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篇1

中圖分類(lèi)號(hào)：TU2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

前言：

2010年3月，省商務(wù)廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳,下發(fā)《關(guān)于大力推進(jìn)城市菜市場(chǎng)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，要求取消露天市場(chǎng)、馬路市場(chǎng)，且按照萬(wàn)人1000—1500平方米建筑面積、800—1200米服務(wù)半徑的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，打造10分鐘生活圈。

1 規(guī)劃分析

1.1規(guī)劃性質(zhì)

（1）惠民、利民、便民工程——本次規(guī)劃需解決具體便民、惠民的問(wèn)題。

（2）公益性為主的工程——在政府投資能力有限的情況下，如何引導(dǎo)民間資本投資建設(shè)。

（3）實(shí)踐性較強(qiáng)的工程——需反復(fù)踏勘現(xiàn)場(chǎng)，結(jié)合規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)做出最合理布局。

1.2指導(dǎo)思想

規(guī)劃從實(shí)際出發(fā)，以城市總體規(guī)劃為依據(jù)，考慮相應(yīng)的服務(wù)人口及合理的服務(wù)半徑，在進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘及市民意見(jiàn)反饋后，建立完善的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。堅(jiān)持便民利民、均衡布局、可持續(xù)發(fā)展的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、分步實(shí)施。

1.3規(guī)劃原則

（1）系統(tǒng)性原則：依照相應(yīng)規(guī)范，按照相應(yīng)服務(wù)半徑及服務(wù)區(qū)域，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局。

（2）動(dòng)態(tài)性原則：城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的規(guī)劃、建設(shè)、使用是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，需要根據(jù)周邊用地的建設(shè)情況及使用情況給予及時(shí)調(diào)整。

（3）協(xié)調(diào)性原則：農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)規(guī)劃應(yīng)與城市總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)，布局應(yīng)與城市用地性質(zhì)、地塊區(qū)位相匹配。

（4）可操作性原則：對(duì)于新、老城區(qū)區(qū)別對(duì)待。老城區(qū)大部分為已建地段，可改造空間有限，配置指標(biāo)可相應(yīng)減小。新城區(qū)絕大部分地段目前為空地，配置指標(biāo)可相應(yīng)提高。在開(kāi)發(fā)建設(shè)時(shí)序上，要本著統(tǒng)一規(guī)劃、分期實(shí)施的原則。

1.4平泉中心城區(qū)規(guī)模

人口規(guī)模：到規(guī)劃期末，中心城區(qū)25萬(wàn)人。

用地規(guī)模：到規(guī)劃期末，中心城區(qū)建設(shè)用地面積2920公頃。

2 規(guī)劃技術(shù)路線

通過(guò)現(xiàn)狀調(diào)研及對(duì)相關(guān)基礎(chǔ)資料的研究，對(duì)相關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的查詢與定位，形成初步成果。經(jīng)多次與甲方溝通和現(xiàn)狀調(diào)研，規(guī)劃設(shè)計(jì)后形成最終成果，并對(duì)規(guī)劃實(shí)施提出工作建議。

表1 技術(shù)路線表

3 規(guī)劃設(shè)計(jì)

3.1農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)現(xiàn)狀

平泉縣老城區(qū)有5座具有固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，分別為興平南路榮華市場(chǎng)、榆州新城地下市場(chǎng)、平泉蔬菜果品批發(fā)市場(chǎng)、新世紀(jì)地下市場(chǎng)、府前花園地下市場(chǎng)。共計(jì)攤位414個(gè)，總建筑面積14600平方米?，F(xiàn)狀存在問(wèn)題如下：

（1）城市居民增長(zhǎng)迅速，市場(chǎng)需求旺盛，但具有固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)僅有5處，需求與供給嚴(yán)重失衡。

（2）農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)投資大，回報(bào)低，社會(huì)投資積極性不高。

（3）部分農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)意識(shí)淡薄，基礎(chǔ)設(shè)施配置不足，市場(chǎng)管理不到位，且攤位擺放不夠整齊，車(chē)輛任意停放，影響市場(chǎng)的總體經(jīng)營(yíng)環(huán)境。

（4）缺乏規(guī)劃引導(dǎo)。當(dāng)前，平泉縣的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)發(fā)展比較緩慢，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)缺少統(tǒng)一的規(guī)劃，為了更好更快地促進(jìn)平泉縣農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)合理、健康地發(fā)展，急需編制相應(yīng)的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃對(duì)其進(jìn)行指導(dǎo)。

3.2農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)需求

（1）規(guī)劃控制要求

至2020年農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)每千人經(jīng)營(yíng)面積達(dá)到150平方米，每處服務(wù)半徑800-1200米。2030年農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)每千人經(jīng)營(yíng)面積達(dá)到200平方米，每處服務(wù)半徑500-1000米。

（2）規(guī)劃控制要求

按照人口規(guī)模計(jì)算：中心城區(qū)人口*千人指標(biāo)=250000人/1000*200平方米=50000平方米

按照用地規(guī)模計(jì)算：中心城區(qū)用地/每處服務(wù)面積=2920公頃/3.14*（800）2=15處

3.3農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)規(guī)劃

（1）分析

定義： 臨時(shí)或定期買(mǎi)賣(mài)農(nóng)副業(yè)產(chǎn)品和小手工業(yè)產(chǎn)品的市場(chǎng)，是“菜籃子”工程之一。

農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)：農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)超市化。

模式一：農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)＋住宅。開(kāi)發(fā)商在開(kāi)發(fā)住宅時(shí)，將其一、二層建成農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)作為住宅和周邊居民的生活配套產(chǎn)品，預(yù)計(jì)經(jīng)營(yíng)10年左右就可收回成本。

模式二：農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)＋專(zhuān)賣(mài)店。開(kāi)發(fā)商將底樓設(shè)置農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)攤位，二樓由各類(lèi)專(zhuān)賣(mài)店租賃經(jīng)營(yíng)，對(duì)逛菜市的人流進(jìn)行了“二次使用”，使整個(gè)市場(chǎng)人氣更旺。

模式三：綜合商場(chǎng)。地下停車(chē)場(chǎng)＋農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)＋超市＋商場(chǎng)+休閑娛樂(lè)中心。這也是農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)最有可能的發(fā)展模式。

（2）建設(shè)模式

經(jīng)現(xiàn)狀分析及對(duì)平泉縣農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)前景分析，規(guī)劃農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)分為三個(gè)層次設(shè)置，詳見(jiàn)下表。

農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場(chǎng) 綜合商場(chǎng) 連鎖超市

職能 水果、蔬菜批發(fā) 一切所需物品 以水果、菜品豐富

建筑面積（萬(wàn)平米） 2~4 1~~2 0.3-0.5

建筑形式 獨(dú)立設(shè)置 與停車(chē)場(chǎng)、超市合建 與居住區(qū)內(nèi)商業(yè)相結(jié)合

服務(wù)人口（萬(wàn)人） 10～20 5～10 1.5～2.5

表2 農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)配建表

農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場(chǎng)：交通便捷的對(duì)外出口處?？膳c花卉市場(chǎng)、食品批發(fā)市場(chǎng)結(jié)合建設(shè)。建筑形式與周邊地塊相協(xié)調(diào)，如圖1。

圖1農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場(chǎng)設(shè)置

綜合商場(chǎng)：大型商業(yè)聚集處，（澤州酒店對(duì)面、城北大道北和臥龍新區(qū)大型商業(yè)處）建筑形式與周邊地塊相協(xié)調(diào)，如圖2。

圖2綜合商場(chǎng)設(shè)置

連鎖生鮮超市：布置于居住區(qū)內(nèi)部，服務(wù)周邊居民?？稍O(shè)置在居住區(qū)底層商業(yè)，如圖3。

圖3連鎖超市設(shè)置

經(jīng)過(guò)三級(jí)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)服務(wù)范圍疊加，減少重疊部分，形成農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)初步成果，如圖4。

圖4初步成果

最終形成最終在縣城內(nèi)部，建設(shè)大型農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場(chǎng)：2處，其中改造1處，新建1處。

綜合商場(chǎng)：3處，均為新建。連鎖生鮮超市：17處，其中改造3處，新建14處。

（3）聽(tīng)取反饋意見(jiàn)及現(xiàn)場(chǎng)踏勘

反饋意見(jiàn)：

農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)規(guī)劃分級(jí)較為合理。

農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場(chǎng)建議建設(shè)在城市，目前的果蔬批發(fā)市場(chǎng)建議改為連鎖超市；綜合商場(chǎng)的位置需經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)踏勘再做確定（老城區(qū)）；連鎖超市的規(guī)模及位置需具體確定，在迎賓路、榆州新城地上需建設(shè)。

現(xiàn)場(chǎng)踏勘意見(jiàn)：

農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)在城市環(huán)城路附近，便于蔬菜的進(jìn)出，且由于土地尚未利用，可征面積較大，可在周?chē)ㄔO(shè)倉(cāng)設(shè)施，實(shí)施性較強(qiáng)。

綜合商場(chǎng)與已有商業(yè)聯(lián)合設(shè)置幾率較小，可與新建大型商業(yè)綜合設(shè)置。

連鎖超市在底層商業(yè)設(shè)置較為現(xiàn)實(shí)。

（4）規(guī)劃修改

農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場(chǎng)：現(xiàn)狀農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造后作為連鎖超市，在老城區(qū)南部環(huán)城路東側(cè)和臥龍鎮(zhèn)南側(cè)環(huán)城路以南新建農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場(chǎng)。

綜合商場(chǎng)和連鎖超市位置不變。

4 規(guī)劃實(shí)施建議

農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的改造、建設(shè)要從實(shí)際出發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃，在充分考慮老百姓的需求和生活習(xí)慣的同時(shí)，與城市的整體發(fā)展和整體規(guī)劃相適應(yīng)。近郊區(qū)域的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)要充分考慮周邊百姓的需求，結(jié)合周邊地塊的開(kāi)發(fā)統(tǒng)一進(jìn)行建設(shè)。提出如下建議：

4.1投資模式：要安排引導(dǎo)資金，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方積極性，利用城中村投資、企業(yè)投資、個(gè)人投資、房地產(chǎn)公司投資等，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，通過(guò)合作、參股、集資、貸款等方式，加快菜市場(chǎng)的改造升級(jí)和新建。

4.2建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)：要按照社區(qū)人口密度和服務(wù)半徑，統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，全面覆蓋，滿足居民日常需要，逐步建立以連鎖生鮮超市為主、便民菜店為輔的菜市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)體系。

篇2

中圖分類(lèi)號(hào)：F713.5文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)是社區(qū)商業(yè)的一種，在城市商業(yè)體系中處于最底層，為城市居民生活服務(wù)的最基層單位。各個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的關(guān)系是平行的，不存在等級(jí)高低之分。其相互作用猶如原子作用力，各農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)都有自己的服務(wù)半徑和商圈，如同金屬原子，當(dāng)相互間距離太小的時(shí)候會(huì)因?yàn)楦?jìng)爭(zhēng)而產(chǎn)生排斥作用使之分開(kāi)，當(dāng)距離太大的時(shí)候則會(huì)產(chǎn)生相互吸引的作用力使之靠近。因此在人口密度分布均勻和不考慮地形影響的理想狀態(tài)下，各個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)都具有同樣的能量級(jí)，只有在各個(gè)鄰近的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)之間距離相等的情況下，排斥力和吸引力才能達(dá)到平衡的狀態(tài)。這種相互作用模式的商業(yè)設(shè)施的布局比較適合于中心地理論。

克里斯塔勒認(rèn)為在市場(chǎng)原則與空間均衡的基礎(chǔ)上，商業(yè)點(diǎn)的分布將呈現(xiàn)空間均勻狀態(tài)。由此理論得出，在理想狀態(tài)下農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的空間分布形態(tài)也必定為一種六邊形結(jié)構(gòu)。因此，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的總體布局也將呈現(xiàn)均勻的狀態(tài)，符合中心地理論的假設(shè)，這種六邊形結(jié)構(gòu)模型可以作為農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)總體布局的一般模型。同時(shí)，他還認(rèn)為中心地的空間分布形態(tài)受市場(chǎng)因素、交通因素和行政因素的影響，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的布局也受到此三個(gè)因素的約束。其中市場(chǎng)因素指農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的服務(wù)范圍內(nèi)的潛在消費(fèi)總量，這與人口密度有著直接關(guān)系，是農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)規(guī)模的主要決定因素；交通因素主要影響農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的具體選址；行政因素是政府的干預(yù)，克氏認(rèn)為這個(gè)因素主要適用于中級(jí)中心地，對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)不適用，而且通過(guò)行政干預(yù)的方法對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的市場(chǎng)化不利，將不予考慮。

因此，在進(jìn)行城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)實(shí)際規(guī)劃布局時(shí)，必須重點(diǎn)考慮農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)之間距離與當(dāng)?shù)厝丝谝?guī)模關(guān)系的問(wèn)題。在運(yùn)用此模型進(jìn)行實(shí)際農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的總體規(guī)劃布局時(shí)，要先通過(guò)分析城市各局部的人口規(guī)模，確定在這個(gè)地區(qū)的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的規(guī)模和服務(wù)半徑大小，對(duì)模型進(jìn)行局部調(diào)整，最終得出適合本城市的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)空間布局體系，并確定農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的個(gè)數(shù)和每個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的選址范圍。

對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的總體控制主要靠營(yíng)業(yè)面積的千人指標(biāo)與服務(wù)半徑來(lái)實(shí)現(xiàn)。至今為止沒(méi)有任何規(guī)范或文件中對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的千人面積指標(biāo)作出明確規(guī)定，《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》中只對(duì)商業(yè)服務(wù)設(shè)施作出總體指標(biāo)規(guī)定，沒(méi)有涉及到其中具體的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。

從湛江的實(shí)際情況分析，考慮到出租率與生鮮超市影響兩者的相互抵消作用，城市對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)營(yíng)業(yè)面積的實(shí)際需求也應(yīng)該與這個(gè)數(shù)字相當(dāng)。由于城市居民對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的消耗量變化不大，不會(huì)因?yàn)槭杖胨降奶岣叨蠓忍岣呱r肉菜消耗量，建議參照這一數(shù)字，推薦將湛江市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的建筑面積千人指標(biāo)控制在 150－180㎡/千人。生鮮超市與大型超市的生鮮經(jīng)營(yíng)區(qū)面積也應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)加權(quán)處理，統(tǒng)一到這個(gè)千人面積指標(biāo)內(nèi)。

根據(jù)中心地理論中對(duì)中心地分布與人口密度關(guān)心的論述，可以得出對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的分布密度和服務(wù)范圍起決定性影響作用的是農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)周邊區(qū)域的人口密度。在人口密度高的城市區(qū)域，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的分布密度也高，服務(wù)范圍較??；而在人口密度低的城市區(qū)域，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的分布密度也低；服務(wù)范圍較大。由此可以看出農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的分布密度與周邊人口密度呈正向相關(guān)，服務(wù)范圍與人口密度呈反向相關(guān)的關(guān)系。在進(jìn)行城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)總體布局的時(shí)候一定要從其周邊人口密度開(kāi)發(fā)，合理調(diào)整各個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的服務(wù)半徑使之適合其所在地區(qū)的需要。

雖然《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》中對(duì)商業(yè)服務(wù)設(shè)施的服務(wù)半徑有規(guī)定：居住區(qū)不宜大于 600 米，小區(qū)不宜大于 300 米，可是并沒(méi)有將其與周邊人口密度的關(guān)系作出規(guī)定。通過(guò)這次調(diào)查，參考城市公交站點(diǎn)設(shè)置的距離規(guī)范，得出在人口密度小于 1 萬(wàn)人/k㎡的城市地區(qū)將農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的服務(wù)半徑控制在為 500 到 800 米，不大于1000 米；而在人口密度大于 1 萬(wàn)人/ k㎡的地區(qū)服務(wù)半徑規(guī)定為 300 到 600米較為適合，不小于200米。在人口密度大的地方取下限，人口密度小的地方取上限。

服務(wù)半徑不能過(guò)小否則會(huì)引致市場(chǎng)間的惡性競(jìng)爭(zhēng)。我國(guó)人口有老齡化的趨勢(shì)，因此應(yīng)當(dāng)參考老年人的活動(dòng)特點(diǎn)來(lái)制訂農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的最小服務(wù)范圍。對(duì)城市老年人日常行為的研究表明，購(gòu)物行為是老年人經(jīng)常發(fā)生的反復(fù)外出行為的一種。老年人外出活動(dòng)分布由基本生活活動(dòng)圈、擴(kuò)大鄰里活動(dòng)圈、市域活動(dòng)圈和集域活動(dòng)圈四個(gè)層次組成。基本生活動(dòng)圈是老年人日常生活中使用頻率最高和停留時(shí)間最長(zhǎng)的場(chǎng)所，活動(dòng)半徑小，約 180-220M 左右，符合 5min 的老人步行距離；擴(kuò)大鄰里活動(dòng)圈以小區(qū)(居民區(qū))為出行規(guī)模的老年人活動(dòng)范圍，活動(dòng)半徑不大于450M，以步行為主；市域活動(dòng)圈與集域活動(dòng)圈都為出行頻率較低的層次，與日常購(gòu)物關(guān)系不大，不予討論。按照老年人出行時(shí)間5min，將農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的最小服務(wù)半徑定為 180 米，既能照顧到老年人的出行又能避免農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)之間過(guò)度激烈的惡性競(jìng)爭(zhēng)，是比較合理的標(biāo)準(zhǔn)。

綜上所述，湛江市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的服務(wù)半徑應(yīng)控制在 300 到 600 米范圍內(nèi)。在人口密度小于 1 萬(wàn)人/k㎡的城市地區(qū)取 500 到 800 米，不大于 1000 米；而在人口密度大于 1 萬(wàn)人/k㎡的地區(qū)取 300到 600 米，不小于 200 米。

農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的規(guī)模必須與其服務(wù)人口的規(guī)模相適應(yīng)，要從可能達(dá)到的社會(huì)購(gòu)買(mǎi)力大小出發(fā)，不宜一味追求大規(guī)?；?，否則勢(shì)必造成土地與投資的浪費(fèi)。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的服務(wù)人其服務(wù)范圍中的總?cè)丝冢?wù)范圍的確定可參考中心地區(qū)理論的蜂窩模型，將每?jī)蓚€(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)之間距離兩個(gè)市場(chǎng)相等的所有的點(diǎn)連起來(lái)，最終圍合出的區(qū)域就是各個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的服務(wù)范圍。確定市場(chǎng)的營(yíng)業(yè)面積規(guī)模應(yīng)當(dāng)依照前文所得出 150－180㎡ /千人的標(biāo)準(zhǔn)，將市場(chǎng)服務(wù)范圍內(nèi)的人口規(guī)模乘以千人指標(biāo)得出該市場(chǎng)的最佳營(yíng)業(yè)面積規(guī)模。

《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》里規(guī)定單個(gè)菜市場(chǎng)副食店的規(guī)模為建筑面積1500-2500 平方米，這與農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)社區(qū)化、小型化的發(fā)展方向有所沖突。筆者通過(guò)對(duì)湛江農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的調(diào)查結(jié)果顯示，營(yíng)業(yè)面積小于 1000 平方米檔次的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)效益最好。同時(shí)如果農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)面積過(guò)大，會(huì)增加平面布置與流線設(shè)計(jì)的難度，也不利于靈活選址。因此，根據(jù)湛江的實(shí)際，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的建筑面積規(guī)模推薦為 1000－2500 平方米，最大不超過(guò) 3000 平方米。在情況比較復(fù)雜的地區(qū)，應(yīng)該采取建設(shè)幾個(gè)中小型農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，而不應(yīng)該采取只建設(shè)一個(gè)超大型農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)欲以解決問(wèn)題的辦法。

在未來(lái)的發(fā)展中，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)必然朝社區(qū)化、小型化與靈活布置的方向發(fā)展。然而為了保持市場(chǎng)內(nèi)部的競(jìng)爭(zhēng)性，保證居民購(gòu)買(mǎi)時(shí)的選擇余地。最終確定農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)的因素很多，不同城市的地域特點(diǎn)也決定著該城市的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的布局，對(duì)湛江農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的布局和標(biāo)準(zhǔn)的研究只是一種參考，真正決定某個(gè)城市的市場(chǎng)規(guī)劃的因素是人的需求。

參考文獻(xiàn)：

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冉磊，張旭：淺談農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)規(guī)劃的原則——以保定市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)規(guī)劃為例，小城鎮(zhèn)建設(shè)，2007

篇3

一、科學(xué)規(guī)劃建設(shè)

1.合理布局設(shè)置?？h城區(qū)配建農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，堅(jiān)持以“方便群眾、合理布點(diǎn)、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、規(guī)范運(yùn)營(yíng)”為指導(dǎo)，堅(jiān)持與城市建設(shè)發(fā)展同步規(guī)劃、同步實(shí)施。按照服務(wù)半徑1000米左右和10-15分鐘便民服務(wù)圈的要求，結(jié)合小區(qū)(或片區(qū))容量、人口等因素配建大、中、小型農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)或平價(jià)直銷(xiāo)店。縣商務(wù)部門(mén)會(huì)同規(guī)劃部門(mén)提出縣城規(guī)劃區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)規(guī)劃布點(diǎn)方案，報(bào)縣規(guī)劃委員會(huì)審批，新出讓地塊時(shí)，縣規(guī)劃部門(mén)作出配建市場(chǎng)規(guī)劃安排，與建設(shè)項(xiàng)目同步組織實(shí)施?？h規(guī)劃部門(mén)在規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)中明確擬建農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系及在出讓地塊中的具置、主體結(jié)構(gòu)、建筑面積、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（配套設(shè)施）、運(yùn)營(yíng)時(shí)間等相關(guān)內(nèi)容。縣國(guó)土部門(mén)根據(jù)該規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)編制土地出讓(劃撥)相關(guān)文件(合同)。

2.明晰產(chǎn)權(quán)屬性。根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃要點(diǎn)，確認(rèn)配建農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)產(chǎn)權(quán)關(guān)系。①產(chǎn)權(quán)為國(guó)有的，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)用地可直接劃撥，由縣城司或所在鎮(zhèn)區(qū)按規(guī)劃要求負(fù)責(zé)建設(shè)、經(jīng)營(yíng)。②產(chǎn)權(quán)為開(kāi)發(fā)商的，由縣商務(wù)、工商部門(mén)提出建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，縣規(guī)劃、國(guó)土部門(mén)明確竣工和運(yùn)營(yíng)時(shí)間，住建部門(mén)負(fù)責(zé)工程監(jiān)管驗(yàn)收。達(dá)不到建設(shè)進(jìn)度、標(biāo)準(zhǔn)和驗(yàn)收不合格的，由縣規(guī)劃、住建部門(mén)落實(shí)限期整改，或暫停本小區(qū)住宅房屋銷(xiāo)售和權(quán)證辦理。③產(chǎn)權(quán)為第三方的，對(duì)招引民資建設(shè)的市場(chǎng)，其產(chǎn)權(quán)歸投資人所有，并由投資人按標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范要求組織建設(shè)經(jīng)營(yíng)，同樣由上述相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)管。

3.堅(jiān)持建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。新配建的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，不論產(chǎn)權(quán)屬誰(shuí)，都要統(tǒng)一按縣商務(wù)部門(mén)提出的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和要求進(jìn)行設(shè)計(jì)建設(shè)。市場(chǎng)主體結(jié)構(gòu)，水電安裝、衛(wèi)生環(huán)保、消防安全、檢驗(yàn)檢測(cè)、車(chē)位設(shè)置等公用設(shè)施配置要符合相關(guān)規(guī)定要求；市場(chǎng)內(nèi)部布局，總體上要按照超市或商場(chǎng)式經(jīng)營(yíng)格局設(shè)置，其區(qū)域劃分、門(mén)點(diǎn)（攤位）配套建設(shè)、安裝，要按照劃行歸市的要求，滿足不同商品經(jīng)營(yíng)、加工、宰殺的個(gè)性要求。具體按照市政府辦鹽政辦發(fā)文件明確的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)、建設(shè)、安裝。按上述標(biāo)準(zhǔn)建成后，由縣商務(wù)部門(mén)牽頭，會(huì)同規(guī)劃、住建、國(guó)土、工商等部門(mén)聯(lián)合驗(yàn)收，合格后方可運(yùn)營(yíng)。

4.推進(jìn)平價(jià)直銷(xiāo)店建設(shè)。農(nóng)副產(chǎn)品平價(jià)直銷(xiāo)店作為農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的補(bǔ)充形式，要適度配套建設(shè)。新建住宅小區(qū)住戶（連片）超過(guò)300戶、且周邊1000米范圍內(nèi)沒(méi)有配建農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的，在該小區(qū)配建的社區(qū)、物管用房中預(yù)留50平方米以上的一樓用房，開(kāi)設(shè)農(nóng)副產(chǎn)品平價(jià)直銷(xiāo)店。

二、規(guī)范運(yùn)營(yíng)管理

1.產(chǎn)權(quán)為國(guó)有的，建成驗(yàn)收后，轉(zhuǎn)由相關(guān)鎮(zhèn)(區(qū))或城司實(shí)行市場(chǎng)化招引的專(zhuān)營(yíng)公司，負(fù)責(zé)市場(chǎng)內(nèi)部及四周門(mén)面的招租、經(jīng)營(yíng)管理和設(shè)施維護(hù)改造。

2.產(chǎn)權(quán)為開(kāi)發(fā)商或第三方的，建成驗(yàn)收后，由產(chǎn)權(quán)人自主經(jīng)營(yíng)或委托經(jīng)營(yíng)。建成不能正常經(jīng)營(yíng)的，由屬地鎮(zhèn)（區(qū)）無(wú)償收回經(jīng)營(yíng)權(quán)，并納入規(guī)范渠道經(jīng)營(yíng)管理。

3.配建農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)不論產(chǎn)權(quán)屬誰(shuí)、由誰(shuí)經(jīng)營(yíng)，都不得分割出售，不得改變用途。

4.配建農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)投入運(yùn)營(yíng)后，按照屬地管理的原則，市場(chǎng)所在鎮(zhèn)區(qū)為該市場(chǎng)的主管責(zé)任單位；工商部門(mén)負(fù)責(zé)市場(chǎng)內(nèi)部監(jiān)管，規(guī)范交易行為，打擊違法經(jīng)營(yíng)，督促市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)方履行衛(wèi)生、秩序、商品質(zhì)量、食品安全等管理職責(zé)；規(guī)劃與城管部門(mén)負(fù)責(zé)市場(chǎng)外部經(jīng)營(yíng)秩序和環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督管理；縣商務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)市場(chǎng)的地產(chǎn)品組織供應(yīng)和農(nóng)超對(duì)接，組織和引導(dǎo)品牌農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)場(chǎng)銷(xiāo)售；農(nóng)委負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)服務(wù)；物價(jià)部門(mén)負(fù)責(zé)價(jià)格指導(dǎo)、監(jiān)測(cè)監(jiān)管；其它相關(guān)部門(mén)各司其職，配合管理。

三、保持政策銜接

1.對(duì)縣城區(qū)新配建農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，實(shí)行政策扶持。2013年新開(kāi)工的配建農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，參照鹽城市區(qū)的做法，按時(shí)建成并投入運(yùn)營(yíng)后，由投資人申報(bào)，縣商務(wù)局會(huì)同規(guī)劃、國(guó)土、住建、工商等部門(mén)進(jìn)行核查，報(bào)縣領(lǐng)導(dǎo)審批，縣財(cái)政給予一次性獎(jiǎng)補(bǔ)。

篇4

一、前言

城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)作為重要的生鮮農(nóng)產(chǎn)品零售終端，是城市居民日常消費(fèi)不可或缺的主要場(chǎng)所。我國(guó)城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)始建于二十世紀(jì)八十年代，隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，城市居民的生活水平日益提高，城市居民對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的食品質(zhì)量、購(gòu)物環(huán)境、服務(wù)等提出了較高的要求，傳統(tǒng)的城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)已無(wú)法滿足城市居民消費(fèi)的要求，從上世紀(jì)九十年代后期，我國(guó)地方各級(jí)政府對(duì)城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)投入了大量的人力、物力、財(cái)力，國(guó)家商務(wù)部也制定了相應(yīng)的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)驗(yàn)收規(guī)范從宏觀上加以指導(dǎo)，城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)成為重要的民生工程、民心工程，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)的滯后嚴(yán)重阻礙了城市現(xiàn)代化建設(shè)。

二、基本情況

本文以江蘇省淮安市城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)為例，通過(guò)對(duì)地方政府主管職能部門(mén)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理者、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)戶、城市居民消費(fèi)者等利益相關(guān)者進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)研、深入訪談。對(duì)41家農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)發(fā)放41份管理者問(wèn)卷，實(shí)際收回有效問(wèn)卷41份，有效收回率100%；通過(guò)對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)戶的隨機(jī)問(wèn)卷調(diào)查，發(fā)放問(wèn)卷753份，實(shí)際收回有效問(wèn)卷707份，有效收回率93.9%；通過(guò)對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)消費(fèi)者的隨機(jī)問(wèn)卷調(diào)查，發(fā)放問(wèn)卷795份，實(shí)際收回有效問(wèn)卷756份，有效收回率95.1%。

江蘇省淮安市主城區(qū)共有41家農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)正在運(yùn)營(yíng)，其中清河區(qū)10家，清浦區(qū)11家，淮陰區(qū)4家，淮安區(qū)11家，開(kāi)發(fā)區(qū)5家。從所有制性質(zhì)看，國(guó)有性質(zhì)的有9家，占22.0%；集體性質(zhì)的有9家，占22.0%，私有性質(zhì)的有23家，占56.0%。從攤位結(jié)構(gòu)看，7654個(gè)固定攤位中：肉品攤位570個(gè)，493家經(jīng)營(yíng)戶；蔬菜攤位2806個(gè)，1858家經(jīng)營(yíng)戶；水產(chǎn)品攤位530個(gè)，385家經(jīng)營(yíng)戶。

三、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)存在的主要問(wèn)題

1.選址不合理，缺乏科學(xué)規(guī)劃。關(guān)于農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)選址的合理性，國(guó)內(nèi)學(xué)者尹元元（2009）分析了長(zhǎng)株潭城市群農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)數(shù)量少、布局規(guī)劃不合理；李衛(wèi)兵（2008）分析了桂林農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)規(guī)劃滯后、布局及結(jié)構(gòu)不盡合理；馬超益（2010）分析了南寧農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)布局不合理、發(fā)展不平衡。根據(jù)淮安農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)問(wèn)卷統(tǒng)計(jì)顯示：只有43.4%的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)戶對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)選址合理性表示滿意，只有51.5%的消費(fèi)者對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)交通便利性表示滿意，現(xiàn)有的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)布局已不能滿足廣大市民的需求，其原因在于城市化建設(shè)步伐的加快，城市人口的不斷集聚，原有的與舊城區(qū)相配套的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)格局已被打破。一方面，新建社區(qū)缺失農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)這樣的配套生活設(shè)施，導(dǎo)致老百姓購(gòu)買(mǎi)生鮮農(nóng)產(chǎn)品極不方便；另一方面，由于老城區(qū)的改造建設(shè)加快，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)周邊的原有居民拆遷，消費(fèi)者較以前大為減少，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)空攤率高，致使部分農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)無(wú)法正常運(yùn)營(yíng)，改行或搬遷，形成了老百姓買(mǎi)菜難、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)賣(mài)菜難的局面。從調(diào)查中可以看出，對(duì)城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)缺乏整體規(guī)劃，出現(xiàn)部分農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)相距百米的現(xiàn)象，極大地浪費(fèi)了社會(huì)資源。

2.設(shè)施不完善，難以達(dá)標(biāo)。馬云甫（2005）分析了傳統(tǒng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)購(gòu)物環(huán)境和衛(wèi)生條件不盡人意，存在安全隱患；金玉姬（2013）分析了磐石市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施簡(jiǎn)陋、發(fā)展嚴(yán)重滯后；劉智超（2013）分析了農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)購(gòu)物環(huán)境存在諸如露天式、攤位設(shè)計(jì)不合理等問(wèn)題。根據(jù)淮安農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)問(wèn)卷統(tǒng)計(jì)顯示：只有31.3%的消費(fèi)者對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)給排水設(shè)施滿意，只有30.3%的消費(fèi)者對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)衛(wèi)生環(huán)境滿意，只有42.9%的消費(fèi)者對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)通風(fēng)滿意，有73.3%的經(jīng)營(yíng)戶和有83.6%的消費(fèi)者認(rèn)為現(xiàn)有的淮安農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)需要升級(jí)改造，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的兩大利益相關(guān)者―消費(fèi)者、經(jīng)營(yíng)戶對(duì)淮安市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)現(xiàn)有硬件設(shè)施不滿意。有34家農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)停車(chē)場(chǎng)面積低于1000平方米，有些農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)甚至沒(méi)有停車(chē)場(chǎng)，出現(xiàn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)外停車(chē)亂占道的現(xiàn)象，加劇了農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)周邊道路的阻塞。

3.對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的管理與農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的內(nèi)部管理缺乏規(guī)范性，易造成安全隱患。李丹（2013）分析了內(nèi)蒙古農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)出現(xiàn)多頭管理的局面，負(fù)面效應(yīng)嚴(yán)重；王艾青（2014）分析了地方政府對(duì)常德市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)監(jiān)管組織不統(tǒng)一。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的歸口管理部門(mén)不統(tǒng)一，政府職能部門(mén)分工不明確，對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的開(kāi)辦缺少準(zhǔn)入機(jī)制，對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的具體運(yùn)營(yíng)缺乏有效監(jiān)控，政府職能部門(mén)無(wú)法即時(shí)掌握農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)運(yùn)行狀況。政府職能部門(mén)應(yīng)理順關(guān)系、明確分工，對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行統(tǒng)一歸口管理，迅速解決農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)遺留問(wèn)題，健全管理農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的運(yùn)行機(jī)制，做到對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理有序。對(duì)自發(fā)形成的馬路、露天農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)必須堅(jiān)決予以取締，對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)周邊的路攤應(yīng)該建立長(zhǎng)效的管理機(jī)制，保護(hù)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)戶的利益，降低農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)對(duì)淮安農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)消費(fèi)者問(wèn)卷調(diào)查，有83.3%的消費(fèi)者對(duì)生鮮農(nóng)產(chǎn)品源頭安全性非常關(guān)注；消費(fèi)者對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)滿意的影響因素，顧建華（2014）通過(guò)因子分析、多元線性逐步回歸建立模型，結(jié)果顯示：消費(fèi)者對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)服務(wù)因子、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)硬件設(shè)施因子、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)商品質(zhì)量因子顯著關(guān)注。通過(guò)調(diào)研顯示：農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的內(nèi)部管理極不規(guī)范，部分農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的內(nèi)部布局不合理，臟、亂、差現(xiàn)象比較嚴(yán)重，對(duì)入市商品索證、入市經(jīng)銷(xiāo)商索證、不合格產(chǎn)品處理等進(jìn)貨管理，各農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的要求不一，缺乏統(tǒng)一的規(guī)范操作；部分農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)臺(tái)賬也不齊全，可追溯性差，易造成農(nóng)產(chǎn)品安全隱患。因此，政府相關(guān)職能部門(mén)應(yīng)制定農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)營(yíng)管理規(guī)范，提高農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)公共服務(wù)水平，加大對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理者、經(jīng)營(yíng)戶的行業(yè)知識(shí)、職業(yè)素養(yǎng)、職業(yè)道德的培訓(xùn)，提高管理者、經(jīng)營(yíng)戶的計(jì)算機(jī)信息化操作技能。

四、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)現(xiàn)代化建設(shè)的對(duì)策和建議

1.突顯農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)公益性質(zhì)，切實(shí)加大對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)改造政策性投入。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)與城市居民生活息息相關(guān)，在我國(guó)將長(zhǎng)期存在，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)是鮮活農(nóng)產(chǎn)品重要的零售終端，其社會(huì)價(jià)值取向更能體現(xiàn)政府形象。有60.8%的消費(fèi)者每天都進(jìn)入城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)消費(fèi)，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)是“菜籃子”工程，建設(shè)好城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)不但可提高地方城市的品位，而且可增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?jié)摿?，提升?jīng)濟(jì)發(fā)展的整體水平，社會(huì)效益大于經(jīng)濟(jì)效益。城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的升級(jí)改造是城市化建設(shè)的需要，是城市加快現(xiàn)代流通業(yè)發(fā)展的重要舉措。從現(xiàn)實(shí)情況看，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)具有一定的公益性質(zhì)，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)改造的投入大、回報(bào)慢、效益低，單靠市場(chǎng)機(jī)制內(nèi)在作用對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)配置資金的純市場(chǎng)化模式難以突破當(dāng)前城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)與升級(jí)改造建設(shè)資金頸瓶的制約。建議地方政府將農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)列為具有公益性質(zhì)的基礎(chǔ)設(shè)施投資范疇，每年從城市建設(shè)配套費(fèi)中提取一定比例作為農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)改造基金，加大財(cái)政資金投入，確保農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)與城市開(kāi)發(fā)、舊城區(qū)改造、新城區(qū)建設(shè)同步規(guī)劃、同步建設(shè)。同時(shí)，進(jìn)一步發(fā)揮國(guó)有農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的主導(dǎo)地位，彰顯其民生公益性地位和主渠道作用，國(guó)有農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)在競(jìng)爭(zhēng)中能不折不扣地貫徹地方政府的政策意圖，貫徹落實(shí)有關(guān)市場(chǎng)監(jiān)管的法律法規(guī)，為其他性質(zhì)的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)樹(shù)立標(biāo)桿，能夠影響和促進(jìn)整個(gè)農(nóng)產(chǎn)品零售終端的全面提升。

2.注重穩(wěn)步推進(jìn)，階段實(shí)施、重點(diǎn)突破、以點(diǎn)促面。按照先易后難、分期分批改造的思路，把握任務(wù)節(jié)奏，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造，對(duì)于現(xiàn)有農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行綜合實(shí)力排序，排名前列的優(yōu)先加以改造，對(duì)不以盈利為唯一目標(biāo)的國(guó)有農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)給予政策支持，改造升級(jí)、規(guī)劃新建并進(jìn)，使現(xiàn)有農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)達(dá)到商務(wù)部標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)規(guī)范要求，逐步建立起以農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)為主體，生鮮大賣(mài)場(chǎng)、連鎖超市為補(bǔ)充，布局合理，環(huán)境優(yōu)美，便民放心的生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通體系，構(gòu)建基本滿足創(chuàng)建全國(guó)文明城市要求、基本滿足城市發(fā)展需要、基本滿足城區(qū)居民需求的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)、管理和經(jīng)營(yíng)機(jī)制。

3.扶持流通主體，加快發(fā)展速度。農(nóng)產(chǎn)品的可追溯，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)必將帶來(lái)生鮮農(nóng)產(chǎn)品單位成本的上升，根據(jù)淮安農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)調(diào)查顯示：74.2%的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)消費(fèi)者不能接受農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格提高；通過(guò)對(duì)“農(nóng)改超”接受意愿的調(diào)查，消費(fèi)者考慮到“農(nóng)改超”會(huì)使農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格提高，有56.6%的消費(fèi)者不愿意接受“農(nóng)改超”模式；通過(guò)對(duì)于對(duì)農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)費(fèi)用的調(diào)研，有74.2%的消費(fèi)者只能接受價(jià)格提升在原有的10%以下，價(jià)格的大幅提高易引發(fā)消費(fèi)者對(duì)政府的不滿。因此，地方政府應(yīng)加強(qiáng)蔬菜生產(chǎn)基地建設(shè)，大力發(fā)展肉、禽、蛋、魚(yú)、菜基地化、專(zhuān)業(yè)化、定單化生產(chǎn)；完善社會(huì)化服務(wù)體系，通過(guò)資金、技術(shù)、良種、服務(wù)等方式，促進(jìn)專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展；建立高效暢通的生鮮農(nóng)產(chǎn)品物流體系，建立和發(fā)展集農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、包裝、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸于一體的與零售終端相配套的統(tǒng)一配送系統(tǒng)；通過(guò)提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)組織化程度，減少流通環(huán)節(jié)、降低損耗和費(fèi)用，降低生鮮農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)營(yíng)成本，使城市廣大消費(fèi)者受益、滿意。

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篇5

（一）縣第一、二農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。建筑面積2600平方米，投資總金額240萬(wàn)元，固定攤位102個(gè)，出租率100%，攤位租賃費(fèi)每攤位每月120-160元，市場(chǎng)垃圾清掃運(yùn)費(fèi)40元/攤.月，水電費(fèi)30元/攤.月，自產(chǎn)自銷(xiāo)市場(chǎng)衛(wèi)生費(fèi)1元/天.擔(dān)，年收取管理費(fèi)38萬(wàn)元。2008年停收“工商兩費(fèi)”后縣財(cái)政每年補(bǔ)助85萬(wàn)元。

（二）鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。建筑面積1900平方米，投資總額520萬(wàn)元。有固定攤位113個(gè)，出租率為70%，攤位租賃費(fèi)80-120元/攤.月，市場(chǎng)垃圾清掃費(fèi)10元/月，水電費(fèi)10元/月，年收取管理費(fèi)3.8萬(wàn)元，2008年停收“工商兩費(fèi)”后縣財(cái)政每年補(bǔ)助26萬(wàn)元。

二、存在的問(wèn)題

1、布局不合理，市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，建設(shè)水平不高?；A(chǔ)設(shè)施是農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理和建設(shè)的硬件，但市場(chǎng)最突出的問(wèn)題是硬件設(shè)施問(wèn)題，頂棚式市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、通道式攤位格局、狹小節(jié)約型攤位設(shè)計(jì)、活禽宰殺沒(méi)有專(zhuān)門(mén)設(shè)計(jì)、熟食攤位設(shè)計(jì)沒(méi)有防繩設(shè)施、水產(chǎn)攤位設(shè)計(jì)排水不科學(xué)等等，導(dǎo)致場(chǎng)內(nèi)“臟、亂、差”現(xiàn)象嚴(yán)重。

2、馬路市場(chǎng)猖獗，影響市容市貌。目前對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的管理是多方面多層次的，一些經(jīng)營(yíng)者打“時(shí)間差”，“候鳥(niǎo)型”馬路市場(chǎng)到特定時(shí)間把攤點(diǎn)搬到沿街人行道上經(jīng)營(yíng)，形成移動(dòng)式或馬路市場(chǎng)，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理者和城管局部門(mén)也以向馬路市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者收取一定費(fèi)用了事，從而在一定程度上默認(rèn)了馬路市場(chǎng)的“合法化”。

3、攤位費(fèi)租賃收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與市場(chǎng)現(xiàn)狀不適應(yīng)。隨著城市建設(shè)日新月異，城市框架不斷擴(kuò)大，城區(qū)居民日益增多，居民對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的需求與日俱增。但目前我縣與城市建設(shè)相配套的市場(chǎng)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)相對(duì)滯后，現(xiàn)有的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)存在先天的布局缺陷，已不能適應(yīng)城市化的發(fā)展要求和居民的消費(fèi)需求。尤其是城區(qū)幾大農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)由于建設(shè)年代較早，市場(chǎng)老化、破損嚴(yán)重，市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施簡(jiǎn)陋，服務(wù)功能落后，經(jīng)營(yíng)環(huán)境不優(yōu)，營(yíng)銷(xiāo)方式粗放，商品質(zhì)量、食品安全問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，這樣不僅造成市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)被動(dòng)，高耗低效，削弱了其應(yīng)有功能，而且嚴(yán)重制約了城市品味的提高。由于市場(chǎng)建設(shè)水平不高，服務(wù)還不到位，攤位費(fèi)租賃收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)稍高，導(dǎo)致承租人意見(jiàn)較大，致使有的市場(chǎng)攤位沒(méi)有全部出租出去，影響了市場(chǎng)的發(fā)展。

4、市場(chǎng)法制環(huán)境差，管理不到位。我縣農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理工作，雖然由城管、工商、環(huán)衛(wèi)等單位根據(jù)各管轄職能各司其責(zé)，但由于缺乏具體、全面專(zhuān)業(yè)的市場(chǎng)管理辦法，職責(zé)不明確，管理工作受局限。市場(chǎng)管理部門(mén)政出多門(mén)、職能交叉，市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境不優(yōu)。目前，全縣市場(chǎng)均存在各職能部門(mén)多頭收費(fèi)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)混亂的問(wèn)題，一些職能部門(mén)重收費(fèi)、輕管理、不服務(wù)，還有一些部門(mén)只收費(fèi)、不管理，這些問(wèn)題的存在，不僅加重了市場(chǎng)業(yè)主和經(jīng)營(yíng)戶的負(fù)擔(dān)，擾亂了市場(chǎng)的正常經(jīng)營(yíng)秩序，而且在很大程度上制約了市場(chǎng)的穩(wěn)定與繁榮。

三、加強(qiáng)攤位費(fèi)收費(fèi)管理的建議

盡管近年來(lái)蓬勃發(fā)展的連鎖超市普遍經(jīng)營(yíng)了生鮮食品，給城市居民消費(fèi)提供了更多的選擇，但社區(qū)菜市場(chǎng)適應(yīng)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)狀，適應(yīng)居民消費(fèi)習(xí)慣，適應(yīng)當(dāng)前部分菜農(nóng)自產(chǎn)自銷(xiāo)的銷(xiāo)售方式，其經(jīng)營(yíng)靈活、管理成本較低、購(gòu)買(mǎi)方便、服務(wù)周到的經(jīng)營(yíng)模式在一定時(shí)期內(nèi)還有很強(qiáng)的生命力，對(duì)滿足城市居民消費(fèi)有難以替代的作用，為下崗職工、農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員、“4050”人員、殘疾人員等就業(yè)困難人群提供了一條重要的就業(yè)渠道。為加強(qiáng)對(duì)我縣農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)發(fā)展的宏觀指導(dǎo)，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展，結(jié)合我們調(diào)研了解的情況，針對(duì)加強(qiáng)攤位費(fèi)收費(fèi)管理，特提出如下幾點(diǎn)應(yīng)對(duì)措施，供領(lǐng)導(dǎo)決策參考。

（一）提高認(rèn)識(shí)，高度重視，著力加大農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理的力度。要堅(jiān)持把農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理作為民生工程和具有公益性質(zhì)的項(xiàng)目來(lái)抓，充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理的重要意義：一是關(guān)系市民生活，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)是公共消費(fèi)服務(wù)平臺(tái)、市民的“菜籃子”，與老百姓的生活密切相關(guān)，直接關(guān)系到人民群眾的日常生活和消費(fèi)安全；二是關(guān)系城市形象，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)是城市的具有公益性質(zhì)的基礎(chǔ)設(shè)施，體現(xiàn)了城市宜居、城市品位和城市形象，加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理是加強(qiáng)城市管理、建設(shè)宜居環(huán)境、創(chuàng)建文明城市的需要；三是關(guān)系三農(nóng)問(wèn)題，加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理是解決三農(nóng)問(wèn)題的有效途徑，對(duì)增加農(nóng)民收入、擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)具有重要意義。當(dāng)前，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)作為一個(gè)微利行業(yè)，投資大，收益低，回收期長(zhǎng)，市場(chǎng)機(jī)制在這里面的作用不會(huì)很大，迫切需要政府這雙“有形的手”大力扶持。

（二）合理確定攤位租賃收費(fèi)水平。攤位租賃費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可由市場(chǎng)開(kāi)辦者根據(jù)市場(chǎng)建設(shè)或承包費(fèi)用、設(shè)備折舊、人員工資及保險(xiǎn)、物業(yè)管理費(fèi)、公攤水電費(fèi)等有關(guān)費(fèi)用及上繳稅金和合理利潤(rùn)等確定。要嚴(yán)格實(shí)行市場(chǎng)收費(fèi)明碼標(biāo)價(jià)。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)開(kāi)辦者應(yīng)按規(guī)定，將向場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)戶收取費(fèi)用的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所或繳費(fèi)地點(diǎn)顯著位置進(jìn)行公示，接受社會(huì)監(jiān)督。公示內(nèi)容包括：服務(wù)內(nèi)容、收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)監(jiān)督電話、價(jià)格舉報(bào)電話等。未經(jīng)公示的項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)戶有權(quán)拒絕繳納。要合理控制市場(chǎng)收費(fèi)的調(diào)整頻率及幅度。市場(chǎng)開(kāi)辦者應(yīng)本著誠(chéng)實(shí)信用原則，合理控制農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)攤位費(fèi)的調(diào)整頻率及幅度，保持收費(fèi)水平相對(duì)穩(wěn)定。原則上，收費(fèi)調(diào)整幅度應(yīng)不超過(guò)成本費(fèi)用變動(dòng)幅度，并且在合同期內(nèi)市場(chǎng)開(kāi)辦者不得單方調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。市場(chǎng)開(kāi)辦者調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)提前2個(gè)月向場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)戶告知調(diào)價(jià)理由及調(diào)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，一般情況下收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一年內(nèi)調(diào)整不得超過(guò)一次。

（三）進(jìn)一步完善扶持政策，切實(shí)減輕市場(chǎng)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，為市場(chǎng)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。對(duì)全縣農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)收費(fèi)情況進(jìn)行一次全面的清理，堅(jiān)決制止亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款。除國(guó)家有關(guān)部門(mén)按規(guī)定批準(zhǔn)的收費(fèi)項(xiàng)目外，任何單位和個(gè)人不得擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目，提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。建議在城區(qū)市場(chǎng)實(shí)行“一站式收費(fèi)”管理辦法，即市場(chǎng)管理部門(mén)可作為各項(xiàng)規(guī)費(fèi)的代收機(jī)構(gòu)，采取“一個(gè)窗口”、定額收繳的辦法進(jìn)行結(jié)算。

（四）進(jìn)一步加強(qiáng)攤位費(fèi)收費(fèi)管理。一是出臺(tái)管理辦法，明確監(jiān)管職能?？h政府要制訂有關(guān)政策，出臺(tái)一系列管理措施和辦法，如《全縣城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)收費(fèi)管理辦法》及相應(yīng)的懲治措施等。明確各單位協(xié)助市場(chǎng)服務(wù)中心加強(qiáng)對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的收費(fèi)管理，推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理的制度化、規(guī)范化。二是強(qiáng)化攤位租賃合同管理。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)固定攤位實(shí)行租賃合同管理。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)開(kāi)辦者應(yīng)與場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)戶簽訂書(shū)面攤位租賃合同，通過(guò)簽訂合同的方式確定雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。合同中應(yīng)明確攤位費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、攤位面積、租賃期限、相關(guān)費(fèi)用繳納方式等內(nèi)容。三是規(guī)范和降低收費(fèi)水平。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)開(kāi)辦者應(yīng)正確認(rèn)識(shí)和履行企業(yè)的社會(huì)責(zé)任和義務(wù)，主動(dòng)規(guī)范農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)攤位費(fèi)，進(jìn)行收費(fèi)時(shí)，必須開(kāi)具財(cái)稅部門(mén)認(rèn)定的合法票據(jù)。同時(shí)，及時(shí)掌握攤位租賃動(dòng)態(tài)，防止轉(zhuǎn)租攤位或炒作攤位造成攤位費(fèi)上漲等問(wèn)題，維護(hù)公平公正的交易環(huán)節(jié)。四是加大市場(chǎng)執(zhí)法檢查力度。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)收費(fèi)行為的監(jiān)督和管理，全面清理規(guī)范農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)違規(guī)收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)行為。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)本區(qū)域主要農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)攤位費(fèi)情況的調(diào)查和監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。要加強(qiáng)部門(mén)間的協(xié)調(diào)配合，加大執(zhí)法力度，堅(jiān)決取締違規(guī)收費(fèi)項(xiàng)目，查處違規(guī)收費(fèi)行為，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，降低市場(chǎng)環(huán)節(jié)流通成本，穩(wěn)定農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格。

篇6

一、我國(guó)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)存在的現(xiàn)狀

農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)是我國(guó)商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，是農(nóng)產(chǎn)品流通的主渠道之一，一直擔(dān)負(fù)著保障市場(chǎng)供應(yīng)、服務(wù)市民生活的重要任務(wù)，多年來(lái)在活躍商品流通、滿足城鄉(xiāng)居民消費(fèi)需求、解決勞動(dòng)力就業(yè)、促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。但近年來(lái)，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)逐漸出現(xiàn)了規(guī)劃布局滯后、市場(chǎng)環(huán)境惡化、經(jīng)營(yíng)秩序混亂、擅自改變使用功能以及投資建設(shè)欠賬嚴(yán)重、經(jīng)營(yíng)設(shè)施陳舊、消防和食品安全存在隱患等諸多問(wèn)題，給人民群眾的生活帶來(lái)了極大不便，也嚴(yán)重影響農(nóng)產(chǎn)品的順暢流通和城市文明形象。為此我們必須深化農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改革，解決農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理的突出矛盾，完善農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的管理體制，引導(dǎo)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展，讓老百姓真正體會(huì)到國(guó)家民生工程的惠民、利民之處。

（一）農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)規(guī)劃布局滯后

農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)存在著嚴(yán)重的規(guī)劃布局滯后的缺陷，導(dǎo)致大多數(shù)的市場(chǎng)閑置，有場(chǎng)無(wú)市，有的甚至改成了停車(chē)場(chǎng)；大多數(shù)的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)無(wú)論是軟件或硬件設(shè)施都比較陳舊、落后；商戶之間缺乏規(guī)范，農(nóng)副產(chǎn)品胡擺亂放，導(dǎo)致市場(chǎng)內(nèi)部雜亂無(wú)章，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)沒(méi)有有效地發(fā)揮其應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)作用。

（二）市場(chǎng)環(huán)境臟、亂、差

“每每走進(jìn)菜市場(chǎng)，一股撲鼻的臭味迎面而來(lái)，地上的臭水灘到處可見(jiàn)，垃圾也不能及時(shí)的處理”這是人們對(duì)菜市場(chǎng)的普遍評(píng)價(jià)，這種現(xiàn)象無(wú)論在一線城市，還是在鄉(xiāng)村小鎮(zhèn)屢見(jiàn)不鮮。

（三）消防和食品安全隱患多

近些年，多有報(bào)道農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)發(fā)生火災(zāi)事件，造成了巨大的損失，對(duì)人們的生命財(cái)產(chǎn)構(gòu)成了嚴(yán)重的威脅。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的消防安全問(wèn)題已不容忽視， 缺乏相應(yīng)的消防設(shè)施，另外，工作人員消防意識(shí)薄弱，管理上也存在著嚴(yán)重的缺陷，導(dǎo)致火災(zāi)事故屢見(jiàn)不鮮。

其次就是食品安全問(wèn)題。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)多存在管理人員缺乏、管理經(jīng)驗(yàn)不足、管理制度落后的問(wèn)題，這是阻礙農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)規(guī)范統(tǒng)一、創(chuàng)造自主品牌的瓶頸，同時(shí)也被一些不法分子鉆了空子，制假售假，嚴(yán)重威脅了人民群眾的生命安全。

二、培育國(guó)有農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)品牌，提升國(guó)有資產(chǎn)價(jià)值

品牌就是能夠給所有者帶來(lái)增值以名稱或者設(shè)計(jì)作為載體的無(wú)形資產(chǎn)，品牌是消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品和企業(yè)的認(rèn)知度的肯定；品牌顯示了企業(yè)在市場(chǎng)中的領(lǐng)導(dǎo)力；品牌代表了產(chǎn)品在消費(fèi)群里的影響力。如何建立自主的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的品牌是值得我們深思的問(wèn)題，可以從以下幾個(gè)方面入手：

（一）明確發(fā)展目標(biāo)和服務(wù)宗旨

首先，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)承載著百姓日常消費(fèi)的巨大的任務(wù)，國(guó)有農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)更是服務(wù)百姓，保證居民日常生活秩序的保障，建立標(biāo)準(zhǔn)化的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)品牌勢(shì)在必行。其次，要確定國(guó)有農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的發(fā)展目標(biāo)，要改變?cè)械呐K、亂、差的舊面貌，就要建立標(biāo)準(zhǔn)化、星級(jí)化的品牌發(fā)展戰(zhàn)略。最后，要樹(shù)立自己的服務(wù)宗旨。服務(wù)宗旨就是一個(gè)響亮的口號(hào)，能深深烙在消費(fèi)者的心中；服務(wù)宗旨是約束力，能警醒著每一個(gè)工作人員全心全意地投身到自己的崗位上。

（二）科學(xué)規(guī)劃，合理布局

區(qū)位是以事物與該事物的空間聯(lián)系，區(qū)位選擇就是通過(guò)空間分析的方法確定事物的具置。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的區(qū)位選擇要充分考慮到交通、土地等多方面的因素，要本著方便居民生活的原則，平衡各個(gè)區(qū)域內(nèi)的覆蓋率。為此，就應(yīng)該合理規(guī)劃土地，全面規(guī)劃農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)布局規(guī)劃，對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)提升、改造、規(guī)劃，改變現(xiàn)有的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)空置，設(shè)置不合理的現(xiàn)象。

（三）規(guī)范基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

根據(jù)《菜市場(chǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范》的規(guī)定，市場(chǎng)內(nèi)部商品應(yīng)該分門(mén)別類(lèi)地劃行歸市，合理分配市場(chǎng)內(nèi)攤位、店面。另外，要強(qiáng)化農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的公共衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)、物業(yè)管理用房建設(shè)、消防等配套設(shè)施建設(shè)以及審核和驗(yàn)收把關(guān)；還要注意關(guān)于水、電、停車(chē)場(chǎng)等硬件設(shè)施的建設(shè)是改變農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)舊面貌的關(guān)鍵。

（四）實(shí)施統(tǒng)一規(guī)范的管理制度

實(shí)施統(tǒng)一規(guī)范的管理制度不是一紙空文，要確確實(shí)實(shí)地落到實(shí)處；實(shí)施科學(xué)的管理方式不是一句口號(hào)，是行動(dòng)；要想真正地改變農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)現(xiàn)狀，創(chuàng)造國(guó)有農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)品牌，根本上還是要引進(jìn)先進(jìn)的管理制度，實(shí)施規(guī)范的管理制度，從以下幾方面入手：

1.建立問(wèn)責(zé)機(jī)制

建立問(wèn)責(zé)機(jī)制，健全市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)長(zhǎng)效管理機(jī)制，根據(jù)市場(chǎng)內(nèi)部各業(yè)主的不同性質(zhì)，落實(shí)市場(chǎng)的物業(yè)監(jiān)管責(zé)任。徹底改變農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理人員素質(zhì)低、管理能力差、管理不到位的現(xiàn)狀。

2.強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)管理

對(duì)市場(chǎng)的管理就需要根據(jù)公司的經(jīng)營(yíng)狀況制定本年度工作目標(biāo)和階段性計(jì)劃，擬定招商方案，實(shí)施對(duì)市場(chǎng)秩序的監(jiān)管，開(kāi)展市場(chǎng)調(diào)研，把握市場(chǎng)動(dòng)態(tài)和發(fā)展方向，培養(yǎng)員工的團(tuán)隊(duì)意識(shí)，為打造品牌戰(zhàn)略提供保障，發(fā)揮國(guó)有企業(yè)的人力資源優(yōu)勢(shì)。

3.加強(qiáng)日常監(jiān)管

作為市場(chǎng)管理員就要對(duì)市場(chǎng)的日常經(jīng)營(yíng)秩序和安全負(fù)責(zé)，與經(jīng)營(yíng)商戶積極溝通、交流，建立信息反饋網(wǎng)絡(luò)，為市場(chǎng)信息員提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)；各部門(mén)都要積極合作，互相配合，由點(diǎn)及面地完成各項(xiàng)本職工作，才能提高工作效率，提升服務(wù)質(zhì)量。

4.健全財(cái)務(wù)制度

財(cái)務(wù)是企業(yè)的血脈，是保持企業(yè)生命力的保證，是推動(dòng)企業(yè)前進(jìn)的動(dòng)力。實(shí)行嚴(yán)格的財(cái)務(wù)管理制度不僅能夠利用科學(xué)的財(cái)務(wù)計(jì)劃對(duì)市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)及需求做出科學(xué)的分析和正確的判斷，根據(jù)市場(chǎng)的變化制定投資計(jì)劃、品牌戰(zhàn)略計(jì)劃和推廣計(jì)劃，提高市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)效益。

5.加強(qiáng)食品安全管理

隨著一起起食品安全事件的曝光，食品安全問(wèn)題無(wú)一不牽著老百姓的心，所以加強(qiáng)食品安全管理勢(shì)在必行。首先要提高市場(chǎng)準(zhǔn)入的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，其次要在廣大商戶中宣傳食品安全、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的理念，最后還要依靠廣大人民群眾的監(jiān)督，嚴(yán)懲違法銷(xiāo)售安全隱患產(chǎn)品，保障人民的利益不受侵害。

（五）統(tǒng)一標(biāo)識(shí)，樹(shù)立國(guó)有農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)良好形象

目前，各地的國(guó)有農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)分布零散，實(shí)力參差不齊，品牌形象不強(qiáng)。我們可以利用當(dāng)前各地政府正在有計(jì)劃分步實(shí)施市場(chǎng)升級(jí)改造工程的有利時(shí)機(jī)，積極推動(dòng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)品牌建設(shè)。

一是在市場(chǎng)內(nèi)外環(huán)境整治上，倡導(dǎo)“齊 、潔、美”，強(qiáng)化市場(chǎng)管理全方位到位，行業(yè)貨物歸行入市，整體劃一，保潔工作全天候 ，凸顯市場(chǎng)整體美觀大方，購(gòu)物環(huán)境舒適；二是在周邊，協(xié)調(diào)政府有關(guān)部門(mén)一起整治，共同營(yíng)造市場(chǎng)良好的周邊環(huán)境；三是在提升市場(chǎng)知名度、美譽(yù)度上，注重筑巢引鳳，引入品牌店、品牌產(chǎn)品，價(jià)廉物美，品種豐富，品牌優(yōu)勢(shì)明顯；四是在企業(yè)品牌形象宣傳上，建立自己的宣傳網(wǎng)站，或加入中國(guó)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)等互聯(lián)網(wǎng)，利用互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)產(chǎn)品供銷(xiāo)信息，提供農(nóng)產(chǎn)品交易平臺(tái)的同時(shí)宣傳自己，擴(kuò)大影響，促進(jìn)對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)品牌形象的打造。

三、結(jié)語(yǔ)

創(chuàng)造自出品牌不能一蹴而就，這是長(zhǎng)久的戰(zhàn)略，需要一步一個(gè)腳印踏踏實(shí)實(shí)的前進(jìn)。提升國(guó)有資產(chǎn)的價(jià)值，不能馬馬虎虎，需要認(rèn)真實(shí)行，才能發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的作用，全心全意地為人民服務(wù)。培育國(guó)有農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)品牌，提升國(guó)有資產(chǎn)的價(jià)值需要我們不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，汲取教訓(xùn)，才能在這條道路上越走越遠(yuǎn)，才能把國(guó)有農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)辦得越來(lái)越好。

參考文獻(xiàn)

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[2]李劍鋒.組織行為管理[M].中國(guó)人民大學(xué)出版社，2004.

篇7

二、下一步菜市場(chǎng)建設(shè)的計(jì)劃

1、繼續(xù)將菜市場(chǎng)建設(shè)改造工作列入政府民生工程，作為改善民生、拉動(dòng)消費(fèi)、促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通、提升商貿(mào)流通業(yè)水平、改善城市環(huán)境衛(wèi)生的重要工程來(lái)抓，納入政府的重要議事日程，與舊城改造，新城建設(shè)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)。

2、認(rèn)真開(kāi)展詳細(xì)的摸底調(diào)查。在以前調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步對(duì)轄區(qū)內(nèi)已建成、在建及規(guī)劃建設(shè)的菜市場(chǎng)進(jìn)行一次詳細(xì)摸底，根據(jù)菜市場(chǎng)的現(xiàn)狀及城市發(fā)展的需求，擬定改選計(jì)劃和發(fā)展建設(shè)規(guī)劃。

3、力爭(zhēng)用三年時(shí)間（2013—2015年），通過(guò)分步實(shí)施方式將城區(qū)內(nèi)菜市場(chǎng)全部升級(jí)改選完畢，并將鄉(xiāng)鎮(zhèn)菜市場(chǎng)建設(shè)改造納入范圍內(nèi)。

三、幾點(diǎn)建議：

1、將菜市場(chǎng)規(guī)劃納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和城市建設(shè)總體規(guī)劃，菜市場(chǎng)規(guī)劃一經(jīng)確定不得隨意變更，任何單位和個(gè)人均應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行，避免借菜市場(chǎng)建設(shè)之名，搭車(chē)建設(shè)其他無(wú)關(guān)建筑。

篇8

1．農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)環(huán)境存在的諸多問(wèn)題

1.1場(chǎng)內(nèi)人員行為缺乏城市公共商業(yè)空間內(nèi)的文明規(guī)范

一是市民買(mǎi)菜沿襲路邊交易習(xí)慣。有的習(xí)慣將菜葉扔在地上；有的邊走邊摘菜，菜葉、豆殼扔了一路；有的光膀子、隨地吐痰、抽煙、亂扔煙頭，不把農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)當(dāng)作城市現(xiàn)代商業(yè)空間。二是場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者還有路邊攤位經(jīng)營(yíng)意識(shí)。為了擴(kuò)大銷(xiāo)售額提高利潤(rùn)， 有的攤主喜歡突破攤位空間限制，溢攤、出攤經(jīng)營(yíng)；有的為圖方便，在攤位周邊亂扔蔬菜廢棄皮殼，垃圾遍地；有的超越攤位條件開(kāi)展批發(fā)業(yè)務(wù)，尤其在早市，有的甚至將經(jīng)營(yíng)攤位拓展到市場(chǎng)外和街道上。

1.2市場(chǎng)主辦方的利益取向?qū)е鹿芾硭沙?/p>

農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)主辦者，一般不直接參與市場(chǎng)日常管理，只是根據(jù)攤位情況核算總租金，采取承包轉(zhuǎn)包方式分派給日常管理人，并將日常管理費(fèi)用壓到很低水平， 由于日常管理人手不夠，難以維護(hù)秩序和場(chǎng)內(nèi)保潔，市場(chǎng)只能維持低水平運(yùn)作狀態(tài)。同時(shí)日常管理人員為了增收， 場(chǎng)內(nèi)私搭亂擺，增加臨時(shí)攤位，加劇了市場(chǎng)內(nèi)部的擁擠混亂。

2.農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品具有多重管理屬性

2.1農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的公共性與準(zhǔn)公共產(chǎn)品定位

首先，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)長(zhǎng)期融貫于百姓生活之中， 所提供的服務(wù)具有公共性。第一，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)功能可替代性弱，對(duì)于居民生活十分重要。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)為居民提供日常食品需求，滿足居民的一日三餐；交易的農(nóng)產(chǎn)品新鮮、方便和價(jià)格便宜深受居民認(rèn)可。即便現(xiàn)在城市里已經(jīng)擁有眾多綜合性超市，還有一些專(zhuān)業(yè)性生鮮超市或是蔬菜連鎖店，但農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)依然是農(nóng)產(chǎn)品從農(nóng)田到餐桌流程中最便捷、最經(jīng)濟(jì)的平臺(tái)。第二，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)選址基本上由歷史沿襲，居民對(duì)此有很強(qiáng)的認(rèn)同依賴。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)設(shè)施基本都在居民密集區(qū)，所用場(chǎng)地大致可分為四種類(lèi)型：一是國(guó)有房產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司或政府興建；二是政府規(guī)劃由開(kāi)發(fā)商享受優(yōu)惠而興建的配套設(shè)施；三是由鎮(zhèn)街一級(jí)政府或大型企業(yè)出借閑置土地民資興建；四是原有大棚市場(chǎng)改造為室內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，政府給予資金扶持。雖然現(xiàn)在大都實(shí)行了民營(yíng)化，但其為居民生活配套服務(wù)的性質(zhì)沒(méi)有改變。第三，農(nóng)產(chǎn)品集中交易有利于貨源和質(zhì)量的把控，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)是農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市民餐桌之前的重要安全關(guān)卡。農(nóng)產(chǎn)品沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)工藝流程，質(zhì)量問(wèn)題隨時(shí)都有可能在生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、流通等環(huán)節(jié)出現(xiàn)，這就需要有對(duì)貨源正當(dāng)性進(jìn)行審核、對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量安全性進(jìn)行檢測(cè)的第三方管理機(jī)制，采取農(nóng)產(chǎn)品集中交易模式、實(shí)現(xiàn)集中質(zhì)量安全把控顯得尤為重要。第四，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)盈利模式主要是靠獲取租金，基本上屬于微利性經(jīng)營(yíng)。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)模式主要是市場(chǎng)主辦者通過(guò)投資興建或上繳一定的土地房產(chǎn)租借費(fèi)或承包費(fèi)獲取經(jīng)營(yíng)權(quán)，以收取經(jīng)營(yíng)戶攤位費(fèi)獲取收入，攤位費(fèi)再通過(guò)經(jīng)營(yíng)戶成本最終傳導(dǎo)到菜價(jià)上，形成租借鏈、成本鏈。從某種程度上講，露天、大棚或設(shè)施越簡(jiǎn)陋的市場(chǎng)，蔬菜價(jià)格較低，人氣反而較旺。第五，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)內(nèi)集聚了眾多經(jīng)營(yíng)戶，交易方式具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品的性質(zhì)。與超市、連鎖經(jīng)營(yíng)者不同，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)內(nèi)集合了眾多的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者，他們的進(jìn)貨渠道大多來(lái)自于同一集散地，進(jìn)貨價(jià)格幾近一致，利潤(rùn)率極其透明，其銷(xiāo)售價(jià)格平均要比綜合性超市低。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)具有公益性、微利性、替代性弱等特征，可以將此定性為準(zhǔn)公共產(chǎn)品。對(duì)于準(zhǔn)公共產(chǎn)品的供給，在理論上應(yīng)采取政府和市場(chǎng)共同分擔(dān)的原則。以此定位，來(lái)研究農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的建設(shè)和管理問(wèn)題，才能尋找到較佳的管理思路。

2.2農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理具有多層次性和多重屬性

一是從政府的角度來(lái)看，要管理好兩個(gè)層次的主體：農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的主辦方和場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)戶，政府應(yīng)當(dāng)對(duì)他們的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)與社會(huì)影響依法分別實(shí)施行政管理。二是農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的主辦方對(duì)于市場(chǎng)活動(dòng)的日常管理，主要通過(guò)制定規(guī)章制度和工作安排實(shí)現(xiàn)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)環(huán)境的維護(hù)，協(xié)助政府相關(guān)部門(mén)引導(dǎo)場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)戶合法合規(guī)經(jīng)營(yíng)。

3.建立自律、契約、執(zhí)法相銜接的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理架構(gòu)

3.1加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)有序進(jìn)入和退出制度建設(shè)

首先，要建立農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)入經(jīng)營(yíng)和入場(chǎng)經(jīng)營(yíng)制度。一是農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)必須具備對(duì)入場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品貨源管理機(jī)制和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)設(shè)備這兩項(xiàng)基礎(chǔ)條件，方可對(duì)外經(jīng)營(yíng)。二是對(duì)小規(guī)模的獨(dú)立門(mén)店實(shí)施行政許可。其次，加強(qiáng)對(duì)攤位收費(fèi)權(quán)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督，提供相關(guān)的指導(dǎo)意見(jiàn)，進(jìn)一步規(guī)范不同檔次市場(chǎng)的收費(fèi)，提升規(guī)范經(jīng)營(yíng)的水平；對(duì)不按規(guī)定的、屢不改正的市場(chǎng)主辦者暫停或收回收費(fèi)權(quán)，使得政府不因?qū)κ袌?chǎng)主辦的處罰累及百姓日常的購(gòu)菜權(quán)，引發(fā)。

3.2構(gòu)建由政府、市場(chǎng)、經(jīng)營(yíng)者組成的規(guī)范經(jīng)營(yíng)責(zé)任鏈

首先，明確相關(guān)單位的責(zé)任，并通過(guò)契約的形式固定下來(lái)。申辦農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)時(shí)，需要對(duì)場(chǎng)內(nèi)場(chǎng)外環(huán)境和衛(wèi)生、攤位擺放秩序、買(mǎi)賣(mài)秩序、文明宣傳等事項(xiàng)作出責(zé)任承諾；場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)戶提出入場(chǎng)申請(qǐng)時(shí)，也要簽訂相應(yīng)的責(zé)任承諾。其次，建立與承諾相對(duì)應(yīng)的保證金制度。市場(chǎng)向政府指定部門(mén)或委托管理單位，繳納文明經(jīng)營(yíng)保證金；經(jīng)營(yíng)戶向市場(chǎng)交納合法經(jīng)營(yíng)、文明經(jīng)營(yíng)保證金。政府指定部門(mén)或委托農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)協(xié)會(huì)對(duì)各市場(chǎng)進(jìn)行考核評(píng)比，對(duì)達(dá)到目標(biāo)要求的，由政府兌現(xiàn)增加人員經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼或相關(guān)建設(shè)改造資金補(bǔ)貼；達(dá)不到目標(biāo)要求的，動(dòng)用保證金加以整改。

3.3充分發(fā)揮農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)行業(yè)協(xié)會(huì)組織自律管理的作用

政府要對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)加強(qiáng)指導(dǎo)。一方面，主管部門(mén)制定農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)文明建設(shè)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，提出總體的管理要求，為發(fā)展中介服務(wù)組織提供良好的制度依據(jù)；另一方面，職能部門(mén)參與行業(yè)管理的制度設(shè)計(jì)，做好政府管理與行業(yè)自律的銜接。

4.政府提供有效的扶持與服務(wù)

4.1政府提供必要的建設(shè)扶持資金，完善農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的硬件設(shè)施

根據(jù)城市規(guī)劃和政府工作計(jì)劃，對(duì)興建及改造升級(jí)的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，給予一定項(xiàng)目的一次性扶持資金，為農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)規(guī)范有序經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造基本條件。為每個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)配備農(nóng)殘檢測(cè)設(shè)備，并提供一定的日常運(yùn)作費(fèi)用，確保這些設(shè)備的正常運(yùn)行，以便把好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)。

4.2政府提供或購(gòu)買(mǎi)部分公共服務(wù)，激發(fā)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)投資者提升管理水平的積極性

篇9

本標(biāo)準(zhǔn)適用于城市建城區(qū)及縣城（含副縣級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)）新建、改建或擴(kuò)建的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)設(shè)置與管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)由各地根據(jù)實(shí)際情況，參照本標(biāo)準(zhǔn)制定具體實(shí)施規(guī)范。

2規(guī)范性引用文件

下列文件中的條款通過(guò)本標(biāo)準(zhǔn)的引用而成為本標(biāo)準(zhǔn)的條款。凡是注日期的引用文件，其隨后所有的修改單（不包括勘誤的內(nèi)容）

或修訂版均不適用于本標(biāo)準(zhǔn)，然而，鼓勵(lì)根據(jù)本標(biāo)準(zhǔn)達(dá)成協(xié)議的各方研究是否可使用這些文件的最新版本。凡是不注日期的引用文件，其最新版本適用于本標(biāo)準(zhǔn)。

3術(shù)語(yǔ)和定義

本標(biāo)準(zhǔn)采用下列術(shù)語(yǔ)和定義。

3.1

農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)

是由市場(chǎng)舉辦者提供固定商位（包括攤位、店鋪、營(yíng)業(yè)房等）和相應(yīng)設(shè)施，提供物業(yè)服務(wù)，實(shí)施經(jīng)營(yíng)管理，有多個(gè)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)場(chǎng)獨(dú)立從事蔬菜、禽蛋、肉類(lèi)、水產(chǎn)品、豆制品、調(diào)味品、熟食鹵品、腌臘制品、水果、糧油制品、副食品等食品經(jīng)營(yíng)的固定場(chǎng)所，屬于城市公益性的公共配備服務(wù)設(shè)施。

3.2

不可食用肉

是指“三腺”（甲狀腺、腎上腺和有病變的淋巴結(jié)）、傷肉、霉變?nèi)?、病死肉等有毒有害肉?/p>

3.3

無(wú)害化處理

是指將病死動(dòng)物及不符合衛(wèi)生要求的畜禽體或起病變組織器官等經(jīng)過(guò)處理達(dá)到對(duì)人畜無(wú)害要求。

3.4水產(chǎn)品“二去”服務(wù)

是指零售點(diǎn)為消費(fèi)者對(duì)冰鮮和活鮮水產(chǎn)品進(jìn)行去內(nèi)臟、去鱗服務(wù)。

3.5

農(nóng)產(chǎn)品廢棄物

是指蔬菜的枯敗葉、水產(chǎn)品的頭、內(nèi)臟等不可食用部分和有毒、有害及變質(zhì)水產(chǎn)品。

3.6

環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)制度

是指在責(zé)任單位門(mén)前確定的責(zé)任區(qū)內(nèi)，建立的市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)范圍、責(zé)任人和目標(biāo)要求的制度。

4場(chǎng)地要求

4.1選址

4.1.1農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)選址應(yīng)當(dāng)符合當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，按浙江省工程建設(shè)規(guī)范城市居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施設(shè)置有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

4.1.2農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)設(shè)置應(yīng)堅(jiān)持以人為本的原則，符合交通、環(huán)保、消防等有關(guān)規(guī)定，與城區(qū)改造、居住區(qū)和社區(qū)商業(yè)建設(shè)相配套。

4.1.3以農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)外墻為界，直線距離1公里以內(nèi)，無(wú)有毒有害等污染源，無(wú)生產(chǎn)或貯存易燃、易爆、有毒等危險(xiǎn)品的場(chǎng)所。

4.2建筑

4.2.1鼓勵(lì)新建農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)選擇單體建筑或非單體建筑中相對(duì)獨(dú)立的場(chǎng)地。

4.2.2新建農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)土建結(jié)構(gòu)應(yīng)采用符合國(guó)家建筑、安全、消防等要求的鋼筋混凝土或新型材質(zhì)結(jié)構(gòu)。

4.2.3農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)應(yīng)具有良好的通風(fēng)條件，室內(nèi)寬敞明亮，自然采光好。樓層式市場(chǎng)必須設(shè)有運(yùn)輸貨物的專(zhuān)用電梯。

4.2.4農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)出口不少于2個(gè)，主要出入口門(mén)的寬度不小于4m。

4.2.5新建農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，單體建筑的層高不小于6米；非單體建筑的層高不小于10米。場(chǎng)內(nèi)主通道寬度不小于3米，購(gòu)物通道不小于

2.5米,污物等其他通道寬度不小于2米。

4.2.6市場(chǎng)應(yīng)設(shè)公廁,建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)一般為二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，不得設(shè)在熟食經(jīng)營(yíng)區(qū)域附近。

4.3面積

4.3.1農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)面積根據(jù)規(guī)劃區(qū)域的居住人口、服務(wù)半徑、消費(fèi)需求等因素確定。其中，城市建成區(qū)及縣城的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)商業(yè)用房面積不低于2000平方米，其他地方的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)商業(yè)用房面積不低于500平方米。

4.3.2城市建成區(qū)及縣城的新建農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，配套設(shè)有機(jī)動(dòng)車(chē)、非機(jī)動(dòng)車(chē)停放場(chǎng)地和內(nèi)部倉(cāng)庫(kù)。停車(chē)場(chǎng)占商業(yè)用房面積的20%以上，中心城市市場(chǎng)的停車(chē)場(chǎng)面積根據(jù)需要適當(dāng)增加。

4.3.3農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)布局結(jié)構(gòu)比例宜為：攤位面積55%、通道面積35%、輔助面積10%。

4.4裝修

4.4.1農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)地面應(yīng)鋪設(shè)防滑地磚，并符合吸水、防滑、易清掃的要求，向通道兩邊傾斜。

4.4.2農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)內(nèi)墻（含立柱四周）應(yīng)貼墻面磚，高度不低于1.8米。

4.4.3農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)房頂可采用防霉涂料，或吊頂應(yīng)當(dāng)采用燃燒性能為A級(jí)的裝修材料。

4.4.4市場(chǎng)室內(nèi)空中除必須懸掛的證照、燈具線路外，無(wú)明管道、攔板以及其它線路等。

4.4.5農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者字號(hào)標(biāo)牌應(yīng)統(tǒng)一規(guī)范。

5場(chǎng)內(nèi)布局

5.1市場(chǎng)按照商品種類(lèi)劃行歸市設(shè)置交易區(qū)。交易區(qū)布局合理，分區(qū)標(biāo)志清晰。同類(lèi)商品區(qū)域設(shè)置要相對(duì)集中。市場(chǎng)內(nèi)根據(jù)需要設(shè)置農(nóng)民自產(chǎn)自銷(xiāo)交易區(qū)。

5.2活禽經(jīng)營(yíng)區(qū)要相對(duì)獨(dú)立，與其他經(jīng)營(yíng)區(qū)域隔開(kāi)，相隔間距不得小于5米。

5.3經(jīng)營(yíng)早點(diǎn)或快餐配套服務(wù)應(yīng)相對(duì)集中設(shè)置在專(zhuān)門(mén)區(qū)域，以1-2家為宜，周?chē)坏糜形鬯蚱渌廴驹矗?0米范圍內(nèi)不得經(jīng)營(yíng)、貯運(yùn)鮮活家禽。

5.4農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)腌臘制品、熟食鹵品、醬菜調(diào)味品、糧油制品、南北貨食品的宜設(shè)專(zhuān)柜或?qū)ｉg。鼓勵(lì)引進(jìn)品牌連鎖企業(yè)進(jìn)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)肉類(lèi)、活禽、豆制品、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品。

5.5熟食鹵品、豆制品、醬菜等直接入口食品的柜臺(tái)距離活禽專(zhuān)柜、廁所、垃圾房的間隔應(yīng)大于20米。

5.6市場(chǎng)內(nèi)禁設(shè)現(xiàn)炒現(xiàn)賣(mài)柜臺(tái)，不準(zhǔn)銷(xiāo)售現(xiàn)炒現(xiàn)賣(mài)食品。

5.7不屬本標(biāo)準(zhǔn)3.1條款規(guī)定的商品不得在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)。

5.8有條件的市場(chǎng)可以設(shè)置獨(dú)立的凈菜處理室，配備給排水設(shè)施、清洗水池、操作臺(tái)及垃圾收集設(shè)施等，在蔬菜上市前進(jìn)行無(wú)泥沙、無(wú)腐葉、無(wú)根須、無(wú)過(guò)量水份處理。

5.9場(chǎng)內(nèi)設(shè)置顧客服務(wù)休息區(qū)。

6設(shè)施設(shè)備

6.1給排水設(shè)施

6.1.1場(chǎng)內(nèi)上下水道應(yīng)確保暢通，采用沉井式暗渠（暗管）排水系統(tǒng)，并設(shè)防鼠隔離網(wǎng)。主通道與購(gòu)物通道交叉處應(yīng)設(shè)窨井，窨井間距不宜大于10米，柜臺(tái)內(nèi)側(cè)設(shè)地漏。有地下車(chē)庫(kù)的市場(chǎng)按照建筑要求另行設(shè)計(jì)。

6.1.2購(gòu)物通道下水道宜設(shè)計(jì)為暗道，防止異味上傳，不得設(shè)明溝。

6.1.3水產(chǎn)區(qū)供水到商位，肉類(lèi)區(qū)供水到經(jīng)營(yíng)區(qū)，熟食經(jīng)營(yíng)專(zhuān)間供水到專(zhuān)間。同時(shí)，市場(chǎng)內(nèi)設(shè)置供水點(diǎn)供消費(fèi)者使用。

6.1.4柜臺(tái)外地面排水槽寬度0.08米―0.1米，弧度深度0.03米米―0.05米，用不銹鋼材料或耐腐蝕、易清洗消毒的材料制作并設(shè)地漏。柜臺(tái)內(nèi)排水槽保持排水通暢，地面干燥，不積垃圾。

6.1.5污水排放系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)按環(huán)保要求設(shè)置過(guò)濾處理設(shè)施，符合GB8978。城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)污水隔渣過(guò)濾處理后接入城市污水管網(wǎng)。農(nóng)村農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)污水排放應(yīng)增設(shè)必要的污水處理設(shè)施。水產(chǎn)、冰鮮禽類(lèi)經(jīng)營(yíng)區(qū)的污水排放應(yīng)增設(shè)初級(jí)隔渣過(guò)濾設(shè)施。

6.1.6農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)要配置高壓水沖洗裝置，便于沖洗地面墻面和設(shè)備設(shè)施。

6.2供電設(shè)施

6.2.1應(yīng)配備符合用電負(fù)荷、安全的供電設(shè)施。電線鋪設(shè)以暗線為主，并配備漏電防護(hù)裝置。

6.2.2柜臺(tái)上方應(yīng)按有關(guān)建筑規(guī)范要求配置統(tǒng)一美觀的照明燈具，主通道與購(gòu)物通道也應(yīng)配備照明燈具，主要出入口應(yīng)設(shè)置應(yīng)急燈。

6.2.3各經(jīng)營(yíng)區(qū)域應(yīng)配置帶接地線的符合低壓電器使用的電源插座，水產(chǎn)區(qū)域使用防水插座。

6.3通風(fēng)設(shè)施

6.3.1農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)要配備完備的通風(fēng)設(shè)施。

6.3.2新建農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建筑面積在2000平方米以下的安裝不低于3000W功率的低噪音排風(fēng)機(jī)，2000平方米以上的每增加100平方米，相應(yīng)增加300W排風(fēng)機(jī)設(shè)備，排風(fēng)機(jī)口的設(shè)置應(yīng)按國(guó)家或地方環(huán)保要求。

6.3.3活禽銷(xiāo)售點(diǎn)必須設(shè)置排風(fēng)設(shè)施。

6.3.4非單體建筑的新建農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，排風(fēng)機(jī)、排風(fēng)口的設(shè)置除按國(guó)家或地方環(huán)保要求外，四周要設(shè)有若干氣窗，保持室內(nèi)自然通風(fēng)良好。

6.4垃圾處理設(shè)施

農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)應(yīng)配置統(tǒng)一的廢棄物容器、垃圾桶（箱），并設(shè)置集中、規(guī)范的垃圾房。垃圾房應(yīng)密閉，有上下水設(shè)施，不污染周邊環(huán)境，每個(gè)經(jīng)營(yíng)戶應(yīng)設(shè)置加蓋的垃圾筒（箱）。

6.5消防安全設(shè)施

6.5.1建筑消防設(shè)施應(yīng)符合GBJ16-1987和GB50222-1995的要求。

6.5.2農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)應(yīng)按消防要求配置必要的消防設(shè)施，符合消防規(guī)范的要求。

6.5.3鹵味、熟食交易區(qū)面積在35平方米以上的，可以設(shè)置前店后廠。其他交易區(qū)內(nèi)不得設(shè)置生活用電和液化氣設(shè)施。

6.6冷藏保鮮設(shè)備

6.6.1經(jīng)營(yíng)冷凍冷藏食品必須配備冷柜。提倡豆制品、半制成品銷(xiāo)售配備冷藏設(shè)施。

6.6.2經(jīng)營(yíng)冰鮮水產(chǎn)品要配備冰臺(tái)。

6.6.32000m2以上的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)可以設(shè)置冷藏室，有條件的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)可以設(shè)置冷藏保鮮設(shè)施或25℃以下的商品整理間。

7柜臺(tái)設(shè)置

7.1總體設(shè)計(jì)

7.1.1農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)根據(jù)需要采取島狀式或條狀式設(shè)計(jì)柜臺(tái)。面積寬敞、人流量大的市場(chǎng)宜采用島狀式設(shè)計(jì)。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)內(nèi)所有的柜臺(tái)設(shè)置應(yīng)整齊排列。

7.1.2新建或改建的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)應(yīng)擴(kuò)大商位面積。單個(gè)柜臺(tái)面積宜設(shè)置為長(zhǎng)1.5米―2米，寬0.75米―1.0米設(shè)置，柜臺(tái)高度宜為0.7米―0.8米。

7.1.3柜臺(tái)立面應(yīng)貼墻面磚，柜臺(tái)靠通道外側(cè)邊沿應(yīng)設(shè)擋水止口，高度不低于0.05米。

7.1.4柜臺(tái)內(nèi)應(yīng)留有統(tǒng)一位置擺放電子秤，電子秤設(shè)置位置應(yīng)便于消費(fèi)者查看。

7.1.5柜臺(tái)區(qū)域內(nèi)鼓勵(lì)配備若干統(tǒng)一的容器，供經(jīng)營(yíng)戶堆放雜物。區(qū)域內(nèi)應(yīng)保持整齊清潔，無(wú)吊掛、無(wú)雜物、無(wú)廢棄物。

7.2分類(lèi)設(shè)計(jì)

7.2.1蔬菜柜臺(tái)鼓勵(lì)采用階梯擺放式設(shè)計(jì)。柜臺(tái)高度宜為0.7米-0.8米，以0.1米-0.15米呈階梯上升，一般設(shè)計(jì)為三層；每組柜臺(tái)宜設(shè)商位數(shù)4個(gè)左右，每組柜臺(tái)設(shè)1個(gè)-2個(gè)寬度為0.7米出入口。

7.2.2水果商位鼓勵(lì)采用開(kāi)架擺放式設(shè)計(jì)。柜臺(tái)采用斜坡遞增分隔式，柜臺(tái)架子可采用固定式或活動(dòng)式、組合裝配式相結(jié)合。

7.2.3冰鮮水產(chǎn)品交易區(qū)柜臺(tái)宜設(shè)置在靠墻側(cè)，布局相對(duì)集中。內(nèi)墻面鋪設(shè)瓷磚到頂，地面鋪設(shè)防滑地磚，應(yīng)有一定的排水坡度。臺(tái)面采用不銹鋼結(jié)構(gòu)或磚砼結(jié)構(gòu)，臺(tái)面上加裝多孔不銹鋼板，外貼瓷磚，內(nèi)外側(cè)地面均設(shè)排水明槽。

7.2.4活水魚(yú)交易區(qū)宜設(shè)計(jì)為0.3米-0.5米高度的柜臺(tái)，上面擺放市場(chǎng)統(tǒng)一設(shè)置的蓄養(yǎng)容器或直接砌成磚砼結(jié)構(gòu)、玻璃缸式的分隔蓄養(yǎng)池，柜臺(tái)外沿設(shè)高為0.2米的擋水板，水池內(nèi)設(shè)有直徑不小于0.04米的下水口。每個(gè)商位內(nèi)設(shè)置統(tǒng)一的殺魚(yú)操作臺(tái)面、水龍頭與排水口，并安裝防水電器開(kāi)關(guān)和插座。有條件的市場(chǎng)鼓勵(lì)將活水魚(yú)交易區(qū)設(shè)置為酒店式玻璃陳列柜臺(tái)。

7.2.5肉類(lèi)柜臺(tái)宜用厚質(zhì)木板鋪面，便于切割。用于坎、剁的砧板或直接設(shè)計(jì)在厚質(zhì)木板的臺(tái)面上（即嵌在臺(tái)面內(nèi)），或在柜臺(tái)內(nèi)統(tǒng)一留有擺放砧板的位置，砧板架應(yīng)統(tǒng)一固定設(shè)計(jì)。肉類(lèi)區(qū)柜臺(tái)上方應(yīng)設(shè)有專(zhuān)門(mén)的懸掛肉類(lèi)產(chǎn)品的設(shè)置和長(zhǎng)度統(tǒng)一的掛鉤，便于整齊懸掛。

7.2.6活禽交易區(qū)必須設(shè)計(jì)為集銷(xiāo)售、宰殺功能為一體的全封閉透明式的營(yíng)業(yè)房。內(nèi)設(shè)多個(gè)商位，并配有通風(fēng)和排水設(shè)施、清洗水池、操作臺(tái)以及垃圾收集成設(shè)施，以保持室內(nèi)空氣新鮮，無(wú)異味、臭味外傳。有條件的市場(chǎng)可以設(shè)立集中屠宰加工間，面積不小于20平方米，并設(shè)立上述設(shè)施。

7.2.7豆制品柜臺(tái)上采用玻璃半封閉式與外界隔離的設(shè)施,不得露空售賣(mài)。內(nèi)配豆制品專(zhuān)用的放置或展示設(shè)施,留有冷柜電源插座。

7.2.8副食品經(jīng)營(yíng)宜采用專(zhuān)間設(shè)計(jì)，并配置統(tǒng)一的貨架和柜臺(tái)。

7.2.9熟食品營(yíng)業(yè)房，采用統(tǒng)一透明的玻璃封面設(shè)計(jì)，并設(shè)柜式售賣(mài)窗。室內(nèi)必須設(shè)洗手、消毒、更衣等設(shè)備，懸掛造形美觀、照明度好的燈光設(shè)施。

8商品陳列與銷(xiāo)售

8.1蔬菜類(lèi)

8.1.1蔬菜上柜銷(xiāo)售前需加工整理，包括去泥、去黃葉、去腐葉、去根，提倡凈菜或半凈菜上市。

8.1.2需用扎把的蔬菜采用無(wú)毒繩鎖整齊捆扎，散裝蔬菜應(yīng)排列整齊，分類(lèi)陳列。

8.1.3需保鮮的蔬菜采用保鮮膜包裝，預(yù)包裝蔬菜排放應(yīng)保持新鮮，整齊美觀，方便銷(xiāo)售。

8.2鮮凍肉類(lèi)

8.2.1豬肉類(lèi)商品的銷(xiāo)售必須持有當(dāng)日定點(diǎn)屠宰企業(yè)出具的檢疫合格證。未實(shí)行定點(diǎn)屠宰的鮮牛、羊肉等，必須經(jīng)檢疫合格后方可上市銷(xiāo)售。嚴(yán)禁銷(xiāo)售病死畜禽肉、變質(zhì)肉、注水肉、未經(jīng)檢疫肉和其他不符合食品安全衛(wèi)生要求的肉類(lèi)。

8.2.2鮮肉經(jīng)營(yíng)鼓勵(lì)設(shè)品牌銷(xiāo)售區(qū)，其經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地內(nèi)必須設(shè)有溫控設(shè)施，其區(qū)域溫度不高于25℃。

8.2.3肉類(lèi)食品整理加工銷(xiāo)售應(yīng)配備符合衛(wèi)生要求的操作臺(tái)（或整理室）和相應(yīng)設(shè)備,并預(yù)留有冷藏場(chǎng)地。

8.2.4肉類(lèi)商品不得著地存放，不得接觸有毒有害及有異味的物質(zhì)

8.2.5保持銷(xiāo)售場(chǎng)地及設(shè)施設(shè)備的清潔衛(wèi)生。配置適于實(shí)際使用的水龍頭，當(dāng)天銷(xiāo)售結(jié)束后應(yīng)對(duì)場(chǎng)地進(jìn)行清洗，并應(yīng)每周進(jìn)行一次消毒，刀具、砧板、絞肉機(jī)、容器等應(yīng)每天清洗。

8.2.6肉類(lèi)銷(xiāo)售中產(chǎn)生的不可食用肉應(yīng)置于有明顯標(biāo)識(shí)的容器內(nèi)，由市場(chǎng)管理部門(mén)按有關(guān)要求集中處理。

8.2.7當(dāng)天交易后剩余的鮮豬肉、分割肉須進(jìn)行冷藏保質(zhì)，保管時(shí)間根據(jù)季節(jié)確定。

8.3水產(chǎn)品類(lèi)

8.3.1冰鮮水產(chǎn)品柜臺(tái)應(yīng)在多孔不銹鋼板上鋪設(shè)散冰保鮮，并配置保鮮冷柜。

8.3.2水發(fā)水產(chǎn)品和需清水暫養(yǎng)的貝類(lèi)應(yīng)放在專(zhuān)門(mén)的容器中陳列銷(xiāo)售。

8.3.3實(shí)施水產(chǎn)品“二去”服務(wù)的凍鮮、活鮮水產(chǎn)品柜臺(tái)內(nèi)應(yīng)配置統(tǒng)一的放置容器、“二去”操作臺(tái)和統(tǒng)一的廢棄物收集桶，嚴(yán)禁在地面上進(jìn)行操作。

8.3.4水產(chǎn)品零售點(diǎn)每日交易結(jié)束，必須對(duì)交易區(qū)域和設(shè)備設(shè)施、包裝容器、所使用的砧板和刀具等進(jìn)行全面清洗，每周至少消毒一次。

8.4豆制品類(lèi)

8.4.1豆制品銷(xiāo)售必須持有當(dāng)日定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)出具的合格憑證。

8.4.2豆制品須分類(lèi)陳列，擺放整齊。

8.4.3豆制品銷(xiāo)售前后必須做好設(shè)施設(shè)備、及周?chē)h(huán)境的清潔衛(wèi)生工作，未銷(xiāo)售完的豆制品應(yīng)放入冷柜貯藏。

8.5熟食鹵品

8.5.1生、熟食品應(yīng)分開(kāi)放置，制作原料應(yīng)符合食品衛(wèi)生要求。

8.5.2室內(nèi)應(yīng)配備消毒設(shè)備，專(zhuān)用放置或展示容器（具）、冷藏與空調(diào)等設(shè)施，并符合食品衛(wèi)生要求。要有完善的防蠅、防鼠設(shè)施，并做到無(wú)鼠、蠅、蟑螂侵害。

8.5.3采用食品袋密封包裝或密封型容器包裝。

8.5.4熟食從業(yè)人員上崗時(shí)應(yīng)統(tǒng)一著裝、戴帽，清洗雙手。不得留長(zhǎng)指甲、涂指甲油、佩戴戒指、手鏈、手鐲等飾品。

8.5.5熟食經(jīng)營(yíng)應(yīng)實(shí)行收銀臺(tái)和銷(xiāo)售臺(tái)分離制度，熟食銷(xiāo)售人員嚴(yán)禁直接用手觸摸食品。

8.6醬腌菜類(lèi)

8.6.1直接入口的醬腌菜應(yīng)當(dāng)加蓋銷(xiāo)售，并配備有防蠅、防鼠等設(shè)施，做到無(wú)鼠、蠅、蟑螂侵害。

8.6.2嚴(yán)禁用手直接觸摸食品。

8.7清真食品

8.7.1清真食品專(zhuān)柜的設(shè)置與運(yùn)作必須符合國(guó)家和本省有關(guān)民族政策。

8.7.2經(jīng)營(yíng)清真類(lèi)食品應(yīng)符合清真食品供應(yīng)的專(zhuān)攤、專(zhuān)人、專(zhuān)庫(kù)、專(zhuān)車(chē)的要求。

9包裝

9.1應(yīng)使用無(wú)毒、可降解的環(huán)保型包裝材料，提倡使用經(jīng)中國(guó)環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證的可降解塑料袋。嚴(yán)禁使用黑色或深色有毒厚質(zhì)、非食用和非環(huán)保型塑料袋。

9.2腌制品應(yīng)使用食用盛器，嚴(yán)禁使用化學(xué)和有毒有害的塑料桶。

9.3經(jīng)營(yíng)的預(yù)包裝商品，其標(biāo)簽應(yīng)符合GB7718的規(guī)定。

10衛(wèi)生

10.1環(huán)境衛(wèi)生

10.1.1農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的環(huán)境衛(wèi)生應(yīng)符合GB14881的要求。

10.1.2農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)應(yīng)保持地面干燥、清潔，場(chǎng)內(nèi)無(wú)異味。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)內(nèi)應(yīng)無(wú)亂吊掛、亂張貼及垃圾堆積等現(xiàn)象。

10.1.3對(duì)不可食用品應(yīng)有專(zhuān)人負(fù)責(zé)，專(zhuān)用容器，每天回收，集中管理，統(tǒng)一處理。廢棄物需全部裝入垃圾袋不得外露，隨時(shí)將垃圾袋收集放到垃圾箱或垃圾房集中處理，并定期清洗，確保場(chǎng)內(nèi)購(gòu)物環(huán)境整潔有序。水產(chǎn)品零售點(diǎn)對(duì)交易過(guò)程中所產(chǎn)生的水產(chǎn)品廢棄物應(yīng)當(dāng)由農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)集中收集并及時(shí)處理。

10.1.4場(chǎng)內(nèi)衛(wèi)生實(shí)行區(qū)域包干，明確包干責(zé)任人。場(chǎng)外衛(wèi)生應(yīng)實(shí)行市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)制度。應(yīng)設(shè)專(zhuān)職衛(wèi)生監(jiān)督人員和日常保潔人員。

10.2從業(yè)人員衛(wèi)生要求

10.2.1應(yīng)設(shè)專(zhuān)職食品衛(wèi)生監(jiān)督人員，建立從業(yè)人員衛(wèi)生管理制度，每個(gè)相關(guān)從業(yè)人員均應(yīng)持有有效的健康證。

10.2.2熟食品加工人員的個(gè)人衛(wèi)生與健康狀況應(yīng)符合GB14881。

11市場(chǎng)規(guī)范

11.1規(guī)范

11.1.1農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)制定內(nèi)部管理制度，包括：農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理人員工作制度、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理人員崗位目標(biāo)責(zé)任制度、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者守則、食用農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量責(zé)任制度、不合格商品退出銷(xiāo)毀制度、產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)場(chǎng)內(nèi)公示制度、商品預(yù)先賠付制度、市場(chǎng)消防安全管理制度、市場(chǎng)檔案管理制度、人員培訓(xùn)管理制度、環(huán)境衛(wèi)生管理制度等。

11.1.2農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)應(yīng)建立服務(wù)臺(tái)帳、顧客投訴處理臺(tái)帳、食品從業(yè)人員健康檢查登記臺(tái)帳、計(jì)量器具臺(tái)帳、校秤記錄臺(tái)帳、不可食用肉回收臺(tái)帳等。

11.2質(zhì)量規(guī)范

11.2.1鼓勵(lì)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者采購(gòu)經(jīng)銷(xiāo)經(jīng)過(guò)國(guó)家認(rèn)證的有機(jī)的、綠色的、無(wú)公害的農(nóng)產(chǎn)品。

11.2.2農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)應(yīng)在場(chǎng)內(nèi)明顯處設(shè)置檢測(cè)室，檢測(cè)室面積不小于10平方米，并配備專(zhuān)業(yè)檢驗(yàn)人員，配備檢測(cè)項(xiàng)目所需的快速定性檢測(cè)設(shè)備，每日必須對(duì)上市商品抽樣檢測(cè)，并公布檢測(cè)結(jié)果。

11.2.3場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)銷(xiāo)售豆制品、肉類(lèi)、糧食及其制品、副食品等與人體健康和人身安全密切相關(guān)的商品，經(jīng)營(yíng)戶要索取有關(guān)證件并建立進(jìn)貨臺(tái)帳，建立農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售追溯制度。

11.2.4不得銷(xiāo)售摻雜摻假、以次充好、假冒偽劣、過(guò)期失效、變質(zhì)等不合格商品。

11.2.5對(duì)發(fā)生畜禽病死或疑似病死事件的，應(yīng)按照衛(wèi)生防疫的有關(guān)要求處置。

11.3證照規(guī)范

11.3.1場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者必須持有有效營(yíng)業(yè)執(zhí)照，經(jīng)營(yíng)豆制品和副食品等還必須同時(shí)領(lǐng)取衛(wèi)生許可證，不允許無(wú)證照經(jīng)營(yíng)，或超范圍經(jīng)營(yíng)。

11.3.2隨商品同行的當(dāng)日合格證、檢疫證、送貨單、確認(rèn)單等商品證、單，應(yīng)由場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者自行保存?zhèn)洳椤?/p>

11.4價(jià)格規(guī)范

11.4.1銷(xiāo)售各類(lèi)商品應(yīng)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)，標(biāo)價(jià)內(nèi)容真實(shí)明確、字跡清晰、貨簽對(duì)位、標(biāo)示醒目。

11.4.2包裝類(lèi)商品標(biāo)價(jià)簽應(yīng)當(dāng)標(biāo)明品名、計(jì)價(jià)單位、產(chǎn)地、零售價(jià)等主要內(nèi)容，對(duì)于有規(guī)格、等級(jí)、質(zhì)地等要求的，還應(yīng)標(biāo)明規(guī)格、等級(jí)、質(zhì)地等項(xiàng)目。

11.4.3禁止價(jià)格欺詐、哄抬價(jià)格和低價(jià)傾銷(xiāo)等不正當(dāng)價(jià)格行為。

11.5計(jì)量規(guī)范

11.5.1市場(chǎng)內(nèi)必須使用符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)量器具，加強(qiáng)管理，定期校驗(yàn)，并向當(dāng)?shù)刭|(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)申報(bào)備案。按期做好每年一次的計(jì)量器具強(qiáng)制檢定工作。

11.5.2票據(jù)、票證、商品標(biāo)識(shí)、價(jià)目表等應(yīng)正確使用國(guó)家法定計(jì)量單位。

11.5.3經(jīng)營(yíng)者銷(xiāo)售商品應(yīng)凈重秤量，公平秤復(fù)秤要做好商品校秤記錄，提供校秤憑證，定期公布校秤結(jié)果。

11.6服務(wù)規(guī)范

11.6.1應(yīng)設(shè)立市場(chǎng)服務(wù)管理辦公室、廣播設(shè)施、顧客休息等服務(wù)設(shè)施。

11.6.2應(yīng)設(shè)立服務(wù)臺(tái)，并在市場(chǎng)顯著位置設(shè)置投訴箱，公布投訴電話。必須設(shè)置預(yù)陪基金，實(shí)行先行賠償制度。

11.6.3應(yīng)設(shè)立宣傳欄、公示欄、電子公平秤、導(dǎo)購(gòu)圖、商品區(qū)域標(biāo)志及商位號(hào)牌。有條件的市場(chǎng)可設(shè)立價(jià)格行情顯示屏。

篇10

民以食為天。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)作為市民的菜籃子、糧袋子，它的商品價(jià)格一直為百姓關(guān)心、政府關(guān)切。從2012年起，重要主副食品價(jià)格信息采集就是成都市政府民生工程中的一項(xiàng)。2017年1月成都市十大民生實(shí)事公布，“每周中心城區(qū)重要主副食品價(jià)格信息”作為“推進(jìn)便民服務(wù)工程”再次位列其中，凸顯出農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)價(jià)格采集對(duì)于民生的重要性。

（二）農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)價(jià)格采集是政府履行市場(chǎng)監(jiān)管和調(diào)控職能的需要

近幾年，菜籃子領(lǐng)域“蒜你狠”“豆你玩““姜你軍”“豬堅(jiān)強(qiáng)”輪番上陣，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格漲聲一片。自2011年5月成都市建立物價(jià)上漲與低收入群體價(jià)格補(bǔ)貼聯(lián)動(dòng)機(jī)制以來(lái)，通過(guò)對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)測(cè)和城鎮(zhèn)低收入居民基本生活費(fèi)用價(jià)格指數(shù)（SCPI）上漲情況跟蹤，多次及時(shí)啟動(dòng)對(duì)低收入群體價(jià)格補(bǔ)貼，切實(shí)保障了困難群眾的生活。同時(shí)通過(guò)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)價(jià)格采集，及時(shí)發(fā)現(xiàn)價(jià)格異常波動(dòng)情況和苗頭性、傾向性問(wèn)題，為政府適時(shí)啟動(dòng)保供穩(wěn)價(jià)應(yīng)急預(yù)案，出臺(tái)支持生產(chǎn)、促進(jìn)流通、穩(wěn)定價(jià)格的政策措施，規(guī)范市場(chǎng)行為、維護(hù)市場(chǎng)秩序提供了重要依據(jù)。

（三）農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)價(jià)格采集是政府提供價(jià)格信息公共服務(wù)的基礎(chǔ)

農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)價(jià)格采集的目的之一就是為老百姓、企業(yè)、經(jīng)營(yíng)者提供及時(shí)、準(zhǔn)確的價(jià)格信息公共服務(wù)。通過(guò)價(jià)格信息服務(wù)，一方面可以為公眾提供便利的價(jià)格信息資訊，同時(shí)有效引導(dǎo)公眾價(jià)格預(yù)期，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通和消費(fèi)；另一方面可以提高商品價(jià)格透明度，有效填補(bǔ)因市場(chǎng)信息不對(duì)稱帶來(lái)的公平交易失衡，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者規(guī)范價(jià)格行為，營(yíng)造陽(yáng)光、公平、公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和消費(fèi)環(huán)境。

（四）農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)價(jià)格采集是進(jìn)一步深化價(jià)格改革的要求

《四川省人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化價(jià)格改革的意見(jiàn)》提出“進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)市場(chǎng)價(jià)格運(yùn)行情況和趨勢(shì)的分析研判，構(gòu)建覆蓋生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)的實(shí)時(shí)價(jià)格監(jiān)測(cè)系統(tǒng)”，“以重要農(nóng)產(chǎn)品、居民生活必需品為監(jiān)測(cè)調(diào)點(diǎn)”，“逐步構(gòu)建價(jià)格大數(shù)據(jù)平臺(tái)”，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)是農(nóng)產(chǎn)品流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)的重要載體，實(shí)時(shí)、準(zhǔn)確、高效地價(jià)格采集為構(gòu)建價(jià)格大數(shù)據(jù)平臺(tái)，提高價(jià)格預(yù)測(cè)預(yù)警和關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)綜合分析水平，增強(qiáng)政府價(jià)格決策預(yù)見(jiàn)性、針對(duì)性、有效性提供了有力的支撐。

二、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)價(jià)格采集模式分析

（一）農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)價(jià)格主要采集模式

1.傳統(tǒng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)采集模式（簡(jiǎn)稱傳統(tǒng)采集模式）：是由政府物價(jià)部門(mén)聘請(qǐng)市場(chǎng)管理人員充當(dāng)采價(jià)員，在市場(chǎng)中通過(guò)對(duì)每一采價(jià)品種詢問(wèn)多個(gè)商販獲得價(jià)格，取其平均數(shù)作為上報(bào)價(jià)格錄入電腦，再通過(guò)網(wǎng)絡(luò)向物價(jià)主管部門(mén)報(bào)送數(shù)據(jù)，采價(jià)品種由物價(jià)部門(mén)監(jiān)測(cè)報(bào)告制度規(guī)定，通常為20至40余種，采價(jià)頻率為一周一次。2.移動(dòng)采集模式：也是通過(guò)采價(jià)人員在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)詢問(wèn)商販獲得價(jià)格，并在現(xiàn)場(chǎng)使用手持移動(dòng)終端上報(bào)數(shù)據(jù)，采價(jià)品種一般不低于100種，采價(jià)頻率高的可為一天一次。3.自動(dòng)采集模式：通過(guò)在交易過(guò)程中自動(dòng)采集每一筆銷(xiāo)售信息，再?gòu)匿N(xiāo)售信息中獲得價(jià)格數(shù)據(jù)，采價(jià)品種可覆蓋市場(chǎng)中銷(xiāo)售的所有品種，采價(jià)頻率為每日實(shí)時(shí)。

（二）三種采集模式比較分析

1.移動(dòng)采集VS傳統(tǒng)采集傳統(tǒng)采集模式是由采價(jià)人員拿著紙質(zhì)采價(jià)表格，在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行價(jià)格的詢問(wèn)和記錄，再回到電腦旁錄入數(shù)據(jù)、上報(bào)。這種方式主要存在數(shù)據(jù)時(shí)效性差、容易人為出錯(cuò)、采價(jià)工作不易監(jiān)控等問(wèn)題，近年來(lái)隨著信息技術(shù)手段的升級(jí)換代，已逐漸被移動(dòng)采集模式所替代。移動(dòng)采集與傳統(tǒng)采集相比具有如下優(yōu)點(diǎn)：一是提高了采價(jià)效率，移動(dòng)采集將現(xiàn)場(chǎng)采集的數(shù)據(jù)直接及時(shí)上報(bào)，減少了中間環(huán)節(jié)，提高了數(shù)據(jù)采集和處理效率，這一點(diǎn)可以從比傳統(tǒng)采集更多的采價(jià)品種和更高的采價(jià)頻率中得以佐證；二是提高了數(shù)據(jù)質(zhì)量，移動(dòng)采集通過(guò)實(shí)時(shí)定位采價(jià)員的采價(jià)時(shí)間和地點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)數(shù)據(jù)采集、上報(bào)的實(shí)時(shí)監(jiān)控，有效減少了編造價(jià)格的行為，提高了數(shù)據(jù)采集源頭的質(zhì)量。2.自動(dòng)采集VS人工采集傳統(tǒng)采集模式和移動(dòng)采集模式的本質(zhì)特征是人工采集，即通過(guò)采價(jià)員在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)向商販詢價(jià)的方式獲得價(jià)格信息。目前，在人工采集模式中，主要存在以下痛點(diǎn)：一是缺乏連續(xù)的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)。人工采集模式下，一天中只有采價(jià)時(shí)點(diǎn)上有數(shù)據(jù)，而其它時(shí)點(diǎn)上則是空白。目前農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)一天只采一次價(jià)格，導(dǎo)致公眾在任何時(shí)點(diǎn)上查看到的都是一成不變的價(jià)格信息。二是數(shù)據(jù)缺少代表性。人工采集模式下，只能獲得市場(chǎng)中極少數(shù)商販的價(jià)格，采價(jià)樣本數(shù)據(jù)偏少，難以全面、準(zhǔn)確地反映整個(gè)市場(chǎng)的價(jià)格行情。三是數(shù)據(jù)質(zhì)量難以保障。人工采集在很大程度上依賴于采價(jià)人員的個(gè)人因素，誤報(bào)、遲報(bào)、漏報(bào)等情況時(shí)有發(fā)生，有的不太負(fù)責(zé)任的采價(jià)員還可能直接將過(guò)去采的數(shù)據(jù)作為當(dāng)前的數(shù)據(jù)上報(bào)，導(dǎo)致數(shù)據(jù)真實(shí)性、準(zhǔn)確性、時(shí)效性難以達(dá)到要求。自動(dòng)采集的優(yōu)點(diǎn)是摒棄了人工詢價(jià)這一環(huán)節(jié)，利用信息技術(shù)在交易過(guò)程中同步實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)采集，其實(shí)現(xiàn)過(guò)程如下：商販與消費(fèi)者進(jìn)行交易時(shí)，首先在電子秤上選擇商品品種，再輸入商品價(jià)格，在商品稱重計(jì)價(jià)后打印出含有品種、單價(jià)、總價(jià)等交易信息的條碼，經(jīng)過(guò)收銀系統(tǒng)掃描條碼將交易信息上傳到后臺(tái)服務(wù)器。與人工采集模式相比，自動(dòng)采集具有以下優(yōu)勢(shì)：一是能夠?qū)崿F(xiàn)連續(xù)、實(shí)時(shí)的數(shù)據(jù)采集。自動(dòng)采集基本覆蓋了農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)整個(gè)經(jīng)營(yíng)時(shí)段的價(jià)格采集。有了連續(xù)的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)，不僅能滿足公眾在任何時(shí)點(diǎn)上查詢當(dāng)前的最新價(jià)格，也能夠反映價(jià)格在一天內(nèi)的變化趨勢(shì)。二是數(shù)據(jù)更加全面。自動(dòng)采集能夠采集到發(fā)生交易的商品價(jià)格，由于商品交易具有隨機(jī)性，從一段時(shí)間來(lái)看，市場(chǎng)內(nèi)所有商販的商品都有發(fā)生交易的可能，因而大大拓寬了采價(jià)樣本的范圍，而參與采價(jià)的商販和商品越多、數(shù)據(jù)量越大，越能夠真實(shí)全面地反映市場(chǎng)。三是數(shù)據(jù)更加真實(shí)準(zhǔn)確。自動(dòng)采集的數(shù)據(jù)來(lái)源于真實(shí)的交易信息，理論上天然帶有真實(shí)、準(zhǔn)確的特性。

三、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)價(jià)格采集技術(shù)探索

自動(dòng)采集模式在數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)性、全面性、真實(shí)性、準(zhǔn)確性等方面完勝人工采集，是農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)價(jià)格采集未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)。但是目前這種采集技術(shù)還存在一定缺陷，原因是為了保證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，需要確保商販在進(jìn)行交易時(shí)選擇了正確的銷(xiāo)售品種，但是在實(shí)際運(yùn)行場(chǎng)景中，總是會(huì)存在商販不按規(guī)范操作，隨意選擇品種，造成品種和價(jià)格張冠李戴，從而導(dǎo)致數(shù)據(jù)錯(cuò)亂。紹興市曾經(jīng)在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)試點(diǎn)使用這種自動(dòng)采集模式，就是由于數(shù)據(jù)質(zhì)量問(wèn)題而沒(méi)有推行下去。從技術(shù)角度解決問(wèn)題的一個(gè)思路是利用計(jì)算機(jī)圖像識(shí)別技術(shù)自動(dòng)識(shí)別農(nóng)產(chǎn)品，以機(jī)器的智能識(shí)別代替商販的人工選擇，避免和減少人為的失誤。國(guó)內(nèi)早期對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品的智能識(shí)別研究應(yīng)用主要包括對(duì)水果的果面損壞檢測(cè)、成熟度自動(dòng)分級(jí)、自動(dòng)識(shí)別采摘等。近幾年，研究出了提高農(nóng)產(chǎn)品識(shí)別速度和識(shí)別效果的算法，出現(xiàn)了針對(duì)超市、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)場(chǎng)景的應(yīng)用研究，其中比較有代表性的包括基于多示例學(xué)習(xí)的超市農(nóng)產(chǎn)品圖像識(shí)別和基于計(jì)算機(jī)視覺(jué)的蔬菜識(shí)別等。

（一）基于多示例學(xué)習(xí)的超市農(nóng)產(chǎn)品圖像識(shí)別

2012年，為了解決超市農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格需依靠人工記憶的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的智能識(shí)別，研究人員提出了基于多示例學(xué)習(xí)的農(nóng)產(chǎn)品圖像識(shí)別方法。該方法采用特征提取算法和多示例學(xué)習(xí)算法對(duì)樣本進(jìn)行學(xué)習(xí)，通過(guò)圖像識(shí)別模型，針對(duì)超市售賣(mài)的15種果蔬共5189張圖像進(jìn)行測(cè)試，結(jié)果表明在不同光照和存在干擾物的環(huán)境背景下，以任意方式擺放的多類(lèi)別混合果蔬圖像識(shí)別率最高達(dá)到94.21%，并且單類(lèi)別果蔬圖像識(shí)別優(yōu)于混合類(lèi)別。

（二）基于計(jì)算機(jī)視覺(jué)的蔬菜識(shí)別

2015年，為了解決農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)商販在使用溯源秤時(shí)需要輸入商品PLU碼的問(wèn)題，研究人員提出采用計(jì)算機(jī)視覺(jué)技術(shù)，使溯源秤實(shí)現(xiàn)蔬菜智能識(shí)別功能，以替代商販人工輸入PLU碼。研究人員通過(guò)在溯源秤上加載攝像頭和自動(dòng)識(shí)別模塊，采用圖像預(yù)處理方法和圖像識(shí)別算法，利用在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)采集的24種時(shí)令蔬菜的960張圖像上進(jìn)行蔬菜識(shí)別訓(xùn)練，測(cè)試結(jié)果表明蔬菜總體識(shí)別率達(dá)到了80%以上。

四、成都市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)價(jià)格采集現(xiàn)狀

（一）成都市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)價(jià)格采集模式

1.傳統(tǒng)采集模式：采價(jià)上報(bào)時(shí)間為當(dāng)日上午12點(diǎn)前，采價(jià)品種有41種，采價(jià)頻率為一周一次。目前成都市主城區(qū)有18家農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)通過(guò)此種方式為政府物價(jià)部門(mén)采集價(jià)格監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。2.移動(dòng)采集模式：采價(jià)上報(bào)時(shí)間為當(dāng)日上午11點(diǎn)前，采價(jià)品種有100余種，采價(jià)頻率為一天一次。目前成都市主城區(qū)有180余家農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)通過(guò)此種方式為成都市居民生活價(jià)格服務(wù)公益平臺(tái)采集數(shù)據(jù)。3.自動(dòng)采集模式：分為電子秤自動(dòng)采集和標(biāo)價(jià)牌視頻識(shí)別自動(dòng)采集。前者是通過(guò)自動(dòng)采集交易信息獲得價(jià)格，目前我市14家益民菜市通過(guò)這種方式獲得數(shù)據(jù)；后者是通過(guò)視頻識(shí)別標(biāo)價(jià)牌信息獲得價(jià)格，目前我市正在主城區(qū)的10家農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行試點(diǎn)運(yùn)行。

（二）成都市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)價(jià)格采集面臨的困境

1.市場(chǎng)環(huán)境復(fù)雜不同于超市是單一經(jīng)營(yíng)主體，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的每一個(gè)攤位均是一個(gè)獨(dú)立的經(jīng)營(yíng)主體；超市商品有自己的品牌和條形碼，農(nóng)產(chǎn)品缺少統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的商品標(biāo)識(shí)；超市的每種商品價(jià)格具有唯一性，而農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)不僅相同品種蔬菜呈現(xiàn)多種價(jià)格，而且一天中價(jià)格變動(dòng)頻繁，因而在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)形成了經(jīng)營(yíng)主體眾多、商品缺少標(biāo)識(shí)、經(jīng)營(yíng)品種相重、價(jià)格不一起伏不定的復(fù)雜局面。2.信息化基礎(chǔ)薄弱傳統(tǒng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)采取的是建場(chǎng)招商、攤位出租的管理方式，經(jīng)營(yíng)戶是數(shù)量眾多的個(gè)體小商販，進(jìn)貨、銷(xiāo)售都由經(jīng)營(yíng)戶自主掌握。這種分散經(jīng)營(yíng)的狀況以及市場(chǎng)管理者的“二房東”角色，導(dǎo)致農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)信息化建設(shè)既缺少意愿也存在難度。與連鎖超市、商場(chǎng)、藥店、醫(yī)院等早已經(jīng)具有成熟的信息化系統(tǒng)相比，傳統(tǒng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)信息化建設(shè)十分落后，交易、結(jié)算都是手工方式，商品、價(jià)格、銷(xiāo)售額等均未形成電子數(shù)據(jù)。3.明碼標(biāo)價(jià)實(shí)行困難我市自2007年開(kāi)始在部分農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)試點(diǎn)明碼標(biāo)價(jià)，經(jīng)過(guò)多年的推行努力，取得了一定的成效。但由于農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)作為一個(gè)可以討價(jià)還價(jià)的消費(fèi)場(chǎng)所而具有的特殊性，以及經(jīng)營(yíng)商販的流動(dòng)性、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格變動(dòng)的頻繁性和品種質(zhì)量的多樣性等多種因素，使得明碼標(biāo)價(jià)情況始終難盡人意。目前，我市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)明碼標(biāo)價(jià)存在的主要問(wèn)題有：一是難以全面實(shí)行，中心城區(qū)有的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)仍未實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)，有的市場(chǎng)只有部分商販或者部分商品明碼標(biāo)價(jià)，其它商品價(jià)格依然靠口頭告知顧客。二是調(diào)價(jià)不及時(shí)，有些農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)雖然實(shí)行了明碼標(biāo)價(jià)，有的還設(shè)置了滾動(dòng)顯示屏顯示電子價(jià)格，但難以做到價(jià)格隨變隨調(diào)，甚至有的標(biāo)價(jià)牌或者顯示屏上還是往年的品種價(jià)格。三是標(biāo)價(jià)內(nèi)容不規(guī)范，有的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者采用自制標(biāo)價(jià)牌，只在上面標(biāo)示了價(jià)格，缺少品名、規(guī)格、計(jì)量單位等必要信息。四是標(biāo)價(jià)流于形式，討價(jià)還價(jià)現(xiàn)象依然很普遍，標(biāo)價(jià)與實(shí)際成交價(jià)存在差異。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)明碼標(biāo)價(jià)問(wèn)題使得價(jià)格難以通過(guò)直觀準(zhǔn)確獲得，而需要采價(jià)人員去挨個(gè)詢價(jià)，并且為了采集真實(shí)的交易價(jià)格，既要詢問(wèn)商販又要詢問(wèn)消費(fèi)者，十分影響價(jià)格采集的效率。4.技術(shù)升級(jí)難度大我市傳統(tǒng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)管理主體和主管單位錯(cuò)綜復(fù)雜。同時(shí)，傳統(tǒng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)規(guī)模比較龐大，從幾十個(gè)攤位到數(shù)百個(gè)攤位不等。這兩個(gè)因素決定了一方面對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)價(jià)格采集技術(shù)升級(jí)改造協(xié)調(diào)困難，很難一呼百應(yīng)、統(tǒng)一推進(jìn)，另一方面改造費(fèi)用也必然是一筆不小的投入，可能對(duì)政府財(cái)政造成壓力。

五、提升成都市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)價(jià)格采集水平的建議

（一）建立農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)價(jià)格信息采集標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

采集標(biāo)準(zhǔn)的缺失是農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)價(jià)格采集的一大困擾，尤其對(duì)農(nóng)產(chǎn)品品種、規(guī)格的確定，缺少統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，多以主觀和經(jīng)驗(yàn)為主，這種粗獷的采集行為必然會(huì)影響原始數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。建議借鑒《全國(guó)主要產(chǎn)品分類(lèi)與代碼第1部分：可運(yùn)輸產(chǎn)品》（GB/T7635.1-2002）中的“蔬菜”類(lèi)別，建立農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品的采集品種、規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)每一品種規(guī)格進(jìn)行細(xì)致準(zhǔn)確的劃分和描述，幫助采價(jià)人員正確識(shí)別。同時(shí)針對(duì)采集工作中如何抽樣采價(jià)的商販和數(shù)量，如何對(duì)相同品種的不同價(jià)格進(jìn)行取舍，如何獲得實(shí)際的交易價(jià)格等制訂相應(yīng)的工作規(guī)范和細(xì)則。

（二）推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理模式創(chuàng)新

管理模式和機(jī)制的創(chuàng)新永遠(yuǎn)重于技術(shù)的選擇。不論是我市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)價(jià)格采集面臨的困境還是當(dāng)前國(guó)內(nèi)主流的人工采集模式都折射出傳統(tǒng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)落后的經(jīng)營(yíng)理念和管理模式。這種管理理念和方式不僅帶來(lái)基礎(chǔ)設(shè)施落后、購(gòu)物環(huán)境和衛(wèi)生條件差、商品質(zhì)量缺乏保障、市場(chǎng)收益率低等弊端，同時(shí)也嚴(yán)重制約了市場(chǎng)的信息化建設(shè)，制約了先進(jìn)信息技術(shù)的應(yīng)用。要從根本上提升農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)數(shù)據(jù)采集水平，必須對(duì)市場(chǎng)管理模式進(jìn)行變革，實(shí)現(xiàn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)向生鮮超市的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（三）加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)信息資源共享

農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的信息采集往往涉及多個(gè)部門(mén)，有的是采集價(jià)格，有的是采集交易信息，如果各自都建立一個(gè)采集隊(duì)伍和一套采集系統(tǒng)，既不環(huán)保也不經(jīng)濟(jì)。建議各個(gè)部門(mén)采集的數(shù)據(jù)互通有無(wú)，一方采集多方使用，通過(guò)資源共享減少重復(fù)投入，提高數(shù)據(jù)資源利用效率。我市于2016年10月印發(fā)了《成都市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)成都市食用農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場(chǎng)信息化溯源監(jiān)督管理規(guī)范的通知》，通知中要求“集中交易市場(chǎng)開(kāi)辦者應(yīng)當(dāng)建立健全食用農(nóng)產(chǎn)品溯源管理制度，督促銷(xiāo)售者履行溯源義務(wù)，確保交易信息進(jìn)入信息化溯源管理系統(tǒng)”，因此建議借助農(nóng)產(chǎn)品交易信息進(jìn)入信息化溯源管理系統(tǒng)這一途徑，同步實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格采集。

（四）提升價(jià)格采集信息化裝備

工欲善其事必先利其器，切實(shí)提高價(jià)格采集水平離不開(kāi)先進(jìn)的信息技術(shù)裝備。建議政府利用政產(chǎn)學(xué)研用合作通道，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品智能識(shí)別技術(shù)、無(wú)線射頻識(shí)別（RFID）技術(shù)、視頻圖像識(shí)別技術(shù)等信息技術(shù)和裝備在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)價(jià)格信息采集工作中的研發(fā)應(yīng)用，有效減少人工參與，減少采集誤差，提高信息采集工作的自動(dòng)化程度，提高采集效率和質(zhì)量。

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篇11

一是高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。按照市委、市政府的統(tǒng)一安排，4月15日前，多數(shù)縣召開(kāi)了縣、鄉(xiāng)、村干部參加的動(dòng)員會(huì)議，并成立了政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，工商、商務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)人為副組長(zhǎng)，公安、交警、運(yùn)管、交通、公路段、國(guó)土資源、城建、規(guī)劃等部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的市場(chǎng)秩序整治工作小組。同時(shí)，對(duì)整治范圍的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行深入調(diào)研后,制定出臺(tái)了《市場(chǎng)秩序整治工作實(shí)施方案》,逐市場(chǎng)明確了整治任務(wù)，確定了負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員。

二是深入宣傳，營(yíng)造整治氛圍。各縣(區(qū))由工商、商務(wù)部門(mén)牽頭，采取宣傳車(chē)巡回宣傳、張貼標(biāo)語(yǔ)、印發(fā)宣傳提綱等方式，深入公路沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組，城區(qū)街道、社區(qū)，以及農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，對(duì)市場(chǎng)秩序整治的重要性、必要性和市、縣(區(qū))政府的整治工作要求進(jìn)行了廣泛深入宣傳。工商部門(mén)編印了《開(kāi)展市場(chǎng)秩序整治工作宣傳提綱》，向經(jīng)營(yíng)客戶人手發(fā)放一份，有的縣還與經(jīng)營(yíng)客戶簽訂了“一保三包”責(zé)任書(shū)（即保證不在門(mén)店前擺攤設(shè)點(diǎn)、亂搭亂建、亂堆亂放、亂倒拉圾；包綠化、包衛(wèi)生、包秩序）。

三是突出重點(diǎn)，集中開(kāi)展整治工作。市委辦、市政府辦印發(fā)《全市市場(chǎng)秩序整治工作方案》之后，市工商局下發(fā)了《關(guān)于立即啟動(dòng)開(kāi)展市場(chǎng)秩序整治工作的緊急通知》，對(duì)全市工商系統(tǒng)市場(chǎng)秩序整治工作進(jìn)行了全面安排。各縣(區(qū))對(duì)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、交易點(diǎn)進(jìn)行全面整治的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)對(duì)國(guó)、省道及縣鄉(xiāng)公路沿線的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行了集中整治。西和縣確定了五名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部包抓長(zhǎng)道、何壩、洛峪、石峽、大橋等五個(gè)重點(diǎn)整治市場(chǎng)，抽調(diào)工商、商務(wù)、交警等部門(mén)同志逐市場(chǎng)開(kāi)展整治工作。在江洛、伏鎮(zhèn)等重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了市容監(jiān)察大隊(duì)，集中對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)秩序進(jìn)行整治。以城關(guān)、鹽官、祁山、永興、石橋、中壩、白關(guān)、白河等8個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)為重點(diǎn)，整合學(xué)區(qū)、衛(wèi)生院、派出所、工商所等鄉(xiāng)屬機(jī)關(guān)力量，組建了綜合執(zhí)法隊(duì)開(kāi)展整治工作。在臨江、橋頭、尚德、石坊、碧口、石雞壩等六個(gè)集貿(mào)市場(chǎng)制作了市場(chǎng)管理公示牌和經(jīng)營(yíng)戶攤位證?？h重點(diǎn)對(duì)沙灣、兩河口、官亭、哈達(dá)鋪等國(guó)道沿線農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行了集中整治。、成縣、兩當(dāng)縣、武都區(qū)分別在轄區(qū)國(guó)道、省道及縣鄉(xiāng)公路沿線的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)開(kāi)展了宣傳和整治工作。

四是多方籌資，加大市場(chǎng)建設(shè)力度。各縣(區(qū))把市場(chǎng)建設(shè)作為整治馬路市場(chǎng)的治本之策，立足實(shí)際，多渠道籌集資金，對(duì)現(xiàn)有市場(chǎng)進(jìn)行了改造擴(kuò)建，并加大了市場(chǎng)續(xù)建新建工作力度。目前，武都區(qū)琵琶農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)主體工程已竣工，馬街農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)已開(kāi)工建設(shè)；縣完善了理川藥材市場(chǎng)，以及兩河口、興化、南河等農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的附助設(shè)施；鹽官果蔬專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)、城關(guān)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)主體工程已竣工，正在完善配套設(shè)施；西和縣通過(guò)招商引資，新建的城北果蔬副食綜合市場(chǎng)、濱河佳苑及市場(chǎng)開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目即將開(kāi)工建設(shè)；新建的丹堡農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、商品批發(fā)配送中心，以及擴(kuò)建的城關(guān)東壩農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)正在建設(shè)；永寧農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)已投入使用，伏鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、水陽(yáng)西瓜市場(chǎng)、泥陽(yáng)蔬菜市場(chǎng)、北街市場(chǎng)正在建設(shè)；兩當(dāng)縣城關(guān)綜合市場(chǎng)正在招投標(biāo)；成縣對(duì)城關(guān)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)分三期進(jìn)行了改造；正在改造完善平洛花椒專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)和豆壩、銅錢(qián)、大南峪、云臺(tái)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，城關(guān)西街綜合市場(chǎng)正在進(jìn)行招投標(biāo)。

二、存在的問(wèn)題

一是工作進(jìn)展不平衡。個(gè)別縣(區(qū))領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，行動(dòng)遲緩，工作力度不大，市場(chǎng)秩序整治工作的氛圍不濃。有的重安排部署，深入基層抓落實(shí)不夠；有的縣(區(qū))第一階段宣傳動(dòng)員(4月15日前)結(jié)束之后才組織召開(kāi)動(dòng)員會(huì)議，整治工作啟動(dòng)安排比較遲緩；個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)也沒(méi)有引起足夠重視，宣傳不深入，整治措施不力，轄區(qū)內(nèi)市場(chǎng)秩序混亂狀況沒(méi)有大的改觀。

二是馬路市場(chǎng)問(wèn)題仍然比較突出。雖然市場(chǎng)秩序整治工作已經(jīng)啟動(dòng)，但縣城及國(guó)省道等主干公路沿線占道經(jīng)營(yíng)、出店經(jīng)營(yíng)、臨街經(jīng)營(yíng)等馬路市場(chǎng)問(wèn)題仍然比較突出。有的市場(chǎng)管理不到位，車(chē)輛亂停亂放、攤位亂設(shè)亂擺、垃圾亂堆亂倒等現(xiàn)象較為普遍；有的整治工作不深入，沒(méi)有逐市場(chǎng)研究制定整治工作方案，措施不實(shí)，辦法不多，整治工作的針對(duì)性不強(qiáng)；有的市場(chǎng)建設(shè)滯后，設(shè)施不配套，場(chǎng)地未硬化，環(huán)境臟亂差，既有行商不入市的問(wèn)題，也存在有市無(wú)場(chǎng)的問(wèn)題。

三是個(gè)別部門(mén)配合不力。個(gè)別縣(區(qū))只有工商、商務(wù)等牽頭部門(mén)深入農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)開(kāi)展整治工作，其他成員單位配合不緊密，協(xié)作不夠，還沒(méi)有形成各司其職，協(xié)調(diào)配合的整治工作合力。有的職能部門(mén)存在推諉、依靠思想，抽調(diào)人員不到位，工作缺乏主動(dòng)性和責(zé)任感。

四是市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)度緩慢。有些縣(區(qū))市場(chǎng)建設(shè)、改造有規(guī)劃，但變化不大，效果不明顯。有的市場(chǎng)化運(yùn)作辦法不多，招商引資渠道窄，市場(chǎng)建設(shè)資金短缺，雖然整治了多年，但場(chǎng)地不足、設(shè)施不配套、環(huán)境臟亂差等問(wèn)題始終沒(méi)有從根本上解決。有的市場(chǎng)主體完工后，場(chǎng)地硬化等配套設(shè)施工程建設(shè)進(jìn)度緩慢，難以及時(shí)投入使用。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)規(guī)劃起點(diǎn)高，投資大，短期內(nèi)難以建成并投入使用。個(gè)別縣生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)的建設(shè)比較滯后。

三、下一步工作要求

一是提高思想認(rèn)識(shí)。開(kāi)展市場(chǎng)秩序整治工作，是市委、市政府安排的一項(xiàng)重要任務(wù)，是各級(jí)政府的一項(xiàng)重要職責(zé)，相關(guān)職能部門(mén)義不容辭、責(zé)無(wú)旁貸、勢(shì)在必行。當(dāng)前，縣城街道、國(guó)省道等主干公路沿線占道經(jīng)營(yíng)、出店經(jīng)營(yíng)、臨街經(jīng)營(yíng)等馬路市場(chǎng)問(wèn)題十分突出，已經(jīng)嚴(yán)重影響的對(duì)外形象，影響廣大干部群眾出行，影響群眾身心健康，影響群眾生命安全。各縣(區(qū))政府，以及工商、商務(wù)等部門(mén)要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，牢固樹(shù)立抓好市場(chǎng)秩序整治就是履行職責(zé)的思想，狠下功夫，強(qiáng)化措施，集中力量抓好市場(chǎng)秩序整治工作。

二是明確工作責(zé)任。按照整治工作的總體要求，各縣(區(qū))、各部門(mén)要進(jìn)一步細(xì)化任務(wù)，明確責(zé)任和完成時(shí)限，逐市場(chǎng)確定主抓領(lǐng)導(dǎo)、工作人員，切實(shí)做到組織領(lǐng)導(dǎo)到位、安排部署到位、督促檢查到位。工商、商務(wù)等部門(mén)要切實(shí)履行牽頭抓總職能，組織協(xié)調(diào)公安、交警等部門(mén)采取切實(shí)有效的措施，深入農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)督促檢查，確保整治工作短期內(nèi)取得實(shí)效。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，與工商所等單位協(xié)調(diào)配合，成立聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)，具體負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的管理和道路暢通疏導(dǎo)工作，形成縣(區(qū))負(fù)責(zé)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主抓、部門(mén)配合的整治工作體系。

三是完善整治方案。按照“一個(gè)市場(chǎng)一個(gè)方案、一個(gè)市場(chǎng)一套班子”的整治工作要求，各縣(區(qū))要逐市場(chǎng)進(jìn)行分析研究，進(jìn)一步完善整治工作方案。一方面，全面摸清市場(chǎng)現(xiàn)狀、存在的突出問(wèn)題，深入分析原因，分別提出切實(shí)可行的措施辦法；另一方面，結(jié)合實(shí)際，逐問(wèn)題確定工作人員，明確工作任務(wù)和紀(jì)律要求，并謀劃制定好工作預(yù)案，增強(qiáng)整治工作方案的針對(duì)性、操作性和實(shí)效性。