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時(shí)間：2023-06-07 09:02:42
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[中圖分類號(hào)]F306[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1003-1650(2016)01-0039-01
農(nóng)村是我國體制中重要部分，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要指標(biāo)。想要保證農(nóng)村良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要良好的經(jīng)濟(jì)管理體制。本文探討的便是如何將農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理工作進(jìn)行發(fā)展，提出了相關(guān)思路，希望可以為現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作帶來參考。
1農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理工作主要內(nèi)容
1.1農(nóng)村財(cái)務(wù)管理
隨著經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)入到市場經(jīng)濟(jì)，農(nóng)村的財(cái)務(wù)管理越來越重要。財(cái)務(wù)管理是經(jīng)濟(jì)指標(biāo)中的重要體現(xiàn)。在現(xiàn)階段的農(nóng)村財(cái)務(wù)工作中，相關(guān)的審計(jì)工作較弱，主要是因?yàn)檗r(nóng)村薄弱的工作環(huán)境決定的，加強(qiáng)審計(jì)工作，改革現(xiàn)有的經(jīng)營管理工作模式，將其進(jìn)行提升，也是保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。為了實(shí)現(xiàn)這一目的，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理應(yīng)該將賬目公開，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)民主管理。農(nóng)村的公共財(cái)產(chǎn)是全體村民的共有財(cái)產(chǎn)，農(nóng)民負(fù)有對(duì)于這一財(cái)產(chǎn)進(jìn)行建議的基本權(quán)力。同樣農(nóng)村在經(jīng)營中，應(yīng)該明確集體資產(chǎn)是經(jīng)營中的根本，通過資本才能賺取利潤，這才是市場經(jīng)濟(jì)主要規(guī)律，這也是審計(jì)工作和民主管理的意義所在。
1.2減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，鼓勵(lì)農(nóng)民投入
我國“農(nóng)無稅”的制度實(shí)行，代表了我國改善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的決心，這也是為了從根本上減輕農(nóng)民的自身負(fù)擔(dān)。農(nóng)民通過農(nóng)村經(jīng)營生產(chǎn)可以獲得金錢，將這部分資金投入到經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，改善農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。在進(jìn)行農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理工作中，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)同樣非常重要，一方面減輕資金負(fù)擔(dān)，另外一方面減輕心理負(fù)擔(dān)。鼓勵(lì)農(nóng)民將錢投入到經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)中，形成良性循環(huán)，促進(jìn)發(fā)展。在落實(shí)這個(gè)方向的工作中，不僅需要制度，更需要工作人員的不斷努力。
1.3建立農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織
通過農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)組織建立，可以改善農(nóng)村現(xiàn)階段的生產(chǎn)模式，也就是通過鼓勵(lì)農(nóng)民開展農(nóng)副產(chǎn)品加工，將這些產(chǎn)品形成自身商品屬性，供給市場，完成經(jīng)營，獲取經(jīng)濟(jì)利益。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理工作之中，應(yīng)該通過政府的力量來幫助農(nóng)民建立這種處于雛形的經(jīng)濟(jì)組織，并且以政府的公信力來推廣。政府在進(jìn)行推廣的過程中，可以建立試點(diǎn)，通過試點(diǎn)來驗(yàn)證結(jié)果，并且針對(duì)于何種經(jīng)濟(jì)組織適合地區(qū)來進(jìn)行討論，在經(jīng)營的過程中提出一套最為適合的方法，然后有效的推廣給農(nóng)民，這也是市場經(jīng)濟(jì)基本需求，按需供給，同樣是農(nóng)村在未來經(jīng)營之中應(yīng)該面臨的方向。
2推動(dòng)經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理工作發(fā)展的思路
2.1提升對(duì)經(jīng)營管理工作的基本認(rèn)識(shí)
在農(nóng)村進(jìn)行經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理工作的發(fā)展過程之中，首先應(yīng)該做到的便是重視這個(gè)方向的基本工作。我國在現(xiàn)階段針對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)保持鼓勵(lì)態(tài)度，通過重視經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理工作，有效的繼承了這一基本政策，并且有利于維持農(nóng)村的基本穩(wěn)定，并且可以保證政策準(zhǔn)確實(shí)施。實(shí)際工作中，可以進(jìn)行農(nóng)民生產(chǎn)積極性的鼓勵(lì)，進(jìn)而真正的提升農(nóng)民收入，通過這種基數(shù)的增長，保證農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)日益提升，維護(hù)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展大好局面，進(jìn)而通過管理來影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以保證發(fā)展為前提。在這個(gè)過程中，政府機(jī)關(guān)應(yīng)該做到提升對(duì)于經(jīng)營管理工作的基本認(rèn)識(shí)，并且進(jìn)行有效宣傳，對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中可能出現(xiàn)的問題進(jìn)行及時(shí)的指正，保證其穩(wěn)步提升。
2.2加強(qiáng)管理隊(duì)伍建設(shè)
在管理的過程中，真正實(shí)行管理的便是管理人員，對(duì)于農(nóng)村而言，因?yàn)樽陨淼沫h(huán)境較差，所以往往人才基礎(chǔ)較差，這種形勢(shì)下，更應(yīng)該重視管理隊(duì)伍的建設(shè)，明確管理隊(duì)伍的積極意義，需要明確的便是只有管理隊(duì)伍建設(shè)完成，才能真正的做到管理工作的提升。實(shí)際工作中，政府應(yīng)該通過公開招聘等形式來確保具有管理經(jīng)驗(yàn)的人才進(jìn)入到管理隊(duì)伍之中，對(duì)于已有的管理人員，進(jìn)行培訓(xùn)，同時(shí)精簡隊(duì)伍組成，做到專崗專員的模式，確保管理人員的自身素質(zhì)已經(jīng)滿足管理工作的需求。在進(jìn)行預(yù)算的編制過程中，便應(yīng)該將這方面的預(yù)算進(jìn)行編入，也就是管理對(duì)于的建設(shè)經(jīng)費(fèi)等，這也是需要農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理工作中重視的方向。
2.3完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理制度
在我國針對(duì)于農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)管理中，現(xiàn)有的管理制度仍然存在不完善的問題。需要明確的是，在管理工作中，管理制度的存在便是工作展開的“天然屏障”，所謂不以規(guī)矩不能成方圓，為了提升管理工作發(fā)展，便應(yīng)該制定相關(guān)制度。在實(shí)際的工作中，為了保證管理工作更為完善，可以通過建立法律來完善該方向的工作，也就是說專人專崗，責(zé)任劃分，進(jìn)而出現(xiàn)問題時(shí)可以直接進(jìn)行問責(zé)。同時(shí)在工作之中，也應(yīng)該具有工作規(guī)章制度，對(duì)于管理人員的日常工作進(jìn)行規(guī)定，這種方式也是管理工作發(fā)展的必要途徑。
2.4加強(qiáng)調(diào)研工作的開展效果
在新的時(shí)期，如何對(duì)于這個(gè)“新”字有所明確，需要的便是不斷的對(duì)于農(nóng)村進(jìn)行調(diào)研工作，真正的第一手掌握農(nóng)村基本情況，對(duì)于不同時(shí)期所產(chǎn)生的不同問題及時(shí)解決，這同樣是農(nóng)村經(jīng)營管理工作提升不可逃避的方向。通過調(diào)研工作，一方面可以明確農(nóng)村經(jīng)濟(jì)存在優(yōu)勢(shì)，另外一方面也可以認(rèn)清自身不足，經(jīng)營中揚(yáng)長避短，進(jìn)而形成我國獨(dú)特的具有特色的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制。總結(jié)本文進(jìn)行分析的便是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理工作，文中以其主要內(nèi)容作為開篇，進(jìn)而總結(jié)出了其發(fā)展的思路，希望文章的討論過程可以幫助我國的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理工作進(jìn)行提升，幫助我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展更為飛速。
參考文獻(xiàn)
[1]王金英.加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作的幾點(diǎn)思路[J].科技創(chuàng)新與應(yīng)用,2013,(10):241-241.
我鄉(xiāng)村級(jí)財(cái)務(wù)都能做到按要求報(bào)賬、做賬、結(jié)賬，財(cái)務(wù)處理嚴(yán)格按照財(cái)政部出臺(tái)的新的會(huì)計(jì)制度執(zhí)行，債權(quán)債務(wù)核實(shí)準(zhǔn)確，資產(chǎn)資源臺(tái)帳健全。應(yīng)上級(jí)要求有序開展了龍泉鄉(xiāng)三個(gè)貧困村及其他六個(gè)非貧困村和一個(gè)社區(qū)的財(cái)務(wù)審計(jì)工作，糾正了村級(jí)財(cái)務(wù)存在的票據(jù)審核不嚴(yán)、收支反映不全、專款未專用、違規(guī)亂發(fā)補(bǔ)貼、票實(shí)不符等問題，進(jìn)一步規(guī)范并強(qiáng)化了對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的監(jiān)督和管理。在村級(jí)財(cái)務(wù)管理中，嚴(yán)禁收入不入賬、體外循環(huán)、私設(shè)“小金庫”現(xiàn)象；報(bào)銷要使用正規(guī)票據(jù)，手續(xù)要規(guī)范。嚴(yán)禁以支代收，報(bào)賬后才能撥款，嚴(yán)格執(zhí)行賬款分離管理，嚴(yán)禁公款私存。財(cái)務(wù)公開要及時(shí)、全面、真實(shí)，每月將財(cái)務(wù)收支情況、大額資金使用等一些群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題列項(xiàng)公布，接受群眾監(jiān)督，村級(jí)重大事項(xiàng)支出必須經(jīng)過“四議二公開”。
二、繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營管理
認(rèn)真做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證群眾反映問題統(tǒng)計(jì)和整改工作，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)頒證工作在2016年成立組織、廣泛宣傳和穩(wěn)步實(shí)施的基礎(chǔ)之上，于2020年進(jìn)行土地確權(quán)群眾反映問題的登記、統(tǒng)計(jì)、上報(bào)工作，將土地確權(quán)頒證回頭看，所反映出的問題上報(bào)縣農(nóng)業(yè)局，近期將派專業(yè)人士到鄉(xiāng)重新測(cè)量，規(guī)范了土地承包檔案的管理及確權(quán)頒證的后續(xù)工作，維護(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)益，穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系。后期，為進(jìn)一步鞏固和提升農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作成果質(zhì)量，準(zhǔn)確提供第二輪土地承包到期后再延長三十年的重要數(shù)據(jù)支撐，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，堅(jiān)持實(shí)事求是、有錯(cuò)必糾，妥善處理好群眾土地承包經(jīng)營糾紛，修正確權(quán)登記過程中發(fā)放的錯(cuò)、漏、重、無等土地承包經(jīng)營權(quán)證書，確保書證一致，內(nèi)容正確，2020年上半年已全面啟動(dòng)土地確權(quán)登記頒證錯(cuò)誤問題糾正工作。
三、積極做好村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目申報(bào)
為了增加村集體經(jīng)濟(jì)可支配收入增長，實(shí)現(xiàn)村集體和農(nóng)民共同增收，我站積極做好2020年扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)的項(xiàng)目申報(bào)和實(shí)施工作，2020年我鄉(xiāng)雙龍村新建生豬代養(yǎng)場一座；金鳳村新開荒土地30余畝，種植糧食作物，努力帶動(dòng)村集體和廣大人民群眾獲得真正的實(shí)惠；同時(shí)積極響應(yīng)上級(jí)“抓規(guī)范，抓示范，促發(fā)展”的總體要求，鼓勵(lì)符合條件的農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行申報(bào)。
四、在鄉(xiāng)統(tǒng)計(jì)工作方面。
一方面嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致，準(zhǔn)確完成沒一次的月報(bào)、季報(bào)、半年報(bào)、年報(bào)工作，做到數(shù)出有據(jù)，不漏報(bào)、不瞞報(bào)、不拒報(bào)、不錯(cuò)報(bào)、不遲報(bào)，做到上報(bào)及時(shí)，準(zhǔn)確無誤。通過大家的努力。通過大家的努力，一年來未出現(xiàn)過一次差錯(cuò)，圓滿完成了上級(jí)部門安排的各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)工作任務(wù)，另一方面對(duì)我鄉(xiāng)各產(chǎn)業(yè)的規(guī)模生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行了詳細(xì)的了解，為我鄉(xiāng)完成各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。2020年上半年我鄉(xiāng)順利完成了2020年全國第四次經(jīng)濟(jì)普查。
五、工作中存在的問題
村級(jí)財(cái)務(wù)管理方面，大多數(shù)村都能按要求及時(shí)公開，但個(gè)別村集體財(cái)務(wù)收支程序不規(guī)范、財(cái)務(wù)公開不全面，公開形式過于簡單。鄉(xiāng)村二級(jí)從事三資人員會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)不精，亟需培訓(xùn)提高。
2021年工作計(jì)劃
一、農(nóng)村集體“三資”管理方面。繼續(xù)推行村級(jí)“三資”網(wǎng)絡(luò)管理步入正規(guī)化、規(guī)范化，不斷進(jìn)行督促、指導(dǎo)，提高農(nóng)村財(cái)會(huì)人員的專業(yè)能力。
1現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理工作中常見的問題
1.1管理體制存在弊端
就目前的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理工作開展的情況來說，其在管理定位上并不明顯，這就使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理體制存在很大的問題，在很多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，都開始以農(nóng)村經(jīng)營管理為關(guān)鍵點(diǎn)，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，主要起到的就是調(diào)節(jié)的作用，然而，就管理上來說，問題還是存在，之所以會(huì)有這樣的問題，主要就是因?yàn)楝F(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理工作中存在著內(nèi)容矛盾，這些矛盾沒有得到良好的解決，比如，很多農(nóng)村在進(jìn)行土地承包上，相關(guān)的管理機(jī)制并不完善，而管理人員也相對(duì)匱乏，這樣就使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理工作無法正常的開展，管理體制的不完善，使得現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理工作的進(jìn)展受到限制。
1.2基礎(chǔ)設(shè)施并不齊全相較于城市來說，農(nóng)村的地理位置通常都較為偏僻，生活質(zhì)量也并不高，而且工作人員相對(duì)來說較少，加上交通并不便利，受到這些因素的限制，就使得農(nóng)村在建設(shè)上處于落后的局面，相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施在建設(shè)的過程中，也存在很多的問題，由于工作環(huán)境差，基礎(chǔ)設(shè)施存在隱患，這就使得工作人員的工作積極性大大地降低，經(jīng)營管理人員在工作開展的過程中，也沒有較高的興趣，從而使得現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理工作的開展無法順利地進(jìn)行。
1.3農(nóng)村經(jīng)營發(fā)展收益并不固定
很多的農(nóng)村經(jīng)營管理工作人員在管理工作中收入并不高，而且相比較其他地區(qū)的經(jīng)濟(jì)管理工作中，收入更低，同時(shí)，農(nóng)村的經(jīng)營管理預(yù)算中并不存在工資、經(jīng)費(fèi)等，就這一點(diǎn)來進(jìn)行分析，農(nóng)村經(jīng)營管理工作相關(guān)員工在工作中，無法提起很大的興趣，積極性也并不高，沒有相應(yīng)的責(zé)任意識(shí)，在資金收入上并不固定，這就使得現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理工無法高效的開展。
1.4經(jīng)營管理人員本身素質(zhì)較低
通常而言，現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理工作人員很多都是直接由政府進(jìn)行安排，而且安排的這些人員并不具備專業(yè)的技能，這就使得其在工作的過程中，無法具備較高的專業(yè)性，從而使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理工作的開展受到限制。除此之外，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理工作人員并不受到相關(guān)部門的重視，相關(guān)部門沒有為其提供外出實(shí)習(xí)的機(jī)會(huì)，雖然這些工作人員本身具備一定的知識(shí)基礎(chǔ)以及相關(guān)的技能，但是在管理工作中，工作人員卻無法高效的對(duì)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)行分析，無法掌握社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)，這就使得現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理無法滿足時(shí)展的要求，導(dǎo)致現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在發(fā)展上出現(xiàn)了停滯的現(xiàn)象。
2現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理工作的實(shí)質(zhì)
就現(xiàn)階段的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理工作開展的情況來說，其本質(zhì)上就要能夠使得農(nóng)村居民的收入得到提升，使得農(nóng)村居民的生活水平得到提高，這樣才能夠使得農(nóng)業(yè)發(fā)展的整體效益得到提升，就實(shí)質(zhì)性的角度來分析，現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理工作是在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)平臺(tái)上開展的，有效的采取相應(yīng)的措施來推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使得三農(nóng)問題可以得到良好的解決，奠定三農(nóng)發(fā)展的基礎(chǔ)，從而進(jìn)一步的加大新農(nóng)村的建設(shè)力度。
3應(yīng)對(duì)措施
3.1建立健全的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理制度
在開展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理工作的過程中，如果相關(guān)制度并不完善，那么就會(huì)使得管理工作的開展受到限制，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展也會(huì)更加的緩慢，為了避免這一問題，就需要在對(duì)相關(guān)管理制度進(jìn)行制定的過程中，能夠不斷地對(duì)該制度進(jìn)行完善處理，合理的應(yīng)用，實(shí)行分包到戶的執(zhí)行手段，確保政策能夠順利的實(shí)行，切實(shí)有效的將相關(guān)的政策落實(shí)到實(shí)處，這樣可以使得經(jīng)濟(jì)管理進(jìn)一步的得到發(fā)展，從而使得經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)能夠得到進(jìn)一步的完善，這對(duì)于推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理工作的開展具有重要的意義。
3.2不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施
就現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理工作中存在的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善的問題，就需要采取有效的措施來對(duì)相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行完善處理，加強(qiáng)建設(shè)的力度，提升建設(shè)的質(zhì)量，使得工作人員的工作環(huán)境可以得到最大限度的改善，幫助工作人員適應(yīng)環(huán)境，清楚了解社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況，從而將其融合到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，保障工作人員能夠有一個(gè)舒心的工作環(huán)境，從而進(jìn)一步地提升工作的質(zhì)量和效率，使得工作人員能夠積極主動(dòng)地投身到現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理工作中，使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理工作能夠高效地開展。
3.3加大基層組織建設(shè)力度
以現(xiàn)階段農(nóng)村基層組織的實(shí)際情況為根本出發(fā)點(diǎn)，培養(yǎng)優(yōu)秀的經(jīng)營管理工作人員，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)并建立獎(jiǎng)懲制度，使基層組織工作人員能夠真正意義上做到為人民服務(wù)，另外，在進(jìn)行現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理工作的過程中，不斷提高農(nóng)民的素質(zhì)，為我國基層組織建設(shè)奠定良好的基礎(chǔ)，基層組織管理人員的無私奉獻(xiàn)和履行自身職責(zé)，能夠更好地促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)地發(fā)展和進(jìn)步，更好地建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。
3.4大力發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力
自改革開放以來，我國家庭聯(lián)產(chǎn)承包制將原有的集體生產(chǎn)制度取代，農(nóng)村的生產(chǎn)力得到極大的解放，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性也在不斷地提高，這在一定程度上影響了農(nóng)民的生產(chǎn)效率，使生產(chǎn)效率也在逐漸提高，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到不斷的提高。現(xiàn)階段，我國農(nóng)村生產(chǎn)力主要集中在和新型合作社兩種形式，這兩種形式都在一定程度上提高了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性和效率，有效地發(fā)展了農(nóng)村的生產(chǎn)力，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展。
3.5提升現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理工作人員自身素質(zhì)
現(xiàn)階段，我國的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理工作人員本身的素質(zhì)相對(duì)較低，面對(duì)這一問題，就需要合理的采取相應(yīng)的措施來對(duì)工作人員的綜合素質(zhì)進(jìn)行提升，加大相關(guān)政府對(duì)工作人員的重視，為其安排相應(yīng)的外出實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)，確保培訓(xùn)工作的順利開展，在不斷提升工作人員專業(yè)知識(shí)水平的基礎(chǔ)上，使得工作人員的專業(yè)技能也能夠得到合理的提升，在此基礎(chǔ)上，需要確保工作人員能夠?qū)Ξ?dāng)前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行全面的了解，從而適應(yīng)當(dāng)今社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況，滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，從而更好的使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理工作可以得到順利的開展，以更好的實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展。
4結(jié)論
總而言之，現(xiàn)代的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理工作中，由于各種因素的影響，還存在很多的問題，這些問題的存在會(huì)影響到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此，就需要在了解現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理工作實(shí)質(zhì)的基礎(chǔ)上，針對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)行合理的規(guī)劃，不斷地提升農(nóng)村的生產(chǎn)力，加大農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建基層組織，進(jìn)一步提升管理人員的綜合素質(zhì)，以此來更好的針對(duì)農(nóng)村經(jīng)營實(shí)施管理，不斷對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行解決，從而更好地加大社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。
作者:劉坤 單位:大慶市紅崗區(qū)杏樹崗鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中心
參考文獻(xiàn):
［1］武衛(wèi)敬.現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的核心內(nèi)容淺析［J］．農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技，2012(2).
［2］馬克億.淺析農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中信息化的應(yīng)用［J］．中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會(huì)計(jì)，2012(1).
1.引言：
經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展大繁榮帶動(dòng)了電力企業(yè)的空前快速發(fā)展，科學(xué)合理有序又統(tǒng)一透明的電力市場是整個(gè)電力行業(yè)的發(fā)展方向。農(nóng)村電力營銷管理質(zhì)量的好壞對(duì)于我國整個(gè)電力行業(yè)的發(fā)展來說至關(guān)重要，其關(guān)系到整個(gè)巨大的農(nóng)村電力消費(fèi)市場的服務(wù)水平問題。近些年來，農(nóng)村的電力營銷管理水平極速提高，在很多方面工作水平取得了巨大進(jìn)步，但是在整個(gè)發(fā)展過程中，為了未來的農(nóng)村電力營銷管理的持續(xù)發(fā)展，依然有一些不足之處需要改進(jìn)。
2.農(nóng)村電力營銷管理現(xiàn)狀
農(nóng)村電力營銷收費(fèi)管理工作包括四個(gè)方面，分別是收取電費(fèi)，票據(jù)的處理，交接單管理以及負(fù)控業(yè)務(wù)處理。經(jīng)各項(xiàng)研究表明，我國整個(gè)農(nóng)村電力營銷管理中，在電力的抄寫、核對(duì)、收取電費(fèi)方面取得了大進(jìn)步，工作更加有成效性。農(nóng)村供電與城市的大供電量相比有所不同，在農(nóng)村通常運(yùn)用的是抄表機(jī)，對(duì)于電費(fèi)的收發(fā)票據(jù)管理較為合理化，工作人員能夠按時(shí)地收電費(fèi)。
業(yè)擴(kuò)報(bào)裝的內(nèi)容比較寬泛，涵蓋申請(qǐng)新裝類，有裝就有撤，因此還有申請(qǐng)銷戶類和變更類申請(qǐng)兩大類。第一種新裝類的申請(qǐng)工作主要是針對(duì)無表臨時(shí)電，現(xiàn)階段在管理中已完善臨時(shí)接電的相關(guān)手續(xù)和臨時(shí)電費(fèi)收取，批量新裝和臨時(shí)裝電表。新裝分類的申請(qǐng)主要是住宅、工業(yè)、農(nóng)業(yè)三種情況，對(duì)于這三種情況的數(shù)據(jù)信息采集是一項(xiàng)重要工作。銷戶類的申請(qǐng)顧名思義，就是在農(nóng)村居住用戶需要遠(yuǎn)離所居住地很久的時(shí)候，需要申請(qǐng)解除用電關(guān)系，村鄉(xiāng)住宅按照營業(yè)規(guī)則規(guī)定是6個(gè)月沒產(chǎn)生電費(fèi)的要求銷戶這個(gè)問題較難處理。而變更用電類指的是用戶和供電企業(yè)雙方對(duì)于已簽訂的供電合同進(jìn)行更改。在大部分農(nóng)村地區(qū)，計(jì)量裝置的安裝都很規(guī)范，能夠落實(shí)封印管理。
因?yàn)檗r(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平必然比不上城市地區(qū)的，所以農(nóng)村每度的電費(fèi)也普遍不高，大部分供電所能夠準(zhǔn)確把電價(jià)進(jìn)行分類，實(shí)行階梯電力收費(fèi)，對(duì)于電價(jià)的執(zhí)行較為科學(xué)合理。以前在農(nóng)村地區(qū)，存在著很不好的用電現(xiàn)象，即有些人和電工的關(guān)系比較好，或者家里較有勢(shì)力，會(huì)發(fā)生人情用電現(xiàn)象，而近些年來這種情況得到了明顯的改善，關(guān)系電情況越來越少，供電所能夠根據(jù)國家法律要求，憑著公平公正公開的原則，每月如實(shí)公布村民用電和電費(fèi)繳納情況。
3.我國農(nóng)村電力營銷管理工作的不足
3.1內(nèi)部管理存在不足
3.1.1計(jì)量裝置管理不到位
雖然普遍情況是計(jì)量裝置較為合理在廣大農(nóng)村地區(qū)，但是仍然有很多供電所沒有按照要求去安裝計(jì)量裝置，比如說把電表直接安裝在村民家里，沒有封印電表。除此之外，還有一些壞的計(jì)量表依然在使用，沒有做好檢修工作。第二點(diǎn)，傳票單上的拆表底數(shù)和電工填寫在抄表卡上的數(shù)字不一致，這就使供電所蒙受損失。最后，臨時(shí)用電的村民由于文化水平不夠高，而電工也沒有按照正常的辦理手續(xù)登記，臨時(shí)用電表后線路的用電安全監(jiān)管缺乏和存在難度，往往以用上電交完電費(fèi)就結(jié)束臨時(shí)用電工作程序，其實(shí)不然，有很多辦理程序沒有做在這整個(gè)過程當(dāng)中。
3.1.2電價(jià)檢查確定管理不到位
第一，對(duì)于如何定價(jià)電位，依據(jù)什么條件沒有明確規(guī)定，比如夏季和冬季用電高峰應(yīng)適當(dāng)調(diào)整電價(jià)，而大多數(shù)農(nóng)村供電所并未依不同時(shí)節(jié)用電量的變化調(diào)整電價(jià)。第二，電價(jià)分類存在誤差，由于電工工作的疏忽，在收電費(fèi)時(shí)會(huì)有本來應(yīng)該是高價(jià)卻算成低價(jià)，本來是低價(jià)卻算成高價(jià)的情況。使供電所和用戶雙方都承受損失。第三，供電所在普通電價(jià)和商業(yè)電價(jià)在執(zhí)行范圍上不夠明確，把商用電按照民用電計(jì)算的方法是明顯不正確的。社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化導(dǎo)致農(nóng)村電價(jià)變化速度太快，監(jiān)管力度難度大，例如本來是加工店用的開了2個(gè)月又關(guān)閉了開了商店等，這些都造成了監(jiān)管難度加大。
3.2服務(wù)人員綜合素質(zhì)不高
在農(nóng)村電力營銷管理中一個(gè)重要的主體是電工本身，而電工的專業(yè)水平知識(shí)有限，業(yè)務(wù)水平不高，也沒有條件接受專門的培訓(xùn)，所以整體的綜合素質(zhì)水平略低。體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：第一，在需要填寫供用電合同時(shí)，工作人員由于疏忽，缺乏責(zé)任心，甚至?xí)雎缘奖眍^或者是簽訂合同的日期。第二，由于對(duì)申請(qǐng)裝表系統(tǒng)的流程不清楚，會(huì)發(fā)生傳票出錯(cuò)現(xiàn)象，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過快，用電業(yè)務(wù)已普及多元化，對(duì)應(yīng)各項(xiàng)流程會(huì)相對(duì)應(yīng)增加類型變化。第三，有些供電所對(duì)于用電申請(qǐng)單據(jù)的表格填寫過于簡單化，不能真實(shí)地反映出臨時(shí)接電用電的位置，電價(jià)和電容量以及合適結(jié)束用電等等。而這些信息又恰恰是最重要的信息，對(duì)于拓展農(nóng)村電力營銷來說。目前在這3年內(nèi)已對(duì)客戶資料完整和有效率作出了一定的完善，但仍需不斷改進(jìn)。
3.3管理技術(shù)相對(duì)落后
雖然大部分農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)用上電腦來打印電費(fèi)單據(jù)，但是整個(gè)電力系統(tǒng)化缺乏會(huì)管理該系統(tǒng)的人才。比如說，農(nóng)村供電所依然需要手工來完成計(jì)量資產(chǎn)管理和電費(fèi)賬務(wù)管理。自動(dòng)化管理的欠缺使得管理漏洞出現(xiàn)，給了工作人員投機(jī)取巧的契機(jī)，容易出現(xiàn)關(guān)系用電和以權(quán)力用電。手工作業(yè)的弊端顯而易見，人不比機(jī)器，很容易出錯(cuò)在抄寫的過程當(dāng)中。最后，在業(yè)擴(kuò)報(bào)裝方面管理水平不夠，申請(qǐng)用電，接電，用電管理檔案都需要人工來完成，自動(dòng)化管理系統(tǒng)不夠先進(jìn)，仍然依賴于人工為主體。供電企業(yè)的軟件開發(fā)技術(shù)不夠成熟，也影響了管理方面的進(jìn)步。
4.關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村用電營銷管理的建議
4.1報(bào)表管理
銷售報(bào)表管理存在地方差異，前序報(bào)表不規(guī)范不合理科學(xué)的管理給后期的工作留下了安全隱患，不利于拓展農(nóng)村電力營銷系統(tǒng)工作，為此，要制定出科學(xué)的管理制度，增強(qiáng)銷售報(bào)表的統(tǒng)一管理工作，來如實(shí)反映電力在不同場合下的銷售狀況。
4.2增強(qiáng)對(duì)業(yè)務(wù)方面的管理
供電所可以利用計(jì)算機(jī)進(jìn)行磁卡表管理，來更好的管理財(cái)務(wù)工作，把購電記錄統(tǒng)一輸入進(jìn)電腦里面，每天都可以打印出用電情況，由村民核對(duì)賬單，這樣的話就省掉了很多不必要的人力和物力，而且財(cái)務(wù)報(bào)表還會(huì)更加清晰明了，減少了工作誤差?？梢杂贸頇C(jī)器代替手工工作，一來省力，二來省時(shí)，最重要的是減少了工作的誤差。工作人員起到一個(gè)審核作用，最后，利用電腦復(fù)查電費(fèi)收入情況，直觀清晰地反映供電所工作人員的工作情況。把人工和計(jì)算機(jī)配合起來使用，更加快速高效的服務(wù)于農(nóng)村人民群眾。
4.3樹立正確嚴(yán)謹(jǐn)?shù)匿N售觀念和競爭意識(shí)
4.3.1利用價(jià)格策略擴(kuò)大銷售市場
要單獨(dú)收費(fèi)，針對(duì)不同性質(zhì)的用電客戶來說，并且做到分類進(jìn)行電費(fèi)計(jì)價(jià)，民用電，工業(yè)用電和辦公用電三種不同的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行階梯電費(fèi)收取有利于人們珍惜和節(jié)約每一度來之不易的電。對(duì)于檢修設(shè)備這種工作要放到整個(gè)農(nóng)村地區(qū)用電量小，供電所獲利小的時(shí)段來檢修。
4.3.2樹立正確的競爭意識(shí)
農(nóng)村供電企業(yè)有時(shí)供電會(huì)遇到用戶拖欠電費(fèi)的情況，所以，供電所需要調(diào)整整體的營銷計(jì)劃，戰(zhàn)略調(diào)整的目的是更好的服務(wù)于廣大人民群眾。減少設(shè)備維修的時(shí)間，面對(duì)其他新能源開發(fā)對(duì)電力企業(yè)的巨大沖擊，農(nóng)村供電所要建立起正確的競爭意識(shí)，主動(dòng)迎接挑戰(zhàn)，改變傳統(tǒng)的坐等別人消費(fèi)的情況，在服務(wù)質(zhì)量上和電力價(jià)格上做出調(diào)整，提高營銷意識(shí)。撥出一部分資金對(duì)電力工作者進(jìn)行培訓(xùn)，提升電力工作者的專業(yè)水平和業(yè)務(wù)能力。專業(yè)人才的力量決定了農(nóng)村供電企業(yè)的未來發(fā)展情況。
5.結(jié)語：
農(nóng)村電力營銷系統(tǒng)管理情況與城市相比有著很大不同，缺乏人才，而傳統(tǒng)的電力工作者在綜合素質(zhì)上不夠高。但是，農(nóng)村電力消費(fèi)量日益提升，是一個(gè)大的消費(fèi)市場。電力營銷管理是一個(gè)長期的工作，要用高科技的計(jì)算機(jī)技術(shù)和規(guī)范的管理制度來進(jìn)行農(nóng)村電力營銷管理，使其更加科學(xué)化合理化專業(yè)化，推動(dòng)農(nóng)村供電開創(chuàng)新局面。在農(nóng)村供電企業(yè)要增強(qiáng)企業(yè)精細(xì)化管理，例如推行“電易享”活動(dòng)，提升營銷服務(wù)性，以適應(yīng)農(nóng)村群眾日益增加的高品質(zhì)用電需求。
參考文獻(xiàn)
中圖分類號(hào)：F323 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20160432046
農(nóng)業(yè)發(fā)展工作中離不開農(nóng)機(jī)設(shè)備，在實(shí)際的管理工作過程中需要重視發(fā)展機(jī)械化，這就需要更加注重相關(guān)的技術(shù)維護(hù)，為農(nóng)戶生產(chǎn)提供保障，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提供保障。
1 農(nóng)機(jī)管理工作中存在的問題
1.1 缺乏健全的管理體系
在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，農(nóng)機(jī)管理具有至關(guān)重要的作用，但是農(nóng)機(jī)設(shè)備制造以及設(shè)備使用中，由于自身特點(diǎn)以及外部因素等，實(shí)際的管理方面存在非常多的問題。由于農(nóng)戶設(shè)備的形式較為復(fù)雜，農(nóng)戶在設(shè)備使用過程中存在著非常多的問題，實(shí)際的工作效率并不是非常理想。改革開放基本國策促使農(nóng)業(yè)發(fā)展更加理想，由于農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與實(shí)際的發(fā)展思路上存在著差異，這就使得農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中存在著一些問題，注重農(nóng)業(yè)機(jī)動(dòng)管理部門缺乏專業(yè)工作人員，管理體系缺乏完善性，大部分農(nóng)機(jī)站的運(yùn)轉(zhuǎn)工作管理缺乏科學(xué)性，面對(duì)新型設(shè)備缺乏全面性掌握，實(shí)際管理陷入形式化。
1.2 缺乏對(duì)農(nóng)機(jī)管理的重視
由于農(nóng)機(jī)設(shè)備具有非常強(qiáng)的科學(xué)性、專業(yè)性，這就使得農(nóng)戶在設(shè)備使用中忽略了農(nóng)機(jī)專業(yè)維修的重要作用，實(shí)際的生產(chǎn)作業(yè)計(jì)劃受到限制，農(nóng)機(jī)實(shí)際的使用壽命受到影響，使用安全方面也存在著很大的安全隱患，農(nóng)戶對(duì)農(nóng)機(jī)管理的重視程度不足，實(shí)際的農(nóng)機(jī)管理效率并不是非常理想。農(nóng)機(jī)管理工作人員的綜合素質(zhì)直接的關(guān)系到實(shí)際的管理水平，大部分農(nóng)機(jī)維修工作人員都具備多年工作經(jīng)驗(yàn)，但是對(duì)于新型設(shè)備卻并不是完全了解實(shí)際的構(gòu)造，農(nóng)村管理工作人員文化水平不高、業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)。此外，由于農(nóng)機(jī)管理工作需要大量的資金投入，但是地方管理工作部門缺乏農(nóng)機(jī)管理體系的維護(hù)，資金投入不足，在資金方面缺乏保障，農(nóng)機(jī)管理工作不理想。
2 農(nóng)機(jī)管理工作的應(yīng)對(duì)措施
2.1 注重農(nóng)機(jī)管理工作的宣傳
在進(jìn)行農(nóng)機(jī)管理工作過程中，管理工作部門需要認(rèn)識(shí)到農(nóng)戶思想方面的問題，注重農(nóng)機(jī)管理的實(shí)際宣傳和教育工作。從目前的發(fā)展來看，農(nóng)機(jī)管理是制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要方式，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有十分重要的作用。相關(guān)管理工作部門需要提高對(duì)農(nóng)機(jī)設(shè)備的認(rèn)識(shí)，管理工作人員需要認(rèn)識(shí)到自身所肩負(fù)的重要責(zé)任，提高工作責(zé)任感以及工作耐心，為農(nóng)戶提供更加詳細(xì)的農(nóng)機(jī)設(shè)備，針對(duì)問題進(jìn)行有效的指導(dǎo)，指導(dǎo)農(nóng)民購買性價(jià)比更高的農(nóng)機(jī)設(shè)備，為農(nóng)機(jī)質(zhì)量、農(nóng)機(jī)安全提供保障。例如，農(nóng)機(jī)管理工作部門需要與當(dāng)?shù)卣⒂行У木毩?xí)，在政府支持情況下構(gòu)建完善的管理體系，為農(nóng)機(jī)管理提供資金以及技術(shù)方面的支持，完善農(nóng)機(jī)管理系統(tǒng)，為農(nóng)機(jī)管理運(yùn)行提供保障。政府以及農(nóng)村管理工作部門可以定期性開展講座和討論會(huì)，加大農(nóng)機(jī)管理宣傳工作，讓農(nóng)戶更加深入的了解農(nóng)機(jī)使用、維修以及安全等方面的問題，提升農(nóng)機(jī)管理效率。
2.2 提升農(nóng)機(jī)管理工作人員的綜合素質(zhì)
實(shí)際應(yīng)用操作上缺乏專業(yè)性，農(nóng)機(jī)設(shè)備在一定程度上存在著損壞，這就需要農(nóng)機(jī)的專業(yè)維護(hù)工作人員提升自身專業(yè)技能，農(nóng)機(jī)管理工作人員需要在使用過程中進(jìn)行有效的跟組，讓農(nóng)戶認(rèn)識(shí)到農(nóng)機(jī)運(yùn)行的安全性。針對(duì)農(nóng)機(jī)管理隊(duì)伍，需要構(gòu)建完善的培訓(xùn)考核體系，安全監(jiān)管人員需要定期性的踐行安全檢查，同時(shí)還需要注重實(shí)踐、政策以及理論等方面的教育，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)考核方式、激勵(lì)方式等方面的有效制定以及落實(shí)，提升農(nóng)機(jī)管理水平，提升農(nóng)機(jī)管理工作人員的思想道德素質(zhì)。針對(duì)年齡相對(duì)較小，但是能力非常強(qiáng)的農(nóng)機(jī)管理工作人員，堅(jiān)持計(jì)劃性、組織性培訓(xùn)工作，鼓勵(lì)管理工作人員到專業(yè)學(xué)校中學(xué)習(xí)和進(jìn)修，提升管理工作人員的專業(yè)技能。此外，還需要堅(jiān)持末尾淘汰機(jī)制，考慮到農(nóng)機(jī)安全管理工作人員的技術(shù)能力相對(duì)較差，實(shí)際工作中缺乏工作責(zé)任心，這就需要農(nóng)機(jī)管理工作人員待崗學(xué)習(xí)，構(gòu)建一套高素質(zhì)、嚴(yán)紀(jì)律的安全管理工作隊(duì)伍。
3 結(jié) 語
惠農(nóng)政策的出臺(tái)以及全面建設(shè)小康社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)促使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，農(nóng)機(jī)事業(yè)發(fā)展也實(shí)現(xiàn)高效率發(fā)展，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民增收中，農(nóng)機(jī)具有非常重要的作用。農(nóng)機(jī)管理工作部門需要加大農(nóng)機(jī)的安全以及檢查力度，加大實(shí)際的工作力度，重視各項(xiàng)的違章行為，特別是需要注重安全方面檢查工作，消除安全隱患，為農(nóng)機(jī)管理提供安全保障。農(nóng)機(jī)管理工作部門需要與政府管理工作部門的協(xié)作，實(shí)現(xiàn)安全的農(nóng)機(jī)生產(chǎn)?？傊?，需要構(gòu)建完善的安全生產(chǎn)管理工作，完善相關(guān)的安全管理措施，提升實(shí)際的監(jiān)管力度，提升實(shí)際的行政水平，促進(jìn)農(nóng)機(jī)管理安全性。
中圖分類號(hào)： C93 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
隨著用電營銷管理工作的不斷規(guī)范，由此而暴露出的矛盾和問題也更加突出。這些問題具有一定的普遍性，不僅制約了企業(yè)的良好發(fā)展，同時(shí)也成為企業(yè)提高經(jīng)濟(jì)效益和建立規(guī)范服務(wù)及完善經(jīng)營機(jī)制的障礙。
一、農(nóng)電營銷管理存在的問題
(1) 由于個(gè)別金融機(jī)構(gòu)自身的問題和流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)多等原因，資金流轉(zhuǎn)可能時(shí)間很長。已回收的電費(fèi)不能及時(shí)地上繳造成資金使用的浪費(fèi)，增加成本，影響電費(fèi)回收率和應(yīng)收電費(fèi)期末余額的完成，影響經(jīng)濟(jì)效益。
(2) 隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步，廣大電力客戶不斷要求提供高效、方便、實(shí)用的服務(wù)。目前，在營銷管理信息系統(tǒng)仍然不能夠?qū)崿F(xiàn)。轄區(qū)異地收費(fèi) ，受地域限制，電費(fèi)代收業(yè)務(wù)也未能開展。
(3) 計(jì)量裝置管理有待強(qiáng)化。部分供電所計(jì)量裝置安裝不規(guī)范，電能表差錯(cuò)率高；農(nóng)村客戶電子表、接戶線材料配送不到位，影響農(nóng)村供電所的戶表改造，增加電網(wǎng)電能的損耗。
(4) 對(duì)農(nóng)電營銷工作重視不夠。各級(jí)農(nóng)電管理部門，特別是農(nóng)村供電所，沒有專職營銷人員，從而使這一重要工作缺少牽頭人，有些工作落實(shí)不了。
二、加強(qiáng)農(nóng)電營銷管理的建議
1、樹立“大營銷”營銷觀念，加強(qiáng)農(nóng)電市場銷售管理。農(nóng)電企業(yè)是與千家萬戶生產(chǎn)生活密切相關(guān)的公用事業(yè)，也應(yīng)適應(yīng)社會(huì)市場營銷觀念，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和用戶的雙贏。首先，農(nóng)電企業(yè)應(yīng)該爭取國家對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)有政策下，在加強(qiáng)農(nóng)村主干網(wǎng)建設(shè)的同時(shí)，盡量價(jià)低電力建設(shè)造價(jià)，使得農(nóng)電的企業(yè)的電賣得出去，做好用電調(diào)查研究，確保給客戶多供電，讓客戶早用電、用好電、多用電，不斷擴(kuò)大電力市場份額，力爭實(shí)現(xiàn)整個(gè)農(nóng)電電量綜合效益的最大化。其次，要加強(qiáng)農(nóng)電電價(jià)管理。應(yīng)及時(shí)掌握國家有關(guān)電價(jià)方面政策法規(guī)，堅(jiān)決抵制不合理的“搭電”收費(fèi)，價(jià)低客戶的用電成本。最后，還應(yīng)加強(qiáng)技術(shù)革新，搞好安全生產(chǎn)，克服電壓不穩(wěn)定、周波不可靠、供電時(shí)段時(shí)續(xù)等老大難問題。提供農(nóng)電產(chǎn)品的合格率和可靠性。
2、創(chuàng)建品牌服務(wù)營銷，提供農(nóng)電服務(wù)水平。在激烈的市場競爭中，農(nóng)電要獲得生存和發(fā)展，必須創(chuàng)建自己的品牌，而農(nóng)電企業(yè)的品牌就是優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。一方面農(nóng)電企業(yè)要建立誠信服務(wù)求生存，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)求發(fā)展的企業(yè)文化，廣泛的開展農(nóng)電安全形象、員工服務(wù)形象、企業(yè)整體社會(huì)形象等建設(shè)，把農(nóng)電服務(wù)績效和服務(wù)價(jià)值最大化作為企業(yè)、客戶雙贏的追求目標(biāo)。真正意義上落實(shí)“優(yōu)質(zhì)、方便、規(guī)范、真誠”的服務(wù)方針，把形象意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、市場意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)落到實(shí)處。二要從制度上規(guī)范服務(wù)水平，探索建立適合本地區(qū)，符合農(nóng)電實(shí)際的優(yōu)質(zhì)服務(wù)常態(tài)運(yùn)行機(jī)制，不斷加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)、行風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)電員工大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，教育和引導(dǎo)農(nóng)電工找出認(rèn)識(shí)上的差距，正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前形勢(shì)下企業(yè)和自己面臨的社會(huì)壓力和企業(yè)所肩負(fù)的社會(huì)責(zé)任，進(jìn)～步規(guī)范服務(wù)行為，自覺主動(dòng)地做好農(nóng)電服務(wù)工作，還應(yīng)把接待來訪、辦理用電業(yè)務(wù)和到客戶進(jìn)行用電檢查、檢修施工、更換表計(jì)等業(yè)務(wù)作為服務(wù)的重點(diǎn)工作來抓，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)服務(wù)運(yùn)行體系、考核體系和監(jiān)督體系
3 由固定抄表改為換片抄表
當(dāng)前農(nóng)村用電工作基本上都是定人、定村、定屯。同時(shí)，90％ 以上電工均是此行政轄區(qū)內(nèi)的村民，所以就造成了人員熟，親情多和面子難，在處理用電事宜上和執(zhí)行用電工作規(guī)章制度上，難免夾雜著一些“鄉(xiāng)情”、“親情 和“權(quán)情”等因素，這樣一來就沖擊了我們的工作質(zhì)量和服務(wù)上的公平一致的原則，給群眾造成“有人好辦事，無人就是難”的錯(cuò)覺，同時(shí)，使企業(yè)的形象被歪曲，使國電公司提出的“優(yōu)質(zhì)、方便、規(guī)范、真誠”成為空喊的口號(hào)。為有效解決好這一問題，應(yīng)實(shí)施換片抄表，就是每月對(duì)每名電工的抄表區(qū)域調(diào)整一次，并做到在全所范圍內(nèi)每月輪換變化，不搞重月抄表，并形成每月小調(diào)整，全年大循環(huán)的抄表格局，進(jìn)而打破現(xiàn)行的固定抄表方式，這樣既有利于電工開展工作，也有利于提高實(shí)抄率，更有利于電工之間相互監(jiān)督。同時(shí)，還能有效提高工作質(zhì)量，更能提高工作透明度，另外供電所還可以結(jié)合換片后發(fā)現(xiàn)的問題，每月對(duì)全所電工實(shí)施有效考核，使以后的抄表工作更加規(guī)范化，使“三電”問題得到徹底根除。
4 由所二次發(fā)行改為集中統(tǒng)一發(fā)行
目前，農(nóng)村用電發(fā)行工作仍為縣公司發(fā)行到臺(tái)區(qū)(也就是一次發(fā)行)，居民照明由供電所進(jìn)行發(fā)行(也就是二次發(fā)行)，這樣就易造成臺(tái)區(qū)總電量不變的情況下。由于村屯中的“親情⋯ 權(quán)情”和人員素質(zhì)等多方面因素干擾居民住戶電量時(shí)常出現(xiàn)調(diào)整問題，針對(duì)這一實(shí)際問題以及當(dāng)前農(nóng)村用電營銷工作條件的所限，在沒有全面達(dá)到發(fā)行到戶的情況下，應(yīng)采取集中發(fā)行的方式較為合理，具體地說，有這樣幾種方式：第一種方式將兩個(gè)以上較為接近的和相鄰的供電所予以合并，成立中心供電所；統(tǒng)一發(fā)行二次到戶電量。這種集中統(tǒng)發(fā)行有這樣幾個(gè)可行之處：一是當(dāng)前農(nóng)村未全部實(shí)現(xiàn)農(nóng)網(wǎng)改造，有很多居民住戶仍為原有計(jì)量裝置，所以統(tǒng)一集中到縣公司一次發(fā)行到戶難度很大，而這種集中形式較簡單易操作。二是由于發(fā)行點(diǎn)減少了，可以完全用全民職工從事此項(xiàng)工作，這樣一來，在管理上有抓頭，易掌握，第二種方式就是由縣供電公司統(tǒng)一使用營銷管理軟件，統(tǒng)一算費(fèi)，統(tǒng)一發(fā)行，統(tǒng)一打印票據(jù)，統(tǒng)一管理。以上做法，可有效解決和杜絕“調(diào)票 這一問題?，F(xiàn)階段實(shí)施集中統(tǒng)一發(fā)行較為實(shí)際有效，更易于操作和全面實(shí)施展開。
5 嚴(yán)格執(zhí)行國家電價(jià)政策
長期以來，我國無論在電價(jià)理論還是現(xiàn)實(shí)中，對(duì)農(nóng)村用電普遍采用的是“三類劃分法”即照明用電、排灌用電、動(dòng)力用電。應(yīng)該肯定這種分類方法在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后工業(yè)不發(fā)達(dá)時(shí)期是可行的，但是，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展迅猛，一些大中型工業(yè)用戶如雨后春筍生根開花。并改變著農(nóng)村用電結(jié)構(gòu)。因此，對(duì)農(nóng)村用電繼續(xù)沿用“三類劃分法”既不科學(xué)也不合理。目前農(nóng)村用電分類及計(jì)價(jià)方式，應(yīng)結(jié)合農(nóng)村用電的特殊性用電與農(nóng)電在電量、電費(fèi)結(jié)算時(shí)，對(duì)農(nóng)村綜合變臺(tái)所帶的不同用電類別應(yīng)盡可能地分線分表計(jì)費(fèi)，確實(shí)無法分表計(jì)費(fèi)的應(yīng)根據(jù)綜合變臺(tái)所帶的實(shí)際不同用電類別進(jìn)行定比，不應(yīng)繼續(xù)沿用以前的“三類劃分法”進(jìn)行結(jié)算。鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電所對(duì)二次用戶必須抄表到戶，正確按照國家規(guī)定的電價(jià)類別進(jìn)行分類，統(tǒng)一經(jīng)核算程序核算電費(fèi)。第一，檢查抄核收工作是否符合國家政策和公司有關(guān)規(guī)章制度，各崗位職責(zé)是否明確，特別是是否嚴(yán)格執(zhí)行了抄核收三個(gè)環(huán)節(jié)分離。第二，檢查代管縣供電企業(yè)是否按照《國家電網(wǎng)公司營業(yè)抄核收工作管理規(guī)定》和有關(guān)規(guī)章制度要求，建立了抄核收管理方面的各項(xiàng)規(guī)章制度。第三，檢查抄表制度、電量電費(fèi)審核及差錯(cuò)分析處理、電價(jià)政策的執(zhí)行等情況。
6 加強(qiáng)票據(jù)管理
加強(qiáng)農(nóng)村電費(fèi)票據(jù)技術(shù)措施方面的管理，配合電費(fèi)信息自動(dòng)化管理系統(tǒng)中電費(fèi)核算程序，建立農(nóng)村電費(fèi)票據(jù)支領(lǐng)與使用記錄，對(duì)票據(jù)的使用與報(bào)廢進(jìn)行詳細(xì)的記錄，并在電費(fèi)核算程序中增加電費(fèi)票據(jù)編號(hào)輸入欄目，在開始的票據(jù)編號(hào)輸入后，計(jì)算機(jī)方開始打印，如果中途出現(xiàn)錯(cuò)誤、終止，則可以在輸入終止票據(jù)編號(hào)后，通過重新輸入接下來的開始票據(jù)編號(hào)后打印即可，對(duì)單個(gè)票據(jù)錯(cuò)誤，可通過修改項(xiàng)目進(jìn)行單獨(dú)打印，但必須輸入作廢票據(jù)編號(hào)和新票據(jù)編號(hào)，這樣使用過的票據(jù)便在計(jì)算機(jī)中記載下來，增加了票據(jù)的嚴(yán)格實(shí)用性，杜絕了電費(fèi)票據(jù)流失
三、結(jié)語
采取以上對(duì)策將對(duì)深化農(nóng)村用電營銷管理工作的全面規(guī)范和發(fā)展起到有力的促進(jìn)作用。同時(shí)，也將對(duì)進(jìn)一步完善企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，提商服務(wù)質(zhì)量和樹立新型的營銷理念起到積極的推動(dòng)作用。
參考文獻(xiàn)
一、客觀估價(jià)我市應(yīng)急管理工作取得的良好成績
近年來，特別是《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》出臺(tái)后，市委、市政府高度重視，在完善應(yīng)急預(yù)案、健全應(yīng)急體系、加強(qiáng)應(yīng)急管理體制機(jī)制建設(shè)等方面做了大量工作，取得了明顯成效。
一是初步建立了總體應(yīng)急預(yù)案體系。繼去年x月出臺(tái)《__市人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》后，各相關(guān)部門以及各區(qū)、縣（市）政府制定的各專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急分預(yù)案和應(yīng)急保障行動(dòng)方案也在此后陸續(xù)出臺(tái)。！
二是初步建立了應(yīng)急管理組織體系。成立了__市應(yīng)急管理委員會(huì)，正在籌建委員會(huì)辦公室。各區(qū)、縣（市）和市直有關(guān)部門也相繼組建了相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，并投入運(yùn)行。
三是較好地加強(qiáng)了應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。市公安局組建了__人的特警支隊(duì)。畜牧、公安、消防、衛(wèi)生等部門，通過應(yīng)急預(yù)備隊(duì)的定期培訓(xùn)和演練，增強(qiáng)了應(yīng)急救援隊(duì)伍的反應(yīng)能力。去年，全市開展各類事故應(yīng)急救援演練x次。
四是妥善應(yīng)對(duì)和處理了各類突發(fā)公共事件。近年來，我市先后經(jīng)歷了諸如__年的非典疫情，__年x月的__江水污染事件，去年x月的__煤礦爆炸等突發(fā)公共事件或事故，由于有關(guān)方面應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)及時(shí)，采取措施得當(dāng)，有效地減少了損失和危害，也大大提高了各部門防范和應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力。
雖然我市應(yīng)急管理工作有了一個(gè)良好開端，但與新形勢(shì)下公共安全的需要相比還很不適應(yīng)，仍然存在一些問題和比較薄弱的環(huán)節(jié)。主要是：應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)建設(shè)還不夠完善；現(xiàn)有各類專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和綜合管理，預(yù)案之間缺乏有效對(duì)接，部分預(yù)案缺乏針對(duì)性、指導(dǎo)性和可操作性；災(zāi)害預(yù)警工作漏洞較多，突發(fā)事件的信息報(bào)告不及時(shí)；專業(yè)搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍少，設(shè)施設(shè)備落后，難以應(yīng)對(duì)高難度、特殊類、復(fù)合型災(zāi)害事故等。對(duì)這些問題，各地、各部門、各單位務(wù)必予以高度重視，擺上重要議事日程，采取切實(shí)有效措施認(rèn)真加以解決。
二、進(jìn)一步深化對(duì)應(yīng)急管理工作的認(rèn)識(shí)
應(yīng)急管理工作事關(guān)國家安危、社會(huì)穩(wěn)定和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，是社會(huì)普遍關(guān)注的重要課題。各級(jí)政府特別是領(lǐng)導(dǎo)干部只有居安思危，充分估計(jì)突發(fā)公共事件的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，清醒地認(rèn)識(shí)突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)工作的復(fù)雜性、艱巨性、長期性，充分理解做好應(yīng)急管理工作的重大意義，才能切實(shí)增強(qiáng)做好這項(xiàng)工作的責(zé)任感和使命感。
首先，加強(qiáng)應(yīng)急管理工作是構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求。安全是和諧之本，和諧必須安全。只有首先保證安全，和諧的目標(biāo)才有可能實(shí)現(xiàn)?？陀^分析近年我市的安全形勢(shì)，總體上較好，但是問題不少，不容樂觀。如__年，全市由于安全事故所造成的傷亡人數(shù)、經(jīng)濟(jì)損失都有所上升，因各種原因引發(fā)的群體性上訪事件和環(huán)保、衛(wèi)生、治安等方面的突發(fā)公共事件也是接續(xù)不斷，凸顯出形勢(shì)的嚴(yán)峻性。這就要求我們時(shí)刻高度警覺、高度重視，時(shí)刻繃緊安全之弦，想方設(shè)法扭轉(zhuǎn)被動(dòng)局面，從而為構(gòu)建和諧社會(huì)創(chuàng)造安定、諧和的基礎(chǔ)條件。
其次，加強(qiáng)應(yīng)急管理是政府全面履行職能的重要體現(xiàn)。現(xiàn)代政府的基本職能之一就是維護(hù)公共安全。依據(jù)馬斯洛的需求層次理論，安全是人的基本需求之一，而各類突發(fā)公共事件的發(fā)生，無疑會(huì)對(duì)人的安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。這個(gè)威脅不排除，人就無法安生；政府不能有效地應(yīng)對(duì)和解除這些威脅，那就是失職，也就難以得到公眾的支持和擁護(hù)。因此，加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，妥善處理各類突發(fā)公共事件和公共危機(jī)，既是公眾和社會(huì)賦予各級(jí)政府的重要職責(zé)，也是政府全面履行職能的重要體現(xiàn)。
其三，加強(qiáng)應(yīng)急管理是實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的基本保障。日前結(jié)束的市第十二次黨代會(huì)和市第十三屆一次人代會(huì)確定了加快建設(shè)__城市、實(shí)現(xiàn)__全面振興的宏偉目標(biāo)和主要任務(wù)，實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)和任務(wù)，必須有一個(gè)穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境和公共安全作保障，否則一切都無從談起。從這個(gè)意義上說，加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，不僅是維護(hù)政治安定、社會(huì)穩(wěn)定和人民群眾利益的重要保障，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)我市宏偉目標(biāo)的基本保障。我們必須高度重視和切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，為順利實(shí)現(xiàn)市委、市政府確定的宏偉目標(biāo)保駕護(hù)航。
三、努力把應(yīng)急管理工作的安排部署落到實(shí)處
全國和全省應(yīng)急管理工作會(huì)議，就當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的應(yīng)急管理工作提出了明確要求，我市__年《政府工作報(bào)告》也明確提出，“加強(qiáng)應(yīng)急管理，提高預(yù)防和應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的能力”。各級(jí)政府以及政府部門要結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要重點(diǎn)抓好以下七項(xiàng)工作。
第一，要進(jìn)一步健全和完善全市應(yīng)急預(yù)案體系。沒有制定分預(yù)案和專項(xiàng)預(yù)案的單位，要根據(jù)市總體應(yīng)急預(yù)案的要求，組織專門力量，加緊制定分預(yù)案和專項(xiàng)預(yù)案；已經(jīng)制定和正在制定的，要進(jìn)一步完善。切實(shí)增強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性和可操作性。各地、各部門要針對(duì)各類突發(fā)事件可能出現(xiàn)的情況，以及事件發(fā)生后誰去處理、怎么處理等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，周密細(xì)致地編制應(yīng)急預(yù)案，切實(shí)提高預(yù)案的科學(xué)性和可操作性?？偟囊笥袃蓷l：第一條是縱到底、多層次，就是要按垂直管理的要求，從市到區(qū)、縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級(jí)政府和各部門的應(yīng)急分預(yù)案要相互銜接、不斷層；第二條是橫到邊、全覆蓋，就是對(duì)所有種類的突發(fā)公共事件都要制訂專項(xiàng)預(yù)案，確保全方位、不缺失?？茖W(xué)審定應(yīng)急預(yù)案。市應(yīng)急辦成立后，要組織有關(guān)專家，對(duì)各區(qū)、縣（市）的分預(yù)案和各部門的專項(xiàng)預(yù)案進(jìn)行評(píng)估論證，然后提交應(yīng)急管理委員會(huì)審定。同時(shí)，建立預(yù)案動(dòng)態(tài)管理制度，針對(duì)實(shí)踐和演練中暴露的問題，對(duì)預(yù)案體系及時(shí)進(jìn)行修訂和完善。
第二，要進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急管理工作組織體系建設(shè)。加強(qiáng)政府應(yīng)急機(jī)構(gòu)建設(shè)。市政府應(yīng)急管理辦公室正式成立前，暫由市政府政務(wù)值班室代行其職能。各區(qū)、縣（市）政府要抓緊建立本級(jí)政府的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，做到有專門的機(jī)構(gòu)管事、有專門的人員辦事。應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)設(shè)置要堅(jiān)持實(shí)事求是和精簡效能的原則，解決好職能和編制等問題。建立專家人才庫。充分發(fā)揮專家、學(xué)者以及其他專業(yè)人士在突發(fā)公共事件中的信息研判、決策咨詢、專業(yè)救援、事件評(píng)估等作用。抓好專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。按照“一
專多能，一隊(duì)多用”的要求，加強(qiáng)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，特別要在公安、消防、交管、醫(yī)療急救、森林防火等重點(diǎn)行業(yè)，著力培育骨干力量。加強(qiáng)預(yù)案演練工作。各地、各部門要依據(jù)各自實(shí)際，定期或不定期地組織突發(fā)公共事件預(yù)案演練活動(dòng)，針對(duì)演練中暴露出來的問題，加強(qiáng)崗位培訓(xùn)，提高實(shí)戰(zhàn)技能，鍛煉戰(zhàn)斗隊(duì)伍，確保應(yīng)急隊(duì)伍關(guān)鍵時(shí)刻拉得出、打得贏、靠得住。第三，要不斷加強(qiáng)應(yīng)急管理法制建設(shè)。近期，國家將頒布《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》。市政府法制辦現(xiàn)在就要著手研究和制定與之相配套的法規(guī)和實(shí)施細(xì)則，逐步把我市應(yīng)急管理工作納入規(guī)范化、制度化和法制化軌道。要及時(shí)清理、修改、廢止與《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》不相符的現(xiàn)行法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，保持法律、法規(guī)的協(xié)調(diào)性。
第四，要加快完善應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的運(yùn)行機(jī)制。建立和完善監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)和預(yù)警體系。要抓緊研究制定科學(xué)、統(tǒng)一的風(fēng)險(xiǎn)隱患分級(jí)分類標(biāo)準(zhǔn)，組織力量集中做好普查工作,全面掌握各類風(fēng)險(xiǎn)隱患情況，綜合采取防范和處置措施。對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)隱患,要進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，確保早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。建立嚴(yán)格的信息報(bào)告和制度。信息報(bào)送要做到及時(shí)、全面、真實(shí)、準(zhǔn)確，信息要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，絕不允許虛報(bào)和瞞報(bào)。完善評(píng)價(jià)體系。制定科學(xué)完備的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，定期對(duì)各地、各部門的應(yīng)急能力做出準(zhǔn)確評(píng)估，把應(yīng)急能力建設(shè)納入政府部門工作績效考核。建立健全應(yīng)急處置聯(lián)動(dòng)機(jī)制，做好縱橫兩個(gè)方向的協(xié)同與配合工作，確保應(yīng)急管理體系有機(jī)協(xié)調(diào)、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。
第五，要切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急保障體系建設(shè)。建立健全應(yīng)急基本生活保障制度，確保群眾一旦受災(zāi)時(shí)有飯吃、有水喝、有衣穿、有屋住、有醫(yī)治。完善物資、裝備、技術(shù)和財(cái)政保障制度，采取利用社會(huì)資源和政府必要投入兩條腿走路的辦法，切實(shí)保障應(yīng)急工作之需。提高公共設(shè)施的保障能力。在規(guī)劃和建設(shè)各類公共設(shè)施時(shí)，充分考慮應(yīng)急處置工作的需要，合理配置應(yīng)急處置設(shè)施和備用系統(tǒng)。逐步整合應(yīng)急指揮平臺(tái)。按照整合資源、提高效率的原則，推進(jìn)“110”、“119”、“122”三臺(tái)合一，并與急救、市政等緊急信息接報(bào)平臺(tái)進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)一接報(bào)，分類分級(jí)處理”。以我市現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)資源為依托，切實(shí)加強(qiáng)中樞平臺(tái)建設(shè)。
第六，要突出抓好基層應(yīng)急管理工作。按照立足基層、重心下移、依靠群眾的原則，加強(qiáng)基層應(yīng)急管理工作。抓好社區(qū)應(yīng)急管理工作。社區(qū)的各項(xiàng)應(yīng)急措施要更完備、更具體，便于操作。加強(qiáng)農(nóng)村應(yīng)急管理工作。農(nóng)村應(yīng)急基礎(chǔ)條件較差，特別容易受各種災(zāi)害侵襲。要按照全市總體應(yīng)急預(yù)案的要求，把做好農(nóng)村應(yīng)急管理工作納入新農(nóng)村建設(shè)的總體部署，切實(shí)提高農(nóng)村預(yù)防和應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力。加強(qiáng)企業(yè)應(yīng)急管理工作。各類企業(yè)特別是礦山、石化等高危行業(yè)企業(yè)，要做到應(yīng)急有預(yù)案、救援有隊(duì)伍、聯(lián)動(dòng)有機(jī)制、善后有措施，經(jīng)委等部門要給予必要的指導(dǎo)和支持。加強(qiáng)重要部位的應(yīng)急管理工作。供水、供氣、供電、醫(yī)院、地下商場以及能源、運(yùn)輸、通訊等部門，是公認(rèn)的應(yīng)急管理重要部位。這些部位更易發(fā)生突發(fā)公共事件，而且往往一旦發(fā)生突發(fā)公共事件，后果不堪設(shè)想。因此，這些重點(diǎn)要害部位，一定要有完善的應(yīng)急管理預(yù)案和應(yīng)急管理措施，力爭做到萬無一失。
第七，要扎實(shí)開展應(yīng)急管理科普宣傳工作。做好群眾的教育和引導(dǎo)工作至關(guān)重要。各級(jí)宣傳、教育、文化、廣電、新聞出版部門要通過圖書、報(bào)刊、音像制品和電子出版物、廣播、電視網(wǎng)絡(luò)等手段，廣泛宣傳和普及預(yù)防、避險(xiǎn)、自救互救、減災(zāi)等應(yīng)急防護(hù)知識(shí)，增強(qiáng)公眾的安全防范意識(shí)和自救能力。有針對(duì)性地開展公共安全教育培訓(xùn),推動(dòng)應(yīng)急宣傳工作進(jìn)工廠、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)。有關(guān)部門要組織編印公共安全手冊(cè)或應(yīng)急知識(shí)宣傳手冊(cè),向社會(huì)免費(fèi)發(fā)放。
四、加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
應(yīng)急管理工作是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，加強(qiáng)應(yīng)急管理工作必須從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)做起，務(wù)求落實(shí)責(zé)任，形成合力。
第一，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要把應(yīng)急管理工作納入本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃和本部門工作的重要議事日程。各級(jí)政府和部門主要負(fù)責(zé)人作為第一責(zé)任人，要切實(shí)擔(dān)負(fù)起首要責(zé)任。重大突發(fā)公共事件發(fā)生時(shí)，主要領(lǐng)導(dǎo)要在第一時(shí)間趕到現(xiàn)場，親自調(diào)度指揮；較大以及其他各類突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及具體負(fù)責(zé)人也要相應(yīng)負(fù)起責(zé)任。對(duì)在應(yīng)急管理工作中、不負(fù)責(zé)任，給人民生命和財(cái)產(chǎn)安全造成嚴(yán)重?fù)p失的，要依法嚴(yán)肅處理。
一、客觀估價(jià)我市應(yīng)急管理工作取得的良好成績
近年來，特別是《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》出臺(tái)后，市委、市政府高度重視，在完善應(yīng)急預(yù)案、健全應(yīng)急體系、加強(qiáng)應(yīng)急管理體制機(jī)制建設(shè)等方面做了大量工作，取得了明顯成效。
一是初步建立了總體應(yīng)急預(yù)案體系。繼去年月出臺(tái)《市人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》后，各相關(guān)部門以及各區(qū)、縣（市）政府制定的各專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急分預(yù)案和應(yīng)急保障行動(dòng)方案也在此后陸續(xù)出臺(tái)。
二是初步建立了應(yīng)急管理組織體系。成立了市應(yīng)急管理委員會(huì)，正在籌建委員會(huì)辦公室。各區(qū)、縣（市）和市直有關(guān)部門也相繼組建了相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，并投入運(yùn)行。
三是較好地加強(qiáng)了應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。市公安局組建了人的特警支隊(duì)。畜牧、公安、消防、衛(wèi)生等部門，通過應(yīng)急預(yù)備隊(duì)的定期培訓(xùn)和演練，增強(qiáng)了應(yīng)急救援隊(duì)伍的反應(yīng)能力。去年，全市開展各類事故應(yīng)急救援演練次。
四是妥善應(yīng)對(duì)和處理了各類突發(fā)公共事件。近年來，我市先后經(jīng)歷了諸如年的非典疫情，年月的江水污染事件，去年月的煤礦爆炸等突發(fā)公共事件或事故，由于有關(guān)方面應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)及時(shí)，采取措施得當(dāng)，有效地減少了損失和危害，也大大提高了各部門防范和應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力。
雖然我市應(yīng)急管理工作有了一個(gè)良好開端，但與新形勢(shì)下公共安全的需要相比還很不適應(yīng)，仍然存在一些問題和比較薄弱的環(huán)節(jié)。主要是：應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)建設(shè)還不夠完善；現(xiàn)有各類專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和綜合管理，預(yù)案之間缺乏有效對(duì)接，部分預(yù)案缺乏針對(duì)性、指導(dǎo)性和可操作性；災(zāi)害預(yù)警工作漏洞較多，突發(fā)事件的信息報(bào)告不及時(shí)；專業(yè)搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍少，設(shè)施設(shè)備落后，難以應(yīng)對(duì)高難度、特殊類、復(fù)合型災(zāi)害事故等。對(duì)這些問題，各地、各部門、各單位務(wù)必予以高度重視，擺上重要議事日程，采取切實(shí)有效措施認(rèn)真加以解決。
二、進(jìn)一步深化對(duì)應(yīng)急管理工作的認(rèn)識(shí)
應(yīng)急管理工作事關(guān)國家安危、社會(huì)穩(wěn)定和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，是社會(huì)普遍關(guān)注的重要課題。各級(jí)政府特別是領(lǐng)導(dǎo)干部只有居安思危，充分估計(jì)突發(fā)公共事件的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，清醒地認(rèn)識(shí)突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)工作的復(fù)雜性、艱巨性、長期性，充分理解做好應(yīng)急管理工作的重大意義，才能切實(shí)增強(qiáng)做好這項(xiàng)工作的責(zé)任感和使命感。
首先，加強(qiáng)應(yīng)急管理工作是構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求。安全是和諧之本，和諧必須安全。只有首先保證安全，和諧的目標(biāo)才有可能實(shí)現(xiàn)?？陀^分析近年我市的安全形勢(shì)，總體上較好，但是問題不少，不容樂觀。如年，全市由于安全事故所造成的傷亡人數(shù)、經(jīng)濟(jì)損失都有所上升，因各種原因引發(fā)的群體性上訪事件和環(huán)保、衛(wèi)生、治安等方面的突發(fā)公共事件也是接續(xù)不斷，凸顯出形勢(shì)的嚴(yán)峻性。這就要求我們時(shí)刻高度警覺、高度重視，時(shí)刻繃緊安全之弦，想方設(shè)法扭轉(zhuǎn)被動(dòng)局面，從而為構(gòu)建和諧社會(huì)創(chuàng)造安定、諧和的基礎(chǔ)條件。
其次，加強(qiáng)應(yīng)急管理是政府全面履行職能的重要體現(xiàn)。現(xiàn)代政府的基本職能之一就是維護(hù)公共安全。依據(jù)馬斯洛的需求層次理論，安全是人的基本需求之一，而各類突發(fā)公共事件的發(fā)生，無疑會(huì)對(duì)人的安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。這個(gè)威脅不排除，人就無法安生；政府不能有效地應(yīng)對(duì)和解除這些威脅，那就是失職，也就難以得到公眾的支持和擁護(hù)。因此，加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，妥善處理各類突發(fā)公共事件和公共危機(jī)，既是公眾和社會(huì)賦予各級(jí)政府的重要職責(zé)，也是政府全面履行職能的重要體現(xiàn)。
其三，加強(qiáng)應(yīng)急管理是實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的基本保障。日前結(jié)束的市第十二次黨代會(huì)和市第十三屆一次人代會(huì)確定了加快建設(shè)城市、實(shí)現(xiàn)全面振興的宏偉目標(biāo)和主要任務(wù)，實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)和任務(wù)，必須有一個(gè)穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境和公共安全作保障，否則一切都無從談起。從這個(gè)意義上說，加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，不僅是維護(hù)政治安定、社會(huì)穩(wěn)定和人民群眾利益的重要保障，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)我市宏偉目標(biāo)的基本保障。我們必須高度重視和切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，為順利實(shí)現(xiàn)市委、市政府確定的宏偉目標(biāo)保駕護(hù)航。
三、努力把應(yīng)急管理工作的安排部署落到實(shí)處
全國和全省應(yīng)急管理工作會(huì)議，就當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的應(yīng)急管理工作提出了明確要求，我市年《政府工作報(bào)告》也明確提出，“加強(qiáng)應(yīng)急管理，提高預(yù)防和應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的能力”。各級(jí)政府以及政府部門要結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要重點(diǎn)抓好以下七項(xiàng)工作。
第一，要進(jìn)一步健全和完善全市應(yīng)急預(yù)案體系。沒有制定分預(yù)案和專項(xiàng)預(yù)案的單位，要根據(jù)市總體應(yīng)急預(yù)案的要求，組織專門力量，加緊制定分預(yù)案和專項(xiàng)預(yù)案；已經(jīng)制定和正在制定的，要進(jìn)一步完善。切實(shí)增強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性和可操作性。各地、各部門要針對(duì)各類突發(fā)事件可能出現(xiàn)的情況，以及事件發(fā)生后誰去處理、怎么處理等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，周密細(xì)致地編制應(yīng)急預(yù)案，切實(shí)提高預(yù)案的科學(xué)性和可操作性?？偟囊笥袃蓷l：第一條是縱到底、多層次，就是要按垂直管理的要求，從市到區(qū)、縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級(jí)政府和各部門的應(yīng)急分預(yù)案要相互銜接、不斷層；第二條是橫到邊、全覆蓋，就是對(duì)所有種類的突發(fā)公共事件都要制訂專項(xiàng)預(yù)案，確保全方位、不缺失?？茖W(xué)審定應(yīng)急預(yù)案。市應(yīng)急辦成立后，要組織有關(guān)專家，對(duì)各區(qū)、縣（市）的分預(yù)案和各部門的專項(xiàng)預(yù)案進(jìn)行評(píng)估論證，然后提交應(yīng)急管理委員會(huì)審定。同時(shí)，建立預(yù)案動(dòng)態(tài)管理制度，針對(duì)實(shí)踐和演練中暴露的問題，對(duì)預(yù)案體系及時(shí)進(jìn)行修訂和完善。
第二，要進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急管理工作組織體系建設(shè)。加強(qiáng)政府應(yīng)急機(jī)構(gòu)建設(shè)。市政府應(yīng)急管理辦公室正式成立前，暫由市政府政務(wù)值班室代行其職能。各區(qū)、縣（市）政府要抓緊建立本級(jí)政府的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，做到有專門的機(jī)構(gòu)管事、有專門的人員辦事。應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)設(shè)置要堅(jiān)持實(shí)事求是和精簡效能的原則，解決好職能和編制等問題。建立專家人才庫。充分發(fā)揮專家、學(xué)者以及其他專業(yè)人士在突發(fā)公共事件中的信息研判、決策咨詢、專業(yè)救援、事件評(píng)估等作用。抓好專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。按照“一專多能，一隊(duì)多用”的要求，加強(qiáng)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，特別要在公安、消防、交管、醫(yī)療急救、森林防火等重點(diǎn)行業(yè)，著力培育骨干力量。加強(qiáng)預(yù)案演練工作。各地、各部門要依據(jù)各自實(shí)際，定期或不定期地組織突發(fā)公共事件預(yù)案演練活動(dòng)，針對(duì)演練中暴露出來的問題，加強(qiáng)崗位培訓(xùn)，提高實(shí)戰(zhàn)技能，鍛煉戰(zhàn)斗隊(duì)伍，確保應(yīng)急隊(duì)伍關(guān)鍵時(shí)刻拉得出、打得贏、靠得住。
第三，要不斷加強(qiáng)應(yīng)急管理法制建設(shè)。近期，國家將頒布《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》。市政府法制辦現(xiàn)在就要著手研究和制定與之相配套的法規(guī)和實(shí)施細(xì)則，逐步把我市應(yīng)急管理工作納入規(guī)范化、制度化和法制化軌道。要及時(shí)清理、修改、廢止與《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》不相符的現(xiàn)行法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，保持法律、法規(guī)的協(xié)調(diào)性。
第四，要加快完善應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的運(yùn)行機(jī)制。建立和完善監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)和預(yù)警體系。要抓緊研究制定科學(xué)、統(tǒng)一的風(fēng)險(xiǎn)隱患分級(jí)分類標(biāo)準(zhǔn)，組織力量集中做好普查工作,全面掌握各類風(fēng)險(xiǎn)隱患情況，綜合采取防范和處置措施。對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)隱患,要進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，確保早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。建立嚴(yán)格的信息報(bào)告和制度。信息報(bào)送要做到及時(shí)、全面、真實(shí)、準(zhǔn)確，信息要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，絕不允許虛報(bào)和瞞報(bào)。完善評(píng)價(jià)體系。制定科學(xué)完備的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，定期對(duì)各地、各部門的應(yīng)急能力做出準(zhǔn)確評(píng)估，把應(yīng)急能力建設(shè)納入政府部門工作績效考核。建立健全應(yīng)急處置聯(lián)動(dòng)機(jī)制，做好縱橫兩個(gè)方向的協(xié)同與配合工作，確保應(yīng)急管理體系有機(jī)協(xié)調(diào)、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。
第五，要切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急保障體系建設(shè)。建立健全應(yīng)急基本生活保障制度，確保群眾一旦受災(zāi)時(shí)有飯吃、有水喝、有衣穿、有屋住、有醫(yī)治。完善物資、裝備、技術(shù)和財(cái)政保障制度，采取利用社會(huì)資源和政府必要投入兩條腿走路的辦法，切實(shí)保障應(yīng)急工作之需。提高公共設(shè)施的保障能力。在規(guī)劃和建設(shè)各類公共設(shè)施時(shí)，充分考慮應(yīng)急處置工作的需要，合理配置應(yīng)急處置設(shè)施和備用系統(tǒng)。逐步整合應(yīng)急指揮平臺(tái)。按照整合資源、提高效率的原則，推進(jìn)“110”、“119”、“122”三臺(tái)合一，并與急救、市政等緊急信息接報(bào)平臺(tái)進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)一接報(bào)，分類分級(jí)處理”。以我市現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)資源為依托，切實(shí)加強(qiáng)中樞平臺(tái)建設(shè)。
第六，要突出抓好基層應(yīng)急管理工作。按照立足基層、重心下移、依靠群眾的原則，加強(qiáng)基層應(yīng)急管理工作。抓好社區(qū)應(yīng)急管理工作。社區(qū)的各項(xiàng)應(yīng)急措施要更完備、更具體，便于操作。加強(qiáng)農(nóng)村應(yīng)急管理工作。農(nóng)村應(yīng)急基礎(chǔ)條件較差，特別容易受各種災(zāi)害侵襲。要按照全市總體應(yīng)急預(yù)案的要求，把做好農(nóng)村應(yīng)急管理工作納入新農(nóng)村建設(shè)的總體部署，切實(shí)提高農(nóng)村預(yù)防和應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力。加強(qiáng)企業(yè)應(yīng)急管理工作。各類企業(yè)特別是礦山、石化等高危行業(yè)企業(yè)，要做到應(yīng)急有預(yù)案、救援有隊(duì)伍、聯(lián)動(dòng)有機(jī)制、善后有措施，經(jīng)委等部門要給予必要的指導(dǎo)和支持。加強(qiáng)重要部位的應(yīng)急管理工作。供水、供氣、供電、醫(yī)院、地下商場以及能源、運(yùn)輸、通訊等部門，是公認(rèn)的應(yīng)急管理重要部位。這些部位更易發(fā)生突發(fā)公共事件，而且往往一旦發(fā)生突發(fā)公共事件，后果不堪設(shè)想。因此，這些重點(diǎn)要害部位，一定要有完善的應(yīng)急管理預(yù)案和應(yīng)急管理措施，力爭做到萬無一失。
第七，要扎實(shí)開展應(yīng)急管理科普宣傳工作。做好群眾的教育和引導(dǎo)工作至關(guān)重要。各級(jí)宣傳、教育、文化、廣電、新聞出版部門要通過圖書、報(bào)刊、音像制品和電子出版物、廣播、電視網(wǎng)絡(luò)等手段，廣泛宣傳和普及預(yù)防、避險(xiǎn)、自救互救、減災(zāi)等應(yīng)急防護(hù)知識(shí)，增強(qiáng)公眾的安全防范意識(shí)和自救能力。有針對(duì)性地開展公共安全教育培訓(xùn),推動(dòng)應(yīng)急宣傳工作進(jìn)工廠、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)。有關(guān)部門要組織編印公共安全手冊(cè)或應(yīng)急知識(shí)宣傳手冊(cè),向社會(huì)免費(fèi)發(fā)放。
四、加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
應(yīng)急管理工作是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，加強(qiáng)應(yīng)急管理工作必須從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)做起，務(wù)求落實(shí)責(zé)任，形成合力。
第一，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要把應(yīng)急管理工作納入本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃和本部門工作的重要議事日程。各級(jí)政府和部門主要負(fù)責(zé)人作為第一責(zé)任人，要切實(shí)擔(dān)負(fù)起首要責(zé)任。重大突發(fā)公共事件發(fā)生時(shí)，主要領(lǐng)導(dǎo)要在第一時(shí)間趕到現(xiàn)場，親自調(diào)度指揮；較大以及其他各類突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及具體負(fù)責(zé)人也要相應(yīng)負(fù)起責(zé)任。對(duì)在應(yīng)急管理工作中、不負(fù)責(zé)任，給人民生命和財(cái)產(chǎn)安全造成嚴(yán)重?fù)p失的，要依法嚴(yán)肅處理。
根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案的通知》(〔xxxx〕xx號(hào))、省人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)x省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案的通知》(x辦發(fā)〔xxxx〕xx號(hào))和《x市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作的意見》(x政辦發(fā)〔xxxx〕xxx號(hào))等政策法規(guī)，為進(jìn)一步健全完善“縣道縣管、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)管、村道村管”的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制和責(zé)任明確、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的養(yǎng)護(hù)管理運(yùn)行機(jī)制，明確x、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(社x)三級(jí)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理職責(zé)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路“有路必養(yǎng)、養(yǎng)必優(yōu)良，有路必管、管必到位”的目標(biāo)，推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理制度化、規(guī)范化、常態(tài)化，筑牢“四好農(nóng)村公路”全國示范縣堅(jiān)實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、明確養(yǎng)管機(jī)構(gòu)
根據(jù)x編委《關(guān)于設(shè)立xx農(nóng)村公路管理局的批復(fù)》(x機(jī)編文〔xxxx〕x號(hào))、《關(guān)于設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理站的批復(fù)》(x機(jī)編文〔xxxx〕x號(hào))和x政府《關(guān)于印發(fā)的通知》(x政發(fā)〔xxxx〕xx號(hào))文件，x級(jí)農(nóng)村公路管養(yǎng)機(jī)構(gòu)為x農(nóng)村公路管理局，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路養(yǎng)管機(jī)構(gòu)為鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理站，村級(jí)農(nóng)村公路養(yǎng)管組織為村農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)隊(duì)。
二、明確工作職責(zé)
(一)x人民政府是本轄x內(nèi)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理責(zé)任主體，負(fù)責(zé)籌集和管理農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理資金。x交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)全x農(nóng)村公路管理工作，健全完善農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作制度，監(jiān)督農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理資金使用情況，指導(dǎo)x級(jí)農(nóng)村公路管養(yǎng)機(jī)構(gòu)實(shí)施路政管理，監(jiān)督、考核x級(jí)農(nóng)村公路管養(yǎng)機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作，促進(jìn)履職盡責(zé)。
(二)x農(nóng)村公路管理局具體承擔(dān)縣道的日常養(yǎng)護(hù)維修、公路安全管理工作和縣鄉(xiāng)村道的路政執(zhí)法工作，組織養(yǎng)護(hù)工程的實(shí)施，其主要職責(zé)：
x.宣傳、貫徹和執(zhí)行國家和省市x農(nóng)村公路(含公路、橋涵及安防等附屬設(shè)施，下同)有關(guān)方針、政策、法規(guī)和規(guī)定;
x.擬定全x農(nóng)村公路大中修計(jì)劃，并按照批準(zhǔn)的計(jì)劃組織實(shí)施;
x.做好縣道的日常養(yǎng)護(hù)維修、水毀修復(fù)和公路、橋梁安全管理工作;
x.并在x交通運(yùn)輸局的組織下，檢查、考核鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理執(zhí)行情況和養(yǎng)護(hù)質(zhì)量考核評(píng)定工作;
x.依法履行路政管理職責(zé)，維護(hù)農(nóng)村公路路產(chǎn)路權(quán);
x.完善全x農(nóng)村公路安防設(shè)施，推進(jìn)農(nóng)村公路安防工程建設(shè)。
(三)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府是鄉(xiāng)道的養(yǎng)護(hù)管理責(zé)任主體，具體承擔(dān)鄉(xiāng)道的日常養(yǎng)護(hù)維修和公路安全管理工作，督促、考核村民委員會(huì)做好村道的日常養(yǎng)護(hù)維修和公路安全管理工作，其主要職責(zé)：
x.健全和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)護(hù)管理站運(yùn)行機(jī)制，建立健全村級(jí)養(yǎng)護(hù)組織，配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)管站監(jiān)管員和村級(jí)護(hù)路員，落實(shí)“鄉(xiāng)有監(jiān)管員、村有護(hù)路員”政策;
x.做好鄉(xiāng)道的日常養(yǎng)護(hù)維修、水毀修復(fù)、公路突發(fā)事件應(yīng)急搶險(xiǎn)和公路、橋梁安全管理工作;
x.監(jiān)督、指導(dǎo)村級(jí)養(yǎng)護(hù)組織履行村道日常養(yǎng)護(hù)維修、水毀修復(fù)、公路突發(fā)事件應(yīng)急搶險(xiǎn)和公路、橋梁安全管理工作;
x.負(fù)責(zé)鄉(xiāng)、村公路的路域環(huán)境整治工作，包括路肩清理、路田分家、路宅分家、退池還路等工作;
x.協(xié)助、配合x農(nóng)村公路管理局做好農(nóng)村公路路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)和路政管理工作，及時(shí)報(bào)告并依法制止各類侵占、損害農(nóng)村公路的違法行為;
x.負(fù)責(zé)制定農(nóng)村公路日常巡查制度和養(yǎng)護(hù)管理考核辦法，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管員、村級(jí)護(hù)路員工作職責(zé)、養(yǎng)管內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，并定期組織考核，推進(jìn)養(yǎng)管責(zé)任落實(shí);
x.負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)管站內(nèi)業(yè)建設(shè)，指導(dǎo)護(hù)路員規(guī)范填寫?zhàn)B護(hù)工作日志，并定期檢查;
x.制定鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約，采取宣傳橫幅、宣傳欄、文化墻、顯示屏和廣播等形式開展愛路護(hù)路和進(jìn)村入戶宣傳教育。
(四)村民委員會(huì)是村道養(yǎng)護(hù)管理的責(zé)任主體，具體承擔(dān)村道的日常養(yǎng)護(hù)維修和公路安全管理工作，其主要職責(zé)：
x.成立村級(jí)養(yǎng)護(hù)隊(duì)，建立通村公路養(yǎng)護(hù)工作機(jī)制，合理配備護(hù)路員，并監(jiān)督履行村道日常養(yǎng)護(hù)和路政協(xié)管責(zé)任;
x.做好村道的日常養(yǎng)護(hù)維修、水毀修復(fù)和公路突發(fā)事件應(yīng)急搶險(xiǎn)，積極配合上級(jí)相關(guān)部門的檢查、考核和驗(yàn)收;
x.負(fù)責(zé)通村公路和橋梁安全管理工作，并及時(shí)向上級(jí)報(bào)告有關(guān)情況;
x.做好村道的路域環(huán)境整治工作，包括路肩清理、路田分家、路宅分家、退池還路等工作;
x.協(xié)助、配合x農(nóng)村公路管理局做好農(nóng)村公路路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)和路政管理工作，及時(shí)報(bào)告并依法制止各類侵占、損害農(nóng)村公路的違法行為;
近年來，特別是《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》出臺(tái)后，市委、市政府高度重視，在完善應(yīng)急預(yù)案、健全應(yīng)急體系、加強(qiáng)應(yīng)急管理體制機(jī)制建設(shè)等方面做了大量工作，取得了明顯成效。
一是初步建立了總體應(yīng)急預(yù)案體系。繼去年*月出臺(tái)《**市人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》后，各相關(guān)部門以及各區(qū)、縣（市）政府制定的各專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急分預(yù)案和應(yīng)急保障行動(dòng)方案也在此后陸續(xù)出臺(tái)。
二是初步建立了應(yīng)急管理組織體系。成立了**市應(yīng)急管理委員會(huì)，正在籌建委員會(huì)辦公室。各區(qū)、縣（市）和市直有關(guān)部門也相繼組建了相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，并投入運(yùn)行。
三是較好地加強(qiáng)了應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。市*局組建了**人的特警支隊(duì)。畜牧、*、消防、衛(wèi)生等部門，通過應(yīng)急預(yù)備隊(duì)的定期培訓(xùn)和演練，增強(qiáng)了應(yīng)急救援隊(duì)伍的反應(yīng)能力。去年，全市開展各類事故應(yīng)急救援演練*次。
四是妥善應(yīng)對(duì)和處理了各類突發(fā)公共事件。近年來，我市先后經(jīng)歷了諸如**年的非典疫情，**年*月的**江水污染事件，去年*月的**煤礦爆炸等突發(fā)公共事件或事故，由于有關(guān)方面應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)及時(shí)，采取措施得當(dāng)，有效地減少了損失和危害，也大大提高了各部門防范和應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力。
雖然我市應(yīng)急管理工作有了一個(gè)良好開端，但與新形勢(shì)下公共安全的需要相比還很不適應(yīng)，仍然存在一些問題和比較薄弱的環(huán)節(jié)。主要是：應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)建設(shè)還不夠完善；現(xiàn)有各類專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和綜合管理，預(yù)案之間缺乏有效對(duì)接，部分預(yù)案缺乏針對(duì)性、指導(dǎo)性和可操作性；災(zāi)害預(yù)警工作漏洞較多，突發(fā)事件的信息報(bào)告不及時(shí)；專業(yè)搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍少，設(shè)施設(shè)備落后，難以應(yīng)對(duì)高難度、特殊類、復(fù)合型災(zāi)害事故等。對(duì)這些問題，各地、各部門、各單位務(wù)必予以高度重視，擺上重要議事日程，采取切實(shí)有效措施認(rèn)真加以解決。
二、進(jìn)一步深化對(duì)應(yīng)急管理工作的認(rèn)識(shí)
應(yīng)急管理工作事關(guān)國家安危、社會(huì)穩(wěn)定和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，是社會(huì)普遍關(guān)注的重要課題。各級(jí)政府特別是領(lǐng)導(dǎo)干部只有居安思危，充分估計(jì)突發(fā)公共事件的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，清醒地認(rèn)識(shí)突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)工作的復(fù)雜性、艱巨性、長期性，充分理解做好應(yīng)急管理工作的重大意義，才能切實(shí)增強(qiáng)做好這項(xiàng)工作的責(zé)任感和使命感。
首先，加強(qiáng)應(yīng)急管理工作是構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求。安全是和諧之本，和諧必須安全。只有首先保證安全，和諧的目標(biāo)才有可能實(shí)現(xiàn)?？陀^分析近年我市的安全形勢(shì)，總體上較好，但是問題不少，不容樂觀。如**年，全市由于安全事故所造成的傷亡人數(shù)、經(jīng)濟(jì)損失都有所上升，因各種原因引發(fā)的群體性上訪事件和環(huán)保、衛(wèi)生、治安等方面的突發(fā)公共事件也是接續(xù)不斷，凸顯出形勢(shì)的嚴(yán)峻性。這就要求我們時(shí)刻高度警覺、高度重視，時(shí)刻繃緊安全之弦，想方設(shè)法扭轉(zhuǎn)被動(dòng)局面，從而為構(gòu)建和諧社會(huì)創(chuàng)造安定、諧和的基礎(chǔ)條件。
其次，加強(qiáng)應(yīng)急管理是政府全面履行職能的重要體現(xiàn)?，F(xiàn)代政府的基本職能之一就是維護(hù)公共安全。依據(jù)馬斯洛的需求層次理論，安全是人的基本需求之一，而各類突發(fā)公共事件的發(fā)生，無疑會(huì)對(duì)人的安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。這個(gè)威脅不排除，人就無法安生；政府不能有效地應(yīng)對(duì)和解除這些威脅，那就是失職，也就難以得到公眾的支持和擁護(hù)。因此，加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，妥善處理各類突發(fā)公共事件和公共危機(jī)，既是公眾和社會(huì)賦予各級(jí)政府的重要職責(zé)，也是政府全面履行職能的重要體現(xiàn)。
其三，加強(qiáng)應(yīng)急管理是實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的基本保障。日前結(jié)束的市第十二次黨代會(huì)和市第十三屆一次人代會(huì)確定了加快建設(shè)**城市、實(shí)現(xiàn)**全面振興的宏偉目標(biāo)和主要任務(wù)，實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)和任務(wù)，必須有一個(gè)穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境和公共安全作保障，否則一切都無從談起。從這個(gè)意義上說，加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，不僅是維護(hù)政治安定、社會(huì)穩(wěn)定和人民群眾利益的重要保障，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)我市宏偉目標(biāo)的基本保障。我們必須高度重視和切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，為順利實(shí)現(xiàn)市委、市政府確定的宏偉目標(biāo)保駕護(hù)航。
三、努力把應(yīng)急管理工作的安排部署落到實(shí)處
全國和全省應(yīng)急管理工作會(huì)議，就當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的應(yīng)急管理工作提出了明確要求，我市**年《政府工作報(bào)告》也明確提出，“加強(qiáng)應(yīng)急管理，提高預(yù)防和應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的能力”。各級(jí)政府以及政府部門要結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要重點(diǎn)抓好以下七項(xiàng)工作。
第一，要進(jìn)一步健全和完善全市應(yīng)急預(yù)案體系。沒有制定分預(yù)案和專項(xiàng)預(yù)案的單位，要根據(jù)市總體應(yīng)急預(yù)案的要求，組織專門力量，加緊制定分預(yù)案和專項(xiàng)預(yù)案；已經(jīng)制定和正在制定的，要進(jìn)一步完善。切實(shí)增強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性和可操作性。各地、各部門要針對(duì)各類突發(fā)事件可能出現(xiàn)的情況，以及事件發(fā)生后誰去處理、怎么處理等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，周密細(xì)致地編制應(yīng)急預(yù)案，切實(shí)提高預(yù)案的科學(xué)性和可操作性。總的要求有兩條：第一條是縱到底、多層次，就是要按垂直管理的要求，從市到區(qū)、縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級(jí)政府和各部門的應(yīng)急分預(yù)案要相互銜接、不斷層；第二條是橫到邊、全覆蓋，就是對(duì)所有種類的突發(fā)公共事件都要制訂專項(xiàng)預(yù)案，確保全方位、不缺失?？茖W(xué)審定應(yīng)急預(yù)案。市應(yīng)急辦成立后，要組織有關(guān)專家，對(duì)各區(qū)、縣（市）的分預(yù)案和各部門的專項(xiàng)預(yù)案進(jìn)行評(píng)估論證，然后提交應(yīng)急管理委員會(huì)審定。同時(shí)，建立預(yù)案動(dòng)態(tài)管理制度，針對(duì)實(shí)踐和演練中暴露的問題，對(duì)預(yù)案體系及時(shí)進(jìn)行修訂和完善。
第二，要進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急管理工作組織體系建設(shè)。加強(qiáng)政府應(yīng)急機(jī)構(gòu)建設(shè)。市政府應(yīng)急管理辦公室正式成立前，暫由市政府政務(wù)值班室代行其職能。各區(qū)、縣（市）政府要抓緊建立本級(jí)政府的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，做到有專門的機(jī)構(gòu)管事、有專門的人員辦事。應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)設(shè)置要堅(jiān)持實(shí)事求是和精簡效能的原則，解決好職能和編制等問題。建立專家人才庫。充分發(fā)揮專家、學(xué)者以及其他專業(yè)人士在突發(fā)公共事件中的信息研判、決策咨詢、專業(yè)救援、事件評(píng)估等作用。抓好專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。按照“一專多能，一隊(duì)多用”的要求，加強(qiáng)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，特別要在*、消防、交管、醫(yī)療急救、森林防火等重點(diǎn)行業(yè)，著力培育骨干力量。加強(qiáng)預(yù)案演練工作。各地、各部門要依據(jù)各自實(shí)際，定期或不定期地組織突發(fā)公共事件預(yù)案演練活動(dòng)，針對(duì)演練中暴露出來的問題，加強(qiáng)崗位培訓(xùn)，提高實(shí)戰(zhàn)技能，鍛煉戰(zhàn)斗隊(duì)伍，確保應(yīng)急隊(duì)伍關(guān)鍵時(shí)刻拉得出、打得贏、靠得住。
第三，要不斷加強(qiáng)應(yīng)急管理法制建設(shè)。近期，國家將頒布《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》。市政府法制辦現(xiàn)在就要著手研究和制定與之相配套的法規(guī)和實(shí)施細(xì)則，逐步把我市應(yīng)急管理工作納入規(guī)范化、制度化和法制化軌道。要及時(shí)清理、修改、廢止與《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》不相符的現(xiàn)行法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，保持法律、法規(guī)的協(xié)調(diào)性。
第四，要加快完善應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的運(yùn)行機(jī)制。建立和完善監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)和預(yù)警體系。要抓緊研究制定科學(xué)、統(tǒng)一的風(fēng)險(xiǎn)隱患分級(jí)分類標(biāo)準(zhǔn)，組織力量集中做好普查工作,全面掌握各類風(fēng)險(xiǎn)隱患情況，綜合采取防范和處置措施。對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)隱患,要進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，確保早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。建立嚴(yán)格的信息報(bào)告和制度。信息報(bào)送要做到及時(shí)、全面、真實(shí)、準(zhǔn)確，信息要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，絕不允許虛報(bào)和瞞報(bào)。完善評(píng)價(jià)體系。制定科學(xué)完備的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，定期對(duì)各地、各部門的應(yīng)急能力做出準(zhǔn)確評(píng)估，把應(yīng)急能力建設(shè)納入政府部門工作績效考核。建立健全應(yīng)急處置聯(lián)動(dòng)機(jī)制，做好縱橫兩個(gè)方向的協(xié)同與配合工作，確保應(yīng)急管理體系有機(jī)協(xié)調(diào)、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。
第五，要切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急保障體系建設(shè)。建立健全應(yīng)急基本生活保障制度，確保群眾一旦受災(zāi)時(shí)有飯吃、有水喝、有衣穿、有屋住、有醫(yī)治。完善物資、裝備、技術(shù)和財(cái)政保障制度，采取利用社會(huì)資源和政府必要投入兩條腿走路的辦法，切實(shí)保障應(yīng)急工作之需。提高公共設(shè)施的保障能力。在規(guī)劃和建設(shè)各類公共設(shè)施時(shí)，充分考慮應(yīng)急處置工作的需要，合理配置應(yīng)急處置設(shè)施和備用系統(tǒng)。逐步整合應(yīng)急指揮平臺(tái)。按照整合資源、提高效率的原則，推進(jìn)“110”、“119”、“122”三臺(tái)合一，并與急救、市政等緊急信息接報(bào)平臺(tái)進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)一接報(bào)，分類分級(jí)處理”。以我市現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)資源為依托，切實(shí)加強(qiáng)中樞平臺(tái)建設(shè)。
第六，要突出抓好基層應(yīng)急管理工作。按照立足基層、重心下移、依靠群眾的原則，加強(qiáng)基層應(yīng)急管理工作。抓好社區(qū)應(yīng)急管理工作。社區(qū)的各項(xiàng)應(yīng)急措施要更完備、更具體，便于操作。加強(qiáng)農(nóng)村應(yīng)急管理工作。農(nóng)村應(yīng)急基礎(chǔ)條件較差，特別容易受各種災(zāi)害侵襲。要按照全市總體應(yīng)急預(yù)案的要求，把做好農(nóng)村應(yīng)急管理工作納入新農(nóng)村建設(shè)的總體部署，切實(shí)提高農(nóng)村預(yù)防和應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力。加強(qiáng)企業(yè)應(yīng)急管理工作。各類企業(yè)特別是礦山、石化等高危行業(yè)企業(yè)，要做到應(yīng)急有預(yù)案、救援有隊(duì)伍、聯(lián)動(dòng)有機(jī)制、善后有措施，經(jīng)委等部門要給予必要的指導(dǎo)和支持。加強(qiáng)重要部位的應(yīng)急管理工作。供水、供氣、供電、醫(yī)院、地下商場以及能源、運(yùn)輸、通訊等部門，是公認(rèn)的應(yīng)急管理重要部位。這些部位更易發(fā)生突發(fā)公共事件，而且往往一旦發(fā)生突發(fā)公共事件，后果不堪設(shè)想。因此，這些重點(diǎn)要害部位，一定要有完善的應(yīng)急管理預(yù)案和應(yīng)急管理措施，力爭做到萬無一失。
第七，要扎實(shí)開展應(yīng)急管理科普宣傳工作。做好群眾的教育和引導(dǎo)工作至關(guān)重要。各級(jí)宣傳、教育、文化、廣電、新聞出版部門要通過圖書、報(bào)刊、音像制品和電子出版物、廣播、電視網(wǎng)絡(luò)等手段，廣泛宣傳和普及預(yù)防、避險(xiǎn)、自救互救、減災(zāi)等應(yīng)急防護(hù)知識(shí)，增強(qiáng)公眾的安全防范意識(shí)和自救能力。有針對(duì)性地開展公共安全教育培訓(xùn),推動(dòng)應(yīng)急宣傳工作進(jìn)工廠、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)。有關(guān)部門要組織編印公共安全手冊(cè)或應(yīng)急知識(shí)宣傳手冊(cè),向社會(huì)免費(fèi)發(fā)放。
四、加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
應(yīng)急管理工作是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，加強(qiáng)應(yīng)急管理工作必須從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)做起，務(wù)求落實(shí)責(zé)任，形成合力。
第一，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要把應(yīng)急管理工作納入本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃和本部門工作的重要議事日程。各級(jí)政府和部門主要負(fù)責(zé)人作為第一責(zé)任人，要切實(shí)擔(dān)負(fù)起首要責(zé)任。重大突發(fā)公共事件發(fā)生時(shí)，主要領(lǐng)導(dǎo)要在第一時(shí)間趕到現(xiàn)場，親自調(diào)度指揮；較大以及其他各類突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及具體負(fù)責(zé)人也要相應(yīng)負(fù)起責(zé)任。對(duì)在應(yīng)急管理工作中、不負(fù)責(zé)任，給人民生命和財(cái)產(chǎn)安全造成嚴(yán)重?fù)p失的，要依法嚴(yán)肅處理。
（二）規(guī)范完善應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，加強(qiáng)應(yīng)急演練。一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）、各部門要進(jìn)一步規(guī)范預(yù)案起草、審查、批準(zhǔn)、報(bào)備、程序，明確各層面預(yù)案編制的進(jìn)度，確定各級(jí)各類預(yù)案編制和修訂責(zé)任人、時(shí)間表，規(guī)范編寫要求，3月底前將規(guī)范預(yù)案工作情況書面報(bào)縣應(yīng)急辦。特別是車站、學(xué)校、醫(yī)院等人員密集場所和交通、通信、供水、供電、供暖、供氣等與老百姓生活密切相關(guān)的公共基礎(chǔ)設(shè)施管理單位的主管部門，要做好各類突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案編制和修訂工作，強(qiáng)化預(yù)案之間的有機(jī)銜接，增強(qiáng)預(yù)案的針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性。二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）、各部門要制定各類預(yù)案演練計(jì)劃，有組織、有針對(duì)性地開展跨部門、跨行業(yè)，群眾參與度高、形式多樣的綜合應(yīng)急演練。縣應(yīng)急辦要根據(jù)我縣實(shí)際，制定2—3次綜合實(shí)戰(zhàn)演練的具體科目，安排組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有關(guān)部門開展綜合演練，切實(shí)提高現(xiàn)場處置和應(yīng)急救援能力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）、各行業(yè)主管部門在完成明確的具體演練科目外，要從實(shí)際出發(fā)，積極開展專項(xiàng)和部門應(yīng)急預(yù)案的常態(tài)化演練，有計(jì)劃地組織開展1一2次群眾參與度高、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)性強(qiáng)、形式多樣的應(yīng)急演練；社區(qū)、村委會(huì)、企事業(yè)單位要組織群眾進(jìn)行1一2次應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的演習(xí)。各行業(yè)主管部門要指導(dǎo)學(xué)校、醫(yī)院、商場、?；菲髽I(yè)、建筑施工、礦山等單位定期組織開展有針對(duì)性的應(yīng)急演練。各組織單位要對(duì)演練文字、圖象資料等整理歸檔，形成演練評(píng)估體系和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高演練成效?？h應(yīng)急辦要對(duì)重點(diǎn)單位的應(yīng)急預(yù)案編制和演練工作情況進(jìn)行指導(dǎo)和檢查，對(duì)規(guī)模較大、組織較好的演練要組織有關(guān)人員觀摩學(xué)習(xí)并推廣經(jīng)驗(yàn)。
（三）強(qiáng)化應(yīng)急管理基礎(chǔ)設(shè)施，筑牢風(fēng)險(xiǎn)防范的底線。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）、各部門要把強(qiáng)化應(yīng)急管理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為抵制各類風(fēng)險(xiǎn)隱患、戰(zhàn)勝各類災(zāi)害、減少和降低生命財(cái)產(chǎn)損失的第一防線抓緊抓實(shí)。一是重點(diǎn)加大對(duì)電力、交通、通信、城建等各類基礎(chǔ)設(shè)施的抗災(zāi)能力建設(shè)，做好災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)測(cè)預(yù)警工作。在縣城要著力加強(qiáng)公共市政設(shè)施抗災(zāi)能力建設(shè)，提高學(xué)校、醫(yī)院、商場等人員密集場所抗災(zāi)設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，合理規(guī)劃建設(shè)應(yīng)急避難場所?？h城建局今年要完成縣城內(nèi)各應(yīng)急避難場所指示牌的安裝，同時(shí)對(duì)符合條件的室內(nèi)應(yīng)急避難場所進(jìn)行鑒定、登記，并樹立醒目的指示牌。在農(nóng)村要繼續(xù)結(jié)合型城鎮(zhèn)化、安民富民工程，大力推進(jìn)農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)工程。二是加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)能力建設(shè)。縣安監(jiān)部門要督促各類生產(chǎn)企業(yè)加大安全技術(shù)投入，推廣應(yīng)急技術(shù)、設(shè)備，改善安全生產(chǎn)條件，大力提高礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品等高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)水平。城建、消防等部門要逐步加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。水利、環(huán)境等部門要加強(qiáng)水庫污染防治和水質(zhì)安全預(yù)警監(jiān)測(cè)工程建設(shè)。年內(nèi)要杜絕自然災(zāi)害引發(fā)的安全生產(chǎn)事故發(fā)生。三是加強(qiáng)公共衛(wèi)生保障體系建設(shè)。衛(wèi)生等部門要進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救治和疾病預(yù)防控治體系，提高重大傳染病疫情、群體性不明原因疫病監(jiān)測(cè)、檢測(cè)、處置能力。食品、藥品監(jiān)管理部門要健全食品、藥品安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系。畜牧、農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門要做好重大動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)、外來動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫、林業(yè)病蟲害防治及應(yīng)對(duì)處置能力建設(shè)。四是加強(qiáng)社會(huì)安全基礎(chǔ)能力建設(shè)。部門要妥善解決群體性上訪事件，教育部門要堅(jiān)決防范校園安全穩(wěn)定事件發(fā)生，公安部門要重拳打擊暴力恐怖事件，健全社會(huì)治安防控體系。
（四）健全應(yīng)急管理保障體系，提升應(yīng)對(duì)處置能力。一是加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）、縣應(yīng)急委相關(guān)部門要繼續(xù)按照“一隊(duì)多用、一專多能、多災(zāi)種救援”的要求建設(shè)綜合救援隊(duì)伍，整合資源，加大裝備投入，不斷充實(shí)力量。同時(shí)，加強(qiáng)醫(yī)療救護(hù)、地震救援、森林滅火、礦山搶險(xiǎn)、?；诽幹?、消防救援、交通應(yīng)急保障等專業(yè)救援隊(duì)伍和兼職隊(duì)伍建設(shè)，建立健全專兼職隊(duì)伍聯(lián)動(dòng)和現(xiàn)場工作機(jī)制，定期組織開展集中訓(xùn)練和聯(lián)合救援演練活動(dòng)，提高各類應(yīng)急隊(duì)伍綜合協(xié)同應(yīng)對(duì)能力；大力發(fā)展志愿者隊(duì)伍，提高社會(huì)參與度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社區(qū))要積極整合有相關(guān)救援專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的人員，組織不少于20人的救援隊(duì)伍，經(jīng)常性進(jìn)行拉練，有高危企業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要與專業(yè)救援隊(duì)伍簽訂救援協(xié)議，確保突發(fā)事件發(fā)生時(shí)“第一時(shí)間”救援處置；要發(fā)揮應(yīng)急管理專家組作用，年內(nèi)就基層應(yīng)急管理工作深入開展、應(yīng)急物資儲(chǔ)備與調(diào)度機(jī)制開展專題檢查、調(diào)研，形成可供決策參考的調(diào)研報(bào)告。二是加大應(yīng)急管理資金投入力度。要將應(yīng)急管理日常經(jīng)費(fèi)和突發(fā)事件處置經(jīng)費(fèi)列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算?？h應(yīng)急辦要積極協(xié)調(diào)，爭取盡快設(shè)立縣級(jí)應(yīng)急儲(chǔ)備金，不斷健全長效規(guī)范的應(yīng)急保障資金投入和撥付制度。逐步開辟多元化的籌資渠道，實(shí)行政府、企業(yè)、社會(huì)各方面相結(jié)合的應(yīng)急保障資金投入機(jī)制，加強(qiáng)各項(xiàng)應(yīng)急資金使用情況的監(jiān)督管理。加快建立巨災(zāi)保險(xiǎn)體系，鼓勵(lì)單位和公民參加保險(xiǎn)，有效分散災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，減少群眾損失。三是加強(qiáng)應(yīng)急物資的儲(chǔ)備和管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）、各部門要建立和完善各類應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫，加強(qiáng)應(yīng)急物資的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，定期對(duì)現(xiàn)有的物資進(jìn)行摸底普查，進(jìn)一步優(yōu)化儲(chǔ)備布局和方式，合理確定儲(chǔ)備品種規(guī)模，建立應(yīng)急商品重點(diǎn)企業(yè)代儲(chǔ)制度，保證及時(shí)補(bǔ)充和更。四是推進(jìn)應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)，提高應(yīng)急決策指揮的有效性和針對(duì)性。2012年著力推動(dòng)自治縣應(yīng)急平臺(tái)二期建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與區(qū)、州及相關(guān)部門應(yīng)急平臺(tái)的對(duì)接，提高自治縣對(duì)突發(fā)事件現(xiàn)場情況的掌控能力。深化應(yīng)急平臺(tái)軟件建設(shè)，進(jìn)一步收集各類專題數(shù)據(jù)，通過軟件實(shí)現(xiàn)預(yù)案管理、信息匯總、輔助決策、模擬演練、綜合評(píng)估等業(yè)務(wù)功能。
（五）推動(dòng)落實(shí)“十二五”應(yīng)急體系建設(shè)，全面提升自治縣應(yīng)急管理水平。加強(qiáng)與區(qū)、州應(yīng)急辦的對(duì)接，加快組織實(shí)施自治縣“十二五”應(yīng)急體系規(guī)劃編制工作，爭取年內(nèi)編制完畢。各行業(yè)部門要按照州、縣“十二五”應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃建設(shè)任務(wù)，做好與本行業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃的銜接，已納入行業(yè)規(guī)劃的項(xiàng)目，積極申報(bào)立項(xiàng)，加快建設(shè)工作。要在應(yīng)急平臺(tái)、監(jiān)測(cè)預(yù)警、基層能力、避難場所、物資保障等方面，進(jìn)一步明確各任務(wù)的實(shí)施主體，按應(yīng)急體系建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)要求，確定完成時(shí)限，逐年落實(shí)應(yīng)急體系規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目。
（六）抓好宣傳、教育、培訓(xùn)工作，提高全社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和災(zāi)害應(yīng)對(duì)能力。要加強(qiáng)應(yīng)急知識(shí)宣傳教育，將公共安全知識(shí)納入國民教育體系。針對(duì)教育的不同階段，開設(shè)不同課程，編印各種簡明手冊(cè)、掛圖，介紹普及應(yīng)急知識(shí)，要利用電視臺(tái)、廣播、報(bào)紙、門戶網(wǎng)站等各種聞媒體，宣傳應(yīng)急知識(shí)，推進(jìn)防災(zāi)避險(xiǎn)、自救互救等應(yīng)急知識(shí)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校；縣應(yīng)急辦要聯(lián)系信息化辦公室建立完善應(yīng)急管理網(wǎng)站，實(shí)行日更制度，進(jìn)一步充實(shí)應(yīng)急管理工作內(nèi)容，提升應(yīng)急管理網(wǎng)站的知名度和點(diǎn)擊率，放大宣傳平臺(tái)的功效，擴(kuò)大應(yīng)急管理宣教培訓(xùn)覆蓋面；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）、縣直各行業(yè)主管部門年內(nèi)至少開展2-3次應(yīng)急管理知識(shí)日常普及宣傳活動(dòng)，通過各種途徑提高應(yīng)急管理知識(shí)的社會(huì)普及率?？h應(yīng)急辦要依托縣黨校、行政學(xué)院對(duì)各級(jí)干部開展不少于1次的應(yīng)急管理專題培訓(xùn)；縣安監(jiān)局、經(jīng)貿(mào)委、煤炭局等部門要指導(dǎo)、督促轄區(qū)企業(yè)加強(qiáng)應(yīng)急管理培訓(xùn)，嚴(yán)格落實(shí)高危行業(yè)和領(lǐng)域生產(chǎn)人員的崗前、崗中教育培訓(xùn)制度，要將培訓(xùn)考核結(jié)果與上崗許可直接掛鉤。年底，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）、各部門要將宣傳、教育、培訓(xùn)開展情況匯總上報(bào)縣應(yīng)急辦。
（七）加強(qiáng)基層應(yīng)急能力建設(shè)，不斷夯實(shí)基層工作。要建立基層應(yīng)急管理示范點(diǎn)，選擇至少2個(gè)以上有一定基礎(chǔ)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)校、社區(qū)(村)、企業(yè)，配備必要人員、裝備，加大相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施投入，建成各類標(biāo)準(zhǔn)化的基層應(yīng)急管理示范點(diǎn)，逐步推動(dòng)應(yīng)急管理工作深入開展。在農(nóng)村要結(jié)合型城鎮(zhèn)化和安居富民工程加大農(nóng)村應(yīng)急管理示范點(diǎn)建設(shè)，充分發(fā)揮示范點(diǎn)輻射帶動(dòng)作用，提升農(nóng)村應(yīng)急能力。各單位要實(shí)現(xiàn)有組織機(jī)構(gòu)、有應(yīng)急預(yù)案、有工作機(jī)制、有應(yīng)急隊(duì)伍、有應(yīng)急保障、有科普宣傳?？h應(yīng)急辦要對(duì)基層開展應(yīng)急管理工作多指導(dǎo)、多投入，要定期督導(dǎo)檢查，把基層應(yīng)急管理示范點(diǎn)抓出成效，要發(fā)揮抓一個(gè)、成一個(gè)，成一個(gè)、帶動(dòng)一片的示范作用。年內(nèi)，縣人民政府將組織相關(guān)部門進(jìn)行監(jiān)督檢查，并適時(shí)召開全縣基層應(yīng)急管理工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，以點(diǎn)促面，提升全縣基層應(yīng)急管理工作水平。
二、做好2012年應(yīng)急管理工作的幾點(diǎn)要求
一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。形勢(shì)和任務(wù)給應(yīng)急管理工作提出了更高的要求，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感、責(zé)任感和使命感，解放思想、敢于擔(dān)當(dāng)、扎扎實(shí)實(shí)把應(yīng)急管理工作落到實(shí)處。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）、各部門要定期專題研究應(yīng)急管理工作，解決工作開展中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題?？h應(yīng)急辦要定期召開各專項(xiàng)指揮部辦公室主任會(huì)議，及時(shí)組織相關(guān)部門分析、研究、落實(shí)各項(xiàng)預(yù)防和應(yīng)對(duì)措施，確保應(yīng)急管理工作取得成效。
