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時(shí)間：2023-06-01 08:56:04
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義烏作為一個(gè)縣級(jí)市在城市急劇擴(kuò)張中，對(duì)城區(qū)7個(gè)街道的社區(qū)管理作了規(guī)劃與嘗試，并取得了很好的成果。但是，在義烏城區(qū)之外的一些街道及鄉(xiāng)鎮(zhèn)并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)社區(qū)化管理或者在農(nóng)村社區(qū)化發(fā)展過(guò)程中存在許多問(wèn)題。因此，為了確實(shí)的讓農(nóng)村社區(qū)服務(wù)于民，研究義烏農(nóng)村社區(qū)治理中存在的問(wèn)題并找到相應(yīng)的對(duì)策，具有現(xiàn)實(shí)意義和實(shí)踐意義。
二、義烏農(nóng)村社區(qū)治理存在的問(wèn)題分析
1、未充分實(shí)現(xiàn)村民自治
社區(qū)村民自治的實(shí)質(zhì)就是按照村民自己的心愿，選擇大多數(shù)村民都認(rèn)可的人來(lái)?yè)?dān)任村干部，決策村民自治范圍內(nèi)的重大各類事務(wù)，規(guī)范各種行為。村民自治是農(nóng)村社區(qū)治理的方向，也是推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)民主自治的重要前提。但是義烏農(nóng)村自治實(shí)施中發(fā)現(xiàn)很多問(wèn)題。（1）村民自治發(fā)展不平衡。村民自治的改革實(shí)踐滯后于立法，有法不依，村民法制概念薄弱，參政議政積極性不足造成如：競(jìng)選的條件、規(guī)則、選票的制作程序做沒(méi)能做到完全公開(kāi)公正；唱票和計(jì)票的規(guī)則、方法、方式么能做到公開(kāi)、透明。對(duì)村委會(huì)選舉中賄選、補(bǔ)選的處罰沒(méi)有落到實(shí)處，對(duì)罷免缺乏可操作性的規(guī)范。（2）各利益主體之間的關(guān)系也尚未理順。鎮(zhèn)政府與村民委員會(huì)關(guān)系不明晰，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政控制與村委會(huì)自治權(quán)利之間的矛盾比較突出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府把村委誤作為自己的行政下級(jí)或派出機(jī)構(gòu)。村委會(huì)與村黨支部關(guān)系不協(xié)調(diào)。村黨支部過(guò)多干預(yù)村民自治。（3）農(nóng)民政治意識(shí)薄弱。一方面農(nóng)民對(duì)權(quán)利迷信、盲從。對(duì)政治生活缺乏責(zé)任心和關(guān)注度，不愿花時(shí)間和精力參與村里的政治活動(dòng)中，對(duì)政治評(píng)價(jià)不傾向不抵制。另外，民主選舉與民主決策程度低，理性弱，民主監(jiān)督?jīng)]有發(fā)揮該有的作用。
2、農(nóng)村社區(qū)沒(méi)能給村民帶來(lái)認(rèn)同感
改革開(kāi)放以來(lái)，傳統(tǒng)農(nóng)村生活方式的解體，新的生活方式還未健全的前提下，鄉(xiāng)民各顧各，鄉(xiāng)村日益變得一盤(pán)散沙，農(nóng)村社區(qū)認(rèn)同感不強(qiáng)。農(nóng)村不再是老樹(shù)、黃昏、昏鴉，取而代之的是統(tǒng)一的設(shè)計(jì)風(fēng)格 統(tǒng)一的建造經(jīng)營(yíng)理，村村專業(yè)街，到處是作坊的建造模式，人們過(guò)往的記憶都被“農(nóng)村社區(qū)建設(shè)取而代之”。農(nóng)民很難融入到新的鄉(xiāng)村生活中，無(wú)法對(duì)鄉(xiāng)村文化產(chǎn)生親和力、歸屬感。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，經(jīng)濟(jì)富裕了，人心卻散了，失去了原有村落共同體賦予的安全保障。另外，義烏外來(lái)人口的價(jià)值觀、宗教信仰、人生觀、風(fēng)俗習(xí)慣等都與本村農(nóng)村存在或多或少的不同。.農(nóng)村社區(qū)在傳統(tǒng)文化和新進(jìn)外來(lái)文化的雙重作用下，原有的村約、規(guī)范對(duì)農(nóng)民的約束和影響能力下降，農(nóng)民集體意識(shí)和道德責(zé)任感不強(qiáng)下降，不關(guān)心社會(huì)公益事業(yè)，崇尚實(shí)用主義，顧“小家”忘“大家”，農(nóng)村社區(qū)已經(jīng)沒(méi)有以前淳樸特質(zhì)；反而人際關(guān)系資本化和利益化得到放大，大大降低了農(nóng)村社區(qū)凝聚力和感染力。
3、未充分發(fā)揮社區(qū)功能
村民家庭住宅建設(shè)后，人們的住宅形式、生活方式發(fā)生了變化，但生活習(xí)慣仍保持著原來(lái)的作風(fēng)。依靠農(nóng)業(yè)收入也轉(zhuǎn)變成了租金收入，閑余時(shí)間越來(lái)越多，社區(qū)管理人員沒(méi)有充分發(fā)揮引導(dǎo)與指導(dǎo)作用，導(dǎo)致村民部分村莊改造后，村民仍然過(guò)著“耕地種菜”的純農(nóng)民生活，綠化帶里種菜，車庫(kù)里養(yǎng)雞，耕具隨處放等情況時(shí)有發(fā)生，不僅有礙于整體環(huán)境的保護(hù)，也不利于社區(qū)統(tǒng)一管理。另一方面，部分村民對(duì)于社區(qū)化管理存在觀念偏差，不愿交物業(yè)管理費(fèi)用，認(rèn)為是不必要的支出，粗放的生活方式?jīng)]有得到有效改變，這也制約了農(nóng)村社區(qū)化管理的進(jìn)一步深化落實(shí)。
4、農(nóng)村社區(qū)自身的定位不明晰
通過(guò)走訪、調(diào)查發(fā)現(xiàn)上級(jí)有關(guān)部門(mén)辦一項(xiàng)活動(dòng)，盲目下達(dá)農(nóng)村社區(qū)治理任務(wù)，他們明確要求制度上墻，新成立的組織更是要“掛牌子”，似乎有了牌子一切事情就成了。為了迎合上級(jí)各部門(mén)的要求，部分社區(qū)也只能“熱衷于”制度上墻、掛牌子等表面文章，錢花費(fèi)不說(shuō)，真正能起作用的并不多，大多數(shù)的治理只是形式而己。
通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，對(duì)于居民而言，有些居民認(rèn)為農(nóng)村社區(qū)治理是主要靠政府投入和上級(jí)管理為主，自己的主動(dòng)參與很不適合時(shí)宜，對(duì)很多公共性事務(wù)采取不聞不問(wèn)、也從不干涉。對(duì)于政府這邊而言，如何治理社區(qū)認(rèn)識(shí)還不夠清楚。對(duì)于農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)和治理還沒(méi)有成熟的理論和政策，都在摸著石子過(guò)河，沒(méi)有固定的模式，要搞好搬經(jīng)鎮(zhèn)農(nóng)村社區(qū)治理，首要問(wèn)題是對(duì)社區(qū)進(jìn)行了定性和定位。根據(jù)各社區(qū)的特點(diǎn)，發(fā)展自己有利的項(xiàng)目，來(lái)帶動(dòng)群眾致富。
三、義烏農(nóng)村社區(qū)治理對(duì)策研究
1、不斷創(chuàng)新“民主選舉、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督”制度，是中央提出的新要求。在社區(qū)自治過(guò)程中要不斷優(yōu)化運(yùn)行機(jī)制，使社區(qū)自治適合社區(qū)的實(shí)際，逐步建立社區(qū)內(nèi)民間自治組織、社區(qū)中介組織，健全村企與村民之間的協(xié)商機(jī)制，即通過(guò)政府指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。一般而言，只有社區(qū)居民的廣泛參與，人人起來(lái)負(fù)責(zé)，這樣才不會(huì)人亡政息，農(nóng)村社區(qū)治理最終才能達(dá)到善治。例如：社區(qū)民主選舉過(guò)程中，以居民自治為核心，要規(guī)范居委會(huì)民主選舉程序，社會(huì)組織廣泛參與，不能只講口號(hào)，做做表面文章，盡量減少行政干預(yù)。
2、要圍繞農(nóng)村社區(qū)文化、改善社區(qū)人居環(huán)境等建設(shè)，以增強(qiáng)居民以社區(qū)為家的理念，“人人為我，我為人人”，讓居民覺(jué)得有一種歸屬感。搬經(jīng)鎮(zhèn)通過(guò)社區(qū)品牌的建設(shè)，提出“一村一品”，也采取和利用送戲下鄉(xiāng)等文藝匯演?矸岣蝗褐詰木?神文化生活，大力弘揚(yáng)農(nóng)村文明道德新風(fēng)尚，努力滿足農(nóng)村社區(qū)文化發(fā)展的需要，讓社區(qū)居民充分參與其中，營(yíng)造文明和諧的社區(qū)文化氛圍，感受到社區(qū)治理自己也是其中一員，而不僅僅是黨委政和居委會(huì)的事情。
3、首先明確功能定位、完善管理體制。建立村民廣泛參與的社區(qū)服務(wù)管理的體制和工作運(yùn)行機(jī)制；地方政府將用人權(quán)利、工作經(jīng)費(fèi)按工作業(yè)量下放到各社區(qū)；進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)共建機(jī)制建設(shè)，做到把滿足社區(qū)居民需求作為社區(qū)共建的主要目標(biāo)；進(jìn)一步加大宣傳教育力度，不斷增強(qiáng)居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感，激發(fā)參與社區(qū)建設(shè)的積極性。其次優(yōu)化農(nóng)村社區(qū)生活環(huán)境與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極推動(dòng)村莊集鎮(zhèn)規(guī)劃，保護(hù)農(nóng)村社區(qū)的自然環(huán)境，維護(hù)農(nóng)村社區(qū)生活環(huán)境，努力保持村容整潔、鄉(xiāng)風(fēng)文明促進(jìn)人與自然人文環(huán)境與自然環(huán)境的協(xié)調(diào)。另外建立并完善社區(qū)公共服務(wù)，通過(guò)影視、廣播、戲劇等形式傳播政治文化思想，提升農(nóng)民的政治素養(yǎng)，積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)精神文明建設(shè)，提高農(nóng)民的整體素質(zhì)。努力建立農(nóng)村就業(yè)指導(dǎo)與服務(wù)，積極推動(dòng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，為農(nóng)民提供基本保障，使農(nóng)民病有所醫(yī)，老有所養(yǎng)。
4、隨著義烏城鄉(xiāng)一體化的不斷深入，對(duì)農(nóng)村社區(qū)管理方式和治理機(jī)制也提出了新要求，各級(jí)黨委也需要深化認(rèn)識(shí)，把統(tǒng)籌配套改革作為一項(xiàng)緊迫任務(wù)來(lái)抓，建立農(nóng)村基層治理機(jī)制，構(gòu)建在社區(qū)黨的組織領(lǐng)導(dǎo)下，以地區(qū)、鄉(xiāng)政府管理為基礎(chǔ)、居民自治為核心、社會(huì)組織廣泛參與的農(nóng)村社區(qū)治理機(jī)制。建立起農(nóng)村社區(qū)管理績(jī)效評(píng)估的機(jī)制，將農(nóng)村社區(qū)治理納入到年度目標(biāo)管理考核中，并且考核結(jié)果與村干部報(bào)酬直接掛鉤。通過(guò)一級(jí)抓一級(jí)，層層落實(shí)，形成區(qū)縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、民政部門(mén)牽頭、相關(guān)部門(mén)配合、各鎮(zhèn)負(fù)責(zé)、社區(qū)主導(dǎo)、群眾參與的良好格局，合力推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村社區(qū) 衛(wèi)生服務(wù) 對(duì)策研究
Key words:Countryside community; Health; Service; The countermeasure studies
作者簡(jiǎn)介：陳曉晨(1984-)，女，河北滄州人，河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)社會(huì)保障專業(yè)碩士； 韓立娜（1981-），女，河北廊坊人，河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)社會(huì)保障專業(yè)碩士
開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作，加快農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)事業(yè)是新時(shí)期農(nóng)村衛(wèi)生工作的重要內(nèi)容，也是建設(shè)和諧社會(huì)的一項(xiàng)具體措施，對(duì)保障農(nóng)村群眾得到基本醫(yī)療保健服務(wù)、提高農(nóng)民健康水平、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到推動(dòng)作用，同時(shí)方便了農(nóng)民就醫(yī)。
一、農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的現(xiàn)狀
近年來(lái)，人民群眾“看病難，看病貴”的問(wèn)題越來(lái)越得到黨和政府的高度重視。對(duì)農(nóng)村衛(wèi)生工作投入的加大，這充分說(shuō)明政府已經(jīng)把農(nóng)民的健康和醫(yī)療問(wèn)題放在了一個(gè)十分顯著的位置上。
農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)從開(kāi)展之日起，就與城市同步，實(shí)行以人的健康為中心，以家庭為單位，集醫(yī)療、保健、預(yù)防、康復(fù)、健康教育和計(jì)劃生育六位一體的服務(wù)模式。農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)已帶來(lái)的社會(huì)效益是多方面的：一是基本解決了農(nóng)民看病難的問(wèn)題；二是使農(nóng)民健康意識(shí)和健康水平得到很大提高；三是促進(jìn)了新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的全面建立和鞏固完善；四是使農(nóng)村衛(wèi)生體制的改革更切合實(shí)際；五是中醫(yī)藥技術(shù)在農(nóng)村逐步得到普及；六是促進(jìn)了農(nóng)村衛(wèi)生工作全面發(fā)展。
但也有很不盡如人意之處：一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院房舍簡(jiǎn)陋、設(shè)備陳舊、技術(shù)落后、人員素質(zhì)偏低、效益低下的狀況始終沒(méi)有從根本上改變；另一方面，很多農(nóng)民均是自費(fèi)醫(yī)療，小病不醫(yī)，大病醫(yī)不起，甚至因病影響生產(chǎn)致貧返貧。調(diào)查反映，當(dāng)今農(nóng)民凡是生活貧困的，多數(shù)都與疾病和健康因素相關(guān)聯(lián)，生病或健康因素是制約農(nóng)民走向小康重要障礙。
開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)是廣大農(nóng)民健康的保證，而這種情況與調(diào)查者家庭的經(jīng)濟(jì)收入和調(diào)查者個(gè)體的受教育程度無(wú)明顯關(guān)系，說(shuō)明農(nóng)村居民，富的和不富的、高學(xué)歷的和低學(xué)歷的，均需要有社區(qū)衛(wèi)生服。而且對(duì)衛(wèi)生服務(wù)的需求呈現(xiàn)出綜合性、多元化的特點(diǎn)，不僅需要疾病治療，而且需要預(yù)防、保健和康復(fù)等綜合性衛(wèi)生服務(wù)。這些都有力的表明幫助農(nóng)民擺脫因病致貧困境、建立有效的農(nóng)村醫(yī)療保健服務(wù)制度已是迫在眉睫。
二、農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展所面臨的問(wèn)題分析
有關(guān)人士指出，目前農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作剛起步，且呈快速發(fā)展的態(tài)勢(shì)，但日漸暴露的矛盾和問(wèn)題，將制約這項(xiàng)工作的推進(jìn)和可持續(xù)發(fā)展。
(一)對(duì)農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的認(rèn)識(shí)不足。有人認(rèn)為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村現(xiàn)有醫(yī)院、衛(wèi)生院的技術(shù)力量不錯(cuò)，已能夠完成衛(wèi)生醫(yī)療工作的任務(wù)，沒(méi)有必要專門(mén)去發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，未能從改革農(nóng)村衛(wèi)生體制的大局來(lái)認(rèn)識(shí)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)一體化的重要性。
(二)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)職能落實(shí)不到位。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)是包括預(yù)防、醫(yī)療、保健、康復(fù)、健康教育、計(jì)劃生育“六位一體”的綜合衛(wèi)生服務(wù)。但就目前的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系而言，多數(shù)偏向于重醫(yī)療、康復(fù)方面，預(yù)防方面還可以，但對(duì)保健、健康教育、計(jì)生等還未引起足夠的重視，主要都是在診療方面做得多，這就影響了社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的規(guī)范化，農(nóng)村更是如此。
(三)城市與農(nóng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展不平衡。在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中，較健全的大多數(shù)集中在城區(qū)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)村基本以農(nóng)村衛(wèi)生站的舊模式為主，這導(dǎo)致雖然新型農(nóng)村合作醫(yī)療的開(kāi)展在保大病、保住院方面做得比較好，但由于缺乏預(yù)防、保健、健康教育等知識(shí)，導(dǎo)致很多早期可以控制的疾病由于缺乏社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的參與，而出現(xiàn)大病重病才住院的情況。如果農(nóng)村社區(qū)居民日常就能夠得到社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的指導(dǎo)，規(guī)范用藥，則既能夠節(jié)省醫(yī)療耗資，又可以減少大病重病才住院的情況。
(四)政府對(duì)農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的資金、政策支持力度還不夠。多年來(lái)，有的地方衛(wèi)生主管部門(mén)將有限的衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)著力投入到大中型醫(yī)院建設(shè)上，忽視了對(duì)農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的必要投資。農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生事業(yè)似乎成了社會(huì)資金投入的盲區(qū)，缺乏市場(chǎng)化融資的渠道和機(jī)制，造成投資渠道單一。由于缺乏資金投入，村衛(wèi)生房屋設(shè)施和設(shè)備遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到要求。此外，鄉(xiāng)村醫(yī)生待遇普遍偏低，鄉(xiāng)村醫(yī)生養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等基本待遇得不到保障，挫傷了從事社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作人員的積極性，使鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍不穩(wěn)定。導(dǎo)致社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的發(fā)展滯后于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，滯后于農(nóng)村群眾對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的要求。
(五)缺乏服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化概念和措施，缺乏評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院缺乏社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化概念，“六位一體”的實(shí)施缺乏規(guī)范操作措施；鄉(xiāng)村二級(jí)醫(yī)務(wù)人員缺乏社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)專業(yè)的培訓(xùn)和指導(dǎo)，服務(wù)質(zhì)量上缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。
(六)人員素質(zhì)偏低。大多數(shù)鎮(zhèn)、村醫(yī)務(wù)人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)和從業(yè)經(jīng)驗(yàn)主要集中在常見(jiàn)疾病的治療上，缺乏全面的預(yù)防、保健、醫(yī)療、康復(fù)、健康咨詢和計(jì)劃生育相應(yīng)的知識(shí)和技能，知識(shí)結(jié)構(gòu)難以適應(yīng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的市場(chǎng)需求。
三、發(fā)展完善農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的對(duì)策研究
為從源頭上打破“小病不治拖成大病，治大病又需要消耗更多資源”這樣一個(gè)惡性循環(huán)，為了有效解決農(nóng)村廣大人民群眾的基本醫(yī)療保健問(wèn)題，我們建議政府加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，從以下幾方面著手：
(一)堅(jiān)持以人為本，建立新的服務(wù)關(guān)系，使農(nóng)民認(rèn)同社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)存在的必要性。在廣大農(nóng)村建立起以情感為交流、以服務(wù)為紐帶、以服務(wù)合同為契約的新型醫(yī)患關(guān)系。每位社區(qū)醫(yī)護(hù)人員成為所負(fù)責(zé)村民健康的監(jiān)護(hù)人、教育者、咨詢者以及治療中的協(xié)調(diào)者，使農(nóng)民擁有自己固定的保健醫(yī)生，樂(lè)于就醫(yī)。
(二)加強(qiáng)健康檔案動(dòng)態(tài)管理，確保農(nóng)村各項(xiàng)公共衛(wèi)生服務(wù)職能落實(shí)到位。在衛(wèi)生行政部門(mén)的指導(dǎo)下，切實(shí)貫徹社區(qū)服務(wù)的預(yù)防、治療、保健、康復(fù)、健康教育、計(jì)生的“六位一體”的綜合服務(wù)，不能以搞醫(yī)療為主，過(guò)多考慮經(jīng)濟(jì)效益。要把“預(yù)防”作為六位一體服務(wù)的重點(diǎn)，從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，結(jié)合完成初級(jí)衛(wèi)生保健的目標(biāo)，把慢性病的控制和疾病的預(yù)防作為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)慢性病的治療和控制。在傳染病的防治上，抓早、抓深、抓實(shí)。同時(shí)加強(qiáng)重點(diǎn)人群的健康管理。
(三)盡量縮小城鄉(xiāng)差距，這樣才能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展。堅(jiān)持以區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃為指導(dǎo)，合理配置和利用現(xiàn)有衛(wèi)生資源的原則，保證農(nóng)村居民享受到適宜安全的服務(wù)。
(四)政府要加大投入，包括對(duì)人、財(cái)、物的投入以及對(duì)人才的培養(yǎng)等。要落實(shí)基層公共衛(wèi)生服務(wù)專項(xiàng)資金，逐步解決符合條件的鄉(xiāng)村醫(yī)生的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題；加大對(duì)農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和服務(wù)站硬件建設(shè)的投入力度；加大對(duì)公共衛(wèi)生體系建設(shè)的財(cái)政投入力度。
(五)實(shí)行鄉(xiāng)村一體化管理機(jī)制。鄉(xiāng)村衛(wèi)生組織一體化管理是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的領(lǐng)導(dǎo)下,將獨(dú)立分散的村衛(wèi)生室、鄉(xiāng)村醫(yī)生、個(gè)體醫(yī)生組織起來(lái),統(tǒng)一布局,成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院有機(jī)聯(lián)系的組成部分,納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的管理范圍。相應(yīng)地,農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站實(shí)行“六統(tǒng)一”管理,即統(tǒng)一人員調(diào)配、統(tǒng)一財(cái)務(wù)、統(tǒng)一藥品購(gòu)發(fā)、統(tǒng)一文書(shū)檔案、統(tǒng)一醫(yī)療業(yè)務(wù)、統(tǒng)一行政管理。
(六)建立起適合農(nóng)村需要的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)隊(duì)伍。強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，努力提高社區(qū)衛(wèi)生優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平，加大社區(qū)醫(yī)生的教育培訓(xùn)力度，提高醫(yī)療技術(shù)水平，切實(shí)轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念，徹底轉(zhuǎn)變服務(wù)模式，增強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的吸引力和生命力。
四、結(jié)語(yǔ)
綜上所述，發(fā)展農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)是一條既符合中國(guó)國(guó)情又遵循低成本、高效益原則的衛(wèi)生服務(wù)改革之路，是一項(xiàng)為民辦實(shí)事的民心工程。農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)是對(duì)農(nóng)村衛(wèi)生工作的創(chuàng)新實(shí)踐，沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)可供借鑒，只有通過(guò)探索實(shí)踐-歸納總結(jié)-再探索實(shí)踐，才能取得成功。我們要解放思想，因地制宜，大膽實(shí)踐，逐步探索出一條符合各地實(shí)際的農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展新路。
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在中國(guó)，社區(qū)教育的形成起步于上世紀(jì)80年代的初期，在總結(jié)學(xué)校教育、家庭教育和社會(huì)教育經(jīng)驗(yàn)得失的基礎(chǔ)上，借鑒國(guó)外先進(jìn)社區(qū)教育經(jīng)驗(yàn)，而逐漸形成發(fā)展起來(lái)的?，F(xiàn)在一般認(rèn)為，農(nóng)村社區(qū)教育就是立足于農(nóng)村社區(qū)，以成人學(xué)校為主體、農(nóng)村社區(qū)為教育領(lǐng)域，根據(jù)農(nóng)民年齡、文化、愛(ài)好、就業(yè)取向等形成的符合農(nóng)村特點(diǎn)，旨在加強(qiáng)勞動(dòng)者素質(zhì)和提升社區(qū)文化的教育形式。
一、農(nóng)村社區(qū)教育存在的主要問(wèn)題
由于農(nóng)村社區(qū)的形成還沒(méi)有一個(gè)長(zhǎng)期的時(shí)間，不少農(nóng)民集中居住的意識(shí)還沒(méi)有完全形成，再加上農(nóng)村社區(qū)教育的配套沒(méi)有完全跟上，因此當(dāng)前的農(nóng)村社區(qū)教育仍然存在著不少的問(wèn)題。
1.缺少必要的聯(lián)系。當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)教育最大的問(wèn)題，就是沒(méi)有能夠找準(zhǔn)需要培訓(xùn)的對(duì)象。綜觀當(dāng)前急需培訓(xùn)的對(duì)象，理應(yīng)是剛剛步入社會(huì)的“新農(nóng)民”，即未能考上學(xué)校的初高中畢業(yè)生。這部分人群既易于培訓(xùn)又必須培訓(xùn)，因?yàn)樗麄兪怯绊懮鐣?huì)和諧穩(wěn)定的根源。為此，家庭教育、學(xué)校教育和社區(qū)教育必須形成對(duì)接，不能彼此分離，導(dǎo)致最終的脫節(jié)。
2.缺少必要的認(rèn)識(shí)。由于受到傳統(tǒng)的小農(nóng)思想的影響，不少需要培訓(xùn)的農(nóng)民都認(rèn)為接受社區(qū)教育并不是他們當(dāng)前的必須品，不少農(nóng)民認(rèn)為，與其花時(shí)間接收培訓(xùn)，不如出去打些零工，小富即安的思想制約著更多農(nóng)民參加社區(qū)教育。同時(shí)，由于社區(qū)管理者對(duì)社區(qū)的認(rèn)識(shí)不夠深入，認(rèn)為社區(qū)教育就是教育部門(mén)的事情，導(dǎo)致社區(qū)教育難以順利開(kāi)展。
3.缺少必要的資金。當(dāng)前，農(nóng)村社區(qū)教育更多地屬于政府進(jìn)行主導(dǎo)，因此要想使社區(qū)教育有效開(kāi)展，就必須要大量的資金投入。
4.缺少必要的隊(duì)伍。農(nóng)村社區(qū)教育難以有效開(kāi)展的一個(gè)重要原因就是農(nóng)村社區(qū)教師資源有限。一方面，從事社區(qū)教育的教師人數(shù)有限。資料顯示，海安縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事農(nóng)村社區(qū)教育的在編人數(shù)看，一般一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不超過(guò)8人，師生人數(shù)比與基礎(chǔ)教育師生人數(shù)比，不足十分之一。另一方面，從事社區(qū)教育教師的素質(zhì)有限。專職的社區(qū)教育教師幾乎沒(méi)有，更多的教師是基礎(chǔ)教育轉(zhuǎn)行的或者是各學(xué)校退休的管理人員，業(yè)務(wù)能力過(guò)硬的不多。
5.缺少必要的制度。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村社區(qū)教育管理的制度不夠完善，即使有相應(yīng)的地區(qū)性制度進(jìn)行保障，在執(zhí)行的程度上也打了一定的折扣。
二、化解農(nóng)村社區(qū)教育問(wèn)題的提升策略
1.轉(zhuǎn)變理念，提高認(rèn)識(shí)。與社區(qū)管理部門(mén)聯(lián)系，首先引導(dǎo)管理者從“終身學(xué)習(xí)”和“學(xué)習(xí)型社會(huì)”構(gòu)建的角度來(lái)認(rèn)識(shí)農(nóng)村社區(qū)教育的必要性。同時(shí)，通過(guò)廣播、宣傳欄、有線電視等，在整個(gè)社區(qū)營(yíng)造出“學(xué)習(xí)為再就業(yè)，學(xué)習(xí)可謀發(fā)展”的濃烈的學(xué)習(xí)氛圍，引導(dǎo)廣大失地農(nóng)民從思想觀念的轉(zhuǎn)變?nèi)胧?，充分認(rèn)識(shí)、積極參與，進(jìn)而熱情支持。
2.轉(zhuǎn)變形式，學(xué)為所用。在教學(xué)形式的選擇上，由于不少的農(nóng)民已經(jīng)很難像學(xué)齡階段的學(xué)生進(jìn)行教育，此階段的培訓(xùn)應(yīng)該采取 “學(xué)為所用，學(xué)有所用” 點(diǎn)對(duì)點(diǎn)式培訓(xùn)。即由企業(yè)下“訂單”（與用人單位簽訂協(xié)議），學(xué)校出“菜單”（根據(jù)用人單位需求開(kāi)設(shè)相關(guān)課程，由農(nóng)民自愿選擇），政府來(lái)“買單”（培訓(xùn)費(fèi)用由政府負(fù)擔(dān)）的模式，為失地農(nóng)民就業(yè)提供后續(xù)保障，增強(qiáng)農(nóng)民的學(xué)習(xí)內(nèi)驅(qū)力；在教學(xué)內(nèi)容的選擇上，農(nóng)民社區(qū)教育一定要立足于受訓(xùn)者的需求，如學(xué)校開(kāi)設(shè)了“計(jì)算機(jī)操作、園藝、蔬菜、保潔、烹調(diào)、餐飲服務(wù)”等應(yīng)用類，“書(shū)法、繪畫(huà)、二胡、京劇、象棋”等休閑類課程，讓農(nóng)民按需要參加培訓(xùn)。
留守兒童作為一個(gè)特殊的社會(huì)群體，普遍存在道德素質(zhì)低、學(xué)習(xí)成績(jī)差、情感孤獨(dú)以及安全保障缺失等問(wèn)題，目前已經(jīng)引起社會(huì)各界的高度關(guān)注。但農(nóng)村社區(qū)留守兒童教育問(wèn)題的解決，僅僅依靠學(xué)校的努力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，學(xué)校只有加強(qiáng)同家長(zhǎng)、社會(huì)相關(guān)部門(mén)的溝通，準(zhǔn)確了解農(nóng)村社區(qū)留守兒童的現(xiàn)狀，建立起立體化的農(nóng)村社區(qū)留守年兒童教育和監(jiān)護(hù)機(jī)制，給予留守兒童更多的關(guān)愛(ài)和保護(hù)，才能為農(nóng)村社區(qū)留守兒童的健康成長(zhǎng)創(chuàng)造良好的教育環(huán)境。
一、農(nóng)村社區(qū)留守兒童所面臨的主要教育問(wèn)題
1.安全教育問(wèn)題
由于農(nóng)村社區(qū)留守兒童的父母不在身邊，而學(xué)校通常只負(fù)責(zé)在校的安全教育，所以，兒童在離開(kāi)學(xué)校后，容易出現(xiàn)安全教育上的銜接不到位問(wèn)題，即使留守兒童有爺爺奶奶等監(jiān)護(hù)人，但是由于他們通常還承擔(dān)比較重的農(nóng)活或家務(wù)，安全教育意識(shí)和安全教育能力相對(duì)弱化，所以，容易導(dǎo)致留守兒童遭遇相應(yīng)的安全問(wèn)題。例如，有的農(nóng)村社區(qū)的留守兒童由于無(wú)人監(jiān)管，沉溺網(wǎng)吧、抽煙喝酒、水塘游泳、打架斗毆等危險(xiǎn)現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，甚至出現(xiàn)個(gè)別留守兒童被拐賣等惡性案件，這都暴露了農(nóng)村社區(qū)在針對(duì)留守兒童安全管理上的弊端。
2.學(xué)業(yè)教育問(wèn)題
由于農(nóng)村社區(qū)的留守兒童缺乏父母的關(guān)心與關(guān)愛(ài)，所以，對(duì)自己學(xué)業(yè)的重視程度不是很強(qiáng)，加上有的兒童在家還有承擔(dān)一定的農(nóng)活和家務(wù)，會(huì)分散掉個(gè)人的一部分學(xué)習(xí)精力，導(dǎo)致農(nóng)村社區(qū)大部分留守兒童的學(xué)業(yè)教育基本處于“放任自流”的局面，所以，他們的學(xué)習(xí)成績(jī)也普遍低于其他兒童，如果學(xué)校教師對(duì)于該部分學(xué)生的學(xué)業(yè)教育問(wèn)題再不進(jìn)行更多的關(guān)注和教育傾斜，則該部分學(xué)生會(huì)逐漸喪失學(xué)習(xí)的興趣和熱情。
3.思想道德教育問(wèn)題
農(nóng)村社區(qū)的留守兒童，由于長(zhǎng)時(shí)間與自己的父母相分離，導(dǎo)致他們?nèi)狈ψ銐虻年P(guān)愛(ài)和親情上的撫慰，所以，容易出現(xiàn)憂郁、自卑、焦慮等心理健康問(wèn)題，大多留守兒童都沒(méi)有養(yǎng)成良好的行為習(xí)慣，人際交往能力相對(duì)弱化，性格品質(zhì)不夠健全，嚴(yán)重時(shí)會(huì)導(dǎo)致留守兒童產(chǎn)生自我封閉、自暴自棄、消極孤僻等不健全的性格品質(zhì)，加上教育工作者對(duì)心理健康教育的相對(duì)忽視，在很大程度上影響了兒童的健康成長(zhǎng)。此外，由于留守兒童接受倫理道德、法制教育的機(jī)會(huì)相對(duì)較少，容易遭受社會(huì)上功利化、世俗化思想的侵襲，從而使個(gè)人思想偏離社會(huì)主流價(jià)值觀。
二、農(nóng)村社區(qū)留守兒童教育問(wèn)題的解決策略
1.建立立體化的農(nóng)村社區(qū)留守兒童教育機(jī)制
基于少年兒童教育的特殊性，兒童教育的責(zé)任通常都是由學(xué)校、家庭以及社會(huì)共同承擔(dān)的，但對(duì)于農(nóng)村社區(qū)的留守兒童來(lái)說(shuō)，家庭和社會(huì)能夠提供的幫助非常有限，而且彼此之間缺乏有效的互動(dòng)，沒(méi)有發(fā)揮出兒童教育的整體優(yōu)勢(shì)。因此，要解決農(nóng)村社區(qū)留守兒童的教育問(wèn)題，必須在健全學(xué)校、家庭和社會(huì)各自教育功能的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)彼此之間的溝通與協(xié)作，逐步建立起立體化的農(nóng)村社區(qū)留守兒童教育機(jī)制。具體而言，可由基層學(xué)區(qū)和教委牽頭，組織婦聯(lián)、村委會(huì)、學(xué)校、志愿者、離退休教師等共同參與，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村留守兒童教育的集思廣益，逐漸形成教育合力。
2.轉(zhuǎn)變留守兒童的傳統(tǒng)教育方式
基于農(nóng)村社區(qū)流失兒童在心理健康、思想品德、學(xué)習(xí)成績(jī)等方面的特殊性，教育管理者要積極轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的教育思維和教育方式，要在充分了解農(nóng)村留守兒童個(gè)性差異的基礎(chǔ)上，制訂更加科學(xué)有效的教育方案。例如，教育者應(yīng)當(dāng)多對(duì)留守兒童及其家庭狀況進(jìn)行走訪調(diào)查，然后結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際開(kāi)展一些家訪活動(dòng)或留守兒童托管親屬培訓(xùn)班，喚醒家長(zhǎng)對(duì)留守兒童的重視程度，掌握更多的教育技能。再如，在安全管理上，要建立全天24小時(shí)的安全教育與管理體系，增強(qiáng)留守兒童監(jiān)護(hù)人的安全管理意識(shí)，加大農(nóng)村治安管理力度，為農(nóng)村社區(qū)留守兒童提供更加可靠、有效的安全保障。
3.加大師資培訓(xùn)與留守兒童的專題研究
在解決農(nóng)村社區(qū)留守兒童的教育問(wèn)題時(shí)，教師無(wú)疑是最關(guān)鍵的角色，所以，在平時(shí)要重視教師隊(duì)伍的培訓(xùn)工作，提高學(xué)校教師的教育管理職能。同時(shí)，為了提高教師對(duì)農(nóng)村社區(qū)留守兒童的重視程度，在師資培訓(xùn)活動(dòng)中可以加強(qiáng)對(duì)留守兒童教育問(wèn)題的專題研究，讓教師能夠不斷提高自身的教育管理能力，樹(shù)立正確的留守兒童教育思想，在工作實(shí)踐中真正了解兒童的個(gè)體差異，掌握解決農(nóng)村社區(qū)留守兒童教育問(wèn)題的相關(guān)策略，以更好地適應(yīng)當(dāng)前留守兒童教育問(wèn)題對(duì)教師職業(yè)素質(zhì)提出的新挑戰(zhàn)。
總之，農(nóng)村社區(qū)留守兒童的教育問(wèn)題是一個(gè)非常復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題，不僅關(guān)系到農(nóng)村社區(qū)留守兒童的健康成長(zhǎng)，還關(guān)乎農(nóng)村社區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定與發(fā)展，但該問(wèn)題的解決需要家庭、學(xué)校和社會(huì)的共同努力，所以，必須對(duì)現(xiàn)有的教育制度、戶籍制度和法律制度進(jìn)行完善，建立城鄉(xiāng)一體化的公平教育機(jī)制，為農(nóng)村兒童創(chuàng)造更好的成長(zhǎng)條件和教育環(huán)境。
一、前言
眾所周知，中國(guó)式世界上人口最多的國(guó)家，同時(shí)，我國(guó)還擁有九億多農(nóng)業(yè)人口，只有大力提升農(nóng)村社區(qū)的體育建設(shè)，才能有效提升農(nóng)業(yè)居民的身體健康水平和精神文化素質(zhì)。所以說(shuō)，加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)體育建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行全名健身計(jì)劃綱要，將對(duì)農(nóng)村社區(qū)體育成敗產(chǎn)生決定性的影響。就目前來(lái)說(shuō)，我國(guó)已經(jīng)對(duì)農(nóng)村社區(qū)的體育建設(shè)有了初步的規(guī)劃和實(shí)施方案，各地也根據(jù)自身實(shí)際有效地開(kāi)展了一些農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，但是從整體上來(lái)看，我國(guó)的農(nóng)村社區(qū)體育發(fā)展還處在初級(jí)階段，是一種水平較低、基礎(chǔ)較為薄弱、群眾基礎(chǔ)不牢固的時(shí)期。所以說(shuō)，對(duì)農(nóng)村社區(qū)體育發(fā)展存在的問(wèn)題進(jìn)行探索和研究，尋求促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)體育發(fā)展的方法，在當(dāng)今的環(huán)境中是十分需要，也是必要的。
二、目前我國(guó)農(nóng)村社區(qū)體育發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題
1、缺乏體育鍛煉意識(shí)
長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)內(nèi)的農(nóng)民始終保持了一種所謂的“農(nóng)業(yè)勞動(dòng)就是體育鍛煉”的觀念，大多數(shù)農(nóng)村社區(qū)群眾都持這種觀點(diǎn)，認(rèn)為每天參加的體力勞動(dòng)屬于體育鍛煉的一種，但是通過(guò)科學(xué)驗(yàn)證，長(zhǎng)期的機(jī)械、重復(fù)性的勞動(dòng)方式對(duì)身體是有損傷的，而體育運(yùn)動(dòng)是以強(qiáng)健身體為最終目的，有針對(duì)性的計(jì)劃性的采取的行動(dòng)。兩者有著根本性的不同。同時(shí)，農(nóng)村人口大量的體力勞動(dòng)時(shí)間也是他們無(wú)暇在休息時(shí)間在耗費(fèi)體力參加體育運(yùn)動(dòng)，同時(shí)知識(shí)文化素養(yǎng)的偏低也使其缺乏健身和保健的意識(shí)。這使得當(dāng)前農(nóng)村人口疾病發(fā)病多發(fā)的趨勢(shì)進(jìn)一步加強(qiáng)。
2、農(nóng)村社區(qū)體育基礎(chǔ)設(shè)施匱乏
由于我國(guó)當(dāng)前的國(guó)情，政策資金對(duì)農(nóng)村體育發(fā)展方面直接扶持較少，多是當(dāng)?shù)鼗鶎诱?quán)組織解決。而我國(guó)目前還有相當(dāng)大一部門(mén)農(nóng)村社區(qū)還處于不富裕的狀態(tài)，在其他基礎(chǔ)設(shè)施還不完善的情況下，很少有農(nóng)村社區(qū)將資金和人力物力投入到體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上來(lái)，這也導(dǎo)致了很大一部分農(nóng)村社區(qū)群眾沒(méi)有合適的鍛煉場(chǎng)所，限制了他們進(jìn)行體育鍛煉的積極性。
3、農(nóng)村社區(qū)缺乏專職性的體育人才
盡管部分農(nóng)村社區(qū)目前已經(jīng)建立了相關(guān)的運(yùn)動(dòng)處所、組織了一定的運(yùn)動(dòng)團(tuán)隊(duì)，但是由于農(nóng)村基于城鎮(zhèn)較差的工作環(huán)境和福利待遇，愿意前往農(nóng)村進(jìn)行相關(guān)工作指導(dǎo)的專業(yè)性人才較為緊缺。農(nóng)村目前已經(jīng)配置的體育教職人員，也大多為兼職人員，缺乏嚴(yán)格的體育教學(xué)模式，也缺少體育鍛煉的安全防護(hù)教育。這對(duì)于農(nóng)村社區(qū)體育的發(fā)展是較為不利的。
4、傳統(tǒng)思想阻礙農(nóng)村社區(qū)體育發(fā)展
農(nóng)村社區(qū)作為傳統(tǒng)思想較為集中的地區(qū)，人口較少，思想較為保守，一般農(nóng)民在休息時(shí)多采取看電視、打牌等方式消遣，參加體育活動(dòng)的甚至?xí)划?dāng)做異類來(lái)看待，這些守舊的思想非常不利于現(xiàn)在體育在農(nóng)村社區(qū)的傳播和發(fā)展，直接導(dǎo)致了農(nóng)村社區(qū)體育發(fā)展的緩慢。
5、體育管理機(jī)構(gòu)混亂
經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的探索和發(fā)展，目前農(nóng)村社區(qū)體育形成了由農(nóng)村體育協(xié)會(huì)為管理中心、地方體育委員會(huì)進(jìn)行統(tǒng)籌管理的模式。雖然對(duì)農(nóng)村體育工作進(jìn)行管理和協(xié)調(diào)的部門(mén)較多，但是真正在日常的工作中正常行使責(zé)任的還是農(nóng)村社區(qū)體育協(xié)會(huì)，地區(qū)體委很少有具體的管理。但是由于農(nóng)村體育發(fā)展的先天不足，農(nóng)村社區(qū)與協(xié)會(huì)的工作人員多由當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾直接參與，幾乎沒(méi)有專職的工作人員，而兼職的工作人員缺乏對(duì)整個(gè)地區(qū)的體育發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃和管理的經(jīng)驗(yàn)和意識(shí)，這就形成了地方政府機(jī)關(guān)不作為，農(nóng)村社區(qū)體育委員會(huì)不會(huì)做的管理窘態(tài)。
三、加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)體育發(fā)展的應(yīng)對(duì)措施
1、大力增加政府投入，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌管理
基于目前我國(guó)的體育制度，政府必須在發(fā)展農(nóng)村社區(qū)體育的過(guò)程中扮演重要角色。我國(guó)體育法規(guī)定：“縣級(jí)以上人民政府將體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)、體育基本建設(shè)資金列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算和基本建設(shè)投資計(jì)劃，并隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步增加對(duì)體育事業(yè)的投入?！敝鴱姆蓪用嫔弦?guī)定了政府應(yīng)盡的義務(wù)和職責(zé)。目前來(lái)說(shuō)，體育發(fā)展已經(jīng)成為制約農(nóng)村社會(huì)主義精神文明建設(shè)的一個(gè)重要問(wèn)題。能否突破這一瓶頸，帶領(lǐng)廣大農(nóng)村群眾尋找最佳的管理和建設(shè)方案，推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)體育的發(fā)展，是擺在地方政府面前的一項(xiàng)重要課題。只有加強(qiáng)統(tǒng)籌管理，不斷提升政府扶持資金的投入力度，制定行之有效的政策措施。我國(guó)的農(nóng)村社區(qū)體育發(fā)展才能夠持續(xù)健康的發(fā)展下去。
2、從自身做起，鼓勵(lì)農(nóng)村社區(qū)體育資源進(jìn)行整合
在政府作出政策、資金扶持的同時(shí)，各農(nóng)村社區(qū)體育協(xié)會(huì)也要充分發(fā)揮自身的引導(dǎo)和管理作用，加大投入，建立一套完整的農(nóng)村社區(qū)體育建設(shè)人才的培養(yǎng)方案，為農(nóng)村社區(qū)體育發(fā)展貢獻(xiàn)有生力量。同時(shí)，盡最大努力在社區(qū)開(kāi)展體育文化生活、舉辦健身協(xié)會(huì)、球類協(xié)會(huì)、保健協(xié)會(huì)等體育組織，廣泛的開(kāi)展多種形式的體育運(yùn)動(dòng)，對(duì)于提高居民積極性，廣泛參與到體育運(yùn)動(dòng)中，具有十分重要的意義。
3、充分調(diào)動(dòng)各方面力量，全社會(huì)共同參與農(nóng)村社區(qū)體育建設(shè)
各級(jí)主管部門(mén)在進(jìn)行農(nóng)村社區(qū)體育發(fā)展指導(dǎo)的過(guò)程中，要充分的意識(shí)到農(nóng)村體育建設(shè)在社會(huì)主義精神文明建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)中的重要地位和作用，除在日常的工作過(guò)程中對(duì)相關(guān)工作進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注外，還要調(diào)動(dòng)資源，利用社會(huì)上一切可以利用的力量投入到農(nóng)村社區(qū)體育發(fā)展工作中來(lái)，只有這樣，我國(guó)的農(nóng)村社區(qū)體育運(yùn)動(dòng)才有發(fā)展的潛力，我國(guó)的社會(huì)主義精神文明建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)才能取得最后的成功。
四、結(jié)語(yǔ)
當(dāng)前，我國(guó)的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)和精神文明建設(shè)都到了非常關(guān)鍵的時(shí)期，而農(nóng)村社區(qū)體育發(fā)展，既面臨著眾多問(wèn)題，同時(shí)也有很多解決問(wèn)題的方法和思路。必須要加強(qiáng)對(duì)相關(guān)工作的重視，全社會(huì)共努力，尋找問(wèn)題、解決問(wèn)題，農(nóng)村社區(qū)體育發(fā)展，就會(huì)有更大的進(jìn)步！
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中圖分類號(hào)：D669 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1003-949X（2016）-03-0097-02
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)不少地方將農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到一個(gè)穩(wěn)定的地區(qū)，并實(shí)施新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)。目前我國(guó)對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)的治理措施還不夠完善，在實(shí)際治理中還存在一定的問(wèn)題，需要加強(qiáng)對(duì)治理措施的改進(jìn)，促進(jìn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展。
一、新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村社區(qū)治理的概述
隨著社會(huì)的發(fā)展和時(shí)代的進(jìn)步，目前各個(gè)國(guó)家政治方針都從原本的統(tǒng)治轉(zhuǎn)向治理，通過(guò)“治理”解決人民的需求。我國(guó)新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村社區(qū)治理是指無(wú)需依靠國(guó)家政府的強(qiáng)制要求，而是上下互動(dòng)的過(guò)程，并推動(dòng)新型農(nóng)村社區(qū)進(jìn)步和發(fā)展的機(jī)制。在對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)的治理中，首先要明確治理具有互動(dòng)性的特征，其并非國(guó)家政府對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)的強(qiáng)制管理，而是政府及相關(guān)部門(mén)，以及新型農(nóng)村社區(qū)經(jīng)過(guò)協(xié)調(diào)，互動(dòng)等，而促進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的過(guò)程。將新型農(nóng)村社區(qū)公共利益最大化，則是新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村社區(qū)治理的最終目標(biāo)。在新型農(nóng)村社區(qū)治理中，需要政府、居民、社會(huì)組織及相關(guān)單位和企業(yè)平等協(xié)調(diào)合作，從而推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展。
由于全球關(guān)于農(nóng)村社區(qū)治理存在多種不同的見(jiàn)解，本文主要對(duì)以下幾種理論進(jìn)行了分析：①社區(qū)治理，即主要由當(dāng)?shù)卣?、農(nóng)村社區(qū)組織、居民等共同管理社區(qū)內(nèi)的大小事務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的模式。該種方式使農(nóng)村社區(qū)內(nèi)，各個(gè)主體相互促進(jìn)發(fā)展。②自組織治理，該種治理模式主要是保證新型村農(nóng)社區(qū)建設(shè)的有序性和活力。③社會(huì)資本治理，該種治理主要是促進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)資本存量增加，并促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展的模式。④可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系治理，即通過(guò)構(gòu)建環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等指標(biāo)體系，促進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)可持續(xù)發(fā)展。
二、新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村社區(qū)治理的現(xiàn)狀
在我國(guó)新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展中，我國(guó)政府對(duì)農(nóng)村社區(qū)治理非常重視，主要是由于我國(guó)新型農(nóng)村社區(qū)普遍存在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差的問(wèn)題，政府通過(guò)大量資金的投入，有效推動(dòng)了新型農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展。由于新型農(nóng)村社區(qū)存在嚴(yán)重的資金問(wèn)題，且其還處在建設(shè)之中，各項(xiàng)事務(wù)都比較繁瑣，需要所有居民的支持和參與，才能促進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展。首先農(nóng)村社區(qū)需要根據(jù)其自身實(shí)際情況，制定科學(xué)合理的發(fā)展規(guī)劃，讓居民有目標(biāo)、有動(dòng)力參與到農(nóng)村社區(qū)治理中。同時(shí)通過(guò)對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)，要讓社區(qū)居民真實(shí)感受到社區(qū)的進(jìn)步和改善，居民才有信心和動(dòng)力參與到建設(shè)中。為了實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社區(qū)的進(jìn)步，其加強(qiáng)了科技的發(fā)展，各個(gè)政府部門(mén)通過(guò)開(kāi)展多項(xiàng)技術(shù)培訓(xùn)，讓社區(qū)居民提高種植、養(yǎng)殖技術(shù)。
但在目前新型農(nóng)村社區(qū)治理中，存在居民收入不穩(wěn)定、公共服務(wù)不完善等問(wèn)題，農(nóng)村居民青壯年基本都在外務(wù)工，居民家庭收入主要是來(lái)源于在外務(wù)工，而目前我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相對(duì)不穩(wěn)定，且農(nóng)村居民所能夠選擇的行業(yè)相對(duì)較少，其經(jīng)濟(jì)來(lái)源很容易受到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的影響。目前主要是由政府承擔(dān)農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的職能，但存在公共服務(wù)不完善的情況，即政府所提供的公共服務(wù)并非居民實(shí)際需要的服務(wù)，而且很多非政府農(nóng)村社區(qū)服務(wù)組織在發(fā)展期間，會(huì)出現(xiàn)資金不足問(wèn)題，影響農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展。
三、我國(guó)新型農(nóng)村社區(qū)治理的發(fā)展階段及模式
我國(guó)新型農(nóng)村社區(qū)治理主要是從2006年開(kāi)始起步，國(guó)家政府根據(jù)農(nóng)村發(fā)展實(shí)際情況，選擇部分農(nóng)村進(jìn)行農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試驗(yàn)。到2009年，我國(guó)進(jìn)入農(nóng)村社區(qū)治理發(fā)展階段，主要是在政府的引導(dǎo)下，農(nóng)村社區(qū)居民和組織參與到農(nóng)村社區(qū)治理中，推動(dòng)了我國(guó)新型農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展。到2013年，我國(guó)新型農(nóng)村社區(qū)治理趨向于成熟階段，主要是由居民和社區(qū)組織根據(jù)農(nóng)村社區(qū)的實(shí)際情況，有規(guī)劃地進(jìn)行發(fā)展。目前常見(jiàn)的農(nóng)村社區(qū)治理模式有：①城市化社區(qū)管理模式，如我國(guó)深圳經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常迅速，城市規(guī)模的擴(kuò)張也比較迅速，將城中村、城郊農(nóng)村基本消除。在城市化擴(kuò)張下的新型農(nóng)村社區(qū)治理模式主要是加強(qiáng)城市化社區(qū)管理模式的發(fā)展，促進(jìn)了該地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。②村民自治模式，該種模式主要是農(nóng)村社區(qū)根據(jù)自身的條件和發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃，通過(guò)建立科學(xué)合理的管理模式，促進(jìn)民主發(fā)展。③就地城鎮(zhèn)化治理模式，該種模式主要是針對(duì)農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行城鎮(zhèn)化治理模式，將農(nóng)村劃分為農(nóng)村社區(qū)，按照城鎮(zhèn)化標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，并通過(guò)增強(qiáng)社區(qū)居民的參與感，推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展。
四、加強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村社區(qū)治理的措施
（一）加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)民主自治模式的發(fā)展
在如今的農(nóng)村社區(qū)發(fā)展中，要注重農(nóng)村社區(qū)居民的自我治理，即居民在政府的引導(dǎo)下，完成選舉、決策、管理、監(jiān)督等工作，使農(nóng)村社區(qū)居民各個(gè)主體的利益都能夠得到保障。另外，在農(nóng)村社區(qū)治理中，政府主要起到引導(dǎo)作用，最好讓社區(qū)居民自主完善社區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)，促進(jìn)社區(qū)民主自治模式的發(fā)展。同時(shí)政府部門(mén)要明確自己的職能，不應(yīng)隨意將工作轉(zhuǎn)移至其他部門(mén)。農(nóng)村社區(qū)民主自治模式，需要全部居民參與到農(nóng)村社區(qū)的治理中，因此需要通過(guò)對(duì)居民的宣傳和培訓(xùn)，提高居民的參與感，讓居民認(rèn)識(shí)到自己在農(nóng)村社區(qū)治理中的作用，以及自身與農(nóng)村社區(qū)治理的利益關(guān)系，使居民更加有動(dòng)力參與到農(nóng)村社區(qū)治理中。
（二）注重農(nóng)村社區(qū)特色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展
經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村社區(qū)發(fā)展中，居民最關(guān)注問(wèn)題。在目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下，人們非常注重經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境同步發(fā)展。農(nóng)村作為自然資源豐富的地區(qū)，其應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身的特色實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。首先農(nóng)村社區(qū)應(yīng)當(dāng)明確自身的主要發(fā)展產(chǎn)業(yè)，并加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)，同時(shí)通過(guò)建設(shè)合作社，發(fā)展龍頭企業(yè)等方式，促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)如今人們非常注重生態(tài)產(chǎn)品，而很多農(nóng)村都沒(méi)有被工業(yè)影響，其產(chǎn)品基本都屬于生態(tài)產(chǎn)品，農(nóng)村社區(qū)要意識(shí)到生態(tài)產(chǎn)品在如今人們心中的重要地位，將其作為發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)的主要方式。旅游業(yè)也是農(nóng)村社區(qū)特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要模式之一，農(nóng)村自然環(huán)境恬靜，沒(méi)有收到城市和工業(yè)的影響，受到城市居民的喜愛(ài)。
（三）注重農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，我國(guó)農(nóng)村社區(qū)居民的個(gè)人收入越來(lái)越好，但集體意識(shí)卻越來(lái)越淡薄，導(dǎo)致農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)的建設(shè)得不到居民的支持，因此需要讓農(nóng)村居民認(rèn)識(shí)到集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性。加強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，能夠使農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)得到保障。要想實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展首先要根據(jù)農(nóng)村社區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，建立有領(lǐng)導(dǎo)性強(qiáng)、規(guī)劃性強(qiáng)等特征的領(lǐng)導(dǎo)班子，帶動(dòng)居民促進(jìn)社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。其次還需要注重對(duì)社區(qū)閑置資產(chǎn)的利用，很多農(nóng)村社區(qū)都具有一定程度的集體資產(chǎn)，其可以通過(guò)租賃、拍賣等方式，盤(pán)活集體閑置資產(chǎn)，壯大集體經(jīng)濟(jì)。另外通過(guò)對(duì)特色資源的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用，也能夠促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，如旅游業(yè)。農(nóng)村普遍存在素質(zhì)能力不強(qiáng)的問(wèn)題，傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)理念不適合農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展，應(yīng)當(dāng)注重經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新，如通過(guò)股份合作的方式，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
（四）完善農(nóng)村社區(qū)基本公共服務(wù)
基本公共服務(wù)是每一個(gè)居民的基本權(quán)利，我國(guó)目前非常注重農(nóng)村公共服務(wù)的建設(shè)。由于農(nóng)村社區(qū)資金較為緊張，在建設(shè)社區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施時(shí)，需要把握每一筆資金的用途，并可以結(jié)合城市社區(qū)公共設(shè)施的建設(shè)特點(diǎn)，對(duì)農(nóng)村社區(qū)進(jìn)行規(guī)劃。首先要保證電力、網(wǎng)絡(luò)、水質(zhì)等基本服務(wù)的完善，針對(duì)不同的公共服務(wù)要配備專門(mén)的工作人員，使資金可以得到充分的利用。同時(shí)還需要加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)體系的完善，即根據(jù)居民的需求改變社區(qū)公共服務(wù)不完善的問(wèn)題。
（五）提高農(nóng)村社區(qū)居民的社會(huì)保障
首先應(yīng)提高政府對(duì)農(nóng)村社區(qū)居民社會(huì)保障的支付比例，使居民社會(huì)保障水平得以提高。如可以通過(guò)社會(huì)保障彩票的形式募集資金。另外可以根據(jù)社區(qū)實(shí)際情況，建立社會(huì)保障基金運(yùn)用機(jī)制。針對(duì)失去土地的居民，要保障居民的合法權(quán)益，需要根據(jù)失地居民的實(shí)際情況，給予居民相應(yīng)的補(bǔ)償，并加強(qiáng)對(duì)居民的教育培訓(xùn)，讓居民可以在其他的行業(yè)尋求發(fā)展道路。農(nóng)村社區(qū)還需要加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老托殘制度的建立，使老人、殘疾等得到社會(huì)保障。
五、結(jié)束語(yǔ)
綜上所述，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高城鎮(zhèn)化率成為我國(guó)提高經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方式之一，但如何對(duì)城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村社區(qū)進(jìn)行治理，成為人們關(guān)注的重要問(wèn)題。通過(guò)上述分析可知，新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村社區(qū)治理需要注重農(nóng)村特色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、居民社會(huì)保障水平的提高等。
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由于農(nóng)村社區(qū)公共池塘型水資源的特性，那些共同權(quán)利的擁有者從自利的角度出發(fā)，往往選擇“搭便車”和機(jī)會(huì)主義等不合作行為。通過(guò)博弈論分析，這是“囚徒困境”博弈模型的一種表現(xiàn)形式。如何能破解這種困境，使其能選擇走向合作？這需要一系列的制度供給，離不開(kāi)一個(gè)可置信的第三方來(lái)保證有效的溝通、比較透明的信息和對(duì)違約者的懲罰。通過(guò)農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)模式的構(gòu)建和完善，實(shí)施農(nóng)民參與的自主治理，能利于這個(gè)問(wèn)題的化解。
【關(guān)鍵詞】
農(nóng)村社區(qū);農(nóng)村社區(qū)公共池塘型水資源;博弈分析;治理
農(nóng)村社區(qū)公共池塘型水資源具有典型的公共池塘資源的特性，導(dǎo)致其在利用中往往無(wú)法避免“囚徒困境”的結(jié)局，農(nóng)戶在用水過(guò)程中的“搭便車”和機(jī)會(huì)主義行為造成資源利用的效率低下，甚至對(duì)整個(gè)資源系統(tǒng)的破壞。盡管工程措施和技術(shù)手段能在一定程度上緩解這些問(wèn)題的存在，并在一定程度上提高水資源的利用效率，但是治理的根本在于有效的制度安排。
1 農(nóng)村社區(qū)公共池塘型水資源治理的博弈分析
在一次性囚徒困境博弈中，唯一的納什均衡策略是（不合作，不合作），所以導(dǎo)致理性的參與者之間無(wú)法擺脫“囚徒困境”的悲劇。但如果有一套新的制度安排，使博弈的得益函數(shù)和博弈結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，并使參與方選擇（合作，合作）的策略組合能成為博弈新的納什均衡策略，就可以實(shí)現(xiàn)集體利益最大化，同時(shí)也可以使個(gè)體利益最大化，這樣就實(shí)現(xiàn)了集體行動(dòng)的目的。唯一的問(wèn)題是，建立新的制度安排的成本要低于新的均衡建立之后所獲得的額外收益。
要打破“囚徒困境”的博弈均衡，需要有一個(gè)“可置信的第三方”，來(lái)實(shí)現(xiàn)一種對(duì)博弈雙方來(lái)說(shuō)的“可置信的承諾”或者說(shuō)對(duì)違規(guī)者的“可置信的威脅”。
從而克服參與者之間的不信任感，堅(jiān)定彼此采取“合作”行為的預(yù)期和消除機(jī)會(huì)主義行為。在“囚犯困境”博弈中，就是使兩個(gè)囚犯選擇（沉默，沉默）成為新的納什均衡，而都被無(wú)罪釋放，從而獲得對(duì)參與者自身，也是對(duì)集體來(lái)說(shuō)的利益最大化。那么這個(gè)“第三方”如何實(shí)現(xiàn)這個(gè)“可置信的威脅”？這需要具備三個(gè)條件：一是能夠與每個(gè)參與者進(jìn)行有效的溝通;二是能保持公正，而被雙方信任;三是具備足夠的能力來(lái)實(shí)施對(duì)違規(guī)者的懲罰。這樣參與者的最佳選擇就是選擇不違規(guī)而遵守承諾。
根據(jù)博弈論的分析，在無(wú)限次重復(fù)“囚徒困境”博弈中可以實(shí)現(xiàn)（合作，合作）的結(jié)果。這也是為許多實(shí)踐所證明了的。但是這要求博弈雙方認(rèn)為：博弈在可以預(yù)見(jiàn)的時(shí)期內(nèi)不會(huì)終止。在這種情況下，合作結(jié)果實(shí)現(xiàn)的原因是：博弈雙方在反復(fù)試錯(cuò)的過(guò)程中，認(rèn)識(shí)到長(zhǎng)期利益的重要性，形成理性認(rèn)識(shí)上的突破，而獲得彼此行為的默契，并最終形成一種習(xí)慣或慣例。并且這種合作結(jié)果的實(shí)現(xiàn)，在能相互溝通和有良好合作傳統(tǒng)的社區(qū)中能更容易實(shí)現(xiàn)。這其實(shí)是非正式制度安排對(duì)社區(qū)成員的影響，并且這種影響往往更加長(zhǎng)遠(yuǎn)。這也是為何公共池塘水資源在有些民風(fēng)淳樸的社區(qū)也能夠得到良好治理的原因。社區(qū)內(nèi)部良好的文化習(xí)俗和傳統(tǒng)在某種程度上構(gòu)成了“可置信第三方”的角色。如果某一個(gè)社區(qū)成員經(jīng)常采取“搭便車”或機(jī)會(huì)主義行為，由于社區(qū)內(nèi)部人們相互之間非常了解，他這種行為就逃不過(guò)別人的監(jiān)督，就會(huì)失去“聲譽(yù)”，在以后的集體行動(dòng)中，就得不到別人的配合?！按畋丬嚒闭邥?huì)因此失去更多的利益。因此，從長(zhǎng)期來(lái)看，社區(qū)成員的理是相互合作。
2 農(nóng)村社區(qū)公共池塘型水資源治理模式分析
基于上面的分析：政府集權(quán)式的治理模式，如果能做到清正廉潔，秉公辦事，有效承擔(dān)“可置信的第三方”的角色，盡可能的降低治理成本，也并非不能實(shí)現(xiàn)公共池塘水資源的有效治理。問(wèn)題在于：政府作為國(guó)家的人，其具體的管理行為也是由具有自利傾向的官員（人）來(lái)實(shí)施的，因此，在治理過(guò)程中，往往難以克服問(wèn)題和行為;同時(shí)，政府對(duì)農(nóng)村社區(qū)內(nèi)部瑣碎的生產(chǎn)、生活，及其成員的具體情況，缺乏足夠的了解，由于信息不對(duì)稱的存在，很難與集體行動(dòng)的參與人之間進(jìn)行有效溝通（溝通往往通過(guò)村干部，這里面就又有一個(gè)人信息不對(duì)稱和“道德風(fēng)險(xiǎn)”問(wèn)題），也難以對(duì)投機(jī)行為進(jìn)行有效監(jiān)督。加之，政府官員的水資源管理和監(jiān)督行為，是要付出成本的，如果沒(méi)有對(duì)政府官員行為的有效監(jiān)督和激勵(lì)（對(duì)政府官員來(lái)說(shuō)，其政績(jī)往往并不體現(xiàn)在農(nóng)村社區(qū)的治理情況好壞上），從自利的角度出發(fā)，政府官員也有規(guī)避責(zé)任，選擇“不作為”等投機(jī)主義行為的動(dòng)機(jī)。所以，政府集權(quán)治理的方式對(duì)處于水資源利用末端的農(nóng)村社區(qū)公共池塘型水資源常常會(huì)失靈。在實(shí)施政府集權(quán)管理的模式下，政府官員的作風(fēng)行為、辦事效率和依法秉公辦事，在一定程度上決定公共池塘資源的治理效果。
農(nóng)村社區(qū)公共池塘型水資源的治理要實(shí)現(xiàn)集體行動(dòng)的結(jié)果，需要建立有效的制度安排：第一，對(duì)能清晰界定產(chǎn)權(quán)的水資源及其設(shè)施，實(shí)施民營(yíng)化。但只適用于規(guī)模較小，能以較低成本實(shí)現(xiàn)“排他性“使用的小型農(nóng)村水利設(shè)施。民營(yíng)化之后，這部分水資源及其設(shè)施就不再屬于農(nóng)村社區(qū)公共池塘資源;第二，對(duì)必須采取集體行動(dòng)才能有效運(yùn)營(yíng)的公共池塘型水資源及其設(shè)施，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)利用的制度安排要滿足三個(gè)條件：可置信的第三方;成員之間能夠溝通，并對(duì)違規(guī)行為進(jìn)行有效的監(jiān)督;成員對(duì)規(guī)則的執(zhí)行能遵守規(guī)則和承諾。
3 農(nóng)村社區(qū)公共池塘型水資源治理中的農(nóng)戶參與模式選擇
結(jié)合上文分析，針對(duì)農(nóng)村社區(qū)公共池塘型水資源，更實(shí)際的選擇是實(shí)施農(nóng)戶參與式自主治理的模式。
農(nóng)戶參與式社區(qū)水資源管理是指社區(qū)內(nèi)農(nóng)民建立農(nóng)民用水協(xié)會(huì)，采取自愿加入的原則，共同協(xié)商并投資修建、營(yíng)運(yùn)和管理社區(qū)公共池塘型水資源系統(tǒng)，協(xié)會(huì)成員共同在相互監(jiān)督和協(xié)調(diào)下分享水資源的制度安排。這種制度安排中，參與投資修建的農(nóng)民根據(jù)一人一票制的原則，利用某種投票機(jī)制從所有參與者中選出協(xié)會(huì)的負(fù)責(zé)人。設(shè)施引水成功后，按一定方式分配水資源。農(nóng)戶每年以實(shí)物或資金的形式，為農(nóng)戶用水協(xié)會(huì)組織提供一定比例的資源份額，用以償付系統(tǒng)運(yùn)行控制和維護(hù)人員的費(fèi)用，并使水資源按照大多數(shù)同意的原則進(jìn)行分配。在需要集體行動(dòng)清理渠道并承擔(dān)常規(guī)或緊急維修工作時(shí)，協(xié)會(huì)成員有責(zé)任投入勞力。
農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)通過(guò)自主協(xié)商的制度安排，把當(dāng)?shù)乩嫦嚓P(guān)、彼此熟悉的農(nóng)民有效地組織起來(lái)，讓所有農(nóng)民對(duì)彼此的活動(dòng)了如指掌，能夠清楚了解在當(dāng)天清理渠道任務(wù)等日常維護(hù)活動(dòng)中沒(méi)有參加的農(nóng)民或消極怠工的農(nóng)民，很容易排除不付費(fèi)享用灌溉水資源的農(nóng)民，能較好的監(jiān)督相關(guān)人、財(cái)、物的投入支出，提高了農(nóng)民對(duì)規(guī)則的遵守程度，降低了“搭便車”的潛在成本，因此在水資源的利用和水利設(shè)施的管理、維護(hù)上，能夠使農(nóng)民克服機(jī)會(huì)主義行為，而在集體行動(dòng)中選擇（合作，合作）的策略組合，實(shí)現(xiàn)集體行動(dòng)的效益。組織有效的農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)，在某種相當(dāng)于上文分析的“可以置信”的第三方，能夠通過(guò)一定的組織形式（用水戶會(huì)議或地方論壇）在相互熟悉的社區(qū)農(nóng)戶之間實(shí)施監(jiān)督，對(duì)違規(guī)農(nóng)戶實(shí)施懲罰并實(shí)現(xiàn)對(duì)規(guī)則的可信承諾。
在農(nóng)民自主協(xié)商灌溉管理制度中，農(nóng)民通過(guò)參與規(guī)則制定、不斷地設(shè)計(jì)有效規(guī)則等活動(dòng)，抵消了負(fù)面的消極影響，增強(qiáng)了合作的積極性。協(xié)會(huì)內(nèi)部農(nóng)戶深知相互依賴的重要性，溝通、理解和協(xié)商工作易于開(kāi)展;另外，他們自己協(xié)商制定的規(guī)則，更適應(yīng)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境條件，被選擇的監(jiān)督管理人員常常是他們當(dāng)中的一員，并且是當(dāng)?shù)赜幸欢ㄍ娜?，這樣，這些為自己的需求工作、又熟悉灌溉系統(tǒng)運(yùn)行的工作人員，既有技術(shù)優(yōu)勢(shì)和自身內(nèi)在動(dòng)力，又有解決利益沖突的“道德權(quán)力”―聲譽(yù)，而有利于制度規(guī)則的遵守和灌溉系統(tǒng)的有效運(yùn)做，從而能提高管理效率，增強(qiáng)設(shè)施利用率，更好的滿足農(nóng)民對(duì)水資源的需求。
農(nóng)民自主協(xié)商的自主治理制度適合在農(nóng)民居住集中、穩(wěn)定，彼此熟悉，地塊相鄰，灌溉水源單一，水資源用途相同的農(nóng)村地區(qū)。這符合我國(guó)廣大農(nóng)村的實(shí)際，尤其是我國(guó)缺水地區(qū)，以村為居住單位，居住地和承包地比較集中，家庭經(jīng)營(yíng)規(guī)模也比較小，因此具有很強(qiáng)的適應(yīng)性和可操作性。
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中圖分類號(hào)：G725 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2014）01（b）-0244-01
受政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生活等多種條件的影響與制約，我國(guó)農(nóng)村社區(qū)教育的發(fā)展明顯滯后于城市社區(qū)教育。由于政府重視程度不統(tǒng)一、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡等原因直接導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)村社區(qū)教育發(fā)展存在嚴(yán)重不平衡的現(xiàn)象。缺乏市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的教育資源共享，人們的認(rèn)知程度嚴(yán)重制約著農(nóng)村社區(qū)教育發(fā)展。當(dāng)前，大力發(fā)展農(nóng)村社區(qū)教育，有助于解決我國(guó)當(dāng)前面臨的“三農(nóng)問(wèn)題”，有效解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力資源，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。
1 我國(guó)當(dāng)前面臨的“三農(nóng)問(wèn)題”
所謂“三農(nóng)問(wèn)題”，是指農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民這三個(gè)問(wèn)題。中國(guó)作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，“三農(nóng)問(wèn)題”的解決關(guān)系到國(guó)民素質(zhì)的提高、關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定、國(guó)泰民安。
1.1 農(nóng)業(yè)問(wèn)題
農(nóng)業(yè)問(wèn)題，包括農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)推廣等問(wèn)題。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是以市場(chǎng)為導(dǎo)向、根據(jù)市場(chǎng)配置資源的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)供銷體制不順暢是阻礙農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的一個(gè)重要原因。發(fā)展農(nóng)村社區(qū)教育，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)推廣對(duì)解決農(nóng)業(yè)問(wèn)題將起到巨大的推動(dòng)作用。
1.2 農(nóng)村問(wèn)題
農(nóng)村問(wèn)題包括統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、小城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)村新型合作醫(yī)療、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村結(jié)構(gòu)調(diào)整等問(wèn)題。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、小城鎮(zhèn)建設(shè)的過(guò)程中，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移也是農(nóng)村面臨的重大問(wèn)題。發(fā)展農(nóng)村社區(qū)教育，有效提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)，推動(dòng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。
1.3 農(nóng)民問(wèn)題
現(xiàn)階段農(nóng)民問(wèn)題主要包括如何增加農(nóng)民收入、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、保護(hù)農(nóng)民利益、提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)等問(wèn)題。真正有效地解決農(nóng)民問(wèn)題，需要政府重視，更需要全社會(huì)的力量。發(fā)展農(nóng)村社區(qū)教育，通過(guò)“陽(yáng)光培訓(xùn)”工程、發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，不斷提高農(nóng)村勞動(dòng)力的綜合素質(zhì)，建設(shè)民主公平的市場(chǎng)環(huán)境，為農(nóng)民增收減負(fù)。
1.4 解決“三農(nóng)問(wèn)題”的根本和舉措
目前解決“三農(nóng)問(wèn)題”的根本在于給予農(nóng)民平等的權(quán)利，包括政治權(quán)利和經(jīng)濟(jì)權(quán)利，使他們成為獨(dú)立的市場(chǎng)主體。而解決“三農(nóng)問(wèn)題”的關(guān)鍵還在于改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下平等和諧的城鄉(xiāng)關(guān)系，城鄉(xiāng)互動(dòng)，共同發(fā)展。
發(fā)展農(nóng)村社區(qū)教育這一問(wèn)題的提出正是基于當(dāng)前我國(guó)對(duì)“三農(nóng)問(wèn)題”的高度關(guān)注。在提高農(nóng)民收入、改善農(nóng)民物質(zhì)文化生活的同時(shí)，通過(guò)發(fā)展農(nóng)村社區(qū)教育，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)，提高農(nóng)民素質(zhì)，是解決“三農(nóng)問(wèn)題”的有效途徑。
2 合理配置農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力資源
我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力資源存在數(shù)量多、素質(zhì)低、分布不平衡、農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力大量存在等特點(diǎn)。按照劉易斯的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)模型分析，由于城市現(xiàn)代工業(yè)部門(mén)的工資水平明顯明顯高于農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的收入水平，在不受干涉的情況下，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者存在向城市滾動(dòng)的自然傾向，從而工業(yè)部門(mén)的擴(kuò)張可以獲得來(lái)自農(nóng)業(yè)部門(mén)的勞動(dòng)力供給。不過(guò)這種模型當(dāng)中顯然忽略了城市也存在著失業(yè)這一不可避免的問(wèn)題。
實(shí)際表明，農(nóng)業(yè)內(nèi)部發(fā)展是可以消化一部分農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的。大力發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)也是轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的重要途徑。加快城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程，有效轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。政府已經(jīng)制訂城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)規(guī)劃，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，加強(qiáng)培訓(xùn)以提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者素質(zhì)等，通過(guò)各種措施來(lái)提高農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力就業(yè)率。
我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)不重制約了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中，對(duì)技術(shù)的要求越來(lái)越高，相應(yīng)的要求較高素質(zhì)和工作技能的勞動(dòng)力。因此，發(fā)展農(nóng)村社區(qū)教育，將基礎(chǔ)素質(zhì)教育和專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)的提高，加快農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的規(guī)模和速度。
3 推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)推廣
近年來(lái)，由政府公共財(cái)政支持，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以受訓(xùn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移到非農(nóng)領(lǐng)域就業(yè)為目標(biāo)，開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移前的職業(yè)技能培訓(xùn)項(xiàng)目日益興起。發(fā)展農(nóng)村社區(qū)教育，通過(guò)各種途徑提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)和就業(yè)技能，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，增加農(nóng)民收入，推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快全面建設(shè)小康社會(huì)的步伐。
加快發(fā)展農(nóng)村社區(qū)教育，大力實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才支撐計(jì)劃、農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)、農(nóng)技人員知識(shí)更新、基層農(nóng)技推廣等人才培養(yǎng)工程，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研人才、技術(shù)推廣人才和農(nóng)村實(shí)用人才等隊(duì)伍建設(shè)，形成一支數(shù)量足、留得住、用得上而且結(jié)構(gòu)合理的農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍。
由政府出面統(tǒng)籌文化、教育、農(nóng)業(yè)、科技等各方面，實(shí)現(xiàn)社區(qū)內(nèi)教育資源共享，充分發(fā)揮社區(qū)內(nèi)職業(yè)學(xué)?；蚵毥讨行牡淖饔茫?lián)合社區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)教育和相應(yīng)的教育資源更好的教育部門(mén)發(fā)展社區(qū)教育，還要充分利用城市教育對(duì)農(nóng)村地區(qū)的輻射作用，聯(lián)合辦學(xué)。廣泛利用社區(qū)內(nèi)的企業(yè)事業(yè)單位的力量辦學(xué)，教育教學(xué)內(nèi)容要適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。發(fā)展農(nóng)村社區(qū)教育必須堅(jiān)持區(qū)域?qū)嵺`和理論研究相結(jié)合的方針，及時(shí)總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)加強(qiáng)理論指導(dǎo)，在全面建設(shè)小康社會(huì)的征程中，逐步構(gòu)建起具有中國(guó)特色農(nóng)村社區(qū)教育的體系，推動(dòng)解決“三農(nóng)問(wèn)題”，加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。
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隨著農(nóng)村社區(qū)規(guī)模的迅速擴(kuò)大，農(nóng)村社區(qū)數(shù)量逐漸增多，農(nóng)村社區(qū)教育課程設(shè)計(jì)與開(kāi)發(fā)成為農(nóng)村社區(qū)教育發(fā)展的重大問(wèn)題。開(kāi)發(fā)適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和生產(chǎn)與生活實(shí)際的教育內(nèi)容或教材，給農(nóng)村社區(qū)教育提供一定意義上的指導(dǎo)。
1 農(nóng)村社區(qū)教育課程開(kāi)發(fā)的意義
1.1 有利于構(gòu)建特色專業(yè)課程體系
農(nóng)村社區(qū)教育課程設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)要充分考慮到社會(huì)效益，甚至需要將教育觸角延伸到地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)最前沿，形成具有地方特色的個(gè)性化的社區(qū)教育資源，有利于構(gòu)建特色專業(yè)的課程體系。
1.2 能適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)需求
農(nóng)村社區(qū)教育課程具有地方特色，促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)居民知識(shí)結(jié)構(gòu)調(diào)整，適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)需求，為新農(nóng)村建設(shè)培養(yǎng)專業(yè)化人才。
1.3 有助于農(nóng)村社區(qū)居民個(gè)性化發(fā)展
農(nóng)村社區(qū)居民在文化程度和綜合素質(zhì)上存在很大差異，對(duì)社區(qū)教育的需求也千差萬(wàn)別。農(nóng)村社區(qū)教育課程設(shè)計(jì)內(nèi)容和形式豐富多彩，更有利于農(nóng)村社區(qū)居民的個(gè)性化發(fā)展。
2 農(nóng)村社區(qū)教育課程設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀及存在問(wèn)題
2.1 政府支持力度不夠
主要表現(xiàn)在：一是對(duì)農(nóng)村社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)投入不足，經(jīng)費(fèi)短缺、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，嚴(yán)重影響高質(zhì)量的課程開(kāi)發(fā)和大規(guī)模的課程推廣。二是對(duì)社區(qū)教育管理力度不夠，還沒(méi)有一個(gè)適合的標(biāo)準(zhǔn)，在運(yùn)行過(guò)程中不易評(píng)價(jià)。三是相關(guān)的政策法規(guī)需要進(jìn)一步完善，需要相關(guān)的制度保障農(nóng)村社區(qū)教育課程設(shè)計(jì)與開(kāi)發(fā)。
2.2 理論和技術(shù)層面資源匱乏
現(xiàn)階段關(guān)于農(nóng)村社區(qū)教育的研究還不是很多，對(duì)于農(nóng)村社區(qū)教育課程設(shè)計(jì)與開(kāi)發(fā)的相關(guān)研究更是少之又少，缺乏相關(guān)的理論指導(dǎo)。農(nóng)村社區(qū)教育課程包含的內(nèi)容廣泛，對(duì)課程設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)人員素質(zhì)提出更高要求，在具體課程設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)實(shí)踐中還不能深入挖掘具有地方特色的課程資源，目前勝任農(nóng)村社區(qū)教育課程設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)工作的研究人員匱乏。
2.3 課程設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)缺少規(guī)范
社區(qū)教育課程設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)需要有課程專家的指導(dǎo)，要求有較高的專業(yè)素質(zhì)和教育經(jīng)驗(yàn)。由于社區(qū)教育課程設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)主體的缺位，課程設(shè)計(jì)與開(kāi)發(fā)不能滿足農(nóng)村居民的需求。目前農(nóng)村社區(qū)教育課程設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)缺乏主動(dòng)性與積極性，大部分情況下是通過(guò)行政力量來(lái)推動(dòng)的，農(nóng)村社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)為完成上級(jí)考核任務(wù)而進(jìn)行，不能真正體現(xiàn)農(nóng)村居民的興趣與需求，出現(xiàn)“以供代需”的現(xiàn)象。
3 農(nóng)村社區(qū)教育課程設(shè)計(jì)與開(kāi)發(fā)原則
開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)農(nóng)村社區(qū)教育課程應(yīng)遵循以下原則：一是因地制宜原則。農(nóng)村社區(qū)教育課程設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)能夠服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)，更能集中體現(xiàn)地方文化特色；能適應(yīng)專業(yè)知識(shí)和操作技能的動(dòng)態(tài)發(fā)展，更能體現(xiàn)社區(qū)居民的興趣、愛(ài)好和特長(zhǎng)。二是科學(xué)性原則。農(nóng)村社區(qū)教育課程設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)過(guò)程中要講求實(shí)用性，但一定不要忽視科學(xué)性，從長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，確保課程開(kāi)發(fā)的系統(tǒng)性和學(xué)術(shù)性。三是實(shí)踐性原則。課程設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)應(yīng)首先考慮知識(shí)性和技能性，課程評(píng)價(jià)體系也要本著實(shí)踐性原則，確保課程設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)的科學(xué)性與合理性。四是個(gè)性化發(fā)展的原則。農(nóng)村社區(qū)教育課程設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)要根據(jù)農(nóng)村社區(qū)居民的接受水平和個(gè)性化發(fā)展的需要設(shè)計(jì)教學(xué)活動(dòng)和教學(xué)內(nèi)容，根據(jù)發(fā)展需要不斷進(jìn)行調(diào)整，形成一個(gè)動(dòng)態(tài)生成的過(guò)程。
4 農(nóng)村社區(qū)教育課程設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)的建議及對(duì)策
4.1 提高認(rèn)知，加大宣傳與力度
經(jīng)費(fèi)投入和基礎(chǔ)設(shè)施投入是政府針對(duì)農(nóng)村社區(qū)教育課程設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)需要解決的兩大問(wèn)題，應(yīng)提供足夠的資金和設(shè)施。在經(jīng)費(fèi)投入上采取“政府撥一點(diǎn)，社會(huì)籌一點(diǎn)，單位出一點(diǎn)，個(gè)人拿一點(diǎn)”的辦法。各級(jí)政府可設(shè)立農(nóng)村社區(qū)教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，按時(shí)足額發(fā)放，鼓勵(lì)民間投資等形式支持農(nóng)村社區(qū)教育。將農(nóng)村社區(qū)教育課程設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)納入部門(mén)考核，有效推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)教育課程設(shè)計(jì)與開(kāi)發(fā)進(jìn)程。
對(duì)農(nóng)村社區(qū)教育課程設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)的宣傳，應(yīng)努力提高認(rèn)識(shí)，通過(guò)宣傳教育和推介，得到廣大民眾的認(rèn)知、接受和支持，引起廣泛關(guān)注、參與和投入，營(yíng)造濃厚的學(xué)習(xí)氛圍。
4.2 建立課程設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)保障機(jī)制
課程設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)是一個(gè)完整、規(guī)范的過(guò)程。包括前期對(duì)課程資料、存在問(wèn)題、居民需求等方面的調(diào)查研究，并以此為契機(jī)，從農(nóng)村社區(qū)發(fā)展、居民需求和需要出發(fā)，確定和選擇課程內(nèi)容與教學(xué)方式，進(jìn)而開(kāi)展教學(xué)實(shí)施，完成課程評(píng)價(jià)。課程設(shè)計(jì)與開(kāi)發(fā)需要管理者、專家、教育者、社區(qū)居民等主體協(xié)調(diào)配合、共同參與。
第一，組織相關(guān)人員針對(duì)課程設(shè)計(jì)與開(kāi)發(fā)進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，提升專業(yè)素質(zhì)。
第二，科學(xué)合理地進(jìn)行課程設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)，使開(kāi)發(fā)流程有計(jì)劃有步驟進(jìn)行。在詳細(xì)了解農(nóng)村社區(qū)情況及社區(qū)資源的基礎(chǔ)上，根據(jù)社區(qū)與社區(qū)居民的實(shí)際需求，結(jié)合地方農(nóng)村社區(qū)的區(qū)域特點(diǎn)，因地制宜地制訂課程設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)計(jì)劃與步驟。根據(jù)農(nóng)村社區(qū)及居民的實(shí)際需求與需要設(shè)計(jì)和編排課程內(nèi)容；根據(jù)社區(qū)及社區(qū)居民的發(fā)展確定課程目標(biāo)；充分發(fā)揮學(xué)習(xí)者的積極性、主觀能動(dòng)性和創(chuàng)造性，通過(guò)過(guò)程和發(fā)展評(píng)價(jià)課程體系。
第三，農(nóng)村社區(qū)教育課程設(shè)計(jì)與開(kāi)發(fā)需要建立質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，讓質(zhì)量評(píng)價(jià)貫穿課程設(shè)計(jì)與開(kāi)發(fā)全過(guò)程。在制訂課程目標(biāo)、編排課程計(jì)劃、組織安排課程內(nèi)容、進(jìn)行課程實(shí)施等過(guò)程中都需要進(jìn)行全程評(píng)價(jià)。參與評(píng)價(jià)的人員要包括授課教師、社區(qū)居民，還應(yīng)該包括管理人員和課程設(shè)計(jì)專家等全員參與。通過(guò)“全程”與“全員”評(píng)價(jià)與反饋，不斷提高課程設(shè)計(jì)與開(kāi)發(fā)質(zhì)量與水平，促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)教育目標(biāo)快速實(shí)現(xiàn)。
4.3 加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)
農(nóng)村社區(qū)教育教師隊(duì)伍和管理隊(duì)伍整體素質(zhì)需要提高，隊(duì)伍結(jié)構(gòu)需要調(diào)整。
①加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)教育專職、兼職教師的招募與培養(yǎng)，提高教師素質(zhì)與水平。通過(guò)完善引進(jìn)和培訓(xùn)模式，以觀摩、研修、培訓(xùn)等多種方式，提高農(nóng)村社區(qū)教育教師業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高課程設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)能力。
②利用城市帶動(dòng)農(nóng)村的拉動(dòng)機(jī)制，通過(guò)城鄉(xiāng)交流輪崗、對(duì)口支援等方式，促進(jìn)城鄉(xiāng)教師之間的交流與發(fā)展，提高農(nóng)村社區(qū)教育教師素質(zhì)與水平。
③制訂保障措施，提高農(nóng)村社區(qū)教育教師待遇。
④建立健全農(nóng)村社區(qū)教育教師引入與管理機(jī)制。建立日?？己撕团嘤?xùn)制度，健全評(píng)價(jià)與考核機(jī)制?？傊?，農(nóng)村社區(qū)教育課程設(shè)計(jì)與開(kāi)發(fā)需要專職教師、兼職教師、志愿者共同參與，適應(yīng)農(nóng)村社區(qū)實(shí)際需要，保證社區(qū)教育課程設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)高效率、可持續(xù)發(fā)展。
4.4 突出特色，注重質(zhì)量
目前，無(wú)論從農(nóng)村社區(qū)教育課程數(shù)量方面，還是課程質(zhì)量方面，都不能滿足農(nóng)村社區(qū)及社區(qū)居民的實(shí)際需求，數(shù)量少，整體水平偏低。在這種情況下，農(nóng)村社區(qū)教育課程設(shè)計(jì)與開(kāi)發(fā)更要突出特色、注重質(zhì)量。課程內(nèi)容、學(xué)習(xí)形式貼近居民需求，教學(xué)過(guò)程突出重點(diǎn)、難點(diǎn)，教學(xué)方式方法上體現(xiàn)多元化，切忌高、大、空，真正具有先進(jìn)性和創(chuàng)新性。
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展變化，農(nóng)民在解決溫飽、基本實(shí)現(xiàn)小康之后，對(duì)居住條件和生產(chǎn)生活環(huán)境也提出了更高要求，而農(nóng)村社會(huì)建設(shè)相對(duì)滯后、公共服務(wù)資源匱乏的問(wèn)題已成為農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民生活水平改善的重要制約因素。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要滿足農(nóng)民這方面的要求，逐步打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，讓廣大農(nóng)民共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步所帶來(lái)的物質(zhì)和精神文明成果。
新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的概況
“安居才能樂(lè)業(yè)”。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，廣大東部地區(qū)富起來(lái)的農(nóng)民普遍要求改善生活居住環(huán)境，迫切希望盡快改善住房條件。據(jù)調(diào)查，超過(guò)八成的農(nóng)戶有意愿在三年內(nèi)建新房，在新一輪農(nóng)民建房熱潮到來(lái)之際，魯、豫、川、鄂、蘇等省紛紛出臺(tái)政策，規(guī)范新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，注重科學(xué)規(guī)劃，加強(qiáng)合理引導(dǎo)，支持農(nóng)民建新房，積極推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。這些省份的舉措有力地推進(jìn)了城鄉(xiāng)一體化，擴(kuò)大了農(nóng)村消費(fèi)需求，對(duì)切實(shí)改善農(nóng)村居民的居住環(huán)境、逐步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化發(fā)展和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。各省在實(shí)踐中探索出了很多符合各地實(shí)際情況的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)途徑，概括起來(lái)主有是以下幾種模式：
一是實(shí)行村莊合并，建設(shè)農(nóng)村大社區(qū)。這一類型的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)情況最多，主要是進(jìn)行村莊之間的遷移整合，實(shí)現(xiàn)資源服務(wù)的優(yōu)化配置，建設(shè)農(nóng)村大社區(qū)，即按照政府的統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，將幾個(gè)自然村整合為一個(gè)村，通過(guò)政府財(cái)政支持、政策支撐，對(duì)搬遷農(nóng)戶進(jìn)行相應(yīng)拆遷補(bǔ)助，通過(guò)公正考察、民主評(píng)議選出低保戶與貧困戶進(jìn)行國(guó)家補(bǔ)貼，引導(dǎo)農(nóng)民積極擺脫舊危房，改建新房。兩個(gè)或多個(gè)緊鄰的村莊，通過(guò)整合公共服務(wù)資源和實(shí)施社區(qū)化改造，實(shí)現(xiàn)資源共享和利用最大化。對(duì)于深山區(qū)、灘區(qū)等生活環(huán)境惡劣、自然地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)、不適宜居住的散居戶和村落，進(jìn)行整體搬遷，選擇條件較好的村莊入住，形成新社區(qū)。
二是實(shí)行舊村改造，完善基礎(chǔ)設(shè)施。原有規(guī)模較大、規(guī)劃相對(duì)合理、基礎(chǔ)設(shè)施較為完善的村莊，不需要進(jìn)行村落規(guī)劃的變動(dòng)，可以在原有村莊環(huán)境基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和相關(guān)教科文衛(wèi)體配套設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)，美化村莊自然環(huán)境，完善設(shè)施而建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)。對(duì)于城市及縣城中的城中村，主要是依托城市及縣城，按照城市的相關(guān)規(guī)劃配套要求進(jìn)行改造，按照規(guī)劃啟動(dòng)新村建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與美化建設(shè)工作。
三是實(shí)行產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，實(shí)現(xiàn)依托發(fā)展。對(duì)于產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)內(nèi)的村莊，要依托聚集區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，利用好相關(guān)的資源和政策優(yōu)惠，促進(jìn)人口和生產(chǎn)要素聚集，整合村莊資源，實(shí)現(xiàn)村莊建設(shè)與產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的雙向帶動(dòng)，建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)。
新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主要做法
首先，堅(jiān)持先規(guī)劃后建設(shè)，統(tǒng)一規(guī)劃、科學(xué)設(shè)計(jì)。山東省兗州市將現(xiàn)代城市規(guī)劃理念與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)相結(jié)合，在綜合考慮原有村莊布局、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、自然資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、交通條件、生態(tài)環(huán)境與耕地保護(hù)的基礎(chǔ)上，按照方便生活、方便生產(chǎn)、方便服務(wù)的原則，參照城市社區(qū)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行“村為基礎(chǔ)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)助、縣為統(tǒng)籌、市規(guī)劃部門(mén)指導(dǎo)”的運(yùn)行機(jī)制，制定了體現(xiàn)城鄉(xiāng)一體的新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)。
其次，明確各方建設(shè)責(zé)任，調(diào)動(dòng)各方力量齊心共建。按照各省對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃，明確建設(shè)中的各方責(zé)任，建立調(diào)動(dòng)各方力量齊心共建的長(zhǎng)效機(jī)制。在社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)方面，由地方政府負(fù)責(zé)主導(dǎo)建設(shè)，農(nóng)民出工出力；社區(qū)住房方面，由政府規(guī)劃部門(mén)負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)，村“兩委”負(fù)責(zé)實(shí)施監(jiān)督，村民自建，政府適當(dāng)補(bǔ)助；對(duì)于暫時(shí)無(wú)力解決資金問(wèn)題的農(nóng)戶，各地政府通過(guò)協(xié)調(diào)信貸給予支持，由金融機(jī)構(gòu)貸款給農(nóng)戶，政府給予貼息，幫助農(nóng)戶解決建房資金不足；部分相關(guān)的配套設(shè)施，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)捐贈(zèng)贊助，發(fā)揮好企業(yè)的社會(huì)責(zé)任。
再次，調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，參與政策決策，建言進(jìn)策。四川宜賓在農(nóng)村整合建設(shè)中，采用了訪問(wèn)農(nóng)民現(xiàn)狀，尋求建立農(nóng)民與村官密切聯(lián)系的路徑。每次村情會(huì)議合理安排時(shí)間，避開(kāi)農(nóng)民農(nóng)耕、收獲等重要時(shí)段，另外，做到信息傳達(dá)到位，爭(zhēng)取每家每戶及時(shí)得到信息。
最后，努力使農(nóng)民享受與城市居民同等權(quán)益，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。在農(nóng)村，房屋概念比城市更為深刻，農(nóng)民一般會(huì)將房屋作為自己唯一有價(jià)值的財(cái)產(chǎn)，因此，一方面我們應(yīng)該尊重農(nóng)民的房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)，尊重農(nóng)民自主意愿，充分講解各種信息和國(guó)家政策法律法規(guī)。在拆遷補(bǔ)償費(fèi)方面，尊重農(nóng)民意見(jiàn)，根據(jù)實(shí)際進(jìn)行相應(yīng)補(bǔ)償。另一方面，應(yīng)該注重對(duì)農(nóng)村社區(qū)設(shè)施建設(shè)，在征得農(nóng)民同意進(jìn)行建設(shè)后，積極建設(shè)社區(qū)設(shè)施，努力與城市社區(qū)公共服務(wù)水平均等，使農(nóng)民感受到社區(qū)的溫馨和便利。
面臨的主要困難和問(wèn)題
一是建設(shè)資金投入壓力較大。財(cái)政扶持對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)具有重要意義。據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，按照每個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)入住10000人計(jì)算，預(yù)計(jì)每個(gè)社區(qū)道路硬化、通信電力改造、自來(lái)水引入與污水排放、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施投入需要投資2000萬(wàn)到3000萬(wàn)，人均2000元。按山東濟(jì)寧市規(guī)劃，截至2020年要建成756個(gè)新型社區(qū)，不包括建房補(bǔ)貼和其他補(bǔ)助支出，僅公益基礎(chǔ)設(shè)施一項(xiàng)就需要投入大約200億元，地方財(cái)政壓力較大。
二是法規(guī)政策有待進(jìn)一步完善。從新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)踐來(lái)看，由于社區(qū)建設(shè)是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的產(chǎn)物，城市中對(duì)低收入家庭實(shí)行廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用房政策并不適用于社區(qū)居民，部分經(jīng)濟(jì)困難的家庭財(cái)力匱乏，無(wú)力參與舊房改造，無(wú)法通過(guò)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)收益。在土地流轉(zhuǎn)方面，由于按照目前的土地法規(guī)和相關(guān)政策，要堅(jiān)持“占補(bǔ)平衡、只增不減、質(zhì)量不降”的基本耕地紅線，土地增減掛鉤指標(biāo)周轉(zhuǎn)時(shí)間只有1年，時(shí)間太短，變動(dòng)性太強(qiáng)，不利于土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)再利用。
三是整合支農(nóng)資金問(wèn)題。綜合來(lái)看，自2008年開(kāi)展村級(jí)公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)以來(lái)，試點(diǎn)工作取得一定成績(jī)。期間全國(guó)共建成村級(jí)公益事業(yè)項(xiàng)目63萬(wàn)個(gè)，新增村內(nèi)道路97.21萬(wàn)公里，修繕村內(nèi)公共活動(dòng)場(chǎng)所900多萬(wàn)平方米，水渠26.11萬(wàn)公里，新建村內(nèi)垃圾收集點(diǎn)6.47萬(wàn)個(gè)，改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、促進(jìn)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。然而，中央財(cái)政投入的477億元獎(jiǎng)補(bǔ)資金仍顯偏少，比重偏低，難以滿足地方建設(shè)實(shí)際和群眾的需要。而且對(duì)于村莊合并、搬遷和實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡后適當(dāng)新增加的土地，需要進(jìn)行復(fù)墾成為耕地，這方面需要大量資金，而部分土地復(fù)墾整理項(xiàng)目資金不能申請(qǐng)到的土地，僅能夠依靠地方財(cái)政自籌解決。
進(jìn)一步加強(qiáng)和完善新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的措施
強(qiáng)化一事一議，推廣財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)，加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)的扶持。農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)關(guān)系到農(nóng)民是否能夠安居樂(lè)業(yè)，關(guān)系到生活勞作的環(huán)境問(wèn)題，更關(guān)系到城鄉(xiāng)政策公平和農(nóng)民的權(quán)益如何保障等多方面因素，因此，新型社區(qū)建設(shè)應(yīng)該加以綜合管理考量。
在此基礎(chǔ)上，按照中央的“十二五”規(guī)劃，在全國(guó)所有?。ㄊ?、區(qū)）全面展開(kāi)一事一議、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作，加大對(duì)農(nóng)村新型社區(qū)試點(diǎn)的支持力度。各省試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)村堅(jiān)持現(xiàn)有基本經(jīng)驗(yàn)的正確方向，應(yīng)進(jìn)一步完善村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議的獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制。根據(jù)各地預(yù)算執(zhí)行情況，按程序適當(dāng)增撥獎(jiǎng)補(bǔ)資金。同時(shí)中央財(cái)政占政府獎(jiǎng)補(bǔ)資金的比例提高到40%，努力將政府對(duì)農(nóng)民籌資籌勞的獎(jiǎng)補(bǔ)比例提高到50%以上，建立一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。
隨著我國(guó)改革開(kāi)放的進(jìn)行，農(nóng)村教育已受到越來(lái)越多人們的重視，在此大背景下，農(nóng)村社區(qū)教育應(yīng)運(yùn)而生。然而，在多年的農(nóng)村社區(qū)教育過(guò)程中，雖然農(nóng)村教育在一定程度上得以改善，但仍存在一些較為嚴(yán)重的問(wèn)題。這些問(wèn)題必須及時(shí)解決，否則其將嚴(yán)重影響農(nóng)村教育的進(jìn)程，使農(nóng)村教育的普及遭遇嚴(yán)重考驗(yàn)。本文對(duì)農(nóng)村社區(qū)教育存在的問(wèn)題進(jìn)行了認(rèn)真分析，并提出了應(yīng)對(duì)措施。
1.思想偏見(jiàn)，造成教育不能得以普及
不少人都認(rèn)為，接受教育是孩子們的事，與大人沒(méi)什么關(guān)系。其實(shí)不然，在一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)中表明，在我國(guó)農(nóng)村4.97億的農(nóng)村勞動(dòng)力中，具有高中或高中以上文化程度的僅占37%左右，而接受過(guò)技能培訓(xùn)的比例更低，僅為1%。而農(nóng)村社區(qū)教育立足農(nóng)村，針對(duì)農(nóng)村所需開(kāi)展各類有關(guān)的講座，通過(guò)這些講座的學(xué)習(xí)，可以使更多的勞動(dòng)者掌握從事勞動(dòng)所必需的技能，在一定程度上也可以提高自身的經(jīng)濟(jì)水平。
另外則是老年人。對(duì)于老年人來(lái)說(shuō)，飲食、醫(yī)療、保健，這些都是生活所必須注意的問(wèn)題。人一旦過(guò)了六十歲，隨著身體機(jī)能的衰減，很多病癥便隨之而來(lái)。然而，多注意日常的飲食保健，一些疾病便可避免。農(nóng)村的老年人，大多對(duì)自身的健康水平并不重視，在農(nóng)村一句廣為流傳的俗語(yǔ)便足可表明他們的觀念，即“不干不凈，吃了沒(méi)病”。甚至這個(gè)原因，農(nóng)村的老年人群體健康水平較低。他們認(rèn)為過(guò)多關(guān)注自己的健康是對(duì)兒女的拖累，然而實(shí)際上，若一旦將小毛病變成大病癥，那才是對(duì)兒女真正的拖累。所以農(nóng)村教育工作者更應(yīng)該加大宣傳力度，改變農(nóng)村老年人的守舊觀念。
在農(nóng)村，即便是適齡兒童，也未必都能得到應(yīng)有的教育。在我國(guó)計(jì)劃生育的提倡下，農(nóng)村的生育水平較以往也有了顯著改善，在很多獨(dú)生子女的家庭里，由于父母的過(guò)分溺愛(ài)，往往將適齡的孩子交由其父母看守，怕孩子太小，在學(xué)?！俺蕴潯?。這樣造成的結(jié)果只能是在他們的孩子步入學(xué)校時(shí)成了名副其實(shí)的“老大”，而其后考取軍校、參軍，甚至就業(yè)都將會(huì)受到影響。女孩沒(méi)必要上學(xué)的觀念在農(nóng)村雖有了顯著改善，但仍有不足，還需要廣大教育工作者繼續(xù)努力，我們?nèi)沃囟肋h(yuǎn)。
2.形式過(guò)于單一，不能引發(fā)群眾熱情
在不少農(nóng)村社區(qū)，存在的農(nóng)村教育建設(shè)僅限于秧歌、講座等，由于形式過(guò)于單一，在活動(dòng)起初尚有人參加，隨著時(shí)間的推進(jìn)，很多社區(qū)活動(dòng)也就這樣消失了。其實(shí)，豐富農(nóng)村的業(yè)余生活有很多種方法。例如在老年人群體中比較流行的京劇，便是一個(gè)很好的參考。在農(nóng)閑時(shí)間，可以聘請(qǐng)一些京劇愛(ài)好者來(lái)對(duì)京劇藝術(shù)進(jìn)行指導(dǎo)，也可以由當(dāng)?shù)責(zé)釔?ài)京劇的農(nóng)民組建一支票友會(huì)，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府批給他們活動(dòng)場(chǎng)所，這樣可有效地推動(dòng)京劇藝術(shù)在農(nóng)村的推廣，推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)教育的進(jìn)行。
針對(duì)不同年齡段的人就要使用不同的方法。京劇是我國(guó)的國(guó)粹，對(duì)于老年人可以引發(fā)他們的興趣，而對(duì)付年輕人，卻未必得心應(yīng)手。年輕人的觀念相對(duì)比較新潮，傳統(tǒng)古老的東西不能引起他們足夠的興趣，能夠讓他們產(chǎn)生興趣的只能是新鮮的事物。筆者曾見(jiàn)過(guò)幾個(gè)不錯(cuò)的案例，例如輪滑社、跆拳道俱樂(lè)部、街舞團(tuán)等，這些事物在城市較為普及，而在農(nóng)村卻是少有的。我們應(yīng)加大宣傳力度，鼓勵(lì)有經(jīng)驗(yàn)的青年組建團(tuán)隊(duì)，并可通過(guò)比賽，評(píng)比出優(yōu)秀的團(tuán)隊(duì)去市里參加匯報(bào)演出等方式多方面促進(jìn)其發(fā)展。
3.管理體制尚不健全，造成農(nóng)村社區(qū)教育滯后
不少農(nóng)村干部認(rèn)識(shí)不到發(fā)展農(nóng)村教育的重要性，一味地把目光投入到招商引資，興建土木之上，而對(duì)于社區(qū)教育卻少有對(duì)策。從根本上改善農(nóng)村社區(qū)的教育，必須先改變廣大農(nóng)村干部的思想觀念，鼓勵(lì)農(nóng)民主動(dòng)參與到農(nóng)村社區(qū)教育建設(shè)中來(lái)，然后選出專人負(fù)責(zé)本地農(nóng)村社區(qū)教育的運(yùn)行管理。建立健全的管理體制是農(nóng)村社區(qū)教育得以順利進(jìn)行的前提，只有如此方可促進(jìn)農(nóng)村教育的發(fā)展。
4.資金不足，師資、設(shè)備不健全
在農(nóng)村，廣泛存在的一個(gè)問(wèn)題就是資金不足。即便再建全的體制沒(méi)有資金的支持也是萬(wàn)萬(wàn)行不通的。很多村干部在農(nóng)村社區(qū)教育剛開(kāi)始的時(shí)候會(huì)大手筆地進(jìn)行資金支持，然而過(guò)了一段時(shí)間在沒(méi)有獲得預(yù)期那么好的效益之后便開(kāi)始慢慢減少投資。其實(shí)不然，發(fā)展農(nóng)村社區(qū)教育本身便是一個(gè)立足長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)，不可能立竿見(jiàn)影，看到實(shí)際。農(nóng)村干部應(yīng)該支持本地教育建設(shè)，給予支持。相對(duì)而言，由于農(nóng)村本身的經(jīng)濟(jì)因素限制，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)資金短缺的情況。正所謂再窮不能窮教育，從事農(nóng)村社區(qū)教育的有關(guān)人員可以多方融資，積極拉動(dòng)周邊一些企業(yè)或者個(gè)人進(jìn)行捐助。
農(nóng)村的師資力量略顯薄弱，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門(mén)也應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村教師的補(bǔ)助，聘請(qǐng)更多優(yōu)秀的教師前來(lái)，并定期對(duì)已有教師進(jìn)行培訓(xùn)，使其具有更為堅(jiān)實(shí)的教育基礎(chǔ)。另外，一些必要的設(shè)備或場(chǎng)所，比如老年人健身器材、晨練廣場(chǎng)等，這些都是必須具備的。
