首頁 > 優(yōu)秀范文 > 勞動(dòng)合同管理風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)
時(shí)間：2023-05-25 10:54:01
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勞動(dòng)合同法，是指調(diào)整勞動(dòng)者與用人單位為確立勞動(dòng)關(guān)系，明確雙方權(quán)利義務(wù)而達(dá)成的勞動(dòng)合同的法律。勞動(dòng)合同法是規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系的一部重要法律，在中國特色社會(huì)主義法律體系中屬于社會(huì)法。勞動(dòng)合同法關(guān)乎勞資雙方切身利益。它的實(shí)施對企業(yè)人力資源管理產(chǎn)生重大影響。
一、石油企業(yè)勞動(dòng)合同管理法律風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)
作為國家能源支柱企業(yè)之一的石油企業(yè)，有用工數(shù)量大，用工形式多和用工情況復(fù)雜等特點(diǎn)，尤其要規(guī)范用工行為，理順勞動(dòng)關(guān)系，保證用工和諧穩(wěn)定。
石油企業(yè)勞動(dòng)合同管理的法律風(fēng)險(xiǎn)存在于勞動(dòng)規(guī)章制度制定過程，勞動(dòng)合同訂立過程，勞動(dòng)合同履行、變更、解除和終止過程，勞動(dòng)爭議與訴訟過程等勞動(dòng)用工的各個(gè)環(huán)節(jié)。而這些法律風(fēng)險(xiǎn)的成因有法律法規(guī)變化、經(jīng)濟(jì)變化等企業(yè)外部原因，也有制度、人等企業(yè)自身內(nèi)部存在的風(fēng)險(xiǎn)因素。
二、、石油企業(yè)勞動(dòng)合同管理法律風(fēng)險(xiǎn)防范
（一）石油企業(yè)勞動(dòng)合同管理法律風(fēng)險(xiǎn)防范原則
1、依法治企原則。雖然企業(yè)勞動(dòng)合同法律風(fēng)險(xiǎn)因素是多方面的，但最主要的還在于勞動(dòng)合同管理把關(guān)不嚴(yán)，從根本上說是企業(yè)依法管理觀念淡薄。因此，防范和規(guī)避企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)，關(guān)鍵在于依法治企，不斷提高企業(yè)法治意識(shí)，運(yùn)用法律對企業(yè)勞動(dòng)合同管理進(jìn)行法律審查、監(jiān)督與管理。
2、預(yù)防為主原則。加強(qiáng)勞動(dòng)爭議的預(yù)防，認(rèn)真處理來信來訪，妥善處理勞動(dòng)爭議和涉及員工利益的工作，按照“重在源頭，重在預(yù)防，重在調(diào)解，重在基層”的原則，有效排查勞動(dòng)爭議隱患，及時(shí)化解糾紛苗頭。開展靈活多樣的預(yù)防調(diào)解工作，變被動(dòng)處理為主動(dòng)預(yù)防，努力把矛盾化解在基層、把問題消滅在萌芽狀態(tài)。對進(jìn)入仲裁或法律訴訟的勞動(dòng)爭議，要積極主動(dòng)應(yīng)訴。
3、以人為本原則。大多數(shù)人都具備固有的全面實(shí)現(xiàn)自身目標(biāo)、并不斷追求新目標(biāo)的內(nèi)在動(dòng)力，這個(gè)動(dòng)力使人們的生活工作的價(jià)值及意義在于不斷形成和實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，從而促進(jìn)自身全面發(fā)展。而個(gè)體的發(fā)展，又具有十分重要的社會(huì)意義，它既是社會(huì)發(fā)展的重要內(nèi)容，也是社會(huì)發(fā)展的源泉，企業(yè)管理應(yīng)當(dāng)以人為本，使企業(yè)目標(biāo)與員工個(gè)人目標(biāo)相吻合，互相促進(jìn)，在員工個(gè)人成長的同時(shí)，企業(yè)也得到發(fā)展。
（二）石油企業(yè)勞動(dòng)合同管理法律風(fēng)險(xiǎn)防范策略
1、制定勞動(dòng)規(guī)章制度中法律風(fēng)險(xiǎn)防范策略
合法有效并且嚴(yán)格執(zhí)行的勞動(dòng)規(guī)章制度不僅有助于企業(yè)對員工的日常管理，不僅在勞動(dòng)爭議糾紛處理時(shí)可成為判案依據(jù)，更能有效防范勞動(dòng)合同法律風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身特點(diǎn)依法制定，及時(shí)修改相應(yīng)的勞動(dòng)規(guī)章制度。在制定勞動(dòng)規(guī)章制度時(shí)應(yīng)注意，企業(yè)應(yīng)按法定程序?qū)σ?guī)章制度進(jìn)行制訂、修改，確保內(nèi)容、程序合法有效，保留相應(yīng)文書材料證據(jù)，履行公示程序；嚴(yán)格執(zhí)行。
2、訂立勞動(dòng)合同中法律風(fēng)險(xiǎn)防范策略
《勞動(dòng)合同法》強(qiáng)調(diào)勞動(dòng)合同的書面化，不管訂立、變更、解除、終止一律采取書面形式。實(shí)踐中要注意兩點(diǎn)，一是要建立先訂勞動(dòng)合同后用工的習(xí)慣，最遲必須在一個(gè)月內(nèi)訂立書面勞動(dòng)合同；二是要根據(jù)企業(yè)發(fā)展需要生產(chǎn)，兼顧當(dāng)事人雙方的利益，慎重確定勞動(dòng)合同期限。
3、履行、變更勞動(dòng)合同中法律風(fēng)險(xiǎn)防范策略
（1）企業(yè)要全面履行、依法變更勞動(dòng)合同。企業(yè)全面履行勞動(dòng)合同，就要按照勞動(dòng)合同約定和國家規(guī)定全面、及時(shí)向勞動(dòng)者履行自己的義務(wù)；依法變更合同的情形和內(nèi)容較多，但不論怎樣變更合同的具體內(nèi)容，都必須在雙方協(xié)商一致的前提下重新簽訂書面合同。
（2）規(guī)范工資支付和社會(huì)保險(xiǎn)參保。
首先，企業(yè)要根據(jù)國家、集團(tuán)等有關(guān)政策，規(guī)范工資支付行為。以法定貨幣形式按月或雙方約定方式足額支付工資，不得無故拖欠和克扣工資。安排員工加班加點(diǎn)工作的，要按照規(guī)定支付加班加點(diǎn)工資。員工依法享受年休假、探親假、婚假、喪假、以及因生育或者計(jì)劃生育休假的，按規(guī)定支付有關(guān)工資。要完善考勤記錄和工資發(fā)放登記制度。考勤記錄應(yīng)注明工時(shí)制度，用人單位向員工直接支付工資或委托金融機(jī)構(gòu)支付工資的，要向員工提供個(gè)人工資清單，員工在工資發(fā)放表上簽名。工資發(fā)放完畢后，用人單位妥善保存工資發(fā)放表。
同時(shí)，企業(yè)還要按照《勞動(dòng)法》、國務(wù)院《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》和企業(yè)內(nèi)部的有關(guān)規(guī)定，依法建立社會(huì)保險(xiǎn)，按期足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。
4、解除勞動(dòng)合同中法律風(fēng)險(xiǎn)的防范策略
自勞動(dòng)合同法頒布實(shí)施以后，就對用人企業(yè)的勞動(dòng)合同管理提出了更為嚴(yán)格與規(guī)范的要求，用人企業(yè)只有在勞動(dòng)合同的框架下對員工管理與制度建立進(jìn)行完善，才能有效促進(jìn)企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范工作的正常實(shí)施。我國的高速公路起步較晚，可是在短短二十余年時(shí)間里，已經(jīng)形成了較大的發(fā)展規(guī)模，福建省的高速公路里程數(shù)與管理規(guī)模都有極大飛躍，其中的合同管理問題越來越明顯，對其加強(qiáng)法律防范，已經(jīng)成為一項(xiàng)繞不開的工作內(nèi)容。
1 企業(yè)勞動(dòng)合同管理的法律防范點(diǎn)
1.1 制定制度時(shí)的法律風(fēng)險(xiǎn)
規(guī)章制度涉及到企業(yè)發(fā)展與員工個(gè)人切身利益。勞動(dòng)合同法明確規(guī)定企業(yè)要建立完善的規(guī)章制度，如果企業(yè)與勞動(dòng)有關(guān)的規(guī)章制度違反了內(nèi)容或者程序的法律規(guī)定，那么制度沒有法律效力，企業(yè)將承擔(dān)法律風(fēng)險(xiǎn)。按照勞動(dòng)合同法的實(shí)踐看，體現(xiàn)為三方面：首行是勞動(dòng)制度沒有法律效力，得不到執(zhí)行。其次是規(guī)章制度本身違法造成行政與民事賠償。再次員工會(huì)因勞動(dòng)制度違法而提出解除合同，造成企業(yè)損失。
1.2 訂立合同時(shí)的法律風(fēng)險(xiǎn)
體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是合同形式與法律規(guī)定相違背，或者有實(shí)際用工情況而未能簽訂合同。二是企業(yè)沒有把勞動(dòng)合同文本交到勞動(dòng)者手中，造成勞動(dòng)者損害，要負(fù)有賠償責(zé)任。三是企業(yè)所拿出的合同文本條款不足，輕的由行政主管部門責(zé)令限期改正，嚴(yán)重的則要承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。四是因?yàn)楹贤s定不明確造成爭議，仲裁機(jī)構(gòu)或者是法院一般會(huì)站在弱勢群體的角度解決糾紛，企業(yè)面臨很大的賠償風(fēng)險(xiǎn)。
1.3 履行合同時(shí)的法律風(fēng)險(xiǎn)
在發(fā)行合同的過程中，如果企業(yè)違反合同約定，勞動(dòng)者便可以提出勞動(dòng)合同關(guān)系解除，而不用事先通知企業(yè)。勞動(dòng)者與企業(yè)就合同變更達(dá)成一致意向時(shí)，需要用書面的形式予以確認(rèn)，不然沒有法律效力。
1.4 解除合同時(shí)的法律風(fēng)險(xiǎn)
勞動(dòng)合同法對解除合同做出非常嚴(yán)格的規(guī)定，規(guī)定內(nèi)容增加了勞動(dòng)者的保護(hù)范圍，企業(yè)若想解除勞動(dòng)合同，需要承擔(dān)極大的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償費(fèi)用，相關(guān)的法律風(fēng)險(xiǎn)也非常大。
1.5 合同訴訟時(shí)的法律風(fēng)險(xiǎn)
勞動(dòng)合同爭議與訴訟，增加了破壞了企業(yè)的發(fā)展和諧，在面對爭議時(shí)，企業(yè)需要面臨很大的風(fēng)險(xiǎn)。因?yàn)橛萌似髽I(yè)解除合同，或者辭退、開除員工，降低勞動(dòng)報(bào)酬等原因發(fā)生的爭議與訴訟，企業(yè)要負(fù)舉證責(zé)任。而且按照現(xiàn)在的勞動(dòng)爭議訴訟時(shí)效來看，最長可以達(dá)到兩年。這一過程本身就是對企業(yè)管理效率的浪費(fèi)。
2 企業(yè)勞動(dòng)合同管理存在法律風(fēng)險(xiǎn)的原因
2.1 企業(yè)內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)
首先是企業(yè)管理者有法不依，甚至是知法犯法，比如有些企業(yè)刻意逃避壓縮人員的規(guī)定，舉辦臨時(shí)招聘，且不簽署勞動(dòng)合同。且在用工過程中侵犯勞動(dòng)者合法權(quán)益。其次是個(gè)別勞動(dòng)者自身法律意識(shí)淡薄，沒有形成正確的維權(quán)意識(shí)，這也是企業(yè)產(chǎn)生法律風(fēng)險(xiǎn)的一項(xiàng)重要原因。第三是勞動(dòng)管理制度不健全，不規(guī)范，企業(yè)會(huì)為此承擔(dān)很大的行政處罰與民事賠償風(fēng)險(xiǎn)。在實(shí)踐中，經(jīng)常可以發(fā)現(xiàn)一些企業(yè)所制定的制度看起來非常嚴(yán)謹(jǐn)詳盡，但是卻因?yàn)楸徊脹Q與法律相違背而無效。
2.2 企業(yè)外部風(fēng)險(xiǎn)
首先法律與法規(guī)自身就處在不斷地變化當(dāng)中，高速公路的企業(yè)管理者或許已經(jīng)意識(shí)到了法律法規(guī)變動(dòng)對于企業(yè)發(fā)展的影響，但是對于變更動(dòng)的內(nèi)容總是不甚了解?？墒欠煞ㄒ?guī)的客觀性并不因?yàn)槟悴涣私饩筒粚δ惆l(fā)生作用。對于法律法規(guī)的無知并不能成為免責(zé)的理由。因此對于法律內(nèi)容的不了解，就會(huì)成為一種主要的外部法律風(fēng)險(xiǎn)因素。第二則是周期性經(jīng)濟(jì)運(yùn)動(dòng)對企業(yè)管理造成的影響。當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不好時(shí)，失業(yè)率的作用會(huì)減少員工離職的風(fēng)險(xiǎn)，而當(dāng)經(jīng)濟(jì)處在良好發(fā)展時(shí)期，因?yàn)榫蜆I(yè)機(jī)會(huì)比較充足，員工需求相應(yīng)增加，會(huì)給企業(yè)合同管理產(chǎn)生一定的麻煩。另外區(qū)域經(jīng)濟(jì)的差異性存在會(huì)讓經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的員工流性經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，這也是應(yīng)該考慮的一個(gè)方面。
3 企業(yè)勞動(dòng)合同管理中的法律風(fēng)險(xiǎn)防范原則與策略
3.1 勞動(dòng)合同管理法律防范原則
（1）依法管理。雖然法律風(fēng)險(xiǎn)的來源因素有很多種，可是主要的還是在于沒有嚴(yán)格對合同管理進(jìn)行把關(guān)。從根本上來講，就是意味著管理觀念的淡薄。所以企業(yè)管理者要更加注意依法管理企業(yè)，不斷提高法治意識(shí)，用法律手段對企業(yè)的合同管理進(jìn)行有效管理監(jiān)督審查。
（2）防范為主。解決法律風(fēng)險(xiǎn)可以事先防范，也可以事后補(bǔ)救。而事先防范所起到的作用往往較好，它能夠給企業(yè)減少管理成本。企業(yè)依法管理做得好，一方面能體現(xiàn)出企業(yè)的優(yōu)秀管理水平，一方面也可以防止糾紛，消除訴訟風(fēng)險(xiǎn)。因而對于企業(yè)來講，要始終堅(jiān)持事先防范，用專業(yè)法律工作者的參與來處理法律事務(wù)，消除法律隱患。與此同時(shí)為可能發(fā)生的法律風(fēng)險(xiǎn)事后補(bǔ)救工作做準(zhǔn)備。
（3）以人為本。很多人都有追求自身發(fā)展目標(biāo)的愿望，這一目標(biāo)使人的價(jià)值得到不同程度地體現(xiàn)，幫助促進(jìn)了自身的發(fā)展。而個(gè)體的發(fā)展在社會(huì)中則具有另外的現(xiàn)實(shí)意義，是社會(huì)整體得到發(fā)展的前提。因此企業(yè)管理者應(yīng)當(dāng)要做到以人為本，讓企業(yè)發(fā)展同員工個(gè)體發(fā)展相吻合，做到互相促進(jìn)、互相成長。
3.2 勞動(dòng)合同管理的法律防范策略
（1）制定規(guī)章制度時(shí)的防范策略。企業(yè)要根據(jù)自身情況與發(fā)展特點(diǎn)制定合適的規(guī)章制度，并對已經(jīng)過時(shí)的制度進(jìn)行及時(shí)修改，制定制度的時(shí)候應(yīng)當(dāng)注意，要按照法律規(guī)定的程序與內(nèi)容進(jìn)行，確保制度本身的合法有效。相關(guān)的書面證據(jù)應(yīng)當(dāng)予以保留。程序內(nèi)容要進(jìn)行公示，并嚴(yán)格執(zhí)行。
（2）訂立合同時(shí)的防范策略。勞動(dòng)合同法中重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了合同書面化的意義，無論是訂立、變更，還是解除與終止，都要采取書面化的形式，有兩點(diǎn)內(nèi)容需要注意，一是必須建立先簽合同再用工的良好習(xí)慣，用工一個(gè)月內(nèi)必須簽訂勞動(dòng)合同，否則對用人企業(yè)不利。二是要根據(jù)企業(yè)發(fā)展情況，慎重對待勞動(dòng)合同的內(nèi)容尤其是期限內(nèi)容。
（3）履行與變更合同時(shí)的防范策略。企業(yè)應(yīng)當(dāng)全面履行合同中規(guī)定的義務(wù)，而依法變更合同內(nèi)容的情況很多，可不管內(nèi)容發(fā)生怎么樣的變化，都要在企業(yè)與勞動(dòng)者雙方協(xié)商一致的情況下進(jìn)行。
（4）解除合同時(shí)的防范策略。勞動(dòng)合同法里面規(guī)定了在什么情況下企業(yè)可以單方面解除勞動(dòng)合同。企業(yè)要注意：解除合同應(yīng)當(dāng)慎之又慎，如果必須按照程序解除合同，最好選擇支付額外一個(gè)月工資的形式。采用提前30天書面告知?jiǎng)趧?dòng)者解除合同的形式有較高風(fēng)險(xiǎn)。解除與終止合同要出具相應(yīng)的書面證明，并且在15天內(nèi)給勞動(dòng)者轉(zhuǎn)移社保手續(xù)。相關(guān)的員工資料要最少保留兩年，以備查詢。
（5）勞動(dòng)爭議時(shí)的防范策略。需要注意幾方面的問題，一是在處理爭議以前，明確有元管理與時(shí)效上的問題。二是盡量同勞動(dòng)者協(xié)商，力爭采取調(diào)解的處理方式。三是注意舉證責(zé)任，因?yàn)橛萌似髽I(yè)開除、辭退員工，解除合同關(guān)系等引起的爭議案件，用人企業(yè)都要負(fù)相應(yīng)的舉證責(zé)任，所以，企業(yè)要注意保存與收集相關(guān)的證據(jù)，防止承擔(dān)不能舉證帶來的后果。
4 總結(jié)
對于福建省高速公路管理部門來說，勞動(dòng)合同管理與法律風(fēng)險(xiǎn)防范還是一項(xiàng)新課題。而勞動(dòng)合同是避免企業(yè)發(fā)生用工風(fēng)險(xiǎn)的一種有效生段，卻并非是唯一的一種手段，企業(yè)在注意勞動(dòng)合同管理與相關(guān)法律風(fēng)險(xiǎn)防范的過程中，同時(shí)應(yīng)該注意建立與勞動(dòng)合同相協(xié)調(diào)配套的以風(fēng)險(xiǎn)防范為目標(biāo)的規(guī)章制度，使企業(yè)在用人時(shí)可以有法可依、有章可循。
參考文獻(xiàn)：
當(dāng)前,全國大多數(shù)供電企業(yè)在勞動(dòng)用工方面日趨規(guī)范,但隨著《勞動(dòng)合同法》的實(shí)施,給企業(yè)的人力資源管理帶來了一場全新的革命,《勞動(dòng)合同法》要求企業(yè)從勞動(dòng)合同的訂立、履行、變更直至解除、終止都采用書面化管理,否則將面臨巨大用工風(fēng)險(xiǎn)。新形勢下,企業(yè)如何在勞動(dòng)合同管理環(huán)節(jié)重新構(gòu)造一個(gè)全新的精細(xì)化管理模式,以適用勞動(dòng)合同法的要求,降低用工風(fēng)險(xiǎn),這已經(jīng)成為企業(yè)人力資源管理工作中的重中之重。
1、企業(yè)用工風(fēng)險(xiǎn)
1.1用工機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)
《勞動(dòng)合同法》規(guī)定,勞動(dòng)者在該用人單位連續(xù)工作滿10年的,“連續(xù)訂立二次固定期限勞動(dòng)合同”等條件的,便可與該用人單位簽訂“無固定期限勞動(dòng)合同”。這樣,企業(yè)將面臨“無固定期限勞動(dòng)合同”用工比例的逐年上升,固定期勞動(dòng)合同的期限從過去的短期化調(diào)整為中長期,勞動(dòng)合同長期化趨勢不可逆轉(zhuǎn)的局面。由此,用人單位長期習(xí)慣于用勞動(dòng)合同終止來調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的方式已不適用。穩(wěn)定就業(yè)的確對和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系有益,但會(huì)減弱企業(yè)用工機(jī)制的活力,使企業(yè)競爭力減弱。
1.2用工成本風(fēng)險(xiǎn)
這里指的用工成本風(fēng)險(xiǎn)是企業(yè)因勞動(dòng)合同終止需支付的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金和新增的企業(yè)違規(guī)成本風(fēng)險(xiǎn)。
1)勞動(dòng)合同終止成本風(fēng)險(xiǎn)
由于新法規(guī)定,企業(yè)終止合同需要支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金,并且補(bǔ)償金基數(shù)由原來的終止前12個(gè)月的平均實(shí)得收入(扣除個(gè)人稅與費(fèi))調(diào)整為終止前12個(gè)月的平均收入(含稅與費(fèi)),而這個(gè)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金總是隱性存在,企業(yè)始終存在風(fēng)險(xiǎn)。
可能會(huì)有人認(rèn)為,既然合同終止會(huì)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,那么企業(yè)不終止合同不是就可免除補(bǔ)償了。這是一個(gè)誤解,企業(yè)不終止合同,經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償只是暫緩發(fā)生而已。另外,大量的勞務(wù)派遣員工通過勞務(wù)派遣單位支付的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金也不能忽視,因?yàn)閯趧?wù)派遣人員的勞動(dòng)合同終止補(bǔ)償金是同樣適用法律規(guī)定的。
2)新增的企業(yè)違規(guī)成本風(fēng)險(xiǎn)
以下五項(xiàng)內(nèi)容,都是新增的企業(yè)違規(guī)的成本風(fēng)險(xiǎn)。
(1)自用工之日起滿一個(gè)月未滿一年未簽訂書面勞動(dòng)合同,用人單位應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)者每月支付2倍工資。
(2)用人單位違反規(guī)定不與勞動(dòng)者訂立無固定期限勞動(dòng)合同的,自應(yīng)當(dāng)訂立無固定期限勞動(dòng)合同之日起向勞動(dòng)者每月支付2倍工資。
(3)用人單位違法解除勞動(dòng)合同可能向勞動(dòng)者支付雙倍補(bǔ)償金。
(4)用人單位不按法律規(guī)定支付勞動(dòng)報(bào)酬、加班工資或經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金,要按50%以上100%以下加付賠償金。
(5)用人單位有違法行為,導(dǎo)致勞動(dòng)者解除合同,用人單位要支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。
1.3用工管理風(fēng)險(xiǎn)
用工管理風(fēng)險(xiǎn)是指用人單位用工管理不到位或用工管理不嚴(yán)造成的風(fēng)險(xiǎn)。
1)用工管理不到位產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)
(1)不簽勞動(dòng)合同就用工;(2)本企業(yè)工齡未連續(xù)計(jì)算;(3)非全日制用工不簽勞動(dòng)合同;(4)合同到期不續(xù)簽。
2)用工管理制度不嚴(yán)產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)
(1)規(guī)章制度不健全;(2)內(nèi)容不合法;(3)缺少民主程序;(4)制度未使勞動(dòng)者知曉;(5)制度缺乏操作性。
2、化解企業(yè)用工風(fēng)險(xiǎn)措施
2.1化解用工機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)
用人單位必須牢固樹立人力資源是企業(yè)第一資源的理念,以人為本,處理好靈活的用工機(jī)制與控制好無固定期勞動(dòng)合同增長的關(guān)系。
1)嚴(yán)格把好招聘關(guān)
把好招聘關(guān)是勞動(dòng)合同管理的開始,企業(yè)一定要樹立“招聘合適的人到合適的崗位”的理念,特別是在招聘錄用前書面告知員工錄用條件和做好考核錄用工作,絕對不能只看履歷,或讓應(yīng)聘者經(jīng)受心理測試等,忽視了招聘管理,放松了用工第一關(guān),使企業(yè)喪失了試用期內(nèi)單方解除權(quán)。
2)采用形式多樣的靈活用工
在法律允許的范圍內(nèi),盡可能保持用工機(jī)制的靈活性。進(jìn)行崗位分析,有的崗位可以訂立完成一定工作為期限的勞動(dòng)合同,有的崗位可以采用非全日制形式、外包形式、勞務(wù)派遣形式等形式多樣的靈活用工。
3)根據(jù)崗位性質(zhì)和企業(yè)不同實(shí)際需求簽訂勞動(dòng)合同
在企業(yè)發(fā)展不同階段,勞動(dòng)合同管理有不同的側(cè)重點(diǎn)。企業(yè)可根據(jù)崗位性質(zhì)和企業(yè)實(shí)際需求與員工簽訂勞動(dòng)合同。再者,企業(yè)的性質(zhì)也有不同,有勞動(dòng)密集型企業(yè),高新技術(shù)企業(yè)等,其崗位不同,對人員的需求也是不同的。因此,在市場經(jīng)濟(jì)條件下,企業(yè)不可能都與勞動(dòng)者簽訂無固定期限勞動(dòng)合同。建議可對專業(yè)性較強(qiáng)的骨干崗位簽訂3至5年甚至更長期勞動(dòng)合同,對替代性較強(qiáng)的熟練崗位也要按企業(yè)實(shí)際需求簽訂,期限也可3至5年或較長一點(diǎn),合同期滿后,除少數(shù)人員留用外可終止合同。
4)控制好無固定期勞動(dòng)合同
企業(yè)為了靈活用工,形成員工“能進(jìn)能出,能上能下”的競爭機(jī)制,必須控制增長的無固定期限勞動(dòng)合同。根據(jù)上述某上市公司測算,管理、技術(shù)崗位、班組長和技術(shù)工種崗位的可替代性較弱,無固定期合同可適當(dāng)控制在70%以內(nèi);可替代性較強(qiáng)熟練崗位,無固定期限合同可控制在30%以內(nèi)。企業(yè)總計(jì)無固定期合同比例一般控制在50%左右為好,以保持用人機(jī)制的相對靈活性。
2.2化解用工成本風(fēng)險(xiǎn)
1)計(jì)提“終止準(zhǔn)備金”,消化“終止”成本
勞動(dòng)合同終止補(bǔ)償是在勞動(dòng)合同期滿終止時(shí)發(fā)生,是潛在的用工成本。因此,企業(yè)可以通過設(shè)置勞動(dòng)合同“終止準(zhǔn)備金”來合理消化“終止”成本。企業(yè)可根據(jù)當(dāng)年的平均工資計(jì)提1個(gè)月工資作終止準(zhǔn)備金。如2008年1月1日之前訂立的勞動(dòng)合同,企業(yè)終止補(bǔ)償2008年1月1日之后的年限。2008年1月1日之后訂立的勞動(dòng)合同期滿終止的,企業(yè)終止補(bǔ)償該員工在本企業(yè)全部工作年限。計(jì)提“終止準(zhǔn)備金”將勞動(dòng)合同期滿終止時(shí)發(fā)生的一次性補(bǔ)償成本合理地分?jǐn)傊撩磕暧霉こ杀?客觀反映企業(yè)的盈利能力。
2)杜絕違規(guī)成本發(fā)生
企業(yè)應(yīng)依法規(guī)范用工,建立先訂勞動(dòng)合同后用工和續(xù)簽合同領(lǐng)導(dǎo)審核制度,防止用工超過1個(gè)月未訂立勞動(dòng)合同和違反規(guī)定不與員工訂立無固定期合同情況發(fā)生;按勞動(dòng)合同或集體合同約定支付勞動(dòng)報(bào)酬、加班工資;依法為員工繳納社會(huì)保險(xiǎn)。企業(yè)依法履行義務(wù)和行使權(quán)利,杜絕違規(guī)成本發(fā)生。
2.3化解用工管理風(fēng)險(xiǎn)
1)依法建立和完善勞動(dòng)規(guī)章制度
企業(yè)應(yīng)結(jié)合實(shí)際,建立合法合理的規(guī)章制度,健全勞動(dòng)合同管理、考勤管理、招聘、年休假、保險(xiǎn)福利、勞動(dòng)定額、崗位標(biāo)準(zhǔn)與考核、獎(jiǎng)懲等規(guī)章制度,不僅保障員工享有勞動(dòng)權(quán)利、履行勞動(dòng)義務(wù),同時(shí)也保障企業(yè)依法行使管理權(quán)。企業(yè)在建立或修訂涉及職工切身利益的規(guī)章制度時(shí)應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)過民主程序和告知義務(wù),保護(hù)好企業(yè)的合法權(quán)益。
2)加強(qiáng)勞動(dòng)合同管理
企業(yè)必須建立勞動(dòng)管理臺(tái)帳,勞動(dòng)合同簽訂、變更、終止、解除臺(tái)帳;員工培訓(xùn)記錄臺(tái)帳;員工考勤統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳;員工醫(yī)療期管理臺(tái)帳;員工年休假臺(tái)帳;人事管理臺(tái)帳等,提高勞動(dòng)合同管理水平,杜絕用工管理不到位和用工管理制度不嚴(yán)等弊病,化解用工風(fēng)險(xiǎn)。
3)加大勞動(dòng)用工自查自糾
一、電力施工企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系管理風(fēng)險(xiǎn)控制的重要性
電力施工企業(yè)是我國基礎(chǔ)性的產(chǎn)業(yè)，對我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及國民生活有著重要的影響。社會(huì)的生產(chǎn)、人們的生活等都離不開電力，因此，電力施工企業(yè)的運(yùn)行狀態(tài)要穩(wěn)定、良好。要確保電力施工企業(yè)的正常運(yùn)行，必須要加強(qiáng)對企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的管理，防范、控制勞動(dòng)關(guān)系管理中的法律風(fēng)險(xiǎn)。我國政府大力扶持電力企業(yè)，保障社會(huì)各領(lǐng)域?qū)﹄娏Φ男枨?，而我國電力施工企業(yè)為了提高行業(yè)的競爭力，對勞動(dòng)關(guān)系管理進(jìn)行不斷的改善，逐漸認(rèn)識(shí)到勞動(dòng)關(guān)系管理法律風(fēng)險(xiǎn)控制的重要性，從而保證電力施工企業(yè)各項(xiàng)工作的順利開展。
二、電力施工企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系管理的法律風(fēng)險(xiǎn)
1.企業(yè)勞動(dòng)制度的缺失
目前，我國電力施工企業(yè)多數(shù)缺少規(guī)范、完整的勞動(dòng)制度，導(dǎo)致勞動(dòng)管理中存在法律風(fēng)險(xiǎn)。雖然，部分電力施工企業(yè)制訂了一些勞動(dòng)規(guī)章制度，但沒有法律效力，當(dāng)出現(xiàn)勞動(dòng)爭議時(shí)難以成為法律依據(jù)。也有部分企業(yè)制定的勞動(dòng)規(guī)章制度與勞動(dòng)法相矛盾，導(dǎo)致企業(yè)在勞動(dòng)爭議后難以高效的解決問題。另外，一些電力施工企業(yè)制定的勞動(dòng)規(guī)章制度不公開、不透明，缺少勞動(dòng)者的參與，難以得到勞動(dòng)者的認(rèn)同，導(dǎo)致勞動(dòng)規(guī)章制度形同虛設(shè)，難以發(fā)揮約束和管理的作用。
2.勞動(dòng)合同管理機(jī)制的缺失
電力施工企業(yè)人力資源管理工作中，勞動(dòng)合同管理是其重要內(nèi)容之一，但目前很少有企業(yè)能根據(jù)實(shí)際情況，設(shè)置專門的勞動(dòng)關(guān)系管理機(jī)制。電力施工企業(yè)勞動(dòng)合同在訂立、管理以及變更等方面缺少專業(yè)管理人員，導(dǎo)致合同執(zhí)行、管理存在法律風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，我國電力施工企業(yè)多數(shù)沒有設(shè)立勞動(dòng)爭議調(diào)解委員會(huì)，當(dāng)出現(xiàn)勞動(dòng)爭議時(shí)，難以有效的解決爭議，加劇企業(yè)與勞動(dòng)者的矛盾，既難以保障勞動(dòng)者的權(quán)益，同時(shí)又增加了企業(yè)勞動(dòng)管理的成本。
3.執(zhí)行力度的缺失
目前，我國部分電力施工企業(yè)設(shè)置了一定的勞動(dòng)規(guī)章制度，但在企業(yè)的運(yùn)行過程中，既定的勞動(dòng)規(guī)章制度沒有發(fā)揮出制度的效用，未能夠落實(shí)相關(guān)制度。在電力施工企業(yè)的經(jīng)營管理過程中，當(dāng)勞動(dòng)者違反勞動(dòng)制度時(shí)，不能夠嚴(yán)格按照規(guī)章制度進(jìn)行懲處。另外，電力施工企業(yè)缺少合格的執(zhí)行主體以及流程，執(zhí)行力度的不足帶來了勞動(dòng)關(guān)系管理的法律風(fēng)險(xiǎn)。
三、電力施工企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系法律風(fēng)險(xiǎn)的防范策略
1.強(qiáng)化企業(yè)人力資源管理
首先，電力施工企業(yè)要轉(zhuǎn)變?nèi)肆Y源管理的理念，認(rèn)識(shí)到勞動(dòng)關(guān)系管理的重要性，既要強(qiáng)調(diào)勞動(dòng)者與企業(yè)的平等性，同時(shí)也要強(qiáng)調(diào)兩者的隸屬性，勞動(dòng)者要服從企業(yè)的安排，構(gòu)建得到勞動(dòng)者認(rèn)可的企業(yè)勞動(dòng)管理規(guī)章制度；其次，規(guī)范業(yè)務(wù)外包以及人力資源配置等問題，形成一體化的組織架構(gòu)。電力施工企業(yè)要加強(qiáng)對人力資源管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置，加強(qiáng)對業(yè)務(wù)的管理與控制，明確用工主體，規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系，從而避免用工過程中的法律風(fēng)險(xiǎn)；最后，制定完善的企業(yè)人力資源配置，優(yōu)化企業(yè)中各類人員的配比，規(guī)范崗位職責(zé)以及任職資格。
2.加強(qiáng)企業(yè)崗位管理
電力施工企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系管理中，要加強(qiáng)各個(gè)崗位的管理，避免人員交叉混亂的局面。企業(yè)要根據(jù)實(shí)際發(fā)展情況，依照勞動(dòng)法進(jìn)行人員的配置和管理。招聘時(shí)要公開、公平、公正，通過考核的人員，企業(yè)要簽訂勞動(dòng)合同，并且建立規(guī)范、合法的勞動(dòng)關(guān)系。同時(shí)，存在外包、出借人員現(xiàn)象的，企業(yè)要解決人員問題，做好員工的勞動(dòng)關(guān)系的管理，避免重復(fù)管理問題的發(fā)生。另外，企業(yè)內(nèi)部要做好崗位管理工作，規(guī)范交叉混崗現(xiàn)象。對企業(yè)的崗位設(shè)置、員工的核定等進(jìn)行規(guī)范，以考核等形式公平競爭，部分優(yōu)秀勞務(wù)派遣員工可轉(zhuǎn)聘為勞動(dòng)合同制員工。企業(yè)中部分臨時(shí)性的員工，企業(yè)要加強(qiáng)人員的培訓(xùn)，通過考核等方式進(jìn)行轉(zhuǎn)崗，而超過兩次轉(zhuǎn)崗不能勝任本職工作的應(yīng)根據(jù)勞動(dòng)法解除勞動(dòng)合同。
3.建立完善的勞動(dòng)合同管理制度
電力施工企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系管理中，要制定完善的規(guī)章制度以及勞動(dòng)合同管理體系。在制定規(guī)章制度時(shí)，企業(yè)要嚴(yán)格按照我國勞動(dòng)法制定，保證制度的合法性，同時(shí)要進(jìn)行民主公示，得到勞動(dòng)者的認(rèn)可，從而保障后續(xù)的執(zhí)行。另外，規(guī)章制度要能夠根據(jù)法律進(jìn)行及時(shí)的修改和補(bǔ)充，建立招聘、試用、錄用以及教育、考核、獎(jiǎng)懲等人力資源管理制度。在建立規(guī)范化的勞動(dòng)合同管理體系時(shí)，企業(yè)要根據(jù)崗位、工種以及員工層次等差異，制定出針對性的勞動(dòng)合同文本，合同的內(nèi)容要合法、嚴(yán)謹(jǐn)，避免模糊不清等問題；勞動(dòng)合同中期限的選擇要根據(jù)企業(yè)的特點(diǎn)設(shè)置，例如以一定工作任務(wù)為期限的勞動(dòng)合同期限，能夠降低勞動(dòng)成本，預(yù)防無固定期限勞動(dòng)合同帶來的法律風(fēng)險(xiǎn)。
4.規(guī)范管理勞動(dòng)用工
電力施工企業(yè)要構(gòu)建完善的薪酬激勵(lì)機(jī)制，根據(jù)崗位、員工的貢獻(xiàn)情況，設(shè)置適應(yīng)各個(gè)崗位的獎(jiǎng)懲機(jī)制。在構(gòu)建績效考核管理機(jī)制時(shí)，企業(yè)要面向全體員工進(jìn)行考核，以員工的貢獻(xiàn)來設(shè)置獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，將業(yè)績考核成效與員工的培訓(xùn)、個(gè)人評價(jià)以及物質(zhì)、非物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合，激發(fā)員工工作的積極性。
四、結(jié)束語
電力施工企業(yè)與社會(huì)的發(fā)展、人們的生活緊密相連，其穩(wěn)定運(yùn)行能夠保障我國社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，因此電力施工企業(yè)要加強(qiáng)對勞動(dòng)關(guān)系管理的法律風(fēng)險(xiǎn)防范，將風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)融入到企業(yè)的日常管理中。完善勞動(dòng)關(guān)系管理的法律風(fēng)險(xiǎn)控制，既能夠降低勞動(dòng)成本、規(guī)避勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)還能夠有助于企業(yè)人才隊(duì)伍的建設(shè)，提升企業(yè)的競爭力，保證企業(yè)的正常運(yùn)行。
參考文獻(xiàn)：
依法治理與人本管理，
規(guī)避勞動(dòng)法規(guī)管理風(fēng)險(xiǎn)
1.典型風(fēng)險(xiǎn)
企業(yè)管理制度存在錯(cuò)誤或明顯缺陷、與國家勞動(dòng)法律法規(guī)相悖，使企業(yè)管理行為失當(dāng)且沒有采取必要的措施糾正，導(dǎo)致企業(yè)被勞動(dòng)監(jiān)察部門查處，或在與勞動(dòng)者發(fā)生的勞動(dòng)爭議中處于不利地位甚至敗訴（如表1）。
2.風(fēng)險(xiǎn)評估
A類：《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》實(shí)施后，企業(yè)對法律條文要求未完全掌握，風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生屬有意為之，可能性低；制度規(guī)定涉及員工的核心利益，一旦引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生，對企業(yè)的影響極其惡劣，程度極高。
B類：《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》的配套政策法規(guī)，企業(yè)了解不深，當(dāng)?shù)貏趧?dòng)部門掌握的政策尺度研究往往不到位，發(fā)生的可能性中等；規(guī)定涉及員工的基本利益，一旦發(fā)生，對企業(yè)的影響將較為嚴(yán)重，影響程度高。
C類：勞動(dòng)者有關(guān)的福利待遇、勞動(dòng)條件等，既有新法規(guī)，也有老政策，一般都由企業(yè)內(nèi)工作經(jīng)驗(yàn)豐富的管理者來實(shí)施，發(fā)生的可能性低；規(guī)定涉及員工的基本利益，員工對其較為重視，一旦發(fā)生對企業(yè)將有一定影響，影響程度中等。
D類：《勞動(dòng)合同法》實(shí)施后，國家對《職工獎(jiǎng)懲條例》等一系列計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的政策進(jìn)行廢止，企業(yè)要及時(shí)進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。現(xiàn)行國家行政法規(guī)，對處罰等行政處理權(quán)限進(jìn)行了嚴(yán)格限制，企業(yè)再用行政手段管理員工，風(fēng)險(xiǎn)較大。對原國有企業(yè)來說存有管理慣性，發(fā)生的可能性中等；管理規(guī)定涉及員工的核心利益，一旦發(fā)生，對企業(yè)的影響將較為嚴(yán)重，影響程度高。
E類：企業(yè)的管理制度涉及員工的利益，經(jīng)常需要調(diào)整變更。企業(yè)在制定管理制度時(shí)，沒有做到制度合法、程序合法、向員工公示并培訓(xùn)到位所產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)經(jīng)常制訂或修改管理規(guī)定，規(guī)范管理的企業(yè)大多會(huì)按程序辦事，發(fā)生可能性中等。企業(yè)的管理制度涉及員工的核心利益，一旦發(fā)生，對企業(yè)的影響將極為嚴(yán)重，影響程度極高。
3.防范之道
從分析得知，勞動(dòng)法規(guī)管理風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生可能性不高，控制風(fēng)險(xiǎn)相對容易，但危害程度高，防范風(fēng)險(xiǎn)須“依法治理”與“人本管理”相結(jié)合。
依法治理，就是把企業(yè)制度納入法制化管理軌道，實(shí)現(xiàn)有法可依。從控制風(fēng)險(xiǎn)角度來說，以事前預(yù)防為主，努力做到企業(yè)制度在法律法規(guī)上的零爭議。操作中采取內(nèi)外兼顧的策略，抓住要點(diǎn)。
其一，練好管理“內(nèi)功”，培養(yǎng)企業(yè)勞動(dòng)管理專員，加強(qiáng)勞動(dòng)法規(guī)學(xué)習(xí)，建立制度審核、集中管理勞動(dòng)合同等辦法。企業(yè)以法律為綱領(lǐng)、以勞動(dòng)合同為框架，構(gòu)建管理制度體系為前提，在制度層面構(gòu)筑企業(yè)防范、控制風(fēng)險(xiǎn)的“防火墻”。
其二，借助外力避免風(fēng)險(xiǎn)，聘請外部勞動(dòng)專家梳理、審定企業(yè)制度。企業(yè)把管理制度納入法制軌道，既要在勞動(dòng)合同管理制度上主動(dòng)與法規(guī)對接，具有法律效應(yīng)；更要在制度建設(shè)中主動(dòng)與當(dāng)?shù)貏趧?dòng)仲裁部門充分溝通，做到事前請教、得到指導(dǎo)，事后溝通、得到支持，主動(dòng)消除法律及管理風(fēng)險(xiǎn)。
其三，勞動(dòng)法律、政策尺度掌握與勞動(dòng)部門保持一致，重大制度經(jīng)當(dāng)?shù)貏趧?dòng)仲裁部門審定并備案。確立企業(yè)控制和防范勞動(dòng)管理風(fēng)險(xiǎn)的管理制度，應(yīng)以“勞動(dòng)合同處理辦法”和“勞動(dòng)合同管理實(shí)施細(xì)則”為核心制度，以“集體勞動(dòng)合同”為基本制度，以專業(yè)管理制度為主體制度，全面構(gòu)建企業(yè)內(nèi)部治理體系。
從控制風(fēng)險(xiǎn)來說，人本管理就是實(shí)行以愿景引領(lǐng)為主的人才管理策略，努力做到員工理想與企業(yè)戰(zhàn)略在發(fā)展目標(biāo)上的零距離，采取形成利益共同體的操作策略。
其一，制定戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)下的人才發(fā)展戰(zhàn)略暨員工隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃。樹立“人人都是人才，人人都可成才”的理念，把企業(yè)各類人才發(fā)展納入規(guī)劃，制訂人才開發(fā)和隊(duì)伍建設(shè)制度。
其二，開辟職業(yè)發(fā)展通道。針對技術(shù)、技能、管理員工分類設(shè)置職業(yè)發(fā)展通道。員工發(fā)展既有本專業(yè)的上升發(fā)展通道，又有橫向交流的渠道。構(gòu)建競爭性選拔人才和人才交流制度，實(shí)現(xiàn)人盡其才，才盡其用。
其三，構(gòu)建與市場接軌的激勵(lì)機(jī)制。讓創(chuàng)造價(jià)值的員工獲得匹配的回報(bào)。建立適合企業(yè)特點(diǎn)的人力資本價(jià)值回報(bào)的薪酬政策，實(shí)行中長期激勵(lì)和約束制度，如：對上市公司確立股權(quán)激勵(lì)制度；對非上市公司實(shí)施任期分紅權(quán)激勵(lì)，模擬股權(quán)，EVA增量激勵(lì)等。
堅(jiān)持原則與有情操作，
掌控勞動(dòng)用工管理風(fēng)險(xiǎn)
1.典型風(fēng)險(xiǎn)
勞動(dòng)用工管理風(fēng)險(xiǎn)，主要是企業(yè)行使用工自主權(quán)，在執(zhí)行“選擇規(guī)范的用工方式、與勞動(dòng)者訂立書面勞動(dòng)合同并全面履行、與勞動(dòng)者合理約定勞動(dòng)合同期限、規(guī)范解除和終止勞動(dòng)合同行為并依法支付補(bǔ)償金”等涉及勞動(dòng)者合法權(quán)益的工作中，管理行為失當(dāng)，導(dǎo)致企業(yè)在與勞動(dòng)者發(fā)生的勞動(dòng)爭議中處于不利地位甚至敗訴，或被勞動(dòng)監(jiān)察部門查處（如表2）。
2.風(fēng)險(xiǎn)評估
F類：企業(yè)為規(guī)避《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》實(shí)施后的勞動(dòng)合同風(fēng)險(xiǎn)，對法律維權(quán)存有僥幸心理，采取不規(guī)范的用工方式，這種現(xiàn)象在企業(yè)或多或少存在，而且來自日常管理中，發(fā)生可能性極高。不規(guī)范用工觸及員工的核心利益，企業(yè)一旦存在這種情況將發(fā)生三種風(fēng)險(xiǎn)：一是勞動(dòng)者認(rèn)識(shí)到增強(qiáng)或利益沖突必將產(chǎn)生爭議，企業(yè)方將在爭議處理中十分被動(dòng)。二是企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)從勞動(dòng)合同管理領(lǐng)域擴(kuò)大到人力資源管理領(lǐng)域。這種臨時(shí)用工或勞務(wù)派遣，嚴(yán)重削弱了單位的用人基礎(chǔ)，長期使用后員工普遍缺乏歸屬感和忠誠度，有本領(lǐng)后遠(yuǎn)走高飛，導(dǎo)致人才流失。三是更為重要的，國家正在規(guī)范勞務(wù)派遣用工，未來政策風(fēng)險(xiǎn)不能確認(rèn)，對企業(yè)來說影響極其惡劣，影響程度極高。
G類：企業(yè)勞動(dòng)合同樣本和管理制度容易制訂，但難做到位，基層每一位管理者工作失誤或疏漏都可能成為勞動(dòng)者訴求的理由，發(fā)生的可能性高；這類爭議發(fā)生后，企業(yè)最多是經(jīng)濟(jì)損失，影響程度中等。
H類：企業(yè)的規(guī)章制度缺乏合法性和執(zhí)行的規(guī)范性，一般發(fā)生在管理工作不規(guī)范的情況下，可能性低；處理員工勞動(dòng)合同涉及核心利益，一旦發(fā)生，對企業(yè)將有嚴(yán)重影響，影響程度高。
I類：企業(yè)涉及勞動(dòng)者利益的工資、福利和勞動(dòng)保護(hù)等專業(yè)管理的嚴(yán)謹(jǐn)和細(xì)致程度，決定了發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)的可能性。除對在職員工的管理外，對從事有毒有害工種員工的入職和離職管理，也存在較大風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)生的可能性高；這類爭議觸及員工核心利益，一旦發(fā)生對企業(yè)影響較為嚴(yán)重，影響程度高。
中圖分類號：F241.32文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
加強(qiáng)勞動(dòng)用工管理是維護(hù)勞動(dòng)者和用人單位合法權(quán)益，是構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的重要手段。煙臺(tái)市公路局充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)勞動(dòng)用工管理的重要性，以勞動(dòng)用工管理工作為中心，通過加強(qiáng)勞動(dòng)法規(guī)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，加強(qiáng)和完善勞動(dòng)合同管理，建立健全預(yù)防預(yù)警機(jī)制，創(chuàng)新勞動(dòng)用工制度，創(chuàng)建激勵(lì)競爭機(jī)制，提高人力資源管理水平，構(gòu)建和諧、穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系。
加強(qiáng)勞動(dòng)法規(guī)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)工作
打造和諧勞動(dòng)用工關(guān)系，有法可依是基礎(chǔ)。隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷深化，事業(yè)單位的用工形式和勞動(dòng)關(guān)系亦日趨多樣化，同時(shí)也不可避免地出現(xiàn)了一些新情況、新問題。職工身份由單純的事業(yè)身份發(fā)展為事業(yè)、企業(yè)等多種身份并存，并且企業(yè)用工所占的比例迅速增長。而企業(yè)用工管理對事業(yè)單位來說卻是一新生事物，有關(guān)企業(yè)用工管理方面的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)基本是空白。對此，煙臺(tái)市公路局迎難而上，除了加強(qiáng)對勞動(dòng)法規(guī)的學(xué)習(xí)外，同時(shí)采取了“請進(jìn)來走出去”、“學(xué)習(xí)—總結(jié)—再學(xué)習(xí)”的學(xué)習(xí)方式，循序漸進(jìn)，穩(wěn)步提高，堅(jiān)決杜絕閉門造車。
當(dāng)今社會(huì)是法治社會(huì)，每一位公路干部職工都要自覺地學(xué)法、懂法、守法、用法，學(xué)會(huì)運(yùn)用法律思維去破解難題、推動(dòng)工作、防范風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)穩(wěn)定。首先組織全系統(tǒng)勞資管理人員參加市勞動(dòng)局組織的全市勞動(dòng)用工知識(shí)法規(guī)培訓(xùn)班，從基礎(chǔ)法規(guī)學(xué)起。接下來針對日常管理工作中遇到的實(shí)際問題，進(jìn)行了調(diào)研和匯總，聘請了市勞動(dòng)辦和市勞動(dòng)仲裁委的專家來單位進(jìn)行了專門講解和座談。這樣形成了一套完整的勞動(dòng)用工管理的理論體系，特別對日常各種勞動(dòng)爭議有了有效的預(yù)防、避免及合理的解決方案。隨著全市自收自支事業(yè)單位加入了醫(yī)療保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌，延續(xù)多年的舊醫(yī)療保障機(jī)制徹底改變，致使許多職工不理解，特別是對醫(yī)療程序不明確。為此他們專門召開座談會(huì)，聘請了醫(yī)療保險(xiǎn)部門的專家為職工進(jìn)行講解，同時(shí)印發(fā)了醫(yī)療保險(xiǎn)解釋手冊，方便了職工，消除了疑惑和矛盾，確保了穩(wěn)定。
加強(qiáng)和完善勞動(dòng)合同管理工作
《勞動(dòng)合同法》規(guī)定，企業(yè)和勞動(dòng)者建立勞動(dòng)關(guān)系，應(yīng)當(dāng)訂立勞動(dòng)合同，勞動(dòng)合同是勞動(dòng)者與用人單位確立勞動(dòng)關(guān)系、明確雙方權(quán)利和義務(wù)的書面協(xié)議。企業(yè)要確保勞動(dòng)合同真正起到約束與規(guī)范雙方行為、保障雙方權(quán)利與義務(wù)、穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系、加強(qiáng)管理的作用，就要加強(qiáng)和完善勞動(dòng)合同管理工作。
嚴(yán)格規(guī)范勞動(dòng)合同管理是煙臺(tái)市公路局減少勞動(dòng)爭議、打造和諧勞動(dòng)關(guān)系、創(chuàng)建和諧公路的重要舉措。勞動(dòng)爭議是反映勞動(dòng)關(guān)系不和諧的重要指標(biāo)，而勞動(dòng)爭議多數(shù)是由于勞動(dòng)合同管理不健全造成的，因而加強(qiáng)和健全合同管理是構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的基本保障。簽訂合法、平等、協(xié)商一致的勞動(dòng)合同是保障勞動(dòng)者與用人單位雙方合法權(quán)益的重要保證。為強(qiáng)化勞動(dòng)合同管理績效，首先規(guī)范勞動(dòng)合同內(nèi)容。在勞動(dòng)法的框架下，結(jié)合全局的工作實(shí)際、運(yùn)營需求，并經(jīng)勞動(dòng)部門審核認(rèn)可，制定并印發(fā)了企業(yè)用工的統(tǒng)一勞動(dòng)合同版本，進(jìn)一步規(guī)范了合同管理內(nèi)容，確保了勞動(dòng)合同內(nèi)容的全面、合理、完善、充實(shí)，具有較強(qiáng)的實(shí)用操作性。統(tǒng)一版本在保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的前提下，充分考慮公路的行業(yè)特點(diǎn)，多角度、多方位地預(yù)測到容易產(chǎn)生的各種勞動(dòng)糾紛，增加了約定條款，真正做到了防患于未然。二是制定、完善本單位的勞動(dòng)合同管理辦法，并且在員工中公示、告知。三是加強(qiáng)勞動(dòng)合同日常管理工作。做到及時(shí)訂立勞動(dòng)合同，在《勞動(dòng)合同法》規(guī)定的時(shí)限內(nèi)與勞動(dòng)者訂立勞動(dòng)合同。及時(shí)做好勞動(dòng)合同的變更、接觸和終止、續(xù)訂工作。特別重視并認(rèn)真做好首次勞動(dòng)合同期滿后的考核、續(xù)訂和和終止工作。做好勞動(dòng)合同規(guī)范化、信息化歸口管理。并能夠認(rèn)真落實(shí)勞動(dòng)合同管理工作責(zé)任制，指定專職人員負(fù)責(zé)勞動(dòng)合同的日常和動(dòng)態(tài)管理工作。勞動(dòng)合同管理人員要熟悉和掌握有關(guān)的法律、法規(guī)，不斷提高管理水平和業(yè)務(wù)能力，做到依法管理勞動(dòng)合同。
建立健全預(yù)防預(yù)警機(jī)制
打造和諧勞動(dòng)關(guān)系，勞動(dòng)糾紛預(yù)防是關(guān)鍵。當(dāng)前，在勞動(dòng)用工管理中，伴隨相關(guān)法律規(guī)章體系的進(jìn)一步完善，對勞動(dòng)用工管理實(shí)踐提出了高水平的要求，用人單位唯有強(qiáng)化監(jiān)督控制，以法為先，創(chuàng)設(shè)良好的用工管理環(huán)境，才能杜絕勞動(dòng)糾紛，降低不良風(fēng)險(xiǎn)因素，并實(shí)現(xiàn)又好又快的科學(xué)發(fā)展。在日常工作中，煙臺(tái)市公路局對涉及職工切身利益的勞動(dòng)合同簽訂、工資支付、社會(huì)保險(xiǎn)繳納、勞動(dòng)保護(hù)、安全生產(chǎn)等各種可能出現(xiàn)的勞動(dòng)糾紛，對可避免的，提前制定預(yù)防條款，采取預(yù)防措施；對不可避免的，提前制定出應(yīng)對、解決方案，避免發(fā)生后措手不及，同時(shí)本著大事化小，小事協(xié)商的處理原則。通過從制度上、程序上規(guī)范單位的責(zé)任和行為，有效地預(yù)防了因勞資矛盾、用工糾紛造成。如經(jīng)過積極協(xié)調(diào),為開發(fā)區(qū)公路局與開發(fā)區(qū)勞動(dòng)人事局牽線,示范建立勞動(dòng)糾紛預(yù)防、預(yù)警機(jī)制，效果顯著。
中圖分類號：DF472 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號：1001-828X（2013）01-0-01
《勞動(dòng)合同法》作為中國特色社會(huì)主義法律體系中的社會(huì)法律，是我國勞動(dòng)保障法制建設(shè)進(jìn)程中的一個(gè)重要里程碑，其實(shí)施有著深遠(yuǎn)的意義。而隨著《勞動(dòng)合同法》的頒布，原煤炭企業(yè)實(shí)施的獎(jiǎng)罰等相關(guān)條例也同時(shí)廢止，面對新的法制環(huán)境，各煤炭企業(yè)人力資源管理更要認(rèn)清形勢、加強(qiáng)法律意識(shí)，采取相應(yīng)措施，適時(shí)調(diào)整。
一、《勞動(dòng)合同法》對煤炭企業(yè)招聘工作的影響
《勞動(dòng)合同法》對企業(yè)招聘用工明確規(guī)定：如果用人單位不與勞動(dòng)者簽訂書面的勞動(dòng)合同，那么將面臨高額的罰金等條款，并且“訂立勞動(dòng)合同，應(yīng)當(dāng)遵循合法、公平、平等自愿、協(xié)商一致、誠實(shí)信用的原則?！睂τ诿禾科髽I(yè)來說相對“嚴(yán)苛”的規(guī)定，增加了其法律風(fēng)險(xiǎn)，為避免草率用工，其在招錄人員程序及手續(xù)上要采取改善措施。
作為煤炭企業(yè)的人力資源管理面對此種形勢，首先要在招聘手段上謹(jǐn)慎行事，比如在招聘廣告中明確錄用條件及可兌現(xiàn)的待遇，不可以模糊詞語對應(yīng)聘者實(shí)行“歧義欺騙”。另外在錄用人員時(shí)要嚴(yán)格審核其相關(guān)證件，對于學(xué)歷或資格證書等進(jìn)行必要查詢，從而降底相關(guān)勞動(dòng)法律糾紛。此外在訂立勞動(dòng)合同時(shí)，作為企業(yè)方要保障勞動(dòng)者相關(guān)勞動(dòng)知情權(quán)，對于社會(huì)保險(xiǎn)、工作環(huán)境、職業(yè)危害、勞動(dòng)報(bào)酬等進(jìn)行清晰說明，從而盡可能的降低法律糾紛與增加不必要的經(jīng)濟(jì)成本。
二、《勞動(dòng)合同法》對煤炭企業(yè)勞動(dòng)合同管理的影響
1．《勞動(dòng)合同法》中對于試用期的影響
《勞動(dòng)合同法》中對于試用期的影響有了更細(xì)致的規(guī)定，對于試用期期限約定、薪資待遇及違反賠償金等有了更明確的標(biāo)準(zhǔn)。例如《勞動(dòng)合同法》中規(guī)定：勞動(dòng)者在試用期的工資不得低于本單位同崗位最低檔工資或者勞動(dòng)合同約定工資的80%，并不得低于用人單位所在地的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，這在一定程度上相對增加了煤炭企業(yè)的用工成本。
以上關(guān)于試用期的相關(guān)規(guī)定使煤炭企業(yè)在錄用人員時(shí)更為謹(jǐn)慎，在試用期約定上也更為小心。因此為了規(guī)避不必要的法律風(fēng)險(xiǎn)和降低人力資源成本，煤炭企業(yè)除了按相關(guān)法律規(guī)定制定試用期相關(guān)約定外，還要對試用人員進(jìn)行更為細(xì)致和全面的考核，這一方面是企業(yè)人才甄選留用的需要，另一方面也是為解除勞動(dòng)合同舉證做準(zhǔn)備。此外一般來說因?yàn)樵囉闷诙疾婚L，結(jié)合煤炭企業(yè)的特點(diǎn)，可以變招用員工為招生，先培訓(xùn)后上崗既可以在技術(shù)上過硬，另外也可以降低不必要的人力資源管理風(fēng)險(xiǎn)。
2.《勞動(dòng)合同法》中對于勞動(dòng)合同解除與終止的影響
《勞動(dòng)合同法》放寬了解除勞動(dòng)合同的法定條件，但同時(shí)增加了企業(yè)與員工解除或終止勞動(dòng)合同時(shí)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，并且規(guī)定如果終止固定期限勞動(dòng)合同，而用人單位不與勞動(dòng)者續(xù)簽勞動(dòng)合同或續(xù)簽的勞動(dòng)合同所提供條件比原勞動(dòng)合同低，那么企業(yè)同樣需要支付一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，這是對勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)的體現(xiàn)，但同時(shí)也無疑增加了企業(yè)的用人成本。以上相關(guān)規(guī)定在一定程度上解決了煤炭企業(yè)用人合同短期化及解除勞動(dòng)合同隨意性的問題，促進(jìn)了無固定期限勞動(dòng)合同的簽訂，提高了其加強(qiáng)勞動(dòng)合同管理、依法辦事的意識(shí)。另外由于《勞動(dòng)合同法》對于裁員程序的嚴(yán)格控制，煤炭企業(yè)要盡量避免20人以上的裁員，盡量通過協(xié)商方式進(jìn)行處理。
3.《勞動(dòng)合同法》對煤炭企業(yè)用工模式的影響
《勞動(dòng)合同法》為避免勞動(dòng)合同簽訂的短期化，大大降低了無固定期限勞動(dòng)合同的門檻。如果用人單位與勞動(dòng)者簽訂短期勞動(dòng)合同，將面臨簽訂二次后須簽訂無固定期限勞動(dòng)合同；如果用人單位與勞動(dòng)者簽訂長期勞動(dòng)合同，那么企業(yè)將面臨中途解決或中止勞動(dòng)合同的各種風(fēng)險(xiǎn)與賠償。
面對以上法律環(huán)境，煤炭企業(yè)要引起高度重視，一來要對人員構(gòu)成進(jìn)行合理分類，區(qū)別簽訂勞動(dòng)合同。如對關(guān)鍵崗位的核心技術(shù)人員簽訂長期或無固定期限勞動(dòng)合同，而對于流動(dòng)性較大、可替代性較強(qiáng)的崗位人員，為規(guī)避相應(yīng)勞動(dòng)用工風(fēng)險(xiǎn)，可采用周期性替換的戰(zhàn)略——?jiǎng)趧?wù)派遣，這是轉(zhuǎn)移勞動(dòng)用工風(fēng)險(xiǎn)的有效手段?？傊?，煤炭企業(yè)合理利用不同形式的用工模式，可以在成本最小化范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)人員的合理流動(dòng)。
三、煤炭企業(yè)應(yīng)充分利用績效管理手段，應(yīng)對《勞動(dòng)合同法》
煤炭產(chǎn)業(yè)作為我國國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，由于其體制限制及內(nèi)、外部環(huán)境的影響，其企業(yè)員工素質(zhì)普遍偏低，“人本思想”在煤炭企業(yè)人力資源管理中仍有欠缺，績效管理意識(shí)更是有待充分發(fā)揮。
尤其是面對《勞動(dòng)合同法》，通過公平、公正、公開的績效管理手段，對員工實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，一方面可以給企業(yè)保留有效人才使企業(yè)得到應(yīng)有回報(bào)，降低企業(yè)相對用工成本，另一方面通過有效的績效管理還可以規(guī)避一定的企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)。如：《勞動(dòng)合同法》第三十九條、第四十條之規(guī)定，無論是固定期限勞動(dòng)合同、無固定期限勞動(dòng)合同還是試用期內(nèi)，如果員工不能勝任工作，經(jīng)過培訓(xùn)或調(diào)整工作崗位，仍不能勝任工作的都可以解除勞動(dòng)合同。這就涉及到舉證，而績效考核就是最好手段，通過日?？冃Э荚u、績效面談及記錄，由企業(yè)與勞動(dòng)者相互認(rèn)可簽字，這就形成了最有力解除勞動(dòng)合同的證據(jù)。另外通過績效管理手段可以對員工工資進(jìn)行合理控制，通過績效考核結(jié)果對員工工資進(jìn)行彈性發(fā)放，這就在一定程度上規(guī)避了企業(yè)未及時(shí)足額支付勞動(dòng)報(bào)酬需支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的法律風(fēng)險(xiǎn)。
四、總結(jié)
《勞動(dòng)合同法》更健全、更科學(xué)、更合理的規(guī)范了我國勞動(dòng)用工市場，面對新的法制環(huán)境，煤炭企業(yè)要進(jìn)一步加強(qiáng)相關(guān)學(xué)習(xí)與研究，準(zhǔn)確理解和把握相關(guān)法律、法規(guī)。法律是公正的，煤炭企業(yè)要注意“證據(jù)”的留存，在保全并提高員工利益與工作積極性的同時(shí)，合理規(guī)避用工風(fēng)險(xiǎn)，降低人事成本，從而促進(jìn)企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展！
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞 加強(qiáng)管理 合法程序 規(guī)章制度
《勞動(dòng)合同法》于2008年1月1日起正式施行，此法的頒布，給我國的勞務(wù)市場帶來了一次翻天覆地的變革，特別是對就業(yè)人員來講，其轟動(dòng)效應(yīng)不亞于《憲法》的頒布，它的頒布施行，充分調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者的積極性和創(chuàng)造性，而且也有利于實(shí)現(xiàn)企業(yè)人力資源管理的法制化，增強(qiáng)企業(yè)凝聚力，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。一部詳細(xì)規(guī)范勞動(dòng)合同管理的法律的出臺(tái)，同時(shí)又使得許多不規(guī)范的企業(yè)措手不及，在驚慌之余不得不靜下心來拿出自己的對策。因此，如何用人，特別是如何規(guī)避用人風(fēng)險(xiǎn)已成為煤炭企業(yè)當(dāng)今面臨一大重要課題。
一、煤炭企業(yè)要規(guī)避用人風(fēng)險(xiǎn)，維持企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)重點(diǎn)抓好以下四個(gè)方面的工作
（一）企業(yè)應(yīng)依法做好規(guī)章制度的管理工作
首先，企業(yè)訂立規(guī)章制度的內(nèi)容要合法，特別是有關(guān)勞動(dòng)合同、勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)間、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、保險(xiǎn)福利、職工培訓(xùn)、勞動(dòng)紀(jì)律以及勞動(dòng)定額管理等涉及員工切身利益的制度；其次，要對現(xiàn)行的規(guī)章制度進(jìn)行全面的清理，并進(jìn)行修訂、完善或者廢止等，實(shí)施規(guī)章制度的動(dòng)態(tài)管理；第三，要依法落實(shí)規(guī)章制度制定、修訂的工作程序，并保留好相應(yīng)的記錄和證據(jù)。
（二）企業(yè)應(yīng)依法依規(guī)訂立勞動(dòng)合同
首先，企業(yè)應(yīng)及時(shí)簽訂勞動(dòng)合同，如果員工以各種借口拒簽勞動(dòng)合同，企業(yè)要保留好證據(jù)。其次，企業(yè)要合理利用試用期的規(guī)定，依法約定試用期。試用期是合同雙方協(xié)商的合同內(nèi)容，不是法定的合同內(nèi)容。對于企業(yè)引進(jìn)的急需人才，雙方盡量不要約定試用期；對于企業(yè)聘用的還需要一定時(shí)間的考察，才能決定是否長期聘用的人員，一定要約定試用期，并在試用期內(nèi)完成考察、考核工作。第三，無固定期限合同的簽訂，勞動(dòng)者在該用人單位連續(xù)工作滿十年的；連續(xù)訂立兩次固定期限勞動(dòng)合同；用人單位自用工之日起滿一年不與勞動(dòng)者訂立書面勞動(dòng)合同的，視為用人單位與勞動(dòng)者已訂立無固定期限勞動(dòng)合同：違法不簽訂無固定期限合同，企業(yè)自應(yīng)當(dāng)簽訂無固定期限勞動(dòng)合同之日起向勞動(dòng)者每月支付二倍的工資。
（三）勞動(dòng)合同的解除
企業(yè)應(yīng)合理利用法定解除勞動(dòng)合同的規(guī)定，有效疏通人員的出口，但前提必須是保證程序合法，有完善且操作性強(qiáng)的企業(yè)規(guī)章制度。企業(yè)應(yīng)建立勞動(dòng)合同預(yù)警機(jī)制，及時(shí)辦理勞動(dòng)合同的簽訂、變更、解除、終止等手續(xù)。
（四）企業(yè)應(yīng)依法做好工程外包或承包經(jīng)營的管理工作
企業(yè)將工程或其他經(jīng)營業(yè)務(wù)外包時(shí)，必須選擇有資質(zhì)、有實(shí)力且信譽(yù)好的企業(yè)。
二、對企業(yè)貫徹落實(shí)《勞動(dòng)合同法》的建議
（一）加強(qiáng)《勞動(dòng)合同法》的學(xué)習(xí)和宣傳，增強(qiáng)全體員工的法律意識(shí)。
（二）健全和完善規(guī)章制度，制定勞動(dòng)合同管理辦法或?qū)嵤┘?xì)則。依法修訂和完善現(xiàn)行的規(guī)章制度，對《勞動(dòng)合同法》的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行進(jìn)一步的細(xì)化。
（三）全面清理勞動(dòng)關(guān)系，依法規(guī)范用工關(guān)系?！秳趧?dòng)合同法》實(shí)施后，用人單位和勞動(dòng)者之間只有三種用工關(guān)系，即勞動(dòng)關(guān)系、勞務(wù)關(guān)系和非全日制用工。目前，公司各企業(yè)人員的構(gòu)成非常復(fù)雜，有長期職工、長期聘用工，臨時(shí)聘用工、農(nóng)電工以及勞務(wù)用工等。因此各企業(yè)需要對各類用工進(jìn)行全面的清理，并進(jìn)一步規(guī)范管理。
1.勞動(dòng)用工：根據(jù)《勞動(dòng)合同法》的規(guī)定修訂勞動(dòng)合同文本，補(bǔ)充完善合同內(nèi)容；規(guī)范勞動(dòng)合同工作程序，加強(qiáng)勞動(dòng)合同動(dòng)態(tài)管理，依法及時(shí)辦理勞動(dòng)合同簽訂、變更、解除和終止手續(xù)
2.勞務(wù)用工：需要長期聘用的臨時(shí)用工，盡可能通過勞務(wù)派遣的方式進(jìn)行規(guī)范；選擇有資質(zhì)、有實(shí)力的勞務(wù)中介公司。
3.非全日制用工：盡可能簽訂書面協(xié)議，約定好每日每周的平均工作時(shí)間，工資報(bào)酬及支付方式，工作內(nèi)容雙方的權(quán)利義務(wù)，并嚴(yán)格履行。做好每日考勤及雙方確認(rèn)手續(xù)。
4.嚴(yán)格劃分以上三種用工方式的用工范圍（崗位、工種），嚴(yán)禁混崗現(xiàn)象的發(fā)生。制定勞動(dòng)用工和勞務(wù)用工相對獨(dú)立的薪酬標(biāo)準(zhǔn)、體系及工資調(diào)整機(jī)制，非全日制用工的待遇標(biāo)準(zhǔn)協(xié)商確定，但不得低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)。
（四）加強(qiáng)員工招聘管理，嚴(yán)把“入口”關(guān)?！秳趧?dòng)合同法》實(shí)施后，將進(jìn)一步加大企業(yè)的用工成本，依法解除、違法解除以及合同終止需要企業(yè)承擔(dān)高額的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金和賠償金，與不能滿足企業(yè)需求的人員終止或解除勞動(dòng)關(guān)系，企業(yè)需要付出很大的代價(jià)。
（一）企業(yè)與員工之間存在矛盾沖突，員工的合法權(quán)益得不到維護(hù)
很多企業(yè)的勞動(dòng)環(huán)境差，對勞動(dòng)用工的監(jiān)管工作也不到位，有些企業(yè)還存在拖欠員工薪資和報(bào)酬的現(xiàn)象，使員工和企業(yè)之間容易產(chǎn)生矛盾沖突。而在沖突發(fā)生之后，企業(yè)還存在不能維護(hù)員工合法權(quán)益的問題，對員工合法維權(quán)的關(guān)注較少，甚至有些企業(yè)只顧自己的利益而完全無視員工的權(quán)益。例如，在制定員工工資時(shí)，沒有依據(jù)國家的相關(guān)規(guī)定，刻意壓低員工工資，使其處于當(dāng)?shù)氐氖杖胨降淖畲髽?biāo)準(zhǔn)，又或者在勞動(dòng)合同中規(guī)避了對員工發(fā)放社會(huì)福利或者繳納社會(huì)保險(xiǎn)的內(nèi)容，使員工的合法權(quán)益得不到保障，企業(yè)的這些行為極易致使員工的工作情緒不高，在企業(yè)用工方面出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)。
（二）企業(yè)在人才使用上存在不足
企業(yè)用人不僅是企業(yè)內(nèi)部的行為，更是一種講究策略的學(xué)問，科學(xué)合理的用人制度是企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，然而許多企業(yè)在用人方面存在著不足。例如，上級部門完全無視企業(yè)的實(shí)際情況和企業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要隨意更改下級單位的選聘上崗方案，甚至隨意對人事進(jìn)行調(diào)動(dòng)，存在大量的任人唯親，或者錢權(quán)交易的現(xiàn)象，在企業(yè)用人上沒有公正嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度，下級只能聽從于上級的安排，這種用人態(tài)度和作風(fēng)勢必會(huì)讓下級部門因不公平待遇產(chǎn)生對上級領(lǐng)導(dǎo)的反感和對工作的抵觸心理，十分不利于積極和諧的工作環(huán)境的營造。雖然還有企業(yè)已經(jīng)意識(shí)到問題的存在，開始采用考核制來激發(fā)員工的工作積極性，但是時(shí)間一長又會(huì)使考核流于形式，沒有多少實(shí)際意義，反而加強(qiáng)員工對企業(yè)的失望，從而造成人才流失。
二、完善勞動(dòng)用工管理促進(jìn)人力資源配置的具體措施
（一）加強(qiáng)和完善企業(yè)的勞動(dòng)合同管理
我國的《勞動(dòng)合同法》明確規(guī)定了在企業(yè)和勞動(dòng)者確立勞動(dòng)關(guān)系后要簽訂勞動(dòng)合同，合同雙方要嚴(yán)格遵守合同內(nèi)容承擔(dān)各自的責(zé)任并履行各自的義務(wù)。而一些中小型的企業(yè)由于規(guī)模較小，不具備專門的人力資源管理部門，所以常常在制定和簽訂勞動(dòng)合同時(shí)出現(xiàn)一些差錯(cuò)，這對于企業(yè)和勞動(dòng)者雙方來講都是相當(dāng)不利的。所以，加強(qiáng)和完善企業(yè)的勞動(dòng)合同管理應(yīng)成為所有企業(yè)的工作重點(diǎn)，企業(yè)需要豐富自身的法律知識(shí)，對勞動(dòng)合同管理章程有一個(gè)清晰透徹的了解，在保證合同內(nèi)容的合法性、合規(guī)性和合理性的基礎(chǔ)上，重視其明確性和可操作性，一個(gè)規(guī)范的勞動(dòng)合同需要包含工作內(nèi)容、工作條件、工作報(bào)酬等內(nèi)容，還可以適當(dāng)?shù)脑黾觿趧?dòng)保險(xiǎn)、社會(huì)福利等條款。
（二）依法維護(hù)員工的合法權(quán)益
員工相對于企業(yè)來說相當(dāng)于企業(yè)的細(xì)胞，是企業(yè)得以發(fā)展的最大推動(dòng)力，企業(yè)要想得到快速且平穩(wěn)的發(fā)展，只能樹立以員工為本的企業(yè)經(jīng)營管理理念，緊緊依靠員工，使員工的工作積極性得到最大限度的發(fā)揮。因此，切實(shí)維護(hù)員工的合法權(quán)益，將員工的權(quán)益放在企業(yè)的重要位置是社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景下對企業(yè)提出的十分必要的要求。企業(yè)首先需要將企業(yè)對員工權(quán)益的重視體現(xiàn)在勞動(dòng)合同中，按照《勞動(dòng)法》的規(guī)定，繳納員工的社會(huì)保險(xiǎn)，并嚴(yán)格執(zhí)行工時(shí)、工資以及勞保等制度。在企業(yè)與員工出現(xiàn)矛盾沖突時(shí)，企業(yè)要以公平公正的態(tài)度給予處理，杜絕企業(yè)只維護(hù)自身利益而忽視甚至破壞員工利益的現(xiàn)象發(fā)生。要采取多種措施和渠道，切實(shí)維護(hù)員工的合法權(quán)益，讓每一位員工，尤其是生活有困難的員工感受到企業(yè)的關(guān)懷。
（三）科學(xué)進(jìn)行勞動(dòng)定員管理
科學(xué)進(jìn)行勞動(dòng)定員管理是企業(yè)促進(jìn)人力資源配置的重要手段，指的是依據(jù)企業(yè)實(shí)際的生產(chǎn)技術(shù)能力和組織模式，科學(xué)的預(yù)估企業(yè)各個(gè)崗位上對員工數(shù)量的實(shí)際需求并編制相應(yīng)的定員管理計(jì)劃，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)人力資源的優(yōu)化配置，促進(jìn)企業(yè)的經(jīng)營與管理活動(dòng)的順利進(jìn)行。如今在企業(yè)的經(jīng)營與管理活動(dòng)中，勞動(dòng)定員已經(jīng)成為企業(yè)勞動(dòng)用工管理中的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作，包括定員標(biāo)準(zhǔn)的編制、調(diào)整、執(zhí)行和對定員工作的日常性管理等主要工作內(nèi)容，技術(shù)性強(qiáng)和實(shí)用性強(qiáng)是勞動(dòng)定員工作的顯著的特征。在企業(yè)發(fā)展壯大，企業(yè)管理水平大幅度提高的同時(shí)，企業(yè)對定員管理的要求也逐漸豐富和嚴(yán)格，要求定員管理不僅要符合崗位的實(shí)際需要，還應(yīng)該對提高企業(yè)的生產(chǎn)水平做出貢獻(xiàn)，這成為現(xiàn)階段企業(yè)進(jìn)行勞動(dòng)定員管理的工作重點(diǎn)。
（四）盡量規(guī)避勞動(dòng)用工風(fēng)險(xiǎn)
完善企業(yè)的勞動(dòng)管理，還需要盡可能的規(guī)避勞動(dòng)用工風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)不可以隨隨便便的聘用一名員工，也不可以輕易地就辭退一名員工，在要與員工解除勞動(dòng)合同之前需要充分考慮以下幾方面的內(nèi)容：第一，該員工是否不能勝任本職工作，并要找出清楚直觀的判斷證據(jù)。第二，若該員工不能勝任本職工作，那是否可以通過培訓(xùn)提高其業(yè)務(wù)能力，使其滿足崗位的需求。第三，進(jìn)行了多次培訓(xùn)，在考核中仍然成績不佳或者參加多次考核仍然不能通過的員工，則要考慮是否將其裁撤。第四，對于要被開除的員工，仍要按照法規(guī)進(jìn)行相應(yīng)程序的決定，需要提前一個(gè)月以書面形式告知本人，并按照相關(guān)規(guī)定給予離職員工適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償。對于勞動(dòng)用工風(fēng)險(xiǎn)的管理，一定要立足于企業(yè)利益和員工的合法權(quán)益，綜合考慮各種影響因素，盡量避免在勞動(dòng)合同的簽訂和執(zhí)行過程中容易出現(xiàn)的用工風(fēng)險(xiǎn)問題。
（五）建立完善的保障機(jī)制，化解用工矛盾
但凡有人存在的地方就肯定會(huì)出現(xiàn)矛盾，企業(yè)這個(gè)集各種利益于一體的場所更是如此，建立完善的保障機(jī)制，化解用工矛盾就成了營造和諧良好的勞動(dòng)環(huán)境，促進(jìn)企業(yè)平穩(wěn)發(fā)展的關(guān)鍵。首先，企業(yè)應(yīng)建立公平、高效的協(xié)商機(jī)制，提高工會(huì)的地位，多聽取企業(yè)員工的想法和意見。其次，強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部各種管理制度、規(guī)章的制定和執(zhí)行，進(jìn)一步健全企業(yè)內(nèi)控機(jī)制，從而形成良好的人力資源管理環(huán)境。最后，在企業(yè)內(nèi)部建立健全告知機(jī)制，使企業(yè)中每一位員工的知情權(quán)得到保障，并實(shí)時(shí)監(jiān)督各種人事工作的公平性，還要以書面條款的形式明確約束企業(yè)對勞動(dòng)合同、社會(huì)保險(xiǎn)、福利等管理活動(dòng)。
關(guān)鍵詞：企業(yè)法律顧問 合同管理 預(yù)防性合同 救濟(jì)性合同
“企業(yè)法律顧問”本既可包括身為企業(yè)雇員、擔(dān)當(dāng)法律顧問職責(zé)的工作人員,又包括依法在律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)、受托從事企業(yè)常年或?qū)ｍ?xiàng)法律顧問工作的社會(huì)律師,但進(jìn)一步考察1997年國家經(jīng)貿(mào)委《企業(yè)法律顧問管理辦法》以及國務(wù)院國資委近年來的一系列規(guī)章,可以發(fā)現(xiàn),“企業(yè)法律顧問”似乎專指“企業(yè)內(nèi)部法律顧問”;其次,律師受聘從事企業(yè)法律顧問工作,并不對律師的身份有任何影響或產(chǎn)生一種新的律師種類。因此,本文就將所要探討的問題——“企業(yè)內(nèi)部法律顧問的合同管理”徑直表述為“企業(yè)法律顧問的合同管理”,應(yīng)該不會(huì)造成管理主體上的誤解。
一、企業(yè)合同管理的主要內(nèi)容與分類
(一)合同管理:一項(xiàng)重要的管理內(nèi)容與管理方法
和國外相似,我國企業(yè)法律顧問同樣具有廣泛的職能,可歸納為:(1)決策參與;(2)合同管理;(3)公司設(shè)立和運(yùn)行中的法律事務(wù)管理;(4)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù);(5)訴訟管理,即運(yùn)用訴訟、仲裁、調(diào)解等手段解決已產(chǎn)生的涉及企業(yè)利益的爭議,維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益;(6)聘請社會(huì)律師為企業(yè)服務(wù),并代表企業(yè)參與工作,行使聯(lián)絡(luò)、協(xié)助以及監(jiān)督職責(zé)。
合同管理無疑是上述工作中的一項(xiàng)重要內(nèi)容,而此外的(3)至(6)項(xiàng)工作中,起草、審查、管理、監(jiān)督合同不僅不可避免,而且還是企業(yè)重要的管理手段或管理成果。因此,企業(yè)法律顧問的合同管理既是企業(yè)法律顧問本身的工作職責(zé),還是貫穿于企業(yè)管理的每一個(gè)環(huán)節(jié)(生產(chǎn)、銷售、財(cái)務(wù)、人事、權(quán)利救濟(jì)等)的管理方法,在企業(yè)法律顧問工作中占據(jù)著十分重要的地位。
(二)企業(yè)合同管理的主要分類及內(nèi)容
我國合同法學(xué)上對合同有各種理論分類,如有名合同與無名合同、要式合同與非要式合同、格式合同與非格式合同、諾成合同與實(shí)踐合同等,這些分類在法學(xué)研究層面當(dāng)然各具理論價(jià)值,但從企業(yè)實(shí)務(wù)層面來說,主要考慮將合同管理中所涉各種合同進(jìn)行如下三類劃分:
1.業(yè)務(wù)合同、勞動(dòng)合同及其他合同
視企業(yè)所在行業(yè)或經(jīng)營范圍的差異,合同涉及本企業(yè)商品或服務(wù)正常生產(chǎn)與銷售的,則為“業(yè)務(wù)合同”。
“勞動(dòng)合同”為本企業(yè)作為用人單位與勞動(dòng)者簽訂的以勞動(dòng)用工內(nèi)容為核心的各種合同。
除了上述兩類合同以外,以本企業(yè)作為合同當(dāng)事人的任何合同均可劃入“其他合同”之列。最常見的“其他合同”有銀行借款合同、保險(xiǎn)合同、建設(shè)工程合同,以及運(yùn)輸合同、倉儲(chǔ)合同等等,其范圍十分廣泛,難以也不必逐一羅列。
2.涉外合同與非涉外合同
以本企業(yè)作為合同當(dāng)事人的合同中,如果合同含有“涉外因素”,如對方當(dāng)事人為境外主體、合同客體在境外,或者合同內(nèi)容與境外有關(guān)的,則為“涉外合同”。它們同樣可以納入上述涉外業(yè)務(wù)合同、涉外勞動(dòng)合同及其他涉外合同三項(xiàng)分類當(dāng)中。
與涉外合同相對應(yīng),不含涉外因素的合同,無論是業(yè)務(wù)合同、勞務(wù)合同還是其他合同,均為“非涉外合同”。
3.防范性合同與救濟(jì)性合同
從訂立合同的根本原因來看,企業(yè)的各種合同僅為兩類,一類是為了便于事后有約可循、操作規(guī)范、減少或避免爭議、防范合同風(fēng)險(xiǎn)而訂立的,另一類則是爭議已經(jīng)發(fā)生、為解決爭議而達(dá)成的各類協(xié)議。前者稱之為“防范性(或規(guī)范性)合同”,后者則為“救濟(jì)性合同”。
二、企業(yè)法律顧問在防范性合同管理中的主要工作
(一)完善合同管理制度與制定常用格式合同,發(fā)揮制度的作用與“批發(fā)性管理”的效率
凡事預(yù)則立,不預(yù)則廢。合同管理也應(yīng)重在防范,即企業(yè)法律顧問應(yīng)該擔(dān)當(dāng)防范企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)的“防火員”,而不該只在風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)產(chǎn)生后充當(dāng)“滅火員”。不過,企業(yè)涉及的合同份數(shù)眾多、種類復(fù)雜,法律顧問人手有限,往往又難以事事參與、件件過問、款款親為、字字把關(guān)。
為了解決這一管理效率上的矛盾,首先必須從完善合同管理制度與制定格式合同開始,為企業(yè)建立或完善合同管理規(guī)章制度,發(fā)揮制度的作用與“批發(fā)性管理”的效率。相關(guān)管理制度包括:(1)交易對象審查制度。從合同相對主體究竟如何開始,弄清交易相對方的身份、狀況、資信等基本信息,做到不談、不訂連交易對象基本狀況都沒有搞清楚的糊涂合同;(2)高水準(zhǔn)格式合同使用制度。對于常用、非重大的書面業(yè)務(wù)合同,區(qū)別其性質(zhì)與種類,由企業(yè)法律顧問會(huì)同外聘社會(huì)律師制定比較規(guī)范的合同格式,供業(yè)務(wù)、勞資管理等人員在工作中經(jīng)常使用;(3)合同條款及法律講解、培訓(xùn)制度。定期為業(yè)務(wù)、勞資管理人員講解條款、研讀法律,讓他們在提高合同法律及風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的同時(shí),能夠真正理解有關(guān)條款的具體含義及利害關(guān)系,避免不知其所以然的機(jī)械套用;(4)合同簽訂前的最終把關(guān)制度;(5)已簽合同的企業(yè)法律顧問留存?zhèn)浒钢贫?(6)履行過程中風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)或極有可能出現(xiàn)時(shí),對企業(yè)法律顧問的第一時(shí)間報(bào)告或通報(bào)制度。
(二)對于重大、復(fù)雜的業(yè)務(wù)合同,企業(yè)法律顧問必須從各個(gè)環(huán)節(jié)真正參與其中,必要時(shí)與單位外聘的常年或?qū)ｍ?xiàng)法律顧問律師協(xié)同管理
標(biāo)的較大、法務(wù)復(fù)雜、事關(guān)企業(yè)重大利益的合同,從一開始洽談時(shí)就應(yīng)該有企業(yè)法律顧問的全程參與,以便在交易對象、交易標(biāo)的、結(jié)算方式、品質(zhì)保證、合同擔(dān)保、爭議解決方式、訴訟管轄乃至于適用法律、合同文本等方面從嚴(yán)把關(guān),在合同簽訂、履行、協(xié)商等各個(gè)環(huán)節(jié),為企業(yè)爭取進(jìn)了能多的合法權(quán)益。
考慮到專業(yè)知識(shí)、執(zhí)業(yè)經(jīng)驗(yàn)等方面可能存在的局限,可會(huì)同單位外聘的常年或?qū)ｍ?xiàng)法律顧問律師進(jìn)行合同協(xié)同管理,以真正幫助企業(yè)避免法律風(fēng)險(xiǎn),維護(hù)企業(yè)最大的合法權(quán)益。
(三)注意合同簽訂、履行、協(xié)商、聯(lián)絡(luò)等環(huán)節(jié)證據(jù)的留存與收集工作
對于與合同相關(guān)的票據(jù)、文書、往來業(yè)務(wù)資料認(rèn)真收集,妥善保管;對于未能順利履行、可能發(fā)生糾紛的合同,相關(guān)往來文書必須由企業(yè)法律顧問起草與經(jīng)企業(yè)法律顧問修改發(fā)出,避免業(yè)務(wù)人員因不諳法律而可能造成的被動(dòng)局面;同時(shí),又為其后的救濟(jì)性合同管理留下證據(jù)、打好基礎(chǔ)。
我國公立醫(yī)院屬于差額撥款事業(yè)單位，經(jīng)費(fèi)開支絕大部分來源于自身經(jīng)營。由于編制管理部門為公立醫(yī)院核定的編制數(shù)額有限，無法滿足公立醫(yī)院日常運(yùn)轉(zhuǎn)需要，公立醫(yī)院只好大量聘用編制外人員。隨著公立醫(yī)院床位的不斷擴(kuò)張，業(yè)務(wù)工作量的不斷增多，編制外人員在公立醫(yī)院的數(shù)量呈現(xiàn)不斷增多的趨勢，所占職工人數(shù)比例逐年增長，為公立醫(yī)院頂起了“半邊天”。編制外人員已成為專業(yè)技術(shù)人員的重要組成部分，是公立醫(yī)院不可缺少的力量。編制外人員作為公立醫(yī)院用工的一種有益補(bǔ)充方式，有著政策束縛較少，用人機(jī)制靈活等優(yōu)勢，但也存在著管理不夠規(guī)范、流動(dòng)性較大等問題。勞動(dòng)合同管理是人力資源管理中十分重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，始終貫穿著編制外人員的工作全程。勞動(dòng)合同管理是勞動(dòng)合同的訂立、履行、變更和解除、終止等全程的行為所進(jìn)行的一系列管理工作的總稱。加強(qiáng)勞動(dòng)合同管理，有利于提高勞動(dòng)者的績效，激發(fā)勞動(dòng)者的工作積極性，維護(hù)和諧的勞動(dòng)關(guān)系，減少員工的流動(dòng)性，促進(jìn)組織的健康發(fā)展。由于公立醫(yī)院存在編制內(nèi)和編制外兩種身份人員，形成了二元人力資源結(jié)構(gòu)，編制外人員的勞動(dòng)合同管理主要適用于《勞動(dòng)法》和《勞動(dòng)合同法》。
1編制外人員勞動(dòng)合同管理歷史情況
某公立醫(yī)院的編制外人員大致可以劃分為三類，第一類是專業(yè)技術(shù)人員，占編制外人員總數(shù)的90%，主要分布在護(hù)理、藥學(xué)、檢驗(yàn)、病理等崗位；第二類是工勤人員，占編制外人員總數(shù)的5%，主要分布在保衛(wèi)、門衛(wèi)等后勤崗位；第三類是退休返聘人員，占編制外人員總數(shù)的5%，主要分布在臨床醫(yī)療崗位。追溯到20個(gè)世紀(jì)90年代，即在聘用編制外人員的最初階段，醫(yī)院的編制外人員從招聘錄用到合同簽訂、考勤管理、工資發(fā)放等環(huán)節(jié)均由總務(wù)部門負(fù)責(zé)管理。在總務(wù)部門負(fù)責(zé)管理的時(shí)代，醫(yī)院并未與每位編制外人員簽訂勞動(dòng)合同，各類保險(xiǎn)及住房公積金等并未完全繳納。當(dāng)時(shí)整個(gè)行業(yè)管理不夠規(guī)范，勞動(dòng)合同簽訂率低，勞動(dòng)合同管理缺乏法律法規(guī)約束，顯得十分隨意。2008年《勞動(dòng)合同法》開始實(shí)施，編制外人員的各項(xiàng)管理工作逐漸移交至人事部門，編制外人員管理逐漸步入正軌，漸趨規(guī)范。
2編制外人員勞動(dòng)合同管理的問題
2.1對于勞動(dòng)合同管理工作的重要性缺乏必要的認(rèn)識(shí)
受制于公立醫(yī)院整體較為低下的管理水平，勞動(dòng)合同管理工作也難以取得較大突破。醫(yī)院認(rèn)為勞動(dòng)合同管理屬于“表面功夫”，對勞動(dòng)合同管理缺少投入必要的人力、財(cái)力、物力，勞動(dòng)合同管理人員是人事部門的工作人員兼職，管理方式采用人工管理方式，信息化水平低下。許多陳年的勞動(dòng)合同積壓存放在人事部門，沒有分門別類地?cái)[放，也沒有及時(shí)通知職工領(lǐng)取，職工領(lǐng)取合同時(shí)查找起來費(fèi)時(shí)費(fèi)力。職工領(lǐng)取勞動(dòng)合同記錄只有紙質(zhì)記錄，順序排列混亂，部分職工的字跡潦草，辨認(rèn)困難，查找起來費(fèi)時(shí)費(fèi)力。由于醫(yī)院所處城市中心地段，辦公場地緊張，編制外人員的勞動(dòng)合同存放不夠規(guī)范，部分勞動(dòng)合同存在缺失的現(xiàn)象。
2.2編制外人員勞動(dòng)合同管理過程中不夠規(guī)范
未能與員工及時(shí)續(xù)簽勞動(dòng)合同。由于編制外人員的勞動(dòng)合同作為辦理各項(xiàng)保險(xiǎn)的必備材料，所以勞動(dòng)合同訂立階段和履行階段還是比較順?biāo)斓模?dāng)進(jìn)入到勞動(dòng)合同續(xù)簽階段，開始出現(xiàn)一些問題。續(xù)簽勞動(dòng)合同遵循著人事部門通知用人科室考核勞動(dòng)合同即將期滿的編制外人員，用人科室考核完成后向人事部門遞交同意續(xù)簽合同期滿合同制人員的報(bào)告，人事部門再通知用人科室的勞動(dòng)合同即將期滿人員到人事部門續(xù)簽勞動(dòng)合同的程序。在日常工作中經(jīng)常發(fā)生人事部門遺忘通知用人科室考核即將期滿的編制外人員，待回想起來已經(jīng)是數(shù)月之后。人事部門通知用人科室的方式以電話通知為主，電話通知也缺乏記錄，隨著時(shí)間推移，工作進(jìn)程很難及時(shí)跟進(jìn)。反觀絕大部分編制外人員對待勞動(dòng)合同續(xù)簽態(tài)度比較積極，但少數(shù)人員因?yàn)檎埐〖?、產(chǎn)假等客觀原因無法及時(shí)續(xù)簽。盡管未能及時(shí)續(xù)簽勞動(dòng)合同的人員是少數(shù)，仍給用人單位帶來了不同程度的風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)我國《勞動(dòng)合同法》規(guī)定：“用人單位自用工之日起超過一個(gè)月不滿一年未與勞動(dòng)者訂立書面勞動(dòng)合同的，應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)者每月支付二倍的工資。”由于編制外人員普遍缺乏相應(yīng)的法律意識(shí)，并沒有人向勞動(dòng)監(jiān)察部門反映。用人單位僥幸過關(guān)，但不知這樣的幸運(yùn)可以持續(xù)多久？此外，勞動(dòng)合同是辦理職工工傷認(rèn)定的必備材料，一旦未能及時(shí)續(xù)簽勞動(dòng)合同的人員發(fā)生工傷，用人單位需要全權(quán)負(fù)責(zé)。續(xù)簽勞動(dòng)合同缺乏完備的考核機(jī)制。醫(yī)院諸多編制外人員用人科室中，除護(hù)理部的考核機(jī)制較為完善，包含所在科室考核和護(hù)理部考核雙重考核，考核內(nèi)容包括出勤狀況、服務(wù)態(tài)度、工作表現(xiàn)等十個(gè)維度，其他科室的考核機(jī)制顯得較為簡單甚至流于形式，考核過程缺乏監(jiān)督，受科室領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人主觀因素影響較大。醫(yī)院對編制外人員勞動(dòng)續(xù)簽規(guī)定在合同期限內(nèi)任一個(gè)自然年度內(nèi)請病假累計(jì)達(dá)到或超過60天合同期滿后不予續(xù)簽勞動(dòng)合同。將所請病假天數(shù)作為續(xù)簽勞動(dòng)合同一票否決的依據(jù)，多數(shù)編制外人員反映此項(xiàng)條款過于嚴(yán)苛，缺少人性關(guān)懷。根據(jù)亞當(dāng)斯的公平理論，組織內(nèi)的工作人員不僅會(huì)進(jìn)行縱向比較還會(huì)進(jìn)行橫向比較。橫向比較即與組織內(nèi)的其他人員相比較，相對于編內(nèi)人員續(xù)簽勞動(dòng)合同不受所請病假天數(shù)的影響，對編外合同制人員的勞動(dòng)合同續(xù)簽用病假天數(shù)簡單判定，會(huì)讓編外合同制人員產(chǎn)生不公平感和相對剝奪感，醫(yī)院為此也將支付更加高昂的內(nèi)部培訓(xùn)成本。編制外人員勞動(dòng)合同解除或終止后，用人科室以科室人手緊張為由，隨意延后其實(shí)際離職日期。人事部門向各用人科室多次表示因?yàn)殡x職人員的各項(xiàng)保險(xiǎn)已經(jīng)辦理了減員手續(xù)，而隨意延后離職人員的離職日期，一旦發(fā)生不良后果，將由醫(yī)院全權(quán)負(fù)責(zé)。
2.3編制外人員保管勞動(dòng)合同的意識(shí)薄弱
在2017年4月份省人力資源和社會(huì)保障廳出臺(tái)了《關(guān)于從非公有制單位和臨時(shí)工招收錄（聘）用的工作人員工齡計(jì)算等有關(guān)問題的通知》的文件，根據(jù)文件規(guī)定在公立醫(yī)院編制外人員工作過之后錄用為正式工作人員的對象提供勞動(dòng)合同原件和養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)證明即可認(rèn)定以編外身份工作的工齡。但在實(shí)際辦理過程中發(fā)現(xiàn)，勞動(dòng)關(guān)系存續(xù)期間的勞動(dòng)合同期限出現(xiàn)了時(shí)間斷檔或者重疊，此外，大多數(shù)人的勞動(dòng)合同原件早已遺失，在詢問遺失緣由時(shí)，或因搬家遺失，或認(rèn)為勞動(dòng)合同無關(guān)緊要，或認(rèn)為新的一輪固定期限勞動(dòng)合同已經(jīng)續(xù)簽，上一輪固定期限勞動(dòng)合同已經(jīng)失去效力，沒有保管必要。
3編制外人員勞動(dòng)合同管理改進(jìn)建議
3.1從思想上重視勞動(dòng)合同管理，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系
對醫(yī)院現(xiàn)存的勞動(dòng)合同進(jìn)行全面整理，通知職工及時(shí)領(lǐng)取勞動(dòng)合同，減少過往積壓的勞動(dòng)合同存量。將勞動(dòng)合同職工領(lǐng)取記錄錄入電腦，形成電子化數(shù)據(jù)，方便查找核對。按照檔案管理的要求保管勞動(dòng)合同，將勞動(dòng)合同專柜存放于檔案室，避免勞動(dòng)合同的丟失。及時(shí)續(xù)簽勞動(dòng)合同可以讓用人單位規(guī)避防范風(fēng)險(xiǎn)。建議在每年年底將下一年度合同即將期滿的人員名單篩選出來，按月份順序安排到下一年度每個(gè)月的日常工作中去。勞動(dòng)合同續(xù)簽工作中人事部門應(yīng)在編制外人員合同期滿前30日內(nèi)以格式統(tǒng)一的書面形式通知用人科室開展勞動(dòng)合同即將期滿人員的考核工作，人事部門留存通知副本以備查閱。通知中應(yīng)包含勞動(dòng)合同即將期滿人員名單，合同期限，勞動(dòng)合同續(xù)簽考核工作完成的期限等內(nèi)容。用人科室在規(guī)定時(shí)限內(nèi)將考核結(jié)果及續(xù)簽意見填寫在統(tǒng)一格式的通知書交回人事部門。以往用人科室提交的同意續(xù)簽報(bào)告時(shí)間不統(tǒng)一，格式五花八門，有的字跡潦草，辨認(rèn)困難。采用統(tǒng)一格式的續(xù)簽勞動(dòng)合同通知書可以解決這些問題。
3.2建立完備的考核機(jī)制，確保考核過程公開公正
用人科室應(yīng)根據(jù)本科室實(shí)際情況及崗位特點(diǎn)制定書面的考核規(guī)定并交醫(yī)院人事部門備案，使勞動(dòng)合同續(xù)簽考核工作有章可循?？己诉^程中盡量避免主觀人為因素左右考核過程與結(jié)果，考核過程中應(yīng)接受醫(yī)院監(jiān)察部門及科室工作人員代表的監(jiān)督并將考核結(jié)果在科室范圍內(nèi)進(jìn)行公示。科室公示無異議后將考核結(jié)果形成書面報(bào)告報(bào)送人事部門。人事部門對勞動(dòng)合同期滿續(xù)簽的員工應(yīng)進(jìn)行院內(nèi)公示，接受全院職工的監(jiān)督。對于用人科室隨意延后編制外人員的離職日期，應(yīng)將相關(guān)的規(guī)定寫入醫(yī)院規(guī)章制度中，并從用人科室和編制外人員兩方面加強(qiáng)宣傳教育，讓他們知曉隨意延后編制外人員離職日期的后果，如果宣傳教育無效將出臺(tái)相應(yīng)的懲罰措施，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，給予經(jīng)濟(jì)處罰或追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。
3.3加強(qiáng)宣傳教育，增強(qiáng)編制外人員保管勞動(dòng)合同的意識(shí)
在新員工崗前培訓(xùn)時(shí)和日常管理工作中強(qiáng)調(diào)勞動(dòng)合同的重要性，告誡他們妥善保管好勞動(dòng)合同，一旦丟失將使自身權(quán)益受損。隨著公立醫(yī)院綜合改革的深入推進(jìn)，公立醫(yī)院院長績效考核制度開始實(shí)施，加強(qiáng)編制外人員的勞動(dòng)合同管理，是順應(yīng)公立醫(yī)院人事制度改革的舉措，為即將實(shí)施的編制備案制奠定基礎(chǔ)。加強(qiáng)編制外人員的勞動(dòng)合同管理，是構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的有力舉措，保障公立醫(yī)院編制外人員的合法權(quán)益的有效途徑。加強(qiáng)編制外人員的勞動(dòng)合同管理，有利于提升公立醫(yī)院編制外人員的滿意度和歸屬感，提升整體醫(yī)療服務(wù)水平；有利于提升公立醫(yī)院人力資源管理的科學(xué)化水平，保障公立醫(yī)院可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
