn)的運(yùn)營(yíng)養(yǎng)護(hù)手冊(cè)、按照國(guó)家規(guī)定的技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程,對(duì)項(xiàng)目及其附屬設(shè)施進(jìn)行日常檢查、維護(hù),保證項(xiàng)目一直處于良好的技術(shù)狀態(tài),為通行車輛及人員提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。保證國(guó)家重要戰(zhàn)略物資、設(shè)備運(yùn)輸及軍事行動(dòng)、搶險(xiǎn)救災(zāi)等特殊情況下對(duì)項(xiàng)目的使用,保證安全暢通,并無條件承擔(dān)由此發(fā)生的一切費(fèi)用。項(xiàng)目公司可自主進(jìn)行項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)、養(yǎng)護(hù)和維修工作,也可報(bào)請(qǐng)政府批準(zhǔn)后選擇合格的公路養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍或其它專業(yè)公司進(jìn)行運(yùn)營(yíng)、養(yǎng)護(hù)和維修工作。服從項(xiàng)目所在地聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)統(tǒng)一的收費(fèi)模式、收費(fèi)系統(tǒng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)業(yè)務(wù)流程和聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)管理規(guī)章,并承擔(dān)項(xiàng)目路網(wǎng)收費(fèi)設(shè)施、監(jiān)控系統(tǒng)和通信系統(tǒng)設(shè)施的新改建費(fèi)用。在項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期間保證項(xiàng)目上的各種工程及設(shè)施等均處于良好的技術(shù)和安全狀態(tài),達(dá)到投資人承諾的服務(wù)水平目標(biāo),從而保證項(xiàng)目具有快速、暢通、安全、舒適、經(jīng)濟(jì)的使用功能。
4.項(xiàng)目的移交。在特許經(jīng)營(yíng)期滿6個(gè)月前,政府與項(xiàng)目公司聯(lián)合聘請(qǐng)具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目的技術(shù)狀況進(jìn)行檢測(cè)并經(jīng)公路工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)認(rèn)定。經(jīng)檢測(cè),服務(wù)水平應(yīng)達(dá)到投資人的承諾并且符合核定的技術(shù)等級(jí)和標(biāo)準(zhǔn),項(xiàng)目公司方可按照有關(guān)規(guī)定向政府辦理項(xiàng)目移交手續(xù)。在特許經(jīng)營(yíng)期滿3個(gè)月前,項(xiàng)目公司應(yīng)負(fù)責(zé)解除和清償本項(xiàng)目中的任何債務(wù)、留置權(quán)、抵押、質(zhì)押及其他請(qǐng)求權(quán)(政府同意保留的除外),做好向政府移交項(xiàng)目的必要準(zhǔn)備。政府不承擔(dān)項(xiàng)目公司在項(xiàng)目建設(shè)期及收費(fèi)期內(nèi)形成的任何債務(wù)、擔(dān)保以及應(yīng)向任何第三方負(fù)有的責(zé)任。項(xiàng)目公司向政府無償移交和轉(zhuǎn)讓的內(nèi)容包括:
(1)項(xiàng)目及其附屬設(shè)施;
(2)與項(xiàng)目的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理和維護(hù)有關(guān)的文件、手冊(cè)和記錄;
(3)與項(xiàng)目有關(guān)的所有未到期的擔(dān)保、保證和保險(xiǎn)的受益;
(4)與項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)和養(yǎng)護(hù)有關(guān)的所有技術(shù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán);
一、前言
在公路建設(shè)中，橋梁是路線的重要組成部分，也是一種造價(jià)較高的人工構(gòu)造物，在整條路線的投資中占較大的比重，而且橋梁損壞后修復(fù)起來也比較困難，嚴(yán)重的可能造成交通中斷，甚至出現(xiàn)安全事故等。因此，加強(qiáng)對(duì)橋梁的日常檢查，養(yǎng)護(hù)工作，對(duì)延長(zhǎng)橋梁的使用壽命等具有重要意義。
二、加強(qiáng)橋梁養(yǎng)護(hù)的必要性
1.公路交通量劇增，加快了橋梁老化的步伐。近年來，公路的大力發(fā)展，交通工具也在逐年遞增，而交通量的增大能明顯的加快橋梁的老化。
2.超重車、集裝車、大噸位車的出現(xiàn)加重了橋梁的負(fù)荷，加快了橋梁損壞。由于原橋設(shè)計(jì)荷載等級(jí)偏低，已不適應(yīng)目前超重車、集裝車、大噸位車增多的新情況，造成橋梁承受不起日益增長(zhǎng)的負(fù)荷而成為危橋。
3.有些橋梁修建質(zhì)量較低，造成“先天不足”。相當(dāng)數(shù)量的橋梁，尤其是早期修建的橋梁，由于資金短缺，設(shè)計(jì)、施工標(biāo)準(zhǔn)低，加上技術(shù)管理薄弱，施工質(zhì)量不能得到有效的保證致使這些橋梁壽命縮短，有些很快就會(huì)變成危橋。
4.橋梁設(shè)計(jì)計(jì)算荷載等級(jí)低，限制公路運(yùn)輸能力。
5.橋梁管護(hù)不善。在大自然風(fēng)霜雨雪的侵蝕作用下以及環(huán)境污染的日益加重，造成橋梁自身老化破損，使得橋梁衰老加快，壽命縮短。
三、橋梁日常養(yǎng)護(hù)
1、橋梁日常養(yǎng)護(hù)的內(nèi)容
1.1通過檢查與檢驗(yàn)，系統(tǒng)地掌握橋梁的技術(shù)狀況，較早地發(fā)現(xiàn)缺陷、損壞等異常情況提出養(yǎng)護(hù)措施，保證行車安全，延長(zhǎng)使用壽命。
1.2掌握交通狀況，取締橋梁不正當(dāng)使用及非法占用，嚴(yán)格管理超載車、特種車過橋，必須通過時(shí)采取防護(hù)、加固措施，以免橋梁損壞。
1.3對(duì)可能發(fā)生臺(tái)風(fēng)、暴雨、暴雪、地震、火災(zāi)、流冰、洪水危害的橋，應(yīng)作好各種應(yīng)急處理措施及防范措施，特大橋應(yīng)設(shè)護(hù)橋機(jī)構(gòu)。
1.4對(duì)通過檢驗(yàn)，需進(jìn)行限載、限速或停止交通的橋梁，應(yīng)及時(shí)辦理審批手續(xù)并進(jìn)行交通管制。
1.5對(duì)橋梁各部分經(jīng)常保養(yǎng)，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的缺陷、損壞處進(jìn)行及時(shí)的維修，對(duì)檢驗(yàn)不能維持原設(shè)計(jì)載重等級(jí)要求者，應(yīng)有計(jì)劃地進(jìn)行維修加固。
1.6建立和健全完整的橋梁技術(shù)檔案。
2、橋梁的日常檢查
在對(duì)橋梁進(jìn)行檢查時(shí)，首先要對(duì)橋梁進(jìn)行的各種檢查及檢驗(yàn)工作，及時(shí)了解橋梁的技術(shù)狀況、掌握病害情況及其發(fā)展情況，以便及時(shí)的提出養(yǎng)護(hù)措施。
橋梁檢查可分為經(jīng)常檢查、定期檢查及特殊檢查三種。
（1）經(jīng)常檢查：
主要指對(duì)橋面設(shè)施、上部結(jié)構(gòu)、下部結(jié)構(gòu)及附屬構(gòu)造物的技術(shù)狀況進(jìn)行的檢查。經(jīng)常檢查采用目測(cè)方法，也可配以簡(jiǎn)單工具進(jìn)行測(cè)量，當(dāng)場(chǎng)填寫“橋梁經(jīng)常檢查記錄表”，現(xiàn)場(chǎng)登記所檢查項(xiàng)目的缺損類型，估計(jì)缺損范圍及養(yǎng)護(hù)工作量，提出相應(yīng)的小修保養(yǎng)措施，為編制轄區(qū)內(nèi)的橋梁養(yǎng)護(hù)（小修保養(yǎng)）計(jì)劃提供依據(jù)。
經(jīng)常檢查的內(nèi)容豐富，大部分是經(jīng)目測(cè)可以發(fā)現(xiàn)并作出定性判斷的缺損。譬如：外觀是否整潔、伸縮是否堵塞卡死、支座是否明顯缺陷等。檢查應(yīng)做到有序而嚴(yán)密，防止漏項(xiàng)。
經(jīng)常檢查的檢查周期為每月至少一次，遇汛期或其他自然條件變化時(shí)應(yīng)加密檢查頻率。
（2）定期檢查：
定期檢查周期最長(zhǎng)不得超過三年。新建橋梁交付使用一年后，進(jìn)行第一次全面檢查，臨時(shí)橋梁每年檢查不少于一次；在經(jīng)常檢查中發(fā)現(xiàn)重要部位的缺損明顯達(dá)到三、四、五類技術(shù)狀況時(shí)，應(yīng)立即安排一資定期檢查。
定期檢查以目測(cè)觀察結(jié)合儀器觀測(cè)進(jìn)行，必須接近各部件仔細(xì)檢查其缺損情況。與經(jīng)常檢查不同的是，定期檢查雖也可目測(cè)，但其強(qiáng)調(diào)“必須接近各部件仔細(xì)檢查其缺損情況”。為此，必須為接近橋梁各部位而創(chuàng)造條件，如使用橋梁檢測(cè)車、搭設(shè)臨時(shí)支架等設(shè)備，配備橋梁檢測(cè)工具等。
定期檢查應(yīng)由具相應(yīng)的資質(zhì)和素質(zhì)的橋梁養(yǎng)護(hù)工程師主持，根據(jù)檢查情況及以往檢查情況的對(duì)比、相關(guān)經(jīng)驗(yàn)等，在現(xiàn)場(chǎng)完成“橋梁定期記錄表”的填寫，判斷缺損原因、維修范圍、提出建議等。對(duì)于難以判斷的，提出進(jìn)一步檢查的要求。
（3）特殊檢查
特殊檢查應(yīng)根據(jù)橋梁的破損狀況和性質(zhì)，采用儀器設(shè)備進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)測(cè)試、荷載試驗(yàn)及其他輔助試驗(yàn)，針對(duì)橋梁現(xiàn)狀進(jìn)行檢算分析，形成鑒定結(jié)論。特殊檢查應(yīng)委托有相應(yīng)資質(zhì)和能力的單位承擔(dān)。在以下四種情況下，應(yīng)作專門檢查。
3、對(duì)檢查的橋梁進(jìn)行評(píng)定
橋梁檢查的目的為了及時(shí)發(fā)現(xiàn)病害,根據(jù)病害的情況提出相應(yīng)的保養(yǎng)、維修與加固方案。橋梁檢查人員在進(jìn)行橋梁檢查后,應(yīng)根據(jù)病害的情況進(jìn)行整理分析、評(píng)定,提出那些部分應(yīng)進(jìn)行保養(yǎng)、那些部位應(yīng)進(jìn)行維修、是否應(yīng)進(jìn)一步檢測(cè)等報(bào)告,以向決策者提供有效的依據(jù),及時(shí)對(duì)橋梁進(jìn)行相應(yīng)的保養(yǎng)、維修與加固。
在檢查評(píng)定中,評(píng)定為:一類的橋梁應(yīng)進(jìn)行正常的養(yǎng)護(hù)工作；二類的橋梁需進(jìn)行小修保養(yǎng)工作；三類的橋梁需進(jìn)行中修,根據(jù)病害的情況考慮進(jìn)行交通管制；四類的橋梁需進(jìn)行大修或改造,及時(shí)進(jìn)行交通管制,如限載、限速通過,當(dāng)缺損較嚴(yán)重時(shí)應(yīng)關(guān)閉交通；五類的橋梁需要進(jìn)行改建或重建,及時(shí)關(guān)閉交通。
4、建立完善的橋梁檔案及檢查臺(tái)賬
橋梁養(yǎng)護(hù)應(yīng)建立詳細(xì)的橋梁檔案。橋梁檔案包括：項(xiàng)目批示、相關(guān)協(xié)議書、施工合同、施工日志、設(shè)計(jì)及竣工圖紙、各類相關(guān)文件、管理辦法、請(qǐng)示報(bào)告、工程決算、驗(yàn)收意見、財(cái)產(chǎn)移交表、審計(jì)報(bào)表、新舊照片等靜態(tài)的書面材料，還應(yīng)收集養(yǎng)護(hù)過程的動(dòng)態(tài)材料，如：日常及經(jīng)常檢查的情況記錄表、特殊檢查記錄、等級(jí)評(píng)定資料、病害的發(fā)展圖片等。
建立橋梁的檢查臺(tái)帳，是掌握橋梁病害發(fā)展動(dòng)態(tài)的重要手段。建立橋梁檢查臺(tái)帳，可以及時(shí)了解橋梁病害的發(fā)展趨勢(shì)以及發(fā)展速度，為及時(shí)地對(duì)橋梁進(jìn)行維護(hù)、維修提供有效依據(jù)。
四、加強(qiáng)橋梁日常養(yǎng)護(hù)的幾點(diǎn)建議
1、加強(qiáng)各級(jí)各類人員的培訓(xùn)。橋梁是一種專業(yè)性、技術(shù)性較復(fù)雜的建筑物，由于目前公路養(yǎng)護(hù)管理單位在橋梁養(yǎng)護(hù)方面大多缺乏專門的技術(shù)人員和技術(shù)工人；另一方面，近幾年來各地在橋梁管理方面所取得的經(jīng)驗(yàn)表明，由于沒有很好地進(jìn)行總結(jié)交流，因此妨礙了橋梁養(yǎng)護(hù)管理水平的提高。為了改變上述狀況，有必要加強(qiáng)對(duì)各級(jí)公路管理部門技術(shù)干部、技術(shù)工人的培訓(xùn)工作，提高對(duì)橋梁養(yǎng)護(hù)管理的認(rèn)識(shí)水平，掌握橋梁檢查、檢測(cè)維修及加固的一些基本方法。
2、加強(qiáng)對(duì)橋梁檢查檢測(cè)設(shè)備的配備工作。橋梁的檢查檢測(cè)要對(duì)橋梁的上部結(jié)構(gòu)、附屬構(gòu)造物進(jìn)行觀察、測(cè)量，有許多工作要空中作業(yè)，工欲善其事，必先利其器，沒有專業(yè)的設(shè)備和儀器是做不好這項(xiàng)工作的。尤其是對(duì)定期檢查和特殊檢查需要的設(shè)備、儀器要盡快配備，使檢查的手段現(xiàn)代化，才能真正發(fā)揮其應(yīng)有的作用。
一、排查項(xiàng)目
公路交通：市內(nèi)三級(jí)以上等級(jí)道路及其途經(jīng)的城河、漷河、薛河、北沙河、界河等河流的大型橋梁。
水運(yùn)碼頭：*市崗頭港。
水利設(shè)施：馬河水庫(kù)、戶主水庫(kù)、戶主東庫(kù)、自來水公司等。
電力設(shè)施：區(qū)域內(nèi)的工礦企業(yè)自備電廠、變電（站）所。
城市基礎(chǔ)設(shè)施：*市燃?xì)饪偣?、熱力公司、在建的建筑面積超過10000m2的住宅小區(qū)。
煤礦：市屬8家煤礦。
二、排查時(shí)間
第一階段（2007年11月20日前完成）由各責(zé)任單位匯同市安監(jiān)局對(duì)上述項(xiàng)目及企業(yè)至少組織兩次督查，于11月16日前，將督查情況報(bào)市重大基礎(chǔ)設(shè)施安全隱患排查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室；11月20日前，將督查結(jié)果報(bào)市重大基礎(chǔ)設(shè)施安全隱患排查領(lǐng)導(dǎo)小組。
第二階段（2007年12月10日前完成）由市重大基礎(chǔ)設(shè)施安全隱患排查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織對(duì)突出問題和重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行復(fù)查，并將工作總結(jié)于12月15日前，報(bào)告*莊市政府安委會(huì)辦公室。
三、排查內(nèi)容
（一）使用中的重大基礎(chǔ)設(shè)施的管理、運(yùn)營(yíng)維護(hù)和安全監(jiān)管責(zé)任主體是否明確，承擔(dān)維護(hù)保養(yǎng)、檢查評(píng)估等日常管理的單位是否明確履行了職責(zé)，設(shè)施狀況記錄（臺(tái)賬、檔案、數(shù)據(jù)庫(kù)等）是否健全。
（二）在建重大基礎(chǔ)設(shè)施的立項(xiàng)審批程序是否完備并依法辦理相關(guān)審批手續(xù)，勘察、設(shè)計(jì)、建設(shè)施工、監(jiān)理單位是否符合國(guó)家有關(guān)有關(guān)法律法規(guī)要求的資質(zhì)，是否履行了職責(zé)，工程質(zhì)量是否存在問題，質(zhì)量和安全監(jiān)管是否到位。重大基礎(chǔ)設(shè)施是否按要求完成“環(huán)境影響評(píng)價(jià)”、“安全評(píng)價(jià)”、“職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)”，是否按要求進(jìn)行了“三同時(shí)”（同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)和使用）驗(yàn)收，是否取得了安全生產(chǎn)許可證（適用于要求取證的行業(yè)）。
（三）重大基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)單位是否建立制度化的安全隱患排查評(píng)估機(jī)制，對(duì)涉及安全的重要參數(shù)是否長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)跟蹤和定期分析；對(duì)結(jié)構(gòu)、材料、環(huán)境等方面存在的安全風(fēng)險(xiǎn)是否進(jìn)行過全面、系統(tǒng)的分析并做出結(jié)論；對(duì)存在的重大隱患是否能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)，是否采取了有效防范、補(bǔ)救措施。
（四）重大基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計(jì)、施工、維護(hù)依據(jù)的國(guó)家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程，與當(dāng)前實(shí)際運(yùn)行狀況是否存在明顯的差異，強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范是否得到嚴(yán)格執(zhí)行。
（五）重大基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)急管理體制和機(jī)制建設(shè)是否到位，防范自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和其他突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案是否齊全，應(yīng)急措施和救援力量是否滿足快速響應(yīng)和緊急處置的需要。
四、具體要求
第二條本省行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路的規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理，適用本辦法。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
本辦法所稱農(nóng)村公路，包括縣道、鄉(xiāng)道和村道。
第三條農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理，遵循統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、建管養(yǎng)并重、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。
第四條地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查，采取有力措施，籌集建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理資金，建立健全農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體系，扶持和促進(jìn)農(nóng)村公路發(fā)展。
縣級(jí)人民政府是本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)將農(nóng)村公路工作納入縣級(jí)人民政府年度工作目標(biāo)進(jìn)行考核，并組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好農(nóng)村公路工作。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)道、村道的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)工作，并組織協(xié)調(diào)村民委員會(huì)配合做好農(nóng)村公路的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理工作。
村民委員會(huì)在當(dāng)?shù)厝嗣裾笇?dǎo)下，按照村民自愿、民主決策原則，通過一事一議規(guī)范程序，組織村民支持配合本行政村區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理工作。
第五條省人民政府交通主管部門主管全省農(nóng)村公路工作，設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府交通主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村公路工作。
縣級(jí)以上地方人民政府交通主管部門可以委托公路管理機(jī)構(gòu)依法行使農(nóng)村公路行政管理職責(zé)?？h（市、區(qū)）交通主管部門沒有設(shè)立公路管理機(jī)構(gòu)的，可以委托設(shè)區(qū)的市公路管理機(jī)構(gòu)的派出（直屬）機(jī)構(gòu)依法行使農(nóng)村公路行政管理職責(zé)。
縣級(jí)以上地方人民政府發(fā)展和改革、財(cái)政、國(guó)土資源、公安、建設(shè)、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)境保護(hù)等部門按照各自的職責(zé)，做好農(nóng)村公路的有關(guān)工作。
第六條農(nóng)村公路受國(guó)家保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得破壞、損壞或者非法占用，不得干涉正常的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理工作。
任何單位和個(gè)人有權(quán)檢舉和控告破壞、損壞農(nóng)村公路和影響農(nóng)村公路安全的行為。對(duì)舉報(bào)單位、個(gè)人可以給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。
禁止任何單位和個(gè)人在農(nóng)村公路上非法設(shè)卡、收費(fèi)、罰款和攔截車輛。
第二章規(guī)劃與建設(shè)
第七條農(nóng)村公路規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的需要編制，與干線公路網(wǎng)相銜接，與鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃等規(guī)劃相協(xié)調(diào)。
農(nóng)村公路規(guī)劃應(yīng)當(dāng)按照省交通主管部門制定的農(nóng)村公路規(guī)劃編制辦法編制。
第八條縣道、鄉(xiāng)道規(guī)劃的編制和審批，按照《中華人民共和國(guó)公路法》的相關(guān)規(guī)定辦理。村道規(guī)劃由縣（市、區(qū)）交通主管部門協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府編制，征求同級(jí)有關(guān)部門意見后，報(bào)縣（市、區(qū)）人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)設(shè)區(qū)的市交通主管部門備案。
經(jīng)批準(zhǔn)的農(nóng)村公路規(guī)劃確需修改的，由原編制機(jī)關(guān)提出修改方案，報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。
第九條縣道、鄉(xiāng)道的命名和編號(hào)由省交通主管部門按照國(guó)務(wù)院交通主管部門的有關(guān)規(guī)定確定。
村道的命名和編號(hào)由設(shè)區(qū)的市交通主管部門按照省交通主管部門的有關(guān)規(guī)定確定。
第十條縣（市、區(qū)）交通主管部門應(yīng)當(dāng)按照農(nóng)村公路規(guī)劃，結(jié)合本地實(shí)際提出年度建設(shè)建議計(jì)劃，經(jīng)縣（市、區(qū)）人民政府同意后，由設(shè)區(qū)的市交通主管部門匯總、審核，并報(bào)省交通主管部門。
省交通主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同省發(fā)展和改革、財(cái)政等有關(guān)部門，根據(jù)全省農(nóng)村公路發(fā)展需求，下達(dá)年度建設(shè)計(jì)劃。
第十一條農(nóng)村公路建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定進(jìn)行，并滿足相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
新建、改建縣道應(yīng)當(dāng)達(dá)到三級(jí)以上公路標(biāo)準(zhǔn)；新建、改建鄉(xiāng)道應(yīng)當(dāng)達(dá)到四級(jí)以上公路標(biāo)準(zhǔn)；新建、改建村道應(yīng)當(dāng)達(dá)到省交通主管部門確定的標(biāo)準(zhǔn)。
單車道的農(nóng)村公路路肩應(yīng)當(dāng)在建設(shè)時(shí)同步硬化。農(nóng)村公路上的橋梁應(yīng)當(dāng)與公路同步建設(shè)。
第十二條農(nóng)村公路建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定編制、報(bào)批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。
第十三條農(nóng)村公路交通標(biāo)志、標(biāo)線等安全管理設(shè)施的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)由省交通主管部門制定。
新建、改建縣道、鄉(xiāng)道，應(yīng)當(dāng)按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)同步設(shè)置交通標(biāo)志、標(biāo)線等安全管理設(shè)施；新建、改建村道，應(yīng)當(dāng)在危險(xiǎn)路段設(shè)置交通警示標(biāo)志。未按照標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置安全管理設(shè)施的農(nóng)村公路，不得通過竣工驗(yàn)收和投入使用。
農(nóng)村公路與國(guó)道、省道相交的，應(yīng)當(dāng)按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立減速讓行或者停車讓行標(biāo)志。
第十四條農(nóng)村公路建設(shè)應(yīng)當(dāng)貫徹切實(shí)保護(hù)耕地、節(jié)約用地的原則，具備條件的，應(yīng)當(dāng)利用原有土路基、橋梁，減少地面建筑物、構(gòu)筑物和地下管線等設(shè)施的拆遷。
第十五條縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立完善農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量管理體系。
交通主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量的技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，建立有效的監(jiān)督管理機(jī)制。
第十六條農(nóng)村公路建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)。農(nóng)村公路建成后，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省交通主管部門認(rèn)定，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行交、竣工驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后方可交付使用。
第三章養(yǎng)護(hù)
第十七條農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)遵循預(yù)防為主、防治結(jié)合、專業(yè)養(yǎng)護(hù)與村民維護(hù)相結(jié)合的原則，按照國(guó)務(wù)院和省交通主管部門制定的有關(guān)技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，使農(nóng)村公路經(jīng)常處于良好的技術(shù)狀態(tài)。
縣（市、區(qū)）公路管理機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院和省交通主管部門規(guī)定的公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量檢查評(píng)定辦法評(píng)定路況，定期報(bào)送路況數(shù)據(jù)。
第十八條縣（市、區(qū)）交通主管部門的公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)縣道的養(yǎng)護(hù)，并對(duì)鄉(xiāng)道、村道的養(yǎng)護(hù)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和質(zhì)量督查。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)明確相應(yīng)機(jī)構(gòu)或者人員負(fù)責(zé)鄉(xiāng)道、村道的日常養(yǎng)護(hù)工作，并采取有效措施，支持公路管理機(jī)構(gòu)做好縣道的養(yǎng)護(hù)工作。
村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)教育村民自覺愛路、護(hù)路，共同維護(hù)好農(nóng)村公路路況路容路貌。
農(nóng)村公路沿線單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)支持配合農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)。
第十九條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮村民委員會(huì)和村民對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的作用和積極性，落實(shí)村民委員會(huì)協(xié)助養(yǎng)護(hù)責(zé)任制，實(shí)行農(nóng)村公路沿線單位、個(gè)人對(duì)門前公路路容路貌維護(hù)責(zé)任制，逐步建立起科學(xué)完善的鄉(xiāng)道、村道養(yǎng)護(hù)體系。
第二十條農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)計(jì)劃應(yīng)當(dāng)按照省交通主管部門制定的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)計(jì)劃編制辦法編制。
縣（市、區(qū)）交通主管部門負(fù)責(zé)編制縣道養(yǎng)護(hù)年度建議計(jì)劃，報(bào)設(shè)區(qū)的市交通主管部門審定。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)編制鄉(xiāng)道、村道養(yǎng)護(hù)年度建議計(jì)劃，報(bào)縣（市、區(qū)）交通主管部門審定。
第二十一條農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程按照工程性質(zhì)、規(guī)模大小、技術(shù)難易程度劃分為小修保養(yǎng)、中修、大修以及改善工程四類。
農(nóng)村公路的改善工程和大修、中修應(yīng)當(dāng)逐步實(shí)行專業(yè)化、機(jī)械化、市場(chǎng)化，采取向社會(huì)公開招標(biāo)的方式，擇優(yōu)選定具有相應(yīng)資質(zhì)的養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位，保障農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。
鼓勵(lì)農(nóng)村公路沿線單位出資或者村民投工投勞從事鄉(xiāng)道、村道的小修保養(yǎng)。
第二十二條縣（市、區(qū)）公路管理機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)巡查，對(duì)發(fā)生自然災(zāi)害造成公路嚴(yán)重?fù)p壞的，應(yīng)當(dāng)立即組織搶修或者采取措施排除險(xiǎn)情，并及時(shí)報(bào)告沿線地方人民政府；難以及時(shí)修復(fù)時(shí)，沿線地方人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織力量進(jìn)行搶修或者采取措施排除險(xiǎn)情，盡快恢復(fù)交通。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府養(yǎng)護(hù)人員發(fā)現(xiàn)農(nóng)村公路路產(chǎn)路權(quán)受到侵害時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行制止、處置；侵害行為未停止或者糾正的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向縣（市、區(qū)）公路管理機(jī)構(gòu)報(bào)告。
第二十三條縣（市、區(qū)）公路管理機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路交通標(biāo)志、標(biāo)線等設(shè)施的維護(hù)和管理。
農(nóng)村公路上的橋梁達(dá)不到相應(yīng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求的，養(yǎng)護(hù)單位應(yīng)當(dāng)設(shè)置限載標(biāo)志，并采取措施逐步達(dá)到規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
第二十四條縣（市、區(qū)）公路管理機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)按照綠化規(guī)劃和公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范的要求，結(jié)合農(nóng)村公路實(shí)際情況，因地制宜組織做好農(nóng)村公路綠化工作。
鄉(xiāng)道、村道兩側(cè)的綠化，可以結(jié)合鄉(xiāng)道、村道的小修保養(yǎng)，實(shí)行誰(shuí)種植、誰(shuí)所有、誰(shuí)受益。
第四章路政管理
第二十五條縣（市、區(qū)）交通主管部門委托的公路管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)縣道、鄉(xiāng)道的路政管理，依法查處違法行為。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、村民委員會(huì)以及農(nóng)村公路沿線單位、個(gè)人，應(yīng)當(dāng)支持配合公路管理機(jī)構(gòu)做好農(nóng)村公路路政管理工作。
第二十六條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織村民委員會(huì)以及村道沿線的單位、個(gè)人開展村道的路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)工作；對(duì)村道造成損壞的，應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府賠償。
第二十七條在農(nóng)村公路上以及農(nóng)村公路邊溝（截水溝、坡腳護(hù)坡道、硬化路面）外緣起不少于1米的范圍內(nèi)禁止下列行為：
（一）擺攤設(shè)點(diǎn)、堆放物品、傾倒垃圾、設(shè)置障礙、挖溝引水、利用公路邊溝排放污物；
（二）打谷曬場(chǎng)、漫路灌溉、作業(yè)種植、焚燒秸稈等廢棄物、堆糞漚肥、撒漏污物；
（三）利用農(nóng)村公路橋梁進(jìn)行帶纜、牽拉、吊裝等施工作業(yè)，設(shè)置不符合標(biāo)準(zhǔn)的高壓電力線和易燃易爆的管線；
（四）在農(nóng)村公路橋梁橋孔內(nèi)堆放易燃易爆物品、明火作業(yè)、搭建各類設(shè)施；
（五）大型、超載、超限車輛在四級(jí)及四級(jí)以下農(nóng)村公路上行駛；
（六）車輛在運(yùn)輸貨物著地的情況下行駛；
（七）損壞、擅自移動(dòng)、涂改農(nóng)村公路附屬設(shè)施；
（八）其他損壞、污染農(nóng)村公路和影響農(nóng)村公路暢通的行為。
第二十八條村道從公路邊溝外緣，沒有邊溝的，從公路坡腳線外緣；沒有公路坡腳線的，從公路硬化路面邊緣1米外起，不少于3米的范圍內(nèi)，為村道建筑控制區(qū)。
在村道建筑控制區(qū)內(nèi)，除公路防護(hù)、養(yǎng)護(hù)需要和必要的農(nóng)田水利、電力、通訊、供水等設(shè)施建設(shè)外，禁止修建建筑物或者構(gòu)筑物。在村道建筑控制區(qū)內(nèi)埋設(shè)管線、電纜設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)接受鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的管理。
第二十九條村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的要求，指定專人對(duì)村道進(jìn)行定期巡查，及時(shí)制止侵害村道路產(chǎn)路權(quán)的行為，發(fā)現(xiàn)違反本辦法第二十七條第（三）、（四）、（五）、（六）項(xiàng)規(guī)定的行為，以及擅自挖掘村道和在村道建筑控制區(qū)內(nèi)修建建筑物或者構(gòu)筑物的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向縣（市、區(qū)）公路管理機(jī)構(gòu)報(bào)告，由縣（市、區(qū)）公路管理機(jī)構(gòu)依法處理。
第三十條任何單位和個(gè)人不得擅自占用和挖掘農(nóng)村公路。確需占用、挖掘、穿（跨）越縣道、鄉(xiāng)道的，按照《中華人民共和國(guó)公路法》、《江蘇省公路條例》等法律、法規(guī)、規(guī)章辦理。確需占用、挖掘、穿（跨）越村道的，應(yīng)當(dāng)接受鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的管理。
第三十一條因挖掘、占用、穿（跨）越、超限行駛農(nóng)村公路等行為給農(nóng)村公路造成損壞的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償或者補(bǔ)償?shù)呢?zé)任。對(duì)收取的農(nóng)村公路路產(chǎn)損失賠償、補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定用于農(nóng)村公路路產(chǎn)的恢復(fù)和路權(quán)的維護(hù)。
第五章資金籌措與管理
第三十二條農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)資金按照縣鄉(xiāng)籌集、省市補(bǔ)助、社會(huì)多元化投資的原則進(jìn)行籌集。縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府是農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)資金籌集的責(zé)任主體，省、設(shè)區(qū)的市人民政府根據(jù)國(guó)家和省確定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助。
第三十三條農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)資金來源主要包括：
（一）各級(jí)人民政府安排的財(cái)政性資金；
（二）國(guó)家和省補(bǔ)助的專項(xiàng)資金；
（三）村民委員會(huì)通過一事一議等方式籌集的用于村道建設(shè)、養(yǎng)護(hù)的資金；
（四）企業(yè)、個(gè)人等社會(huì)捐助，或者通過拍賣、轉(zhuǎn)讓農(nóng)村公路（橋梁）冠名權(quán)、路域資源開發(fā)權(quán)等運(yùn)作方式籌集的資金；
（五）通過其他方式籌集的資金。
第三十四條國(guó)家和省補(bǔ)助的農(nóng)村公路建設(shè)資金，由省交通主管部門會(huì)同省發(fā)展和改革、財(cái)政等有關(guān)部門統(tǒng)籌安排年度建設(shè)計(jì)劃，并按照省人民政府確定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助。
第三十五條國(guó)家和省補(bǔ)助的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金，按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定編制年度計(jì)劃并按照財(cái)政預(yù)算管理程序撥付。
設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)交通主管部門，統(tǒng)籌安排農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金，并按照財(cái)政預(yù)算管理程序撥付。
第三十六條農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)資金應(yīng)當(dāng)分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、專款專用。任何單位、個(gè)人不得截留、擠占和挪用。
農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)資金的具體管理辦法由省交通主管部門會(huì)同省財(cái)政部門制定。
交通主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)資金的管理，建立健全財(cái)務(wù)管理工作，提高資金的使用效益。
第三十七條交通、財(cái)政、審計(jì)等部門應(yīng)當(dāng)依法對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督和檢查。
第六章法律責(zé)任
第三十八條對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)達(dá)不到規(guī)定要求的，由交通主管部門責(zé)令限期改正；拒不改正的，交通主管部門可以指定其他單位進(jìn)行建設(shè)、養(yǎng)護(hù)，費(fèi)用由責(zé)任者承擔(dān)。
第三十九條違反本辦法第二十七條第（一）、（二）、（六）（八）項(xiàng)規(guī)定，造成縣道、鄉(xiāng)道路面損壞、污染或者影響公路暢通的，由縣（市、區(qū)）交通主管部門責(zé)令停止違法行為，并可處500元以上5000元以下罰款。
違反本辦法第二十七條第（三）、（四）、（五）、（七）項(xiàng)規(guī)定，侵害農(nóng)村公路及其附屬設(shè)施的，由縣（市、區(qū)）交通主管部門責(zé)令停止違法行為，并可處3萬元以下罰款。
京滬高速鐵路蘊(yùn)藻浜特大橋跨滬寧高速公路提籃拱起訖樁號(hào)為dk1295＋351.25～dk1295＋483.45，墩位編號(hào)為9＃墩和10＃墩，上部為1-128m鋼管混凝土拱簡(jiǎn)支梁。基礎(chǔ)為鉆孔樁，矩形橋墩，拱橋系梁按整體箱形梁布置，采用單箱三室預(yù)應(yīng)力混凝土箱形截面，橋面箱寬17.8m，梁高2.5m。底板厚度為30cm，頂板厚度為30cm，邊腹板厚度為35cm，中腹板厚度為30cm。底板在3.0m范圍內(nèi)上抬0.50m以減小風(fēng)阻力，吊點(diǎn)處設(shè)橫梁，橫梁厚度為0.4～0.6m。1-128m跨徑鋼管拱肋在橫橋向內(nèi)傾，形成提籃拱，吊桿布置成斜吊桿，兩拱肋之間設(shè)鋼管橫撐，錨固于箱梁邊腹板。拱肋管內(nèi)壓注c55級(jí)微膨脹混凝土。橋面寬度：防撞墻內(nèi)側(cè)凈寬9.4m，橋面板寬16.2m，橋梁建筑總寬18.8m，拱肋在橫橋向內(nèi)傾9o。形成提籃式，拱頂處兩拱肋中心距8.190m，拱腳處兩拱肋中心距16.20m。
2 總體施工方案綜述
本橋提籃拱設(shè)計(jì)要求采用原位先梁后拱的施工方式?；A(chǔ)為反循環(huán)鉆孔樁基礎(chǔ)施工，承臺(tái)施工采用鋼板樁圍堰支護(hù)，墩身采用翻模施工，提籃拱鋼管由有資質(zhì)的專門廠家進(jìn)行制作和安裝。主跨系梁支架系統(tǒng)一部分采用1.0m直徑鉆孔灌注樁、鋼筋砼系梁、鋼管柱臨時(shí)墩上鋪設(shè)貝雷片作為支架支撐系統(tǒng)。
鋼拱肋安裝采用于主跨系梁上拼裝鋼管樁支架配合2臺(tái)70t輪胎吊拼裝，拱肋混凝土采用頂升法對(duì)稱泵送無收縮混凝土進(jìn)行灌注。之后安裝并張拉吊桿，調(diào)整好吊桿力后拆除貝雷梁支架，施工二期恒載及橋面系，完成后復(fù)測(cè)并調(diào)整吊桿索力至設(shè)計(jì)值。
見1-128m提籃拱施工步驟示意圖。
步驟一：
1.施工主橋基礎(chǔ)及墩身。
2.施工臨時(shí)墩鉆孔樁基礎(chǔ)及承臺(tái)，安裝臨時(shí)鋼管樁支墩。
3.架設(shè)系梁施工的臨時(shí)支架，預(yù)壓并調(diào)整好支架。
步驟二：
1.安裝拱腳預(yù)埋件。
2.綁扎拱腳、系梁鋼筋，澆筑系梁及拱腳混凝土。
3.混凝土養(yǎng)護(hù)15天，且混凝土強(qiáng)度達(dá)到設(shè)計(jì)強(qiáng)度的95％時(shí)張拉橫向預(yù)應(yīng)力鋼束。張拉部分縱向預(yù)應(yīng)力束。
步驟三：
1.在系梁上安裝拱肋支架。
2.安裝并焊接拱肋鋼管成拱。
3.注意k撐、橫撐及臨時(shí)定位撐的安裝。
4.注意拱肋線型控制,檢查、校核、調(diào)整各接頭點(diǎn)的標(biāo)高。
5.焊接拱腳接頭焊縫。
步驟四：
同步對(duì)稱灌注拱肋上、下管及腹腔混凝土。
步驟五：
1.依次安裝張拉吊桿。
2.待管內(nèi)混凝土達(dá)到設(shè)計(jì)強(qiáng)度的90％時(shí)，拆除系梁上拱肋支架。
3.張拉系梁剩余預(yù)應(yīng)力索。
步驟六：
1.拆除臨時(shí)墩支架。
2.施工橋面系及附屬工程（二期恒載）。
3.檢測(cè)并調(diào)整吊桿力至設(shè)計(jì)值。
4.施工拱腳二次砼。
1-128m提籃拱施工步驟示意圖
3 施工重難點(diǎn)
轉(zhuǎn)貼于
3.1 本橋上跨滬寧高速公路高架橋，由于高架橋梁間最小空隙僅為34cm，系梁施工之臨時(shí)墩支架搭設(shè)較為困難，如果采用鋼管φ80cm鋼管則需要破除既有高速公路橋梁防護(hù)墻；采取hw350型鋼作為支架立柱，既解決了結(jié)構(gòu)受力要求，同時(shí)也不用破除高速公路橋梁防護(hù)墻。
3．2 由于提籃拱施工需上跨滬寧高速高架橋，需要格外注意高空墜物安全。采用3mm鋼板作為防落物層，并對(duì)所有作業(yè)人員進(jìn)行安全技術(shù)交底，加強(qiáng)工人跨路高空施工安全意識(shí)，制定高速公路交通事故應(yīng)急預(yù)案，預(yù)防突發(fā)事故。
3.3 在進(jìn)行貝雷縱梁安裝時(shí)，需對(duì)高速公路進(jìn)行依次封閉，交通安全組織難度較大。積極聯(lián)系高速公路交管部門，辦理相關(guān)手續(xù)，進(jìn)行hw350型鋼及貝雷縱梁安裝時(shí)封閉半幅高速公路進(jìn)行吊裝施工。
3.4 橋位南側(cè)平行方向存在高壓天然氣管道及信息光纜。選擇專業(yè)的地下管道及信息光纜探測(cè)公司對(duì)承臺(tái)及周邊位置進(jìn)行探測(cè)，標(biāo)示出具體的所在位置，制定管道及信息光纜保護(hù)方案及緊急應(yīng)急方案，同時(shí)派現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)人員專人指揮基坑開挖，對(duì)所有操作人員進(jìn)行技術(shù)交底，確保施工時(shí)期地下管道及信息光纜的安全性。
監(jiān)理企業(yè)是技術(shù)服務(wù)型企業(yè)，以自身?yè)碛械娜瞬拧⒓夹g(shù)等資源優(yōu)勢(shì)向業(yè)主提供優(yōu)質(zhì)監(jiān)理服務(wù)。作為提供服務(wù)的一方，客戶的滿意度是我們的首要目標(biāo)，因此監(jiān)理企業(yè)只有通過為業(yè)主提供令其滿意的服務(wù)，才能獲取相應(yīng)的監(jiān)理報(bào)酬，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展的良性循環(huán)。結(jié)合甘肅省某監(jiān)理公司近年來的一系列品牌打造活動(dòng)，監(jiān)理企業(yè)樹立良好品牌應(yīng)從以下七個(gè)方面著手：
1 完善制度
規(guī)章制度是企業(yè)走向良性管理的根本，規(guī)章制度完善了，企業(yè)管理才能更好地做到有章可循，員工才能更好地履行自己的義務(wù)和享受自己的權(quán)利，更好地發(fā)揮才干和約束行為。
公司制定每項(xiàng)規(guī)章制度，從制定到執(zhí)行有一套嚴(yán)格的程序，如圖1所示：每項(xiàng)制度的制定都由公司主管領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)“制度”需要解決的問題，組織人事、財(cái)務(wù)、技術(shù)、后勤等各部門人員成立制度修訂小組，確定“制度”內(nèi)容，形成草案，下發(fā)各相關(guān)科室，工程項(xiàng)目部進(jìn)行討論提修改意見，匯總意見后，形成正式制度，報(bào)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后下發(fā)正式文件實(shí)行。對(duì)于重要制度，更要經(jīng)過一段“試實(shí)行”時(shí)期，最大程度的保證制度的可操作性和客觀性，易于被員工認(rèn)可和擁護(hù)，保障員工的合法權(quán)益不受侵害，保證制度的順利進(jìn)行。
2 明確經(jīng)營(yíng)理念，搞活經(jīng)營(yíng)機(jī)制
2.1 明確經(jīng)營(yíng)理念。國(guó)內(nèi)工程監(jiān)理行業(yè)經(jīng)過20多年的發(fā)展，形成了一個(gè)“僧多粥少”的局面。在眾多的監(jiān)理企業(yè)激烈的競(jìng)爭(zhēng)中，如果總是“人云亦云”，只知道跟隨在其他企業(yè)后面，這樣的企業(yè)難以持續(xù)發(fā)展下去。因此作為一個(gè)公路工程監(jiān)理企業(yè)，必須明確自己的經(jīng)營(yíng)理念，擴(kuò)大自己的服務(wù)范圍，才能在長(zhǎng)期的競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。
2.2 建立適合企業(yè)發(fā)展的產(chǎn)權(quán)制度。有效的產(chǎn)權(quán)制度是企業(yè)持續(xù)有效發(fā)展的基礎(chǔ)。監(jiān)理作為服務(wù)行業(yè)，所需投入的固定資產(chǎn)相對(duì)較少，而人才是關(guān)鍵因素。那怎樣留住人才呢？該公司經(jīng)過改制，建立了以公司骨干為控股主體的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，每個(gè)員工都是公司股東，企業(yè)的發(fā)展與每個(gè)員工都休戚相關(guān)。這有利于充分發(fā)揮職工的主人翁精神，同時(shí)也穩(wěn)定了公司的人才隊(duì)伍，減少了高素質(zhì)人才的流失。
2.3 擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍，使企業(yè)向多元化發(fā)展。目前該公司的業(yè)務(wù)范圍主要是公路工程的施工期監(jiān)理，業(yè)務(wù)領(lǐng)域相對(duì)狹窄，利潤(rùn)來源相對(duì)單一，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱，要做大做強(qiáng)監(jiān)理企業(yè)，進(jìn)行業(yè)務(wù)范圍的擴(kuò)大則勢(shì)在必行，為此，該公司在主營(yíng)業(yè)務(wù)范圍之外進(jìn)行上下游的業(yè)務(wù)延伸和拓展，已取得了獨(dú)立特大橋?qū)ｍ?xiàng)資質(zhì)，同時(shí)延伸了交通項(xiàng)目技術(shù)經(jīng)濟(jì)咨詢業(yè)務(wù)。以后公司的業(yè)務(wù)范圍進(jìn)一步延伸，爭(zhēng)取實(shí)行“全過程”監(jiān)理以及全面項(xiàng)目管理，提供監(jiān)理、咨詢和項(xiàng)目管理服務(wù)，使公司進(jìn)入多元化發(fā)展階段。
3 提高企業(yè)資質(zhì)
在當(dāng)前市場(chǎng)準(zhǔn)入的條件下，企業(yè)資質(zhì)是業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)中的第一道門檻，資質(zhì)的高低又決定了業(yè)務(wù)范圍的大小，因此希望拓寬業(yè)務(wù)范圍，必須提高企業(yè)資質(zhì)。然而，企業(yè)資質(zhì)升級(jí)不是在短時(shí)期內(nèi)能完成的，在這個(gè)方面，公司領(lǐng)導(dǎo)極為重視理性發(fā)展。2006年底，公司通過競(jìng)爭(zhēng)，承攬了寧棋高速公路第二駐地辦特大橋工程的監(jiān)理任務(wù)，公司領(lǐng)導(dǎo)高度重視此項(xiàng)工程，選派公司業(yè)務(wù)骨干組成強(qiáng)有力的駐地領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)施監(jiān)理任務(wù)，經(jīng)過兩年多的艱苦細(xì)致的工作，并經(jīng)歷了2008年“5·12”汶川特大地震災(zāi)害的嚴(yán)峻考驗(yàn)，圓滿完成了監(jiān)理任務(wù)，為公司申報(bào)獨(dú)立特大橋資質(zhì)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，2010年8月，公司獲得了交通運(yùn)輸部獨(dú)立特大橋?qū)ｍ?xiàng)監(jiān)理資質(zhì)，增強(qiáng)了公司的綜合實(shí)力。目前，正在監(jiān)理的永古高速公路第五駐地辦工程為特長(zhǎng)隧道工程，該工程的順利竣工定能為公司取得獨(dú)立特長(zhǎng)隧道專項(xiàng)資質(zhì)打下良好基礎(chǔ)。
4 以人為本，加強(qiáng)人才培養(yǎng)
人才是監(jiān)理企業(yè)最重要的資源，高素質(zhì)的人才是企業(yè)創(chuàng)造價(jià)值、持續(xù)發(fā)展、長(zhǎng)盛不衰的力量源泉。我公司堅(jiān)持“以人為本”，尊重知識(shí)、尊重人才：為人才營(yíng)造良好的發(fā)展空間——做到事業(yè)留人；利用合理的薪酬結(jié)構(gòu)和完善的福利政策——做到待遇留人；創(chuàng)造優(yōu)良的企業(yè)文化氛圍，不斷增強(qiáng)企業(yè)凝聚力——做到感情留人。我公司建立了科學(xué)的人力資源管理體系，充分發(fā)揮個(gè)人潛能的人才運(yùn)行機(jī)制，在實(shí)現(xiàn)公司目標(biāo)的同時(shí)，給每個(gè)員工提供發(fā)揮自己能力的空間，實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值，主要做法有以下幾個(gè)方面：
4.1 唯才是用，人盡其才。公司為所有人員建立技術(shù)檔案，詳細(xì)登記其資質(zhì)、業(yè)績(jī)、特長(zhǎng)，制定個(gè)人發(fā)展規(guī)劃，按照其專業(yè)特長(zhǎng)委派監(jiān)理工作任務(wù)，做到人盡其才。
4.2 公司支持員工素質(zhì)的提高。鼓勵(lì)員工參加各種培訓(xùn)、進(jìn)修和執(zhí)業(yè)資格考試，提高員工整體素質(zhì)。對(duì)于參加各類資格考試合格的員工，一律報(bào)銷考試費(fèi)用，并給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，大大提高員工參加考試，以考促學(xué)，提升業(yè)務(wù)能力的積極性。
4.3 廣納賢才，多渠道引進(jìn)優(yōu)秀技術(shù)人才。利用各種報(bào)刊雜志、互聯(lián)網(wǎng)招聘專業(yè)技術(shù)人才廣告，公司人事部每年到各大專院校誠(chéng)招選拔優(yōu)秀畢業(yè)生。通過考核、試用，與思想品質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、管理水平高的優(yōu)秀人才，簽訂經(jīng)過公證的，符合《勞動(dòng)法》及其它法律、法規(guī)要求的，具有互相約束力的勞動(dòng)合同，為每個(gè)員工辦理意外傷害保險(xiǎn)，同時(shí)制定相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，對(duì)有發(fā)展?jié)摿Φ臉I(yè)務(wù)骨干、技術(shù)尖兵加大入股份額和獎(jiǎng)勵(lì)股份，激發(fā)了全體員工工作熱情，也為公司的用人計(jì)劃、長(zhǎng)期培訓(xùn)計(jì)劃、監(jiān)理管理、技術(shù)儲(chǔ)備等帶來了良好效果，使企業(yè)管理步入良性循環(huán)的軌道。對(duì)于短期合同工，實(shí)施同工同酬、進(jìn)一步穩(wěn)定監(jiān)理隊(duì)伍，對(duì)本人自愿且符合條件的人員，公司委托人才中心辦理人事檔案管理、養(yǎng)老統(tǒng)籌及技術(shù)職稱晉升等工作，穩(wěn)定監(jiān)理隊(duì)伍。
4.4 合理的薪酬制度和完善的福利政策實(shí)現(xiàn)待遇留人。職工工資與工齡掛鉤、各種自費(fèi)公助活動(dòng)的公助額度與進(jìn)入企業(yè)年限掛鉤，讓一些年輕的業(yè)務(wù)骨干參股，以達(dá)到招攬人才、培養(yǎng)人才、留住人才的目的。
4.5 人性管理，盡可能解決職工的后顧之憂。由于監(jiān)理工作的特殊性，要求監(jiān)理人員長(zhǎng)期駐外，對(duì)家庭照顧不周，對(duì)此，公司實(shí)行人性化管理，項(xiàng)目的監(jiān)理人員，采取輪休制度，在工地不太忙的情況下，每三個(gè)月輪休一次，每年給予項(xiàng)目監(jiān)理人員固定的帶薪休假，讓每個(gè)監(jiān)理人員在不影響工作的情況下，盡可能照顧到家庭。同時(shí)，公司綜合辦建立員工聯(lián)系卡，定期與每個(gè)駐外監(jiān)理人員的家屬取得聯(lián)系，了解每一位員工家庭的生活狀況，盡可能幫助解決職工個(gè)人及家屬生活中遇到的實(shí)際困難，消除監(jiān)理人員的后顧之憂。
5 質(zhì)量為本，立足服務(wù)，做好監(jiān)理工作
監(jiān)理企業(yè)是技術(shù)服務(wù)型企業(yè)，它的產(chǎn)品就是服務(wù)及工程，立足服務(wù)是監(jiān)理職業(yè)道德的要求，擺正監(jiān)理位置，樹立為業(yè)主提供監(jiān)理服務(wù)的意識(shí)，是每一個(gè)監(jiān)理人員干好本職工作的關(guān)鍵。同時(shí)，精品工程是企業(yè)品牌最重要的基礎(chǔ)，質(zhì)量的高低決定品牌的價(jià)值，而速度決定效益，監(jiān)理企業(yè)要樹品牌，就要和參建企業(yè)共同打造高速度，高質(zhì)量的品牌工程。只有“雙高”，業(yè)主才能滿意，只有“雙高”，業(yè)主和施工單位才能實(shí)現(xiàn)雙贏。在這方面，該公司的具體做法是：
5.1 明確業(yè)主需求，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。所有監(jiān)理人員均應(yīng)充分理解業(yè)主當(dāng)前和未來的需求，立足服務(wù)，積極主動(dòng)監(jiān)理，滿足甚至爭(zhēng)取超越業(yè)主期望，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)贏得業(yè)主的信任支持、施工單位的理解和尊重。
5.2 科學(xué)的管理方法，全面的質(zhì)量控制。在施工階段推行以“動(dòng)態(tài)控制為主，事前預(yù)防為輔”的管理方法，抓住事先指導(dǎo)、事中檢查、事后驗(yàn)收三個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行質(zhì)量控制，一切以數(shù)據(jù)說話，以書面材料為根據(jù)，做好預(yù)控、預(yù)防一些常見問題的產(chǎn)生，對(duì)重點(diǎn)部位、關(guān)鍵工序進(jìn)行動(dòng)態(tài)控制。在施工管理過程中，抓“重點(diǎn)部位”的質(zhì)量控制，對(duì)工程施工做到全過程、全方位的質(zhì)量監(jiān)控，從而有效的實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目施工的全面質(zhì)量控制。
5.3 面對(duì)問題，積極處理。對(duì)于發(fā)生的質(zhì)量問題，監(jiān)理工程師對(duì)質(zhì)量問題進(jìn)行實(shí)質(zhì)性處理，及時(shí)提出合理可行的處理意見或方案，而不是簡(jiǎn)單追究問題的責(zé)任和原因。這樣使施工單位和施工人員愿意接近監(jiān)理人員，不諱疾忌醫(yī)，及時(shí)告知監(jiān)理工程師忽視的地方，與監(jiān)理方密切配合，共同提高工程質(zhì)量。
6 做好廉政建設(shè)，保證企業(yè)的健康發(fā)展
廉政建設(shè)是監(jiān)理單位是否能夠全面進(jìn)行合同管理，嚴(yán)格履約，圓滿完成監(jiān)理任務(wù)的關(guān)鍵。監(jiān)理項(xiàng)目主要人員的不廉行為，將對(duì)工程的整體造成影響。而現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員的不廉行為，將對(duì)現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量控制的力度產(chǎn)生較大影響。只有廉政建設(shè)搞好，監(jiān)理在現(xiàn)場(chǎng)才能敢說敢做，才能有效利用合同賦予的權(quán)力，履行監(jiān)理合同規(guī)定的監(jiān)理義務(wù)。在這方面，該公司認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，建立健全了符合公司實(shí)際的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。我們結(jié)合監(jiān)理工作實(shí)際，制定了監(jiān)理人員廉潔從業(yè)手冊(cè)并印刷成冊(cè)發(fā)放到人，制訂了公司監(jiān)理人員廉政規(guī)定“八不準(zhǔn)”（即：一是不準(zhǔn)在審核設(shè)計(jì)變更、工程計(jì)量過程中違反國(guó)家有關(guān)法規(guī)；二是不準(zhǔn)利用職務(wù)便利謀取個(gè)人私利和部門利益；三是不準(zhǔn)向施工單位介紹隊(duì)伍、推銷材料；四是不準(zhǔn)接受施工單位的禮金、禮品、有價(jià)證券和其它錢物；五是不準(zhǔn)接受施工單位邀請(qǐng)進(jìn)入營(yíng)業(yè)性?shī)蕵穲?chǎng)所；六是不準(zhǔn)在施工單位報(bào)銷各種費(fèi)用、領(lǐng)取經(jīng)濟(jì)報(bào)酬或利用工作之便吃、拿、卡、要；七是不準(zhǔn)與施工單位人員一起進(jìn)行賭博性?shī)蕵坊顒?dòng)；八是不準(zhǔn)在公司設(shè)備采購(gòu)中收受回扣或損公肥私），以進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)理人員行為，預(yù)防腐敗問題的發(fā)生。
公司領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常深入工地一線，開展廉政警示教育，同施工單位座談、調(diào)研，對(duì)發(fā)現(xiàn)的腐敗現(xiàn)象絕不姑息遷就，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，以保持監(jiān)理隊(duì)伍的純潔性。公司每年都同各項(xiàng)目負(fù)責(zé)人簽訂包含廉政建設(shè)內(nèi)容的目標(biāo)責(zé)任書，年底兌現(xiàn)獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，使各項(xiàng)目負(fù)責(zé)人也真正肩負(fù)起黨風(fēng)廉政建設(shè)的重?fù)?dān)；公司黨委每年定期同各項(xiàng)目負(fù)責(zé)人進(jìn)行廉政戒勉談話，使黨風(fēng)廉政建設(shè)落到實(shí)處，以確保企業(yè)的健康發(fā)展。
7 建設(shè)良好的企業(yè)文化、做好企業(yè)宣傳
企業(yè)文化是企業(yè)在各種活動(dòng)及經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，努力貫徹并實(shí)際體現(xiàn)出來的，以文明取勝的群體競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。這包括價(jià)值觀、道德、精神追求、生活習(xí)俗、思維方式等。企業(yè)文化對(duì)企業(yè)整體和企業(yè)每個(gè)成員的價(jià)值取向及行為取向起引導(dǎo)作用；對(duì)企業(yè)員工的思想、心理和行為具有約束和規(guī)范作用；它會(huì)成為一種黏合力，從各個(gè)方面把其成員聚合起來，從而產(chǎn)生一種巨大的向心力和凝聚力；它會(huì)使企業(yè)成員從內(nèi)心產(chǎn)生一種高昂情緒和奮發(fā)進(jìn)取精神的效應(yīng)；同時(shí)，企業(yè)文化也與企業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力一樣是構(gòu)成企業(yè)品牌形象的兩大基本要素之一。
7.1 公司以“科學(xué)管理 質(zhì)量為本 顧客滿意 持續(xù)改
進(jìn)”為基本工作方針，實(shí)現(xiàn)“標(biāo)準(zhǔn)化管理、規(guī)范化管理、集約化管理、人本化管理”，建設(shè)企業(yè)良好文化。
7.2 積極開展企業(yè)文化建設(shè)活動(dòng)。該公司積極開展各項(xiàng)公益活動(dòng)，建立企業(yè)良好形象，例如，2009年，公司開展了“節(jié)能減排，低碳經(jīng)濟(jì)”建設(shè)活動(dòng)，公司全體員工學(xué)習(xí)了《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》，主辦了交通節(jié)能知識(shí)競(jìng)賽，并將每年的6月15日至6月22日定為“節(jié)能宣傳周”，全員參與，積極、廣泛的宣傳能源節(jié)約、綠色環(huán)保的理念。
7.3 利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)對(duì)企業(yè)進(jìn)行宣傳。我公司非常重視門戶網(wǎng)站建設(shè)，目前公司網(wǎng)站內(nèi)容很齊全，欄目劃分得很細(xì)，在企業(yè)資質(zhì)欄，有公司資質(zhì)掃描件，在監(jiān)理項(xiàng)目欄有大量的工程展示，在企業(yè)榮譽(yù)欄，展示了公司近年來獲得的各類榮譽(yù)證書和科技成果證書，同時(shí)，在企業(yè)文化欄，明確提出了公司的工作方針和管理理念，有利于潛在合作對(duì)象了解公司。
7.4 制定宣傳冊(cè)、出版公司刊物。把公司的概況、資質(zhì)、業(yè)績(jī)、信譽(yù)等印制成宣傳冊(cè)，分發(fā)給員工，贈(zèng)送給業(yè)主等相關(guān)單位，會(huì)給公司起到一定的宣傳作用。也可以根據(jù)公司的業(yè)績(jī)制作一些精美的掛歷，元旦春節(jié)期間隨公司的感謝信（或慰問信）一起分發(fā)出去以進(jìn)行宣傳。
另外，我公司還通過發(fā)行內(nèi)部報(bào)刊《簡(jiǎn)訊》，分發(fā)給員工和客戶，以達(dá)到宣傳效果。
7.5 爭(zhēng)取客戶推薦。一個(gè)監(jiān)理公司在建的監(jiān)理項(xiàng)目可能有幾個(gè)到幾十個(gè)，監(jiān)理公司的業(yè)績(jī)一方面是歷年來公司所承攬的監(jiān)理業(yè)務(wù)的多少、大小、難易，另一方面更體現(xiàn)在其承擔(dān)的監(jiān)理項(xiàng)目上所得到的評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)罰情況以及大家的口碑?？蛻羰潜O(jiān)理服務(wù)的使用者，得到客戶的肯定和稱贊，本身就是企業(yè)的成績(jī)，在此基礎(chǔ)上，說服客戶向潛在客戶進(jìn)行推薦，可以提高企業(yè)知名度，更有利于樹立品牌。
8 結(jié)語(yǔ)
品牌是監(jiān)理企業(yè)的靈魂，關(guān)系到企業(yè)的生存和發(fā)展。良好的口碑是監(jiān)理積累品牌價(jià)值的最好途徑，而創(chuàng)建良好口碑既不可能一蹴而就，也不可能依靠個(gè)人能力實(shí)現(xiàn)。它需要企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者明確經(jīng)營(yíng)理念，加強(qiáng)制度建設(shè)，也需要全體員工從點(diǎn)滴做起，愛崗敬業(yè)，廉潔奉公，處處維護(hù)企業(yè)形象，共同為打造企業(yè)品牌做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
參考文獻(xiàn)：
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230.
第一條辦法所稱的農(nóng)村公路，是指按照國(guó)家、省市公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)修建，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定驗(yàn)收合格的鄉(xiāng)道和村道。在本街道行政轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)和管理適用本辦法。
第二條街道辦事處是本轄區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)法規(guī)政策，編制農(nóng)村公路發(fā)展規(guī)劃和養(yǎng)護(hù)計(jì)劃，籌集和安排街道農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金，監(jiān)督農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理工作。
第三條工作機(jī)構(gòu)及職責(zé)。
（一）、街道辦事處設(shè)立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理站，配備專職工作人員，具體負(fù)責(zé)全街道農(nóng)村公路的日常管理和路政管理工作；擬定農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程計(jì)劃和日常養(yǎng)護(hù)計(jì)劃，并按照批準(zhǔn)的計(jì)劃組織落實(shí)并實(shí)施；健全養(yǎng)護(hù)管理考核機(jī)制，具體負(fù)責(zé)日常工作和養(yǎng)護(hù)工程、養(yǎng)護(hù)質(zhì)量考核評(píng)定等相關(guān)工作，按月評(píng)定養(yǎng)護(hù)人員的工作職責(zé)的落實(shí)情況，并核定養(yǎng)護(hù)報(bào)酬；負(fù)責(zé)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程的招投標(biāo)和發(fā)包工作，指導(dǎo)、檢查、監(jiān)督和考核村級(jí)公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量；編制農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，足額籌措養(yǎng)護(hù)管理資金，明確轄區(qū)內(nèi)村道的養(yǎng)護(hù)主體和主要責(zé)任。
（二）、制訂養(yǎng)護(hù)與管理責(zé)任制，監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)村民委員會(huì)做好農(nóng)村公路的日常養(yǎng)護(hù)；與各村簽定目標(biāo)責(zé)任書，并納入街道年度工作考核內(nèi)容；
（三）、組織實(shí)施鄉(xiāng)道、村道日常養(yǎng)護(hù)管理及大中修和水毀工程；
（四）、配合市公路管理機(jī)構(gòu)做好縣道的養(yǎng)護(hù)管理及大中修和水毀工程的政策處理與協(xié)調(diào)工作，對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)所需的取砂、取石、取土、取水等事項(xiàng)給予支持和協(xié)助；
（五）、配合市公路管理機(jī)構(gòu)做好路政管理和路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)工作，及時(shí)協(xié)調(diào)處理侵占、損壞公路路產(chǎn)路權(quán)行為；
（六）、積極開展文明公路創(chuàng)建工作；
（七）、做好農(nóng)村公路愛路護(hù)路宣傳工作；
（八）、業(yè)務(wù)、技術(shù)接受市交通局的指導(dǎo)。
第四條村民委員會(huì)在街道辦事處的指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)組織本村村道的日常養(yǎng)護(hù)與管理，其主要職責(zé)是：
（一）、組織籌措村級(jí)公路養(yǎng)護(hù)資金，并按時(shí)足額上交街道財(cái)政；；
（二）、結(jié)合村規(guī)民約,制訂村民護(hù)路公約；增強(qiáng)村民愛路護(hù)路意識(shí)；
（三）、配合市農(nóng)村公路管理中心站、街道農(nóng)村公路管理站開展對(duì)本村范圍內(nèi)農(nóng)村公路的路政管理和路產(chǎn)路權(quán)的保護(hù)。
（四）、督促好本村路段養(yǎng)護(hù)人員的日常養(yǎng)護(hù)管理工作，定期巡查本村的養(yǎng)管路段，解決好屬于本村民委員會(huì)職責(zé)范圍的問題；配合街道農(nóng)村公路管理站對(duì)養(yǎng)護(hù)承攬人員情況進(jìn)行養(yǎng)護(hù)考勤督查考評(píng)，及時(shí)反饋意見，逐步提高養(yǎng)管水平；
（五）、業(yè)務(wù)、技術(shù)接受市交通局、街道農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理站的指導(dǎo)。
第五條街道和所屬路段行政村配合支持農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作，為農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)提供必需的環(huán)境保障，做好公路路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)工作，籌措必要的養(yǎng)護(hù)資金的勞力投入。
第六條所屬路段行政村村農(nóng)村公路硬化、鋪墊、路產(chǎn)、路權(quán)、綠化的保護(hù)由本村村民委員會(huì)組織實(shí)施。
第二章 資金籌措及管理
第七條街道農(nóng)村公路資金管理由街道財(cái)政集中核算，統(tǒng)一建帳管理，養(yǎng)護(hù)工程費(fèi)和日常養(yǎng)護(hù)費(fèi)實(shí)行分戶記帳，單獨(dú)核算，專款專用，任何單位、及個(gè)人不得擅自挪用或改變其用途。
第八條街道農(nóng)村公路共條，總長(zhǎng)公里,涉及個(gè)村范圍路段的養(yǎng)護(hù)任務(wù),按照市政策性獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助、街道財(cái)政配套撥款和村級(jí)自籌分級(jí)負(fù)擔(dān)的原則，籌措養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)。
1、市政府政策性獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助年標(biāo)準(zhǔn)為：鄉(xiāng)道、村道每公里元；
2、街道辦事處財(cái)政配套撥款年標(biāo)準(zhǔn)為：每公里元；
3、相關(guān)行政村年籌資標(biāo)準(zhǔn)為：每公里自籌元。并要求于在 年月日前足額上交街道財(cái)政所。（祥見：《街道農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)相關(guān)村籌資一覽表》）
第九條街道對(duì)養(yǎng)護(hù)資金的使用情況，每季向市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理中心呈報(bào)工資報(bào)表及養(yǎng)護(hù)質(zhì)量考核結(jié)果，帳務(wù)執(zhí)行情況接受交通局主管部門的檢查和審核。
第三章 養(yǎng)護(hù)管理
第十條街道農(nóng)村公路應(yīng)保持路基穩(wěn)定、路面平整、路肩整潔、排水暢通、構(gòu)造物和沿線各類設(shè)施完好。加強(qiáng)農(nóng)村公路橋梁、涵洞和不良地質(zhì)路段的檢查保養(yǎng)、維修與加固工作，使其經(jīng)常處于完好的技術(shù)狀態(tài)，保證農(nóng)村公路暢通。
第十一條因自然災(zāi)害等不可抗力致使農(nóng)村公路交通受阻、中斷或者嚴(yán)重?fù)p壞時(shí)，街道辦事處和村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)上報(bào)市行業(yè)行政主管部門，及時(shí)組織搶修，盡快恢復(fù)通行。
第十二條農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)分為農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程和農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)。本辦法所稱農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程，是指農(nóng)村公路的大修和中修工程；由市交通主管部門按照市場(chǎng)化原則選擇具有養(yǎng)農(nóng)護(hù)資質(zhì)的作業(yè)單位組織實(shí)施。農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)，是指農(nóng)村公路的小修、保潔、綠化管護(hù)、附屬設(shè)施維護(hù)等。農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)街道應(yīng)按照市公路養(yǎng)護(hù)中心的技術(shù)規(guī)范和質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)組織實(shí)施；鄉(xiāng)道村道養(yǎng)護(hù)由街道統(tǒng)一管理養(yǎng)護(hù)。
第十三條街道農(nóng)村公路實(shí)行分線路承攬公路養(yǎng)管的原則，將涉及村條路段的公路日常養(yǎng)護(hù)與管理工作實(shí)行責(zé)任承攬，并招標(biāo)核定名養(yǎng)護(hù)管理人員，由街道農(nóng)村公路管理站與其簽訂農(nóng)村公路養(yǎng)管承攬合同書，明確雙方權(quán)利和義務(wù)。
第十四條街道辦事處和村民委員會(huì)應(yīng)結(jié)合農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理的特點(diǎn)，建立養(yǎng)護(hù)安全生產(chǎn)管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行養(yǎng)護(hù)作業(yè)安全操作規(guī)程，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)的安全管理。
第十五條農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵守下列安全規(guī)定：
（一）在作業(yè)區(qū)間或施工路段兩端設(shè)置必要的交通安全設(shè)施與警示標(biāo)志，保障車輛通行的基本條件和安全，不得因養(yǎng)護(hù)作業(yè)而隨意封道，中斷交通。確因養(yǎng)護(hù)作業(yè)需要封道中斷交通12個(gè)小時(shí)以上的，除緊急情況外，應(yīng)提前日向社會(huì)公告；
（二）公路養(yǎng)護(hù)人員上路作業(yè)應(yīng)穿著安全標(biāo)志服，山區(qū)公路養(yǎng)護(hù)人員上路作業(yè)應(yīng)戴安全帽；
（三）養(yǎng)護(hù)作業(yè)車輛、機(jī)械設(shè)備應(yīng)設(shè)置明顯的作業(yè)標(biāo)志；
（四）養(yǎng)護(hù)作業(yè)完畢后，應(yīng)及時(shí)清除遺留物；
（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他養(yǎng)護(hù)作業(yè)安全管理規(guī)定。
第十六條鄉(xiāng)道和村道的綠化按照《中華人民共和國(guó)公路法》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；村道綠化應(yīng)參照有關(guān)規(guī)定，因地制宜，自主實(shí)施。對(duì)已綠化的樹木要嚴(yán)加管護(hù)，并明確樹權(quán)，按照要求對(duì)行道樹進(jìn)行修剪，防治病蟲害，冬季樹干刷白，保障行道樹正常生長(zhǎng)。
任何單位、個(gè)人不得擅自砍伐公路綠化樹木，確需更新砍伐的，應(yīng)依法辦理審批手續(xù)。
第十七條街道辦事處建立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資料檔案庫(kù)；村民委員會(huì)和農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)人員應(yīng)做好報(bào)送農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量檢查記錄表，公路養(yǎng)護(hù)員養(yǎng)護(hù)質(zhì)量考勤表，突發(fā)性事件報(bào)告等資料的統(tǒng)計(jì)上報(bào)工作。
第四章 路政管理
第十八條本辦法所稱公路路政管理，是指為保障農(nóng)村公路完好、安全和暢通，依法保護(hù)農(nóng)村公路、公路用地及公路附屬設(shè)施，管理農(nóng)村公路兩側(cè)建筑控制區(qū)的行政行為。
第十九條農(nóng)村公路兩側(cè)建筑控制區(qū)是指公路兩側(cè)邊溝外緣向外一定距離內(nèi)，除公路防護(hù)、養(yǎng)護(hù)需要外，禁止修建建筑物和地面構(gòu)筑物的范圍。建筑控制區(qū)的具體范圍：鄉(xiāng)道不少于5米，村道不少于3米。
第二十條街道農(nóng)村公路路政管理堅(jiān)持公路管理機(jī)構(gòu)專業(yè)管理和街道辦事處、村民委員會(huì)協(xié)助管理相結(jié)合的原則。
街道農(nóng)村公路管理站及村民委員會(huì)要制定和完善村道路政管理的相關(guān)制度，保護(hù)路產(chǎn)路權(quán)，保障村道的完好、安全和暢通，并接受公路管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督與指導(dǎo)。
第二十一條任何單位和個(gè)人不得在農(nóng)村公路上及農(nóng)村公路用地范圍內(nèi)擺攤設(shè)點(diǎn)、堆放物品、傾倒垃圾、設(shè)置障礙、挖溝引水、利用公路邊溝排放污物或進(jìn)行其他損壞、污染公路和影響公路暢通的活動(dòng)。
第二十二條街道新建農(nóng)村公路附屬設(shè)施的設(shè)置應(yīng)由市公路建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主負(fù)責(zé)，應(yīng)符合公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
任何單位和個(gè)人不得侵占、損壞、涂改或者擅自移動(dòng)、拆除公路附屬設(shè)施。
第二十三條農(nóng)村公路標(biāo)志、標(biāo)線應(yīng)保持清晰、醒目、準(zhǔn)確、完好，符合公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
第二十四條街道農(nóng)村公路出現(xiàn)坍塌、坑漕、水毀、隆起等損毀或交通標(biāo)志等交通設(shè)施損毀、滅失的，街道辦事處街道農(nóng)村公路管理站應(yīng)設(shè)置警示標(biāo)志并及時(shí)修復(fù)。
第五章 目標(biāo)管理與考核
第二十五條：街道辦事處對(duì)全街道農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理進(jìn)行檢查評(píng)定和考核。具體考核內(nèi)容如下：（按100分制）
1、組織實(shí)施。建立養(yǎng)管機(jī)構(gòu),分管領(lǐng)導(dǎo)、養(yǎng)護(hù)管理人員到位、制度健全，年初簽訂責(zé)任書，并有組織地實(shí)施本村本路段農(nóng)村公路的日常養(yǎng)護(hù)工作。（3分）
2、路基。路肩不積水，無高低路肩，表面整潔，無長(zhǎng)草。（7分）
3、路面。路面平整，定期清掃，保持清潔，路拱飽滿，無坑洞。（13分）
4、排水設(shè)施。保持排水暢通，邊溝和涵洞經(jīng)常疏通，無淤積，橋面無積水。（6分）
5、附屬設(shè)施構(gòu)造物。示警柱、公里牌，百米樁、標(biāo)志牌、反光鏡等設(shè)施完整、清潔、順直、清晰；構(gòu)造物完好。（5分）
6、路政管理。保障公路暢通，及時(shí)查處、舉報(bào)占用、挖掘公路現(xiàn)象，制止建筑控制區(qū)違法建筑，保證標(biāo)志齊全、醒目，公路接線規(guī)范。（30分）
7、突發(fā)性事件處理。自然災(zāi)害、交通事故等致使農(nóng)村公路交通受阻、中斷或者嚴(yán)重?fù)p壞時(shí)，應(yīng)及時(shí)匯報(bào)并組織搶修，盡快恢復(fù)通行。（5分）
8、安保工作。公路防護(hù)設(shè)施設(shè)立、修復(fù)、刷新，臨水臨崖及危險(xiǎn)地段巡查、防范、處治。（6分）
9、綠化工作。農(nóng)村公路兩旁綠化樹木做到種植到位，補(bǔ)缺及時(shí)，日常護(hù)管到位，（6分）
10、文明示范公路創(chuàng)建。加大文明示范路創(chuàng)建力度，完成年度文明示范路創(chuàng)建計(jì)劃，確保年底通過創(chuàng)建驗(yàn)收。（4分）
11、按街道農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理目標(biāo)責(zé)任書要求配套資金足額到位，鄉(xiāng)道、村道每年每公里1000元。（15）
第二十六條街道辦事處將農(nóng)村公路養(yǎng)管工作列入年度工作考核內(nèi)容。每月對(duì)養(yǎng)護(hù)人員養(yǎng)管路段的養(yǎng)護(hù)質(zhì)量進(jìn)行一次檢查評(píng)分記錄，每季度對(duì)村級(jí)養(yǎng)管路段進(jìn)行一次檢查評(píng)分記錄，年終全面考核，考核結(jié)果列入年度工作考核內(nèi)容。
（一）、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理考核計(jì)分參照《市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理工作檢查評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》、《年街道農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理目標(biāo)責(zé)任制》、《街道農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理承攬合同》的要求，全年養(yǎng)護(hù)管理考核總分為100分。
（二）、村級(jí)考核綜合得分90分以上（含）的村，村支部書記、村委主任予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)；因組織領(lǐng)導(dǎo)不力或失誤，沒按簽訂的目標(biāo)管理責(zé)任書的養(yǎng)管要求養(yǎng)護(hù)管理不到位、工作沒有盡責(zé)、造成公路失管損壞甚至影響交通的，街道辦事處將發(fā)出通報(bào)，予以批評(píng)教育，限期整改，嚴(yán)重的按有關(guān)規(guī)定給與行政處分，并取消年終先進(jìn)評(píng)定資格。
（三）、養(yǎng)護(hù)員考核，定期巡查其養(yǎng)護(hù)管理路段的情況，對(duì)其養(yǎng)護(hù)質(zhì)量每月進(jìn)行一次考評(píng)，確定養(yǎng)護(hù)質(zhì)量等級(jí)，發(fā)放相應(yīng)的工資報(bào)酬。對(duì)養(yǎng)護(hù)人員未能按承攬合用履行職責(zé)，通過考核達(dá)不到養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)要求的，扣減相應(yīng)的工資報(bào)酬；對(duì)履行崗位職責(zé)不到位的，養(yǎng)護(hù)管理不力，綜合考核在75分以下的養(yǎng)護(hù)管理承攬人對(duì)其終止合同和解聘。
