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水利工程的概念及作用
水利工程是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)設(shè)施工程，水庫大壩與堤防工程的建設(shè)質(zhì)量，關(guān)乎人民生命財產(chǎn)安全, 工程質(zhì)量的優(yōu)劣直接影響國家聲譽與民族形象。近幾年來，水利工程項目建設(shè)全面實行建設(shè)監(jiān)理制，招標(biāo)投標(biāo)制和項目法人責(zé)任制。這幾個體制在保證水利工程建設(shè)質(zhì)量和正確使用國家投資方面發(fā)揮了非常重要的作用。水利工程按工程性質(zhì)大體上可以分為兩類，它們是樞紐工程和引水工程。水電站，水庫和其他大型獨立建筑物都屬于樞紐工程；河湖整治工程，供水工程，灌溉工程和堤防工程都屬于引水工程，引水工程建筑種類少，施工難度小并且布置分散。
水利工程的目的是除害興利，水利工程的作用對象是地下水與地表水，對它們進(jìn)行調(diào)配和控制，它能夠很好地滿足人們的需求。同時，水利工程對防止洪澇災(zāi)害和水流的控制也有一定的作用。農(nóng)田水利工程，供水和排水工程，防洪工程，水力發(fā)電工程，港口工程，環(huán)境水利工程，航道和海涂圍墾工程等是水利工程的服務(wù)對象。為了實現(xiàn)水利工程的目標(biāo)，需要修建水閘，管道，壩，溢洪道，堤，渡漕，魚道和筏道等水工建筑物。影響面廣；技術(shù)復(fù)雜，規(guī)模大，投資多，工期較長；對環(huán)境有很大影響；效益具有隨機性等是水利工程項目管理的主要特征。
2、水利工程中合同管理的概念及作用
合同是平等主體的法人，自然人和其他組織之間變更，設(shè)立和終止民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。水利工程合同管理是指水行政主管部門，各級工商行政管理機關(guān)和工程各參與方，對合同關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)，組織，指導(dǎo)和監(jiān)督，處理施工合同糾紛，保護(hù)合同當(dāng)事人的合法權(quán)益。
合同管理是工程項目建設(shè)管理的重要組成部分，施工合同是約束承包方和發(fā)包方義務(wù)與權(quán)利的依據(jù)。有利于合同雙方在合同執(zhí)行過程中進(jìn)行相互監(jiān)督，以確保合同順利實施，保證工程合同的雙方相互平等，相互誠信的，合法的簽訂切實可行的合同，合同中明確的規(guī)定了雙方的具體的義務(wù)和權(quán)利，增強合同雙方履行合同的自覺性，提高雙方的積極性，使合同的雙方能夠自覺的履行法律規(guī)定，保證合同雙方的合法權(quán)益，這幾點是合同管理的作用。
水利工程中合同管理存在的問題
水利工程合同管理中存在一些問題，主要表現(xiàn)在：水利工程合同管理持續(xù)時間比較長，合同的履行是一個持續(xù)的過程，合同的形成是一個漸進(jìn)的過程，因此，合同管理會在工程的生命周期里長時間連續(xù)地不問斷地進(jìn)行，所以在大多數(shù)情況下水利工程合同管理的持續(xù)時間較長；合同管理會影響水利工程的經(jīng)濟效益，由于合同價格比較高，工程項目規(guī)模比較大，合同管理對經(jīng)濟效益影響很大，所以，合同管理成功與否對經(jīng)濟效益產(chǎn)生的影響；由于合同的形成和履行是一個逐步磨合的過程．尤其是在合同的履行過程中內(nèi)外的于擾事件和合同變更比較多，所以，實施合同時必須根據(jù)當(dāng)前的實際情況進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。在合同實施的過程中，合同變更管理和合同控制都非常的重要；合同管理影響風(fēng)險大而且因素多，由于現(xiàn)代工程項目的復(fù)雜性，使合同關(guān)系，合同條件，合同義務(wù)、權(quán)利以及合同的實施過程都變得非常復(fù)雜，也就是說如果要完整地履行一個合同，必須完成幾百個甚至幾千個相關(guān)的合同事件；工程涉及面廣并且實施時間長，合同管理容易受外界環(huán)境的影響，許多因素也難以控制，這些都會影響合同的正常實施，給水利工程帶來經(jīng)濟損失。
針對我國水利工程合同管理中存在的問題提出的對策
面對我國水利工程中合同管理存在的問題，需要建立合同管理臺帳，水利工程包括科學(xué)實驗，咨詢，勘測設(shè)計和工程建設(shè)等多個方面，合同的種類和數(shù)量都非常大，可見，建立清晰合理的合同管理臺賬是非常重要的；增強法規(guī)觀念，在結(jié)算審核與合同管理的過程中，需要加強執(zhí)行經(jīng)濟合同法規(guī)與自覺遵守的意識，合同雙方都應(yīng)簽訂好并且自覺履行合同，后期不能隨意改變或者是毀約；簽訂合同要做到條款明確和公正合理，公正合理的簽訂合同；認(rèn)真履行合同中的各項條款，并且，在合同的執(zhí)行過程中，承包商應(yīng)認(rèn)真組織實施，全面地正確地履行自己應(yīng)盡的義務(wù)；增強法律觀念，依法進(jìn)行合同管理；為了明確雙方的權(quán)利與義務(wù)，避免發(fā)生合同不平等條約，合同缺項和合同漏項的情況，需要努力提倡使用合同的示范文本；遵守合同的審查制度，對項目的條件，技術(shù)要求和工程等級都要進(jìn)行嚴(yán)格的審查，保證它們符合標(biāo)準(zhǔn)；加強對合同執(zhí)行情況的跟蹤檢查，督促合同雙方自覺履行合同；為了使合同的管理人員更好地熟悉合同的內(nèi)容，使合同正確的，更好地發(fā)揮作用，需要對合同管理人員進(jìn)行必要的崗前培訓(xùn)，此外，監(jiān)理隊伍的好壞對水利工程中的合同管理也是非常重要的。
參考文獻(xiàn)：
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中圖分類號：TV512 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）36-0133-01
前言
水利工程合同管理是指對水利工程施工建設(shè)過程中一切有關(guān)合同的事物和文件進(jìn)行管理的工作。合同作為一種明確雙方權(quán)利義務(wù)關(guān)系的法律文件，應(yīng)載明建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)要求、工藝要求、合同標(biāo)的、金額以及工期等內(nèi)容。合同管理應(yīng)從合同的擬定、簽署到最后實現(xiàn)，進(jìn)行全程參與，從而保證合同規(guī)定的項目得到徹底的貫徹落實，切實保護(hù)雙方利益。
1、水利工程合同管理的重要作用
1.1 加強合同管理可以為水利項目提供法律保障
雖然水利項目規(guī)模有所不同，但都與國計民生密不可分，其創(chuàng)造的經(jīng)濟效益和社會效益更是不容忽視，因此必須嚴(yán)格監(jiān)督和管理水利項目建設(shè)，而有效的合同可以明確項目各方的權(quán)利和義務(wù)，依靠其法律效力和強制性，保障合同雙方的合法權(quán)益，從而促進(jìn)水利項目在法律范圍內(nèi)順利實施。
1.2 加強合同管理可以確保工程履約
加強合同管理可以有效促進(jìn)水利項目建設(shè)的順利進(jìn)行，因為在水利項目的實際施工中，像某些環(huán)境因素、氣候因素、人為因素等的影響一般不可預(yù)知，導(dǎo)致履行合同的難度增加，甚至引發(fā)矛盾和糾紛，因此通過加強合同管理，規(guī)范合同的簽訂程序，完善合同條款，確保其嚴(yán)謹(jǐn)而全面，提高合同的權(quán)威性，可以有效防止違規(guī)更改和不履行合同條款的行為，督促合同各方依法履行合同，進(jìn)而促進(jìn)水利項目順利實施。
1.3 加強合同管理利于控制工程的三大指標(biāo)
無論在水利項目中采取何種管理方式都是為了實現(xiàn)施工質(zhì)量、造價和工期的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，由于合同條款是在合同各方就三大指標(biāo)達(dá)成共識的基礎(chǔ)上簽訂的，因此加強合同管理可以督促合同簽訂者正確履行合同規(guī)定的義務(wù)，順利實現(xiàn)三大指標(biāo)的要求。
2、水利工程合同管理存在的主要問題
2.1 合同管理的重要地位被弱化
在水利工程的施工管理中，合同管理被忽視的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，甚至只是流于形式，致使合同各方缺乏必要的溝通，導(dǎo)致實際施工活動脫離合同條款約束，引發(fā)爭端。像合同管理人員因管理意識的缺失，在向施工管理人員進(jìn)行合同交底時不完全、不徹底，只是簡單的向項目經(jīng)理上交合同文本，而項目經(jīng)理往往憑借以往的經(jīng)驗管理施工現(xiàn)場，從而導(dǎo)致雙方有效溝通少，該簽署的文件沒簽，所以其行為違背了合同規(guī)定，為日后的矛盾和糾紛埋下了隱患。
2.2 合同規(guī)定不完善，不嚴(yán)謹(jǐn)，致使合同難以履行
由于合同條款相對簡單、不嚴(yán)謹(jǐn)，存在漏洞，在一定程度上弱化了合同的權(quán)威性，難以約束合同簽訂者按照合同規(guī)定履行各自的義務(wù)。由于合同簽訂者缺乏法律意識，合同簽訂程序不規(guī)范，沒有正確使用合同范本，加上對水利項目的調(diào)查和分析不深入、不全面，致使合同條款有所疏漏，甚至某些條款有失公平，進(jìn)而導(dǎo)致一些問題沒有解決依據(jù)，引發(fā)糾紛，嚴(yán)重影響著水利工程的順利實施。
2.3 違法分包或轉(zhuǎn)包問題嚴(yán)重
我國合同法中明確規(guī)定嚴(yán)禁工程承包人將所承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)包給他人，或者將其分解借助分包的名義轉(zhuǎn)包給他人，但是在水利項目施工中，這種違法行為屢見不鮮，不僅難以履行投標(biāo)過程中簽訂的合同，施工質(zhì)量和工期也得不到應(yīng)有的保障，而且可能造成債務(wù)糾紛，造成不必要的損失。此外由于合同管理不到位，還會造成合同變更頻繁，增加了合同管理的工作量和難度，也會導(dǎo)致弄虛作假等違法行為的發(fā)生，最終導(dǎo)致合同管理嚴(yán)重脫離招標(biāo)管理，不利于實現(xiàn)水利項目三大指標(biāo)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
3、水利工程合同管理的優(yōu)化策略
3.1 提高法律意識和合同管理意識
水利項目參建各方在簽訂合同時，應(yīng)事先學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)，如《合同法》、《水利工程建設(shè)項目管理條例》、《招標(biāo)投標(biāo)法》，明確了解水利工程的施工要求，掌握合同簽訂法定程序和運行特點，要格外注意合同的可行性、公平性、嚴(yán)密性。同時應(yīng)轉(zhuǎn)變思想，正確認(rèn)識合同管理在水利項目施工管理中的重要作用，并對合同管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，向其普及法律知識和合同管理知識，加大對其專業(yè)技能的培訓(xùn)力度，以此督促其增強合同管理意識，提高管理能力和水平，為合同管理真正發(fā)揮自身作用提供保障。
3.2 建立和完善合同管理制度
為促進(jìn)合同管理工作有序開展，應(yīng)建立和完善合同管理制度，根據(jù)水利工程特點合理設(shè)置合同管理部門，配備專業(yè)的高素質(zhì)合同管理人才，充分考慮水利項目的特殊性和合同的專業(yè)性，確定合同管理的具體工作，如合同簽訂、文件管理和分析、合同交底、合同變更、合同索賠等，并就合同的簽訂流程和標(biāo)準(zhǔn)、合同管理崗位要求、責(zé)任歸屬、獎懲規(guī)定等加以明確規(guī)范，爭取將合同管理良好的融入于招標(biāo)投標(biāo)和施工管理中，形成全過程的合同管理體系，以此規(guī)范合同管理秩序，促進(jìn)合同管理工作順利進(jìn)行。
3.3 推廣合同范本，加大合同審查力度
標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的水利合同范本利于當(dāng)事人進(jìn)一步掌握相關(guān)規(guī)定，更深入的了解合同的運行程序，從而使合同及其簽訂流程符合相關(guān)要求，避免不公平條款的出現(xiàn)，提高合同的規(guī)范性和嚴(yán)密性，保證其法律效力。因此當(dāng)事人在簽訂水利項目合同時，應(yīng)推廣使用合同范本，并結(jié)合擬建水利項目的特點予以調(diào)整和完善，特別要在合同中具體而明確的解釋工程的質(zhì)量要求、工期、標(biāo)底、計量標(biāo)準(zhǔn)、工程款支付方式、違約責(zé)任等，爭取涉及水利項目施工的每個方面。同時更應(yīng)加大對合同的審查力度，具體應(yīng)包括合同條款是否符合法律要求，以及是否存在歧義或不合理之處，施工單位的資質(zhì)、施工材料、設(shè)備、工序和工藝是否能夠滿足工程要求，合同是否存在漏項等，從而提高合同質(zhì)量，減少不必要的糾紛，督促參建各方自覺履行合同義務(wù)。
3.4 強化合同實施管理，做好合同索賠工作
由于水利工程施工工期較長，期間的不確定因素很多，加大了工程變更的幾率，那么必然會導(dǎo)致工期延長，費用增加，因此必須加大合同管理力度，實行主動、動態(tài)的管理方式，如做好合同交底工作，加強與參建各方的溝通和合作，對各種技術(shù)指標(biāo)和經(jīng)濟指標(biāo)的分析和研究，制定適度可行、經(jīng)濟合理的方案，并強化施工過程中的合同管理，主動、及時的發(fā)現(xiàn)問題，找出問題發(fā)生的原因，并予以有效糾正，通過積極預(yù)防避免合同變更。同時做好合同管理中的索賠工作，應(yīng)全面、細(xì)致、完整的分析和研究水利工程承包合同，切實掌握合同雙方的權(quán)利和義務(wù)，對合同風(fēng)險進(jìn)行科學(xué)預(yù)測，找出工程變更、合同違約、工程索賠的理由，并制定有效的防范對策，特別是針對違法分包或轉(zhuǎn)包現(xiàn)象，應(yīng)及時掌握第一手資料，做到有理有據(jù)，為索賠工作奠定基礎(chǔ)，從而切實保障自身合法利益。
此外針對施工過程中發(fā)生的矛盾和爭端，在沒有妥善的解決辦法的情況下，合同雙方應(yīng)相互諒解、，選擇相關(guān)部門予以協(xié)商解決，盡量避免訴諸法院，以免影響水利項目正常施工。
4、結(jié)束語
總之，合同管理是企業(yè)管理的重要組成部分，是水利工程施工管理的重要內(nèi)容。它也是一項系統(tǒng)工程，精心組織和管理不僅能創(chuàng)造較高的經(jīng)濟效益，而且還將通過合同目標(biāo)的全面實現(xiàn)，提高企業(yè)的信譽和知名度，從而產(chǎn)生巨大的社會效益。
參考文獻(xiàn)：
[1] 魏欣，如何做好水利工程建筑施工中的合同管理[J]，科技與企業(yè)，2011（15）.
1、水利工程施工合同管理概述
1.1施工合同管理概念
水利工程施工過程是由一系列的施工合同條款構(gòu)成的。這些合同規(guī)定了業(yè)主和承包商之間的責(zé)任范圍、承包內(nèi)容、工程價款和工程質(zhì)量等一系列工程條款。而水利工程施工合同的管理就是監(jiān)督并保證水利工程的施工過程履行合同條款的規(guī)定，并按時完成施工任務(wù)。此外，工程施工合同管理實現(xiàn)了業(yè)主和承包商能夠在合同條款下共同管理工程施工，明確各方職責(zé)和項目管理機構(gòu)的內(nèi)部職能。所以，水利工程施工合同管理是水利工程正常施工和合同條款正確履行的保障，對水利工程的建設(shè)起到重要的作用。
1.2施工合同管理的依據(jù)
水利工程施工合同管理主要是依據(jù)法律和合同。其中法律依據(jù)是指有關(guān)水利工程建設(shè)和合同管理的法律法規(guī)，包括合同法、水利法、招標(biāo)投標(biāo)法等一系列法律和地方行政法規(guī)。合同依據(jù)是指針對具體工程項目簽訂的具體合同文件，主要包括：合同協(xié)議及附件、投標(biāo)書和投標(biāo)書附件、合同通用條件等一系列的合同文件。所以，水利工程施工的合同管理不僅是針對項目本身所簽訂的合同條款進(jìn)行合同管理，還要保證水利工程的施工過程符合國家各項法律法規(guī)的規(guī)定。
2、水利工程施工合同管理中存在的問題
2.1市場行為不規(guī)范，合同管理意識淡薄
雖然我國明確規(guī)定水利工程的建設(shè)要采用招投標(biāo)的方式，在一定程度上規(guī)范了我國工程建設(shè)的管理，但是現(xiàn)階段我國的水利工程招投標(biāo)過程還存在很多問題。目前，對于水利工程施工企業(yè)來說，我國水利工程項目供小于求，水利工程業(yè)務(wù)市場競爭日益激烈。一些承包商為了爭取水利工程項目，無節(jié)制地迎合業(yè)主需要，最終簽訂不平等合同，導(dǎo)致在工程施工中糾紛不斷。還有承包商為了中標(biāo)而惡意串通其他承包商故意提高投標(biāo)價格，導(dǎo)致業(yè)主承受經(jīng)濟損失。
此外，一些水利施工企業(yè)，雖然簽訂工程施工合同，但是并沒有對施工合同引起足夠的重視。導(dǎo)致在工程合同管理過程中，沒有完善的合同管理制度或者有明確的制度沒有被執(zhí)行，項目組織內(nèi)部職責(zé)不清，組織機構(gòu)混亂。對合同不進(jìn)行評審就直接簽訂，不履行應(yīng)有的簽訂手續(xù)，對合同管理缺乏有效的監(jiān)督和控制。合同管理體系不健全，合同管理程序混亂。這直接導(dǎo)致了合同實施過程中出現(xiàn)不必要的問題，以致合同雙方需要重新商定，這便會直接影響工程進(jìn)度和工程質(zhì)量。
2.2合同條款不規(guī)范，影響工程順利實施
水利工程施工合同的擬定應(yīng)根據(jù)具體工程項目針對性地擬定合同條款，尤其是每個項目中涉及到的專用條款。但是在實際合同擬定中，承包商往往會由于涉及到水利工程施工合同管理的條款較多，而根據(jù)已有的合同文件擬定合同條款。在征得業(yè)主的認(rèn)可后就進(jìn)行合同簽訂。這樣有時會因為合同雙方對合同條款認(rèn)識不足，對工程項目研究不夠深入，導(dǎo)致合同條款在履行時出現(xiàn)問題，尤其是在協(xié)議和專用條款中用詞不當(dāng)，需要合同雙方重新協(xié)商，影響合同的履行程度和工程的進(jìn)度與質(zhì)量。
2.3合同雙方不按合同執(zhí)行，影響工程實施
在實際的合同的履行過程中，許多承包商并不按照合同的條款執(zhí)行，這使得在工程的實施過程中會出現(xiàn)許多的糾紛和偏差。導(dǎo)致工程所需資源不能及時到位，工程不能按期開工，工程進(jìn)度得不到有效控制，工程質(zhì)量問題不斷等一系列工程問題。而承包商在遇到這些問題時，并沒有按照合同規(guī)定的規(guī)章制度進(jìn)行，而是托所謂的關(guān)系網(wǎng)和人情來“處理”問題。這樣導(dǎo)致工程不能按期完工，或者出現(xiàn)沒有必要的趕工情況造成建造成本的浪費，同時，工程質(zhì)量得不到保證，直接威脅到國家財產(chǎn)和人民的安全。
2.4存在工程違法轉(zhuǎn)包現(xiàn)象
我國《合同法》中明確規(guī)定，承包商不得將自己承包到的工程全部轉(zhuǎn)包給第三方，或者將承包工程進(jìn)行分解后，以分包的形式轉(zhuǎn)包給第三方。同時，也禁止承包商將其承包的工程分包給一些不具備承包資質(zhì)的非法單位。禁止分包商對其分包到的工程再進(jìn)行分包。盡管法律中有明確的規(guī)定，但是在實際的工程施工過程中，非法轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象屢禁不止。這導(dǎo)致工程施工合同履行困難，責(zé)任分工不明，經(jīng)濟利益糾紛不斷，工程質(zhì)量得不到保證，工期拖延等問題。直接影響了建筑工程市場的制度和規(guī)定的執(zhí)行。
2.5缺乏相應(yīng)的合同管理專業(yè)人才
合同管理是水利工程施工過程中的重要環(huán)節(jié)。它需要對工程施工掌握熟練、精通于合同管理、能夠?qū)こ踢M(jìn)行全面把握的人來擔(dān)任工程施工合同管理的工作。而目前這樣的專業(yè)人才很少。在施工企業(yè)中，為公司經(jīng)營爭取工程項目的人不懂工程施工的專業(yè)知識，在工程施工過程中管理工程質(zhì)量，控制工程進(jìn)度的人不了解合同理論知識。
3、水利工程施工合同管理改進(jìn)措施
3.1增強法律意識，依法對合同進(jìn)行管理
增強施工企業(yè)的工程合同的法律意識，合同雙方在簽訂合同之前，應(yīng)熟練掌握有關(guān)合同簽訂，合同履行，以及具體的工程開工日期、計量標(biāo)準(zhǔn)要求、合同標(biāo)的等一系列問題，并在合同中做出具體的解釋，尤其是在其他工程中已發(fā)生糾紛的問題應(yīng)具體在合同中標(biāo)明。并在合同簽訂之前建立合同審查制度，保證合同的可操作性、合法性、準(zhǔn)確無誤性等，降低在合同履行過程中因為合同本身問題而導(dǎo)致的經(jīng)濟糾紛。
3.2建立合同審查制度，保證合同的嚴(yán)謹(jǐn)性
為保證施工合同的順利履行，要建立嚴(yán)謹(jǐn)?shù)氖┕ず贤瑢彶橹贫?。在合同簽訂前，要?yán)格審查合同是否符合法律法規(guī)的要求，施工企業(yè)是否具有相應(yīng)資質(zhì)，合同條款是否明確、詳細(xì)等內(nèi)容。保證合同的嚴(yán)謹(jǐn)性和合同雙方對合同的履行能力。
3.3加強合同監(jiān)管制度，保證合同順利履行
在合同的履行過程中設(shè)立嚴(yán)格的合同監(jiān)管制度，積極協(xié)調(diào)工程師、業(yè)主和承包方之間的關(guān)系。定期檢查工程的施工進(jìn)度和施工質(zhì)量，若發(fā)現(xiàn)工程施工并沒有按照合同規(guī)定或其他問題，應(yīng)及時聯(lián)系相應(yīng)關(guān)系方進(jìn)行處理。同時，考慮到水利工程施工合同的內(nèi)容繁多，應(yīng)對合同進(jìn)行規(guī)范管理，對合同進(jìn)行編號、登記、整理和分類，保證合同內(nèi)容與工程施工情況進(jìn)行比較分析，找出問題所在，及時解決問題。
3.4加強執(zhí)法力度，打擊違法行為
工程項目違法轉(zhuǎn)包行為嚴(yán)重危害國家財產(chǎn)和人民安全，所以必須進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。要加強執(zhí)法力度，及時發(fā)現(xiàn)不法承包商的違法轉(zhuǎn)包行為，嚴(yán)格審查分包商和施工隊的資質(zhì)，禁止非法單位參與工程施工。
3.5提高合同管理人員專業(yè)素質(zhì)水平
合同管理工作是一項技術(shù)性和專業(yè)性要求很高的工作，但目前施工企業(yè)中這種人才欠缺，使合同管理工作不能順利完成。
4、結(jié)束語
總而言之，水利工程的建設(shè)關(guān)系到國家經(jīng)濟的發(fā)展和人民的生活質(zhì)量，而水利工程施工合同管理是水利工程建設(shè)過程的重要環(huán)節(jié)，但是水利工程施工合同管理中還存在很多問題，因而應(yīng)加強合同管理體系的建設(shè)，增強施工企業(yè)的法律意識，從而保證施工合同的順利實施。
參考文獻(xiàn)
水利工程投資大、戰(zhàn)線長、施工隊伍多、涉及面廣，管理難度大，工程建設(shè)項目合同管理越來越得到重視，合同管理是工程建設(shè)管理的核心，它作為其他管理工作的指南，對整個工程建設(shè)的實施起總控制與總保證的作用，可以說，一個工程項目建設(shè)起始于合同管理，也終結(jié)于合同管理。
1、施工合同管理的概念
施工合同就是建筑安裝工程承包合同，是工程建設(shè)項目的主要合同，是由具有法人資格的發(fā)包方和承包方為完成商定的建筑安裝工程，明確雙方權(quán)利、義務(wù)關(guān)系而簽定的合同。合同管理是指水利建設(shè)主管機關(guān)、相應(yīng)的金融機構(gòu)，以及建設(shè)單位、監(jiān)理單位、承包企業(yè)依照法律和行政法規(guī)、規(guī)章制度，采取法律的、行政的手段，對施工合同關(guān)系進(jìn)行組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，保護(hù)施工合同當(dāng)事人的合法權(quán)益，處理施工合同糾紛，防止和制裁違法行為，保證施工合同順利實施的一系列活動。
2、合同管理的作用
一是促使施工合同的雙方在相互平等、誠信的基礎(chǔ)上依法簽訂切實可行的合同；二是有利于合同雙方在合同執(zhí)行過程中進(jìn)行相互監(jiān)督，以確保合同順利實施；三是合同中明確的規(guī)定了雙方具體的權(quán)利與義務(wù)，通過合同管理確保合同雙方嚴(yán)格執(zhí)行；四是通過合同管理，增強合同雙方履行合同的自覺性，調(diào)動建設(shè)各方的積極性，使合同雙方自覺遵守法律規(guī)定，共同維護(hù)當(dāng)事人雙方的合法權(quán)益。
3、當(dāng)前合同管理存在的主要問題
3.1招標(biāo)不夠規(guī)范，為合同管理埋下了隱患
隨著“三制”改革的不斷深入，水利工程建設(shè)市場已逐步規(guī)范，但也存在一定問題，如工程招標(biāo)不夠規(guī)范，某些工程在招標(biāo)過程中，由于“僧多粥少”等一些客觀原因，迫使承包人不合理壓價，造成低價中標(biāo)后實施困難，工程質(zhì)量、工期很難得到有效保證，不得不想方設(shè)法的追加投資，給項目實施帶來麻煩，也給合同管理造成困難。有的工程發(fā)包時合同條款不合理，為順利承包到工程，且迫于自身生存和發(fā)展的壓力，大多數(shù)承包人面對不夠公正的合同條款也只能委曲求全。同時，有的承包人為提高中標(biāo)率，搞聯(lián)合投標(biāo)，甚至惡意串通，抬高中標(biāo)價，造成不正當(dāng)競爭，擾亂建設(shè)市場，造成施工力量強、管理水平高的承包人不能中標(biāo)，項目不能順利實施，工程建設(shè)質(zhì)量得不到保證，給施工合同管理帶來被動。
3.2施工合同管理脫離了工程投標(biāo)管理
投標(biāo)管理和施工合同管理是有內(nèi)部聯(lián)系的。但是，施工單位在編制投標(biāo)文件的時候“技術(shù)標(biāo)”、“商務(wù)標(biāo)”所屬的部門通常是施工單位的開發(fā)部門，但由于施工單位每年給開發(fā)部門下達(dá)的開發(fā)任務(wù)指標(biāo)的完成情況和開發(fā)部門的年終獎金直接掛鉤，導(dǎo)致開發(fā)部門片面追求工程的中標(biāo)率，而對于工程中標(biāo)之后是否能給企業(yè)帶來效益不加考慮，甚至出現(xiàn)低價中標(biāo)的情況。當(dāng)投標(biāo)中標(biāo)，施工單位（項目法人）與中標(biāo)的承包單位簽訂完施工合同，這個合同便以文件的形式轉(zhuǎn)發(fā)給工程項目經(jīng)理部開始具體實施，對于施工合同以及相關(guān)的技術(shù)交底，通常沒有實際性的行動，只是流于一種形式，施工單位不去跟蹤施工合同的進(jìn)行情況，而且簽完之后就放進(jìn)柜子，導(dǎo)致合同管理和投標(biāo)管理嚴(yán)重脫節(jié)。
3.3非法轉(zhuǎn)包、違法分包現(xiàn)象嚴(yán)重
非法轉(zhuǎn)包、違法分包現(xiàn)象嚴(yán)重主要體現(xiàn)在以下幾個方面：有的承包人把所承包工程的全部施工任務(wù)轉(zhuǎn)包給第三方或把所承包工程分解成多個小工程分別轉(zhuǎn)包個多人；有的承包人把所承包工程轉(zhuǎn)給不具有資質(zhì)的施工企業(yè)或個人；有的分包單位把所分包的工程再分包，進(jìn)行層層轉(zhuǎn)包、分包；還有的把建筑工程的主體結(jié)構(gòu)施工轉(zhuǎn)包給第三方等，這都是我國有關(guān)合同法中明令禁止的現(xiàn)象，但在實際過程中大有存在，導(dǎo)致合同的履行力度的缺失，工程質(zhì)量嚴(yán)重不達(dá)標(biāo)，施工各方相互推卸責(zé)任，導(dǎo)致工期被延長或無限的延長。
4、對加強合同管理的幾點建議
4.1建立和完善合同管理的目標(biāo)制度
保證工程質(zhì)量、增強企業(yè)的經(jīng)濟效益是合同管理的最終目標(biāo)。建立一個明確的管理目標(biāo)體制是合同管理目前亟需的。管理目標(biāo)的建設(shè)可以劃分為不同時期、不同階段來進(jìn)行。同時，創(chuàng)立一個施工合同的管理評價體系，從而有效地監(jiān)督和管理好合同管理人員，提高其管理水平。
4.2加強對合同的檢查與審計，督促合同雙方自覺履行合同
在合同執(zhí)行過程中，主管部門應(yīng)定期對合同執(zhí)行情況進(jìn)行檢查審計，并建立完善的合同檢查考核制度。對合同的簽定條件及內(nèi)容是否合法合規(guī)，合同條款是否詳盡明確，技術(shù)要求是否符合國家規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，合同手續(xù)是否完備等進(jìn)行嚴(yán)格檢查，對查出的問題及合同執(zhí)行過程中出現(xiàn)的偏差，認(rèn)真進(jìn)行分析，及時糾正。對工程價款支付是否合理合法，有無轉(zhuǎn)包及違法分包現(xiàn)象存在進(jìn)行審計，對違反國家法律法規(guī)及合同條款的行為要認(rèn)真查處，使合同管理步入正規(guī)化、規(guī)范化管理渠道。
4.3正確選擇監(jiān)理單位
監(jiān)理單位是為建設(shè)單位服務(wù)的，它代表著發(fā)包方對承包方進(jìn)行監(jiān)督，監(jiān)理工程師在合同執(zhí)行過程中應(yīng)能做到科學(xué)、獨立、公平，對工程出現(xiàn)的問題應(yīng)能及時責(zé)令施工方整改并報告建設(shè)單位，對項目的實施有預(yù)見性，為工程建設(shè)的順利進(jìn)行提供保證。
4.4對合同管理人員進(jìn)行必要的崗前培訓(xùn)
在水利工程建設(shè)過程中，應(yīng)選派具有豐富的工作實踐經(jīng)驗、懂經(jīng)濟、業(yè)務(wù)素質(zhì)高，具有高度責(zé)任感和敬業(yè)精神的人員負(fù)責(zé)合同管理。對于合同管理人員要進(jìn)行崗前培訓(xùn)，在合同執(zhí)行過程中，要注意對執(zhí)行人員進(jìn)行交底，使他們熟悉合同內(nèi)容，做到有理、有據(jù)、有節(jié)的執(zhí)行合同，變被動執(zhí)行合同為自覺遵守合同。
4.5做好施工合同管理的總結(jié)工作
因為每個工程的實際情況有所不同，使得施工合同管理工作比較主要在經(jīng)驗方面，所以只有不斷的總結(jié)，對合同的整個過程進(jìn)行記錄，內(nèi)容應(yīng)是產(chǎn)生的問題和解決的措辦法，對類似的合同進(jìn)行歸類并形成文檔，以供以后進(jìn)行學(xué)習(xí)和交流，這有利于提高員工和企業(yè)的施工管理水平。
參考文獻(xiàn)：
[1]徐燕.淺論水利工程施工的合同管理[J].中國水運(下半月)，2010，(01).
近些年水災(zāi)旱災(zāi)常有發(fā)生，而水利投資建設(shè)長期滯后，已經(jīng)引起了國家和各地方的關(guān)注。水利投資建設(shè)是下一輪快速增長的基建領(lǐng)域，"十二五"期間的水利基建投資預(yù)計高達(dá)9797億元。面對"十二五"水利黃金期投資額近萬億的機遇，水利水電建筑施工企業(yè)加強水利工程施工合同管理，規(guī)范、完善工程合同，做到管理依法，運作有序，有利于在水利工程建設(shè)的質(zhì)量、工期、效益三大控制，規(guī)避風(fēng)險，減少不必要的糾紛和經(jīng)濟損失，確保按期完成為水利工程達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，按時完成施工建設(shè)保駕護(hù)航。
一、目前水利工程施工合同的管理中存在的問題
1.市場行為不夠規(guī)范，施工合同管理形同虛設(shè)
我國管理體制的變革對水利工程建設(shè)的管理起到了規(guī)范化的作用。水利工程項目一定要用招投標(biāo)的方式，不過目前的招投標(biāo)過程還存在很多問題，比如：發(fā)包人故意以不合理的條件降低中標(biāo)價格，而承包人為了企業(yè)利益和生存接收發(fā)包人的低價條件；還有承包人為了中標(biāo)而刻意串通另外的承包人提高中標(biāo)價，又或者承包人中途退出投標(biāo)，給發(fā)包人造成一定經(jīng)濟損失。以上都屬于擾亂建設(shè)市場經(jīng)濟秩序的不規(guī)范行為，這些行為導(dǎo)致發(fā)包人不能成功招投標(biāo)，同時也使得有實力的建筑公司和相應(yīng)管理能力的承包人不能中標(biāo)，施工項目不能順利進(jìn)行，工程質(zhì)量也難以保證。
2.水利工程合同缺乏有效的約束機制
水利工程的合同條款缺乏約束力度，在水利工程的招投制度比較簡單，對重要環(huán)節(jié)沒有重視，導(dǎo)致合同在簽約和履行過程中出現(xiàn)許多的問題隱患。合同雙方?jīng)]有規(guī)范的合同范本，有的也會因為經(jīng)驗的不足導(dǎo)致對工程的分析和研究不深入，合同沒有預(yù)見性，在合同執(zhí)行過程中出現(xiàn)問題時，又需要雙方再次進(jìn)行協(xié)商，給工程建設(shè)添了不少的麻煩。工程質(zhì)量得不到保證，同時也拖長了也工期。
3.合同雙方不按合同辦事，影響工程的順利實施
在水利工程施工過程中，有些發(fā)包方?jīng)]有按照合同上的要求，該提供的資源條件沒有及時提供，甚至的無法提供，造成工程項目無法按時開工或?qū)嵤┻^程中進(jìn)行緩慢，有時因為前期工作還沒準(zhǔn)備沒好就急急忙忙開工，導(dǎo)致工程問題不斷，項目工期也被遲遲拖延。有的承包方在施工過程中施工人員是能力與數(shù)量、設(shè)備的型號與數(shù)量、交工時間等與合同內(nèi)容不一致。尤其是投標(biāo)項目實際施工過程與標(biāo)書上的內(nèi)容不相符，合同中的承諾不能一一兌現(xiàn)，工程項目根本不能順利施工。
4.違法轉(zhuǎn)包等現(xiàn)象
合同法有明確的規(guī)定：承包者不可以將其承包到手的全部工程轉(zhuǎn)包給第三方，或者是將其承包的工程進(jìn)行解體以后以分包的形式轉(zhuǎn)包給第三人。同時也禁止承包者將其工程承包給一些沒有建設(shè)資格的非法單位。禁止分包工程的單位再將其工程進(jìn)行分包。在我們的實際施工過程，非法轉(zhuǎn)讓承包的現(xiàn)象依然存在，而且愈演愈烈。這就會造成在履行合同上的困難，很難保證工程的質(zhì)量，出現(xiàn)一些債務(wù)上的糾紛，導(dǎo)致工期受到影響。
二、加強水利工程施工合同的管理策略分析
1.增強法律觀念，依法進(jìn)行合同管理
《合同法》的頒布實施，為工程招標(biāo)及合同管理起到了規(guī)范的作用，各個行業(yè)也根據(jù)相關(guān)法律制定了許多條例。合同當(dāng)事人在簽訂合同時一定要認(rèn)真閱讀有關(guān)法律法規(guī)，并對所簽合同的標(biāo)的、計量標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量要求、價款支付方式、合同履行期限、地點、違約責(zé)任以及合同條文的釋疑等內(nèi)容作出明確具體的解釋，以防出現(xiàn)不必要的扯皮和糾紛，對合同的嚴(yán)密性和可操作性做出縝密的考慮，盡量完善合同管理，按程序簽訂合同，建立合同審查制度，保證合同文本的合法、合規(guī)、完備、詳盡和準(zhǔn)確無誤，降低因沒有合同或合同本身的問題導(dǎo)致的爭議和經(jīng)濟損失。
2.實施施工合同審查制，嚴(yán)格審查企業(yè)資質(zhì)
確保施工合同得到順利履行，就必須進(jìn)實行工合同審查制度，施工合同審查主要檢查：合同內(nèi)容是否符合法律和法規(guī)，工程等級和技術(shù)要求是否符合國家規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，施工企業(yè)的資質(zhì)等級審查、信譽程度、經(jīng)濟狀況，合同條款是否詳盡、明確。通過合同審查確保招標(biāo)公司的隊合同履行的能力。
3.加強工程索賠的管理，使索賠規(guī)范化
合同法和我國法律都給受損者索賠的權(quán)利，其實質(zhì)是承發(fā)包雙方承擔(dān)工程風(fēng)險比例的一個再分配。索賠是承包人保護(hù)自己合法權(quán)益、彌補損失的重要手段。水利工程進(jìn)入施工階段后，合同管理人員應(yīng)該時常進(jìn)入施工現(xiàn)場，了解施工情況和搜集有關(guān)資料，及時掌握現(xiàn)場施工進(jìn)度，協(xié)助業(yè)主及時審核因設(shè)計修改、現(xiàn)場停工等事件的發(fā)生，及時妥善處理好索賠事件，為最終的工程總結(jié)算提供依據(jù)和做好必要的準(zhǔn)備工作。
4.對工程施工合同履行情況進(jìn)行評價
水利工程施工合同內(nèi)容繁多，涉及到很多的法律法規(guī)問題，大的工程要履行較長時間，工程施工合同是一種文字信息資料，它真實的反應(yīng)了工程建設(shè)的整個過程，應(yīng)認(rèn)真做好工程施工合同資料的收集、保管、整理、分類、登記、編號、裝訂、歸檔備案工作，確保合同檔案的完整，使工程施工合同檔案管理的規(guī)范；通過對水利工程施工合同履行的情況與實施進(jìn)行比較、分析，對合同履行情況做出正確的評價，發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，為今后的工作更加順利的開展做鋪墊，提高水利工程施工合同談判成交率、合同履行率，提高水利工程的現(xiàn)代化管理水平。
三、結(jié)語
我國現(xiàn)代水利行業(yè)正在高速發(fā)展，管理體制也逐步完善，現(xiàn)代建筑企業(yè)的生產(chǎn)方式和組織管理都發(fā)生了巨大的改變。只從我國加入世貿(mào)組織以后，新的挑戰(zhàn)和機遇都擺在我們的面前，我們只有更加注重施工合同的管理工作，跟上時代的步伐，和世界一流技術(shù)接軌。把施工合同的管理工作做得更好，才能為企業(yè)帶來更大經(jīng)濟效益，為社會做貢獻(xiàn)。
參考文獻(xiàn)：
[1]徐燕.淺論水利工程施工的合同管理[J].中國水運（下半月），2010 （01）.
[2]任玉振，艾明明.淺析水利工程建設(shè)施工合同管理[J].東北水利水電，2010 （04）.
關(guān)鍵詞：
水利工程；合同管理；問題；解決措施
正文：
1.加強水利工程合同管理的意義
合同管理是項目工程管理的核心，也是項目管理成敗的決定因素，合同管理貫穿于整個項目管理過程中，不但對項目成本、質(zhì)量、工期控制起到了十分重要的作用，還是明確合同雙方權(quán)利義務(wù)、規(guī)避工程糾紛的重要手段。近年來，我國水利市場競爭日趨激烈，利益空間被不斷壓縮，很多企業(yè)期望借助合同管理提高企業(yè)信譽，增強市場競爭力，實現(xiàn)經(jīng)濟利益最大化?？偠灾?，加強水利工程合同管理對各參建企業(yè)以及整體水利工程建設(shè)都具有積極意義。
2.水利工程合同管理中存在的問題
2.1合同雙方不遵守合同約定。合同明確了合同雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，合同一經(jīng)簽訂，合同雙方就必須要嚴(yán)格按照合同內(nèi)容履行自己的職責(zé)，然而，在合同履行過程中，經(jīng)常會出現(xiàn)合同雙方不按照合同約定履行合同義務(wù)的現(xiàn)象，比如，合同一方?jīng)]有嚴(yán)格按照合同規(guī)定選擇施工材料和施工工藝，加之合同雙發(fā)在合同履行過程中缺乏及時有效的溝通，致使合同管理工作困難重重，嚴(yán)重影響了水利工程施工速度以及施工質(zhì)量。2.2合同簽訂不規(guī)范。合同簽訂不規(guī)范是合同管理中的常見問題，究其原因，一些單位沒有充分認(rèn)識到合同管理的重要性，在簽訂合同時，不注重合同的規(guī)范性。合同簽訂不規(guī)范具體表現(xiàn)在合同本身不合法、合同文本不標(biāo)準(zhǔn)，語言文字不嚴(yán)謹(jǐn)，合同條款存在漏洞、合同印章管理不規(guī)范等等，以上這些問題不但會給合同管理帶來麻煩，還可能會引發(fā)合同糾紛，給企業(yè)帶來巨大的經(jīng)濟損失。2.3頻繁變更合同。水利工程建設(shè)受地質(zhì)條件、氣候條件影響較大，且很多影響因素是不可控的，根本無法提前制定預(yù)防措施，因此，自然因素的不可控性造成了水利工程項目中合同變更頻繁。此外，造成合同頻繁變更的影響因素還包括圖紙設(shè)計不合格、施工工藝不符合規(guī)定、監(jiān)理人員未履行監(jiān)理職責(zé)等等?？偠灾?，頻繁變更合同不但會影響到施工工期，還加大了合同管理難度。2.4合同欺詐行為屢禁不止。受工程性質(zhì)的影響，在水利工程建設(shè)過程中，各參建單位需要與許多承包商、材料供應(yīng)商進(jìn)行合作，致使水利工程需要簽訂的合同較多，容易發(fā)生合同欺詐。合同欺詐具體表現(xiàn)為一些根本沒有履約能力的公司通過虛假手段騙取預(yù)付款和材料費、利用合同漏洞約定對方難以完成或者不可能完成的條款賺取違約金等等。合同欺詐手段不但會給建設(shè)單位帶來經(jīng)濟損失，同時加劇了合同管理難度，給整體水利工程建設(shè)造成不良影響。
3.水利工程合同管理中存在問題的解決措施
筆者認(rèn)為，要想解決當(dāng)前我國水利合同管理中存在的問題必須要做好以下幾個方面的工作：3.1增強法制觀念，依法進(jìn)行合同管理。近年來，我國水利建設(shè)行業(yè)的法律法規(guī)以及相關(guān)的政策規(guī)范日漸成熟，從業(yè)者要積極學(xué)習(xí)相關(guān)的法律法規(guī)及政策規(guī)范，增強自身法律意識，在簽訂合同時要依照法律規(guī)定進(jìn)行鑒定，如果在合同履行中自身利益受到了損害，要學(xué)會用法律武器維護(hù)自身權(quán)益。各參建單位要加強對合同管理人員的教育培訓(xùn)，提高合同管理人員的法律意識，依法進(jìn)行合同管理。3.2強化合同管理意識，完善合同審查管理體制。為了使合同管理更加的規(guī)范化，合同雙方應(yīng)當(dāng)建立專門的合同管理部門，負(fù)責(zé)對合同各個階段進(jìn)行科學(xué)化、規(guī)范化的管理。合同審查制度也是完善合同管理的重要手段，可對水利工程項目合同中的合同條款、技術(shù)要求、企業(yè)信譽、企業(yè)履約能力、工程經(jīng)驗等要素進(jìn)行嚴(yán)格審查，避免沒有承建能力的單位混入到水利工程建設(shè)隊伍中。3.3合理處理合同中出現(xiàn)的糾紛。在水利工程建設(shè)過程中，工期、費用等是最容易出現(xiàn)糾紛的因素，合同雙方在簽訂合同時，要充分考慮到這些因素，在合同履行過程中一旦發(fā)生糾紛，最好能通過協(xié)商的方式進(jìn)行解決，如果雙方經(jīng)過多次溝通不能達(dá)成一致，可申請由合同管理部門、仲裁機構(gòu)進(jìn)行調(diào)節(jié)?？偠灾?，在面對糾紛時合同雙方最好能夠，盡量不要訴諸法院，以免造成雙方對立，給水利工程建設(shè)造成不良影響。3.4強化合同實時管理，防止合同頻繁變更。合同管理是一個動態(tài)的過程，必須要強化合同實時管理，確保合同管理的科學(xué)性、有效性。囿于氣候條件、自然條件的影響，水利工程合同容易發(fā)生頻繁的變更，從而影響水利工程項目的成本控制和工期控制，因此，在合同管理過程中，合同雙方要深入研究可能會造成合同變更的影響因素，合理規(guī)劃水利工程項目，制定科學(xué)的施工方案，避免施工過程中的各個環(huán)節(jié)及因素與預(yù)定方案存在較大偏差。3.5加強合同索賠管理。合同索賠是合同管理中的重要組成部分，是合同雙方依法維護(hù)自身權(quán)益以及確保水利工程建設(shè)有序進(jìn)行的重要手段。如果在合同履行過程中，合同某一方出現(xiàn)違約，或者是工程建設(shè)過程中出現(xiàn)了不可抗力因素，均可提出工程延期或加速、工程變更等索賠。加強合同索賠管理可有效進(jìn)行風(fēng)險的合理分配，保障合同雙方的合法權(quán)益。
4.結(jié)束語
綜上所述，合同管理在水利工程建設(shè)中扮演著十分重要的角色，水利工程各參建單位必須要深刻認(rèn)識到合同管理的重要性，積極克服合同管理中存在的問題，在制定和履行合同的過程中嚴(yán)格遵守國家的法律法規(guī)以及合同管理的相關(guān)規(guī)章制度，加大對合同管理人才的培養(yǎng)，確保合同管理的科學(xué)性、有效性，為水利工程建設(shè)奠定堅實的基礎(chǔ)。
參考文獻(xiàn)
合同管理的作用主要體現(xiàn)在以下幾個方面:一是促使施工合同的雙方在相互平等、誠信的基礎(chǔ)上依法簽訂切實可行的合同;二是有利于合同雙方在合同執(zhí)行過程中進(jìn)行相互監(jiān)督,以確保合同順利實施;三是合同中明確的規(guī)定了雙方具體的權(quán)利與義務(wù),通過合同管理確保合同雙方嚴(yán)格執(zhí)行;四是通過合同管理,增強合同雙方履行合同的自覺性,調(diào)動建設(shè)各方的積極性,使合同雙方自覺遵守法律規(guī)定,共同維護(hù)當(dāng)事人雙方的合法權(quán)益。
1、水利工程施工合同管理中的常見問題
工程施工合同是業(yè)主與承包商為確定相互權(quán)利義務(wù)關(guān)系的一種協(xié)議。在施工過程中,一切施工活動都是為了履行合同,在合同的約束和規(guī)范下,各方協(xié)調(diào)一致地開展工作,履行自己的職責(zé),進(jìn)行有效的合作,以保證工程項目的順利進(jìn)行。但在工程項目中普遍存在承包商往往重合同的簽訂過程,輕簽訂合同后的管理,導(dǎo)致在施工合同管理中出現(xiàn)了不少常見問題。
1.1合同條文不夠完善,難以對合同雙方的進(jìn)行有效約束
主要表現(xiàn)在工程招投標(biāo)不規(guī)范,有的招投標(biāo)過于簡單,邀約及承諾不能構(gòu)成合同簽定的依據(jù)。建設(shè)雙方有的不使用合同范本,而是由雙方商定形成一個合同,有時由于經(jīng)驗不足或缺乏對工程的細(xì)致分析,造成合同履行過程中出現(xiàn)一些合同涉及不到的問題,合同的預(yù)見性較差,雙方需要重新進(jìn)行協(xié)商,給工程建設(shè)帶來不必要的麻煩。有的合同條款不夠嚴(yán)密,有歧義,在合同執(zhí)行過程中容易產(chǎn)生不必要的爭執(zhí)。
1.2 “口頭協(xié)議”、“私下合同”屢禁不止
在水利水電工程小型項目實施過程中,往往存在有正式合同與私下協(xié)議并存的現(xiàn)象。正式合同依照《施工合同示范文本》訂立,但雙方當(dāng)事人并不履行,只是用作應(yīng)付上級管理部門的檢查。實際是按照合同補充條款形式或口頭協(xié)定執(zhí)行,此類條款常常是私下合同,秘而不宣,它起到偷梁換柱、瞞天過海的微妙作用,這樣把通過招標(biāo)投標(biāo)產(chǎn)生的部分或全部合同條款。這種協(xié)議通常表現(xiàn)在工程進(jìn)度不合理壓縮,變更工程設(shè)計,材料、設(shè)備的替換等方面。另外,施工單位在簽訂工程合同后,不嚴(yán)格按合同、施工組織設(shè)計進(jìn)行施工,造成施工合同管理不規(guī)范,最終給國家和企業(yè)自身都帶來不同程度的損失。
1.3 施工合同管理與工程投標(biāo)管理脫節(jié)
施工企業(yè)施工合同管理與投標(biāo)管理有著密切的內(nèi)在聯(lián)系,然而在實際中,存在一種情況是施工企業(yè)編制投標(biāo)文件中“商務(wù)標(biāo)”、“技術(shù)標(biāo)”的部門一般是施工企業(yè)的開發(fā)部門,而往往施工企業(yè)每年給開發(fā)部門下達(dá)開發(fā)任務(wù)指標(biāo),指標(biāo)的完成情況直接影響著開發(fā)部門的年終獎金,通常情況下開發(fā)部門只是片面追究中標(biāo)率,不考慮此工程中標(biāo)后是否對企業(yè)有效益和利潤,甚至是低價中標(biāo)。一旦投標(biāo)中標(biāo),與建設(shè)單位簽訂施工合同后,此“合同”只是以文件形式轉(zhuǎn)發(fā)給項目經(jīng)理部具體實施,施工合同和相關(guān)的技術(shù)交底往往只流于形式,對施工合同不進(jìn)行有效跟蹤,長期將施工合同鎖進(jìn)柜子,打入“冷宮”,最終使得合同管理與投標(biāo)管理在實施過程中嚴(yán)重脫節(jié)。
另外一種情況項目經(jīng)理部對施工合同的處理也只是交給項目計劃合同部,項目上的計劃合同部雖說是合同管理部門,但是主要任務(wù)是項目部對業(yè)主跟協(xié)作隊的結(jié)算工作,大部分項目經(jīng)理注重追究工程進(jìn)度和工程結(jié)算,輕合同管理。一般人的思想認(rèn)為施工合同(包括企業(yè)協(xié)作隊)的管理是一個部門的事情,往往忽略了合同關(guān)系是脫離不了合同管理體系,是一個全員參與的過程體系。單單讓一個部門去嚴(yán)格實施管理施工合同(包括企業(yè)協(xié)作隊),勢必造成合同管理與工程實際施工過程失控。
1.4 違法轉(zhuǎn)包或分包現(xiàn)象時有發(fā)生,合同履行困難重重
根據(jù)合同法規(guī)定,承包人不得將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)包給第三人或者將其承包的建設(shè)工程肢解后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給第三人。禁止承包人將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位。禁止分包單位將其承包的工程再分包。建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由承包人自行完成。但在工程實際建設(shè)過程中,非法轉(zhuǎn)包或分包的行為仍然存在,造成合同履行起來困難重重,工程質(zhì)量很難保證,出現(xiàn)一些債務(wù)糾紛,造成工期拖延,給合同管理工作帶來不必要的麻煩。
2、強化施工合同管理的若干舉措
2.1 仔細(xì)閱讀合同文本,重點把握“通用條款”與“專業(yè)條款”的關(guān)系
目前簽訂建設(shè)工程施工合同,普遍采用建設(shè)部與國家工商局共同制定的GF一1999―0201《建設(shè)工程施工合同》示范文本。該文本由協(xié)議書、通用條款、專用條款及合同附件四個部分組成。簽訂合同前仔細(xì)閱讀和準(zhǔn)確理解“通用條款”十分重要。因為這一部分內(nèi)容不僅注明合同用語的確切含義,引導(dǎo)合同雙方如何簽訂“專用條款”,更重要的是當(dāng)“專用條款”中某一條款未作特別約定時,“通用條款”中的對應(yīng)條款自動成為合同雙方一致同意的合同約定。
2.2 明確工期、質(zhì)量、造價的合同條文
“工期、質(zhì)量、造價”是建設(shè)工程施工永恒的主題,有關(guān)這三個方面的合同條款是施工合同最重要的內(nèi)容。
(1)實踐中關(guān)于工期的爭議多因開工、竣工日期未明確界定而產(chǎn)生。開工日期有“破土之日”、“驗線之日”、“進(jìn)場之日”之說,竣工日期有“驗收合格之日”、“交付使用之日”、“申請驗收之日”之說。無論采用何種說法,均應(yīng)在合同中予以明確,并約定開工、竣工應(yīng)辦理哪些手續(xù)、簽署何種文件。對中間交工的工程也應(yīng)按上述方法作出約定。
(2)根據(jù)國務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》的規(guī)定,工程質(zhì)量監(jiān)督部門不再是工程竣工驗收和工程質(zhì)量評定的主體,竣工驗收將由建設(shè)單位組織勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位進(jìn)行。因此,合同中應(yīng)明確約定參加驗收的單位、人員,采用的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),驗收程序,須簽署的文件及產(chǎn)生質(zhì)量爭議的處理辦法等。
(3)建設(shè)工程施工合同最常見的糾紛是對工程造價的爭議。由于任何工程在施工過程中都不可避免設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證和材料差價的發(fā)生,所以均難以“一次性包死,不作調(diào)整’。合同中必須對價款調(diào)整的范圍、程序、計算依據(jù)和設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證、材料價格的簽發(fā)、確認(rèn)作出明確規(guī)定。
2.3 堅持合同審查制度,嚴(yán)格招標(biāo)時企業(yè)資格審查
堅持合同審查制度,是合同能否順利履行的前提與保證。一般情況下,合同審查的內(nèi)容主要包括:建設(shè)項目是否具備合同簽訂的條件,合同內(nèi)容是否符合法合規(guī),合同條款是否詳盡明確,工程等級和技術(shù)要求是否具體,是否符合國家規(guī)范標(biāo)準(zhǔn),合同簽定是否具有完備的合同手續(xù)。此外,在工程招標(biāo)時還應(yīng)該對施工企業(yè)的主體資格、企業(yè)信譽、注冊資金、隸屬關(guān)系、財務(wù)經(jīng)濟狀況、設(shè)備及技術(shù)條件、履約能力,與招標(biāo)工程相類似的工程施工經(jīng)驗等進(jìn)行嚴(yán)格審查,以確保投標(biāo)企業(yè)的內(nèi)在質(zhì)量。
2.4加強對合同執(zhí)行情況跟蹤檢查,督促合同雙方自覺履行合同
在合同執(zhí)行過程中,主管部門及建設(shè)單位應(yīng)定期檢查合同執(zhí)行情況,并建立完善的合同檢查考核制度。對合同執(zhí)行過程中出現(xiàn)的偏差問題,認(rèn)真進(jìn)行分析、糾正,對隨意違反合同條款的行為要認(rèn)真查處,使合同管理步入正規(guī)化、規(guī)范化管理渠道,防止因合同違規(guī)而造成不良后果。
2.5對合同管理人員進(jìn)行必要的崗前培訓(xùn)
在水利工程建設(shè)過程中,應(yīng)選派具有豐富工作實踐經(jīng)驗、懂經(jīng)濟、業(yè)務(wù)強,具有高度責(zé)任感和敬業(yè)精神的人員負(fù)責(zé)合同管理。對于合同管理人員要進(jìn)行崗前培訓(xùn),在合同執(zhí)行過程中,要注意對執(zhí)行人員進(jìn)行交底,使他們熟悉合同內(nèi)容,做到有理、有據(jù)、有節(jié)的執(zhí)行合同,變被動執(zhí)行合同為自覺執(zhí)行合同。
2.6選擇好的監(jiān)理隊伍是做好合同管理的重要保證
一、水利工程當(dāng)中擁有的客觀問題
（一）在招標(biāo)時，項目沒有按照相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，所以對后續(xù)的合同管理帶來一些安全問題。隨著中國改革的強化，目前水利水利工程市場規(guī)?；潭仍絹碓礁?，但由于施工單位和業(yè)主利益矛之間存在問題，這些問題主要體現(xiàn)在上述合同中，如一些水利工程項目在投標(biāo)時間內(nèi)，采用更多施工單位，但是水利工程項目施工較少的特點，承包商要求較高的要求，使承包商按順序能夠贏得標(biāo)準(zhǔn)只能繼續(xù)壓低壓力水平，所以承包商可能會受到一些額外的風(fēng)險和負(fù)擔(dān)，于是一些招標(biāo)單位直接向中標(biāo)價格下降，所以承包商可能會受到影響有一些經(jīng)濟損失。
（二）然而許多承包商由于發(fā)展空間不足和經(jīng)營壓力較大，只有選擇接受這些不合法的合同才能獲得承包商的水利工程項目。不僅如此，一些承包商為了能夠獲得承包工程的機會，以進(jìn)行一些不公平的競爭，這可能導(dǎo)致施工單位管理能力較差的人中標(biāo)，最終項目實施時間不能順利進(jìn)行，施工質(zhì)量也小于相應(yīng)的保護(hù)，在管理合同中將更加被動。
二、水利工程合同管理存在的問題
（一）對于水利工程項目合同管理體系的忽略，治理層級管理和授約管理體系不完善，水利工程治理合同不清楚和體系不執(zhí)行，缺乏必不可少的檢查和測評過程，缺少合同管理的公平監(jiān)督和執(zhí)行。
（二）專門負(fù)責(zé)合同的員工對水利工程合同有關(guān)的內(nèi)容了解的不夠，職業(yè)廣泛，對合同負(fù)責(zé)的員工的需求具有需要的專業(yè)能力和素養(yǎng)，法律常識和成本知識。許多水利工程建設(shè)體系，因為缺少特定的訓(xùn)練和合，水利工程建設(shè)只是被視為交易工作。在合同違約的情況下，缺乏必不可少的法律支持。
（三）合同文本使用的不規(guī)范，一些水利項目在簽訂合同時為了減輕業(yè)主的義務(wù)，不使用水利部制定“建設(shè)合同示范文本”，使用非標(biāo)準(zhǔn)的文本簽訂合同，存在較大的項目風(fēng)險。有的甚至使用口頭約定，待項目完成后再簽訂正式的合同，這樣的合同沒有很大的約束力，對合同雙方都是一個隱患。
（四）通過不正當(dāng)競爭影響部分合同文件，承包商在簽訂過程中違規(guī)簽字，形成非法合同。
（五）水利工程合同履行情況效率不高，合同中的一些條款沒有認(rèn)真履行到位，自由改動合同條款或合同違約事情經(jīng)常有發(fā)生。水利工程完成驗收后，業(yè)主未及時撥付工程款，承包商也不及時向分包商結(jié)算工程款，而業(yè)主卻使用承包商沒有依法竣工驗收的工程，不符合驗收標(biāo)準(zhǔn)，形成偽劣工程，對水利工程市場的后續(xù)發(fā)展造成了極大的影響。
三、增強水利建設(shè)工程合同管理，確保市場行為
（一）對水利工程建設(shè)方應(yīng)重視合同機構(gòu)的設(shè)立，合同集中處理，做好合同草擬，合同檢查，合同授約，合同證明，合同履約檢查等管理。
（二）對合同的法規(guī)知識要了解，在制定合同時，合同條款如果沒有仔細(xì)的審查與確認(rèn)，尤其是違約條款，違反合同條件沒有具體條款去執(zhí)行，這就肯定引起合同糾紛。所以，在編制合同時，要嚴(yán)格檢查，將合同當(dāng)中的爭議點，合同糾紛爭降到最小，確保合同可以順利實施。
（三）為保證水利工程的實施必須增加合同違約條款，水利工程主管部門應(yīng)將水利工程合同的違約處理方法作為整治市場工作的必不可少組成部分。項目手續(xù)不到位的情況下，水利工程行政主管部門不得辦理施工許可證。
（四）執(zhí)行水利工程建設(shè)的工作人員證書制度，對于水利工程建設(shè)合同管理隊伍水利工程與合同管理人員訓(xùn)練，實施合同管理人員證書制度。最近，中國正式實行注冊成本工程系統(tǒng)，成本工程師，重要任務(wù)是做好水利工程投資控制和合同管理工作。所以，對于在水利工程管理機構(gòu)設(shè)立注冊成本工程師的問題可以考慮，專門從事合同管理責(zé)任。
（五）我國締約方在執(zhí)行合同方面為項目賠償?shù)闹R不夠，而對執(zhí)行項目要求必有的知識和動機也存在不夠。所以，對于賠償?shù)囊庾R增加是承包商需要處理的事情。賠償?shù)囊罁?jù)水利工程施工的問題，然而水利工程合同管理的持續(xù)也是賠償。合同管理要求承包商要充分考慮沒有優(yōu)勢的地方，盡可能的讓合同利益最大化。實際情況，利用法律法規(guī)進(jìn)行探討，合理履行合同。這樣對確保他們的合法權(quán)益更有優(yōu)勢，相對于企業(yè)而言，更重要的就是適應(yīng)國際工程水利工程規(guī)范，以此來使水利工程更能發(fā)展。
四、結(jié)束語
水利工程建設(shè)合同管理是一個難度很大的工作，合同管理的優(yōu)缺點對水利工程的進(jìn)展有很大的影響，因此，在水利建設(shè)項目中我們須確保管理合同的公平性，使之順利進(jìn)行，相信對施工單位的保障也可以大大提高。
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前言
隨著我國經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展的不斷加速，水利工程項目間的競爭也越來越激烈。水利工程項目中的招投標(biāo)制度是工程建設(shè)活動中承、發(fā)包的主要形式，體現(xiàn)了公平、公正、平等的市場競爭機制原則。同時也要加強對水利工程招投標(biāo)工作的有效管理，規(guī)范工程建設(shè)，真正保護(hù)各方利益，提高工程建設(shè)的投資效益，實現(xiàn)資源的有效配置，以保證工程質(zhì)量。
1 水利工程中招投標(biāo)及合同管理的重要性
水利是農(nóng)業(yè)中不可缺少的首要條件，是經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)，是生態(tài)環(huán)境改善的保障系統(tǒng)，因此，水利工程具有很強的公益性、基礎(chǔ)性。然而招投標(biāo)活動作為水利工程項目前期組成部分，在發(fā)揮建設(shè)工程的經(jīng)濟效益和實現(xiàn)社會資源的配置等方面具有重要的作用。招標(biāo)投標(biāo)是水利工程建設(shè)管理的一項制度，是社會主義市場經(jīng)濟環(huán)境下的工程發(fā)承包方式，符合市場公平競爭原則。國家對此也非常重視，2000 年 1 月 1 日我國頒布的《中華人民共和國招投標(biāo)法》，是第一部關(guān)于招投標(biāo)的法律，是現(xiàn)在所有工程招標(biāo)投標(biāo)活動的指導(dǎo)方針和法律依據(jù)。為滿足工程招投標(biāo)實踐發(fā)展的需要，2011年11月20日，國務(wù)院制定了《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》。另外，2002 年 1 月 1 日頒布的中華人民共和國水利部第 14 號令《水利工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》，這是水利部正式頒布的關(guān)于招投標(biāo)的管理規(guī)定，用于規(guī)范水利工程招投標(biāo)活動，也是水利行業(yè)招投標(biāo)工作的行為準(zhǔn)則。水利工程的招投標(biāo)工作應(yīng)遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則，規(guī)范市場秩序，有利于促進(jìn)投標(biāo)方之間的良性競爭。
合同管理對于工程建設(shè)而言具有重要意義，其在工程建設(shè)中的重要性是顯而易見的。首先，在水利工程施工建設(shè)中，合同管理是提高工程履行約定的重要規(guī)范保障。在水利工程建設(shè)中，涉及的相關(guān)單位比較多，合同關(guān)系中牽涉到的單位關(guān)系也就比較復(fù)雜。在這樣的情況下，為了保障水利工程施工的質(zhì)量，就需要周密嚴(yán)謹(jǐn)?shù)氖┕ず贤瑢φw的工程建設(shè)各方責(zé)任義務(wù)進(jìn)行約定。因此，從這個角度來講，施工合同建設(shè)能夠提高施工工程的規(guī)范性。其次，合同管理也是保障整體的施工工程實現(xiàn)質(zhì)量、進(jìn)度成本管理一系列指標(biāo)的重要內(nèi)容。工程項目的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、開竣工時間、工程成本數(shù)額等這些工程的核心問題，在合同中都有全面而明確的規(guī)定。這樣，對施工建設(shè)合同進(jìn)行規(guī)范和管理，就能夠在很大程度上保障工程施工工期、成本核算，以及更好地規(guī)范工程質(zhì)量。
2 水利工程招投標(biāo)工作的流程和程序
2.1 流程招投標(biāo)大體分3 個階段，即：準(zhǔn)備階段―――招標(biāo)實施階段―――決標(biāo)成交階段。
2.2 程序
（1）擬招標(biāo)方案并發(fā)售招標(biāo)文件。水利工程項目立項后，首先要擬定招標(biāo)方案，通過總體分析確定在各個招標(biāo)環(huán)節(jié)中的重點和特性等情況，再根據(jù)招標(biāo)項目的實際情況、特點、范圍等來制訂相應(yīng)的方案，以便能更好的指導(dǎo)實施水利工程的招標(biāo)工作。招標(biāo)方案擬好后，經(jīng)過各級和各方審批后，要發(fā)售招標(biāo)文件告知投標(biāo)人招標(biāo)項目內(nèi)容、招標(biāo)范圍、投標(biāo)人資格條件以及合同條款與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等。（2）編制和遞交投標(biāo)文件。水利工程的投標(biāo)文件通常分為商務(wù)和技術(shù)兩部分，由于水利工程的特殊性，容易受地形、地質(zhì)、水文氣象等自然條件的影響，因此，要充分掌握具體工程水文、地質(zhì)等方面資料后再編制投標(biāo)文件。另外，投標(biāo)人應(yīng)仔細(xì)閱讀招標(biāo)文件，了解工程現(xiàn)場和周圍環(huán)境。（3）開標(biāo)和評標(biāo)投標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)文件遞交截止時間前到達(dá)開標(biāo)現(xiàn)場，同時還要遞交投標(biāo)文件，企業(yè)法人或派委托人參加開標(biāo)。評標(biāo)小組成員要按照項目備案時的評標(biāo)辦法從專家?guī)斐槿?，評標(biāo)委員要嚴(yán)格按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和評標(biāo)方法進(jìn)行評標(biāo)。（4）定標(biāo)和簽訂合同。招標(biāo)人在中標(biāo)候選人公示期過后且無投訴與質(zhì)疑，應(yīng)當(dāng)向評標(biāo)委員會推薦的第一中標(biāo)候選人發(fā)出中標(biāo)通知書，這時招標(biāo)人與中標(biāo)人可以按照招標(biāo)文件和投標(biāo)文件的約定簽訂合同。
3 如何加強水利工程招投標(biāo)的管理及合同管理的注意事項
水利工程的招投標(biāo)工作從項目立項到合同的最終簽訂，涉及比較復(fù)雜的工作程序，若某一階段出現(xiàn)問題，都會損害相關(guān)主體的合法利益，因此，必須加強水利工程招投標(biāo)工作的有效管理，真正實現(xiàn)保護(hù)各方利益。
3.1 建立和完善水利工程招投標(biāo)管理機制。水利工程招投標(biāo)管理過程中要建立和完善管理機制，首先，建立工程項目管理中心。要建立高效合理的省市縣管理中心，改變行政管理工作多部門負(fù)責(zé)制，要將全部水利建設(shè)工程項目的招投標(biāo)活動納入到其中，進(jìn)行統(tǒng)一管理。其次，要實行政企分開管理機制?？辈煸O(shè)計、施工建設(shè)、工程監(jiān)理以及招標(biāo)管理等機構(gòu)要分開設(shè)立，實現(xiàn)政企分離、分權(quán)制衡。同時，還要加強對各級行政管理部門的改革，打破壟斷，實現(xiàn)為水利工程項目建設(shè)各方提供更好的服務(wù)。
3.2 規(guī)范招投標(biāo)工作程序?qū)φ袠?biāo)程序。從招標(biāo)文件的編制、招標(biāo)公告、開標(biāo)評標(biāo)和定標(biāo)、施工合同簽訂等各個環(huán)節(jié)都要進(jìn)行明確的規(guī)定，從制度上規(guī)范招投標(biāo)工作程序。招標(biāo)單位要成立分管領(lǐng)導(dǎo)、財政、審計等部門組成的招投標(biāo)工作組，具體負(fù)責(zé)此項目的招投標(biāo)工作，還要對招投標(biāo)工作人員進(jìn)行招投標(biāo)基本流程、重點環(huán)節(jié)等方面的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高工作質(zhì)量。另外，水利工程盡可能由招投標(biāo)管理工作機構(gòu)負(fù)責(zé)招投標(biāo)，縮小招標(biāo)單位工作人員招投標(biāo)接觸面。
3.3 強化細(xì)節(jié)，加強管理。要廣泛推廣投標(biāo)人資格后審的模式，建立網(wǎng)上報名、下載招標(biāo)文件系統(tǒng)使合格投標(biāo)人之間互相串通的時間減少到最低程度。同時，還可以設(shè)置最低控制價C，（C=A×K，A為所有低于招標(biāo)控制價的投標(biāo)人投標(biāo)報價的算術(shù)平均值， K值在開標(biāo)現(xiàn)場隨機抽取，一般設(shè)在93-98%），以最大限度減少因投標(biāo)人惡意競爭造成中標(biāo)價過低，對工程質(zhì)量造成影響。評標(biāo)過程中，要注意施工組織設(shè)計的合理性與低價優(yōu)選策略的應(yīng)用，從而減輕串標(biāo)單位對中標(biāo)價的控制力。完善評標(biāo)程序，增加評委中造價專家的比重，提高評標(biāo)水平。建立招標(biāo)投標(biāo)全過程的責(zé)任制，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動。
3.4 加大監(jiān)督力度，嚴(yán)懲違紀(jì)違規(guī)行為。要堅持依法監(jiān)督與社會輿論監(jiān)督并重，建立政府監(jiān)督，審計監(jiān)督、社會監(jiān)督，形成嚴(yán)密的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，營造良好的招投標(biāo)市場環(huán)境。建立專門監(jiān)督小組，全程參與加強對招標(biāo)公告、資格預(yù)審條件的監(jiān)管，加大監(jiān)督力度。紀(jì)檢部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)，依法監(jiān)管，對水利工程招投標(biāo)市場和行為進(jìn)行主動、自覺監(jiān)督，嚴(yán)懲違紀(jì)違規(guī)行為。對、分包轉(zhuǎn)包、弄虛作假、暗箱操作、領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)招投標(biāo)等違紀(jì)違規(guī)行為的單位和個人，要給予嚴(yán)厲的經(jīng)濟懲罰和黨紀(jì)政紀(jì)處分，達(dá)到嚴(yán)懲的目的，保證招投標(biāo)的公平、公正。
3.5合同管理的注意事項。工程項目建設(shè)工作的開展，要求嚴(yán)格按照施工合同簽訂的內(nèi)容來履行，但是在具體的水利工程施工過程中，一些情況的出現(xiàn)還是在一定程度上影響了水利工程施工的開展，這是在合同履行中需要注意的。在工程施工中，要提升對工程施工的監(jiān)督水平，全面分析施工合同約定的內(nèi)容，施工中的材料質(zhì)量問題、工期的標(biāo)準(zhǔn)，以及施工單位的整體施工質(zhì)量，都是關(guān)系到工程施工開展能否達(dá)到合同標(biāo)準(zhǔn)的重要因素。在施工中，相應(yīng)的合同管理監(jiān)督部門，要設(shè)定專門的人員負(fù)責(zé)合同履行的監(jiān)督和檢查，加強對前期工程招標(biāo)投標(biāo)的規(guī)范工作。在工程施工進(jìn)行過程中，還要進(jìn)行全面的工程質(zhì)量監(jiān)督，以保障工程的順利開展。
結(jié)束語
水利工程不僅關(guān)系到國民經(jīng)濟的發(fā)展，也和人民的生命財產(chǎn)息息相關(guān)。水利工程招投標(biāo)是工程建設(shè)的重要步驟之一，因此，要加強水利工程招投標(biāo)及合同管理工作，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動，保證招標(biāo)的過程和結(jié)果公開、公平、公正，維護(hù)好市場秩序，確保招標(biāo)投標(biāo)及合同管理的質(zhì)量。
中圖分類號： TV 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A
前言
合同管理作為水利水電工程的重要組成部分，對工程質(zhì)量、施工工期、工程成本等具有一定的影響，對水電企業(yè)管理水平提高起著至關(guān)重要的作用。因此，水電企業(yè)要將加強合同管理，并保證合同權(quán)利及義務(wù)的有效履行，避免合同糾紛、合同爭議、工程索賠等問題的產(chǎn)生，才能提高水電企業(yè)的經(jīng)濟效益，促進(jìn)水電企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。但是我國水電企業(yè)在處理國際水利水電工程合同管理上還存在許多的問題，必須引起企業(yè)管理者的高度重視。
1、水利工程合同管理存在的問題
隨著我國加入世貿(mào)組織，我國水利水電工程開始向著國際化的方向發(fā)展，水電企業(yè)開始承建一些國際水利水電工程，但是在承建國際工程項目中卻存在很多的問題，尤其是工程項目合同管理問題，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
由于我國水電企業(yè)缺乏國際項目合同管理經(jīng)驗，缺乏合同管理意識，遇到合同管理問題，仍然采取國內(nèi)的合同處理思維去分析和應(yīng)用，對與國際工程合同中的規(guī)定有所忽略，導(dǎo)致合同問題不能及時、有效的解決。
我國水電企業(yè)在國際工程合同索賠上的管理和控制還不足，索賠執(zhí)行力度較弱、未對工程索賠依據(jù)進(jìn)行取證，未及時進(jìn)行追蹤，導(dǎo)致工程索賠無據(jù)可依。
管理人員對合同文件和檔案管理不善，未對國際工程檔案、雙方來往信函、合同文件等資料進(jìn)行收集、整理和保存，導(dǎo)致后期存在的工程索賠問題無據(jù)可依，對水電企業(yè)造成不必要的經(jīng)濟損失。
（4）合同管理機構(gòu)及人員的素質(zhì)還有待提高。
（5）違法轉(zhuǎn)包或分包現(xiàn)象時有發(fā)生，合同履行困難重重。根據(jù)合同法規(guī)定，承包人不得將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)包給第三人或者將其承包的建設(shè)工程肢解后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給第三人；禁止承包人將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位；禁止分包單位將其承包的工程再分包；建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由承包人人自行完成。但在，非法轉(zhuǎn)包或分包的行為在工程實際建設(shè)過程中依舊存在，造成合同履行起來困難重重，工程質(zhì)量很難保證，出現(xiàn)一些債務(wù)糾紛，造成工期拖延，給合同管理工作帶來不必要的麻煩。
(6) 招標(biāo)合同缺乏法律效率。由于缺乏法律效力，很多招標(biāo)合同難以按期兌現(xiàn)，其中任何一方的條件不能及時滿足，都會造成工程項目無法開工或?qū)嵤┍粍?，缺乏必要法律依?jù)的比較難于開展，進(jìn)展比較緩慢，使得造成工程項目被動拖期。缺乏法律效力的招標(biāo)合同會導(dǎo)致實際施工過程中與標(biāo)書內(nèi)容不一致，包方不能完全兌現(xiàn)承諾，工程項目不能順利實施，工程不能按期竣工，從而造成不必要的經(jīng)濟損失。
(7) 招標(biāo)合同條文不夠完善,不能嚴(yán)格約束合同雙方。工程方的不規(guī)范招標(biāo)，會導(dǎo)致有的招標(biāo)過程過于簡單,在簽訂招標(biāo)合同時條文規(guī)定不完善，或者是建設(shè)雙方不使用合同范本,直接由雙方商定形成一個合同,有時經(jīng)常因為經(jīng)驗不足或者對工程沒有細(xì)致分析，造成合同履行過程中出現(xiàn)責(zé)任不明確。合同執(zhí)行力度差的狀況，給工程建設(shè)帶來不必要的麻煩,而一些合同中會出現(xiàn)條款不夠。
2 、加強水利工程招標(biāo)合同管理的措施
2.1 規(guī)范合同模板
水利工程招標(biāo)合同要執(zhí)行規(guī)范的招標(biāo)合同范本，工程方和承包方都要明確各自的權(quán)利與義務(wù)，在合同簽訂過程中要使用統(tǒng)一的的范本，防止合同中各個條款的缺失。遺漏現(xiàn)象，避免不平等條款的出現(xiàn)。
2.2 樹立正確的合同管理意識
在國際水利水電工程合同管理過程中，要求工程項目者必須樹立正確的合同管理意識，加強對國際工程項目合同的管理，以及時發(fā)現(xiàn)項目合同存在的問題，采取合理的處理方法，避免合同糾紛的產(chǎn)生。正確的合同管理意識主要表現(xiàn)在“做或不做”上。例如：在工程項目設(shè)計優(yōu)化過程中，做或不做”上。例如:在工程項目設(shè)計優(yōu)化過程中,若設(shè)計優(yōu)化質(zhì)量有所保障,并對企業(yè)但是如果對企業(yè)不利，我們則可用巧妙的方法來讓項目業(yè)主將工程變更任務(wù)取消，例如表明項目變更存在的風(fēng)險，工程造價成本的提高等。面對國際工程項目合同管理存在的問題，項目管理者要積極開闊思維，以做好國際工程項目的合同管理工作，促進(jìn)水電企業(yè)的發(fā)展。
2.3 合同管理機構(gòu)建立和完善
根據(jù)我國工程項目合同管理要求，合同管理部門職責(zé)主要有工程項目的對內(nèi)結(jié)算、對外結(jié)算等管理，強調(diào)的是合同計劃。而國際工程項目合同管理要求則，合同管理部門必須具有工程計量、工程計價、工程索賠、工程變更、工程進(jìn)度及工程計劃等職能，才能保證工程項目合同管理的時效性和全面性。國際合同管理部門管理制度必須建立在對工程項目工作效率及連續(xù)性不受影響的基礎(chǔ)上，并按照項目階段性特征進(jìn)行科學(xué)合理的調(diào)整，在界定合同管理部門職能時，必須對其工作性能及部門交流合作等因素進(jìn)行充分考慮。再者，對合同管理部門人員權(quán)力及職責(zé)進(jìn)行明確分工，并加強與各個部門的溝通和交流，以提高合同管理水平及合同問題處理效率。
2.4 項目合同的理解與運用
語言不通，經(jīng)驗不足，而出現(xiàn)盲目簽訂合同的問題，導(dǎo)致合同糾紛的產(chǎn)生。因此，我國水電業(yè)在簽訂合同條款之前，必須對國際工程項目的合同條款法律依據(jù)進(jìn)行詳細(xì)的認(rèn)識和掌握，并對合同條款進(jìn)行深入的理解，避免盲目性合同條款的產(chǎn)生，減少國際工程合同管理問題的出現(xiàn)。再者，合同管理人員在掌握合同條款內(nèi)容的同時，必須對合同條款進(jìn)行充分的運用。因為，合同條款貫穿于整個工程項目中，對整個工程項目管理起著至關(guān)重要的作用。所以企業(yè)需對合同管理人員進(jìn)行定期的培訓(xùn)和考核，加深合同管理人員對國際工程合同管理的認(rèn)識，提高合同管理人員的國際工程合同管理能力。
2.5 加強各部門的溝通合作
合同管理是一個溝通合作的過程，只有加強合同管理部門與各個部門的溝通合作，才能避免合同糾紛的產(chǎn)生。各個部門可以通過會議討論或者書面對話的方式來進(jìn)行溝通，以縮短工程人員與工程項目業(yè)主的距離感，對工程設(shè)計方案優(yōu)化、工程價格的調(diào)整、合同協(xié)議的修改等都具有重要的意義。因此企業(yè)應(yīng)該建立各種溝通渠道，對內(nèi)采取有效的反饋機制，鼓勵員工積極反映合同管理存在的問題，并針對存在問題提出有效的解決對策。對外采取良好的溝通機制，對工程項目合同管理信息進(jìn)行及時的捕捉，將有利于合同風(fēng)險防范及工程索賠的控制。
2.6合同文檔的有效管理
在國際工程項目合同實施的過程中，合同文檔的管理就顯得十分的重要，因為它是工程索賠和工程變更的重要依據(jù)。一些施工單位為了實行工程索賠的目的，往往會將合同文件及相關(guān)檔案來作為工程索賠的依據(jù)，以獲取合理的索賠金額。國際工程項目合同索賠文檔主要包括工程招標(biāo)文件、工程投標(biāo)文件、合同簽訂書、來往信函、會議記錄、施工氣象、地質(zhì)狀況、國際法律文件等。對這些合同文檔進(jìn)行收集和整理，以為工程變更及工程索賠提供重要的依據(jù)，有利于工程索賠處理工作的有效開展。
結(jié)束語
由于國際工程項目合同管理涉及不同國家，相比國內(nèi)工程項目合同管理，國際工程項目合同管理難度較大。因此，項目管理者必須樹立正確的合同管理意識，健全合同管理機構(gòu)，加深對國際工程合同的理解，加強各部門的溝通合作，做好合同文檔管理工作，提高國際工程項目合同管理水平，促進(jìn)我國水電工程的發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
Abstract: the modern construction industry continues to develop, increasing construction project, facing the construction market competition situation so fierce, is very important to cost control work. China is a big country with more water, water conservancy project, the construction unit to want to do a good job of water conservancy construction, to ensure its own benefit, it is necessary to do cost control and management. This article analyzes the importance of contract management in the cost control of hydraulic engineering.
Keywords: water conservancy project; cost control; contract management
[中圖分類號] F406.72 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[文章編號]
我國是水利大國，近年來水利工程項目不斷增多，建筑市場競爭不斷的加劇，建筑企業(yè)自身面臨了很大的挑戰(zhàn)。建筑企業(yè)的根本目的是追求利潤，實現(xiàn)利潤的形勢是進(jìn)行工程建設(shè)。建筑施工企業(yè)要保證自身的生存和發(fā)展，就要控制成本，做好自身管理工作，保證自身經(jīng)濟效益的最大化。水利工程的管理工作中，合同管理是其中的重點內(nèi)容，也是水利工程成本控制工作的核心內(nèi)容。在我國工程施工中，水利工程的合同管理存在著一些問題，在大部分施工單位的管理工作中還存在著很多不足。合同管理中存在著相應(yīng)的漏洞和不足，所以在進(jìn)行水利工程施工時，要嚴(yán)格的做好合同管理工作，在項目的招投標(biāo)階段直至驗收階段做好把關(guān)工作，保證整體工程的效益。
1合同管理對于水利工程項目成本管理的意義
合同管理工作是指在施工過程當(dāng)中，簽約的雙方對合同進(jìn)行簽訂、解除、變更和終止的行為。合同管理需要雙方對工程進(jìn)行監(jiān)督和管理，對產(chǎn)生的糾紛問題進(jìn)行處理，保證合同的順利履行。工程的施工合同是雙方對權(quán)利和義務(wù)的書面形式的協(xié)議，雙方應(yīng)該做好協(xié)調(diào)和管理工作，保證工程順利進(jìn)行?，F(xiàn)代建筑工程項目中，承包的形式已經(jīng)成為主要的工程形勢，所以，合同管理作為重要的內(nèi)容，已經(jīng)成為了企業(yè)盈利的重要前提。隨著建筑市場競爭不斷加劇，企業(yè)的工程管理需要加強自身的管理水平，從而在激烈的競爭環(huán)境下保證自身的生存和發(fā)展，保證自身的盈利。在項目的成本控制工作中，加強合同管理已經(jīng)成為了重要等內(nèi)容。加強合同管理既可以保證工程施工的順利進(jìn)行和工程項目的經(jīng)濟效益，還可以提高建筑單位的自身信譽，提高自身的生存和競爭力。2水利工程中合同管理工作存在的問題
在現(xiàn)階段水利工程的合同管理工作中，還存在著一些問題，如合同兌現(xiàn)問題、變更過多問題和違反等問題，這些合同管理工作的問題影響了工程的進(jìn)行，對工程的自身效益產(chǎn)生了不良的影響。在進(jìn)行工程建設(shè)中，部分業(yè)主不能主動的與工程周邊進(jìn)行良好的協(xié)調(diào)工作，導(dǎo)致工程項目不能及時開工，在工程前期造成不良的影響，致使工程施工緩慢，延長工期。水利工程項目由于一般規(guī)模較大，涉及周邊情況較多，工程較為復(fù)雜，這種問題在水利工程項目中體現(xiàn)的較為嚴(yán)重。在施工方進(jìn)行施工時，不能滿足合同中規(guī)定的相關(guān)設(shè)備的數(shù)量、型號，不能保證整體工期。在進(jìn)行招標(biāo)時，施工和標(biāo)書內(nèi)容不符，難以兌現(xiàn)相應(yīng)的承諾，為工程造成了不良影響。在水利工程項目中，自然條件影響較大，地質(zhì)條件和情況難以進(jìn)行精確的預(yù)測和掌握。在實際施工中，由于地址情況的突然變化，導(dǎo)致施工受到影響，這種情況難以在合同中進(jìn)行具體的體現(xiàn)，需要進(jìn)行進(jìn)一步的協(xié)調(diào)，并且體現(xiàn)出合同的補充，對施工過程中增加的費用進(jìn)行處理。違反合同的問題對于水利工程的合同管理工作也是存在的，在雙方簽訂合同后，出現(xiàn)騙取工程材料費、弄虛作假、故意刁難等情況，致使雙方難以順利的履行合同，對工程造成影響。由于合同團里工作中存在的種種問題，使得工程施工遇到了很多的困難，增加了施工的人力、物力、財力、時間等各方面的成本，不利于工程的成本控制，難以保證工程的實際效益。
3加強合同管理的措施
要做好合同管理工作，首先要加強對合同的實施工作。合同管理是一個較為復(fù)雜的管理工作，涉及方面較多，整體過程一直處于不斷變化的狀態(tài)。合同管理作為工程項目管理的核心內(nèi)容，要對合同實施時進(jìn)行嚴(yán)格的管理，加強合同的實施，對施工過程中的進(jìn)度、成本、質(zhì)量等因素進(jìn)行分析，及時的發(fā)現(xiàn)問題，并且加以解決，提高合同執(zhí)行的效果。在合同出現(xiàn)相應(yīng)的變更情況時，要減少合同變更對于工程的影響，避免工程拖延的現(xiàn)象。在進(jìn)行合同管理工作時，要做好施工技術(shù)的分析，對于實際施工環(huán)境進(jìn)行良好的了解，并且對施工單位進(jìn)行詳細(xì)的審查，制定科學(xué)合理的方案，減少合同變更的情況發(fā)生。合同變更出現(xiàn)的原因有很多種，在合同管理中難以避免。在出現(xiàn)合同變更時，首先要分析造成合同變更的原因。在出現(xiàn)合同變更時，要進(jìn)行規(guī)范的提出變更要求，正規(guī)的進(jìn)行書面處理。在合同變更中，涉及到設(shè)計、技術(shù)說明等情況進(jìn)行明確的要求。對于合同變更的文件作出及時的處理，在出現(xiàn)爭議時，避免由于不正規(guī)的變更手續(xù)造成的相應(yīng)的損失的發(fā)生。4結(jié)束語
對于我國水利工程項目的建設(shè)工作來說，水利工程的自身管理工作還存在著一些不足，尤其是合同管理工作。合同管理工作是水利工程進(jìn)行自身成本管理和控制的重要手段，也是保證整體工程利益的基礎(chǔ)，施工方要對于合同管理工作給與相應(yīng)的重視。合同管理作為施工管理的基礎(chǔ)，涉及的方面很多，只有雙方做好合同管理工作，才能保證工程的質(zhì)量，保證工程工期，從而保證整體工程的效益。施工方做好合同管理工作不僅能獲得良好的經(jīng)濟效益，同時也可以提升自身的信譽，產(chǎn)生更多的效益。
