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時(shí)間：2023-06-02 09:03:25
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自第一代計(jì)算機(jī)誕生以來，人們便震驚于計(jì)算機(jī)強(qiáng)大的功能以及其強(qiáng)大的延展性，而隨著對(duì)計(jì)算機(jī)的研究越加深入，計(jì)算機(jī)的綜合性便越來越另人震驚，與此同時(shí)，計(jì)算機(jī)技術(shù)、微電子技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)以及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)同時(shí)得到一定程度的發(fā)展，而電子政務(wù)作為國家建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容，如何在電子政務(wù)中添加“互聯(lián)網(wǎng)+”的元素便成為了互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的另一項(xiàng)具體的應(yīng)用，這主要是由于電子政務(wù)于人們的日常生活息息相關(guān)。而為了更好的建設(shè)民生事業(yè)，保證電子政務(wù)的時(shí)代性便成為了社會(huì)重點(diǎn)關(guān)系的內(nèi)容。
1“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代下的電子政務(wù)綜述
隨著時(shí)代的發(fā)展，時(shí)代性成為了每一個(gè)個(gè)體所共有的特性，因此為了保證電子政務(wù)能與時(shí)俱進(jìn)，將電子政務(wù)中添加“互聯(lián)網(wǎng)+”元素是十分重要的，而在此之前必須了解“互聯(lián)網(wǎng)+”以及電子政務(wù)的本質(zhì)。
1.1“互聯(lián)網(wǎng)+”的綜述
科技是不斷進(jìn)步的，為了將新舊區(qū)分開來，人們通常會(huì)通過不同的名字來標(biāo)記相同的食物，如互聯(lián)網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)+，“互聯(lián)網(wǎng)+”作為互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的必然結(jié)果，是互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的新常態(tài)，不可否認(rèn)，“互聯(lián)網(wǎng)+”在給予互聯(lián)網(wǎng)的絕大部分優(yōu)點(diǎn)上進(jìn)一步推動(dòng)了社會(huì)的發(fā)展，所謂的“互聯(lián)網(wǎng)+”就是指互聯(lián)網(wǎng)與各個(gè)傳統(tǒng)行業(yè)通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)以及計(jì)算機(jī)技術(shù)進(jìn)行大幅度融合所應(yīng)運(yùn)而生的一個(gè)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，因此，“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)具有跨界融合、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、重塑結(jié)構(gòu)、尊重人性、開放生態(tài)、連接一切的特點(diǎn)。
1.2電子政務(wù)的綜述
自20世紀(jì)90年代，電子政務(wù)的理念提出以來，電子政務(wù)的具體內(nèi)容便一直對(duì)著計(jì)算機(jī)技術(shù)以及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等相應(yīng)技術(shù)的發(fā)展而不斷更新，而到了21世紀(jì)，所謂的電子政務(wù)就是政府通過信息通信技術(shù)手段的密集型和戰(zhàn)略性應(yīng)用組織公共管理的方式，是電子信息與管理相結(jié)合的一種新型管理手段，由于網(wǎng)絡(luò)具有開放性，因此，電子政務(wù)具有高度的透明性，從而吸引社會(huì)廣泛的參與性，從而在建設(shè)財(cái)政、公共服務(wù)等方面具有更高的效率，并能提高相應(yīng)的服務(wù)質(zhì)量，使得人們具有更高的幸福感。
2“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代下的電子政務(wù)建設(shè)必要性
隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)以及計(jì)算機(jī)技術(shù)的發(fā)展，再加上個(gè)人電腦以及網(wǎng)絡(luò)的普及，使得信息技術(shù)以及與計(jì)算機(jī)相關(guān)領(lǐng)域的技術(shù)都獲得了一定程度的發(fā)展，甚至可以說是日新月異，因此，為了不被時(shí)代所拋棄，不僅需要加大力度研究，同時(shí)也要保證已有的技術(shù)能更好的應(yīng)用起來，而在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代下的電子政務(wù)正是在新的時(shí)代、新的要求下對(duì)于新的的技術(shù)的具體的應(yīng)用，在電子政務(wù)中添加互聯(lián)網(wǎng)+元素就在一定程度提高了電子政務(wù)的透明性，也提高了新時(shí)代下的電子政務(wù)的效率性，進(jìn)而使得人們的幸福感得到極大的提升，對(duì)于民生事業(yè)建設(shè)也更有底氣。
3“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代下的電子政務(wù)建設(shè)的現(xiàn)狀
3.1電子政務(wù)的確認(rèn)繁瑣
目前，在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代下的電子政務(wù)的建設(shè)已經(jīng)逐漸步入正軌，但是由于時(shí)間關(guān)系，導(dǎo)致目前電子政務(wù)的加酸奶和還存在一定的問題，影響社會(huì)的參與感以及人們的幸福感。其中電子政務(wù)確認(rèn)的繁瑣性是問題之一，也是導(dǎo)致“令下未行”的根本原因，同時(shí)由于確認(rèn)的主體繁多，而相互之間存在一定的分歧時(shí)就會(huì)導(dǎo)致電子政務(wù)的實(shí)施性降低。
3.2政務(wù)不透明
電子政務(wù)的最主要的一個(gè)特性就是透明性，這也是電子政務(wù)能夠更好地進(jìn)行管理的重要因素之一，但是由于私心問題，相應(yīng)的政務(wù)在實(shí)施過程中總會(huì)受到出乎意料地阻礙，而這些阻礙就會(huì)導(dǎo)致相應(yīng)的電子政務(wù)不透明現(xiàn)象越來越嚴(yán)重，而這不僅嚴(yán)重影響電子政務(wù)的實(shí)施，同樣遏制了電子政務(wù)的發(fā)展，不能及時(shí)的將互聯(lián)網(wǎng)+元素加入到電子政務(wù)建設(shè)中，進(jìn)而影響人們的生活質(zhì)量。
3.3資金問題
資金是制約電子政務(wù)建設(shè)的重要因素，俗話說“一分錢難倒英雄漢”，而目前進(jìn)行電子政務(wù)建設(shè)的多是政府部門，這些部門在建設(shè)電子政務(wù)時(shí)，由于多是國家撥款，這也就導(dǎo)致相應(yīng)的款項(xiàng)會(huì)相對(duì)較少，所以在進(jìn)行更為先進(jìn)的電子政務(wù)建設(shè)時(shí)就會(huì)出現(xiàn)資金短缺的問題，進(jìn)而致使電子政務(wù)的建設(shè)只能草草收工。
3.4信息溝通問題
信息孤島問題是互聯(lián)網(wǎng)+時(shí)代下的電子政務(wù)建設(shè)的最突出問題，也是影響電子政務(wù)發(fā)揮響應(yīng)效能的最重要因素，這不僅是由于我國在電子政務(wù)建設(shè)時(shí)還采取舊有的建設(shè)理念，即先進(jìn)行分散建設(shè)，在進(jìn)行專項(xiàng)建設(shè)，而這種建設(shè)理念就在一定程度上造成了重復(fù)建設(shè)，使得各個(gè)部門之間的互動(dòng)減少，從而影響了信息的交流。
4改善“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代下的電子政務(wù)建設(shè)的現(xiàn)狀
4.1加強(qiáng)制度建設(shè)為了改善互聯(lián)網(wǎng)+時(shí)代下的電子政務(wù)建設(shè)的現(xiàn)狀，必須加強(qiáng)相應(yīng)的制度建設(shè)，將相應(yīng)的電子政務(wù)政令通過第三者進(jìn)行交流，完善相應(yīng)的法制法規(guī)，同時(shí)將確認(rèn)環(huán)節(jié)便捷化，通過吸引主體的確認(rèn)來提高政令的實(shí)施，并且盡量談話政府的參與，最大限度地提高人們的參與性，進(jìn)而提高政令的實(shí)施可行性。
4.2政務(wù)透明化
為了最大限度地提高人們的幸福感，就必須加強(qiáng)公共服務(wù)的建設(shè)，從而提高公共服務(wù)設(shè)備的質(zhì)量，而這就需要加強(qiáng)電子政務(wù)的透明化建設(shè)，而這不僅需要制度的保駕護(hù)航，同樣需要政府主動(dòng)公開信息，提高服務(wù)人員的自覺性，進(jìn)而保證民意能夠暢通，從而保證政府所頒發(fā)的政令能夠更加的順應(yīng)民心。
4.3擴(kuò)展資金籌集的渠道
資金對(duì)于電子政務(wù)的建設(shè)十分重要的，而政府所撥的資金不能滿足建設(shè)所需，所以必須擴(kuò)展資金籌集渠道，這就可以通過競(jìng)標(biāo)的方式來進(jìn)行，而通過擴(kuò)展資金籌集的渠道就可已使得電子政務(wù)建設(shè)更具有時(shí)代性。
4.4完善信息輸送
信息孤島問題是困擾互聯(lián)網(wǎng)+時(shí)代下的電子政務(wù)建設(shè)的主要問題，因此，必須改善信息孤島問題，這就需要打破各部門之間所具有的信息“藩籬”，在建設(shè)電子政務(wù)系統(tǒng)時(shí)，應(yīng)該轉(zhuǎn)變觀念，在建設(shè)過程中就應(yīng)該及時(shí)的溝通信息，從而避免重復(fù)建設(shè)等現(xiàn)象。
結(jié)束語
綜上所述，互聯(lián)網(wǎng)+時(shí)代使得互聯(lián)網(wǎng)與各個(gè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的結(jié)合更加深刻，而這也是促進(jìn)相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步進(jìn)步的最重要的因素，因此，互聯(lián)網(wǎng)+時(shí)代下的電子政務(wù)的建設(shè)在一定程度上使得電子政務(wù)系統(tǒng)想更美好的明天邁進(jìn)，從而使得民生事業(yè)更加繁榮。
參考文獻(xiàn)
中圖分類號(hào)：TP文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1672-3198（2008）09-0141-02
電子政務(wù)作為信息技術(shù)的產(chǎn)物，被各國家政府認(rèn)為是“信息高速公路”建設(shè)中的核心工程，成為提高行政效率、降低行政成本的必然方案，但是，與一般的建設(shè)項(xiàng)目相比，電子政務(wù)具有高投資、高效率、高風(fēng)險(xiǎn)、營運(yùn)時(shí)間長(zhǎng)以及投資完全不可逆等特點(diǎn)。鑒于這些特點(diǎn)，我國許多機(jī)構(gòu)和專家學(xué)者都展開了對(duì)電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估的研究。本文主要目的就是在探究國內(nèi)關(guān)于電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估的主流研究成果的基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)我國在電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估研究中的不足之處，為我國電子政務(wù)績(jī)效的評(píng)估工作進(jìn)一步完善提供參考。
1 國內(nèi)電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估的研究情況
1.1 各種機(jī)構(gòu)關(guān)于電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估的研究
國內(nèi)在電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估方面主要是通過建立網(wǎng)絡(luò)化政府績(jī)效評(píng)價(jià)管理體系，使各種及官員行為置于全社會(huì)的評(píng)價(jià)、監(jiān)督和考核之中。目前許多公司、大學(xué)、網(wǎng)絡(luò)、實(shí)驗(yàn)室都有一定的研究成果，主要包括政府網(wǎng)站和電子政務(wù)戰(zhàn)略方面的研究。目前國內(nèi)有突出研究成果的機(jī)構(gòu)主要是：國家信息產(chǎn)業(yè)部信息化推進(jìn)公司、中國城市電子政務(wù)發(fā)展研究課題組、賽迪顧股份有限公司、北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究中心、北京時(shí)代計(jì)世資訊有限公司、廣州時(shí)代財(cái)富科技公司等等。對(duì)機(jī)構(gòu)方面的研究和實(shí)踐成果有待專家、學(xué)者去考證、評(píng)估，本文將著重介紹相關(guān)專家學(xué)者的研究，所以在此就不詳細(xì)敘述了。
1.2 國內(nèi)專家學(xué)者對(duì)電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估的研究
近年來，隨著我國電子政務(wù)的不斷發(fā)展，許多專家、學(xué)者根據(jù)電子政務(wù)自身的特點(diǎn)，基于不同視角，對(duì)電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估的理論、指標(biāo)體系、評(píng)估方法等方面也做了大量的研究，主要研究情況如下：
1.2.1 基于多種視角下電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估的研究
電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估是一個(gè)涉及到許多領(lǐng)域的體系，因此，對(duì)其研究也存在許多不同的視角。從電子政務(wù)建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)者分析出發(fā)，能夠?qū)φ麄€(gè)項(xiàng)目進(jìn)行全面評(píng)估。有學(xué)者就基于相關(guān)者的角度，提出了電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估的360度全面績(jī)效評(píng)估體系。另外，也有一些研究者基于語言屬性的視角，運(yùn)用模糊綜合評(píng)估方法確定各指標(biāo)的權(quán)重,借鑒多屬性群決策領(lǐng)域的語言屬性理論,將定性指標(biāo)轉(zhuǎn)換為數(shù)值型結(jié)論,建立基于語言屬性的電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估模型并定義了電子政務(wù)成熟度?；谧C據(jù)推理對(duì)電子績(jī)效評(píng)估進(jìn)行研究是一個(gè)較為創(chuàng)新的視角，有研究者就利用改進(jìn)的證據(jù)推理方法把低層次指標(biāo)屬性集成到高層次指標(biāo)屬性，在評(píng)估成本和評(píng)估精度上尋找平衡，分析如何根據(jù)評(píng)估結(jié)果來指導(dǎo)決策?；诠补芾硪暯菍?duì)電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估進(jìn)行研究也是一個(gè)重要方面，有人就在這一視角下提出了電子政府績(jī)效評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)的防范的宏觀和微觀措施并提出了構(gòu)建政府電子化服務(wù)績(jī)效評(píng)估框架的基本理念。相關(guān)學(xué)者則基于網(wǎng)絡(luò)影響力的視角，在利用層次分析法建立政府網(wǎng)站網(wǎng)絡(luò)影響力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上, 對(duì)我國32 個(gè)省級(jí)政府門戶網(wǎng)站的網(wǎng)絡(luò)影響力進(jìn)行了測(cè)評(píng)。
1.2.2 關(guān)于電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系的研究
不少學(xué)者從宏觀、中觀層面探討電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系，有人則認(rèn)為電子政務(wù)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)立應(yīng)以“ 以人為本, 全面、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀” 為指導(dǎo), 遵循以下基本原則：科學(xué)性、系統(tǒng)性、可操作性、定性分析與定量分析相結(jié)合。有相關(guān)研究針對(duì)電子政務(wù)的特點(diǎn)，結(jié)合電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估的一般性標(biāo)準(zhǔn)，總結(jié)出電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系應(yīng)該體現(xiàn)出“重在政務(wù)”和 “政務(wù)為民”的特點(diǎn)，至少應(yīng)該包括服務(wù)內(nèi)容與質(zhì)量類指標(biāo)、管理效益類指標(biāo)與 基礎(chǔ)設(shè)施類指標(biāo)，以全面評(píng)估電子政務(wù)績(jī)效。也有人基于粗糙提出了電子政務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)方法和步驟，并認(rèn)為電子政務(wù)的評(píng)估指標(biāo)要滿足以下兩個(gè)方面的要求:一是實(shí)現(xiàn)政府部門內(nèi)部的電子化和網(wǎng)絡(luò)化辦公，實(shí)現(xiàn)該政府部門與其它政府部門的信息共享和實(shí)時(shí)通信，政府部門能夠通過網(wǎng)絡(luò)與民眾之間進(jìn)行雙向信息交流。二是實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)各業(yè)務(wù)處理系統(tǒng)與對(duì)外服務(wù)系統(tǒng)的緊密結(jié)合, 使整個(gè)政府范圍內(nèi)的工作流和信息流都保持通暢和相互有機(jī)聯(lián)系。有研究統(tǒng)計(jì)出一套評(píng)估指標(biāo)體系并認(rèn)為績(jī)效評(píng)估主體的選擇除了政府(包括其聘請(qǐng)專家)之外,還可以是第三方機(jī)構(gòu)和社會(huì)公眾等?？傊?進(jìn)行電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系設(shè)計(jì)時(shí),應(yīng)重視評(píng)估內(nèi)容和指標(biāo)體系完整性與可操作性。
1.2.3 關(guān)于電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估方法的研究
關(guān)于電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估方法的研究，主要有以下幾個(gè)方面：以綜合評(píng)價(jià)理論和方法為指導(dǎo)，在參考國內(nèi)外電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估經(jīng)驗(yàn)成果的基礎(chǔ)上，提出了電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估的模糊綜合評(píng)價(jià)模型，并通過案例驗(yàn)證了評(píng)價(jià)模型的有效性；在模糊綜合評(píng)判理論基礎(chǔ)上對(duì)電子政務(wù)的績(jī)效評(píng)估進(jìn)行了深入研究，結(jié)合實(shí)際提出了一種基于三級(jí)模糊綜合評(píng)判模型的電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估方法，認(rèn)為評(píng)估指標(biāo)體系作為模糊綜合評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系，它主要包含建設(shè)產(chǎn)出、應(yīng)用效果和投資績(jī)效三個(gè)層次；用凈化現(xiàn)值成本效益分析等方法對(duì)實(shí)施電子政務(wù)帶來的貨幣化的增長(zhǎng)效益進(jìn)行評(píng)估，而對(duì)一些難以貨幣化指標(biāo)，一方面可以采用分層次分析法，數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)分析法進(jìn)行多目標(biāo)分析，另一方面可以使用軟性標(biāo)準(zhǔn)如顧客滿意度等進(jìn)行測(cè)評(píng)；從電子政務(wù)的投入產(chǎn)出衡量的基本模式出發(fā)，從系統(tǒng)成本、系統(tǒng)效益和系統(tǒng)質(zhì)量三個(gè)方面設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)，并根據(jù)電子政務(wù)的非線性特點(diǎn)，采用BP神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)模型嘗試對(duì)電子政務(wù)進(jìn)行評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果顯示了這種評(píng)價(jià)方法的準(zhǔn)確性和合理性。
1.2.4 關(guān)于電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估模式的研究
電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估模式，根據(jù)不同的研究方面，被分成了許多不同的種類。有研究在探究電子政務(wù)評(píng)估的必要性和意義的基礎(chǔ)上,借鑒信息化領(lǐng)域評(píng)估所應(yīng)用的理論和方法,并在參考國內(nèi)外電子政務(wù)評(píng)估經(jīng)驗(yàn)成果的基礎(chǔ)上,建構(gòu)一個(gè)較為合理的電子政務(wù)評(píng)估指標(biāo)體系,提出了電子政務(wù)的模糊綜合評(píng)價(jià)模型。有的則在分析國內(nèi)外電子政務(wù)發(fā)展的基礎(chǔ)上,建立了相應(yīng)的綜合模式電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估模型,并運(yùn)用實(shí)際案例對(duì)此模式進(jìn)行了實(shí)證研究。有學(xué)者通過對(duì)電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估的多角度研究，總結(jié)了我國現(xiàn)階段電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估的弱點(diǎn)和瓶頸，創(chuàng)造性地提出了多維立體結(jié)構(gòu)的電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估雙棱柱模型，進(jìn)而設(shè)計(jì)了與之相配套的三重指標(biāo)體系。有研究采用模糊綜合評(píng)價(jià)方法對(duì)電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估做了深入研究,提出一種新的適合本評(píng)估體系的隸屬度函數(shù),建立了電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估模型。還有的則結(jié)合政府信息化主管部門的電子政務(wù)項(xiàng)目管理方法的基礎(chǔ)上，提出了“電子政務(wù)項(xiàng)目生命周期模型”。
2 我國電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估研究中存在的問題
我國學(xué)術(shù)界從上世紀(jì)90 年代初開始研究政府績(jī)效評(píng)估，目前，國內(nèi)已有許多學(xué)者將研究的目光投向了這一新興的領(lǐng)域，學(xué)者們就政府績(jī)效評(píng)估許多方面展開了研究。然而，從總體上看，我國電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估的研究還很薄弱，能為政府設(shè)計(jì)操作性的績(jī)效評(píng)估體系的專家十分稀缺，主要存在的以下問題：
(1)評(píng)估內(nèi)容過度關(guān)注政府網(wǎng)站外部績(jī)效，用政府網(wǎng)站提供服務(wù)水平代替電子政務(wù)的發(fā)展水平，很少有深入電子政務(wù)內(nèi)部績(jī)效方面的理論研究或評(píng)估實(shí)踐。
(2)在電子政務(wù)績(jī)效的整體構(gòu)成上沒有形成統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，各有偏重，使得各種評(píng)論結(jié)果無法進(jìn)行橫向比較。尤其是對(duì)地方性電子政務(wù)的研究并不充分，并不存在公認(rèn)的統(tǒng)一的城市電子政務(wù)評(píng)價(jià)模型和評(píng)價(jià)體系。
(3)在績(jī)效指標(biāo)的選取上，缺少嚴(yán)密的邏輯層次關(guān)系，沒有考慮到電子政務(wù)的層次性，沒有考慮到不同級(jí)別的政府在電子政務(wù)建設(shè)中的角色和作用上的差異，使得指標(biāo)所包含的信息出現(xiàn)重復(fù)或遺漏。
(4)在研究過程中，直接引用國外的模型或做法，對(duì)國外的制度背景研究不夠透徹而產(chǎn)生副作用，另外，研究過程中，重電子政務(wù)績(jī)效，輕政務(wù)績(jī)效，以研究評(píng)估“電子”為主，指標(biāo)研究多是技術(shù)性指標(biāo)為主，很少真正對(duì)“政務(wù)”方面的評(píng)估進(jìn)行研究。沒有根據(jù)我國的現(xiàn)實(shí)情況對(duì)電子政務(wù)進(jìn)行研究，本土特殊研究較為缺乏。
(5)研究過程中，重電子政務(wù)績(jī)效，輕政務(wù)績(jī)效，以研究評(píng)估“電子”為主，指標(biāo)研究多是技術(shù)性指標(biāo)為主，很少真正對(duì)“政務(wù)”方面的評(píng)估進(jìn)行研究。
3 結(jié)束語
世界各國對(duì)電子政務(wù)運(yùn)行的成功率不高，而績(jī)效評(píng)估是保證電子政務(wù)質(zhì)量，提高其成功率的重要手段之一?？傊?，我國電子政務(wù)績(jī)效的評(píng)估研究還處于起步階段，構(gòu)建科學(xué)的電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估體系也處于摸索時(shí)期，隨著電子政務(wù)建設(shè)的快速發(fā)展，項(xiàng)目規(guī)模的不斷擴(kuò)大，如何結(jié)合我國電子政務(wù)的實(shí)際狀況，借鑒國外成熟先進(jìn)的電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估研究成果，對(duì)我國的電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估進(jìn)行全方位的深入研究，建立一套科學(xué)合理的具有中國特色的評(píng)價(jià)體系，進(jìn)一步發(fā)展我國電子政務(wù)，使其進(jìn)入可持續(xù)發(fā)展的道路等問題，亟待有關(guān)專家、學(xué)者去探索、去解決。
參考文獻(xiàn)
［1］張少彤.2007年中國政府網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系設(shè)計(jì)［J］.管理百科，2008，（1）.
關(guān)鍵詞：電子政務(wù)；績(jī)效評(píng)估；研究；綜述
電子政務(wù)作為信息技術(shù)的產(chǎn)物，被各國家政府認(rèn)為是“信息高速公路”建設(shè)中的核心工程，成為提高行政效率、降低行政成本的必然方案，但是，與一般的建設(shè)項(xiàng)目相比，電子政務(wù)具有高投資、高效率、高風(fēng)險(xiǎn)、營運(yùn)時(shí)間長(zhǎng)以及投資完全不可逆等特點(diǎn)。鑒于這些特點(diǎn)，我國許多機(jī)構(gòu)和專家學(xué)者都展開了對(duì)電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估的研究。本文主要目的就是在探究國內(nèi)關(guān)于電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估的主流研究成果的基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)我國在電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估研究中的不足之處，為我國電子政務(wù)績(jī)效的評(píng)估工作進(jìn)一步完善提供參考。
1國內(nèi)電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估的研究情況
1.1各種機(jī)構(gòu)關(guān)于電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估的研究
國內(nèi)在電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估方面主要是通過建立網(wǎng)絡(luò)化政府績(jī)效評(píng)價(jià)管理體系，使各種及官員行為置于全社會(huì)的評(píng)價(jià)、監(jiān)督和考核之中。目前許多公司、大學(xué)、網(wǎng)絡(luò)、實(shí)驗(yàn)室都有一定的研究成果，主要包括政府網(wǎng)站和電子政務(wù)戰(zhàn)略方面的研究。目前國內(nèi)有突出研究成果的機(jī)構(gòu)主要是：國家信息產(chǎn)業(yè)部信息化推進(jìn)公司、中國城市電子政務(wù)發(fā)展研究課題組、賽迪顧股份有限公司、北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究中心、北京時(shí)代計(jì)世資訊有限公司、廣州時(shí)代財(cái)富科技公司等等。對(duì)機(jī)構(gòu)方面的研究和實(shí)踐成果有待專家、學(xué)者去考證、評(píng)估，本文將著重介紹相關(guān)專家學(xué)者的研究，所以在此就不詳細(xì)敘述了。
1.2國內(nèi)專家學(xué)者對(duì)電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估的研究
近年來，隨著我國電子政務(wù)的不斷發(fā)展，許多專家、學(xué)者根據(jù)電子政務(wù)自身的特點(diǎn)，基于不同視角，對(duì)電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估的理論、指標(biāo)體系、評(píng)估方法等方面也做了大量的研究，主要研究情況如下：
1.2.1基于多種視角下電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估的研究
電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估是一個(gè)涉及到許多領(lǐng)域的體系，因此，對(duì)其研究也存在許多不同的視角。從電子政務(wù)建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)者分析出發(fā)，能夠?qū)φ麄€(gè)項(xiàng)目進(jìn)行全面評(píng)估。有學(xué)者就基于相關(guān)者的角度，提出了電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估的360度全面績(jī)效評(píng)估體系。另外，也有一些研究者基于語言屬性的視角，運(yùn)用模糊綜合評(píng)估方法確定各指標(biāo)的權(quán)重,借鑒多屬性群決策領(lǐng)域的語言屬性理論,將定性指標(biāo)轉(zhuǎn)換為數(shù)值型結(jié)論,建立基于語言屬性的電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估模型并定義了電子政務(wù)成熟度?；谧C據(jù)推理對(duì)電子績(jī)效評(píng)估進(jìn)行研究是一個(gè)較為創(chuàng)新的視角，有研究者就利用改進(jìn)的證據(jù)推理方法把低層次指標(biāo)屬性集成到高層次指標(biāo)屬性，在評(píng)估成本和評(píng)估精度上尋找平衡，分析如何根據(jù)評(píng)估結(jié)果來指導(dǎo)決策?；诠补芾硪暯菍?duì)電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估進(jìn)行研究也是一個(gè)重要方面，有人就在這一視角下提出了電子政府績(jī)效評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)的防范的宏觀和微觀措施并提出了構(gòu)建政府電子化服務(wù)績(jī)效評(píng)估框架的基本理念。相關(guān)學(xué)者則基于網(wǎng)絡(luò)影響力的視角，在利用層次分析法建立政府網(wǎng)站網(wǎng)絡(luò)影響力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上,對(duì)我國32個(gè)省級(jí)政府門戶網(wǎng)站的網(wǎng)絡(luò)影響力進(jìn)行了測(cè)評(píng)。
1.2.2關(guān)于電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系的研究
不少學(xué)者從宏觀、中觀層面探討電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系，有人則認(rèn)為電子政務(wù)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)立應(yīng)以“以人為本,全面、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀”為指導(dǎo),遵循以下基本原則：科學(xué)性、系統(tǒng)性、可操作性、定性分析與定量分析相結(jié)合。有相關(guān)研究針對(duì)電子政務(wù)的特點(diǎn)，結(jié)合電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估的一般性標(biāo)準(zhǔn)，總結(jié)出電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系應(yīng)該體現(xiàn)出“重在政務(wù)”和“政務(wù)為民”的特點(diǎn)，至少應(yīng)該包括服務(wù)內(nèi)容與質(zhì)量類指標(biāo)、管理效益類指標(biāo)與基礎(chǔ)設(shè)施類指標(biāo)，以全面評(píng)估電子政務(wù)績(jī)效。也有人基于粗糙提出了電子政務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)方法和步驟，并認(rèn)為電子政務(wù)的評(píng)估指標(biāo)要滿足以下兩個(gè)方面的要求:一是實(shí)現(xiàn)政府部門內(nèi)部的電子化和網(wǎng)絡(luò)化辦公，實(shí)現(xiàn)該政府部門與其它政府部門的信息共享和實(shí)時(shí)通信，政府部門能夠通過網(wǎng)絡(luò)與民眾之間進(jìn)行雙向信息交流。二是實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)各業(yè)務(wù)處理系統(tǒng)與對(duì)外服務(wù)系統(tǒng)的緊密結(jié)合,使整個(gè)政府范圍內(nèi)的工作流和信息流都保持通暢和相互有機(jī)聯(lián)系。有研究統(tǒng)計(jì)出一套評(píng)估指標(biāo)體系并認(rèn)為績(jī)效評(píng)估主體的選擇除了政府(包括其聘請(qǐng)專家)之外,還可以是第三方機(jī)構(gòu)和社會(huì)公眾等?？傊?進(jìn)行電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系設(shè)計(jì)時(shí),應(yīng)重視評(píng)估內(nèi)容和指標(biāo)體系完整性與可操作性。
1.2.3關(guān)于電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估方法的研究
關(guān)于電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估方法的研究，主要有以下幾個(gè)方面：以綜合評(píng)價(jià)理論和方法為指導(dǎo)，在參考國內(nèi)外電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估經(jīng)驗(yàn)成果的基礎(chǔ)上，提出了電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估的模糊綜合評(píng)價(jià)模型，并通過案例驗(yàn)證了評(píng)價(jià)模型的有效性；在模糊綜合評(píng)判理論基礎(chǔ)上對(duì)電子政務(wù)的績(jī)效評(píng)估進(jìn)行了深入研究，結(jié)合實(shí)際提出了一種基于三級(jí)模糊綜合評(píng)判模型的電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估方法，認(rèn)為評(píng)估指標(biāo)體系作為模糊綜合評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系，它主要包含建設(shè)產(chǎn)出、應(yīng)用效果和投資績(jī)效三個(gè)層次；用凈化現(xiàn)值成本效益分析等方法對(duì)實(shí)施電子政務(wù)帶來的貨幣化的增長(zhǎng)效益進(jìn)行評(píng)估，而對(duì)一些難以貨幣化指標(biāo)，一方面可以采用分層次分析法，數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)分析法進(jìn)行多目標(biāo)分析，另一方面可以使用軟性標(biāo)準(zhǔn)如顧客滿意度等進(jìn)行測(cè)評(píng)；從電子政務(wù)的投入產(chǎn)出衡量的基本模式出發(fā)，從系統(tǒng)成本、系統(tǒng)效益和系統(tǒng)質(zhì)量三個(gè)方面設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)，并根據(jù)電子政務(wù)的非線性特點(diǎn)，采用BP神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)模型嘗試對(duì)電子政務(wù)進(jìn)行評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果顯示了這種評(píng)價(jià)方法的準(zhǔn)確性和合理性。
1.2.4關(guān)于電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估模式的研究
電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估模式，根據(jù)不同的研究方面，被分成了許多不同的種類。有研究在探究電子政務(wù)評(píng)估的必要性和意義的基礎(chǔ)上,借鑒信息化領(lǐng)域評(píng)估所應(yīng)用的理論和方法,并在參考國內(nèi)外電子政務(wù)評(píng)估經(jīng)驗(yàn)成果的基礎(chǔ)上,建構(gòu)一個(gè)較為合理的電子政務(wù)評(píng)估指標(biāo)體系,提出了電子政務(wù)的模糊綜合評(píng)價(jià)模型。有的則在分析國內(nèi)外電子政務(wù)發(fā)展的基礎(chǔ)上,建立了相應(yīng)的綜合模式電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估模型,并運(yùn)用實(shí)際案例對(duì)此模式進(jìn)行了實(shí)證研究。有學(xué)者通過對(duì)電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估的多角度研究，總結(jié)了我國現(xiàn)階段電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估的弱點(diǎn)和瓶頸，創(chuàng)造性地提出了多維立體結(jié)構(gòu)的電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估雙棱柱模型，進(jìn)而設(shè)計(jì)了與之相配套的三重指標(biāo)體系。有研究采用模糊綜合評(píng)價(jià)方法對(duì)電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估做了深入研究,提出一種新的適合本評(píng)估體系的隸屬度函數(shù),建立了電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估模型。還有的則結(jié)合政府信息化主管部門的電子政務(wù)項(xiàng)目管理方法的基礎(chǔ)上，提出了“電子政務(wù)項(xiàng)目生命周期模型”。
2我國電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估研究中存在的問題
我國學(xué)術(shù)界從上世紀(jì)90年代初開始研究政府績(jī)效評(píng)估，目前，國內(nèi)已有許多學(xué)者將研究的目光投向了這一新興的領(lǐng)域，學(xué)者們就政府績(jī)效評(píng)估許多方面展開了研究。然而，從總體上看，我國電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估的研究還很薄弱，能為政府設(shè)計(jì)操作性的績(jī)效評(píng)估體系的專家十分稀缺，主要存在的以下問題：
(1)評(píng)估內(nèi)容過度關(guān)注政府網(wǎng)站外部績(jī)效，用政府網(wǎng)站提供服務(wù)水平代替電子政務(wù)的發(fā)展水平，很少有深入電子政務(wù)內(nèi)部績(jī)效方面的理論研究或評(píng)估實(shí)踐。
(2)在電子政務(wù)績(jī)效的整體構(gòu)成上沒有形成統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，各有偏重，使得各種評(píng)論結(jié)果無法進(jìn)行橫向比較。尤其是對(duì)地方性電子政務(wù)的研究并不充分，并不存在公認(rèn)的統(tǒng)一的城市電子政務(wù)評(píng)價(jià)模型和評(píng)價(jià)體系。
(3)在績(jī)效指標(biāo)的選取上，缺少嚴(yán)密的邏輯層次關(guān)系，沒有考慮到電子政務(wù)的層次性，沒有考慮到不同級(jí)別的政府在電子政務(wù)建設(shè)中的角色和作用上的差異，使得指標(biāo)所包含的信息出現(xiàn)重復(fù)或遺漏。
(4)在研究過程中，直接引用國外的模型或做法，對(duì)國外的制度背景研究不夠透徹而產(chǎn)生副作用，另外，研究過程中，重電子政務(wù)績(jī)效，輕政務(wù)績(jī)效，以研究評(píng)估“電子”為主，指標(biāo)研究多是技術(shù)性指標(biāo)為主，很少真正對(duì)“政務(wù)”方面的評(píng)估進(jìn)行研究。沒有根據(jù)我國的現(xiàn)實(shí)情況對(duì)電子政務(wù)進(jìn)行研究，本土特殊研究較為缺乏。
(5)研究過程中，重電子政務(wù)績(jī)效，輕政務(wù)績(jī)效，以研究評(píng)估“電子”為主，指標(biāo)研究多是技術(shù)性指標(biāo)為主，很少真正對(duì)“政務(wù)”方面的評(píng)估進(jìn)行研究。
3結(jié)束語
世界各國對(duì)電子政務(wù)運(yùn)行的成功率不高，而績(jī)效評(píng)估是保證電子政務(wù)質(zhì)量，提高其成功率的重要手段之一?？傊?，我國電子政務(wù)績(jī)效的評(píng)估研究還處于起步階段，構(gòu)建科學(xué)的電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估體系也處于摸索時(shí)期，隨著電子政務(wù)建設(shè)的快速發(fā)展，項(xiàng)目規(guī)模的不斷擴(kuò)大，如何結(jié)合我國電子政務(wù)的實(shí)際狀況，借鑒國外成熟先進(jìn)的電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估研究成果，對(duì)我國的電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估進(jìn)行全方位的深入研究，建立一套科學(xué)合理的具有中國特色的評(píng)價(jià)體系，進(jìn)一步發(fā)展我國電子政務(wù)，使其進(jìn)入可持續(xù)發(fā)展的道路等問題，亟待有關(guān)專家、學(xué)者去探索、去解決。
參考文獻(xiàn)
［1］張少彤.2007年中國政府網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系設(shè)計(jì)［J］.管理百科，2008，（1）.
中圖分類號(hào)：TP311 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-3044（2014）05-1150-02
時(shí)代的發(fā)展促進(jìn)了科技的發(fā)達(dá)，而科技的發(fā)達(dá)加速了社會(huì)的進(jìn)步，2010年我國出臺(tái)了基于互聯(lián)網(wǎng)的電子政務(wù)建設(shè)指導(dǎo)意見，這一標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)給縣級(jí)電子政務(wù)建設(shè)帶來極大的推動(dòng)力量，使得我國縣級(jí)電子政務(wù)建設(shè)出現(xiàn)了嶄新的局面，然而，值得關(guān)注的是良好的電子政務(wù)建設(shè)必須有全面、科學(xué)的統(tǒng)一規(guī)劃，高素質(zhì)的操作人員和安全保障體系，因此，面臨當(dāng)前縣級(jí)電子政務(wù)發(fā)展階段對(duì)安全管理的需求，深入探索有效的解決策略和創(chuàng)新方法具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。
1 電子政務(wù)安全風(fēng)險(xiǎn)特征分析
當(dāng)前電子政務(wù)安全風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)在兩方面：一是關(guān)于資產(chǎn)價(jià)值，二是互聯(lián)網(wǎng)的運(yùn)行環(huán)境。根據(jù)這兩個(gè)主要因素可以分析當(dāng)前縣級(jí)電子政務(wù)安全風(fēng)險(xiǎn)特征主要有以下幾點(diǎn)：
1）資產(chǎn)價(jià)值信息少
建立縣級(jí)電子政務(wù)體系，目的是保證政府職能部門政務(wù)公開，拓展政務(wù)公開渠道，然而在實(shí)際操作中公開信息多，而信息少，政務(wù)公開的目的是為廣大企業(yè)和公眾提供廣闊的信息渠道，然而實(shí)際上保密信息的內(nèi)容不多，起不到實(shí)際的價(jià)值和作用。
2）安全等級(jí)比較低
由于互聯(lián)網(wǎng)的大量使用，在電子政務(wù)安全管理中有害程序事件、互聯(lián)網(wǎng)攻擊事件、信息破壞事件、設(shè)備故障事件等多有可能隨時(shí)發(fā)生，但是由于縣級(jí)電子政務(wù)建設(shè)中安全管理措施還不完備，遇到這些問題缺乏相應(yīng)的處理經(jīng)驗(yàn)和處理措施，往往會(huì)危害國家社會(huì)秩序和公眾利益，給電子政務(wù)建設(shè)帶來巨大影響。
3）安全需求性提高
對(duì)于縣級(jí)電子政務(wù)建設(shè)中，服務(wù)于民眾，為企業(yè)和公眾帶來便捷性的服務(wù)是重點(diǎn)，同時(shí)應(yīng)用是關(guān)鍵，只有合理而科學(xué)的應(yīng)用電子政務(wù)系統(tǒng)，才能真正實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和最終目標(biāo)，不能良好的應(yīng)用成為電子政務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的主要特征。
4）管理策略不完善
縣級(jí)電子政務(wù)管理中人員因素最為關(guān)鍵，電子政務(wù)的使用人員、計(jì)算機(jī)管理人員等，他們的專業(yè)水平和整體素質(zhì)極其相應(yīng)的安全管理意識(shí)等，都直接影響著安全管理結(jié)果，因此，人員的素質(zhì)是影響著管理策略的主要因素。
5）安全威脅在增加
由于互聯(lián)網(wǎng)本身安全機(jī)制比較薄弱，為了獲得某種利益有些人假冒身份，竊取口令，或者利用木馬或者病毒竊取信息，或者篡改主頁，造成網(wǎng)站信息混亂，有的竊取數(shù)據(jù)，導(dǎo)致信息大量流失，或者服務(wù)窗口被劫持，在網(wǎng)站上出現(xiàn)的大量非法信息，給社會(huì)的安全穩(wěn)定帶來嚴(yán)重的影響，因此，縣級(jí)電子政務(wù)安全管理中，互聯(lián)網(wǎng)安全信息管理也是十分重要的因素。
2 縣級(jí)電子政務(wù)安全管理管理優(yōu)化策略
面對(duì)各種的安全風(fēng)險(xiǎn)因素，電子政務(wù)安全保證是一個(gè)十分復(fù)雜而又重要的任務(wù)，因此，不僅需要各個(gè)部門內(nèi)部進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，實(shí)施有效的配合管理，而且需要整個(gè)領(lǐng)域中形成良好的管理策略，探索先進(jìn)的技術(shù)方法。
1）提高認(rèn)證力度，實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)督
對(duì)于電子政務(wù)系統(tǒng)來說，身份的識(shí)別十分關(guān)鍵，需要加強(qiáng)身份認(rèn)證服務(wù)，建立健全電子政務(wù)業(yè)務(wù)實(shí)體定義的唯一電子身份標(biāo)識(shí)，只有通過這一標(biāo)識(shí)之后才能實(shí)現(xiàn)身份的認(rèn)證，這樣可以避免各種假冒身份者的侵入；其次，必須保證數(shù)據(jù)的完整，利用信息技術(shù)保證信息在收發(fā)雙方的一致性，保證信息的一致性目的是為了避免中途信息被修改的現(xiàn)象發(fā)生；另外，為第三方驗(yàn)證信息的真實(shí)性和信息的完整性提供必要的證據(jù)，這樣的規(guī)范是為了面對(duì)電子政務(wù)糾紛中法律證據(jù)提供必要的保證，利用第三方平臺(tái)來實(shí)現(xiàn)信息管理的完整性和嚴(yán)密性，當(dāng)然，第三方平臺(tái)由誰來管理，怎樣管理等都需要進(jìn)行更深入的探討，認(rèn)證中心建立必要的立項(xiàng)和審批需要公安信息網(wǎng)絡(luò)的審核，保證合法性。
2）提高人員素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)安全管理
對(duì)于電子政務(wù)維護(hù)中心來說，應(yīng)用程序的開發(fā)和利用，系統(tǒng)的運(yùn)行和日常維護(hù)等都涉及到大量信息的安全性問題，其中主要涉及兩方面：一是信息技術(shù)的加強(qiáng)，一是信息人員的管理。尤其是人員的管理中，當(dāng)前電子政務(wù)建設(shè)雖然逐步走上正軌，但是操作人員信息技術(shù)水平不高，大專院校的信息技術(shù)專業(yè)畢業(yè)生較少，整體來看應(yīng)用系統(tǒng)利用不完善，人員技術(shù)水平較低，尤其是遇到一些關(guān)于安全領(lǐng)域較深層次的問題，操作人員常常束手無策，嚴(yán)重的影響了電子政務(wù)安全管理水平的提高和發(fā)展，因此，加強(qiáng)信息技術(shù)人才的引進(jìn)和培養(yǎng)，是提高縣級(jí)電子政務(wù)安全管理的主要途徑。
3）完善安全制度，加強(qiáng)行政管理
為了提高縣級(jí)電子政務(wù)安全行政管理，需要從多方面加強(qiáng)機(jī)構(gòu)的組建和制度的完善，首先建立安全小組機(jī)構(gòu)，通過組織機(jī)構(gòu)來實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的規(guī)劃管理，體制網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)不安全因素，完善各種安全策略和措施，進(jìn)行多方面安全事件的協(xié)調(diào)等，如人事的審查和任用，崗位職責(zé)的制定，工作情況的評(píng)價(jià)，各種培訓(xùn)事務(wù)等；同時(shí)，要建立健全安全責(zé)任制度，如系統(tǒng)運(yùn)行管理責(zé)任制度、計(jì)算機(jī)控制管理制度、信息資料管理制度、監(jiān)督制度、病毒防護(hù)制度等，通過建立這些制度不斷加強(qiáng)工作人員的責(zé)任心和使命感，提高行政管理力度，不斷促進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)的健康發(fā)展。
4）加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，提升技術(shù)管理
信息安全技術(shù)管理在縣級(jí)電子政務(wù)安全管理中具有十分重要的作用，可以從三方面進(jìn)行完善和加強(qiáng)。首先是加強(qiáng)硬件建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)等設(shè)備的常規(guī)管理和保護(hù)，避免因?yàn)榛馂?zāi)、水災(zāi)等自然災(zāi)害造成設(shè)備的損壞，保證設(shè)備的安全是加強(qiáng)電子政務(wù)安全管理的必要前提；其次，加強(qiáng)軟件管理，對(duì)于軟件應(yīng)用系統(tǒng)要注意升級(jí)與管理，避免被偽造、破壞和篡改等，保證儲(chǔ)存和操作的安全性；另外，對(duì)于系統(tǒng)的使用較強(qiáng)密鑰管理，對(duì)系統(tǒng)的備份、初裝、恢復(fù)等均采用科學(xué)而嚴(yán)密的操作，避免出現(xiàn)信息泄露現(xiàn)象發(fā)生。
3 結(jié)束語
總之，縣級(jí)電子政務(wù)安全管理工作十分重要，不僅關(guān)系到政府職能部門能否扮演好可以為社會(huì)當(dāng)好家、服好務(wù)的形象，同時(shí)也關(guān)系到企業(yè)和廣大民眾的切身利益，因此，必須加強(qiáng)縣級(jí)電子政務(wù)的安全管理，從人員、設(shè)備、應(yīng)用等多角度出發(fā)，優(yōu)化管理措施，加強(qiáng)管理力度，促進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)的良性發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞： 電子政務(wù)；移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)；移動(dòng)電子政務(wù)；移動(dòng)終端管理
Key words： e-government；mobile Internet；mobile e-government；mobile device management
中圖分類號(hào)：TP39 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2013）22-0221-02
0 引言
建設(shè)服務(wù)型政府是我國加快行政管理體制改革、加強(qiáng)政府自身建設(shè)的重要任務(wù)，實(shí)施電子政務(wù)[1]是其中的一項(xiàng)重要舉措。電子政務(wù)有助于改善政府的公共服務(wù)，提高服務(wù)質(zhì)量，有利于實(shí)現(xiàn)資源共享，提高行政效率，降低行政成本，推動(dòng)政務(wù)公開。經(jīng)過多年的建設(shè)，我國的電子政務(wù)已經(jīng)得到了極大的發(fā)展。同時(shí)，隨著通信技術(shù)和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的飛速發(fā)展，使得電子政務(wù)對(duì)移動(dòng)化的需求日益增多，電子政務(wù)的移動(dòng)化可以為傳統(tǒng)的政務(wù)應(yīng)用帶來業(yè)務(wù)模式的變革和全新的用戶體驗(yàn)，移動(dòng)政務(wù)[2]將是未來電子政務(wù)的必然發(fā)展趨勢(shì)。大量的移動(dòng)終端在移動(dòng)電子政務(wù)中進(jìn)行應(yīng)用，使政府部門對(duì)于移動(dòng)設(shè)備的應(yīng)用安全及管控的要求日益凸顯：如何有效管理移動(dòng)政務(wù)終端、管理移動(dòng)政務(wù)應(yīng)用、保證政務(wù)數(shù)據(jù)的安全性，以及有效的對(duì)移動(dòng)設(shè)備資產(chǎn)進(jìn)行管理。因此，隨著移動(dòng)電子政務(wù)的不斷推廣應(yīng)用，需要對(duì)移動(dòng)政務(wù)終端進(jìn)行統(tǒng)一接入管理、政務(wù)應(yīng)用管理、設(shè)備安全管控，以保證移動(dòng)電子政務(wù)的安全性[3]，并對(duì)移動(dòng)政務(wù)終端設(shè)備資產(chǎn)進(jìn)行有效的管理。
1 移動(dòng)政務(wù)安全管控發(fā)展趨勢(shì)
目前，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展速度快于傳統(tǒng)的桌面互聯(lián)網(wǎng)，根據(jù)Gartner的分析，使用智能手機(jī)終端的用戶數(shù)量將超過PC的數(shù)量，全球使用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的人數(shù)將超過桌面互聯(lián)網(wǎng)[4]。這將對(duì)政府的服務(wù)和管理模式的變革具有深刻的影響。隨著智能手機(jī)和平板電腦被越來越多的用于移動(dòng)電子政務(wù)的關(guān)鍵業(yè)務(wù)及核心應(yīng)用，移動(dòng)政務(wù)應(yīng)用的管理、終端的控制和安全性，已經(jīng)成為政務(wù)移動(dòng)化過程中迫切需要解決的問題，而傳統(tǒng)的IT管理在針對(duì)不斷涌現(xiàn)的新興移動(dòng)設(shè)備管理方面受到巨大的挑戰(zhàn)。
通過提供移動(dòng)電子政務(wù)的終端安全管控，使政務(wù)業(yè)務(wù)管理部門可以做到：①政府工作人員是否按要求使用智能移動(dòng)終端，終端上除了允許使用的政務(wù)應(yīng)用外，還安裝了哪些應(yīng)用。②有新的政務(wù)應(yīng)用，如何精準(zhǔn)的推送給特定的工作人員。③對(duì)需要收回使用授權(quán)的移動(dòng)政務(wù)終端，可以遠(yuǎn)程進(jìn)行移動(dòng)政務(wù)應(yīng)用的卸載。④在移動(dòng)終端丟失的情況下，及時(shí)對(duì)終端進(jìn)行加密、加鎖，以及抹除移動(dòng)終端上的政務(wù)應(yīng)用和政務(wù)數(shù)據(jù)。⑤在特定的場(chǎng)合，對(duì)工作人員的移動(dòng)終端進(jìn)行終端設(shè)備功能的限制（如在會(huì)議上，禁用拍照、攝像等功能）。⑥實(shí)時(shí)掌握移動(dòng)終端的位置、軌跡，對(duì)政務(wù)移動(dòng)終端資產(chǎn)進(jìn)行有效管理。
通過對(duì)移動(dòng)電子政務(wù)終端進(jìn)行管控，可以加強(qiáng)對(duì)使用政務(wù)應(yīng)用的移動(dòng)設(shè)備的接入的、安全及應(yīng)用進(jìn)行有效管理，更好的實(shí)現(xiàn)移動(dòng)設(shè)備與傳統(tǒng)的基于固網(wǎng)的電子政務(wù)應(yīng)用之間的協(xié)同，為政務(wù)用戶提供全方位的移動(dòng)信息化服務(wù)。
2 主要關(guān)鍵技術(shù)
2.1 Push技術(shù) 要實(shí)現(xiàn)對(duì)移動(dòng)電子政務(wù)終端的管控，需要與受管終端進(jìn)行通信，以保證終端接受控制指令，執(zhí)行相應(yīng)的終端管控操作。平臺(tái)與終端之間將通過Push消息進(jìn)行通信，通過統(tǒng)一推送平臺(tái)，可以支持對(duì)IOS、Android、Windows Phone等系統(tǒng)的移動(dòng)終端的消息推送。
統(tǒng)一推送平臺(tái)的功能架構(gòu)如圖1所示：
2.2 移動(dòng)安全技術(shù) 移動(dòng)電子政務(wù)的終端安全管控，將通過數(shù)字證書服務(wù)SCEP（Simple Certificate Enrollment Protocol）的方式實(shí)現(xiàn)終端的認(rèn)證和管理，SCEP能安全、可靠的為網(wǎng)絡(luò)設(shè)備在線提供數(shù)字證書服務(wù)。此外，在移動(dòng)終端和應(yīng)用平臺(tái)之間傳遞的重要數(shù)據(jù)，將采用MD5、RAS等加密技術(shù)進(jìn)行加密處理，不將明文暴露在互聯(lián)網(wǎng)通道中。在移動(dòng)終端上的應(yīng)用中，還將采用用戶名+密碼的復(fù)合認(rèn)證方式，加強(qiáng)移動(dòng)政務(wù)應(yīng)用的安全保障。此外，除了對(duì)用戶的身份進(jìn)行合法性驗(yàn)證之外，移動(dòng)終端管控平臺(tái)還可以將用戶身份與對(duì)應(yīng)的移動(dòng)終端硬件設(shè)備ID進(jìn)行綁定，避免合法身份用戶使用非法移動(dòng)終端訪問應(yīng)用。
3 平臺(tái)整體架構(gòu)及功能
3.1 平臺(tái)整體架構(gòu)
移動(dòng)電子政務(wù)終端安全管控平臺(tái)，主要為政務(wù)行業(yè)的用戶所擁有的各種類型的移動(dòng)終端、移動(dòng)數(shù)據(jù)及移動(dòng)應(yīng)用程序，提供集中化的應(yīng)用管理、設(shè)備功能管理、安全保護(hù)和統(tǒng)一配置服務(wù)等功能。系統(tǒng)整體框架如圖2所示。
移動(dòng)電子政務(wù)終端安全管控平臺(tái)分為四個(gè)層次：①應(yīng)用層。移動(dòng)電子政務(wù)終端安全管控平臺(tái)支持SaaS應(yīng)用模式，支持多級(jí)管理層次以及多單位、多用戶的管理和應(yīng)用模式。用戶類型包括平臺(tái)管理員、用戶單位管理員以及最終用戶，這些用戶可以通過平臺(tái)的門戶使用相應(yīng)的服務(wù)。②管理層。提供的管理服務(wù)包括：用戶的注冊(cè)與認(rèn)證；角色的管理；針對(duì)不同用戶群的應(yīng)用分發(fā)策略；移動(dòng)終端設(shè)備信息的采集和管理；對(duì)設(shè)備安全和用戶數(shù)據(jù)安全進(jìn)行管理的安全管理；政務(wù)用戶的應(yīng)用商城等。③平臺(tái)層。封裝和提供了與移動(dòng)終端設(shè)備相關(guān)的核心能力，支持包括IOS、Android等主流手機(jī)操作系統(tǒng)，核心功能包括：終端鎖屏、修改密碼、數(shù)據(jù)擦除、GPS定位、自動(dòng)拍照、短信警告、攝像頭限制、應(yīng)用推送、應(yīng)用卸載等功能。④基礎(chǔ)層。提供了平臺(tái)運(yùn)行所需的最基本的資源，主要包括兩個(gè)部分：軟硬件資源和通道資源。軟硬件資源包括軟硬件及網(wǎng)絡(luò)設(shè)備部分，這部分為整個(gè)平臺(tái)的運(yùn)行提供了軟硬件資源。另一部分則是通道資源，平臺(tái)中涉及到的各類數(shù)據(jù)資源集中進(jìn)行存儲(chǔ)，有助于直接在同一層中完成數(shù)據(jù)的交換與共享，而無需跨層、跨域進(jìn)行數(shù)據(jù)交換，節(jié)約了成本，提高了性能。
3.2 平臺(tái)主要功能 通過移動(dòng)電子政務(wù)終端安全管控平臺(tái)，可以為移動(dòng)電子政務(wù)用戶提供的主要功能：①安全管控?？梢酝ㄟ^證書、終端設(shè)備標(biāo)識(shí)、用戶名、密碼等多種方式實(shí)現(xiàn)對(duì)終端用戶的身份認(rèn)證；可以通過鎖屏、恢復(fù)出廠設(shè)置、更改密碼、數(shù)據(jù)擦除等多種方式保護(hù)終端設(shè)備的數(shù)據(jù)安全；能夠?qū)υO(shè)備進(jìn)行越獄檢測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在的安全隱患；能夠?qū)σ苿?dòng)終端設(shè)備進(jìn)行遠(yuǎn)程的數(shù)據(jù)備份和恢復(fù)。②應(yīng)用管控。對(duì)移動(dòng)政務(wù)終端的應(yīng)用進(jìn)行管控，包括應(yīng)用的推送、安裝、卸載，以及對(duì)非授權(quán)的移動(dòng)應(yīng)用進(jìn)行刪除，可以保證政務(wù)工作人員在權(quán)限范圍內(nèi)使用相應(yīng)的政務(wù)應(yīng)用。③功能管控。按照特定應(yīng)用場(chǎng)景和需求（如重要會(huì)議），可以對(duì)終端設(shè)備的功能進(jìn)行限制，如攝像頭、拍照等。④統(tǒng)一配置?？梢酝ㄟ^平臺(tái)，便捷的對(duì)終端設(shè)備的網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)用等進(jìn)行統(tǒng)一的配置和管理，保證終端配置的一致性和便利性。⑤資產(chǎn)管理。可以準(zhǔn)備、及時(shí)、方便的掌握設(shè)備型號(hào)、設(shè)備串號(hào)、設(shè)備空間情況，實(shí)時(shí)了解設(shè)備的當(dāng)前位置等信息，實(shí)現(xiàn)對(duì)政務(wù)移動(dòng)設(shè)備資產(chǎn)的精確管理。
4 結(jié)束語
隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展，電子政務(wù)系統(tǒng)的移動(dòng)化將是大勢(shì)所趨，大量的移動(dòng)終端已經(jīng)在電子政務(wù)中進(jìn)行了應(yīng)用。作為對(duì)于應(yīng)用和數(shù)據(jù)都具有高等級(jí)安全管控要求的行業(yè)，對(duì)移動(dòng)終端的安全管控，已經(jīng)成為移動(dòng)電子政務(wù)中迫切需要解決的問題，具有十分廣闊的應(yīng)用前景。移動(dòng)電子政務(wù)終端的安全管控，有助于加強(qiáng)移動(dòng)電子政務(wù)應(yīng)用的安全管理，能夠?yàn)橥苿?dòng)移動(dòng)電子政務(wù)的發(fā)展提供更好的支撐和保障。
參考文獻(xiàn)：
電子政務(wù)是隨著信息化時(shí)代的到來而產(chǎn)生的一種現(xiàn)代政府工作模式,是指公共管理部門應(yīng)用現(xiàn)代信息和通信技術(shù),將管理和服務(wù)通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行集成,在網(wǎng)絡(luò)上實(shí)現(xiàn)組織結(jié)構(gòu)和工作流程的優(yōu)化重組。它超越了時(shí)間、空間與部門之間的局限,全方位地向社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、透明的管理和服務(wù),構(gòu)建電子政務(wù)系統(tǒng)有助于管制型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變,服務(wù)型政府以“公民本位”為價(jià)值取向。電子政務(wù)系統(tǒng)的有效性直接關(guān)系到政府管理理念的更新程度、政府職能的轉(zhuǎn)變過程、組織結(jié)構(gòu)的重新構(gòu)建以及政府行政方式的改變。然而電子政務(wù)是如何影響服務(wù)型政府的?怎樣評(píng)價(jià)電子政務(wù)系統(tǒng)的有效性?怎樣找出制約電子政務(wù)發(fā)展的瓶頸?相對(duì)于這些問題,有關(guān)電子政務(wù)系統(tǒng)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和綜合評(píng)價(jià)模型的文章十分有限。因此,本文提出了電子政務(wù)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,建立了基于模糊綜合評(píng)價(jià)原理的綜合評(píng)價(jià)模型,并利用該模型對(duì)某市電子政務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行了評(píng)價(jià)。
一、國外電子政務(wù)系統(tǒng)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的文獻(xiàn)綜述
電子政務(wù)在全球發(fā)展,國內(nèi)外學(xué)者提出了各種評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。根據(jù)評(píng)價(jià)目標(biāo)、對(duì)象差異,電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估模式可歸納為技術(shù)類、服務(wù)類、項(xiàng)目類和綜合性四種類型電子政務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,如表1所示。
在目前國內(nèi)外的大多數(shù)相關(guān)研究中,從政府服務(wù)的角度出發(fā),以政府網(wǎng)站作為評(píng)價(jià)對(duì)象,具體針對(duì)政府門戶網(wǎng)站建設(shè)水平、功能完善程度等的研究居多;而以電子政務(wù)系統(tǒng)作為評(píng)價(jià)對(duì)象,研究電子政務(wù)系統(tǒng)對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)促進(jìn)作用的評(píng)價(jià)文獻(xiàn)較少。為此本文初步建立適用于評(píng)價(jià)電子政務(wù)系統(tǒng)內(nèi)外部績(jī)效的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,并嘗試結(jié)合實(shí)際案例進(jìn)行評(píng)價(jià),為相關(guān)部門針對(duì)電子政務(wù)系統(tǒng)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系標(biāo)準(zhǔn)的制定提供一些借鑒。
二、電子政務(wù)系統(tǒng)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系
評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建在綜合評(píng)價(jià)中是很重要的環(huán)節(jié),只有保證指標(biāo)體系的合理性和適用性,才能保證電子商務(wù)網(wǎng)站建設(shè)評(píng)價(jià)的科學(xué)性與正確性。構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,必須遵循一定的原則,才能使建立的指標(biāo)體系更加合理,更有說服力。要在系統(tǒng)性和層次性統(tǒng)一的原則下,既要全面又要重點(diǎn)突出,既要定性也要定量,盡量使指標(biāo)間關(guān)系明確、直觀。
本文選取某市電子政務(wù)系統(tǒng)作實(shí)證分析,在參考若干電子政務(wù)系統(tǒng)評(píng)價(jià)指標(biāo)的基礎(chǔ)上,結(jié)合該市的特點(diǎn),將電子政務(wù)系統(tǒng)績(jī)效作為評(píng)價(jià)的總目標(biāo),然后進(jìn)一步細(xì)化得到如表2所示的主要指標(biāo)。
電子政務(wù)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系采用分級(jí)評(píng)定的方式進(jìn)行。一級(jí)大類指標(biāo)3個(gè),分為政府職能實(shí)現(xiàn)程度、系統(tǒng)基礎(chǔ)建設(shè)水平和產(chǎn)出效益,從宏觀角度對(duì)電子政務(wù)評(píng)價(jià);二級(jí)指標(biāo)9個(gè),比較集中和全面地概括了電子政務(wù)系統(tǒng)績(jī)效評(píng)價(jià)的要領(lǐng)。各主要指標(biāo)意義如下。
1、政府職能實(shí)現(xiàn)程度。第一,政務(wù)公開程度。該指標(biāo)反映了實(shí)施電子政務(wù)對(duì)政府公開化透明化的影響。它可以從電子政務(wù)是否實(shí)現(xiàn)在線咨詢、在線電子投票、政務(wù)信息公開、市民參與政策制定過程等功能來評(píng)價(jià)。第二,公共服務(wù)質(zhì)量。該指標(biāo)反映社會(huì)公眾對(duì)政府實(shí)施電子政務(wù)的滿意程度,可以從網(wǎng)上審批應(yīng)用情況、網(wǎng)上信息服務(wù)和服務(wù)渠道的多樣化情況、網(wǎng)上咨詢互動(dòng)服務(wù)情況和共總滿意度等方面來評(píng)價(jià)。第三,突發(fā)事件應(yīng)急。該指標(biāo)是反映政府在運(yùn)用電子政務(wù)系統(tǒng)針對(duì)社會(huì)突發(fā)事件的應(yīng)急管理情況。第四,網(wǎng)上交流互動(dòng)。該指標(biāo)反映政府與社會(huì)公眾之間的網(wǎng)上便捷溝通,以及政府部門之間的信息互動(dòng)。
2、系統(tǒng)基礎(chǔ)建設(shè)水平。第一,信息基礎(chǔ)建設(shè)投入。該指標(biāo)反映了政府資源整合狀況,可通過服務(wù)對(duì)象覆蓋的范圍、可提供的服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)質(zhì)量來進(jìn)行評(píng)價(jià)。第二,網(wǎng)絡(luò)維護(hù)投入。該指標(biāo)反映了電子政務(wù)安全水平,它應(yīng)從信息備份、防非法侵入、信息安全制度與安全意識(shí)培養(yǎng)等措施的應(yīng)用狀況方面進(jìn)行評(píng)價(jià)。第三,運(yùn)營成本。該指標(biāo)反映了政府在網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用基礎(chǔ)上辦公自動(dòng)化狀況,它主要是從是否實(shí)現(xiàn)信息流程的跟蹤與監(jiān)控,面向外部的電子公文交換、文檔共享、收文管理、發(fā)文管理、會(huì)議管理、信息集成、信息、電子郵件、個(gè)人數(shù)據(jù)管理、檔案管理、人力資源管理、日程安排等功能來評(píng)價(jià)。
3、產(chǎn)出效益。第一,行政效率提升度。該指標(biāo)反映了實(shí)施電子政務(wù)所帶來的效率。它主要是從實(shí)施電子政務(wù)能否加速工作流程、能否提高工作效率方面來評(píng)價(jià)。第二,資源共享程度。該指標(biāo)反映政府之間信息、資源的互動(dòng)共享情況以及政府之間工作的協(xié)調(diào)推進(jìn)情況。
三、電子政務(wù)系統(tǒng)的模糊評(píng)價(jià)模型
1、模糊評(píng)價(jià)矩陣的確定
(1)首先建立評(píng)語集,評(píng)語集是評(píng)判者對(duì)評(píng)判對(duì)象作出總的評(píng)判結(jié)果組成的集合,在這里我們采用的是通過問卷調(diào)查法來獲取這個(gè)評(píng)價(jià)結(jié)果,通常用V來表示。在評(píng)價(jià)過程中,我們對(duì)每一個(gè)屬性層的每一個(gè)指標(biāo)都設(shè)計(jì)一組模糊評(píng)價(jià)值,如五等級(jí)的模糊評(píng)價(jià)值{優(yōu),良,中,較差,差},七等級(jí)的模糊評(píng)價(jià)值{非常好,好,較好,一般,差,較差,非常差}。但是由于電子政務(wù)系統(tǒng)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系涉及的內(nèi)容很廣泛,而且評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)也不盡相同,所以在實(shí)際應(yīng)用當(dāng)中可以根據(jù)不同情況選擇不同的評(píng)語集。
(2)確定模糊評(píng)價(jià)矩陣。采用問卷調(diào)查法讓評(píng)判者對(duì)各因素進(jìn)行評(píng)判,建立各子集的單因素評(píng)價(jià)矩陣。設(shè)A1的單因素評(píng)價(jià)矩陣為b,A2的單因素評(píng)價(jià)矩陣為c,A3的單因素評(píng)價(jià)矩陣為d。則各單因素評(píng)價(jià)矩陣為b={B1,B2,B3,B4}T,c={C1,C2,C3}T,d={D1,D2}T。
2、各指標(biāo)權(quán)重的確定
電子政務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的各個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo),其相對(duì)重要性是不一樣的。為了準(zhǔn)確評(píng)價(jià)電子政務(wù),必須給予各個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)適當(dāng)?shù)臋?quán)重。確定權(quán)重有多種方法,如層次分析法、德爾菲法和統(tǒng)計(jì)分析法等,其中層次分析法是一種較為成熟和有效的方法。
我們利用層次分析法來計(jì)算各下級(jí)指標(biāo)相對(duì)于上一級(jí)指標(biāo)的權(quán)重。在計(jì)算前應(yīng)聘請(qǐng)有關(guān)專家兩兩比較決定同層指標(biāo)的相對(duì)重要程度。設(shè)Bi對(duì)A1權(quán)重為bi,記為U1={b1,b2,b3,b4},同理Ci對(duì)A2權(quán)重為U2={c1,c2,c3},Di對(duì)A3權(quán)重為U3={d1,d2},Ai對(duì)A權(quán)重為U={a1,a2,a3}。
3、建立評(píng)判模型,進(jìn)行模糊評(píng)判
設(shè)準(zhǔn)則層的模糊評(píng)價(jià)集為Y1,Y2,Y3,則根據(jù)上述假設(shè)和公式,我們可以得到單一準(zhǔn)則層的綜合信息評(píng)價(jià)矩陣,即Y1=U1×b,Y2=U2×c,Y3=U3×d。
根據(jù)單一準(zhǔn)則層的綜合評(píng)價(jià)矩陣,我們可以綜合得出綜合評(píng)價(jià)矩陣,即Y={Y1,Y2,Y3}T,因此目標(biāo)層模糊評(píng)價(jià)集A=U×Y。
4、評(píng)判結(jié)果的處理
將評(píng)語集V中的各元素量化,規(guī)定V中各元素的臨界值,設(shè)G為各等級(jí)評(píng)分向量,由以上所求矩陣可得在該電子政務(wù)系統(tǒng)的應(yīng)用中政府職能實(shí)現(xiàn)程度、系統(tǒng)基礎(chǔ)建設(shè)水平、產(chǎn)出效益及電子政務(wù)系統(tǒng)績(jī)效的評(píng)價(jià)值,值越大說明相應(yīng)的電子政務(wù)系統(tǒng)的綜合性能越好,成本收益比越低,該系統(tǒng)的績(jī)效也就越高。
四、實(shí)際應(yīng)用
本文選取某市電子政務(wù)系統(tǒng)為實(shí)例,結(jié)合本文提出的綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和采用的評(píng)估方法,對(duì)其電子政務(wù)系統(tǒng)的綜合績(jī)效進(jìn)行評(píng)估。
1、設(shè)定評(píng)價(jià)集
對(duì)電子政務(wù)系統(tǒng)績(jī)效的評(píng)價(jià),我們才用如下評(píng)語集。
V={V1,V2,V3,V4}={優(yōu),良,中,差}
2、通過調(diào)查得出綜合信息評(píng)價(jià)矩陣
采用問卷調(diào)查法讓評(píng)判者對(duì)各因素進(jìn)行評(píng)判,建立各子集的單因素評(píng)價(jià)矩陣。調(diào)查結(jié)果見表3。
3、指標(biāo)權(quán)重的確定
本文設(shè)計(jì)表格請(qǐng)專家結(jié)合該市的特點(diǎn),在相互獨(dú)立的基礎(chǔ)之上,確定各指標(biāo)的權(quán)重。權(quán)重?cái)?shù)為:
U={0.2,0.5,0.3},U1={0.4,0.3,0.1,0.2},U2={0.6,0.2,0.2},U3={0.4,0.6}。
4、根據(jù)模型進(jìn)行模糊評(píng)價(jià)
根據(jù)上述模型的設(shè)定和公式,我們可以得出準(zhǔn)則層的綜合評(píng)價(jià)矩陣和目標(biāo)層模糊評(píng)價(jià)集分別為:
YI=[0.40.30.1 0.2]×0.890.11000.600.250.1 0.0500.130.550.320 0.1 0.380.52=[0.540.150.160.15]
Y2=[0.60.20.2]×0.810.1500.040.33 0.20.17 0.3 0.5 0.360.120.02=[0.620.220.06 0.1]
Y3=[0.40.6]× 0 0.050.130.820.870.1 0.030=[0.520.080.07 0.33]
A=[0.20.50.3]×0.540.150.160.150.620.220.06 0.10.520.080.070.33=[0.680.120.06 0.14]
5、評(píng)判結(jié)果的處理
將評(píng)語集V中的各元素量化,規(guī)定V中各元素的臨界值為V1∈[100,90],V2∈[90,80],V3∈[80,60],V4∈[60,0],設(shè)G為各等級(jí)評(píng)分向量,所以我們可以得出G={95,85,70,30}T。
由以上所求矩陣可得該市政府職能實(shí)現(xiàn)程度、系統(tǒng)基礎(chǔ)建設(shè)水平、產(chǎn)出效益及電子政務(wù)系統(tǒng)績(jī)效的評(píng)價(jià)值,越高者越優(yōu)秀。結(jié)合本文選取的案例,可以得出:
政府職能實(shí)現(xiàn)程度B=[0.540.150.160.15]×95857030=79.75
系統(tǒng)基礎(chǔ)建設(shè)水平C=[0.620.220.060.1]×95857030=84.8
產(chǎn)出效益D=[0.520.080.070.33]×95857030=71
電子政務(wù)系統(tǒng)績(jī)效Z=[0.680.120.060.14]×95857030=83.2
由Z的值我們可以看到該市電子政務(wù)系統(tǒng)的綜合績(jī)效還是處在良好的等級(jí),但是還有待進(jìn)一步優(yōu)化和完善。特別是該系統(tǒng)的產(chǎn)出效益評(píng)價(jià)值是71,處于中等水平,這說明該市電子政務(wù)系統(tǒng)在提高行政效率和資源共享方面做得還不是很好。因此參考本文的評(píng)價(jià)結(jié)果,該市需要在電子政務(wù)系統(tǒng)的產(chǎn)出效益這一方面努力,要對(duì)行政辦事效率和資源共享方面作出改進(jìn)。
五、結(jié)束語
本文提出的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系比較集中和全面地概括了電子政務(wù)系統(tǒng)績(jī)效評(píng)價(jià)的要領(lǐng),而采用模糊綜合評(píng)價(jià)方法建立評(píng)價(jià)模型是因?yàn)樵摲椒ň哂袑?shí)用性較強(qiáng)的優(yōu)點(diǎn),能彌補(bǔ)其他方法的不足,可以幫助我們客觀、有效地評(píng)價(jià)電子政務(wù)系統(tǒng),找出影響電子政務(wù)快速發(fā)展的制約因素,以便我們可以有重點(diǎn)的改進(jìn)。
科學(xué)合理地評(píng)價(jià)政府電子政務(wù)系統(tǒng)的績(jī)效,對(duì)于促進(jìn)政府職能由管制型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變、提升行政效率、提高政府服務(wù)質(zhì)量等具有重要意義,因此建立科學(xué)有效的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)模型就顯得十分重要。本文為政府相關(guān)部門評(píng)價(jià)電子政務(wù)系統(tǒng)績(jī)效提供了一種簡(jiǎn)便的方法和思路。
(注:本文基金項(xiàng)目:河南省政府決策研究招標(biāo)課題(B633)。)
【參考文獻(xiàn)】
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隨著我國信息技術(shù)的發(fā)展，電子政務(wù)逐漸興起，為改善政府的行政環(huán)境，提高行政效率發(fā)揮了重要作用。在我國“十一五”期間，電子政務(wù)工作也被列為重點(diǎn)工作推進(jìn)，由此，電子政務(wù)取得了迅速的發(fā)展。國內(nèi)外學(xué)術(shù)界，一般認(rèn)為電子政務(wù)是指以信息通信技術(shù)為技術(shù)基礎(chǔ)，通過改革政府組織結(jié)構(gòu)和政務(wù)工作流程，使“電子”與“政務(wù)”有機(jī)融合，以實(shí)現(xiàn)提高政府管理效率、改進(jìn)政府服務(wù)水平的過程。本文以電子政務(wù)為研究?jī)?nèi)容，以電子政務(wù)為研究立足點(diǎn)，力圖探尋電子政務(wù)的發(fā)展特點(diǎn)、困境。從我國電子政務(wù)的發(fā)展軌跡來看，我國電子政務(wù)的發(fā)展大致經(jīng)歷了三個(gè)階段：以辦公自動(dòng)化為核心的起步階段、以行政監(jiān)督為核心的啟動(dòng)階段和以公共服務(wù)為核心的實(shí)質(zhì)性發(fā)展階段。經(jīng)過三十多年的發(fā)展，我國電子政務(wù)工作取得了顯著的成績(jī)，同時(shí)，在發(fā)展進(jìn)程中也存在相應(yīng)的困境。因此，進(jìn)一步探尋電子政務(wù)存在的困境及對(duì)策，對(duì)于促進(jìn)電子政務(wù)的發(fā)展具有一定的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。
一、我國電子政務(wù)發(fā)展的困境
我國高度重視電子政務(wù)的建設(shè)，并采取系列舉措來推動(dòng)電子政務(wù)的發(fā)展，也取得了顯著的成績(jī)。當(dāng)前，由于信息化程度發(fā)展不平衡，電子政務(wù)發(fā)展還有較大的發(fā)展空間，也存在發(fā)展困境，主要體現(xiàn)在：
（一）電子政務(wù)發(fā)展起步晚、發(fā)展慢
從當(dāng)前電子政務(wù)的發(fā)展來看，起步晚、發(fā)展慢仍是制約我國電子政務(wù)發(fā)展的一大困境。具體來講，一方面，我國電子政務(wù)的發(fā)展大致經(jīng)歷了三個(gè)階段：以辦公自動(dòng)化為核心的起步階段、以行政監(jiān)督為核心的啟動(dòng)階段和以公共服務(wù)為核心的實(shí)質(zhì)性發(fā)展階段，發(fā)展階段簡(jiǎn)單片面，導(dǎo)致電子政務(wù)發(fā)展缺乏規(guī)劃，發(fā)展速度緩慢。另一方面，西方電子政務(wù)的發(fā)展速度迅速，而且發(fā)展成效顯著，政府運(yùn)用電子政務(wù)運(yùn)作的能力和水平大大提高，然而我國電子政務(wù)的發(fā)展雖然取得了一定的進(jìn)展，但是要看到的是我國電子政務(wù)尤其是電子政務(wù)在發(fā)展速度及成效上與西方國家還存在較大的差距。當(dāng)前我國電子政務(wù)的發(fā)展前景十分可觀，但是在現(xiàn)實(shí)情況來看，電子政務(wù)的普及程度和應(yīng)用水平還有待進(jìn)一步提高。
（二）電子政務(wù)覆蓋范圍較窄
拓寬電子政務(wù)的覆蓋范圍，使電子政務(wù)真正滿足人民群眾的需求，是推進(jìn)其又好又快發(fā)展的必要條件。但就當(dāng)前的情況來看，電子政務(wù)覆蓋范圍較窄的問題仍然存在：一是電子政務(wù)在服務(wù)內(nèi)容上單一、片面，且服務(wù)內(nèi)容覆蓋面狹窄，缺乏系統(tǒng)邏輯的服務(wù)內(nèi)容體系；二是電子政務(wù)的服務(wù)區(qū)域覆蓋范圍狹窄，一般只覆蓋了基層較發(fā)達(dá)地區(qū)，但那些信息技術(shù)相對(duì)落后的地區(qū)來說是嚴(yán)重缺乏電子政務(wù)的相關(guān)服務(wù)的；三是電子政務(wù)的服務(wù)領(lǐng)域狹窄，電子政務(wù)應(yīng)具有多層次多角度的服務(wù)領(lǐng)域，但就現(xiàn)實(shí)狀況看來，電子政務(wù)的服務(wù)領(lǐng)域較少，且服務(wù)領(lǐng)域分布不均，導(dǎo)致電子政務(wù)發(fā)展動(dòng)力嚴(yán)重不足。
（三）電子政務(wù)法律法規(guī)不健全
電子政務(wù)的發(fā)展離不開良好的法治環(huán)境，世界上主要發(fā)達(dá)國家為了促進(jìn)電子政務(wù)的健康發(fā)展，都制定了較為完善的法律法規(guī)。然而，就當(dāng)前的況來看，我國電子政務(wù)相關(guān)的法律法規(guī)不完善，這嚴(yán)重影響著我國電子政務(wù)的進(jìn)一步發(fā)展。一是國家對(duì)電子政務(wù)的法律法規(guī)建設(shè)重視程度不夠，電子政務(wù)的立法明顯滯后，導(dǎo)致電子政務(wù)的建設(shè)“無法可依”；二是電子政務(wù)相關(guān)的法律法規(guī)不完善，尤其是政府信息管理方面更是出現(xiàn)了法律空白的問題，這嚴(yán)重制約了電子政務(wù)的安全健康發(fā)展。三是一些電子政務(wù)的法律法規(guī)不能與時(shí)俱進(jìn)，更新?lián)Q代不能適應(yīng)時(shí)展的要求，法律法規(guī)的不完善嚴(yán)重阻礙了電子政務(wù)建設(shè)的進(jìn)程。
（四）電子政務(wù)技術(shù)水平落后
科學(xué)技術(shù)水平是推動(dòng)電子政務(wù)又好又快發(fā)展的關(guān)鍵，對(duì)于促進(jìn)電子政務(wù)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展意義重大。一是電子政務(wù)技術(shù)的開發(fā)存在滯后性?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，也是推動(dòng)電子政務(wù)發(fā)展的重要力量，但是我國在電子政務(wù)的技術(shù)開發(fā)方面存在著嚴(yán)重的滯后性，導(dǎo)致推進(jìn)電子政務(wù)的更新?lián)Q代十分艱難；二是電子政務(wù)技術(shù)的應(yīng)用存在滯后性。目前，我國電子政務(wù)取得了初步的發(fā)展，但其技術(shù)的應(yīng)用水平還存在著較大的滯后性；三是電子政務(wù)的技術(shù)推廣存在滯后性?，F(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)的超前性對(duì)電子政務(wù)的發(fā)展具有先導(dǎo)性作用，引導(dǎo)著電子政務(wù)發(fā)展的新方向。但是從現(xiàn)實(shí)情況中來看，電子政務(wù)發(fā)展的技術(shù)推廣的難度較大，推廣水平相對(duì)比較落后，這也成為了制約電子政務(wù)發(fā)展的又一困境。
（五）電子政務(wù)信息安全得不到保障
信息安全是電子政務(wù)的生命，是我國電子政務(wù)發(fā)展的一個(gè)瓶頸。當(dāng)前存在的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)缺陷、病毒侵害都對(duì)電子政務(wù)構(gòu)成了威脅，電子政務(wù)尤為嚴(yán)重。電子政務(wù)的信息安全包括社會(huì)安全和技術(shù)安全兩個(gè)方面：一方面，就電子政務(wù)的社會(huì)安全而言，主要表現(xiàn)在有關(guān)電子政務(wù)的法律法規(guī)不完善、居民道德素質(zhì)有待進(jìn)一步提高、社會(huì)風(fēng)氣有待進(jìn)一步改善。但是，國內(nèi)至今尚未出臺(tái)一部針對(duì)電子政務(wù)安全的專門化法律，電子政務(wù)的發(fā)展也將是一個(gè)不斷完善的過程。另一方面，從技術(shù)安全角度講，雖然近年來隨著信息技術(shù)的進(jìn)一步發(fā)展和進(jìn)步，有關(guān)電子政務(wù)的各種安全技術(shù)與措施不斷推出與完善，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的安全形勢(shì)也得到持續(xù)好轉(zhuǎn)；然而，我們也必須清醒地認(rèn)識(shí)到，網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的相對(duì)開放性使得電子政務(wù)的技術(shù)安全發(fā)展道路仍然坎坷。
二、影響我國電子政務(wù)發(fā)展的原因
隨著科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展和進(jìn)步，近些年來我國電子政務(wù)發(fā)展取得了一定的成效，但是與此同時(shí)，電子政務(wù)發(fā)展的難度也不斷加大，發(fā)展逐漸進(jìn)入深水區(qū)，發(fā)展依然面臨著困境，主要體現(xiàn)在：
（一）電子政務(wù)建設(shè)理念滯后
理念是行動(dòng)的先導(dǎo)。當(dāng)前我國電子政務(wù)發(fā)展理念依然相對(duì)滯后。一是重開發(fā)輕應(yīng)用，大部分電子政務(wù)的建設(shè)只是以增加電子設(shè)備、加大開發(fā)力度為主要形式，顯然，這些簡(jiǎn)單的操作根本無法適應(yīng)政府信息化建設(shè)，也根本無法滿足人民群眾的需求。二是重形式輕內(nèi)容，對(duì)電子政務(wù)的建設(shè)存在僅僅做外在宣傳和走過場(chǎng)的現(xiàn)象，對(duì)其實(shí)質(zhì)性的建設(shè)較少。三是重管理輕服務(wù)，在當(dāng)代，電子政務(wù)的建設(shè)十分注重管理，但是在服務(wù)方面還沒形成長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和統(tǒng)一協(xié)調(diào)的服務(wù)機(jī)制，服務(wù)水平低下。
（二）電子政務(wù)建設(shè)內(nèi)容單一
電子政務(wù)建設(shè)，內(nèi)容建設(shè)是重要方面，但當(dāng)前來看，電子政務(wù)的內(nèi)容建設(shè)出現(xiàn)了一些問題：一是電子政務(wù)內(nèi)容建設(shè)簡(jiǎn)單，僅僅粗淺的圍繞在基礎(chǔ)內(nèi)容方面的建設(shè)，在保障內(nèi)容方面涉足較少，建設(shè)內(nèi)容單一；二是電子政務(wù)的內(nèi)容建設(shè)重復(fù)、交叉，這種情況在電子政務(wù)的內(nèi)容建設(shè)方面是普遍存在的，這樣一來必然導(dǎo)致基層政府在電子政務(wù)服務(wù)過程中工作職能交叉，工作責(zé)任相互推諉，最后導(dǎo)致工作效率低下；三是電子政務(wù)的內(nèi)容建設(shè)存在更新發(fā)展慢的問題，在現(xiàn)實(shí)情況來看，電子政務(wù)的內(nèi)容建設(shè)缺乏創(chuàng)新，更新?lián)Q代不能與時(shí)俱進(jìn)，這也是電子政務(wù)服務(wù)內(nèi)容建設(shè)的瓶頸。
（三）電子政務(wù)建設(shè)資金不足
充足的資金支持是電子政務(wù)建設(shè)的重要保障，發(fā)展電子政務(wù)多方面、多層次都需要資金作為保障。但就當(dāng)前來看，電子政務(wù)建設(shè)資金嚴(yán)重不足：一是國家缺少對(duì)電子政務(wù)的相關(guān)預(yù)算，電子政務(wù)的發(fā)展缺少基本的資金支持；二是電子政務(wù)建設(shè)需用資金多，但就現(xiàn)實(shí)情況看，電子政務(wù)資金十分緊張，使我國電子政務(wù)的發(fā)展步履維艱；三是電子政務(wù)的資金管理不到位，對(duì)電子政務(wù)的資金缺乏科學(xué)有效的規(guī)劃和統(tǒng)籌；四是電子政務(wù)的資金使用效率低，其資金的使用缺乏統(tǒng)籌性和協(xié)調(diào)性，導(dǎo)致電子政務(wù)發(fā)展難度加大。
（四）電子政務(wù)建設(shè)隊(duì)伍缺乏
推行電子政務(wù)建設(shè)，實(shí)質(zhì)上是信息技術(shù)與政務(wù)工作的結(jié)合過程，這就要求有一支掌握核心信息技術(shù)的人才隊(duì)伍，但就當(dāng)前的情況來看，人才隊(duì)伍的缺乏是導(dǎo)致電子政務(wù)發(fā)展困境的又一原因。一是在基層政府的崗位設(shè)置方面，缺乏對(duì)電子政務(wù)的專業(yè)崗位的設(shè)置，這是導(dǎo)致電子政務(wù)人才隊(duì)伍缺乏的直接原因；二是電子政務(wù)人才選聘不科學(xué)、不合理，專業(yè)的電子政務(wù)人才不能選聘到崗位上來為電子政務(wù)建設(shè)做貢獻(xiàn)；三是基層政府在吸引電子政務(wù)專業(yè)人才方面沒有相關(guān)的優(yōu)惠政策，且在其內(nèi)部也缺乏相應(yīng)的鼓勵(lì)機(jī)制，因此，我國基層政府的人才缺乏和人才隊(duì)伍不合理結(jié)構(gòu)是其處于發(fā)展困境的又一重要原因。
（五）電子政務(wù)建設(shè)機(jī)制不完善
科學(xué)有效的體制機(jī)制是電子政務(wù)建設(shè)取得成效的關(guān)鍵，也是電子政務(wù)建設(shè)的重要條件，但是政府在這方面仍然存在許多缺陷。一是有關(guān)電子政務(wù)的機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理不科學(xué)，有的機(jī)構(gòu)設(shè)置甚至形同虛設(shè)，毫無存在的價(jià)值和意義；二是電子政務(wù)的管理權(quán)限不明確，對(duì)電子政務(wù)的管理缺乏明確的分工和合作，而且內(nèi)部存在職能交叉的現(xiàn)象，最后導(dǎo)致電子政務(wù)的發(fā)展無組織、無秩序；三是電子政務(wù)的管理制度制定不合理、科學(xué)化水平低，管理的規(guī)范化程度不高、實(shí)效性差，導(dǎo)致電子政務(wù)的發(fā)展缺乏制度性保障。
三、解決我國電子政務(wù)發(fā)展困境的對(duì)策
解決好現(xiàn)存的問題是促進(jìn)電子政務(wù)進(jìn)一步發(fā)展的契機(jī)，對(duì)于提高政府運(yùn)作效率、提升政府形象等具有重要意義，因此，下文對(duì)切實(shí)解決電子政務(wù)發(fā)展面臨的困境，提出幾點(diǎn)具體的解決對(duì)策。
（一）以創(chuàng)新服務(wù)為前提，提高電子政務(wù)的服務(wù)水平
實(shí)踐證明，電子政務(wù)的難點(diǎn)不是技術(shù)，也不是資金，而是服務(wù)理念的更新和服務(wù)理念的轉(zhuǎn)變。電子政務(wù)的推行，一是樹立“民本位”的服務(wù)理念，以企業(yè)和公眾的需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，這是電子政務(wù)建設(shè)的前提和方向，也是建立服務(wù)型政府的基本要求。二是樹立顧客導(dǎo)向的服務(wù)理念，電子政務(wù)的發(fā)展要注意把握多樣性的顧客需求，以低成本提供個(gè)性化和人性化的服務(wù)。三是要樹立公平至上的服務(wù)理念，社會(huì)主義核心價(jià)值觀強(qiáng)調(diào)社會(huì)公平正義，電子政務(wù)將公平至上作為服務(wù)理念是響應(yīng)時(shí)展要求，提高電子政務(wù)發(fā)展水平的重要舉措。
（二）以加強(qiáng)人才建設(shè)為核心，提高電子政務(wù)工作人員的積極性
電子政務(wù)對(duì)政府公務(wù)員的知識(shí)結(jié)構(gòu)和知識(shí)存量、應(yīng)用技術(shù)水平都提出了較高要求，因此要建立一支優(yōu)秀的電子政務(wù)人才隊(duì)伍，必須做到以下幾點(diǎn)：一是國家在選聘公務(wù)員的過程中，要設(shè)置有關(guān)電子政務(wù)專業(yè)技術(shù)的崗位，可以通過公開招聘和考試錄用等多種途徑，從高等院校、企事業(yè)單位等引進(jìn)計(jì)算機(jī)專業(yè)技術(shù)人員，為后期的人才培養(yǎng)奠定基礎(chǔ)；二是要對(duì)選聘到的電子政務(wù)的專業(yè)人才進(jìn)行崗前的培訓(xùn)，可以選派一批已初步掌握電子政務(wù)操作技能的國家公務(wù)員對(duì)他們進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使他們熟練的掌握各種電子政務(wù)的相關(guān)技術(shù)，為今后工作的開展作準(zhǔn)備；三是要對(duì)電子政務(wù)專業(yè)人才進(jìn)行有效管理和定期的考核，要提高對(duì)電子政務(wù)工作人員的整體素質(zhì)，真正實(shí)現(xiàn)專業(yè)技術(shù)管理和政府二次開發(fā)的部門化、專業(yè)化。
（三）以加大資金投入為重點(diǎn)，完善電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
我們必須充分認(rèn)識(shí)到電子政務(wù)是現(xiàn)階段我國信息化建設(shè)的核心，而基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是建設(shè)電子政務(wù)的基本條件。就我國目前情況看，需要加大對(duì)電子政務(wù)的資金投入，來不斷完善電子政務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是國家應(yīng)該更加重視對(duì)電子政務(wù)的建設(shè)，要把加大對(duì)電子政務(wù)的資金投入列入相關(guān)的議程，為電子政務(wù)的發(fā)展提供物質(zhì)支持；二是政府也應(yīng)該更加關(guān)注對(duì)電子政務(wù)的發(fā)展，把電子政務(wù)的發(fā)展列入相關(guān)的預(yù)算，努力解決電子政務(wù)發(fā)展資金不足的問題；三是應(yīng)該設(shè)置電子政務(wù)建設(shè)的專項(xiàng)資金，不斷推進(jìn)基層政府的網(wǎng)站建設(shè)和電子政務(wù)的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)化建設(shè)，不斷完善電子政務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
（四）以規(guī)范信息管理為抓手，促進(jìn)電子政務(wù)信息科學(xué)管理
為了保證電子政務(wù)的信息安全，政府必須要規(guī)范電子政務(wù)的信息管理，以促進(jìn)電子政務(wù)的管理科學(xué)化。首先，制定電子政務(wù)信息管理的管理制度，不斷規(guī)范對(duì)政府信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)、管理、維護(hù)，以制度的形式加強(qiáng)政府信息的管理，保障政府信息管理規(guī)范、科學(xué)；二是加強(qiáng)對(duì)基層政府公務(wù)員的培訓(xùn)，逐步提高他們對(duì)信息管理的技術(shù)和水平，不讓信息管理出現(xiàn)混亂無序的狀況，促進(jìn)電子政務(wù)信息管理科學(xué)化。最后，要形成信息高效科學(xué)管理的長(zhǎng)效機(jī)制，著重加強(qiáng)對(duì)電子政務(wù)的信息內(nèi)容的審核和監(jiān)管，為信息的科學(xué)管理提供制度支持，從而真正促進(jìn)電子政務(wù)又好又快發(fā)展。
（五）以完善法律法規(guī)為保障，著力推進(jìn)電子政務(wù)信息安全
在一些西方發(fā)達(dá)國家，為了進(jìn)一步規(guī)范電子政務(wù)的發(fā)展，政府出臺(tái)了一系列相關(guān)法律法規(guī)。但是，我國電子政務(wù)起步較晚，有關(guān)電子政務(wù)方面的法律法規(guī)相對(duì)滯后。因此，完善電子政務(wù)的法律法規(guī)對(duì)于促進(jìn)其發(fā)展十分重要。一是要制定相關(guān)的電子政務(wù)建設(shè)的法律法規(guī)，必須用相關(guān)的法律法規(guī)來真正保證基層政府網(wǎng)站正常運(yùn)轉(zhuǎn)，促進(jìn)政府、公民、企業(yè)在網(wǎng)上的良性互動(dòng)，而對(duì)那些本應(yīng)該公開的信息資源卻沒有進(jìn)行公開的政府部門要嚴(yán)格追究其責(zé)任，以此維護(hù)基層政府網(wǎng)站的規(guī)范性和權(quán)威性；二是要修改那些不合理、不科學(xué)的電子政務(wù)的法律法規(guī)，規(guī)范基層政府網(wǎng)站建設(shè)，確保電子政務(wù)依法依規(guī)建設(shè)，為建設(shè)法治國家、法治政府、法治社會(huì)創(chuàng)造條件。
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我國對(duì)“電子文件中心”的研究起步較晚，直到2004年姚磊在《圖書情報(bào)知識(shí)》上發(fā)表《試論電子政務(wù)環(huán)境下電子文件中心的結(jié)構(gòu)、原則和角色》一文，才揭開了電子文件中心研究的序幕。筆者在“中國知識(shí)資源總庫——cnki 系列數(shù)據(jù)庫”中，共檢索到2004年～2010年題名中含“電子文件中心”的文獻(xiàn)58篇（檢索日期為2010年12月6日）。文獻(xiàn)涉及電子文件中心建設(shè)各個(gè)方面，本文只對(duì)其誕生背景、歸屬問題、角色功能、建設(shè)模式等四方面的核心問題進(jìn)行綜述，以期引起研究的深入。
1誕生背景研究
關(guān)注“電子文件中心”誕生背景的研究，實(shí)際決定著對(duì)電子文件中心建設(shè)歸屬問題、角色功能、建設(shè)模式等核心問題的定位。目前的主要觀點(diǎn)有：
1.1社會(huì)信息化大發(fā)展說。邱曉威認(rèn)為，電子文件中心建設(shè)有著較深刻的社會(huì)需求背景，我國信息化建設(shè)和體制改革的大環(huán)境就是電子文件中心建設(shè)需求的大背景。[1]丁梅在論述電子文件中心建設(shè)之必要性時(shí)也指出，電子文件中心建設(shè)是國家和社會(huì)信息化發(fā)展的要求。[2]
1.2電子文件數(shù)量激增說。張照余認(rèn)為，電子文件中心是在電子文件數(shù)量激增的推動(dòng)下，順應(yīng)電子文件保管、利用的需要而建立起來的電子文件保管、利用中心。[3]所以，姚磊也認(rèn)為，電子文件中心建設(shè)首先是電子文件自身的需要。[4]
1.3電子文件利用矛盾說。胡杰等認(rèn)為，電子文件中心的出現(xiàn)，源于電子文件在利用方面面臨的兩大矛盾：一是電子文件非科學(xué)管理與利用需求的矛盾；二是電子文件的網(wǎng)絡(luò)化利用趨勢(shì)與信息安全的矛盾。[5]丁梅也認(rèn)為，電子文件管理和利用中面臨的兩大矛盾決定我們必須建立電子文件中心。[6]文藝則直言，建立電子文件中心正是解決兩大矛盾的良策。[7]
1.4電子政務(wù)發(fā)展需求說。曹書芝認(rèn)為，電子政務(wù)系統(tǒng)下電子文件管理出現(xiàn)的一系列新變化、新問題，使得文件信息安全問題尤其重要，為了滿足電子政務(wù)的建設(shè)和發(fā)展，必須建立一個(gè)新的、集中的電子文件管理機(jī)構(gòu)即“電子文件中心”。[8]胡杰也指出，政務(wù)發(fā)展帶來的政務(wù)網(wǎng)建設(shè)、政務(wù)信息公開、政務(wù)信息資源管理趨勢(shì)等，都要求一種能提供數(shù)據(jù)集中存儲(chǔ)管理及數(shù)據(jù)共享和交換平臺(tái)的新管理模式出現(xiàn)。[9]基于此，肖秋惠認(rèn)為，電子文件中心產(chǎn)生的直接原因是滿足電子政務(wù)對(duì)電子文件的集中管理、安全保護(hù)和實(shí)時(shí)利用的需求。[10]與此同時(shí)，許桂清指出，政府組織結(jié)構(gòu)的發(fā)展為建立電子文件中心奠定了基礎(chǔ)，《政府信息公開條例》的為建立電子文件中心提供了新的支撐點(diǎn)，電子政務(wù)系統(tǒng)的實(shí)施為建立電子文件中心搭建了可行性平臺(tái)，[11]以上三個(gè)方面，足見電子文件中心與電子政務(wù)發(fā)展之密不可分。
從上述文獻(xiàn)來看，由于研究者切入問題的角度不同，其得出的結(jié)論也不同。筆者認(rèn)為，電子文件中心的誕生由多種因素促成，是電子文件自身、電子政務(wù)發(fā)展的需要，更是信息化建設(shè)發(fā)展的必然產(chǎn)物。
2歸屬問題研究
電子文件中心的組織管理機(jī)制問題，實(shí)質(zhì)上就是其歸屬問題。
曹書芝認(rèn)為，電子文件中心應(yīng)置于檔案館的管理之下，這樣，有利于更好地體現(xiàn)檔案館的文件管理中心、檔案信息管理中心、檔案信息傳輸中心等三大功能。[12]胡杰認(rèn)為，基于電子文件的前端控制思想和連續(xù)體理論，以檔案館作為構(gòu)建電子文件中心的主體，不僅符合檔案工作者在電子文件管理中的定位，而且，符合從電子文件理論角度對(duì)電子文件中心的系統(tǒng)要求，也符合檔案館的工作職能，不存在任何“越俎代庖”的嫌疑。[13]楊冬權(quán)認(rèn)為，檔案部門開展電子文件中心建設(shè)，能夠更好地實(shí)現(xiàn)文檔一體化的管理理念，保證電子文件、電子檔案的真實(shí)性、完整性；從制度層面掃除了檔案館提前接收電子文件進(jìn)館的障礙，有利于國家檔案館更好地履行科學(xué)整合各類檔案資源的職能。[14]翟霣遠(yuǎn)指出，在檔案館（局）建立電子文件中心，可以從根本上解決后續(xù)進(jìn)館檔案的數(shù)字化問題，使檔案部門在未來信息社會(huì)中搶占“制高點(diǎn)”。[15]饒露認(rèn)為，不管是基于實(shí)踐還是基于理論和法律法規(guī)，電子文件中心的管理主體都應(yīng)是檔案行政管理部門。[16]從以上檔案界學(xué)者的研究成果來看，其觀點(diǎn)是一致的，主張將電子文件中心的管理主體置于檔案行政管理部門或檔案館之下。
然而，由于沒有相關(guān)法規(guī)政策明文規(guī)定電子文件中心的管理主體，從不同角度出發(fā)，可以得出不同結(jié)論。從電子文件產(chǎn)生和管理權(quán)限出發(fā)，其管理主體應(yīng)為各機(jī)關(guān)辦公廳（室）；從電子文件的安全管理技術(shù)出發(fā)，其管理主體應(yīng)是各信息主管部門；從文件有效管理和開放利用出發(fā)，應(yīng)將其置于檔案行政管理部門即檔案局（館）的管理之下。對(duì)這一問題，王素立等希望，無論在邏輯上還是在物理上都應(yīng)明確責(zé)任邊界。[17]許桂清、胡杰分別認(rèn)為，是歸屬于以保管信息見長(zhǎng)的檔案館管理還是歸屬于其他部門，抑或采取多元態(tài)勢(shì)，目前還難以定論。[18] [19]
3角色功能研究
我國對(duì)“電子文件中心”的研究起步較晚，直到2004年姚磊在《圖書情報(bào)知識(shí)》上發(fā)表《試論電子政務(wù)環(huán)境下電子文件中心的結(jié)構(gòu)、原則和角色》一文，才揭開了電子文件中心研究的序幕。筆者在“中國知識(shí)資源總庫——CNKI系列數(shù)據(jù)庫”中，共檢索到2004年～2010年題名中含“電子文件中心”的文獻(xiàn)58篇（檢索日期為2010年12月6日）。文獻(xiàn)涉及電子文件中心建設(shè)各個(gè)方面，本文只對(duì)其誕生背景、歸屬問題、角色功能、建設(shè)模式等四方面的核心問題進(jìn)行綜述，以期引起研究的深入。
1誕生背景研究
關(guān)注“電子文件中心”誕生背景的研究，實(shí)際決定著對(duì)電子文件中心建設(shè)歸屬問題、角色功能、建設(shè)模式等核心問題的定位。目前的主要觀點(diǎn)有：
1.1社會(huì)信息化大發(fā)展說。邱曉威認(rèn)為，電子文件中心建設(shè)有著較深刻的社會(huì)需求背景，我國信息化建設(shè)和體制改革的大環(huán)境就是電子文件中心建設(shè)需求的大背景。[1]丁梅在論述電子文件中心建設(shè)之必要性時(shí)也指出，電子文件中心建設(shè)是國家和社會(huì)信息化發(fā)展的要求。[2]
1.2電子文件數(shù)量激增說。張照余認(rèn)為，電子文件中心是在電子文件數(shù)量激增的推動(dòng)下，順應(yīng)電子文件保管、利用的需要而建立起來的電子文件保管、利用中心。[3]所以，姚磊也認(rèn)為，電子文件中心建設(shè)首先是電子文件自身的需要。[4]
1.3電子文件利用矛盾說。胡杰等認(rèn)為，電子文件中心的出現(xiàn)，源于電子文件在利用方面面臨的兩大矛盾：一是電子文件非科學(xué)管理與利用需求的矛盾；二是電子文件的網(wǎng)絡(luò)化利用趨勢(shì)與信息安全的矛盾。[5]丁梅也認(rèn)為，電子文件管理和利用中面臨的兩大矛盾決定我們必須建立電子文件中心。[6]文藝則直言，建立電子文件中心正是解決兩大矛盾的良策。[7]
1.4電子政務(wù)發(fā)展需求說。曹書芝認(rèn)為，電子政務(wù)系統(tǒng)下電子文件管理出現(xiàn)的一系列新變化、新問題，使得文件信息安全問題尤其重要，為了滿足電子政務(wù)的建設(shè)和發(fā)展，必須建立一個(gè)新的、集中的電子文件管理機(jī)構(gòu)即“電子文件中心”。[8]胡杰也指出，政務(wù)發(fā)展帶來的政務(wù)網(wǎng)建設(shè)、政務(wù)信息公開、政務(wù)信息資源管理趨勢(shì)等，都要求一種能提供數(shù)據(jù)集中存儲(chǔ)管理及數(shù)據(jù)共享和交換平臺(tái)的新管理模式出現(xiàn)。[9]基于此，肖秋惠認(rèn)為，電子文件中心產(chǎn)生的直接原因是滿足電子政務(wù)對(duì)電子文件的集中管理、安全保護(hù)和實(shí)時(shí)利用的需求。[10]與此同時(shí)，許桂清指出，政府組織結(jié)構(gòu)的發(fā)展為建立電子文件中心奠定了基礎(chǔ)，《政府信息公開條例》的為建立電子文件中心提供了新的支撐點(diǎn)，電子政務(wù)系統(tǒng)的實(shí)施為建立電子文件中心搭建了可行性平臺(tái)，[11]以上三個(gè)方面，足見電子文件中心與電子政務(wù)發(fā)展之密不可分。
從上述文獻(xiàn)來看，由于研究者切入問題的角度不同，其得出的結(jié)論也不同。筆者認(rèn)為，電子文件中心的誕生由多種因素促成，是電子文件自身、電子政務(wù)發(fā)展的需要，更是信息化建設(shè)發(fā)展的必然產(chǎn)物。
2歸屬問題研究
電子文件中心的組織管理機(jī)制問題，實(shí)質(zhì)上就是其歸屬問題。
曹書芝認(rèn)為，電子文件中心應(yīng)置于檔案館的管理之下，這樣，有利于更好地體現(xiàn)檔案館的文件管理中心、檔案信息管理中心、檔案信息傳輸中心等三大功能。[12]胡杰認(rèn)為，基于電子文件的前端控制思想和連續(xù)體理論，以檔案館作為構(gòu)建電子文件中心的主體，不僅符合檔案工作者在電子文件管理中的定位，而且，符合從電子文件理論角度對(duì)電子文件中心的系統(tǒng)要求，也符合檔案館的工作職能，不存在任何“越俎代庖”的嫌疑。[13]楊冬權(quán)認(rèn)為，檔案部門開展電子文件中心建設(shè)，能夠更好地實(shí)現(xiàn)文檔一體化的管理理念，保證電子文件、電子檔案的真實(shí)性、完整性；從制度層面掃除了檔案館提前接收電子文件進(jìn)館的障礙，有利于國家檔案館更好地履行科學(xué)整合各類檔案資源的職能。[14]翟霣遠(yuǎn)指出，在檔案館（局）建立電子文件中心，可以從根本上解決后續(xù)進(jìn)館檔案的數(shù)字化問題，使檔案部門在未來信息社會(huì)中搶占“制高點(diǎn)”。[15]饒露認(rèn)為，不管是基于實(shí)踐還是基于理論和法律法規(guī)，電子文件中心的管理主體都應(yīng)是檔案行政管理部門。[16]從以上檔案界學(xué)者的研究成果來看，其觀點(diǎn)是一致的，主張將電子文件中心的管理主體置于檔案行政管理部門或檔案館之下。
然而，由于沒有相關(guān)法規(guī)政策明文規(guī)定電子文件中心的管理主體，從不同角度出發(fā)，可以得出不同結(jié)論。從電子文件產(chǎn)生和管理權(quán)限出發(fā)，其管理主體應(yīng)為各機(jī)關(guān)辦公廳（室）；從電子文件的安全管理技術(shù)出發(fā)，其管理主體應(yīng)是各信息主管部門；從文件有效管理和開放利用出發(fā)，應(yīng)將其置于檔案行政管理部門即檔案局（館）的管理之下。對(duì)這一問題，王素立等希望，無論在邏輯上還是在物理上都應(yīng)明確責(zé)任邊界。[17]許桂清、胡杰分別認(rèn)為，是歸屬于以保管信息見長(zhǎng)的檔案館管理還是歸屬于其他部門，抑或采取多元態(tài)勢(shì)，目前還難以定論。[18][19]
[中圖分類號(hào)]TP271+.5[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1009-5349(2010)08-0086-01
一、電子政務(wù)的概述
所謂電子政務(wù),就是政府機(jī)構(gòu)應(yīng)用現(xiàn)代信息和通信技術(shù),將管理和服務(wù)通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行集成,利用互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)化重組政府組織結(jié)構(gòu)和工作流程,向社會(huì)提供全方位、規(guī)范透明、符合國際水準(zhǔn)的管理和服務(wù)。
二、電子政務(wù)發(fā)展情況
目前,我國許多城市都已經(jīng)建成了以市委、市政府為核心,橫聯(lián)市級(jí)各部門,縱聯(lián)各縣市的政務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系,以電子政務(wù)為先導(dǎo)的信息技術(shù)應(yīng)用逐步在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域中得到推廣。以政務(wù)辦公網(wǎng)、政府門戶網(wǎng)站為標(biāo)志的電子政務(wù)建設(shè)和應(yīng)用提高了政府辦事效率,推進(jìn)了“電子政府”建設(shè),網(wǎng)上行政辦公自動(dòng)化系統(tǒng)得到了較好的推廣和應(yīng)用,初步實(shí)現(xiàn)了電子化、無紙化辦公。同時(shí),政府部門進(jìn)行內(nèi)部協(xié)辦后,市內(nèi)的情況核查均可在網(wǎng)上進(jìn)行,填堵了管理漏洞,體現(xiàn)了社會(huì)公正。各市級(jí)結(jié)合自身特點(diǎn),先后建成了一批綜合性電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)。
三、電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)設(shè)計(jì)
(一)辦公自動(dòng)化系統(tǒng)
該系統(tǒng)的功能主要是實(shí)現(xiàn)各機(jī)關(guān)單位的辦公業(yè)務(wù)信息數(shù)據(jù)的流轉(zhuǎn),由自動(dòng)工作流平臺(tái)和辦公事物管理平臺(tái)兩部分組成。
自動(dòng)工作流平臺(tái)主要由工作流定義平臺(tái)、工作流執(zhí)行服務(wù)平臺(tái)及工作流監(jiān)控平臺(tái)三部分組成。工作流定義平臺(tái)具有圖形化定義流程的功能,流程的定義由用戶通過簡(jiǎn)單拖放完成;工作流執(zhí)行服務(wù)平臺(tái)是自動(dòng)工作流平臺(tái)的核心,主要功能是為過程實(shí)例化、執(zhí)行過程模型、為過程模型和活動(dòng)提供執(zhí)行導(dǎo)航以及與外部資源交互并完成各項(xiàng)活動(dòng);工作流監(jiān)控平臺(tái)的作用是監(jiān)控所有文件的流轉(zhuǎn)狀態(tài)和辦文情況,可按各種監(jiān)控條件對(duì)文件進(jìn)行組合式檢索,也可對(duì)正在流轉(zhuǎn)的文件進(jìn)行催辦和回收。
辦公事務(wù)管理平臺(tái)提供的功能模塊主要有公文管理、事務(wù)管理、應(yīng)急管理等等。公文管理模塊可以實(shí)現(xiàn)市委、市政府、辦公廳、各委辦局、市領(lǐng)導(dǎo)以及大型企業(yè)的文書之間公文的收發(fā)文管理;事務(wù)管理模塊實(shí)現(xiàn)的是個(gè)人待辦事宜提醒、工作日志管理、委托代辦設(shè)置、文檔管理、短消息和全市統(tǒng)一的電子郵件等功能;應(yīng)急管理模塊主要實(shí)現(xiàn)的是針對(duì)突發(fā)事件或緊急事件進(jìn)行的預(yù)警、跟蹤處理、總結(jié)及結(jié)果公示功能。
(二)數(shù)據(jù)庫資源平臺(tái)
數(shù)據(jù)庫資源平臺(tái)是通過集中式與分布式相結(jié)合以及數(shù)據(jù)交換式兩種形式來實(shí)現(xiàn)各部門之間的信息數(shù)據(jù)交互共享的。
數(shù)據(jù)庫資源分為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和專業(yè)應(yīng)用數(shù)據(jù)兩類。前者,如人口數(shù)據(jù)庫、地理信息數(shù)據(jù)庫和宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫等,這類數(shù)據(jù)是全市各部門都需經(jīng)常使用的,對(duì)這類資源采用集中式處理的方式建立中心數(shù)據(jù)庫;后者,如醫(yī)保信息、社保信息、低保及困難戶救助信息等,這類數(shù)據(jù)通常是各部門自身特有的,對(duì)這類資源采用分布式處理的方式由各部門自己建立本地?cái)?shù)據(jù)庫。
數(shù)據(jù)交換平臺(tái)能夠支持多種數(shù)據(jù)格式和各類電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng),是數(shù)據(jù)庫資源平臺(tái)的樞紐,提供相關(guān)應(yīng)用接口,實(shí)現(xiàn)各業(yè)務(wù)系統(tǒng)、數(shù)據(jù)管理和維護(hù)系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)交換。一方面在數(shù)據(jù)交換設(shè)計(jì)中,通過采用可以定義適配器的中間件產(chǎn)品,實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的靈活定義和轉(zhuǎn)換,能夠提供數(shù)據(jù)的轉(zhuǎn)換、過濾、壓縮和加密、例外處理等功能;另一方面在傳輸設(shè)計(jì)中,可以通過數(shù)據(jù)交換平臺(tái)配置消息的傳輸路徑,即消息路由,以實(shí)現(xiàn)消息傳輸?shù)撵`活配置。
(三)網(wǎng)上在線服務(wù)系統(tǒng)
這個(gè)系統(tǒng)主要包含兩個(gè)子系統(tǒng),一個(gè)是窗口業(yè)務(wù)管理子系統(tǒng),另一個(gè)是業(yè)務(wù)審批子系統(tǒng)。
窗口業(yè)務(wù)管理子系統(tǒng)的功能主要有用戶登錄、接受服務(wù)請(qǐng)求以及事務(wù)辦理狀態(tài)的查詢等。用戶可以親自或者委托窗口人員進(jìn)行提交服務(wù)請(qǐng)求,系統(tǒng)接收到經(jīng)過確認(rèn)的服務(wù)請(qǐng)求后,按照預(yù)定流程,由工作流引擎確定當(dāng)前工作環(huán)節(jié)所使用的服務(wù)器的位置,通過可信Web Service平臺(tái),將所接收請(qǐng)求自動(dòng)流轉(zhuǎn)到政府相應(yīng)受理部門的電子政務(wù)系統(tǒng)中。
業(yè)務(wù)審批子系統(tǒng)是各個(gè)部門結(jié)合自身需要而定義的業(yè)務(wù)審批和服務(wù)系統(tǒng),具有個(gè)性化,當(dāng)窗口業(yè)務(wù)系統(tǒng)將請(qǐng)求傳達(dá)到相關(guān)部門的審批系統(tǒng)之后,其內(nèi)部的業(yè)務(wù)系統(tǒng)就會(huì)進(jìn)行處理,并將處理結(jié)果返回給窗口業(yè)務(wù)系統(tǒng),即時(shí)反饋用戶或供用戶查詢。業(yè)務(wù)審批子系統(tǒng)將對(duì)每一次服務(wù)請(qǐng)求的處理進(jìn)行記錄,相關(guān)處理情況和操作痕跡將被全部保存,并對(duì)外提供查詢。
四、結(jié)語
當(dāng)前,隨著信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用以及我國加入WTO,全社會(huì)對(duì)政府工作電子化、信息化提出了更高的要求,發(fā)展電子政務(wù)已成為當(dāng)前加快政府職能轉(zhuǎn)變的重要途徑。積極推進(jìn)政府信息化工作,大力發(fā)展電子政務(wù),已經(jīng)成為國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化建設(shè)的一個(gè)十分緊迫的任務(wù)。
【參考文獻(xiàn)】
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中圖分類號(hào):TP393文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1009-3044(2009)35-10129-02
On the SOA Architecture and its Application in the E-government
HAN Gu-ping
(Economic Information Center, Langfang City, Langfang 065000, China)
Abstract: This paper begins by describing the basic situation of the construction of e-government platform of our government and then point out problems the current e-government are facing . By introducing the concept of SOA, the paper point out the necessity of its application on the e-government and the way to implement e-government systems on the basis of construction of SOA. Lastly, the feasibility of the method are discussed.
Key words: SOA; e-government; information security; web services
電子政務(wù)是指政府機(jī)構(gòu)運(yùn)用現(xiàn)代計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù),將其管理和服務(wù)轉(zhuǎn)移到網(wǎng)絡(luò)上去完成,同時(shí)實(shí)現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)和工作流程的重組優(yōu)化,超越時(shí)間,空間和部門分隔的制約,向全社會(huì)提供高效優(yōu)質(zhì)的管理與服務(wù)。電子政務(wù)是政府部門提高辦公效率、改善服務(wù)質(zhì)量、進(jìn)行信息共享的一種有效手段。
1 電子政務(wù)中所面臨的問題分析
隨著電子政務(wù)不斷發(fā)展,由于缺少統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范來規(guī)劃,造成許多部門的系統(tǒng)異構(gòu),從而形成了“信息孤島”,彼此很難實(shí)現(xiàn)信息整合。同時(shí),傳統(tǒng)體系結(jié)構(gòu)相對(duì)靜止,不能適應(yīng)業(yè)務(wù)流程經(jīng)常變更的現(xiàn)實(shí),這些問題己經(jīng)阻礙了電子政務(wù)的進(jìn)一步發(fā)展。
1.1 信息資源整合問題
當(dāng)前電子政務(wù)的狀態(tài)可以用圖1來表示,從圖1可以看出,當(dāng)前電子政務(wù)的信息共享、互聯(lián)互通的工作仍很不足。隨著我國信息化建設(shè)的發(fā)展,政府部門利用先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、信息技術(shù)和軟件技術(shù),建立了許多能夠?qū)崿F(xiàn)部門內(nèi)部,部門之間以及面向社會(huì)的信息共享、業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)和科學(xué)決策的各類政府信息管理系統(tǒng)、業(yè)務(wù)信息管理系統(tǒng)和輔助辦公系統(tǒng)等。但是,這種信息化建設(shè)正在朝一個(gè)不很規(guī)范的方向發(fā)展,信息化進(jìn)程違背了可持續(xù)發(fā)展的原則,整個(gè)過程沒有統(tǒng)一的規(guī)則,甚至同一部門都有許多異構(gòu)系統(tǒng)。
1.2 信息安全
這是政府信息化中的關(guān)鍵問題,電子政務(wù)本身的特點(diǎn)(開發(fā)性、虛擬性、網(wǎng)絡(luò)化)對(duì)電子政務(wù)系統(tǒng)的信息處理、傳輸和交換的安全性提出了更加嚴(yán)格的要求。在電子政務(wù)建設(shè)中,安全問題的產(chǎn)生主要有以下幾個(gè)方面: 1)系統(tǒng)本身癱瘓;2)黑客入侵3)網(wǎng)絡(luò)病毒蔓延;4)內(nèi)部人員違法操作;5)信息間諜竊密;6)網(wǎng)絡(luò)恐怖集團(tuán)破壞等。
當(dāng)前絕大多數(shù)政務(wù)工程均是按照分別建設(shè)內(nèi)網(wǎng)、外網(wǎng)和公共網(wǎng)設(shè)計(jì)的,但政務(wù)內(nèi)網(wǎng)、外網(wǎng)、公共服務(wù)網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境,都是采用TCP/IP協(xié)議而建立。該協(xié)議以開放和自由為基礎(chǔ),從協(xié)議規(guī)劃、服務(wù)模式、網(wǎng)絡(luò)管理等方面均缺乏安全性設(shè)計(jì),所以電子政務(wù)信息系統(tǒng)就存在著先天的安全隱患。另外,操作系統(tǒng)存在來自Internet的黑客攻擊和內(nèi)部用戶隨意利用辦公終端與Internet聯(lián)接,再加上惡意病毒的侵襲,同樣是目前電子政務(wù)安全的主要隱患。我們所使用的基礎(chǔ)操作系統(tǒng)本身也潛在安全問題。因?yàn)樗械恼?wù)應(yīng)用和安全措施(包括防火墻、防病毒、入侵檢測(cè)等)都依賴操作系統(tǒng)提供底層支持。操作系統(tǒng)的漏洞或配置不當(dāng)將有可能導(dǎo)致整個(gè)安全體系的崩潰。
1.3 電子政務(wù)系統(tǒng)的安全性需求
電子政務(wù)對(duì)安全的特殊需求實(shí)際上就是要合理地解決網(wǎng)絡(luò)開放性與安全性之間的矛盾。在電子政務(wù)系統(tǒng)信息暢通的基礎(chǔ)上,有效阻止非法訪問和攻擊對(duì)系統(tǒng)的破壞。具體到技術(shù)層面,除了傳統(tǒng)的防病毒、防火墻等安全措施以外,電子政務(wù)特殊的安全需求主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
1) 設(shè)置安全島,安全島是獨(dú)立于電子政務(wù)內(nèi)、外網(wǎng)的一個(gè)特殊的過渡網(wǎng)絡(luò)。通過安全島來實(shí)現(xiàn)內(nèi)外網(wǎng)間信息的過濾和兩個(gè)網(wǎng)絡(luò)間的物理隔離,實(shí)現(xiàn)內(nèi)外網(wǎng)安全的數(shù)據(jù)交換。
2) 網(wǎng)絡(luò)域的控制:只有經(jīng)過認(rèn)證的設(shè)備可以訪問網(wǎng)絡(luò),并且能明確地限定其訪問范圍,這對(duì)于電子政務(wù)的網(wǎng)絡(luò)安全而言同樣十分重要。
3) 標(biāo)準(zhǔn)可信時(shí)間源的獲取:需要建立系統(tǒng)可信、統(tǒng)一的時(shí)間源,時(shí)間源可以通過在標(biāo)準(zhǔn)時(shí)間源上附加數(shù)字簽名的方法來獲得,保證電子政務(wù)系統(tǒng)不出現(xiàn)混亂。
4) 信息傳遞過程中的加密:必須采取適當(dāng)?shù)募用芊椒▽?duì)信息進(jìn)行加密。電子政務(wù)系統(tǒng)涉及到部門與部門之間、上下級(jí)之間、地區(qū)與地區(qū)間的公文流轉(zhuǎn),這些公文的信息往往涉及到機(jī)密等級(jí)的問題。
5) 操作系統(tǒng)的安全性考慮:操作系統(tǒng)的漏洞或配置不當(dāng)將有可能導(dǎo)致整個(gè)安全體系的崩潰。
6) 數(shù)據(jù)備份與容災(zāi):任何的安全措施都無法保證數(shù)據(jù)萬無一失,因此,數(shù)據(jù)的容災(zāi)與備份十分重要。
2 面向服務(wù)的體系架構(gòu)(SOA)
2.1 SOA概念
SOA面向服務(wù)的體系結(jié)構(gòu)(Service-Oriented Architecture)是一個(gè)組件模型,它將應(yīng)用系統(tǒng)劃分為很多離散的服務(wù),這些服務(wù)各自執(zhí)行特定功能,通過單元之間定義的良好的接口和契約將不同功能單元組合在一起構(gòu)成一個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)。SOA的接口定義基于開放標(biāo)準(zhǔn),它獨(dú)立于實(shí)現(xiàn)服務(wù)的硬件平臺(tái)、操作系統(tǒng)和編程語言,保證了應(yīng)用系統(tǒng)體系結(jié)構(gòu)和平臺(tái)的無關(guān)性,從而可以方便地部署到各種平臺(tái)上。
SOA不是一種技術(shù),而是一種IT系統(tǒng)和軟件的構(gòu)建方法和過程,貫穿IT系統(tǒng)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、構(gòu)建、運(yùn)維的各個(gè)階段。SOA與傳統(tǒng)的IT系統(tǒng)建設(shè)方法和過程有較大區(qū)別:
1) 建設(shè)方法不同:它更強(qiáng)調(diào)基于統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的快速開發(fā)和靈活組合,“服務(wù)”是SOA的核心元素,它對(duì)應(yīng)于某個(gè)業(yè)務(wù)流程、業(yè)務(wù)功能或數(shù)據(jù)資源,按照統(tǒng)一的規(guī)格來組成信息系統(tǒng);
2) 建設(shè)過程不同:SOA建設(shè)過程的重點(diǎn)是基于“服務(wù)”的IT系統(tǒng)規(guī)劃和設(shè)計(jì)階段,“服務(wù)”間相互獨(dú)立,所有“服務(wù)”的信息可被匯集到統(tǒng)一的服務(wù)資源庫中,使得用戶、其他系統(tǒng)以及其他“服務(wù)”可通過服務(wù)資源庫來訪問和使用。
2.2 SOA特點(diǎn)
基于SOA架構(gòu)主要有以下幾種特點(diǎn):
1) 以業(yè)務(wù)為中心:SOA更關(guān)注于用戶業(yè)務(wù),通過業(yè)務(wù)人員參與SOA系統(tǒng)的規(guī)劃、設(shè)計(jì)和管理,使得系統(tǒng)能在對(duì)業(yè)務(wù)的深刻理解的基礎(chǔ)上進(jìn)行構(gòu)建,實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)與用戶業(yè)務(wù)的密切結(jié)合。
2) 靈活適應(yīng)變化:IT系統(tǒng)圍繞用戶業(yè)務(wù)構(gòu)建,用戶業(yè)務(wù)在實(shí)現(xiàn)層通過表現(xiàn)為一系列松散耦合的“服務(wù)”來實(shí)現(xiàn),這些服務(wù)可以根據(jù)用戶需求隨需組合,使得IT系統(tǒng)對(duì)于業(yè)務(wù)的適應(yīng)能力明顯提高。
3) 重用IT資源,提升開發(fā)效率:SOA強(qiáng)調(diào)對(duì)“服務(wù)”的重用,對(duì)原有IT資源的重用度提升是SOA帶來的關(guān)鍵效果之一,大量具有高重用的服務(wù)資源,為快速構(gòu)建新的業(yè)務(wù)功能和業(yè)務(wù)系統(tǒng)奠定了基礎(chǔ)。
4) 更強(qiáng)調(diào)標(biāo)準(zhǔn):SOA的實(shí)現(xiàn)強(qiáng)調(diào)基于統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),SOA系統(tǒng)建立在大量的開放標(biāo)準(zhǔn)和協(xié)議之上,以實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)及信息的互聯(lián)互通和互操作。
我國的電子政務(wù)平臺(tái)的建設(shè)正逐步實(shí)現(xiàn)由“政績(jī)導(dǎo)向”向“服務(wù)導(dǎo)向”轉(zhuǎn)變。以服務(wù)公眾的角度去看電子政務(wù)全局,面向服務(wù)去重新梳理業(yè)務(wù)流程,即面向服務(wù)去詳細(xì)描述政府和公民互動(dòng)的過程、政府履行的各種業(yè)務(wù)與功能以及關(guān)鍵的業(yè)務(wù)流程。在這種大環(huán)境和背景下,實(shí)施SOA架構(gòu)的電子政務(wù)建設(shè)就顯得尤為重要。
3 SOA架構(gòu)下安全解決電子政務(wù)系統(tǒng)問題的方法
3.1 用SOA技術(shù)解決電子政務(wù)系統(tǒng)間互操作的問題
在電子政務(wù)系統(tǒng)中,某個(gè)對(duì)外提供的服務(wù)可能需要多個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)協(xié)作完成,這些分布的電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)之間如何進(jìn)行有效的數(shù)據(jù)交換和操作集成就成為了問題,SOA技術(shù)為這類問題提供了很好的解決方法。以電子政務(wù)工作流子系統(tǒng)和WebS即萬ce技術(shù)為例來說明這個(gè)問題。參考工作流管理聯(lián)盟的工作流參考模型,將工作流系統(tǒng)功能操作和數(shù)據(jù)操作抽離出來,給出了一種基于 WebService的分布式工作流系統(tǒng)的模型,如圖2所示。在該模型中,說明了工作流系統(tǒng)A和工作流系統(tǒng)B是如何使用WebService技術(shù)完成數(shù)據(jù)交換和操作集成的。
從政府信息多樣性,繁瑣性,多變性的特點(diǎn)來看,電子政務(wù)采用SOA的架構(gòu)是比較適合的架構(gòu),未來的電子政務(wù)將會(huì)通過一個(gè)統(tǒng)一的平臺(tái)進(jìn)入,在統(tǒng)一的訪問平臺(tái)上,不僅會(huì)為百姓提供醫(yī)療等公共基礎(chǔ)服務(wù)業(yè)務(wù)流程入口,還會(huì)為企業(yè)提供工商、稅務(wù)等專業(yè)服務(wù)的業(yè)務(wù)流程入口,方便企業(yè)、個(gè)人辦理業(yè)務(wù)。除網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)以外,還可以通過電話、信息亭、手機(jī)等通信手段來進(jìn)入電子政務(wù)平臺(tái)。
3.2 用SOA技術(shù)解決電子政務(wù)數(shù)據(jù)交換的問題
數(shù)據(jù)交換方式的核心是數(shù)據(jù)格式、數(shù)據(jù)傳輸和交換服務(wù)。SOA可以作為解決電子政務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)交換的技術(shù)。數(shù)據(jù)交換模塊首先確立一套統(tǒng)一的數(shù)據(jù)格式規(guī)范,需要集成的數(shù)據(jù)在進(jìn)入模塊時(shí)轉(zhuǎn)換為統(tǒng)一的數(shù)據(jù)格式,在離開模塊時(shí)由相應(yīng)的接口轉(zhuǎn)換成目標(biāo)應(yīng)用系統(tǒng)專有的數(shù)據(jù)格式,這種結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)化了電子政務(wù)應(yīng)用主體內(nèi)部功能之間、主體與主體之間所存在的復(fù)雜關(guān)系。數(shù)據(jù)交換模塊由數(shù)據(jù)中心、數(shù)據(jù)交換適配器和政務(wù)數(shù)據(jù)庫及其他信息源組成,其中一種電子政務(wù)數(shù)據(jù)交換模塊的體系架構(gòu)如圖3所示。
4 SOA技術(shù)的可操作性分析
對(duì)于基于SOA電子政務(wù)項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)該形成SOA基礎(chǔ)技術(shù)平臺(tái)、輔助工具、資源、 應(yīng)用 服務(wù)與系統(tǒng)參與人員等要素在內(nèi)的SOA 參考技術(shù)架構(gòu),以保障系統(tǒng)的安全性。在設(shè)計(jì)上應(yīng)清晰劃分出連通服務(wù)、安全服務(wù)、資源管理服務(wù)、流程服務(wù)、協(xié)作服務(wù)、運(yùn)行管理服務(wù)、信息服務(wù)、業(yè)務(wù)服務(wù)與交互服務(wù)關(guān)鍵技術(shù)構(gòu)成在內(nèi)的SOA基礎(chǔ)技術(shù)平臺(tái)要素,統(tǒng)一各關(guān)鍵構(gòu)成的技術(shù)邊界、交互關(guān)系,確定了技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系,為SOA在電子政務(wù)應(yīng)用的相互操作提供基礎(chǔ),在企業(yè)應(yīng)用、實(shí)施SOA建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)、框架與關(guān)鍵技術(shù)要求,保證SOA總體技術(shù)框架與解決方案的開放性、互操作性,在推動(dòng)電子政務(wù)以資源共享與交換、業(yè)務(wù)協(xié)同深化同時(shí),也加強(qiáng)了未來應(yīng)用發(fā)展的一致性、可持續(xù)性與穩(wěn)定性?，F(xiàn)在業(yè)界提出FAST策略,即互操作框架(Framework)、架構(gòu)體系(Architecture)、解決方案(Solution)、測(cè)試保障(Testing)等,這些是保證SOA在電子政務(wù)領(lǐng)域成功應(yīng)用的關(guān)鍵要素。其中互操作框架保證SOA電子政務(wù)技術(shù)產(chǎn)品與應(yīng)用方案的互操作性;架構(gòu)體系明確選擇重用、松散耦合的柔性軟件架構(gòu),形成實(shí)施SOA的骨干支撐基礎(chǔ);解決方案針對(duì)電子政務(wù)熱點(diǎn)、難點(diǎn)需求,創(chuàng)新性建立以電子政務(wù)資源共享交換、政務(wù)業(yè)務(wù)協(xié)同為主的電子政務(wù)應(yīng)用解決方案;測(cè)試保障提供以測(cè)試評(píng)估為基礎(chǔ)的全面質(zhì)量與應(yīng)用保障。通過“標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范-參考架構(gòu)-技術(shù)架構(gòu)-解決方案-實(shí)施方法-平臺(tái)產(chǎn)品-保障體系”等流程,推動(dòng)SOA電子政務(wù)領(lǐng)域安全成功的應(yīng)用。
5 結(jié)論
只有利用科技創(chuàng)新手段,打破行政信息壁壘,實(shí)現(xiàn)不同業(yè)務(wù)之間、不同政府機(jī)構(gòu)之間的信息互聯(lián)互通、協(xié)同應(yīng)用,才能推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)進(jìn)一步發(fā)展,全面提升政府行業(yè)的社會(huì)化服務(wù)能力。
SOA是一種組件模型,它將應(yīng)用程序的不同功能單元抽象為服務(wù),并將這些服務(wù)通過定義良好的接口和契約聯(lián)系起來,從而實(shí)現(xiàn)松禍合集成。在面向服務(wù)架構(gòu)下,以服務(wù)或組件形式出現(xiàn)的業(yè)務(wù)邏輯可以被共享、重用和配置,可以很好的滿足電子政務(wù)系統(tǒng)不斷發(fā)展的要求。
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