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時(shí)間：2023-06-06 09:01:04
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全面貫徹落實(shí)黨的十會(huì)議精神，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以促進(jìn)基層司法行政工作的全面發(fā)展作為文化建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以提高專業(yè)化、職業(yè)化、正規(guī)化水平為重點(diǎn)，以提升創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力為目標(biāo)，認(rèn)真研究探索、深入挖掘具有司法行政特色的文化理念、文化內(nèi)涵、文化精髓，逐步創(chuàng)建具有健康向上、獨(dú)具特色的基層司法行政系統(tǒng)文化體系,凝聚基層司法行政隊(duì)伍奮發(fā)向上的精神力量，為推動(dòng)基層司法行政事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供有力的思想保證和精神動(dòng)力。
二、總體目標(biāo)
立足基層司法行政實(shí)際，積極創(chuàng)新文化建設(shè)的內(nèi)容形式、載體和制度，形成富于特色、內(nèi)容豐富、健康向上的基層司法行政文化體系。通過(guò)創(chuàng)建特色鮮明的基層司法行政機(jī)關(guān)文化品牌，使司法行政內(nèi)部凝聚力進(jìn)一步增強(qiáng)，外部形象進(jìn)一步提升，整體戰(zhàn)斗力進(jìn)一步提高，廣大基層司法干警的執(zhí)法行為更趨規(guī)范，人民群眾對(duì)基層司法行政工作和司法行政隊(duì)伍的滿意度進(jìn)一步提升。
三、主要內(nèi)容和工作任務(wù)
基層司法行政文化是指在一定條件下，基層司法行政系統(tǒng)工作人員在依法行政和法律服務(wù)活動(dòng)中逐漸形成的具有司法行政特色的精神財(cái)富及其物質(zhì)形態(tài)。一般來(lái)說(shuō)，基層司法行政系統(tǒng)文化建設(shè)由理念文化、物態(tài)文化、行為文化、制度文化四個(gè)層面構(gòu)成，四者相互依存，相互滲透。建設(shè)這四個(gè)層面的文化，需要我們?cè)趶V大基層司法干警隊(duì)伍中培育宗旨意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，實(shí)現(xiàn)思想理念與司法實(shí)踐的有機(jī)統(tǒng)一，把基層司法行政隊(duì)伍凝聚成一個(gè)奮發(fā)圖強(qiáng)、銳意進(jìn)取的團(tuán)隊(duì)，打造素質(zhì)司法、效能司法；需要我們規(guī)范意識(shí)、執(zhí)行意識(shí)，實(shí)現(xiàn)基層司法行政工作各項(xiàng)規(guī)章制度的規(guī)范統(tǒng)一，引導(dǎo)和約束廣大基層司法干警的工作、學(xué)習(xí)和生活行為，打造規(guī)范司法、公正司法；需要我們培育廉政意識(shí)、自律意識(shí)，實(shí)現(xiàn)效能與行風(fēng)同步建設(shè)，打造陽(yáng)光司法、廉潔司法。推進(jìn)我市司法行政文化建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)好以下六大基層司法行政文化體系：
（一）貫徹落實(shí)核心價(jià)值觀，建設(shè)先進(jìn)的理念文化。
理念文化建設(shè)是基層司法行政文化建設(shè)的核心和動(dòng)力，“忠誠(chéng)、為民、公正、廉潔”的政法干警核心價(jià)值觀是基層司法行政文化建設(shè)的精髓。建設(shè)先進(jìn)的理念文化就是確立起符合社會(huì)主義先進(jìn)文化要求的、具有時(shí)代特征和司法特色的、為廣大基層司法干警所共同認(rèn)可并自覺(jué)履行的價(jià)值觀、道德觀和行為規(guī)范，并通過(guò)理念文化對(duì)人的思想和行為潛移默化的影響和作用，不斷融合和塑造基層司法干警的理想、信念、作風(fēng)、情操，增強(qiáng)基層司法行政隊(duì)伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。建設(shè)先進(jìn)的理念文化，培育和諧進(jìn)步的基層司法行政文化精神和理念，可以對(duì)內(nèi)凝聚力量，明確目標(biāo)，形成團(tuán)隊(duì)的戰(zhàn)斗力；對(duì)外樹(shù)立基層司法行政良好形象。通過(guò)開(kāi)展政治學(xué)習(xí)，舉辦司法理念研討班、舉辦先進(jìn)事跡報(bào)告會(huì)、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、開(kāi)展廉潔自律標(biāo)兵評(píng)選等方式，培育廣大司法干警忠于法律、誠(chéng)信為本、維護(hù)正義的職業(yè)精神，成為全市精神文明建設(shè)的示范群體。
（二）圍繞固本強(qiáng)基主題，做實(shí)基層物態(tài)文化。
物態(tài)文化是基層司法行政文化的載體和外在表現(xiàn)，是司法行政精神風(fēng)貌的社會(huì)展現(xiàn)。要加強(qiáng)對(duì)司法行政物態(tài)文化建設(shè)，營(yíng)造司法行政文化氛圍，展現(xiàn)司法行政工作成果。要綜合利用基礎(chǔ)設(shè)施、文字圖案、形象符號(hào)等因素，探索建立具有地方特色、反映基層司法行政部門特點(diǎn)的形象標(biāo)識(shí)系統(tǒng)，展示基層司法行政形象。
一是統(tǒng)一標(biāo)牌標(biāo)識(shí)，根據(jù)司法部印發(fā)的《關(guān)于統(tǒng)一司法所標(biāo)識(shí)的通知》，司法所辦公場(chǎng)所懸掛統(tǒng)一規(guī)格制式的司法行政徽和司法所標(biāo)牌；統(tǒng)一服裝、工作徽章；使用統(tǒng)一印制的《司法工作證》。
二是要按照“功能齊全、布局規(guī)范、設(shè)施先進(jìn)、外觀莊嚴(yán)”的原則，合理設(shè)置工作場(chǎng)所和辦公區(qū)域，加強(qiáng)工作環(huán)境的軟硬件設(shè)施建設(shè)。結(jié)合辦公用房建設(shè)，在硬件上盡量要做到“五個(gè)有”：即有圖書(shū)閱覽室、有榮譽(yù)室、有文體活動(dòng)室、宣傳窗和公開(kāi)欄。同時(shí)推出墻上文化建設(shè)，積極建設(shè)文化長(zhǎng)廊，在辦公樓墻壁等顯要位置懸掛政法干警核心價(jià)值觀、黨性修養(yǎng)、廉潔等方面的格言警句，營(yíng)造濃厚文化氛圍。在窗口單位門口醒目處懸掛反映基層司法行政機(jī)關(guān)工作職責(zé)、工作要求、工作流程的公開(kāi)欄，為當(dāng)事人提供便利。
三是加強(qiáng)文化宣傳陣地。司法所可通過(guò)音響視頻、文字資料、宣傳圖片、宣傳電子顯示屏等多種形式全面展示基層司法行政服務(wù)工作。充分利用黨員之家和活動(dòng)室，布置以書(shū)畫(huà)、文化標(biāo)語(yǔ)、學(xué)習(xí)警句及訂閱圖書(shū)雜志設(shè)置學(xué)習(xí)園地等，打造文化建設(shè)的綜合性學(xué)習(xí)交流平臺(tái)。要依托新聞媒體，廣泛宣傳基層司法行政干警公正執(zhí)法、文明服務(wù)的良好形象，廣泛宣傳司法行政部門開(kāi)展文化建設(shè)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法和典型事例，擴(kuò)大基層司法行政工作和基層司法行政干警在人民群眾中的影響，提高社會(huì)對(duì)基層司法行政工作的認(rèn)識(shí)，樹(shù)立基層司法行政隊(duì)伍的良好形象。
（三）健全規(guī)章制度，開(kāi)展制度文化建設(shè)。
積極開(kāi)展司法行政制度文化建設(shè)，不斷健全完善各項(xiàng)規(guī)范化管理機(jī)制，使規(guī)范意識(shí)滲透到司法行政文化建設(shè)的每一個(gè)環(huán)節(jié)，貫穿于司法行政文化建設(shè)全過(guò)程?？茖W(xué)、完善的制度將有效地引導(dǎo)基層司法行政人員規(guī)范行為，努力將各項(xiàng)制度轉(zhuǎn)化為自覺(jué)遵循的行為準(zhǔn)則，進(jìn)一步提升管理水平。堅(jiān)持以制度管人，修訂完善考勤制度、學(xué)習(xí)制度等；明確崗位職責(zé)，任職條件，工作內(nèi)容，工作程序，工作標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行定崗、定責(zé)。根據(jù)工作實(shí)際，將崗位職責(zé)具體化，按月列出工作計(jì)劃，每月抓工作計(jì)劃落實(shí)，扎扎實(shí)實(shí)、一步一個(gè)腳印地提前完成年度工作目標(biāo)。要抓好崗位目標(biāo)責(zé)任制的落實(shí)，強(qiáng)化工作督查，強(qiáng)化執(zhí)行與以人為本相結(jié)合，實(shí)用與效率相統(tǒng)一的管理機(jī)制。
（四）提高工作效能，建設(shè)良好的行為文化。
行為文化建設(shè)，是以行為規(guī)范建設(shè)為重點(diǎn)，形成全系統(tǒng)價(jià)值取向的共同行為準(zhǔn)則，是核心價(jià)值觀“內(nèi)化于心，外踐于行”的結(jié)果，是核心價(jià)值觀在行為方式的外在表現(xiàn)。
一是規(guī)范基層司法行政執(zhí)業(yè)行為。積極開(kāi)展司法行政職業(yè)形象建設(shè)，增強(qiáng)司法行政工作人員恪守職業(yè)禮儀的自覺(jué)性，培養(yǎng)言談舉止文明、莊重、待人熱情的良好風(fēng)貌，使用規(guī)范、準(zhǔn)確、文明的語(yǔ)言，樹(shù)立基層司法行政良好的職業(yè)形象。大力開(kāi)展司法行政職業(yè)道德建設(shè)，努力使廣大干警和法律服務(wù)人員加強(qiáng)職業(yè)道德修養(yǎng)，恪守職業(yè)行為規(guī)范，自覺(jué)遵守職業(yè)操守，自覺(jué)規(guī)范自己的言行，培養(yǎng)良好的學(xué)習(xí)、工作和生活習(xí)慣。
二是加強(qiáng)基層司法行政人員素質(zhì)培訓(xùn)。從善于調(diào)查研究、學(xué)做群眾工作、增強(qiáng)協(xié)調(diào)能力、打?qū)嵨淖只A(chǔ)、爭(zhēng)做業(yè)務(wù)能手和嚴(yán)格自省自律六個(gè)方面入手，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地組織學(xué)習(xí)新知識(shí)和專業(yè)知識(shí)，不斷提高履行崗位職責(zé)的能力。
三是大力開(kāi)展文明窗口建設(shè)。以窗口建設(shè)為突破口，傾心打造服務(wù)“近距離”，辦事“零障礙”。特別是直接面對(duì)基層人民群眾的法律援助窗口、調(diào)處服務(wù)中心接待辦公室，要推行規(guī)范的文明用語(yǔ)，強(qiáng)化行政服務(wù)意識(shí)，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，嚴(yán)格落實(shí)“一站式”服務(wù)，為群眾辦實(shí)事、辦好事。
四是開(kāi)展生動(dòng)的廉政文化建設(shè)。廉政文化，就是廉潔從政的思想、信仰、知識(shí)、行為規(guī)范和與之相適應(yīng)的生活方式、工作方式和社會(huì)評(píng)價(jià)，是廉潔從政行為在文化和觀念上的客觀反映，是司法行政工作的根本保證。要大力推動(dòng)基層司法行政機(jī)關(guān)廉政文化建設(shè)，在落實(shí)“六五”普法中，結(jié)合法制教育中心和法制公園建設(shè)，加強(qiáng)反腐倡廉法制宣傳教育。開(kāi)展基層“廉潔文化建設(shè)示范點(diǎn)”活動(dòng)建設(shè)，結(jié)合“勤廉星級(jí)單位”評(píng)比活動(dòng)，努力營(yíng)造勤政廉政良好氛圍。不斷創(chuàng)新廉政文化建設(shè)內(nèi)容和形式，通過(guò)聽(tīng)取廉政教育專題講座、開(kāi)展讀書(shū)思廉活動(dòng)、參觀圖片展、觀看主旋律電影等方式，切實(shí)增強(qiáng)廉政文化建設(shè)的親和力、感召力和吸引力，樹(shù)立廣大基層司法干警為民、務(wù)實(shí)、清廉形象。
四、全面加強(qiáng)基層司法行政文化建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)
基層司法行政文化建設(shè)是推進(jìn)社會(huì)主義先進(jìn)文化建設(shè)、提高基層司法行政履職能力、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的一項(xiàng)長(zhǎng)期重要的系統(tǒng)工程，涉及內(nèi)容廣泛，需要全局各部門深入研究、精心組織，扎實(shí)推進(jìn)，務(wù)求實(shí)效。
一是統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。推進(jìn)基層司法行政文化建設(shè)是我市司法行政機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)黨的十會(huì)議精神的具體行動(dòng)，是加強(qiáng)依法行政能力建設(shè)和機(jī)關(guān)精神文明建設(shè)的重要途徑和有效載體。要充分認(rèn)識(shí)此項(xiàng)工作的重要性，上下齊心，為我市司法行政文化建設(shè)作出貢獻(xiàn)。
1.著力推進(jìn)人民調(diào)解組織建設(shè)。重點(diǎn)推進(jìn)300人以下中小型企業(yè)調(diào)解組織建設(shè)，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)90%以上全覆蓋。貫徹落實(shí)《關(guān)于建立法企共建工作機(jī)制的意見(jiàn)》，指導(dǎo)各行業(yè)商會(huì)規(guī)范建立調(diào)解工作室。300人以上企業(yè)人民調(diào)解組織年內(nèi)實(shí)現(xiàn)全部規(guī)范化建設(shè)。市規(guī)范化村（社區(qū)）人民調(diào)解委員會(huì)力爭(zhēng)年內(nèi)規(guī)范化率達(dá)到90%以上，鎮(zhèn)（街道、區(qū)）調(diào)處中心省級(jí)規(guī)范化達(dá)到90%以上。探索在教育系統(tǒng)建立人民調(diào)解工作機(jī)制。健全專家咨詢員隊(duì)伍，形成“專業(yè)性調(diào)解組織+專職調(diào)解員+專業(yè)化方法手段”化解矛盾糾紛的新格局。落實(shí)市《關(guān)于進(jìn)一步深化全市公調(diào)對(duì)接工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，深化和規(guī)范公調(diào)對(duì)接工作。
2.不斷加強(qiáng)專職調(diào)解隊(duì)伍建設(shè)。按照區(qū)、鎮(zhèn)（街道、區(qū)）、村（社區(qū)）5:2:1及專業(yè)人民調(diào)解組織2-4名的要求配備專職人民調(diào)解員，力爭(zhēng)全區(qū)專職調(diào)解員配備達(dá)到調(diào)解員總數(shù)的20%以上。探索“兩代表一委員”參與人民調(diào)解。人民調(diào)解員實(shí)行層級(jí)分類教育培訓(xùn)，提高人民調(diào)解員的綜合素質(zhì)。發(fā)揮人民調(diào)解員協(xié)會(huì)的作用，爭(zhēng)取把協(xié)會(huì)打造成“人民調(diào)解員之家”。加強(qiáng)對(duì)專職調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)的調(diào)研，繼續(xù)實(shí)施人民調(diào)解個(gè)案補(bǔ)貼辦法，調(diào)動(dòng)調(diào)解員工作積極性。
3.強(qiáng)化矛盾糾紛排查調(diào)處工作。發(fā)揮全區(qū)社會(huì)矛盾糾紛網(wǎng)格化排查預(yù)警工作網(wǎng)絡(luò)的作用，做到早發(fā)現(xiàn)、早處置、早預(yù)防。建立健全群體、復(fù)雜、突發(fā)矛盾糾紛的預(yù)警機(jī)制，落實(shí)重大矛盾糾紛報(bào)告制度。配合做好人民調(diào)解信息管理平臺(tái)升級(jí)改造，將信息平臺(tái)延伸到基層調(diào)解組織，實(shí)現(xiàn)調(diào)解信息化全覆蓋。深入開(kāi)展“三無(wú)村居（社區(qū)）”創(chuàng)建活動(dòng)，進(jìn)一步完善無(wú)縫對(duì)接、整體聯(lián)動(dòng)的大調(diào)解工作機(jī)制，積極引導(dǎo)各類法律服務(wù)人員參與矛盾糾紛排查調(diào)處工作。各級(jí)調(diào)解組織積極為黨委政府的重大社會(huì)決策、重大工程項(xiàng)目提供矛盾糾紛風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和防范意見(jiàn)建議，將社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)降到最低限度。
二、政府與社會(huì)并重，推進(jìn)公共法律服務(wù)體系全覆蓋
4.建設(shè)公共法律服務(wù)平臺(tái)。抓好實(shí)體和網(wǎng)絡(luò)兩個(gè)平臺(tái)，著力打造網(wǎng)上網(wǎng)下、立體覆蓋的法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。按照公共法律服務(wù)均等化納入城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略要求，大力推進(jìn)區(qū)、鎮(zhèn)和涉農(nóng)街道公共法律服務(wù)中心建設(shè)，推廣建設(shè)村（社區(qū)）便民法律服務(wù)站，完善“一站式”法律服務(wù)機(jī)制，打造“半小時(shí)”法律服務(wù)圈。配合做好12348公共服務(wù)平臺(tái)升級(jí)建設(shè)，將現(xiàn)有的12348法律援助專線升級(jí)為綜合電話、網(wǎng)絡(luò)、新媒體的數(shù)字化司法行政服務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)平臺(tái)，多級(jí)應(yīng)用”。
5.豐富公共法律服務(wù)產(chǎn)品。編制公共法律服務(wù)業(yè)務(wù)指引，組建刑事法律援助律師團(tuán)和法律援助咨詢解答團(tuán)。加強(qiáng)政府和企業(yè)法律顧問(wèn)工作，全面推行“一村（社區(qū)）一顧問(wèn)”機(jī)制，探索政府各部門、鎮(zhèn)（街道、區(qū)）法律顧問(wèn)建設(shè)。深入開(kāi)展法律服務(wù)“四萬(wàn)工程”專項(xiàng)活動(dòng)和“陽(yáng)光法務(wù)”活動(dòng)，組織引導(dǎo)律師、公證、基層法律服務(wù)業(yè)等法律服務(wù)資源向基層和群眾延伸。進(jìn)一步加強(qiáng)公證機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，探索構(gòu)建公證業(yè)務(wù)網(wǎng)上咨詢受理系統(tǒng)，不斷提升公證惠民、便民服務(wù)能力。
6.建立法律服務(wù)保障機(jī)制。逐步將公共法律服務(wù)列入政府采購(gòu)目錄，完善購(gòu)買機(jī)制。積極開(kāi)展法律援助標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作，構(gòu)建由通用基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)提供標(biāo)準(zhǔn)3大子體系組成的法律援助服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，健全完善辦案質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)制和考核評(píng)價(jià)機(jī)制。不斷加大法律援助經(jīng)費(fèi)保障力度，提高法律援助案件補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。貫徹落實(shí)修改后的《刑事訴訟法》和《關(guān)于刑事訴訟法律援助工作的規(guī)定》，依托市政法信息綜合管理平臺(tái)，刑事法律援助案件涉及的公、檢、法、司各部門實(shí)現(xiàn)信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、高效銜接，提高刑事法律援助案件辦案效率。
三、監(jiān)管與幫扶并重，推進(jìn)特殊人群服務(wù)管理全覆蓋
7.加強(qiáng)社工隊(duì)伍建設(shè)。以專職化為目標(biāo)，指導(dǎo)和督促鎮(zhèn)（街道）按照1:10和1:50配備社區(qū)矯正和安置幫教社會(huì)工作者。進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)矯正執(zhí)法、專職工作者及安置幫教社工隊(duì)伍建設(shè)，重新登記并調(diào)整優(yōu)化社會(huì)志愿者隊(duì)伍，不斷提高隊(duì)伍素質(zhì)、激發(fā)隊(duì)伍活力。組織社區(qū)矯正執(zhí)法工作者、安置幫教工作者以及志愿者培訓(xùn)，鼓勵(lì)和支持其參加心理咨詢師、社會(huì)工作師職業(yè)資格考試，切實(shí)提高能力素質(zhì)和工作水平。
8.完善信息技術(shù)應(yīng)用。建立完善全區(qū)社區(qū)服刑人員信息庫(kù)、人才專家?guī)?、個(gè)案矯正案例庫(kù)。建設(shè)矯正信息化指揮中心，推廣運(yùn)用執(zhí)法記錄儀等信息技術(shù)設(shè)備，規(guī)范執(zhí)法行為，提高工作成效。大力推動(dòng)省廳社區(qū)矯正工作新信息平臺(tái)以及市政法信息平臺(tái)的運(yùn)用，強(qiáng)化與法院、檢察院、公安機(jī)關(guān)在特殊人群信息交互上的無(wú)縫對(duì)接，探索電子腕帶、矯務(wù)通等新型技防設(shè)備的應(yīng)用，努力構(gòu)建一體化技防體系，確保社區(qū)服刑人員在管在控。
9.健全重點(diǎn)預(yù)警機(jī)制。加強(qiáng)服刑在教人員基本信息核實(shí)工作，基本信息核實(shí)率達(dá)到99%以上，核實(shí)成功率達(dá)到98%以上。定期開(kāi)展危險(xiǎn)性評(píng)估工作，建立完善突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制。抓好排查分析工作，防止脫漏管、“人機(jī)分離”或“人戶分離”情況出現(xiàn)。協(xié)調(diào)有關(guān)部門，落實(shí)低保、救助等政策，提供免費(fèi)技能培訓(xùn)、就業(yè)扶助，保障未成年社區(qū)服刑人員及社區(qū)服刑人員未成年子女完成義務(wù)階段教育。完善刑釋解教人員分類管理和幫教機(jī)制，建立重點(diǎn)人員安全管控責(zé)任制，建立與公安、綜治部門信息通報(bào)、聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，努力預(yù)防和減少重新違法犯罪。
10.強(qiáng)化社會(huì)幫扶教育。探索建立社區(qū)矯正協(xié)會(huì)和安置幫教協(xié)會(huì)，努力發(fā)揮村（社區(qū)）基層組織、公益性、慈善性社會(huì)組織、企事業(yè)單位和志愿者作用，促進(jìn)社區(qū)服刑人員更好地融入社會(huì)。建立社區(qū)矯正宣講師數(shù)據(jù)庫(kù)，探索開(kāi)展菜單式集中教育矯正模式。發(fā)揮心理矯治志愿者隊(duì)伍作用，深化心理矯正工作成效。探索感悟性教育手段，搭建情感性教育載體，設(shè)定情境性教育典型。鼓勵(lì)和指導(dǎo)“兩類人員”參與街道、社區(qū)組織的各種文化活動(dòng)，以積極的心態(tài)融入社區(qū)、回歸社會(huì)。落實(shí)財(cái)政資金補(bǔ)貼企業(yè)機(jī)制，不斷拓展企業(yè)吸納“兩類人員”就業(yè)。
11.探索創(chuàng)新特色工作。在全區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)展“社區(qū)矯正執(zhí)法規(guī)范化先進(jìn)單位”創(chuàng)建和“社區(qū)矯正執(zhí)法規(guī)范化先進(jìn)個(gè)人”評(píng)比活動(dòng)，協(xié)同檢察部門開(kāi)展全區(qū)社區(qū)矯正執(zhí)法和安全穩(wěn)定專項(xiàng)執(zhí)法檢查活動(dòng)。選擇1-2個(gè)鎮(zhèn)（街道）試點(diǎn)，探索循證矯正工作，進(jìn)一步拓展社區(qū)矯正方法。落實(shí)必接必送和應(yīng)急救助制度，確保重點(diǎn)幫教對(duì)象接回率100%，一般幫教對(duì)象接回率達(dá)到80%以上，切實(shí)發(fā)揮應(yīng)急救助機(jī)制的作用。全面發(fā)揮區(qū)級(jí)過(guò)渡性安置基地“履正驛站”的作用，確保一鎮(zhèn)（街道）一就業(yè)基地，重點(diǎn)鎮(zhèn)（街道）有2個(gè)以上就業(yè)基地。
四、活動(dòng)與載體并重，推進(jìn)法制宣傳教育全覆蓋
12.普法工作突出重點(diǎn)。加大普法骨干培訓(xùn)工作力度，充分發(fā)揮法制宣傳教育隊(duì)伍的積極作用，積極組織聯(lián)絡(luò)員、講師團(tuán)、志愿者和大學(xué)生“村官”法制宣傳員等“六五”普法隊(duì)伍開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)交流活動(dòng)。積極組織“法律六進(jìn)”活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)對(duì)象法制宣傳教育。大力宣傳以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，著重宣傳與促進(jìn)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式密切相關(guān)的法律法規(guī)，廣泛宣傳與創(chuàng)新社會(huì)治理體制、增進(jìn)民生幸福密切相關(guān)的法律法規(guī)。
13.法治文化突出品牌。深入貫徹省委辦、省政府辦印發(fā)的《關(guān)于大力推進(jìn)全省社會(huì)主義法治文化建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，開(kāi)展“社會(huì)主義法治文化建設(shè)鞏固年”活動(dòng)。積極開(kāi)展法治文化建設(shè)“一鎮(zhèn)（街道）一品”活動(dòng)，推動(dòng)加快建設(shè)法治文化陣地，確保實(shí)現(xiàn)法治文化陣地全覆蓋的目標(biāo)，形成全區(qū)法治文化建設(shè)的規(guī)模效應(yīng)。組織開(kāi)展第四批市級(jí)“法治文化建設(shè)示范點(diǎn)”申報(bào)工作，并擇優(yōu)推薦申報(bào)省級(jí)示范點(diǎn)。在“12·4”全國(guó)法制宣傳日和各類法律頒布實(shí)施紀(jì)念日、節(jié)慶紀(jì)念日和主題宣傳日（周）期間，組織開(kāi)展豐富多彩的法治文化活動(dòng)。探索利用網(wǎng)絡(luò)、微博、微信、彩信、移動(dòng)TV、戶外顯示屏、氣象屏等新媒體、新載體開(kāi)展法制宣傳，拓展覆蓋面、增強(qiáng)吸引力。結(jié)合旅游發(fā)展的實(shí)際情況，探索建立面向游客的法制宣傳平臺(tái)。
14.創(chuàng)建活動(dòng)突出基層。組織開(kāi)展第十批省級(jí)民主法治示范村（社區(qū)）和第八批市級(jí)民主法治村（社區(qū)）申報(bào)工作，力爭(zhēng)省級(jí)民主法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)建率達(dá)到30%，區(qū)級(jí)民主法治村（社區(qū)）創(chuàng)建率達(dá)到100%。探索建立社會(huì)法治需求征詢機(jī)制，推出真正適合公眾的公共法律服務(wù)產(chǎn)品。建立健全工作情況報(bào)送和通報(bào)制度，暢通工作交流和反饋渠道。加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)開(kāi)展工作總結(jié)，發(fā)掘和培育先進(jìn)典型，總結(jié)和推廣“六五”普法工作中的先進(jìn)做法和創(chuàng)新舉措，不斷加大法制宣傳教育工作的推進(jìn)力度。
五、基層與群眾并重，推進(jìn)司法行政隊(duì)伍建設(shè)全覆蓋
15.加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)。落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全區(qū)司法所政法專項(xiàng)編制和人員管理的實(shí)施方案》要求，建立司法所政法專項(xiàng)編制人員“實(shí)名制”信息庫(kù)。組織開(kāi)展司法所長(zhǎng)培訓(xùn)，提高司法所長(zhǎng)綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。按照省廳“四個(gè)全覆蓋”工作要求，修訂實(shí)施司法所工作考核標(biāo)準(zhǔn)。組織司法所開(kāi)展“一所一品牌”活動(dòng)，積極爭(zhēng)創(chuàng)省、市級(jí)優(yōu)秀司法所。深入開(kāi)展“庭所（隊(duì)）共建”活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)司法所與法庭、公安派出所、交巡警中隊(duì)間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以強(qiáng)化司法行政職能促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新為目標(biāo)，以夯實(shí)基層基礎(chǔ)、強(qiáng)化專項(xiàng)管理、優(yōu)化公共服務(wù)為重點(diǎn)，積極推進(jìn)大調(diào)解工作基層化，社區(qū)矯正、幫教安置工作社區(qū)化，普法教育社會(huì)化，著力增強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)基層司法行政工作的社會(huì)成效，著力提高基層司法行政工作在重點(diǎn)地區(qū)社會(huì)管理中的重要程度，著力推進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)的法制建設(shè)和平安建設(shè)，充分發(fā)揮基層司法行政工作在重點(diǎn)地區(qū)排查整治工作的職能作用。
二、工作目標(biāo)
1、摸清基礎(chǔ)情況
（1）基層調(diào)解組織建設(shè)情況。一是重點(diǎn)地區(qū)調(diào)解組織設(shè)立情況。包括鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）、集貿(mào)市場(chǎng)、企業(yè)調(diào)委會(huì)建設(shè)情況，建筑工地、拆遷現(xiàn)場(chǎng)的調(diào)解工作站建設(shè)情況。二是大調(diào)解工作向基層延伸情況。包括鎮(zhèn)（街）“巡回審理點(diǎn)”、公安司法聯(lián)合調(diào)解室、訪調(diào)對(duì)接開(kāi)展情況。三是基層調(diào)解組織的人員配備情況。包括鎮(zhèn)（街）專職調(diào)解員、村（居）、集貿(mào)市場(chǎng)、企業(yè)專（兼）職調(diào)解員配備情況，個(gè)人調(diào)解工作室的設(shè)立情況等。
（2）特殊群體教育管控情況。包括社區(qū)矯正對(duì)象和刑釋解教人員的管控教育情況。要對(duì)轄區(qū)內(nèi)的矯正對(duì)象和刑釋解教兩種對(duì)象逐一走訪，逐一建立臺(tái)帳，做到底數(shù)清楚。把兩種對(duì)象的思想情況作為排查的重點(diǎn)，對(duì)重點(diǎn)群體、重點(diǎn)單位、重點(diǎn)人員要切實(shí)排查到位。
（3）普法宣傳教育落實(shí)情況。包括基層鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）、企業(yè)、集貿(mào)市場(chǎng)、施工現(xiàn)場(chǎng)、拆遷現(xiàn)場(chǎng)普法網(wǎng)絡(luò)建設(shè)情況；“法律六進(jìn)”開(kāi)展情況；法治文化創(chuàng)新情況；重點(diǎn)對(duì)象普法情況，包括領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、青少年、農(nóng)民工、流動(dòng)人口普法情況；民主法治示范村（社區(qū)）建設(shè)情況等。
2、找準(zhǔn)突出問(wèn)題
各司法所要爭(zhēng)取所在鎮(zhèn)（街）的配合、支持，通過(guò)召開(kāi)民主懇談會(huì)、維穩(wěn)分析會(huì)、走訪談心、集中教育等多種形式，排查問(wèn)題，梳理隱患，對(duì)排查出的問(wèn)題隱患認(rèn)真進(jìn)行分析，制定整治方案，并限期加以整改。
3、落實(shí)整改措施
各鎮(zhèn)（街）調(diào)處中心、司法所要根據(jù)基層司法行政工作的要求，對(duì)排查梳理的突出問(wèn)題，提出整改措施，少什么，加什么，缺什么，補(bǔ)什么，逐項(xiàng)認(rèn)真落實(shí)整改。
4、完善長(zhǎng)效機(jī)制。
要從建設(shè)更高水平的“平安”的要求出發(fā)，把重點(diǎn)地區(qū)排查整治與司法行政各項(xiàng)基礎(chǔ)工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌兼顧、合理安排、相互促進(jìn)、全面提高。要健全基層組織網(wǎng)絡(luò)，做好村（居）專職調(diào)解員的聘用，完善社區(qū)矯正工作者的考核管理，構(gòu)建組織健全、運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)范的村（居）調(diào)解、矯正、安幫、普法組織網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)加強(qiáng)基層各類組織在排查整治專項(xiàng)工作中的“第一道防線”作用。要完善機(jī)制建設(shè)。強(qiáng)化預(yù)算，積極上爭(zhēng)，完善收支方案，實(shí)行管用分開(kāi)，確保經(jīng)費(fèi)使用透明規(guī)范。要加強(qiáng)制度建設(shè)。堅(jiān)持司法所工作職能、工作流程、工作規(guī)則“三公開(kāi)”制度，堅(jiān)持全面培訓(xùn)的教育培訓(xùn)制度，堅(jiān)持全員激勵(lì)考核制度，確保司法行政工作的專業(yè)化、規(guī)范化、法制化。要優(yōu)化創(chuàng)新舉措。進(jìn)一步提升矛盾糾紛排查化解能力，加強(qiáng)“三調(diào)對(duì)接”在基層的延伸，構(gòu)建聯(lián)排聯(lián)防聯(lián)調(diào)機(jī)制，建立特殊人群社會(huì)化幫教體系，著力優(yōu)化職能，強(qiáng)化服務(wù)，創(chuàng)新管理，提升司法行政社會(huì)管理主體地位。
三、主要任務(wù)
1、完善基層大調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)
要著力加強(qiáng)村、社區(qū)、企業(yè)等一線調(diào)解組織建設(shè)，推廣專業(yè)調(diào)解員、個(gè)人調(diào)解工作室、“特聘調(diào)解員”制度，實(shí)現(xiàn)調(diào)解隊(duì)伍的職業(yè)化、專業(yè)化、社會(huì)化，加快形成一支社會(huì)定位比較明晰、獨(dú)立履行調(diào)解職責(zé)的調(diào)解員隊(duì)伍，充分發(fā)揮人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)排查、預(yù)警、調(diào)處功能。要依托各級(jí)人民調(diào)解組織，整合各類調(diào)解資源，加快訴調(diào)對(duì)接向村（社區(qū)）延伸，公調(diào)對(duì)接向行業(yè)滲透，專業(yè)調(diào)解向矛盾高發(fā)領(lǐng)域拓展，積極探索在公安交警隊(duì)、勞動(dòng)安全部門建成專業(yè)人民調(diào)解組織，切實(shí)做好重要時(shí)段、重大活動(dòng)、重點(diǎn)領(lǐng)域矛盾糾紛的排查調(diào)處，確保不發(fā)生大的。
2、組織“四有”達(dá)標(biāo)創(chuàng)爭(zhēng)活動(dòng)
會(huì)同區(qū)法院、區(qū)民政局，以“和諧社區(qū)”、“五星級(jí)村（社區(qū)）”創(chuàng)建為契機(jī)、進(jìn)一步加強(qiáng)村（社區(qū)）規(guī)范化調(diào)解室建設(shè)。要求各村（社區(qū)）人民調(diào)解組織配強(qiáng)力量，規(guī)范管理，強(qiáng)化保障，開(kāi)展“四有”村（社區(qū)）調(diào)解室達(dá)標(biāo)爭(zhēng)創(chuàng)活動(dòng)（有牌子，有辦公場(chǎng)所、有專職調(diào)解員、有經(jīng)費(fèi)保障），力爭(zhēng)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%，不斷提升基層基礎(chǔ)的建設(shè)水平和實(shí)戰(zhàn)能力。
3、建立基層司法行政信息平臺(tái)
一是加強(qiáng)社會(huì)矛盾糾紛排查三級(jí)信息平臺(tái)建設(shè)。依托聯(lián)系點(diǎn)、司法行政內(nèi)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛排查、分析、調(diào)處信息及時(shí)報(bào)送。二是加強(qiáng)信息平臺(tái)規(guī)范化建設(shè)。抓好安置幫教對(duì)象信息管理、矯正對(duì)象風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和移動(dòng)信息管理系統(tǒng)，完善矛盾糾紛網(wǎng)上接案受案反饋系統(tǒng)，為社會(huì)提供高效、務(wù)實(shí)、透明、公正的司法行政服務(wù)。三是推進(jìn)信息平臺(tái)創(chuàng)新發(fā)展。設(shè)計(jì)矛盾糾紛預(yù)警圖，通過(guò)在區(qū)地圖上標(biāo)注不同的圖標(biāo)，使全區(qū)矛盾糾紛分布、類別、等級(jí)一目了然，便于遠(yuǎn)程指揮糾紛調(diào)處。
4、加強(qiáng)社會(huì)資源利用工作
抓好基層司法行政專兼職隊(duì)伍建設(shè)，大力發(fā)展志愿者事業(yè)，加強(qiáng)公共司法行政資源的建設(shè)管理，在高校學(xué)生、社會(huì)組織、專項(xiàng)工作成員單位中，大力發(fā)展各類志愿者，充分利用各類社會(huì)資源，參與矛盾調(diào)處、法制宣傳、教育矯治、法律服務(wù)，充分發(fā)揮志愿者在社會(huì)管理中的特殊作用，切實(shí)打牢社會(huì)管理創(chuàng)新的根基。
5、改進(jìn)流動(dòng)人口的普法工作
做好“三個(gè)創(chuàng)新”，進(jìn)一步推動(dòng)重點(diǎn)地區(qū)流動(dòng)人口的普法工作。一是創(chuàng)新法制宣傳教育理念，實(shí)現(xiàn)由“管理者”向服務(wù)者的角色轉(zhuǎn)變。積極與勞動(dòng)保障部門編寫(xiě)下發(fā)《外出務(wù)工人員服務(wù)指南》、《農(nóng)民工法律知識(shí)讀本》等資料，幫助解決他們?cè)趧?wù)工方面的急切需求。以“法律六進(jìn)”活動(dòng)為契機(jī)，定期深入到市場(chǎng)、街道、企業(yè)、社區(qū)等外來(lái)人口集中區(qū)域進(jìn)行法律服務(wù)，不斷提高流動(dòng)人口的法制意識(shí)。二是創(chuàng)新法制宣傳教育方式，實(shí)現(xiàn)由單向灌輸向互動(dòng)宣傳的轉(zhuǎn)變。通過(guò)制作懸掛宣傳橫幅、散發(fā)宣傳資料、張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)、設(shè)立法制宣傳教育文化長(zhǎng)廊、開(kāi)展廣場(chǎng)文化周活動(dòng)，使群眾和外來(lái)務(wù)工人員在工作之余，享受到豐富多彩的法制文化生活。三是創(chuàng)新法制宣傳教育載體，實(shí)現(xiàn)由“單一陣地”向多元陣地的轉(zhuǎn)變。聯(lián)合勞動(dòng)局設(shè)立農(nóng)民工培訓(xùn)中心，進(jìn)行就業(yè)培訓(xùn)，開(kāi)展法制教育，提高農(nóng)民工整體素質(zhì)和就業(yè)能力，在規(guī)模以上企業(yè)，成立普法小組，宣傳法律法規(guī)，建立積極聯(lián)動(dòng)，多邊作戰(zhàn)的普法新格局。
6、加強(qiáng)社區(qū)法治文化建設(shè)
將村（社區(qū)）法律傳播與文化建設(shè)相結(jié)合，積極推進(jìn)村（社區(qū)）法治文化陣地建設(shè)。在人口密集地區(qū)建成以村（社區(qū)）為單位的普法一條街。廣泛開(kāi)展以青少年、中老年群眾為主體的法治文藝創(chuàng)作活動(dòng)、深入基層進(jìn)行巡演、匯演。組織專門力量開(kāi)展普法系列讀物編撰工作，在有條件的鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）設(shè)立普法長(zhǎng)廊、普法書(shū)屋，完善全區(qū)各村（社區(qū)）法律圖書(shū)角的建立。加強(qiáng)民間傳統(tǒng)節(jié)日的法制宣傳，組織法制文化廟會(huì)、燈會(huì)和猜謎活動(dòng)，力爭(zhēng)社區(qū)法治文化開(kāi)展有聲有色，凸現(xiàn)法治文化建設(shè)的民間性、時(shí)代性和文化性。
7、優(yōu)化社區(qū)便民法律服務(wù)
利用社區(qū)公共服務(wù)平臺(tái)，創(chuàng)新工作方式，開(kāi)展“兩卡”、“三欄”、“五個(gè)一”建設(shè)工程，著力為社區(qū)提供便民、助民的法律服務(wù)?！岸ā卑ū忝穹?wù)卡、單位聯(lián)系卡，發(fā)放到居民群眾手中和轄區(qū)單位、商家店鋪，提供咨詢解答和上門服務(wù)?！叭龣凇奔丛诖澹ㄉ鐓^(qū)）設(shè)統(tǒng)一規(guī)范的“法律服務(wù)公示欄”，公示相關(guān)法律服務(wù)人員、服務(wù)內(nèi)容、范圍、程序以及咨詢、投訴電話，在社區(qū)公共場(chǎng)所和居民院樓設(shè)“法制宣傳欄”，開(kāi)辦“案例分析櫥窗”，宣傳法律法規(guī)，引導(dǎo)社區(qū)群眾合法合理維護(hù)權(quán)益。“五個(gè)一”即以社區(qū)公共設(shè)施為載體，對(duì)社區(qū)干部、群眾、小區(qū)保安、外來(lái)務(wù)工人員、中小學(xué)學(xué)生等不同的對(duì)象，有針對(duì)性的上一堂法制課，為社區(qū)圖書(shū)室購(gòu)買一本法律知識(shí)書(shū)籍，舉辦一場(chǎng)法制文藝演出，設(shè)一個(gè)“法律服務(wù)意見(jiàn)箱”，有一個(gè)固定辦公地點(diǎn)接待群眾咨詢，通過(guò)多種形式為群眾提供便捷快速優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)。
8、搭建扶助保障平臺(tái)
要建立多部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，為兩勞回歸人員搭建就業(yè)扶助、社會(huì)保障平臺(tái)。一是加強(qiáng)與民政部門聯(lián)動(dòng)，為符合低保條件的兩類人員落實(shí)社會(huì)低保。二是加強(qiáng)與國(guó)土部門聯(lián)動(dòng)，保證農(nóng)村兩勞回歸人員責(zé)任田按標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)。三是加強(qiáng)與勞動(dòng)保障部門聯(lián)動(dòng)，組織免費(fèi)就業(yè)培訓(xùn)，充分發(fā)揮各部門職能作用，形成齊抓共管的工作局面。要加大經(jīng)費(fèi)保障力度，把兩類人員的工作經(jīng)費(fèi)列入地方財(cái)政保障機(jī)制，確保在基層有人抓、有人管。要推進(jìn)扶助保障工作社會(huì)化發(fā)展，加大過(guò)渡性安置基地建設(shè)，開(kāi)展“陽(yáng)光就業(yè)扶助基地”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)安置基地“上規(guī)模、創(chuàng)規(guī)范、有特色、可推廣”。要加強(qiáng)社會(huì)輿論宣傳，開(kāi)展一些具有影響的社會(huì)幫教活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)矯正對(duì)象和刑釋解教人員致富典型的扶持和宣傳，形成良好的社會(huì)輿論氛圍，使特殊人群的扶助保障工作得到全社會(huì)的關(guān)注和支持。
9、深化民主法治示范村（社區(qū)）建設(shè)
要加快普法載體創(chuàng)新，構(gòu)建特色普法文化，提高民主法治示范村（社區(qū)）的建成率。以法制宣傳教育為先導(dǎo)，開(kāi)展“法律進(jìn)社區(qū)”、“法律進(jìn)農(nóng)村”工程，大力宣傳村（居）民委員會(huì)組織法、婚姻法、人口與計(jì)劃生育法等與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)的宣傳教育，使村（社區(qū)）群眾的法律知識(shí)不斷豐富，法律素質(zhì)不斷提高，運(yùn)用法律的能力不斷增強(qiáng)。以強(qiáng)化法律服務(wù)為依托，充分發(fā)揮公證、律師、法律援助、"148"熱線和基層司法所的職能作用，定期指派公證員、律師深入基層解答法律咨詢，代書(shū)法律文書(shū)，受理訴訟案件和符合法律援助條件的案件，切實(shí)解決村（社區(qū)）群眾的法律需求，把法律服務(wù)送到千家萬(wàn)戶。以保持社會(huì)穩(wěn)定為目標(biāo)，大力開(kāi)展村（社區(qū)）的依法治理工作，把依法治理工作與群眾的切身利益結(jié)合起來(lái)，與基層政權(quán)建設(shè)、民主政治建設(shè)、精神文明創(chuàng)建活動(dòng)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，及時(shí)、有效地化解村（社區(qū)）的各種矛盾糾紛，不斷提高村（社區(qū)）群眾的法律素質(zhì)和民主意識(shí)，逐步實(shí)現(xiàn)村（社區(qū)）管理民主化、法制化，進(jìn)一步深化全區(qū)民主法治示范村（社區(qū)）建設(shè)。
10、構(gòu)建基層司法行政制度體系
建立健全基層司法行政日常運(yùn)轉(zhuǎn)制度，建立包括經(jīng)費(fèi)管理制度、所務(wù)會(huì)議制度、檔案管理制度、信息報(bào)送制度、公示公告制度、黨風(fēng)廉政制度在內(nèi)的一系列制度、保障司法所和調(diào)處中心的運(yùn)轉(zhuǎn)有序規(guī)范。加強(qiáng)責(zé)權(quán)劃分，明確司法所長(zhǎng)、司法干事、調(diào)解員等工作人員的具體職責(zé)。規(guī)范司法所和調(diào)處中心日常運(yùn)轉(zhuǎn)程序，公示服務(wù)承諾和服務(wù)指南，構(gòu)建一套體系健全、管理規(guī)范、制度完善、責(zé)權(quán)明晰的基層司法行政體制和工作機(jī)制。
四、推進(jìn)措施
1、加強(qiáng)輿論宣傳
各鎮(zhèn)（街）調(diào)處中心、司法所要宣傳、發(fā)動(dòng)和依靠廣大群眾支持、參與基層司法行政工作，積極有序發(fā)展壯大專（兼）職調(diào)解員、社區(qū)矯正志愿者、安置幫教志愿者、法制聯(lián)絡(luò)員等多種形式的群防群治隊(duì)伍。要充分利用廣播電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，利用區(qū)政府網(wǎng)站法律服務(wù)平臺(tái)、司法行政網(wǎng)、司法行政簡(jiǎn)報(bào)等宣傳陣地宣傳開(kāi)展基層司法行政工作的重大意義和有關(guān)政策，宣傳各項(xiàng)工作成果和典型經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)群眾參與司法行政工作的自覺(jué)性和積極性，提升調(diào)處中心、司法所履行社會(huì)管理職能的一線實(shí)戰(zhàn)地位。
2、深入調(diào)查研究
要制定切實(shí)可行的工作計(jì)劃，明確具體目標(biāo)，深入基層一線，開(kāi)展調(diào)查研究。區(qū)局和區(qū)調(diào)處中心相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，按照“一周一下訪”制度要求，根據(jù)責(zé)任分工，深入走訪掛鉤聯(lián)系地區(qū)，摸清基本情況、找準(zhǔn)關(guān)鍵問(wèn)題。司法所、調(diào)處中心負(fù)責(zé)人要加強(qiáng)對(duì)包干轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)村、社區(qū)以及相關(guān)企業(yè)的走訪摸排，深入調(diào)查研究，梳理隱患問(wèn)題。
3、細(xì)化工作方案
各鎮(zhèn)（街）調(diào)處中心、司法所要根據(jù)調(diào)查研究的實(shí)際情況，各地區(qū)的不同情況，及時(shí)制定本地區(qū)的序時(shí)進(jìn)度工作安排表、責(zé)任分解表和初步工作方案，進(jìn)一步分化工作步驟、細(xì)化具體措施，落實(shí)具體責(zé)任人和責(zé)任單位，并限期加以落實(shí)到位，及時(shí)組織督查考核。確保工作有步驟、有計(jì)劃、有督查、有考核。相關(guān)鎮(zhèn)（街）要明確一個(gè)村作為試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，推進(jìn)工作。
4、推進(jìn)實(shí)踐創(chuàng)新
2、深入開(kāi)展“法律六進(jìn)”活動(dòng)。一是以領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法為重點(diǎn)，結(jié)合群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，采用每周四夜學(xué)，周日全天學(xué)習(xí)，強(qiáng)化法律法規(guī)學(xué)習(xí)。5月23日，省司法廳候江波主任為全區(qū)中心組成員及各單位班子成員作了《法治建設(shè)的理念研究與實(shí)踐探索》的專題講座。二是以企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員法制教育為重點(diǎn)，制定下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員學(xué)法用法工作的實(shí)施意見(jiàn)》，為全區(qū)重點(diǎn)企業(yè)配備法律顧問(wèn)，促進(jìn)依法經(jīng)營(yíng)。三是以青少年法制教育為重點(diǎn)，打造“春芽工程”法制宣傳教育品牌。4月29日，在中專開(kāi)展“送法進(jìn)校園，關(guān)愛(ài)青少年”活動(dòng)，向同學(xué)們贈(zèng)送500本普法讀本。四是以服務(wù)社區(qū)居民為重點(diǎn)，借助重大活動(dòng)紀(jì)念日、節(jié)假日，走上街頭，走進(jìn)社區(qū)開(kāi)展法律宣傳咨詢活動(dòng)。截至目前，全區(qū)共開(kāi)展各種法制宣傳活動(dòng)256場(chǎng)，發(fā)放各類宣傳資料13萬(wàn)余份，受教育人數(shù)達(dá)15萬(wàn)余人。
3、加強(qiáng)法治文化建設(shè)。一是出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義法治文化建設(shè)的意見(jiàn)》。二是繼續(xù)建設(shè)法治文化長(zhǎng)廊。今年我區(qū)新建了5個(gè)法治文化長(zhǎng)廊，并對(duì)去年建設(shè)的10個(gè)法治文化長(zhǎng)廊進(jìn)行了更新維護(hù)。三是充分利用城區(qū)大型LED戶外顯示屏進(jìn)行法制宣傳。在亞洲廣場(chǎng)、解放路步行街等全市重點(diǎn)商區(qū)的LED屏全天候播放法制宣傳標(biāo)語(yǔ)。四是精心打造法治文化小區(qū)。今年我區(qū)在圓夢(mèng)園小區(qū)建設(shè)全市首個(gè)面向群眾、貼近群眾和服務(wù)群眾的法治文化小區(qū)。
二、圍繞平安建設(shè)，切實(shí)抓好人民調(diào)解和社區(qū)矯正工作
1、進(jìn)一步健全基層人民調(diào)解組織。全區(qū)共建立人民調(diào)解委員會(huì)151個(gè)。其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)委會(huì)7個(gè)，村（社區(qū)）調(diào)委會(huì)80個(gè)，企事業(yè)單位調(diào)委會(huì)54個(gè)，勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)委會(huì)4個(gè)，物業(yè)糾紛調(diào)委會(huì)6個(gè)，共有專職人民調(diào)解員116名，兼職人民調(diào)解員和調(diào)解志愿者1228名。截至目前，各級(jí)人民調(diào)解組織調(diào)解矛盾糾紛1200余件，調(diào)解成功率在98%以上。
2、進(jìn)一步深化“法務(wù)網(wǎng)格工程”。建立統(tǒng)一的《法務(wù)工作手冊(cè)》工作臺(tái)帳，法務(wù)訴求處置率達(dá)100%，群眾滿意率達(dá)100%。法務(wù)“四進(jìn)網(wǎng)格”工作常態(tài)化運(yùn)行，截止9月底，人民調(diào)解進(jìn)網(wǎng)格：排查受理矛盾糾紛1282件；調(diào)解成功1262件。法制宣傳進(jìn)網(wǎng)格：組織開(kāi)展法制宣傳活動(dòng)1453場(chǎng)次，發(fā)放宣傳資料3800份，參加人數(shù)達(dá)8200人。法律服務(wù)進(jìn)網(wǎng)格：提供法律咨詢284人次；提供公證預(yù)約服務(wù)32人次；代辦法律援助356件。社區(qū)矯正安置幫教進(jìn)網(wǎng)格：為85名社區(qū)矯正人員和4名刑釋解教人員提供就業(yè)培訓(xùn)，幫助安排就業(yè)13名，落實(shí)困難救濟(jì)6名，申請(qǐng)辦理低保1名。
3、進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)矯正工作信息化建設(shè)。完善社區(qū)矯正監(jiān)管中心的規(guī)范化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)司法e通全覆蓋，對(duì)矯正對(duì)象24小時(shí)定位監(jiān)控。在手機(jī)定位監(jiān)控的同時(shí)，添加了指紋識(shí)別儀，有效防止了矯正對(duì)象報(bào)到時(shí)冒名頂替的情況，杜絕了脫、漏、無(wú)人管的現(xiàn)象。截止10月中旬，全區(qū)累計(jì)接收矯正人員323人，累計(jì)解除矯正201人。現(xiàn)有在冊(cè)人員122人，其中緩刑107名，假釋4名，暫予監(jiān)外執(zhí)行11名。全區(qū)共接收刑釋解教人員29人。幫教率達(dá)98.55%，重新犯罪率控制在3%以內(nèi)。今年來(lái)，共組織社區(qū)矯正人員集中教育166人（次），進(jìn)行個(gè)別談話教育222人（次），組織社區(qū)服務(wù)55人（次），開(kāi)展心理輔導(dǎo)112人（次），指導(dǎo)就業(yè)23人（次），無(wú)脫管、漏管和重新犯罪的現(xiàn)象。
三、圍繞服務(wù)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，著力加強(qiáng)法律服務(wù)品牌建設(shè)
1、積極推進(jìn)律師“兩參一進(jìn)”活動(dòng)。組織律師參與政府決策，保障依法行政；參與社會(huì)管理，促進(jìn)依法維權(quán)；進(jìn)社區(qū)，為群眾提供零距離法律服務(wù)。為加強(qiáng)區(qū)委、區(qū)政府的法律顧問(wèn)服務(wù)工作，我局專門制定了《區(qū)法律顧問(wèn)服務(wù)工作方案》，采取服務(wù)外包方式，由區(qū)政府與律師事務(wù)所簽訂法律顧問(wèn)服務(wù)外包合同，一年一簽，統(tǒng)一付費(fèi)，根據(jù)實(shí)際工作任務(wù)需要，由律師事務(wù)所指派律師提供法律服務(wù)。
今年來(lái)，律師為政府法律顧問(wèn)單位辦理各類案件及法律事務(wù)800余件，涉及經(jīng)濟(jì)標(biāo)的4億元，避免和挽回經(jīng)濟(jì)損失達(dá)4575萬(wàn)元，出具法律文書(shū)67份，提供司法建議78條，審理合同665份。律師參加法制宣傳講座30余場(chǎng)，為居民提供法律咨詢3200人次以上，調(diào)處矛盾糾紛30余次，為困難群眾辦理法律援助案件67件。
2、主動(dòng)服務(wù)政府中心工作。通過(guò)在重點(diǎn)工程建設(shè)的土地征用、拆遷、拍賣中參與審查合同、辦理公證等形式服務(wù)區(qū)政府中心工作。截至目前，公證處辦理公證案件1426件。國(guó)內(nèi)公證1092件，涉外公證333件；涉港澳臺(tái)1件。公證業(yè)務(wù)收費(fèi)81萬(wàn)。
3、不斷提升法律援助服務(wù)能力。今年利用我局辦公樓搬遷的契機(jī)，將法律援助中心設(shè)置在一樓，并加強(qiáng)對(duì)接待大廳的規(guī)范化建設(shè)，更好地方便群眾申請(qǐng)、受援。截止到9月底，區(qū)法律援助中心共受理法律援助案件123件，其中刑事案件11件，民事案件112件，法律援助事項(xiàng)1120人次。
四、圍繞素質(zhì)能力提升，夯實(shí)司法行政基層基礎(chǔ)
1、深入推進(jìn)司法所規(guī)范化建設(shè)。嚴(yán)格按照上級(jí)要求，繼續(xù)強(qiáng)化司法所組織機(jī)構(gòu)、干部隊(duì)伍、業(yè)務(wù)能力、所務(wù)管理和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。今年5月，葛洲壩司法所已全面完成規(guī)范化建設(shè)。
實(shí)現(xiàn)四項(xiàng)突破：一是基層基礎(chǔ)建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破。將司法行政工作的重心移到基層，司法行政隊(duì)伍的建設(shè)抓到基層，各項(xiàng)保障措施落到基層。以“五好司法所”創(chuàng)建活動(dòng)為契機(jī)，協(xié)調(diào)有關(guān)部門，進(jìn)一步落實(shí)司法所的人員編制、擴(kuò)大司法所的場(chǎng)所用房。重點(diǎn)加強(qiáng)兩級(jí)調(diào)處中心規(guī)范化實(shí)體化運(yùn)作，進(jìn)一步完善運(yùn)作機(jī)制，充實(shí)工作人員，提升保障水平，強(qiáng)化實(shí)戰(zhàn)能力，切實(shí)將調(diào)處中心建設(shè)成管理規(guī)范、運(yùn)行有序、人員齊備、保障到位、調(diào)解有力的實(shí)戰(zhàn)平臺(tái)。
深入貫徹黨的十、十八屆三中全會(huì)以及中央、省、市、縣紀(jì)委全會(huì)和系列重要講話精神，進(jìn)一步加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，在全縣營(yíng)造廉榮貪恥的良好社會(huì)風(fēng)尚，圍繞黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作大局，以“實(shí)干興贛當(dāng)先鋒，為民務(wù)實(shí)作表率，三嚴(yán)三實(shí)創(chuàng)實(shí)績(jī)”為主題，通過(guò)開(kāi)展形式多樣的反腐倡廉宣傳教育和廉政文化活動(dòng)，引導(dǎo)廣大黨員、干部牢記蘇區(qū)歷史，弘揚(yáng)蘇區(qū)精神，傳承優(yōu)良作風(fēng)，爭(zhēng)創(chuàng)一流業(yè)績(jī)，為加快推進(jìn)“同城發(fā)展，綠色趕超”戰(zhàn)略，建設(shè)宜居、宜業(yè)、宜游營(yíng)造風(fēng)清正氣、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。
二、活動(dòng)內(nèi)容
1、建設(shè)一個(gè)廉政文化示范點(diǎn)。根據(jù)縣紀(jì)委《于開(kāi)展2014年度廉政文化建設(shè)“五個(gè)一”活動(dòng)的通知》要求，2014年重點(diǎn)指導(dǎo)抓好局機(jī)關(guān)示范點(diǎn)建設(shè)，并通過(guò)局機(jī)關(guān)廉政文化建設(shè)，促進(jìn)公證、律師、基層司法所、法律服務(wù)所、司法鑒定等隊(duì)伍廉政文化建設(shè)。
2、開(kāi)展一次黨風(fēng)廉政教育及從政道德教育。在8月份以前，組織全系統(tǒng)同志開(kāi)展一次黨風(fēng)廉政教育及從政道德教育集中教育。
3、制作一塊“廉政文化建設(shè)”宣傳欄。
4、開(kāi)展一次以“廉政文化建設(shè)”主題的書(shū)法、廉政文化知識(shí)等內(nèi)容的比賽活動(dòng)。
5、組織一次以“為民務(wù)實(shí)清廉”為主題的廉政黨課教育。
6、征集一批廉政文化建設(shè)宣傳標(biāo)語(yǔ)。
7、觀看一場(chǎng)以“違紀(jì)國(guó)法以及八項(xiàng)規(guī)定等違紀(jì)違法”為內(nèi)容的警示教育片。
三、工作要求
二、工作目標(biāo)
基層司法所規(guī)范化建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，全面提升基層司法行政工作水平和質(zhì)量，努力實(shí)現(xiàn)基層司法行政工作規(guī)范管理、高效運(yùn)作、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、爭(zhēng)先創(chuàng)新的工作目標(biāo)。2013年底前，創(chuàng)建市級(jí)精品司法所5個(gè)。
三、工作內(nèi)容
精品司法所創(chuàng)建要根據(jù)司法部《關(guān)于加強(qiáng)司法所建設(shè)的意見(jiàn)》所規(guī)定的九項(xiàng)職能、遂委辦29號(hào)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)司法所規(guī)范化建設(shè)的通知》、射委辦42號(hào)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)司法所規(guī)范化建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》精神和市司法局關(guān)于精品司法所建設(shè)的考核要求，將各項(xiàng)工作內(nèi)容量化，具體內(nèi)容及量化標(biāo)準(zhǔn)如下：
（一）基礎(chǔ)建設(shè)
1、隊(duì)伍建設(shè)
（1）司法所人員在崗在位，分工明確；
（2）司法所人員按要求參加縣司法局召開(kāi)的會(huì)議、舉辦的培訓(xùn)班和組織的各項(xiàng)活動(dòng)；
（3）司法所人員注重學(xué)習(xí)政治理論、法律法規(guī)和各項(xiàng)工作業(yè)務(wù)，不斷提高政治業(yè)務(wù)素質(zhì)，適應(yīng)形勢(shì)和崗位的要求。
2、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
（1）有獨(dú)立的辦公用房，且使用面積達(dá)120平方米以上；
（2）辦公設(shè)施符合規(guī)范化要求，辦公桌椅、辦公電話、電腦、打印機(jī)和文件檔案柜等必要的辦公設(shè)施齊全。
3、制度建設(shè)
（1）學(xué)習(xí)、工作、安全、保密等各項(xiàng)制度健全；
（2）司法所人員情況上墻公示，接受群眾監(jiān)督；
（3）堅(jiān)持重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告、人員外出請(qǐng)假制度。
4、基礎(chǔ)工作
（1）按要求召開(kāi)所務(wù)會(huì)、組織政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和各項(xiàng)活動(dòng)；
（2）按要求報(bào)送各種報(bào)表、材料；
（3）司法所各項(xiàng)臺(tái)帳資料完整齊備、規(guī)范；
（4）司法所所容所貌良好，室內(nèi)外環(huán)境衛(wèi)生、整潔、有序。
（二）人民調(diào)解工作
1、組織網(wǎng)絡(luò)設(shè)施
（1）鎮(zhèn)、村（居）、企、校等調(diào)解組織健全；
（2）基層調(diào)解網(wǎng)絡(luò)完善，人員落實(shí)，十戶聯(lián)防聯(lián)調(diào)信息員工作正常；
（3）鎮(zhèn)、村調(diào)解室設(shè)施齊全，人員到位、運(yùn)轉(zhuǎn)正常。
2、基礎(chǔ)工作
（1）調(diào)委會(huì)主任工作例會(huì)正常；
（2）認(rèn)真組織調(diào)解員業(yè)務(wù)培訓(xùn)；
（3）按要求報(bào)送矛盾糾紛排查調(diào)處情況和分析材料；
（4）調(diào)解工作臺(tái)帳資料、調(diào)解卷宗檔案規(guī)范、齊全。
3、排查調(diào)處工作
（1）調(diào)解工作機(jī)制不斷健全，工作運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)范、有序、有效；
（2）矛盾糾紛排查調(diào)處工作及時(shí)有效，調(diào)處率100﹪，調(diào)處成功率96﹪以上；
（3）妥善做好矛盾糾紛雙方當(dāng)事人工作，確保不發(fā)生因調(diào)處不及時(shí)或調(diào)處不力導(dǎo)致的矛盾糾紛當(dāng)事人越級(jí)群體上訪和異常事件。
（三）社區(qū)矯正工作
1、基礎(chǔ)工作
（1）鎮(zhèn)社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組健全，活動(dòng)正常；
（2）社區(qū)矯正工作臺(tái)帳資料齊全，檔案一人一檔，各項(xiàng)材料及時(shí)入檔，材料規(guī)范；
（3）矯正對(duì)象到期，及時(shí)辦理解除矯正手續(xù)，檔案材料及時(shí)整理歸檔。
2、幫教監(jiān)管工作
（1）按照程序及時(shí)辦理入矯手續(xù)，建立幫教監(jiān)督考察小組，明確監(jiān)督人，制訂幫教監(jiān)管方案，落實(shí)幫教監(jiān)管措施，建立矯正對(duì)象日常考核制度；
（2）對(duì)矯正對(duì)象實(shí)行分類管理，突出做好重點(diǎn)對(duì)象的幫教監(jiān)管工作，每月走訪矯正對(duì)象家庭、單位或村（居）委會(huì)一次，對(duì)矯正對(duì)象個(gè)別談話一次；
（3）每月定期組織矯正對(duì)象集中學(xué)習(xí)教育；
（4）每月組織矯正對(duì)象集中參加不少于10小時(shí)的公益勞動(dòng)；
（5）矯正對(duì)象每月一次書(shū)面匯報(bào)思想、生活等情況；
（6）矯正對(duì)象每月兩次電話匯報(bào)思想、生活等情況，做好電話記錄；
（7）矯正對(duì)象外出，嚴(yán)格執(zhí)行請(qǐng)銷假規(guī)定，及時(shí)辦理請(qǐng)銷假手續(xù)；
（8）無(wú)漏管、脫管、失管現(xiàn)象，又犯罪率控制在1﹪以下。
（四）刑釋解教人員幫教安置工作
1、基礎(chǔ)工作
（1）鎮(zhèn)刑釋解教人員幫教安置工作領(lǐng)導(dǎo)小組健全，活動(dòng)正常；
（2）刑釋解教人員幫教安置工作臺(tái)帳資料齊全，檔案一人一檔，各項(xiàng)材料及時(shí)入檔，材料規(guī)范。
2、幫教工作
（1）及時(shí)建立幫教小組，簽訂幫教協(xié)議，制訂幫教方案，幫教工作有效到位；
（2）協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位做好刑釋解教人員的安置幫教工作，幫教率達(dá)100﹪。
（3）對(duì)刑釋解教人員實(shí)行分類管理，突出做好重點(diǎn)對(duì)象的幫教工作，重點(diǎn)對(duì)象100﹪落實(shí)銜接幫教措施；
（4）按要求定期走訪刑釋解教人員，了解情況，把握動(dòng)態(tài)，適時(shí)做好幫教工作；
（5）無(wú)漏管、脫管、失管現(xiàn)象，當(dāng)年重新犯罪率控制在2﹪以下。
（五）法制宣傳教育工作
1、基礎(chǔ)工作
（1）普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組活動(dòng)正常，普法工作制度健全，普法工作經(jīng)費(fèi)落實(shí)；
（2）普法工作有計(jì)劃、有總結(jié)，鎮(zhèn)、村（居）、企、校普法工作臺(tái)帳記錄及時(shí)、內(nèi)容完整，資料齊全。
2、開(kāi)展宣傳教育活動(dòng)
（1）六類普法重點(diǎn)對(duì)象學(xué)法措施扎實(shí)，學(xué)法記錄、學(xué)法筆記和學(xué)法心得體會(huì)文章符合要求；加強(qiáng)普法志愿者隊(duì)伍建設(shè)，有組織、有活動(dòng)、有效果；
（2）建立法制宣傳教育輔導(dǎo)站，并正常開(kāi)展活動(dòng)，發(fā)揮普法講師團(tuán)和普法骨干作用；有各類法制宣傳教育典型，并充分發(fā)揮示范作用；
（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播有固定的法制宣傳節(jié)目，鎮(zhèn)、村（居）、企、校有法制宣傳專欄和固定的宣傳標(biāo)語(yǔ)；
（4）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、干部法制宣傳培訓(xùn)工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有法制培訓(xùn)中心，村（居）、企有法制學(xué)校，學(xué)校配備法制副校長(zhǎng)或輔導(dǎo)員；
（5）村（居）法律圖書(shū)室按要求配齊法制類圖書(shū)和報(bào)刊；
（6）按要求開(kāi)展民主法治村創(chuàng)建工作；
（7）組織開(kāi)展“12.4”法制宣傳日活動(dòng)；
（8）組織開(kāi)展法律“六進(jìn)”活動(dòng)，按要求組織法律咨詢服務(wù)；
（9）加強(qiáng)法治文化建設(shè)，搞好法律知識(shí)競(jìng)賽、法制文藝創(chuàng)作演出等活動(dòng)；
（10）有創(chuàng)新舉措，有明顯成效，每年普法工作信息、新聞稿件不少于4篇。
（六）法律服務(wù)和法律援助工作
1、法律服務(wù)工作
（1）司法所長(zhǎng)召集司法所人員和轄區(qū)法律服務(wù)所人員召開(kāi)所務(wù)會(huì)議，每月不少于1次；
（2）本轄區(qū)基層法律服務(wù)工作者無(wú)有效投訴案件。
2、法律援助工作
（1）法律援助工作站有牌子、有制度、有臺(tái)帳資料；
（2）司法所有專人負(fù)責(zé)法律援助工作，工作有成效；
（3）村（居）建立法律援助工作聯(lián)系點(diǎn)，并開(kāi)展工作；
（4）司法所和本轄區(qū)法律服務(wù)所完成下達(dá)的法律援助案件指標(biāo)任務(wù)。
（七）其它工作
1、組織開(kāi)展基層依法治理工作，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依法行政、依法管理提供法律意見(jiàn)和建議；
2、參與社會(huì)治安綜合治理工作，取得明顯成效；
3、注重做好信息工作，及時(shí)上報(bào)基層信息、工作動(dòng)態(tài)和新聞稿件；
4、積極參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的中心工作，為維護(hù)和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境發(fā)揮重要作用；
5、積極完成縣司法局交辦的各項(xiàng)工作任務(wù)。
四、工作要求
（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。司法所長(zhǎng)要組織全體人員切實(shí)貫徹黨的十精神，認(rèn)真踐行“三個(gè)代表”和科學(xué)發(fā)展觀的重要思想。進(jìn)一步認(rèn)識(shí)開(kāi)展精品司法所創(chuàng)建工作的重要性和緊迫性，明確開(kāi)展精品司法所創(chuàng)建工作是進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)司法所規(guī)范化建設(shè)、切實(shí)推動(dòng)基層司法行政工作躍上新臺(tái)階、開(kāi)創(chuàng)司法行政工作新局面的重要舉措。司法所人員要增強(qiáng)共識(shí)，高度重視，積極投入到精品司法所創(chuàng)建工作中來(lái)。
全市的司法行政工作將緊緊圍繞佛山經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展這一中心，著重研究解決影響和制約司法行政工作科學(xué)發(fā)展的突出問(wèn)題，不斷提高司法行政工作服務(wù)科學(xué)發(fā)展的能力和水平。
服務(wù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。一是切實(shí)履行維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的工作職責(zé)，積極參與社會(huì)治安綜合治理工作。充分利用律師、法制宣傳、法律援助、人民調(diào)解、安置幫教五大職能機(jī)制，深入研究各種體制機(jī)制之間的相互配合，將矛盾糾紛排查化解在萌芽狀態(tài)，引導(dǎo)群眾依法表達(dá)訴求，全力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。二是按照“就業(yè)市場(chǎng)化、幫教社會(huì)化、管理信息化、工作職責(zé)規(guī)范化”要求，動(dòng)員和組織社會(huì)力量落實(shí)幫教和安置，幫助刑釋解教人員解決就業(yè)、創(chuàng)業(yè)等實(shí)際困難，降低重新犯罪率。三是積極做好社區(qū)矯正試點(diǎn)工作，推進(jìn)刑罰執(zhí)行制度的改革。按照省政法委及司法廳的要求確定社區(qū)矯正試點(diǎn)地區(qū)，對(duì)那些不需要、不適宜監(jiān)禁或繼續(xù)監(jiān)禁而放在社區(qū)內(nèi)的罪犯進(jìn)行綜合矯治，提高教育改造質(zhì)量。
服務(wù)民生。一是繼續(xù)做好法律援助這項(xiàng)“民心工程”，做到應(yīng)援盡援。不斷探索暢通法律援助的“綠色通道”制度，使各種弱勢(shì)群體、殘疾人、老年人等需要法律援助的人員，享受政府完善周到的法律援助服務(wù)。二是增強(qiáng)公證公信力，提高服務(wù)效率與質(zhì)量。探索推進(jìn)公證體制改革新模式，滿足日益增長(zhǎng)的公證法律需求。三是規(guī)范司法鑒定執(zhí)業(yè)活動(dòng)，確保司法鑒定結(jié)論的科學(xué)性、權(quán)威性。四是健全國(guó)家司法考試工作機(jī)制，做到管理有效、服務(wù)到位。
二、解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，推進(jìn)司法行政“三項(xiàng)工作創(chuàng)新”
（一）扎實(shí)推進(jìn)監(jiān)所管理體制及工作機(jī)制創(chuàng)新。
（二）推進(jìn)公益法律服務(wù)體制創(chuàng)新。一是積極引導(dǎo)律師參與公益性的法律服務(wù)。通過(guò)探索建立律師事務(wù)所的綜合評(píng)價(jià)體系為制度保障，鼓勵(lì)律師參與公益社會(huì)活動(dòng)。二是加強(qiáng)政府引導(dǎo)。堅(jiān)持“司法行政機(jī)關(guān)主導(dǎo)、法律服務(wù)行業(yè)實(shí)施、社會(huì)支持參與、個(gè)人志愿奉獻(xiàn)”的指導(dǎo)思想，實(shí)行政府專門機(jī)構(gòu)與民間組織相結(jié)合，專門隊(duì)伍與志愿者隊(duì)伍相結(jié)合的方法，整合律師、公證、法援、司法鑒定、公職律師等資源，探索建立公益法律服務(wù)體系。三是推進(jìn)政府律師顧問(wèn)團(tuán)的建立。引導(dǎo)律師服務(wù)政府，促進(jìn)依法行政工作的深入發(fā)展。同時(shí)探索推進(jìn)政府以競(jìng)投方式購(gòu)買法律服務(wù)的機(jī)制改革，促進(jìn)全市律師事業(yè)的健康發(fā)展。
（三）推進(jìn)人民調(diào)解體制及工作機(jī)制創(chuàng)新。堅(jiān)持預(yù)防為主、調(diào)解為先、方便群眾的理念，加強(qiáng)人民調(diào)解與司法調(diào)解、行政調(diào)解的有機(jī)銜接，積極探索多元化糾紛解決機(jī)制平臺(tái)的建設(shè)，探索建立具有佛山特色的糾紛調(diào)解中心，擴(kuò)大人民調(diào)解的覆蓋面，將糾紛解決在基層，化解在萌芽狀態(tài)，從源頭上解決關(guān)系社會(huì)穩(wěn)定的各類問(wèn)題。
三、統(tǒng)籌兼顧，突出“四項(xiàng)重點(diǎn)”，促進(jìn)全市司法行政工作上新臺(tái)階
（一）重點(diǎn)抓好基層司法行政工作。一是加強(qiáng)司法所規(guī)范化建設(shè)。按照“機(jī)構(gòu)獨(dú)立、編制單列、職能強(qiáng)化、管理規(guī)范”要求，建立健全司法所內(nèi)部管理制度，形成權(quán)責(zé)明確、高效有序、環(huán)環(huán)相扣的司法所管理體系和工作機(jī)制。二是加強(qiáng)司法所為農(nóng)村改革發(fā)展提供法律服務(wù)工作。進(jìn)一步健全和完善基層法制宣傳、法律援助、安置幫教、人民調(diào)解等工作，積極參與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)治安綜合治理。三是加強(qiáng)對(duì)基層司法行政工作的指導(dǎo)，協(xié)助基層司法行政部門解決工作中的困難和問(wèn)題。
3、啟動(dòng)及實(shí)施“六五”普法規(guī)劃，深入推進(jìn)“法律五進(jìn)”工作，深化法制宣傳教育的措施及成效。
4、圍繞經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、改善民生維護(hù)穩(wěn)定等中心任務(wù)，積極搭建平臺(tái)，大力拓展法律服務(wù)領(lǐng)域特別是高端業(yè)務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)質(zhì)量和水平的措施和成效。
5、加強(qiáng)律師行業(yè)黨的建設(shè)、文化建設(shè)和誠(chéng)信建設(shè)，實(shí)施專業(yè)化、規(guī)?；⑵放苹?、國(guó)際化和信息化戰(zhàn)略，進(jìn)一步提高律師行業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的情況。
6、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層法律服務(wù)所建設(shè)，實(shí)施“基層法律服務(wù)農(nóng)村全覆蓋工程”，推進(jìn)城鄉(xiāng)法律服務(wù)均等化的做法和成效。
7、開(kāi)展“關(guān)愛(ài)弱勢(shì)群體，法律援助進(jìn)萬(wàn)家”活動(dòng)，圍繞降低門檻、暢通渠道、簡(jiǎn)化程序、提高服務(wù)質(zhì)量所采取的措施和取得的成效及典型案例。
8、貫徹落實(shí)《省公證法律援助實(shí)施辦法》，充分發(fā)揮公證服務(wù)改善民生職能，進(jìn)一步擴(kuò)大法律援助范圍，維護(hù)社會(huì)公平正義的情況和典型案例。
9、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道司法所和調(diào)解中心規(guī)范化建設(shè)，特別是對(duì)解決司法所收編管理方面問(wèn)題的對(duì)策分析和采取的措施。
10、深入貫徹落實(shí)《人民調(diào)解法》，健全完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解銜接配合的工作機(jī)制，進(jìn)一步建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會(huì)為主導(dǎo)，村（居）人民調(diào)解委員會(huì)為基礎(chǔ)，企業(yè)、區(qū)域性、行業(yè)性人民調(diào)解委員會(huì)和糾紛信息員為觸角的多層次、寬領(lǐng)域、規(guī)范化調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)體系，深入開(kāi)展“爭(zhēng)當(dāng)人民調(diào)解能手”活動(dòng)的主要做法和成效；排查化解矛盾糾紛的典型案例。
11、在全面試行社區(qū)矯正工作中的經(jīng)驗(yàn)做法和對(duì)存在問(wèn)題的分析思考及思路對(duì)策。
12、加強(qiáng)刑釋解教人員幫教安置工作，強(qiáng)化銜接管控措施，落實(shí)就業(yè)幫扶政策，建設(shè)過(guò)渡性安置基地，幫助刑釋解教人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)的經(jīng)驗(yàn)做法。
根據(jù)上述指導(dǎo)思想和工作要求，__年著重要做好以下幾個(gè)方面的工作：
（一）突出重點(diǎn)，強(qiáng)力推進(jìn)“十大項(xiàng)目”建設(shè)
根據(jù)__年全市司法行政工作思路，我們確立了“十大項(xiàng)目”重點(diǎn)工作，并以此推進(jìn)司法行政各項(xiàng)工作的全面落實(shí)。
1.人民調(diào)解機(jī)制創(chuàng)新項(xiàng)目。加強(qiáng)村、居、企業(yè)、集貿(mào)市場(chǎng)、外來(lái)人口聚居地以及接邊毗鄰地區(qū)等人民調(diào)解組織建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解組織全覆蓋。繼續(xù)深化行業(yè)性專業(yè)人民調(diào)解組織建設(shè)，在市、縣兩級(jí)全面建成勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議人民調(diào)解工作機(jī)制。實(shí)現(xiàn)婚姻家庭糾紛人民調(diào)解工作組織在縣級(jí)層面的覆蓋率達(dá)80%以上。全年鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村居人民調(diào)解組織的調(diào)解成功率要達(dá)到98%以上，行業(yè)性專業(yè)調(diào)解人民調(diào)解組織的調(diào)解成功率達(dá)90%以上。
2.城鄉(xiāng)社區(qū)法律顧問(wèn)制度創(chuàng)新項(xiàng)目。深入宣傳建立農(nóng)村法律顧問(wèn)制度的重大意義，積極與有關(guān)部門對(duì)接，將農(nóng)村法律顧問(wèn)制度工作列入“平安城市”創(chuàng)建、綜合治理、新農(nóng)村建設(shè)等重點(diǎn)目標(biāo)考核體系，__年在去年基礎(chǔ)上增加10%，即完成全市90%的村居建立有償法律顧問(wèn)制度，簽訂顧問(wèn)合同，由市縣兩級(jí)政府購(gòu)買服務(wù)。
3.法律服務(wù)進(jìn)政府載體創(chuàng)新項(xiàng)目。爭(zhēng)取市政府發(fā)文，在市、縣兩級(jí)政府及其部門、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立有償法律顧問(wèn)制度，制定相應(yīng)的操作指引和考核辦法。__年，要確定市政府及*個(gè)縣級(jí)政府、70%的部門、30%鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立有償法律顧問(wèn)制度。
4.公證服務(wù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌方法創(chuàng)新項(xiàng)目。__年底，實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)公證業(yè)務(wù)年增長(zhǎng)率達(dá)5%以上；充分發(fā)揮農(nóng)村公證法律服務(wù)隊(duì)伍作用，在重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立公證聯(lián)系點(diǎn)，指導(dǎo)農(nóng)村公證信息員提供公證咨詢、資料初審等服務(wù)；公證服務(wù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革專題法律宣傳村居覆蓋率達(dá)100%；監(jiān)督公證機(jī)構(gòu)落實(shí)上門服務(wù)、電話預(yù)約、法律援助等便民惠民服務(wù)。
5.法律援助惠民服務(wù)方法創(chuàng)新項(xiàng)目。加快法律援助“三個(gè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)”建設(shè)，借助互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)提高法律援助審批、指派工作效率、降低依法維權(quán)成本。至年底要在市、縣兩級(jí)12家法律援助中心全部建成“三個(gè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)”，網(wǎng)絡(luò)咨詢和網(wǎng)絡(luò)申請(qǐng)量要比上年有增長(zhǎng)，網(wǎng)絡(luò)咨詢服務(wù)要實(shí)現(xiàn)微博化、即時(shí)化、互動(dòng)化，網(wǎng)絡(luò)申請(qǐng)要實(shí)現(xiàn)零等待、零遺憾、零投訴。
6.社區(qū)服刑人員、刑釋解教人員管控機(jī)制創(chuàng)新項(xiàng)目。探索分類矯正方法，充分發(fā)揮信息化管理平臺(tái)的功能作用，強(qiáng)化管控措施。繼續(xù)深化刑釋解教青少年“導(dǎo)航工程”，切實(shí)落實(shí)“一助一”、“多助一”等結(jié)對(duì)幫教措施，建立和完善社會(huì)幫教機(jī)制。社區(qū)矯正對(duì)象的重新犯罪率控制在0.9%以內(nèi)，刑釋解教人員的幫教率達(dá)到95%以上，重新犯罪率控制在3%以內(nèi)。
7.“六五”普法宣教平臺(tái)創(chuàng)新項(xiàng)目。全面實(shí)施“六五”普法規(guī)劃，深入開(kāi)展“法律六進(jìn)”活動(dòng)。開(kāi)展“六五”普法骨干培訓(xùn)，組織一次市管領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識(shí)考試，評(píng)選20名市級(jí)優(yōu)秀法制副校長(zhǎng)。組織“六五”普法講師志愿團(tuán)為全市1000家以上的企業(yè)舉辦法治講座。
8.勞教人民警察職業(yè)化建設(shè)模式創(chuàng)新項(xiàng)目。加強(qiáng)專業(yè)化、正規(guī)化建設(shè)，大力開(kāi)展崗位練兵。推進(jìn)隊(duì)伍專業(yè)、知識(shí)結(jié)構(gòu)合理化，核心專業(yè)人員比例達(dá)到75%。著力提升把握運(yùn)用法律政策能力、群眾工作能力、信息化實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用能力、突發(fā)事件處置能力和輿論引導(dǎo)能力，有效應(yīng)對(duì)場(chǎng)所安全穩(wěn)定對(duì)執(zhí)法水平的考量。全面加強(qiáng)隊(duì)伍的思想政治、業(yè)務(wù)能力、紀(jì)律作風(fēng)、先進(jìn)文化建設(shè),更好地?fù)?dān)負(fù)起職責(zé)使命。
9.司法行政信息化管理創(chuàng)新項(xiàng)目。建設(shè)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，建成一個(gè)B級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)房；升級(jí)改造局機(jī)關(guān)局域網(wǎng)；依托電子政務(wù)外網(wǎng)建立全面覆蓋市局、縣(區(qū))局、基層司法所三級(jí)的專 線網(wǎng)絡(luò)。建成數(shù)據(jù)資源中心，建設(shè)完成司法行政基礎(chǔ)資源庫(kù)，以及包括相關(guān)業(yè)務(wù)在內(nèi)的的業(yè)務(wù)信息資源庫(kù)。建設(shè)應(yīng)用軟件系統(tǒng)，開(kāi)發(fā)建設(shè)司法行政相關(guān)業(yè)務(wù)應(yīng)用管理系統(tǒng)，完善OA系統(tǒng)功能，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)公文流轉(zhuǎn)無(wú)紙化。
10.司法行政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。根據(jù)中央和省市關(guān)于司法業(yè)務(wù)用房基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要求，積極爭(zhēng)取各級(jí)黨委政府支持，加強(qiáng)我市司法行政業(yè)務(wù)用房建設(shè)。__年，市本級(jí)司法行政業(yè)務(wù)用房改建工程完成投資額__萬(wàn)元，完工并投入使用；市勞教所勞教綜合業(yè)務(wù)用房工程計(jì)劃總投資__萬(wàn)元，年內(nèi)完成25%的投資量，兩年內(nèi)完工并投入使用；協(xié)助瑞安、文成兩地完成辦公大樓建設(shè)，促成蒼南縣司法行政辦公用房動(dòng)工新建。
（二）拓面提質(zhì)，全力推進(jìn)“五大體系”建設(shè)
1.健全普法依法治理工作體系，在優(yōu)化法治環(huán)境上取得新突破
各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮法制宣傳在維穩(wěn)中的先導(dǎo)性作用，全面落實(shí)“六五”普法規(guī)劃，不斷擴(kuò)大普法教育的實(shí)效性和覆蓋面，努力提高市民法律素質(zhì)和依法辦事能力。
一是要全方位開(kāi)展法制宣傳。圍繞服務(wù)保障“三生融合幸福溫州”建設(shè)，進(jìn)一步深化法制宣傳“六進(jìn)”活動(dòng)。深入分析普法工作的特點(diǎn)和規(guī)律，進(jìn)一步完善各類普法對(duì)象學(xué)法制度。尤其是要針對(duì)不同行業(yè)和對(duì)象的特點(diǎn)與需求，實(shí)行錯(cuò)位普法和差別普法，加強(qiáng)各類重點(diǎn)對(duì)象普法工作，尤其要做好涉及我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)工程、重點(diǎn)領(lǐng)域的專項(xiàng)法制宣傳工作。開(kāi)展學(xué)法用法示范推進(jìn)工程，打造主題鮮明的“六五”普法示范單位，全年培育學(xué)法用法模范公務(wù)員10名，示范基層站所30家，先進(jìn)企業(yè)15家。
二是要多渠道加強(qiáng)普法陣地建設(shè)。加強(qiáng)鄉(xiāng)、村，法制宣傳教育陣地建設(shè)，發(fā)揮好農(nóng)村法律顧問(wèn)作用；要依托工業(yè)園、企業(yè)集中區(qū)，加強(qiáng)企業(yè)法制宣傳教育陣地建設(shè)，建立完善企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員學(xué)法用法考試制度，抓好外來(lái)務(wù)工人員法制宣傳教育；加強(qiáng)青少年學(xué)法用法實(shí)踐活動(dòng)，打造法律知識(shí)教育、法治實(shí)踐、法治文化展示“三合為一”的青少年法制教育基地，進(jìn)一步提高建設(shè)數(shù)量和質(zhì)量；要放大法治文化品牌效應(yīng)，培育一批有特色、有品味的法治文化示范點(diǎn)，將法制元素融入到公園、廣場(chǎng)、街區(qū)、市場(chǎng)等群眾的駐足點(diǎn)，__年要實(shí)現(xiàn)全市各縣、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)至少擁有一個(gè)綜合性法治文化陣地；要?jiǎng)?chuàng)新法制宣傳載體，充分發(fā)揮普法網(wǎng)、手機(jī)短信、LED顯示屏等法制宣傳陣地作用，以群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式傳播法治名言、警句、動(dòng)漫，提高法制宣傳教育的滲透力和影響力。
三是高質(zhì)量推進(jìn)依法治理工作。認(rèn)真貫徹依法治國(guó)基本方略，規(guī)范、科學(xué)、有序地開(kāi)展多層次、多領(lǐng)域的依法治理工作。要繼續(xù)推進(jìn)地方、基層和行業(yè)依法治理，提高依法行政能力，促進(jìn)法治政府建設(shè)。要繼續(xù)加強(qiáng)行業(yè)依法治理，針對(duì)群眾特別關(guān)注的社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，開(kāi)展專項(xiàng)治理活動(dòng)。要在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，把基層民主法治創(chuàng)建與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)等工作結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步深化民主法治村的建設(shè)和申報(bào)工作，深化創(chuàng)建工作動(dòng)態(tài)考評(píng)機(jī)制，全面提升創(chuàng)建工作質(zhì)量。
2.完善人民調(diào)解工作體系，在有效化解矛盾糾紛上取得新突破
各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要繼續(xù)深入貫徹《人民調(diào)解法》，進(jìn)一步完善以人民調(diào)解為基礎(chǔ)的大調(diào)解機(jī)制建設(shè)，深入推進(jìn)“三調(diào)對(duì)接”和各類專業(yè)調(diào)解組織發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)矛盾糾紛的排查化解，切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
一是要夯實(shí)基礎(chǔ)，完善人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。以司法所規(guī)范化建設(shè)為龍頭，積極推進(jìn)直派司法所外觀形象標(biāo)識(shí)規(guī)范化建設(shè)，年底前全市累計(jì)完成建設(shè)率達(dá)80%以上，積極開(kāi)展省級(jí)（星級(jí)）規(guī)范化司法所創(chuàng)建工作，年底前累計(jì)完成創(chuàng)建率達(dá)司法所總數(shù)的50%以上。進(jìn)一步完善人民調(diào)解工作體系，鞏固村、居調(diào)委會(huì)等傳統(tǒng)人民調(diào)解組織，繼續(xù)做好婚姻、家庭、鄰里、宅基地等傳統(tǒng)社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解工作。深化區(qū)域性人民調(diào)解組織建設(shè)，不斷拓寬人民調(diào)解工作覆蓋面，重點(diǎn)健全開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)以及新興行業(yè)、新社會(huì)組織等專業(yè)性、行業(yè)性、聯(lián)合性人民調(diào)解組織，推進(jìn)調(diào)解工作專業(yè)化、職業(yè)化、社會(huì)化。在做好常見(jiàn)性、多發(fā)性矛盾化解的同時(shí)，重點(diǎn)解決由城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、市場(chǎng)化等引發(fā)的熱點(diǎn)問(wèn)題，推進(jìn)醫(yī)療糾紛、勞動(dòng)爭(zhēng)議、交通事故糾紛、物業(yè)糾紛等行業(yè)性專業(yè)人民調(diào)解組織建設(shè)，推動(dòng)人民調(diào)解工作向容易引發(fā)人民內(nèi)部矛盾的領(lǐng)域延伸，著力構(gòu)筑第三方參與的矛盾調(diào)解機(jī)制。
二是要拓展領(lǐng)域，創(chuàng)新人民調(diào)解機(jī)制。建立完善矛盾糾紛排查化解工作機(jī)制,積極開(kāi)展矛盾糾紛“大排查、大調(diào)處”專項(xiàng)活動(dòng)，努力使各類矛盾糾紛早發(fā)現(xiàn)、早化解。要健全完善村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解組織之間，司法行政法律服務(wù)中心與調(diào)解組織之間的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。要以健全完善行業(yè)性專業(yè)調(diào)解機(jī)制為重點(diǎn)，著力構(gòu)建多方位的人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)的“大調(diào)解”工作格局，在鞏固完善醫(yī)調(diào)、訴調(diào)、警調(diào)、交調(diào)、檢調(diào)五大銜接機(jī)制的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步健全司法行政機(jī)關(guān)和人民調(diào)解組織與勞動(dòng)保障、勞動(dòng)仲裁、、民政等部門的聯(lián)動(dòng)聯(lián)調(diào)機(jī)制，進(jìn)一步形成化解社會(huì)矛盾糾紛的合力。
三是強(qiáng)化保障，加強(qiáng)人民調(diào)解隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)，探索完善分級(jí)培訓(xùn)機(jī)制，認(rèn)真組織實(shí)施培訓(xùn)規(guī)劃，大力加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，實(shí)行全員輪訓(xùn)。大力開(kāi)展“爭(zhēng)當(dāng)人民調(diào)解能手”活動(dòng)，引導(dǎo)激勵(lì)廣大人民調(diào)解員提高調(diào)解能力。大力推進(jìn)專職人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步落實(shí)人民調(diào)解員持證上崗制度，優(yōu)化人民調(diào)解員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。同時(shí)要進(jìn)一步加大保障力度，推動(dòng)人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)、人民調(diào)解委員會(huì)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)、人民調(diào)解員補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)等各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的落實(shí)，完善人民調(diào)解“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”激勵(lì)保障機(jī)制，為人民調(diào)解工作創(chuàng)造良好條件。
3.構(gòu)建一體化法律服務(wù)體系，在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上取得新突破
各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮法律規(guī)范經(jīng)濟(jì)行為和社會(huì)秩序的作用，緊緊圍繞黨委、政府中心工作，大力加強(qiáng)法律服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)法律顧問(wèn)工作制度，提升城鄉(xiāng)一體化法律綜合服務(wù)能力，更好地滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)法律服務(wù)的新需求。
一是 要不斷提升法律服務(wù)水平。重點(diǎn)是要深入開(kāi)展“法律服務(wù)五進(jìn)”活動(dòng)。要圍繞“十二五”時(shí)期政府投資規(guī)劃，積極為重大投資建設(shè)項(xiàng)目和重點(diǎn)工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)、征地拆遷、安全生產(chǎn)等提供全程法律服務(wù), 做好政府決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的智囊團(tuán)。要開(kāi)展企業(yè)法律服務(wù)升級(jí)行動(dòng),圍繞防范和化解經(jīng)濟(jì)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，以企業(yè)“法律體檢”為平臺(tái)，為1200家企業(yè)開(kāi)展深度法律服務(wù)。開(kāi)通公證服務(wù)中小型企業(yè)綠色通道，公證機(jī)構(gòu)走訪中小型企業(yè)100家以上。圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，推動(dòng)律師法律服務(wù)進(jìn)村入戶，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村綜合改革等提供法律服務(wù)。推進(jìn)公證服務(wù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革，主動(dòng)為村房“兩改”、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)村金融業(yè)創(chuàng)新發(fā)展以及農(nóng)村社會(huì)組織等事項(xiàng)提供優(yōu)質(zhì)高效的公證法律服務(wù)。進(jìn)一步加強(qiáng)司法鑒定機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，努力提高司法鑒定規(guī)范化水平和社會(huì)公信力。
二是要加快構(gòu)建法律顧問(wèn)體系。要切實(shí)增強(qiáng)工作的主動(dòng)性，扎實(shí)推進(jìn)政府法律顧問(wèn)、企業(yè)法律顧問(wèn)、鄉(xiāng)村法律顧問(wèn)等多層面的法律顧問(wèn)體系建設(shè)。切實(shí)做好政府法律顧問(wèn)工作，推薦優(yōu)秀律師擔(dān)任各級(jí)政府、部門的法律顧問(wèn)，政府參與行政訴訟和民事案件的處理，為政府重大決策、行政行為及重大合同行為提供法律意見(jiàn)，促進(jìn)政府依法行政。深化鄉(xiāng)村（社區(qū)）法律顧問(wèn)工作，進(jìn)一步健全鄉(xiāng)村法律顧問(wèn)目標(biāo)考核制度、定期服務(wù)制度、工作交流制度，推動(dòng)規(guī)范運(yùn)行。著眼農(nóng)村社會(huì)管理創(chuàng)新需求，努力為村級(jí)組織提供法律咨詢，為基層組織決定重大事項(xiàng)進(jìn)行法律論證。深入探索“法企”對(duì)接的新形式與新途徑，向企業(yè)推薦合適的法律顧問(wèn)人才。
三是要深化法律服務(wù)惠民措施。繼續(xù)健全完善“一小時(shí)法律”援助服務(wù)圈建設(shè)，進(jìn)一步降低法律援助門檻，構(gòu)建橫向到邊、縱向到底的法律援助平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)體系。至年底，要在90%的行業(yè)性專業(yè)調(diào)委會(huì)建立法律援助工作站，賦予工作站初審權(quán)，實(shí)現(xiàn)工作站和援助中心的網(wǎng)絡(luò)審批，進(jìn)一步提高法律援助工作效率，降低依法維權(quán)成本。要加強(qiáng)與相關(guān)部門的合作，認(rèn)真部署開(kāi)展”法律援助服務(wù)為民創(chuàng)優(yōu)年”等主題活動(dòng)，提高法律援助工作的影響力和實(shí)效性。要健全法律援助案件質(zhì)量監(jiān)管體系，不斷完善法律援助辦案質(zhì)量考核標(biāo)準(zhǔn)和獎(jiǎng)懲制度，提高辦案質(zhì)量和服務(wù)水平。深入推進(jìn)公證機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，加大便民惠民力度，公證服務(wù)窗口設(shè)立電子屏幕、叫號(hào)系統(tǒng)的公證處要達(dá)到30%以上，公證法律援助做到應(yīng)援盡援。
4.打造新型化教育管控體系，在維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定上取得新突破
各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要堅(jiān)持“首要標(biāo)準(zhǔn)”，著力把握工作規(guī)律，構(gòu)建安全穩(wěn)定長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)公正廉潔執(zhí)法，提高教育改造質(zhì)量，不斷提升對(duì)勞動(dòng)教養(yǎng)人員、社區(qū)矯正人員和刑釋解教人員的管控水平。
一是加強(qiáng)精細(xì)化勞教監(jiān)管體系建設(shè)。認(rèn)真貫徹勞教工作方針，大力加強(qiáng)場(chǎng)所規(guī)范化管理和安防一體化建設(shè)，確保勞教場(chǎng)所的持續(xù)安全穩(wěn)定。加強(qiáng)場(chǎng)所布局和設(shè)施建設(shè)，啟動(dòng)勞教業(yè)務(wù)用房和墻建設(shè)工程，提升場(chǎng)所內(nèi)部正規(guī)化管理水平，積極開(kāi)展現(xiàn)代化文明監(jiān)所創(chuàng)建工作。要突出思想教育在教育工作中的核心地位，全面推進(jìn)勞教人員法制、道德、文化、勞動(dòng)教育，加大勞教人員職業(yè)技能培訓(xùn)力度，出入所教育接受率要達(dá)100%。不斷健全完善教育矯治工作體系，把心理矯治教育工作，進(jìn)一步向深度和廣度推進(jìn)。積極利用社會(huì)資源開(kāi)展多種形式的社會(huì)幫教，特別是做好重點(diǎn)勞教人員的幫教工作。認(rèn)真貫徹落實(shí)《禁毒法》，依法開(kāi)展強(qiáng)制隔離戒毒和戒毒康復(fù)工作，不斷創(chuàng)新勞教戒毒工作新模式。
二是加強(qiáng)規(guī)范化社區(qū)矯正體系建設(shè)。進(jìn)一步理順社區(qū)矯正工作體制，形成黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、司法行政機(jī)關(guān)組織實(shí)施、相關(guān)部門協(xié)作配合、司法所具體執(zhí)行的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。建立健全社區(qū)矯正運(yùn)行機(jī)制，落實(shí)相關(guān)部門的責(zé)任。健全完善社區(qū)矯正信息化平臺(tái)建設(shè)，重點(diǎn)完善系統(tǒng)建設(shè)，擴(kuò)大覆蓋面，提高定位率，充分發(fā)揮區(qū)域監(jiān)管、信息交互、警示告知、檔案管理、考核管理等五大功能的作用，建立并推廣使用社區(qū)矯正對(duì)象定位手機(jī)聲紋識(shí)別系統(tǒng)，提高動(dòng)態(tài)管控能力。深入開(kāi)展心理矯治，強(qiáng)化監(jiān)管措施落實(shí)，認(rèn)真開(kāi)展危險(xiǎn)性評(píng)估，不斷提高矯正質(zhì)量，防止再次違法犯罪，杜絕重大刑事案件發(fā)生。加強(qiáng)社區(qū)矯正專業(yè)工作者、社會(huì)工作者、志愿者等三支隊(duì)伍建設(shè)，在全市11個(gè)縣建立社區(qū)矯正駐法院工作室，在全市有5名以上社區(qū)服刑人員的村居建立工作站，按1:1的比例建立社區(qū)矯正志愿者隊(duì)伍，按20:1比例建立專兼職社區(qū)矯正工作者隊(duì)伍。
三是加強(qiáng)社會(huì)化安置幫教體系建設(shè)。進(jìn)一步完善刑釋解教人員安置幫教工作管理體制,強(qiáng)化安置幫教工作責(zé)任機(jī)制,落實(shí)各成員單位工作職責(zé)。強(qiáng)化刑釋解教人員銜接管理，做好歸正人員的銜接工作，進(jìn)一步落實(shí)“一幫一”、“多幫一”責(zé)任幫教制度。加大科學(xué)幫教、聯(lián)合幫教力度，深化刑釋解教人員分類分層次管理。加強(qiáng)刑釋解教人員過(guò)渡性安置基地建設(shè)，確保每個(gè)縣不少于5個(gè)，構(gòu)建“銜接規(guī)范化、幫教社會(huì)化、安置市場(chǎng)化、管理信息化”的安置幫教工作新格局，有效預(yù)防和減少重新違法犯罪。
5.拓展“一站式”服務(wù)體系，在司法行政法律服務(wù)中心效能發(fā)揮上取得新突破。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)中心運(yùn)行規(guī)律的研究，按照“內(nèi)部職能融合”的原則，整合法律援助、律師、公證、司法鑒定等法律服務(wù)職能資源，集成人民調(diào)解、法制宣傳、社區(qū)矯正等司法行政職能要素，在統(tǒng)一的平臺(tái)上為群眾提供各類法律服務(wù)；按照“組織體系鏈接”的要求，加強(qiáng)與各類法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所、村人民調(diào)解委員會(huì)、法律援助工作站、社區(qū)矯正工作站等基層司法行政組織的業(yè)務(wù)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)服務(wù)分解、案件分流，擴(kuò)大中心的運(yùn)行效能和輻射效應(yīng)；按照“橫向聯(lián)動(dòng)拓展”的思路，積極引入行業(yè)性專業(yè)人民調(diào)解組織，集中受理調(diào)處有關(guān)醫(yī)療、交通事故、勞資等矛盾糾紛；協(xié)調(diào)工青婦、、人力資源和社會(huì)保障等部門在中心設(shè)立接待窗口，形成“縱向到底、橫向到邊，要素集成、部門聯(lián)動(dòng)”的科學(xué)工作體系。牢牢把握中心公益、專業(yè)、便民的性質(zhì)，創(chuàng)新工作機(jī)制，規(guī)范服務(wù)的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，確保服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平，努力為廣大群眾提供“窗口化”、“一條龍”、“一站式”的法律服務(wù)，真正把司法行政法律服務(wù)中心打造成為司法行政機(jī)關(guān)創(chuàng)新社會(huì)管理、服務(wù)人民群眾的“第一窗口”。
（三）強(qiáng)化保障，著力構(gòu)建“五化”工作新格局
面臨新形勢(shì)、新任務(wù)，全市各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，緊緊圍繞我市改革發(fā)展穩(wěn)定民生大局，整合職能，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，不斷創(chuàng)新工作理念、工作思路和工作方法，著力形成“以項(xiàng)目化為抓手、以品牌化為引領(lǐng)，以信息化為支撐、以規(guī)范化為目標(biāo)、以專業(yè)化為保障”的工作格局。
1.以項(xiàng)目化為抓手，推進(jìn)各項(xiàng)工作強(qiáng)責(zé)提速。今年，市局在局機(jī)關(guān)開(kāi)展了“互學(xué)互比”活動(dòng)，要求各處室結(jié)合工作實(shí)際，申報(bào)本處室的“爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)”項(xiàng)目，并將項(xiàng)目實(shí)施情況作為工作考核的重要內(nèi)容。在此基礎(chǔ)上，市局按照市委市政府的要求，篩選確定了全市司法行政工作“十大項(xiàng)目”。這些工作的完成落實(shí)情況，事關(guān)年度全市司法行政工作的成效和考績(jī)的實(shí)效。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要高度重視，實(shí)行嚴(yán)格的目標(biāo)管理責(zé)任制，按照工作項(xiàng)目化、項(xiàng)目具體化的要求，明確責(zé)任部門和責(zé) 任人，制訂詳細(xì)的工作方案和進(jìn)度計(jì)劃，分解、細(xì)化、量化工作內(nèi)容和要求，明確完成工作的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，嚴(yán)格落實(shí)分階段目標(biāo)的要求，確保年度重點(diǎn)項(xiàng)目的有效落實(shí)。市局將進(jìn)一步強(qiáng)化考核考績(jī)工作的導(dǎo)向作用，研究制訂對(duì)縣局和市局機(jī)關(guān)職能處室的考核新辦法，各縣局也要出臺(tái)相應(yīng)的考核辦法，實(shí)現(xiàn)以考核促工作，以工作促發(fā)展。同時(shí)，各縣局也要根據(jù)本地司法行政工作實(shí)際，積極開(kāi)展項(xiàng)目化建設(shè)，通過(guò)搭建項(xiàng)目工作平臺(tái)，將重點(diǎn)工作以項(xiàng)目化來(lái)設(shè)置，進(jìn)一步健全體制機(jī)制，以項(xiàng)目帶動(dòng)、靠項(xiàng)目創(chuàng)新、用項(xiàng)目落實(shí)，使司法行政各項(xiàng)工作更具系統(tǒng)性、創(chuàng)新性和長(zhǎng)效性，成為黨委、政府年度工作的一大亮點(diǎn)。
2.以品牌化為引領(lǐng)，推進(jìn)各項(xiàng)工作進(jìn)位升級(jí)。有特色才有生命力，有品牌才有說(shuō)服力。實(shí)施品牌化就是要通過(guò)樹(shù)典型、帶全面，抓示范、促一般，實(shí)現(xiàn)面上工作進(jìn)位升級(jí)，整體推進(jìn)。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要通過(guò)推進(jìn)品牌化建設(shè)，以“創(chuàng)和諧、創(chuàng)品牌、創(chuàng)滿意”為總要求，深入挖掘自身優(yōu)勢(shì)，科學(xué)整合職能資源，把司法行政各項(xiàng)工作納入品牌的大旗下，推進(jìn)工作出亮點(diǎn)、樹(shù)品牌、顯特色，發(fā)揮品牌示范引領(lǐng)作用，促進(jìn)各項(xiàng)工作再上新臺(tái)階。一是要引領(lǐng)思想，樹(shù)立品牌意識(shí)。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要通過(guò)深入抓好品牌項(xiàng)目論證、品牌打造規(guī)劃、品牌服務(wù)實(shí)施等環(huán)節(jié)的思想發(fā)動(dòng)，使每名司法行政干部掌握工作品牌的內(nèi)涵和特征，使他們形成較強(qiáng)的出精品、樹(shù)形象、作表率的意識(shí)，自覺(jué)積極投身到品牌創(chuàng)建活動(dòng)中去。二是要引領(lǐng)行動(dòng)，強(qiáng)化品牌運(yùn)作。各地要正確把握司法行政工作的定位，找準(zhǔn)本單位服務(wù)中心大局、維護(hù)社會(huì)和諧、服務(wù)弱勢(shì)民生、加強(qiáng)自身建設(shè)工作的切入點(diǎn)和突破口，提煉確定好品牌主題。同時(shí)，要積極有效地運(yùn)作品牌，用品牌標(biāo)準(zhǔn)來(lái)開(kāi)展工作，用品牌形象來(lái)接受監(jiān)督，用品牌服務(wù)來(lái)吸引群眾，用品牌效應(yīng)來(lái)拓展司法行政工作的作為空間，實(shí)現(xiàn)司法行政各項(xiàng)工作的整體推進(jìn)。三是要引領(lǐng)成效，做好品牌宣傳。我們要在培育品牌、爭(zhēng)創(chuàng)品牌、叫響品牌的過(guò)程中，充分運(yùn)用信息簡(jiǎn)報(bào)、宣傳欄、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、新聞媒體等各種載體，進(jìn)行公示、宣傳、推介，使司法行政工作品牌為廣大群眾了解和熟悉，不斷擴(kuò)大司法行政工作的社會(huì)影響面，塑造司法行政良好社會(huì)形象。
(一)強(qiáng)基固本“出實(shí)招”。一是基層司法所規(guī)范化建設(shè)取得新突破?；鶎訕I(yè)務(wù)用房、裝備得到加強(qiáng)，辦公設(shè)備不斷完備，經(jīng)費(fèi)保障、基層司法所長(zhǎng)副科級(jí)待遇基本得到落實(shí)，工作效率得到明顯提升。全市137個(gè)基層司法所完成業(yè)務(wù)用房建設(shè)，其中獨(dú)建88個(gè)，占64.2%。二是矛盾化解工作取得新發(fā)展。構(gòu)筑矛盾糾紛“大調(diào)解”格局，接邊地區(qū)聯(lián)防聯(lián)調(diào)機(jī)制和工作交流機(jī)制不斷豐富，“以獎(jiǎng)代補(bǔ)、以案定補(bǔ)”機(jī)制得到全面貫徹落實(shí)。20__年以來(lái)，共調(diào)解各類民間糾紛151021件，調(diào)解成功率97.6%。三是人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)建設(shè)取得新突破。四是扎實(shí)推進(jìn)“法律六進(jìn)”長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，有效拓寬了普法領(lǐng)域，提高了群眾依法維權(quán)意識(shí)，提升了“依法治市”水平。
(二)關(guān)口前移“見(jiàn)實(shí)效”。一是法律援助渠道不斷拓展，工作力度不斷加大。完成了縣區(qū)法律援助工作管理局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律援助工作站設(shè)置和規(guī)范化建設(shè)任務(wù)。20__年以來(lái)，共辦理法律援助案件5597件，提供法律咨詢20300人次。二是以“管理規(guī)范、業(yè)務(wù)規(guī)范、服務(wù)規(guī)范”為目標(biāo)，加強(qiáng)律師公證工作的基礎(chǔ)管理和自我管理。三是繼續(xù)加大了安置幫教工作指導(dǎo)力度。截止20__年底，全市共接收刑釋解教人員11849人，實(shí)施幫教11330人，占95.62%，安置9480人，占80%。四是強(qiáng)化法律服務(wù)隊(duì)伍自身建設(shè)，凈化法律服務(wù)市場(chǎng)秩序，規(guī)范執(zhí)業(yè)行為，法律服務(wù)公信力不斷提高。
(三)發(fā)揮職能“見(jiàn)真章”。充分發(fā)揮司法行政職能，積極參與社會(huì)治安綜合治理工作。全市143個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)綜治維穩(wěn)中心大部分設(shè)在基層司法所，基層司法所配合有關(guān)職能部門理清法律關(guān)系，制定合法有效的調(diào)處方案，矛盾糾紛分類、化解、調(diào)處中樞作用突出。
(四)自身建設(shè)“求創(chuàng)新”。一是繼續(xù)深化普法依法治理，推進(jìn)社會(huì)管理法治化，創(chuàng)新工作方式，盤(pán)活普法載體，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、鞏固成果，及時(shí)啟動(dòng)“六五”普法“四五”依法治理規(guī)劃，深入開(kāi)展法治縣區(qū)、和諧社區(qū)、和諧校園、和諧家庭“一法治三和諧”創(chuàng)建活動(dòng)，把開(kāi)展“法治縣區(qū)”、“規(guī)范化司法所”、“規(guī)范化人民調(diào)解組織”三項(xiàng)創(chuàng)建活動(dòng)作為今后一個(gè)時(shí)期的工作重點(diǎn)。二是繼續(xù)深化社區(qū)矯正和安置幫教工作，不斷推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新。在理順?biāo)痉ㄋ芾眢w制，實(shí)現(xiàn)收歸上劃基礎(chǔ)上，積極推廣外地經(jīng)驗(yàn)，大膽探索和創(chuàng)新特殊人群的管理體制、機(jī)制和方法。
(五)打造隊(duì)伍“樹(shù)新風(fēng)”。按照“政治上堅(jiān)定、理論上扎實(shí)、紀(jì)律上嚴(yán)明、業(yè)務(wù)上精通”隊(duì)伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)：一是抓靈魂，促進(jìn)面貌向“奮發(fā)型”轉(zhuǎn)變。二是抓作為，促進(jìn)作風(fēng)向“實(shí)干型”轉(zhuǎn)變。三是抓創(chuàng)新，促進(jìn)管理向“規(guī)范型”轉(zhuǎn)變。四是抓團(tuán)結(jié)，促進(jìn)氛圍向“和諧型”轉(zhuǎn)變。近年來(lái)，法律援助管理局等14個(gè)集體先后被司法部、省委表彰為“先進(jìn)集體”、18名干部被評(píng)為“先進(jìn)個(gè)人”。
二、困難和問(wèn)題
(一)發(fā)展不平衡?？h區(qū)司法局承擔(dān)著對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所管理、檢查、指導(dǎo)和幫助職能，但在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，縣區(qū)司法局職能發(fā)揮存在較大差距?；鶎宇^重腳輕、重硬件輕軟件、重管理輕服務(wù)和一人所現(xiàn)象尤為突出。法制宣傳、矛盾化解、社區(qū)矯正、法律援助、法律服務(wù)職能作用發(fā)揮不充分。部分縣區(qū)司法局領(lǐng)導(dǎo)班子思想不解放，工作思路不清晰，工作重點(diǎn)不突出，畏難情緒和等、靠、要思想嚴(yán)重，與相關(guān)職能部門溝通協(xié)調(diào)不暢，創(chuàng)新能力不足，工作打不開(kāi)局面。
(二)人員總量嚴(yán)重不足。全市司法行政系統(tǒng)共有中央政法專項(xiàng)編制539人(含市勞教強(qiáng)戒所)、地方行政編制167人、地方事業(yè)編制174人，共880人，占全市總?cè)丝诘?.009%，實(shí)有823人。144個(gè)基層司法所實(shí)有工作人員268名，其中一人所57個(gè)，占39.58%，二人所44個(gè)，占30.56%，三人以上的37個(gè)，占25.69%。威信縣10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅有扎西鎮(zhèn)司法所有3名工作人員，其余9個(gè)司法所均為一人所。
(三)保障不到位。11縣區(qū)司法行政機(jī)關(guān)的公用經(jīng)費(fèi)、辦案業(yè)務(wù)費(fèi)、裝備費(fèi)均未達(dá)到省財(cái)政廳、省高院、省檢察院、省公安廳、省司法廳《關(guān)于印發(fā)〈云南省州(市)級(jí)和縣級(jí)政法機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)〉的 通知》(云財(cái)行〔20__〕464號(hào))規(guī)定的每人每年25000元標(biāo)準(zhǔn)，高的21300元、低的18600元，且包括了社區(qū)矯正、人民調(diào)解、普法依法治理等工作經(jīng)費(fèi)，一定程度上造成司法行政機(jī)關(guān)工作經(jīng)費(fèi)的緊張，給司法行政工作的開(kāi)展帶來(lái)了一定困難。
(四)司法行政隊(duì)伍整體素質(zhì)有待提高。特別是基層司法所工作人員法律專業(yè)化水平不高，解決實(shí)際問(wèn)題的能力亟待提高。全市144個(gè)司法所268名工作人員中，非法律專業(yè)研究生1人、占0.37%，法律專業(yè)大學(xué)35人、占13.06%，其它專業(yè)20人、占7.46%，法律專業(yè)?？?8人、占25.37%，其它專業(yè)68人、占25.37%，中專及以下76人、占28.36%。50周歲以上65人、占24.25%。鎮(zhèn)雄縣司法局僅50周歲以上的工作人員就達(dá)12人、占18.46%。
(五)社區(qū)矯正工作面臨不少困難。一是社區(qū)矯正工作社會(huì)認(rèn)知度不高。當(dāng)前，部分干部群眾不了解社區(qū)矯正工作，部分社區(qū)服刑人員對(duì)社區(qū)矯正的思想認(rèn)識(shí)存在偏差，認(rèn)為法院宣判、監(jiān)獄釋放就沒(méi)事了，不愿參加社區(qū)矯正。二是社區(qū)矯正隊(duì)伍力量薄弱。我市司法所一般只有1-4名司法所工作人員，且司法所工作人員學(xué)識(shí)單一。三是社區(qū)矯正決定機(jī)關(guān)與司法行政部門之間尚未建立規(guī)范的執(zhí)行交付制度，部門之間的協(xié)調(diào)配合有待加強(qiáng)。四是經(jīng)費(fèi)保障嚴(yán)重不足，影響了基層社區(qū)矯正工作的正常開(kāi)展。
三、對(duì)策思考
司法行政機(jī)關(guān)是我國(guó)國(guó)家政權(quán)的重要組成部分，是各級(jí)政府對(duì)司法工作進(jìn)行行政管理的專門機(jī)關(guān)，在我國(guó)司法體系和法制建設(shè)中占有重要地位。近年來(lái)，全市司法行政機(jī)關(guān)圍繞化解矛盾糾紛、服務(wù)保障民生，充分發(fā)揮“前端性、窗口性、服務(wù)性”的法律宣傳、法律服務(wù)、法律保障職能，在法制宣傳、社會(huì)治安綜合治理、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、推進(jìn)民主法制建設(shè)等方面具有不可替代的作用。當(dāng)前，我市正處在全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵期、攻堅(jiān)期、黃金期和社會(huì)矛盾的凸顯期，改革發(fā)展穩(wěn)定的任務(wù)艱巨繁重。作為政府工作一部分的基層司法行政工作應(yīng)順應(yīng)時(shí)代的要求，夯實(shí)基層基礎(chǔ)、加快觀念轉(zhuǎn)變、推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展。
一是由傳統(tǒng)型向創(chuàng)新型轉(zhuǎn)變。思路決定出路、作風(fēng)決定作為，理念創(chuàng)新乃工作創(chuàng)新之源。正確把握和認(rèn)識(shí)當(dāng)前司法行政工作在新形勢(shì)下發(fā)展變化的規(guī)律，是與時(shí)俱進(jìn)、推進(jìn)司法行政事業(yè)科學(xué)發(fā)展的需要。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要貼緊自身發(fā)展的需要，尋求司法行政工作新的發(fā)展點(diǎn);貼緊黨委、政府中心工作，尋求司法行政工作的著眼點(diǎn);貼近群眾法律需求，尋求司法行政工作的落腳點(diǎn)。要從傳統(tǒng)矛盾糾紛化解轉(zhuǎn)變?yōu)槊芗m紛發(fā)生的預(yù)防，突出“預(yù)防性”，真正體現(xiàn)“前端性”、“服務(wù)性”，向社會(huì)管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，主動(dòng)適應(yīng)新時(shí)期司法行政工作。
二是由配合型向主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變?！度嗣裾{(diào)解法》、《律師法》、《公證法》、《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》等法律法規(guī)是司法行政工作的法律支撐，司法行政機(jī)關(guān)要積極而為、主動(dòng)而為，正確認(rèn)識(shí)縣區(qū)司法局是司法行政機(jī)關(guān)發(fā)揮職能作用的主陣地;是司法行政基層基礎(chǔ)建設(shè)和司法行政工作新思路、新方法、新機(jī)制實(shí)踐的主渠道;是司法行政工作新發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)，切實(shí)解放思想，更新觀念和理念，按照法律賦予的職責(zé)和要求，嚴(yán)格依法辦事，大膽實(shí)踐、主動(dòng)實(shí)踐。
三是由被動(dòng)型向主動(dòng)型轉(zhuǎn)變。首先，要進(jìn)一步增強(qiáng)“責(zé)任意識(shí)”，樹(shù)立司法行政事業(yè)科學(xué)發(fā)展“舍我其誰(shuí)”的觀念。第一力戒消極懶散，樹(shù)立埋頭苦干，無(wú)私奉獻(xiàn)的司法行政精神，努力在本職崗位上實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值。第二力戒滿足現(xiàn)狀，樹(shù)立迎難而上、時(shí)不我待、座不住、等不得的緊迫感和勇于擔(dān)當(dāng)重任的氣魄、開(kāi)拓進(jìn)取的精神，知難而進(jìn)，迎難而上，努力創(chuàng)造無(wú)愧于時(shí)代的業(yè)績(jī)。第三力戒漂浮作風(fēng)，樹(shù)立一抓到底的求實(shí)精神。力戒急于求成、精神萎靡不振，堅(jiān)持深入到工作落實(shí)的終端跟蹤問(wèn)效，以求實(shí)扎實(shí)的工作作風(fēng)狠抓工作的落實(shí)。
四是由試點(diǎn)型向常態(tài)型轉(zhuǎn)變。社區(qū)矯正工作是國(guó)家賦予司法行政機(jī)關(guān)的一項(xiàng)嶄新的工作職能，是社會(huì)管理創(chuàng)新極其重要的工作內(nèi)容。它大大加強(qiáng)了司法行政工作的職能作用。司法行政機(jī)關(guān)必須緊緊抓住這個(gè)機(jī)遇，認(rèn)真全面總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，建立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，搭建工作平臺(tái)，構(gòu)建相關(guān)制度，積極爭(zhēng)取人員編制、辦案經(jīng)費(fèi)，切實(shí)履行對(duì)社區(qū)服刑人員的教育、管理職能，確保社區(qū)矯正工作教育有方法，管理有制度，從而實(shí)現(xiàn)矯正工作的常態(tài)化。
五是由基礎(chǔ)型向規(guī)范型轉(zhuǎn)變。要從過(guò)去重基層基礎(chǔ)建設(shè)向重管理、重規(guī)范轉(zhuǎn)變，不斷完善工作機(jī)制，建立健全工作制度，形成一套科學(xué)、規(guī)范、可操作性和針對(duì)性強(qiáng)的司法行政工作管理體制，以制度的規(guī)范化來(lái)促進(jìn)隊(duì)伍的建設(shè)和管理。開(kāi)展經(jīng)常性督查，實(shí)行層級(jí)問(wèn)責(zé)制，切實(shí)提高法律法規(guī)的執(zhí)行力，提高工作質(zhì)量。
六是由封閉型向開(kāi)放型轉(zhuǎn)變。要加強(qiáng)司法行政宣傳工作，切實(shí)根除封閉思想，變只干不說(shuō)為既干又說(shuō)，不斷提高司法行政工作的知曉率。一方面要做好內(nèi)部宣傳工作，不斷提升典型經(jīng)驗(yàn)和做法的推廣力度，推動(dòng)精品司法建設(shè)。另一方面，要做好對(duì)外宣傳工作，擴(kuò)大司法行政工作的宣傳，不斷擴(kuò)大司法行政工作的影響率和群眾知曉率。再一方面，要加強(qiáng)調(diào)研工作，針對(duì)工作存在的困難和問(wèn)題，深入開(kāi)展調(diào)研，通過(guò)調(diào)研把工作中存在的問(wèn)題研究透，搞明白，找到問(wèn)題的根結(jié)，提出解決的辦法，推進(jìn)工作深入開(kāi)展。
