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篇1

【中圖分類號】TU982.29 【文章標識碼】C 【文章編號】1326-3587（2014）01-0084-01

一、引言

為加快兩化互動，順應(yīng)城鄉(xiāng)一體化的時代潮流發(fā)展，城鄉(xiāng)規(guī)劃工作應(yīng)建立起科學嚴謹?shù)囊?guī)劃體系和實施制度，不斷的創(chuàng)新新的途徑，正確處理好城鄉(xiāng)建設(shè)與局部利益、與經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境和歷史文化保護，真正有機融為一體，實現(xiàn)后期地方城鄉(xiāng)管理更能體現(xiàn)出適應(yīng)社會經(jīng)濟快速增長與發(fā)展的優(yōu)越性。因此，筆者憑借多年城鄉(xiāng)規(guī)劃工作經(jīng)驗，在此對目前規(guī)劃工作存在現(xiàn)狀及原因進行了概要性指出，并提出了膚淺實踐對策意見，供同行參考交流。

二、城鄉(xiāng)規(guī)劃目前存在的現(xiàn)狀及其產(chǎn)生原因

盡管《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》頒布出臺，近年也促使規(guī)劃工作取得實質(zhì)性進步，但工作中還是存在著不少問題，目前現(xiàn)狀與產(chǎn)生原因如下：

1、城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌理念深入不夠。目前，地方在城鄉(xiāng)規(guī)劃工作中，存在郊區(qū)和農(nóng)村地區(qū)規(guī)劃遠不及城市規(guī)劃到位，編制指導思想和實施過程都需有待進一步提升。尤其表現(xiàn)在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理上，規(guī)劃人員常用城市規(guī)劃思維習慣性去解決農(nóng)村規(guī)劃發(fā)生錯位，也尚沒形成對農(nóng)村地區(qū)規(guī)劃建設(shè)有效管理方法，還由于人手單薄，對規(guī)劃農(nóng)村地區(qū)的生活形態(tài)與經(jīng)濟發(fā)展方式等調(diào)研不夠深入充分，導致規(guī)劃定位不能準確反映當?shù)噩F(xiàn)狀與發(fā)展規(guī)律等。

2、規(guī)劃面對資源與環(huán)境的考驗。構(gòu)建生態(tài)環(huán)境已在黨的十報告中明確提出，一個地區(qū)的城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境是否優(yōu)美與健康直接關(guān)系到人們享有高質(zhì)量的良好生活環(huán)境，也對社會和諧穩(wěn)定、城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展有著重要意義。然而在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中，大多地方都是原有遺留問題還沒得到基本解決，規(guī)劃產(chǎn)生新的問題又接踵而來，致使自然資源破壞嚴重，生態(tài)環(huán)境失衡惡化。

3、城鄉(xiāng)交通規(guī)劃缺少通盤考慮。在城鄉(xiāng)道路規(guī)劃上，綜合協(xié)調(diào)性差，實施建設(shè)重復性多，常有實施的規(guī)劃道路被移位或取消，從而無相應(yīng)規(guī)劃執(zhí)行技術(shù)要求與規(guī)范，也與周邊生態(tài)環(huán)境關(guān)系不協(xié)調(diào)、不配套，為后期城鄉(xiāng)建設(shè)留下隱患。

4、公眾參與規(guī)劃廣度拓展不夠。雖然近年一些地方對城鄉(xiāng)規(guī)劃通過積極探索，讓公眾參與的范圍越來越大，參與的形式也是多樣，但是，一方面公眾對規(guī)劃了解不深，參與渠道還不夠暢通，未能真正建立起良性互動機制，時有矛盾發(fā)生，反而給城鄉(xiāng)規(guī)劃工作帶來了消極影響。另一方面，規(guī)劃上吸引公眾參與的操作上規(guī)范程度還不夠，對公眾意見不能及時有效加以吸收，同時在實施中監(jiān)督作用也未能充分體現(xiàn)。

5、專業(yè)規(guī)劃人才出現(xiàn)短缺匱乏。目前，城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)人才普遍短缺，特別是基層規(guī)劃部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)更為突出，導致在實施過程中存在有規(guī)不用，有規(guī)亂用，甚至不會用。

導致上述現(xiàn)狀的因素有多方面的，綜合分析來看，主要存在四個方面，一是對城鄉(xiāng)規(guī)劃管理不得力，一些地方對規(guī)劃工作重視程度不高，不舍得投入經(jīng)費，一些軟件投入如制度訂立與執(zhí)行不到位，或者實踐操作不科學，不嚴謹，未能發(fā)揮出有效監(jiān)督效能；二是城鄉(xiāng)規(guī)劃社會輿論導向差，雖然大多規(guī)劃方案都吸收有公民參與，但因宣傳不到位，參與公眾對涉及自己利益的，出于私心雜念爭論不休，對不涉及的，表現(xiàn)出參與意識不強，忽視整體與長遠協(xié)調(diào)，導致矛盾層出不窮，問題不斷出現(xiàn)；三是規(guī)劃機制管理不科學，許多規(guī)劃部門配置不健全，職責不明確，工作中統(tǒng)籌引導地位差并在管理手段上缺少創(chuàng)新，執(zhí)行難以到位等。

三、新時期下城鄉(xiāng)規(guī)劃實踐的對策措施探討

城鄉(xiāng)規(guī)劃是一項復雜系統(tǒng)的工程，城鄉(xiāng)規(guī)劃人員要站立在新的歷史起點，在建設(shè)總體目標指導下，面對存在的實際問題與產(chǎn)生原因，積極探索一條具有地方文化特色、符合“兩化互動” 要求實踐途徑，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃更好適應(yīng)社會經(jīng)濟快速增長與發(fā)展需要。

1、提高城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌能力，盤活城鄉(xiāng)一體化建設(shè)水平。地方黨委、政府要高度重視城鄉(xiāng)規(guī)劃特別是農(nóng)村規(guī)劃工作，重新梳理評價現(xiàn)有規(guī)劃實施體系，構(gòu)建起總-分或總-分-再分層次分明體系，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和資源利用、環(huán)境保護等一并納入到城市規(guī)劃中整體編制，體現(xiàn)在一張圖紙上，。要認真開展實地調(diào)研，進一步改革規(guī)劃內(nèi)容與成果形式，將城鄉(xiāng)用地布局、空間管制和城鄉(xiāng)功能發(fā)展作出安排，在按照規(guī)劃公共政策向農(nóng)村福射、傾斜，設(shè)施向農(nóng)村延伸，服務(wù)向農(nóng)村覆蓋的引導控制，突出新農(nóng)村建設(shè)理念和地方特色，放眼目光，因地制宜，不過分看重眼前利益，尊重當?shù)貧v史文化，自然生態(tài)和農(nóng)民意愿，進一步深化完善功能布局，促進城鄉(xiāng)間前后連貫，基礎(chǔ)對接等。并對編制好規(guī)劃方案，經(jīng)反復論證后方才進入到建設(shè)實施階段，讓人民群眾真正得實惠。

2、全面開展資源節(jié)約利用，保護城鄉(xiāng)自然與生態(tài)環(huán)境。根據(jù)區(qū)位用地規(guī)模及交通等條件，加強城市用地建設(shè)強度管理，積極鼓勵公共開放空間建設(shè)，力爭建成“疏、高、退”空間模式，有效提升人居環(huán)境品質(zhì)和提高土地資源利用率；要廣泛吸引各方投資，盤活老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型閑置資源，發(fā)展與城市功能、生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)新型工業(yè)園區(qū)；要在全面構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃布局上，集中以城區(qū)為核心拓展城鎮(zhèn)輻射，進一步整合鄉(xiāng)村選址布局、空間資源和生態(tài)要素，盡量依托自然生態(tài)格局實現(xiàn)城鎮(zhèn)空間發(fā)展。同時以城區(qū)充沛交通網(wǎng)絡(luò)為基點，強化周邊交通走廊配套建設(shè)，實現(xiàn)與市政設(shè)施“一盤棋”。