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時(shí)間：2023-05-31 08:33:57
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Abstract: In construction supervision, out of control of construction safety occurs occasionally. Combined with working experience in project management, the author points out the influencing factors of risk source based on the analysis of the risk sources, and detailedly introduces the measures to control risk source.
Key words: construction supervision; safety risk; control method
中圖分類號(hào)：TQ639.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-2104（2012）
施工監(jiān)理中安全風(fēng)險(xiǎn)控制是整個(gè)建設(shè)工程中的重點(diǎn)，加強(qiáng)施工安
全監(jiān)理，有利于規(guī)范工程建設(shè)參與各方主體的安全生產(chǎn)行為，促使施工單位保證施工安全，以實(shí)現(xiàn)工程投資效益最大化。
1 評(píng)價(jià)危險(xiǎn)源的安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)及控制原則
在危險(xiǎn)源辨識(shí)的基礎(chǔ)上，對(duì)每項(xiàng)危險(xiǎn)源進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)和承受程度的評(píng)價(jià)，以便采取不同的控制措施。對(duì)于建筑施工項(xiàng)目，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)可以有定性評(píng)價(jià)、半定量評(píng)價(jià)及定量評(píng)價(jià)四類，一般采用的是定性評(píng)價(jià)法與半定量評(píng)價(jià)法。具體操作方法有：a.直接判定評(píng)價(jià)法。如對(duì)照經(jīng)驗(yàn)法、類比法、物體材料性質(zhì)分析法等。b.安全檢查列表法。如公司級(jí)、項(xiàng)目級(jí)、班組崗位與專項(xiàng)性安全檢查表。c.作業(yè)條件危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)法。d.故障樹分析法[1]。
通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，確定了風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，就需對(duì)不同等級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)采取不同的控制措施。采取風(fēng)險(xiǎn)控制措施的一般原則是：
a.消除風(fēng)險(xiǎn)、降低風(fēng)險(xiǎn)、個(gè)人防護(hù)；
b.預(yù)防措施、保護(hù)措施、應(yīng)急措施；
c.對(duì)極不可承受的風(fēng)險(xiǎn)要禁止作業(yè)，對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)要立即整改，對(duì)中度風(fēng)險(xiǎn)要限期整改，對(duì)輕度風(fēng)險(xiǎn)要加強(qiáng)監(jiān)測(cè)和保護(hù)，對(duì)尚可忽略的風(fēng)險(xiǎn)，稍加注意，不必采取措施。
2 危險(xiǎn)源的控制方法和程序
危險(xiǎn)源控制是利用工程技術(shù)和管理方法來(lái)減少人為失誤，從而起到消除或控制危險(xiǎn)源，防止危險(xiǎn)源導(dǎo)致安全事故造成人員傷害和財(cái)產(chǎn)損失的過(guò)程。控制危險(xiǎn)源的一個(gè)方面是通過(guò)技術(shù)措施來(lái)實(shí)現(xiàn)；另一方面也應(yīng)做好充分準(zhǔn)備，一旦發(fā)生事故時(shí)，防止事故擴(kuò)大或引起二次事故，把事故的損失限制在盡可能小的范圍內(nèi)[2，3]。
一般方法有：a.制定安全目標(biāo)、指標(biāo)，組建機(jī)構(gòu)，落實(shí)職責(zé)；b.制定管理方案，包括管理措施和技術(shù)措施等；c.制定程序文書、作業(yè)指導(dǎo)書、操作規(guī)程、作業(yè)程序、管理制度等必要的文件；d.加強(qiáng)監(jiān)督、檢查、測(cè)量及測(cè)試；對(duì)危險(xiǎn)作業(yè)、危險(xiǎn)設(shè)備、危險(xiǎn)場(chǎng)所，加強(qiáng)運(yùn)行控制；e.組織員工培訓(xùn)，提高從業(yè)人員特別是關(guān)鍵崗位人員的安全意識(shí)和工作能力。
危險(xiǎn)源控制的管理方法是控制事故發(fā)生的關(guān)鍵。管理措施的失效將最終引發(fā)安全事故發(fā)生。鑒于此，應(yīng)當(dāng)在以下幾個(gè)方面運(yùn)用管理控制方法建立管理控制程序。
a.建立健全危險(xiǎn)源管理的規(guī)章制度在對(duì)危險(xiǎn)源進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地建立健全各項(xiàng)危險(xiǎn)源管理的規(guī)章制度。
b.明確安全責(zé)任，定期安全檢查對(duì)施工中的各個(gè)系統(tǒng)層面的危險(xiǎn)源管理確定各級(jí)負(fù)責(zé)人，并明確各自應(yīng)負(fù)的具體責(zé)任。
c.加強(qiáng)危險(xiǎn)源的日常管理搞好安全值班、交接班、日常安全檢查和按操作規(guī)程進(jìn)行正確作業(yè)。
d.建立安全信息反饋制度抓好信息反饋工作，及時(shí)處理所發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，制定信息反饋制度。
e.搞好危險(xiǎn)源控制管理的考核評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)懲對(duì)危險(xiǎn)源控制管理的各方面工作應(yīng)制定考核標(biāo)準(zhǔn)，并力求量化。
3 控制危險(xiǎn)源的技術(shù)對(duì)策
3.1 運(yùn)用安全網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃技術(shù)進(jìn)行施工項(xiàng)目危險(xiǎn)源控制。首先，通過(guò)安全網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃技術(shù)模型計(jì)算工作單元中各個(gè)工序的浮動(dòng)時(shí)間，通過(guò)浮動(dòng)時(shí)間的調(diào)整來(lái)均衡協(xié)調(diào)單位時(shí)間內(nèi)的各類資源數(shù)量；其次，利用安全網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃技術(shù)模型分析，危險(xiǎn)性值超過(guò)容許范圍的工序，對(duì)這些工序引入專門的前導(dǎo)安全防護(hù)工序，從而引入安全防護(hù)工序或通過(guò)增加安全防護(hù)資源，起到降低系統(tǒng)危險(xiǎn)性值的目的；另外，利用安全網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃技術(shù)模型分析進(jìn)行危險(xiǎn)預(yù)警；最后通過(guò)技術(shù)措施或組織措施，對(duì)施工步驟和施工方法進(jìn)行調(diào)整改進(jìn)，從源頭來(lái)控制風(fēng)險(xiǎn)，降低危險(xiǎn)源的危險(xiǎn)等級(jí)或消除危險(xiǎn)源。
3.2 運(yùn)用工藝技術(shù)降低施工項(xiàng)目危險(xiǎn)源的危險(xiǎn)性。運(yùn)用恰當(dāng)?shù)墓に?/p>
技術(shù)能夠有效地降低或消除施工項(xiàng)目危險(xiǎn)源。在施工項(xiàng)目中，工藝技術(shù)還體現(xiàn)在恰當(dāng)?shù)墓に嚱M合和必要的組織間歇時(shí)間。同時(shí)，完成一個(gè)工藝組合通常需要交給一個(gè)有機(jī)搭配形成的專業(yè)作業(yè)隊(duì)。對(duì)工作單元的確定，需要和工藝組合的分析和劃分結(jié)合，特別是工作班組的綜合危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)中，一個(gè)合理工藝組合及一個(gè)相匹配的專業(yè)施工班組將極大地降低工作單元的綜合危險(xiǎn)性。
施工項(xiàng)目的資源自然特性和技術(shù)工藝特點(diǎn)決定了一些客觀規(guī)律，要求我們認(rèn)識(shí)這些規(guī)律并遵照?qǐng)?zhí)行，否則就會(huì)出現(xiàn)危險(xiǎn)隱患。如基礎(chǔ)混凝土澆搗以后，必須經(jīng)過(guò)一定的養(yǎng)護(hù)時(shí)間，才能繼續(xù)后道工序，墻基礎(chǔ)的砌筑，門窗底漆涂刷后，必須經(jīng)過(guò)一定的干燥時(shí)間，才能涂刷面漆等等。這些工藝間歇時(shí)間的確定和改變，必須在完全遵循客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上進(jìn)行，對(duì)其進(jìn)行任意的縮短或延長(zhǎng)工藝間歇時(shí)間都有可能帶來(lái)安全隱患，使得系統(tǒng)的危險(xiǎn)性增加。
4 重大危險(xiǎn)源的特別控制
對(duì)于重大危險(xiǎn)源，必須明確須達(dá)到的目標(biāo)，確定完成時(shí)間，由責(zé)任部門制定專項(xiàng)安全施工方案，通過(guò)資金保證，明確相關(guān)人員的職責(zé)，來(lái)落實(shí)安全技術(shù)措施。公司安全生產(chǎn)監(jiān)督部門應(yīng)對(duì)專項(xiàng)施工方案及其控制執(zhí)行情況進(jìn)行檢查[4]。專項(xiàng)安全施工方案應(yīng)滿足以下原則：
a.應(yīng)符合法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和相關(guān)的安全技術(shù)要求；
b.要進(jìn)行充分評(píng)審，廣泛聽取意見，方案應(yīng)附安全驗(yàn)算結(jié)果，經(jīng)施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人、總監(jiān)理工程師簽字后實(shí)施；
c.符合建設(shè)部《危險(xiǎn)性較大工程安全專項(xiàng)施工方案編制及專家論證審
查辦法》規(guī)定條款的，必須經(jīng)專家論證；
d.隨著認(rèn)識(shí)的提高、施工進(jìn)度的發(fā)展，重大危險(xiǎn)源會(huì)發(fā)生變化，專項(xiàng)施工方案應(yīng)隨之不斷更新或補(bǔ)充。
重大危險(xiǎn)源的控制措施有以下三種：a.消除風(fēng)險(xiǎn)。若可能則完全消除危險(xiǎn)源，如淘汰鋼管搭制的井架等。b.降低風(fēng)險(xiǎn)。采取技術(shù)和管理措施，努力降低安全風(fēng)險(xiǎn)，如基坑支護(hù)及降水工程作業(yè)時(shí)，按要求做好臨邊防護(hù)及隔離措施，定期對(duì)支護(hù)、邊坡變形進(jìn)行監(jiān)測(cè)等。c.個(gè)體防護(hù)。使用個(gè)人防護(hù)用品，如模板支撐、拆除時(shí)，操作人員穿戴好安全帶、安全帽、工作鞋等。
為了在具體的施工實(shí)踐中，實(shí)施重大危險(xiǎn)源管理方案，應(yīng)加強(qiáng)管理方案的落實(shí)實(shí)施，具體體現(xiàn)以下幾個(gè)方面：a.對(duì)于一個(gè)施工項(xiàng)目，項(xiàng)目經(jīng)理是落實(shí)安全管理方案的第一責(zé)任人，要根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)，把重大危險(xiǎn)源清晰地列目，并一一進(jìn)行摸底，配備足夠的安全管理人員及所需的一切物資資源。同時(shí)，組織制定實(shí)現(xiàn)重大危險(xiǎn)源的控制目標(biāo)，實(shí)行安全崗位責(zé)任制，逐級(jí)簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任狀，層層分解，責(zé)任到人。b.從事安全管理工作的專業(yè)人員，要嚴(yán)格履行自己的職責(zé)，正確地掌握和運(yùn)用重大危險(xiǎn)源管理方案，指導(dǎo)幫助施工單位及操作人員如何有效地識(shí)別重大危險(xiǎn)源，如何針對(duì)安全管理方案的要求，采取相應(yīng)的對(duì)策，盡量避免施工過(guò)程中重大安全事故的發(fā)生。c.全體發(fā)動(dòng)，人人參與。加強(qiáng)對(duì)管理人員和操作人員的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，尤其是以預(yù)防事故為主的重大危險(xiǎn)源管理方案的安全教育，真正做到“安全重?fù)?dān)大家挑，人人肩上有指標(biāo)”。形成人人講安全，人人懂安全，人人要安全的氛圍，不斷增強(qiáng)自我防范能力，使重大危險(xiǎn)源始終處于受控狀態(tài)，做到施工和安全雙豐收，企業(yè)的安全管理工作才能真正上新的臺(tái)階。
5 結(jié)論
本文討論了施工監(jiān)理中風(fēng)險(xiǎn)源的安全等級(jí)、控制方法、技術(shù)對(duì)策和重大危險(xiǎn)源的特別控制。通過(guò)分析危險(xiǎn)源，明確了施工監(jiān)理中所存在的問(wèn)題，以來(lái)更好的控制施工監(jiān)理中的安全風(fēng)險(xiǎn)，保證建設(shè)工程安全目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
參考文獻(xiàn)
[1]丁傳波，關(guān)柯，李恩轅.施工企業(yè)安全評(píng)價(jià)研究施工技術(shù)[J].土木工程學(xué)報(bào)，2004.
施工監(jiān)理中安全風(fēng)險(xiǎn)控制是整個(gè)建設(shè)工程中的重點(diǎn)，加強(qiáng)施工安
全監(jiān)理，有利于規(guī)范工程建設(shè)參與各方主體的安全生產(chǎn)行為，促使施工單位保證施工安全，以實(shí)現(xiàn)工程投資效益最大化。
1、評(píng)價(jià)危險(xiǎn)源的安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)及控制原則
在危險(xiǎn)源辨識(shí)的基礎(chǔ)上，對(duì)每項(xiàng)危險(xiǎn)源進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)和承受程度的評(píng)價(jià)，以便采取不同的控制措施。對(duì)于建筑施工項(xiàng)目，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)可以有定性評(píng)價(jià)、半定量評(píng)價(jià)及定量評(píng)價(jià)四類，一般采用的是定性評(píng)價(jià)法與半定量評(píng)價(jià)法。具體操作方法有：a.直接判定評(píng)價(jià)法。如對(duì)照經(jīng)驗(yàn)法、類比法、物體材料性質(zhì)分析法等。b.安全檢查列表法。如公司級(jí)、項(xiàng)目級(jí)、班組崗位與專項(xiàng)性安全檢查表。c.作業(yè)條件危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)法。d.故障樹分析法。
通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，確定了風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，就需對(duì)不同等級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)采取不同的控制措施。采取風(fēng)險(xiǎn)控制措施的一般原則是：
a.消除風(fēng)險(xiǎn)、降低風(fēng)險(xiǎn)、個(gè)人防護(hù)；
b.預(yù)防措施、保護(hù)措施、應(yīng)急措施；
c.對(duì)極不可承受的風(fēng)險(xiǎn)要禁止作業(yè)，對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)要立即整改，對(duì)中度風(fēng)險(xiǎn)要限期整改，對(duì)輕度風(fēng)險(xiǎn)要加強(qiáng)監(jiān)測(cè)和保護(hù)，對(duì)尚可忽略的風(fēng)險(xiǎn)，稍加注意，不必采取措施。
2、危險(xiǎn)源的控制方法和程序
危險(xiǎn)源控制是利用工程技術(shù)和管理方法來(lái)減少人為失誤，從而起到消除或控制危險(xiǎn)源，防止危險(xiǎn)源導(dǎo)致安全事故造成人員傷害和財(cái)產(chǎn)損失的過(guò)程?？刂莆ｋU(xiǎn)源的一個(gè)方面是通過(guò)技術(shù)措施來(lái)實(shí)現(xiàn)；另一方面也應(yīng)做好充分準(zhǔn)備，一旦發(fā)生事故時(shí)，防止事故擴(kuò)大或引起二次事故，把事故的損失限制在盡可能小的范圍內(nèi)。
一般方法有：a.制定安全目標(biāo)、指標(biāo)，組建機(jī)構(gòu)，落實(shí)職責(zé)；b.制定管理方案，包括管理措施和技術(shù)措施等；c.制定程序文書、作業(yè)指導(dǎo)書、操作規(guī)程、作業(yè)程序、管理制度等必要的文件；d.加強(qiáng)監(jiān)督、檢查、測(cè)量及測(cè)試；對(duì)危險(xiǎn)作業(yè)、危險(xiǎn)設(shè)備、危險(xiǎn)場(chǎng)所，加強(qiáng)運(yùn)行控制；e.組織員工培訓(xùn)，提高從業(yè)人員特別是關(guān)鍵崗位人員的安全意識(shí)和工作能力。
危險(xiǎn)源控制的管理方法是控制事故發(fā)生的關(guān)鍵。管理措施的失效將最終引發(fā)安全事故發(fā)生。鑒于此，應(yīng)當(dāng)在以下幾個(gè)方面運(yùn)用管理控制方法建立管理控制程序。
a.建立健全危險(xiǎn)源管理的規(guī)章制度在對(duì)危險(xiǎn)源進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地建立健全各項(xiàng)危險(xiǎn)源管理的規(guī)章制度。
b.明確安全責(zé)任，定期安全檢查對(duì)施工中的各個(gè)系統(tǒng)層面的危險(xiǎn)源管理確定各級(jí)負(fù)責(zé)人，并明確各自應(yīng)負(fù)的具體責(zé)任。
c.加強(qiáng)危險(xiǎn)源的日常管理搞好安全值班、交接班、日常安全檢查和按操作規(guī)程進(jìn)行正確作業(yè)。
d.建立安全信息反饋制度抓好信息反饋工作，及時(shí)處理所發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，制定信息反饋制度。
e.搞好危險(xiǎn)源控制管理的考核評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)懲對(duì)危險(xiǎn)源控制管理的各方面工作應(yīng)制定考核標(biāo)準(zhǔn)，并力求量化。
3、控制危險(xiǎn)源的技術(shù)對(duì)策
3.1 運(yùn)用安全網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃技術(shù)進(jìn)行施工項(xiàng)目危險(xiǎn)源控制。
首先，通過(guò)安全網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃技術(shù)模型計(jì)算工作單元中各個(gè)工序的浮動(dòng)時(shí)間，通過(guò)浮動(dòng)時(shí)間的調(diào)整來(lái)均衡協(xié)調(diào)單位時(shí)間內(nèi)的各類資源數(shù)量；其次，利用安全網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃技術(shù)模型分析，危險(xiǎn)性值超過(guò)容許范圍的工序，對(duì)這些工序引入專門的前導(dǎo)安全防護(hù)工序，從而引入安全防護(hù)工序或通過(guò)增加安全防護(hù)資源，起到降低系統(tǒng)危險(xiǎn)性值的目的；另外，利用安全網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃技術(shù)模型分析進(jìn)行危險(xiǎn)預(yù)警；最后通過(guò)技術(shù)措施或組織措施，對(duì)施工步驟和施工方法進(jìn)行調(diào)整改進(jìn)，從源頭來(lái)控制風(fēng)險(xiǎn)，降低危險(xiǎn)源的危險(xiǎn)等級(jí)或消除危險(xiǎn)源。
3.2 運(yùn)用工藝技術(shù)降低施工項(xiàng)目危險(xiǎn)源的危險(xiǎn)性。運(yùn)用恰當(dāng)?shù)墓に?/p>
技術(shù)能夠有效地降低或消除施工項(xiàng)目危險(xiǎn)源。在施工項(xiàng)目中，工藝技術(shù)還體現(xiàn)在恰當(dāng)?shù)墓に嚱M合和必要的組織間歇時(shí)間。同時(shí)，完成一個(gè)工藝組合通常需要交給一個(gè)有機(jī)搭配形成的專業(yè)作業(yè)隊(duì)。對(duì)工作單元的確定，需要和工藝組合的分析和劃分結(jié)合，特別是工作班組的綜合危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)中，一個(gè)合理工藝組合及一個(gè)相匹配的專業(yè)施工班組將極大地降低工作單元的綜合危險(xiǎn)性。
施工項(xiàng)目的資源自然特性和技術(shù)工藝特點(diǎn)決定了一些客觀規(guī)律，要求我們認(rèn)識(shí)這些規(guī)律并遵照?qǐng)?zhí)行，否則就會(huì)出現(xiàn)危險(xiǎn)隱患。如基礎(chǔ)混凝土澆搗以后，必須經(jīng)過(guò)一定的養(yǎng)護(hù)時(shí)間，才能繼續(xù)后道工序，墻基礎(chǔ)的砌筑，門窗底漆涂刷后，必須經(jīng)過(guò)一定的干燥時(shí)間，才能涂刷面漆等等。這些工藝間歇時(shí)間的確定和改變，必須在完全遵循客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上進(jìn)行，對(duì)其進(jìn)行任意的縮短或延長(zhǎng)工藝間歇時(shí)間都有可能帶來(lái)安全隱患，使得系統(tǒng)的危險(xiǎn)性增加。
4、重大危險(xiǎn)源的特別控制
對(duì)于重大危險(xiǎn)源，必須明確須達(dá)到的目標(biāo)，確定完成時(shí)間，由責(zé)任部門制定專項(xiàng)安全施工方案，通過(guò)資金保證，明確相關(guān)人員的職責(zé)，來(lái)落實(shí)安全技術(shù)措施。公司安全生產(chǎn)監(jiān)督部門應(yīng)對(duì)專項(xiàng)施工方案及其控制執(zhí)行情況進(jìn)行檢查[4]。專項(xiàng)安全施工方案應(yīng)滿足以下原則：
a.應(yīng)符合法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和相關(guān)的安全技術(shù)要求；
b.要進(jìn)行充分評(píng)審，廣泛聽取意見，方案應(yīng)附安全驗(yàn)算結(jié)果，經(jīng)施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人、總監(jiān)理工程師簽字后實(shí)施；
c.符合建設(shè)部《危險(xiǎn)性較大工程安全專項(xiàng)施工方案編制及專家論證審查辦法》規(guī)定條款的，必須經(jīng)專家論證；
d.隨著認(rèn)識(shí)的提高、施工進(jìn)度的發(fā)展，重大危險(xiǎn)源會(huì)發(fā)生變化，專項(xiàng)施工方案應(yīng)隨之不斷更新或補(bǔ)充。
重大危險(xiǎn)源的控制措施有以下三種：a.消除風(fēng)險(xiǎn)。若可能則完全消除危險(xiǎn)源，如淘汰鋼管搭制的井架等。b.降低風(fēng)險(xiǎn)。采取技術(shù)和管理措施，努力降低安全風(fēng)險(xiǎn)，如基坑支護(hù)及降水工程作業(yè)時(shí)，按要求做好臨邊防護(hù)及隔離措施，定期對(duì)支護(hù)、邊坡變形進(jìn)行監(jiān)測(cè)等。c.個(gè)體防護(hù)。使用個(gè)人防護(hù)用品，如模板支撐、拆除時(shí)，操作人員穿戴好安全帶、安全帽、工作鞋等。
(一)項(xiàng)目背景
1、項(xiàng)目名稱
2、建設(shè)單位概況
3、可行性研究報(bào)告編制依據(jù)
(二)項(xiàng)目實(shí)施的背景及必要性
1、實(shí)施背景
2、實(shí)施必要性
(三)項(xiàng)目概況
1、擬建項(xiàng)目
2、建設(shè)規(guī)模與目標(biāo)
3、主要建設(shè)條件
4、項(xiàng)目總投資及效益情況
5、主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)
(四)主要問(wèn)題說(shuō)明
1、項(xiàng)目資金來(lái)源問(wèn)題
2、項(xiàng)目技術(shù)設(shè)備問(wèn)題
3、項(xiàng)目供電供水保障問(wèn)題
二、市場(chǎng)預(yù)測(cè)
(一)項(xiàng)目市場(chǎng)分析
1、智慧旅游簡(jiǎn)介
2、國(guó)外智慧旅游建設(shè)
3、國(guó)內(nèi)智慧旅游建設(shè)
(二)市場(chǎng)需求預(yù)測(cè)
(三)主要競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)分析
(四)營(yíng)銷策略
1、服務(wù)策略
2、技術(shù)領(lǐng)先策略
3、客戶定位策略
三、項(xiàng)目架構(gòu)方案及商業(yè)模式
(一)項(xiàng)目總體架構(gòu)方案
(二)重點(diǎn)領(lǐng)域架構(gòu)方案
(三)項(xiàng)目B2B、B2C、O2O相結(jié)合的商業(yè)模式
四、場(chǎng)址選擇
(一)場(chǎng)址所在位置現(xiàn)狀
(二)場(chǎng)址建設(shè)條件
五、技術(shù)方案、設(shè)備方案、工程方案
(一)技術(shù)方案
1、數(shù)據(jù)中心
2、公共信息平臺(tái)
2.1 建設(shè)目標(biāo)
2.2 總體架構(gòu)
2.3 建設(shè)內(nèi)容
(二)技術(shù)要求
(三)設(shè)備方案
1、設(shè)備及軟件選配原則
2、設(shè)備選型表
3、軟件選型表
(四)工程方案
1、土建工程
2、裝修工程
3、供配電
4、綜合布線
4.2方案設(shè)計(jì)
4.3設(shè)備購(gòu)置
5、照明系統(tǒng)
6、空調(diào)系統(tǒng)
7、新風(fēng)系統(tǒng)
8、消防系統(tǒng)
9、防雷接地系統(tǒng)
10、環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)
11、排煙系統(tǒng)
12、門禁系統(tǒng)
13、保安監(jiān)控系統(tǒng)
14、舊址與新建比較
六、主要原材料、燃料供應(yīng)
(一)主要原料材料供應(yīng)
(二)燃料及動(dòng)力供應(yīng)
(三)主要原材料、燃料及動(dòng)力價(jià)格
(四)主要原材料、燃料年需要量表
七、場(chǎng)地使用、公用輔助工程
(一)場(chǎng)地布置
1、機(jī)房布局
2、效果圖
(二)公共輔助工程
1、供水工程
2、供電工程
3、通信系統(tǒng)設(shè)計(jì)方案
4、通風(fēng)采暖工程
5、防雷設(shè)計(jì)
6、防塵設(shè)計(jì)
7、接地系統(tǒng)
8、安防系統(tǒng)
9、消防系統(tǒng)
八、節(jié)能措施
(一)節(jié)能措施
1、節(jié)能規(guī)范
2、設(shè)計(jì)原則
3、節(jié)能方案
(二)能耗指標(biāo)分析
1、用能標(biāo)準(zhǔn)與能耗計(jì)算方法
2、能耗狀況和能耗指標(biāo)分析
九、節(jié)水措施
(一)節(jié)水措施
(二)水耗指標(biāo)分析
十、環(huán)境影響評(píng)價(jià)
(一)場(chǎng)址環(huán)境條件
(二)項(xiàng)目建設(shè)和生產(chǎn)對(duì)環(huán)境的影響
1、項(xiàng)目建設(shè)對(duì)環(huán)境的影響
2、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)對(duì)環(huán)境的影響
(三)環(huán)境保護(hù)措施方案
1、設(shè)計(jì)依據(jù)
2、環(huán)保措施
(四)環(huán)境保護(hù)投資
(五)環(huán)境影響評(píng)價(jià)
十一、勞動(dòng)安全衛(wèi)生與消防
(一)勞動(dòng)安全與職業(yè)衛(wèi)生
1、設(shè)計(jì)依據(jù)
2、設(shè)計(jì)執(zhí)行的主要標(biāo)準(zhǔn)
3、設(shè)計(jì)內(nèi)容及原則
4、職業(yè)安全
5、職業(yè)衛(wèi)生
6、輔助衛(wèi)生用室
7、職業(yè)安全衛(wèi)生機(jī)構(gòu)
(二)消防
1、設(shè)計(jì)依據(jù)
2、總平面布置
3、建筑部分
4、電氣部分
5、給排水部分
十二、組織機(jī)構(gòu)與人力資源配置
(一)組織機(jī)構(gòu)
1、項(xiàng)目法人組建方案
2、管理機(jī)構(gòu)組織方案
(二)人力資源配置
1、工作班次
2、項(xiàng)目勞動(dòng)定員
3、職工工資福利
4、員工來(lái)源及招聘方案
5、員工培訓(xùn)
十三、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度
(一)建設(shè)工期
(二)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度安排
(三)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度表
十四、招標(biāo)方案
(一)編制招標(biāo)計(jì)劃的依據(jù)
(二)招標(biāo)內(nèi)容
十五、投資估算
(一)投資估算依據(jù)
(二)建設(shè)投資估算
1、建筑工程費(fèi)
2、安裝工程費(fèi)
3、設(shè)備購(gòu)置費(fèi)
4、土地出讓金
5、軟件購(gòu)置及開發(fā)費(fèi)
6、期間費(fèi)
(三)鋪底流動(dòng)資金估算
(四)項(xiàng)目總投資
(五)投資使用計(jì)劃
十六、融資方案
(一)資本金籌措
(二)融資方案分析
十七、財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)
(一)計(jì)算依據(jù)及相關(guān)說(shuō)明
1、項(xiàng)目測(cè)算參考依據(jù)
2、項(xiàng)目測(cè)算基本設(shè)定
(二)銷售收入、銷售稅金及附加和增值稅估算
1、銷售收入
2、銷售稅金及附加費(fèi)用
(三)總成本費(fèi)用估算
1、直接成本
2、工資及福利費(fèi)用
3、折舊及攤銷
4、修理費(fèi)
5、其它費(fèi)用
6、總成本費(fèi)用
(四)財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)報(bào)表
1、項(xiàng)目損益及利潤(rùn)分配表
2、項(xiàng)目財(cái)務(wù)現(xiàn)金流量表
(五)財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)
1、投資利潤(rùn)率，投資利稅率
2、財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率、財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值、投資回收期
(六)不確定性分析
1、敏感性分析
2、盈虧平衡分析
(七)財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)結(jié)論
十八、項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益
(一)經(jīng)濟(jì)效益
(二)社會(huì)效益
十九、風(fēng)險(xiǎn)分析
(一)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)因素識(shí)別
1、規(guī)劃風(fēng)險(xiǎn)
2、組織機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)
3、人才體系風(fēng)險(xiǎn)
4、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)
5、資金風(fēng)險(xiǎn)
6、實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)
7、運(yùn)營(yíng)模式風(fēng)險(xiǎn)
8、信息安全風(fēng)險(xiǎn)
9、支撐環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)
(二)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)防控措施
1、規(guī)劃風(fēng)險(xiǎn)防控措施
2、組織風(fēng)險(xiǎn)防控措施
3、人才體系風(fēng)險(xiǎn)防控措施
4、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)防控措施
5、資金風(fēng)險(xiǎn)防控措施
6、實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)防控措施
7、運(yùn)營(yíng)模式風(fēng)險(xiǎn)防控措施
8、信息安全風(fēng)險(xiǎn)防控措施
9、支撐環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控措施
二十、結(jié)論與建議
(一)結(jié)論
(二)建議
附 表：
1、附表1 項(xiàng)目建筑工程費(fèi)估算表
2、附表2 項(xiàng)目設(shè)備購(gòu)置費(fèi)估算表
3、附表3 項(xiàng)目軟件購(gòu)置費(fèi)估算表
4、附表4 流動(dòng)資金估算表
5、附表5 項(xiàng)目總投資估算表
6、附表6 項(xiàng)目總投資使用計(jì)劃表
7、附表7 項(xiàng)目銷售稅金及附加費(fèi)用
8、附表8 項(xiàng)目攤銷估算表
9、附表9 項(xiàng)目折舊估算表
一、建立財(cái)務(wù)預(yù)警防控體系的重要意義
根據(jù)《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》、《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》以及相關(guān)的財(cái)經(jīng)法規(guī)、財(cái)會(huì)制度，為了進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算工作，建立健全內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度，嚴(yán)格實(shí)施財(cái)會(huì)監(jiān)督和內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督，不斷促進(jìn)學(xué)院財(cái)務(wù)工作高效、有序進(jìn)行，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)廉政陽(yáng)光財(cái)務(wù)，保障學(xué)院財(cái)務(wù)健康發(fā)展，我們針對(duì)排查出的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，并結(jié)合學(xué)院實(shí)際情況，制定了財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控措施和程序，為建立健全長(zhǎng)效防控體系打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控措施和程序的實(shí)施范圍
財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控是一個(gè)連續(xù)的、循環(huán)的、動(dòng)態(tài)的過(guò)程，需要各個(gè)部門的積極配合和大力支持。財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控措施和程序的實(shí)施范圍包括學(xué)院全體教職工，重點(diǎn)是掌握審批權(quán)、審核權(quán)、經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)相關(guān)人員及全體財(cái)務(wù)人員。不僅財(cái)務(wù)人員要嚴(yán)格遵守有關(guān)規(guī)定，學(xué)院教職工在財(cái)務(wù)核銷過(guò)程中及財(cái)務(wù)管理涉及環(huán)節(jié)也要嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行，立足建立一個(gè)“全員化、全程化、全優(yōu)化”的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控體系。
三、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)產(chǎn)生的原因
1.財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控手段不足，風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力不高。2.財(cái)務(wù)管理存在諸多不完善的地方，管理水平有待提高。3.財(cái)務(wù)決策缺乏全面的論證、科學(xué)的分析。
四、財(cái)務(wù)預(yù)警防控的主要風(fēng)險(xiǎn)
點(diǎn)及風(fēng)險(xiǎn)防控的具體措施根據(jù)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制原則及效益優(yōu)化原則，我們排查出的主要財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)有：核算管理風(fēng)險(xiǎn)、預(yù)算管理風(fēng)險(xiǎn)、收入管理風(fēng)險(xiǎn)、支出管理風(fēng)險(xiǎn)、票據(jù)管理風(fēng)險(xiǎn)、資產(chǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)以上風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，我們總結(jié)了他們的主要表現(xiàn)形式，并制定了風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的防范措施。（一）核算管理風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的表現(xiàn)形式：1.會(huì)計(jì)人員未按支出審批程序和支出標(biāo)準(zhǔn)審核支出憑證。2.會(huì)計(jì)人員對(duì)數(shù)據(jù)的計(jì)算、抄寫錯(cuò)誤。3.原始憑證不真實(shí)，從而套取現(xiàn)金。4.網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)。核算管理風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防控措施：加強(qiáng)會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，建立科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)管理理念，建立健全有效的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制，強(qiáng)化計(jì)算機(jī)與網(wǎng)絡(luò)安全措施，全面遵守會(huì)計(jì)核算規(guī)定，嚴(yán)格規(guī)范財(cái)務(wù)審批程序，把思想行動(dòng)統(tǒng)一到貫徹落實(shí)制度、規(guī)定上來(lái)，堵塞財(cái)務(wù)管理漏洞。在會(huì)計(jì)核算工作中，我們要嚴(yán)格遵照會(huì)計(jì)核算規(guī)定，嚴(yán)格規(guī)范財(cái)務(wù)審批程序，對(duì)發(fā)生的費(fèi)用支出要及時(shí)進(jìn)行歸集處理。排查核算中是否按學(xué)院財(cái)務(wù)管理規(guī)定核銷，是否是有效票據(jù)，對(duì)于各類票據(jù)、印章不全或偽造變?cè)斓钠睋?jù)不予報(bào)銷；審核各類經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的項(xiàng)目、金額、日期等事項(xiàng)是否屬實(shí)，財(cái)務(wù)核銷審批和經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)審批的程序是否完整等，通過(guò)落實(shí)制度、規(guī)定，做到事事按規(guī)定辦、事事有據(jù)可依，堵塞管理漏洞，保證會(huì)計(jì)核算真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。網(wǎng)絡(luò)財(cái)務(wù)信息安全風(fēng)險(xiǎn)防范是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要財(cái)務(wù)和信息部門的密切配合、能力協(xié)作，采取以下措施，增強(qiáng)系統(tǒng)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，確保網(wǎng)絡(luò)財(cái)務(wù)信息安全。1.強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)財(cái)務(wù)信息安全。2.加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)防范。3.加強(qiáng)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)管理。4.加強(qiáng)財(cái)務(wù)信息化安全制度建設(shè)。5.加強(qiáng)對(duì)計(jì)算機(jī)病毒和黑客的防范。6.加強(qiáng)身份認(rèn)證和權(quán)限控制。（二）預(yù)算管理風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的表現(xiàn)形式：1.人員、資產(chǎn)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不真實(shí)，核定預(yù)算經(jīng)費(fèi)數(shù)據(jù)錯(cuò)誤。2.隱瞞預(yù)算收入和支出，未按要求全部納入預(yù)算管理，預(yù)算反映不全面。3.預(yù)算編制不準(zhǔn)確，未經(jīng)依法批準(zhǔn)擅自變更預(yù)算，導(dǎo)致無(wú)預(yù)算、超預(yù)算支出。4.虛列預(yù)算項(xiàng)目、擅自擴(kuò)大支出范圍，提高開支標(biāo)準(zhǔn)。5.預(yù)算安排不科學(xué)，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行不到位。6.沒(méi)有按照預(yù)算規(guī)定的支出用途使用資金，支出不合理、不合法。預(yù)算管理風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的防控措施：制定全面預(yù)算相關(guān)制度，詳細(xì)規(guī)定預(yù)算管理體制、組織機(jī)構(gòu)、預(yù)算編制的內(nèi)容和方法，加強(qiáng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的審核，確保預(yù)算數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確。強(qiáng)化預(yù)算收支管理，科學(xué)合理編制部門預(yù)算，各職能部門負(fù)責(zé)各自職責(zé)范圍內(nèi)的收支編制預(yù)算并嚴(yán)格執(zhí)行。強(qiáng)化法制觀念，嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》和實(shí)施條例。強(qiáng)化監(jiān)督，加大預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)監(jiān)督力度。（三）收入管理風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的表現(xiàn)形式：1.虛報(bào)收入，截留、挪用、隱瞞、擠占、坐收坐支、公款私存或相互轉(zhuǎn)移行政性收費(fèi)、罰沒(méi)款及各項(xiàng)收入。2.私設(shè)“小金庫(kù)”。3.資產(chǎn)處置、出租等經(jīng)營(yíng)性收入不入帳。4.違規(guī)收費(fèi)、罰款及攤派。收入管理風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的防控措施：進(jìn)一步規(guī)范《財(cái)務(wù)管理制度》，嚴(yán)格控制費(fèi)用，合理、有效地利用資源，提高資金營(yíng)運(yùn)效益。在收入管理程序中，我們應(yīng)堅(jiān)持“集體決策、層層負(fù)責(zé)、控制使用、厲行節(jié)約”的原則，嚴(yán)格控制費(fèi)用，合理有效的使用資源。進(jìn)一步規(guī)范《財(cái)務(wù)管理制度》，嚴(yán)禁私設(shè)銀行帳，完善程序制約和責(zé)任牽制制，應(yīng)進(jìn)一步落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制，提高工作效率，有效合理地調(diào)度配置資源。（四）支出管理風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)表現(xiàn)形式：1.假公濟(jì)私、虛報(bào)發(fā)票、偽造憑證。2.超支出預(yù)算列支。3.違反規(guī)定報(bào)銷，擅自擴(kuò)大開支、提高開支標(biāo)準(zhǔn)。4.專項(xiàng)資金未專款專用。5.不執(zhí)行采購(gòu)規(guī)定，弄虛作假、違章購(gòu)買。6.會(huì)議、招待、差旅和公車使用費(fèi)等擠占項(xiàng)目支出。7.重大開支不經(jīng)集體研究。支出管理風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的防控措施：制定《財(cái)務(wù)公開制度》，完善財(cái)務(wù)報(bào)銷制度，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)支出管理制度，加大財(cái)務(wù)支出審核力度，定期開展內(nèi)部審計(jì)。（五）票據(jù)管理風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)表現(xiàn)形式：1.違反規(guī)定印制財(cái)政票據(jù)。2.偽造、變?cè)?、買賣、擅自繳銷財(cái)政票據(jù)。3.轉(zhuǎn)借、串用、代開財(cái)政票據(jù)。4.票據(jù)保管不力，丟失票據(jù)。票據(jù)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的防控措施：落實(shí)《票據(jù)管理辦法》，落實(shí)票據(jù)內(nèi)部審計(jì)制度。1.不得使用自制票據(jù)收費(fèi)和罰款，不得使用往來(lái)款收據(jù)收取法定收費(fèi)罰款，不得使用往來(lái)款收據(jù)自立項(xiàng)目收費(fèi)，不得向其他單位出借票據(jù)。2.票據(jù)領(lǐng)用登記手續(xù)齊全，票據(jù)領(lǐng)用登記與庫(kù)存實(shí)際情況相符。3.開具票據(jù)規(guī)范、內(nèi)容完備、項(xiàng)目齊全、字跡清楚，出票人必須簽名，杜撰使用時(shí)加蓋單位收費(fèi)章或財(cái)務(wù)專用章。4.專設(shè)登記簿進(jìn)行登記，防止空白票據(jù)的遺失和被盜用。（六）資產(chǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)表現(xiàn)形式1.現(xiàn)金管理不符合規(guī)定，隨意借支、非法挪用、“白條”抵庫(kù)。2.固定資產(chǎn)處置不按規(guī)定辦理。3.大額固定資產(chǎn)處置不經(jīng)集體研究。4.應(yīng)納入資產(chǎn)管理范圍的沒(méi)有納入資產(chǎn)管理范圍。5.應(yīng)收款和預(yù)付款長(zhǎng)期結(jié)算不清。6.因車輛事故而造成經(jīng)濟(jì)損失。7.車輛保險(xiǎn)購(gòu)置違規(guī)操作。8.車輛報(bào)廢、拍賣違反程序。資產(chǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防范措施：加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，完善固定資產(chǎn)管理責(zé)任制，保障固定資產(chǎn)安全、完整。固定資產(chǎn)采購(gòu)實(shí)行學(xué)院集中采購(gòu)、統(tǒng)一采購(gòu)的方式，嚴(yán)格按照采購(gòu)程序進(jìn)行招標(biāo)；在固定資產(chǎn)防控過(guò)程中要進(jìn)一步完善固定資產(chǎn)管理責(zé)任制，對(duì)固定資產(chǎn)實(shí)行專人管理，手續(xù)齊全，定期清查，做到帳物相符?？刂乒芾盹L(fēng)險(xiǎn)，按照固定資產(chǎn)的不同類別和使用特點(diǎn)進(jìn)行分門另類的管理，固定資產(chǎn)由各職能部門具體歸口管理，明確管理職責(zé)；固定資產(chǎn)處置應(yīng)嚴(yán)格按照院有關(guān)規(guī)章制度進(jìn)行，保證各項(xiàng)資產(chǎn)安全完整，防止流失、毀損。
一、總 論
(一)項(xiàng)目背景
1、項(xiàng)目名稱
2、建設(shè)單位概況
3、可行性研究報(bào)告編制依據(jù)
4、可行性研究報(bào)告編制單位
(二)項(xiàng)目實(shí)施的背景及必要性
1、實(shí)施背景
2、實(shí)施必要性
(三)項(xiàng)目概況
1、擬建項(xiàng)目
2、建設(shè)規(guī)模與目標(biāo)
3、主要建設(shè)條件
4、項(xiàng)目總投資及效益情況
5、主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)
(四)主要問(wèn)題說(shuō)明
1、項(xiàng)目資金來(lái)源問(wèn)題
2、項(xiàng)目技術(shù)設(shè)備問(wèn)題
3、項(xiàng)目供電供水保障問(wèn)題
二、市場(chǎng)預(yù)測(cè)
(一)項(xiàng)目市場(chǎng)分析
1、智慧城市簡(jiǎn)介
2、國(guó)外智慧城市建設(shè)
3、國(guó)內(nèi)智慧城市建設(shè)
(二)市場(chǎng)需求預(yù)測(cè)
(三)主要競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)分析
(四)營(yíng)銷策略
1、服務(wù)策略
2、技術(shù)領(lǐng)先策略
3、客戶定位策略
三、項(xiàng)目架構(gòu)方案及商業(yè)模式
(一)項(xiàng)目總體架構(gòu)方案
(二)重點(diǎn)領(lǐng)域架構(gòu)方案
1、數(shù)據(jù)中心
2、公共信息平臺(tái)
3、智慧應(yīng)急
4、智慧交通
5、智慧城管
6、智慧醫(yī)療
7、智慧養(yǎng)老
8、智慧農(nóng)業(yè)
9、智慧排水防澇
(三)項(xiàng)目B2B、B2C、O2O相結(jié)合的商業(yè)模式
四、場(chǎng)址選擇
(一)場(chǎng)址所在位置現(xiàn)狀
1、地點(diǎn)與地理位置
2、場(chǎng)址土地權(quán)屬類別及占地面積
3、土地利用現(xiàn)狀
(二)場(chǎng)址建設(shè)條件
五、技術(shù)方案、設(shè)備方案、裝修方案
(一)技術(shù)方案
1、數(shù)據(jù)中心
2、公共信息平臺(tái)
3、智慧應(yīng)急
4、智慧交通
5、智慧城管
6、智慧醫(yī)療
7、智慧養(yǎng)老
8、智慧農(nóng)業(yè)
9、智慧排水防澇
(二)技術(shù)要求
1、數(shù)據(jù)中心
2、公共信息平臺(tái)
3、智慧應(yīng)急
4、智慧交通
5、智慧城管
6、智慧醫(yī)療
7、智慧養(yǎng)老
8、智慧農(nóng)業(yè)
9、智慧排水防澇
(三)設(shè)備方案
1、設(shè)備及軟件選配原則
2、設(shè)備選型表
3、軟件選型表
(四)數(shù)據(jù)中心裝修方案
1、編制依據(jù)
2、裝修要求
3、裝修工程量及造價(jià)
六、主要原材料、燃料供應(yīng)
(一)主要原料材料供應(yīng)
(二)燃料及動(dòng)力供應(yīng)
(三)主要原材料、燃料及動(dòng)力價(jià)格
(四)主要原材料、燃料年需要量表
七、場(chǎng)地使用、公用輔助工程
(一)場(chǎng)地布置
(二)公共輔助工程
1、供水工程
2、供電工程
3、通信系統(tǒng)設(shè)計(jì)方案
4、通風(fēng)采暖工程
5、防雷設(shè)計(jì)
6、防塵設(shè)計(jì)
7、接地系統(tǒng)
8、安防系統(tǒng)
9、消防系統(tǒng)
八、節(jié)能措施
(一)節(jié)能措施
1、節(jié)能規(guī)范
2、設(shè)計(jì)原則
3、節(jié)能方案
(二)能耗指標(biāo)分析
1、用能標(biāo)準(zhǔn)與能耗計(jì)算方法
2、能耗狀況和能耗指標(biāo)分析
九、節(jié)水措施
(一)節(jié)水措施
(二)水耗指標(biāo)分析
十、環(huán)境影響評(píng)價(jià)
(一)場(chǎng)址環(huán)境條件
(二)項(xiàng)目建設(shè)和生產(chǎn)對(duì)環(huán)境的影響
1、項(xiàng)目建設(shè)對(duì)環(huán)境的影響
2、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)對(duì)環(huán)境的影響
(三)環(huán)境保護(hù)措施方案
1、設(shè)計(jì)依據(jù)
2、環(huán)保措施
(四)環(huán)境保護(hù)投資
(五)環(huán)境影響評(píng)價(jià)
十一、勞動(dòng)安全衛(wèi)生與消防
(一)勞動(dòng)安全與職業(yè)衛(wèi)生
1、設(shè)計(jì)依據(jù)
2、設(shè)計(jì)執(zhí)行的主要標(biāo)準(zhǔn)
3、設(shè)計(jì)內(nèi)容及原則
4、職業(yè)安全
5、職業(yè)衛(wèi)生
6、輔助衛(wèi)生用室
7、職業(yè)安全衛(wèi)生機(jī)構(gòu)
(二)消防
1、設(shè)計(jì)依據(jù)
2、總平面布置
3、建筑部分
4、電氣部分
5、給排水部分
十二、組織機(jī)構(gòu)與人力資源配置
(一)組織機(jī)構(gòu)
1、項(xiàng)目法人組建方案
2、管理機(jī)構(gòu)組織方案
(二)人力資源配置
1、工作班次
2、項(xiàng)目勞動(dòng)定員
3、職工工資福利
4、員工來(lái)源及招聘方案
5、員工培訓(xùn)
十三、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度
(一)建設(shè)工期
(二)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度安排
(三)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度表
十四、招標(biāo)方案
(一)編制招標(biāo)計(jì)劃的依據(jù)
(二)招標(biāo)內(nèi)容
十五、投資估算
(一)投資估算依據(jù)
(二)建設(shè)投資估算
1、建筑工程費(fèi)
2、安裝工程費(fèi)
3、設(shè)備購(gòu)置費(fèi)
4、軟件購(gòu)置及開發(fā)費(fèi)
5、期間費(fèi)
(三)鋪底流動(dòng)資金估算
(四)項(xiàng)目總投資
(五)投資使用計(jì)劃
十六、融資方案
(一)資本金籌措
(二)融資方案分析
十七、財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)
(一)計(jì)算依據(jù)及相關(guān)說(shuō)明
1、項(xiàng)目測(cè)算參考依據(jù)
2、項(xiàng)目測(cè)算基本設(shè)定
(二)銷售收入、銷售稅金及附加和增值稅估算
1、銷售收入
2、銷售稅金及附加費(fèi)用
(三)總成本費(fèi)用估算
1、直接成本
2、工資及福利費(fèi)用
3、折舊及攤銷
4、修理費(fèi)
5、其它費(fèi)用
6、總成本費(fèi)用
(四)財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)報(bào)表
1、項(xiàng)目損益及利潤(rùn)分配表
2、項(xiàng)目財(cái)務(wù)現(xiàn)金流量表
(五)財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)
1、投資利潤(rùn)率，投資利稅率
2、財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率、財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值、投資回收期
(六)不確定性分析
1、敏感性分析
2、盈虧平衡分析
(七)財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)結(jié)論
十八、項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益
(一)經(jīng)濟(jì)效益
(二)社會(huì)效益
十九、風(fēng)險(xiǎn)分析
(一)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)因素識(shí)別
1、規(guī)劃風(fēng)險(xiǎn)
2、組織機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)
3、人才體系風(fēng)險(xiǎn)
4、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)
5、資金風(fēng)險(xiǎn)
6、實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)
7、運(yùn)營(yíng)模式風(fēng)險(xiǎn)
8、信息安全風(fēng)險(xiǎn)
9、支撐環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)
(二)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)防控措施
1、規(guī)劃風(fēng)險(xiǎn)防控措施
2、組織風(fēng)險(xiǎn)防控措施
3、人才體系風(fēng)險(xiǎn)防控措施
4、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)防控措施
5、資金風(fēng)險(xiǎn)防控措施
6、實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)防控措施
7、運(yùn)營(yíng)模式風(fēng)險(xiǎn)防控措施
8、信息安全風(fēng)險(xiǎn)防控措施
9、支撐環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控措施
二十、結(jié)論與建議
(一)結(jié)論
(二)建議
附 表：
1、附表1 項(xiàng)目設(shè)備購(gòu)置費(fèi)估算表
2、附表2 項(xiàng)目軟件購(gòu)置費(fèi)估算表
3、附表3 流動(dòng)資金估算表
4、附表4 項(xiàng)目總投資估算表
5、附表5 項(xiàng)目總投資使用計(jì)劃表
6、附表6 項(xiàng)目銷售稅金及附加費(fèi)用
7、附表7 項(xiàng)目攤銷估算表
8、附表8 項(xiàng)目折舊估算表
說(shuō)明：墩柱、蓋梁施工的主要風(fēng)險(xiǎn)為坍塌、高處墜落、物體打擊等事故。
（1）安裝拆除作業(yè)不規(guī)范，荷載布置不合理等，導(dǎo)致腳手架、模板倒塌事故。
防控措施：
①模板支架作業(yè)架子工必須持證上崗，未持證及崗前培訓(xùn)人員不得進(jìn)行此類作業(yè)；
②支架搭設(shè)步距、間距、掃地桿、剪刀撐、頂（底）托、鋼管柱安裝與豎直度等必須滿足規(guī)范和專項(xiàng)施工方案要求；
③模板螺絲必須符合設(shè)計(jì)要求且上滿；
④混凝土澆筑時(shí)，不得采用大罐漏斗直接灌入、沖擊模板，或混凝土一次連續(xù)澆筑高度過(guò)大，使模板超過(guò)承載極限，可能導(dǎo)致混凝土模板倒塌或爆裂。
（2）腳手架、上下通道、操作平臺(tái)搭設(shè)或拆除、臨邊防護(hù)設(shè)置、登高作業(yè)、模板裝拆、提升作業(yè)等，引發(fā)高處墜落事故。
防控措施：
①應(yīng)對(duì)從事高處作業(yè)人員進(jìn)行體檢，凡患高血壓、心臟病、貧血病、癲癇病以及其他不適合從事高處作業(yè)的人員不得從事高處作業(yè)。
②不具備高處作業(yè)資格（條件）的人員不得擅自從事高處作業(yè)，不得未經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)安全人員同意擅自拆除安全防護(hù)設(shè)施，比如擅自拆除臨邊防護(hù)欄桿、防護(hù)網(wǎng)等。
③人員高處作業(yè)時(shí)，不得攀爬腳手架、鋼筋骨架、模板等上下。
④安裝、拆除腳手架、塔吊或模板支撐系統(tǒng)時(shí)，應(yīng)有專人監(jiān)護(hù)，并按規(guī)定設(shè)置足夠的防護(hù)措施；按規(guī)定配備、穿戴好個(gè)人勞動(dòng)防護(hù)用品（安全帽、安全帶、防滑鞋等），嚴(yán)禁在作業(yè)區(qū)域內(nèi)打鬧。
⑤高處作業(yè)操作平臺(tái)、梯籠、臨邊防護(hù)、等的材料質(zhì)量、安裝方法等，應(yīng)滿足規(guī)定要求。
（3）墩臺(tái)施工中存在有物體失控可能，因物體（如鋼筋、模板、工具、零件）打擊，導(dǎo)致物體傷害事故，對(duì)作業(yè)人員的安全造成威脅。
防控措施：
①作業(yè)人員進(jìn)入施工區(qū)域應(yīng)佩戴安全帽；
②常用工具應(yīng)放在工具袋內(nèi)，不得隨手亂放；不得拋擲物料、工具或施工垃圾。
③起重吊運(yùn)物料時(shí)，應(yīng)有專人進(jìn)行指揮，物料存放不得超載。
2、T 梁架設(shè)施工風(fēng)險(xiǎn)防控對(duì)策及建議
說(shuō)明：梁板吊裝施工的主要風(fēng)險(xiǎn)有起重傷害、高處墜落、物體打擊等風(fēng)險(xiǎn)。
（1）架梁設(shè)備不按操作規(guī)程安裝、使用；架橋機(jī)主機(jī)對(duì)位后，未采取可靠的制動(dòng)措施；下坡道架梁時(shí)運(yùn)梁車沒(méi)有可靠的防溜措施；架橋機(jī)過(guò)孔前，梁片未按規(guī)定進(jìn)行橫向連接等可能導(dǎo)致起重傷害事故。
防控措施：
①架橋機(jī)作業(yè)前，應(yīng)詳細(xì)檢查各個(gè)部件，確保架橋機(jī)本身安全；
②架橋機(jī)落梁時(shí)，兩端應(yīng)統(tǒng)一指揮，同時(shí)起吊落位；
③下坡道架梁時(shí)，運(yùn)梁車應(yīng)有可靠的防溜措施；
④架橋機(jī)行走電機(jī)應(yīng)合理設(shè)置防雨棚。
（2）架梁時(shí)，作業(yè)人員不按規(guī)定佩戴勞動(dòng)防護(hù)用品，導(dǎo)致作業(yè)人員墜落。
防控措施：
①禁止夜間架梁；
②正確使用安全防護(hù)勞動(dòng)用品（安全帽、安全繩、防滑鞋等）；
③橫隔板焊接施工時(shí)，應(yīng)安設(shè)安全可靠的吊籃，保證作業(yè)人員在安全的環(huán)境下進(jìn)行施工。
（3）使用臨時(shí)支座落梁時(shí)違章操作，可能導(dǎo)致梁體墜落砸傷作業(yè)人員；架梁作業(yè)區(qū)未按規(guī)定設(shè)置防護(hù)設(shè)施，可能出現(xiàn)無(wú)關(guān)人員隨意出入的情況等可能造成物體打擊事故。
防控措施
①架梁作業(yè)區(qū)域應(yīng)設(shè)置明顯警示標(biāo)志，安排專人進(jìn)行防護(hù)，非架梁作業(yè)人員不得進(jìn)人架梁作業(yè)區(qū)。
中圖分類號(hào)：TP393.08 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-9599 (2012) 11-0000-03
隨著大型企業(yè)信息化建設(shè)的逐步深入，對(duì)信息系統(tǒng)的依賴程度不斷提高，信息系統(tǒng)的穩(wěn)定運(yùn)行直接關(guān)系到社會(huì)秩序與國(guó)計(jì)民生。企業(yè)伴隨著各信息系統(tǒng)的建成，信息化水平不斷提高，信息系統(tǒng)對(duì)業(yè)務(wù)的支撐作用更加明顯，迫切需要提高信息安全保障能力，保證網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施與信息系統(tǒng)的安全、可靠運(yùn)行。
為了加強(qiáng)大型企業(yè)信息系統(tǒng)的安全防護(hù)，按照《國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于加強(qiáng)信息安全保障工作的意見》文中明確提出的“要重視信息安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，對(duì)網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)安全的潛在威脅、薄弱環(huán)節(jié)、防護(hù)措施等進(jìn)行分析評(píng)估"的指導(dǎo)建議，本文對(duì)信息系統(tǒng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，確定系統(tǒng)缺陷和安全需求，提出整改建議，為大型企業(yè)整體信息安全解決方案提供基礎(chǔ)資料和有力依據(jù)；結(jié)合國(guó)家關(guān)于信息系統(tǒng)安全等級(jí)保護(hù)的相關(guān)要求，評(píng)價(jià)已有信息安全建設(shè)的適當(dāng)性、合規(guī)性，分析所面臨的威脅、影響和脆弱性及其發(fā)生的可能性，最終得出所面臨的風(fēng)險(xiǎn)，并提出整改建議，為大型企業(yè)信息安全戰(zhàn)略發(fā)展提供參考。
一、大型企業(yè)信息安全面臨的風(fēng)險(xiǎn)
（一）風(fēng)險(xiǎn)概述
安全風(fēng)險(xiǎn)是一種對(duì)機(jī)構(gòu)及其資產(chǎn)構(gòu)成潛在破壞的可能性因素或者事件。無(wú)論對(duì)于多么安全的信息系統(tǒng)，安全風(fēng)險(xiǎn)是一個(gè)客觀存在的事物，它是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的重要因素之一。
產(chǎn)生安全風(fēng)險(xiǎn)的主要因素可以分為人為因素和環(huán)境因素。人為因素又可區(qū)分為有意和無(wú)意兩種。一般來(lái)說(shuō)，威脅總是要利用網(wǎng)絡(luò)、系統(tǒng)、應(yīng)用或數(shù)據(jù)的弱點(diǎn)才可能成功地對(duì)資產(chǎn)造成傷害。安全事件及其后果是分析威脅的重要依據(jù)。但是有相當(dāng)一部分威脅發(fā)生時(shí)，由于未能造成后果，或者沒(méi)有意識(shí)到，而被安全管理人員忽略。這將導(dǎo)致對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)出現(xiàn)偏差。
（二）威脅類別
分析存在哪些威脅種類，首先要考慮威脅的來(lái)源，信息系統(tǒng)的安全風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源如下。
對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分類的方式有多種多樣，針對(duì)上表威脅來(lái)源，可以將威脅分為以下種類。
二、信息安全風(fēng)險(xiǎn)防控
（一）信息安全風(fēng)險(xiǎn)防控思路
根據(jù)大型企業(yè)目前信息安全工作的現(xiàn)狀，為了充分的利用現(xiàn)有資源、節(jié)約成本，并能夠有效的對(duì)信息資產(chǎn)進(jìn)行充分保障，我們提出“集中管控、縱深防御”二點(diǎn)方針：
1.集中管控：減少攻防界面是成本較低、成效顯著的防御方法。隨著網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、服務(wù)器主機(jī)、安全設(shè)備的不斷增加，網(wǎng)絡(luò)拓?fù)淙找鎻?fù)雜，如能對(duì)安全設(shè)施進(jìn)行集中管理，控制安全邊界將能夠有效地降低安全成本；
2.縱深防御：現(xiàn)有的任何防護(hù)措施都不能完全保證信息系統(tǒng)不發(fā)生安全事件，通過(guò)多級(jí)的安全防御部署，能夠在出現(xiàn)未知漏洞外層防御措施失效后，控制安全事件造成的影響，減少損失。
基于以上兩個(gè)觀點(diǎn)，結(jié)合大型企業(yè)信息安全的現(xiàn)狀，制定如下思路：
由于大型企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)復(fù)雜龐大，在未來(lái)的網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)上建議采取大面上封堵，重點(diǎn)防御的策略。大面上封堵即阻斷傳統(tǒng)終端--網(wǎng)絡(luò)—服務(wù)器—存儲(chǔ)的訪問(wèn)方式；重點(diǎn)防御是指采用用戶集中通過(guò)統(tǒng)一平臺(tái)訪問(wèn)的方式實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)應(yīng)用，然后重點(diǎn)做好統(tǒng)一平臺(tái)的安全防御工作；
在上述大思路的指導(dǎo)下，未來(lái)的網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)還需要重點(diǎn)做好數(shù)據(jù)中心的網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)工作，即不僅要防止由于服務(wù)端口開放帶來(lái)安全風(fēng)險(xiǎn)，還應(yīng)該重點(diǎn)防御深度注入web應(yīng)用類型病毒所帶來(lái)的安全風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)槟壳凹瘓F(tuán)絕大多數(shù)的應(yīng)用系統(tǒng)為B/S架構(gòu)下通過(guò)web訪問(wèn)方式實(shí)現(xiàn)訪問(wèn)。
（二）信息安全風(fēng)險(xiǎn)防控藍(lán)圖
本文針對(duì)信息安全風(fēng)險(xiǎn)防控的藍(lán)圖擬從網(wǎng)絡(luò)、主機(jī)、應(yīng)用和數(shù)據(jù)4個(gè)方面來(lái)對(duì)大型企業(yè)的信息安全建設(shè)提出建議，如圖所示：
大型企業(yè)信息安全建設(shè)規(guī)劃藍(lán)圖
（三）信息安全風(fēng)險(xiǎn)防控措施
信息安全風(fēng)險(xiǎn)防控措施的基礎(chǔ)工作是訪問(wèn)控制的細(xì)化。建議傾向于安全域的劃分的思想，但不強(qiáng)調(diào)必須要進(jìn)行安全域劃分的表現(xiàn)形式。與網(wǎng)絡(luò)相關(guān)的控制措施主要有以下3個(gè)方面：
1.單點(diǎn)故障：核心鏈路的各種網(wǎng)絡(luò)設(shè)備往往為單臺(tái)設(shè)備運(yùn)行，諸如核心交換機(jī)、路由器以及防火墻等，一旦出現(xiàn)故障，將對(duì)網(wǎng)絡(luò)的可用性造成嚴(yán)重影響，直接影響內(nèi)外網(wǎng)間的訪問(wèn)，建議增加核心鏈路的設(shè)備數(shù)量，考慮進(jìn)行雙機(jī)熱備。
2.邊界控制：從網(wǎng)絡(luò)整體來(lái)看，如果互聯(lián)網(wǎng)出口數(shù)量較多，一旦發(fā)生來(lái)自網(wǎng)絡(luò)外部的安全事件，判斷和溯源難度大，管理分析成本較高，需要對(duì)企業(yè)網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)網(wǎng)邊界適當(dāng)管控，關(guān)閉或?qū)ヂ?lián)網(wǎng)出口增加監(jiān)管；
3.VLAN隔離：在服務(wù)器機(jī)房中存放的服務(wù)器主機(jī)的資產(chǎn)重要程度是不同的，部分主機(jī)所有互聯(lián)網(wǎng)用戶可以訪問(wèn)（如：門戶網(wǎng)站），部分主機(jī)只有內(nèi)部人員或內(nèi)部部分人員可以訪問(wèn)（如：OA、ERP等）如果這些主機(jī)都劃分在同一VLAN中，一旦任意主機(jī)出現(xiàn)安全事件，很容易影響到統(tǒng)一VLAN中的其他主機(jī)。需要對(duì)業(yè)務(wù)重要程度不同，系統(tǒng)應(yīng)用耦合度小的主機(jī)間進(jìn)行網(wǎng)段或其他方式的隔離，降低影響。同時(shí)通過(guò)隔離，一旦出現(xiàn)病毒、蠕蟲等惡意代碼，也能夠方便管理人員排錯(cuò)和修復(fù)，提高網(wǎng)絡(luò)管理效率。
三、結(jié)論和建議
引言：
儀表著陸系統(tǒng)超期運(yùn)行是指從設(shè)備投產(chǎn)開放運(yùn)行開始，設(shè)備使用時(shí)間達(dá)到設(shè)備的折舊期限而繼續(xù)使用的情況。盲降折舊期限一般為十五年，根據(jù)我國(guó)導(dǎo)航設(shè)備超期運(yùn)行的調(diào)研情況分析得知：各地區(qū)機(jī)場(chǎng)均存在超期運(yùn)行的情況，而且占有的比例較大；設(shè)備超期運(yùn)行后設(shè)備運(yùn)行及維護(hù)成本增加，設(shè)備小故障發(fā)生的頻率增加；設(shè)備超期運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)、后續(xù)使用時(shí)間難以估測(cè)。綜上所述，針對(duì)超期運(yùn)行的儀表著陸系統(tǒng)，根據(jù)其運(yùn)行的實(shí)際情況，機(jī)場(chǎng)技術(shù)保障部門應(yīng)采取相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)控制措施，增強(qiáng)日常維護(hù)，延長(zhǎng)設(shè)備的使用壽命，保證設(shè)備持續(xù)正常工作。
一、儀表著陸系統(tǒng)超期運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估
儀表著陸系統(tǒng)的安全運(yùn)行主要體現(xiàn)在設(shè)備故障情況和性能穩(wěn)定方面。設(shè)備在運(yùn)行中因?yàn)橥ｋ姟⒗讚?、板件故障等原因造成故障，從而引起設(shè)備參數(shù)變化，甚至導(dǎo)致設(shè)備預(yù)警、告警、關(guān)機(jī)。性能穩(wěn)定主要指設(shè)備持續(xù)安全運(yùn)行和信號(hào)參數(shù)持續(xù)穩(wěn)定的情況。
近年來(lái)民航局頒布了《民航空管安全管理體系培訓(xùn)手冊(cè)》、《民航空中交通管理安全管理體系（SMS）建設(shè)指導(dǎo)手冊(cè)》、《民航空中交通管理安全評(píng)估管理辦法》等文件，各空管部門建立了風(fēng)險(xiǎn)安全管理的制度。通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)防控形成了閉關(guān)管理。
根據(jù)儀表著陸系統(tǒng)超期運(yùn)行的調(diào)研情況，通過(guò)人員、設(shè)備、管理三個(gè)角度來(lái)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)源的識(shí)別。
通過(guò)對(duì)以上風(fēng)險(xiǎn)源進(jìn)行評(píng)估，采用定量或定性的評(píng)價(jià)方法，從風(fēng)險(xiǎn)的后果嚴(yán)重程度和發(fā)生可能性兩個(gè)方面綜合評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)的大小及可接受性。常采用評(píng)價(jià)矩陣法和模糊綜合評(píng)價(jià)法進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。
二、儀表著陸系統(tǒng)超期運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)防控策略
風(fēng)險(xiǎn)管理是指管理人員通過(guò)措施防范降低危險(xiǎn)事件發(fā)生的可能性，或者最大程度降低風(fēng)險(xiǎn)后果的嚴(yán)重性。根據(jù)存在的風(fēng)險(xiǎn)源制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防控措施。
2.1人員風(fēng)險(xiǎn)防控
1、機(jī)務(wù)員數(shù)量不足
（1）根據(jù)實(shí)際情況安排人員值班，完善人員管理制度。做好值班人員搭配，嚴(yán)格要求執(zhí)行設(shè)備巡視檢查、維護(hù)制度。
（2）提前進(jìn)行人才引進(jìn)申請(qǐng)，根據(jù)機(jī)務(wù)員年齡、學(xué)歷等因素，制定人才引進(jìn)制度，提前申請(qǐng)人員招聘。
2、機(jī)務(wù)員業(yè)務(wù)水平不足
（1）人員招聘時(shí)要求理工科應(yīng)屆本科畢業(yè)生。
（2）加強(qiáng)人員培訓(xùn)，部門指定教員進(jìn)行定期培訓(xùn)。培訓(xùn)包括理論培訓(xùn)和實(shí)際操作，理論培訓(xùn)包括設(shè)備工作原理，信號(hào)流程，法規(guī)制度等，實(shí)操培訓(xùn)包括定期維護(hù)，故障排查處理，應(yīng)急處置等。如果條件允許，每年還應(yīng)派遣機(jī)務(wù)員外出交流學(xué)習(xí)。
三、結(jié)論
儀表著陸系統(tǒng)超期運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是提高飛行安全的重要保障措施，設(shè)備超期運(yùn)行存在諸多危險(xiǎn)源，根據(jù)調(diào)研對(duì)儀表著陸系統(tǒng)超期運(yùn)行可能存在的風(fēng)險(xiǎn)源進(jìn)行描述，構(gòu)建了風(fēng)險(xiǎn)源庫(kù)，同時(shí)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系對(duì)風(fēng)險(xiǎn)源進(jìn)行排查，制定了相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防控策略，給出了關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)源的防控措施參考，有助于保障持續(xù)安全運(yùn)行
中圖分類號(hào)：V328 文章編號(hào)：1009-2374（2017）05-0011-03 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2017.05.006
1 介紹
外來(lái)物損傷（FOD）導(dǎo)致飛機(jī)安全水平降低，是航空維修業(yè)的一個(gè)大問(wèn)題。所謂外來(lái)物損傷即為外來(lái)的物品，導(dǎo)致了如飛機(jī)發(fā)動(dòng)機(jī)等重要部件故障、損壞，人員傷亡等嚴(yán)重事件。目前，外來(lái)物損傷的事件較多，其原因也林林總總，通過(guò)分析發(fā)現(xiàn)，外來(lái)物損傷是導(dǎo)致災(zāi)難性航空失效事件的最大潛在地面原因。
1998～2008年，某航空當(dāng)局統(tǒng)計(jì)報(bào)告有116起外來(lái)物損傷事件，這些事件通常發(fā)生在各大機(jī)場(chǎng)運(yùn)行的最繁忙時(shí)段。其中9起發(fā)生在機(jī)場(chǎng)停機(jī)坪，12起發(fā)生在滑行道，另外的則發(fā)生在飛機(jī)推出階段。這其中包括輪胎扎傷、發(fā)動(dòng)機(jī)吸入外來(lái)物受損等。進(jìn)一步研究發(fā)現(xiàn)，80%的外來(lái)物損傷未對(duì)飛機(jī)操作造成影響，但當(dāng)其發(fā)生時(shí)，最典型的后果就是復(fù)飛和起飛中斷。
2 外來(lái)物損傷分析
2.1 外來(lái)物損傷定義
外來(lái)物損傷即包括各類碎片在內(nèi)的物品，具有導(dǎo)致任何交通工具或系統(tǒng)損傷的潛在風(fēng)險(xiǎn)。換言之，即在飛機(jī)內(nèi)部或周圍，出現(xiàn)的不是飛機(jī)運(yùn)行所需的任何物品。外來(lái)物在尺寸上千差萬(wàn)別，可能導(dǎo)致設(shè)備或人員的安全風(fēng)險(xiǎn)。外來(lái)物主要指能對(duì)機(jī)場(chǎng)、人員、設(shè)備造成嚴(yán)重危害的物品。實(shí)際上，最嚴(yán)重的外來(lái)物損傷事件包括人員的受傷或死亡，很多發(fā)生在飛機(jī)即將滑出時(shí)，由于人員暴露在發(fā)動(dòng)機(jī)運(yùn)轉(zhuǎn)危險(xiǎn)區(qū)域，發(fā)動(dòng)機(jī)高速尾流吹起外來(lái)物，最終導(dǎo)致附近區(qū)域工作的人員傷害。
外來(lái)物通?？煞譃閮深悾很浶院陀操|(zhì)，軟性物質(zhì)的損傷主要來(lái)自諸如鳥類、冰塊和塑料質(zhì)品，其可能導(dǎo)致渦扇發(fā)動(dòng)機(jī)葉片的變形。如金屬部件，混凝土、石塊的硬質(zhì)物品則可能導(dǎo)致如渦輪發(fā)動(dòng)機(jī)葉片前、后緣的
斷裂。
2.2 外來(lái)物的來(lái)源和位置
2.2.1 外來(lái)物的來(lái)源。外來(lái)物有多種類型，并以多種形式出現(xiàn)，它們會(huì)給工作者，特別是機(jī)場(chǎng)工作的飛機(jī)維修人員帶來(lái)許多困難。許多外來(lái)物在材質(zhì)、色彩及尺寸上都有所不同。通常，有四種基本的外來(lái)物：金屬、石頭、鳥類及其他。超過(guò)60%以上外來(lái)物為金屬材質(zhì)，18%的外來(lái)物為橡膠材質(zhì)。
發(fā)動(dòng)機(jī)外來(lái)物損傷事件研究發(fā)現(xiàn)，飛機(jī)本身部件為發(fā)動(dòng)機(jī)外來(lái)物損傷的主要來(lái)源。進(jìn)一步分析發(fā)現(xiàn)這些部件主要是發(fā)動(dòng)機(jī)反推組件、折流門及門組件銷釘?shù)?，其占到了所有外?lái)物的33%。另外，機(jī)場(chǎng)的建筑活動(dòng)也是外來(lái)物的主要來(lái)源。冬季天氣環(huán)境原因，機(jī)場(chǎng)內(nèi)的外來(lái)物更易出現(xiàn)，主要是機(jī)場(chǎng)道面年久可能凍結(jié)，出現(xiàn)裂紋并最終破裂。大風(fēng)天氣，風(fēng)會(huì)帶來(lái)如沙子、紙屑、塑料袋等外來(lái)物品。
2.2.2 外來(lái)物位置。通過(guò)對(duì)收集的外來(lái)物尺寸、重量、類型、位置及每個(gè)外來(lái)物的圖片分析研究發(fā)現(xiàn)，大約55%的外來(lái)物位機(jī)停放區(qū)域、30%的外來(lái)物位于滑行道、15%的外來(lái)物位于跑道。
2.3 外來(lái)物常見損傷
在航空業(yè)，外來(lái)物導(dǎo)致了許多災(zāi)難性的問(wèn)題，其中最多的就是飛機(jī)部件的損壞，按損傷大小可分為兩類：小的損壞和大的損壞。小的損壞如飛機(jī)蒙皮表面凹坑，大的損壞如操作舵面故障、飛控系統(tǒng)卡阻、電氣短路及發(fā)動(dòng)機(jī)故障等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，11%的外來(lái)物會(huì)導(dǎo)致飛機(jī)輪胎和發(fā)動(dòng)機(jī)的損傷。這些損傷會(huì)直接或間接增加運(yùn)行成本。
2.3.1 發(fā)動(dòng)機(jī)損傷。飛機(jī)發(fā)動(dòng)機(jī)極易吸入外來(lái)物。吸入的外砦錕贍芪軟性、也可能為硬質(zhì)，其形狀、尺寸不盡相同。一旦與轉(zhuǎn)子葉片、靜子葉片和其他發(fā)動(dòng)機(jī)部件撞擊的話，會(huì)使部件強(qiáng)度降低，從而造成嚴(yán)重問(wèn)題。另外，吸入的硬質(zhì)物品會(huì)使發(fā)動(dòng)機(jī)轉(zhuǎn)子部件損傷，造成壓氣機(jī)前級(jí)振動(dòng)和喘振。研究表明，外來(lái)物是發(fā)動(dòng)機(jī)轉(zhuǎn)動(dòng)部件損傷的主要原因，一些嚴(yán)重的外來(lái)物損傷甚至造成了發(fā)動(dòng)機(jī)的更換。
1999～2008年，某航空當(dāng)局統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)44%的鳥擊損傷事件使得發(fā)動(dòng)機(jī)內(nèi)部、外部造成損傷，內(nèi)部損傷由于無(wú)法通過(guò)肉眼發(fā)現(xiàn)，可能造成更為嚴(yán)重的影響。燃?xì)鉁u輪發(fā)動(dòng)機(jī)葉片的外來(lái)物損傷根據(jù)嚴(yán)重程度可分為如下四類：（1）輕度損傷：只需進(jìn)行葉片打磨；（2）中度損傷：?jiǎn)渭?jí)壓氣機(jī)需更換葉片；（3）嚴(yán)重?fù)p傷：只需單級(jí)更換葉片；（4）重度損傷：除需更換葉片外，還需修理發(fā)動(dòng)機(jī)其他受損部位。
2.3.2 輪胎損傷。飛機(jī)輪胎的損傷通常是由于外來(lái)物扎入。最壞可能導(dǎo)致爆胎，發(fā)生無(wú)法意料嚴(yán)重后果，甚至人員死亡。外來(lái)物還可能造成前起落架、主起落架胎面脫離，如果發(fā)生在起飛和著陸階段，胎面脫離物會(huì)造成機(jī)身、機(jī)翼、發(fā)動(dòng)機(jī)進(jìn)氣道、壓氣機(jī)等部位的損傷。
通常，外來(lái)物造成輪胎損傷有兩種：一種是輪胎已能明顯看見被外來(lái)物損傷需馬上更換；另一種是外來(lái)物嵌入輪胎，但檢查時(shí)不易發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)致輪胎故障翻新。
2.3.3 機(jī)體損傷。最易被外來(lái)物損傷的部位包括機(jī)身、機(jī)頭、雷達(dá)罩和風(fēng)擋。機(jī)翼?yè)p傷會(huì)造成蒙皮凹坑或翼梁的嚴(yán)重故障，在許多外來(lái)物損傷案例中，這些損傷會(huì)導(dǎo)致飛機(jī)氣動(dòng)外形的改變，并使得飛機(jī)操縱困難和振動(dòng)。
在一些案例中，外來(lái)物會(huì)穿過(guò)風(fēng)擋并造成對(duì)飛行人員的傷害。大約13%的鳥擊事件會(huì)導(dǎo)致風(fēng)擋的嚴(yán)重?fù)p傷，為避免這種情況的發(fā)生，飛機(jī)制造廠家加強(qiáng)了風(fēng)擋的強(qiáng)度和耐久性。增壓區(qū)域的外來(lái)物刺入會(huì)導(dǎo)致快速失壓。座艙增壓的主要目的是為了確保機(jī)組和旅客的安全和舒適，飛機(jī)高空失壓會(huì)導(dǎo)致機(jī)組和旅客處于缺氧狀態(tài)，從而導(dǎo)致氣壓傷和減壓病等高空疾病。如果外來(lái)物擊中機(jī)頭雷達(dá)罩，還可能導(dǎo)致飛機(jī)雷達(dá)系統(tǒng)故障。
3 外來(lái)物損傷風(fēng)險(xiǎn)防控
外來(lái)物損傷風(fēng)險(xiǎn)的防控主要是為了降低機(jī)場(chǎng)及飛機(jī)維修區(qū)域外來(lái)物損傷的發(fā)生幾率，預(yù)防外來(lái)物損傷的發(fā)生，提升航空安全水平。目前，絕大多數(shù)機(jī)場(chǎng)和航空營(yíng)運(yùn)人已經(jīng)認(rèn)識(shí)到外來(lái)物損傷風(fēng)險(xiǎn)防控的重要性，外來(lái)物損傷風(fēng)險(xiǎn)防控得以成功的關(guān)鍵是頂層管理者的支持。
外來(lái)物損傷風(fēng)險(xiǎn)防控可以通過(guò)建立程序，構(gòu)建SMS安全管理體系來(lái)實(shí)現(xiàn)。系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)防控體系能幫助建立風(fēng)險(xiǎn)防控目標(biāo)，具備正確的態(tài)度及良好的安全文化氛圍。
外來(lái)物風(fēng)險(xiǎn)防控方法主要有以下三種：
3.1 建立外來(lái)物風(fēng)險(xiǎn)分區(qū)控制
3.1.1 外來(lái)物敏感區(qū)。外來(lái)物敏感區(qū)域基于維修和其他存在外來(lái)物風(fēng)險(xiǎn)的工作進(jìn)行設(shè)計(jì)。但是，該區(qū)域并不能完全有效控制外來(lái)物風(fēng)險(xiǎn)。外來(lái)物敏感區(qū)域設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)考慮兩個(gè)重要風(fēng)險(xiǎn)因素，即風(fēng)險(xiǎn)的可能性和嚴(yán)重性。敏感區(qū)較少產(chǎn)生外來(lái)物，外來(lái)物風(fēng)險(xiǎn)不高，無(wú)需在該區(qū)域采取控制措施。
3.1.2 外來(lái)物識(shí)別區(qū)。盡管該區(qū)域外來(lái)物損傷飛機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)較低，但仍需重視，因?yàn)閾p傷可能變得很嚴(yán)重且干擾飛行操縱，甚至造成維修人員的傷害。該區(qū)域分為兩個(gè)部分：非作業(yè)區(qū)和作業(yè)區(qū)。在非作業(yè)區(qū)，無(wú)需進(jìn)行標(biāo)識(shí)，但在作業(yè)區(qū)，則需張貼提醒標(biāo)識(shí)，所有工具都應(yīng)根據(jù)其用途進(jìn)行適當(dāng)標(biāo)記。在該區(qū)域，秩序保持和“離開前清理”規(guī)定應(yīng)強(qiáng)制執(zhí)行。
3.1.3 外來(lái)物控制區(qū)。該區(qū)域外來(lái)物損傷的風(fēng)險(xiǎn)非常大。其通常發(fā)生在飛機(jī)組裝和主要部件連接操作過(guò)程。該區(qū)域必須以紅色進(jìn)行清晰標(biāo)識(shí)并且在地面設(shè)置白色的條紋帶，也可以采用隔離帶和其他經(jīng)批準(zhǔn)的標(biāo)記標(biāo)識(shí)該區(qū)域。另外，秩序保持和“離開前清理”規(guī)定必須遵守，所有維修人員必須使用單位提供的工具。飲料、食物及電子香煙只能在指定區(qū)域使用。任何進(jìn)入該區(qū)域人員都必須經(jīng)過(guò)外來(lái)物檢查或由專業(yè)人員陪同進(jìn)入。區(qū)域所有工作人員必須著裝標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁佩戴首飾。
3.1.4 外來(lái)物關(guān)鍵區(qū)。該區(qū)域涉及飛機(jī)發(fā)動(dòng)機(jī)和其他重要部件的分解和組裝，直接面對(duì)外來(lái)物損傷，因此可能造成飛機(jī)操縱性能的故障和惡化。在該區(qū)域，必須嚴(yán)格遵守“離開前清理”規(guī)定，除水以外，任何食物和飲料禁止帶入。另外，防外來(lái)物的相應(yīng)堵頭、堵蓋等應(yīng)置于打開管路、電氣插頭、開口處。與控制區(qū)相同，所有出入點(diǎn)都應(yīng)受控，并應(yīng)有明確目視標(biāo)識(shí)。私人工具禁止帶入，丟失工具必須報(bào)告并采取相應(yīng)措施。
3.2 提升外來(lái)物風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)
外來(lái)物損傷防控的好壞與員工的認(rèn)識(shí)、理解程度有很大關(guān)系。為讓員工更好地認(rèn)識(shí)、理解外來(lái)物防控，應(yīng)讓相關(guān)要求在工作區(qū)域隨處可見。典型的做法就是在工作區(qū)域通過(guò)宣傳、可視設(shè)備等方式，讓員工隨時(shí)、隨地認(rèn)識(shí)到外來(lái)物的風(fēng)險(xiǎn)。
可視宣傳的方式必須易讀、易懂。在工作區(qū)域，可采用懸掛橫幅和張貼海報(bào)的方式。橫幅、海報(bào)設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)具有創(chuàng)造性，以便吸引員工注意力。橫幅在尺寸和信息上不盡相同，一般長(zhǎng)期安裝于機(jī)庫(kù)或員工進(jìn)出必經(jīng)地，除了橫幅，海報(bào)也可以讓員工持續(xù)保持對(duì)FOD威脅的
警惕。
除了目視宣傳，組織溝通也可以識(shí)別出潛在的外來(lái)物風(fēng)險(xiǎn)并及時(shí)采取措施予以消除。外來(lái)物風(fēng)險(xiǎn)防控研討，通告，案例研究，通過(guò)郵件、網(wǎng)站公布各類外來(lái)物風(fēng)險(xiǎn)防控信息等都是組織溝通的方式。另外，與其他機(jī)場(chǎng)、公司等分享外來(lái)物風(fēng)險(xiǎn)防控相關(guān)信息也是一種積極的溝通方式。
3.3 實(shí)施機(jī)場(chǎng)外來(lái)物風(fēng)險(xiǎn)防控措施
對(duì)機(jī)場(chǎng)、通航運(yùn)營(yíng)人及其他管理人員來(lái)說(shuō)，建立外來(lái)物風(fēng)險(xiǎn)防控程序，采取風(fēng)險(xiǎn)防控措施非常重要。維修、飛機(jī)勤務(wù)及其他人員都應(yīng)清楚外來(lái)物損傷的風(fēng)險(xiǎn)。外來(lái)物風(fēng)險(xiǎn)防控程序必須考慮到機(jī)場(chǎng)所有作業(yè)活動(dòng)。
飛機(jī)維修過(guò)程中，所有備件，如螺帽、螺桿、墊片和保險(xiǎn)絲都應(yīng)恰當(dāng)管控和處理。同樣，修理過(guò)程使用的手持工具也應(yīng)恰當(dāng)?shù)墓芾怼Ｋ芯S修工作結(jié)束后，上述所有物品都應(yīng)仔細(xì)檢查并放回原位。另外，他們還必須放入適當(dāng)?shù)墓ぞ呦湟苑纴G失。為方便所有備件和工具控制，可以使用帶嵌入槽式的工具放置托板以便定位并實(shí)施形跡化管理，同時(shí)還應(yīng)使用檢查清單。
大多數(shù)外來(lái)物發(fā)現(xiàn)于停機(jī)坪、勤務(wù)道面、行李區(qū)等，這些區(qū)域都進(jìn)行過(guò)飛機(jī)勤務(wù)活動(dòng)。為避免外來(lái)物造成的風(fēng)險(xiǎn)，機(jī)場(chǎng)必須配備專門清潔該類區(qū)域的人員，為減少行李區(qū)域外來(lái)物數(shù)量，行李每次裝卸過(guò)程必須嚴(yán)格進(jìn)行檢查。另外，機(jī)場(chǎng)還需建立程序檢查地面勤務(wù)設(shè)備以防其產(chǎn)生外來(lái)物。
機(jī)場(chǎng)其他外來(lái)物來(lái)源于瀝青和混凝土道面的鋪筑，為有效防范鋪筑過(guò)程產(chǎn)生外來(lái)物，必須進(jìn)行嚴(yán)格的檢查和外來(lái)物損傷風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)管。在大風(fēng)天氣，如塑料、貨物包裝帶等物品容易隨風(fēng)吹起，從而產(chǎn)生貨物區(qū)的外來(lái)物風(fēng)險(xiǎn)。在貨物區(qū)，可在適當(dāng)區(qū)域通過(guò)設(shè)置隔離欄等方式防范外來(lái)物。
4 結(jié)語(yǔ)
盡管外來(lái)物防范措施并不能讓機(jī)場(chǎng)和維修區(qū)域絕對(duì)消除外來(lái)物損傷風(fēng)險(xiǎn)，但其發(fā)生幾率卻可以得到有效降低。為有效識(shí)別重大外來(lái)物風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)主動(dòng)進(jìn)行外來(lái)物風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。這些評(píng)估包括風(fēng)險(xiǎn)類型識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)、風(fēng)險(xiǎn)可能性及風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)重性評(píng)估等。通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)并建立相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)控制措施，緩解、降低外來(lái)物風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，不斷提高航空安全水平。
參考文獻(xiàn)
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[2] FAA 2010 Airport Foreign Object Debris（FOD）Management（U.S Department of Transport）[S].
1安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控的重要意義
安全風(fēng)險(xiǎn)是指安全事故或意外出現(xiàn)的可能性以及產(chǎn)生嚴(yán)重后果的組合。安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控管理是指通過(guò)辨識(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中存在的危險(xiǎn)、有害因素，并運(yùn)用定性或定量的辨識(shí)、統(tǒng)計(jì)分析方法確定其風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)重程度，進(jìn)而確定風(fēng)險(xiǎn)控制的優(yōu)先順序和風(fēng)險(xiǎn)控制措施．以達(dá)到改善安全生產(chǎn)環(huán)境、減少和杜絕安全生產(chǎn)事故的目標(biāo)的過(guò)程。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展、企業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)也隨之增加，安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施一旦失效，形成的事故隱患排查治理不及時(shí)，勢(shì)必會(huì)引發(fā)生產(chǎn)安全事故，造成嚴(yán)重的生命財(cái)產(chǎn)損失。因此，建立以危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制為基礎(chǔ)的安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系，推行風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理責(zé)任清單，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查責(zé)任，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)和隱患的受控管理，對(duì)于企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展具有重要意義。
2企業(yè)安全生產(chǎn)防控中存在的問(wèn)題
2.1企業(yè)員工安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)薄弱
安全生產(chǎn)事故的發(fā)生絕大多數(shù)是由于人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、不良的生產(chǎn)環(huán)境以及管理上的缺陷造成的。這往往與企業(yè)員工安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄、對(duì)事故預(yù)防存在僥幸心理、缺乏必要的安全管理知識(shí)和崗位操作技能有關(guān)。比如，車間門口醒目位置明顯設(shè)有“禁止明火”標(biāo)語(yǔ)，在角落還能發(fā)現(xiàn)員工丟棄的煙頭；吊車司機(jī)對(duì)行吊鋼絲繩磨損嚴(yán)重、吊鉤缺少防脫鉤裝置視而不見，對(duì)違規(guī)操作現(xiàn)象更是習(xí)以為常。企業(yè)不注重安全生產(chǎn)，員工風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄，事故隱患整改不力，影響企業(yè)的安全穩(wěn)定發(fā)展。因此，必須加強(qiáng)宣傳教育培訓(xùn)，努力提高企業(yè)員工的安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，從根源上杜絕人為事故的發(fā)生。
2.2安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系不健全
通常大中型企業(yè)規(guī)模大、資金力量雄厚，更加重視安全生產(chǎn)工作，基本能達(dá)到安全生產(chǎn)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化管理，實(shí)現(xiàn)安全風(fēng)險(xiǎn)管控和事故隱患排查雙重預(yù)防體系的良好運(yùn)行。但是，為數(shù)眾多的小微企業(yè)，規(guī)模小，資金有限，設(shè)備人員少，安全投入不足，沒(méi)有形成有效的組織管理體系，內(nèi)部安全管理混亂，安全風(fēng)險(xiǎn)防控制度不健全，缺乏專業(yè)的安全管理人員，或者管理人員安全管理能力不足，企業(yè)人員素質(zhì)普遍偏低，不會(huì)辨識(shí)崗位安全風(fēng)險(xiǎn)或者風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)不全面，安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施形同虛設(shè)，事故隱患排查不出來(lái)或?qū)﹄[患視而不見，查而不改，糾而復(fù)發(fā)，崗位責(zé)任制度難以有效落實(shí)。此外，員工遇到突發(fā)事件不會(huì)進(jìn)行應(yīng)急處置，自救逃生能力差。這些都大大增加了安全生產(chǎn)事故發(fā)生的概率。
2.3事故隱患排查治理不到位
風(fēng)險(xiǎn)管控措施一旦失效，就會(huì)形成事故隱患。事故隱患排查治理不到位，就會(huì)導(dǎo)致安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。因此，企業(yè)預(yù)防事故發(fā)生必須開展隱患排查治理工作。然而，企業(yè)在實(shí)際安全生產(chǎn)過(guò)程中，存在以下幾方面的問(wèn)題：（1）隱患排查不全面，更注重排查物的危險(xiǎn)狀態(tài)，比如，滅火器是否完好有效，粉塵涉爆場(chǎng)所是否使用防爆燈具等，卻忽視人的不安全行為，比如，不正確佩戴安全帽，違章操作等。（2）不重視隱患治理。部分企業(yè)以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難、資金不足等為借口，不及時(shí)治理隱患，或者隱患治理敷衍了事，達(dá)不到治理要求。（3）過(guò)度依賴專家查隱患、政府監(jiān)管執(zhí)法。現(xiàn)階段，“專家查隱患，執(zhí)法促整改”的安全管理新模式，對(duì)于發(fā)現(xiàn)事故隱患，指導(dǎo)隱患整改，執(zhí)法整改驗(yàn)收，形成隱患閉環(huán)管理起到了積極的推動(dòng)促進(jìn)作用。但是，有些企業(yè)過(guò)多依賴專家排查隱患，被動(dòng)接受政府執(zhí)法檢查，事故隱患排查治理的企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)，忽視了發(fā)動(dòng)員工發(fā)現(xiàn)事故隱患的重要作用，導(dǎo)致崗位現(xiàn)有事故隱患不能被及時(shí)發(fā)現(xiàn)和治理。
3企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范對(duì)策
3.1合理應(yīng)用技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)企業(yè)本質(zhì)安全
安全生產(chǎn)工作的順利開展離不開技術(shù)保障，要以技術(shù)作為重要基礎(chǔ)手段，利用先進(jìn)技術(shù)，檢測(cè)出安全隱患和危險(xiǎn)源，從而起到預(yù)防效果。具體可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行：（1）控制能量設(shè)計(jì)。對(duì)于部分企業(yè)而言，本身就屬于高危行業(yè)，安全事故后果的嚴(yán)重程度和能量大小有著密切聯(lián)系，可以利用控制能量的方法來(lái)降低故障概率。比如，可以盡量用36V安全電壓來(lái)代替220V交流電，降低事故后果。（2）危險(xiǎn)最小化設(shè)計(jì)。在企業(yè)安全生產(chǎn)中，如果從業(yè)人員專業(yè)技術(shù)不過(guò)硬，或是工作態(tài)度主觀隨意，就很容易出現(xiàn)事故，如何將事故帶來(lái)的危險(xiǎn)性降到最低，也是安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范中需要思考和解決的問(wèn)題。比如，采用平滑設(shè)計(jì)，盡量避免硬件設(shè)備中出現(xiàn)較為突出的棱角、尖端等，避免人員磕碰或者劃傷。在軟件設(shè)計(jì)方面，建立風(fēng)險(xiǎn)報(bào)警機(jī)制，以及各項(xiàng)設(shè)備運(yùn)行的規(guī)范，一旦發(fā)現(xiàn)異常情況就會(huì)及時(shí)發(fā)出警報(bào)。（3）隔離、鎖閉設(shè)計(jì)。如果在生產(chǎn)過(guò)程中無(wú)法從源頭上進(jìn)行控制，就需要將危險(xiǎn)區(qū)域和安全區(qū)域隔離開來(lái)，盡可能減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。比如，可以將易燃易爆物品放入防爆箱中，降低爆炸產(chǎn)生的沖擊力；閉鎖設(shè)計(jì)的主要目的是避免人員或動(dòng)物進(jìn)入危險(xiǎn)區(qū)域。（4）冗余設(shè)計(jì)，在保證設(shè)備運(yùn)行正常的基礎(chǔ)上，增添新的功能或是部件，當(dāng)某個(gè)設(shè)備發(fā)生運(yùn)行故障時(shí)，其他設(shè)備可以及時(shí)關(guān)閉，可有效降低聯(lián)鎖事故的出現(xiàn)。
3.2強(qiáng)化宣傳教育培訓(xùn)，提升全員風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)
企業(yè)要提升全員的安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，構(gòu)建完善的安全風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任體系，就必須實(shí)現(xiàn)分層風(fēng)險(xiǎn)管理教育培訓(xùn)。一是要對(duì)企業(yè)高層管理層實(shí)施專業(yè)系統(tǒng)的安全教育培訓(xùn)，樹立良好的風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)，才會(huì)加大安全資金投入，配備專業(yè)人員管理，為企業(yè)有序地實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查工作提供支持。二是加強(qiáng)員工安全風(fēng)險(xiǎn)知識(shí)教育培訓(xùn)。明確崗位存在何種風(fēng)險(xiǎn)，如何進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)防控，遇到突發(fā)事故如何應(yīng)對(duì)，通過(guò)事故案例警示、宣傳教育培訓(xùn)，增強(qiáng)員工的安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和能力。三是增設(shè)安全風(fēng)險(xiǎn)管理的模擬訓(xùn)練。組織員工參加安全體驗(yàn)課程，邀請(qǐng)專家分享風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)經(jīng)驗(yàn)，定期組織應(yīng)急預(yù)案實(shí)戰(zhàn)演練，全面提升員工的風(fēng)險(xiǎn)防范能力。
3.3健全風(fēng)險(xiǎn)防控體系，推動(dòng)崗位責(zé)任落實(shí)
企業(yè)組織安全管理人員、專業(yè)技術(shù)人員、各部門崗位員工，或者聘請(qǐng)專家指導(dǎo)等對(duì)生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)設(shè)備、作業(yè)活動(dòng)、生產(chǎn)環(huán)境等方面進(jìn)行有效的風(fēng)險(xiǎn)因素識(shí)別，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，制定出相應(yīng)的管控措施，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)防控體系，并將風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控責(zé)任分解到崗位和個(gè)人，完善風(fēng)險(xiǎn)防控考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，強(qiáng)力推動(dòng)企業(yè)落實(shí)全員崗位責(zé)任，引導(dǎo)員工從“要我安全”到“我要安全”的思想轉(zhuǎn)變，確保企業(yè)安全有序發(fā)展。
3.4做好隱患排查治理，預(yù)防安全事故發(fā)生
企業(yè)要牢固樹立“隱患就是事故”的理念，因?yàn)殡[患是事故的前奏。要遏制事故，關(guān)鍵在于消滅隱患。事故隱患排查治理的主體是企業(yè)。因此，企業(yè)要建立隱患排查治理長(zhǎng)效機(jī)制，組織相關(guān)人員按照規(guī)定的時(shí)間、內(nèi)容、頻次，將可能引發(fā)事故的因素（物的不安全狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷）排查出來(lái)，建立隱患排查臺(tái)賬，制定整改方案，明確整改時(shí)限，落實(shí)整改責(zé)任，實(shí)施隱患閉環(huán)管理，堅(jiān)決避免出現(xiàn)對(duì)事故隱患“視而不見”“查而不治”“糾而復(fù)發(fā)”等現(xiàn)象。政府監(jiān)管部門也要加大執(zhí)法檢查力度，督促企業(yè)及時(shí)消除事故隱患，對(duì)于企業(yè)拒不整改或者隱患整改不徹底，依法依規(guī)實(shí)施行政處罰，通過(guò)行政執(zhí)法手段倒逼企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，及時(shí)消除事故隱患，防止安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。
4結(jié)語(yǔ)
安全生產(chǎn)關(guān)系到人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系到企業(yè)生存發(fā)展的大事，一旦發(fā)生安全事故，后果將不堪設(shè)想。因此，合理應(yīng)用技術(shù)手段，努力實(shí)現(xiàn)企業(yè)本質(zhì)安全，建立完善的企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控體系，強(qiáng)化全員宣傳教育培訓(xùn)，提高企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)，全面開展安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)價(jià)，制定有效的風(fēng)險(xiǎn)管控措施，崗位安全責(zé)任落實(shí)到位，避免防控失效形成事故隱患，定期開展隱患排查治理，實(shí)施隱患閉環(huán)跟蹤管理，有效降低事故發(fā)生的概率，為企業(yè)的安全生產(chǎn)保駕護(hù)航。
參考文獻(xiàn)：
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二、養(yǎng)殖場(chǎng)動(dòng)物疫病風(fēng)險(xiǎn)分析評(píng)估機(jī)制
上述OIE針對(duì)進(jìn)口商品所引起的動(dòng)物疫病傳入風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析的框架，對(duì)動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)和防控工作而言并不完全合適，但在生產(chǎn)中可以進(jìn)行借鑒其方法，開發(fā)研究適合養(yǎng)殖場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)分析評(píng)估機(jī)制。以下框架是陳繼明先生參考國(guó)際有關(guān)文獻(xiàn)，擬定的一個(gè)動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)和防控工作需要的動(dòng)物疫病風(fēng)險(xiǎn)分析框架（圖2），包括風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、緊迫性分析、干預(yù)效果分析和風(fēng)險(xiǎn)交流等4個(gè)組成部分。這個(gè)框架和OIE的框架雖然不同，卻也有一定的相似之處。如果風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估認(rèn)為某種動(dòng)物疫病在將來(lái)一段時(shí)間內(nèi)危害很大，并且急需解決，或干預(yù)措施效果顯著，而且這些結(jié)論得到專家們和相關(guān)方面認(rèn)可，則應(yīng)該采取干預(yù)措施。如果風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估認(rèn)為某種動(dòng)物疫病在將來(lái)一段時(shí)間內(nèi)危害不大，或者不需要馬上采取干預(yù)措施，或者干預(yù)措施效果不顯著，并且這些結(jié)論得到專家們和相關(guān)方面認(rèn)可，則不應(yīng)該采取干預(yù)措施。
