時間：2023-05-23 08:57:17
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中圖分類號： TU723.1 文獻標識碼： A
工程變更是合同管理的重要內(nèi)容，本文根據(jù)建筑工程的客觀實際，對建筑工程變更進行探討，分析工程變更的成因與現(xiàn)狀，針對建筑工程變更合同條款中存在的問題提出完善措施，加強建筑工程變更的合同管理。
一、建筑工程變更的成因
建筑工程變更的主觀因素是由于設(shè)計方或者施工方變更了設(shè)計或者計劃引起的，有了新的想法改變了原計劃，對建筑工程產(chǎn)生了影響。工程變更的客觀因素很復(fù)雜，影響因素也有很多，例如成本問題、制度問題、法律問題、市場問題以及合同本身存在的問題等。這些變更使得企業(yè)必須對合同進行管理以便工作順利進行。項目的實施過程中建筑工程的變更是不可避免的，因涉及到各方的利益，所以變更的合同管理也較為復(fù)雜。
二、建筑工程變更的合同管理現(xiàn)狀
建筑工程的變更會對整個建筑工程造成很大的影響，而變更合同的管理方面還不太成熟，所以工程變更的合同管理實際上是風(fēng)險管理，是以合同的形式將工程變更所產(chǎn)生的成本優(yōu)化，將風(fēng)險分給可以減少風(fēng)險的一方，以此達到共贏的目的。
因為在建筑工程的變更中存在很多問題，例如變更計價不詳細還有相關(guān)義務(wù)不清楚等，所以工程變更的風(fēng)險是普遍存在的，簽訂合同是為了分擔(dān)工程變更的風(fēng)險，合同的雙方需要積極的處理以免造成不必要的損失。在工程變更之前，通過改進合同條款以便工程變更后可以及時采取管理措施，這對合同雙方是非常必要的，很大程度上保障了工程的質(zhì)量和工程的成本。
三、建筑工程變更計價
1、建筑工程變更計價的方法和原則
工程變更計價的原則有五條：一是在工程量的清單里已經(jīng)有了適合變更工程的單價，則按已有單價執(zhí)行。二是在工程量的清單里只有近似變更工程的單價，就要經(jīng)過換算以后再確定。三是清單里沒有合適工程變更的單價，就要經(jīng)過建設(shè)企業(yè)經(jīng)過協(xié)商最終確定。四是要在變更規(guī)模超過合同范圍時調(diào)整合同的價格。五是在必要的時候可以對變更工程采取計日工的方式進行。
2、建筑工程變更計價的應(yīng)用
在建筑工程的變更計價中，要以公平與效率相權(quán)衡為核心。在合同中要堅持公平合理的原則，不損害別人的利益。工程變更的合同管理要遵循以下原則：一是變更定價在先原則。在實施變更指令之前，承包工程的一方要與業(yè)主相互協(xié)商確定好變更的價格標準，再實施工程變更。二是優(yōu)先適用已有標準的原則，在對定價沒有合適標準的時候也優(yōu)先使用已經(jīng)確定的定價標準。三是維持投標報價水平原則。在對變更價格不能達成一致的情況下，又沒有適當(dāng)?shù)臉藴蚀_定價格，就要維持好投標報價水平，通過招標和招投來競爭價格。
四、工程變更合同條款的完善
1、施工招標文件的完善
（1）發(fā)包方式的選擇
發(fā)包方式有兩種選擇，一是通過邀請或公開招標對承包單位進行確認施工。二是用直接委托方式對承包單位確認施工。從對施工單位的選擇范圍來看，公開招標比邀請招標可選擇的范圍更廣，更有利于對工程變更的控制。
（2）工程范圍的描述
首先要明確發(fā)包工程中的各個專業(yè)，在招標文件中給予說明。其次很多業(yè)主比較喜歡按專業(yè)來發(fā)包，所以業(yè)主要對各個合同包明確界限，避免各界面間出現(xiàn)出現(xiàn)重復(fù)管理的現(xiàn)象，給業(yè)主造成不必要的損失。第三要對建筑工程和室外工程明確好發(fā)包的范圍，招標文件要附上圖紙，在圖紙上明確標識應(yīng)完成的工程范圍。
（3）施工條件的描述
業(yè)主要對施工條件進行詳細的描述，以便承包商報價。招標中要對以下內(nèi)容進行明確：首先要對招標工程的場地拆遷明確情況，其次要對現(xiàn)場的三通明確完成情況，最后要對招標工程中是否具備地質(zhì)勘探資料明確情況。
（4）設(shè)計深度的保證
要保證設(shè)計的深度，就要做好以下幾種工作：首先要委托設(shè)計監(jiān)理。其次要編制明確的可操作設(shè)計任務(wù)書，確定建設(shè)項目和方案。第三要簽訂完備的設(shè)計合同。合同要明確設(shè)計單位和業(yè)主的義務(wù)與責(zé)任。第四要對設(shè)計圖紙實施評審，以便控制建設(shè)工程的變更。
2、委托監(jiān)理合同的完善
（1）審批工程變更的權(quán)限
首先要對委托監(jiān)理合同監(jiān)理人的權(quán)利條款進行補充。工程師有審批一般工程變更方案的權(quán)利、批準變更意向的權(quán)利、審批重要變更方案的權(quán)利、審批重要變更費用的權(quán)利和審核重大變更方案的權(quán)利。工程師有權(quán)利對緊急情況下的變更指令立即實施的權(quán)利。在承包商與業(yè)主雙方不能對變更價格達成一致時，工程師有暫定價格的權(quán)利。其次，要對委托監(jiān)理合同委托人權(quán)利的條款進行補充。業(yè)主有批準重要變更意向的權(quán)利、審批重大變更方案的權(quán)利、批準重大變更意向的權(quán)利和審批重大變更費用的權(quán)利。
（2）工程變更的義務(wù)
監(jiān)理合同中業(yè)主和承包商的義務(wù)條款中，并未對業(yè)主和工程師工程變更管理的義務(wù)作規(guī)定，所以建議從以下幾方面補充說明：一是委托人有向監(jiān)理人提供變更設(shè)計圖紙、支付變更工程監(jiān)理費的義務(wù)，當(dāng)因為監(jiān)理人的過失導(dǎo)致工程變更時不收取監(jiān)理費。二是監(jiān)理人有審查工程變更申請和報告、及時發(fā)出工程變更意向和監(jiān)督工程變更實施的義務(wù)。
（3）工程變更的價值分析
要完善監(jiān)理合同中工程變更對工程價值的影響評估。首先要加快竣工；其次要降低發(fā)包人的工程施工、運行和維護的費用；第三要提高發(fā)包人竣工工程的價值和效率；最后要為發(fā)包人帶來利益。在評估變更方案時，進行選擇價值系數(shù)高的方案實施，提高變更的價值。
（4）工程變更的責(zé)任追究與獎懲
控制變更的有效方法是建立起工程變更的責(zé)任追究制度?？梢詫⒆兏鋵嵉截?zé)任人。在工程變更發(fā)生后，要對工程變更的方案進行評估，明確變更的原因和責(zé)任。產(chǎn)生變更的責(zé)任可能是設(shè)計方、監(jiān)理方和業(yè)主中的任何一方。業(yè)主方可以根據(jù)工程變更的評估報告追究過失一方的責(zé)任并給予相應(yīng)的處罰。責(zé)任方可以根據(jù)評估報告對工程變更進行調(diào)查，落實產(chǎn)生工程變更的具體責(zé)任人并給予相應(yīng)的處罰。
結(jié)束語：
工程變更問題是合同管理中一項極其重要的內(nèi)容，影響工程變更的主要原因是沒有規(guī)范的處理程序和方法，對合同條款的認識和理解不夠充分，沒有工程變更的管理意識，也并未采取適當(dāng)?shù)奶幚泶胧?。本文旨在研究一套工程變更的合同管理體系。建筑工程涉及的人員較多，工程相對比較大，在大型的施工工程建設(shè)中，不可避免的會出現(xiàn)很多合同以外的問題，要盡快實現(xiàn)項目的目標，就必須對這些問題及時處理。加強對建筑工程變更的合同管理非常重要，加強建筑工程變更的合同管理可以減少工程變更所帶來的不必要的浪費，保證整個工程的建設(shè)質(zhì)量以及增強對工程變更的可預(yù)見性。
參考文獻：
中圖分類號：TU753 文章編號：1009-2374（2016）26-0175-02 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2016.26.085
計量與支付工作在建設(shè)高速公路這一工程中占據(jù)著十分重要的占比，由于工程施工進度可以通過計量支付的臺賬得到客觀真實的反映，因此下列內(nèi)容都無法與計量支付工作相互脫離，包括：（1）雙方合同中核心內(nèi)容的協(xié)議；（2）業(yè)主與承包商的利益；（3）監(jiān)理工程師對工程的管理監(jiān)督。工程變更在大多數(shù)工程項目中都會時常發(fā)生，這通常都是由于復(fù)雜的施工情況以及過高的難度造成的，高速公路施工過程也不例外，因此為了使工期能夠按照計劃得以推進，需要妥善處理變更事宜。從上述內(nèi)容可以得出如下結(jié)論：管理高速公路合同的過程中需要重點關(guān)注工程變更情況以及建立計量支付工作臺賬的相關(guān)事務(wù)。
1 高速公路合同管理中計量與支付工作的意義
在對工程量進行統(tǒng)計時，工程清單并不能對實際的施工進度、總體工程量以及質(zhì)量高低做出客觀真實的反映，只能對工程量完成大體的估算。要想獲取實際工程量的準確值，就要認識到計量工作對于高速公路施工過程所能起到的重要作用。舉例來說：某高速路基某標段在施工的過程中全線同時進行以下三種控制性工程，包括：（1）隧道1（8020m）；（2）隧道2（1150m）；（3）隧道3（5050m），整個標段94m長的線路之內(nèi)的工程造價達到44.5億人民幣?？梢钥闯鍪┕さ膹?fù)雜程度較高且線路較長，因此合同工期要求48個月之內(nèi)工程必須完成。為了在管理項目的過程中能夠明確其中存在的問題，并且在控制施工進度的基礎(chǔ)上保障其質(zhì)量達到預(yù)期標準，就需要意識到計量工作的重要性，通過這種方式促進項目能夠順利進展。計量支付工作對于工程項目而言能夠起到至關(guān)重要的決定作用，不同的工程盡管內(nèi)容存在一定差異，但是其對工程的估算值都與招標過程中敲定的金額基本一致。計量支付工作不僅可以保障項目造價與合同條款相互符合，而且能夠?qū)υ靸r情況做出客觀真實的反映，在此基礎(chǔ)上促使工程項目得以順利進展。在管理該高速公路的過程中應(yīng)當(dāng)及時記錄計量與支付工作，這是因為其相關(guān)工作量十分龐大，具體包括：（1）供應(yīng)商的結(jié)算支付；（2）工程變更的計量支付；（3）預(yù)付款的計量支付；（4）對下屬協(xié)作隊伍的結(jié)算支付；（5）工程量的計量支付等。
將計量支付工作流程作為研究切入點，可以發(fā)現(xiàn)高速公路工程合同具體由以下三個方面共同構(gòu)成：（1）由于監(jiān)督管理人員具備拒簽的權(quán)利，因此應(yīng)當(dāng)盡可能保證材料的完整性。承包人應(yīng)當(dāng)完成下列基礎(chǔ)材料，包括施工質(zhì)量評定表格、工程實驗單，也就是說要在對當(dāng)月工程量完成合理控制的基礎(chǔ)上上交以上材料。另外為了促使計量支付的后期工程能夠順利進展下去，監(jiān)理人員不僅要對每個環(huán)節(jié)所需的工程量做到了然于心，而且要保障其質(zhì)量符合相關(guān)標準。（2）在監(jiān)理人員對材料完成簽字工作之后，承包人應(yīng)當(dāng)將上述材料制作成表格，并且在規(guī)定的合同時限之內(nèi)將填寫好的支付內(nèi)容進行裝冊與修訂。另外在業(yè)主收到蓋有各個監(jiān)理單位印章的相關(guān)材料之前，監(jiān)理工程師辦公室必須及時收到整理好的報表，然后在監(jiān)督管理人員審批工作結(jié)束之后使月支付報表中的基本內(nèi)容得以進一步確定。（3）監(jiān)理人員應(yīng)當(dāng)對即將上報的材料按照規(guī)定完成相關(guān)的核查，另外為了保障質(zhì)量符合程序標準，應(yīng)當(dāng)對以下二者進行對比分析，包括實際完成量、工程量，相關(guān)結(jié)論通常都是在施工現(xiàn)場勘測之后得到的，只有分項工程與合同內(nèi)容所要求的標準互相符合時，才能完成質(zhì)量支付。
根據(jù)合同條款的相關(guān)規(guī)定，監(jiān)理人員將從為承包人支付的款項之中暫時替業(yè)主扣留一部分資金作為質(zhì)量保證金。這可以使承包人在質(zhì)量保證金的約束之下履行合同，并在確保無誤之后得到返還的這一部分資金。通常來說，我們?nèi)『贤們r的5%作為質(zhì)量保證金，每次扣除已完成價款的5%，當(dāng)投標書規(guī)定的限額和保留金的數(shù)目相吻合時停止扣除。承包人統(tǒng)籌負責(zé)控制質(zhì)量保證金，并且完成各種費用的支付。
2 高速公路合同管理中計量與支付臺賬的建立
應(yīng)當(dāng)及時記錄高速公路建設(shè)的實際工作量，這是因為計量與支付過程比較繁瑣復(fù)雜，而高速公路工程施工的質(zhì)量、進度都可以通過前者臺賬的建立得以客觀的反映。根據(jù)支付憑證與計量材料可以編制計量與支付臺賬，然后考察施工過程中計量與支付工作的實際情況，盡量保障計量與支付臺賬的準確性，另外業(yè)主及監(jiān)理將審批計量資料與支付憑證。某高速公路某合同段在進行施工之前，應(yīng)當(dāng)對6個配合咨詢單位以及18個施工分部做好以下工作，即：（1）工程變更臺賬；（2）施工圖臺賬。為了找出施工圖與合同清單之間的差異應(yīng)當(dāng)采取對0#變更的清理措施，這樣將能帶來許多好處，包括：（1）避免計量超出的情況；（2）使計量支付工作更加方便；（3）規(guī)避重復(fù)計量；（4）保障工程項目建設(shè)投資的可控性。
計量臺賬主要分為六種類型，分別為各分部結(jié)算支付臺賬、所轄各分部計量支付臺賬、工程清單中期計量臺賬、工程變更計量臺賬、清單計量臺賬、計量支付臺賬及其他等。建立計量臺賬時，所填寫的內(nèi)容一定要保證詳細、無遺漏、不重復(fù)。在編制臺賬的時候一定要嚴格區(qū)分編制格式，不可出現(xiàn)差錯，保證編制好的臺賬內(nèi)容簡潔明了，使人在觀看臺賬時能夠明白工程實施的質(zhì)量如何以及目前工程進度如何，尤其注意在進行支付臺賬結(jié)算時要務(wù)必謹慎。
3 高速公路合同管理中工程變更的管理
在對某高速公路進行施工的過程中，工程變更的發(fā)生通常是由于水文條件、地質(zhì)條件不合適等，不合理的工程變更會影響全部工程的施工思路，嚴重的話可能會使工地停工或者是發(fā)生扯皮事件，所以要想在高速公路工程建設(shè)期間進行工程變更，工程師務(wù)必高度重視，嚴肅解決變更問題。
3.1 依據(jù)變更法律法規(guī)加強管理
在高速公路的合同管理中，由于工程變更已經(jīng)具備了法律效力，因此施工單位不得擅自進行工程變更，如果有變更的必要，一定要得到業(yè)主、監(jiān)理的同意之后才可以進行，并且只有在變更之后工程更有效的前提下才可以進行工程變更，否則是不允許工程變更的。如果經(jīng)過專業(yè)人員分析后發(fā)現(xiàn)和變更之前相比，變更后的工程并沒有取得預(yù)期效果，這種情形下工程變更是不被允許的。對于分析后確認無效的工程，監(jiān)理工程師有權(quán)拒絕簽字。
3.2 變更分類管理
可以按照下面三種情況對高速公路合同管理中的工程變更進行分類：工程變更推進時間、工程變更內(nèi)容、各方當(dāng)事人。以某高速公路施工過程為例，在管理工程變更時，可以將其分成下面三類建立臺賬：（1）路基橋梁類變更，這種變更在該項目中是最容易管理的，因為這類工程只有很小的變更規(guī)模，所以建立工程變更不需要復(fù)雜的程序，對于變更后的工程實施難度小、速度快，比較容易形成計量；（2）高瓦斯、高風(fēng)險特長隧道非注漿類的一般變更，在進行這一類變更時一定要有專門人員跟進并且監(jiān)督，之所以進行這一類變更是由于工程隧道內(nèi)地質(zhì)圍巖情況發(fā)生了變化，這些變化引起了襯砌、支護參數(shù)的改變，這類變更的主要特點是變更原因多變、變更內(nèi)容復(fù)雜、檢測項目多；（3）高瓦斯、高風(fēng)險特長隧道注漿施工所產(chǎn)生的變更，在進行這類變更時一定要參考各類工程人員的意見，必要的時候還需要召開專家會邀請國內(nèi)外的專家確定變更方案，而導(dǎo)致工程變更的最直接原因一般為隧道內(nèi)已經(jīng)發(fā)生了或者將要發(fā)生涌水事件。在建設(shè)隧道3時，建設(shè)進行過程中，在隧道的進口端進洞后掌子面突然涌水，從確定工程變更方案到最后工程隊成功完成注漿堵水工作就耗費了半年的時間，這一類的工程變更比較困難的另一個因素就是需要很大的投資。按照這種模式，通過對不同的工程變更進行區(qū)分，找出其中的容易變更工程、重點變更工程以及關(guān)鍵變更工程，根據(jù)重要性有選擇性地逐步推進各類工程進展。
3.3 高速公路合同管理中工程變更的申報與審批
當(dāng)在施工過程中，施工單位碰到了影響施工進程的問題時，就需要向監(jiān)理、業(yè)主提交申請來請求進行工程變更，需要提交一份關(guān)于工程變更具體內(nèi)容的報告，報告中務(wù)必明確進行變更的目的以及變更后會造成什么影響。監(jiān)理工程師確認收到的報告的可行性以及必要性后，將其轉(zhuǎn)交給業(yè)主，業(yè)主同意后才能夠?qū)Ω咚俟饭こ踢M行工程變更。如果監(jiān)理工程師分析施工過程中出現(xiàn)的施工困難、環(huán)境不適宜、地質(zhì)如果不合適等問題后提出工程變更，需要和業(yè)主溝通、協(xié)商，并準備好詳細的工程變更細節(jié)資料以及風(fēng)險評估，待變更內(nèi)容包含到合同中之后，變更才可以實施。施工過程中如果業(yè)主提出工程變更的建議，需要視具體的施工情況確定方案是否可行，并且這些工程變更的內(nèi)容要補充在合同中，報告給監(jiān)理工程師批準后則可進行工程變更。按照高速公路合同管理的相關(guān)條例，如果想進行工程變更，一定要先申報，審批后才可實施。
4 結(jié)語
在高速公路合同管理中，建立計量與支付的臺賬是非常重要的一項工作，工程管理也是極為復(fù)雜的，但是經(jīng)過各個方面不懈的努力以及積極、高效的合作，驗證了進行高速公路合同管理不僅能夠促進項目的施工效益，同時也可以促進社會效益和經(jīng)濟效益。
參考文獻
1 工程變更的分類
1.1 定義 工程變更是指合同實施過程中由于各種原因引起的設(shè)計變更、合同變更。包括工程量變更、工程項目的變更、進度計劃變更、施工條件變更以及原招標文件和工程量清單中未包括的新增工程等。
《國家電網(wǎng)公司集中招標輸變電工程施工招標文件》約定如下：在履行合同中發(fā)生以下情形之一，應(yīng)按照本條規(guī)定進行變更。①取消合同中任何一項工作，但被取消的工作不得轉(zhuǎn)由發(fā)包人或其他人實施；②改變合同中任何一項工作的質(zhì)量或其他特性；③改變合同工程的基線、標高、位置或尺寸；④改變合同中任何一項工作的施工時間或改變已批準的施工工藝或順序；⑤為完成工程需要追加的額外工作。
從這些變更的類型可以看出，工程變更的類型很廣。根據(jù)輸變電工程合同執(zhí)行的實際情況，目前通常將工程變更分為設(shè)計變更、變更設(shè)計、合同變更等三類。
1.2 設(shè)計變更 設(shè)計變更指設(shè)計單位自初步設(shè)計審查確定的工程設(shè)計方案至合同工程投運期間，因設(shè)計或非設(shè)計原因引起的對設(shè)計文件的改變；設(shè)計原因是指設(shè)計單位施工圖中存在的問題和錯誤；非設(shè)計原因是指施工場地、外部件發(fā)生改變，或發(fā)包人的要求發(fā)生改變。
這些變更均涉及到設(shè)計圖紙或技術(shù)規(guī)范的改變、修改或補充?；谝陨献兏念悇e，在輸變電工程建設(shè)實踐中，按照變更的程度和金額，設(shè)計變更又分為兩類：重大設(shè)計變更和一般設(shè)計變更。
1.3 變更設(shè)計 是指施工單位就施工圖紙、設(shè)計變更所確定的工程內(nèi)容以外，由于施工現(xiàn)場的各種原因，出現(xiàn)了與合同規(guī)定的情況、條件和事實不符的事件，需要有建設(shè)單位、監(jiān)理、施工單位共同簽署的，用于證實施工活動中某些特殊情況的一種書面手續(xù)，也就是我們通常所說的工程簽證。
1.4 合同變更 指除設(shè)計變更、變更設(shè)計以外，合同規(guī)定可以進行合同價款調(diào)整的其他變更。
2 工程變更的內(nèi)容
2.1 設(shè)計變更 在輸變電工程實際施工管理過程中，設(shè)計變更的內(nèi)容主要有以下方面：①施工圖交底審核后，經(jīng)施工、監(jiān)理、建設(shè)單位提出，各參建單位同意而改變施工圖的做法。②工程開工后，由于某些方面的需要，建設(shè)單位提出要求改變某些施工方法，或增減某些具體工程內(nèi)容，經(jīng)設(shè)計單位同意后出具設(shè)計變更。③在施工過程中，由于市場資源原因或運行單位對于材料、設(shè)備標準要求提高，經(jīng)相關(guān)部門提出，由設(shè)計單位出具設(shè)計變更通知單。
2.2 變更設(shè)計 變更設(shè)計為非施工單位原因造成的工程費用增加項目，主要有如下內(nèi)容：①施工單位在施工過程中，遇到原施工圖設(shè)計未遇到的具體情況，需要進行處理而發(fā)生的變更設(shè)計，經(jīng)設(shè)計、監(jiān)理、建設(shè)單位同意辦理變更設(shè)計。②在施工過程中，由于現(xiàn)場施工單位較多，施工單位在交叉施工過程中相互影響，需要對上一道工序修補、返工等。③因為設(shè)計原因，施工單位已按照原設(shè)計圖施工完成，需要拆除、返工、修改，而在設(shè)計圖上無法反應(yīng)原施工情況的項目。④由于建設(shè)、設(shè)計單位原因未按照合同約定時間提供施工場地、設(shè)備、施工圖等造成的停工、窩工、趕工、多次進出場。⑤在施工過程中由于建設(shè)單位造成的停水停電、不可抗力造成的損失。
2.3 合同變更 按照標準招標文件合同變更主要有兩種：①凡屬原合同承包范圍外，如擬直接委托承包商完成，并在合同結(jié)算中調(diào)整原合同價款的項目，應(yīng)作為合同變更在報表中填報。②對于施工承包合同中綜合單價承包部分所發(fā)生的變更項，如屬原招標范圍外新增的綜合單價內(nèi)容，應(yīng)作為合同變更項填報；如因綜合單價所對應(yīng)的施工內(nèi)容出現(xiàn)變化，而需對原綜合單價進行調(diào)整時，也應(yīng)作為合同變更項填報。
[中圖分類號]TU71 [文獻碼]B [文章編號]1000-405X（2013）-6-221-1
1 建筑工程分包合同管理現(xiàn)狀
建筑工程分包的合同管理，直接關(guān)系到分包項目的成敗，在實際施工過程中，合同管理存在以下幾方面的問題：
（1）對招標階段、合同簽訂階段的合同管理工作不重視。建設(shè)工程合同管理跟招投標管理密切相關(guān)，招投標的過程其實也是合同談判的一個過程，一旦中標簽訂合同，它就有法律約束力，為了保證合同的有效性、嚴肅性，承發(fā)包雙方都應(yīng)該重視合同簽訂前后的管理工作。但在實際工作中，工程合同管理和招投標管理兩個內(nèi)容基本是被人為的獨立開來，兩者嚴重脫節(jié)。使得工程合同和招投標文件、投標書內(nèi)容不相符合，導(dǎo)致后期施工情況不符合合同要求。
（2）缺乏對合同履行階段的管理工作。工程合同簽訂之后還需要嚴格地執(zhí)行，才能保證合同的有效性。在實際操作中，有些建筑工程企業(yè)為了降低管理成本、提高利潤，往往會把合同管理的事情放在一邊，忽視對合同在履行階段的管理。因此，就會很容易出現(xiàn)施工不能按施工組織設(shè)計進行、工期延誤、工程質(zhì)量不合格等情況。施工圖紙交底、技術(shù)交底只有在施工現(xiàn)場才有，但是未在合同中交底，一旦出現(xiàn)事故或質(zhì)量問題，則責(zé)任、義務(wù)難以落實到具體的部門和人員。
（3）合同變更意識薄弱。建筑工程的周期比較長，施工復(fù)雜，過程中經(jīng)常會出現(xiàn)變更情況，合同的修改雖然不會免除供應(yīng)商的責(zé)任，但是會對合同的實施產(chǎn)生影響。某些工程的合同根據(jù)設(shè)計方案設(shè)計，各個工程環(huán)節(jié)可以說是息息相關(guān)，而某個工序需要更改，則其他工序很有可能也要隨著變更。也就是說，包括設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位等在內(nèi)的工作計劃，都需要進行重新制定，因此在更換工程內(nèi)容之后，為了減少工作量，往往不青睞于合同變更，而僅僅在施工當(dāng)中主觀調(diào)整工程內(nèi)容。
2 建筑工程項目分包合同管理的建議
鑒于建筑工程項目分包合同管理存在的問題，筆者認為有必要在選擇分包商的基礎(chǔ)上，做好分包合同簽訂、履行、變更幾方面的工作。具體建議措施如下：
2.1 合同的簽訂管理
在選定分包商之后，開始制定分包合同，其中總承包商、分包商的責(zé)任和權(quán)利必須明確，筆者建議參考借鑒國際咨詢工程師聯(lián)合會編寫的《FIDIC土木工程施工合同條件》和英國咨詢工程師協(xié)會的《土木工程分包合同》，其中分包合同必須服從于總包合同，包括技術(shù)標準、質(zhì)量要求、安全要求、環(huán)境保護等，另外還要協(xié)調(diào)各個分包商之間的關(guān)系，避免分包商工作之間的沖突，同時在分包合同當(dāng)中注明分包商出現(xiàn)矛盾時候的協(xié)調(diào)主體和協(xié)調(diào)要求。除此之外，在施工過程中分包商對外交往和協(xié)調(diào)工作，需要通過總承包商進行，譬如與業(yè)主和監(jiān)理單位的協(xié)調(diào)。為了避免分包商的違約，分包合同的簽訂還需要列明分包商的懲罰措施，責(zé)令分包商服從工程的總體計劃，以便更好地完成工程任務(wù)。
2.2 合同的履行管理
建筑工程的分包，涉及總承包合同和分包合同，具體的工程分包關(guān)系是業(yè)主與總承包商簽訂總承包合同，協(xié)商好工程分包的事宜，業(yè)主將工程分包的權(quán)力委托給總承包商，而總承包商通過與分包商簽訂分包合同。在這個過程中，業(yè)務(wù)管理主合同，與分包商沒有任何合同關(guān)系，僅僅負責(zé)分包合同的批準。分包合同履行管理的責(zé)任，需由工程師和總承包商承擔(dān)，前者是對工程施工現(xiàn)場分包商使用材料、工藝、質(zhì)量等的監(jiān)督管理，但工程師發(fā)出的分包工程指示，需要得到總承包商的同意，分包商方可執(zhí)行；后者履行分包合同，包括分包商選擇、分包商合同履行監(jiān)督，并負責(zé)將總工程師發(fā)出的指示，在審核之后列入合同管理的工作內(nèi)容，以合同的書面形式轉(zhuǎn)發(fā)給分包商。
2.3 合同的變更管理
出于主客觀因素的原因，建筑工程的合同需要進行變更，包括工程量、工程進度、質(zhì)量標準等。建筑工程合同變更屬于常見的現(xiàn)象，甚至可以說是合同管理的特點之一，如果合同變更管理工作不到位，可能會影響整個工程的施工，導(dǎo)致工程糾紛的出現(xiàn)。我國《合同法》對合同變更作出的規(guī)定是：“當(dāng)事人協(xié)商一致可以變更合同”。工程合同變更管理的具體工作內(nèi)容包括，首先是業(yè)務(wù)具有發(fā)出簽發(fā)合同變更令的權(quán)力，而承包商必須無條件執(zhí)行變更令，事后再與業(yè)主進行協(xié)商變更的費用和工期等問題。其次是合同變更的類型，常見的有費用變更、工期變更、合同條款變更三種，其中爭議最大的變更是費用變更，在出現(xiàn)費用變更的時候，需要根據(jù)合同上協(xié)商的合同變更費用處理方式，具體的衡量標準是“公平合理”。再次是合同變更時候，承包商按照業(yè)主要求實施變更工作，但分包商產(chǎn)生的間接費用如何得到補償，目前在合同法當(dāng)中并沒有明確規(guī)定，筆者認為原則上應(yīng)該予以補償，但涉及到機會成本的部分，要傾向于實際發(fā)生的直接損失。最后是總承包商以書面的形勢通知分包商變更工程任務(wù)，在收到工程師的工程變更指令之后，要邀請承包商參與估算工程量和工程價格，以合理確定分包合同變更后對分包商的補償款和工期。
3 結(jié)束語
綜上所述，建筑工程分包的合同管理，直接關(guān)系到分包項目的成敗，在實際施工過程中，合同管理諸多的問題，包括合同簽訂管理、合同履行管理、合同變更管理等，譬如有些建筑工程企業(yè)為了降低管理成本、提高利潤，往往會把合同管理的事情放在一邊，忽視對合同在履行階段的管理。為此，我們需要在選擇分包商的基礎(chǔ)上，做好分包合同簽訂、履行、變更幾方面的工作。
參考文獻
[1]劉承棟.工程分包合同管理淺談[J].中國新技術(shù)新產(chǎn)品，2012，（19）：215.
中圖分類號：TU723.1 文獻標識碼：B 文章編號：1009-9166（2011）020(C)-0155-01
引言：建設(shè)工程施工合同是工程建設(shè)過程中不可或缺的重要內(nèi)容，它明確了建筑施工企業(yè)與建設(shè)單位間的權(quán)利義務(wù)，是保障各方合法權(quán)益的重要依據(jù)。但建設(shè)工程合同伴隨著整個建設(shè)項目的周期，其涉及面廣，周期長，因而往往會在實際工程中遇到各種關(guān)于建設(shè)工程合同方面的問題，下面筆者簡要探討相關(guān)的幾點問題。
一、關(guān)于加強施工合同管理的問題。1、當(dāng)前建筑施工企業(yè)施工合同管理存在的問題。（1）合同意識淡薄。我國的建筑施工行業(yè)處于由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的時期，施工企業(yè)的經(jīng)營運作還不規(guī)范，在招投標過程中的合同法律意識欠缺，訂立合同流于形式，未經(jīng)仔細推敲和審定，造成條款不全，最終可能引起工程合同糾紛。（2）合同管理機構(gòu)和制度不健全，缺乏合同管理人才。當(dāng)前許多建筑企業(yè)沒有設(shè)立專職的合同管理部門，也沒有專門的合同管理人才，限制了施工企業(yè)的合同管理水平和履行效率。合同管理制度和工作程序也不健全，沒有認識到合同管理技術(shù)性、專業(yè)性和法律性較強的特點，簡單地將合同管理職能分解到不同部門分別管理，最后導(dǎo)致合同管理漏洞百出。2、加強施工合同履約管理的對策。（1）建立合同管理的組織機構(gòu)。為更好地進行建設(shè)工程施工合同的管理，建筑施工企業(yè)可成立一個專職的合同管理部門，安排專業(yè)的合同管理人員負責(zé)各項合同管理工作，負責(zé)對整個合同履行情況的跟蹤和及時反饋，確保信息的及時有效性，有效地管理合同執(zhí)行情況，降低項目合同風(fēng)險，維護企業(yè)合法權(quán)益。（2）完善相關(guān)的合同管理制度。首先應(yīng)建立合同交底制度，由相關(guān)人員對材料部門、施工部門以及技術(shù)部門等進行交底，讓這些部門的人員了解項目合同的簽訂情況，以及有關(guān)的合同變更及違約責(zé)任等事宜，以免給施工方帶來不必要的風(fēng)險；其次，應(yīng)在合同交底的基礎(chǔ)上將合同責(zé)任分解落實到不同的部門，讓他們共同完成合同規(guī)定的任務(wù)。（3）加強專職合同管理人才的培養(yǎng)和引進。施工企業(yè)應(yīng)提高合同意識，充分認識到合同管理的重要性，并加大資金投入引進專門的合同管理人才，提高合同管理水平，為企業(yè)創(chuàng)造更多的經(jīng)濟效益。
二、關(guān)于合同變更管理的問題。1、建設(shè)工程合同變更的風(fēng)險。在建設(shè)工程項目的整個壽命周期內(nèi)，通常都難以避免工程變更，并且每個具體工程變更風(fēng)險的發(fā)生都是多種因素導(dǎo)致的，具有一定的偶然性和必然性，合同變更就意味著索賠的機會，如果合同變更管理不善，可能會給施工方帶來較大的經(jīng)濟損失。2、加強建設(shè)工程合同變更管理的對策。（1）完善施工合同文本。在施工合同示范文本中應(yīng)對工程變更進行更加具體的定義，以免導(dǎo)致人們對工程變更有不同的理解；合同中應(yīng)規(guī)定承發(fā)包雙方的工程變更管理的任務(wù)，明確工程變更管理的職責(zé)，如在合同中規(guī)定發(fā)包方有義務(wù)向承包方提供變更設(shè)計圖紙，發(fā)包方有義務(wù)支付因工程變更調(diào)整的價款；合同中應(yīng)明確工程變更處理程序，對于比較緊急的工程變更，工程師可指令施工方立即實施，不緊急的變更則由工程師提出變更申請，承包商提交工程變更報告，由業(yè)主、監(jiān)理及設(shè)計方審查通過后，變更令并實施。（2）重視合同變更管理。建設(shè)工程合同管理周期比較長，合同涉及面廣，工程變更比較頻繁，既要安排專人進行合同管理，但又不能僅靠某一負責(zé)人來管理和實施，而應(yīng)該由整個施工企業(yè)的管理層進行共同管理。施工過程中合同管理人員應(yīng)該收集、記錄、整理工程變更相關(guān)的文件，不僅包括業(yè)主變更指令和一些圖紙、技術(shù)說明，還包括一些非正式變更和要求，應(yīng)及時進行書面確認，還應(yīng)認真審查和分析變更部分的內(nèi)容，為今后可能出現(xiàn)的爭議或索賠保留證據(jù)。
三、關(guān)于建設(shè)工程施工合同效力認定的問題。1、建設(shè)工程施工合同效力認定中存在的問題。建設(shè)工程施工合同案件具有重大、疑難等特點，因而在實際操作中難以認定建設(shè)工程施工合同效力，這方面主要存在以下兩個問題。（1）未建立正確的價值取向。部分審判人員一味死搬硬套法律法規(guī)的規(guī)定，在司法中變成簡單、機械的辦案機器，缺乏辦案的主觀能動性，不懂得用價值取向去認定合同效力問題，或者所持的價值取向不正確、不全面，仍以舊的價值取向評判建設(shè)工程施工合同效力。（2）未能清楚地認識和分析某些特殊因素對建設(shè)工程施工合同效力的影響。認定建設(shè)工程施工合同的效力時只參照《合同法》對合同效力的一般規(guī)定，對一些特殊因素對建設(shè)工程施工合同效力的影響沒有考慮進去，如未考慮是否存在轉(zhuǎn)包行為等等。還有的對可能影響建設(shè)工程施工合同效力的特殊因素沒有區(qū)別對待，未作具體分析，一概而論。2、正確認定建設(shè)工程施工合同效力的對策。（1）科學(xué)合理地確立認定建設(shè)工程施工合同效力的價值取向。認定建設(shè)工程施工合同效力，應(yīng)著重從以下兩方面價值去考慮：其一是安全，由于建設(shè)工程合同有關(guān)的樓宇或道路橋梁等都事關(guān)國計民生，并且投資較大，所以應(yīng)將安全作為認定建設(shè)工程施工合同法律的首要價值取向；其二是效益，除了考慮安全、平等、自由、正義等基本價值外，建設(shè)工程合同的法律效力還應(yīng)充分考慮社會效益和經(jīng)濟效益。（2）合理認識影響建設(shè)工程施工合同效力的特殊因素。正確認識資質(zhì)、審批手續(xù)、招標投標、分包及轉(zhuǎn)包、墊資等對建設(shè)工程施工合同效力的影響，在認定建設(shè)工程施工合同效力時對不同的因素因區(qū)分對待，體現(xiàn)效益的價值取向。
結(jié)束語：總之，加強建設(shè)工程施工合同的管理，妥善處理好有關(guān)工程合同的各種問題，有助于減少施工過程中的風(fēng)險與沖突，控制施工成本，提高企業(yè)的經(jīng)濟效益和綜合效益。
中圖分類號：F284 文獻標識碼：A
近年來，我國水運建設(shè)市場取得了較快的發(fā)展，為了更好的實現(xiàn)對水運建設(shè)市場的規(guī)范，確保水運工程的質(zhì)量，目前水運工程開始依靠合同來對參建各方的權(quán)利和義務(wù)進行明確和約束，開始推行建設(shè)項目法人責(zé)任制、招標投標制和建設(shè)監(jiān)理制，這就使合同管理在水運工程建設(shè)過程中發(fā)揮著越來越重要的作用，在水運工程施工過程中參建各方的行為由合同來進行規(guī)范，工程價款依靠合同中的具體規(guī)定進行支付，在水運工程建設(shè)過程中，合同管理具有不可或缺性，發(fā)揮著非常重要的作用。
一、合同管理及特點
（一）合同管理
工程合同即是發(fā)包方和承包方之間的協(xié)議，在工程建設(shè)過程中，發(fā)包方和承包方為了更好的完成商定的工程建設(shè)目標，則將雙方的權(quán)利和義務(wù)利用協(xié)議明確規(guī)定下來。通過對工程合同進行管理，可以更好的維護合同雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益。在合同執(zhí)行過程中，一旦有糾紛及違法違規(guī)行為時，則可以由交通行政主管部門、建設(shè)單位、監(jiān)理單位及承包方等利用法律、行政、協(xié)調(diào)等多種手段來對合同糾紛進行解決，確保合同內(nèi)容能夠得以更好的履行。
（二）水運工程建設(shè)合同管理的特點
（1）持續(xù)時間長。水運工程建設(shè)合同無論是其形成還是履行都是一個持續(xù)的過程，需要連續(xù)、不間斷的進行，往往需要至少二年左右的時間才能完成，還有一些時間較長的甚至?xí)L達五年左右。
（2）對工程經(jīng)濟效益影響很大。無論從客觀方面還是主觀方面水運工程建設(shè)合同都會對工程經(jīng)濟效益帶來較大的影響。因為水運工程建設(shè)項目其規(guī)模都較大，合同涉及到的價款較高，這就必然導(dǎo)致合同管理會對經(jīng)濟效益產(chǎn)生較大的影響。當(dāng)前水運工程建設(shè)的好壞直接與合同管理息息相關(guān)。施工單位通過加強合同管理可以為企業(yè)創(chuàng)造更好的經(jīng)濟效益，而發(fā)包方通過合同管理來協(xié)調(diào)項目各方的關(guān)系，確保項目順利的實施。
（3）實行動態(tài)管理。合同無論是在形成過程中還是履行過程中，都是一個相互協(xié)調(diào)和磨合的過程，而且在履行合同過程中，由于會涉及到較多的影響因素，而且還會存在著合同變更的情況，這就需要在合同實施過程中，需要根據(jù)實際情況變化的情況進行不斷調(diào)整，所以需要合同管理也要實行動態(tài)管理。
（4）影響因素多，風(fēng)險大?，F(xiàn)代水運工程項目具有復(fù)雜性，這也導(dǎo)致合同關(guān)系也變得復(fù)雜，而且在合同管理過程中受到外界環(huán)境影響越來越大，如材料價格上漲、政策變化及現(xiàn)場施工環(huán)境變化等影響因素還無法提前預(yù)料到，極易給履行合同的雙方帶來一定的經(jīng)濟損失，這就給合同管理帶來了較大的難度，合同管理的風(fēng)險也越來越大。
二、加強水運工程建設(shè)中合同管理的具體措施
（一）建立合同實施的保證體系
建立合同管理體系配備高素質(zhì)的人才，加強法制宣傳教育力度，培養(yǎng)全面合同管理理念。組織項目小組成員和各工程小組負責(zé)人學(xué)習(xí)合同文件和合同分析文件，對合同的主要內(nèi)容做出解釋和說明，避免施工中的違法行為。將合同事件責(zé)任分解落實到人。建立有效方便的文檔系統(tǒng)，使合同的監(jiān)督、跟蹤和診斷工作正常進行，有利于及時正確地決策及作為有利的證據(jù)。建立報告和行文制度，工程中有關(guān)合同各方面的溝通應(yīng)以書面形式作為最終的依據(jù)并形成制度。
（二）建立合同臺帳管理
對于水運工程發(fā)包方來說，應(yīng)該建立健全承包方的合同臺賬、變更索賠臺帳、計量支付臺帳、材料扣款臺帳、預(yù)付款臺帳及各類保證扣款和返還的臺帳等，及時更新和反饋。
（三）設(shè)計變更的簽訂
設(shè)計變更的簽訂和索賠必須及時并且適時適當(dāng)?shù)匕凑粘绦蜻M行。有些往往在現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)圖紙有問題或是實際情況有變化就要求施工單位變更或是會議上口頭通知，要求項目部應(yīng)現(xiàn)場做好施工記錄及會議紀要，請發(fā)包方和監(jiān)理簽字認可，并及時發(fā)出變更核定單，適時的跟蹤簽字，并保存好簽字手續(xù)；變更核定單一定要規(guī)范，變更內(nèi)容要清楚適當(dāng)，同時簽字蓋章要規(guī)范。變更單確認后要及時確認變更費用，費用的計算要有依據(jù)。
一旦水運工程發(fā)生變更時，則需要監(jiān)理工程師及時處理和變更合同，當(dāng)施工條件發(fā)生變化時，則會導(dǎo)致合同價款也隨之發(fā)生變化，這就需要對變更價款進行確定，在這種情況下則需要對施工單位和施工工期的科學(xué)性和合理性進行有效把握，按合同價來對變更價款進行計算，對于無合同價時則可以按類似工程子目的合同價來進行計算，當(dāng)既無合同價也無類似工程子目的合同價時，則可以由承包人提出后并由監(jiān)理工程師確認后才能執(zhí)行。在施工過程中，會發(fā)生承包人單方面進行變更的情況，這種變更即使與設(shè)計要求相符合，但如果沒有得到監(jiān)理方、發(fā)包方和設(shè)計方的同意，則也無法對合同價款進行追加。
（四）通過合同管理實現(xiàn)材料費用控制
在水運工程總體造價中，材料費用占有較大的比例，對工程成本影響較大。所以在合同約定下進行工程材料采購時，需要合同雙方做好檢驗、清單和驗收工作，而且對于材料的價格和質(zhì)量則需要由監(jiān)理工程師進行嚴格控制，在合同管理過程中對工程用量較大或所占費用比例較大的施工材料實行材料費用調(diào)差制度，能最大限度的為發(fā)包方和承包方對工程總體造價控制提供保障，確保材料費用實現(xiàn)有效控制，降低工程成本。
結(jié)語
隨著水運市場的不斷成熟和完善，水運工程項目不斷增多，在這種情況下需要通過加強水運工程建設(shè)合同管理來實現(xiàn)對工程造價的有效控制，確保工程的質(zhì)量，使預(yù)期經(jīng)濟效益可以實現(xiàn)。同時在水運工程建設(shè)合同管理過程中，還需要不斷的對合同成本管理體系進行完善，確保合同類型的合理性，對合同實施過程中的變更給予充分的重視，確保水運工程能夠順利實施。
參考文獻
隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的逐漸成熟化，合同管理在建筑領(lǐng)域的作用尤顯重要，特別是在我國加入WTO以來，國內(nèi)的企業(yè)要參與國際上的競爭，因此，嚴格遵守合同，注重信譽，規(guī)范行為成為了我們提高競爭實力所必修的課題。
一、合同管理的概論和重要意義
我國頒布的《中華人民共和國合同法》中指出，“建設(shè)工程合同是承包人進行工程建設(shè)，發(fā)包人支付價款的合同”。合同管理是指在工程施工中，簽約雙方的合同管理者代表雙方對合同的簽訂、變更、解除、終止等，對工程進行監(jiān)督檢查，對產(chǎn)生的合同糾紛進行解決和處理，以保證合同的全面履行。工程施工合同是業(yè)主與承包商確定相互權(quán)利義務(wù)關(guān)系的書面協(xié)議。在合同的約束下，雙方協(xié)調(diào)一致地展開工作，履行自已的義務(wù)，有效的進行合作，以確保工程順利的進行。
就國際上來看，自從我國加入WTO后，建筑企業(yè)都已走向國際承包市場，國外的許多承包商也紛紛進入中國市場，而嚴格的合同管理是國際工程的慣例，是國際一體化的要求，因此，加強合同管理是企業(yè)盈利的前提。
當(dāng)前建筑工程承包市場競爭已越來越激烈，利潤逐漸減少，因此合同管理是爭取經(jīng)濟效益的最佳途徑，承包商如果沒有強有力的合同管理能力，將很難取得工程的盈利。與此同時，注重加強施工合同的管理對于承包商得到更好的經(jīng)濟效益和實現(xiàn)合同目標都是十分有利的。還能提高承包商自身的社會信譽，并且能更好的在工程市場中站穩(wěn)腳跟，增強自身企業(yè)的競爭力。
二、水利水電工程合同管理存在的問題
2.1合同一方或雙方不能兌現(xiàn)承諾
按照一般的合同約定來說，在工程建設(shè)的過程中，發(fā)包方應(yīng)及時的提供施工文件，保證“三通一平”，同時還應(yīng)協(xié)調(diào)建設(shè)周邊外部的環(huán)境關(guān)系。但有的業(yè)主卻不能保證及時的做到這些，使工程項目無法開工。由于前期工作缺乏必要的法律依據(jù)，導(dǎo)致施工困難，進展緩慢，工程項目延期等后果，這些不良反應(yīng)在中小型水利項目中尤為突出。還有的承包方在施工中的人員資格和數(shù)量、設(shè)備數(shù)量及型號、工程工期等與合同內(nèi)容不相符，有的甚至差異很大。尤其是在投標項目中，實際施工與標書內(nèi)容不一致，導(dǎo)致標書中的承諾不能完全兌現(xiàn)，同時對工程項目的順利進行造成了較多的負面影響。
2.2合同變更多
作為水利水電的建設(shè)來說，自然條件的優(yōu)劣對其影響十分的大，特別是地下水文地質(zhì)條件，不論作為承包商還是建筑單位來講，都是不可能透徹掌握的因素。例如在施工的過程中，地下水位突然上升，造成了排水困難，壩體沉陷加?。换蛘呤菐r石地基上突然出現(xiàn)破碎帶，地基需要灌漿處理等。這些問題往往和合同上約定的條件有本質(zhì)上的差別，并且在圖紙和文件中不可能體現(xiàn)出相應(yīng)的解決措施，此時則需要補充合同項目，列舉出相應(yīng)的增加的工程費用。
2.3合同欺詐等違法活動時有發(fā)生
具有合法承包資格的雙方當(dāng)事人簽訂工程承發(fā)包合同后，會發(fā)生的違法欺詐活動有：騙取預(yù)付款和材料費；虛構(gòu)建筑工程預(yù)付款；本無履約能力，弄虛作假，欺騙他人簽訂合同，或者是約定難以完成的條款，當(dāng)對方違約之后便向其討要違約金等。
三、強化水利水電工程合同管理的措施
3.1強化合同實施管理
合同的管理是一個動態(tài)的、不斷變化、調(diào)整的過，是向合同各方均有利的方向靠攏的過程。它是通過一定的程序及方法將目標轉(zhuǎn)變成現(xiàn)實，合同管理作為工程管理的重要內(nèi)容，在施工建設(shè)的過程中，應(yīng)對進度、質(zhì)量、成本等進行透徹分析，找出其中的問題及偏差并及時糾正。
3.2積極防止合同出現(xiàn)變更
工程變更會對工程本身產(chǎn)生一定的不良影響，往往會造成工期的拖延，因此，在合同管理中，要做好各種經(jīng)濟和技術(shù)的分析，根據(jù)我國國情、地方的經(jīng)濟技術(shù)實力同時結(jié)合企業(yè)自身的情況，定制先進適度、經(jīng)濟合理、切實可行的運行方案，做好必要的設(shè)計變更，剔除不必要的設(shè)計變更。
3.3合同變更的處理
造成合同變更的原因有很多種，但是不管是何種原因造成的合同變更都值得我們注意，因為合同變更是索賠的機會。據(jù)統(tǒng)計，工程變更是導(dǎo)致合同變更，索賠的主要起因?！端姽こ淌┕ず贤瑮l件》通用合同條款中提出，“應(yīng)在索賠事件發(fā)生后的28天內(nèi)，將索賠意向書提交發(fā)包人和監(jiān)理人”，所以承包商處理變更時，必須同時做好索賠意向書和索賠報告。如果業(yè)主發(fā)出正規(guī)的變更指令，索賠時便比較容易處理，當(dāng)業(yè)主通過口頭方式下達變更指令時，承包商應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)發(fā)出書面文件要求業(yè)主簽字。承包商在產(chǎn)生變更時，要及時地做好工程變更申請工作，在合同變更過程中要注意記錄、收集整理所涉及到的各種文件，如圖紙、各種計劃書、技術(shù)說明規(guī)范和業(yè)主的變更指令，以作為索賠的證據(jù)。當(dāng)由于工程變更導(dǎo)致工期的延長或者費用增加時，應(yīng)及時提出索賠，并按照規(guī)定計算工期延長的天數(shù)或費用增加的多少，保證承包商在各個環(huán)節(jié)上都符合合同要求。這樣，一旦出現(xiàn)了合同爭議，在進行評審時承包商能處于有利地位，得到應(yīng)有的補償。而主體變更更使得承包商取消合同而不用受到懲罰。
總結(jié)：對于我國大多數(shù)的水利水電建設(shè)單位來說，合同管理工作都是薄弱的部分，但合同管理又是爭取經(jīng)濟利益的最佳方法，所以作為承包商來說需給予足夠的重視。合同管理是一項系統(tǒng)工程，是水利水電施工的重要內(nèi)容，只有精心的組織和管理才能高效的獲取經(jīng)濟效益，而且還可以通過合同目標的實現(xiàn)提高企業(yè)的知名度和信譽，從而產(chǎn)生巨大的社會效益。在合同管理的過程中要嚴格遵守招投標法、合同法等國家和行業(yè)的法規(guī)，合同文本要規(guī)范嚴謹，管理的過程中要盡可能的利用現(xiàn)代化的網(wǎng)絡(luò)手段。
參考文獻：
[1] 劉思華，何偉俊。飛來峽水利樞紐工程合同管理實踐與體會[J]廣東水利水電，2000。
關(guān)鍵詞:
公路工程項目；合同管理；規(guī)范性
在公路工程項目實施的過程中，合同管理占據(jù)了相當(dāng)重要的地位，從合同的簽訂到合同的執(zhí)行，其中涉及到項目的圖紙、施工方案、工程造價、工程變更、工程計量與支付、交竣工驗收等多項內(nèi)容，當(dāng)就相關(guān)的問題進行處理時，合同是以上諸多內(nèi)容實施的重要依據(jù)。在本次研究中，以合同履行相關(guān)的內(nèi)容為研究對象，就合同管理工作予以分析。
1公路工程合同管理的相關(guān)概述
通常條件下，公路工程項目規(guī)模大，工期長，對技術(shù)的要求高，其中質(zhì)量、進度和造價問題備受關(guān)注。為了強化對以上三要素的控制，加強對工程合同內(nèi)容的控制與管理具有必要性［1］。在公路工程項目中合同管理以工程變更與索賠、工程計量與支付為核心內(nèi)容。以一個企業(yè)來說，除去其應(yīng)承擔(dān)的社會責(zé)任，那么利潤是一個企業(yè)賴以生存的源泉。由于工程變更與工程計量是工程實體轉(zhuǎn)化為工程價款的扭帶，關(guān)系到資金的回籠，下一期工程進度的進行等一系列問題，從而在公路工程項目合同管理，乃至整個工程項目管理中起著舉足輕重的作用。
2公路工程合同管理的特點及現(xiàn)狀分析
2．1公路工程合同管理的特點
(1)合同內(nèi)容繁雜，信息量大。公路工程項目的實施，其所花費的工期相對較長，公路工程修筑的規(guī)模大，涉及面廣，其中包含了通用合同條款，專項合同條款，已報價的工程量清單，施工技術(shù)方案等相關(guān)內(nèi)容，為了保證公路工程項目建設(shè)的規(guī)范性，應(yīng)借助合同來予以約束和規(guī)范。在合同中，合同的內(nèi)容相對較多，條款問題最為重要，包含一些特殊性的條款、保險稅收問題、專利等［2］;合同是支撐公路項目建設(shè)的重要內(nèi)容，其是保證項目健康有序開展的法律憑證，一旦簽訂完畢后即刻生效，其就已具備法律效力［3］。因此，合同簽定前應(yīng)認真審核每條合同條款，以避免后續(xù)發(fā)生一系列不必要的糾紛。(2)合同的變更性。公路工程項目所持續(xù)的時間相對較長、規(guī)模大［4］、地質(zhì)情況復(fù)雜，其在施工建設(shè)的過程中可能會出現(xiàn)這樣或那樣的問題，不可預(yù)知的因素很多，受諸多不確定因素的影響，原本所設(shè)定的施工方案不適用，需要根據(jù)現(xiàn)場實際情況進行新的方案設(shè)計，進而形成一系列的變更工程。例如，在現(xiàn)實公路施工現(xiàn)場中，由于受到地域環(huán)境、自然等要素的威脅，使得原本的公路設(shè)計圖紙、方案不適用于現(xiàn)實的工程進展情況，進而需要進行工程變更設(shè)計、工程變更立項申請、工程變更審核、工程變更實施等，為后期的工程計量支付、工程驗收等提供有效的憑證。
2．2公路工程合同管理的現(xiàn)狀分析
就目前公路工程合同管理的現(xiàn)狀來看，合同的簽訂已經(jīng)受到了各家企業(yè)的重視與關(guān)注，簽訂前的審核與談判，多家企業(yè)都引進了專業(yè)的法律顧問、合同人員對合同中相關(guān)的法律、條款等問題進行審定，利于后期合同管理工作的開展。另一方面從合同的履行來說，合同管理的執(zhí)行能力相對較弱，項目經(jīng)理對合同管理工作不夠重視，項目合同人員水平參差不齊，合同人員流動性大，平時的合同管理工作未進行跟蹤管理，出現(xiàn)工程實體發(fā)生改變，工程變更索賠滯后，工程計量嚴重滯后等斷鏈現(xiàn)象，而工程變更的審簽滯后又恰恰是當(dāng)前各個建設(shè)項目所面臨的一個普遍問題，嚴重影響了承包方的工程資金回籠，下階段工程進度。因此僅僅重視合同的簽訂，而輕視合同的過程管理，當(dāng)發(fā)生變更索賠等問題時，施工單位、監(jiān)理單位、業(yè)主單位等相關(guān)人員的執(zhí)行、配合能力不強，相互協(xié)作的能力欠佳，是當(dāng)前亟待解決的關(guān)鍵性問題。
3加強公路工程合同管理的有效措施
3．1強化合同相關(guān)的法律意識，以維護合同簽訂雙方的權(quán)益
加強對工程合同的重視是首要任務(wù)，完善合同中關(guān)于經(jīng)濟類的法律體系，應(yīng)從本質(zhì)上意識到合同對工程項目的價值［5］。合同與法律應(yīng)保持同步，合同生效后就具備法律效力，應(yīng)處理好合同與法律的關(guān)系，提升企業(yè)內(nèi)部管理人員的法律意識，充分利用合同來維護各自的法律權(quán)益與經(jīng)濟利益，以規(guī)范相關(guān)人員的行為。合同簽訂前，雙方都要對合同內(nèi)容中關(guān)于條款的相關(guān)知識予以研究與分析，對合同條款進行逐一分析，對于合同中規(guī)定的各項經(jīng)濟糾紛予以重視，對合同中出現(xiàn)的類似“定金”、“訂金”等問題，若用錯詞語則會產(chǎn)生一系列的經(jīng)濟糾紛。
3．2建立健全合同管理制度，增強合同管理團隊的執(zhí)行力
為了提升合同管理水平，應(yīng)在遵循合同管理制度的前提下，解決合同的相關(guān)執(zhí)行性問題，增強人員的合同管理能力與執(zhí)行能力，針對合同條款中關(guān)于項目費用的內(nèi)容予以嚴格的核對，對公路工程項目的材料規(guī)格、材料采購定額、項目預(yù)算、項目成本與支出等予以嚴格規(guī)定，提升合同管理的規(guī)范性。分別建立已完工程臺賬、工程計量臺賬、工程變更臺賬等合同管理臺賬，對工程進度、變更實施進度、計量進度等進行一系列的把控。在工程變更的處理方面，應(yīng)嚴格按照合同文件的相關(guān)要求進行處理，必須在合同規(guī)定的時間之內(nèi)提出變更申請、變更立項、變更令等，工程量清單中無相關(guān)子目單價則需進行工程造價，新增單價由業(yè)主審批，形成正式文件存檔作為合同文件的補充。
3．3打造專業(yè)性的合同管理團隊，為提高合同管理水平提供前提
為了實現(xiàn)對公路工程項目合同的有效管理，應(yīng)打造專業(yè)性的合同管理團隊，制定行之有效的合同管理平臺。從企業(yè)高層至中層，再由中層管理人員到合同管理實施人員，全面提高對合同管理工作的重視，成立專門的合同管理部門，對合同管理人員進行及時的合同管理規(guī)范與法律知識普及，以及合同管理培訓(xùn)，專員專崗，輪崗學(xué)習(xí)，加強專業(yè)知識的學(xué)習(xí)及運用，加強各崗位人員的協(xié)調(diào)配合，實現(xiàn)合同管理人員素養(yǎng)的全面提升。另一方面也應(yīng)對項目工程技術(shù)人員進行變更索賠知識普及，提高技術(shù)人員與合同人員工作的工作效率。
4結(jié)束語
綜上所述，合同對于公路工程項目而言至關(guān)重要，其涉及到的內(nèi)容相對寬泛全面，強化對合同的管理，有利于施工進度、質(zhì)量、工程造價等各方面的控制。因此，應(yīng)加強公路工程合同管理，制定行之有效的合同管理制度，強化合同管理的相關(guān)法律意識，培養(yǎng)專業(yè)性的合同管理人才等等，以提高整個行業(yè)的合同管理水平，為公路工程項目的高效實施提供動力。
作者：田曉云 單位：四川路橋華東建設(shè)有限責(zé)任公司
參考文獻
［1］王永亮，王維平．試述如何有效加強公路工程的施工合同管理［J］．科技風(fēng)，2014，22∶167．
［2］寇穎．淺談公路工程施工合同索賠及管理［J］．科技創(chuàng)新與應(yīng)用，2015，23∶231．
（①Huaneng Lancang River Hydropower Co.,Ltd.，Yunan 650214，China；
②Beijing Xiaguang Economic Technology Consulting Co.,Ltd.，Beijing 100120，China）
摘要： 合同管理是項目投資管理的基礎(chǔ)，加強合同管理，有助于提高工程質(zhì)量，優(yōu)化投資效益。本文結(jié)合小灣水電站建設(shè)實際，介紹了合同管理制度的建立，合同管理職責(zé)，合同執(zhí)行過程管理等理論，指出了目前合同管理過程中存在的一些問題，并進行了分析和探討，希望能對以后類似的水利工程合同管理項目起到一定的參考作用。
Abstract: The contract management is the basis of project investment management, to strengthen the contract management will be helpful to improvement of the engineering quality and optimization of the benefits on investment. With reference to the actual construction of Xiaowan hydropower station, this paper discusses the theories of establishment of contract management system, contract management duty, contract execution procedure management, etc. This paper also indicates, analyses, and discusses some currently problems in the procedure of contract management, hopes to be a reference information of the similar hydraulic engineering contract management in future.
關(guān)鍵詞：小灣水電站 建設(shè)期 合同管理 投資效益
Key words: Xiaowan Hydropower Station；engineering construction；contract management；investment efficiency
中圖分類號：TV7 文獻標識碼：A文章編號：1006-4311（2011）27-0053-02
0引言
小灣水電站位于云南省西部南澗縣與鳳慶縣交界的瀾滄江中游河段，系瀾滄江中下游河段規(guī)劃八個梯級中的第二級。該工程屬大（I）型一等工程，以發(fā)電為主兼有防洪、灌溉、養(yǎng)殖和旅游等綜合利用效益。水庫庫容為149.14×108m3，電站裝機容量4200MW（6×700MW）。工程于2003年正式開工，2004年截流，2009年首批機組發(fā)電，2010年全部機組投產(chǎn)發(fā)電。按照2001年3月價格水平，工程靜態(tài)總投資為223.31億元，工程總投資為277.31億元（不含價差預(yù)備費）。小灣水電站建設(shè)伊始，國家電力體制改革隨即展開，隨著廠網(wǎng)分離及市場經(jīng)濟的不斷深入，電力行業(yè)“競價上網(wǎng)”的格局必將形成。因此，電力生產(chǎn)企業(yè)必須理清發(fā)展思路，不斷提高自身管理水平，牢固樹立以“合同管理為核心”工程建設(shè)管理理念，以應(yīng)對合同風(fēng)險，提高工程質(zhì)量，優(yōu)化投資效益，特別是大型水電工程，由于投資大、施工期長、施工干擾及協(xié)調(diào)管理難度大，不確定因素多，加強合同管理顯得更為迫切及重要。
1小灣水電站建設(shè)期合同管理
1.1 建立健全的合同管理制度及方法為規(guī)范合同管理工作，提高合同管理水平，加強對合同的監(jiān)督，依據(jù)《中華人民共和國合同法》、國家有關(guān)法律法規(guī)及中國華能集團公司、華能瀾滄江水電有限公司（以下簡稱公司）有關(guān)規(guī)定，華能小灣水電工程建設(shè)管理局（以下簡稱小灣建管局）結(jié)合小灣水電工程建設(shè)管理實際，明確了合同立項、合同審查、合同起草、合同簽訂等方面的管理規(guī)定、管理流程與管理職責(zé)。同時為加強合同過程管理，小灣建管局進一步完善了招標管理、變更索賠管理、新簽合同管理、投資控制管理、竣工（完工）結(jié)算管理、合同經(jīng)辦人員管理、合同編號管理、合同專用章使用管理等管理制度及管理要求。另外，還建立了合同管理例會、合同執(zhí)行情況檢查、合同管理績效考核制度及引入了過程審計制度，在提高合同管理水平、降低合同管理風(fēng)險的同時，營造了“以事實為基礎(chǔ)，以合同為準繩”的合同管理良好氛圍，為工程建設(shè)又好又快的穩(wěn)步進行創(chuàng)建了良好的經(jīng)濟環(huán)境。
1.2 合同執(zhí)行過程管理
1.2.1 加強學(xué)習(xí)，營造合同管理良好氛圍為落實各項合同管理制度，提高電站合同管理水平，小灣建管局在每年都舉辦多次“合同經(jīng)辦人員暨管理制度學(xué)習(xí)班”、“合同及造價管理培訓(xùn)班”及“合同管理經(jīng)驗交流會”等，參加的人員包括承包人、監(jiān)理人、小灣建管局、外請專家、咨詢及審計單位等。通過舉辦形式多樣的學(xué)習(xí)交流活動，使合同管理相關(guān)人員加深了對已有知識的認識；接觸了更多、更新的合同管理理念；進一步提高了全工區(qū)合同管理主觀認識，營造了“人人看合同、人人懂合同、人人執(zhí)行合同”的良好氛圍。
1.2.2 全面實行合同交底制度結(jié)合小灣水電站前期及其他流域、電站合同管理經(jīng)驗，對于招標項目及新簽合同項目，小灣建管局全面實行合同交底制度。合同交底的目的在于根據(jù)招標投標情況、相關(guān)標段情況接口及相關(guān)干擾、合同執(zhí)行的重點難點，研究制定合同執(zhí)行管理的主要思路、措施，同時研究討論合同執(zhí)行可能發(fā)生的風(fēng)險并研究應(yīng)對的方法及應(yīng)對時機等。通過貫徹實行合同交底制度，使監(jiān)理工程師、項目管理工程師、合同管理工程師及其他管理人員在合同執(zhí)行之初即統(tǒng)一了管理方向，理清了管理思路，明確了管理重點難點及關(guān)鍵控制點，做到了心中有數(shù)。
1.2.3 介入設(shè)計變更管理、建立變更立項審核制度及季度投資分析制度①介入設(shè)計變更管理。設(shè)計變更管理，是建設(shè)期合同管理的重點，小灣建管局在努力創(chuàng)造合同條件的同時，合同管理工作全面介入了設(shè)計變更管理，參與了技術(shù)方案討論及經(jīng)濟技術(shù)比較分析，對重大設(shè)計變更項目要求設(shè)計院進行專題研究或引進第三方咨詢機構(gòu)進行相關(guān)研究。通過介入設(shè)計變更管理，一方面提高了設(shè)計責(zé)任心，另一方面優(yōu)化了投資效益，做到了“物美價廉”。②建立變更立項審簽制度。依據(jù)小灣水電站變更索賠管理辦法，變更項目的提出者可以是參建各方，故建立變更立項審核制度尤為重要，變更立項審核主要從必要性、經(jīng)濟性、主要工程項目及工程量、預(yù)算費用等方面進行審核。通過變更立項審核，使變更程序更為合理合規(guī)；變更一旦立項即可實施，促進了工程進度；變更之初即進行了費用預(yù)審，避免了項目完工再算總賬的局面，從一定程度了控制了工程投資。③實行季度投資分析制度。針對每個主要合同，小灣水電站建設(shè)每季度需提交季度投資分析報告，報告主要從安全、質(zhì)量、形象進度、工程量、新簽合同、變更索賠、統(tǒng)供材料、價差及費用等方面入手，同時還需完成單個合同及電站最終投資預(yù)測及合同執(zhí)行風(fēng)險分析并研究相應(yīng)對策。報告分為兩個部分編寫，第一個部分為監(jiān)理單位編寫單個合同投資分析報告，第二個部分為小灣建管局依據(jù)概算編寫合同體系、概算體系投資分析報告。通過分析報告，能及時把握工程投資情況，及時了解、掌握合同執(zhí)行風(fēng)險，做好預(yù)控措施，為實現(xiàn)合同超前管理和解決重大經(jīng)濟問題奠定基礎(chǔ)。
1.2.4 推行合同管理例會制度小灣建管局實行合同管理例會制度。合同管理例會主要是集中審核經(jīng)濟問題部門處理意見，研究單一重大經(jīng)濟問題的相關(guān)合同問題并提出處理思路及方法。通過這一途徑，一方面提高了合同相關(guān)管理人員的認識，另一方面提升了合同管理水平，加快了重大經(jīng)濟問題的處理進度，有效保持了經(jīng)濟問題處理與工程建設(shè)同步推進的良好局面。
1.2.5 建立了合同執(zhí)行情況檢查、合同管理績效考核制度，引入了過程審計制度小灣建管局對主要工程合同實行年度合同執(zhí)行情況檢查制度。合同執(zhí)行情況檢查主要是依據(jù)合同條款及相關(guān)管理制度對年度合同執(zhí)行情況進行全面檢查，從質(zhì)量安全環(huán)保、水保管理、進度管理、分包管理、農(nóng)民工工資管理、計量計價管理、重大變更管理、統(tǒng)供材料管理、概算控制等幾個方面入手，全面檢查合同年度執(zhí)行情況，總結(jié)經(jīng)驗，查找問題與不足。同時依據(jù)部門職責(zé)及合同績效考核管理制度對部門工作進行考核，實行責(zé)效聯(lián)動，通過這種方式，及時糾正了合同管理過程中存在的問題。對于大壩工程、引水發(fā)電系統(tǒng)工程等重大合同項目，小灣建管局依據(jù)公司安排，分年度及時引入咨詢單位進行過程審計，通過借助第三方獨立審計，及時糾正了合同管理過程中一些不適當(dāng)?shù)奶幚矸椒?，使合同管理工作更趨?guī)范。
2合同管理過程中存在的難點及問題
2.1 “進度調(diào)整”引起的價款調(diào)整問題的解決需進一步完善通過多方努力，小灣水電站各主要節(jié)點目標均實現(xiàn)了提前，電站整體實現(xiàn)提前兩年全部投產(chǎn)發(fā)電。因進度調(diào)整，引起了各相關(guān)標段的合同價格調(diào)整。對于此類問題，小灣建管局一般依據(jù)合同規(guī)定采用成本加酬金的方法進行處理，但在某些計算細節(jié)上仍需要進一步完善。
2.2 工程分包管理仍然是難點由于各主要水電施工企業(yè)均承擔(dān)了過多項目，無論是在管理方水平，還是在資金、設(shè)備、專業(yè)技術(shù)人才方面均顯不足，工程分包難以避免。如何做好分包管理，保證工程的安全和質(zhì)量仍然是擺在我們面前的重點、難點。
2.3 設(shè)代人員嚴重不足由于目前大型水電工程無法實現(xiàn)設(shè)計招標，同時又由于各大設(shè)計院任務(wù)飽和，現(xiàn)場設(shè)代人員無論是從數(shù)量上，還是從專業(yè)水平上來講，都無法滿足工程實際需要。
3結(jié)語
小灣水電站建設(shè)期的合同管理歷時9年，在建設(shè)期合同管理中建立健全的合同管理制度及方法，在合同執(zhí)行過程中建立合同交底，設(shè)計變更管理、變更立項審核制度及季度投資分析制度，推行合同管理例會制度，合同管理績效考核制度，引入過程審計制度等舉措，對為小灣水電站實現(xiàn)提前兩年投產(chǎn)發(fā)電創(chuàng)造了良好的經(jīng)濟環(huán)境。本文指出并分析了小灣水電站目前合同管理過程中存在價款調(diào)整計算，工程分包，設(shè)代人員不足等問題，希望能對以后類似的水利工程合同管理項目起到一定的積極作用。
參考文獻：
1 引言
科學(xué)、規(guī)范的合同管理是實現(xiàn)控制工程進度、質(zhì)量、成本的保證，加強和保證合同按程序、規(guī)范的有效實施，不僅可以維護合同雙方的合法的權(quán)益，還有利于加強工程建設(shè)的科學(xué)管理。
2 合同管理在項目管理中的地位
2.1合同管理是項目管理的核心
項目管理以“三控制、二管理、一協(xié)調(diào)”為主線?！叭刂啤本褪琴|(zhì)量目標控制、進度目標控制、成本目標控制；“二管理”就是合同管理、信息管理；“一協(xié)調(diào)”就是協(xié)調(diào)內(nèi)外關(guān)系。其中合同管理是工程項目管理的核心，它貫穿于整個工程項目的始終。作為項目管理人，應(yīng)結(jié)合施工現(xiàn)場的實際情況，做好施工項目的合同管理，從而對工程項目進行全面、及時、準確、有效的管理。管理不當(dāng)不僅影響甲方的利益，也會影響承包商的效益。
3 當(dāng)前工程項目合同管理現(xiàn)狀和存在的問題及其負面影響
目前，市場存在雙面效應(yīng)，一方面國家要求建筑市場規(guī)范化運作，即在“公開、公平、公正”的原則下，實行項目法人制、工程招投標制、工程監(jiān)理制、項目經(jīng)理負責(zé)制等；另一方面市場存在很多不規(guī)范現(xiàn)象。具體表現(xiàn)在合同下就存在以下情況：
3.1 施工合同與招標文件和投標書內(nèi)容相背離
3.2 工程開工不報建或未辦理完善的施工開工手續(xù)，即簽訂施工合同或不簽訂施工合同先行施工，如因工程停建，雙方出現(xiàn)補償損失的合同糾紛。
4 加強工程全過程合同管理的規(guī)范化
科學(xué)規(guī)范的合同管理可以維護業(yè)主和承包方的正當(dāng)?shù)暮戏?quán)益，使合同雙方愉快地履行各自的義務(wù)，建立良好的協(xié)作關(guān)系，減少合同糾紛，促進工程項目順利實施。要做到科學(xué)、規(guī)范的合同管理，必須做好如下幾個方面工作：
4.1 充分認識合同和合同管理的重要性
合同管理貫穿于工程施工的全過程和各個方面，直至竣工驗收，一環(huán)扣一環(huán)，對整個項目的實施起著控制和保證作用。任何環(huán)節(jié)疏忽，都導(dǎo)致項目投資失控，因此，對工程項目進行全過程的合同管理是項目管理的關(guān)鍵，也是唯一和有效的手段。
4.2 合同簽訂前的管理
由于施工合同中包含上述諸多信息，所以加強合同簽訂前管理是非常必要的。主要包括以下管理工作：
4.2.1 設(shè)計階段的全方位項目管理
例如我院××9 層綜合教學(xué)樓工程，在初步設(shè)計過程中有一層地下室，由于該工程地點地質(zhì)復(fù)雜且附近樓群密雜，施工場地所限，對于要建地下室就會有很大的施工難度。業(yè)主與設(shè)計方經(jīng)過反復(fù)討論研究，最后決定修改原設(shè)計方案，取消地下室部分，將首層改為架空層。所以，設(shè)計階段項目管理的核心任務(wù)并非是對設(shè)計工作的監(jiān)督，而是通過綜合采取技術(shù)、經(jīng)濟、組織和合同等各方面的措施，對項目的目標進行早期有效的控制。
4.3 合同簽訂過程要程序化、規(guī)范化、合法化
4.3.1 大力推行合同示范文本， 規(guī)范合同表述形式， 逐步建立并完善我國建設(shè)工程合同體系
4.3.2 嚴謹合同文本， 嚴格合同管理， 規(guī)范合同的簽訂和執(zhí)行
凡是涉及到計價、工期、方式及工程款結(jié)算的違約條款，各自應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)濟責(zé)任等必須填寫清楚，條款的文字準確，切忌模棱兩可，盡量避免和消除可能出現(xiàn)的經(jīng)濟糾紛隱患。
4.4 施工合同履行過程中的跟蹤管理
根據(jù)施工合同的特點，合同的實施過程是一個很長的過程，實施的時間越長變化就越大，管理的難度越大。對承包商來講，只有認真領(lǐng)會合同，嚴格履行合同，才能保質(zhì)保量地完成任務(wù)。同時承發(fā)包商可因合同變更等所造成的損失，進行合理索賠，以確保自己的合法權(quán)益。
5 對設(shè)計及施工合同中變更、索賠的管理
5.1 設(shè)計及施工中的變更管理
幾乎在每一個項目的實施中都要或多或少地發(fā)生合同變更，工程變更的合同管理應(yīng)在各環(huán)節(jié)把好關(guān)，有些因素在合同中可以具體明確規(guī)定。業(yè)主和承包商（含設(shè)計與施工）對合同變更的處理，也要成為項目管理工作中最主要的內(nèi)容之一。
工程變更及簽證是一個復(fù)雜的問題，也是工程造價難以控制的主要所在。實際工作中筆者曾碰到一項園林建筑工程投標合同造價為600 多萬元，結(jié)算時則達到900 多萬元，其中300 多萬元為不可預(yù)見的工程變更簽證。所以對工程變更的簽證管理非常重要，根據(jù)筆者的經(jīng)驗應(yīng)對工程設(shè)計變更及施工變更和簽證進行有效管理，就要明確工程設(shè)計和施工變更、簽證的管理程序，各個環(huán)節(jié)各負其責(zé)分別把關(guān)，相互制約。事前審方案，事中計量，事后按規(guī)定計算，則可將變更所發(fā)生的工程造價達到有效的控制。
5.2 合同中的索賠管理
索賠管理是合同管理的主要內(nèi)容之一。據(jù)筆者多年工程管理的經(jīng)驗，在索賠管理中首先必須增強索賠意識，在合同分析、監(jiān)督和跟蹤中發(fā)現(xiàn)索賠機會。另外索賠講究的是要有證據(jù)，所以平時要注意證據(jù)的收集與積累；索賠要求要客觀、合法、合理。在分析好了索賠事件的原因和理由之后，要及時提交索賠報告。索賠管理要與合同管理、成本管理和文檔管理結(jié)合在一起，在制定項目計劃的時候就應(yīng)明確規(guī)定索賠程序，這樣才能進行有效的索賠管理。
6 結(jié)束語
總之，進行全過程的合同管理是項目管理的關(guān)鍵，也是有效控制的手段?？茖W(xué)、規(guī)范的合同管理是實現(xiàn)控制工程進度、質(zhì)量、成本的保證，因此，必須采用科學(xué)和規(guī)范的合同管理來管理工程，以實現(xiàn)對工程項目進行全過程的管理。所以說管理好了合同，就等同于管理好了項目。
參考文獻
[1]魏振瀛.民法.面向212 世紀課程教材.北京大學(xué)出版社，高等教育出版社，2002.
公路工程合同屬于經(jīng)濟合同,是發(fā)包單位和承包單位為了完成其所商定的工程建設(shè)目標以及與工程建設(shè)目標相關(guān)的具體內(nèi)容,明確雙方相互權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的協(xié)議,它是訂立合同的當(dāng)事人在工程項目實施建設(shè)過程當(dāng)中的最高行為準則,是規(guī)范雙方的經(jīng)濟活動、協(xié)調(diào)雙方工作關(guān)系、解決矛盾糾紛的法律依據(jù)。
1 工程項目合同管理的必要性
1.1加強合同管理是社會主義市場經(jīng)濟的客觀要求,使用合同來引導(dǎo)和管理市場,順應(yīng)了政府轉(zhuǎn)變職能,應(yīng)用法律、法規(guī)和經(jīng)濟手段調(diào)節(jié)和管理市場的大趨勢。而各市場主體也必須依據(jù)市場規(guī)律要求,健全各項內(nèi)部管理制度,合同管理就是其中非常重要的一項,
1.2合同管理是建設(shè)項目管理的核心,加強合同管理是進行有效項目管理的需要。任何工程項目的實施都是以簽訂系列承發(fā)包合同為前提的,忽視了合同管理就意味著無法對工程質(zhì)量、工程進度、工程費用進行有效控制,更談不上對人力資源、工作溝通、工程風(fēng)險等進行綜合管理,只有抓住合同管理這個核心,才能統(tǒng)籌調(diào)控整個工程項目的運行狀態(tài),實現(xiàn)建設(shè)目標。
1.3加強合同管理是規(guī)范各建設(shè)主體行為的需要,工程項目合同界定了建設(shè)主體各利益相關(guān)方的基本權(quán)利與義務(wù),是建設(shè)主體各方履行義務(wù)、享有權(quán)利的法律基礎(chǔ),同時也是正確處理各種爭執(zhí)與糾紛的法律依據(jù)。加強合同管理,促使建設(shè)主體各方按照合同約定履行義務(wù)并處理所出現(xiàn)的爭執(zhí)與糾紛,能夠起到規(guī)范建設(shè)主體行為的積極作用,對整頓市場起到了促進作用。
2 工程施工合同管理存在的問題
2.1法律風(fēng)險防范意識淡薄
在合同的簽訂階段以及簽訂后的履行過程中,施工企業(yè)法律風(fēng)險防范意識淡薄,合同管理把關(guān)不嚴經(jīng)常導(dǎo)致重大法律糾紛產(chǎn)生。由于缺乏法律和合同意識,在簽訂合同時,對合同條款往往未做詳細推敲和認真決定就草率簽訂,特別是對違約責(zé)任,違約條件未做具體約定,而建設(shè)施工合同履約程度往往比較低,隨意修改合同或違背合同規(guī)定的違約現(xiàn)象時有發(fā)生,
2.2合同管理人員素質(zhì)低,缺乏專業(yè)人才
建設(shè)合同涉及內(nèi)容多,專業(yè)面廣。目前施工企業(yè)合同管理專業(yè)人才的缺乏成為影響建設(shè)項目合同管理效果的一個重要因素,
2.3合同管理體制不完善
1)企業(yè)合同管理責(zé)任主體錯位,合同履行主體分工不明確,把項目部或項目經(jīng)理作為合同責(zé)任主體,而企業(yè)法人則遠離合同管理,造成企業(yè)法人對合同管理弱化,
2)企業(yè)法人合同管理部門與項目部合同管理部門工作脫節(jié),
2.4合同履行存在缺陷
不少施工企業(yè)一旦投標中標,與甲方簽訂施工合同后,合同就束之高閣,“合同’只是以文件形式轉(zhuǎn)給項目經(jīng)理部,合同交底往往流于形式,忘記了合同履行過程是實現(xiàn)權(quán)利義務(wù)的過程,而僅僅把它看成是生產(chǎn)的過程,不研究對照合同并從中找出問題,趨利避害,
3 工程項目合同管理的主要內(nèi)容和管理技巧
3.1普及合同法制教育
施工企業(yè)要想盡快適應(yīng)新形勢,必須加強培訓(xùn)學(xué)習(xí),堅持經(jīng)常性的學(xué)習(xí)制度,外部培訓(xùn)或聘請專家、知名人士進行內(nèi)部培訓(xùn),全員普及合同法制教育,了解施工合同,熟悉和牢記與自己有關(guān)的合同內(nèi)容,使施工企業(yè)合法地參與市場經(jīng)濟活動。
3.2培養(yǎng)合同管理專業(yè)人才
提高合同管理人員素質(zhì)是企業(yè)合同管理的首要任務(wù)。合同管理人員包括專職人員,也包括企業(yè)主要部門的領(lǐng)導(dǎo),如項目經(jīng)理、總工程師、總經(jīng)濟師、經(jīng)營部門負責(zé)人等,合同管理人員首先必須是優(yōu)秀的工程技術(shù)人員,同時還必須熟練掌握和運用各種法律、法規(guī);精通合同業(yè)務(wù),熟悉合同履行和工程索賠管理。施工企業(yè)應(yīng)重點培養(yǎng)有應(yīng)變能力、堅持原則、知識面寬廣的工程技術(shù)人員擔(dān)任合同管理工作,
3.3建立健全企業(yè)工程項目合同管理制度并善加利用
合同管理環(huán)節(jié)繁多,包括合同的洽談、草擬、評審、簽訂、下達、交底、學(xué)習(xí)、責(zé)任分解、履行跟蹤、變更、中止、解除、終止等,施工企業(yè)除了要建立健全合同管理機構(gòu),還必須根據(jù)我國《合同法》和相關(guān)法規(guī)以及企業(yè)自身的實際情況,建立一套完善的、可行的、合理的合同管理制度,
3.4重視工程項目合同文本的擬定與分析
在合同文本的形式上,應(yīng)該盡量采用合同示范文本,在實際工作中,因為使用不同格式的合同而產(chǎn)生經(jīng)濟糾紛的例子并不鮮見,因此,應(yīng)該盡量使用施工的合同樣本,
3.5工程項目合同應(yīng)進行動態(tài)管理
合同變更公路在工程項目實踐中是比較頻繁的,而合同變更往往會導(dǎo)致索賠糾紛,因此在合同簽訂以后,合同管理人員還要對建設(shè)工程項目合同進行動態(tài)管理。
3.6認真作好公路工程項目合同履行情況評價工作
公路工程項目合同內(nèi)容豐富,真實地反映了整個建設(shè)工程項目建設(shè)的全過程,認真開展工程項目合同履行情況評價能夠總結(jié)和歸納再建設(shè)過程中的經(jīng)驗和教訓(xùn),在合同終止之后,合同管理人員應(yīng)該做好工程項目合同資料的收集、保存、整理、分類、登記、編號、裝訂、歸檔備案工作,實現(xiàn)工程合同檔案管理程序化和規(guī)范化。
3.7加強合同變更管理
在合同變更中,量最大、最頻繁的是工程變更,它在工程索賠中所占的份額也最大,合同變更意味著索賠機會,所以必須加強合同變更管理。合同管理人員應(yīng)記錄、收集、整理所涉及到的各種文件,如圖紙、各種計劃、技術(shù)說明、規(guī)范和業(yè)主的變更指令,并對變更部分的內(nèi)容進行審查和分析。
