時間：2023-05-30 08:37:23
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一、事業(yè)單位人事檔案的重要作用
事業(yè)單位檔案管理主要是指在信息化互聯(lián)網(wǎng)的環(huán)境下，對檔案管理核算、分析、控制及監(jiān)督等工作進(jìn)行現(xiàn)代化管理模式，通過運(yùn)用信息化軟件設(shè)備，及技術(shù)，實(shí)現(xiàn)人機(jī)結(jié)合的管理系統(tǒng)，這個系統(tǒng)主要由人、信息化軟件、硬件組成。每一部分都起著非常重要的作用。
事業(yè)單位檔案管理使得檔案管理業(yè)務(wù)與業(yè)務(wù)之間實(shí)現(xiàn)了完美的結(jié)合中，將的事業(yè)單位檔案管理的各個流程都有機(jī)的結(jié)合在一起，并進(jìn)行協(xié)調(diào)統(tǒng)一管理，大大加強(qiáng)了傳統(tǒng)事業(yè)單位檔案管理方式的時間和空間的限制，對事業(yè)單位檔案管理創(chuàng)新提供了有效的平臺。信息化和技術(shù)的使用，使得事業(yè)單位檔案管理在應(yīng)用方面更加有效和實(shí)用性。其次，人事檔案管理工作既是一項(xiàng)政治性工作，又是一項(xiàng)專業(yè)性工作。人事檔案管理工作的政治性，首先表現(xiàn)在它與黨的政治路線、方針、政策有著密切的聯(lián)系。其次表現(xiàn)在人事檔案管理工作是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作。檔案信息的收集、鑒別、取舍、清理和利用等工作的開展，都是在一定的政策指導(dǎo)下進(jìn)行的，它要求各級人事部門和檔案管理者必須高度重視、自覺搞好這項(xiàng)工作，使之有效地履行其政治使命。人事檔案是一項(xiàng)專業(yè)性的工作，這種專業(yè)性就體現(xiàn)在它具有獨(dú)立的對象即人事檔案。人事檔案產(chǎn)生于人事管理活動，有自己獨(dú)特的性質(zhì)和功能。根據(jù)人事檔案的特點(diǎn)所從事的人事檔案的科學(xué)管理，是人事檔案管理的一項(xiàng)重要的要求，這就決定了人事檔案管理工作具有很強(qiáng)的專業(yè)性。再次表現(xiàn)在人事檔案管理工作具有專門的工作方法，它要求按照一定的原則、方法和科學(xué)的程序，完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)地保管好人事檔案，準(zhǔn)確、迅速、及時地開發(fā)人事檔案信息。
事業(yè)單位檔案管理和日常運(yùn)營的協(xié)同化。信息化和技術(shù)可以消除事業(yè)單位檔案管理業(yè)務(wù)之間的連接性問題，實(shí)現(xiàn)協(xié)同統(tǒng)一化管理，使得部門之間的檔案管理信息都可以實(shí)現(xiàn)共享，從而改變業(yè)務(wù)之間的不同步問題，并可以實(shí)現(xiàn)與銀行之間的協(xié)調(diào)合作關(guān)系，從而實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位檔案管理創(chuàng)新。
二、目前事業(yè)單位人事檔案內(nèi)容存在的突出問題
（一）在市場經(jīng)濟(jì)條件下，人們在思想觀念上有淡化人事檔案的傾向，但對大多數(shù)人來說，人事檔案神秘、政治色彩濃厚的固有意識依然存在，個人要想查閱、復(fù)印檔案中的某項(xiàng)內(nèi)容必須經(jīng)過組織人事部門審查登記，個人對檔案中的具體內(nèi)容并不知曉，對個人檔案的準(zhǔn)確性、真實(shí)性、全面性更是一無所知，這種管理方法，一是意義不大，二是人為的增加了個人和單位之間的距離感。
（二）人事檔案缺少公開透明度
首先，在市場經(jīng)濟(jì)的社會前景下，事業(yè)單位檔案管理動態(tài)化。在信息化和環(huán)境下，會計(jì)的數(shù)據(jù)是實(shí)時更新的，通過對數(shù)據(jù)的輸入使得系統(tǒng)內(nèi)部的檔案管理信息數(shù)據(jù)是由靜態(tài)向動態(tài)管理跨越。對于事業(yè)單位檔案管理信息的處理是實(shí)時的，動態(tài)的，檔案管理的報(bào)表都是從年、季、月、日都不同，都是在更新。
其次，長期以來由于人事檔案的機(jī)密性，造成了人事檔案的神秘化，雖然人事檔案的這一特點(diǎn)是特定年代的產(chǎn)物，但是，學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、出國、考察、社會交流日趨活躍，人們的價值觀念隨著社會的發(fā)展而發(fā)生深刻的變化，在紛繁復(fù)雜的社會背景下。
三、加強(qiáng)事業(yè)單位人事檔案的管理與利用
（一）圍繞改革，服務(wù)改革
事業(yè)單位檔案管理集中化。通過信息化和技術(shù)的運(yùn)用，無論是從管理層面還是技術(shù)層面，都是集中化管理，通過內(nèi)部資源的整合，使得內(nèi)部業(yè)務(wù)與業(yè)務(wù)之間的數(shù)據(jù)都是統(tǒng)一的，集中化的，由各個部門的檔案管理信息傳輸?shù)綑n案管理部門，實(shí)施集中化管理，使得檔案管理信息配置更優(yōu)化。
（二）規(guī)范制度是保障，注重克服薄弱環(huán)節(jié)
“說起來重要，排起來次要，用起來需要，忙起來不要”是現(xiàn)代干部人事檔案的真實(shí)寫照。目前，檔案在人們的腦海中已經(jīng)失去了原來嚴(yán)肅而神秘的印象，“人事檔案無用論”正在流行，越來越多的職場新人對檔案持有不在乎的態(tài)度，“檔案”可有可無，一種“無檔化”的生存方式正在職場蔓延。隨著社會用工制度的變化，相關(guān)政策的變遷，現(xiàn)行干部人事檔案制度已經(jīng)失去了往日的嚴(yán)肅性、準(zhǔn)確性、唯一性，被越來越多的職場新人視為一種“雞肋”，造成了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代的公共政策文本與市場經(jīng)濟(jì)時代的公共政策環(huán)境在同一時空的條件下，相互震蕩，造成了公共行政管理過程中的尷尬。
二、現(xiàn)行干部人事檔案下存在的問題
在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟(jì)的宏觀背景下，人事檔案已由原來的“香餑餑”變成了今天的“絆腳石”，甚至被稱為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的“闌尾”。
1.干部人事檔案的管理混亂，干部人事檔案本身的缺陷就不斷突出，非規(guī)范化的操作，致使檔案的社會信度和效度大大降低。傳統(tǒng)人事檔案以控制人和制約人為根本出發(fā)點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)的是“檔隨人走、人檔不分”的封閉式管理，舊式的管理模式中涉及的是個人的思想品質(zhì)、家庭背景、社會關(guān)系等方面的內(nèi)容較多，涉及工作能力、專業(yè)特長方面的內(nèi)容較少。重學(xué)歷、輕能力、重歷史、輕現(xiàn)實(shí)，檔案材料收集不全、新材料補(bǔ)充不及時、不能反映個人的真實(shí)面貌，涂改和偽造的非法行為有所顯現(xiàn)。傳統(tǒng)人事檔案缺乏行政控制，加深了行政的“隨意性”。
2.人事檔案下的“制度交易”，使干部人事檔案制度進(jìn)一步扭曲。制度外公私關(guān)系促使干部人事檔案衍生了某些腐敗現(xiàn)象，檔案成為了極少數(shù)人上升的“階梯”，為了使檔案從原來單位調(diào)走，花錢、托關(guān)系、走后門，使原來不具備商品價值的東西有了價值。
三、干部人事檔案的改革之路
可拓學(xué)是1983年廣東工業(yè)大學(xué)蔡文教授創(chuàng)立的原創(chuàng)科學(xué)，他發(fā)表《可拓集合與不相容問題》一文，提出了探討事物的可拓性，以解決矛盾問題的研究方向。對這一方向的研究逐步形成了可拓論，并在經(jīng)濟(jì)、管理、控制及人工智能等領(lǐng)域得到了初步應(yīng)用[1]。在實(shí)踐中，要尋求解決問題的形式化方法，必須將事物、事物特征以及相應(yīng)的量值作為一個整體來研究，可拓方法的重要特點(diǎn)便是如此。在人事檔案管理領(lǐng)域，造假之事屢見不鮮，傳統(tǒng)的人事檔案管理體制已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)社會的發(fā)展需求，以整體視角去建構(gòu)維護(hù)人事檔案信用的體系迫在眉睫。筆者以可拓視角審視人事檔案管理，可形式化地表示這一問題，通過宏觀、中觀及微觀三個層次呈現(xiàn)其影響因素，試圖為人事檔案管理研究拋磚引玉。
1 影響因素的物元模型
1.1 物元理論。物元是可拓學(xué)理論模型的邏輯細(xì)胞[2]?？赏卣撘M(jìn)物元的概念來描述既考慮量變又考慮質(zhì)變的思維過程，把客觀世界擬為一個物元世界，把處理客觀世界中的矛盾問題變成處理物元之間的矛盾問題。
給定事物的名稱N，關(guān)于特征c的量值為v，物元R作為描述事物的基本元，可用有序三元組表示為：R =（ N，c，v）
N、c、v、為物元的三要素，其中v由N和c決定，記作：v=c（N）。[3]
在現(xiàn)實(shí)世界中，往往一個事物有眾多的特征元，即n維物元R，可以用n個特征C?1、C2、……Cn及其相應(yīng)的量值v1、v2、……vn來描述?：
由上可知，物元反映了事物質(zhì)與量之間的關(guān)系，以及事物的動態(tài)性。它把事物、特征和量作為一個整體研究，為運(yùn)用定性和定量相結(jié)合的辦法提供了形式化工具。事物、特征以及量值的變換會導(dǎo)致相應(yīng)物元的變化，進(jìn)而導(dǎo)致與之相關(guān)的物元發(fā)生變化，最后引起事物本身發(fā)生變化。
人事檔案信用體系即可視為一個n維物元R，從宏觀、中觀及微觀方面來看，它的構(gòu)建過程有眾多影響因素，而這些影響因素特征的變化首先會使得宏觀、中觀、微觀三個視域范圍內(nèi)的條件及情境發(fā)生改變，進(jìn)而影響到R的變化。運(yùn)用物元的可拓性，可以構(gòu)建出人事檔案信用體系建立的因素模型。
1.2 宏觀影響因素的物元模型。一般認(rèn)為國家對人事檔案的重視程度、社會誠信體系、相關(guān)法律法規(guī)會對人事檔案信用體系建設(shè)造成影響。
可以將這些宏觀因素用物元的形式表現(xiàn)如下：
R1=（NY，人事檔案重視程度，V（C1））
R2=（NY，社會誠信體系建設(shè)，V（C2））
R3=（NY，政府法律法規(guī)，V（C3））
用物元相關(guān)方法可推出其上位物元為R=（N，人事檔案信用體系宏觀調(diào)控，v（c1）），再根據(jù)特征蘊(yùn)含的性質(zhì)可得出人事檔案宏觀調(diào)控包括：管理體制建設(shè)、相關(guān)體系建設(shè)與政府法律法規(guī)。如圖1所示：
1.3 中觀影響因素的物元模型。中觀層面的影響因素側(cè)重于檔案管理工作方面。學(xué)界認(rèn)為檔案學(xué)者對造假問題學(xué)術(shù)研究、知情權(quán)與隱私權(quán)、監(jiān)督保障制度、網(wǎng)絡(luò)信息化管理因素會對人事檔案造假問題產(chǎn)生影響，進(jìn)而對人事檔案信用體系的建設(shè)產(chǎn)生影響。將這些中觀因素用物元的形式表現(xiàn)如下：
R11=（NY，人事檔案信用體系的學(xué)術(shù)研究，V（C11））
R12=（NY，知情權(quán)與隱私權(quán)，V（C12））
R13=（NY，監(jiān)督保障制度，V（C13））
R14=（NY，網(wǎng)絡(luò)信息化管理，V（C14））
用物元相關(guān)方法可推出其上位物元為R12，R13， R14 =（N，人事檔案管理規(guī)范，v（c1）），再根據(jù)特征蘊(yùn)含的性質(zhì)可得出人事檔案管理規(guī)范，包括：保護(hù)知情權(quán)、限制隱私權(quán)、設(shè)立監(jiān)督保障制度、設(shè)立救濟(jì)制度、網(wǎng)絡(luò)信息化管理以及規(guī)范操作程序。如圖2所示：
1.4 微觀影響因素的物元模型。對于人事檔案信用體系的建設(shè)來說，最基礎(chǔ)的單位是個人。一般來說個人征信數(shù)據(jù)庫的建設(shè)、個人失信懲戒、檔案從業(yè)人員素質(zhì)會對整個人事檔案信用體系的建設(shè)產(chǎn)生影響。用物元形式表示為：
R21=（NY，個人征信數(shù)據(jù)庫，V（C21））
R22=（NY，個人失信懲戒，V（C22））
R23=（NY，檔案從業(yè)人員素質(zhì)，V（C23））
用物元相關(guān)方法可推出其上位物元為R21，R22=（N，個人信用建設(shè)，v（c1）），再根據(jù)特征蘊(yùn)含的性質(zhì)可得出個人信用建設(shè)，包括：個人信用檔案法規(guī)制度建設(shè)、個人征信數(shù)據(jù)庫以及個人失信懲戒。如圖3所示：
2 影響因素的可拓分析
可拓分析是可拓學(xué)理論的分析方法之一。對人事檔案信用體系建設(shè)的可拓分析基于其宏觀、中觀及微觀構(gòu)成因素發(fā)生變化的可能性（即可拓性），通過改變不同影響因素發(fā)生作用的目的和條件，達(dá)到解決人事檔案造假問題的目的。以下將對這三個視域的影響因素進(jìn)行一一分析。
2.1 宏觀因素的可拓分析。從可拓學(xué)的視角來說，多維物元發(fā)生變化的重要條件便是其因素特征發(fā)生明顯改變。從政策法規(guī)來說，我國現(xiàn)行人事檔案管理制度嚴(yán)格實(shí)行法制化即嚴(yán)格遵循《憲法》《檔案法》《公務(wù)員法》《勞動法》《保密法》等法律行事?，F(xiàn)行人事檔案管理制度的具體運(yùn)作模式由相應(yīng)的法律條例和規(guī)定來規(guī)范，其中包括《干部檔案工作條例》《流動人員人事檔案管理暫行規(guī)定》和《企業(yè)職工檔案管理工作規(guī)定》[4]。其中，《干部檔案工作條例》于1991年出臺，《企業(yè)職工檔案管理工作規(guī)定》和《流動人員人事檔案管理暫行規(guī)定》分別制定于1992年和1996年。由于實(shí)施時間已久，在信息化時代，有關(guān)人事檔案信用制度的建設(shè)便出現(xiàn)了“法律真空”。而法律革新又存在“時滯”性，導(dǎo)致相關(guān)政策法規(guī)只能就眼前的人事檔案造假問題進(jìn)行被動應(yīng)對，沒有對更加長遠(yuǎn)的問題進(jìn)行立法規(guī)定，以人事檔案實(shí)體管理為主的法律體系逐漸不適應(yīng)時代的要求。為建設(shè)人事檔案信用體系，國家應(yīng)及時彌補(bǔ)缺漏，進(jìn)行更長遠(yuǎn)法律與規(guī)劃的制定工作。
國家行政方面也存在著不少問題：其一，實(shí)行行政控制。傳統(tǒng)的人事檔案管理強(qiáng)化了行政權(quán)利的隨意性，成為某些領(lǐng)導(dǎo)隨意的手段，是典型的“人治行政”。在對“單位人”進(jìn)行評估的過程中往往僅靠官員的一己之見，難免出現(xiàn)是非不分的情況，加之傳統(tǒng)人事檔案嚴(yán)格的保密制度，更是為一些法律的漏網(wǎng)之魚提供了造假的可乘之機(jī)。其二，出現(xiàn)制度交易。市場經(jīng)濟(jì)的極大發(fā)展，使得國家人事檔案管理沾染了商品化氣息，制度以外公私交易常常發(fā)生。加之以往政府對人事檔案的重視程度不夠，引導(dǎo)不足，行政管理部門往往重文書而輕檔案，致使人事檔案監(jiān)督出現(xiàn)“多頭管理無人管”的局面，其信息失真問題不能及時得到發(fā)現(xiàn)和反饋[5]。由人事檔案衍生而來的一系列造假和腐敗現(xiàn)象，說明政府對檔案制度的宏觀調(diào)控至關(guān)重要。
對人事檔案信用體系有直接影響的，莫過于整個社會信用體系的大環(huán)境建設(shè)。近年來，我國社會信用體系建設(shè)在全國范圍內(nèi)廣泛開展，取得了一定的成績，信用約束機(jī)制逐漸顯現(xiàn)，市場環(huán)境也得到明顯改善，對市場經(jīng)濟(jì)的信用管理改革在一定程度上對由“單位人”向“社會人”轉(zhuǎn)變的人事檔案管理體制產(chǎn)生積極影響，使其信用體系建設(shè)產(chǎn)生了一定成果。但由于我國信用體系建設(shè)起步較晚，信用觀念淡薄，信用行為不夠規(guī)范，信用法律法規(guī)不夠完善，信用監(jiān)管體系不夠健全，信用服務(wù)業(yè)發(fā)展還比較滯后，以致與市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平很不協(xié)調(diào)[6]。由上可知，宏觀因素的可拓性主要表現(xiàn)在其具有分散性，即同一事物具有多個不同顯著特征，這就要求我們從法律、行政與社會環(huán)境制約三個方面生成解決矛盾問題的不同方案。只有及時彌補(bǔ)法律真空、規(guī)范國家行政、正確引導(dǎo)社會信用環(huán)境健康發(fā)展，才能加快整個人事檔案信用體系建設(shè)的進(jìn)程。
2.2 中觀因素的可拓分析。從中觀角度檔案行業(yè)內(nèi)部管理來說，人事檔案的各種管理規(guī)范對造假事件以及信用體系構(gòu)建的影響最為深遠(yuǎn)。傳統(tǒng)的人事檔案管理制度之所以陷入困境，很大程度上是由于檔案管理工作的不足。近年來圍繞著人事檔案的造假問題，眾多學(xué)者已經(jīng)進(jìn)行了多方面的探討，提出以管理體制改革為主的解決辦法來杜絕造假，并圍繞人事檔案知情權(quán)做出廣泛研究。
傳統(tǒng)的人事檔案管理規(guī)范側(cè)重保護(hù)“隱私權(quán)”而非“知情權(quán)”。當(dāng)前我國知情權(quán)只是隱含在憲法當(dāng)中，憲法對公民的知情權(quán)缺乏明確的規(guī)定，當(dāng)公民個人權(quán)利受到侵害的時候便難以保護(hù)個人的相關(guān)權(quán)益。此外我國并沒有形成有效的人事檔案權(quán)利救濟(jì)體系和其他部門對人事檔案的有效監(jiān)督體系，人事檔案的可靠性降低，無形中給失信行為提供了可能性。在這種情況下，社會對增強(qiáng)人事檔案的相對透明度、放松一部分隱私權(quán)限制、建立權(quán)利救濟(jì)制度與監(jiān)督機(jī)制的呼聲越來越高。透明度越大，救濟(jì)制度與監(jiān)督機(jī)制越完善，知情權(quán)得到充分體現(xiàn)，人事檔案造假被揭穿的可能就越大。長此以往，必將有利于人事檔案信用體系的建設(shè)。
除此之外，在信息化時代下，網(wǎng)絡(luò)信息化管理和歸檔程序的規(guī)范性亦十分重要。因?yàn)闄n案一旦被電子化和備份，異地隨時對照輕松易行，篡改就愈發(fā)不易。在人事檔案數(shù)字化的過程中，務(wù)必要先對“虛假檔案”進(jìn)行排查，保證人事檔案是第一手原材料。另一方面，現(xiàn)行人事檔案制度雖然對檔案材料的收集、保管、移交等都有嚴(yán)格規(guī)定，但執(zhí)行中往往會打折扣，因此對其操作應(yīng)更為程序化，即把好入檔關(guān)，嚴(yán)守調(diào)閱關(guān)[7]。不僅要把好入檔材料是否齊全、程序是否合法、內(nèi)容是否真實(shí)有效的“入檔關(guān)”，還要把好嚴(yán)密的調(diào)閱制度，恪守“調(diào)閱關(guān)”，才能對信用體系起到保障作用。從可拓性來看，中觀因素的可拓性主要表現(xiàn)在其具有相關(guān)性，即某些特征的量值之間存在一定的依賴關(guān)系，如對知情權(quán)與隱私權(quán)的權(quán)衡問題。結(jié)合可拓學(xué)物元的影響程度，中觀物元應(yīng)作為“直觀物元”優(yōu)先進(jìn)行改革，加速人事檔案信用體系的建設(shè)進(jìn)程。
2.3 微觀因素可拓分析。從人事檔案持有者以及檔案從業(yè)者個人微觀的角度來說，影響人事檔案信用體系建設(shè)的因素主要有個人信用檔案法規(guī)制度、個人征信數(shù)據(jù)庫、個人失信懲戒及檔案從業(yè)者的素質(zhì)要求。
個人信用檔案中知情權(quán)與隱私權(quán)的沖突主要表現(xiàn)為以下三點(diǎn)：即國家機(jī)關(guān)、社會組織知情權(quán)和個人信用檔案隱私權(quán)的沖突，他人知情權(quán)和個人信用檔案隱私權(quán)的沖突，本人知情權(quán)和本人個人信用檔案隱私權(quán)的沖突[8]。這三點(diǎn)都會直接或間接地影響人事檔案的管理要求，因此政府首先需出臺一系列的個人信用檔案法規(guī)制度，為知情權(quán)與隱私權(quán)的沖突提供合理的解決途徑，從而規(guī)范人事檔案信用體系的建設(shè)形式。其次，個人信用檔案的建立需打破文書部門與人事檔案部門之間的界限，完善個人征信數(shù)據(jù)庫。除了對工商、稅務(wù)、證券等部門數(shù)據(jù)實(shí)施橫向聯(lián)網(wǎng)，也要將人事調(diào)動、資歷等信息逐步納入征信系統(tǒng)中實(shí)現(xiàn)資源共享，使人事檔案不單單是一份身份證明，更是一份信用評價。再次，仍然需要人事檔案信用規(guī)范來懲戒個人失信行為，對干部人事檔案的打假行為必須真抓實(shí)干，嚴(yán)明懲戒，各級各部門都應(yīng)積極、審慎、認(rèn)真、嚴(yán)肅地對待，將觸犯法律法規(guī)的造假行為移交紀(jì)檢、司法部門依法查辦[9]。以上三個因素的可拓性主要表現(xiàn)在其蘊(yùn)含性與相關(guān)性，征信數(shù)據(jù)庫與失信懲戒作為個人信用法規(guī)制度的特征子集，切實(shí)可行的話能夠促進(jìn)法規(guī)制度的日益完善、個人信用的健康發(fā)展，反之則使其疲敝日現(xiàn)。
我1990年3月入伍，2006年年底轉(zhuǎn)業(yè)安置進(jìn)入地稅系統(tǒng)工作，以前長期在部隊(duì)從事工作，現(xiàn)在可以說是第二次出家，從頭開始，還在不斷地摸索適應(yīng)和轉(zhuǎn)變之中。
2010年度，按照工作安排，我主要協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)系統(tǒng)思想政治工作、基層建設(shè)、精神文明建設(shè)、干部人事檔案管理和其他臨時安排的工作。在各位領(lǐng)導(dǎo)和同事的幫助指導(dǎo)下，能夠踏實(shí)、認(rèn)真地完成各項(xiàng)工作。
一是在加強(qiáng)學(xué)習(xí)中努力提高道德修養(yǎng)，政治素質(zhì)。 這是一名機(jī)關(guān)政工干部，必須具有的基本素養(yǎng)和追求，必須要樹立正確的人生觀、價值觀，特別是到機(jī)關(guān)政工部門工作以來，這種意識更加強(qiáng)烈。一年來，我能夠積極參加各類政治學(xué)習(xí)，加強(qiáng)思想道德修養(yǎng)，樹立大局意識、宗旨意識、自律意識和責(zé)任意識。在業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)方面，能夠立足于急用先學(xué)，經(jīng)常閱讀政工條例、基層建設(shè)綱要、精神文明建設(shè)、人事檔案工作的有關(guān)規(guī)定等各項(xiàng)相關(guān)內(nèi)容。通過自覺地學(xué)習(xí)逐步用扎實(shí)的業(yè)務(wù)理論知識干好本職工作。
二是認(rèn)真開展思想政治工作，落實(shí)有聲有色，實(shí)效比較明顯。去年以來，從上至下開展以創(chuàng)先爭優(yōu)為主線的各項(xiàng)思想政治工作活動。自己既是學(xué)習(xí)實(shí)踐者也是組織協(xié)調(diào)者，能夠正確領(lǐng)會上級指示精神，立足稅務(wù)行業(yè)和廣大干部職工的實(shí)際扎實(shí)有效開展各項(xiàng)工作。先后在全系統(tǒng)組織的“創(chuàng)先爭優(yōu)促發(fā)展，興稅強(qiáng)市立新功”演講比賽和“創(chuàng)先爭優(yōu)”先進(jìn)事跡報(bào)告活動中，對各單位選送的20多份稿件計(jì)7萬余字材料初審和初改，以及對材料和上臺人員進(jìn)行了許多細(xì)致地“包裝”（主要是指走臺、形象、語音語氣等方面進(jìn)行糾正），讓這些演講選手和先進(jìn)典型都以最佳狀態(tài)出現(xiàn)在講臺，真正從外在形象和內(nèi)容實(shí)質(zhì)上感染、激勵廣大干部職工更好地珍惜崗位、珍惜**地稅良好地發(fā)展機(jī)遇。積極與市直部門和各級工青婦團(tuán)群眾組織加強(qiáng)聯(lián)系，參與活動。市局每位干部職工生日時都堅(jiān)持把生日蛋糕送到每名同志的手上，把市局領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心問候送上心頭。等等，通過一些有效方式發(fā)揮思想政治工作的陣地作用，展示地稅系統(tǒng)干部職工愛崗敬業(yè)、無私奉獻(xiàn)的良好精神風(fēng)貌。這些工作的開展和成績的取得主要是上級指示和領(lǐng)導(dǎo)要求的結(jié)果。甚至大量的工作內(nèi)容完成和成績?nèi)〉枚际穷I(lǐng)導(dǎo)親自勞作的結(jié)果，大家也是有目共睹的，政治部的領(lǐng)導(dǎo)其實(shí)比一般干事要忙得多、壓力大。我僅僅是在未端做了些收集資料、上傳下達(dá)的具體工作。但是積極參與了進(jìn)去，不管發(fā)揮作用如何，還是受到了教育鍛煉，也頗感自豪。
三是干部人事檔案工作正規(guī)，服務(wù)管理嚴(yán)格有序。人事檔案的管理主要是在落實(shí)一些經(jīng)常性制度上逐步正規(guī)嚴(yán)格。全年共收集系統(tǒng)干部職工的各種考核、培訓(xùn)、學(xué)歷、入黨、獎懲等資料1300余份，組織審核接收了30余名新進(jìn)人員人事檔案，組織審核了全系統(tǒng)以工代干人員人事檔案資料。嚴(yán)格按照各項(xiàng)規(guī)定為全系統(tǒng)各級提供查閱、復(fù)印、傳遞等事項(xiàng)，較好地為有關(guān)工作的開展發(fā)揮了人事檔案工作的作用。
四是自身要求比較嚴(yán)格，沒有違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象。能夠經(jīng)常把“法紀(jì)”二字印在心頭，經(jīng)常用那些警示教育片中的反面典型的可悲下場給自己敲警鐘，提醒自己明明白白想事，踏踏實(shí)實(shí)干事，按規(guī)距辦事就是自己最大的利益所在。沒有因?yàn)槿魏问掠蓮氖禄騾⑴c違紀(jì)活動，能夠較好地管住自己，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度。在作風(fēng)紀(jì)律上，認(rèn)真貫徹執(zhí)行上級決定和決議，與上級聲音保持一致，服從組織安排。在日常工作中做到、嚴(yán)守工作紀(jì)律和規(guī)定。保持高尚的精神追求，明辨是非，慎重對待朋友交往，堅(jiān)持擇善而交。
一年來，雖然做了一些工作，取得了一些成績，但也存在一些問題。
1、學(xué)習(xí)的效率低，層次低。主要表現(xiàn)在急用先學(xué)，重點(diǎn)是工作需要，也注重從各種工作，培訓(xùn)，出差及其他日常生活過種中學(xué)習(xí)提高，但是平時歸納收集不夠，以至于提高不夠明顯。還達(dá)不到一個機(jī)關(guān)干部隨時能講能寫會調(diào)研的要求，工作套路還不能得心應(yīng)手。還需要不斷加強(qiáng)全面學(xué)習(xí)，完善知識體系。
中圖分類號：G271.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
二十一世紀(jì)是以知識和信息為特征的新時代，誰擁有知識，誰就可能擁有財(cái)富，誰獲得了信息，誰就具有獲取利益的可能。要使檔案學(xué)理論實(shí)現(xiàn)從“經(jīng)驗(yàn)科學(xué)”到“解釋性科學(xué)”的過渡，使其具有“科學(xué)”所應(yīng)具有的基本品質(zhì)，就必須找到整個理論體系得以發(fā)展和完善的邏輯起點(diǎn)，否則，檔案學(xué)就不可能成為一門真正的科學(xué)。
要發(fā)揮檔案作用，首先檔案工作者要認(rèn)識到位。從檔案的形成及其發(fā)揮的作用來看，檔案具有社會性公益型和經(jīng)濟(jì)性收益型兩種不同類型的屬性，它們產(chǎn)生的條件不同，利用的目的不同，利用后產(chǎn)生的效果也不同，將這兩種屬性有機(jī)地結(jié)合起來，在組織管理和利用上采取不同的方式、方法，達(dá)到最佳效果，才能在新經(jīng)濟(jì)時揮檔案部門的工作優(yōu)勢。
社會性公益型檔案是就服務(wù)對象和服務(wù)范圍而言的，它是立足于國家政權(quán)和全社會之上，在宏觀范圍內(nèi)起作用。從檔案形成過程來看，國家機(jī)構(gòu)的設(shè)立、運(yùn)轉(zhuǎn)、上下左右的縱橫聯(lián)系，都有記錄產(chǎn)生，經(jīng)過收集、整理、歸檔、建檔，形成文書檔案、科技檔案、人事檔案、教育檔案等等。其中一大類是國家法律、法規(guī)、制度等，涉及到國計(jì)民生的重大信息。我國政府在特定歷史階段，為了國家安全，對檔案工作制定了一套嚴(yán)密的管理制度，利用者可以憑證件在一定范圍內(nèi)查閱。從利用檔案發(fā)揮的作用來看，宏觀效果是十分顯著的。
由檔案行政管理部門強(qiáng)制監(jiān)督收集和管理，檔案體系的建設(shè)、保存、使用等制度完善，取得很好的效果。公益型檔案產(chǎn)生之時，就決定了要為國家的利益服務(wù)，為全社會服務(wù)，為大多數(shù)人的利益服務(wù)。國家、民族利益，澤惠千家萬戶，同時也要求全體國民學(xué)法、用法、依法辦事，自覺遵守政府的規(guī)定，約束自己的行為。
國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議決定，把電子政務(wù)建設(shè)作為今后一個時期我國信息化建設(shè)工作的重點(diǎn)。不少地方政府、部門的檔案，逐步采取措施，向社會開放，把政策放到人民手中，由群眾來關(guān)心、監(jiān)督政府工作，政府和人民產(chǎn)生聯(lián)動。吉林省檔案館承辦的“省現(xiàn)行文件閱覽中心”機(jī)構(gòu)，為全省黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、群眾提供現(xiàn)行文件查詢服務(wù)。該中心開放文件的范圍是從2012年1月1日以后產(chǎn)生的文件。目前總計(jì)有27個部門的138份文件，以后由閱覽中心每季度集中收集一次。以前只是在機(jī)關(guān)單位才能看到的“紅頭文件”，普通群眾只需要出示合法證件，就可到省檔案館現(xiàn)行文件閱覽中心免費(fèi)查詢。
發(fā)揮社會性檔案的公益型作用，應(yīng)該建立必要的保障制度。當(dāng)前，由于國家重視并推行政務(wù)公開，各地相應(yīng)采取了行動。吉林市政府制定了《吉林市政府信息公開規(guī)定》，并宣布將于2013年1月1日起施行。這是中國目前為止由地方制定的第一部全面、系統(tǒng)規(guī)范政府信息公開行為的政府規(guī)章。公開范圍包括事權(quán)、財(cái)權(quán)、人事權(quán)。根據(jù)《規(guī)定》，吉林省市各級人民政府及其職能部門以及依法行使行政職權(quán)的組織應(yīng)當(dāng)主動向社會公開事權(quán)、財(cái)權(quán)、人事權(quán)等方面的政府信息。經(jīng)過半個多世紀(jì)的實(shí)踐證明，集中統(tǒng)一、分級負(fù)責(zé)的管理體制，是我國干部人事檔案工作的特有優(yōu)勢。正是堅(jiān)持了這一管理體制，才建立起具有全國規(guī)模的干部人事檔案工作，并始終沿著規(guī)范有序之路不斷向前發(fā)展。反之，人事檔案工作滯后或問題較多的地區(qū)或單位，往往是未能堅(jiān)持好集中統(tǒng)一、分級負(fù)責(zé)的管理體制。其表現(xiàn)形式為：（1）在縣一級單位，有的過份強(qiáng)調(diào)了相對集中，事實(shí)上出現(xiàn)了多頭管理的分散現(xiàn)象，縣委組織部、縣人事局、教育局、衛(wèi)生局……等多家管理干部人事檔案。（2）一些級別較高但人數(shù)較少的單位，未能執(zhí)行其干部人事檔案由上一級單位管理的規(guī)定，自行設(shè)兼職人員管理。（3）未能很好貫徹執(zhí)行《條例》對“每管理一千人的檔案需配備一名專職干部，有業(yè)務(wù)指導(dǎo)任務(wù)的單位，要配備相應(yīng)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)人員”的規(guī)定。結(jié)果出現(xiàn)了管理干部人事檔案的單位多，兼職人員多，管理人員少，財(cái)務(wù)物力投入少，機(jī)構(gòu)小、保管條件差，管理水平低，嚴(yán)重影響了人事檔案工作的發(fā)展。上述現(xiàn)象的存在，從一個側(cè)面說明了干部人事檔案管理應(yīng)走集約化、規(guī)?；?、人員專職化之路。地（市）、縣一級的人事檔案，原則上應(yīng)集中到地（市）、縣組織、人事部門設(shè)置的檔案機(jī)構(gòu)集中統(tǒng)一管理，克服分散與多頭管理的現(xiàn)象。單位無論級別多高，凡不能設(shè)置專職人員或以兼職人員為主的，其干部人事檔案應(yīng)集中到上一級管理，切實(shí)克服兼而不管或管理流于形式。為此，必須繼續(xù)堅(jiān)持集中統(tǒng)一、分級負(fù)責(zé)的管理體制不動搖。
1、程序更簡化。凡大學(xué)生(畢業(yè)后兩年內(nèi),下同)申請從事個體經(jīng)營或申辦私營企業(yè)的,可通過各級工商部門注冊大廳“綠色通道”優(yōu)先登記注冊。
其經(jīng)營范圍除國家明令禁止的行業(yè)和商品外,一律放開核準(zhǔn)經(jīng)營。對限制性、專項(xiàng)性經(jīng)營項(xiàng)目,允許其邊申請邊補(bǔ)辦專項(xiàng)審批手續(xù)。對在科技園區(qū)、高新技術(shù)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等經(jīng)濟(jì)特區(qū)申請?jiān)O(shè)立個私企業(yè)的,特事特辦,除了涉及必須前置審批的項(xiàng)目外,試行“承諾登記制”。
申請人提交登記申請書、驗(yàn)資報(bào)告等主要登記材料,可先予頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照,讓其在3個月內(nèi)按規(guī)定補(bǔ)齊相關(guān)材料。凡申請?jiān)O(shè)立有限責(zé)任公司,以大學(xué)生的人力資本、智力成果、工業(yè)產(chǎn)權(quán)、非專利技術(shù)等無形資產(chǎn)作為投資的,允許抵充40%的注冊資本。
2、減免各類費(fèi)用。除國家限制的行業(yè)外,工商部門自批準(zhǔn)其經(jīng)營之日起1年內(nèi)免收其個體工商戶登記費(fèi)(包括注冊登記、變更登記、補(bǔ)照費(fèi))、個體工商戶管理費(fèi)和各種證書費(fèi)。對參加個私協(xié)會的,免收其1年會員費(fèi)。
對大學(xué)生申辦高新技術(shù)企業(yè)(含有限責(zé)任公司)的,其注冊資本最低限額為10萬元,如資金確有困難,允許其分期到位;申請的名稱可以“高新技術(shù)”、“新技術(shù)”、“高科技”作為行業(yè)予以核準(zhǔn)。大學(xué)生從事社區(qū)服務(wù)等活動的,經(jīng)居委會報(bào)所在地工商行政管理機(jī)關(guān)備案后,1年內(nèi)免予辦理工商注冊登記,免收各項(xiàng)工商管理費(fèi)用。
提醒:據(jù)省工商局個體處的工作人員介紹,目前有關(guān)政策已經(jīng)執(zhí)行,大學(xué)畢業(yè)生在辦理自主創(chuàng)業(yè)的有關(guān)手續(xù)時,除帶齊規(guī)定的材料,提出有關(guān)申請外,還要帶上大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)推薦表、畢業(yè)證書等有關(guān)資料。
金融貸款方面
1、優(yōu)先貸款支持、適當(dāng)發(fā)放信用貸款。加大大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)貸款支持力度,對于能提供有效資產(chǎn)抵(質(zhì))押或優(yōu)質(zhì)客戶擔(dān)保的,金融機(jī)構(gòu)優(yōu)先給予信貸支持。對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)貸款,可由大學(xué)生為借款主體,擔(dān)保方可由其家庭或直系親屬家庭成員的穩(wěn)定收入或有效資產(chǎn)提供相應(yīng)的聯(lián)合擔(dān)保。
對于資信良好、還款有保障的,在風(fēng)險可控的基礎(chǔ)上適當(dāng)發(fā)放信用貸款。
2、簡化貸款手續(xù)。通過簡化貸款手續(xù),合理確定授信貸款額度,在一定期限內(nèi)周轉(zhuǎn)使用。
3、利率優(yōu)惠。對創(chuàng)業(yè)貸款給予一定的優(yōu)惠利率扶持,視貸款風(fēng)險度不同,在法定貸款利率基礎(chǔ)上可適當(dāng)下浮或少上浮。
稅收繳納方面
凡大學(xué)生從事個體經(jīng)營的,自工商部門批準(zhǔn)其經(jīng)營之日起1年內(nèi)免交稅務(wù)登記證工本費(fèi)。新辦的城鎮(zhèn)勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)(國家限制的行業(yè)除外),當(dāng)年安置待業(yè)人員(含已辦理失業(yè)登記的大學(xué)生,下同)超過企業(yè)從業(yè)人員總數(shù)60%的,經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn),可免納所得稅3年。勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)免稅期滿后,當(dāng)年新安置待業(yè)人員占企業(yè)原從業(yè)人員總數(shù)30%以上的,經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn),可減半繳納所得稅2年。
20XX年公司人力資源管理與開發(fā)在進(jìn)一步做好人力資源基礎(chǔ)性工作的同時;加強(qiáng)定崗定員、人力資源培訓(xùn)與開發(fā)、人力資源管理信息化和人力資源管理制度建設(shè);不斷開拓人力資源視野，把握人力資源動態(tài)，吸收國內(nèi)外最新人力資源管理思想和理念，進(jìn)行人力資源管理改革與創(chuàng)新。
二、人力資源基本情況。
三、通過崗位分析與設(shè)置，做好定崗定員工作。
為配合做好公司經(jīng)營業(yè)績和員工績效考核工作，加強(qiáng)人工成本控制，根據(jù)精干、高效的原則，各屬公司結(jié)合本公司主營業(yè)務(wù)情況進(jìn)行定崗定員，具體情況如下：
確定各類管理中心和服務(wù)區(qū)的崗位和人員配備，力爭為新的服務(wù)區(qū)建設(shè)提供標(biāo)準(zhǔn)化模塊。
(二)廣東新粵應(yīng)按公路工程交通安全設(shè)施、通信、供電、監(jiān)控、收費(fèi)等不同業(yè)務(wù)量以及合同工程總額、里程和工期情況對現(xiàn)有組織架構(gòu)、崗位和人員進(jìn)行適當(dāng)合理優(yōu)化，控制好人員數(shù)量和人工成本。
(三)實(shí)業(yè)根據(jù)高速公路建設(shè)材料供應(yīng)量、供貨總額和里程、工期、工程規(guī)模以及信息技術(shù)服務(wù)等不同業(yè)務(wù)情況來做好定崗定員工作。
(四)威盛根據(jù)海運(yùn)以及新拓展的業(yè)務(wù)特點(diǎn)，在現(xiàn)有定編的基礎(chǔ)上分塊做好崗位任職資格條件說明書和崗位說明書。
同時我們通過走訪廣珠北、大學(xué)城、曲江和后門服務(wù)區(qū)、廣梧等項(xiàng)目，對各項(xiàng)目定崗定員工作進(jìn)行調(diào)研，掌握了第一手定崗定員資料。
四、積極推進(jìn)人力資源管理制度建設(shè)，基本確立公司人力資源管理的制度體系，形成較為規(guī)范的人事管理，從整體上提高了公司的人力資源管理與開發(fā)水平。
公司本部根據(jù)公司管理體制的總體要求，已經(jīng)完成員工培訓(xùn)辦法、人力資源管理暫行辦法、員工考勤管理暫行辦法、勞動合同管理辦法和人事檔案管理細(xì)則等人力資源管理與開發(fā)制度的初稿匯編工作。其中員工薪酬福利試行辦法和員工績效考核暫行辦法已正式頒布并在施行中。
廣東新粵除了完善原有人力資源管理制度外，完成ISO質(zhì)量認(rèn)證。通驛公司編制了中層管理人員考核管理辦法和勞動合同管理辦法，修改完善公司員工考勤管理實(shí)施細(xì)則和服務(wù)區(qū)人事管理制度，讓日常管理工作更制度化、規(guī)范化和更具操作性。東方思維根據(jù)勞動法和勞動政策法規(guī)，結(jié)合公司的實(shí)際情況，明晰了獎懲、考核、異動與選拔、休假、勞動關(guān)系等內(nèi)容，逐步完善公司的勞動人事管理制度。
五、為適應(yīng)公司戰(zhàn)略和員工個人發(fā)展需要，各屬公司人力資源開發(fā)與培訓(xùn)工作大大加強(qiáng)。
為不斷增強(qiáng)公司的競爭能力，提高員工的素質(zhì)和能力，滿足公司及員工個人發(fā)展的需要，公司本部起草了人力資源開發(fā)與培訓(xùn)辦法，在培訓(xùn)規(guī)劃與協(xié)調(diào)方面做了相應(yīng)的工作，但公司整體層面上的專題(知識普及性)培訓(xùn)和公司本部員工的培訓(xùn)需要加強(qiáng)。
通驛精心組織，認(rèn)真做好各類培訓(xùn)工作。對新進(jìn)員工進(jìn)行上崗培訓(xùn)，共舉辦三期服務(wù)區(qū)新員工培訓(xùn)，每期20天共203人參加。舉辦中層管理人員培訓(xùn)班，39人參加培訓(xùn)。進(jìn)行服務(wù)區(qū)區(qū)長應(yīng)知應(yīng)會培訓(xùn)，歷時近4個月，21人參加，培訓(xùn)共分兩階段進(jìn)行，第一階段：脫產(chǎn)培訓(xùn)4天，主要進(jìn)行服務(wù)區(qū)管理素質(zhì)、業(yè)務(wù)流程、經(jīng)營策略、財(cái)務(wù)管理、公文寫作等培訓(xùn);第二階段：業(yè)余自學(xué)法律法規(guī)及應(yīng)知應(yīng)會知識培訓(xùn)近4個月，并進(jìn)行了卷面考試。舉辦或送培308人次參加人力資源管理、勞動保險、計(jì)劃生育、ISO9001：XX質(zhì)量管理體系內(nèi)審員資格、注冊安全員、固定資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)會計(jì)基礎(chǔ)及檔案管理、稅務(wù)稅法、公文寫作、建設(shè)工程項(xiàng)目管理、便利店信息系統(tǒng)管理、文書科技檔案管理、保安骨干、廚師、燒鹵、中餐服務(wù)技巧等各類專業(yè)技能培訓(xùn)班，不同程度地提高了相關(guān)人員的理論知識和實(shí)際操作能力。
廣東新粵培訓(xùn)工作效果顯著。一方面，新粵重點(diǎn)抓好技術(shù)人員培訓(xùn)，通過賽寶認(rèn)證中心參加了計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)集成項(xiàng)目經(jīng)理和高級項(xiàng)目經(jīng)理培訓(xùn)班;另一方面，認(rèn)真抓好如下日常性的崗位業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)：組織人力資源管理人員進(jìn)行專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，積極配合開發(fā)部、技術(shù)服務(wù)部進(jìn)行內(nèi)部技術(shù)管理培訓(xùn)，新員工上崗培訓(xùn)，戶外拓展能力培訓(xùn)。全年參加培訓(xùn)的員工共81人次(其中：中層以上管理人員13人次)。
實(shí)業(yè)按照年度培訓(xùn)計(jì)劃，加強(qiáng)了員工的教育培訓(xùn)工作。從公司發(fā)展歷史和現(xiàn)狀、業(yè)務(wù)流程、企業(yè)文化等角度對新員工進(jìn)行了入職培訓(xùn)。組織員工到各鋼廠、水泥廠、瀝青廠參觀學(xué)習(xí)。對員工進(jìn)行公司物流管理平臺的應(yīng)用培訓(xùn)。
六、著手進(jìn)行績效考核與評估，客觀、公正、合理地評價員工業(yè)績，激發(fā)員工潛能和工作熱情。
公司通過對員工進(jìn)行日常與年度相結(jié)合的考核，將考核結(jié)果與員工的薪酬待遇、崗位調(diào)整、培訓(xùn)開發(fā)及休假等掛鉤，建立能上能下、能進(jìn)能出企業(yè)自我約束的用人機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)人才在公司內(nèi)部各崗位的優(yōu)化配置，促進(jìn)公司人力資源的開發(fā)、管理與合理使用，建立高素質(zhì)、精干、高效的員工隊(duì)伍。特別是實(shí)業(yè)根據(jù)用人機(jī)制和有關(guān)業(yè)績考核管理制度，將考核結(jié)果與浮動工資、年終獎金掛鉤，極大地提高了員工的工作積極性和主動性，在員工中形成了爭先創(chuàng)優(yōu)的局面。
七、以信息化建設(shè)為動力，積極配合集團(tuán)做好人力資源管理信息化建設(shè)工作，強(qiáng)化人力資源管理技術(shù)創(chuàng)新。
根據(jù)集團(tuán)總體信息化建設(shè)部署，為充分發(fā)揮集團(tuán)和公司人力資源管理人才優(yōu)勢和信息化技術(shù)優(yōu)勢，提升信息化建設(shè)工作，特別是關(guān)鍵管理手段在人力資源管理工作中的貢獻(xiàn)率。我們要求各屬公司借助公司辦公自動化系統(tǒng)做好人力資源管理信息化系統(tǒng)的總體規(guī)劃，完成公司決策報(bào)告控制系統(tǒng)、人力資源統(tǒng)計(jì)信息系統(tǒng)以及員工信息數(shù)據(jù)的電子信息化建設(shè)。
同時，為配合集團(tuán)人力資源管理信息化工作的順利開展，我司從9月起，歷時4個月，完成了廣東交通集團(tuán)現(xiàn)代人力資源管理信息系統(tǒng)(南粵物流)資料的錄入工作，該系統(tǒng)分為人事管理、薪酬福利、績效培訓(xùn)、組織信息、報(bào)表系統(tǒng)、系統(tǒng)管理六大模塊，包括人力資源基本信息、教育背景、專業(yè)技術(shù)職務(wù)、技術(shù)工種、繼續(xù)教育、社會保險、離退人員管理、工資簽定、信息查詢等強(qiáng)大的功能，該系統(tǒng)的有效應(yīng)用，能極大地提高人力資源工作效率和人力資源管理與開發(fā)水平。
八、做好公司人力資源戰(zhàn)略規(guī)劃，適應(yīng)南粵物流戰(zhàn)略發(fā)展需要。
為配合公司戰(zhàn)略的有效實(shí)施，根據(jù)南粵物流戰(zhàn)略規(guī)劃對人力資源的需求，我們對南粵物流人力資源戰(zhàn)略進(jìn)行了初步的設(shè)想。
我們認(rèn)為南粵物流XX年—2010年人力資源戰(zhàn)略的總體設(shè)想是人才為本、激勵創(chuàng)新，努力培養(yǎng)、吸納、造就一大批高素質(zhì)的物流人才隊(duì)伍(重點(diǎn)是物流和信息化管理專才)。人盡其才，才盡其用，不斷提高人才資源的管理水平，為實(shí)現(xiàn)南粵物流發(fā)展戰(zhàn)略提供強(qiáng)大的人力資源支持。
南粵物流人力資源戰(zhàn)略SWOT分析：(一)優(yōu)勢：交通物流資源的內(nèi)部壟斷;員工的專業(yè)素質(zhì)較高;優(yōu)厚的薪酬福利待遇。(二)劣勢：高端物流人才的缺乏;市場競爭意識不強(qiáng);人工成本相對較高。(三)機(jī)會：政府政策的大力支持;加入WTO帶來的推動;勞動力市場專業(yè)人才供給充足。(四)威脅：人才爭奪激烈;人才流動頻繁;物流和信息人才缺乏。南粵物流人才觀設(shè)想：做德才兼?zhèn)涞哪匣浳锪魅?。有才無德是歪才;有德無才乃庸才;無才無德即冗才;有德有才方人才。
九、努力做好職改工作，負(fù)責(zé)完成公司出國手續(xù)的辦理。
廣東新粵還辦理詹潤取等18人的計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)集成項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)申報(bào)手續(xù)(其中13人成功申報(bào)項(xiàng)目經(jīng)理，6人申報(bào)高級項(xiàng)目經(jīng)理);同時協(xié)助做好公司各類資質(zhì)證件的年審工作。
廣東新粵為部分管理人員辦理往返香港通行證申報(bào)手續(xù)4人次，辦理組團(tuán)出國考察2個團(tuán)21人次。
十、根據(jù)公司業(yè)務(wù)和架構(gòu)整合安排，做好廣東新粵移交的人力資源配置工作。
為加快公司上市工作的步伐，優(yōu)化集團(tuán)內(nèi)部資源組合，理順我司對廣東新粵管理關(guān)系的歸屬問題，按照公司的統(tǒng)一部署，我部主要負(fù)責(zé)了廣東新粵移交人員的人事檔案、行政工資介紹信、工作鑒定及勞動手冊、勞動用工手續(xù)、社會保險及住房公積金繳納等工作的及時辦理。
十一、配合完成威盛公司的人員分流工作。
為了實(shí)現(xiàn)威盛公司的順利發(fā)展，扭轉(zhuǎn)其快遞業(yè)務(wù)管理監(jiān)控不到位和無法控制成本的局面，我們積極配合威盛公司，從人事管理方面給予大力的支持，威盛公司人力資源部通過制訂嚴(yán)密的分流方案，耐心細(xì)致地做好說服解釋工作，依法辦事，合理把握政策，嚴(yán)格控制解除勞動合同的補(bǔ)償尺度，出色地完成人員分流工作。先后精簡分流310人，補(bǔ)償僅花費(fèi)10萬余元，大大降低人工成本費(fèi)用支出，真正做到了妥善分流和平穩(wěn)過渡。
十二、做好人力資源管理的基礎(chǔ)和日常管理工作，完成上級業(yè)務(wù)部門和公司領(lǐng)導(dǎo)交辦的各項(xiàng)工作任務(wù)。
1、按規(guī)定及時辦理了勞動年審、工資總額申報(bào)工作;建立員工工資臺帳，按要求及時填報(bào)人事工資、用工等各類年報(bào)、季報(bào)和月報(bào)。
2、為公司新調(diào)進(jìn)及招聘的員工辦理勞動用工手續(xù)，并負(fù)責(zé)公司員工的勞動合同的簽訂及管理工作。
3、按勞動社保部門的規(guī)定，依法辦理社保、失業(yè)保、醫(yī)保的繳費(fèi)基數(shù)申報(bào)手續(xù)，調(diào)整了員工的住房公積金標(biāo)準(zhǔn)。
4、及時計(jì)發(fā)員工工資及各項(xiàng)費(fèi)用。
1、程序更簡化
凡高校畢業(yè)生（畢業(yè)后兩年內(nèi)，下同）申請從事個體經(jīng)營或申辦私營企業(yè)的，可通過各級工商部門注冊大廳“綠色通道”優(yōu)先登記注冊。其經(jīng)營范圍除國家明令禁止的行業(yè)和商品外，一律放開核準(zhǔn)經(jīng)營。對限制性、專項(xiàng)性經(jīng)營項(xiàng)目，允許其邊申請邊補(bǔ)辦專項(xiàng)審批手續(xù)。對在科技園區(qū)、高新技術(shù)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等經(jīng)濟(jì)特區(qū)申請?jiān)O(shè)立個私企業(yè)的，特事特辦，除了涉及必須前置審批的項(xiàng)目外，試行“承諾登記制”。申請人提交登記申請書、驗(yàn)資報(bào)告等主要登記材料，可先予頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照，讓其在3個月內(nèi)按規(guī)定補(bǔ)齊相關(guān)材料。凡申請?jiān)O(shè)立有限責(zé)任公司，以高校畢業(yè)生的人力資本、智力成果、工業(yè)產(chǎn)權(quán)、非專利技術(shù)等無形資產(chǎn)作為投資的，允許抵充40%的注冊資本。
2、減免各類費(fèi)用
除國家限制的行業(yè)外，工商部門自批準(zhǔn)其經(jīng)營之日起1年內(nèi)免收其個體工商戶登記費(fèi)（包括注冊登記、變更登記、補(bǔ)照費(fèi)）、個體工商戶管理費(fèi)和各種證書費(fèi)。對參加個私協(xié)會的，免收其1年會員費(fèi)。對高校畢業(yè)生申辦高新技術(shù)企業(yè)（含有限責(zé)任公司）的，其注冊資本最低限額為10萬元，如資金確有困難，允許其分期到位；申請的名稱可以“高新技術(shù)”、“新技術(shù)”、“高科技”作為行業(yè)予以核準(zhǔn)。高校畢業(yè)生從事社區(qū)服務(wù)等活動的，經(jīng)居委會報(bào)所在地工商行政管理機(jī)關(guān)備案后，1年內(nèi)免予辦理工商注冊登記，免收各項(xiàng)工商管理費(fèi)用。
據(jù)工商局個體處的工作人員介紹，目前有關(guān)政策已經(jīng)執(zhí)行，大學(xué)畢業(yè)生在辦理自主創(chuàng)業(yè)的有關(guān)手續(xù)時，除帶齊規(guī)定的材料，提出有關(guān)申請外，還要帶上大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)推薦表、畢業(yè)證書等有關(guān)資料。
二、金融貸款方面
1、優(yōu)先貸款支持、適當(dāng)發(fā)放信用貸款
加大高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)貸款支持力度，對于能提供有效資產(chǎn)抵（質(zhì)）押或優(yōu)質(zhì)客戶擔(dān)保的，金融機(jī)構(gòu)優(yōu)先給予信貸支持。對高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)貸款，可由高校畢業(yè)生為借款主體，擔(dān)保方可由其家庭或直系親屬家庭成員的穩(wěn)定收入或有效資產(chǎn)提供相應(yīng)的聯(lián)合擔(dān)保。對于資信良好、還款有保障的，在風(fēng)險可控的基礎(chǔ)上適當(dāng)發(fā)放信用貸款。
2、簡化貸款手續(xù)
通過簡化貸款手續(xù)，合理確定授信貸款額度，一定期限內(nèi)周轉(zhuǎn)使用。
3、利率優(yōu)惠
對創(chuàng)業(yè)貸款給予一定的優(yōu)惠利率扶持，視貸款風(fēng)險度不同，在法定貸款利率基礎(chǔ)上可適當(dāng)下浮或少上浮。
中行、農(nóng)行、建行、民生銀行、中信實(shí)業(yè)銀行等銀行相關(guān)人士均表示，該行目前沒有開辦大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)貸款這項(xiàng)業(yè)務(wù)，這種尷尬情況主要緣于此類貸款的高風(fēng)險。中信實(shí)業(yè)銀行辦公室有關(guān)人士表示，銀行在追求資金收益性、流動性的同時，也要考慮其安全性。大學(xué)畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)貸款相對其他貸款，風(fēng)險高。大學(xué)生剛畢業(yè)，缺少社會工作經(jīng)驗(yàn)，又沒有合適的抵押物或擔(dān)保，銀行一般不會輕易貸款。另一位業(yè)內(nèi)人士也表示，即使大學(xué)生手頭上有合適的項(xiàng)目，但這也只是個別現(xiàn)象。作為企業(yè)，銀行發(fā)放這樣貸款投入成本和收入不成正比。
事實(shí)上，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)貸款難就難在無法提供有效資產(chǎn)作抵押或質(zhì)押。目前已有多家銀行開辦了針對具有城鎮(zhèn)常住戶口或有效居留身份，年滿18周歲自然人的個人創(chuàng)業(yè)貸款。此類創(chuàng)業(yè)貸款要求個人采用存單質(zhì)押貸款，或者房產(chǎn)抵押貸款以及擔(dān)保貸款。
三、稅收繳納方面
凡高校畢業(yè)生從事個體經(jīng)營，自工商部門批準(zhǔn)其經(jīng)營之日起1年內(nèi)免交稅務(wù)登記證工本費(fèi)。新辦的城鎮(zhèn)勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)（國家限制的行業(yè)除外），當(dāng)年安置待業(yè)人員（含已辦理失業(yè)登記的高校畢業(yè)生，下同）超過企業(yè)從業(yè)人員總數(shù)60%的，經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可免納所得稅3年。勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)免稅期滿后，當(dāng)年新安置待業(yè)人員占企業(yè)原從業(yè)人員總數(shù)30%以上的，經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可減半繳納所得稅2年。
四、企業(yè)運(yùn)營方面
1、員工聘請和培訓(xùn)享受減免費(fèi)優(yōu)惠
對大學(xué)畢業(yè)生自主創(chuàng)辦的企業(yè)，自工商部門批準(zhǔn)其經(jīng)營之日起1年內(nèi)，可在政府人事、勞動保障行政部門所屬的人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)的網(wǎng)站免費(fèi)查詢?nèi)瞬拧趧恿┣笮畔?，免費(fèi)招聘廣告等；參加政府人事、勞動保障行政部門所屬的人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)舉辦的人才集市或人才、勞務(wù)交流活動給予適當(dāng)減免交費(fèi)；政府人事部門所屬的人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)免費(fèi)為創(chuàng)辦企業(yè)的畢業(yè)生、優(yōu)惠為創(chuàng)辦企業(yè)的員工提供一次培訓(xùn)、測評服務(wù)。
2、人事檔案管理免2年費(fèi)用
對自主創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生，政府人事行政部門所屬的人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)免費(fèi)為其保管人事檔案（包括代辦社保、職稱、檔案工資等有關(guān)手續(xù)）兩年。
（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案的來源
鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案來源廣泛。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般分設(shè)黨委、政府、人大主席團(tuán)等機(jī)關(guān)和人武部、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織。其中黨委下設(shè)組織、宣傳、紀(jì)檢。政府下設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)技、經(jīng)貿(mào)、計(jì)劃生育、民政、農(nóng)財(cái)?shù)绒k公室?？h級業(yè)務(wù)機(jī)關(guān)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)也設(shè)置了財(cái)政所、稅務(wù)所、工商所、城建環(huán)保土地管理所、司法所、公安派出所、文化站、教辦、廣播站、畜牧獸醫(yī)站、衛(wèi)生院等派出機(jī)構(gòu)。因此，現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案的來源十分廣泛，既有機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、事業(yè)單位，又有集體、私營企業(yè)，還有村委會、社區(qū)居委會、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織、農(nóng)業(yè)示范戶等其他組織。
（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案的內(nèi)容
鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案內(nèi)容豐富。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案涵蓋農(nóng)村政治經(jīng)濟(jì)社會活動的各方面，涉及各行各業(yè)、千家萬戶，內(nèi)容豐富。有鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會、人代會、行政村兩委換屆、黨建等基層組織建設(shè)檔案;有干部、黨團(tuán)員、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、農(nóng)業(yè)示范戶等組織人事檔案;有農(nóng)村土地房產(chǎn)、山林確權(quán)、土地流轉(zhuǎn)承包、經(jīng)濟(jì)協(xié)議、集體財(cái)產(chǎn)處置招投標(biāo)等權(quán)屬合同檔案;有新農(nóng)村建設(shè)、征地拆遷、農(nóng)田水利設(shè)施、路橋建設(shè)等基本建設(shè)檔案;有抗災(zāi)救災(zāi)、弱勢群體救助等民政優(yōu)撫檔案;有農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)等農(nóng)業(yè)科技檔案;還有涉及村民生產(chǎn)、生活的諸如糧食補(bǔ)貼、合作醫(yī)療、社會保障、婚姻登記、戶籍、宅基地審批、計(jì)劃生育、村民信用等專門檔案?？傊?，包括了農(nóng)村基層政權(quán)組織建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)、文化、教育、衛(wèi)生等農(nóng)村社會活動的各個方面。
（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案的載體
鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案的載體和記錄方式是多種多樣的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案信息的載體形式主要有紙質(zhì)、照片、膠片、磁帶、磁盤等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案信息的記錄方式主要有兩種：一是手寫、打印、曬制、攝影、錄像、激光掃描等載錄形式;二是有文字、圖表、圖像、聲音等表達(dá)方式。
（五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案的種類
鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案通常分為文書檔案、科技檔案、會計(jì)檔案、專門檔案、特殊載體檔案五種。
二、什么是鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作
（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作的內(nèi)容
鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作是國家檔案工作的重要組成部分，它是指完整地保存和科學(xué)地管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)內(nèi)各單位形成的檔案，以充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案作用為目的的各項(xiàng)管理活動的總稱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府工作必不可少的環(huán)節(jié)，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作的行政管理和檔案管理兩項(xiàng)基本內(nèi)容。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案的行政管理，是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案的行政管理活動為內(nèi)容的鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理工作。其任務(wù)是：制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作的方針政策，監(jiān)督指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)和所屬單位及村民委員會的檔案工作并協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作的各種問題和關(guān)系，從總體上優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案的管理，是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案為對象的檔案管理工作，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案機(jī)構(gòu)承擔(dān)。其任務(wù)是：鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)檔案的收集、整理、鑒定、保管、統(tǒng)計(jì)和開發(fā)利用。
（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案機(jī)構(gòu)的設(shè)置
《鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作試行辦法》第七條指出：“加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)綜合檔案室的工作，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案館。接收、保管鄉(xiāng)鎮(zhèn)直屬機(jī)關(guān)單位永久、長期檔案，按規(guī)定逐步開放檔案，為社會各方面和農(nóng)民提供檔案資料利用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建館條件由省、自治區(qū)、直轄市檔案行政管理部門制定?！编l(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)檔案室（館）是集中統(tǒng)一保存和管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案的內(nèi)部機(jī)構(gòu)，也是整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)的組成部分。從全國檔案工作來說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案室（館）又是國家檔案工作組織體系中最基層的業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)，是整個檔案工作的基礎(chǔ)。
（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案機(jī)構(gòu)的類型
目前，主要有三種類型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案機(jī)構(gòu)
1.綜合檔案室
綜合檔案是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)各個機(jī)關(guān)的文書、科技、會計(jì)、專門等門類和載體的檔案實(shí)行集中統(tǒng)一管理的機(jī)構(gòu)。設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)綜合檔案室，便于集中整合和統(tǒng)一開發(fā)檔案信息資源。
2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合檔案室
整合：深化企業(yè)信用檔案管理的新命題
所謂“整合”，就是將個別的、分割的、零散的事物通過整理、整頓等手段組合成集中的、統(tǒng)一的、完整的事物。而在本文，“整合”則有其特定的含義，就是將分散保管的企業(yè)信用檔案及其信用信息資源，在兼顧信息資源現(xiàn)有配置與管理狀況的條件下，加以重新整理或整頓，實(shí)現(xiàn)無縫組合，以便在新的信息交換與共享平臺上實(shí)現(xiàn)企業(yè)信用檔案信息資源的最大增值。
在調(diào)查中，我們欣喜地看到，廣大企業(yè)經(jīng)營者和政府監(jiān)管部門的領(lǐng)導(dǎo)都較為充分地意識到信用在生產(chǎn)經(jīng)營和社會發(fā)展中的至關(guān)重要的作用。但是，目前企業(yè)信用檔案的管理現(xiàn)狀與其重要程度和各方面對其廣泛利用的客觀需求形成了突出的矛盾，同時也決定了對企業(yè)信用檔案進(jìn)行整合的重要性與迫切性。
首先，從企業(yè)層面上看。從上個世紀(jì)90年代開始，我國的企業(yè)檔案管理通過恢復(fù)整頓，特別是眾多工業(yè)企業(yè)實(shí)施了《工業(yè)企業(yè)檔案分類法》以后，逐步走上了正軌，實(shí)現(xiàn)了各種檔案的綜合管理。但是，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是隨著企業(yè)制度改革的深化，許多企業(yè)檔案管理已經(jīng)打破了原有綜合管理的模式，各種不同的管理模式應(yīng)運(yùn)而生，有許多和企業(yè)信用直接相關(guān)的檔案分散在各有關(guān)部門保存，即使檔案工作基礎(chǔ)較好，已按照企業(yè)檔案“十大分類法”實(shí)行綜合管理的企業(yè)，與企業(yè)信用直接相關(guān)的營業(yè)執(zhí)照、各種證書、各類合同、質(zhì)檢報(bào)告、資質(zhì)材料等檔案都分散在各個不同的類別中（主要集中在經(jīng)營管理類、生產(chǎn)技術(shù)類、科學(xué)技術(shù)研究類、基本建設(shè)類和會計(jì)檔案類等幾大類別）。由于市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，企業(yè)對其信用建設(shè)的訴求普遍提高，對信用檔案的利用呈現(xiàn)出頻繁、集中、快速的需求，而現(xiàn)有的管理狀況顯然難以滿足這一需求，于是對企業(yè)信用檔案加以整合便成為企業(yè)經(jīng)營者們的普遍要求。由于企業(yè)信用檔案涉及各個領(lǐng)域、各個方面，從多角度、多側(cè)面反映企業(yè)的信用度，必須從各方面加以整合，才能真正體現(xiàn)其利用價值。特別是在經(jīng)營活動中急需證明本企業(yè)的信用度時（如進(jìn)行ISO9000質(zhì)量體系認(rèn)證），往往要求在較短的時間把散存在不同全宗的信用檔案（一般為復(fù)印件）調(diào)集在一起，加以整理、組合，形成一個有機(jī)的整體。這就是企業(yè)信用檔案利用的整合性。這一特點(diǎn)無疑為企業(yè)信用檔案的科學(xué)管理提供了重要的理論基礎(chǔ)。信用檔案管理分散的現(xiàn)狀和頻繁利用的實(shí)際情況，形成了尖銳的矛盾，合理的整合則是解決這一矛盾的有效途徑。
其次，從社會層面上看。企業(yè)信用度的提升和企業(yè)信用檔案的管理，光靠企業(yè)自身的努力，顯然是不夠的，還必須依靠政府各有關(guān)行政主管部門的介入與管理，才能遏止種種制假造假現(xiàn)象的發(fā)生，才能提高整個社會的信譽(yù)度。現(xiàn)在，我國的工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、銀行、房管、海關(guān)、公安等部門都把加強(qiáng)企業(yè)信用管理擺上了自己工作重要的議事日程，而加強(qiáng)企業(yè)信用檔案管理自然成為題中之義。但是，當(dāng)我們調(diào)查了我市的上述有關(guān)部門以后，發(fā)現(xiàn)盡管這些有實(shí)力的部門，對企業(yè)信用管理的水平已經(jīng)相當(dāng)高，但都存在著條塊分割、各行其是，數(shù)據(jù)之間缺乏共享和交流，形成了一個個“信息孤島”，無法實(shí)現(xiàn)信用檔案信息資源共享，而解決這一問題的辦法還是那兩個字―――“整合”。
量體裁衣與合縱連橫
盡管不同類型企業(yè)的情況各不相同，但信用檔案的整合仍然有共性的規(guī)律可尋。對于一廠一企的信用檔案管理來說，無非從兩個方面進(jìn)行整合：
一是信用檔案實(shí)體的整合。有人提出，為了有效解決企業(yè)信用檔案實(shí)體保管的分散性給企業(yè)信用檔案的利用帶來的不便，建議將企業(yè)檔案中與信用有關(guān)的檔案抽出來組成一個新的門類加以統(tǒng)一管理，這或許對個別企業(yè)是可行的，但對絕大多數(shù)企業(yè)顯然是不可取的。因?yàn)?，這樣“整合”的后果必然會破壞原有的檔案管理體系，給整個企業(yè)檔案管理造成新的混亂。但是，我們決不能因此就認(rèn)為在計(jì)算機(jī)普遍使用的今天，企業(yè)信用檔案實(shí)體的整合已經(jīng)沒有必要，已經(jīng)毫無意義。我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有些企業(yè)對某些重要的信用檔案實(shí)體的整合還是有一定的道理的：一是將直接反映企業(yè)信用的各種營業(yè)執(zhí)照、證書的原件全部交檔案室集中保管；將最能集中反映企業(yè)信用度的各種榮譽(yù)證書、獎杯、獎牌集中到企業(yè)榮譽(yù)室向客戶展示，以提高自身的競爭力。二是將已經(jīng)把有關(guān)信息錄入計(jì)算機(jī)的重要信用檔案原件交檔案室整理歸檔，或進(jìn)行復(fù)制加工提供二套制文件供其他有關(guān)部門利用。三是深入開展編研工作，對企業(yè)信用檔案進(jìn)行二次加工或三次加工，形成新的能集中反映企業(yè)信用度的編研資料―――也是一種新的企業(yè)信用檔案。
二是信用檔案信息的整合。隨著企業(yè)管理手段的不斷提升，利用計(jì)算機(jī)進(jìn)行信用檔案信息整合已經(jīng)成為大勢所趨。當(dāng)然，由于企業(yè)性質(zhì)、類型各不相同，它們整合的內(nèi)容、形式、方法也各不相同。但是，通過調(diào)查，我們在這眾多“不相同”中可以抽象出若干“相同”的共性特征：一是要注意不同類型的信用檔案信息的整合。不僅包括文書檔案、會計(jì)檔案、生產(chǎn)經(jīng)營檔案中與企業(yè)信用有關(guān)的信息的整合，甚至還應(yīng)包括人事檔案中有關(guān)誠信信息的整合。二是要注意不同載體形式的信用檔案信息的整合?，F(xiàn)在，先進(jìn)的照相、攝像設(shè)備的應(yīng)用在許多企業(yè)已經(jīng)十分普及，反映企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的聲像檔案大量形成，有效整合好其中的信用檔案信息對提高企業(yè)的信譽(yù)度有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。我們平時看到的一些企業(yè)內(nèi)容詳實(shí)、圖文并茂、制作精美的宣傳手冊、VCD光盤等廣告宣傳品，就是充分利用各種不同載體的檔案信息而整合出來的編研成果。三是要注意與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動相關(guān)的檔案、圖書、資料、情報(bào)中的信用信息的整合。特別要注重自己的客戶與競爭對手的信用信息，不僅要在行業(yè)內(nèi)收集，還要善于在行業(yè)外收集，特別要善于利用互聯(lián)網(wǎng)捕捉對自己有用的信息。
到工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、房管等幾個政府行政監(jiān)管部門調(diào)查了一圈，明顯感到他們對企業(yè)信用及其檔案的管理與整合普遍很重視，管理與整合的技術(shù)手段也很先進(jìn)，同時也看到在系統(tǒng)內(nèi)部、在系統(tǒng)與系統(tǒng)之間存在著許多亟待解決的問題，同樣感受到對企業(yè)信用檔案信息整合的重要性與緊迫性。解決的辦法：通過整合，實(shí)現(xiàn)合縱連橫，實(shí)現(xiàn)各系統(tǒng)之間企業(yè)信用檔案信息資源的全面共享。
先說系統(tǒng)內(nèi)部。由于領(lǐng)導(dǎo)重視程度不同、經(jīng)濟(jì)實(shí)力和人才實(shí)力不同，自然形成了企業(yè)信用檔案信息整合的不平衡性。有的已實(shí)行全國聯(lián)網(wǎng)，有的才實(shí)行全省聯(lián)網(wǎng)，而有的正在努力實(shí)行全市聯(lián)網(wǎng)。例如：“房地產(chǎn)信用信息管理系統(tǒng)”下設(shè)的三個相對獨(dú)立的子系統(tǒng)之間相互安全地交換信息尚有一定的困難；基礎(chǔ)好、功能強(qiáng)的工商信用管理市與市之間的協(xié)作網(wǎng)內(nèi)部的數(shù)據(jù)交換也不那么容易。
再說系統(tǒng)與系統(tǒng)之間。由于管理體制方面的原因，人們往往十分注重本部門、本系統(tǒng)的信用信息管理，各系統(tǒng)使用的軟件不同，工作平臺不同，輸入輸出接口不同（更重要的還有思想認(rèn)識上的原因），各系統(tǒng)之間的信用檔案信息共享還有許多困難，形成了許多各自為政、互不關(guān)聯(lián)的“信息孤島”。這一現(xiàn)象的存在，造成了信用信息共享的巨大障礙和信用信息資源極大的浪費(fèi)。消除“信息孤島”現(xiàn)象的辦法只有一個―――那就是通過整合，實(shí)現(xiàn)“合縱連橫”，將這一個個信息孤島連成片，整合成一個全社會都可享用的信用檔案管理體系。盡快實(shí)現(xiàn)合縱連橫，應(yīng)該成為各級政府加強(qiáng)信用檔案信息管理系統(tǒng)建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。
那么，如何才能實(shí)現(xiàn)合縱連橫？現(xiàn)在的情況是條條上的信用信息整合總體上做得不錯，但在塊塊上的信用信息整合似乎并不那么容易。此所謂“合縱易，連橫難”――管理體制使然。當(dāng)然，這里所說的“難、易”都是相對而言的。領(lǐng)導(dǎo)重視、資金雄厚的系統(tǒng)自然“合縱易”（如工商、稅務(wù)），反之則不然。從總體上說，“連橫”的難度要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過“合縱”。
因勢利導(dǎo)：檔案行政管理部門在整合中的作用
我們在調(diào)查中，看到工商、稅務(wù)等政府監(jiān)管部門雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和人才實(shí)力，確實(shí)有點(diǎn)自愧不如，但是我們決不能因此忘記自身肩負(fù)的職責(zé)。盡管我們的財(cái)力優(yōu)勢、人才優(yōu)勢都無法與那些政府監(jiān)管部門相比，但我們有著《檔案法》賦予的檔案行政管理職能的優(yōu)勢，有著對檔案管理具有豐富經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)勢，我們各級檔案行政管理部門應(yīng)該充分利用這一優(yōu)勢發(fā)揮自己在企業(yè)信用檔案管理整合中的作用。作為地市一級的檔案行政管理部門應(yīng)該如何在整合中發(fā)揮作用，如何切實(shí)加強(qiáng)與深化企業(yè)信用檔案的管理？我們只能面對現(xiàn)實(shí)，因勢利導(dǎo)，真正做到有所為，有所不為，“3＋1”科學(xué)信用管理模式，對我們有著重要的借鑒意義。
“3＋1”科學(xué)信用管理模式是一套結(jié)合西方管理技術(shù)、中國市場信用現(xiàn)狀和中國企業(yè)管理特點(diǎn)的管理模式，由外經(jīng)貿(mào)部研究院的信用管理專家提出?！?＋1”科學(xué)信用管理模式將西方管理技術(shù)和本土企業(yè)管理文化緊密地結(jié)合。其中的“3”是指三個不可分割的信用管理機(jī)制：企業(yè)前期信用管理、企業(yè)中期信用管理和企業(yè)后期信用管理；其中的“1”是指建立一個獨(dú)立的信用管理機(jī)構(gòu)（部門）。
我們不妨借鑒“3＋1”科學(xué)信用管理模式，對企業(yè)信用檔案也來一個“事前”、“事中”、“事后”全程動態(tài)式管理。
企業(yè)信用檔案前期管理，至少有三件事可做：一是加強(qiáng)宣傳，提高企業(yè)員工與行政監(jiān)管部門職工（特別是他們的領(lǐng)導(dǎo)）對搞好企業(yè)信用檔案工作的認(rèn)識；二是制定信用檔案工作的指導(dǎo)性文件，明確歸檔范圍，工作標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范；三是加強(qiáng)對企業(yè)與行政監(jiān)管部門檔案工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使他們盡快掌握搞好企業(yè)信用檔案工作的實(shí)際本領(lǐng)。
企業(yè)信用檔案中期管理，工作重點(diǎn)主要是加強(qiáng)對企業(yè)信用檔案管理的監(jiān)督指導(dǎo)，要幫助企業(yè)與行政監(jiān)管部門盡快建立或完善資信調(diào)查、采集和評估的運(yùn)行機(jī)制。建立起適合他們自身特點(diǎn)的信用檔案管理方式，保證信用檔案資料的完整性、準(zhǔn)確性和適時性。還要幫助、指導(dǎo)有條件的企業(yè)與行政監(jiān)管部門建立起自身與客戶信用檔案資料數(shù)據(jù)庫，并保證其與其他數(shù)據(jù)庫的無縫對接和網(wǎng)絡(luò)信息資源的共享。這一階段應(yīng)該是檔案行政管理部門的工作重點(diǎn)，應(yīng)該有許多事情可做。
企業(yè)信用檔案后期管理，可做的事情也很多：一是對企業(yè)信用文件的適時歸檔進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)，至于信用檔案是否集中管理，應(yīng)根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)和各單位具體情況決定，不能搞一刀切；二是對政府監(jiān)管部門的信用檔案管理工作進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)，監(jiān)督指導(dǎo)的重點(diǎn)應(yīng)放在各政府監(jiān)管部門信用信息平臺接口的對接和不同系統(tǒng)信用檔案信息資源的共享上。
當(dāng)前，存在多種形式的數(shù)據(jù)庫，包括SQLServer2005、Oracle、DB2、MYSQL等等。由于SQLServer2005具有操作簡單、可以進(jìn)行大數(shù)據(jù)量管理等許多優(yōu)點(diǎn)，基于J2EE的辦公自動化系統(tǒng)選擇了SQLServer2005數(shù)據(jù)庫。
1.2J2EE體系結(jié)構(gòu)
J2EE（Java2EnterpriseEdition）這種體系結(jié)構(gòu)能夠方便系統(tǒng)的開發(fā)，J2EE能夠使多層分布式企業(yè)應(yīng)用系統(tǒng)的開發(fā)和部署得到大大的簡化，并且為系統(tǒng)的開發(fā)實(shí)現(xiàn)提供了相關(guān)的規(guī)范。Java平臺或Java2平臺的標(biāo)準(zhǔn)版J2SE是J2EE技術(shù)的基礎(chǔ)，J2EE不僅鞏固了J2SE中的“編寫一次、隨處運(yùn)行”的特征等許多優(yōu)點(diǎn)，而且還提供了對許多流行技術(shù)的全面支持，例如，JavaServletAPI、JSP（JavaServerPages），EJB（EnterpriseJavaBeans）以及XML等。J2EE技術(shù)的最終目的就是成為一個能夠使企業(yè)開發(fā)者大幅縮短投放市場時間的體系結(jié)構(gòu)。J2EE的優(yōu)越性主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是基于JAVA技術(shù)，平臺無關(guān)性表現(xiàn)突出；二是開放的標(biāo)準(zhǔn)，許多大型公司已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了對該規(guī)范支持的應(yīng)用服務(wù)器，如BEA,IBM,ORACLE等；三是提供相當(dāng)專業(yè)的通用軟件服務(wù)；四是提供了優(yōu)秀的企業(yè)級應(yīng)用程序框架，為快速高質(zhì)量開發(fā)打下基礎(chǔ)。因此，本系統(tǒng)采用了J2EE體系結(jié)構(gòu)。J2EE使用多層的分布式應(yīng)用模型，應(yīng)用邏輯按功能劃分為組件，各個應(yīng)用組件根據(jù)它們所在的層分布在不同的機(jī)器上，如圖所示。J2EE的體系結(jié)構(gòu)可以分為客戶層、J2EE服務(wù)器層和企業(yè)信息系統(tǒng)（EIS）層，其中，J2EE服務(wù)器層又可以分為Web組件層和業(yè)務(wù)邏輯層。
在實(shí)踐中，根據(jù)具體情況，可以將領(lǐng)域?qū)樱簿褪菢I(yè)務(wù)邏輯層再劃分為幾層，這樣就形成了J2EE的N層體系結(jié)構(gòu)。
2基于J2EE的辦公自動化系統(tǒng)的需求分析
基于J2EE的辦公自動化系統(tǒng)涉及到企業(yè)的普通員工、部門經(jīng)理和總經(jīng)理從收發(fā)電子郵件到日程安排到工作計(jì)劃的制定等的全過程管理，包括一系列的功能，適用于要實(shí)現(xiàn)企業(yè)信息化的大型企業(yè)或者是具有一定的資金儲備的中小型企業(yè)，能夠方便企業(yè)工作人員的辦公，提高其工作效率。下面詳細(xì)介紹一下基于J2EE的辦公自動化系統(tǒng)的部分功能。
（1）支持任意多級部門、成員單位模式，靈活定義角色權(quán)限，全面面向集團(tuán)應(yīng)用。
（2）內(nèi)置工作流系統(tǒng)，流程自定義，工作流可視化操作，自由流程，無限制嵌套流程運(yùn)轉(zhuǎn)(可定義任何復(fù)雜流程)。并能清晰直觀查看任務(wù)執(zhí)行狀態(tài)，實(shí)時了解工作任務(wù)的辦理情況。
（3）自定義數(shù)據(jù)庫表、字段、表單、視圖、報(bào)表等，增加新的功能易如反掌，不需要寫任何代碼。
（4）內(nèi)置Office文檔在線編輯控件，支持文檔自動上傳，手寫簽名、電子印章、全文批注。
（5）集成網(wǎng)絡(luò)硬盤組件，提供便捷的局域網(wǎng)、廣域網(wǎng)文件共享方案。
（6）集成公告、新聞、內(nèi)部郵件、外部郵件、短信、手機(jī)短信、文件柜、聊天室、論壇等模塊，提供企業(yè)內(nèi)部信息交流的多種途徑。
(7)集成人事檔案、考核、考勤、辦公用品、通訊簿、日程安排、工作計(jì)劃、會議管理、車輛管理、客戶管理等模塊，提供企業(yè)管理者全新的管理工具。
(8)通過系統(tǒng)訪問控制、系統(tǒng)安全設(shè)置、系統(tǒng)資源管理，確保系統(tǒng)穩(wěn)定安全運(yùn)行。
(9)集成eOfficeIM即時通訊系統(tǒng)，類似MSN、QQ的功能。使客戶端溝通更方便。
所開發(fā)的系統(tǒng)應(yīng)該能夠滿足大型企業(yè)或者是具有一定的資金儲備的中小型企業(yè)在當(dāng)前以及在將來對信息資源采集、存儲、處理、組織、管理和利用的需求，實(shí)現(xiàn)信息資源的高度集成與共享，能夠集中管理和統(tǒng)一調(diào)度所有的信息資源。
3基于J2EE的辦公自動化系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)
基于J2EE的辦公自動化系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了登錄模塊、信息錄入模塊、電子郵件模塊、電子日歷模塊、人力資源管理模塊和系統(tǒng)管理模塊等許多功能模塊。對于基于J2EE的辦公自動化系統(tǒng)的主要功能模塊，下面進(jìn)行具體的闡述。
3.1登錄模塊
登錄模塊是很多應(yīng)用程序都應(yīng)具備的模塊，在基于J2EE的辦公自動化系統(tǒng)設(shè)置的登錄界面上，有兩個輸入框，分別用于輸入用戶名和密碼。輸入用戶名并輸入相應(yīng)的密碼后，再選擇登陸身份（普通員工，部門經(jīng)理，總經(jīng)理或系統(tǒng)管理員），系統(tǒng)將判定用戶信息的合法性，若合法就進(jìn)入系統(tǒng)，否則提示錯誤。
3.2信息錄入模塊
信息錄入模塊實(shí)現(xiàn)了普通員工信息錄入部門經(jīng)理信息錄入和總經(jīng)理信息錄入等。其中普通員工信息錄入包括：普通員工編號，姓名，年齡，性別，籍貫，家庭住址，郵政編碼，聯(lián)系電話，本科畢業(yè)院校，本科畢業(yè)專業(yè)，碩士畢業(yè)專業(yè)，所在部門，職稱（職務(wù)），崗位職責(zé)；部門經(jīng)理信息錄入包括：部門經(jīng)理編號，姓名，年齡，性別，所學(xué)專業(yè)，學(xué)歷，所在部門，職稱（職務(wù)），崗位職責(zé)；總經(jīng)理信息錄入包括：總經(jīng)理編號，姓名，年齡，性別，所學(xué)專業(yè)，學(xué)歷，職稱（職務(wù)），崗位職責(zé)等。
3.3電子郵件模塊
為了滿足企業(yè)管理者、企業(yè)員工以及與企業(yè)有合作關(guān)系的相關(guān)人員之間進(jìn)行日常郵件聯(lián)系，基于J2EE的辦公自動化系統(tǒng)能夠?qū)崿F(xiàn)收發(fā)電子郵件的功能，系統(tǒng)用戶能夠接收、發(fā)送、轉(zhuǎn)發(fā)、撰寫和管理自己的辦公郵件。
3.4電子日歷模塊
電子日歷具有為基于J2EE的辦公自動化系統(tǒng)的每個用戶安排個人工作日程的功能。如果員工所屬的部門有相關(guān)的活動，那么該電子日歷會提示辦公人員，這樣會避免重復(fù)、沖突的日程安排。
3.5人力資源管理模塊
人力資源管理功能劃分為人事檔案；考勤管理；勞資管理；考核管理；獎懲管理；培訓(xùn)管理。其中檔案管理模塊按照我國標(biāo)準(zhǔn)的檔案管理模式，對檔案進(jìn)行各個環(huán)節(jié)的管理，實(shí)現(xiàn)檔案歸檔、整理、查詢、借閱、銷檔等功能模塊，減輕檔案管理人員手工抄寫的工作。
3.6系統(tǒng)管理模塊
系統(tǒng)管理模塊是整個基于J2EE的辦公自動化系統(tǒng)的指揮控制中心，其主要是系統(tǒng)權(quán)限管理、用戶管理、組織機(jī)構(gòu)管理、日志管理等模塊。系統(tǒng)管理員管理著所有的信息，包括普通員工的所有信息，部門經(jīng)理的所有信息，總經(jīng)理的所有信息和所有用戶對于所有功能模塊的訪問權(quán)限設(shè)置信息。管理員只是沒有修改普通員工、部門經(jīng)理和總經(jīng)理的密碼權(quán)限，其他任何權(quán)限都由管理員分為多個頁面對系統(tǒng)進(jìn)行管理。
4結(jié)束語
基于J2EE的辦公自動化系統(tǒng)提高了工作效率，操作簡單、保密性能好；系統(tǒng)提供了友好的個性圖標(biāo)，通俗易懂；但是，在基于J2EE的辦公自動化系統(tǒng)的開發(fā)過程中，由于本人在知識、經(jīng)驗(yàn)方面都存在著不足，開發(fā)時間比較倉促，系統(tǒng)存在一些缺陷和不足。具體來說，有如下兩點(diǎn)：
（1）由于時間的原因，本系統(tǒng)只實(shí)現(xiàn)了需求分析的部分功能。
