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篇1

（一）總體要求。

以基礎建設、規(guī)范建設為保障，加強事前規(guī)范指導，強化事中事后監(jiān)管，構建線上線下一體化網絡市場監(jiān)管工作格局，推動網絡市場健康有序發(fā)展。

（二）基本原則。

依法管網。適應業(yè)態(tài)發(fā)展和監(jiān)管需要，加快推進網絡市場監(jiān)管法規(guī)制度體系建設，積極推動工商法律法規(guī)向網絡市場延伸應用。積極開展網絡市場監(jiān)管法制教育，依法履行職責，強化執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法行為。

以網管網。以現代信息技術為基礎，以工商機關網絡交易信息化監(jiān)管網為依托，運用網絡技術手段實現對網絡交易的動態(tài)監(jiān)管。

信用管網。以企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)建設為載體，落實網絡經營企業(yè)信用信息公示、經營異常名錄、嚴重違法失信企業(yè)名單等制度，及時向社會公示違法處罰信息，發(fā)揮誠信激勵和失信懲戒在網絡市場監(jiān)管中的作用。

協(xié)同管網。加快推進建立工商系統(tǒng)內部各業(yè)務條線的統(tǒng)籌協(xié)調機制，跨地域監(jiān)管協(xié)作機制和各級政府層面的網絡市場監(jiān)管工作協(xié)調機制，實現信息共享、聯(lián)合懲戒，構建共治格局。

二、加強基礎建設，增強保障能力

1.建立專門的網絡監(jiān)測中心。網絡監(jiān)測中心是實施網絡市場日常監(jiān)管和對涉嫌違法案件集中處理的工作場所，各市（地）、縣（市）工商（市場監(jiān)管）部門要在場所的使用面積和計算機、大型顯示器、網絡連接等技術配備上給予應有的保障，為履行好網絡市場監(jiān)管職責創(chuàng)造必要的條件。

2.充實專業(yè)工作力量。要充分考慮網絡市場監(jiān)管工作專業(yè)性技術性強的特點，把熟悉工商業(yè)務、計算機操作熟練的干部調整充實到網絡監(jiān)管機構中，建立適應網絡市場監(jiān)管工作需要的干部隊伍。

3.結合市場主體信用基礎數據庫建設，加強網絡經營主體數據的統(tǒng)一歸集。按照網絡經營主體數據入庫的規(guī)范要求，把應入庫的經營主體數據信息、涉網信息及時采集錄入，并按照規(guī)范要求，做好經營主體數據信息的修改補充更新，確保經營主體數據的完整性和準確性，提高網絡經營主體數據質量。省局將對各地網絡經營主體數據歸集情況按季進行督導檢查。

4.開展業(yè)務培訓。省局和各市（地）局要認真安排組織網絡市場監(jiān)管業(yè)務培訓，在培訓的對象、內容和方式方法上要增強針對性、實效性，通過開展業(yè)務培訓，不斷增強網絡監(jiān)管業(yè)務水平和技術能力。

三、放寬登記條件，釋放市場潛力

深入貫徹落實“四證合一、一照一碼”登記制度改革，支持各類創(chuàng)業(yè)園區(qū)、基地實行一址多照，以園區(qū)、基地秘書公司的經營地址為網絡創(chuàng)業(yè)者提供經營場所的集群注冊。以深化商事制度改革和電子營業(yè)執(zhí)照推廣應用為契機，鼓勵和支持網絡創(chuàng)業(yè)者進行工商注冊登記。

四、開展網上檢查，加強日常監(jiān)管

按照屬地管轄原則對轄區(qū)網絡經營主體開展專項檢查和“雙隨機”抽查，重點檢查網絡經營主體資格、經營行為和履行法定義務等情況，并做好抽查分派、接收處理等相關工作記錄。網監(jiān)機構負責根據上級工作部署和本地工作需要，制定搜索任務和檢查計劃，歸集、整理檢查結果數據并分派相關職能機構。反壟斷與反不正當競爭執(zhí)法、消費者權益保護、市場規(guī)范管理、企業(yè)登記注冊、商標監(jiān)督管理、廣告監(jiān)督管理等職能機構各司其職，接收分派結果數據并做好網絡案件線索及投訴舉報內容的核查處理。

五、加強行政指導，推動行業(yè)自律

1.推動電商主體誠信經營，通過集體約談、上門走訪、媒體宣傳等形式，引導網絡經營主體履行法定義務，誠信守法經營。重點指導網絡交易平臺建立健全主體準入、商品銷售、交易行為管理和有關服務等內部管理機制，落實消費者個人信息保護、七日無理由退貨等規(guī)定，完善消費環(huán)節(jié)經營者首問和賠償先付制度。建立與重點網絡交易平臺的溝通機制，實現信息共享、完善監(jiān)管規(guī)則、健全監(jiān)管機制和違法行為查處等方面良性互動。

2.充分發(fā)揮行業(yè)組織、協(xié)會在宣傳和執(zhí)行國家法律法規(guī)、組織行業(yè)監(jiān)督、維護行業(yè)信譽等方面的橋梁與紐帶作用，支持電商行業(yè)自律組織發(fā)展，指導制訂行業(yè)自律規(guī)范和簽訂行業(yè)自律公約，建立行業(yè)自我規(guī)范、自我教育和自我管理機制，促進電商行業(yè)健康、規(guī)范、有序發(fā)展。

六、突出監(jiān)管重點，強化聯(lián)合執(zhí)法

1.以第三方網絡交易平臺為主要監(jiān)管對象，以各平臺促銷活動為主要時間節(jié)點，以農資、旅游、醫(yī)療、綠色食品、化妝品、電器電子產品、汽車配件、裝飾裝修材料、易制爆危險化學品、兒童用品以及服裝鞋帽等社會反映集中、關系健康安全、影響公共安全的消費品和生產資料為主要監(jiān)管領域，落實責任，精準發(fā)力，加大對未依法進行網上“亮標亮照”、利用互聯(lián)網銷售假冒偽劣商品、侵犯我省馳著名商標專用權和企業(yè)名稱專用權、利用互聯(lián)網虛假違法廣告和利用網絡交易合同協(xié)議中的“霸王條款”侵犯消費者合法權益等違法行為的查處力度，利用廣播、電視、報紙、雜志和網絡媒體曝光典型案例，擴大社會影響，震懾違法行為，實現“正進一步，邪退一步”。

2.加強與公安、法院等部門之間行政執(zhí)法與刑事司法的有效銜接，加強與通信管理、食藥、質監(jiān)、銀監(jiān)、物流快遞和新聞出版廣電等行業(yè)主管部門的溝通協(xié)調，推動建立各級政府層面的網絡市場監(jiān)管協(xié)調工作機制，實現信息共享和聯(lián)合懲戒。

篇2

信息資源市場是重要的要素市場，國家有關文件曾指出: 要加快信息資源開發(fā)利用市場化進程; 建立和完善信息資源市場監(jiān)管體系; 適應數字化和網絡化發(fā)展形勢，建立健全協(xié)調一致、職責明確、運轉有效的監(jiān)管體制，強化信息資源市場監(jiān)管工作。所有這些，為我國信息資源市場的健康發(fā)展指明了方向。

相比較傳統(tǒng)商品市場，信息資源市場具有很大的特殊性和復雜性，這就給政府部門的監(jiān)管工作增加了新的難度。如果仍然沿用傳統(tǒng)的監(jiān)管體制與機制，勢必難以有效應對。傳統(tǒng)的市場監(jiān)管思路對于應對網絡化、信息化條件下的信息資源市場監(jiān)管工作，具有顯而易見的不足之處。

我們認為，改善信息資源市場監(jiān)管應當特別注意以下幾個方面，即: 應當以不斷完善的法律法規(guī)體系為依托，運用先進創(chuàng)新的監(jiān)管技術與手段，探索長效機制，鼓勵開拓創(chuàng)新，努力形成協(xié)調一致、職責明確、運轉有效的，政府部門監(jiān)管、行業(yè)組織自律、中介機構服務、社會公眾監(jiān)督“四位一體”的監(jiān)管體制，保護信息資源市場生產者、經營者和消費者的合法權益; 推動信息資源產業(yè)的健康、有序、快速發(fā)展，促進信息資源市場在經濟、社會、文化、行政四個領域功效的和諧統(tǒng)一。

上述幾個方面構成了信息資源市場監(jiān)管的體系框架，可以用下圖表示。這個體系框架基本涵蓋了信息資源市場監(jiān)管工作的目標體系、監(jiān)管主體、監(jiān)管手段以及法律環(huán)境支撐等幾個方面。

統(tǒng)一目標

信息資源市場監(jiān)管體系的目標是涉及宏觀（國家經濟、社會、文化、行政等層次）、中觀（產業(yè)層次）、微觀（市場微觀主體層次）多個層次的復雜目標體系。

信息資源市場監(jiān)管體系框架

信息資源市場監(jiān)管目標體系應當包括: 在市場微觀層次上，促進信息資源市場生產者、經營者和消費者的協(xié)調共贏; 中觀產業(yè)層次上，促進信息資源產業(yè)的健康、有序、快速發(fā)展，宏觀層次上，促進信息資源市場在經濟、社會、文化、行政四個領域功效的和諧統(tǒng)一。

信息資源市場監(jiān)管體系各層次內的目標是相互聯(lián)系、不可割裂的統(tǒng)一整體，信息資源市場的有效監(jiān)管需要綜合統(tǒng)籌微觀、中觀、宏觀各個層面的具體目標，有效協(xié)調上述各層次目標間的關系，把三個層次目標的和諧統(tǒng)一作為努力方向。在研究制訂政策的過程中，要對不同層次目標間的矛盾給于充分重視，以保證監(jiān)管政策的科學性、協(xié)調性和有效性。

完善法律法規(guī)體系

完善的法律法規(guī)體系是規(guī)范社會行為、建設法制社會的必然需要，也是信息資源市場監(jiān)管體系的重要基礎。有效的信息資源市場監(jiān)管必然建立在完善的法律法規(guī)體系基礎之上。

當前，由于信息資源市場領域新、發(fā)展快、變化多等特點，與之相適應的法律法規(guī)體系尚不十分完善，主要問題表現在相關法律法規(guī)層次不高、有關環(huán)節(jié)缺失以及不夠細致等諸多方面，這些問題在很大程度上制約了信息資源市場監(jiān)管工作的效力與效率，不利于信息資源市場的健康發(fā)展。

信息化、網絡化條件下的信息資源市場監(jiān)管，必須盡可能地調動各種社會力量，充分發(fā)揮社會各方的積極性與能動性，才能有效彌補“有限政府”監(jiān)管“無限網絡”的局限與不足。

因此，有必要將信息化、網絡化環(huán)境下的信息資源市場監(jiān)管立法工作提上日程，加緊對信息化、網絡化條件下信息資源市場主體與行為特殊性的研究，加快適應新形勢的法律法規(guī)建設，尤其是應當加緊對信息資源市場監(jiān)管工作意義重大、需求迫切的法律法規(guī)的立法進程，加快重要法律法規(guī)以及相關司法解釋、司法補充的出臺。

提高監(jiān)管創(chuàng)新技術

信息資源市場本身的高技術性與信息資源市場的復雜性共同決定了在信息資源市場中運用先進技術的必要性。信息資源市場監(jiān)管體系的建設過程中，必須廣泛地吸收現有科技領域的技術成果，在信息資源市場的監(jiān)管方式上努力運用先進的技術手段，在監(jiān)管思路上不斷創(chuàng)新，實現監(jiān)管目標，提高監(jiān)管效率。

值得一提的是，信息化、網絡化條件下的信息資源市場監(jiān)管工作必然存在著許多運用傳統(tǒng)思路與手段難以有效解決的問題與矛盾，但運用傳統(tǒng)的技術手段難以有效應對的地方，也正是新技術、新手段、新思路得以有效發(fā)揮作用的突破口。

形成“四位一體”的監(jiān)管格局

信息資源市場在時間與空間上近乎無界的特性以及交易主體、交易行為多樣化、復雜化等特性決定了“單純依靠政府部門實施監(jiān)管”的傳統(tǒng)監(jiān)管模式很難有效發(fā)揮作用。信息化、網絡化條件下的信息資源市場監(jiān)管，必須盡可能地調動各種社會力量，充分發(fā)揮行業(yè)組織、中介機構、社會公眾在信息資源市場監(jiān)管領域的積極性與能動性，只有這樣，才能有效彌補“有限政府”監(jiān)管“無限網絡”的局限與不足。

在信息資源市場監(jiān)管體系框架中，政府部門、行業(yè)組織、中介機構、社會公眾是實現信息資源市場有效監(jiān)管的根本力量。四類主體在信息資源市場監(jiān)管工作中的機制與作用各不相同，通過政府部門的監(jiān)管、行業(yè)組織的自律、中介機構的服務、社會公眾的監(jiān)督四種監(jiān)管手段的不同分工與相互約束，有助于保證監(jiān)管的客觀公正; 通過四種監(jiān)管主體的互為補充與協(xié)同運轉，有助于提高政府效率，實現全面監(jiān)管。

篇3

一直以來，加強卷煙市場監(jiān)管維護煙草市場良好的經營秩序，增強專賣控市能力，提高市場凈化水平，提升社會滿意度，保護國家和消費者利益，是專賣管理工作的焦點、難點和重點，也是專賣管理工作永恒不變的主題，更是煙草專賣執(zhí)法的宗旨。近年來，隨著社會經濟的飛速發(fā)展，行業(yè)改革的不斷推進，執(zhí)法環(huán)境的持續(xù)改善，和諧社會建設的大步邁進，如何在新形勢下處理好卷煙市場監(jiān)管與和諧社會建設，卷煙市場監(jiān)管與煙草專賣執(zhí)法，卷煙市場監(jiān)管與群眾不斷攀升的需求之間的關系，已成為擺在各級專賣管理決策層和專賣執(zhí)法參與者面前一個重要而緊迫的課題。當前，卷煙市場監(jiān)管工作面臨的新形勢和任務。

一是行業(yè)改革繼續(xù)深入推進。當前煙草行業(yè)的改革正在從重點突破、理順關系向完善機制、實現制度創(chuàng)新轉變；結構調整從重組整合、規(guī)模擴張向做強做大企業(yè)、培育骨干品牌轉變；行業(yè)管理從行政管理為主向行政管理與資產經營管理并重轉變。同時，我省縣級（公司）法人資格已基本取消，屬地卷煙工業(yè)企業(yè)的監(jiān)管任務不斷加大，以市公司為經營主體，以縣級局為執(zhí)法主體的新型工作格局已初步形成。在新形勢下，對市場監(jiān)管理念，市場監(jiān)管方式，市場監(jiān)管任務都提出了新的要求。

二是卷煙生產銷售方式正在調整。隨著“兩煙”流通體制改革的不斷推進，卷煙生產由傳統(tǒng)的計劃管理走向以客戶為導向的市場管理，“按客戶訂單組織貨源”工作已進入全面實施階段，卷煙銷售網絡建設正面臨著新的任務。新形勢下，對專銷結合的途徑，專賣管理的考評機制都提出了新的課題。

三是市場管理形勢正在發(fā)生改變。一方面，隨著行業(yè)上下深入開展“兩項檢查”，規(guī)范經營已成為大勢所趨、人心所向，加強內部監(jiān)管，建立長效機制，提升監(jiān)管水平，促進規(guī)范經營，已成為專賣部門義不容辭的職責。另一方面，隨著煙草打假工作的不斷深入推進，航空運輸和物流托運已成為違規(guī)卷煙的重要流通渠道，違法經營的行為更加隱蔽、手段更加多樣、技術更加先進，呈集團化、網絡化、規(guī)?；洜I特點，對傳統(tǒng)卷煙市場監(jiān)管方式形成了新的挑戰(zhàn)。

四是專賣執(zhí)法環(huán)境不斷改變。隨著《行政許可法》、《行政復議法》、《煙草專賣許可證管理辦法》（國家發(fā)改委第51號令）和《中華人民共和國物權法》等法律法規(guī)的深入實施，以人為本的執(zhí)法理念對傳統(tǒng)的執(zhí)法方式和許可行為產生著巨大沖擊，國家推進依法行政的力度在加大，社會各界對依法行政的要求在提高，各級政府對行政執(zhí)法的監(jiān)督在加強。如何在堅持依法行政、文明執(zhí)法的前提下，使卷煙市場監(jiān)管工作力度不減、效果不降，群眾滿意，社會認可，已成為專賣管理工作亟待解決的問題。

作為一名專賣管理工作者，面對新的卷煙市場監(jiān)管形勢和任務，使人感到責任和壓力，更感到使命和重托。新形勢下，作為專賣管理者必須要進一步理清工作思路，創(chuàng)新監(jiān)管手段，才能將專賣管理工作不斷邁向新的臺階。下面，總結工作經驗，結合新的市場監(jiān)管形勢，談幾點關于加強卷煙市場監(jiān)管工作方面的想法。

日常談到卷煙市場監(jiān)管，往往被狹義的理解為“收煙”“查案”“抓人”“管市場”，無規(guī)律可循，無流程可言，無重點可抓，無頭緒可找，違法商戶在哪里，我們的監(jiān)管工作就到哪里。這種狹義的理解僅僅是卷煙市場監(jiān)管工作的表相，常常使工作陷入被動。卷煙市場監(jiān)管是一項綜合性、基礎性、系統(tǒng)性工程，應該建立在大量市場分析基礎之上，以完善的制度為支撐，以許可證的管理為手段，以源頭部位的治理為重點，以分類管理為基礎的一項綜合性工作。因此，加強卷煙市場監(jiān)管，務必做到以下四點：

一、要狠抓制度建設，強化工作過程控制

俗話說“無規(guī)矩不成方圓”，規(guī)矩就是制度，大至一個國家，小到一個單位、一項工作，制度都缺少不了，制度建設是最基礎的工作，是干好各項工作的前提，“基礎不牢，地動山搖”，對卷煙市場監(jiān)管工作更是如此。

（一）加強內部制度建設。內部制度就是加強內控，促進監(jiān)管工作標準化、程序化、規(guī)范化，提升監(jiān)管者素質，解決監(jiān)管工作不嚴、監(jiān)管不力、程序不對的問題，要通過建立健全市場監(jiān)管、證件辦理、案件查處等方面的工作流程，不斷完善人員培訓、學習教育、內部監(jiān)理、責任追究等方面的制度，從市場監(jiān)管的第一環(huán)節(jié)開始控制，強化工作過程的管理，為市場監(jiān)管打下堅實的人才和政策基礎，通過對工作環(huán)節(jié)和過程的控制，使復雜的市場監(jiān)管標準化、程序化和簡單化，達到規(guī)范行為，統(tǒng)一方向，提高效率的目的。

（二）加強外部制度建設。外部制度就是要加強對外宣傳

教育，解決被監(jiān)管者和社會群眾，政策不懂，守法意識不高，自律意識不強的問題。一方面通過建立健全有獎舉報，守法商戶激勵等方面的制度，調動社會群眾參與市場監(jiān)管，零售商戶守法誠信經營；另一方面通過不斷完善宣傳教育，違法信息公示等方面的制度，經常性地警示不法分子，減少違法行為的發(fā)生。通過外部制度的不斷建立和逐步完善，促使監(jiān)管對象依法經營、規(guī)范自律，為卷煙市場監(jiān)管創(chuàng)造良好的工作氛圍，最大限度地提高市場監(jiān)管的質量。

二、要狠抓證件管理，增強商戶自律意識

長期以來，證件管理工作普遍存在“重辦理輕管理”，注重商戶辦理證件的審核，缺乏對商戶經營過程中許可證的跟蹤管理，從而造成“違規(guī)商戶屢次違規(guī)，專賣人員重復查處”的局面，增加了工作量，降低了監(jiān)管效果，使得證件管理和市場監(jiān)管形成“兩張皮”現象。為什么會出現這種局面呢？首先，我們分析一下違規(guī)商戶的心理，商戶違規(guī)以后往往考慮不是煙草證件的問題（卷煙經營資格）。而是“違規(guī)一次無所謂，今天損失一點以后通過違規(guī)經營再賺回來”，這種思想在商戶中占絕大部分，要打破違法商戶的“美夢”。必須要規(guī)范證件管理，嚴格資格準入制度，使證件管理和市場監(jiān)管有機地結合，增強商戶自我規(guī)范意識，變商戶“被動管理”為“主動守法”。

（一）提高許可證管理的意識。必須使專賣人員充分認識到證件管理是市場監(jiān)管的基礎。一是要加強人員培訓。認真做好人員培訓，尤其是證件管理和市場巡查的一線人員，達到熟練掌握、正確運用、規(guī)范操作的程度。二要規(guī)范證件管理。不斷完善證件辦理流程，增加許可公示的范圍。要通過人員培訓加強和證件管理的規(guī)范，提高專賣人員對許可證管理的意識，增強零售商戶對許可證重要性的認識。

（二）創(chuàng)新許可證管理的手段。借鑒其他執(zhí)法部門的經驗，對零售許可證采用記分制管理。例如，交警部門，為何駕車違規(guī)的司機最怕的不是交警部門的罰款，而是扣他們駕駛執(zhí)照的分數，因為每年扣完一定的分數以后，他們的駕駛資格就會被取消，司機最怕的也就是這一點。這樣就使交警部門的工作比較主動，違章駕駛行為逐漸減少。我們可以給每個商戶發(fā)放一個《煙草專賣零售許可證記分冊》，日常由商戶進行保存，然后制定一定的扣分標準：不亮證扣幾分、不交納罰款扣幾分、擺放違規(guī)卷煙扣幾分…..?？鄯猪椖恳趫?zhí)法時由執(zhí)法人員現場填寫，在證件年審的時間，商戶必須出示《記分冊》，對于扣分項目超過一定數量的不予審驗。這樣讓商戶在日常經營中重視證件的問題，提高自律規(guī)范意識。

（三）嚴格違規(guī)經營商戶的取締。認真執(zhí)行《煙草專賣許可證管理辦法》（發(fā)改委51號令）有關條款，嚴格落實2次違規(guī)商戶經營資格的取締程序。2次違規(guī)商戶的取締已經是一個“老生常談”的話題，具體工作中由于違規(guī)信息交流不暢，執(zhí)法人員認識不高，操作人員執(zhí)行不嚴等原因，往往使違規(guī)商戶逃脫了證件管理的約束。為此，一是應該建立違規(guī)商戶信息互通制度，使商戶的違規(guī)行為時刻與卷煙經營資格緊密地聯(lián)系在一起，商戶一旦違規(guī)，立即計入違規(guī)檔案；二是應該規(guī)范違法商戶取締程序。研究和制定違法商戶取締操作程序，既要解決取締依據和程序的問題，又要解決取締后商戶的遺留問題，切實增強操作性和實用性；三是建立責任追究制度。對符合取締條件而未按時取締的商戶，要追究專管人員、稽查人員以及部門領導的責任，真正使違規(guī)商戶無處可藏，取締工作落到實處。

三、要狠抓重點環(huán)節(jié)治理，加強源頭部位監(jiān)管

在市場監(jiān)管中，普遍存在重視對“零售商戶”的例行檢查，忽視了重點部位，突出環(huán)節(jié)的監(jiān)管，“抓了芝麻，漏了西瓜”，找不到工作重點，工作也干了，但是效果不明顯。以__為例：在大要案件中查獲的違規(guī)卷煙是日常管理中查處卷煙的3倍，假如因各種原因，錯過了某個大要案件的查處，那么給市場監(jiān)管工作帶來的人力、物力和財力方面的壓力不可低估。因此，卷煙市場監(jiān)管的重點應該是“違法卷煙產銷網絡”、應該是“非法運輸違法卷煙流通渠道”。

（一）加大對違法卷煙產銷網絡的打擊力度。一是成立專職“打假破網”機構。對違法卷煙網絡的打擊是一項長期性工作，對人員素質要求高，專業(yè)性強，需要進行大量的分析、研究和調查工作，因此必須要抽調專職人員，成立專門機構，單獨從事此項工作。二是深化公安、煙草聯(lián)合工作機制。隨著卷煙打假工作的不斷深入，聯(lián)合打擊、協(xié)同作戰(zhàn)將是打假破網工作的必經之路。要不斷加強與公安部門協(xié)調配合，建立長期協(xié)作工作機制，提高案件偵破效果；要充分利用《__省行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作暫行辦法》，積極協(xié)調檢察院、法院等司法機關，認真落實相關條款，嚴格案件移交程序，提高案件偵辦質量。三是提高網絡案件經營意識。根據__“4.15”特大制售假冒卷煙網絡案件偵破經驗來看，網絡案件的偵辦各級領導的高度重視是前提，公安部門的大力支持是基礎，煙草執(zhí)法人員的不懈努力是關鍵，除此之外，專賣辦案人員把握機會的能力，分析經營案件的意識，以及永不放棄、持之以恒的敬業(yè)精神對案件的偵破至關重要，因此必須要提高辦案人員把握機會的能力，偵辦案件的意識。

（二）加大對運輸環(huán)節(jié)違法行為的打擊力度。據統(tǒng)計，__市場的違法卷煙80%通過汽運渠道流入。因此，打擊運輸環(huán)節(jié)卷煙違法行為對卷煙市場監(jiān)管十分重要。一是要突出搞好宣傳。要通過新聞報道、張貼通告、發(fā)放宣傳單頁等形式，貨運環(huán)節(jié)監(jiān)管營造濃厚工作氛圍；通過公開舉報方式，宣傳獎勵政策，簡化舉報查處程序等方式建立情報網絡；要通過舉辦專題培訓，開展警示教育等多種形式，提高貨運經營者守法意識。二要創(chuàng)新監(jiān)管手段。要積極探索“搜煙犬”、技術性檢測等先進的檢查方式，及時發(fā)現線索，提高貨運環(huán)節(jié)監(jiān)管的準確性，增強打擊效果。

四、要狠抓商戶分類管理，提高市場監(jiān)管效果

篇4

新技術對各級網監(jiān)部門的技術能力提出了嚴峻考驗。伴隨著人工智能技術的廣泛應用和快速發(fā)展，網絡經營企業(yè)不斷推出新技術，網絡經營主體也持續(xù)推出新應用。諸多前沿技術的應用不僅擴大了網絡企業(yè)與監(jiān)管部門之間的技術水平差距，而且導致傳統(tǒng)的監(jiān)管技術發(fā)展模式難以沿襲和更新。數據挖掘是發(fā)展人工智能的關鍵因素，數據的存在形式不斷改變，從最初的聲音、文字、數字，到現在的圖像、語音、視頻，每一次鼠標點擊、手指滑動，皆已成為數據。同時，網絡經營企業(yè)在網絡交易過程中產生的商品數據和交易數據，數量大、維度廣。海量數據的收集、儲存、處理和應用，對于監(jiān)管部門而言困難重重。

人工智能技術應用于市場監(jiān)管亟須相應的法律法規(guī)配套跟進。 網絡經營企業(yè)往往視交易數據為戰(zhàn)略資產，不主動向任何部門提供，而市場監(jiān)管部門也缺少向相關企業(yè)獲取數據的高位階法律依據。一些商家利用法律上的漏洞，依靠人工智能技術收集買家的個人隱私數據，現有的法律法規(guī)難以適應監(jiān)管部門應用人工智能技術實施監(jiān)管的需要。當出現人工智能應用的重大缺陷或安全隱患時，監(jiān)管部門無法合理規(guī)避人工智能技術應用風險。只有制定人工智能技術應用的法律法規(guī)，才能有法可依，有規(guī)可循，才能適應形勢的需要，跟上時展的步伐。

監(jiān)管理念轉變遲緩。不少大型網絡經營企業(yè)將人工智能技術發(fā)展提升到戰(zhàn)略層面，大力引進人工智能技術人才，建立研發(fā)團隊。與其相比，市場監(jiān)管部門受困于監(jiān)管人員不足、監(jiān)管思路陳舊、行動遲緩等，對于網絡市場新行業(yè)、新業(yè)態(tài)只能被動跟進，疲于應付，難以有效履行維護市場秩序、營造公平交易環(huán)境、保護消費者合法權益的工作職責。

應用人工智能技術開展網絡市場監(jiān)管的必要性

網絡市場主體數量的快速增長，網絡交易新業(yè)態(tài)的不斷涌現，給網絡市場監(jiān)管工作帶來了挑戰(zhàn)，也帶來了機遇。人工智能的機器學習特性特別適用于網絡市場監(jiān)管，可幫助市場監(jiān)管部門認識和把握網絡市場行為特征，發(fā)現網絡市場交易中的違法違規(guī)線索，增強網絡市場監(jiān)管執(zhí)法的針對性和有效性，提高網絡市場監(jiān)管能力。

精準監(jiān)管的客觀要求。網絡市場具有跨地域性和隱蔽性特點，任何一個地方的監(jiān)管部門都面臨“地域性監(jiān)管對應全網級市場”的難題。而人工智能技術是處理海量信息、挖掘違法違規(guī)網絡商品和交易信息的先進方式，能使監(jiān)管部門更便捷地依據更多數據信息作出決策，減少出錯的概率，使資源得到最大限度的分配和利用，提高監(jiān)管效率。監(jiān)管部門可以設定相應的算法需求，對全網信息進行收集、分析和提煉，對于違法違規(guī)網絡交易商品和行為進行有針對性監(jiān)控，從而明確監(jiān)管重點，實施精準監(jiān)管。

公正監(jiān)管的本質要求。公平公正是網絡市場監(jiān)管遵循的一個根本原則。隨著法制建設的不斷完善以及消費者維權意識的不斷增強，社會公眾和企業(yè)對于公平、公正執(zhí)法的訴求越來越高。應用人工智能技術，一方面，可以推動網監(jiān)執(zhí)法數據的充分應用，幫助執(zhí)法人員作出高效、公正的決策；另一方面，可以減少人為因素的干擾，助推執(zhí)法人員強化法治意識，運用法治思維和法治方式履行市場監(jiān)管職責。人工智能的機器學習可以在海量網監(jiān)案例中挑選典型案例和相關法律法規(guī)，不僅解決了執(zhí)法人員信息不對稱的問題，使執(zhí)法更加透明，還可以對執(zhí)法人員進行監(jiān)督，實現程序公正、辦案公正，結果公平，從而營造公平競爭的網絡市場環(huán)境。

增強研判能力的迫切要求。法律總是滯后于損害，只有當主觀過錯促生了具體行為并造成實際損害之后，法律才能介入，介入的目的也是恢復以前的狀態(tài)。而大數據和人工智能的結合就能改變這一現象。只要將網絡市場易發(fā)違法違規(guī)行為動機融合于人工智能機器學習的算法中，便有可能通過搜索全網數據預測違法行為，并提前采取措施予以糾正和制止，從而將現有的被動式監(jiān)管轉變?yōu)檠信惺奖O(jiān)管，增強工作的主動性和時效性，做到知變在前，有效降低執(zhí)法成本。

積極應用人工智能技術實現網絡市場智慧監(jiān)管

2016年5月，國務院《“互聯(lián)網+”人工智能三年行動實施方案》。2017年和2018年，“人工智能”被兩次寫入政府工作報告。2017年7月，國務院印發(fā)《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》，正式從國家戰(zhàn)略層面推動人工智能的發(fā)展，這一系列舉措無疑將加速人工智能發(fā)展的進程。市場監(jiān)管部門更應樹立時不我待的精神，抓住契機，積極在網絡市場監(jiān)管領域探索應用人工智能技術，實現網絡市場智慧監(jiān)管。

加快監(jiān)管立法進程。人工智能的發(fā)展對傳統(tǒng)市場監(jiān)管帶來重大機遇和挑戰(zhàn)。而相關監(jiān)管原則、監(jiān)管體系尚處于空白，可能造成人工智能的無序發(fā)展。市場監(jiān)管部門應順勢而為，積極推動網絡市場人工智能應用的立法工作，填補法律空白。立法工作必須高度重視數據安全，以保護消費者合法權益為出發(fā)點，給網絡經營企業(yè)發(fā)展人工智能設置原則底線，加大對網絡經營者利用人工智能實施違法行為的處罰力度，并充分考慮處罰的可操作性。立法要把握社會共治的原則，充分發(fā)揮政府監(jiān)管、企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督等多方面作用，確保對網絡經營企業(yè)人工智能應用全時段、全領域、全覆蓋的監(jiān)管，做到不虛一時、不隙一處、不漏一地。

建立統(tǒng)一的網絡市場人工智能監(jiān)管平臺。網絡技術發(fā)展日新月異。當網絡經營主體涉足區(qū)塊鏈、人工智能等高科技領域時，監(jiān)管難度也不斷增加。如果不迎難而上革新技術，下大力氣夯實技術基礎，勢必會喪失對新興領域的監(jiān)管能力。因此，必須自主建立統(tǒng)一的網絡市場人工智能監(jiān)管平臺，自主完善、自主更新，主動將新技術融入監(jiān)管執(zhí)法工作，在實踐應用中提升技術水平和監(jiān)管能力。

第一，依托人工智能平臺歸集市場主體信息，將監(jiān)管部門內部的登記注冊、監(jiān)督管理、行政處罰、投訴舉報、商標發(fā)展、商品質量抽檢等各類業(yè)務數據以及有關網絡交易數據全部歸集到網絡市場主體名下，并將這些數據以統(tǒng)一社會信用代碼為索引，梳理成以網絡市場主體為核心，關聯(lián)人員、商品、行業(yè)、區(qū)域等維度的全景信息視圖。

第二，通過人工智能平臺構建相應的模型，及時掌握網絡市場主體經營活動的規(guī)律與特征，及時發(fā)現違法違規(guī)線索，提高預測預判能力，做到早發(fā)現、早預警、早處理，減少和防止無效監(jiān)管，增強網絡市場監(jiān)管執(zhí)法的針對性。而后，通過信用約束和聯(lián)合懲戒，增強網絡市場監(jiān)管執(zhí)法的有效性。

重視人工智能人才培養(yǎng)。人工智能技術應用，對市場監(jiān)管部門而言，是一個全新的課題。人工智能技術在網絡市場監(jiān)管中的應用，人才是決定性因素。各級市場監(jiān)管部門要把人才作為網絡市場監(jiān)管工作發(fā)展的基礎和關鍵，切實加強人才培養(yǎng)，特別要注重人工智能應用人才的培養(yǎng)。

篇5

一、研究緣起

市場監(jiān)管是指為解決市場失靈，維持穩(wěn)定有序的市場環(huán)境，監(jiān)管主體依法對市場主體、市場活動及其所產生的的產品和服務等因素進行監(jiān)管的行為。其本質在于政府以直接微觀的干預手段矯正市場失靈，是在不存在市場最優(yōu)解的前提下，政府代替市場的一種次優(yōu)制度安排。良好的市場監(jiān)管既能夠有效的矯正市場失靈，又能夠有效的維護社會公平和穩(wěn)定社會秩序。

商事登記制度改革作為行政審批制度改革的重要抓手，是理順政府與市場的邊界，推動政府簡政放權和職能轉變的重要切入點，對于放寬了市場準入條件，營造自由競爭的市場環(huán)境具有重要意義。商事登記制度改革在激發(fā)市場經濟活力的同時，也在一定程度上增加了市場經濟的不確定性和風險因素，這對高效的市場監(jiān)管提出了客觀需要。但是目前我國強制型市場監(jiān)管模式卻存在諸多問題，難以適應商事登記制度改革后變化的市場環(huán)境，因此推動市場監(jiān)管模式轉型勢在必得?；诖?，本文以市場監(jiān)管監(jiān)管主體是否多元、監(jiān)管內容是否合理有限、監(jiān)管手段是否多樣、監(jiān)管程序是否民主法治、對監(jiān)管權的監(jiān)督機制是否健全為分析維度當前我國的市場監(jiān)管模式進行歸類分析，并結合商事登記制度改革對市場監(jiān)管模式轉型的導向作用，描繪我國市場監(jiān)管模式轉型的路徑和未來轉型的方向，為我國市場監(jiān)管模式轉型工作提供借鑒。

二、我國當前的市場監(jiān)管模式――強制型市場監(jiān)管模式

我國的市場監(jiān)管發(fā)軔于計劃經濟時期的政府管制，形成于改革開放以來的經濟體制改革和歷屆政府機構改革，大致呈現出全面政府管制（計劃經濟時期）――監(jiān)管放松（1978年到2003年）――監(jiān)管改革（2003年至今）的發(fā)展脈絡。就目前我國市場監(jiān)管模式的整體情況而言屬于強制型市場監(jiān)管模式。強制型監(jiān)管模式是指政府為了維護市場秩序和自由競爭，依據相關的法律法規(guī)，運用行政審批、例行檢查、行政處罰等強制性的行政手段對市場主體的主體資格、經營行為等內容進行嚴格的監(jiān)督的一種監(jiān)管模式。該監(jiān)管模式的特點就在于：①信任機制的缺失，即以政府為主導的監(jiān)管主體不信任自利的市場主體能夠實現自我監(jiān)管，市場主體也不信任以政府為主導的監(jiān)管主體在監(jiān)管工作能夠堅持公共利益導向，實現秉公執(zhí)法；②監(jiān)管主體的一元化，即政府幾乎承擔了所有的市場監(jiān)管責任，缺乏有效的市場監(jiān)管參與機制，市場主體、社會公眾、行業(yè)協(xié)會和中介組織幾乎不參與或僅僅在形式上參與市場監(jiān)管工作；③大而全的監(jiān)管內容，目前我國市場監(jiān)管內容大概涵蓋了市場主體資格和經營資格監(jiān)管、市場行為監(jiān)管、產品和服務質量監(jiān)管、市場風險監(jiān)管等內容；④監(jiān)管手段單一、監(jiān)管效能有限。監(jiān)管手段多以事前嚴格的審批核準、事中的市場檢查或巡視，事后的行政處罰等強制性手段為主，難以適應量多異質的市場監(jiān)管對象，監(jiān)管工作容易出現成本效益失衡的問題。⑤對監(jiān)管權的監(jiān)督機制不健全。尚未形成對市場監(jiān)管機構的專門監(jiān)督機制，雖然建立了涵蓋立法、行政、司法、社會四位一體的監(jiān)督體系，但是存在監(jiān)督資源分散、監(jiān)督缺乏合力；行政監(jiān)督一權獨大，其他監(jiān)督尤其是社會監(jiān)督流于形式；監(jiān)督法律制度缺失導致監(jiān)督缺乏有效的法制保障等問題。我國當前的強制型市場監(jiān)管模式帶有強烈的政府干預的色彩，雖然具有短期見效快、威懾力大的優(yōu)勢，但是也存在諸多問題，例如監(jiān)管理念滯后、監(jiān)管機構設置不規(guī)范、監(jiān)管權力分散、監(jiān)管職能越位缺位、監(jiān)管手段單一強制等，這決定了在商事登記制度改革的時代背景下我國市場監(jiān)管模式必須轉型。

三、市場監(jiān)管改革先行區(qū)的監(jiān)管模式――復合型市場監(jiān)管模式

針對強制型監(jiān)管模式存在的系列問題，少數市場監(jiān)管改革先行區(qū)結合地方實際創(chuàng)新了市場監(jiān)管的模式。這類市場監(jiān)管模式可以稱之為復合型市場監(jiān)管模式，是因為它一種過渡性的監(jiān)管模式，既包含了強制型監(jiān)管模式的部分要素，又兼具了合作型監(jiān)管模式的先進理念。事實上，深圳、上海等市場監(jiān)管改革先行區(qū)所建立的市場監(jiān)管模式就是復合型市場監(jiān)管模式。以上海浦東新區(qū)為例，在市場監(jiān)管改革工作中推行了“三合一”改革，整合工商、質檢、食藥監(jiān)實現對生產、流通、消費的“全過程監(jiān)管”；優(yōu)化市場監(jiān)管流程，在市場準入、食品安全監(jiān)管、產品質量監(jiān)管、公眾訴求處置、執(zhí)法辦案領域實現“五個一體化”；推行“一個街鎮(zhèn)、一個監(jiān)管所”模式，實現監(jiān)管重心的下移。之所以將浦東新區(qū)的監(jiān)管模式歸為復合型監(jiān)管模式是因為相較于強制型監(jiān)管模式，其進步之處在于有效地理順了政府與市場的邊界，壓縮了政府事前審批事項的規(guī)模，推動市場監(jiān)管由事前審批轉變?yōu)槭轮惺潞蟮谋O(jiān)管；推動關聯(lián)監(jiān)管部門的資源、職能、隊伍的化學整合，在專業(yè)管理的基礎上實現綜合執(zhí)法，構建了政府內部的大監(jiān)管格局；實現生產、流通、消費的“全過程監(jiān)管”以及“五個一體化”，推動市場監(jiān)管流程的優(yōu)化，有效地提高了監(jiān)管效能；變革監(jiān)管部門的管理模式，由垂直模式轉變?yōu)閷俚啬Ｊ?，推動監(jiān)管執(zhí)法力量的下移，為市場監(jiān)管工作的落實奠定了基礎。但與此同時由于這種監(jiān)管模式仍存在一些不足之處，難以適應商事登記制度改革后市場監(jiān)管工作的需要。例如尚未在市場監(jiān)管工作中建立起有效的多方合作機制，非政府監(jiān)管主體參與市場監(jiān)管工作的廣度和深度有限；社會信用信息體系不健全，信用監(jiān)管在市場監(jiān)管中運用有限；市場監(jiān)管的法律體系不夠完善，缺乏規(guī)范市場監(jiān)管部門的職能配置、執(zhí)法流程、責任追究等方面的專項法律法規(guī)，市場監(jiān)管工作的法治化程度有限。

四、順應商事登記制度改革的市場監(jiān)管模式――合作型市場監(jiān)管模式

（一）商事登記制度改革對市場監(jiān)管模式轉型的導向作用

自2012年廣東省改革試點以來，我國的商事登記制度大致形成了注冊資本登記制度改革、 “三證合一一照一碼”、“先照后證證照分離”、企業(yè)年報和信息公示制度、事中事后監(jiān)管和信用懲戒制度改革等內容。商事登記制度改革帶來的市場環(huán)境的變化和政府職能的轉變在客觀上對現行的強制型市場監(jiān)管模式形成了一定的沖擊，也為未來市場監(jiān)管工作的轉型樹立了新的方向標。具體而言包括：監(jiān)管治理，即在市場監(jiān)管工作中建立多方合作機制，推動市場主體、社會公眾、行業(yè)協(xié)會和中介組織參與監(jiān)管工作，實現市場監(jiān)管工作的社會化；監(jiān)管服務，即以市場主體為中心精簡監(jiān)管事項、優(yōu)化監(jiān)管流程、革新監(jiān)管工具，以提高監(jiān)管效率，為市場主體提供優(yōu)質高效的監(jiān)管服務；協(xié)作監(jiān)管，即打破政府監(jiān)管部門之間的壁壘，以整合市場監(jiān)管職能為抓手，建立市場監(jiān)管部門的大部門體制，提高監(jiān)管的合力；信用監(jiān)管，即以市場主體信用信息公示系統(tǒng)為依托，通過聯(lián)合懲戒機制對納入黑名單、企業(yè)經營異常名錄、失信被執(zhí)行人名單的市場主體及其主要負責人給予失信懲罰。

（二）合作型市場監(jiān)管模式的含義和本質特征

基于我國現存的強制型市場監(jiān)管模式的諸多弊端、改革先行區(qū)的復合型市場監(jiān)管模式的不足以及商事登記制度改革對市場監(jiān)管模式轉型的導向作用，筆者認為未來我國市場監(jiān)管模式轉型的方向應該是合作型市場監(jiān)管模式。合作型市場監(jiān)管模式是基于多方合作機制基礎上的市場監(jiān)管主體對市場進行有限監(jiān)管的一種監(jiān)管模式。其本質區(qū)別就在于：

監(jiān)管責任的重新分配與監(jiān)管角色的轉變。合作型監(jiān)管模式強調市場監(jiān)管的責任不僅僅在于政府一方，而是市場中的全體利益共同體的共同責任。因此它建立了多方合作機制，在該機制下市場主體與以政府為主導的監(jiān)管主體間是一種主動―輔助的關系，市場主體承擔主要的監(jiān)管職責，由被動地接受監(jiān)管轉變?yōu)橹鲃拥淖晕冶O(jiān)管；政府在市場監(jiān)管中僅起輔助作用，由直接監(jiān)管者轉變?yōu)椤白晕冶O(jiān)管和制度的構建者”，政府的職責僅在于通過完善法規(guī)體系和強化制度設計來激發(fā)培育市場主體的自我監(jiān)管意愿和監(jiān)管能力。

現代監(jiān)管的理念。現代監(jiān)管的特征，一是基于規(guī)則，二是同政府保持距離。合作型市場監(jiān)管模式下的市場監(jiān)管工作不再是單純的命令和控制，而是基于規(guī)則，這種規(guī)則是在民主協(xié)商的基礎上代表各方利益的監(jiān)管規(guī)則，是一種能夠被人們認可和自覺遵守的監(jiān)管規(guī)則。因此基于規(guī)則的市場監(jiān)管工作體現出民主、法治的現代監(jiān)管理念。同政府保持距離是指按照民主協(xié)商程序形成的監(jiān)管規(guī)則不是由政府執(zhí)行，而是由一個獨立的機構執(zhí)行，由此避免政府的過度干預和監(jiān)管過程的偏私，保證監(jiān)管職責的切實履行。因此，同政府保持距離的市場監(jiān)管工作體現了公平、責任的現代監(jiān)管理念。此外，合作型監(jiān)管模式還秉承了有限監(jiān)管的的現代監(jiān)管理念，監(jiān)管內容由重主體資格轉變?yōu)橹厥袌鲂袨?、監(jiān)管方式由重事前審批轉變?yōu)槭轮惺潞蟊O(jiān)管。

完備的法律體系。合作型市場監(jiān)管模式是一種高度法治化的監(jiān)管模式，立法先行、嚴格執(zhí)法是其基本原則。在橫向層面，合作型監(jiān)管模式在經濟性監(jiān)管領域和社會性監(jiān)管領域的各行各業(yè)都建立的完備的市場監(jiān)管法律體系，使市場監(jiān)管工作有法可依。在縱向層面，合作型監(jiān)管模式建立了涵蓋法律―行政法規(guī)―監(jiān)管規(guī)則和標準的自上而下、效力遞減的市場監(jiān)管法律體系。其中法律、行政法規(guī)從宏觀的角度對市場監(jiān)管工作的價值和方向進行規(guī)范，具有強制力，各市場主體必須遵守；監(jiān)管規(guī)則和標準是由行業(yè)協(xié)會制定的不具有強制力的行業(yè)內部契約，從微觀的角度對市場監(jiān)管工作的細節(jié)進行指導，各市場主體在監(jiān)管工作中結合自身實際參照監(jiān)管規(guī)則和標準實行自主監(jiān)管。因此，該市場監(jiān)管法律體系有效地避免了一管就死、一放就亂的問題。

軟硬兼施、強度漸進的市場監(jiān)管手段。合作型市場監(jiān)管手段形象的可以概括為“溫和的大炮，即管制機構要帶著大炮才能對被管制者溫柔的說話”[[]]，一般而言包括兩個監(jiān)管手段系統(tǒng)：一是柔性監(jiān)管手段體系，通過說服、教育、獎勵、資助等手段引導監(jiān)管對象主動糾正違法行為；二是強制監(jiān)管手段體系，罰款、責令停產停業(yè)、暫扣或者吊銷營業(yè)執(zhí)照、行政拘留等手段對違法違規(guī)行為給予相應的處罰，使監(jiān)管對象被動地糾正其不當行為。在實際的市場監(jiān)管工作中，當監(jiān)管主體發(fā)現監(jiān)管對象有違法違規(guī)行為時，一般先依次采用柔性監(jiān)管手段解決問題，當柔性監(jiān)管手段用盡仍不能解決問題時，監(jiān)管主體就會啟用強制性監(jiān)管手段。因此合作型市場監(jiān)管模式的監(jiān)管手段既可以激發(fā)和培育監(jiān)管對象的公民精神、自我監(jiān)管意識和能力，又能保證監(jiān)管工作的威懾力，提高監(jiān)管效能。

監(jiān)管治理網絡。不同于強制型市場監(jiān)管模式的自上而下的監(jiān)管體系，合作型市場監(jiān)管模式借鑒治理理念，建立了涵蓋政府、市場主體、社會公眾、行業(yè)協(xié)會和中介組織在內的市場監(jiān)管治理網絡，在該網絡中各監(jiān)管主體之間是平等信任、相互依賴的合作伙伴關系，共同完成監(jiān)管工作。

（三）我國市場監(jiān)管模式轉型的路徑

通過以上分析我們可以看到三類市場監(jiān)管模式在特定的歷史發(fā)展階段有其存在的合理性，但是我們需要明確的是順應商事登記制度改革的監(jiān)管模式應該是合作型監(jiān)管模式，而非強制型和復合型監(jiān)管模式。但是在推動市場監(jiān)管模式轉型過程中仍存在著一系列的制約因素，主要包括：政府層面因監(jiān)管權分散、監(jiān)管職能錯位越位缺位、監(jiān)管機構設置不合理等方面的不足，政府還無法實現對市場的高效監(jiān)管；行業(yè)協(xié)會層面因相關法律法規(guī)的缺位、內部治理結構不完善、職能定位不準確等問題，我國目前的行業(yè)監(jiān)管能力有限；社會監(jiān)督層面因法律法規(guī)保障和約束機制的缺位、社會輿論監(jiān)督機制不健全、公民參與意識薄弱和參與能力有限，我國市場監(jiān)管工作的社會參與度較低；法律層面因立、改、廢工作的滯后以及統(tǒng)一的市場監(jiān)管法的缺位，我國的市場監(jiān)管缺乏有力的法律保障；社會誠信體系方面因社會信用法規(guī)和標準缺失、信用服務市場不成熟、守信激勵和失信懲戒機制不健全、社會征信體系不完善等制約因素，信用監(jiān)管無法在市場監(jiān)管工作中施展拳腳。正是以上制約因素使得我國市場監(jiān)管模式轉型工作很難由當前的強制型監(jiān)管模式到合作型監(jiān)管模式一步到位實現，而是要堅持漸進主義的演變路徑，由強制型監(jiān)管模式過渡為復合型監(jiān)管模式，然后在各種制約因素已經解決的基礎上由復合型監(jiān)管模式轉變?yōu)楹献餍捅O(jiān)管模式。

參考文獻：

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[2]上海市工商局辦公室課題組.上海推進市場綜合監(jiān)管體制改革的調研報告[J].中國工商管理研究，2015，（5）.

篇6

這次會議在浙江義烏召開，受到了浙江省委省政府、金華市委市政府和義烏市委市政府的高度重視和大力支持。昨天晚上，浙江省委趙洪祝書記、浙江省政府呂祖善省長會見了我們總局來的同志，對我們在浙江義烏召開的現場經驗交流會，給予了極大的關心和支持。浙江省政府副省長王建滿同志，金華市委副書記、金華市市長陳昆忠同志，金華市委常委、義烏市委書記吳蔚榮同志今天在繁忙的公務中親臨會議指導，剛才作了重要講話。中央和地方有關新聞單位對我們的工作十分關心和支持，也分別派代表出席了今天的會議。浙江省和義烏市工商局的同志們?yōu)殚_好這次會議。精心籌備。周密安排，為我們提供了周到的服務，營造了良好的工作環(huán)境。特別需要指出的是，這些年來，在省委、省政府的正確領導下。浙江省工商系統(tǒng)的同志們銳意改革、開拓創(chuàng)新。在維護市場秩序、服務改革發(fā)展、創(chuàng)新監(jiān)管制度、加強隊伍建設等方面做了大量的工作，取得了顯著成績，為促進浙江經濟社會又好又快發(fā)展作出了積極貢獻。浙江省工商系統(tǒng)不少工作走在了全國前列，在全國工商系統(tǒng)引起了良好反響，近年來又培養(yǎng)樹立了義烏中國小商品城這個實行市場信用分類監(jiān)管的典型，為我們召開這次現場會和在全國推進市場信用分類監(jiān)管工作提供了鮮活和可資借鑒的寶貴經驗。在此，我代表總局黨組和與會各省市代表，對浙江省委、省政府、金華市委、市政府和義烏市委、市政府的領導。對新聞界的朋友，對浙江省及義烏市工商局的同志們，表示真誠的感謝!

在這次會上，劉凡同志將代表總局作主題報告，全面闡述開展市場信用分類監(jiān)管的重要意義，認真總結義烏等地創(chuàng)造的寶貴經驗，對深入推進市場信用分類監(jiān)管工作作出部署。希望同志們認真學習領會，抓好貫徹落實。下面，我就如何認識和推進市場信用分類監(jiān)管工作。講三點意見。

一、實行市場信用分類監(jiān)管，是新時期改進和完善市場監(jiān)管機制的重要創(chuàng)新

深入推進市場信用分類監(jiān)管，首先必須統(tǒng)一思想，深刻認識實行市場信用分類監(jiān)管的重要性、必要性和可行性，進一步增強抓落實的自覺性和責任感。

(一)實行市場信用分類監(jiān)管，是適應社會主義市場經濟蓬勃發(fā)展、創(chuàng)新市場監(jiān)管機制、提高市場監(jiān)管效能的必然要求。

今年是我國改革開放三十周年。伴隨改革開放的偉大歷史進程，我國的社會主義市場經濟體制經歷了從初步建立到不斷完善的發(fā)展階段。市場作為商品流通的載體。也隨著市場經濟前進的腳步迅速發(fā)展壯大。市場組織形態(tài)從簡易的農貿市場發(fā)展到設施完備的現代化市場，從單一的生活資料市場擴充為生活資料市場、生產資料市場、生產要素市場共同發(fā)展，從有形的商品市場發(fā)展到虛擬市場網絡交易、電子合同等無形市場；市場經營主體從以個體私營經濟為主發(fā)展成為多元經濟主體同場競爭：市場交易方式從對手交易為主發(fā)展成為多種交易方式并存。拍賣、經紀、展示、電子商務、連鎖經營等新型現代交易方式逐漸成為主導交易方式。作為聯(lián)接生產與生活、城市與農村、內貿與外貿的重要橋梁與紐帶，各類市場在促進我國經濟社會發(fā)展和擴大對外開放中發(fā)揮著越來越重要的作用。各類市場的興起和發(fā)展。對監(jiān)管、規(guī)范工作提出了新的課題和挑戰(zhàn)。加強市場監(jiān)管，是市場機制充分發(fā)揮作用的重要保障。工商行政管理部門承擔著維護市場秩序的法定職責，必須適應不同歷史時期市場發(fā)展的狀況，改進和完善市場監(jiān)管的方式與手段。改革開放初期。由于市場形態(tài)比較簡單，主要采取駐場監(jiān)管方式。上個世紀九十年代中期，適應市場不斷發(fā)展的需要。工商行政管理部，門先后推出了市場巡查制、市場預警制等新的市場監(jiān)管方式方法。進入新世紀。面對蓬勃發(fā)展、星羅棋布、全面?轉型升級的市場，面對逐漸向信息化、網絡化、國際化邁進的市場，僅靠有限的監(jiān)管力量和傳統(tǒng)的監(jiān)管手段已經不能適應市場迅猛發(fā)展的需要。必須堅持與時俱進，加快機制創(chuàng)新。創(chuàng)新是推進事業(yè)發(fā)展的不竭動力，創(chuàng)新市場監(jiān)管機制是市場監(jiān)管工作跟上時代步伐的必然選擇。為此，近年來，總局在實行企業(yè)信用分類監(jiān)管、個體工商戶信用分類監(jiān)管之后，在總結各地開展市場信用分類監(jiān)管探索實踐的基礎上，部署全系統(tǒng)全面推進市場信用分類監(jiān)管工作。

各地開展這項工作的實踐充分表明。實行市場信用分類監(jiān)管，切實可行、成效明顯，有利于增強市場開辦者和經營者的責任和誠信意識，從源頭上防范違法違章經營行為的發(fā)生：有利于合理配置行政資源，依法實施科學監(jiān)管，切實提高監(jiān)管效能，是新時期完善市場監(jiān)管機制的重要創(chuàng)新。同時，也是工商行政管理部門深入落實科學發(fā)展觀，進一步做到監(jiān)管與發(fā)展、監(jiān)管與服務、監(jiān)管與維權、監(jiān)管與執(zhí)法“四個統(tǒng)一”和積極推進各項工作制度化、規(guī)范化、程序化、法治化建設的有力舉措。

(二)實行市場信用分類監(jiān)管抓住了市場經濟條件下建立和維護良好市場秩序的關鍵。

創(chuàng)新市場監(jiān)管機制，提高市場監(jiān)管效能，必須遵循市場經濟的客觀規(guī)律。堅持依法監(jiān)管的原則，落實不斷完善的工作要求。從近年來推進市場信用分類監(jiān)管的實踐和效果看，主要有以下幾個方面的現實意義。_是實行市場信用分類監(jiān)管。抓住了市場經濟條件下維護良好市場秩序的關鍵。誠實是金。信用是魂，市場交換的本身是信用交換，市場經濟的本質是信用經濟，誠信守約是構建現代市場經濟的基石。實施市場信用分類監(jiān)管，以信用建設為核心。通過采集記錄市場開辦者和經營者信用信息，為區(qū)分市場開辦者、經營者優(yōu)劣，實施精確監(jiān)管，奠定了堅實基礎；通過公示市場開辦者、經營者信用信息，為進行社會監(jiān)督，促進市場開辦者、經營者自我約束。提供了有力保障；通過依據信用優(yōu)劣實施不同的監(jiān)管措施，激勵守信行為，懲戒失信行為。使信用與市場開辦者、經營者成本效益直接掛鉤，能有效提高市場開辦者、經營者誠信意識，促進自覺守法經營。因此，實行市場信用分類監(jiān)管，反映了市場經濟客觀規(guī)律的要求，抓住了建立和維護良好市場秩序的關鍵，是整頓規(guī)范市場秩序的一項治本之策。二是實行市場信用分類監(jiān)管。體現了依法行政的基本要求。社會主義市場經濟是法治經濟，必須依法進行監(jiān)督管理。保障經濟規(guī)范有序運行。實施市

場信用分類監(jiān)管，以區(qū)分市場主體信用優(yōu)劣為基礎、以健全市場規(guī)則為I保障，依法實施不同的監(jiān)管，進一步規(guī)范了監(jiān)管行為，有力地提高了監(jiān)管效能，是在市場監(jiān)管工作中推進制度化、規(guī)范化、程序化、法治化建設的重大舉措。三是實行市場信用分類監(jiān)管，是對近年來監(jiān)管機制創(chuàng)新成果的豐富和發(fā)展。近幾年來，為創(chuàng)新監(jiān)管機制、提高執(zhí)法效能，我們先后在全系統(tǒng)推進了企業(yè)信用分類監(jiān)管、個體工商戶信用分類監(jiān)管，去年在全國產品質量和食品安全專項整治中又實現了“兩個1000％”和“一個徹底解決”的目標等改革舉措，取得了良好效果。實施市場信用分類監(jiān)管，將信用監(jiān)管的對象從單一的市場主體(企業(yè)和個體工商戶)擴展到市場開辦者和入市經營的各類市場主體，進一步拓寬了信用分類監(jiān)管的領域，是監(jiān)管機制改革舉措的豐富發(fā)展和創(chuàng)新突破，也是全國產品質量和食品安全專項整治成果鞏固的需要。

(三)浙江義烏的改革實踐，為深入推進市場信用分類監(jiān)管提供了可資借鑒的寶貴經驗。

義烏，這座被譽為“建在市場之上的城市”，改革開放以來，走過了從簡易的馬路市場發(fā)展成為馳名中外的小商品批發(fā)市場的不平凡歷程。特別是近年來，根據義烏中國小商品城向現代化、信息化、國際化升級轉型對市場監(jiān)管提出的新要求，義烏市工商局在當地黨委、政府和浙江省工商局的正確領導下，認真落實國家工商總局創(chuàng)新市場監(jiān)管機制的部署，緊扣“信用立市”的脈搏，以信用監(jiān)管為突破口，通過不斷探索實踐，創(chuàng)建了集信用征集、評價反饋、分類監(jiān)管、分類獎懲為一體，以商業(yè)文明為引領，經營戶信用分類監(jiān)管和商品分級監(jiān)管為基礎。信用指數、品牌比對、質量監(jiān)測三大中心為鏈接，知識產權保護、消費維權、合同履約、經營者自律四大機制為保障的市場信用分類監(jiān)管體系。

義烏的改革實踐表明，實行市場信用分類監(jiān)管，是新形勢下提高市場監(jiān)管效能、服務經濟社會又好又快發(fā)展的有力舉措。一是有利于從根本上規(guī)范市場經營秩序。通過開展市場信用分類監(jiān)管，公開信用記錄，實施分類監(jiān)督，有力地鼓勵了守信經營，有力地懲戒了失信行為。同時在信用監(jiān)管機制的引導下，經營者誠信守約意識、依法經營意識得到明顯提升。誠信經營成為廣大經營者自覺的行為規(guī)范，市場經營秩序從根本上得到了有效規(guī)范。二是有利于整合市場監(jiān)管資源，進一步提高監(jiān)管效能。實施市場信用分類監(jiān)管，根據經營者不同的信用等級實施不同的監(jiān)管措施，有利于把有限的行政資源用在“刀刃上”，增強了監(jiān)管的針對性和有效性。三是有利于維護經營者和消費者的合法權益。通過實施信用分類監(jiān)管，有效提高了廣大經營者防范和化解交易風險的能力，進一步增強了廣大消費者保護自身合法權益的意識。四是有利于促進社會信用體系建設。實施市場信用分類監(jiān)管，公開經營者守信信息，披露經營者失信記錄，提供市場信用信息查詢。既服務了社會，降低了交易風險，又強化了社會監(jiān)督，加大了失信經營成本，促進了社會信用體系建設。五是有利于促進地方經濟發(fā)展。誠招天下客，通過開展市場信用分類監(jiān)管，有利于營造誠信經營的濃厚氛圍，維護公平競爭的市場秩序，促進市場交易規(guī)范的擴大。促進市場的繁榮活躍，促進地方經濟又好又快地發(fā)展。

總之，義烏創(chuàng)建的市場信用分類監(jiān)管模式，體系比較健全，結構比較合理，信息化程度高，可操作性強，切實可行，效果良好，為我們在全系統(tǒng)深入推進市場信用分類監(jiān)管提供了可資學習借鑒的有益經驗。

二、抓住關鍵環(huán)節(jié)。進一步夯實市場信用分類監(jiān)管的基礎

市場信用分類監(jiān)管是一項復雜的系統(tǒng)工程，環(huán)節(jié)多、涉及面廣、工作量大，必須緊緊抓住主要問題和關鍵環(huán)節(jié)，打牢工作基礎。扎實穩(wěn)步推進。

(一)充分調動市場開辦者和入市經營者的積極性。

市場主要由開辦者和人市經營者兩個部分構成。實施市場信用分類監(jiān)管。必須充分調動市場開辦者和入市經營者兩個積極性。一是要充分調動市場開辦者的積極性。市場開辦者是市場交易的組織者和管理者，應當要求其牢固樹立誠信管理意識，認真履行市場信用管理制度和職責，誠信提供市場交易場地和設施，誠信組織管理市場交易，誠信做好相關服務工作。二是要充分調動入市經營者的積極性。入市經營者是商品經營的主體，各個經營者的信用度直接構成和影響市場的總體信用度。要積極引導、督促人市經營者牢固樹立誠信經營意識，自覺做到誠信興商、守法經營、公平競爭。同時還要充分調動消費者的積極性。沒有消費者無以成市。誠實守信既是商品生產經營者賴以生存的基礎和不斷發(fā)展壯大的保障，也是消費者的愿望。廣大消費者作為誠信經營的直接受益者，也是市場信用度的權威評判者。要通過建立消費維權聯(lián)絡員、健全12315投訴舉報機制等多種形式，調動廣大消費者積極參與到信用市場建設活動中來，努力營造推進市場信用建設的良好社會氛圍。

(二)積極健全科學有效的市場信用考核評估體系。

建立健全體系完整、構成合理的市場信用考核評估體系，是實現市場信用分類監(jiān)管的基礎性工作。市場信用由商品質量、合同履約、知識產權保護、消費維權、信貸、納稅等眾多要素構成，各個要素之間相互聯(lián)系、相互制約，在市場信用體系建設中發(fā)揮著不同的作用，對市場信用產生著不同的影響。開展市場信用分類監(jiān)管，必須對構成市場信用的要素及其重要性、影響力進行認真的分析和研究，按照體系完整、結構合理的原則，努力構建科學有效的市場信用考核評估體系，為準確評定市場信用等級、依法實施分類監(jiān)管打下堅實的基礎。

(三)大力推進監(jiān)管方式和監(jiān)管手段的現代化。

實行市場信用分類監(jiān)管，是按照適應社會主義市場經濟監(jiān)管的需要，努力實現監(jiān)管領域由低端向高端延伸，監(jiān)管方式由粗放向精細轉變，監(jiān)管方法由突擊性、專項性治理向日常規(guī)范監(jiān)管轉變的重要機制創(chuàng)新。要保障這個機制充分發(fā)揮作用，必須積極創(chuàng)新監(jiān)管手段，努力做到以現代化、高科技的手段。體現高水平的監(jiān)管。建設高信用的市場，實現高效益的發(fā)展。各地要把推進市場信用分類監(jiān)管同加強市場監(jiān)管信息化、網絡化建設緊密結合起來，將市場信用信息數據庫建設和網絡監(jiān)管平臺建設列3,32作日程，積極研究開發(fā)市場信用分類監(jiān)管軟件，抓緊建立互聯(lián)共享、傳輸迅速、查詢方便、運轉高效的市場信用分類監(jiān)管網絡信息平臺，努力實現市場信用分類監(jiān)管手段的信息化、網絡化、現代化，以現代監(jiān)管技術為支撐，不斷提高市場信用分類監(jiān)管的水平和效能。

三、加強組織領導，積極推進市場信用分類監(jiān)管工作

推進市場信用分類監(jiān)管，加強領導是關鍵。各級工商行政管理機關要把市場信用分類監(jiān)管工作列入重要

議事日程。高度重視，統(tǒng)籌安排，精心組織，抓好落實。

(一)統(tǒng)一思想認識，積極穩(wěn)步推進。

各級工商行政管理機關要從深入落實科學發(fā)展觀，努力做到“四個統(tǒng)一”，積極推進工商行政管理制度化、規(guī)范化、程序化、法治化建設，進一步提高監(jiān)管執(zhí)法效能，更好地服務經濟社會又好又快發(fā)展的高度，深刻認識實施市場信用分類監(jiān)管的重要性。進一步增強責任感和緊迫感。要在認真學習借鑒義烏經驗的基礎上，結合本地實際，研究制定切實可行的工作方案和措施辦法，積極穩(wěn)步地推進市場信用分類監(jiān)管工作扎實深入開展。

(二)加強隊伍培訓，適應工作需要。

市場信用分類監(jiān)管是運用現代信息技術進行的監(jiān)管，科技含量較高，必須建設高素質的干部隊伍，才能適應工作需要。目前我們市場監(jiān)管隊伍的素質與形勢任務的要求還有一定的差距。必須進一步重視教育培訓。大力加強人才隊伍建設，努力造就一支政治上、業(yè)務上、作風上過硬的高素質市場監(jiān)管執(zhí)法隊伍。一是要加強隊伍政治理論素質建設。不斷增強廣大干部全面落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性。二是要抓好現代市場監(jiān)管業(yè)務知識的學習和培訓。努力使廣大市場監(jiān)管干部掌握實施市場信用分類監(jiān)管所需要的新知識。三是要強化現代信息網絡技術的學習和培訓。要通過崗位培訓和繼續(xù)教育等多種方式，對市場監(jiān)管人員進行信息網絡知識和技能的培訓，努力培養(yǎng)一批既掌握信息網絡技術又熟悉市場監(jiān)管業(yè)務的復合型人才，適應全面推進市場信用分類監(jiān)管工作的需要。

(三)搞好輿論宣傳，營造良好氛圍。

重點是抓好對市場開辦者和人市經營者的宣傳。各地工商行政管理機關要采取各種有效形式，廣泛宣傳開展市場信用分類監(jiān)管的重要意義和積極成效，使市場開辦者充分認識到信用是強市之路，使廣大經營者充分認識到信用是經營之本，從而積極支持、熱情參與信用市場創(chuàng)建活動，努力營造開展市場信用分類監(jiān)管的良好氛圍。

篇7

網絡購物市場是一個“檸檬市場”，網絡商品信息的不對稱使買家可能無法分辨商品質量的好壞，最終導致低質量賣家取代高質量賣家，出現“逆向選擇”現象。因此必須對網絡購物市場進行有效監(jiān)管，維護網絡購物市場正常秩序。政府監(jiān)管部門之間需要有效的協(xié)調機制。網絡購物市場的運行比較復雜，涉及的政府部門較多。國家工商總局是國務院授權的網絡購物市場監(jiān)管的主要政府部門，商務部等政府部門承擔部分監(jiān)管職能。但由于各部門監(jiān)管的職責沒有明確界定，導致在監(jiān)管過程中存在職責交叉地帶，部門之間存在相互推卸責任的情況，需要建立政府監(jiān)管部門之間有效的協(xié)調機制，消除監(jiān)管盲區(qū)。行業(yè)協(xié)會需要切實承擔監(jiān)管責任。網絡購物市場的正常運行需要行業(yè)的自律性，行業(yè)協(xié)會雖然制定了相關行業(yè)標準來提高行業(yè)自律性，但還不成熟。行業(yè)協(xié)會的橋梁作用不明顯，在網絡購物市場治理中的影響力不強，在引導網絡購物市場經營主體規(guī)范經營、維護網絡購物市場秩序方面缺乏有效作為，需要切實承擔起監(jiān)管責任。網絡購物交易平臺需要加強自身監(jiān)管。網絡購物交易平臺是交易主體完成交易的主要場所。由于缺乏對網絡交易平臺的有效監(jiān)管，導致其從自身經濟利益出發(fā)，并未有效落實其應該承擔的監(jiān)管責任。而且網絡購物交易平臺現有的賣方準入限制、在線信譽機制和商品質量檢驗等監(jiān)管措施也存在不足，有待進一步完善。網絡購物市場監(jiān)管需要體現公平性和權威性。網絡購物市場監(jiān)管工作的開展需要有法可依，才能真正體現監(jiān)管的公平性和權威性。目前我國網絡購物市場監(jiān)管相關的法律層面的規(guī)定比較少，行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方法規(guī)較多，缺乏系統(tǒng)和專業(yè)的法律法規(guī)；而且現有法規(guī)只限于原則性規(guī)定，沒有進一步細化，缺乏可操作性。網絡購物市場監(jiān)管需要有成熟的社會信用體系。我國的社會信用體系還不成熟，網絡購物交易的虛擬性、跨地域性導致網絡交易信用體系的缺失，對交易中失信行為的懲罰力度不夠。網絡購物交易雙方失信的現象很嚴重，由失信帶來的消費糾紛日益增多。網絡交易信用體系的缺失已成為網絡購物市場交易秩序混亂的重要原因。網絡購物市場監(jiān)管要有先進的監(jiān)管技術。網絡違法經營行為具有隱蔽性強、技術含量高等特點，傳統(tǒng)的監(jiān)管方法很難適應。國家工商總局確立了“以網管網”的技術監(jiān)管方法，但監(jiān)管技術還不成熟，在部分省市的實踐效果存在很多不足。隨著網絡違法經營行為的日益復雜，需通過先進的監(jiān)管技術來應對網絡購物市場監(jiān)管的難題。

網絡購物市場監(jiān)管體系構建的內容

（一）市場內部監(jiān)管體系

監(jiān)管的主體。網絡購物市場內部監(jiān)管的主體是網絡購物交易平臺。網絡購物市場中存在的交易平臺主要分為第三方交易平臺和企業(yè)自建交易平臺。國家工商行政管理總局2014年的《網絡交易管理辦法》中指出第三方交易平臺是指在網絡商品交易活動中為交易雙方或者多方提供網頁空間、虛擬經營場所、交易規(guī)則、交易撮合、信息等服務，供交易雙方或者多方獨立開展交易活動的信息網絡系統(tǒng)。企業(yè)自建交易平臺是指網絡商品經營企業(yè)建立的商品交易平臺，主要銷售企業(yè)自營商品。監(jiān)管的內容。網絡購物交易平臺交易前的監(jiān)管內容主要包括：網絡購物市場經營主體身份的審查和登記、市場經營主體的商品及服務信息的監(jiān)控、市場經營主體信用情況的采集與記錄等；交易中的監(jiān)管內容主要包括企業(yè)注冊商標專用權和名稱權等權利的保護、商品質量保證、違規(guī)欺詐處罰、電子合同的監(jiān)管等；交易后的監(jiān)管內容主要包括第三方支付保證、物流配送中的質量保證、商品質量問題賠付或處理等。

（二）市場外部監(jiān)管體系

監(jiān)管的主體。網絡購物市場運行的環(huán)節(jié)比較復雜，每個環(huán)節(jié)都由相應的主管部門承擔監(jiān)管職責。主要的監(jiān)管主體由國家工商行政管理總局、工業(yè)和信息化部、商務部、公安部、國家新聞出版廣電總局、中國人民銀行、國家郵政局等政府部門以及中國電子商務協(xié)會、中國互聯(lián)網協(xié)會、中國消費者協(xié)會等行業(yè)協(xié)會。國家工商行政管理總局是最主要的監(jiān)管機構，其他部門是輔助監(jiān)管機構。監(jiān)管的內容。國家工商行政管理總局承擔網絡購物市場監(jiān)管職責；工業(yè)和信息化部承擔互聯(lián)網行業(yè)管理職責；商務部承擔電子商務行業(yè)標準、規(guī)則制定的監(jiān)管職責；公安部承擔查處各種破壞網絡安全的違法犯罪行為的管理職責；國家新聞出版廣電總局承擔對互聯(lián)網出版的監(jiān)管職責；中國人民銀行承擔網絡購物交易支付相關政策的制定及監(jiān)管職責；國家郵政局承擔物流配送相關政策的制定及監(jiān)管職責。行業(yè)協(xié)會承擔行業(yè)自律、引導網絡交易主體自覺維護網絡交易秩序、提高消費者維權意識、消費者權益保護的監(jiān)管職責。

（三）監(jiān)管支撐體系

網絡購物市場是一個復雜的生態(tài)系統(tǒng)，網絡購物市場的監(jiān)管需要法律、信用、技術等環(huán)境的支撐才能得到有效地執(zhí)行。法律體系。依靠法律來規(guī)范網絡購物市場秩序是網絡購物市場監(jiān)管的基礎。建立規(guī)范網絡購物市場交易的法律體系，為政府有關部門實施監(jiān)管提供法律依據，提高網絡購物市場監(jiān)管的有效性。信用體系。網絡購物市場中的誠信問題已成為影響和制約市場發(fā)展的重要因素。社會信用體系的建設，特別是網絡交易信用體系的建設能夠培養(yǎng)網絡購物市場交易主體的信用意識，增強網絡購物消費者的信任感，有利于規(guī)范網絡購物市場秩序。技術體系。網絡購物是一種新的交易模式，網絡交易違法行為的監(jiān)管難度較大。有效地查處網絡交易違法行為需要新的監(jiān)管技術的支撐。監(jiān)管技術的發(fā)展可以給監(jiān)管部門帶來便利，減少工作難度，提高監(jiān)管的效率。

構建網絡購物市場監(jiān)管體系的對策

完善市場監(jiān)管相關法律法規(guī)體系建設。我國與電子商務相關的立法主要有《合同法》、《消費者權益保護法》和《電子簽名法》。工商行政管理總局等部委以及部分省市出臺了相關行政法規(guī)和指導意見。這些法律法規(guī)的內容需要進一步完善，提高監(jiān)管工作的可操作性，加大對網絡交易違法行為的處罰力度。現有的法律法規(guī)不成體系，需要出臺國家層面的有關電子商務交易監(jiān)管的立法，加快《電子商務法》的出臺。加快網絡交易信用體系建設。利用學校教育系統(tǒng)和各類宣傳系統(tǒng)進行信用教育，培養(yǎng)公民的信用意識；建立健全公開的網絡交易征信服務體系，建立全國統(tǒng)一的網絡交易主體信用信息數據庫；網絡交易實行實名制并且與交易主體的信用記錄和信用支付相聯(lián)系，對于有違法行為的交易主體加入全國統(tǒng)一的黑名單，建立失信懲罰機制，提高其失信成本。積極研發(fā)監(jiān)管技術、提高監(jiān)管隊伍素質。工商行政管理部門需要和社會其他科研機構合作，共同研發(fā)應對不斷發(fā)展的網絡交易市場的監(jiān)管技術，加強大數據在網絡交易市場監(jiān)管中的應用。技術監(jiān)管需要監(jiān)管隊伍既懂得工商業(yè)務又熟悉網絡交易模式和信息技術，需要建設一支高素質的網絡交易監(jiān)管隊伍。提高政府部門監(jiān)管的效能。明確政府監(jiān)管主體的監(jiān)管內容，建立從國家到地方各層次的政府監(jiān)管主體聯(lián)合監(jiān)管機制，制定統(tǒng)一的執(zhí)法標準；統(tǒng)籌建立全國消費者屬地維權機制，避免政府監(jiān)管主體管轄權的沖突。工商行政管理部門要嚴格執(zhí)法，創(chuàng)新監(jiān)管模式，擴大網絡交易監(jiān)管范圍，強化對網絡交易平臺的監(jiān)管，與網絡交易平臺建立溝通機制；政府其他監(jiān)管主體要嚴格履行國家規(guī)定的監(jiān)管職能，配合工商行政管理部門的監(jiān)管工作。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的監(jiān)管職能。電子商務協(xié)會要承擔根據電子商務的發(fā)展修改制定電子商務行業(yè)規(guī)則、引導行業(yè)加強自律、引導網絡交易主體規(guī)范競爭、自覺維護網絡交易市場秩序的監(jiān)管職能；互聯(lián)網協(xié)會要承擔制定和實施互聯(lián)網行業(yè)規(guī)范和自律公約的監(jiān)管職能；消費者協(xié)會要承擔建立消費教育制度，積極向網絡購物消費者普及網絡購物的安全知識，通過各種措施提高消費者消費維權意識的監(jiān)管職能。督促網絡交易平臺履行監(jiān)管職能。網絡交易平臺要嚴格審查網絡交易主體的經營證照信息，檢查平臺內網絡商品交易及有關服務的經營者的商品信息、服務信息以及廣告宣傳內容的真實性，督促平臺內網絡商品交易及有關服務的經營者依照相關法律法規(guī)實施商品的售后服務和退換貨制度，維護網絡交易市場的秩序。發(fā)揮第三方評價機構的監(jiān)管職能。某些賣家使用不正當的手段對買家評論進行刪除，造假，使網絡交易平臺的評價缺乏真實性。為了保護消費者的合法權益，需要加快發(fā)展非盈利的第三方網絡信用評價機構，進行公正、客觀的信用評價，發(fā)揮第三方評價機構對賣家的監(jiān)管職能，為買家提供真實的商品評價信息。加強對第三方支付平臺的監(jiān)管。以中國人民銀行為法定的監(jiān)管主體，積極調動各商業(yè)銀行參與對第三方支付平臺的監(jiān)管工作，督促第三方支付平臺履行自身監(jiān)管職能。加強對第三方支付機構市場準入、日常經營、市場退出環(huán)節(jié)的有效監(jiān)管。加強對沉淀資金的有效監(jiān)管，確保客戶沉淀資金的安全；加強對第三方支付機構的風險控制。

作者:徐偉 單位:蘇州市職業(yè)大學管理學院

參考文獻：

1.國家工商總局市場司等.中德網絡商品交易監(jiān)管比較研究[M].中國工商出版社，2011

2.楊躍.網絡商品交易監(jiān)管[M].中國工商出版社，20143.蹇潔.網絡交易監(jiān)管的影響因素和作用機理[M].中國社會科學出版社，2014

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二、加強組織領導

根據上級的有關文件精神，我局黨組高度重視，進行了專項部署。由局長負總責，分管公平消保工作和市場合同工作的副局長按照分工分別抓好職責內的工作，公平消保股負責協(xié)調等日常工作，各工商所和檢查大隊主要做好檢查工作。并于今年*月*日召開了分管執(zhí)法辦案工作的副所長參加的市場監(jiān)管工作會議。

三、加強工作督查

成立以分管公平交易工作的副局長為組長，市經貿局、公平消保股、檢查大隊、消委等部門人員為成員的農村市場監(jiān)管督查工作小組。督查小組任務是及時了解轄區(qū)工商所開展農村市場監(jiān)管工作的情況。督查組已深入到了*、*、*、*、*、*等鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行督查，向經營者了解片段人員是否介入監(jiān)管、查閱片段人員巡查記錄等情況。

四、做好宣傳活動

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(一)構建“大監(jiān)管”體系的必要性

1.建立“大監(jiān)管”體系是工商部門更好地履行職能的總體要求。當前，工商行政監(jiān)管領域不斷拓寬，已遍及市場經濟秩序和經濟發(fā)展的各個層面，監(jiān)管任務日重，風險也在不斷擴大。按照周伯華局長提出“只有依法加強市場監(jiān)管，工商行政管理才能樹立公平公正的執(zhí)法權威”的要求，必須加快建立一套與“職能多、任務重、風險大”監(jiān)管情況相適應的監(jiān)管模式，更好地適應新形勢、完成新任務、發(fā)揮新作用。

2.建立“大監(jiān)管”體系是工商部門更好地服務天津經濟社會發(fā)展的現實要求。目前，天津正在進入站在高起點上實現新發(fā)展、再上新水平的關鍵時期。要進一步服務好天津經濟發(fā)展，完成市委、市政府提出的任務要求，工商部門就必須更新監(jiān)管理念，創(chuàng)新監(jiān)管體制和機制，努力做到創(chuàng)新監(jiān)管、規(guī)范監(jiān)管、高效監(jiān)管，促進天津建立健全統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現代市場體系和營造良好的區(qū)域經濟發(fā)展環(huán)境。

3.建立“大監(jiān)管”體系是工商部門更好地實現“四個轉變”的必然要求。要完成國家工商總局提出的“四個轉變”，即監(jiān)管領域由低端向高端延伸、監(jiān)管方法由突擊專項整治向日常規(guī)范監(jiān)管轉變、監(jiān)管方式由粗放向精細轉變、監(jiān)管手段由傳統(tǒng)向現代化轉變，就必須堅持與時俱進、開拓創(chuàng)新，以現代網絡技術為依托，通過構建新的監(jiān)管模式將“四個轉變”納入其中，進而有效整合監(jiān)管資源，提高監(jiān)管效能，形成監(jiān)管合力。

(二)構建“大監(jiān)管”體系的指導思想

全面落實科學發(fā)展觀，貫徹天津市委、市政府和國家工商總局提出的任務和要求，樹立“全部工作下放到網格，全部任務落實在網格”的思想認識，探索建立科學、嚴謹、高效、完整的監(jiān)管模式，進一步優(yōu)化資源、提高效能、規(guī)范市場秩序，在全國工商行政管理系統(tǒng)搶占制高點，在工商行政管理服務全市經濟社會發(fā)展中達到高水平。

(三)構建“大監(jiān)管”體系的主要目標

“大監(jiān)管”體系，就是以網格化管理為依托，以市場主體為主要監(jiān)管對象，以流通領域食品安全、市場、廣告、合同等為主要監(jiān)管內容，以規(guī)制市場主體、監(jiān)控交易行為、監(jiān)測交易商品為主要監(jiān)管機制.以實現防范和化解市場監(jiān)管風險為主要目標的市場監(jiān)管模式。

二、構建“大監(jiān)管”體系的探索與實踐

構建“大監(jiān)管”體系，關鍵在于充分發(fā)揮網格化管理的作用，最大限度地調動市局、分局、工商所的監(jiān)管力量，有效整合工商系統(tǒng)各種資源，完善保障措施，形成條塊結合、上下聯(lián)動、齊抓共管的監(jiān)管工作新格局。

(一)積極推進網格化管理，為“大監(jiān)管”體系搭建依托平臺

所謂網格化管理，就是將管轄區(qū)按分局、工商所、巡查干部劃分為三級網格化管理網絡，明確和強化各級監(jiān)管部門和相關工作人員的監(jiān)管責任，實現對轄區(qū)市場秩序日常監(jiān)管有效控制的基本工作方式。其特點就是“落腳點在管事，著力點在管人”，即通過“橫向到邊、任務到人”式管理，把經濟戶口、市場監(jiān)管等工商行政管理工作落實到網格責任人身上，從而形成集管理、考核、監(jiān)管為一體的責任管理模式。實踐證明，通過這種責任監(jiān)管機制.能夠最大限度地把“情況能發(fā)現、事態(tài)能控制、問題能處理”的監(jiān)管工作目標落到實處。

推行網格化監(jiān)管以來，天津市工商系統(tǒng)按照“四個轉變”的要求，一抓建章立制，實現網格化管理的制度化、規(guī)范化和程序化；二抓責任到人，實現以經濟戶口為基礎的綜合監(jiān)管：三抓網格化監(jiān)管信息技術平臺建設，實現市場主體監(jiān)管工作的資源信息化和手段技術化；四是抓網格化監(jiān)管措施創(chuàng)新，實現監(jiān)管到位，防范監(jiān)管執(zhí)法風險。目前，全市21個分局管轄區(qū)域已全部被網格化管理責任網絡所覆蓋，154個工商所共劃分了1004個監(jiān)管責任網格，相應確定了1037名網格責任人，平均每個分局48個網格，每個工商所7個網格，1個網格平均監(jiān)管各類市場主體300余戶，全市各類企業(yè)和個體工商戶全部納入網格化日常監(jiān)管，工商部門的檢查巡查職能在網格化管理系統(tǒng)中得以實現。

(二)以網格化管理為依托。全面加強市場監(jiān)管

1.加強流通領域食品安全監(jiān)管。圍繞《食品安全法》賦予工商部門的監(jiān)管職責，以網格化巡查為基礎，制定了食品安全日常巡查的“十查十看”標準，強化對食品經營者的巡查力度。2009年，了14期消費警示和快速檢測報告，公布了8個品種12個批次的質量不合格食品；通過開展系列食品執(zhí)法檢查活動，共檢查各類食品經營者17.8萬戶次，取締無照經營1319戶，查獲過期、“三無”、假冒偽劣食品6.18噸。

2.加強商品交易市場監(jiān)管。在實行“網格化”的基礎上.全面啟動了全市商品交易市場的信用分類監(jiān)管工作.通過對商品交易市場的信用等級分類，更加合理有效地分配了工商所的資源，使市場監(jiān)管工作更加有針對性和時效性；開展了對“限塑”、活禽市場等多次專項整治工作，規(guī)范了市場秩序；強化了農資市場監(jiān)管，共查處不合格和假冒偽劣農資案件16件，沒收化肥14.9噸，農藥222.5公斤.為農民挽回經濟損失50余萬元。

3.加強廣告監(jiān)管。把廣告監(jiān)測作為大監(jiān)管體系中的重要內容，推動廣告監(jiān)管的制度化、規(guī)范化建設，建立健全了廣告監(jiān)管預警、案件移送、案件查辦責任制度，完善了虛假宣傳涉及商品和違法廣告停止制度。從虛假違法廣告涉及的商品人手。開展了對虛假違法廣告涉及商品專項執(zhí)法檢查行動，行動采取統(tǒng)一時間、統(tǒng)一商品、統(tǒng)一經營場所的“三統(tǒng)一”原則。有效地震懾了違法廣告行為。

4.加強合同監(jiān)管。依托“網格化”管理，在監(jiān)管上確保做到“四到位”，即合同法規(guī)宣傳到位、指導合同訂立到位、監(jiān)督履行合同到位、合同違法查處到位。近年來，圍繞國計民生的熱點。制定并推廣了50個合同示范文本，內容涉及建設工程、房屋買賣、物業(yè)管理、婚介等多個行業(yè)：開展了合同簽訂和使用情況的一系列專項檢查，加大對不公平格式條款的整治力度，得到了社會輿論的關注和好評。

(三)適應網格化管理的需要，推進“大監(jiān)管”體系的“軟”建設

全系統(tǒng)堅持統(tǒng)一、規(guī)范、效能的原則，積極推進數據中心、應用系統(tǒng)和網絡建設，形成了業(yè)務內網、政務專網、公共服務網三網相互獨立又相互聯(lián)系的網絡格局。建設功能完整、數據完備的數字化平臺，整合各業(yè)務子系統(tǒng)，努力消除信息孤島，推進建立業(yè)務條線互聯(lián)互通、信息數據共享的現代化、立體化的業(yè)務信息網絡系統(tǒng)。建立數據量化指標體系和數據分析中心，更加準確地反映工商管理各項監(jiān)管職能。

為適應“網格化”監(jiān)管的需要。天津市工商系統(tǒng)大力

推進“紅盾素質工程”，實施了“三年考一次、一輪考三年”的全員培訓考核計劃，培訓2萬多人次；組織開展了15項崗位練兵比武競賽活動，共選拔出15名“業(yè)務狀元”和75名“業(yè)務能手”。全系統(tǒng)正在形成靠素質立身、靠崗位鍛煉、靠實績進步的良好氛圍。

三、構建“大監(jiān)管”體系面臨的問題

1.法律法規(guī)不完善，導致監(jiān)管風險加大。一是相對滯后。目前互聯(lián)網、手機、LED大屏幕等新興媒體不斷涌現，媒體廣告監(jiān)管就存在著確定管轄難、適用法律難、調查取證難等一系列問題。二是規(guī)定不明確?！妒称钒踩ā返?7條中的“相適應”、“規(guī)定距離”以及3l條中“必要時”等內容沒有具體規(guī)定，只能工作人員自行把握，一旦出現問題將被追究責任。三是缺乏配套規(guī)定?！逗贤ā返?27條賦予了工商部門對合同“監(jiān)督處理”.但缺乏與之相配套的合同行政監(jiān)督管理方面的法規(guī)及相關制度，導致合同監(jiān)管難度大，監(jiān)管力度不夠。

2.監(jiān)管方式轉變難度較大，粗放式監(jiān)管依然存在。雖然近年來全系統(tǒng)加快了“四個轉變”的步伐，但是一些基層干部思想認識不到位、基礎工作不到位、內部管理不到位、人員素質不到位的情況依然存在。以時間的突擊性、資源的集中性、監(jiān)管的被動性為主要特征的突擊專項整治，以主要依靠經驗式、手工式、分散式、對抗式為特征的傳統(tǒng)監(jiān)管手段等各種粗放式監(jiān)管還不能完全擺脫，要從根本上實現監(jiān)管方式的精細化、監(jiān)管領域的高端化、監(jiān)管方法的日常規(guī)范化、監(jiān)管手段的現代化仍需較長的過程。

3.監(jiān)管“網格”不完善，亟待進一步整合。一是網格區(qū)域劃分不盡合理。有的工商所網格監(jiān)管面積達到了20平方公里以上，而相應網格責任人執(zhí)法人員較少.執(zhí)法力量相對不足。二是執(zhí)法人員工作分配未實現整合。對網格單元的巡查、食品安全監(jiān)管、個體戶驗照、專項整治等工作整合度差，存在人力資源浪費的情況。三是現有“網格化”監(jiān)管系統(tǒng)還存在橫向聯(lián)合不完全、信息共享平臺不健全等薄弱環(huán)節(jié)。目前，“大監(jiān)管”體系中的一些部門還處于各自為戰(zhàn)的境地，存在同一經營戶重復巡查、同一企業(yè)重復監(jiān)管的現象。

4.部門職責不明確，監(jiān)管邊界難把握。由于部門職責不明，使得監(jiān)管邊界難以準確把握，在一些領域形成監(jiān)管缺位或越位監(jiān)管的現象。如食品生產加工環(huán)節(jié)中。質監(jiān)部門只負責規(guī)模以上企業(yè)，大量食品加工小作坊無法取得《食品生產許可證》，不能領取營業(yè)執(zhí)照。在農資市場監(jiān)管中，按照現行法律法規(guī)的規(guī)定，農業(yè)部門是農資監(jiān)管和農資商品質量監(jiān)測的主管部門。而由于多年來形成的慣例.工商部門一直作為農資監(jiān)管的牽頭部門.對農資監(jiān)管涉入較深，監(jiān)管越位不僅造成了部門間交叉執(zhí)法。而且給工商部門帶來了不必要的監(jiān)管風險和經濟負擔。

5.信息溝通不充分，技術水平待提高。一是“網格化”監(jiān)管的技術手段有待完善，三級監(jiān)管責任網格系統(tǒng)中的監(jiān)督、反饋功能還未全部實現；二是機關業(yè)務部門對“網格化”監(jiān)管研究不夠深入，網格責任人對上級下達的待辦工作操作存在一定難度；三是日常監(jiān)管巡查信息技術裝備有待提高，基層執(zhí)法檢查主要通過紙制表格進行記錄，無法實現與監(jiān)管系統(tǒng)及時互聯(lián)，無法對監(jiān)管對象的信息數據及時查詢。

四、完善“大監(jiān)管”體系的對策

(一)進一步完善“網格化”管理，不斷為“大監(jiān)管”體系夯實基礎

1.加強建章立制，明確工作任務。建立相應制度，如基層監(jiān)管干部日常監(jiān)管巡查查什么、怎么查、查到什么程度才算監(jiān)管到位；違法行為哪些應當由基層監(jiān)管干部查處、哪些應當通過問題流轉報告機制落實；處室之間、科室之間、科所之間如何協(xié)調配合等，進一步加快日常監(jiān)管工作的制度化、規(guī)范化和程序化建設的步伐。

2.完善系統(tǒng)功能，強化督促檢查。進一步完善監(jiān)管系統(tǒng)中下達工作任務的途徑、形式、需要收集的信息內容、反饋的方式、需要的統(tǒng)計、分析信息數據等方面功能，研究制定網格化管理績效考核的措施辦法。督促檢查各項監(jiān)管業(yè)務工作。不斷創(chuàng)新工作思路、辦法和對策，提高網格化管理工作效率，真正把防止發(fā)生重大市場違法行為、降低監(jiān)管執(zhí)法風險落到實處。

3.創(chuàng)新措施辦法，優(yōu)化資源配置。按照“全部工作下放到網格，全部任務落實在網格”的要求，立足現代市場監(jiān)管特點，嘗試對特殊行業(yè)設置專門的網格單元，制定專門的巡查方案，細化巡查的頻度、項目，明確監(jiān)管方向。要進一步梳理“網格化”監(jiān)管區(qū)域中的企業(yè)類型，對其進行合理的劃分，從而使日常巡查和專項整治行動結合起來，降低執(zhí)法資源的損耗。

(二)拓展和延伸監(jiān)管領域，進一步提升“大監(jiān)管”體系的監(jiān)管效能

1.加強市場主體監(jiān)管。一方面，應加大打擊經濟違法行為的力度，凈化市場環(huán)境。不斷完善經濟戶口.研究、修改和完善現有的市場主體信用分類監(jiān)管規(guī)章制度，完善企業(yè)“黑牌數據庫”制度，探索建立企業(yè)法定代表人分類管理的方式方法等。積極推行差異化監(jiān)管.按照“法律法規(guī)規(guī)定主責的必辦、規(guī)定有配合責任的協(xié)辦、未規(guī)定工商部門職責的酌辦”的原則，梳理確定各業(yè)務部門重點監(jiān)管領域的風險點，建立風險級別標準，加強對風險點的監(jiān)管巡查。另一方面，應貫徹監(jiān)管與服務、監(jiān)管與發(fā)展的統(tǒng)一原則，進一步放寬市場準入門檻，簡化市場主體資格審查。妥善治理無照經營，樹立“疏堵結合、以疏為主，變無為有”的工作理念，降低門檻、放寬準人.擴大市場主體數量，變無照為有照，變無序為有序，變監(jiān)管缺失為有效監(jiān)管，推動建立“政府統(tǒng)一牽頭，職能部門各司其職，社會支持配合”的治理機制。

2.加強傳統(tǒng)領域延伸監(jiān)管。在流通領域食品安全監(jiān)管方面.要加強對食品經營主體的動態(tài)監(jiān)管，監(jiān)督食品索證索票和進貨臺賬制度的落實，實現“進貨源頭清、流轉渠道清、監(jiān)管過程清”的監(jiān)管目標。在商品交易市場監(jiān)管方面，要進一步完善農資市場經營者信用分類監(jiān)管制度.確保農資商品質量可追溯監(jiān)管；完善商品交易市場信用分類監(jiān)管數據庫信息；規(guī)范商品展銷會經營行為。在廣告監(jiān)管方面，要根據不同時期的廣告監(jiān)管工作要求.不斷加大監(jiān)測范圍，形成全方位的廣告監(jiān)管網絡，減少監(jiān)管風險；拓展廣告案件辦案領域，使廣告監(jiān)管工作進一步前移和后延，將嚴重虛假違法廣告扼殺在萌芽狀態(tài)：研究制定本市廣告監(jiān)管政策、措施，協(xié)調推動各相關部門共同管好廣告市場，壯大廣告行業(yè)。在合同監(jiān)管方面，要加大合同示范文本的推廣力度，制定合同示范文本管理辦法，圍繞經濟發(fā)展重點、社會關注熱點、消費投訴焦點和政府監(jiān)管難點，修訂已有示范文本、制定出臺新的合同示范文本；加強拍賣市場監(jiān)管，努力實現效能監(jiān)管。

3.加強對新興業(yè)態(tài)、新興領域拓展延伸監(jiān)管。隨著我國市場經濟發(fā)展水平的迅速提高，初級生產要素和工業(yè)消費品市場對經濟的拉動效用日益弱化，配置資金、技術、信息、管理等資源的要素市場、無形市場等高層次市場逐漸發(fā)展起來，成為工商部門監(jiān)管領域延伸的方向。因此，要逐步將監(jiān)管的觸角從普通市場向專業(yè)市場延伸，從有形市場向無形市場延伸，從低端領域向高端領域延伸，努力在更深、更廣的層次上維護公平有序的市場競爭秩序。面對網絡商品交易市場的興起，工商部門就應及時了解網絡商品交易市場特點、把握網絡商品交易市場違法違規(guī)經營的規(guī)律，積極探索如何建立和完善網絡經營主體經濟戶口數據庫及營業(yè)執(zhí)照網上標識平臺.推動實現網上“亮照經營”，開發(fā)應用網絡交易監(jiān)管系統(tǒng)，建立網絡違法案件查處和網上消費者權益保護機制.維護網上交易秩序.等等。

(三)進一步強化“軟”建設，為“大監(jiān)管”體系的完善與發(fā)展提供有力支撐

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一、充分認識加強農資市場監(jiān)管，保障春耕生產的重要性和緊迫性

加強農資市場監(jiān)管，對于抓好今年春耕生產和奪取全年農業(yè)豐收、推進社會主義新農村建設具有十分重大的意義。我們要充分認識到，加強農資市場監(jiān)管是我們的職責所在，開展農資打假是我們應做的工作。這項工作是工商部門立足職能，從貫徹落實科學發(fā)展觀、支持“三農”工作和推進社會主義新農村建設的大局出發(fā)，做出的一項重要工作部署。各級工商行政管理機關要從實踐“三個代表”重要思想的高度，按照全面落實科學發(fā)展觀和構建和諧社會的要求，充分發(fā)揮工商行政管理職能作用，深入開展農資打假，圍繞愛農護農幫農行動，鏟除坑農損農害農行為，通過我們的不懈努力，實現農資市場秩序的根本性好轉，確保農民用上“放心種子”、“放心化肥”和“放心農藥”。要尊重農民意愿，維護農民利益，增進農民福祉，以高度的責任感和對廣大農民的深厚感情，努力提高支持“三農”工作和維護農民利益的自覺性，積極為推進社會主義新農村建設服務。

近年來，全市各級工商行政管理機關加強了農資市場監(jiān)管工作的組織領導，強化了農資市場監(jiān)管措施，加大了農資市場的規(guī)范和整治力度，“紅盾護農行動”取得了初步成效。特別是去年市局市場科去年農資商品網上備案、農資連鎖經營等創(chuàng)新工作，得到了自治區(qū)工商局考核組的認可。但我們也應當清醒地看到，當前我市農資市場秩序還存在一些不容忽視的問題，制假售假行為還沒有得到根本遏制，坑農害農現象還時有發(fā)生，農資流通渠道還沒有得到理順。同時，我們的農資市場監(jiān)管各項制度還沒有落實到位，農資市場長效監(jiān)管機制還有待于進一步探索和完善。通過去年的年末考核我們也發(fā)現了部分旗縣區(qū)工商局在農資市場監(jiān)管工作中存在的問題，市場科的創(chuàng)新工作在部分旗縣區(qū)工商局就沒有得到很好的落實。如：農資經營者網上備案和農資經營者供貨商檔案制度沒有完全落實到位。目前，全市在“××市工商局重要農資商品質量網上監(jiān)管平臺”備案的戶數不足農資經營者總戶數的__％；在具體的已辦理農資商品準入備案手續(xù)的經營者中，品種的備案率也不高，產品生產者的有關情況錄入不完整。供貨商檔案建檔率比例低，檔案資料不完整。這些問題都需要我們在今后的工作中加以改進。

二、充分發(fā)揮工商行政管理職能作用，深入開展農資市場秩序整頓，保障春耕生產正常開展

各地工商行政管理機關要充分發(fā)揮職能作用，繼續(xù)推進紅盾護農行動，深入開展農資市場秩序整頓，把維護和實現廣大農民群眾的切身利益作為工作的出發(fā)點和落腳點，以“打假、護農、增收”為目的，進一步加強種子、肥料、農藥等農資市場監(jiān)督管理，突出重點，嚴厲打擊制售假冒偽劣農資和嚴重坑害農民利益的違法違規(guī)行為，進一步加強農資商品質量監(jiān)測工作，保障春耕生產正常開展。

（一）強化落實，完善農資市場管理的各項制度。各旗縣區(qū)工商局要進一步加強農資市場監(jiān)管的基礎工作，全面落實農資市場監(jiān)管供貨商檔案制度、農資商品市場準入備案登記制度、售貨信譽卡制度、商品質量承諾制度和農資經營者信用監(jiān)管等五項制度，強化農資市場監(jiān)管基礎工作，保障農業(yè)生產安全。立即開展一次對轄區(qū)所有農資生產經營者，特別是對中小農資生產經營者的全面清理，完善供貨商檔案和農資商品市場準入備案相關材料。同時，抓好創(chuàng)新工作的落實，現在市局市場科與信息中心已經開通了農資市場網上監(jiān)管平臺，各旗縣區(qū)工商局必須抓好此項工作的落實，對本轄區(qū)的農資經營戶必須全面實行網上備案，并及時更新內容。通過這一措施，深化農資商品入市備案管理和網上監(jiān)管方式改革，強化對農資商品如實備案資料的實質性審查，使網上監(jiān)管平臺發(fā)揮全方位的監(jiān)管效力。會議結束后各地要及時召開會議，傳達此次會議精神，按照市局這次會議和實地指導等形式組織好培訓工作。各旗縣區(qū)工商局也要與工商所長簽訂農資市場管理責任狀，層層落實好監(jiān)管責任。

（二）抓住重點，加強農資市場管理。各旗縣區(qū)工商局要加強種子、化肥、農藥、農機具及配件等農資市場監(jiān)督管理。集中力量對農資生產、銷售相對集中的地區(qū)及批發(fā)市場、專業(yè)市場和集散地，特別是農村集貿市場，進行重點檢查，對制售假冒偽劣農資商品的行為，依法予以嚴厲打擊，確保春耕生產安全，確保不誤農時。強化農資經營者的質量責任，倡導農資經營者在農資商品交易活動中簽訂合同時使用示范文本，提高農民的維權意識。今年市局選擇了赤峰市農業(yè)生產資料公司等_家信用好、經營規(guī)范、具有一定規(guī)模的企業(yè)，作為全市首批開展農資連鎖經營的試點企業(yè)，各地要抓好農資連鎖經營試點企業(yè)的登記、備案、質量抽檢等工作的落實，管理好農資連鎖經營的龍頭企業(yè)，確保農資連鎖企業(yè)發(fā)揮積極作用，維護良好的農資市場秩序。

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一、充分認識加強農資市場監(jiān)管，保障春耕生產的重要性和緊迫性

加強農資市場監(jiān)管，對于抓好今年春耕生產和奪取全年農業(yè)豐收、推進社會主義新農村建設具有十分重大的意義。我們要充分認識到，加強農資市場監(jiān)管是我們的職責所在，開展農資打假是我們應做的工作。這項工作是工商部門立足職能，從貫徹落實科學發(fā)展觀、支持“三農”工作和推進社會主義新農村建設的大局出發(fā)，做出的一項重要工作部署。各級工商行政管理機關要從實踐“三個代表”重要思想的高度，按照全面落實科學發(fā)展觀和構建和諧社會的要求，充分發(fā)揮工商行政管理職能作用，深入開展農資打假，圍繞愛農護農幫農行動，鏟除坑農損農害農行為，通過我們的不懈努力，實現農資市場秩序的根本性好轉，確保農民用上“放心種子”、“放心化肥”和“放心農藥”。要尊重農民意愿，維護農民利益，增進農民福祉，以高度的責任感和對廣大農民的深厚感情，努力提高支持“三農”工作和維護農民利益的自覺性，積極為推進社會主義新農村建設服務。

近年來，全市各級工商行政管理機關加強了農資市場監(jiān)管工作的組織領導，強化了農資市場監(jiān)管措施，加大了農資市場的規(guī)范和整治力度，“紅盾護農行動”取得了初步成效。特別是去年市局市場科去年農資商品網上備案、農資連鎖經營等創(chuàng)新工作，得到了自治區(qū)工商局考核組的認可。但我們也應當清醒地看到，當前我市農資市場秩序還存在一些不容忽視的問題，制假售假行為還沒有得到根本遏制，坑農害農現象還時有發(fā)生，農資流通渠道還沒有得到理順。同時，我們的農資市場監(jiān)管各項制度還沒有落實到位，農資市場長效監(jiān)管機制還有待于進一步探索和完善。通過去年的年末考核我們也發(fā)現了部分旗縣區(qū)工商局在農資市場監(jiān)管工作中存在的問題，市場科的創(chuàng)新工作在部分旗縣區(qū)工商局就沒有得到很好的落實。如：農資經營者網上備案和農資經營者供貨商檔案制度沒有完全落實到位。目前，全市在“*市工商局重要農資商品質量網上監(jiān)管平臺”備案的戶數不足農資經營者總戶數的__％；在具體的已辦理農資商品準入備案手續(xù)的經營者中，品種的備案率也不高，產品生產者的有關情況錄入不完整。供貨商檔案建檔率比例低，檔案資料不完整。這些問題都需要我們在今后的工作中加以改進。

二、充分發(fā)揮工商行政管理職能作用，深入開展農資市場秩序整頓，保障春耕生產正常開展

各地工商行政管理機關要充分發(fā)揮職能作用，繼續(xù)推進紅盾護農行動，深入開展農資市場秩序整頓，把維護和實現廣大農民群眾的切身利益作為工作的出發(fā)點和落腳點，以“打假、護農、增收”為目的，進一步加強種子、肥料、農藥等農資市場監(jiān)督管理，突出重點，嚴厲打擊制售假冒偽劣農資和嚴重坑害農民利益的違法違規(guī)行為，進一步加強農資商品質量監(jiān)測工作，保障春耕生產正常開展。

（一）強化落實，完善農資市場管理的各項制度。各旗縣區(qū)工商局要進一步加強農資市場監(jiān)管的基礎工作，全面落實農資市場監(jiān)管供貨商檔案制度、農資商品市場準入備案登記制度、售貨信譽卡制度、商品質量承諾制度和農資經營者信用監(jiān)管等五項制度，強化農資市場監(jiān)管基礎工作，保障農業(yè)生產安全。立即開展一次對轄區(qū)所有農資生產經營者，特別是對中小農資生產經營者的全面清理，完善供貨商檔案和農資商品市場準入備案相關材料。同時，抓好創(chuàng)新工作的落實，現在市局市場科與信息中心已經開通了農資市場網上監(jiān)管平臺，各旗縣區(qū)工商局必須抓好此項工作的落實，對本轄區(qū)的農資經營戶必須全面實行網上備案，并及時更新內容。通過這一措施，深化農資商品入市備案管理和網上監(jiān)管方式改革，強化對農資商品如實備案資料的實質性審查，使網上監(jiān)管平臺發(fā)揮全方位的監(jiān)管效力。會議結束后各地要及時召開會議，傳達此次會議精神，按照市局這次會議和實地指導等形式組織好培訓工作。各旗縣區(qū)工商局也要與工商所長簽訂農資市場管理責任狀，層層落實好監(jiān)管責任。

（二）抓住重點，加強農資市場管理。各旗縣區(qū)工商局要加強種子、化肥、農藥、農機具及配件等農資市場監(jiān)督管理。集中力量對農資生產、銷售相對集中的地區(qū)及批發(fā)市場、專業(yè)市場和集散地，特別是農村集貿市場，進行重點檢查，對制售假冒偽劣農資商品的行為，依法予以嚴厲打擊，確保春耕生產安全，確保不誤農時。強化農資經營者的質量責任，倡導農資經營者在農資商品交易活動中簽訂合同時使用示范文本，提高農民的維權意識。今年市局選擇了赤峰市農業(yè)生產資料公司等_家信用好、經營規(guī)范、具有一定規(guī)模的企業(yè)，作為全市首批開展農資連鎖經營的試點企業(yè)，各地要抓好農資連鎖經營試點企業(yè)的登記、備案、質量抽檢等工作的落實，管理好農資連鎖經營的龍頭企業(yè)，確保農資連鎖企業(yè)發(fā)揮積極作用，維護良好的農資市場秩序。