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中圖分類號：TM773 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2017）14-0259-01
前言：在煤炭生產(chǎn)進(jìn)行過程中，常常存在于各種難以預(yù)料的安全事故問題，從而給公司經(jīng)濟(jì)的安全運營引來很大的風(fēng)險。煤礦生產(chǎn)安全事故的出現(xiàn)不但會對煤礦生產(chǎn)造成嚴(yán)重威脅和人員自身的安全，也會影響整個國家對煤炭原料的使用，并影響金融的健康發(fā)展。研究結(jié)果說明，火災(zāi)和煤礦瓦斯爆炸是死亡數(shù)最高的幾項煤礦生產(chǎn)安全事故種類，這些生產(chǎn)安全事故的引發(fā)會形成嚴(yán)重的風(fēng)險，其出現(xiàn)原因是在煤礦生產(chǎn)期間存在的通風(fēng)管理安全工作的漏洞，因此，管理人員必須強化通風(fēng)工作管理，并保障煤礦的安全性生產(chǎn)，減少生命與財產(chǎn)的損失。
一、煤礦通風(fēng)管理的意義
煤礦通風(fēng)就是指經(jīng)過相關(guān)的通風(fēng)出口或是通風(fēng)井向井礦下面輸入新鮮的空氣，并稀釋導(dǎo)出有毒的、有害的氣體與塵粉，進(jìn)而保障煤礦生產(chǎn)管理的安全性與可靠性，保障井中工人的健康身體，及煤礦生產(chǎn)環(huán)境的優(yōu)化[1]。由當(dāng)前時期的現(xiàn)實情況來看，在煤礦生產(chǎn)開發(fā)過程中，受到井中環(huán)境多變性、不確定性和復(fù)雜性的影響，煤礦通風(fēng)管理安全工作存在很大的困難，而煤礦管理人針對通風(fēng)管理安全工作認(rèn)識程度太低，致使煤礦安全通風(fēng)事件發(fā)生率居高不下，并引起了嚴(yán)重的不良后果。因此，針對煤礦生產(chǎn)企業(yè)來說，管理者需要在長遠(yuǎn)利益中立足，從大局下手，強化通風(fēng)管理安全工作，保障煤礦開發(fā)的穩(wěn)定性與安全性，精確預(yù)防與規(guī)范通風(fēng)安全風(fēng)險，并仔細(xì)尋找對煤礦通風(fēng)造成影響的安全性各種原因。
二、煤礦通風(fēng)管理影響原因
影響通風(fēng)安全的因素有兩大類，包括環(huán)境原因和人為原因[2]。其中環(huán)境原因包括物質(zhì)因素與自然環(huán)境[3]。物質(zhì)因素就是我國當(dāng)前的煤炭行業(yè)公司在生產(chǎn)過程中的通風(fēng)設(shè)備落后與設(shè)置的不科學(xué)等原因。通風(fēng)設(shè)備一旦出現(xiàn)問題，則空氣的流通就無法保證，并對通風(fēng)能力造成制約并引發(fā)風(fēng)險事故。自然環(huán)境就是煤礦在生產(chǎn)時地質(zhì)條件復(fù)雜，并且開采的力度大，由此引發(fā)的瓦斯等惡性事故及自然災(zāi)害。人為的原因中就是指工作人員的工資特別少；管理安全意識程度低下；專業(yè)的水平基礎(chǔ)差。在此因素中人的原因比例特別大，往往就是由于公司為了減少投入的成本就給員工的待遇太少，沒有去尋找專業(yè)的人才進(jìn)行有效的管理，很多的井下工人作業(yè)不合格，直接影響著煤礦的安全穩(wěn)定性。在有就是管理者的本身專業(yè)技術(shù)程度低，對潛在的威脅很難有精準(zhǔn)的預(yù)防和分析，很難采用有效的防范和控制策略，這就很容易出現(xiàn)煤礦通風(fēng)事故安全的引發(fā)率，導(dǎo)致惡性循環(huán)的發(fā)生。
三、煤礦通風(fēng)隱患檢查與評估
煤礦通風(fēng)隱患檢測是隱患管理的基本工作，有利于生產(chǎn)隱患及時發(fā)現(xiàn)，最大程度的消除不安全因素，為管理者防治工作的制定與施行提供依據(jù)。在當(dāng)前技術(shù)水平下，安檢表是常用的隱患分析與處理方式，包括幾個方面：第一，檢查井下工作設(shè)備運轉(zhuǎn)時，需觀察風(fēng)門與風(fēng)橋等，保證所有通風(fēng)設(shè)備達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。第二，需觀察通風(fēng)機電流與電壓的可靠性是否符合標(biāo)準(zhǔn)[4]。第三，要關(guān)注礦井全壓和靜壓讀數(shù)，注重測井下有害氣體的濃度及風(fēng)速。
常用通風(fēng)隱患評估包括：第一，防災(zāi)系統(tǒng)與抗災(zāi)能力全面可靠性評估。第二，評測煤礦通風(fēng)設(shè)施。第三，分析評估特殊問題。第四，通風(fēng)設(shè)施的評測。第五，評估系統(tǒng)整體的現(xiàn)狀。
四、煤礦通風(fēng)管理安全措施
第一，選擇通風(fēng)系統(tǒng)要正確，減少漏風(fēng)事件發(fā)生率[5]。企業(yè)按照主扇運作的模式與回風(fēng)井的布置結(jié)構(gòu)，按照主扇運作的模式包括壓入式、抽出式、混合式三種，以回風(fēng)進(jìn)風(fēng)井的布局包括中央對角混合式、中央式、對角式三種，所以，在系統(tǒng)選擇時，要保證工作生產(chǎn)的安全性，也要提升系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)性，以減少管理工作量，節(jié)約成本為主。常見通風(fēng)系統(tǒng)有：風(fēng)門、風(fēng)橋、擋風(fēng)墻、調(diào)節(jié)風(fēng)窗等等，要提升通風(fēng)系統(tǒng)的科學(xué)合理性，保持良好的運行狀況，這也是常見煤礦通風(fēng)工作管理的中心任務(wù)。
第二，強化當(dāng)代化技術(shù)并對煤礦管理通風(fēng)工作的教導(dǎo)。煤礦安全通風(fēng)管理工作的基礎(chǔ)方針是為煤礦生產(chǎn)安全工作給與技術(shù)支持，因此也需要成為煤礦公司工作的中心任務(wù)之一，依照相應(yīng)的技術(shù)支持，經(jīng)過當(dāng)代化的煤礦技術(shù)開采，實際礦井拓展到生產(chǎn)的全面部署保障煤礦生產(chǎn)期間的風(fēng)險可以依靠的與通風(fēng)安全的設(shè)備，進(jìn)而確保煤礦開發(fā)生產(chǎn)工作的可靠性。煤礦公司管理者要建設(shè)現(xiàn)代化的技術(shù)觀念，保證所有生產(chǎn)都符合技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)，貫徹實施煤礦安全通風(fēng)管理工作。
第三，提升煤礦安全通風(fēng)管理力度。煤礦通風(fēng)環(huán)境的優(yōu)良，有利于通風(fēng)管理安全工作的順利實施，一方面，煤礦公司要做到落實到人崗位職責(zé)，對每個部門、每個崗位的責(zé)、權(quán)、利進(jìn)行詳細(xì)規(guī)劃，完善的構(gòu)建一個相互制約、相互配合的工作環(huán)境，和相關(guān)的獎罰制度。另一方面，煤礦公司經(jīng)過動態(tài)選拔與考核制度，對安全通風(fēng)管理系統(tǒng)進(jìn)行逐漸改善，提升管理者設(shè)置的科學(xué)性，加強安全通風(fēng)管理人員的全面素質(zhì)、專業(yè)能力、安全理念、組織技能、協(xié)調(diào)技能與應(yīng)變能力。煤礦公司從本身現(xiàn)實出發(fā)，制定可行性的安全目標(biāo)管理和全面的控制風(fēng)險指標(biāo)，及能承受的風(fēng)險程度，并以此為基礎(chǔ)建設(shè)安全通風(fēng)管理體系。
結(jié)束語
綜上所述，通風(fēng)管理安全工作是煤礦公司穩(wěn)定安全運營的基礎(chǔ)，公司管理人員只要保證煤礦安全通風(fēng)，才可以為公司財產(chǎn)和生命安全打造優(yōu)良的環(huán)境。
因此，煤礦安全通風(fēng)管理人員一是要擁有良好的環(huán)境掌控能力，二是要全面的在現(xiàn)實的工作中強化積累經(jīng)驗，加強對各項煤礦安全生產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作，以此保障煤礦公司獲取經(jīng)濟(jì)與社會效益的共贏。
參考文獻(xiàn)
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引言
煤礦開采最重要的就是安全，礦井通風(fēng)是煤礦開采的重要組成部分。做好礦井虹作，用井下通風(fēng)點對井下的空氣進(jìn)行更換，改善安全與衛(wèi)生條件，才能減少事故發(fā)生率。礦井通風(fēng)管理工作，直接影響著礦井工作的安全與健康，更影響著礦井的生產(chǎn)安全與經(jīng)濟(jì)利益。目前，許多礦井的安全管理工作并不到位，影響著礦山安全生產(chǎn)。重視礦山安全生產(chǎn)，是礦井發(fā)展的必要前提。
一、 礦井通風(fēng)管理存在的問題
與其它的行業(yè)相比，煤炭礦井工作的環(huán)境較為惡劣，礦井通風(fēng)管理工作面對的阻礙仍然很多。越來越多的礦井安全事故被曝光出來，使更多礦井管理者開始重視礦井通風(fēng)管理工作。通風(fēng)管理工作不足，會加大礦井煤炭生產(chǎn)的安全隱患。目前，礦井通風(fēng)管理工作存在以下幾點問題：
（一） 礦井通風(fēng)管理工作力度不足
礦井通風(fēng)管理工作不到位，極大地影響了礦山安全生產(chǎn)。在社會經(jīng)濟(jì)競爭不斷加劇的今天，許多礦井的管理工作者只重視自身的經(jīng)濟(jì)利益目標(biāo)實現(xiàn)，忽視了礦井開采環(huán)境的打造，不重視礦井安全問題。礦井開采的地點繁多，管理工作不到位，會讓開采點變得混亂，影響有序安全生成。另外，煤炭開采工作的戰(zhàn)線很長，開采人員的工作量很大，管理人員對通風(fēng)管理工作的忽視，影響了通風(fēng)管理工作質(zhì)量。
（二） 礦井通風(fēng)管理設(shè)備有限
通風(fēng)管理工作一直是礦井管理工作的重要內(nèi)容，也是礦井管理工作的大難題。礦井通風(fēng)工作不只由管理者的重視力度影響，還受到其它條件的限制。礦井內(nèi)的設(shè)備，對于通風(fēng)管理工作有著較大的影響。許多礦井管理者為了節(jié)約成本，很少對煤炭開采設(shè)備進(jìn)行更新。設(shè)備的陳舊，必然會影響通風(fēng)管理工作的質(zhì)量，不利于通風(fēng)安全，加大了礦井下的通風(fēng)安全管理隱患。出于成本控制考試，多數(shù)礦井單位很少在安全管理工作上投入大量的資金，資金不足，影響了通風(fēng)系統(tǒng)的建立與通風(fēng)設(shè)備的更新，抵制了通風(fēng)管理工作的升級。
（三） 礦井下結(jié)構(gòu)設(shè)計不科學(xué)
礦井的地下結(jié)構(gòu)，在很大程度上決定了礦井的安全程度。不同的礦井設(shè)計，對應(yīng)著不同的通風(fēng)管理方案。大多數(shù)礦井單位為了加強礦井內(nèi)的通風(fēng)工作，會增加通風(fēng)設(shè)施的數(shù)量。然而礦井下通風(fēng)設(shè)備數(shù)量過多，必然會提高礦井的通風(fēng)門數(shù)量。通風(fēng)門數(shù)量過多，會加大礦井的安全隱患。在采礦工作實施過程中，管理者很少考慮通風(fēng)管理工作。在煤炭采集過程中發(fā)現(xiàn)通風(fēng)管理工作不足，會讓通風(fēng)管理工作顯得十分倉促。煤礦采集工作的設(shè)計不合理，會改變礦井內(nèi)風(fēng)的流向，影響通風(fēng)管理工作的最終效果。
二、 加強礦井通風(fēng)管理的對策
考慮到礦井通風(fēng)管理工作的重要性，做好通風(fēng)管理工作，已經(jīng)成為煤礦開采單位的必然選擇。要適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境的發(fā)展新形勢，礦井開采單位要實施有效的策略，優(yōu)化礦井通風(fēng)管理工作，具體策略如下：
（一） 重視礦井通風(fēng)管理工作，安排安全專門人員
重視礦井通風(fēng)管理工作，安排專業(yè)人員落實通風(fēng)管理工作，才能保障礦井通風(fēng)管理工作的質(zhì)量。礦井通風(fēng)管理者的專業(yè)素質(zhì)對于礦井通風(fēng)管理工作有直接影響，當(dāng)前，大多數(shù)礦井的通風(fēng)管理工作效率有限，礦井管理者沒有足夠的安全意識與處理問題的能力。在礦井開采過程中，意外情況的出現(xiàn)，如果通風(fēng)管理者無法及時處理問題，很容易引發(fā)大的安全事故。作為礦井通風(fēng)管理者，應(yīng)當(dāng)主動安排專業(yè)的通風(fēng)安全管理人員，并在上崗之前做好專業(yè)培訓(xùn)，定期進(jìn)行通風(fēng)安全工作考核。在通風(fēng)管理者上崗之后，采礦單位要重視通風(fēng)安全管理工作者的培訓(xùn)，利用培訓(xùn)活動去豐富執(zhí)行者的通風(fēng)管理知識，提高其業(yè)務(wù)能力。如果資金允許，采礦單位還可以邀請一些通風(fēng)管理方面的專家，到礦區(qū)內(nèi)為通風(fēng)管理者進(jìn)行實踐講解，有針對性地提供通風(fēng)管理的對策。豐富的經(jīng)驗，對于礦井通風(fēng)管理工作有很重要的指導(dǎo)作用。
（二） 重視風(fēng)量調(diào)節(jié)工作，重視安全隱患檢測
礦井下的工作環(huán)境復(fù)雜，生產(chǎn)過程中有許多安全隱患。通風(fēng)管理工作不足，會加大礦井事故發(fā)生的機率。重視煤炭采集工作者的安全意識，能夠在很大程度上減小安全隱患。做好安全管理人員的隱患檢測工作，加大礦井生產(chǎn)工作中的安全隱患消除，才能讓礦井通風(fēng)管理工作的效率得以提升。重視風(fēng)量調(diào)節(jié)工作，能夠降低安全事故的發(fā)生率。通風(fēng)管理工作者要積極去發(fā)現(xiàn)采礦工作者的違規(guī)操作行為，應(yīng)當(dāng)在第一時間改正。風(fēng)量調(diào)節(jié)，是通風(fēng)管理工作的重中之重。
首先，對總體風(fēng)量進(jìn)行調(diào)節(jié)。在控制礦下總風(fēng)量調(diào)整中，要最大程度上降低礦井風(fēng)阻，讓總風(fēng)量保持在合理的范圍內(nèi)。其次，要對礦井內(nèi)各個區(qū)域的風(fēng)量進(jìn)行合理調(diào)節(jié)。在對各個區(qū)域的風(fēng)量進(jìn)行調(diào)節(jié)前，將每一個區(qū)域的風(fēng)量進(jìn)行有效設(shè)計。最后，對分支風(fēng)量進(jìn)行控制，利用的減阻的原理對礦井內(nèi)的風(fēng)量進(jìn)行控制，才能保障礦井內(nèi)的通風(fēng)安全，給井下工作者提供安全的工作環(huán)境。
（三） 重視通風(fēng)管理系統(tǒng)，做好系統(tǒng)設(shè)計工作
通風(fēng)系統(tǒng)的建設(shè)，對于礦井通風(fēng)安全管理工作的影響很大。礦井的通風(fēng)系統(tǒng)建設(shè)不合理，會加大礦井的安全管理隱患，影響礦井內(nèi)的煤炭采集效率與質(zhì)量。因此，礦井單位管理者要重視安全、合理通風(fēng)系統(tǒng)的建立，利用通風(fēng)系統(tǒng)建立，明確通風(fēng)管理所用的基礎(chǔ)設(shè)施，設(shè)計好進(jìn)下的通風(fēng)路。充足基礎(chǔ)設(shè)施與井下風(fēng)路的配合，能夠加強進(jìn)下安全控制工作。要做好礦井內(nèi)的火災(zāi)預(yù)防與通風(fēng)工作，必須要做好通風(fēng)管理系統(tǒng)的建設(shè)。在建立通風(fēng)系統(tǒng)前，礦井單位要建立一個專業(yè)的小組，專門負(fù)責(zé)通風(fēng)管理工作，對礦井內(nèi)的每一個安全影響要素進(jìn)行分析。在這個專業(yè)小組中，需要具備礦井結(jié)構(gòu)專業(yè)設(shè)計人員，堅持安全原則進(jìn)行通風(fēng)路的設(shè)計。在礦井通風(fēng)安全工作中，預(yù)防瓦斯爆炸是通風(fēng)管理工作的重點。瓦斯爆炸需要極為嚴(yán)格的管理標(biāo)準(zhǔn)，保障施工現(xiàn)場的通風(fēng)條件，才能杜絕瓦斯氣體的聚焦。在對巷道進(jìn)行布置與設(shè)計時，要多考慮通風(fēng)的阻礙性。在通風(fēng)路選址上，要盡量選擇寬度較大的地址，在不影響礦井生產(chǎn)的情況下最大程度地做好通風(fēng)工作。選擇溫度與風(fēng)量都合理的地址，讓通風(fēng)系統(tǒng)的作用在最大程度上發(fā)揮出來。
結(jié)語
綜上所述，在我國煤礦技術(shù)快速發(fā)展的今天，礦井采掘的技術(shù)不斷更新，礦井通風(fēng)系統(tǒng)的完善，是礦井安全生產(chǎn)的重要前提。在礦井的實際生產(chǎn)過程中，只有抓好通風(fēng)管理工作，減小通風(fēng)的阻力，才能促進(jìn)煤礦的安全生產(chǎn)。以安全為天，技術(shù)為地，重視預(yù)防，才能抵制礦井事故的發(fā)生。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：通信工程 安全管理
安全生產(chǎn)的含義是為了預(yù)防生產(chǎn)過程中發(fā)生的人身、設(shè)備事故，形成良好勞動環(huán)境和工作秩序而采取的一系列活動。安全管理是通信工程管理的重要組成部分，是針對人們在通信工程建設(shè)中的安全問題，運用有效的資源，發(fā)揮人們的智慧，通過人們的努力，進(jìn)行有關(guān)決策、計劃、組織和控制活動，實現(xiàn)生產(chǎn)過程中人與機器設(shè)備、物料、環(huán)境的和諧，達(dá)到安全生產(chǎn)的目的。安全生產(chǎn)管理的目標(biāo)是，減少和控制危害，減少和控制事故，盡量避免生產(chǎn)過程中由于事故造成的人身傷害、財產(chǎn)損失、環(huán)境污染以及其他損失。
目前，在通信工程建設(shè)安全管理方面的有關(guān)要求在《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》、《安全生產(chǎn)許可證條例》和2008年6月工業(yè)和信息化部頒發(fā)的《通信建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理規(guī)定》都有相應(yīng)的規(guī)定，這些國家法律法規(guī)的正確執(zhí)行，要求參與通信工程建設(shè)的企業(yè)和管理人員必須認(rèn)真學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)技術(shù)知識，全面做好通信建設(shè)工程的安全管理工作。
當(dāng)前，通信領(lǐng)域正處于日新月異的發(fā)展時期，通信工程建設(shè)全面開花，在一些從事通信建設(shè)的企業(yè)中，只重效益不顧安全的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，在安全生產(chǎn)上投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，經(jīng)常發(fā)生電路阻斷、人員傷亡的事故，給國家和社會造成了許多不應(yīng)有的損失，也給企業(yè)和個人造成帶來傷害。鐵的事實告誡和警示我們，要做好安全生產(chǎn)管理工作，就需要工程建設(shè)各方都參與到安全管理工作中。所以，建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位和監(jiān)理單位都是安全生產(chǎn)管理的主體。下面，就如何搞好通信工程建設(shè)安全管理工作談一點粗淺的看法。
1 通信工程安全管理的含義
所謂的通信工程安全管理是指對通信工程建設(shè)活動過程中所涉及的安全進(jìn)行的管理，包括建設(shè)行政主管部門對建設(shè)活動中的安全問題所進(jìn)行的行業(yè)管理和從事建設(shè)活動的主體對自己建設(shè)活動的安全生產(chǎn)所進(jìn)行的企業(yè)管理。從事通信工程建設(shè)活動的主體所進(jìn)行的安全生產(chǎn)管理包括通信工程建設(shè)單位對安全生產(chǎn)的管理，通信工程設(shè)計單位對安全生產(chǎn)的管理，通信工程施工單位對安全生產(chǎn)的管理，通信工程監(jiān)理單位對施工單位的管理等。
2 實施通信工程安全管理的意義
2.1 有利于通信建設(shè)工程安全生產(chǎn)保證機制的形成 通過實施通信工程安全生產(chǎn)管理，能夠使參與工程建設(shè)各方重視安全生產(chǎn)工作，完善安全生產(chǎn)管理體系，即形成了施工企業(yè)負(fù)責(zé)實施安全管理、監(jiān)理單位對安全監(jiān)督和政府對安全監(jiān)管，從而保證通信建設(shè)市場領(lǐng)域的安全生產(chǎn)。
2.2 有利于提高通信建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理水平 國家通過對工程安全生產(chǎn)實施三重監(jiān)控，即政府的安全生產(chǎn)監(jiān)管、施工單位自身的安全控制、監(jiān)理單位的安全監(jiān)理，一方面，有效地防止和避免安全事故；另一方面，政府通過改進(jìn)市場監(jiān)管方式，充分發(fā)揮市場機制，通過監(jiān)理單位的介入，對施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)進(jìn)行時時的監(jiān)督管理，改變以往政府被動的安全檢查方式，從而提高通信工程安全生產(chǎn)的管理水平。
2.3 有利于防止或減少發(fā)生通信工程建設(shè)安全事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全 我國安全生產(chǎn)管理的基本方針是“安全第一，預(yù)防為主”，基本原則是事故預(yù)防和事故控制，通過有效的安全管理能最大限度的消除事故隱患，減少安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。目前，通信工程的安全管理缺少不了監(jiān)理單位的參與，監(jiān)理工程師是既懂工程技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律，又懂安全管理的專業(yè)人士，有能力及時發(fā)現(xiàn)工程施工過程中出現(xiàn)的安全隱患，并要求施工單位及時整改、消除，從而有利于防止或減少生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，也就保障了廣大人民群眾的生命和財產(chǎn)安全，保障了國家公共利益。
2.4 有利于實現(xiàn)通信工程建設(shè)投資效益最大化 通過對施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，防止和減少生產(chǎn)事故的發(fā)生，保證了通信工程質(zhì)量，也保證了施工進(jìn)度和工程的順利開展，有利于投資的正常回收，實現(xiàn)投資效益的最大化。
3 通信工程安全管理的依據(jù)
3.1 有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn) 包括《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》、《環(huán)境保護(hù)法》、《安全生產(chǎn)許可證條例》、《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》、《通信建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理規(guī)定》、《道路交通安全法》、《消防法》等。
3.2 建設(shè)工程批準(zhǔn)文件 包括批準(zhǔn)的可行性研究報告、初步設(shè)計文件、施工圖設(shè)計文件等。
在工程建設(shè)中，監(jiān)理是指監(jiān)理單位受項目法人委托，依據(jù)國家有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和制度以及批準(zhǔn)的項目建設(shè)文件、建設(shè)承包合同和建設(shè)監(jiān)理合同， 以自身的專業(yè)技術(shù)、管理技術(shù)對工程建設(shè)實行的監(jiān)督管理，使工程建設(shè)項目的總體目標(biāo)得到完美實現(xiàn)。
就目前建筑行業(yè)來講，生產(chǎn)環(huán)境特殊、危險源多、工作人員流動性大等特點，已與礦山、工業(yè)等并列為高危行業(yè)。近幾年來，重特大安全事故頻繁發(fā)生，人員、財產(chǎn)損失嚴(yán)重，安全形勢不容樂觀，因此，安全生產(chǎn)管理工作越來越重要。作為安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理者，其作用的關(guān)鍵和責(zé)任的重大是不言而喻的。下面筆者就監(jiān)理工程師如何做好施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理工作進(jìn)行分析與探討。
1 充分認(rèn)識監(jiān)理工程師在安全生產(chǎn)管理的地位和重要性
建設(shè)項目施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理由建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位五方的安全生產(chǎn)管理機構(gòu)組成，五方相互獨立，又緊密聯(lián)系。各自安全生產(chǎn)管理機構(gòu)內(nèi)部層次、分工各有不同，但不論組織和結(jié)構(gòu)有什么樣的區(qū)別，所有參與單位必須嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的規(guī)定，保證建設(shè)工程的安全生產(chǎn)，依法承擔(dān)建設(shè)工程安全生產(chǎn)責(zé)任。施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)管理主要是由施工單位和監(jiān)理單位來進(jìn)行，施工單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度，制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，指導(dǎo)生產(chǎn)作業(yè)。施工現(xiàn)場的作業(yè)及人員都是由施工方組織指揮，因此，施工方的安全生產(chǎn)管理的制度是否健全完善、是否滿足實際施工的需要、誰來從外部進(jìn)行監(jiān)管，這就是監(jiān)理工程師的職責(zé)。施工現(xiàn)場監(jiān)理工程師雖然不直接指揮生產(chǎn)作業(yè)，但要對所有作業(yè)環(huán)境、作業(yè)過程進(jìn)行監(jiān)控。通過這種全過程、全方位的監(jiān)控，來消除各種不安全的因素。由于市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)程加快，施工過程中大量的作業(yè)人員流動性強、組織性差、作業(yè)時間長短不一、作業(yè)個體技術(shù)水平、安全意識差別也大，只依靠施工項目部來進(jìn)行管理和監(jiān)督是不夠的。大量的事實也證明了這一點。在施工方自管自監(jiān)的情況下，再加上監(jiān)理工程師監(jiān)管能起到關(guān)鍵作用。
2 監(jiān)理工程師安全生產(chǎn)管理工作的依據(jù)
（1）法律、法規(guī)依據(jù)包括《： 建筑法》《合同法》《安全生產(chǎn)法》《建筑工程安全生產(chǎn)管理條列》《安全生產(chǎn)許可證條例》《建設(shè)工程強制性標(biāo)準(zhǔn)條文》《貫徹落實安全生產(chǎn)管理條例的若干意見》等。
（2）合同依據(jù)《： 施工合同》《監(jiān)理合同》。
（3）相關(guān)資料：設(shè)計圖紙、圖審意見、地質(zhì)勘探報告、相關(guān)行業(yè)的從業(yè)要求、工藝操作規(guī)程。
3 安全生產(chǎn)監(jiān)理工作的步驟方案及對策
現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理是監(jiān)理工程師的重要內(nèi)容，當(dāng)一個建設(shè)項目開始實施時，各參建方陸續(xù)進(jìn)入，監(jiān)理工程師首先要協(xié)助業(yè)主從專業(yè)角度審查各參建方的資質(zhì)、安全生產(chǎn)許可證的期限、項目組成人員的從業(yè)資格證書、項目經(jīng)理、專職安全員是否經(jīng)過安全生產(chǎn)考核、資質(zhì)類別是否與所建項目相符合、各參建單位的質(zhì)量保障體系和安全生產(chǎn)保障體系是否健全。
（1）在正式施工開始前，監(jiān)理工程師的另一項重要任務(wù)就是認(rèn)真審核施工方案中的安全措施，是否能滿足施工現(xiàn)場的實際需要，并重點就以下分項的專項施工方案的安全措施、安全驗算結(jié)果進(jìn)行核對：a.基坑支護(hù)和降水工程；b.土方開挖工程；c.模板工程；d.起重吊裝工程；e.腳手架工程；f.拆除、爆破工程；g.現(xiàn)場安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案及臨時用電方案。
（2）對施工現(xiàn)場的布局、生產(chǎn)區(qū)、生活區(qū)、材料堆放、大型機械設(shè)備的進(jìn)出場道路等現(xiàn)場環(huán)境，防雨、防火應(yīng)急預(yù)案、器材準(zhǔn)備進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)有不妥的地方，以書面形式告知施工方進(jìn)行整改。
（3）對進(jìn)場設(shè)備、機具、材料進(jìn)行檢查，杜絕帶病設(shè)備進(jìn)場使用及有缺損機具投入使用。不合格材料（主要是指輔助材料，如腳手架、扣件、鋼絲繩、電線、電纜、安全網(wǎng)、腳手板等的使用） ，所有設(shè)備的用電必須按照一機一閘一漏電的配置原則，動力用電、照明用電分開設(shè)置，對照已批準(zhǔn)的臨時用電方案嚴(yán)格核對，接零接地保護(hù)要齊全。
（4）對進(jìn)場作業(yè)的人員，進(jìn)行全面的安全教育，對特殊工種電工、焊工、架子工、機械操作工、信號員進(jìn)行檢驗其證件和有效期，并人、證對照，逐一核對。
（5）在完成上述四個方面的工作后，就從參建單位的行為合法性、組織機構(gòu)完善性、施工方法完善性、施工方法的正確性、安全生產(chǎn)措施的保障性等，從建設(shè)環(huán)境、參與人員、使用材料上全面控制施工作業(yè)狀態(tài)，這也是監(jiān)理工程師的事前控制具體方法，為下步全面大規(guī)模施工生產(chǎn)提供保障。
4 施工過程中的安全生產(chǎn)管理和控制的方法
（1）建立現(xiàn)場施工安全管理制度、檢查制度、工作聯(lián)系制度等。在施工現(xiàn)場由專職安全員、監(jiān)理工程師、業(yè)主代表組成安全檢查組，定期進(jìn)行檢查，重點是危險源，如用電、深坑及高空墜落物、臨邊洞口、支護(hù)防護(hù)的破損、作業(yè)人員安全防護(hù)等。對檢查發(fā)現(xiàn)問題后，提交施工項目經(jīng)理，并督促其安排人員進(jìn)行及時整改、修補，消除隱患。
（2）對危險性高、難度大的作業(yè)施工，監(jiān)理工程師應(yīng)跟蹤監(jiān)督其施工過程，及時提醒作業(yè)人員應(yīng)注意的事項，并在施工作業(yè)開始時檢查施工方的技術(shù)安全交底是否到位。
（3）利用監(jiān)理例會、專項安全會議及碰頭會的形式，就現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理存在的問題，需要協(xié)調(diào)解決的問題進(jìn)行討論和解決，讓施工管理方的負(fù)責(zé)人、建設(shè)方的代表及時了解施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)狀況，監(jiān)理工程師應(yīng)起到協(xié)調(diào)管理的主要作用。由于監(jiān)理工程師不直接指揮操作人員，只有通過對施工項目部安全管理機構(gòu)的監(jiān)督管理，讓其正常運轉(zhuǎn)，減少失誤。
（4）在施工現(xiàn)場一旦有重大隱患和發(fā)生安全生產(chǎn)事故，監(jiān)理工程師應(yīng)及時下發(fā)停工令，先停止危險作業(yè)面的施工，有重大隱患的，要求施工人員在停工后，采取可靠的措施進(jìn)行整改。對發(fā)生安全生產(chǎn)事故，要先要求施工方按照應(yīng)急預(yù)案采取急救措施，搶救受傷人員，減小事態(tài)的發(fā)展，協(xié)助各方將事故發(fā)生情況向有關(guān)部門報告，并配合施工方保護(hù)好事故現(xiàn)場，協(xié)助調(diào)查和處理事故。
5 安全生產(chǎn)監(jiān)理工作采取的措施及手段
從現(xiàn)場管理的具體措施來講，主要有管理措施、技術(shù)措施、經(jīng)濟(jì)措施、合同措施。監(jiān)理工程師應(yīng)充分利用這些措施對安全生產(chǎn)的具體內(nèi)容來進(jìn)行工作，緊密聯(lián)系施工現(xiàn)場條件，工程實體狀況，采取適合的方式，靈活掌握各種措施并相互結(jié)合運用。如：對不盡職的安全管理人員建議有關(guān)方進(jìn)行更換，協(xié)助業(yè)主制定安全生產(chǎn)獎罰制度，發(fā)生問題后對主要責(zé)任人進(jìn)行處罰，發(fā)現(xiàn)用于安全防護(hù)的材料不符合要求，要下監(jiān)理通知單將其清退出場。安全生產(chǎn)管理不是一個單獨開展的工作，它與質(zhì)量管理、進(jìn)度管理密切聯(lián)系，三者又相互制約。抓質(zhì)量的同時也抓安全生產(chǎn)，抓進(jìn)度的同時也要注重安全生產(chǎn)，沒有安全生產(chǎn)，質(zhì)量目標(biāo)和進(jìn)度目標(biāo)就無法實現(xiàn)，而只抓安全生產(chǎn)又會影響進(jìn)度和質(zhì)量目標(biāo)的實現(xiàn)，三者要同時抓，要有主有次，協(xié)調(diào)管理才能取得最佳效果。
6 結(jié)語
安全生產(chǎn)的含義是為了預(yù)防生產(chǎn)過程中發(fā)生的人身、設(shè)備事故，形成良好勞動環(huán)境和工作秩序而采取的一系列活動。安全管理是通信工程管理的重要組成部分，是針對人們在通信工程建設(shè)中的安全問題，運用有效的資源，發(fā)揮人們的智慧，通過人們的努力，進(jìn)行有關(guān)決策、計劃、組織和控制活動，實現(xiàn)生產(chǎn)過程中人與機器設(shè)備、物料、環(huán)境的和諧，達(dá)到安全生產(chǎn)的目的。安全生產(chǎn)管理的目標(biāo)是，減少和控制危害，減少和控制事故，盡量避免生產(chǎn)過程中由于事故造成的人身傷害、財產(chǎn)損失、環(huán)境污染以及其他損失。
目前，在通信工程建設(shè)安全管理方面的有關(guān)要求在《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》、《安全生產(chǎn)許可證條例》和2008年6月工業(yè)和信息化部頒發(fā)的《通信建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理規(guī)定》都有相應(yīng)的規(guī)定，這些國家法律法規(guī)的正確執(zhí)行，要求參與通信工程建設(shè)的企業(yè)和管理人員必須認(rèn)真學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)技術(shù)知識，全面做好通信建設(shè)工程的安全管理工作。
當(dāng)前，通信領(lǐng)域正處于日新月異的發(fā)展時期，通信工程建設(shè)全面開花，在一些從事通信建設(shè)的企業(yè)中，只重效益不顧安全的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，在安全生產(chǎn)上投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，經(jīng)常發(fā)生電路阻斷、人員傷亡的事故，給國家和社會造成了許多不應(yīng)有的損失，也給企業(yè)和個人造成帶來傷害。鐵的事實告誡和警示我們，要做好安全生產(chǎn)管理工作，就需要工程建設(shè)各方都參與到安全管理工作中。所以，建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位和監(jiān)理單位都是安全生產(chǎn)管理的主體。下面，就如何搞好通信工程建設(shè)安全管理工作談一點粗淺的看法。
1 通信工程安全管理的含義
所謂的通信工程安全管理是指對通信工程建設(shè)活動過程中所涉及的安全進(jìn)行的管理，包括建設(shè)行政主管部門對建設(shè)活動中的安全問題所進(jìn)行的行業(yè)管理和從事建設(shè)活動的主體對自己建設(shè)活動的安全生產(chǎn)所進(jìn)行的企業(yè)管理。從事通信工程建設(shè)活動的主體所進(jìn)行的安全生產(chǎn)管理包括通信工程建設(shè)單位對安全生產(chǎn)的管理，通信工程設(shè)計單位對安全生產(chǎn)的管理，通信工程施工單位對安全生產(chǎn)的管理，通信工程監(jiān)理單位對施工單位的管理等。
2 實施通信工程安全管理的意義
2.1 有利于通信建設(shè)工程安全生產(chǎn)保證機制的形成 通過實施通信工程安全生產(chǎn)管理，能夠使參與工程建設(shè)各方重視安全生產(chǎn)工作，完善安全生產(chǎn)管理體系，即形成了施工企業(yè)負(fù)責(zé)實施安全管理、監(jiān)理單位對安全監(jiān)督和政府對安全監(jiān)管，從而保證通信建設(shè)市場領(lǐng)域的安全生產(chǎn)。
2.2 有利于提高通信建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理水平 國家通過對工程安全生產(chǎn)實施三重監(jiān)控，即政府的安全生產(chǎn)監(jiān)管、施工單位自身的安全控制、監(jiān)理單位的安全監(jiān)理，一方面，有效地防止和避免安全事故；另一方面，政府通過改進(jìn)市場監(jiān)管方式，充分發(fā)揮市場機制，通過監(jiān)理單位的介入，對施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)進(jìn)行時時的監(jiān)督管理，改變以往政府被動的安全檢查方式，從而提高通信工程安全生產(chǎn)的管理水平。
2.3 有利于防止或減少發(fā)生通信工程建設(shè)安全事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全 我國安全生產(chǎn)管理的基本方針是“安全第一，預(yù)防為主”，基本原則是事故預(yù)防和事故控制，通過有效的安全管理能最大限度的消除事故隱患，減少安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。目前，通信工程的安全管理缺少不了監(jiān)理單位的參與，監(jiān)理工程師是既懂工程技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律，又懂安全管理的專業(yè)人士，有能力及時發(fā)現(xiàn)工程施工過程中出現(xiàn)的安全隱患，并要求施工單位及時整改、消除，從而有利于防止或減少生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，也就保障了廣大人民群眾的生命和財產(chǎn)安全，保障了國家公共利益。
2.4 有利于實現(xiàn)通信工程建設(shè)投資效益最大化 通過對施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，防止和減少生產(chǎn)事故的發(fā)生，保證了通信工程質(zhì)量，也保證了施工進(jìn)度和工程的順利開展，有利于投資的正?；厥?，實現(xiàn)投資效益的最大化。
3 通信工程安全管理的依據(jù)
3.1 有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn) 包括《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》、《環(huán)境保護(hù)法》、《安全生產(chǎn)許可證條例》、《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》、《通信建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理規(guī)定》、《道路交通安全法》、《消防法》等。
3.2 建設(shè)工程批準(zhǔn)文件 包括批準(zhǔn)的可行性研究報告、初步設(shè)計文件、施工圖設(shè)計文件等。
3.3 委托監(jiān)理合同和有關(guān)建設(shè)工程合同 監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)兩類合同進(jìn)行安全監(jiān)理，包括監(jiān)理單位與業(yè)主簽訂的建設(shè)工程委托監(jiān)理合同，業(yè)主與施工承包單位簽訂的有關(guān)工程建設(shè)合同。
4 通信工程安全管理的原則
4.1 設(shè)計單位要在預(yù)算中列支安全生產(chǎn)費，建設(shè)單位要保證工程安全生產(chǎn)費及時劃撥給施工單位。
4.2 施工單位要落實安全生產(chǎn)工作的組織保證體系，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制。
4.3 監(jiān)理單位要認(rèn)真編寫《安全監(jiān)理細(xì)則》。
4.4 工程管理各方要定期或不定期組織安全綜合檢查，安全重點部位要進(jìn)行專項檢查，發(fā)現(xiàn)隱患，提出處理意見并限期整改。
4.5 通信建設(shè)工程要堅持“三同時”原則，即通信建設(shè)項目中的勞動安全衛(wèi)生設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。
4.6 完善事故應(yīng)急救援體系，制定事故應(yīng)急預(yù)案。
5 通信工程施工單位安全管理內(nèi)容
5.1 建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制 施工單位負(fù)責(zé)人要作為本企業(yè)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對安全生產(chǎn)工作負(fù)全面責(zé)任，對本企業(yè)的安全生產(chǎn)工作要常抓不懈，形成責(zé)任制，層層落實，并且每年都應(yīng)層層簽訂《安全生產(chǎn)責(zé)任狀》，交納一定的安全生產(chǎn)保證金。生產(chǎn)部門經(jīng)理作為本部門安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，要對本部門全年安全生產(chǎn)情況進(jìn)行監(jiān)控，每個工程項目都要設(shè)立專職安全員，對工程安全重要部位要隨時進(jìn)行抽查，發(fā)現(xiàn)隱患立即消除。
5.2 制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，編制安全技術(shù)措施 針對不同類型的通信建設(shè)工程項目，分別制定有針對性的安全生產(chǎn)操作規(guī)程，辨識潛在的危險源和重大危險源，制定管理目標(biāo)和控制措施，最大限度消除事故隱患。制定安全生產(chǎn)獎懲措施，做到有獎有罰。
施工項目負(fù)責(zé)人要認(rèn)真組織編寫《施工方案》和《安全技術(shù)措施》，查找事故隱患，確定安全生產(chǎn)具體目標(biāo)，指派專職安全員，要進(jìn)行分部分項工程的安全技術(shù)交底，并隨時進(jìn)行檢查，尤其是安全關(guān)鍵部位的防護(hù)措施。
5.3 重視培訓(xùn)，提高企業(yè)員工技術(shù)水平 對員工進(jìn)行定期教育考核，將通信工程建設(shè)安全技術(shù)知識列為員工培訓(xùn)、考核內(nèi)容之一，保證所用員工具備一定的安全生產(chǎn)素質(zhì)。因此，培訓(xùn)工作不能走過場，一定要強化細(xì)節(jié)，堅持不懈。尤其是新員工的崗前培訓(xùn)，一定要把安全生產(chǎn)培訓(xùn)放在第一位。
5.4 保證通信工程建設(shè)安全生產(chǎn)資金投入的有效實施 施工單位對現(xiàn)場安全設(shè)施重視不夠，通信工程建設(shè)安全資金投入不足是導(dǎo)致安全事故的重要原因。而安全設(shè)施、安全資金的有效投入是安全控制的基礎(chǔ)。無論建設(shè)單位在施工合同中有無單獨列支安全生產(chǎn)費，施工單位都不能在施工中減少或不投入安全生產(chǎn)措施費，現(xiàn)場的安全防護(hù)措施必須到位，安全防護(hù)用品必須齊全，而且必須要投入使用。
5.5 督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，突出防范，重點落實 通信施工企業(yè)各級安全負(fù)責(zé)人要各司其職，做好本職工作。現(xiàn)場安全員要經(jīng)常性檢查工程中的安全生產(chǎn)情況，把事故隱患消滅在萌芽之中；部門的安全負(fù)責(zé)人要做好班前安全教育工作，強調(diào)當(dāng)天工作中的安全重點部位，制定安全技術(shù)措施，定期或不定期檢查施工中的安全生產(chǎn)工作，尤其是重點部位，要進(jìn)行安全專項檢查，發(fā)現(xiàn)隱患，立即制止，并提出整改意見；企業(yè)安全管理部門要隨機對各個施工項目進(jìn)行抽查，必要時對有重大安全事故隱患的現(xiàn)場要專項檢查，并跟蹤監(jiān)控，確保安全生產(chǎn)無事故。
5.6 制定本單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案 施工企業(yè)要建立、完善各種安全方面的應(yīng)急救援預(yù)案，包括人身傷亡、通信阻斷、交通事故、消防等，并定期進(jìn)行演練，儲備各種應(yīng)急救援物資、機具、儀表、人員、車輛等，并及時檢查更新，確保發(fā)生突發(fā)事件時，能及時進(jìn)行應(yīng)急救援，把損失降到最低。發(fā)生安全事故時，施工單位在進(jìn)行救援的同時，要根據(jù)事故嚴(yán)重程度及時向有關(guān)各方報告事故情況，切不可瞞報不報。
綜述，生產(chǎn)必須安全，安全促進(jìn)生產(chǎn)，企業(yè)應(yīng)大力提倡和弘揚安全生產(chǎn)的決心和信心，有完善細(xì)致的安全管理實施辦法和措施，切實實施安全生產(chǎn)的獎勵，推動企業(yè)安全生產(chǎn)工作的有效開展。
中圖分類號：TU714 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2014）42-0063-01
1.引言
建設(shè)工程安全管理工作是當(dāng)前建筑企業(yè)施工效益的前提保障，更是保證施工質(zhì)量和施工效益的基礎(chǔ)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革的深入，我國工程監(jiān)理結(jié)合當(dāng)前社會技術(shù)的不斷應(yīng)用逐步的出現(xiàn)了快速的發(fā)展和完善措施。因此，深入研究工程安全監(jiān)理工作可以更好的為以后的工程建設(shè)更加安全快捷提供有效的理論基礎(chǔ)。
2.建設(shè)工程安全管理的重要性和對工程監(jiān)理的認(rèn)識
2.1 建設(shè)安全管理的重要性
建筑業(yè)在世界各國都是重要的國民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)部門。一直以來，建筑業(yè)一直是各國職業(yè)安全事故率最高的工業(yè)部門之一。安全生產(chǎn)問題已成為建筑業(yè)發(fā)展的巨大障礙?？偫碓凇墩ぷ鲌蟾妗分校瑢ⅰ爸卮蟀踩a(chǎn)事故時有發(fā)生”作為經(jīng)濟(jì)和社會中存在的突出困難和問題，進(jìn)行表述，表明國家對安全生產(chǎn)形勢的高度重視。安全生產(chǎn)是與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相輔相成的，安全生產(chǎn)形勢不好，就沒有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好形勢，一旦發(fā)生事故，不但蒙受經(jīng)濟(jì)損失，也影響社會安定。
2.2 工程監(jiān)理的認(rèn)識
工程監(jiān)理工作的依據(jù)是工程承包合同和監(jiān)理合同。監(jiān)理的職責(zé)就是在貫徹執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)的前提下，促使甲、乙雙方簽定的工程承包合同得到全面履行。建設(shè)工程監(jiān)理控制工程建設(shè)的投資、建設(shè)工期、工程質(zhì)量；進(jìn)行安全管理、工程建設(shè)合同管理；協(xié)調(diào)有關(guān)單位之間的工作關(guān)系，即“三控、兩管、一協(xié)調(diào)”。工程項目建設(shè)監(jiān)理是與國外接軌并結(jié)合中國國情，在工程建設(shè)領(lǐng)域中進(jìn)行的一項重大改革。跟國外的對業(yè)主提供工程項目管理服務(wù)是相似的。工程監(jiān)理根據(jù)業(yè)主需要可以為業(yè)主提供工程項目全過程或某個分階段，如施工階段的監(jiān)理。確保工程建設(shè)質(zhì)量和安全，提高工程建設(shè)水平，充分發(fā)揮投資效益。
實行監(jiān)理制度，便在業(yè)主與承建商之間引入了建設(shè)監(jiān)理單位作為中介服務(wù)的第三方，以經(jīng)濟(jì)合同為紐帶，以便提高工程建設(shè)水平為目的，初步形成了相互制約、相互協(xié)作、相互促進(jìn)的新的建設(shè)項目管理體制。
3.建設(shè)工程安全管理與監(jiān)理工作之間的關(guān)系
3.1 監(jiān)理工作有利于健全安全生產(chǎn)管理協(xié)調(diào)機制
當(dāng)前安全生產(chǎn)的管理體系主要由兩個方面構(gòu)成：一是施工企業(yè)內(nèi)部建立的安全生產(chǎn)保證體系，設(shè)立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備專職的安全生產(chǎn)管理人員；二是各級政府建設(shè)行政主管部門或受其委托的建設(shè)工程安全監(jiān)督機構(gòu)對施工現(xiàn)場的監(jiān)督檢查。而施工企業(yè)內(nèi)部的安全生產(chǎn)管理體系，由于受到自身利害關(guān)系和共同利益的影響，有可能降低安全標(biāo)準(zhǔn)，放松管理要求；政府部門或安全監(jiān)督機構(gòu)受到編制和經(jīng)費的制約，難以對所有的施工現(xiàn)場進(jìn)行全過程的安全監(jiān)督，使安全管理體系存在漏洞。而監(jiān)理人員常駐施工現(xiàn)場，對施工現(xiàn)場發(fā)生的事件、情況可以隨時掌握，發(fā)現(xiàn)存在的安全事故隱患可以及時地要求施工單位進(jìn)行整改，情況嚴(yán)重者可以要求施工單位暫時停工整頓，并及時向當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門或安全監(jiān)督機構(gòu)報告。只有這樣才能形成嚴(yán)密的安全生產(chǎn)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。
3.2 安全監(jiān)理是擔(dān)當(dāng)安全生產(chǎn)管理的最佳選擇
《建筑法》第四十三條規(guī)定建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)建筑安全生產(chǎn)的管理，也就是說法律上規(guī)定了施工安全生產(chǎn)的監(jiān)管部門是各級建設(shè)行政主管部門。但是，政府部門的管理是宏觀上的，很難具體到每一個工程的每一個環(huán)節(jié)。針對這一情況，目前有的地方建設(shè)行政主管部門，為了加強安全生產(chǎn)的監(jiān)督力量，以政府的名義行文，要求建設(shè)工程監(jiān)理企業(yè)承擔(dān)起對施工單位的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。
然而，只有與建設(shè)單位訂立書面委托監(jiān)理合同，明確了監(jiān)理的范圍、內(nèi)容、權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)等，工程監(jiān)理企業(yè)才能在規(guī)定的范圍內(nèi)，代表建設(shè)單位行使監(jiān)督權(quán)。由于施工企業(yè)是安全生產(chǎn)責(zé)任人，建設(shè)單位對此無直接利害關(guān)系，因此建設(shè)單位在與監(jiān)理企業(yè)簽訂委托監(jiān)理合同時，并無此項委托。這就形成了一方面是建設(shè)行政主管部門的規(guī)定和要求，一方面是受工程委托監(jiān)理合同的約束的格局，一旦發(fā)生安全生產(chǎn)事故責(zé)任很難界定。而從目前我國實行的建設(shè)項目管理制度來看，監(jiān)理企業(yè)確實是擔(dān)當(dāng)這一角色的最佳選擇。
4.如何更好地協(xié)調(diào)建設(shè)工程安全管理與監(jiān)理工作之間的關(guān)系
4.1 監(jiān)理單位要對建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理承擔(dān)責(zé)任
工程監(jiān)理單位在施工階段應(yīng)當(dāng)審查施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施或?qū)ｍ検┕し桨甘欠穹瞎こ探ㄔO(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)。如果發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患，應(yīng)當(dāng)要求施工單位進(jìn)行整改；情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫停施工，并及時報告建設(shè)單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位應(yīng)及時向有關(guān)主管部門匯報。
工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)理，并對建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。一般來說，監(jiān)理工程師在施工現(xiàn)場開展安全管理工作時，主要的工作有：（1）督促施工單位的安全保障體系的執(zhí)行并切實搞好安全生產(chǎn)自控；（2）嚴(yán)格審查施工重要部位、關(guān)鍵工序的安全技術(shù)措施或方案，做好預(yù)控工作；（3）加強季節(jié)性生產(chǎn)的安全防范工作；（4）監(jiān)督施工單位安全生產(chǎn)管理、文明施工措施落實情況；（5）加大安全檢查力度，對常見事故隱患的發(fā)生做好預(yù)防；（6）認(rèn)真審核施工中出現(xiàn)的設(shè)計變更要求；（7）督促施工單位落實各項安全整改措施。
4.2 增強監(jiān)理人員的安全責(zé)任意識，使其能夠更好地配合安全管理工作
建設(shè)工程安全監(jiān)理是按照建設(shè)工程安全的法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定實施監(jiān)理，是對建筑施工過程中的安全生產(chǎn)狀況所實施的監(jiān)督管理活動。監(jiān)理單位的服務(wù)范圍除“三控制二管理一協(xié)調(diào)”外，還加上了安全監(jiān)理，實質(zhì)上是監(jiān)理業(yè)務(wù)的范圍擴(kuò)大了，這是監(jiān)理行業(yè)逐步與國際接軌的決策，也是適合中國建筑市場整體發(fā)展所需要的。因此對于監(jiān)理單位而言，為適應(yīng)安全監(jiān)理業(yè)務(wù)的需要，對從事安全監(jiān)理工作的人員要進(jìn)行安全監(jiān)理業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強對相關(guān)法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)，增強安全責(zé)任意識，充分認(rèn)識安全生產(chǎn)的重要性，提高監(jiān)理業(yè)務(wù)水平，并要求其取得相應(yīng)的崗位資格證書，盡快進(jìn)入角色，以適應(yīng)建筑市場不斷發(fā)展的需要。
4.3 將安全管理工作納入到企業(yè)的質(zhì)量管理體系中
為了對項目監(jiān)理部的安全管理工作進(jìn)行有效控制，已通過質(zhì)量體系認(rèn)證的企業(yè)，應(yīng)在質(zhì)量管理體系中有針對性的增加《安全文明施工監(jiān)理控制程序》文件，或者在施工監(jiān)理程序中補充安全文明控制章節(jié)，把安全管理置于程序文件中，并進(jìn)行有效控制，使監(jiān)理人員的監(jiān)理行為有規(guī)范、服務(wù)質(zhì)量有標(biāo)準(zhǔn)、檢查考核有章程，進(jìn)一步提高安全管理工作水平。
5.結(jié)束語
綜上所述，安全管理已成為工程監(jiān)理中重要的一方面，安全管理的有效實施工作符合以人為本的精神，符合工程項目管理的理性思維，應(yīng)該從組織、制度等角度做好安全管理工作。
我們按照“抓好安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵，健全組織是基礎(chǔ)，責(zé)任到位是重點，群防群治是目的”的思路，抓好安排部署，把落實安全生產(chǎn)作為一項重要工作來抓，同業(yè)務(wù)工作同研究、同部署、同檢查、同落實。結(jié)合“安全生產(chǎn)年”活動積極開展安全生產(chǎn)法規(guī)宣傳教育工作。以“治理隱患、防范事故”為主題，深入各施工單位，廣泛宣傳水利工程施工安全生產(chǎn)的目的、意義，從而提高了參建人員的安全意識和安全素質(zhì)，增強安全生產(chǎn)的責(zé)任感和使命感，始終堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，堅持邊檢查邊整改，對發(fā)現(xiàn)問題的，堅持跟蹤落實到位，從而確保了各項工作措施落到實處，為確保工程安全打下了良好的基礎(chǔ)。
二、完善制度，落實安全生產(chǎn)責(zé)任
為切實履行好各在建項目的安全生產(chǎn)職責(zé)，各工程管理局內(nèi)設(shè)安全生產(chǎn)及合同管理科，專門對各件水庫工程建設(shè)的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行監(jiān)管，同時各水庫工程項目部下設(shè)安全生產(chǎn)管理室，負(fù)責(zé)各件安全生產(chǎn)現(xiàn)場管理職責(zé)。管理局還相應(yīng)制定了安全生產(chǎn)管理科及各項目部安全生產(chǎn)管理室的工作職責(zé)，在施工過程中，安全生產(chǎn)管理人員嚴(yán)格執(zhí)行各級關(guān)于安全生產(chǎn)與管理各項規(guī)定，把安全生產(chǎn)放在首位，定期不定期的對工程安全生產(chǎn)管理工作進(jìn)行檢查，落實了安全生產(chǎn)責(zé)任，確保了工程人員安全，施工安全，質(zhì)量安全。
三、齊抓共管，參建各方認(rèn)真履職
安全生產(chǎn)管理工作是工程施工過程中的重要保障，首先有了安全，工程才會產(chǎn)生效益。在安全生產(chǎn)工作中，參建各方分別履行各自的安全生產(chǎn)職責(zé)，建設(shè)方代表業(yè)主，對安全生產(chǎn)管理負(fù)有全責(zé)，設(shè)計方負(fù)有設(shè)計安全職責(zé)，監(jiān)理方對工程實施全過程負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督職責(zé)，而施工單位作為工程的直接實施者，負(fù)有行使與落實的直接責(zé)任。因此，在工程實施過程中，只有參建各方相互配合，相互協(xié)作，才能全面落實好安全生產(chǎn)工作。我縣在建水利工程自開工至今，參建各方均分別履行了各自的安全生產(chǎn)職能，為工程實施創(chuàng)造了一個安全、高效的施工環(huán)境。
項目法人單位。為切實履行好我縣在建水利工程安全生產(chǎn)職責(zé)，尼白租水庫擴(kuò)建工程局和小
（一）型水庫工程管理局內(nèi)設(shè)安全生產(chǎn)及合同管理科，專門對各件水庫工程建設(shè)的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行監(jiān)管，同時在建的各水庫工程項目部下設(shè)安全生產(chǎn)管理室，負(fù)責(zé)各件安全生產(chǎn)現(xiàn)場管理職責(zé)。管理局還相應(yīng)制定了安全生產(chǎn)管理科及各項目部安全生產(chǎn)管理室的工作職責(zé)和安全生產(chǎn)管理制度，在施工過程中，安全生產(chǎn)管理人員嚴(yán)格執(zhí)行各級關(guān)于安全生產(chǎn)與管理各項規(guī)定，把安全生產(chǎn)放在首位，定期不定期的對工程安全生產(chǎn)管理工作進(jìn)行檢查，落實了安全生產(chǎn)責(zé)任，確保了工程人員安全，施工安全，質(zhì)量安全。
工程勘察設(shè)計單位。我縣在建的8件小型水庫除險加固工程初設(shè)均由楚雄州水利電力勘測設(shè)計研究院承擔(dān)，技施設(shè)計中有7件由楚雄欣源水利水電勘察設(shè)計有限公司承擔(dān)，1件（獨田水庫）由曲靖能陽水利水電勘察設(shè)計有限公司承擔(dān)；尼白租水庫擴(kuò)建工程由楚雄州水利電力勘測設(shè)計研究院承擔(dān)設(shè)計任務(wù)。在幾個階段的設(shè)計過程中，各設(shè)計單位嚴(yán)格按照國家相關(guān)的設(shè)計規(guī)范要求及安全生產(chǎn)規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行，并配備相應(yīng)的安全生產(chǎn)設(shè)施。特別是在隧洞的設(shè)計中，配備了鋼支撐和豎井的鎖口，有效的減少了安全隱患，并且使安全設(shè)施有了資金來源。
工程監(jiān)理單位。為確保工程安全生產(chǎn)，各工程局在與監(jiān)理單位簽訂監(jiān)理合同時就將安全生產(chǎn)管理條款寫入合同，并按照要求嚴(yán)格執(zhí)行國家的安全生產(chǎn)與管理的各項規(guī)定，確保了工程安全施工。
施工單位。施工單位是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，為確保工程施工安全，在簽訂施工合同時，工程局就嚴(yán)格按照三合同制簽訂了工程安全生產(chǎn)合同，并嚴(yán)格按照水利施工規(guī)范和安全生產(chǎn)管理各項規(guī)定加強對施工安全管理。各施工單位均有安全生產(chǎn)許可證，各個特種工種作業(yè)人員均持證上崗，沒有無證上崗情況。在施工期間，定期或不定期組織施工管理人員參加各種安全生產(chǎn)培訓(xùn)和考核，組織施工人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育，并按照勞動保護(hù)制度和規(guī)定為施工人員配備各種勞動保護(hù)用品，使用正常。并且嚴(yán)格執(zhí)行水利安全生產(chǎn),“三同時”制度。
四、工程施工方案、安全技術(shù)措施的制定與落實，以及安全隱患排查與治理情況
我縣在建的重點水利工程共9件，包括尼白租水庫擴(kuò)建工程和8件?。ㄒ唬┬退畮斐U加固工程。其中：尼白租水庫擴(kuò)建工程于10月21日開工建設(shè),截止目前已完成投資5105萬元；小平地水庫于3月開工，已于8月完工；高橋、獨田、木馬河和夜起蓮四件水庫于10月開工建設(shè)，于10月完工；維的、幸福及大血廠三件水庫于2月開工，目前正在組織施工。各工程的參建各方嚴(yán)格按照國家、省、州安全生產(chǎn)管理法律法規(guī)，認(rèn)真履行安全職能，落實安全生產(chǎn)責(zé)任，做好安全生產(chǎn)工作，從開工至今未出現(xiàn)過工程安全事故。
由于維的、幸福及大血廠三件水庫工程于2月份才開工，目前維的水庫正在組織防洪堤基礎(chǔ)及大壩壩坡基礎(chǔ)開挖，幸福及大血廠水庫由于技施設(shè)計尚未到位，主體工程僅進(jìn)行控制測量及復(fù)核，因此，對照此次文件精神，?。ㄒ唬┬凸こ叹謱κ┕挝簧蠄蟮氖┕そM織設(shè)計進(jìn)行認(rèn)真檢查，施工方案及安全技術(shù)措施均已經(jīng)制定且較完善，對組織施工的維的水庫基礎(chǔ)開挖和大血廠水庫進(jìn)庫公路等附屬工程進(jìn)行了安全隱患排查，對不安全因素及時進(jìn)行了整改，并要求大血廠水庫施工單位及時向林業(yè)主管部門上交防火保證金，提前預(yù)防和防范。
中圖分類號： TU198 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：
建設(shè)工程監(jiān)理是一種有償?shù)墓こ套稍兎?wù)，監(jiān)理單位按建設(shè)單位的委托和授權(quán)，根據(jù)有關(guān)法規(guī)和監(jiān)理合同以及其他工程建設(shè)合同，對工程建設(shè)實施的監(jiān)督管理。因此，工程監(jiān)理應(yīng)該在建設(shè)單位委托的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)承擔(dān)責(zé)任。
1.正確認(rèn)識監(jiān)理的安全責(zé)任
在《安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國建筑法》和《合同法》以及有關(guān)現(xiàn)行法規(guī)中，僅規(guī)定了建設(shè)單位有監(jiān)督工程施工質(zhì)量、進(jìn)度和造價的權(quán)利，而沒有賦予監(jiān)督施工安全的權(quán)利。既然建設(shè)單位沒有監(jiān)督施工方安全生產(chǎn)的義務(wù)和權(quán)利，作為受建設(shè)單位委托的監(jiān)理單位，也不應(yīng)負(fù)有監(jiān)督安全生產(chǎn)的義務(wù)和權(quán)利。依據(jù)權(quán)責(zé)對等的一般性原則，監(jiān)理單位承擔(dān)的安全責(zé)任應(yīng)該限定于監(jiān)理過程中的“工程實體質(zhì)量安全事故”責(zé)任，而不是承包單位進(jìn)行組織生產(chǎn)建設(shè)中的“施工生產(chǎn)安全事故”責(zé)任。
此外，《安全生產(chǎn)法》所稱的生產(chǎn)經(jīng)營活動，是指企業(yè)自身的生產(chǎn)經(jīng)營活動，該法約束的主體，是自身的經(jīng)營活動可能給他人造成人身傷害和財產(chǎn)損失的單位，不應(yīng)包括為建設(shè)工程提供監(jiān)理服務(wù)的監(jiān)理單位。即使監(jiān)理單位可視為《安全生產(chǎn)法》中包括的生產(chǎn)經(jīng)營活動企業(yè)，涉及的安全事故是施工方單位生產(chǎn)經(jīng)營活動出現(xiàn)的事故，絕不是監(jiān)理單位生產(chǎn)經(jīng)營活動出現(xiàn)的事故，所以在施工企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中出現(xiàn)的施工企業(yè)自己施工人員的傷亡是施工企業(yè)的事，是施工企業(yè)及與其有連帶合同責(zé)任單位的事，因此《安全生產(chǎn)法》所約束的生產(chǎn)經(jīng)營活動主體，是發(fā)生事故的施工企業(yè)及與其有合同關(guān)系的相關(guān)責(zé)任單位，絕非是與施工企業(yè)無任何關(guān)系的監(jiān)理單位。
監(jiān)理單位如果在監(jiān)督管理活動中，因自己違反操作規(guī)程和規(guī)范造成自己的監(jiān)理人員的傷亡事故，這時生產(chǎn)經(jīng)營活動的主體才應(yīng)為監(jiān)理單位，才受《安全生產(chǎn)法》所約束，我們一定要正確理解《安全生產(chǎn)法》立法的初衷和本意。
2監(jiān)理安全責(zé)任監(jiān)督管理主體的認(rèn)定與法律適用
（一）監(jiān)理安全責(zé)任監(jiān)督管理主體的認(rèn)定，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九條規(guī)定，“縣級以上地方各級人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門依照本法，對本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理?？h級以上地方各級人民政府有關(guān)部門依照本法和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對有關(guān)的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理?！币虼藨?yīng)由建設(shè)局對建筑安全生產(chǎn)工作依法實施監(jiān)督管理的職權(quán)。
（二）監(jiān)理安全責(zé)任的法律適用，安監(jiān)局援引的法律法規(guī)分別有《安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》及《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》。首先從法律適用上講，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》作出處罰的行政管理相對人應(yīng)當(dāng)是發(fā)生安全生產(chǎn)事故的生產(chǎn)經(jīng)營單位，而無論是監(jiān)管責(zé)任人還是監(jiān)理單位，都顯然不是發(fā)生生產(chǎn)安全事故的生產(chǎn)經(jīng)營單位，監(jiān)理單位從事的是監(jiān)理服務(wù)行為，而不是施工安全生產(chǎn)經(jīng)營行為。所以安監(jiān)局把《安全生產(chǎn)法》以及由它衍生出的《安全生產(chǎn)事故報告和調(diào)查處理條例》作為行政處罰依據(jù)，存在行政相對人主體認(rèn)識上的錯誤。
其次，從行政機關(guān)執(zhí)法依據(jù)上講，縣安監(jiān)局以其行政職能不能援引《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》來作出處罰，因為能夠以《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》作出行政處罰的行政主體不應(yīng)當(dāng)是安監(jiān)局而應(yīng)當(dāng)是建設(shè)局。該《條例》第六十八條第一款明確規(guī)定“本條例規(guī)定的行政處罰，由建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門依照法定職權(quán)決定。”雖然安監(jiān)局與建設(shè)局都是行政機關(guān)，但不等于行政機關(guān)可以隨意援引法律，任意進(jìn)行處罰。其所援引的行政法規(guī)必須與其行政職能相對應(yīng)，才能真正起到公正執(zhí)法的作用。
再次，在法律適用上，對監(jiān)理單位的行政處罰，應(yīng)適用《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》，因為《安全生產(chǎn)法》沒有對監(jiān)理單位及其工作人員在發(fā)生安全生產(chǎn)事故時應(yīng)如何作出處罰的規(guī)定，而《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第五十七條當(dāng)中明確規(guī)定，“違反本條例規(guī)定，……，造成損失依法承擔(dān)賠償責(zé)任”，也就是說，《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》對于監(jiān)理單位出現(xiàn)安全事故的責(zé)任無論單位和個人都有明確的處罰依據(jù)?！栋踩a(chǎn)法》屬于一般法，《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》是特別法，根據(jù)特別法優(yōu)于一般法的原則，即便監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)受到處罰，也應(yīng)適用《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》，而不是《安全生產(chǎn)法》。況且安監(jiān)局以《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》來確認(rèn)監(jiān)理單位違法，卻用《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》的罰則來處罰監(jiān)理單位，適用法律混亂，破環(huán)了法律的內(nèi)在統(tǒng)一性。
此外，用不同法律條文認(rèn)定同一違法事實，又用同一處罰條款對行政相對人作出不同的行政處罰，其政策法律觀念之淡薄，其行政行為之隨意可見一斑。另外，處罰告知依據(jù)的《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第十四條，確有要求監(jiān)理單位向主管部門報告安全隱患的義務(wù)，但該法條對于監(jiān)理單位履行義務(wù)的前提是在監(jiān)理工作中發(fā)生嚴(yán)重安全隱患，要求施工單位停工整改而施工單位拒不整改或不停工的情況下，明顯不包括安全事故發(fā)生的停工期間。
（三）建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)理責(zé)任，依據(jù)《關(guān)于落實建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任的若干意見》（建市［2006］248 號）對建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)理責(zé)任規(guī)定，監(jiān)理單位的安全監(jiān)理職責(zé)有：
1）監(jiān)理單位應(yīng)對施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施或?qū)ｍ検┕し桨高M(jìn)行審查，未進(jìn)行審查的，監(jiān)理單位應(yīng)承擔(dān)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第五十七條規(guī)定的法律責(zé)任。施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施或?qū)ｍ検┕し桨肝唇?jīng)監(jiān)理單位審查簽字認(rèn)可，施工單位擅自施工的，監(jiān)理單位應(yīng)及時下達(dá)工程暫停令，并將情況及時書面報告建設(shè)單位。監(jiān)理單位未及時下達(dá)工程暫停令并報告的，應(yīng)承擔(dān)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第五十七條規(guī)定的法律責(zé)任。
2）監(jiān)理單位在監(jiān)理巡視檢查過程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定及時下達(dá)書面指令要求施工單位進(jìn)行整改或停止施工。監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)安全事故隱患沒有及時下達(dá)書面指令要求施工單位進(jìn)行整改或停止施工的，應(yīng)承擔(dān)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第五十七條規(guī)定的法律責(zé)任。
3）施工單位拒絕按照監(jiān)理單位的要求進(jìn)行整改或者停止施工的，監(jiān)理單位應(yīng)及時將情況向當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)主管部門或工程項目的行業(yè)主管部門報告。監(jiān)理單位沒有及時報告，應(yīng)承擔(dān)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第五十七條規(guī)定的法律責(zé)任。
4）監(jiān)理單位為依照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)理的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第五十七條規(guī)定的法律責(zé)任。監(jiān)理單位履行了《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》規(guī)定的職責(zé)，施工單位為執(zhí)行監(jiān)理指令繼續(xù)施工或發(fā)生安全事故的，應(yīng)依法追究監(jiān)理單位以外的其他相關(guān)單位和人員的法律責(zé)任。
監(jiān)理單位完全履行《關(guān)于落實建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任的若干意見》規(guī)定安全監(jiān)理職責(zé)，不應(yīng)再承擔(dān)安全事故責(zé)任，其全部責(zé)任應(yīng)由未執(zhí)行監(jiān)理指令私自拆除塔機的施工單位承擔(dān)。此外，安監(jiān)局認(rèn)定的法律事實與客觀事實不符，適用法律不當(dāng)，程序混亂，以致作出了錯誤的處罰決定，依法應(yīng)當(dāng)撤銷。
從《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第五十七條規(guī)定的內(nèi)容也可以看出這個法條要求執(zhí)法機關(guān)對被處罰人處罰前，必須履行責(zé)令其整改的義務(wù)，這是處罰的基本前提，執(zhí)法機關(guān)未履行該義務(wù)，對監(jiān)理單位的處罰行為是無效的行政行為。當(dāng)?shù)厝魏涡姓C關(guān)均沒有對拆塔吊之事給予監(jiān)理單位下達(dá)過限期整改通知書。既然行政機關(guān)沒有履行這樣的法定義務(wù)，那么其對監(jiān)理單位作出行政處罰就是錯誤的，是與《行政法》相違背的。
結(jié)語
監(jiān)理行業(yè)其自身的特殊性，生產(chǎn)安全事故發(fā)生的復(fù)雜性，使得現(xiàn)行法律在司法實踐中容易引起混亂。隨著監(jiān)理市場的日趨成熟、規(guī)范，有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)范等應(yīng)及時作出相應(yīng)的調(diào)整。同時政府有關(guān)管理監(jiān)督部門不能超越法律，一味強調(diào)監(jiān)理方在安全生產(chǎn)管理方面的責(zé)任，更應(yīng)該加強施工單位的安全監(jiān)督管理力度和政府管理部門的監(jiān)管力度，杜絕安全事故的發(fā)生。
參考文獻(xiàn)
[1]張明軒，高全臣.工程監(jiān)理的安全責(zé)任研究[J].中國安全科學(xué)學(xué)報，2007，12（12）.
乙方：
為搞好采石場生產(chǎn)工作，提供經(jīng)濟(jì)效益，保證生產(chǎn)任務(wù)的完成，甲乙雙方經(jīng)平等協(xié)商，達(dá)成本合同，其具體條款如下；
1、甲方負(fù)責(zé)為乙方繳納和辦理社?；鸺肮ｋU。提供必要的安全生產(chǎn)保障措施及相關(guān)勞保用品，使乙方能正常的從事生產(chǎn)活動。
2、乙方負(fù)責(zé)采石場生產(chǎn)線所需原料的開采，主要工作內(nèi)容包括礦山石料的開采及礦區(qū)料石改炮加工，乙方每月必須保證甲方能生產(chǎn)出廠各種成品8000m3所需原料的供應(yīng)。
3、乙方工資標(biāo)準(zhǔn)按月計發(fā)，即毛林芳
元／月，王福新
元／月，張軍
元／月。
4、乙方必須服從甲方管理，嚴(yán)格遵守甲方安全生產(chǎn)管理的規(guī)定，盡可能滿負(fù)荷生產(chǎn)，按時上班，不得提前下班或無故停班，少于每月工作時間不得少于25天，未經(jīng)允許不得擅自離廠或找他人代班，遵守安全生產(chǎn)規(guī)范，提高安全生產(chǎn)意識，進(jìn)入作業(yè)現(xiàn)場必須戴好安全帽，高處作業(yè)應(yīng)當(dāng)系好安全繩，機械作業(yè)必須按規(guī)范操作。防止安全事故發(fā)生。如果因乙方違章操作或操作失誤造成的安全責(zé)任事故由乙方自行負(fù)責(zé)。
5、嚴(yán)格執(zhí)行爆破物資的管理及使用制度。搞好爆破作業(yè)的安全防范工作，做到分工明確，專人負(fù)責(zé)。積極主動與相關(guān)工種如挖掘機，裝載機等的配合，共同搞好安全生產(chǎn)，保證生產(chǎn)任務(wù)的完成。如因乙方原因造成甲方不能開機生產(chǎn)或停工待料，甲方每天減扣乙方工資每人100元，共計300元。
6、乙方必須對本崗位使用的機械設(shè)備進(jìn)行日常維護(hù)和保養(yǎng)，勤打黃油，經(jīng)常檢查生產(chǎn)電路和管道。工具的易損件以舊換新，保證設(shè)備的正常工作時間，提供工作效益。在生產(chǎn)過程中，注意節(jié)約使用各種材料，避免人為浪費。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)每次罰款300元。
7、本合同未盡事宜雙方在執(zhí)行中協(xié)商解決，本合同一式四份，雙方 簽字生效。違約必究。
甲方；**縣大橋溝采石場
代表；
乙方；
網(wǎng)
1.涉及監(jiān)理民事責(zé)任的法律規(guī)定
《建筑法》、《合同法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》等法律、法規(guī)都對監(jiān)理的違約責(zé)任作了原則規(guī)定。具體分析監(jiān)理行為應(yīng)該承擔(dān)的安全責(zé)任如下：
1.1監(jiān)理單位不承擔(dān)建設(shè)工程的業(yè)主和承包人之間的任何違約責(zé)任
“監(jiān)理單位是建筑市場的主體之一”。監(jiān)理單位并不對建設(shè)工程的質(zhì)量、投資和工期的合同目標(biāo)承擔(dān)任何實施義務(wù)。建設(shè)工程的質(zhì)量、工期和安全實施責(zé)任應(yīng)該體現(xiàn)在《合同法》之中?！逗贤ā返诙倭艞l明確規(guī)定：“建設(shè)工程合同是承包人進(jìn)行工程建設(shè)，發(fā)包人支付價款的合同”。合同的主體是發(fā)包人和承包人，并不包括第三方監(jiān)理單位。
《合同法》第二百八十一、第二百八十二條明確規(guī)定了承包人對合同工期、安全的責(zé)任和對工程質(zhì)量的全部終身責(zé)任；第二百八十三、二百八十四、二百八十五、二百八十六條則明確了發(fā)包人對工期、費用的分擔(dān)責(zé)任，但沒有任何發(fā)包人對工程質(zhì)量的分擔(dān)責(zé)任。從上述我們可以得知，《合同法》明確了合同主體雙方對“建設(shè)工程合同” 目標(biāo)（質(zhì)量、安全、工期、投資）的實現(xiàn)責(zé)任。
1.2監(jiān)理人對實現(xiàn)工程合同目標(biāo)應(yīng)負(fù)的責(zé)任
雖然監(jiān)理對合同目標(biāo)不負(fù)直接實施責(zé)任，但這并不意味著監(jiān)理不負(fù)其它責(zé)任。監(jiān)理單位（監(jiān)理人）對建設(shè)工程合同目標(biāo)的實施履行監(jiān)督、檢查和驗收的義務(wù)。監(jiān)理要對其履行監(jiān)督、檢查和驗收的義務(wù)中不符合約定的行為承擔(dān)責(zé)任。
2.涉及監(jiān)理行政和刑事責(zé)任的法律規(guī)定
《建筑法》第四十五條明確界定：“施工現(xiàn)場安全由建筑施工企業(yè)負(fù)責(zé)。實行施工總承包的，由總承包單位負(fù)責(zé)。分包單位向總承包單位負(fù)責(zé)，服從總承包單位對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)管理”。第七十一條規(guī)定：“建筑施工企業(yè)的管理人員違章指揮、強令職工冒險作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，依法追究刑事責(zé)任”。這些條款十分明確，施工安全責(zé)任應(yīng)由承包單位負(fù)責(zé)，不是由監(jiān)理單位代為負(fù)責(zé)，這符合“誰生產(chǎn)，誰負(fù)責(zé)”的安全基本原則。依法而論，作為咨詢服務(wù)的監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理人員根本無力承擔(dān)工程施工過程中的安全責(zé)任。
3.目前監(jiān)理在建設(shè)監(jiān)理工作中涉及安全生產(chǎn)的法律及法規(guī)淺析
3.1中華人民共和國建筑法
第五章“建筑安全生產(chǎn)管理”從36條到51條共16條，對建設(shè)方、設(shè)計方、施工方均有具體要求，對監(jiān)理方卻無具體要求，但這并不說明對監(jiān)理在安全生產(chǎn)管理上沒有要求，只是明確了一個間接的要求。其中第38條就明確規(guī)定了：“建筑施工企業(yè)在編制施工組織設(shè)計時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)建筑工程的特點制定相應(yīng)的安全技術(shù)措施；對專業(yè)性較強的工程項目，應(yīng)當(dāng)編制專項安全施工組織設(shè)計，并采取安全技術(shù)措施”。因為監(jiān)理必須對施工組織設(shè)計進(jìn)行審核和批準(zhǔn)，所以監(jiān)理在某些問題上是應(yīng)該承擔(dān)其相應(yīng)的責(zé)任。
3.2建設(shè)工程質(zhì)量管理條例
第8章《罰則》中第74條是違反國家規(guī)定，降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，造成重大安全事故的問題，也即“造成重大安全事故，構(gòu)成犯罪的，對直接人依法追究刑事責(zé)任”。該條款明確界定了如果監(jiān)理“違反國家規(guī)定，降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，造成重大安全事故”，那么才能追究監(jiān)理的責(zé)任。
3.3建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例
本條例是建設(shè)工程安全具體實施的主要法規(guī)。牽涉到監(jiān)理的是第十四條，“工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)審查施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施或者專項施工方案是否符合工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)。工程監(jiān)理單位在實施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改；情況嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫時停止施工，并及時報告建設(shè)單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時向有關(guān)主管部門報告”。我們將工程監(jiān)理的安全責(zé)任概括起來：一是審查安全技術(shù)措施或?qū)ｍ検┕し桨福欢前l(fā)現(xiàn)了安全事故隱患應(yīng)及時處理（要求整改、暫停施工）。監(jiān)理不可能一直盯在施工現(xiàn)場，對施工現(xiàn)場的動態(tài)了如指掌。因此如果是未發(fā)現(xiàn)的隱患引起的安全事故，監(jiān)理不應(yīng)該承擔(dān)責(zé)任；三是必要時及時報告。 《條例》還有一些條款，如“工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)理，并對建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任” ， 這一條從法律制定的角度來說是一個兜底性條款，即賦予一定的自由裁量權(quán)，這顯然是不合理的。建設(shè)部王素卿司長在全國建設(shè)工程監(jiān)理工作會議上的總結(jié)講中， 很客觀地對這種情況進(jìn)行了總結(jié)，她說：“由于條例只是對監(jiān)理企業(yè)在安全生產(chǎn)中的職責(zé)和法律責(zé)任作了原則上的規(guī)定，因此各地在實際操作中理解和掌握的尺度不盡相同，致使一些地方把監(jiān)理的安全責(zé)任無限擴(kuò)大。為此，我們協(xié)會將積極配合省建設(shè)廳組織力量，對如何理解和實施國務(wù)院條例的監(jiān)理安全責(zé)任條款，如何科學(xué)的界定監(jiān)理法律責(zé)任等問題作進(jìn)一步的研調(diào)，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，防止執(zhí)法不慎而挫傷安全監(jiān)理的積極性?！睆闹锌梢钥闯鰢以趯Υ稐l例》中安全監(jiān)理責(zé)任劃分的問題上對監(jiān)理具有一定保護(hù)性的，而不是通常所認(rèn)為的只要出現(xiàn)了安全事故監(jiān)理就要承擔(dān)責(zé)任。
3.4建筑工程監(jiān)理規(guī)范
在監(jiān)理規(guī)范3.2.2款“總監(jiān)理工程師應(yīng)履行以下職責(zé)”的第6條規(guī)定：“審定承包單位提交的開工報告、施工組織設(shè)計、技術(shù)方案、進(jìn)度計劃”。我認(rèn)為如果沒有進(jìn)行施工組織設(shè)計的審定，或?qū)彾ǖ氖┕そM織設(shè)計對安全施工存在有問題，監(jiān)理就有一定的間接責(zé)任；如果施工單位不提交、或編制的施工組織設(shè)計存在違反強制性規(guī)定的問題，總監(jiān)理工程師沒有發(fā)現(xiàn)問題，應(yīng)該負(fù)有相應(yīng)的責(zé)任。
4.建筑工程安全事故責(zé)任淺析
建筑工程安全事故可以分為兩大類：第一類是由于工程質(zhì)量引發(fā)的安全事故。從以上法律及法規(guī)可以知道：凡是因為工程質(zhì)量而引起的安全事故，監(jiān)理工程師都有直接或者間接的責(zé)任。第二類是由于施工單位在施工過程中因為主觀或者客觀因素造成的安全事故，可以分為意外安全事故和違章安全事故。意外安全事故往往是不可預(yù)測的，是由各種各樣的客觀因素偶然發(fā)生所導(dǎo)致的。
5.監(jiān)理要承擔(dān)的安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任
由于監(jiān)理的原因?qū)е掳踩鹿驶虬踩珕栴}的發(fā)生，監(jiān)理應(yīng)承擔(dān)安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任。對于不可抗力或非監(jiān)理的原因而導(dǎo)致安全事故或安全問題的發(fā)生，監(jiān)理不應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。
5.1安全監(jiān)理責(zé)任的界定必須以法律法規(guī)和監(jiān)理合同為依據(jù)。判定監(jiān)理是否應(yīng)承擔(dān)安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任，首先必須依據(jù)法律法規(guī)，即《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》和相關(guān)的法律法規(guī)。超出法律法規(guī)范圍的，監(jiān)理不應(yīng)承擔(dān)安全監(jiān)理責(zé)任。其次應(yīng)依據(jù)委托監(jiān)理合同的內(nèi)容和范圍是否包括安全監(jiān)理以及合同約定的監(jiān)理責(zé)任邊界，如果建設(shè)單位沒有把安全監(jiān)理的權(quán)利交給監(jiān)理，監(jiān)理如何來承擔(dān)安全監(jiān)理責(zé)任？否則，容易造成監(jiān)理工作開展的難度，隨意擴(kuò)大或縮小監(jiān)理責(zé)任。
5.2安全監(jiān)理責(zé)任的一般形式表現(xiàn)為過錯，即監(jiān)理在執(zhí)業(yè)過程中，存在故意或者過失的過錯行為，而且這種過錯行為的后果導(dǎo)致了安全問題或安全事故的發(fā)生。
5.3安全監(jiān)理責(zé)任的實質(zhì)是補充責(zé)任。把安全監(jiān)理責(zé)任作為一種補充責(zé)任，是相對于施工單位安全生產(chǎn)責(zé)任而言的。施工單位是安全生產(chǎn)的主體，在任何情況下，因為施工單位原因而導(dǎo)致的安全事故，施工單位都應(yīng)當(dāng)負(fù)主要責(zé)任，而其他責(zé)任因素則只能是一種補充責(zé)任。因此，即使是監(jiān)理的過失沒有發(fā)現(xiàn)安全隱患或者發(fā)現(xiàn)了安全隱患沒有及時提出，而造成了安全事故，監(jiān)理所承擔(dān)的責(zé)任也只是一種補充責(zé)任，施工單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)主要責(zé)任。除非監(jiān)理指令錯誤，施工單位已提出，監(jiān)理仍強行要求施工單位執(zhí)行而引發(fā)了安全事故。但這種情況的發(fā)生是微乎其微的。
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中圖分類號：E965 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：
通信行業(yè)的高速發(fā)展引發(fā)了大量的通信工程建設(shè)，但是目前在通信工程建設(shè)中，許多工程建設(shè)企業(yè)未對安全問題產(chǎn)生足夠的重視，由此在安全生產(chǎn)上的關(guān)注力度不夠，造成時有發(fā)生工程事故，給國家和社會造成了巨大的損失。為降低發(fā)生工程事故的概率，工程建設(shè)企業(yè)需要做好安全生產(chǎn)管理工作，需要工程建設(shè)所有人員的參與。
一、通信工程安全管理的主要內(nèi)容
通信工程安全管理主要是工程建設(shè)有關(guān)部門針對通信工程建設(shè)中產(chǎn)生的生產(chǎn)安全問題進(jìn)行監(jiān)督管理。其中包括建設(shè)行政主管部門對安全問題的行業(yè)管理，從事建設(shè)活動的主體進(jìn)行的企業(yè)管理。其中包括通信工程建設(shè)單位、通信工程設(shè)計單位、通信工程施工單位和通信工程監(jiān)理單位對安全生產(chǎn)的管理等。
二、實施通信工程安全管理的重要性
1.利于安全生產(chǎn)保證機制的形成
實施通信工程安全管理有利于通信建設(shè)工程安全生產(chǎn)保證機制的形成，通過實施通信工程安全生產(chǎn)管理，使參與工程建設(shè)各方重視安全生產(chǎn)工作，逐步完善安全生產(chǎn)管理體系，從而保證通信建設(shè)市場領(lǐng)域的安全生產(chǎn)。
2.利于提高安全生產(chǎn)管理水平
實施通信工程安全管理有利于提高通信建設(shè)工程的安全生產(chǎn)管理水平。國家通過對工程安全生產(chǎn)實施三重監(jiān)控，即政府的安全生產(chǎn)監(jiān)管、施工單位自身的安全控制以及監(jiān)理單位的安全監(jiān)理，這不僅有效地防止和避免安全事故，而且通過監(jiān)理單位的介入實現(xiàn)對施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)進(jìn)行時時的監(jiān)督管理，使得通信工程安全生產(chǎn)的管理水平也在不斷提高。
3.利于減少通信工程建設(shè)安全事故的發(fā)生
實施通信工程安全管理有利于防止或減少發(fā)生通信工程建設(shè)安全事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全。目前，通信工程的安全管理缺少不了監(jiān)理單位的參與，在施工過程中監(jiān)理工程師的作用很重要，他能及時發(fā)現(xiàn)工程中出現(xiàn)的安全隱患，并要求施工單位及時整改、消除，有效地防止或減少施工中安全事故的發(fā)生，從而保障了廣大人民群眾的生命和財產(chǎn)安全。
4.有利于實現(xiàn)通信工程建設(shè)投資效益最大化
通過對施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，防止和減少生產(chǎn)事故的發(fā)生，保證了通信工程質(zhì)量，也保證了施工進(jìn)度和工程的順利開展，有利于投資的正?；厥眨瑢崿F(xiàn)投資效益的最大化。
三.通信工程安全管理的原則
通信工程安全管理的依據(jù)是有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。包括《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》、《環(huán)境保護(hù)法》、《安全生產(chǎn)許可證條例》、《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》、《通信建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理規(guī)定》、《道路交通安全法》、《消防法》等。另外，還有通信建設(shè)工程的批準(zhǔn)文件，主要包括批準(zhǔn)的可行性研究報告、初步設(shè)計文件、施工圖設(shè)計文件等。除此之外，委托監(jiān)理合同和有關(guān)通信建設(shè)工程合同也是進(jìn)行安全管理的依據(jù)。監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)兩類合同進(jìn)行安全監(jiān)理，包括監(jiān)理單位與業(yè)主簽訂的通信建設(shè)工程委托監(jiān)理合同，業(yè)主與施工承包單位簽訂的有關(guān)通信工程建設(shè)合同。
四.通信工程的安全監(jiān)理原則
通信工程設(shè)計單位要在頂算中列支安全生產(chǎn)費，建設(shè)單位要保證工程安全生產(chǎn)費及時劃撥給施工單位。監(jiān)督施工單位落實安全生產(chǎn)工作的組織保證體系，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制。監(jiān)理單位要認(rèn)真編寫截《安全監(jiān)理細(xì)則》。另外工程管理各方要定期或不定期組織安全綜合檢查，安全重點部位要進(jìn)行專項檢查，發(fā)現(xiàn)隱患，提出處理意見并限期整改，不斷完善事故應(yīng)急救援體系，制定事故應(yīng)急預(yù)案。
五.通信工程施工單位的安全管理內(nèi)容
5.1嚴(yán)格執(zhí)行國家的有關(guān)方針政策、堅決按照國家法律、法規(guī)以及相關(guān)規(guī)章制度和管理條例進(jìn)行安全施工。加強加大安全監(jiān)督力度，要將工程的安全放到首要地位。
5.2建立健全施工安全生產(chǎn)責(zé)任制。加強通信工程建設(shè)的安全管理是確保生產(chǎn)安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，因此要建立完善的安全崗位責(zé)任制和安全管理制度，提高施工人員的安全自我保護(hù)意識。施工單位負(fù)責(zé)人首先要是對安全生產(chǎn)工作負(fù)全面責(zé)任主要責(zé)任人，各個工程階段要設(shè)立專職安全工作人員，層層把關(guān)，層層落實。
5.3制訂嚴(yán)格的安全規(guī)章制度與操作規(guī)程
不同的工程項目都有不同的安全管理制度，施工企業(yè)要針對不同類型的通信建設(shè)工程項目，確定安全生產(chǎn)具體目標(biāo)，分別編制安全技術(shù)措施，并全面制訂安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，相關(guān)安全部門要定期定時對工程施工現(xiàn)場進(jìn)行監(jiān)督檢查，最大限度查找、消除安全事故隱患。
5.4重視培訓(xùn)提高企業(yè)員工技術(shù)水平
在施工過程中，施工人員的綜合素質(zhì)非常重要，因此相關(guān)安全部門要加大力度，加強對施工人員的教育與考核，定期為施工人員進(jìn)行安全知識教育，并將通信工程建設(shè)相關(guān)安全技術(shù)知識列為員工培訓(xùn)與考核的主要內(nèi)容之一。確保員工具有較高的安全意識與素質(zhì)。
5.5保證通信工程建設(shè)安全生產(chǎn)資金投入的有效實施
安全設(shè)施及安全資金的有效投入是安全控制的基礎(chǔ)。施工單位不能在施工中減少或不投入安全生產(chǎn)措施費，現(xiàn)場的安全防護(hù)措施必須到位，安全防護(hù)用品必須齊全，而且必須要投入使用。
5.6督促安全生產(chǎn)工作要重在落實
通信工程的生產(chǎn)過程必須依靠嚴(yán)格的安全管理，安全管理工作重在落實，施工企業(yè)相關(guān)安全負(fù)責(zé)人要進(jìn)行各級落實責(zé)任制。施工現(xiàn)場專職安全員要對工程中的安全生產(chǎn)情況及時進(jìn)行檢查，把事故隱患消滅在萌芽之中。部門的安全負(fù)責(zé)人要做好安全教育工作，強調(diào)安全重點部位制定安全技術(shù)措施，定期或不定期檢查施工中的安全生產(chǎn)工作，尤其是重點部位要進(jìn)行安全專項檢查，如果發(fā)現(xiàn)隱患立即制止并提出整改意見。企業(yè)安全管理部門要隨機對各個施工項目進(jìn)行抽查，必要時對有重大安全事故隱患的現(xiàn)場進(jìn)行專項檢查，跟蹤監(jiān)控以確保安全生產(chǎn)無事故。
5.7制訂安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案
施工企業(yè)在施工前要完善各種安全制度預(yù)案，制定出有效地應(yīng)急救援預(yù)案，救援預(yù)案主要包括通信功能如果受到嚴(yán)重干擾、信號被切斷，施工過程中發(fā)生的意外傷害以及現(xiàn)場的消防設(shè)施等等，在制訂現(xiàn)場安全預(yù)案的同時，應(yīng)完善消防設(shè)備。定期組織施工人員進(jìn)行事故模擬演練。救援預(yù)案還包括儲備各種應(yīng)急救援物資等。
結(jié)論
通信工程施工生產(chǎn)過程中的安全管理不可忽視，在建立健全安全管理制度后，降低事故發(fā)生率，才能更好的生產(chǎn)。企業(yè)應(yīng)落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，合理和完善的安全管理實施辦法和措施能夠推動企業(yè)切實實現(xiàn)安全生產(chǎn)，有效開展企業(yè)安全生產(chǎn)工作。
