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一、電力工程管理中合同的地位和作用
合同在電力工程管理過程中正發(fā)揮越來越重要的作用，合同在建設(shè)工程管理過程中的地位和作用主要有三個方面：
1.合同是工程管理的重點，合同管理貫穿整個建設(shè)施工過程，任何一個子項目的開展與實施，都是通過簽訂合同來實施的，通過預(yù)先制訂承包內(nèi)容、價款、范圍、工期和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等條款和要求，合同關(guān)聯(lián)方以此明確自身職責(zé)，互相協(xié)作。因此，無論是承包商還是業(yè)主對施工工程的管理與控制，合同自始至終是工程管理的重點和關(guān)鍵。
2.合同在法律基礎(chǔ)上明確了發(fā)包方和承包方基本的權(quán)利義務(wù)，雙方依照合同履行各自義務(wù)，享受相應(yīng)權(quán)利。如發(fā)包方按合同要求必須保證工程按時竣工、準(zhǔn)時支付工程進度款等；承包方按有關(guān)約定必須按合同開展工程、保證施工進度以及向發(fā)包方按時移交合格的工程產(chǎn)品等。合同條約是簽訂雙方的共同遵守的行為準(zhǔn)則,是雙方約定彼此權(quán)利和義務(wù)的法律保證。
3.在工程實施過程中，合同是處理各種矛盾和糾紛的法律基礎(chǔ)。在建設(shè)施工合作工程中，甲乙方之間會產(chǎn)生不可避免的矛盾糾紛和摩擦，而承發(fā)包雙方在合同中的各種約定和承諾是解決問題的主要準(zhǔn)則和依尺度，可以為爭端的解決尋找最好的處理方案和辦法。所以，合同能排除糾紛阻力保證工期順利開展。
二、當(dāng)前電力工程合同管理中存在的突出問題
電力工程施工有工期較長、子工程項目多、施工單位與人員眾多等特定，它的復(fù)雜性決定了合同管理的難度。目前電力工程市場體制尚不完善，許多市場行為不規(guī)范，這使得電力工程合同管理還存在不少問題，主要有如下幾方面：
1.合同文本不正規(guī)。
國家制定的《建設(shè)工程施工合同示范文本》，更為客觀全面的強調(diào)了發(fā)包方和承包方雙方義務(wù)和權(quán)利。但是當(dāng)前許多施工合同文本, 對業(yè)主的制約偏少,對發(fā)包方的約束過多,合同雙方權(quán)利、義務(wù)嚴(yán)重不對等。業(yè)主方在市場上掌握了更多的主動權(quán)，容易轉(zhuǎn)嫁工程風(fēng)險,這也是造成合同執(zhí)行過程中發(fā)生爭議較多的一個方面。
2.合同條款制訂不規(guī)范。
由于合同語言和表述不盡詳細謹(jǐn)慎，合同條款漏洞眾多，很容易造成簽訂方對合同內(nèi)容的誤解或產(chǎn)生歧義，進而引發(fā)糾紛和爭議。如安全文明施工措施費的使用約定不清,在費用預(yù)算上,承包商往往不愿多投入，給安全文明施工管理帶來了一定的難度。所以，合同文本制定有欠缺和缺陷，會給雙方帶來不必要的麻煩和矛盾。
3.工程招投標(biāo)管理不能密切聯(lián)系施工合同管理。
工程合同管理與工程招投標(biāo)有著千絲萬縷的重要關(guān)系，它是有效控制工期節(jié)奏、工程質(zhì)量和資金投入的法律基礎(chǔ)。在實際工作中，對施工合同的管理工作和招投標(biāo)中的標(biāo)書編制工作及管理體制分屬企業(yè)內(nèi)部不同職能部門和團隊。承包方中標(biāo)后一旦簽訂了施工合同，此“合同”只是作為例行文件傳達給項目經(jīng)理部，技術(shù)交底被敷衍了事，最終造成施工合同實施過程中與招投標(biāo)管理的脫節(jié)。
4.施工合同與招投標(biāo)文件和投標(biāo)書不相符。
招標(biāo)文件是施工單位對發(fā)包方的要約，發(fā)包方的中標(biāo)通知書是對中標(biāo)單位的書面承諾，發(fā)包方與中標(biāo)單位以此為基礎(chǔ)簽訂合同，而且投標(biāo)文件、招標(biāo)文件和中標(biāo)通知書都是合同文件的組成部分。因而，招投標(biāo)書是簽訂工程合同的重要文件之一。但有些業(yè)主憑借在市場上的買家地位，要么增加附加款，要么將對其不利的部分條款從合同中刪除，要么要求施工企業(yè)不計風(fēng)險全部包干，使最終簽訂的施工合同背離招標(biāo)文件及投標(biāo)書內(nèi)容，給中標(biāo)單位帶來隱性經(jīng)濟損失。
5.合同索賠舉步維艱。
我國施工合同索賠案發(fā)率不高，但不表示施工合同履行的到位。實際上，經(jīng)常遇到業(yè)主不按合同辦理簽證，給承包商增加了額外工程造價，減少了利潤，增加了經(jīng)營風(fēng)險的情況隨處可見。盡管如此，不少施工單位因害怕破壞與業(yè)主關(guān)系，為了保持持續(xù)合作，承包方往往選擇放棄依據(jù)合同進行索賠的權(quán)利。雖然在《招標(biāo)投標(biāo)法》、《合同法》上對我國電力建設(shè)市場作了相關(guān)法律規(guī)定，地方政府也對一定數(shù)額以上的建設(shè)項目要求按法定程序和規(guī)定辦理。但是，仍存在個別項目不報建、不招標(biāo)；或先招標(biāo)、后報建；或明招暗定的違規(guī)行為和情況。導(dǎo)致當(dāng)前電力建設(shè)工程市場存在不少諸如要求承包商墊資施工、工程工期、造價壓減等不良現(xiàn)象。
三、上述問題的應(yīng)對對策
針對以上問題，建議采取如下應(yīng)對策措施:
1.重新制定承包商資質(zhì)審查辦法,維護建設(shè)市場的供求平衡。
通過提高資質(zhì)審查門檻，嚴(yán)格實施承包商準(zhǔn)入制, 一方面可以提高建設(shè)隊伍的施工水平,為工程質(zhì)量提供堅實保證；另一方面可以控制施工法人單位的數(shù)量,解決目前市場上供求失衡與過度競爭的問題,保證合同雙方在市場中的平等地位,從根本上杜絕壓價壓級行為。
2.理清企業(yè)內(nèi)部施工合同與招投標(biāo)管理的關(guān)系，正確看待施工合同與工程招投標(biāo)關(guān)系。
建議施工方和發(fā)包方企業(yè)內(nèi)部成立合同專業(yè)化管理團隊，科學(xué)合理地設(shè)置機構(gòu)、定崗定責(zé),打造高素質(zhì)隊伍保障合同管理質(zhì)量；創(chuàng)建起嚴(yán)格審查機制，實行嚴(yán)格的合同評審紀(jì)律, 確保每份合同簽訂前都能經(jīng)過嚴(yán)格、細致和全面的評審程序；認真執(zhí)行各項風(fēng)險防范措施, 最大程度上規(guī)避潛在的失誤和風(fēng)險, 最大限度地降低和避免合同違約情況。
3.樹立和強化合同的法律意識，不斷規(guī)范合同簽訂與執(zhí)行行為。
工程施工合同明確了雙方的權(quán)利和義務(wù)，具有很強的法律約束性,因此簽訂合同時可以引入法律機構(gòu)參與合同制定和后期管理，充分發(fā)揮出法律機構(gòu)熟知法律條文和國家有關(guān)政策的優(yōu)點,嚴(yán)把合同簽訂、履行關(guān)。這樣不僅提高了合同簽訂質(zhì)量,而且加強了施工合同的管理,規(guī)范施工過程中簽證行為,減少不必要的矛盾糾紛,從而保證工程順利開展。
4.應(yīng)在施工合同管理中引入風(fēng)險管理，加強合同索賠管理工作。
我國工程市場發(fā)承包商對合同索賠的意識還不強，缺乏重視和了解索賠的動力。工程合同是索賠的重要法律根據(jù)，索賠則是保證合同管理工作順利的基石，是解決合同雙方糾紛的有效手段，也是約束合同雙方認真履行義務(wù)的法律準(zhǔn)則。合理運用施工合同能有效避免施工進度拖延、品質(zhì)下降、造價脫離實際等風(fēng)險，可以從根本上減少合同方矛盾糾紛，降低非工程因素帶來的經(jīng)濟損失。承包商在簽訂合同前，要認真了解合同規(guī)定的一切權(quán)利和義務(wù)，考慮到各種直觀和潛在的不利因素，分析合同變更和索賠的幾率，充分預(yù)測每一處可能的合同風(fēng)險，準(zhǔn)備最有效的合同管理策略和索賠策略。因此，發(fā)承包方要注意收集和保存與合同索賠有關(guān)的任何資料和證據(jù)，為可能到來的索賠未雨綢繆。
四、結(jié)論
總而言之，風(fēng)險的預(yù)警水平和能否有效控制在電力工程建設(shè)項目承包中已成為衡量承、發(fā)包方合同管理能力的重要尺度，合同雙方只有共同規(guī)避風(fēng)險、化解風(fēng)險才能在工程合作項目中實現(xiàn)互惠互利，相互共贏。工程合同管理既是工程項目順利開展的有力保障，也是工程管理水平的全面反映，作為工程合作方和參與者，發(fā)承包商要認真做好合同管理工作，樹立較強的法律意識，共同做好施工合同前期、中期和后期的管理和風(fēng)險控制，在管理工作上不斷創(chuàng)新，學(xué)習(xí)更先進的科學(xué)管理經(jīng)驗，才能在電力建設(shè)市場中站穩(wěn)腳跟，贏得更大的商機和發(fā)展機會，共同促進建設(shè)市場健康有序的發(fā)展。
參考文獻：
合同經(jīng)濟已經(jīng)成為現(xiàn)代經(jīng)濟市場的重要方式之一，要加強合同管理，需要企業(yè)重視合同管理的作用。電力施工復(fù)雜，因此其合同涉及多個方面，合同的簽訂和管理均要注重全面性，保證在全過程中的管理合理性，包括洽談階段、劃撥極端和簽訂階段以及生效階段。合同管理涉及到一些變更內(nèi)容，需要企業(yè)管理者著重進行分析，保證合同管理制度的完善性，實施全面性的、法制化的合同管理過程。
一、電力工程合同管理的問題
1.法制觀念較弱，缺乏合同管理意識
電力工程合同是保證工程的承發(fā)包雙方合法權(quán)益的保證，在簽訂和整個執(zhí)行過程均需要履行責(zé)任，合理的合同是企業(yè)關(guān)注的問題。目前電力企業(yè)工程合同中存在諸多的問題，首要問題就是一些小的工程商對合同的重視程度不足，直接表現(xiàn)為重視利益但卻缺乏法律意識，不能對企業(yè)的合理利益進行規(guī)劃。企業(yè)對于利益的追求過于強烈，尤其是在經(jīng)濟利益低下階段，企業(yè)經(jīng)濟利益放在第一位，忽視了合同管理細節(jié)內(nèi)容，但是這恰恰導(dǎo)致了成本上升，合同的不合理現(xiàn)象，導(dǎo)致工程利益損失。導(dǎo)致合同簽訂過程中存在漏洞，執(zhí)行過程中存在一定的利益都市，招標(biāo)過程中存在一定的合同內(nèi)容修改現(xiàn)象，企業(yè)合同管理人員的協(xié)調(diào)性不強，合法權(quán)益被侵占，最終導(dǎo)致企業(yè)利益丟失。
2.合同管理與工程招投標(biāo)管理相互分離
電力企業(yè)合同與招標(biāo)之間要求存在一定的偏差，合同具有法律效應(yīng)，招投標(biāo)需要嚴(yán)格按照法律規(guī)定進行，保證工程進度、成本和施工過程的合理性，對于工程進度而言，要保證投標(biāo)書的編制與管理體制的一致性，因此在施工方與工程建設(shè)方簽訂合理的合同。該合同以文件的形式轉(zhuǎn)給項目經(jīng)理，技術(shù)部門則按照合同執(zhí)行，但是由于當(dāng)下的合同管理與工程招標(biāo)投標(biāo)管理分離，導(dǎo)致合同的執(zhí)行連貫性不強，企業(yè)技術(shù)人員對于合同的理解不深刻。最明顯的表現(xiàn)就是文件的形式與內(nèi)容與工程需求脫節(jié)。
3.按合同索賠很難實現(xiàn)
隨著工程施工的進行，施工中存在的利益分割不均，安全事故大量存在，但是由于合同索賠存在一定的困難，這一問題出現(xiàn)的主要原因在于合同簽訂階段的模糊性，但電力工程施工過程中，難免會出現(xiàn)變更問題，但是合同的變更緩慢，導(dǎo)致業(yè)主不履行合同內(nèi)容。甚至合同無法簽訂，影響承包商利益。同時，承包商為了保證自身利益，往往是不是以合同約定來進行索賠，因此導(dǎo)致合同索賠存在一定的困難。
二、加強電力工程合同管理的策略
1.提高管理人員對于工程合同的認識
企業(yè)合同管理人員和執(zhí)行人員均應(yīng)認識到合同管理的重要性，保證合同簽訂階段的合理性，并且要求企業(yè)員工嚴(yán)格按照法律意識規(guī)范自身行為。對其合同和法律體系進行強化培訓(xùn)，做好合同的審核工作，使合同能夠表達準(zhǔn)確，保證自身利益，對合同變更內(nèi)容做好說明，防止信息模糊性。另外，在合同風(fēng)險的防范上，企業(yè)合同管理人員要確保索賠的合理進行，通過合同管理的約束，來施工企業(yè)具備市場觀念和行為提高合同管理人員的法律意識，對其進行法律知識的強化培訓(xùn)，從而學(xué)會利用法律來保護自己的合法權(quán)益，在合同簽訂過程中要做好審查工作，避免出現(xiàn)條款不明，表達不準(zhǔn)確的情況，而且在施工中還要加強項目管理工作，確保施工合同能夠得到真正的履行。打破觀念的束縛，仔細研究索賠相關(guān)內(nèi)容，保證合同中的條款能夠履行，建立相關(guān)的索賠檔案，約定合同履行實踐面積是向業(yè)主遞送索賠文件。
2.理順招投標(biāo)管理與施工合同管理關(guān)系
在企業(yè)合同管理中，招投標(biāo)管理與施工合同管理中存在的問題導(dǎo)致其不合理現(xiàn)象的發(fā)生。分析合同管理的問題，我們就會發(fā)現(xiàn)，雖然合同管理的條件就是招投標(biāo)，但是經(jīng)濟利益則是工程造價最大的影響因素，并且靜態(tài)工程已經(jīng)無法適應(yīng)企業(yè)發(fā)展的需求，現(xiàn)場施工管理存在較大的變動，保證企業(yè)施工定額與市場之間的材料、價格等理論相背離，這就導(dǎo)致企業(yè)不得不背離招投標(biāo)的相關(guān)條款，另算企業(yè)成本。使工程造價與實際造價之間相互分離，工程清單就會由投資商或業(yè)主委托造價咨詢單位依據(jù)設(shè)計圖紙直接計算給出，這樣可以有效的減小施工中對于圖紙的誤解。施工單位應(yīng)在投標(biāo)過程中負責(zé)合同審核，畢竟企業(yè)具有一定的采購和管理水平，有助于合同的日后執(zhí)行。
三、總結(jié)
市場經(jīng)濟已經(jīng)逐漸規(guī)范，電力企業(yè)施工也應(yīng)根據(jù)合同內(nèi)容進行規(guī)范。但是由于電力工程具有復(fù)雜性，施工變更多，因此合同管理往往存在一定的困難，使合同管理的問題大量存在。為了促進電力工程的發(fā)展，合同管理應(yīng)成為工程管理的核心內(nèi)容，保證合同簽訂和履行階段的合理性。
參考文獻
[1]畢韜.電力工程合同管理探析[J].科技資訊，2006，（26）：131-132.
一、電力工程承包合同中的主要風(fēng)險
1、采用固定價格合同帶來的風(fēng)險
采用固定價格合同，就是雙方在專用條款內(nèi)約定合同價款包含的風(fēng)險范圍和風(fēng)險費用的計算方法，在約定風(fēng)險范圍內(nèi)合同價款不再調(diào)整。這種合同形式，對電力工程施工企業(yè)所承擔(dān)的風(fēng)險最大，因為在工程施工中，不確定因素太多。但在目前電建工程中，特別在中小型電建工程施工項目中，項目管理者普遍喜歡采用固定總價合同方式，因為采用這種合同形式的工程竣工結(jié)算方式較為簡單，比較省事，合同的執(zhí)行過程中，雙方就價格的爭議較少，但同時也標(biāo)志著施工單位的索賠機會減少，施工單位承擔(dān)的風(fēng)險增大。首先是價格風(fēng)險，包括報價計算錯誤、漏報項目。其次是工作量增大的風(fēng)險，包括工作量計算的錯誤等。如果項目管理者用初步設(shè)計文件招標(biāo)，讓施工單位計算工作量報價，或盡管施工圖設(shè)計己經(jīng)完成，但做標(biāo)期太短，施工單位無法詳細核算，通常只有按經(jīng)驗或統(tǒng)計資料估算工作量。這時施工單位處于兩難的境地，工作量算高了，報價沒有競爭力，不易中標(biāo)，算低了，自己要承擔(dān)風(fēng)險和虧損。
2、合同中工程款支付條款中的風(fēng)險
工程款的支付按時間劃分大致可分為四個階段，即預(yù)付款、工程進度款、最終付款和退還保修金。當(dāng)前拖欠工程款己成為困擾施工企業(yè)的嚴(yán)重問題，墊資、帶資施工的現(xiàn)象仍然十分普遍，這些都給施工企業(yè)的正常發(fā)展帶來困難，尤其是對工程款支付違約索賠條款約定不完整、不嚴(yán)密、不公平，給施工企業(yè)造成經(jīng)濟糾紛與經(jīng)濟損失。
3、合同文件前后不一致所帶來的風(fēng)險
工程洽商、變更等方面的書面協(xié)議和文件在合同文件中具有最高效力，且簽署在后的協(xié)議和文件效力高于簽署在先的。如果工程管理人員在整個合同執(zhí)行過程中，簽署文件時出現(xiàn)了與早期文件不一致而且不利于自己這一方的內(nèi)容，就會帶來額外的損失。
4、工程設(shè)計和工程量變更而增大的風(fēng)險
由于工程項目的復(fù)雜性和工程項目施工的長期性，合同執(zhí)行過程中經(jīng)常涉及工程變更問題。由于電力工程施工現(xiàn)場的復(fù)雜性，地質(zhì)等自然條件的差異性很大，特別是中小型項目工程前期設(shè)計時一般不進行地質(zhì)鉆探，一旦出現(xiàn)問題，現(xiàn)場按設(shè)計往往無法施工，如果施工單位在施工中再提出設(shè)計更改、材料設(shè)備換用等事宜，根據(jù)相關(guān)文件要求，上報設(shè)計變更或工程量增減簽證，其批復(fù)手續(xù)是相當(dāng)繁瑣和復(fù)雜的，待批復(fù)后再施工，工程就無法延續(xù)，但如未經(jīng)同意，擅自變更或未批復(fù)先施工，即使是合理的，施工單位也要對此承擔(dān)風(fēng)險，并且工期也得不到保障。在變更和工程量簽證程序上的疏忽，更容易導(dǎo)致施工的復(fù)雜性和施工單位的經(jīng)濟損失。
二、電力工程施工企業(yè)合同管理風(fēng)險防范的具體對策
合同管理中進行風(fēng)險分析的目的是研究如何降低風(fēng)險程度或規(guī)避風(fēng)險，減少風(fēng)險損失。在預(yù)測到主要風(fēng)險因素后，施工單位應(yīng)根據(jù)不同風(fēng)險提出相應(yīng)的風(fēng)險規(guī)避和防范對策。
1、充分熟悉招標(biāo)文件，做好現(xiàn)場調(diào)研工作，完善專用條款
電力工程施工單位在投標(biāo)之前應(yīng)就對工程項目所存在的風(fēng)險因素進行調(diào)研分析，在收到工程招標(biāo)文件后要認真研究招標(biāo)文件的內(nèi)容，及時發(fā)現(xiàn)潛在的風(fēng)險因素，在招標(biāo)答疑時予以解決，即我們所說的標(biāo)前評審，避免盲目投標(biāo)，給中標(biāo)后的合同談判制造障礙。工程中標(biāo)后在合同談判時，要根據(jù)招標(biāo)文件的投標(biāo)書的內(nèi)容用專用條款來明確風(fēng)險范圍。范圍越明確越詳盡，施工單位在合同執(zhí)行過程中所承擔(dān)的意外風(fēng)險就越小。
2、避免合同中前后的矛盾或含糊性解釋
由于工程合同條款多，其中有前后矛盾和含糊性常常是難免的。尤其是在一些特殊工程中，專用術(shù)語和特殊要求，常常會對同一條款產(chǎn)生不同理解。按照一般原則，施工單位對合同的理解負責(zé)，即由于自己理解錯誤造成報價、施工方案錯誤，由施工單位負責(zé)。因此，施工單位對合同中意義不清、標(biāo)準(zhǔn)不明確或前后矛盾之處在合同簽訂前應(yīng)及時向項目管理者提出異議，要求項目管理者給予書面答復(fù)，施工單位在對其全部清楚后方可簽訂合同。
3、應(yīng)積極采用合同擔(dān)保，避免欠款風(fēng)險
在目前競爭激烈的電力工程施工市場，許多項目管理者要求施工單位墊資建設(shè)或不付預(yù)付款或采取其他變相墊資的形式，這樣就加大了施工企業(yè)的風(fēng)險。為確保所墊付資金能夠收回，施工單位應(yīng)積極要求項目管理者提供擔(dān)保。擔(dān)保應(yīng)采用書面形式，在合同中建立保證條款或抵押條款，明確擔(dān)保期限、范圍等，設(shè)立抵押的還應(yīng)辦理抵押登記。要求項目管理者出具支付保證，提供擔(dān)保，保證項目管理者按合同支付工程款，避免欠款風(fēng)險。在施工單位簽訂合同之前應(yīng)就項目管理者提供的擔(dān)保人資格和信譽進行認真調(diào)查。保證合同擔(dān)保的效能，防止欠款現(xiàn)象的發(fā)生。
4、施工過程中全方位的合同管理
實施規(guī)范化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化的合同管理，以合同為主線、以合同為核心實施工程項目管理。在施工合同簽訂前施工單位必須對合同文件是否齊全，內(nèi)容是否全面和條款是否完整，定義是否清楚、準(zhǔn)確，合同內(nèi)容是否公平、合理，風(fēng)險是否合理分擔(dān)等進行全面審查。檢查合同結(jié)構(gòu)和內(nèi)容的完整性，用標(biāo)準(zhǔn)的合同文本和結(jié)構(gòu)對照該合同文本，及時發(fā)現(xiàn)它缺少或遺漏哪些必需的條款。分析評價每一合同條款執(zhí)行的法律后果，其中隱含哪些風(fēng)險，為合同談判和簽訂提供決策依據(jù)。通過審查，發(fā)現(xiàn)和修證合同內(nèi)容含糊、概念不清或自己未能完全埋解的條款，合同之間矛盾或不一致的條款，隱含較大風(fēng)險的條款，過于苛刻、單方面約束性的條款等，對不確定的事件和風(fēng)險，采取有針對性的保護措施。在合同簽定后，合同管 理部門在合同執(zhí)行過程中，要充分利用對自己有利的條款，規(guī)避對自己不利的條款。在合同履行過程中，嚴(yán)格按照合同施工，定期檢查合同執(zhí)行的情況，避免發(fā)生與合同條款相違背的行為，也是施工單位規(guī)避合同風(fēng)險的一種有效措施。
三、施工企業(yè)的索賠管理
在充滿風(fēng)險的電力工程市場中，索賠是電力工程施工企業(yè)保護自身利益的一種方式。索賠是一種正當(dāng)?shù)臋?quán)利要求，它是項目管理者、監(jiān)理工程師和施工單位之間經(jīng)常發(fā)生的而且普遍存在的，一種以法律和合同為依據(jù)合情合理的行為。電力工程施工企業(yè)要想在有限的電力工程市場中分一杯羹，就必須改變“不懂索賠、不敢索賠、不會索賠”的現(xiàn)狀。因此，在工程項目管理人員的頭腦中樹立索賠意識非常重要。在索賠管理中，施工單位應(yīng)注意以下三方面：
1、索賠的及時性
施工單位索賠應(yīng)在索賠事件發(fā)生之時，及時出具正式函件通知項目管理者代表。合同對許多索賠時間都有時效期限。如監(jiān)理工程師簽發(fā)圖紙或指令過遲而造成的工期延期，施工單位應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)及時通知監(jiān)理工程師并報知項目管理者，出具工期索賠細節(jié)，防止逾期項目管理者有權(quán)拒絕索賠。
2、索賠資料的完整性
施工單位提出的索賠申請應(yīng)有確鑿的索賠證據(jù)。在工程管理中，施工單位應(yīng)注意所有原始資料保管、分類、匯總，以便在索賠事件發(fā)生時提供齊備的資料證明。如材料費索賠，在投標(biāo)前就必須做大量的工作，進行材料詢價，編制材料基本價表，并附上報價原始單據(jù)與標(biāo)書一起投標(biāo)。否則，會因索賠證據(jù)不足而失敗。
首先，施工合同價格的固定方式必須明確是固定總價、固定單價還是可調(diào)價格。由于在招標(biāo)的過程中，中標(biāo)的企業(yè)和業(yè)務(wù)之間的合同并沒有明確中標(biāo)的價格是否是上述價格的哪一種固定價格的合同方式，一般使用的工程情況是施工周期短、施工規(guī)模比較小的工程。對于工期較長，并且施工規(guī)模龐大的工程主要采取的施工方式為可調(diào)價格的方式，因為這種情況下有很多可變的因素。所以在確定是利用哪種價格方式的時候，要根據(jù)工程的實際來確定到底采用哪種定價方式，目前電網(wǎng)工程大部分是采用固定總價及固定單價合同，確保工程造價可控。
其次，一個重要的方面就是工程造價的計價模式條款，這些條款一旦確定就無法更改。由于電力工程在施工的具體過程中很可能會遇到各種各樣的實際情況，幾乎所有的工程項目都出現(xiàn)現(xiàn)場簽證以及設(shè)計變更，所以在合同中一般要對這些情況加以考慮，來應(yīng)對施工過程中各種實際的情況。
最后，由于施工階段幾乎占到整個施工過程中的99%以上的時間，所以在這個過程中對于工程造價控制最好的方式就是工程撥款的方式。對其撥款的形式可以按照其進度，也可以按照時間節(jié)點，但是必須是在合同的規(guī)定之下采用多節(jié)點控制來對工程施工造價進行控制，撥款的方式、撥款的時間都應(yīng)該在合同上具有明確的規(guī)定，這樣不僅能夠維護發(fā)包方的利益，也能夠維護承包方的利益。此外，合同還應(yīng)該對質(zhì)量違約、工期違約以及環(huán)保違約等情況進行明確的規(guī)定，建立合理的獎懲制度。具體的合同控制應(yīng)該嚴(yán)格掌控好簽證的價格控制，計價方式嚴(yán)格按照合同進行，要做到及時防止承包方利用一些潛在的簽證來提高工程的造價。簽證以及變更必須明確，要留有記錄，最好將其明確到圖紙上。作為業(yè)主要加強自身從業(yè)人員的專業(yè)與技術(shù)素養(yǎng)，來對合同進行更好的控制。
2合同管理對工程造價的影響
在電力施工過程中，合同的簽訂是進行造價控制的源頭與關(guān)鍵，只有各項影響工程造價的條款都在合同中進行了有效的約束，才能夠使得工程造價得到有效的控制。作為施工企業(yè)的工程造價預(yù)算人員，更要對合同進行仔細的研究，結(jié)合項目工程的實際情況來對工程造價進行合理的預(yù)算，并且充分利用合同中的條款對企業(yè)的施工過程進行有效的控制。由于事前對合同條款進行了詳細的分析，所以可以在一定程度上控制工程的造價。在工程施工的過程中對整個工程現(xiàn)場進行控制可以有效地減少工程造價，具體的舉措如下：在施工的過程中一般都會出現(xiàn)較為隱蔽地增加施工造價的工程，這個時候造價工程師以及業(yè)主和施工方監(jiān)理等都要及時地進行記錄測量。對于測量的結(jié)果，造價工程師檢查無誤后進行簽字。如果工程造價師能夠很好地理解合同以及施工過程，就能夠避免施工過程中不必要的簽證，進而避免造價的升高。施工的過程一切按照當(dāng)初的圖紙規(guī)定，如果圖紙不發(fā)生變更就無需進行簽證，如果在施工的過程中施工單位或者業(yè)務(wù)提出了簽證，那么工程造價師確認之后再進行簽證，由于施工單位的原因造成的工程變更的情況，工程造價師根據(jù)實際情況來對這些責(zé)任進行明確，然后確定責(zé)任人的相關(guān)信息保證施工正常地進行。如果在施工的過程中，施工單位利用項目管理人員對于圖紙以及合同的不明確來獲得簽證的，造價工程師可以根據(jù)相關(guān)的規(guī)定不給予這些簽證認可，比如在電纜溝施工的過程中要對其做五遍以上的防水措施而施工單位只做了一次。在包簽證的過程中，按照原始的圖集而沒有進行相應(yīng)的變更，對于這種情況要明令禁止，還有的施工單位在多雨的季節(jié)多報簽證費用，由于之前在合同中已經(jīng)有明確的規(guī)定，所以這些簽證應(yīng)不予以簽字。除了注意簽證或變更增加的工程量外，工程造價工程師應(yīng)關(guān)注由于客觀原因減少的工程量（尤其是隱蔽工程），如線路樁基礎(chǔ)、變電站地基處理等實際工程量比施工圖開列量減少時要及時做好記錄，并要求設(shè)計單位及時出版變更。如果有些項目單次報價有利于業(yè)主，那么造價工程師應(yīng)該及時地將這些信息上報建設(shè)單位并進行綜合的預(yù)算測評，為業(yè)主確定工程承包造價的單價。在工程實施過程中，應(yīng)用好四項造價業(yè)務(wù)指導(dǎo)對工程造價實行動態(tài)監(jiān)控，利用工程變更及簽證一覽表及時分析工程變更原因，及時制定有效措施進行糾偏，同時可動態(tài)、全局地分析工程造價情況，提升工程造價管理水平。
Abstract: This paper analyzes the status and role of the contract in electric power construction project management, discusses the existing problems of electric power project contract management, put forward to strengthen construction contract management measures, for your reference.
Keywords: characteristics of power construction contract
中圖分類號：F715.4 文獻標(biāo)識碼：A文章編號：2095-2104（2013）
前言
電力建設(shè)施工合同是指承包人按照發(fā)包人的要求，依據(jù)勘察、設(shè)計的有關(guān)資料、要求，進行施工建設(shè)、安裝的合同，是承發(fā)包雙方為實現(xiàn)建設(shè)工程目標(biāo)，明確相互責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的協(xié)議；是承包人進行工程建設(shè)，發(fā)包人支付價款，控制工程項目質(zhì)量、進度、投資，進而保證工程建設(shè)活動順利進行的重要法律文件。有效的合同管理是促進參與工程建設(shè)各方全面履行合同約定的義務(wù)，確保建設(shè)目標(biāo)的重要手段。因此，加強合同管理工作對于承包商以及業(yè)主都具有重要的意義。
合同在電力建設(shè)項目管理中的地位和作用
合同在電力建設(shè)項目管理過程中正在發(fā)揮越來越重要的作用，具體來說，合同在建設(shè)項目管理過程中的地位和作用主要體現(xiàn)在三個方面：
2.1合同是工程項目管理的核心
工程合同管理工作貫穿于工程實施的全過程，任何一個建設(shè)項目的實施，都是通過簽訂承包合同來實現(xiàn)的，通過對承包內(nèi)容、范圍、價款、工期和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等合同條款的制訂，在合同的約束和規(guī)范下，有關(guān)各方協(xié)調(diào)一致地開展工作，履行各自的職責(zé)。因此，無論是承包商對工程項目管理，還是業(yè)主對工程項目的管理，合同始終是工程項目管理的核心。
2．2施工合同是承發(fā)包雙方履行義務(wù)，享有權(quán)利的法律基礎(chǔ)
建設(shè)工程合同通常界定了承發(fā)包雙方基本的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。如發(fā)包方必須按時支付工程進度款，及時組織工程竣工驗收和辦理竣工結(jié)算等。承包方則必須按施工圖紙和批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計組織施工，向業(yè)主提供符合約定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的電力工程產(chǎn)品等。合同中明確約定的各項權(quán)利和義務(wù)是承發(fā)包雙方的最高行為準(zhǔn)則是雙方履行義務(wù)、享有權(quán)利的法律基礎(chǔ)。
2．3合同是處理建設(shè)項目實施過程中各種爭執(zhí)和糾紛的法律證據(jù)
在合同履行過程中，業(yè)主與承包商之間、承包商與分包商之間不可避免地產(chǎn)生各種爭執(zhí)和糾紛，而調(diào)處這些爭執(zhí)和糾紛的主要尺度和依據(jù)應(yīng)是承發(fā)包雙方在合同中事先作出的各種約定和承諾，所以，合同是處理建設(shè)項目實施過程中各種爭執(zhí)和糾紛的法律依據(jù)。
當(dāng)前電力工程合同管理中存在的突出問題
電力工程施工有工期較長、子工程項目多、施工單位與人員眾多等特定，它的復(fù)雜性決定了合同管理的難度。目前電力工程市場體制尚不完善，許多市場行為不規(guī)范，這使得電力工程合同管理還存在不少問題，主要有如下幾方面：
3.1 合同文本不正規(guī)
國家制定的《建設(shè)工程施工合同示范文本》，更為客觀全面的強調(diào)了發(fā)包方和承包方雙方義務(wù)和權(quán)利。但是當(dāng)前許多施工合同文本，對業(yè)主的制約偏少，對發(fā)包方的約束過多，合同雙方權(quán)利、義務(wù)嚴(yán)重不對等。業(yè)主方在市場上掌握了更多的主動權(quán)，容易轉(zhuǎn)嫁工程風(fēng)險，這也是造成合同執(zhí)行過程中發(fā)生爭議較多的一個方面。
3.2 合同條款制訂不規(guī)范
由于合同語言和表述不盡詳細謹(jǐn)慎，合同條款漏洞眾多，很容易造成簽訂方對合同內(nèi)容的誤解或產(chǎn)生歧義，進而引發(fā)糾紛和爭議。如安全文明施工措施費的使用約定不清，在費用預(yù)算上，承包商往往不愿多投入，給安全文明施工管理帶來了一定的難度。
3.3 工程招投標(biāo)管理不能密切聯(lián)系施工合同管理
工程合同管理與工程招投標(biāo)有著千絲萬縷的重要關(guān)系，它是有效控制工期節(jié)奏、工程質(zhì)量和資金投入的法律基礎(chǔ)。在實際工作中，對施工合同的管理工作和招投標(biāo)中的標(biāo)書編制工作及管理體制分屬企業(yè)內(nèi)部不同職能部門和團隊。承包方中標(biāo)后一旦簽訂了施工合同，此“合同”只是作為例行文件傳達給項目經(jīng)理部，技術(shù)交底被敷衍了事，最終造成施工合同實施過程中與招投標(biāo)管理的脫節(jié)。
3.4 施工合同與招投標(biāo)文件和投標(biāo)書不相符
招標(biāo)文件是施工單位對發(fā)包方的要約，發(fā)包方的中標(biāo)通知書是對中標(biāo)單位的書面承諾，發(fā)包方與中標(biāo)單位以此為基礎(chǔ)簽訂合同，而且投標(biāo)文件、招標(biāo)文件和中標(biāo)通知書都是合同文件的組成部分。因而，招投標(biāo)書是簽訂工程合同的重要文件之一。但有些業(yè)主憑借在市場上的買家地位，要么增加附加款，要么將對其不利的部分條款從合同中刪除，要么要求施工企業(yè)不計風(fēng)險全部包干，使最終簽訂的施工合同背離招標(biāo)文件及投標(biāo)書內(nèi)容，給中標(biāo)單位帶來隱性經(jīng)濟損失。
4上述問題的應(yīng)對對策
針對以上問題，建議采取如下應(yīng)對策措施：
(1)重新制定承包商資質(zhì)審查辦法，維護建設(shè)市場的供求平衡通過提高資質(zhì)審查門檻，嚴(yán)格實施承包商準(zhǔn)入制，一方面可以提高建設(shè)隊伍的施工水平，為工程質(zhì)量提供堅實保證；另一方面可以控制施工法人單位的數(shù)量，解決目前市場上供求失衡與過度競爭的問題，保證合同雙方在市場中的平等地位，從根本上杜絕壓價壓級行為。
(2)理清企業(yè)內(nèi)部施工合同與招投標(biāo)管理的關(guān)系，正確看待施工合同與工程招投標(biāo)關(guān)系。建議施工方和發(fā)包方企業(yè)內(nèi)部成立合同專業(yè)化管理團隊，科學(xué)合理地設(shè)置機構(gòu)、定崗定責(zé)，打造高素質(zhì)隊伍保障合同管理質(zhì)量；創(chuàng)建起嚴(yán)格審查機制，實行嚴(yán)格的合同評審紀(jì)律，確保每份合同簽訂前都能經(jīng)過嚴(yán)格、細致和全面的評審程序：認真執(zhí)行各項風(fēng)險防范措施，最大程度上規(guī)避潛在的失誤和風(fēng)險，最大限度地降低和避免合同違約情況。
(3)樹立和強化合同的法律意識，不斷規(guī)范合同簽訂與執(zhí)行行為。工程施工合同明確了雙方的權(quán)利和義務(wù)，具有很強的法律約束性，因此簽訂合同時可以引入法律機構(gòu)參與合同制定和后期管理，充分發(fā)揮出法律機構(gòu)熟知法律條文和國家有關(guān)政策的優(yōu)點，嚴(yán)把合同簽訂、履行關(guān)。這樣不僅提高了合同簽訂質(zhì)量，而且加強了施工合同的管理，規(guī)范施工過程中簽證行為，減少不必要的矛盾糾紛，從而保證工程順利開展。
我國疆土遼闊，許多的資源都有著分布不均勻的現(xiàn)象，電能源就是其中一種。電能源的分布不勻致使了我國東中部地區(qū)逐漸出現(xiàn)電荒，所以要提升電網(wǎng)大面積的優(yōu)化配置，就要對電網(wǎng)的建設(shè)加快進程。在電力建設(shè)項目的管理中，對合同的管理也是一個非常重要的環(huán)節(jié)，越來越多的超高壓輸電線路工程的建設(shè)出現(xiàn)，合同的管理也隨著發(fā)揮其巨大的作用。通過合同里面的相關(guān)條約來管理一個建設(shè)項目的具體實施。用合同確定工期時間，質(zhì)量以及價格等，控制整個工程建設(shè)項目的實施。因此，做好合同的管理對超高壓輸電線路的工程建設(shè)有著重大的意義和作用。
一、工程建設(shè)合同管理的理論基礎(chǔ)
（一）工程建設(shè)的概念以及特點
工程建設(shè)的發(fā)包方為了使自己項目的建設(shè)完成，和承包方簽訂的有關(guān)承包方依照預(yù)計工期完成相關(guān)的建設(shè)工作以及交付建設(shè)工程，同時發(fā)包方付相關(guān)款項的合同就是工程建設(shè)合同。工程建設(shè)合同根據(jù)其行業(yè)特點一般具備著以下幾個特征：其一是合同涉及了具有很大社會價值的不動產(chǎn)建設(shè)工程，在當(dāng)事人對合同條款的簽訂上法律對其都有著相應(yīng)嚴(yán)格的要求。其二是建設(shè)工程的承包方必須是要具備有特定的資質(zhì)和專業(yè)從事工程建設(shè)的合法企業(yè)法人，那些低資歷的相關(guān)企業(yè)是不能夠從事這方面的。其發(fā)包方是一般的建設(shè)單位。其三是一般的工程建設(shè)合同具備國家干預(yù)因素。在合同的簽訂和審批的過程中都有國家的監(jiān)管。
（二）工程建設(shè)合同的相關(guān)管理
工程合同全過程管理是對建設(shè)合同的整個過程進行管理，其中包含有項目合同的前期準(zhǔn)備、簽訂、實施和變更、違約的索賠以及爭議解決等相關(guān)環(huán)節(jié)的管理。其中具體的管理如下：簽訂前期的準(zhǔn)備、合同的履行、合同的違約以及索賠事項，還有在工程實施的過程中產(chǎn)生的糾紛和合同文檔資料的歸檔等等相關(guān)的管理工作，這其中的環(huán)節(jié)多，工作量大，工作內(nèi)容復(fù)雜。需要企業(yè)和工作人員的共同努力才能做好超高壓輸電線路工程建設(shè)合同的管理。
二、當(dāng)前超高壓輸電線路合同管理中存在的問題
如今的工程建設(shè)項目越來越多，在合同上也存在著相應(yīng)的問題，通常性出現(xiàn)的問題有以下幾點：
（一）合同文本眾多且格式不一
在推行國家電網(wǎng)的統(tǒng)一合同文本中，因為國家電網(wǎng)統(tǒng)一的相關(guān)文本內(nèi)容比較多，這和一些基層單位的相關(guān)實際情況會產(chǎn)生一定的差異，合同的范本頁數(shù)較多。在進行打印和簽約的時候不是方便，而且很容易造成紙張上的浪費。同時多承辦人在使用新版的合同中有相應(yīng)的抵觸，仍然繼續(xù)使用傳統(tǒng)的合同，這樣就讓合同格式在同一個工程建設(shè)項目中變得多樣化。而且值得注意的是，舊的模板沒有被專業(yè)的法律人員審查，其中就可能會出現(xiàn)法律條款上的隱患，提高了合同的訴訟率。
（二）合同管理專業(yè)力量不夠
在合同的管理部門建設(shè)合同審核人員一名和合同管理人員一名，同時還要對公司輸電和物業(yè)等等多個基層單位的合同進行管理。合同管理人員的工作量大，對輸電線路工程建設(shè)相關(guān)的專業(yè)技術(shù)也不太了解，因此合同履行進程的監(jiān)控工作是交給輸電基層的單位進行自主管理。從合同的起草到收入檔案一系列都必須要有人進行專一的跟隨和控制，但是就目前來說，相關(guān)的企業(yè)在人員的支配上難以滿足這種要求，長期下去就會對履行合同產(chǎn)生一定程度的影響，這都是電力企業(yè)沒有對專業(yè)性的隊伍進行儲備和建設(shè)的原因產(chǎn)生的。
（三）合同承辦人員綜合性素質(zhì)不高
人員流動性比較大和具有合同承辦經(jīng)驗的人少是目前企業(yè)中的基本通病，這讓基層單位上做合同承辦兼職工作的人員出現(xiàn)頻繁的更換現(xiàn)象。有些合同的承辦人也許是剛剛參與考試沒有拿到相關(guān)的證書就在工作。新人在工作時由于經(jīng)驗的欠缺以及法律意識的薄弱，在擬定合同的時候就可能埋下后期產(chǎn)生合同風(fēng)險的隱患。還有就是每個合同承辦人員的素質(zhì)良莠不齊，這就致使了合同文檔的管理工作的不夠，依照合同條款索賠很難實現(xiàn)等相關(guān)的問題。
三、超高壓輸電線路工程建設(shè)合同管理的優(yōu)化措施
（一）建立合同示范文本體系
必須使用統(tǒng)一的合同文本，在工程施工的合同中所涉及的范圍很廣，其企業(yè)在自己擬定合同的時候沒有辦法將當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)進行全面的覆蓋，這會產(chǎn)生一些難免的疏忽。所以最好是把合同文本的示范文本利用起來。使用標(biāo)準(zhǔn)化的合同可以增加電力工程合同管理的經(jīng)驗，恰當(dāng)?shù)匾蠛贤p方的權(quán)力和責(zé)任，進一步地對工程建設(shè)所產(chǎn)生的相應(yīng)風(fēng)險進行公平的分擔(dān)，建設(shè)健全規(guī)范的合同管理工作。在運用統(tǒng)一文本的合同時要注意其合同內(nèi)容和其性質(zhì)的統(tǒng)一性，不能夠出現(xiàn)張冠李戴的現(xiàn)象，以防為后期的履行增加不必要的麻煩。
（二）建設(shè)合同管理組織機制
在目前的項目管理中并沒有建設(shè)專門的合同管理的機制和專業(yè)人員。在合同牽涉到企業(yè)經(jīng)營和預(yù)算等一些專業(yè)性比較強的知識時，要有專業(yè)的人員或者相關(guān)的機構(gòu)投入到這份工作中。所以，建設(shè)健全的合同管路組織機構(gòu)，把專業(yè)的人員投入到合同的管理和履行上，能夠協(xié)調(diào)合同的相關(guān)糾紛問題，同時還能夠幫助整個電力企業(yè)提高在合同管理上的工作水平。
（三）建設(shè)合同管理人員職業(yè)資格制度
在承辦合同管理工作人員的資格方面要嚴(yán)加控制，其中有涉及合同管理工作的人員要對法律的相關(guān)條款進行掌握和了解，在這方面需要一些專業(yè)知識強、業(yè)務(wù)水平高的綜合性人才。相關(guān)的電力企業(yè)要對合同承辦人員進行從業(yè)資格的檢查，同時還要在教育培訓(xùn)上加大力度，要對合同管理人員嚴(yán)格的要求。在聘用人才方面，必須要使用考試通過取得相關(guān)職業(yè)資格證書的人，這樣才能減少或者消除在合同上的隱性風(fēng)險。
（四）運用信息化平臺對合同進行管理
信息化的時代正在快速發(fā)展，其技術(shù)已經(jīng)普及到各行各業(yè)中。在超高壓輸電線路工程建設(shè)合同的管理工作中，信息化的管理工作模式不可缺少。其中的管理內(nèi)容包括有合同管理、工作流程以及信息流程等，具體到確定合同和工程建設(shè)的成本以及工期等，將合同管理和項目的完整實施相互融合。對合同管理進行信息化的建設(shè)和推廣，能夠推動超高壓輸電線路工程建設(shè)項目合同管理的標(biāo)準(zhǔn)化和科學(xué)化。使用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在后臺實行數(shù)據(jù)上的統(tǒng)計，并且對其信息進行處理和解析，能實現(xiàn)對合同的動態(tài)控制，以此降低管理工作的成本，提升了合同履行的效率，優(yōu)化超高壓輸電線路工程建設(shè)的工期和質(zhì)量。
四、結(jié)束語
總之，在工程建設(shè)合同的管理工作上必須要在每個環(huán)節(jié)嚴(yán)格地要求，在管理人員的專業(yè)知識上要進行定期的培訓(xùn)，在其工作中積累的經(jīng)驗再加上一定的知識灌輸，這樣就能夠提高管理人員職業(yè)素質(zhì)。在相關(guān)的技術(shù)方面，企業(yè)要加大人力和財力的投入，通過制定相對應(yīng)的優(yōu)化措施，對工程合同進行系統(tǒng)的管理。使用現(xiàn)代化信息技術(shù)手段優(yōu)化合同的管理流程，以此保障合同的全面控制管理，提高電力企業(yè)的合同管理水平，帶動整個行業(yè)的健康發(fā)展。
作者:涂文琦 單位:中國水利水電第五工程局有限公司
參考文獻:
一、引言
在水利水電工程施工建設(shè)中，合同文件是合同雙方根據(jù)水利水電工程建設(shè)內(nèi)容對各方權(quán)益和義務(wù)進行約束的依據(jù)，不但是水利水電工程施工建設(shè)重要數(shù)據(jù)資源，更是工程款項支付的法律憑證。但是在水利水電工程合同管理過程中，因為受到各種因素影響，導(dǎo)致管理問題頻繁出現(xiàn)，這給水利水電工程整體效益目標(biāo)順利實現(xiàn)帶來直接影響。所以，相關(guān)部門應(yīng)對水利水電工程合同管理中各個問題進行綜合分析，并結(jié)合分析結(jié)果，提出可行性管理對策，這對提升水利水電工程合同管理水平有著重要意義。
二、水利水電工程合同管理存在的問題
(一)招標(biāo)文件問題。在水利水電工程施工建設(shè)過程中，隨著建設(shè)規(guī)模的擴充，相關(guān)法律體系也逐漸完善，特別是《合同法》和《招投標(biāo)法》的出現(xiàn)，相關(guān)部門給水利水電工程建設(shè)施工提出更嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，要求施工人員嚴(yán)格按照要求作業(yè)。但是在實際過程中，依舊會存在不招標(biāo)、不報建等現(xiàn)象。另外，部分企業(yè)為了達到某種目標(biāo)，把整個工程項目拆分處理，之后進行招標(biāo)，或者在完成招標(biāo)活動以后再報建，更有甚者強行要求施工企業(yè)墊資，這和國家要求的標(biāo)準(zhǔn)相背離，違反施工公平性。在施工建設(shè)中，時常會出現(xiàn)工期延遲、資金供應(yīng)不足對等狀況，這給水利水電工程今后發(fā)展帶來直接影響。(二)合同簽署問題。從水利水電工程施工建設(shè)自身角度來說，具備投資規(guī)模大、個體差異明顯等特點，受到地域等因素影響，各個水利水電工程具備的特征有所不同，為了保證水利水電工程施工建設(shè)工作有序進行，在合同要求上比較嚴(yán)格，合同中各個條款不但要滿足項目特點，同時還要保證合同內(nèi)容的規(guī)范性和嚴(yán)謹(jǐn)性。但是在實際中，因為雙方不具備專業(yè)的合同管理人才，在合同簽署上無法對存在問題細化處理，合同內(nèi)容不清晰、職責(zé)分配不合理狀況時常出現(xiàn)，部分情況下會出現(xiàn)一些口頭委托等狀況，這給后續(xù)合同管理工作開展埋下隱患，加劇合同風(fēng)險出現(xiàn)。(三)合同管理問題?，F(xiàn)階段，我國在水利水電工程合同管理上缺少完善的管理體系，相關(guān)法律標(biāo)準(zhǔn)不全面，執(zhí)法力度不強，相關(guān)部門職責(zé)不明確，從而出現(xiàn)監(jiān)管不嚴(yán)等狀況，一旦出現(xiàn)問題，各個部門相互推卸責(zé)任，無法及時將問題出現(xiàn)。此外，在水利水電工程合同管理過程中，因為相關(guān)激勵體系的缺失，不能調(diào)動更多人員參與到水利水電工程合同管理活動中，因為缺少一套可行性管理方案，如果在水利水電工程建設(shè)中存在問題，將會出現(xiàn)追責(zé)困難的狀況，問題不能在第一時間內(nèi)處理，延長施工進度和期限，讓企業(yè)面臨嚴(yán)重的經(jīng)濟損失。
三、水利水電工程合同管理中全過程管理相關(guān)建議
(一)構(gòu)建完善的合同管理制度。要想保證水利水電工程合同管理工作順利進行，應(yīng)該結(jié)合管理要求，從全過程管理角度入手，構(gòu)建完善的相關(guān)制度，并優(yōu)化改革管理方式，減少人為因素在其中造成的影響。并且要明確各方權(quán)責(zé)，把投資方和施工方有效分離，讓施工企業(yè)具備更廣闊發(fā)揮空間，減少建設(shè)企業(yè)強行干預(yù)。企業(yè)應(yīng)營造良好的合同管理環(huán)境，結(jié)合工程具體狀況，并制定一套可行性的考核體系。(二)優(yōu)化管理流程。為了提升合同管理水平和質(zhì)量，保證合同簽署的合理性和合法性，應(yīng)該做好以下幾項工作。首先，應(yīng)該保證合同內(nèi)容的規(guī)范性，對包含一些法律及風(fēng)險職責(zé)進行全面審核，保證合同中各項內(nèi)容條款的清晰性和明確性，防止合同糾紛。其次，雙發(fā)在簽署合同過程中，應(yīng)邀請專業(yè)法律顧問，通過合同交流，對合同內(nèi)容、雙方職責(zé)有深入的了解，一同商討制定，防止給后續(xù)合同管理工作開展造成影響。最后，在合同全過程管理過程中，應(yīng)做好工程現(xiàn)場勘察、圖紙設(shè)計、管理標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計等工作，對所處環(huán)境比較繁雜的水利水電工程，提前規(guī)劃和評估，盡可能的降低合同履行中變更概率。除此之外，在合同簽署過程中，應(yīng)根據(jù)合同范文進行，為了避免各種不規(guī)范現(xiàn)象出現(xiàn)，在簽署合同過程中，應(yīng)根據(jù)《建設(shè)工程設(shè)計合同》合同格式要求進行。并且應(yīng)按照《水利水電工程施工合同和招標(biāo)文件》內(nèi)容，規(guī)范合同格式，在合同簽署過程中雙方應(yīng)積極選用，防止由于合同內(nèi)容不合理引發(fā)不必要的合同糾紛。(三)加強合同的全過程管理。在水利水電工程施工建設(shè)過程中，為了確?？梢愿鶕?jù)合同約定要求施工，承包人應(yīng)該做好前期準(zhǔn)備工作，在此環(huán)節(jié)中，發(fā)包方需要給工程建設(shè)提供場所資料，做好設(shè)計交底工作，明確設(shè)計要求和施工要求。承包人作為工程項目建設(shè)執(zhí)行者，應(yīng)第一時間進行工程現(xiàn)場考察，根據(jù)勘察數(shù)據(jù)和設(shè)計要求制定施工方案，對施工現(xiàn)場實際情況有深入的了解，及時預(yù)測施工建設(shè)中可能存在的問題并提出管理對策。因為水利水電工程包含的內(nèi)容比較多，范疇廣泛，施工企業(yè)應(yīng)集中各方力量，做好現(xiàn)場設(shè)計工作，明確合同變更索賠要求，關(guān)注施工進度，預(yù)留充足時間，防止因為后期受到各種不良因素影響給合同履行帶來直接影響。在合同價款及涉稅上，應(yīng)做好管理工作，根據(jù)合同約定內(nèi)容進行項目單價保護管理，不可隨意修改價款內(nèi)容。從某種角度來說，合同約定價款為固定的，工程施工完成以后工程結(jié)算應(yīng)嚴(yán)格按照合同要求進行，不管承包方在工程建設(shè)中采購材料實際成本支出情況，工程量如果需要根據(jù)實際竣工圖紙內(nèi)容進行適當(dāng)調(diào)整，應(yīng)在合同中提前說明。在涉稅上，在合同準(zhǔn)備及協(xié)商中，應(yīng)及時和業(yè)主交流，把總承包合同劃分成多個項目，如設(shè)計、采購等，把設(shè)計和采購獨立拆分，以經(jīng)營性質(zhì)差異為標(biāo)準(zhǔn)，分立合同，防止由于管理不規(guī)范而引發(fā)重復(fù)納稅問題。此外，因為新稅制下，增值稅發(fā)票能夠進行稅負抵扣。因此為有效降低稅負，應(yīng)防止后期發(fā)生發(fā)票爭端問題，在合同中明確發(fā)票處理內(nèi)容，規(guī)定發(fā)票提供流程和時間，對各個類型業(yè)務(wù)應(yīng)有明確標(biāo)準(zhǔn)，防止因為發(fā)票時間失誤而讓企業(yè)遭受一定損失。(四)完善監(jiān)管體系。為了確保水利水電工程施工建設(shè)和管理質(zhì)量，提升合同管理效率，需要建立完善的監(jiān)管體系，完善相關(guān)法律標(biāo)準(zhǔn)，保證合同管理的合理性和規(guī)范性。所以，政府部門應(yīng)發(fā)揮帶頭作用，組織安排專業(yè)法律人員，建立與合同管理相關(guān)的法律機制，保證水利水電工程合同管理在法律許可的范疇內(nèi)落實，防止水利水電工程合同管理中出現(xiàn)各種違規(guī)現(xiàn)象。此外，應(yīng)強化施工管理體系，加大監(jiān)管力度，從而保證施工現(xiàn)場管理的規(guī)范和科學(xué)。在合同管理過程中，要求對各方職責(zé)和權(quán)限進行確定，對參與方分配不同的管理任務(wù)，真正實現(xiàn)各行其是，各不干預(yù)，防止多級領(lǐng)導(dǎo)造成管理混亂，保證合同管理工作有序進行。
四、結(jié)束語
總之，水利工程建設(shè)各方均要根據(jù)合同要求進行施工，這給合同簽署和管理提出嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)。合同作為雙方權(quán)限的重要依據(jù)，各方在行使自己權(quán)限過程中，還要完成合同約定職責(zé)，這樣才能促進我國水利水電工程的穩(wěn)定發(fā)展。由此可知，水利水電工程合同管理將直接影響水利水電工程發(fā)展，需要從全過程管理角度入手，在各部門的配合下，提升水利水電工程合同管理水平，給企業(yè)創(chuàng)造更多的效益。
參考文獻:
［1］徐霖．水利水電工程合同管理中變更索賠的風(fēng)險分析與對策探究［J］．建材與裝飾，2019(26):290．
中圖分類號：TV7 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3791（2013）01（c）-0153-02
1 水利施工合同管理的概念
合同管理是建設(shè)工程項目的重要內(nèi)容之一。水利施工合同管理是指各級工商行政管理機關(guān)、水行政主管部門以及工程各參與方，包括發(fā)包人（建設(shè)單位）、監(jiān)理單位、勘察設(shè)計單位、施工單位、材料設(shè)備供應(yīng)單位等，依據(jù)合同、法律法規(guī)、規(guī)章制度、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等，對合同關(guān)系進行組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)及監(jiān)督，保護合同當(dāng)事人的合法權(quán)益，處理施工合同糾紛。防止違約行為，保障合同按約定履行實現(xiàn)合同目標(biāo)的一系列活動。既包括各級工商行政管理機關(guān)、水行政主管部門對水利工程合同進行宏觀管理，也包括合同當(dāng)事人對合同進行微觀管理。
2 合同管理的作用
施工合同作為約束發(fā)包方和承包方權(quán)利和義務(wù)的依據(jù)，合同管理的作用主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是促使施工合同的雙方在相互平等、誠信的基礎(chǔ)上依法簽訂切實可行的合同；二是有利于合同雙方在合同執(zhí)行過程中進行相互監(jiān)督，以確保合同順利實施；三是合同中明確的規(guī)定了雙方具體的權(quán)利與義務(wù)，通過合同管理確保合同雙方嚴(yán)格執(zhí)行；四是通過合同管理，增強合同雙方履行合同的自覺性，調(diào)動建設(shè)各方的積極性，使合同雙方自覺遵守法律規(guī)定，共同維護當(dāng)事人雙方的合法權(quán)益。
在水利工程項目建設(shè)過程中，在整個建設(shè)過程中的每一個階段都貫穿了合同管理工作，合同管理是項目管理的核心，作為其他管理工作的指南，對整個工程建設(shè)的實施起總控與總保證的作用。
3 合同管理的特點
3.1 工程建設(shè)合同管理持續(xù)時間長
合同的形成是一個漸進的過程，合同的履行是一個持續(xù)的過程，因此，合同管理必然在項目生命周期內(nèi)長時間連續(xù)地、不問斷地進行，它不僅包括施工期。而且包括招標(biāo)投標(biāo)和合同談判以及保修期，所以一般至少1～2年，長的可達5年或更長的時間。
3.2 合同管理對工程經(jīng)濟效益影響很大
由于工程項目規(guī)模大，合同價格高，合同管理對經(jīng)濟效益影響很大。據(jù)統(tǒng)計，對于正常的工程，合同管理成功和失誤對經(jīng)濟效益產(chǎn)生的影響之差能達工程造價的20%。
3.3 合同管理必須實行動態(tài)管理
由于合同的形成和履行是一個逐步磨合的過程.特別是在合同履行過程中內(nèi)外的于擾事件多，合同變更也較多，合同實施必須按變化了的情況不斷地調(diào)整，這要求合同管理必須是動態(tài)的。在合同實施過程中，合同控制和合同變更管理顯得極為重要。
3.4 合同管理影響因素多，風(fēng)險大
由于現(xiàn)代工程項目的復(fù)雜性，使合同關(guān)系越來越復(fù)雜、合同條件越來越復(fù)雜、合同的權(quán)利和義務(wù)的定義異常復(fù)雜、合同實施過程愈加復(fù)雜，要完整地履行一個合同，必須完成幾百個甚至幾千個相關(guān)的合同事件。另外，工程實施時間長、涉及面廣，合同管理受外界環(huán)境的影響大，并且許多因素難以預(yù)測，不能控制，都會妨礙合同的正常實施，造成經(jīng)濟損失。因此，影響合同管理的因素既存在于項日本身的微觀環(huán)境，也存在于項目的外部宏觀環(huán)境；既涉及到合同的當(dāng)事人雙方，往往也牽扯到第三方。這樣大量、復(fù)雜的因素的存在，使合同管理極為復(fù)雜、繁瑣，也充滿風(fēng)險。在合同形成和執(zhí)行過程中，合同風(fēng)險管理至為重要。
4 合同管理存在的問題
近年來，我國加大對水利基礎(chǔ)建設(shè)的投入，水利工程建設(shè)進入前所未有的發(fā)展階段。水利工程建設(shè)施工合同管理方面呈現(xiàn)出了不少的問題及原因，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。
4.1 招投標(biāo)管理不夠規(guī)范，為合同管理埋下了隱患
隨著“三制”改革的深入開展，水利工程建設(shè)市場已逐步規(guī)范，但由于施工合同的雙方在利益上存在矛盾，表現(xiàn)在合同上，如某些工程在招標(biāo)過程中，利用僧多粥少的心理對承包人提出一些苛刻條件，迫使承包人壓級壓價，給承包人增加額外負擔(dān)，甚至直接壓低中標(biāo)價格，使承包人受到一定的經(jīng)濟損失。為順利承包到工程，且迫于自身生存和發(fā)展的壓力，大多數(shù)承包人面對不夠公正的合同條款也只能委曲求全。同時，有的承包人為提高中標(biāo)率，搞聯(lián)合投標(biāo)，甚至惡意串通，抬高中標(biāo)價，造成不正當(dāng)競爭，擾亂建設(shè)市場，造成施工力量強、管理水平高的承包人不能中標(biāo)，項目不能順利實施，工程建設(shè)質(zhì)量得不到保證，給施工合同管理帶來被動。
許多工程在招投標(biāo)中，委托沒有資質(zhì)或低資質(zhì)的單位招投標(biāo)，從而使低資質(zhì)或無資質(zhì)設(shè)計、施工、監(jiān)理隊伍參與工程建設(shè)。招投標(biāo)工作不夠規(guī)范，違規(guī)操作，虛假招標(biāo)或直接發(fā)包工程導(dǎo)致部分工程存在轉(zhuǎn)包和違法分包。水利工程建設(shè)中的“同體”問題嚴(yán)重，主要表現(xiàn)在質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)、項目法人、施工單位、監(jiān)理單位相互隸屬同一行政主管部門管理，其中監(jiān)理單位歸屬項目法人、設(shè)計單位或施工單位管理。
監(jiān)理隊伍不足，素質(zhì)較低，部分人員無證上崗；監(jiān)理工作不到位，比較突出的是作假賬。不該簽單的簽單，應(yīng)該核實的不去核實。部分工程項目設(shè)計前期工作不充分，設(shè)計人員設(shè)計水平低，不能嚴(yán)格執(zhí)行強制性標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計因素考慮不到位，設(shè)計質(zhì)量不高，設(shè)計質(zhì)量缺乏有效監(jiān)督。
4.2 合同一方的承諾不能兌現(xiàn)，造成工程無法順利實施
在工程建設(shè)過程中，某一方應(yīng)提供的資源沒有及時提供，或者根本無法提供，造成工程項目無法開工或?qū)嵤┍粍?，特別是一些中小型項目，由于前期工作缺乏必要的法律依據(jù)，工作開展比較困難，進展緩慢，造成工程項目被動拖期。有的承包方在施工過程中人員資格和數(shù)量，設(shè)備的數(shù)量及型號，工程工期等與合同內(nèi)容不相符，甚差異很大。特別是投標(biāo)項目，實際施工過程中與標(biāo)書內(nèi)容不一致，標(biāo)書中的承諾不能完全兌現(xiàn)，對工程項目的順利實施造成負面影響。另外一些應(yīng)急度汛的水利工程，工期短，時效性強，如工程不能按期竣工，可能造成防汛搶險的被動，并造成不必要的經(jīng)濟損失。
4.3 合同條文不夠完善，對合同雙方不能很好的進行約束
主要表現(xiàn)在工程招投標(biāo)不規(guī)范，有的招投標(biāo)過于簡單，邀約及承諾不能構(gòu)成合同簽訂的依據(jù)。建設(shè)雙方有的不使用合同范本，而是由雙方商定形成一個合同，有時由于經(jīng)驗不足或缺乏對工程的細致分析，造成合同履行過程中出現(xiàn)一些合同涉及不到的問題，合同的預(yù)見性較差，雙方需要重新進行協(xié)商，給工程建設(shè)帶來不必要的麻煩。有的合同條款不夠嚴(yán)密，有歧義，在合同執(zhí)行過程中容易產(chǎn)生不必要的爭執(zhí)。
4.4 有的工程項目在實施過程中存在違法轉(zhuǎn)包或分包現(xiàn)象，給合同管理帶來麻煩
根據(jù)合同法規(guī)定，承包人不得將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)包給第三人或者將其承包的建設(shè)工程肢解后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給第三人。禁止承包人將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位。禁止分包單位將其承包的工程再分包。建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由承包人自行完成。但在工程實際建設(shè)過程中，非法轉(zhuǎn)包或分包的行為仍然存在，造成合同履行起來困難重重，工程質(zhì)量很難保證，出現(xiàn)一些債務(wù)糾紛，造成工期拖延，給合同管理工作帶來不必要的麻煩。
5 加強合同管理的建議
5.1 增強合同風(fēng)險防范意識，依法進行合同管理
在工程承包施工中，沒有風(fēng)險的合同是絕對沒有的，水利水電施工工程更為甚之。過去，水利水電施工企業(yè)在合同談判和簽訂中，由于合同風(fēng)險防范意識不強，而對合同條款分析、審核不嚴(yán)，掉入一些合同陷阱，給企業(yè)造成了難以挽回的損失。為此，必須增強合同風(fēng)險防范意識。
目前，我國建設(shè)行業(yè)法律法規(guī)越來越完備，尤其是《招標(biāo)投標(biāo)法》《合同法》的頒布實施，對工程招標(biāo)及合同管理提出了具體要求，各行各業(yè)也根據(jù)國家法律制定了有關(guān)條例。因此，合同當(dāng)事人在簽訂合同時應(yīng)當(dāng)認真閱讀有關(guān)法律法規(guī)，并對所簽合同的標(biāo)的、計量標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量要求、價款支付方式、合同履行期限、地點、違約責(zé)任以及合同條文的釋疑等內(nèi)容，應(yīng)做出明確具體的解釋，防止出現(xiàn)歧義，增強合同的嚴(yán)密性和可操作性。
5.2 增強合同履約過程控制意識，督促合同雙方自覺履行合同
合同一旦正式簽訂，雙方就要全面地、實際地履行合同規(guī)定的條款。這不僅是合同履行的基本原則，也是當(dāng)事人雙方全面地、實際履行合同中的約定的義務(wù)。在合同執(zhí)行過程中，承包商應(yīng)正確地全面履行義務(wù)，關(guān)鍵是要認真組織實施。
水利工程涉及勘測設(shè)計、工程建設(shè)、咨詢等方方面面，合同種類繁多數(shù)量較大，建立合理清晰的合同管理臺賬尤為重要。由計劃合同處建立以合同編號為核心的管理臺賬，通過臺賬可以隨時掌握某工程合同的執(zhí)行情況，還可以時時掌握整個工程概算執(zhí)行情況，為工程控制提供實時資料。
在合同執(zhí)行過程中，主管部門及建設(shè)單位應(yīng)定期檢查合同執(zhí)行情況，并建立完善的合同檢查考核制度。對合同執(zhí)行過程中出現(xiàn)的偏差問題，認真進行分析、糾正，對隨意違反合同條款的行為要認真查處，使合同管理步入正規(guī)化、規(guī)范化管理渠道，防止因合同違規(guī)而造成不良后果。
5.3 提高合同管理人員的素質(zhì)
一切管理工作的實施是以人為本的，施工合同管理沒有合同管理人員和全員的參與、主動配合就無從談起，合同管理人員能動性的發(fā)揮和素質(zhì)的高低極大地制約著合同管理的績效。如何將兩者有效地結(jié)合起來，最大限度地發(fā)揮人的主觀能動性，降低企業(yè)成本，使企業(yè)利益最大化，是施工項目合同管理中的重要課題。過去一部分合同管理人員綜合素質(zhì)低，缺乏必要的理論知識、實踐經(jīng)驗和管理能力，管理知識、技術(shù)水平未達到應(yīng)有的要求，是制約合同管理水平提高的重要因素，加之企業(yè)對項目合同管理重視不夠，致使項目合同管理處于低水平狀態(tài)。為此，首先要求項目經(jīng)理要有較高的綜合素質(zhì)，他不但應(yīng)有較高的政治素質(zhì)、領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)、身體素質(zhì)，還應(yīng)具備一定的專業(yè)素質(zhì)和實踐經(jīng)驗，要高度重視、熟悉、了解合同條款和執(zhí)行情況，要能夠把握索賠時機。其次，合同管理人員應(yīng)積極參與合同管理體系，從投標(biāo)報價開始、直到合同終止的全過程對項目進行預(yù)測、計劃、分析、核算和控制，建成施工項目合同管理的一整套網(wǎng)絡(luò)體系，進行全過程管理。
5.4 選擇好的監(jiān)理隊伍是做好合同管理的重要保證
監(jiān)理工程師是聯(lián)系建設(shè)方和承包方的重要紐帶，在合同管理中起著舉足輕重的作用，高素質(zhì)的監(jiān)理工程師能夠公平、誠信地處理合同執(zhí)行過程中遇到的實際問題，對工程項目實施有較好的預(yù)見性，給工程建設(shè)創(chuàng)造一個寬松良好的環(huán)境，可以確保工程建設(shè)順利實施。
參考文獻
[1] 韋志立.水利工程建設(shè)與管理[M].北京：中國水利水電出版社，2005.
1開發(fā)高原藏區(qū)水電資源的必要性
1．1符合國家能源發(fā)展戰(zhàn)略的需要
加快開發(fā)利用以水能為主的可再生能源，是我國調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、減少污染排放前提下保障能源供應(yīng)安全的必然選擇。科學(xué)合理的開發(fā)和利用豐富的水力資源、加快水電開發(fā)步伐是滿足國家能源增長需要和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要措施。開發(fā)高原藏區(qū)水電資源，滿足國民經(jīng)濟發(fā)展對能源的需求，符合國家產(chǎn)業(yè)政策和相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，符合我國能源發(fā)展戰(zhàn)略。
1．2促進地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展
高原藏區(qū)經(jīng)濟不發(fā)達，基礎(chǔ)設(shè)施落后。水電工程建設(shè)完成后不僅可以為四川電網(wǎng)和華中電網(wǎng)提供大量優(yōu)質(zhì)的電能，而且可以促進四川、西藏兩地藏區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，提高庫區(qū)周圍藏族人民的生活水平和經(jīng)濟收入，增加就業(yè)機會，維護民族團結(jié)及社會穩(wěn)定。同時，水電開發(fā)能夠為該區(qū)域積累大量的資金，由此推動包括工業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游和文化產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的經(jīng)濟和社會發(fā)展，為當(dāng)?shù)亻_辟一條通往民族經(jīng)濟和文化繁榮的有效路徑。
2高原藏區(qū)水電工程合同管理的難點
2．1自然條件惡劣
高原藏區(qū)氣候條件惡劣，交通條件差，平均海拔高，晝夜溫差大，全年有效施工時間短；同時藏區(qū)植被覆蓋率低，空氣含氧量少，大氣壓強低，人員設(shè)備施工效率低，工程進度、質(zhì)量、安全、投資控制難度大。
2．2個別承包人對高原藏區(qū)合同管理認識不足
高原藏區(qū)水電工程地處高海拔地區(qū)，地質(zhì)條件差，氣候條件復(fù)雜，有效施工期短；同時高原藏區(qū)地處偏遠，油料、設(shè)備等物資冬雨季保障供給困難、成本高。個別施工單位缺乏高原藏區(qū)施工經(jīng)驗，重視不夠，管理不到位，合同管理力量薄弱，合同商務(wù)問題處理困難。
2．3施工企業(yè)轉(zhuǎn)型帶來的新挑戰(zhàn)
近些年來，隨著國民經(jīng)濟的高速增長，建筑行業(yè)飛速發(fā)展，各大型施工企業(yè)為適應(yīng)建筑市場發(fā)展需要逐步由施工型企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)槭┕す芾硇推髽I(yè)。施工企業(yè)轉(zhuǎn)型給工程合同管理帶來了新的挑戰(zhàn)。一是個別施工企業(yè)總包后再分包，工程施工過程的實質(zhì)責(zé)任發(fā)生了轉(zhuǎn)移，在工程建設(shè)過程中存在分包單位管理不到位，技術(shù)力量和資源投入不足，合同履約誠信差等情況，增加了項目業(yè)主投資控制和工程管理的難度。二是在工程施工過程中可能存在因承包人投入不足、管理不善、技術(shù)薄弱，進度產(chǎn)值完成率不高，且合同實施階段工程變更又不及時申報處理，工程結(jié)算拖延，在完成合同約定扣款后現(xiàn)金鏈緊張，工程難以為繼，民工索薪困難，給項目業(yè)主造成進度、形象、投資等方面的損失。
2．4民工工資管理仍有待提高
項目管理單位按照要求制定了民工工資監(jiān)督管理辦法，按規(guī)定扣留了民工工資保證金，在結(jié)算中要求承包人附民工工資發(fā)放表，并對承包人資金賬戶進行了監(jiān)管。但仍存在拖欠農(nóng)民工工資的情況，個別工程轉(zhuǎn)包、分包后，個別施工作業(yè)隊因不具備用工主體資格，沒有與農(nóng)民工簽定勞動合同；農(nóng)民工工資支付的方式和支付的時間沒有約定或約定不具體、不詳細，造成民工索薪困難。
3高原藏區(qū)水電工程合同管理的對策
3．1創(chuàng)新高原藏區(qū)水電工程建設(shè)合同管理體系
3．1．1提升招標(biāo)設(shè)計管理扎實招標(biāo)文件編制在招標(biāo)文件中對高原藏區(qū)水電工程管理的難點和重點進行闡述，要求承包人在投標(biāo)文件中進行深入說明，并納入評標(biāo)范圍。3．1．2建立高原藏區(qū)水電工程單價體系匯總高原藏區(qū)各電站主要合同項目單價，搜集分析承包商投標(biāo)報價策略、分包單價水平，定期更新該區(qū)域內(nèi)工程常用材料信息指導(dǎo)價或市場價，完成各單價影響因素敏感性分析。在編制該區(qū)域工程攔標(biāo)價及合同新增單價過程中發(fā)揮參考作用。3．1．3強化變更和索賠的系統(tǒng)性、規(guī)范性、及時性堅持每月召開合同商務(wù)例會，及時處理變更索賠項目。每月組織監(jiān)理、承包人對未處理的變更索賠項目進行梳理，并制定變更處理計劃表明確責(zé)任人，及時解決合同執(zhí)行過程中發(fā)生的變更索賠問題。3．1．4開展合同問題和風(fēng)險分析進一步完善和改進合同管理工作存在的不足，定期開展合同存在問題和風(fēng)險分析工作，以達到對工程投資的可控，為工程項目順利建設(shè)提供堅實保障。
3．2增強合同履約過程管理
3．2．1抓好履約檢查在合同執(zhí)行過程中對各參建單位開展定期或不定期的合同專項檢查，通過檢查反映出合同履約中存在的問題，提出限期整改要求，通過整改使規(guī)范管理得到落實。3．2．2明確承包責(zé)任明確承包人在工程建設(shè)中的責(zé)任，杜絕承包人“等、靠、要”的思想和行為，切實提高承包人履約意識，調(diào)動其建設(shè)積極性。3．2．3限期整改、考核對項目管理不善、施工組織不力、質(zhì)量安全不達標(biāo)、資源投入不足的承包人，抓關(guān)鍵人、關(guān)鍵點，督促其增加或調(diào)換相應(yīng)的管理人員，重點把握相關(guān)人員的素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，督促其限期整改并加以考核。
3．3加強分包管理重視民工權(quán)益
一是明確民工工資發(fā)放主體，承包人的項目經(jīng)理部是民工工資支付行為的主體，承包人的項目經(jīng)理是民工工資支付的責(zé)任人。二是制定民工工資監(jiān)督管理辦法，從制度上對民工工資進行監(jiān)管。三是組織對施工單位合同分包、勞務(wù)用工以及民工工資發(fā)放情況進行督查、考核、評價。充分發(fā)揮項目部主導(dǎo)施工的作用，加強對協(xié)作隊伍的管控，杜絕“以包代管”問題。四是督促監(jiān)理要求承包人及時對進、退場人員及設(shè)備進行報審，并建立動態(tài)臺賬；每月結(jié)算文件中所附的民工工資花名冊與進退場報審人員（包括窩工人員）名字、數(shù)量必須相互一致；積極推行民工工資集中發(fā)放并在工區(qū)設(shè)點公示等措施，切實維護民工合法權(quán)利。五是要求承包人逐步通過銀行支付民工工資。六是與地方政府緊密配合，地方政府將全過程、全方位對工程建設(shè)過程中的民工工資發(fā)放進行監(jiān)督。
3．4加強信息化管控
信息化管控在流程管控、成本控制、效率提升、風(fēng)險防范等方面的作用明顯，同時也規(guī)范了企業(yè)管理制度，固化了企業(yè)管理流程，優(yōu)化了企業(yè)內(nèi)部管理效率。針對高原藏區(qū)地方偏遠、人工成本高的現(xiàn)狀，加強信息化管控對加強合同管理，減少造價投資尤為突出。
中圖分類號： [TL48] 文獻標(biāo)識碼： A 文章編號：
引言
核電工程科研工作是創(chuàng)建我國核電自主品牌、推進核電出口的重要戰(zhàn)略，是核電“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略的重要步驟，充分體現(xiàn)了我國核電的核心競爭力，因而核電科研工作的重要性、迫切性和攻克難關(guān)的徹底性尤為突出。
面對如此重要而迫切的形勢，核電科研合同有著較常規(guī)合同不同的特點和以下難點：核電科研任務(wù)在研發(fā)過程中需求不斷加深、任務(wù)要求時刻處于動態(tài)變化中，增加了簽訂合同的難度；核電科研合同簽訂的時間緊、任務(wù)重。
為確保核電科研合同簽訂的效率及質(zhì)量，亟待確立適合核電工程科研合同簽訂的進度管理方法。以下闡述了核電工程科研合同簽訂的進度管理方法，并通過案例加以驗證。
核電工程科研合同簽訂進度管理
核電工程科研合同簽訂進度管理的目的是控制合同簽訂的時間和節(jié)約時間，每個核電工程科研合同都有嚴(yán)格的時間期限要求，合同簽訂時間早晚將直接影響合同執(zhí)行及后續(xù)科研工作，對整個核電工程項目具有至關(guān)重要的影響，因此科研合同簽訂進度管理的是非常重要的。以下將從核電工程科研合同簽訂的組織準(zhǔn)備、控制流程及控制措施三個方面具體闡述核電工程科研合同簽訂進度管理。
1.1 組織準(zhǔn)備
為做好核電工程科研合同簽訂進度管理工作，需配備相應(yīng)組織，包括內(nèi)部組織和外部組織。
內(nèi)部組織：為工作配備相應(yīng)的合同簽訂人員，為核電工程科研合同簽訂提供強有力的組織保證；建立重大事項決策機制；分工明確，每個合同均有具體的合同負責(zé)人，規(guī)范成員職責(zé)權(quán)限，落實責(zé)任。
外部組織：邀請各部門參與科研合同簽訂全過程，提升進度管理的效率及質(zhì)量，各部門需配合完成的工作如下表1：
表1各部門配合完成的工作
1.2 控制流程
有效進行核電工程科研合同簽訂進度管理的關(guān)鍵是監(jiān)控實際進度，并及時、定期地將實際進度與計劃進度進行比較，同時采取糾偏措施[1]。核電工程科研合同簽訂進度管理的流程如圖1所示：
圖1進度管理流程圖
1.3 控制措施
1.3.1 編制進度計劃
編制進度計劃,就是確定某個時間階段所做工作，或者合同簽訂工作進展到何種程度。鑒于核電工程科研合同簽訂涉及到諸多部門，且核電工程科研合同簽訂包含不同的工作過程，因而核電工程科研合同應(yīng)編制不同層次的進度計劃，將核電工程科研合同簽訂工作按照不同的責(zé)任部門進行層次化分解。按照這種結(jié)構(gòu)對核電工程科研合同簽訂工作進行劃分，大大提高了項目的可控性。這樣的層次劃分同時界定了科研合同簽訂的工作范圍，使不同部門工作的范圍管理貫穿整個合同簽訂進度管理過程，實現(xiàn)了進度管理與范圍管理有機結(jié)合，實現(xiàn)進度管理與責(zé)任的層層落實[2]。
進度管理方法包括：甘特圖法、S型曲線比較法、香蕉型曲線比較法、流水網(wǎng)絡(luò)計劃技術(shù)、搭接網(wǎng)絡(luò)等[3]。甘特圖，就是通常所說的橫道圖或條形圖，因為其具有簡單、明了、直觀、易于編制等特點，主要應(yīng)用于項目計劃和項目進度的安排。它用線條標(biāo)出各項作業(yè)和工序的起、止時間和延續(xù)時間?；诟侍貓D法的這些特點，可以將其運用于核電工程科研合同簽訂進度管理中。
按照不同層次，將核電工程科研合同簽訂進度計劃按照收到立項審批表及技術(shù)任務(wù)書、潛在供應(yīng)方資格審查、發(fā)出詢價函至收到報價文件、談判過程中技術(shù)內(nèi)容確定、商務(wù)談判及合同簽訂共六個階段進行劃分。
1.3.2 實際記錄
為了做好核電工程科研合同簽訂實際記錄工作，建立月報及存檔制度。月報制度是從微觀上對日常工作的記錄，月報的內(nèi)容主要包括各科研合同簽訂進展情況、重要活動和事項記錄、文件往來記錄、計劃進度與實施進度對比等。舉例來說重要活動和事項的記錄內(nèi)容，是對每個科研合同簽訂的實施步驟予以嚴(yán)格的日期記錄，即什么時間做了什么。通過每月編制月報，并發(fā)送各部門審閱，一方面可以加強同各部門的溝通，使各部門了解實際工作進展情況，另一方面用于自查，發(fā)現(xiàn)問題及時討論總結(jié)，并報領(lǐng)導(dǎo)決策，為核電工程科研合同簽訂進度管理打下良好基礎(chǔ)。
存檔制度對每個科研合同簽訂過程的六個階段，即收到立項審批表及技術(shù)任務(wù)書、完成潛在供應(yīng)方資格審查、發(fā)出詢價函至收到報價文件、談判過程中技術(shù)內(nèi)容確定、商務(wù)談判及合同簽訂都予以歸檔，對每個科研合同每一節(jié)點的日期均予以明確記錄。通過定期對所有合同簽訂進展情況進行統(tǒng)計，掌握了各合同簽訂實際進展，也規(guī)范了合同人員按照規(guī)章制度執(zhí)行合同簽訂全過程。
1.3.3 計劃進度與實際進度比較
核電工程科研合同簽訂進度管理中，將各科研合同簽訂實際進度與計劃進度進行比較，考察每一項合同簽訂進展程度與計劃的偏差，并調(diào)動資源對部分工作進行調(diào)整，達到對主要里程碑實現(xiàn)控制的目的。檢查方法根據(jù)進度計劃的編制方法而定，用橫道圖編制施工計劃的，用橫道圖計劃檢查方法。通過對核電工程科研合同簽訂過程中的六個節(jié)點時間進行數(shù)據(jù)統(tǒng)計，得出核電工程科研合同簽訂工作計劃進度與實際進度對比圖。
原因分析
通過對各科研合同簽訂過程進行分析，得出科研合同簽訂工作實際完成時間落后于計劃完成時間原因共三方面：因核電工程科研項目的特殊性，需與潛在供應(yīng)方經(jīng)過多次磋商后才能最終確定技術(shù)任務(wù)內(nèi)容；核電工程科研項目的合作方部分為高校及科研院所，因無法提供財務(wù)報表，導(dǎo)致資格預(yù)審延遲，使整體進度推遲；合同簽訂部門晚于計劃時間收到立項審批表及技術(shù)任務(wù)書。
反饋及糾偏
通過反饋的數(shù)據(jù)，進行綜合評價、風(fēng)險預(yù)警及動態(tài)管理。如果合同簽訂部門根據(jù)評價結(jié)果認為合同簽訂進度過慢與進度計劃不相符合時，應(yīng)立即通知承擔(dān)科研部門并要求其采取必要措施，在保證質(zhì)量的前提下加快進度，以確保合同簽訂按計劃完成。在實際的進度動態(tài)管理中，采用3個月的滾動計劃，在當(dāng)月的進度計劃基礎(chǔ)上，對下2個月的進度計劃進行相應(yīng)的調(diào)整，以適應(yīng)整體工期要求。
2.應(yīng)用舉例
圖2是編制的某核電工程科研合同簽訂實際進度與計劃進度對比橫道圖。該合同要求于2011年11月2日起開始立項及編制任務(wù)書工作，于2012年5月2日前完成合同簽訂工作。通過此圖可以看出，合同簽訂人員通過嚴(yán)格控制流程，不僅保證了此合同簽訂按照計劃進度，甚至提前于計劃進度完成合同簽訂工作。
圖2 某科研合同簽訂計劃進度與實際進度對比
3.結(jié)論
按照審議通過的《核電中長期發(fā)展規(guī)劃》，隨著核電站建設(shè)步伐的加快，對核電科研的要求也提高到新的高度。核電科研合同簽訂進度控制是計劃、記錄、比較、分析與反饋調(diào)節(jié)的動態(tài)控制過程，其目標(biāo)就是實現(xiàn)進度控制總目標(biāo)。本文通過對進度控制流程、進度控制措施進行探討，并以某核電工程科研合同簽訂過程舉例，提出核電工程科研合同簽訂進度管理方法，以期在科研合同簽訂工作中，在合同簽訂的各階段與各參與者做好協(xié)調(diào)和控制，通過對整個核電工程科研合同簽訂過程的有效控制，保證目標(biāo)的實現(xiàn)。
參考文獻
中圖分類號：F715.4 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：
合同管理作為建設(shè)工程項目管理的重要組成部分，已成為與質(zhì)量管理、進度管理、成本管理并列的一大管理職能。合同管理中稍有失誤即會導(dǎo)致工程虧本，承包商如何保證工程施工的順利完成，爭取更大的經(jīng)濟效益，變得越來越具有挑戰(zhàn)性。根據(jù)國外經(jīng)驗，合同管理產(chǎn)生的經(jīng)濟效益往往大于技術(shù)優(yōu)化產(chǎn)生的經(jīng)濟效益，因此施工企業(yè)應(yīng)該加強合同管理。
一、加強全員法律知識教育，嚴(yán)格依法進行合同管理
必須要強化全員管理意識，普及相關(guān)法律知識，通過學(xué)習(xí)有關(guān)的法律法規(guī)，使得人人都明確工程施工合同是市場經(jīng)濟條件下規(guī)范業(yè)主、承包商雙方法律關(guān)系的依據(jù)，都熟悉合同的相關(guān)法律知識，不斷增強從業(yè)人員的合同觀念和合同意識，嚴(yán)格依法進行合同管理，才能減少合同糾紛，有效解決建筑施工過程中存在的諸多問題，充分發(fā)揮合同管理的作用，提高企業(yè)的管理水平及經(jīng)濟效益。
二、建立健全合同管理體系，提高合同管理人員素質(zhì)
施工合同管理是建筑企業(yè)項目管理的核心，沒有合同管理，項目管理就失去了目標(biāo)，更無從談起其他管理。當(dāng)前，合同管理體系雖已建立，但職能部門之間、各環(huán)節(jié)之間合同管理崗位職責(zé)界限不明，合同管理工作缺乏全過程、各層次之間的有效管控。從事建設(shè)工程項目合同管理的人員，一是有些自身業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)不夠，知識更新緩慢，二是年輕的管理干部工作經(jīng)驗和能力不足，制約了合同管理水平的整體提高。因此，加強施工合同管理，就要建立健全合同管理體系，自上而下地建立和健全合同的管理機構(gòu)，明確各部門合同管理職責(zé)，認真做好合同的商談、評審、簽訂、履行、變更等各項合同管理工作，各管理環(huán)節(jié)要環(huán)環(huán)相扣，規(guī)范合同管理全過程，使合同管理工作覆蓋企業(yè)的每個層次。配備相應(yīng)的合同管理人員，選拔業(yè)務(wù)能力強、綜合素質(zhì)高的管理人員充實到合同管理的隊伍中來，營造良好學(xué)習(xí)氛圍，采取組織有關(guān)人員進行合同管理輪訓(xùn)、合同管理經(jīng)驗交流等多種形式，做好相關(guān)人員的繼續(xù)教育、合同法律實務(wù)培訓(xùn)及職業(yè)道德教育，不斷提高管理人員的業(yè)務(wù)水平及綜合素質(zhì)，提升企業(yè)管理水平。
三、完善合同管理各項制度，強化制度落實
體系的良好運行，要依靠科學(xué)的、操作性強的制度作保障。只有建立一套嚴(yán)謹(jǐn)?shù)?、操作性強的、科學(xué)的管理制度，建立完善合同評估管理制度，建立完善合同臺賬、統(tǒng)計、檢查制度，充分運用現(xiàn)代化的管理工具，做好信息資料的收集、整理、存儲、處理、分析，認真照章辦事，使合同管理有章可循，我們的合同管理行為才能有效，才能有效地提高合同管理水平。隨著當(dāng)前形勢的變化，項目精細化管理要求越來越高，公司各項制度措施日趨完善，但由于有些制度制訂缺乏科學(xué)性、合理性及可操作性，使制度在具體落實上與現(xiàn)場實際相脫離，沒有起到應(yīng)有的效果；有些制度雖然制定的較完善，可在制度的落實與執(zhí)行上不能很好地貫徹執(zhí)行，具體落實上存在打折扣現(xiàn)象，有章不循的現(xiàn)象還不時出現(xiàn)，制度執(zhí)行缺乏嚴(yán)肅性。因此，企業(yè)一要結(jié)合自身需要及不斷出現(xiàn)的新問題，不斷完善各項制度、措施，使各項制度能夠起到指導(dǎo)、監(jiān)督作用。使合同管理工作有章可循，不斷促進企業(yè)的管理水平，各項管理達到精細化管理。二要加強制度措施的貫徹執(zhí)行力度，使得員工真正理解各項措施的意圖與要達到目標(biāo)，積極主動的做好落實，三要開展好制度執(zhí)行情況的檢查監(jiān)督活動，強化制度的執(zhí)行力。
四、抓好合同的簽訂管理工作，保證施工合同的嚴(yán)密性及可操作性
由于工程施工合同內(nèi)容往往比較復(fù)雜，合同內(nèi)容的約定往往不在狹義的合同文本中，有些在工程數(shù)量表中，有些在當(dāng)事人約定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中，因此，合同文件的組成應(yīng)包括訂立文件時已形成的文件和履行過程中構(gòu)成對雙方有約束力的文件兩大部分。在簽訂合同時，合同的標(biāo)的必須明確、具體，符合國家法律和行政法規(guī)的規(guī)定；數(shù)量必須按照國家規(guī)定的法定計量單位填寫，避免由于當(dāng)事人產(chǎn)生不同的理解，造成雙方當(dāng)事人權(quán)力義務(wù)不明確，而產(chǎn)生合同糾紛；合同必須準(zhǔn)確具體描述本工程及主要部位應(yīng)達到的質(zhì)量要求，以及施工過程中需要進行質(zhì)量檢測、試驗的時間、試驗內(nèi)容、地點和方式等具體約定，合同協(xié)議書還應(yīng)要對工程的開竣工時間、合同日歷總天數(shù)進行明確，對合同價款以及計價方式、預(yù)付款總額、支付階段、支付時間、付款比例或金額、扣回時間及扣回計算方法、工程進度款的支付時間和支付方式進行明確規(guī)定；此外，對于發(fā)包人委托承包人辦理的屬于發(fā)包人義務(wù)范圍內(nèi)的工作內(nèi)容，合同內(nèi)也要明確約定，分清責(zé)任范圍，工程施工合同目前主材往往由發(fā)包人供應(yīng)，對于發(fā)包人供應(yīng)的物資設(shè)備品種、規(guī)格型號、數(shù)量、單價、供應(yīng)時間、送達地點等要在合同中明確約定；合同履行中，不可避免地會產(chǎn)生爭議，為使?fàn)幾h發(fā)生后能夠有一個雙方都能接受的解決方式，合同中需要明確約定雙方共同接受的調(diào)解人以及最終解決爭議的方式。
五、做好合同履行過程的管理，維護企業(yè)合法權(quán)益
1、按照合同約定認真履行合同義務(wù)
按照編制的施工組織設(shè)計組織施工，由于外界環(huán)境條件、人為因素、現(xiàn)場條件等因素影響，導(dǎo)致實際施工進度與計劃進度不符時，要及時進行進度計劃的修訂，并制定相應(yīng)糾偏措施；建立有效的質(zhì)量管理體制，按照合同約定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)認真做好質(zhì)量控制策劃，嚴(yán)格按照質(zhì)量策劃書做好過程控制，做好各項原始記錄的記載，確保資料的完整與可追溯性；遵守政府有關(guān)部門的環(huán)境保護及安全生產(chǎn)的相關(guān)規(guī)定，按照規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)，做好現(xiàn)場工作人員的安全教育，嚴(yán)格按安全標(biāo)準(zhǔn)組織施工，認真做好安全防護工作；按照合同約定的計量時間，定期提報本階段已完實際工程量報告，做好工程進度款的回收工作；及時提交完整的竣工資料及竣工驗收申請。
2、加強變更、索賠管理，維護企業(yè)合法權(quán)益
目前，由于我們的各項管理制度的不完善，管理人員合同法律意識淡薄，合同依法賦予的權(quán)利不會行使，導(dǎo)致項目工程款拖欠不能及時收回；項目人員索賠舉證意識不強，導(dǎo)致索賠資料的收集、整理、簽認等工作不及時，各種原始記錄等較為欠缺，造成后期索賠困難。因此我們應(yīng)當(dāng)加強變更索賠管理，提高索賠意識，按照合同約定，有理、有據(jù)的行使合同賦予我們的權(quán)利。
項目管理人員要樹立業(yè)主與施工單位雙方平等的合同管理理念、施工與經(jīng)營同步的經(jīng)營觀念，充分認識索賠時效的效力，一定要在變更或索賠事件發(fā)生后，按照合同約定的時效內(nèi)提交索賠意向通知書和索賠報告，這是合同動態(tài)管理的需要，也是履行合同權(quán)利義務(wù)的表現(xiàn)；提高對工期索賠的認識，由于社會條件、人為因素、自然條件等原因造成的工期延誤，按照合同責(zé)任，對非施工單位造成違反合同的情況要及時以書面形式報送建設(shè)單位及監(jiān)理單位備案，做好工期及費用的索賠，減少由于窩工、趕工而造成的損失。
